導(dǎo)語：如何才能寫好一篇同鄉(xiāng)會章程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)系到我國國民經(jīng)濟全面深入可持續(xù)發(fā)展的首要議題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的同時，也會對社會保障制度的發(fā)展提出新的要求與任務(wù)。就中國現(xiàn)階段的國情而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的推進路徑必定是堅持城鄉(xiāng)整合的政策導(dǎo)向，立足于地區(qū)差異，按照分階段梯度推進的建構(gòu)原則，優(yōu)先解決農(nóng)村戶籍人口的基本生活保障問題，逐步構(gòu)建多層次的面向農(nóng)村戶籍人口的社會保障體系，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。

社會保障作為一項社會制度安排，分配的是公共資源，增加的是公共利益，所以政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的過程中是責(zé)無旁貸的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的實施運行需要借助政府的行政強制力量，需要政府承擔(dān)首要責(zé)任。不過，由于公共部門缺乏競爭而效率較低，工業(yè)化發(fā)達國家相繼掀起了社會保障私有化的浪潮，不少國家在社會保障的實施過程中引進了私人部門，比如智利、新加坡等國，采取多家私人公司競爭、政府進行監(jiān)督管理的方式，取得了十分顯著的成效。

因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中，必須把市場的力量與政府的力量相結(jié)合，同時不能忽略社會“第三部門”等其他力量的介入。在社會保障的實施過程中，政府、市場、社會的功能是各有利弊，關(guān)鍵在于揚長避短，理清政府、市場、社會三者之間的責(zé)任邊界，進行合理的責(zé)任劃分。當(dāng)然，政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的首要責(zé)任主體的地位，是毋庸置疑的。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中政府主體地位的決定因素

政府是社會保障的首要責(zé)任主體，尤其是處在社會轉(zhuǎn)型期，需要進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)的政府，更是扮演著特別重要的責(zé)任主體。

(一)化解社會風(fēng)險的保障

隨著傳統(tǒng)家庭規(guī)模和功能的轉(zhuǎn)變，有些風(fēng)險是工業(yè)社會中具有普遍意義的社會風(fēng)險，社會風(fēng)險的化解都需要更強有力的主體參與，只有政府才能利用其公共權(quán)力來化解社會風(fēng)險?；馍鐣L(fēng)險需要提供具有公共性的產(chǎn)品或服務(wù)。以維護社會公平和促進社會穩(wěn)定為主要目標(biāo)的社會保險是具有公共性的產(chǎn)品，但由于其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，人們在消費時不可避免地會產(chǎn)生“搭便車”心理，一般的企業(yè)和個人會因風(fēng)險太大而不愿介入；而如果政府主導(dǎo)社會保障，則能夠有效地消除市場失靈的問題。首先，可以有效降低社會保障領(lǐng)域的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”。其次，可以大大降低交易成本和管理成本，由政府強制力能夠保證大范圍的參保人員以較低廉的價格享受到較全面的保障。最后，政府組織承擔(dān)社會風(fēng)險的能力較強，政府部門可以設(shè)計合理的制度來保證社會保障制度承擔(dān)的風(fēng)險在同代人之間橫向和縱向共擔(dān)。

因此，對于社會保障來說，政府必須以一種積極的姿態(tài)介入社會保障領(lǐng)域，提供滿足廣大人民需要的社會保障服務(wù)來化解風(fēng)險，適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要。

(二)中外社會保障制度實踐的證明

縱觀世界各國，無論是工業(yè)化發(fā)達國家還是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新興工業(yè)化國家，無論是社會保障制度已經(jīng)較為成熟的國家，還是處在積極探索和試驗的國家，無論是哪種國家的任何類型的社會保障制度，即使政府的角色和定位有所差異，但都顯著地表現(xiàn)為政府主導(dǎo)性的特征。在各國社會保障的實踐中，大致可以將各國社會保障的類型分為“政府一社會”型社會保障制度與“政府一市場一社會”型社會保障制度。

實行“政府一社會”型社會保障制度的國家，主要通過政府強大的政治、法律、行政、經(jīng)濟權(quán)利，通過稅收等手段籌集資金，并在全社會范圍內(nèi)進行再分配。英國和瑞典等福利國家即為典型代表，福利國家的政府介入社會保障的范圍最廣、程度最深，政府擔(dān)當(dāng)著社會保障制度的直接管理者的角色，對所有國民提供“從搖籃到墳?zāi)埂备咚降纳鐣Ｕ?，國民終生都能夠享受較好的福利待遇。但是政府無所不包、無所不保的社會保障實踐，很容易形成“高福利”的剛性，使社會保障制度的改革積重難返。

實行“政府一市場一社會”型社會保障制度的國家，充分依托和發(fā)揮市場及市場主體的力量和作用，通過政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)市場的參與，政府和市場的共同作用形成全社會的力量建立社會保障制度。美國、德國、智利等國是其典型代表。但是政府主導(dǎo)、市場運作型社會保障制度的前提是高效的政府和完善的制度、政策和法規(guī)，此外還必須具有發(fā)達的市場機制與健全的市場體系。

(三)社會轉(zhuǎn)型期大背景的要求

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是在我國在從城鄉(xiāng)二元割裂向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型的宏觀背景下的必然產(chǎn)物。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，涉及眾多利益群體之間利益的重新分配，而我國特殊的社會轉(zhuǎn)型道路更是需要政府的強勢介入。

快速轉(zhuǎn)型的中國社會的一個鮮明特點就是兩重性和復(fù)雜性，即社會優(yōu)化與社會弊病并生、社會進步與社會代價共存、社會協(xié)調(diào)與社會失衡同在、充滿希望與飽含痛苦相伴。其中一個主要表現(xiàn)是既加速社會的階層分化，又造成了兩極分化。

從中國的現(xiàn)實情況來看，貧富差距過大、勞動關(guān)系失衡等種種社會轉(zhuǎn)型期的社會代價、社會弊病的主要誘因，還是社會保障制度的殘缺不全，或者是社會保障制度因政府未到位而滯后于社會轉(zhuǎn)型期的需要。作為改革的“減震器”，在消除社會摩擦、促進社會順利轉(zhuǎn)型的過程中，社會保障自身也很容易產(chǎn)生一系列的摩擦，比如現(xiàn)有受益群體和理論受益群體、傳統(tǒng)受益群體和政府機構(gòu)之間的摩擦等。如何消除社會保障制度的自身摩擦，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障能否順利完成，進而又會關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會轉(zhuǎn)型，而這一重任，政府是責(zé)無旁貸的。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中政府責(zé)任的重構(gòu)

一般而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中政府的責(zé)任主要包括四個方面：

立法和制度保障責(zé)任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中政府責(zé)任順利實施的首要前提。但是，由于中國國情的特殊性，中國的社會保障制度的變革并沒有遵循立法先行的國際慣例，而是采取了試點先行、逐步擴展的策略，從而只能由政府承擔(dān)制訂制度、政策的責(zé)任。

財政責(zé)任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中政府責(zé)任順利實施的關(guān)鍵保障，主要是指政府為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障承擔(dān)的財政開支。貫穿于我國政府的財政責(zé)任之中的有歷史責(zé)任和現(xiàn)實責(zé)任兩個維度。歷史責(zé)任主要是指城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的轉(zhuǎn)制成本，這個歷史責(zé)任的分擔(dān)形式涉及到農(nóng)民工社會保障、農(nóng)村社會保障等新制度的安排，從而關(guān)系到政府制度保障責(zé)任的實施。財政責(zé)任還涉及中央、地方兩級財政責(zé)任的劃分。

組織實施責(zé)任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的重要環(huán)節(jié)，它承擔(dān)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的運行職能，全力保證社會保障從企業(yè)保險中脫胎而出，完全走向社會化運作。

監(jiān)管責(zé)任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度依法正常、健康運行的基本保證，實施主體是國家為實施社會保障事業(yè)而規(guī)定的從中央到地方的各種社會保障管理機構(gòu)，這些主體遵循一定的監(jiān)管原則和運行機制。

