導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇同鄉(xiāng)會(huì)章程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面深入可持續(xù)發(fā)展的首要議題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度的發(fā)展提出新的要求與任務(wù)。就中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的推進(jìn)路徑必定是堅(jiān)持城鄉(xiāng)整合的政策導(dǎo)向，立足于地區(qū)差異，按照分階段梯度推進(jìn)的建構(gòu)原則，優(yōu)先解決農(nóng)村戶(hù)籍人口的基本生活保障問(wèn)題，逐步構(gòu)建多層次的面向農(nóng)村戶(hù)籍人口的社會(huì)保障體系，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

社會(huì)保障作為一項(xiàng)社會(huì)制度安排，分配的是公共資源，增加的是公共利益，所以政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的過(guò)程中是責(zé)無(wú)旁貸的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的實(shí)施運(yùn)行需要借助政府的行政強(qiáng)制力量，需要政府承擔(dān)首要責(zé)任。不過(guò)，由于公共部門(mén)缺乏競(jìng)爭(zhēng)而效率較低，工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家相繼掀起了社會(huì)保障私有化的浪潮，不少?lài)?guó)家在社會(huì)保障的實(shí)施過(guò)程中引進(jìn)了私人部門(mén)，比如智利、新加坡等國(guó)，采取多家私人公司競(jìng)爭(zhēng)、政府進(jìn)行監(jiān)督管理的方式，取得了十分顯著的成效。

因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中，必須把市場(chǎng)的力量與政府的力量相結(jié)合，同時(shí)不能忽略社會(huì)“第三部門(mén)”等其他力量的介入。在社會(huì)保障的實(shí)施過(guò)程中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)的功能是各有利弊，關(guān)鍵在于揚(yáng)長(zhǎng)避短，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的責(zé)任邊界，進(jìn)行合理的責(zé)任劃分。當(dāng)然，政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的首要責(zé)任主體的地位，是毋庸置疑的。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中政府主體地位的決定因素

政府是社會(huì)保障的首要責(zé)任主體，尤其是處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，需要進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)的政府，更是扮演著特別重要的責(zé)任主體。

(一)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的保障

隨著傳統(tǒng)家庭規(guī)模和功能的轉(zhuǎn)變，有些風(fēng)險(xiǎn)是工業(yè)社會(huì)中具有普遍意義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解都需要更強(qiáng)有力的主體參與，只有政府才能利用其公共權(quán)力來(lái)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?；馍鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)需要提供具有公共性的產(chǎn)品或服務(wù)。以維護(hù)社會(huì)公平和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定為主要目標(biāo)的社會(huì)保險(xiǎn)是具有公共性的產(chǎn)品，但由于其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，人們?cè)谙M(fèi)時(shí)不可避免地會(huì)產(chǎn)生“搭便車(chē)”心理，一般的企業(yè)和個(gè)人會(huì)因風(fēng)險(xiǎn)太大而不愿介入；而如果政府主導(dǎo)社會(huì)保障，則能夠有效地消除市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。首先，可以有效降低社會(huì)保障領(lǐng)域的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。其次，可以大大降低交易成本和管理成本，由政府強(qiáng)制力能夠保證大范圍的參保人員以較低廉的價(jià)格享受到較全面的保障。最后，政府組織承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)，政府部門(mén)可以設(shè)計(jì)合理的制度來(lái)保證社會(huì)保障制度承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)在同代人之間橫向和縱向共擔(dān)。

因此，對(duì)于社會(huì)保障來(lái)說(shuō)，政府必須以一種積極的姿態(tài)介入社會(huì)保障領(lǐng)域，提供滿(mǎn)足廣大人民需要的社會(huì)保障服務(wù)來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

(二)中外社會(huì)保障制度實(shí)踐的證明

縱觀世界各國(guó)，無(wú)論是工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家還是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新興工業(yè)化國(guó)家，無(wú)論是社會(huì)保障制度已經(jīng)較為成熟的國(guó)家，還是處在積極探索和試驗(yàn)的國(guó)家，無(wú)論是哪種國(guó)家的任何類(lèi)型的社會(huì)保障制度，即使政府的角色和定位有所差異，但都顯著地表現(xiàn)為政府主導(dǎo)性的特征。在各國(guó)社會(huì)保障的實(shí)踐中，大致可以將各國(guó)社會(huì)保障的類(lèi)型分為“政府一社會(huì)”型社會(huì)保障制度與“政府一市場(chǎng)一社會(huì)”型社會(huì)保障制度。

實(shí)行“政府一社會(huì)”型社會(huì)保障制度的國(guó)家，主要通過(guò)政府強(qiáng)大的政治、法律、行政、經(jīng)濟(jì)權(quán)利，通過(guò)稅收等手段籌集資金，并在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配。英國(guó)和瑞典等福利國(guó)家即為典型代表，福利國(guó)家的政府介入社會(huì)保障的范圍最廣、程度最深，政府擔(dān)當(dāng)著社會(huì)保障制度的直接管理者的角色，對(duì)所有國(guó)民提供“從搖籃到墳?zāi)埂备咚降纳鐣?huì)保障，國(guó)民終生都能夠享受較好的福利待遇。但是政府無(wú)所不包、無(wú)所不保的社會(huì)保障實(shí)踐，很容易形成“高福利”的剛性，使社會(huì)保障制度的改革積重難返。

實(shí)行“政府一市場(chǎng)一社會(huì)”型社會(huì)保障制度的國(guó)家，充分依托和發(fā)揮市場(chǎng)及市場(chǎng)主體的力量和作用，通過(guò)政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)市場(chǎng)的參與，政府和市場(chǎng)的共同作用形成全社會(huì)的力量建立社會(huì)保障制度。美國(guó)、德國(guó)、智利等國(guó)是其典型代表。但是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作型社會(huì)保障制度的前提是高效的政府和完善的制度、政策和法規(guī)，此外還必須具有發(fā)達(dá)的市場(chǎng)機(jī)制與健全的市場(chǎng)體系。

(三)社會(huì)轉(zhuǎn)型期大背景的要求

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是在我國(guó)在從城鄉(xiāng)二元割裂向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型的宏觀背景下的必然產(chǎn)物。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，涉及眾多利益群體之間利益的重新分配，而我國(guó)特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)型道路更是需要政府的強(qiáng)勢(shì)介入。

快速轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是兩重性和復(fù)雜性，即社會(huì)優(yōu)化與社會(huì)弊病并生、社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)代價(jià)共存、社會(huì)協(xié)調(diào)與社會(huì)失衡同在、充滿(mǎn)希望與飽含痛苦相伴。其中一個(gè)主要表現(xiàn)是既加速社會(huì)的階層分化，又造成了兩極分化。

從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，貧富差距過(guò)大、勞動(dòng)關(guān)系失衡等種種社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)代價(jià)、社會(huì)弊病的主要誘因，還是社會(huì)保障制度的殘缺不全，或者是社會(huì)保障制度因政府未到位而滯后于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的需要。作為改革的“減震器”，在消除社會(huì)摩擦、促進(jìn)社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社會(huì)保障自身也很容易產(chǎn)生一系列的摩擦，比如現(xiàn)有受益群體和理論受益群體、傳統(tǒng)受益群體和政府機(jī)構(gòu)之間的摩擦等。如何消除社會(huì)保障制度的自身摩擦，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障能否順利完成，進(jìn)而又會(huì)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)轉(zhuǎn)型，而這一重任，政府是責(zé)無(wú)旁貸的。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中政府責(zé)任的重構(gòu)

一般而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中政府的責(zé)任主要包括四個(gè)方面：

立法和制度保障責(zé)任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中政府責(zé)任順利實(shí)施的首要前提。但是，由于中國(guó)國(guó)情的特殊性，中國(guó)的社會(huì)保障制度的變革并沒(méi)有遵循立法先行的國(guó)際慣例，而是采取了試點(diǎn)先行、逐步擴(kuò)展的策略，從而只能由政府承擔(dān)制訂制度、政策的責(zé)任。

財(cái)政責(zé)任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中政府責(zé)任順利實(shí)施的關(guān)鍵保障，主要是指政府為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障承擔(dān)的財(cái)政開(kāi)支。貫穿于我國(guó)政府的財(cái)政責(zé)任之中的有歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)責(zé)任兩個(gè)維度。歷史責(zé)任主要是指城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的轉(zhuǎn)制成本，這個(gè)歷史責(zé)任的分擔(dān)形式涉及到農(nóng)民工社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)保障等新制度的安排，從而關(guān)系到政府制度保障責(zé)任的實(shí)施。財(cái)政責(zé)任還涉及中央、地方兩級(jí)財(cái)政責(zé)任的劃分。

組織實(shí)施責(zé)任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的重要環(huán)節(jié)，它承擔(dān)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的運(yùn)行職能，全力保證社會(huì)保障從企業(yè)保險(xiǎn)中脫胎而出，完全走向社會(huì)化運(yùn)作。

監(jiān)管責(zé)任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度依法正常、健康運(yùn)行的基本保證，實(shí)施主體是國(guó)家為實(shí)施社會(huì)保障事業(yè)而規(guī)定的從中央到地方的各種社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，這些主體遵循一定的監(jiān)管原則和運(yùn)行機(jī)制。

然而，我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中的政府責(zé)任實(shí)施現(xiàn)狀并沒(méi)有完全到位，存在著缺位、錯(cuò)位、越位三者交織的畸形現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，在立法和制度保障責(zé)任方面，政府存在著“缺位”現(xiàn)象，不僅高階位的法律缺失，而且制度供給整體上不足。在財(cái)政責(zé)任方面，政府表現(xiàn)為“錯(cuò)位”和“缺位”并存。財(cái)政的現(xiàn)實(shí)責(zé)任的履行上，存在著整體上的絕對(duì)不足和中央、地方責(zé)任財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)等的尷尬，而在財(cái)政的歷史責(zé)任方面，政府采取了逃避的方式，對(duì)轉(zhuǎn)制成本的承擔(dān)沒(méi)有做出承諾。在監(jiān)管責(zé)任方面，政府存在著“錯(cuò)位”行為。因?yàn)檎诓⒉簧瞄L(zhǎng)的社?；疬\(yùn)營(yíng)領(lǐng)域“越位”，政府給予市場(chǎng)的自由空間狹窄，沒(méi)有讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，所以使得基金的保值增值面臨極大的壓力，這種壓力加上“投資運(yùn)營(yíng)”和“監(jiān)督管理”都集中于政府身上，導(dǎo)致難以保證政府監(jiān)管責(zé)任的有效性。

(一)立法和制度保障責(zé)任的重構(gòu)

縱觀各國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，都是以頒布社會(huì)保障方面的法律揭開(kāi)序幕。然而，我國(guó)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保中的“立法責(zé)任”始終“缺位”，由于一系列主客觀因素的限制，我國(guó)始終沒(méi)有《社會(huì)保險(xiǎn)法》來(lái)“保駕護(hù)航”。在法律缺失的情況下，立法和制度保障責(zé)任主要是指政府承擔(dān)的本應(yīng)由立法機(jī)構(gòu)承擔(dān)的制度設(shè)計(jì)和規(guī)范責(zé)任。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的制度，主要散見(jiàn)于政策文件、部門(mén)規(guī)章、相關(guān)機(jī)關(guān)的通知、命令等等，立法層次偏低。各地分散的地方規(guī)定使得社會(huì)保障制度難以統(tǒng)一，導(dǎo)致統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障嚴(yán)重缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。

作為社會(huì)保障領(lǐng)域綱領(lǐng)性大法的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，歷經(jīng)十幾年的坎坷仍然沒(méi)有出臺(tái)。近年來(lái)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法步伐加快，然而，據(jù)悉，原定于2009年進(jìn)行三審的《社會(huì)保險(xiǎn)法》將推遲到2010年進(jìn)行，其重要原因就是目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗，而且各方面的分歧較大，這表明《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)將再度延期。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》沒(méi)有出臺(tái)的前夜，筆者認(rèn)為，應(yīng)該更加重視政府的制度設(shè)計(jì)和規(guī)范的責(zé)任。社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障的對(duì)象規(guī)模并不穩(wěn)定，新出現(xiàn)的特殊群體，比如農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等社會(huì)群體都需要進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，克服制度運(yùn)行帶來(lái)的困難和障礙，從而要求必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。

筆者認(rèn)為，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中的制度保障過(guò)程中，應(yīng)該首要考慮協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間的銜接問(wèn)題以及與其他社會(huì)政策之間的關(guān)系。

第一，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)社保制度、農(nóng)民工社保制度、農(nóng)村社保制度三者的關(guān)系。

現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五大社保制度，這些制度相對(duì)來(lái)說(shuō)較為成熟，并且運(yùn)行多年。因此，筆者認(rèn)為，我們?cè)跇?gòu)建農(nóng)民工社保制度和農(nóng)村社保制度時(shí)，在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)該借鑒城鎮(zhèn)社保體系的制度模式，并且盡量避免制度模式的多元化，因?yàn)檫@樣有利于城鄉(xiāng)社保制度未來(lái)的一體化整合。此外，在城鄉(xiāng)的這三類(lèi)社保制度中，還應(yīng)該留出社保關(guān)系接續(xù)的“通道”，有利于人口在身份變化過(guò)程中的社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

第二，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度與土地政策之間的關(guān)系。

我國(guó)的絕大多數(shù)農(nóng)村居民把土地視為“命根子”，社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期缺失，不僅讓大多數(shù)農(nóng)民工不愿意放棄家鄉(xiāng)長(zhǎng)期閑置的土地，而且也讓土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程舉步維艱，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化的步伐。事實(shí)上，不少發(fā)達(dá)國(guó)家是將農(nóng)村、農(nóng)民工社保制度的提供和土地政策聯(lián)系起來(lái)的。當(dāng)國(guó)家需要進(jìn)行大規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)時(shí)，就實(shí)行大量?jī)?yōu)惠的農(nóng)村社保制度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿放棄土地，反之亦然。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民、農(nóng)民工以及城市化程度較高的農(nóng)民等社會(huì)群體中可以考慮適當(dāng)借鑒。

第三，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度與人口政策之間的關(guān)系。

由于我國(guó)農(nóng)村居民長(zhǎng)期以來(lái)缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障，絕大多數(shù)農(nóng)村居民同樣依賴(lài)家庭養(yǎng)老的方式，“養(yǎng)兒防老”的觀念在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)根深蒂固。因此，計(jì)劃生育政策在城市與農(nóng)村的效果顯然不同。其實(shí)，社會(huì)保障制度與人口政策密切相關(guān)，一些工業(yè)化國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障措施來(lái)調(diào)節(jié)人口的數(shù)量，比如，有國(guó)家通過(guò)給予生育補(bǔ)貼從而解決勞動(dòng)力資源不足的問(wèn)題。在我國(guó)，如果一旦為農(nóng)村居民提供了社保制度，讓他們老有所靠、病有所醫(yī)，相信對(duì)于計(jì)劃生育政策的推行也是能夠起到積極的促進(jìn)作用。

(二)財(cái)政責(zé)任的重構(gòu)

社會(huì)保障是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問(wèn)題的制度安排，是促進(jìn)公平的收入調(diào)節(jié)機(jī)制，它離不開(kāi)相應(yīng)的財(cái)力支撐。因此，財(cái)政責(zé)任是政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中擔(dān)負(fù)著的不可推卸的責(zé)任。

社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任主要是指財(cái)政給付制度方面。目前我國(guó)政府已經(jīng)正式承擔(dān)起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的財(cái)政給付責(zé)任，具體表現(xiàn)在以下方面：

1社會(huì)保障運(yùn)行管理的費(fèi)用。管理城鄉(xiāng)社保實(shí)務(wù)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)雖然被列為事業(yè)單位，但是其運(yùn)行管理費(fèi)用卻從1997年以前由社?；鹬刑崛∞D(zhuǎn)成為由國(guó)家財(cái)政給予解決。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的逐步建立，社保的業(yè)務(wù)量將大幅激增，社保的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本將增加，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保運(yùn)行上的財(cái)政投入也將越來(lái)越大。

2社會(huì)保障的補(bǔ)助支出。除了包括在社?；鹗詹坏种r(shí)的兜底功能，還包括在各地做實(shí)或者部分做實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)時(shí)的政府財(cái)政補(bǔ)助，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)是政府彌補(bǔ)歷史責(zé)任，承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本的重要表現(xiàn)，各級(jí)政府均在其承擔(dān)了不同的責(zé)任。比如，在東北的社保試點(diǎn)中，就規(guī)定“將個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模從11％調(diào)整到8％，并按照5&做實(shí)，”而中央財(cái)政補(bǔ)助這5％中的75％，即3.75％，地方財(cái)政補(bǔ)助5％中的25％，即1.25％。