然而，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中的政府責(zé)任實施現(xiàn)狀并沒有完全到位，存在著缺位、錯位、越位三者交織的畸形現(xiàn)象。筆者認為，在立法和制度保障責(zé)任方面，政府存在著“缺位”現(xiàn)象，不僅高階位的法律缺失，而且制度供給整體上不足。在財政責(zé)任方面，政府表現(xiàn)為“錯位”和“缺位”并存。財政的現(xiàn)實責(zé)任的履行上，存在著整體上的絕對不足和中央、地方責(zé)任財權(quán)、事權(quán)不對等的尷尬，而在財政的歷史責(zé)任方面，政府采取了逃避的方式，對轉(zhuǎn)制成本的承擔(dān)沒有做出承諾。在監(jiān)管責(zé)任方面，政府存在著“錯位”行為。因為政府在并不擅長的社?；疬\營領(lǐng)域“越位”，政府給予市場的自由空間狹窄，沒有讓市場發(fā)揮作用，所以使得基金的保值增值面臨極大的壓力，這種壓力加上“投資運營”和“監(jiān)督管理”都集中于政府身上，導(dǎo)致難以保證政府監(jiān)管責(zé)任的有效性。

(一)立法和制度保障責(zé)任的重構(gòu)

縱觀各國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，都是以頒布社會保障方面的法律揭開序幕。然而，我國政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保中的“立法責(zé)任”始終“缺位”，由于一系列主客觀因素的限制，我國始終沒有《社會保險法》來“保駕護航”。在法律缺失的情況下，立法和制度保障責(zé)任主要是指政府承擔(dān)的本應(yīng)由立法機構(gòu)承擔(dān)的制度設(shè)計和規(guī)范責(zé)任。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的制度，主要散見于政策文件、部門規(guī)章、相關(guān)機關(guān)的通知、命令等等，立法層次偏低。各地分散的地方規(guī)定使得社會保障制度難以統(tǒng)一，導(dǎo)致統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障嚴(yán)重缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。

作為社會保障領(lǐng)域綱領(lǐng)性大法的《社會保險法》，歷經(jīng)十幾年的坎坷仍然沒有出臺。近年來，《社會保險法》的立法步伐加快，然而，據(jù)悉，原定于2009年進行三審的《社會保險法》將推遲到2010年進行，其重要原因就是目前經(jīng)濟形勢不明朗，而且各方面的分歧較大，這表明《社會保險法》的出臺將再度延期。在《社會保險法》沒有出臺的前夜，筆者認為，應(yīng)該更加重視政府的制度設(shè)計和規(guī)范的責(zé)任。社會轉(zhuǎn)型期間，中國城鎮(zhèn)化進程中社會保障的對象規(guī)模并不穩(wěn)定，新出現(xiàn)的特殊群體，比如農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等社會群體都需要進行相應(yīng)的制度設(shè)計，克服制度運行帶來的困難和障礙，從而要求必須進行制度創(chuàng)新。

筆者認為，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中的制度保障過程中，應(yīng)該首要考慮協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會保障制度之間的銜接問題以及與其他社會政策之間的關(guān)系。

第一，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)社保制度、農(nóng)民工社保制度、農(nóng)村社保制度三者的關(guān)系。

現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障制度包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等五大社保制度，這些制度相對來說較為成熟，并且運行多年。因此，筆者認為，我們在構(gòu)建農(nóng)民工社保制度和農(nóng)村社保制度時，在制度設(shè)計上，應(yīng)該借鑒城鎮(zhèn)社保體系的制度模式，并且盡量避免制度模式的多元化，因為這樣有利于城鄉(xiāng)社保制度未來的一體化整合。此外，在城鄉(xiāng)的這三類社保制度中，還應(yīng)該留出社保關(guān)系接續(xù)的“通道”，有利于人口在身份變化過程中的社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

第二，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度與土地政策之間的關(guān)系。

我國的絕大多數(shù)農(nóng)村居民把土地視為“命根子”，社會保障制度的長期缺失，不僅讓大多數(shù)農(nóng)民工不愿意放棄家鄉(xiāng)長期閑置的土地，而且也讓土地規(guī)?；?jīng)營的進程舉步維艱，進而影響城鎮(zhèn)化的步伐。事實上，不少發(fā)達國家是將農(nóng)村、農(nóng)民工社保制度的提供和土地政策聯(lián)系起來的。當(dāng)國家需要進行大規(guī)模的土地經(jīng)營時，就實行大量優(yōu)惠的農(nóng)村社保制度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿放棄土地，反之亦然。這些經(jīng)驗對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民、農(nóng)民工以及城市化程度較高的農(nóng)民等社會群體中可以考慮適當(dāng)借鑒。

第三，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度與人口政策之間的關(guān)系。

由于我國農(nóng)村居民長期以來缺乏相應(yīng)的社會保障，絕大多數(shù)農(nóng)村居民同樣依賴家庭養(yǎng)老的方式，“養(yǎng)兒防老”的觀念在我國農(nóng)村社會根深蒂固。因此，計劃生育政策在城市與農(nóng)村的效果顯然不同。其實，社會保障制度與人口政策密切相關(guān)，一些工業(yè)化國家通過社會保障措施來調(diào)節(jié)人口的數(shù)量，比如，有國家通過給予生育補貼從而解決勞動力資源不足的問題。在我國，如果一旦為農(nóng)村居民提供了社保制度，讓他們老有所靠、病有所醫(yī)，相信對于計劃生育政策的推行也是能夠起到積極的促進作用。

(二)財政責(zé)任的重構(gòu)

社會保障是用經(jīng)濟手段解決社會問題的制度安排，是促進公平的收入調(diào)節(jié)機制，它離不開相應(yīng)的財力支撐。因此，財政責(zé)任是政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中擔(dān)負著的不可推卸的責(zé)任。

社會保障的財政責(zé)任主要是指財政給付制度方面。目前我國政府已經(jīng)正式承擔(dān)起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的財政給付責(zé)任，具體表現(xiàn)在以下方面：

1社會保障運行管理的費用。管理城鄉(xiāng)社保實務(wù)的社保經(jīng)辦機構(gòu)雖然被列為事業(yè)單位，但是其運行管理費用卻從1997年以前由社保基金中提取轉(zhuǎn)成為由國家財政給予解決。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系的逐步建立，社保的業(yè)務(wù)量將大幅激增，社保的經(jīng)辦機構(gòu)的運行成本將增加，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保運行上的財政投入也將越來越大。

2社會保障的補助支出。除了包括在社?；鹗詹坏种r的兜底功能，還包括在各地做實或者部分做實城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶時的政府財政補助，做實個人賬戶是政府彌補歷史責(zé)任，承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本的重要表現(xiàn)，各級政府均在其承擔(dān)了不同的責(zé)任。比如，在東北的社保試點中，就規(guī)定“將個人賬戶規(guī)模從11％調(diào)整到8％，并按照5&做實，”而中央財政補助這5％中的75％，即3.75％，地方財政補助5％中的25％，即1.25％。

3建立社保戰(zhàn)略儲備基金。這意味著政府開始承擔(dān)歷史責(zé)任中的中長期轉(zhuǎn)制成本。2000年我國成立了全國社?；鹄硎聲?，這筆基金主要是作為養(yǎng)老保險的重要補充基金，其基金來源主要是中央財政撥款和國有股減持、利息稅、福利彩票及投資收益。

然而，財政的現(xiàn)實責(zé)任的履行上，存在中央、地方財政責(zé)任的“錯位”和政府在消除轉(zhuǎn)制成本的“缺位”。由于政府“立法責(zé)任”的嚴(yán)重“缺位”，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中的責(zé)任多見于政策性文件中，而這些文件對于政府的財政責(zé)任大部分都提到了“各級政府要在資金上給予適當(dāng)補助”，但是至于各級政府“資金上給予適當(dāng)補助的比例具體該是多少”等問題界定模糊，這種情況導(dǎo)致了