3建立社保戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金。這意味著政府開(kāi)始承擔(dān)歷史責(zé)任中的中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)制成本。2000年我國(guó)成立了全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)，這筆基金主要是作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充基金，其基金來(lái)源主要是中央財(cái)政撥款和國(guó)有股減持、利息稅、福利彩票及投資收益。

然而，財(cái)政的現(xiàn)實(shí)責(zé)任的履行上，存在中央、地方財(cái)政責(zé)任的“錯(cuò)位”和政府在消除轉(zhuǎn)制成本的“缺位”。由于政府“立法責(zé)任”的嚴(yán)重“缺位”，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中的責(zé)任多見(jiàn)于政策性文件中，而這些文件對(duì)于政府的財(cái)政責(zé)任大部分都提到了“各級(jí)政府要在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助”，但是至于各級(jí)政府“資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助的比例具體該是多少”等問(wèn)題界定模糊，這種情況導(dǎo)致了

各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任承擔(dān)的隨意性。結(jié)果，長(zhǎng)期以來(lái)，中央政府、地方政府的財(cái)政責(zé)任的分配處于失衡的“錯(cuò)位”狀態(tài)。

1994年我國(guó)進(jìn)行了分稅制改革以后，決定了中央政府、地方政府無(wú)論是在財(cái)政上還是在社會(huì)事務(wù)上都應(yīng)該有合理的責(zé)任分擔(dān)，但是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保的財(cái)政收入和支出方面就出現(xiàn)了嚴(yán)重不匹配的現(xiàn)象。雖然歷年來(lái)中央財(cái)政收入比地方財(cái)政收入略多，但是幾乎是“平分秋色”。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保方面，政府這幾年的財(cái)政支出主要集中于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的這一塊。然而，從表1看出，中央、地方財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度補(bǔ)助支出的絕對(duì)數(shù)，表現(xiàn)為地方過(guò)于依賴(lài)中央財(cái)政，中央財(cái)政承擔(dān)了絕大部分財(cái)政責(zé)任。

從財(cái)政支出的相對(duì)比例來(lái)說(shuō)，中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼占中央財(cái)政總支出的比重，仍然比地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼占地方財(cái)政總支出的比重大很多，圖1，表明，中央政府對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)非常重視，承擔(dān)了絕大部分的責(zé)任，而且中央財(cái)政的承擔(dān)還處于持續(xù)上升狀態(tài)。全國(guó)各地的地方政府并未真正地承擔(dān)起相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任，雖然地方財(cái)政由完全缺位到逐漸介入，但是和中央政府的重視程度之間有較大的差距，這種差距還有越拉越大的趨勢(shì)。

另一方面，政府在化解轉(zhuǎn)制成本這一歷史責(zé)任時(shí)存在著向企業(yè)和個(gè)人轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的問(wèn)題。轉(zhuǎn)制成本是因?yàn)槲覈?guó)從過(guò)去單位包辦的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制的社保轉(zhuǎn)型為“統(tǒng)賬結(jié)合”的社保制度，出現(xiàn)了“老人”、“中人”、“新人”的劃分，“老人”的全部養(yǎng)老金和“中人”的過(guò)渡性養(yǎng)老金都是由新制度中的社會(huì)統(tǒng)籌基金支付的，而根據(jù)現(xiàn)有制度的模式，統(tǒng)籌基金直營(yíng)支付社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，所以，從理論上看，“老人”的“個(gè)人賬戶(hù)”部分和“中人”的過(guò)渡性養(yǎng)老金部分構(gòu)成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型的成本。對(duì)于現(xiàn)有制度來(lái)說(shuō)，這是一種歷史債務(wù)，是勞動(dòng)者過(guò)去的一部分必要?jiǎng)趧?dòng)向國(guó)家上繳的工資積累而成，應(yīng)該由政府來(lái)支付。

此外，政府的財(cái)政責(zé)任也向個(gè)人轉(zhuǎn)嫁，主要表現(xiàn)在：第一，通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)的空賬向制度內(nèi)的勞動(dòng)者個(gè)人轉(zhuǎn)嫁。第二，通過(guò)領(lǐng)取資格的限制，將一部分在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中被淘汰而又沒(méi)有再就業(yè)的“中人”排斥在制度之外，讓其自行負(fù)責(zé)養(yǎng)老問(wèn)題，或者讓其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益自行消失，比如從失業(yè)下崗工人轉(zhuǎn)化為現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外的個(gè)體戶(hù)或者非正規(guī)就業(yè)者的就是如此。

要使政府的財(cái)政責(zé)任從“錯(cuò)位”到“歸位”，筆者建議，首先，要確定各級(jí)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保中不同的社保項(xiàng)目中的財(cái)政責(zé)任。因?yàn)橹醒胝c地方政府的各項(xiàng)資源不對(duì)稱(chēng)，所以各自的優(yōu)勢(shì)和對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分散程度也就不同。從工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)狀可以窺見(jiàn)一斑。比如美國(guó)，聯(lián)邦政府提供的社會(huì)保障主要是限于“老遺殘”等項(xiàng)目，而更多的社會(huì)保障責(zé)任由州政府加以承擔(dān)；而在北歐國(guó)家，中央財(cái)政給付主要涉及社會(huì)公共安全、職業(yè)健康和預(yù)防性、應(yīng)急性社會(huì)政策，并用于平衡地區(qū)差別，其余基本的社會(huì)保障項(xiàng)目則由地方政府負(fù)責(zé)。

在中國(guó)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保中最主要涉及的社保項(xiàng)目就是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)是在人的特定階段普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)中國(guó)億萬(wàn)人民的老年生活保障，影響意義深遠(yuǎn)，而且可控性強(qiáng)，所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)由中央政府承擔(dān)較多的責(zé)任。而醫(yī)療保險(xiǎn)雖然是所有人都會(huì)遇到的，但是相對(duì)于養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)不確定性強(qiáng)，難以控制，需要地方政府的嚴(yán)密監(jiān)管，所以，必須中央、地方兩級(jí)進(jìn)行管理。而工傷保險(xiǎn)在世界上不少?lài)?guó)家是屬于雇主賠償責(zé)任的范疇，它的公共性明顯要低于其他的社保項(xiàng)目，可以努力讓其追求自我平衡。

篇2

一、沿海部分城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的新趨勢(shì)

趨勢(shì)一：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度趨向三層結(jié)構(gòu)

基于分類(lèi)施保、全員覆蓋原則，沿海部分城市在完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、被征地人員、“雙放棄”農(nóng)民、城鄉(xiāng)老年居民、農(nóng)民工等群體的不同特點(diǎn)，建立了類(lèi)別多樣的基本養(yǎng)老保障政策，基本覆蓋了城鄉(xiāng)全體居民。然而從情勢(shì)發(fā)展看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度日益呈現(xiàn)三層結(jié)構(gòu)。

第一層是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要對(duì)象是國(guó)有、集體企業(yè)職工和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員。第二層是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(暫定名)，奪杭州市區(qū)稱(chēng)之為“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”養(yǎng)老保險(xiǎn)(俗稱(chēng)“雙低”養(yǎng)老保險(xiǎn))，在上海市冠之為小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)(俗稱(chēng)“鎮(zhèn)?！??！半p低”養(yǎng)老保險(xiǎn)主要針對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)民工兩類(lèi)群體，“鎮(zhèn)?！泵闇?zhǔn)的對(duì)象是郊區(qū)小城鎮(zhèn)地區(qū)的從業(yè)人員及征用地人員。上海市權(quán)威人士表示，在條件成熟時(shí)，力爭(zhēng)把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“鎮(zhèn)?！备采w的對(duì)象將是所有未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的從業(yè)人員。第三層是城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)。主要模式有三：一是非繳費(fèi)型的養(yǎng)老補(bǔ)貼，如上海市城鎮(zhèn)高齡無(wú)保障老人社會(huì)保障辦法和老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼辦法，蘇州、無(wú)錫等城市實(shí)行的城鄉(xiāng)老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。二是繳費(fèi)型的養(yǎng)老補(bǔ)貼，如杭州、寧波等城市實(shí)行的城鎮(zhèn)老年居民生活保障辦法。三是非繳費(fèi)型的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，如北京、上海、大連等城市實(shí)行的居家養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼制度。=三者的主要區(qū)別是：第一、三種模式個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)，普惠制，即符合條件的所有老年居民均可享受財(cái)政補(bǔ)貼。第二種模式個(gè)人需部分繳費(fèi)，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；第一、二種模式重在老年居民的收入維持，第三種模式強(qiáng)調(diào)的是老年居民的服務(wù)保障。