各級政府財政責(zé)任承擔(dān)的隨意性。結(jié)果，長期以來，中央政府、地方政府的財政責(zé)任的分配處于失衡的“錯位”狀態(tài)。

1994年我國進行了分稅制改革以后，決定了中央政府、地方政府無論是在財政上還是在社會事務(wù)上都應(yīng)該有合理的責(zé)任分擔(dān)，但是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保的財政收入和支出方面就出現(xiàn)了嚴(yán)重不匹配的現(xiàn)象。雖然歷年來中央財政收入比地方財政收入略多，但是幾乎是“平分秋色”。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保方面，政府這幾年的財政支出主要集中于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的這一塊。然而，從表1看出，中央、地方財政對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度補助支出的絕對數(shù)，表現(xiàn)為地方過于依賴中央財政，中央財政承擔(dān)了絕大部分財政責(zé)任。

從財政支出的相對比例來說，中央財政對養(yǎng)老保險的補貼占中央財政總支出的比重，仍然比地方財政對養(yǎng)老保險的補貼占地方財政總支出的比重大很多，圖1，表明，中央政府對于養(yǎng)老保險非常重視，承擔(dān)了絕大部分的責(zé)任，而且中央財政的承擔(dān)還處于持續(xù)上升狀態(tài)。全國各地的地方政府并未真正地承擔(dān)起相應(yīng)的財政責(zé)任，雖然地方財政由完全缺位到逐漸介入，但是和中央政府的重視程度之間有較大的差距，這種差距還有越拉越大的趨勢。

另一方面，政府在化解轉(zhuǎn)制成本這一歷史責(zé)任時存在著向企業(yè)和個人轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的問題。轉(zhuǎn)制成本是因為我國從過去單位包辦的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制的社保轉(zhuǎn)型為“統(tǒng)賬結(jié)合”的社保制度，出現(xiàn)了“老人”、“中人”、“新人”的劃分，“老人”的全部養(yǎng)老金和“中人”的過渡性養(yǎng)老金都是由新制度中的社會統(tǒng)籌基金支付的，而根據(jù)現(xiàn)有制度的模式，統(tǒng)籌基金直營支付社會基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，所以，從理論上看，“老人”的“個人賬戶”部分和“中人”的過渡性養(yǎng)老金部分構(gòu)成了養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型的成本。對于現(xiàn)有制度來說，這是一種歷史債務(wù)，是勞動者過去的一部分必要勞動向國家上繳的工資積累而成，應(yīng)該由政府來支付。

此外，政府的財政責(zé)任也向個人轉(zhuǎn)嫁，主要表現(xiàn)在：第一，通過個人賬戶的空賬向制度內(nèi)的勞動者個人轉(zhuǎn)嫁。第二，通過領(lǐng)取資格的限制，將一部分在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中被淘汰而又沒有再就業(yè)的“中人”排斥在制度之外，讓其自行負責(zé)養(yǎng)老問題，或者讓其養(yǎng)老保險權(quán)益自行消失，比如從失業(yè)下崗工人轉(zhuǎn)化為現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度外的個體戶或者非正規(guī)就業(yè)者的就是如此。

要使政府的財政責(zé)任從“錯位”到“歸位”，筆者建議，首先，要確定各級政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保中不同的社保項目中的財政責(zé)任。因為中央政府與地方政府的各項資源不對稱，所以各自的優(yōu)勢和對社會風(fēng)險的分散程度也就不同。從工業(yè)化發(fā)達國家的現(xiàn)狀可以窺見一斑。比如美國，聯(lián)邦政府提供的社會保障主要是限于“老遺殘”等項目，而更多的社會保障責(zé)任由州政府加以承擔(dān)；而在北歐國家，中央財政給付主要涉及社會公共安全、職業(yè)健康和預(yù)防性、應(yīng)急性社會政策，并用于平衡地區(qū)差別，其余基本的社會保障項目則由地方政府負責(zé)。

在中國，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保中最主要涉及的社保項目就是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險。其中，養(yǎng)老保險的風(fēng)險是在人的特定階段普遍存在的風(fēng)險，事關(guān)中國億萬人民的老年生活保障，影響意義深遠，而且可控性強，所以，養(yǎng)老保險是應(yīng)由中央政府承擔(dān)較多的責(zé)任。而醫(yī)療保險雖然是所有人都會遇到的，但是相對于養(yǎng)老風(fēng)險來說，醫(yī)療風(fēng)險不確定性強，難以控制，需要地方政府的嚴(yán)密監(jiān)管，所以，必須中央、地方兩級進行管理。而工傷保險在世界上不少國家是屬于雇主賠償責(zé)任的范疇，它的公共性明顯要低于其他的社保項目，可以努力讓其追求自我平衡。

篇2

一、沿海部分城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展的新趨勢

趨勢一：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度趨向三層結(jié)構(gòu)

基于分類施保、全員覆蓋原則，沿海部分城市在完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的同時，結(jié)合本地實際，根據(jù)城鎮(zhèn)個體勞動者、被征地人員、“雙放棄”農(nóng)民、城鄉(xiāng)老年居民、農(nóng)民工等群體的不同特點，建立了類別多樣的基本養(yǎng)老保障政策，基本覆蓋了城鄉(xiāng)全體居民。然而從情勢發(fā)展看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度日益呈現(xiàn)三層結(jié)構(gòu)。

第一層是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，主要對象是國有、集體企業(yè)職工和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員。第二層是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(暫定名)，奪杭州市區(qū)稱之為“低標(biāo)準(zhǔn)繳費、低標(biāo)準(zhǔn)享受”養(yǎng)老保險(俗稱“雙低”養(yǎng)老保險)，在上海市冠之為小城鎮(zhèn)社會保險(俗稱“鎮(zhèn)?！??！半p低”養(yǎng)老保險主要針對征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)民工兩類群體，“鎮(zhèn)?！泵闇?zhǔn)的對象是郊區(qū)小城鎮(zhèn)地區(qū)的從業(yè)人員及征用地人員。上海市權(quán)威人士表示，在條件成熟時，力爭把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保對象納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度?？梢灶A(yù)見，“鎮(zhèn)保”覆蓋的對象將是所有未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的從業(yè)人員。第三層是城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補貼或服務(wù)。主要模式有三：一是非繳費型的養(yǎng)老補貼，如上海市城鎮(zhèn)高齡無保障老人社會保障辦法和老年農(nóng)民養(yǎng)老補貼辦法，蘇州、無錫等城市實行的城鄉(xiāng)老年居民社會養(yǎng)老補貼制度。二是繳費型的養(yǎng)老補貼，如杭州、寧波等城市實行的城鎮(zhèn)老年居民生活保障辦法。三是非繳費型的養(yǎng)老服務(wù)補貼，如北京、上海、大連等城市實行的居家養(yǎng)老服務(wù)財政補貼制度。=三者的主要區(qū)別是：第一、三種模式個人無需繳費，普惠制，即符合條件的所有老年居民均可享受財政補貼。第二種模式個人需部分繳費，財政給予適當(dāng)補助；第一、二種模式重在老年居民的收入維持，第三種模式強調(diào)的是老年居民的服務(wù)保障。

上述結(jié)構(gòu)的主要特征有三：一是保障對象各有側(cè)重。盡管第一、二層都是針對城鄉(xiāng)從業(yè)人員，但前者更多覆蓋的是那些繳費能力較強的正規(guī)組織就業(yè)人員，后者重點納入的是那些繳費能力較弱的非正規(guī)組織就業(yè)人員、被征地人員、務(wù)農(nóng)農(nóng)民和農(nóng)民工。第三層則是專門為城鄉(xiāng)無保障老年居民設(shè)計的。二是保障資金來源不一。第一、二層的養(yǎng)老保險費均源自個人、單位繳費。但與第一層相比，第二層在繳費基數(shù)、繳費比例方面被明顯調(diào)低。第三層的非繳費型補貼或服務(wù)，資金全部來自各級財政，而繳費模式的資金有相當(dāng)比例由各級財政承擔(dān)。三是保障待遇梯次下降?？偟姆较蚴牵旱谝粚颖Ｕ洗鲎罡?，第二層次之，第三層最低。具體到第三層，繳費模式的補貼標(biāo)準(zhǔn)高于非繳費型補貼或服務(wù)，城鎮(zhèn)老年居民的補貼標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村。