上述結(jié)構(gòu)的主要特征有三：一是保障對(duì)象各有側(cè)重。盡管第一、二層都是針對(duì)城鄉(xiāng)從業(yè)人員，但前者更多覆蓋的是那些繳費(fèi)能力較強(qiáng)的正規(guī)組織就業(yè)人員，后者重點(diǎn)納入的是那些繳費(fèi)能力較弱的非正規(guī)組織就業(yè)人員、被征地人員、務(wù)農(nóng)農(nóng)民和農(nóng)民工。第三層則是專(zhuān)門(mén)為城鄉(xiāng)無(wú)保障老年居民設(shè)計(jì)的。二是保障資金來(lái)源不一。第一、二層的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)均源自個(gè)人、單位繳費(fèi)。但與第一層相比，第二層在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例方面被明顯調(diào)低。第三層的非繳費(fèi)型補(bǔ)貼或服務(wù)，資金全部來(lái)自各級(jí)財(cái)政，而繳費(fèi)模式的資金有相當(dāng)比例由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。三是保障待遇梯次下降?？偟姆较蚴牵旱谝粚颖Ｕ洗鲎罡撸诙哟沃?，第三層最低。具體到第三層，繳費(fèi)模式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于非繳費(fèi)型補(bǔ)貼或服務(wù)，城鎮(zhèn)老年居民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村。

趨勢(shì)二：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度趨向兩層結(jié)構(gòu)

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策和對(duì)象的不同特點(diǎn)，各地逐次分階段出臺(tái)了諸多基本醫(yī)療保障政策，如城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)老年居民大病住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)少年兒童大病住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，等等。但從發(fā)展趨勢(shì)分析，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障有復(fù)合成兩層結(jié)構(gòu)的態(tài)勢(shì)。

第一層是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，主要對(duì)象是城鎮(zhèn)從業(yè)人員。第二層是城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)(暫定名)，參保對(duì)象為所有未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，主要包括城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，農(nóng)村居民、被征地人員和農(nóng)民工，如嘉興市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)和蘇州市城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等。

與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相比，城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的主要特征有三：一是基金籌集源自個(gè)人繳費(fèi)、政府適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)城鄉(xiāng)困難群體(如低保家庭、特困職工、重癥殘疾人等)實(shí)行財(cái)政全額補(bǔ)助。二是籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障待遇城鄉(xiāng)統(tǒng)一，并相應(yīng)調(diào)低。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療逐步向城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)過(guò)渡。

趨勢(shì)三：覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度趨向綜合救助

中央決定，今年將在全國(guó)范圍內(nèi)全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。這意味著，“全民低?！蹦繕?biāo)有望實(shí)現(xiàn)。然而，從沿海部分城市的最新進(jìn)展看，城鄉(xiāng)最低生活保障制度在日益完善的同時(shí)，正在向綜合救助的方向發(fā)展，即在應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的基礎(chǔ)上，逐步把教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等內(nèi)容引入恢制度，力求把它打造成保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活的綜合平臺(tái)。

二、當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展亟待解決的問(wèn)題

沿海部分城市向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展所發(fā)生的部分“質(zhì)變”，總體上是積極的，對(duì)全國(guó)也有先導(dǎo)作用。首先，基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，順應(yīng)了當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、農(nóng)村居民絕對(duì)人數(shù)和相對(duì)比例明顯下降的情況下，如若仍局限于現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度，仍把農(nóng)村居民置下法定養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)之外，既非審時(shí)度勢(shì)之舉，也有違社會(huì)公平。其次，基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，是立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的理性選擇。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)存在諸多缺陷，如高保險(xiǎn)費(fèi)使大量城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)村居民、農(nóng)民工等低繳費(fèi)能力群體被排斥在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，等等。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，既響應(yīng)了城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療方面的迫切需要，也順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)。第三，對(duì)城鄉(xiāng)老年居民實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)，對(duì)無(wú)繳費(fèi)能力或弱繳費(fèi)能力的城鎮(zhèn)非從業(yè)人員和廣大農(nóng)村居民實(shí)行財(cái)政適度補(bǔ)助，突顯了政府著力維護(hù)公平正義和公民基本健康的責(zé)任和意愿。

不過(guò)，要使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度在穩(wěn)健和創(chuàng)新中有序發(fā)展，當(dāng)前亟待解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度趨向三、二結(jié)構(gòu)能否超越區(qū)域界限

基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，目前僅發(fā)生于沿海部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或城市未來(lái)的發(fā)展是否也會(huì)遵循同樣的路徑。如是，應(yīng)采取何種時(shí)序結(jié)構(gòu)，選擇什么樣的突破口，值得我們深入研究。

(二)如何有系統(tǒng)地協(xié)助廣大農(nóng)村居民加入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

直面的現(xiàn)實(shí)是：一方面針對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，國(guó)家專(zhuān)門(mén)建立了自愿參加的、儲(chǔ)蓄積累型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要使參保農(nóng)民整體加入

強(qiáng)制型的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，面臨制度整體轉(zhuǎn)換的障礙。另一方面，農(nóng)村居民尤其是務(wù)農(nóng)農(nóng)民繳費(fèi)能力普遍較低，如果沒(méi)有政府財(cái)力的支持，如果不進(jìn)行制度創(chuàng)新，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)現(xiàn)“升級(jí)換代”難度很大。事實(shí)上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療要轉(zhuǎn)換成城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)也面臨同樣的問(wèn)題。

(三)城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)是地方政策還是國(guó)家福利

基于財(cái)力和需要，沿海部分城市先后建立了“廣覆蓋、低水平”的城鄉(xiāng)老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度和城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政適度補(bǔ)助制度。然而問(wèn)題是，這兩項(xiàng)制度是有條件地區(qū)居民獨(dú)享的“專(zhuān)利”，還是所有公民普享的權(quán)利。如是后者，在地方財(cái)力有限的情況下，中央政府應(yīng)如何扮演主導(dǎo)的角色。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的思路及建議

(一)核心理念

制度建設(shè)，理念先行。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)底線公平作為首要目標(biāo)與核心價(jià)值。所謂“底線公平”，是指政府和社會(huì)有責(zé)任確保每個(gè)公民能過(guò)上有尊嚴(yán)的生活所必須的基本條件。具體到城鄉(xiāng)社會(huì)保障，底線公平意味著有些制度和項(xiàng)目是最起碼的、必不可缺的、非歧視性的，是政府和社會(huì)必須堅(jiān)守并承擔(dān)的責(zé)任“底線”。而底線以上或以外的部分，可以由企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人去承擔(dān)，是有選擇的、有差異的。

基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情，“底線”至少包括老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助三個(gè)方面的內(nèi)容，其表現(xiàn)在制度上，則是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度。

(二)總體思路

1、近期目標(biāo)：三項(xiàng)制度、多層結(jié)構(gòu)

到2010年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度應(yīng)著力圍繞“三項(xiàng)制度、多層結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。“三項(xiàng)制度”指的是最低生活保障、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度。“多層結(jié)構(gòu)”是就基奉養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度而論，意指在國(guó)家社會(huì)保障戰(zhàn)略框架下，鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和不同對(duì)象特點(diǎn)，逐次分階段建立形式多樣的養(yǎng)老和醫(yī)療保障政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。

鑒于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或城市在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可以在不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，逐步增加城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助，使之成為探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略突破口。

2、中期目標(biāo)：三項(xiàng)制度、三二一結(jié)構(gòu)

到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)是確立“三項(xiàng)制度、三二一結(jié)構(gòu)”?！叭?xiàng)制度”指的是最低生活保障、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度。“三二一結(jié)構(gòu)”中的“三”是指基本養(yǎng)老保障由多層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成三層結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民無(wú)保障老人養(yǎng)老補(bǔ)貼及服務(wù)；“二”是指基本醫(yī)療保障由多層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成二層結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)；“一”是指城鄉(xiāng)最低生活保障制度。

3、遠(yuǎn)期目標(biāo)：三項(xiàng)制度、二二一結(jié)構(gòu)

到2050年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度最終形成“三項(xiàng)制度、二二一結(jié)構(gòu)”?！叭?xiàng)制度”指的是最低生活保障、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度?！岸唤Y(jié)構(gòu)”中的第一個(gè)“二”是指基本養(yǎng)老保障由三層結(jié)構(gòu)復(fù)合成兩層結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和國(guó)家養(yǎng)老金；第二個(gè)“二”是指基本醫(yī)療保障南城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)和全民初級(jí)衛(wèi)生保健兩部分組成；“一”是指城鄉(xiāng)最低生活保障制度。

城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，覆蓋對(duì)象為城鄉(xiāng)各類(lèi)從業(yè)人員，資金籌集以個(gè)人和單位繳費(fèi)為主，政府對(duì)困難群體適當(dāng)補(bǔ)助；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全員統(tǒng)一，保障待遇與實(shí)際繳費(fèi)掛鉤；養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)捆綁繳費(fèi)。國(guó)家養(yǎng)老金和全民初級(jí)衛(wèi)生保健面向全體城鄉(xiāng)居民，所需資金全部由各級(jí)財(cái)政分擔(dān)。

(三)具體建議

考慮到中期目標(biāo)具有較強(qiáng)的規(guī)劃意義和參考價(jià)值，對(duì)策建議部分以此為重點(diǎn)。

建議一：不斷夯實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。并把重點(diǎn)放在提高兩項(xiàng)制度的覆蓋面和保障對(duì)象受益率上。

建議二：大力發(fā)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)取向有二：一是應(yīng)更有系統(tǒng)地把仍未納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)民工、勞動(dòng)年齡段被征地人員等引入該制度。二是創(chuàng)造有利條件，吸引廣大勞動(dòng)年齡段的務(wù)農(nóng)農(nóng)民加入這一制度?？尚械霓k法有：開(kāi)放制度，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民加入；增加財(cái)政投入，幫助繳費(fèi)能力較弱的農(nóng)民進(jìn)入。城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的著力點(diǎn)有二：一足把新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)逐步轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。二是幫助農(nóng)民工納入該制度。

建議三：努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)覆蓋面。有效策略有二：一是放寬準(zhǔn)入條件，如年齡以65歲為宜、居住時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)等。二是提高服務(wù)水平，如適度增加補(bǔ)貼水平和服務(wù)項(xiàng)目等。

建議四：著力提高最低生活保障的綜合救助能力，使之成為保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活，促進(jìn)他們?nèi)谌胫髁魃鐣?huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度。與此同時(shí)，要采取有效措施，積極促進(jìn)救助對(duì)象尤其是有勞動(dòng)能力的人員提高勞動(dòng)技能，回歸或參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)防出現(xiàn)“福利陷阱”。

建議五：科學(xué)設(shè)定政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展中的財(cái)政責(zé)任。就三項(xiàng)制度論，城鄉(xiāng)最低生活保障制度，政府應(yīng)負(fù)完全責(zé)任。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障，政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障，政府應(yīng)負(fù)有限責(zé)任。相對(duì)下城鄉(xiāng)各類(lèi)從業(yè)人員，政府應(yīng)對(duì)非從業(yè)人員和邊緣勞動(dòng)力承擔(dān)更大的財(cái)政責(zé)任。

篇3

社會(huì)工作在近些年來(lái)得到不斷的發(fā)展，同時(shí)越來(lái)越多的人開(kāi)始重視兒童社會(huì)工作。某地區(qū)政府特別重視兒童福利事業(yè)的發(fā)展，近些年來(lái)不斷增加了對(duì)兒童社會(huì)工作的推廣，加大了對(duì)兒童社會(huì)工作的投入，給各個(gè)兒童福利院招聘社會(huì)工作者，讓每個(gè)福利院至少有一個(gè)負(fù)責(zé)管理兒童、照顧兒童、教育兒童并教給兒童一些必要的社會(huì)生活技能和社會(huì)交流技巧，讓孩子們更好的適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)，加快福利院兒童社會(huì)化過(guò)程的社會(huì)工作者。

二、社工介入扮演的角色

社會(huì)工作者在介入兒童福利院，開(kāi)展社會(huì)工作過(guò)程中具有極其重要的作用，扮演著十分重要的作用。首先社工可以在國(guó)家兒童福利政策和兒童實(shí)際需求之間扮演協(xié)調(diào)者和執(zhí)行者的角色，聯(lián)合國(guó)規(guī)定兒童不止具有使自己生命得以存活的權(quán)利，而且還有使自己最基本的需求得到滿(mǎn)足的權(quán)利。國(guó)家的兒童保護(hù)的法律規(guī)定對(duì)兒童的各項(xiàng)權(quán)利提供保證，這些權(quán)利包括生命健康權(quán)利;被撫養(yǎng)權(quán);受教育權(quán)等。要使這些基本權(quán)利和一些福利政策得以貫徹執(zhí)行則需要社工扮演這個(gè)傳達(dá)協(xié)調(diào)者和執(zhí)行者的角色，來(lái)滿(mǎn)足兒童的各種需求。

另外社工還需要扮演兒童親人和老師的角色為兒童提供服務(wù)。社工需要照顧福利院兒童的基本起居，保證兒童在福利院能夠吃飽、穿暖，生病了有人在身邊照顧，保護(hù)兒童不受欺負(fù)，讓孩子們感受到家一般的溫暖。社工還必須要照顧到孩子的學(xué)習(xí)，督促孩子好好學(xué)習(xí)，不能落下學(xué)校的進(jìn)度，不能讓孩子們輸在起跑線上。也要交孩子們一些必要的社會(huì)生活和與人交際的技能，讓福利院的孩子更好的完成社會(huì)化，加快孩子融入社會(huì)的進(jìn)程。

三、社會(huì)工作介入福利院的必要性

人一生中早期的社會(huì)化在人的思維方式，價(jià)值評(píng)估方式，情感方式形成中期重要的作用。就像扣扣子似的，如果第一顆扣錯(cuò)了那剩下的就全都錯(cuò)了。心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)個(gè)體的人格一旦在早期社會(huì)化的過(guò)程中形成，除非后期生活中發(fā)生什么重大的變故，負(fù)責(zé)是不會(huì)發(fā)生變化的。而兒童社會(huì)化恰恰是人社會(huì)化的第一步，人類(lèi)社會(huì)化的諸多理論認(rèn)為家庭是兒童社會(huì)化過(guò)程中的最重要的要素。眾所周知，父母的一言一行，一舉一動(dòng)都會(huì)對(duì)孩子后期的性格等方面的形成有著決定性作用，而福利院的孩子都是失去父母或被父母遺棄的孤兒，他們?cè)谀挲g很小時(shí)就失去的家庭失去了父母，進(jìn)入福利院這與那些生活在父母身邊有個(gè)完整家庭的同齡孩子生活的環(huán)境具有重大差距。因此福利院的兒童早期的社會(huì)化只是與同齡群體里的孩子的溝通交流。這時(shí)候社工就具有重要作用。首先他們可以替代孩子的父母是孩子完成社會(huì)化的第一步，讓孩子找到家的感覺(jué)幫孩子們形成正確的社會(huì)觀，人生觀和價(jià)值觀，形成伴隨孩子一生的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，使他們有理想有抱負(fù)。另外孩子與同齡群體間不免會(huì)發(fā)生一些小矛盾，幫他們調(diào)解，教他們學(xué)會(huì)如何正確處理人際關(guān)系。最重要的就是福利院長(zhǎng)大的孩子與有父母的家庭里長(zhǎng)大的孩子相比會(huì)比較自卑，他們遇到事可能會(huì)采取比較極端的方法處理，用錯(cuò)誤的方法來(lái)表達(dá)自己的情緒，這些都會(huì)影響孩子的一生，這時(shí)候社工的引導(dǎo)教育就必不可少了。

四、社會(huì)工作介入對(duì)福利院兒童成長(zhǎng)的影響

社工介入對(duì)福利院孩子成長(zhǎng)的影響主要包括以下三方面：首先，社工介入兒童福利院可以加強(qiáng)孩子的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，更好的教育他們，提高服務(wù)的質(zhì)量，有助于孩子的健康成長(zhǎng)。社會(huì)工作者利用其自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以擁有的專(zhuān)業(yè)理論為基礎(chǔ)，并運(yùn)用科學(xué)的方法，提供給福利院孤兒以全方位周到的服務(wù)。對(duì)兒童的情緒表達(dá)以及行為控制和人際交往技巧的訓(xùn)練，有利于孩子們自信心的提升，學(xué)習(xí)能力的增強(qiáng)，也可以提高寄養(yǎng)家庭養(yǎng)育質(zhì)量，安撫孩子們的離別情緒。協(xié)助寄養(yǎng)家庭的家長(zhǎng)教給孩子們一些基本的常識(shí)和社會(huì)行為規(guī)范，增強(qiáng)人際交往能力，減小壓力，使兒童更好的適應(yīng)社會(huì);其次，社工介入可以教給孩子們一些必要的社會(huì)技能，促進(jìn)兒童的社會(huì)化。福利院孩子由于在成長(zhǎng)過(guò)程中缺乏家庭的呵護(hù)，可能會(huì)導(dǎo)致孩子情感欠缺，性格孤僻，缺乏自信導(dǎo)致的心理封閉。通過(guò)社會(huì)工作的介入，社工們利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)的方法，對(duì)孩子們進(jìn)行教育和引導(dǎo)，讓他們走出自卑，走出封閉的環(huán)境，為他們的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的環(huán)境條件;最后，社工介入可以監(jiān)督和糾正孩子生活中出現(xiàn)的不規(guī)范行為。當(dāng)孩子在生活中出現(xiàn)負(fù)面情緒和不合乎規(guī)范時(shí)，幫他們找到開(kāi)導(dǎo)自己的理由，給自己一個(gè)合乎情理的解釋?zhuān)苊馑麄兪艿浇箲]情緒的傷害。