趨勢二：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度趨向兩層結(jié)構(gòu)

根據(jù)國家現(xiàn)行政策和對象的不同特點，各地逐次分階段出臺了諸多基本醫(yī)療保障政策，如城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)老年居民大病住院基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)少年兒童大病住院基本醫(yī)療保險、被征地人員基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，等等。但從發(fā)展趨勢分析，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障有復(fù)合成兩層結(jié)構(gòu)的態(tài)勢。

第一層是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，主要對象是城鎮(zhèn)從業(yè)人員。第二層是城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險(暫定名)，參保對象為所有未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)居民，主要包括城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，農(nóng)村居民、被征地人員和農(nóng)民工，如嘉興市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險和蘇州市城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險等。

與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險相比，城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險的主要特征有三：一是基金籌集源自個人繳費、政府適當(dāng)補助，對城鄉(xiāng)困難群體(如低保家庭、特困職工、重癥殘疾人等)實行財政全額補助。二是籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障待遇城鄉(xiāng)統(tǒng)一，并相應(yīng)調(diào)低。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療逐步向城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險過渡。

趨勢三：覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度趨向綜合救助

中央決定，今年將在全國范圍內(nèi)全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。這意味著，“全民低保”目標(biāo)有望實現(xiàn)。然而，從沿海部分城市的最新進展看，城鄉(xiāng)最低生活保障制度在日益完善的同時，正在向綜合救助的方向發(fā)展，即在應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補的基礎(chǔ)上，逐步把教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等內(nèi)容引入恢制度，力求把它打造成保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活的綜合平臺。

二、當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展亟待解決的問題

沿海部分城市向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展所發(fā)生的部分“質(zhì)變”，總體上是積極的，對全國也有先導(dǎo)作用。首先，基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計，順應(yīng)了當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現(xiàn)實需要。在經(jīng)濟又好又快發(fā)展、農(nóng)村居民絕對人數(shù)和相對比例明顯下降的情況下，如若仍局限于現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的社會保障制度，仍把農(nóng)村居民置下法定養(yǎng)老和醫(yī)療保險之外，既非審時度勢之舉，也有違社會公平。其次，基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計，是立足現(xiàn)實、著眼長遠的理性選擇。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的制度設(shè)計存在諸多缺陷，如高保險費使大量城鎮(zhèn)個體勞動者、農(nóng)村居民、農(nóng)民工等低繳費能力群體被排斥在養(yǎng)老保險制度之外，等等。而城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險制度的創(chuàng)新設(shè)計，既響應(yīng)了城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療方面的迫切需要，也順應(yīng)了國際社會保障的發(fā)展趨勢。第三，對城鄉(xiāng)老年居民實行養(yǎng)老補貼或服務(wù)，對無繳費能力或弱繳費能力的城鎮(zhèn)非從業(yè)人員和廣大農(nóng)村居民實行財政適度補助，突顯了政府著力維護公平正義和公民基本健康的責(zé)任和意愿。

不過，要使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度在穩(wěn)健和創(chuàng)新中有序發(fā)展，當(dāng)前亟待解決以下三個方面的問題：

(一)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度趨向三、二結(jié)構(gòu)能否超越區(qū)域界限

基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計，目前僅發(fā)生于沿海部分經(jīng)濟較為發(fā)達的城市。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或城市未來的發(fā)展是否也會遵循同樣的路徑。如是，應(yīng)采取何種時序結(jié)構(gòu)，選擇什么樣的突破口，值得我們深入研究。

(二)如何有系統(tǒng)地協(xié)助廣大農(nóng)村居民加入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險

直面的現(xiàn)實是：一方面針對農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，國家專門建立了自愿參加的、儲蓄積累型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。要使參保農(nóng)民整體加入

強制型的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，面臨制度整體轉(zhuǎn)換的障礙。另一方面，農(nóng)村居民尤其是務(wù)農(nóng)農(nóng)民繳費能力普遍較低，如果沒有政府財力的支持，如果不進行制度創(chuàng)新，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要實現(xiàn)“升級換代”難度很大。事實上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療要轉(zhuǎn)換成城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險業(yè)也面臨同樣的問題。

(三)城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補貼或服務(wù)是地方政策還是國家福利

基于財力和需要，沿海部分城市先后建立了“廣覆蓋、低水平”的城鄉(xiāng)老年居民社會養(yǎng)老補貼制度和城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險財政適度補助制度。然而問題是，這兩項制度是有條件地區(qū)居民獨享的“專利”，還是所有公民普享的權(quán)利。如是后者，在地方財力有限的情況下，中央政府應(yīng)如何扮演主導(dǎo)的角色。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展的思路及建議

(一)核心理念

制度建設(shè)，理念先行。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度，應(yīng)把實現(xiàn)底線公平作為首要目標(biāo)與核心價值。所謂“底線公平”，是指政府和社會有責(zé)任確保每個公民能過上有尊嚴(yán)的生活所必須的基本條件。具體到城鄉(xiāng)社會保障，底線公平意味著有些制度和項目是最起碼的、必不可缺的、非歧視性的，是政府和社會必須堅守并承擔(dān)的責(zé)任“底線”。而底線以上或以外的部分，可以由企業(yè)、社會組織和個人去承擔(dān)，是有選擇的、有差異的。

基于國際經(jīng)驗和我國國情，“底線”至少包括老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助三個方面的內(nèi)容，其表現(xiàn)在制度上，則是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度。

(二)總體思路

1、近期目標(biāo)：三項制度、多層結(jié)構(gòu)

到2010年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度應(yīng)著力圍繞“三項制度、多層結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)進行建設(shè)?！叭椫贫取敝傅氖亲畹蜕畋Ｕ?、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度?！岸鄬咏Y(jié)構(gòu)”是就基奉養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度而論，意指在國家社會保障戰(zhàn)略框架下，鼓勵各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和不同對象特點，逐次分階段建立形式多樣的養(yǎng)老和醫(yī)療保障政策，力爭實現(xiàn)社會保障制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。

鑒于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或城市在短期內(nèi)難以實現(xiàn)真正意義上的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可以在不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，逐步增加城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，使之成為探索城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的一個戰(zhàn)略突破口。

2、中期目標(biāo)：三項制度、三二一結(jié)構(gòu)

到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展的重點應(yīng)是確立“三項制度、三二一結(jié)構(gòu)”?！叭椫贫取敝傅氖亲畹蜕畋Ｕ?、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度?！叭唤Y(jié)構(gòu)”中的“三”是指基本養(yǎng)老保障由多層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成三層結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民無保障老人養(yǎng)老補貼及服務(wù)；“二”是指基本醫(yī)療保障由多層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成二層結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險；“一”是指城鄉(xiāng)最低生活保障制度。

3、遠期目標(biāo)：三項制度、二二一結(jié)構(gòu)

到2050年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度最終形成“三項制度、二二一結(jié)構(gòu)”?！叭椫贫取敝傅氖亲畹蜕畋Ｕ稀⒒攫B(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度。“二二一結(jié)構(gòu)”中的第一個“二”是指基本養(yǎng)老保障由三層結(jié)構(gòu)復(fù)合成兩層結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險和國家養(yǎng)老金；第二個“二”是指基本醫(yī)療保障南城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險和全民初級衛(wèi)生保健兩部分組成；“一”是指城鄉(xiāng)最低生活保障制度。

城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，覆蓋對象為城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員，資金籌集以個人和單位繳費為主，政府對困難群體適當(dāng)補助；繳費標(biāo)準(zhǔn)全員統(tǒng)一，保障待遇與實際繳費掛鉤；養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險捆綁繳費。國家養(yǎng)老金和全民初級衛(wèi)生保健面向全體城鄉(xiāng)居民，所需資金全部由各級財政分擔(dān)。