篇4

市政府確定我街道為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動(dòng)和社會(huì)保障組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點(diǎn)單位，這是上級(jí)組織對(duì)我街道的信任，也是符合我街道經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際的正確決策。今天市政府和有關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)親臨我街道指導(dǎo)幫助試點(diǎn)工作，我們表示衷心的感謝！

下面，我就這次試點(diǎn)工作，講三方面的內(nèi)容：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清這此試點(diǎn)工作的重要性和必要性

改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了快速發(fā)展。開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動(dòng)和社會(huì)保障組織向街道試點(diǎn)，探索發(fā)展勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的新路子顯得很為必要。

⒈開(kāi)展試點(diǎn)工作是推進(jìn)我市城市化進(jìn)程的必然要求。隨著我市城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)主體和生產(chǎn)生活方式已發(fā)生了很大變化。這一變化必然對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力資源的整合與配置提出了新的要求。健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)已成為當(dāng)前各級(jí)政府所亟需研究和解決的一個(gè)重大課題。開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動(dòng)和社會(huì)保障組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是要探索出一條健全勞動(dòng)和社會(huì)保障體系的有效途徑，為加快推進(jìn)我市城市化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

⒉開(kāi)展試點(diǎn)工作是當(dāng)代農(nóng)民的迫切需求。年至今，我街道共有畝土地被征用，平均每年被征用和土地達(dá)多畝。大量土地被征用，使大批農(nóng)民成為了失土農(nóng)民。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到目前為止，我街道已有近萬(wàn)名農(nóng)民失去了賴(lài)于生存的土地。而且我市已進(jìn)入大建設(shè)時(shí)期，滸山的土地也將進(jìn)一步被城市建設(shè)所征用，失土農(nóng)民的隊(duì)伍也將進(jìn)一步的擴(kuò)大。因此，開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，特別是解決失土農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題已成為了當(dāng)務(wù)之急，必須予以解決。

⒊開(kāi)展試點(diǎn)工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前大量土地的征用、利益格局的調(diào)整都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)民群眾今后的生活出路。如果政府不能切實(shí)解決好這一問(wèn)題，在推進(jìn)城市化進(jìn)程和各項(xiàng)改革深化過(guò)程中將更有可能引發(fā)群體性上訪和不安定隱患。因此，解決農(nóng)民迫切關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不僅是關(guān)系到失土農(nóng)民的生活出路問(wèn)題，更關(guān)系到社會(huì)政治穩(wěn)定的大問(wèn)題。為此，我們各級(jí)基層組織要統(tǒng)一思想，正確面對(duì)這項(xiàng)工作，以主人翁的態(tài)度扎實(shí)做好市政府交給我們的這項(xiàng)試點(diǎn)工作。

二、明確目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)

這次試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和上級(jí)關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)工作的總體部署，結(jié)合我街道實(shí)際，打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割的局面，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全勞動(dòng)保障組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和社會(huì)保障制度，探索戶(hù)藉制度改革；充分開(kāi)發(fā)和利用城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，促進(jìn)農(nóng)村失土農(nóng)民就業(yè)和富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)。力爭(zhēng)到明年底在我街道全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，并建立健全勞動(dòng)和保障制度，為全市面上推開(kāi)提供經(jīng)驗(yàn)。

為認(rèn)真完成市政府交給我們的試點(diǎn)任務(wù)，做好農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞動(dòng)和社會(huì)保障工作向我街道延伸工作，我們要在認(rèn)真制訂好試點(diǎn)規(guī)劃，明確組織機(jī)構(gòu)、工作職能、目標(biāo)任務(wù)和政策措施的基礎(chǔ)上，具體要落實(shí)好以下七方面的工作內(nèi)容：

⒈逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度。要廣泛開(kāi)展調(diào)查摸底，全面掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況。凡勞動(dòng)年齡內(nèi)的滸山街道的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，都要統(tǒng)一進(jìn)行登記。其中，對(duì)在各類(lèi)用人單位就業(yè)或在農(nóng)村進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)以及外出經(jīng)商務(wù)工的，要進(jìn)行統(tǒng)一的就業(yè)登記；對(duì)沒(méi)有就業(yè)崗位，離開(kāi)土地又無(wú)其他勞動(dòng)收入的，進(jìn)行統(tǒng)一的失業(yè)登記，并以此確定社會(huì)登記失業(yè)率。

⒉建立健全滸山街道勞動(dòng)和社會(huì)保障管理服務(wù)組織。由街道勞動(dòng)管理和企業(yè)服務(wù)中心與滸山勞動(dòng)就業(yè)管理所共同負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)和有關(guān)勞動(dòng)保障管理服務(wù)工作。中心暫配專(zhuān)職人員名，人員由滸山街道辦事處和市勞動(dòng)就業(yè)管理所共同組成，不足的面向社會(huì)聘用。服務(wù)組織的相關(guān)業(yè)務(wù)接受市勞動(dòng)保障局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力及用人單位的基本情況調(diào)查；組織實(shí)施就業(yè)前及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，及時(shí)為失業(yè)人員提供市場(chǎng)就業(yè)信息服務(wù)；組織開(kāi)展生產(chǎn)自救及勞務(wù)派遣活動(dòng)等各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)工作；負(fù)責(zé)做好勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的宣傳工作，檢查督促用人單位和勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，辦理用工錄用備案，負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解工作；做好社會(huì)保障工作，開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)；做好特困人員就業(yè)援助和外來(lái)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)管理工作。

⒊加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。打破城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)格局，逐步形成中心城區(qū)人力資源市場(chǎng)及職介所等面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，使就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平競(jìng)爭(zhēng)，自主擇業(yè)。、

⒋逐步完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)管理和社會(huì)保障制度。深化審批制度改革，打破城鄉(xiāng)界限及各種限制政策。對(duì)在各類(lèi)用人單位就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者均依法進(jìn)行用工備案登記，依法簽訂勞動(dòng)合同。凡與用人單位具有勞動(dòng)關(guān)系的職工，均應(yīng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。

⒌加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)未能再升學(xué)的普通初、高中畢業(yè)生實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度。對(duì)工作崗位上的勞動(dòng)力強(qiáng)化職業(yè)資格證書(shū)制度。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化要求，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的需求狀況，引導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)工作，實(shí)施適宜于提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)的各類(lèi)培訓(xùn)，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系，改善勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

⒍建立和完善進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者與城鎮(zhèn)居民一體化管理制度。在戶(hù)籍管理上，繼續(xù)實(shí)行以居住地和就業(yè)地為原則，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為落戶(hù)基本條件的戶(hù)口準(zhǔn)遷制度，并享受與原城鎮(zhèn)居民同等的教育權(quán)利。積極探索并制訂進(jìn)城就業(yè)、落戶(hù)農(nóng)民的土地使用、流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、協(xié)作等形式，促進(jìn)土地相對(duì)集中，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

⒎研究制度被征地農(nóng)民就業(yè)和參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策措施。界定人員性質(zhì)，被審核確定為被征地農(nóng)民的，允許發(fā)放《寧波市城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力失業(yè)登記證》，提供失業(yè)登記等服務(wù)，原則上享受失業(yè)職工同等待遇及政府扶持的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自謀職業(yè)，從事非正規(guī)就業(yè)，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)尤其是用地單位吸納被征地農(nóng)民。對(duì)被征地農(nóng)民建立就業(yè)援助基金和社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其資金來(lái)源由當(dāng)?shù)刎?cái)政、征地安置費(fèi)提成和個(gè)人負(fù)擔(dān)三部分組成，具體政策另行制訂。版權(quán)所有

三、精心部署，全面落實(shí)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)措施

按照慈政辦發(fā)號(hào)文件要求，本次試點(diǎn)工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段是準(zhǔn)備階段，時(shí)間從×月×日至×月×日。主要做好三方面工作：

⒈研究制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動(dòng)和社會(huì)保障工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點(diǎn)工作方案，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

⒉建立組織機(jī)構(gòu)。成立街道試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。

⒊擬定試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)概算并報(bào)市人民政府，要求擬定的經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額撥付。目前這一階段已經(jīng)完成。

第二階段是宣傳發(fā)動(dòng)階段，時(shí)間從×月×日至×月×日。具體做好以下四項(xiàng)工作：

⒈組織召開(kāi)由各層次有關(guān)人員參加的各種座談會(huì)，廣泛征求試點(diǎn)意見(jiàn)，集思廣益。

⒉落實(shí)試點(diǎn)工作辦公場(chǎng)所和辦事人員，辦事人員不少于人，其中街道辦事處抽調(diào)人，就業(yè)管理處抽調(diào)不少于人，以街道出面向社會(huì)招聘人。

⒊組織挑選責(zé)任性強(qiáng)，年富力強(qiáng)的同志，擔(dān)任各村、社區(qū)、居委試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)人員，明確工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)。

⒋組織召開(kāi)試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，部署試點(diǎn)工作。

第三個(gè)階段是組織實(shí)施階段，時(shí)間從×月×日至明年月底。此階段是整個(gè)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵階段，具體分三個(gè)層次進(jìn)行：

第一層次是做好調(diào)查摸底，時(shí)間從×月×日至明年×月×日，完成五方面工作：一是設(shè)計(jì)好項(xiàng)目詳細(xì)、科學(xué)合理、并有較高參考價(jià)值的勞動(dòng)力資源調(diào)查表和各種統(tǒng)計(jì)匯總分析表。二是組織相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使參加試點(diǎn)調(diào)查的人員明確調(diào)查政策、內(nèi)容及具體操作辦法。三是組織相關(guān)人員向有經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)考察取經(jīng)。四是開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)核實(shí)登記工作，有條件的可建立窗口化服務(wù)登記，并把有關(guān)采集的數(shù)據(jù)計(jì)入電腦計(jì)算機(jī)。五是統(tǒng)計(jì)分析，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。收集調(diào)查的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行匯總、分類(lèi)，進(jìn)行多層面，全方位，多角度的論證分析為制定政策措施提供決策依據(jù)。

第二個(gè)層次是制定政策措施，時(shí)間從××××年×月×日至月底。根據(jù)調(diào)查摸底情況及統(tǒng)計(jì)分析資源，寫(xiě)出調(diào)查分析報(bào)告，依據(jù)上級(jí)要求和我市工作方案，制訂相關(guān)的政策建議措施，報(bào)市研究審批。

第三個(gè)層次為具體實(shí)轉(zhuǎn)階段，時(shí)間從××××年×月×日至月底，重點(diǎn)做好七項(xiàng)工作：一是建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二是失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法并軌，實(shí)行現(xiàn)行和綜合統(tǒng)計(jì)失業(yè)率二種方法統(tǒng)計(jì)。三是培訓(xùn)城鄉(xiāng)失業(yè)人員，提高就業(yè)能力。對(duì)有就業(yè)意向的人員進(jìn)行多種形式，多種內(nèi)容適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的培訓(xùn)。四是積極指導(dǎo)、促進(jìn)城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)，增加失業(yè)人員收入，提高其生活水平。五是督促用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范企業(yè)用工，保障勞動(dòng)者權(quán)益。六是研究失土農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題及農(nóng)保逐步并軌的政策。七是逐步取消現(xiàn)有限止農(nóng)村和外來(lái)勞動(dòng)力的各項(xiàng)勞動(dòng)保障政策、改革現(xiàn)有戶(hù)籍制度。

第四個(gè)階段是總結(jié)提高階段，時(shí)間從××××年×月×日至×月×日。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照上級(jí)要求查找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的辦法。同時(shí)對(duì)在試點(diǎn)工作中成績(jī)突出的人員予以通報(bào)表彰。

根據(jù)上述提出的試點(diǎn)工作任務(wù)和四大階段的工作安排，近期，我們要著力在以下三個(gè)方面做好工作：

⒈抓緊試點(diǎn)啟動(dòng)工作。為認(rèn)真做好這次試點(diǎn)工作，街道和勞動(dòng)局已成立了由街道辦事處主任掛帥的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)下組，同時(shí)要召開(kāi)好街道試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確分工，專(zhuān)題研究試點(diǎn)工作所涉及的主要問(wèn)題。今天會(huì)議后，各村、社區(qū)和有關(guān)所屬部門(mén)也要及時(shí)傳達(dá)今天會(huì)議精神，轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)試點(diǎn)文件，并要通過(guò)會(huì)議、新聞媒介、文件等途徑進(jìn)行廣泛宣傳，形成共識(shí)，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

⒉建立各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制和工作制度，確保試點(diǎn)有序進(jìn)行。我街道的試點(diǎn)工作，必須堅(jiān)持在市府的領(lǐng)導(dǎo)下、在勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)下開(kāi)展工作。為使工作有序開(kāi)展，一是要層層建立試點(diǎn)工作責(zé)任制，將試點(diǎn)任務(wù)層層分解，落實(shí)到街道各部門(mén)及村、居委、社區(qū)和村民小組。各基層組織要選撥責(zé)任性強(qiáng)、有工作能力的同志為試點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，形成試點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)。二是建立信息通報(bào)制度，定期向有關(guān)部門(mén)通報(bào)試點(diǎn)工作的信息和進(jìn)展情況，保持上下信息暢通。

篇5

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；社會(huì)保障體系

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.03.048

土地流轉(zhuǎn)制度可以說(shuō)是以當(dāng)代土地的利用率，土地產(chǎn)出的價(jià)值低下等為考慮條件，制定的新土地利用相關(guān)制度。但是土地流轉(zhuǎn)以后在農(nóng)村的流動(dòng)人口相關(guān)保障功能方面結(jié)合傳統(tǒng)保障功能替代已成為當(dāng)下急需解決的問(wèn)題。作者以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度論證相關(guān)人員社保制度構(gòu)建重要意義與合理性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)結(jié)構(gòu)倡導(dǎo)城鄉(xiāng)間待遇的公平性，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以說(shuō)為相關(guān)人等社保需求進(jìn)行滿(mǎn)足，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)力的市場(chǎng)為整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)平衡流動(dòng)供給相關(guān)制度。

1 土地流轉(zhuǎn)制度下構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系現(xiàn)狀

我國(guó)就該問(wèn)題曾頒布過(guò)一臺(tái)相關(guān)法令《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，當(dāng)中有明確提到：完善土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，依據(jù)自愿有償?shù)脑瓌t，使農(nóng)民可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓與股份合作這些形式合理規(guī)模經(jīng)營(yíng)[1]?？梢韵氲?，在未來(lái)幾年發(fā)展中，土地流轉(zhuǎn)這種形式是必然的，無(wú)法改變的前景。但是從古至今，土地是農(nóng)民的生命，農(nóng)民的生存保障一直有賴(lài)于土地。這些年來(lái)，我們國(guó)家秉承傳統(tǒng)集體的經(jīng)濟(jì)體制，集體所有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，這種制度體系下，土地包攬了農(nóng)民就業(yè)、傷病養(yǎng)老與生活福利等方面的內(nèi)容。家庭承包實(shí)行責(zé)任制后，土地在農(nóng)民生活保障方面進(jìn)一步提升，特別是針對(duì)農(nóng)民失業(yè)保障與社會(huì)穩(wěn)定方面都得到了改善。結(jié)合土地現(xiàn)實(shí)保障的功能，因?yàn)楣I(yè)化壓力與當(dāng)時(shí)實(shí)情約束，大部分農(nóng)民都享受不到社保待遇。這其中國(guó)家也嘗試過(guò)試點(diǎn)工作，但是在貫徹落實(shí)上卻出現(xiàn)了大問(wèn)題，基于這種原因，土地對(duì)農(nóng)民的保障功能與重要意義可見(jiàn)一斑。那么未來(lái)一段日子中，伴隨土地流轉(zhuǎn)的制度確立，土地逐漸流向主要?jiǎng)?wù)農(nóng)人員，而務(wù)工人員像農(nóng)民工一類(lèi)則沒(méi)有了土地。所以，我們國(guó)家社保要靠新制度與內(nèi)容來(lái)保障。同一時(shí)間，農(nóng)村社保體系缺失，拖慢了土地流轉(zhuǎn)的速度。很多農(nóng)民即使已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工，也仍留有土地，將土地視為生活退路來(lái)看待。這樣就使小農(nóng)經(jīng)營(yíng)仍然占據(jù)主體地位，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁步相對(duì)遲緩，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終停滯不前的現(xiàn)象。所以，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系是作為改革開(kāi)放大背景下相關(guān)人員當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)[2]。