(三)具體建議

考慮到中期目標(biāo)具有較強的規(guī)劃意義和參考價值，對策建議部分以此為重點。

建議一：不斷夯實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。并把重點放在提高兩項制度的覆蓋面和保障對象受益率上。

建議二：大力發(fā)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險重點取向有二：一是應(yīng)更有系統(tǒng)地把仍未納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)個體勞動者、農(nóng)民工、勞動年齡段被征地人員等引入該制度。二是創(chuàng)造有利條件，吸引廣大勞動年齡段的務(wù)農(nóng)農(nóng)民加入這一制度?？尚械霓k法有：開放制度，鼓勵有條件的農(nóng)民加入；增加財政投入，幫助繳費能力較弱的農(nóng)民進入。城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險的著力點有二：一足把新型合作醫(yī)療保險逐步轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險。二是幫助農(nóng)民工納入該制度。

建議三：努力擴大城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補貼或服務(wù)覆蓋面。有效策略有二：一是放寬準(zhǔn)入條件，如年齡以65歲為宜、居住時間不宜過長等。二是提高服務(wù)水平，如適度增加補貼水平和服務(wù)項目等。

建議四：著力提高最低生活保障的綜合救助能力，使之成為保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活，促進他們?nèi)谌胫髁魃鐣蛣趧恿κ袌龅幕A(chǔ)性制度。與此同時，要采取有效措施，積極促進救助對象尤其是有勞動能力的人員提高勞動技能，回歸或參與勞動力市場競爭，預(yù)防出現(xiàn)“福利陷阱”。

建議五：科學(xué)設(shè)定政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展中的財政責(zé)任。就三項制度論，城鄉(xiāng)最低生活保障制度，政府應(yīng)負完全責(zé)任。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障，政府應(yīng)負主要責(zé)任。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障，政府應(yīng)負有限責(zé)任。相對下城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員，政府應(yīng)對非從業(yè)人員和邊緣勞動力承擔(dān)更大的財政責(zé)任。

篇3

社會工作在近些年來得到不斷的發(fā)展，同時越來越多的人開始重視兒童社會工作。某地區(qū)政府特別重視兒童福利事業(yè)的發(fā)展，近些年來不斷增加了對兒童社會工作的推廣，加大了對兒童社會工作的投入，給各個兒童福利院招聘社會工作者，讓每個福利院至少有一個負責(zé)管理兒童、照顧兒童、教育兒童并教給兒童一些必要的社會生活技能和社會交流技巧，讓孩子們更好的適應(yīng)社會、融入社會，加快福利院兒童社會化過程的社會工作者。

二、社工介入扮演的角色

社會工作者在介入兒童福利院，開展社會工作過程中具有極其重要的作用，扮演著十分重要的作用。首先社工可以在國家兒童福利政策和兒童實際需求之間扮演協(xié)調(diào)者和執(zhí)行者的角色，聯(lián)合國規(guī)定兒童不止具有使自己生命得以存活的權(quán)利，而且還有使自己最基本的需求得到滿足的權(quán)利。國家的兒童保護的法律規(guī)定對兒童的各項權(quán)利提供保證，這些權(quán)利包括生命健康權(quán)利;被撫養(yǎng)權(quán);受教育權(quán)等。要使這些基本權(quán)利和一些福利政策得以貫徹執(zhí)行則需要社工扮演這個傳達協(xié)調(diào)者和執(zhí)行者的角色，來滿足兒童的各種需求。

另外社工還需要扮演兒童親人和老師的角色為兒童提供服務(wù)。社工需要照顧福利院兒童的基本起居，保證兒童在福利院能夠吃飽、穿暖，生病了有人在身邊照顧，保護兒童不受欺負，讓孩子們感受到家一般的溫暖。社工還必須要照顧到孩子的學(xué)習(xí)，督促孩子好好學(xué)習(xí)，不能落下學(xué)校的進度，不能讓孩子們輸在起跑線上。也要交孩子們一些必要的社會生活和與人交際的技能，讓福利院的孩子更好的完成社會化，加快孩子融入社會的進程。

三、社會工作介入福利院的必要性

人一生中早期的社會化在人的思維方式，價值評估方式，情感方式形成中期重要的作用。就像扣扣子似的，如果第一顆扣錯了那剩下的就全都錯了。心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，一個個體的人格一旦在早期社會化的過程中形成，除非后期生活中發(fā)生什么重大的變故，負責(zé)是不會發(fā)生變化的。而兒童社會化恰恰是人社會化的第一步，人類社會化的諸多理論認為家庭是兒童社會化過程中的最重要的要素。眾所周知，父母的一言一行，一舉一動都會對孩子后期的性格等方面的形成有著決定性作用，而福利院的孩子都是失去父母或被父母遺棄的孤兒，他們在年齡很小時就失去的家庭失去了父母，進入福利院這與那些生活在父母身邊有個完整家庭的同齡孩子生活的環(huán)境具有重大差距。因此福利院的兒童早期的社會化只是與同齡群體里的孩子的溝通交流。這時候社工就具有重要作用。首先他們可以替代孩子的父母是孩子完成社會化的第一步，讓孩子找到家的感覺幫孩子們形成正確的社會觀，人生觀和價值觀，形成伴隨孩子一生的社會道德標(biāo)準(zhǔn)，使他們有理想有抱負。另外孩子與同齡群體間不免會發(fā)生一些小矛盾，幫他們調(diào)解，教他們學(xué)會如何正確處理人際關(guān)系。最重要的就是福利院長大的孩子與有父母的家庭里長大的孩子相比會比較自卑，他們遇到事可能會采取比較極端的方法處理，用錯誤的方法來表達自己的情緒，這些都會影響孩子的一生，這時候社工的引導(dǎo)教育就必不可少了。

四、社會工作介入對福利院兒童成長的影響

社工介入對福利院孩子成長的影響主要包括以下三方面：首先，社工介入兒童福利院可以加強孩子的養(yǎng)護質(zhì)量，更好的教育他們，提高服務(wù)的質(zhì)量，有助于孩子的健康成長。社會工作者利用其自身的專業(yè)知識以擁有的專業(yè)理論為基礎(chǔ)，并運用科學(xué)的方法，提供給福利院孤兒以全方位周到的服務(wù)。對兒童的情緒表達以及行為控制和人際交往技巧的訓(xùn)練，有利于孩子們自信心的提升，學(xué)習(xí)能力的增強，也可以提高寄養(yǎng)家庭養(yǎng)育質(zhì)量，安撫孩子們的離別情緒。協(xié)助寄養(yǎng)家庭的家長教給孩子們一些基本的常識和社會行為規(guī)范，增強人際交往能力，減小壓力，使兒童更好的適應(yīng)社會;其次，社工介入可以教給孩子們一些必要的社會技能，促進兒童的社會化。福利院孩子由于在成長過程中缺乏家庭的呵護，可能會導(dǎo)致孩子情感欠缺，性格孤僻，缺乏自信導(dǎo)致的心理封閉。通過社會工作的介入，社工們利用自己的專業(yè)知識和專業(yè)的方法，對孩子們進行教育和引導(dǎo)，讓他們走出自卑，走出封閉的環(huán)境，為他們的健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境條件;最后，社工介入可以監(jiān)督和糾正孩子生活中出現(xiàn)的不規(guī)范行為。當(dāng)孩子在生活中出現(xiàn)負面情緒和不合乎規(guī)范時，幫他們找到開導(dǎo)自己的理由，給自己一個合乎情理的解釋，避免他們受到焦慮情緒的傷害。

篇4

市政府確定我街道為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動和社會保障組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點單位，這是上級組織對我街道的信任，也是符合我街道經(jīng)濟和社會發(fā)展實際的正確決策。今天市政府和有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)親臨我街道指導(dǎo)幫助試點工作，我們表示衷心的感謝！

下面，我就這次試點工作，講三方面的內(nèi)容：

一、統(tǒng)一思想，充分認清這此試點工作的重要性和必要性

改革開放以來，我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到了快速發(fā)展。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動和社會保障組織向街道試點，探索發(fā)展勞動和社會保障事業(yè)的新路子顯得很為必要。

⒈開展試點工作是推進我市城市化進程的必然要求。隨著我市城市化進程的不斷推進，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟主體和生產(chǎn)生活方式已發(fā)生了很大變化。這一變化必然對社會勞動力資源的整合與配置提出了新的要求。健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系，進一步發(fā)展社會保障事業(yè)已成為當(dāng)前各級政府所亟需研究和解決的一個重大課題。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動和社會保障組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點，其實質(zhì)就是要探索出一條健全勞動和社會保障體系的有效途徑，為加快推進我市城市化進程奠定基礎(chǔ)。

⒉開展試點工作是當(dāng)代農(nóng)民的迫切需求。年至今，我街道共有畝土地被征用，平均每年被征用和土地達多畝。大量土地被征用，使大批農(nóng)民成為了失土農(nóng)民。據(jù)初步統(tǒng)計，到目前為止，我街道已有近萬名農(nóng)民失去了賴于生存的土地。而且我市已進入大建設(shè)時期，滸山的土地也將進一步被城市建設(shè)所征用，失土農(nóng)民的隊伍也將進一步的擴大。因此，開發(fā)農(nóng)村勞動力就業(yè)，特別是解決失土農(nóng)民的勞動就業(yè)和養(yǎng)老保險問題已成為了當(dāng)務(wù)之急，必須予以解決。

⒊開展試點工作是維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。當(dāng)前大量土地的征用、利益格局的調(diào)整都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)民群眾今后的生活出路。如果政府不能切實解決好這一問題，在推進城市化進程和各項改革深化過程中將更有可能引發(fā)群體性上訪和不安定隱患。因此，解決農(nóng)民迫切關(guān)注的現(xiàn)實問題，不僅是關(guān)系到失土農(nóng)民的生活出路問題，更關(guān)系到社會政治穩(wěn)定的大問題。為此，我們各級基層組織要統(tǒng)一思想，正確面對這項工作，以主人翁的態(tài)度扎實做好市政府交給我們的這項試點工作。

二、明確目標(biāo)，認真落實試點工作的各項任務(wù)

這次試點工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求和上級關(guān)于開展試點工作的總體部署，結(jié)合我街道實際，打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割的局面，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全勞動保障組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體系，制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和社會保障制度，探索戶藉制度改革；充分開發(fā)和利用城鄉(xiāng)勞動力資源，促進農(nóng)村失土農(nóng)民就業(yè)和富余勞動力在城鄉(xiāng)之間有序流動。力爭到明年底在我街道全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，并建立健全勞動和保障制度，為全市面上推開提供經(jīng)驗。

為認真完成市政府交給我們的試點任務(wù)，做好農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及勞動和社會保障工作向我街道延伸工作，我們要在認真制訂好試點規(guī)劃，明確組織機構(gòu)、工作職能、目標(biāo)任務(wù)和政策措施的基礎(chǔ)上，具體要落實好以下七方面的工作內(nèi)容：

⒈逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計制度。要廣泛開展調(diào)查摸底，全面掌握城鄉(xiāng)勞動力資源狀況。凡勞動年齡內(nèi)的滸山街道的城鄉(xiāng)勞動者，都要統(tǒng)一進行登記。其中，對在各類用人單位就業(yè)或在農(nóng)村進行土地承包經(jīng)營以及外出經(jīng)商務(wù)工的，要進行統(tǒng)一的就業(yè)登記；對沒有就業(yè)崗位，離開土地又無其他勞動收入的，進行統(tǒng)一的失業(yè)登記，并以此確定社會登記失業(yè)率。

⒉建立健全滸山街道勞動和社會保障管理服務(wù)組織。由街道勞動管理和企業(yè)服務(wù)中心與滸山勞動就業(yè)管理所共同負責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點和有關(guān)勞動保障管理服務(wù)工作。中心暫配專職人員名，人員由滸山街道辦事處和市勞動就業(yè)管理所共同組成，不足的面向社會聘用。服務(wù)組織的相關(guān)業(yè)務(wù)接受市勞動保障局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動力及用人單位的基本情況調(diào)查；組織實施就業(yè)前及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，及時為失業(yè)人員提供市場就業(yè)信息服務(wù)；組織開展生產(chǎn)自救及勞務(wù)派遣活動等各項促進就業(yè)工作；負責(zé)做好勞動和社會保障法律、法規(guī)的宣傳工作，檢查督促用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同，辦理用工錄用備案，負責(zé)勞動爭議的調(diào)解工作；做好社會保障工作，開展社會化管理服務(wù)；做好特困人員就業(yè)援助和外來勞動力動態(tài)管理工作。

⒊加強勞動力市場建設(shè)。打破城鄉(xiāng)分割的勞動力市場格局，逐步形成中心城區(qū)人力資源市場及職介所等面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網(wǎng)絡(luò)，使就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。進一步完善市場就業(yè)機制，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者公平競爭，自主擇業(yè)。、

⒋逐步完善城鄉(xiāng)勞動管理和社會保障制度。深化審批制度改革，打破城鄉(xiāng)界限及各種限制政策。對在各類用人單位就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者均依法進行用工備案登記，依法簽訂勞動合同。凡與用人單位具有勞動關(guān)系的職工，均應(yīng)依法參加社會保險。

⒌加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，切實提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強就業(yè)競爭能力。對未能再升學(xué)的普通初、高中畢業(yè)生實施勞動預(yù)備制度。對工作崗位上的勞動力強化職業(yè)資格證書制度。按照市場化、社會化要求，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動者的需求狀況，引導(dǎo)、規(guī)范和推動農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)工作，實施適宜于提高農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)的各類培訓(xùn)，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系，改善勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

⒍建立和完善進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者與城鎮(zhèn)居民一體化管理制度。在戶籍管理上，繼續(xù)實行以居住地和就業(yè)地為原則，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為落戶基本條件的戶口準(zhǔn)遷制度，并享受與原城鎮(zhèn)居民同等的教育權(quán)利。積極探索并制訂進城就業(yè)、落戶農(nóng)民的土地使用、流轉(zhuǎn)政策，鼓勵通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、協(xié)作等形式，促進土地相對集中，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

⒎研究制度被征地農(nóng)民就業(yè)和參加社會基本養(yǎng)老保險政策措施。界定人員性質(zhì)，被審核確定為被征地農(nóng)民的，允許發(fā)放《寧波市城鎮(zhèn)新增勞動力失業(yè)登記證》，提供失業(yè)登記等服務(wù)，原則上享受失業(yè)職工同等待遇及政府扶持的各項優(yōu)惠政策。鼓勵被征地農(nóng)民自謀職業(yè)，從事非正規(guī)就業(yè)，鼓勵各類企業(yè)尤其是用地單位吸納被征地農(nóng)民。對被征地農(nóng)民建立就業(yè)援助基金和社會基本養(yǎng)老保險制度，其資金來源由當(dāng)?shù)刎斦?、征地安置費提成和個人負擔(dān)三部分組成，具體政策另行制訂。版權(quán)所有

三、精心部署，全面落實試點工作的各項措施

按照慈政辦發(fā)號文件要求，本次試點工作分四個階段進行：

第一階段是準(zhǔn)備階段，時間從×月×日至×月×日。主要做好三方面工作：

⒈研究制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動和社會保障工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點工作方案，并報市政府批準(zhǔn)。

⒉建立組織機構(gòu)。成立街道試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。

⒊擬定試點工作經(jīng)費概算并報市人民政府，要求擬定的經(jīng)費由市財政全額撥付。目前這一階段已經(jīng)完成。

第二階段是宣傳發(fā)動階段，時間從×月×日至×月×日。具體做好以下四項工作：

⒈組織召開由各層次有關(guān)人員參加的各種座談會，廣泛征求試點意見，集思廣益。

⒉落實試點工作辦公場所和辦事人員，辦事人員不少于人，其中街道辦事處抽調(diào)人，就業(yè)管理處抽調(diào)不少于人，以街道出面向社會招聘人。

⒊組織挑選責(zé)任性強，年富力強的同志，擔(dān)任各村、社區(qū)、居委試點工作聯(lián)絡(luò)人員，明確工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)。

⒋組織召開試點工作動員會，部署試點工作。

第三個階段是組織實施階段，時間從×月×日至明年月底。此階段是整個試點工作的關(guān)鍵階段，具體分三個層次進行：

第一層次是做好調(diào)查摸底，時間從×月×日至明年×月×日，完成五方面工作：一是設(shè)計好項目詳細、科學(xué)合理、并有較高參考價值的勞動力資源調(diào)查表和各種統(tǒng)計匯總分析表。二是組織相關(guān)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使參加試點調(diào)查的人員明確調(diào)查政策、內(nèi)容及具體操作辦法。三是組織相關(guān)人員向有經(jīng)驗的地區(qū)考察取經(jīng)。四是開展城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計核實登記工作，有條件的可建立窗口化服務(wù)登記，并把有關(guān)采集的數(shù)據(jù)計入電腦計算機。五是統(tǒng)計分析，廣泛聽取意見。收集調(diào)查的數(shù)據(jù)，并進行匯總、分類，進行多層面，全方位，多角度的論證分析為制定政策措施提供決策依據(jù)。

第二個層次是制定政策措施，時間從××××年×月×日至月底。根據(jù)調(diào)查摸底情況及統(tǒng)計分析資源，寫出調(diào)查分析報告，依據(jù)上級要求和我市工作方案，制訂相關(guān)的政策建議措施，報市研究審批。

第三個層次為具體實轉(zhuǎn)階段，時間從××××年×月×日至月底，重點做好七項工作：一是建立信息數(shù)據(jù)庫。二是失業(yè)率統(tǒng)計方法并軌，實行現(xiàn)行和綜合統(tǒng)計失業(yè)率二種方法統(tǒng)計。三是培訓(xùn)城鄉(xiāng)失業(yè)人員，提高就業(yè)能力。對有就業(yè)意向的人員進行多種形式，多種內(nèi)容適應(yīng)勞動力市場需求的培訓(xùn)。四是積極指導(dǎo)、促進城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)，增加失業(yè)人員收入，提高其生活水平。五是督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同，規(guī)范企業(yè)用工，保障勞動者權(quán)益。六是研究失土農(nóng)民的社會保險問題及農(nóng)保逐步并軌的政策。七是逐步取消現(xiàn)有限止農(nóng)村和外來勞動力的各項勞動保障政策、改革現(xiàn)有戶籍制度。

第四個階段是總結(jié)提高階段，時間從××××年×月×日至×月×日。通過試點，總結(jié)工作中的經(jīng)驗，對照上級要求查找和發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決問題的辦法。同時對在試點工作中成績突出的人員予以通報表彰。

根據(jù)上述提出的試點工作任務(wù)和四大階段的工作安排，近期，我們要著力在以下三個方面做好工作：

⒈抓緊試點啟動工作。為認真做好這次試點工作，街道和勞動局已成立了由街道辦事處主任掛帥的試點工作領(lǐng)導(dǎo)下組，同時要召開好街道試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確分工，專題研究試點工作所涉及的主要問題。今天會議后，各村、社區(qū)和有關(guān)所屬部門也要及時傳達今天會議精神，轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)試點文件，并要通過會議、新聞媒介、文件等途徑進行廣泛宣傳，形成共識，為試點工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

⒉建立各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制和工作制度，確保試點有序進行。我街道的試點工作，必須堅持在市府的領(lǐng)導(dǎo)下、在勞動保障業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下開展工作。為使工作有序開展，一是要層層建立試點工作責(zé)任制，將試點任務(wù)層層分解，落實到街道各部門及村、居委、社區(qū)和村民小組。各基層組織要選撥責(zé)任性強、有工作能力的同志為試點聯(lián)絡(luò)員，形成試點工作網(wǎng)絡(luò)。二是建立信息通報制度，定期向有關(guān)部門通報試點工作的信息和進展情況，保持上下信息暢通。

篇5

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；社會保障體系

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.03.048

土地流轉(zhuǎn)制度可以說是以當(dāng)代土地的利用率，土地產(chǎn)出的價值低下等為考慮條件，制定的新土地利用相關(guān)制度。但是土地流轉(zhuǎn)以后在農(nóng)村的流動人口相關(guān)保障功能方面結(jié)合傳統(tǒng)保障功能替代已成為當(dāng)下急需解決的問題。作者以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度論證相關(guān)人員社保制度構(gòu)建重要意義與合理性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會結(jié)構(gòu)倡導(dǎo)城鄉(xiāng)間待遇的公平性，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以說為相關(guān)人等社保需求進行滿足，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動力的市場為整個勞動力市場平衡流動供給相關(guān)制度。

1 土地流轉(zhuǎn)制度下構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系現(xiàn)狀

我國就該問題曾頒布過一臺相關(guān)法令《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，當(dāng)中有明確提到：完善土地承包的經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場，依據(jù)自愿有償?shù)脑瓌t，使農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓與股份合作這些形式合理規(guī)模經(jīng)營[1]?？梢韵氲剑谖磥韼啄臧l(fā)展中，土地流轉(zhuǎn)這種形式是必然的，無法改變的前景。但是從古至今，土地是農(nóng)民的生命，農(nóng)民的生存保障一直有賴于土地。這些年來，我們國家秉承傳統(tǒng)集體的經(jīng)濟體制，集體所有統(tǒng)一經(jīng)營的發(fā)展模式，這種制度體系下，土地包攬了農(nóng)民就業(yè)、傷病養(yǎng)老與生活福利等方面的內(nèi)容。家庭承包實行責(zé)任制后，土地在農(nóng)民生活保障方面進一步提升，特別是針對農(nóng)民失業(yè)保障與社會穩(wěn)定方面都得到了改善。結(jié)合土地現(xiàn)實保障的功能，因為工業(yè)化壓力與當(dāng)時實情約束，大部分農(nóng)民都享受不到社保待遇。這其中國家也嘗試過試點工作，但是在貫徹落實上卻出現(xiàn)了大問題，基于這種原因，土地對農(nóng)民的保障功能與重要意義可見一斑。那么未來一段日子中，伴隨土地流轉(zhuǎn)的制度確立，土地逐漸流向主要務(wù)農(nóng)人員，而務(wù)工人員像農(nóng)民工一類則沒有了土地。所以，我們國家社保要靠新制度與內(nèi)容來保障。同一時間，農(nóng)村社保體系缺失，拖慢了土地流轉(zhuǎn)的速度。很多農(nóng)民即使已經(jīng)進城務(wù)工，也仍留有土地，將土地視為生活退路來看待。這樣就使小農(nóng)經(jīng)營仍然占據(jù)主體地位，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁步相對遲緩，造成農(nóng)村經(jīng)濟始終停滯不前的現(xiàn)象。所以，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系是作為改革開放大背景下相關(guān)人員當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)[2]。

2 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系必要性

20世紀(jì)90年代至今，伴隨工業(yè)化、城市化穩(wěn)步向前邁進，大批沒有土地、又難于就業(yè)的農(nóng)民，同一時間老齡化問題也擺在眼前。農(nóng)民不穩(wěn)定、不安全的因素增多，農(nóng)村需要建立一套行而有效的社保制度為農(nóng)民生活安全提供保障。所以，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系是非常必要的。

2.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系是改革國家社保制度二元構(gòu)造的前提

我們國家現(xiàn)如今的社保制度與現(xiàn)狀是這樣的：城鄉(xiāng)發(fā)展的不夠均衡使矛盾日益凸顯。農(nóng)村社保資金欠缺，覆蓋面又十分狹窄，保障水平不高，社會化改革不徹底，基于二元經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的我國社保二元結(jié)構(gòu)也比較明顯：首先，社保覆蓋城鄉(xiāng)相差懸殊。我們國家社保體系構(gòu)建是以城市角度出發(fā)的，資金也理所當(dāng)然的劃分給了城市。市民不單有穩(wěn)定制度做基礎(chǔ)，社保水平也比農(nóng)民高出很多。比較而言，我們國家農(nóng)村社保體系建設(shè)仍然在起始階段停滯不前，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等也還在萌芽階段，有很大一部分?jǐn)?shù)量的農(nóng)民連最基本的救助都得不到。其次，從社保支出量角度看，我們國家社保城鄉(xiāng)相差的更為懸殊。這種城鄉(xiāng)區(qū)分的二元社保制度，對社保制度公平性有形成了極大的阻礙。

2.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系可有效推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以說是推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的重要手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人多數(shù)由本地農(nóng)民組成，農(nóng)民既務(wù)工又務(wù)農(nóng)的現(xiàn)狀使其沒有足夠的發(fā)展動力，對于鄉(xiāng)村環(huán)境與耕地威脅性很大，根治這種現(xiàn)象的關(guān)鍵所在就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工都步入社保隊伍當(dāng)中[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市企業(yè)員工都被劃分到二、三產(chǎn)業(yè)的范圍內(nèi)，他們在風(fēng)險結(jié)構(gòu)上是有明顯區(qū)別的。城市企業(yè)員工不會再對土地進行經(jīng)營，年老或者生病以后有可能再也沒有生活來源，和市場經(jīng)濟相互匹配，員工會面臨失業(yè)、工傷或者職業(yè)病等風(fēng)險。另外，農(nóng)民對于他們的土地總是戀戀不舍，原因是土地對生活的保障功能目前還是其他內(nèi)容替代不了的。所以，只能通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工劃分到社會保障相關(guān)體系當(dāng)中來，才是有效的應(yīng)對策略，推動農(nóng)民集中于小城鎮(zhèn)，農(nóng)村向城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的方向邁進。

3 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系制度設(shè)計

我們國家構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系，是解決我國眾多人口現(xiàn)狀的必然要求。所以，該體系具有獨立特征，必須通過現(xiàn)今社會保障的視野，結(jié)合當(dāng)代國情與經(jīng)濟發(fā)展步伐向前發(fā)展。要解決的問題我們主要把它劃分為兩點：首先基于當(dāng)前經(jīng)濟條件，通過完善制度安排和設(shè)計讓社會保障體系覆蓋面逐步拓寬。其次經(jīng)濟社會大幅度發(fā)展的前提下，推動制度改革與制度創(chuàng)新向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障的方向邁進是建設(shè)體系的大方向?，F(xiàn)如今，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障相關(guān)制度，我們主要可以通過下面兩點入手：

3.1 普及基本保障相關(guān)制度

基本保障的發(fā)起者是政府，在全國推廣統(tǒng)籌計劃，兌現(xiàn)公平原則。基本保障可以說是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系的前提。城鄉(xiāng)民眾基本保障要經(jīng)過科學(xué)設(shè)計，保障線、給付標(biāo)準(zhǔn)與保障資格的合理確立。為優(yōu)化制度實踐效率與接濟貧困家庭，可嘗試使用國際通用家庭普查的制度。

3.2 組建永久可自主轉(zhuǎn)移個人賬戶

伴隨現(xiàn)代化經(jīng)濟確立與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一勞動力的市場是未來發(fā)展的大前提。為推動勞動力城鄉(xiāng)、部門與地區(qū)自由流動，確保社保關(guān)系全國內(nèi)可以自由轉(zhuǎn)移，各項社保制度連接緊密，建立相關(guān)個人賬戶是勢在必行的?，F(xiàn)如今，城市企業(yè)員工在養(yǎng)老與醫(yī)療保險當(dāng)中開始推行個人賬戶方式，較小城鎮(zhèn)和農(nóng)村暫時還沒有開通。個人由農(nóng)村步入城市，或者由城市步入農(nóng)村，個人賬戶內(nèi)積累的保險金可以實現(xiàn)輕松轉(zhuǎn)移。預(yù)計未來社保統(tǒng)籌資金統(tǒng)一了，個人賬戶方式也統(tǒng)一了，并且在全國能流通自如了，社會保障工作才會真正容易做。

3.3 建立全國社保信息相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

通過上面提到的個人賬戶辦法，應(yīng)當(dāng)結(jié)合先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全國普及的相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)，把所有人員社保金繳納、支付、服務(wù)、記錄與查詢等一一輸入到計算機的系統(tǒng)當(dāng)中，盡量使全國信息互通有無方便快捷，最大化的運用當(dāng)代先進技術(shù)，這樣才可以準(zhǔn)確處理社會保險的關(guān)系區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移與后續(xù)工作完成，滿足農(nóng)民工高頻率、大批量的流動特點，確保農(nóng)民工能連續(xù)順利繳費。

4 結(jié)語

綜上所述，結(jié)合現(xiàn)如今我們國家各政府財政支付的能力與老齡化現(xiàn)狀與壓力，在農(nóng)村貫徹普惠政策作為基本養(yǎng)老模式，這是有很高的必要性與可行性的，可以說，這也是當(dāng)代實現(xiàn)我們國家農(nóng)村社會保障體系與養(yǎng)老保險相關(guān)制度的突破口。另外，還應(yīng)認真貫徹國家相關(guān)文件精神，完善農(nóng)村社會保障制度與新農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)制度等，為農(nóng)村社保改革貢獻出自己的力量。

參考文獻：

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篇6

平安，一個多么熟悉的字眼。有了平安，千家萬戶能夠團圓；沒有了平安，不知有多少人會失去寶貴的生命。誰是平安的代言人，那便是——不論風(fēng)吹雨打、嚴(yán)寒酷暑，一直為我們保平安的交警。

一開始，我對交警的印象并不好：他們冷酷無情，動不動就給司機開一張罰單，總是要給司機扣分，而且沒有討價還價的余地。但是，在一件事后，我為自己的想法感到十分慚愧。

記得有一次下雪天，“啊，終于放學(xué)了，可以好好玩雪了，哈哈！”我高興地歡呼道。但是這種好心情馬上便被寒冷侵蝕得一干二凈。我急不可待地鉆進爸爸的車?yán)?，才覺得裹得像粽子的身體暖和了一點。這時，爸爸打開了收音機，我們聽著悠揚的音樂，帶著輕松的好心情，踏上了回家的路。

但是，沒過多久，便堵車了。我真是太郁悶了！剛剛變得輕松的心情，仿佛被一只無形的大手拍得灰飛煙滅，取而代之的是沉重的心情?！鞍ィ群荛L時間嘍！”看著這么長的車隊，我真是又惱火又無奈，我趴在玻璃窗邊，東張西望起來。

在密密麻麻的車輛中，我發(fā)現(xiàn)了一個熟悉的身影，交警。這是一位女交警，皮膚黝黑，大概是被太陽曬的吧。我不禁有點幸災(zāi)樂禍。過了好久，眼看就要輪到我們過馬路了。但是不巧的事情發(fā)生了，有一位老太太，剛剛走到馬路的中間，紅燈就亮了，但是老太太還沒走完吶，怎么辦？如果讓我們先走的話，老太太一人在疾馳的車輛間也太不安全了。所以還是讓老人先過去比較好，但是我一直對交警沒有好感，不知這位交警會不會這么做。只見那交警像是沒有考慮似的，在那綠燈亮起的一剎那，擺出一個停的手勢，走到老太太身邊，不顧一些趕時間的司機的阻撓，把老太太一步一步地扶到了路的對面。就在我為交警贊揚的同時，也為那些司機感到羞恥，難道他們就不愿擠出他們的一點“寶貴”時間，去換一位老人的生命安全嗎？