2 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系必要性

20世紀(jì)90年代至今，伴隨工業(yè)化、城市化穩(wěn)步向前邁進(jìn)，大批沒(méi)有土地、又難于就業(yè)的農(nóng)民，同一時(shí)間老齡化問(wèn)題也擺在眼前。農(nóng)民不穩(wěn)定、不安全的因素增多，農(nóng)村需要建立一套行而有效的社保制度為農(nóng)民生活安全提供保障。所以，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系是非常必要的。

2.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系是改革國(guó)家社保制度二元構(gòu)造的前提

我們國(guó)家現(xiàn)如今的社保制度與現(xiàn)狀是這樣的：城鄉(xiāng)發(fā)展的不夠均衡使矛盾日益凸顯。農(nóng)村社保資金欠缺，覆蓋面又十分狹窄，保障水平不高，社會(huì)化改革不徹底，基于二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的我國(guó)社保二元結(jié)構(gòu)也比較明顯：首先，社保覆蓋城鄉(xiāng)相差懸殊。我們國(guó)家社保體系構(gòu)建是以城市角度出發(fā)的，資金也理所當(dāng)然的劃分給了城市。市民不單有穩(wěn)定制度做基礎(chǔ)，社保水平也比農(nóng)民高出很多。比較而言，我們國(guó)家農(nóng)村社保體系建設(shè)仍然在起始階段停滯不前，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等也還在萌芽階段，有很大一部分?jǐn)?shù)量的農(nóng)民連最基本的救助都得不到。其次，從社保支出量角度看，我們國(guó)家社保城鄉(xiāng)相差的更為懸殊。這種城鄉(xiāng)區(qū)分的二元社保制度，對(duì)社保制度公平性有形成了極大的阻礙。

2.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系可有效推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以說(shuō)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的重要手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人多數(shù)由本地農(nóng)民組成，農(nóng)民既務(wù)工又務(wù)農(nóng)的現(xiàn)狀使其沒(méi)有足夠的發(fā)展動(dòng)力，對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境與耕地威脅性很大，根治這種現(xiàn)象的關(guān)鍵所在就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工都步入社保隊(duì)伍當(dāng)中[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市企業(yè)員工都被劃分到二、三產(chǎn)業(yè)的范圍內(nèi)，他們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)上是有明顯區(qū)別的。城市企業(yè)員工不會(huì)再對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，年老或者生病以后有可能再也沒(méi)有生活來(lái)源，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互匹配，員工會(huì)面臨失業(yè)、工傷或者職業(yè)病等風(fēng)險(xiǎn)。另外，農(nóng)民對(duì)于他們的土地總是戀戀不舍，原因是土地對(duì)生活的保障功能目前還是其他內(nèi)容替代不了的。所以，只能通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工劃分到社會(huì)保障相關(guān)體系當(dāng)中來(lái)，才是有效的應(yīng)對(duì)策略，推動(dòng)農(nóng)民集中于小城鎮(zhèn)，農(nóng)村向城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的方向邁進(jìn)。

3 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系制度設(shè)計(jì)

我們國(guó)家構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系，是解決我國(guó)眾多人口現(xiàn)狀的必然要求。所以，該體系具有獨(dú)立特征，必須通過(guò)現(xiàn)今社會(huì)保障的視野，結(jié)合當(dāng)代國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐向前發(fā)展。要解決的問(wèn)題我們主要把它劃分為兩點(diǎn)：首先基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件，通過(guò)完善制度安排和設(shè)計(jì)讓社會(huì)保障體系覆蓋面逐步拓寬。其次經(jīng)濟(jì)社會(huì)大幅度發(fā)展的前提下，推動(dòng)制度改革與制度創(chuàng)新向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障的方向邁進(jìn)是建設(shè)體系的大方向?，F(xiàn)如今，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障相關(guān)制度，我們主要可以通過(guò)下面兩點(diǎn)入手：

3.1 普及基本保障相關(guān)制度

基本保障的發(fā)起者是政府，在全國(guó)推廣統(tǒng)籌計(jì)劃，兌現(xiàn)公平原則?；颈Ｕ峡梢哉f(shuō)是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系的前提。城鄉(xiāng)民眾基本保障要經(jīng)過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)，保障線、給付標(biāo)準(zhǔn)與保障資格的合理確立。為優(yōu)化制度實(shí)踐效率與接濟(jì)貧困家庭，可嘗試使用國(guó)際通用家庭普查的制度。

3.2 組建永久可自主轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)

伴隨現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)確立與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一勞動(dòng)力的市場(chǎng)是未來(lái)發(fā)展的大前提。為推動(dòng)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)、部門(mén)與地區(qū)自由流動(dòng)，確保社保關(guān)系全國(guó)內(nèi)可以自由轉(zhuǎn)移，各項(xiàng)社保制度連接緊密，建立相關(guān)個(gè)人賬戶(hù)是勢(shì)在必行的?，F(xiàn)如今，城市企業(yè)員工在養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)當(dāng)中開(kāi)始推行個(gè)人賬戶(hù)方式，較小城鎮(zhèn)和農(nóng)村暫時(shí)還沒(méi)有開(kāi)通。個(gè)人由農(nóng)村步入城市，或者由城市步入農(nóng)村，個(gè)人賬戶(hù)內(nèi)積累的保險(xiǎn)金可以實(shí)現(xiàn)輕松轉(zhuǎn)移。預(yù)計(jì)未來(lái)社保統(tǒng)籌資金統(tǒng)一了，個(gè)人賬戶(hù)方式也統(tǒng)一了，并且在全國(guó)能流通自如了，社會(huì)保障工作才會(huì)真正容易做。

3.3 建立全國(guó)社保信息相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

通過(guò)上面提到的個(gè)人賬戶(hù)辦法，應(yīng)當(dāng)結(jié)合先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全國(guó)普及的相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)，把所有人員社保金繳納、支付、服務(wù)、記錄與查詢(xún)等一一輸入到計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)當(dāng)中，盡量使全國(guó)信息互通有無(wú)方便快捷，最大化的運(yùn)用當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)，這樣才可以準(zhǔn)確處理社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移與后續(xù)工作完成，滿(mǎn)足農(nóng)民工高頻率、大批量的流動(dòng)特點(diǎn)，確保農(nóng)民工能連續(xù)順利繳費(fèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，結(jié)合現(xiàn)如今我們國(guó)家各政府財(cái)政支付的能力與老齡化現(xiàn)狀與壓力，在農(nóng)村貫徹普惠政策作為基本養(yǎng)老模式，這是有很高的必要性與可行性的，可以說(shuō)，這也是當(dāng)代實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障體系與養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度的突破口。另外，還應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)家相關(guān)文件精神，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度與新農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)制度等，為農(nóng)村社保改革貢獻(xiàn)出自己的力量。

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[2]穆懷中，沈毅. 中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老生命周期補(bǔ)償理論及補(bǔ)償水平研究[J]. 中國(guó)人口科學(xué)，2012（4）.

[3]穆懷中，陳曦. 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)梯度協(xié)調(diào)系數(shù)及其社會(huì)福利改進(jìn)效應(yīng)研究[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2014（9）：33-40.

[4] 朱善利.論中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的邏輯[J].中國(guó)市場(chǎng)，2013（2）.

[5]李娟. 淺析我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題[J].中國(guó)市場(chǎng)，2013（10）.

[6]陸夢(mèng)飛. 論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的金融服務(wù)問(wèn)題[J].中國(guó)市場(chǎng)，2014（7）.

篇6

平安，一個(gè)多么熟悉的字眼。有了平安，千家萬(wàn)戶(hù)能夠團(tuán)圓；沒(méi)有了平安，不知有多少人會(huì)失去寶貴的生命。誰(shuí)是平安的代言人，那便是——不論風(fēng)吹雨打、嚴(yán)寒酷暑，一直為我們保平安的交警。

一開(kāi)始，我對(duì)交警的印象并不好：他們冷酷無(wú)情，動(dòng)不動(dòng)就給司機(jī)開(kāi)一張罰單，總是要給司機(jī)扣分，而且沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。但是，在一件事后，我為自己的想法感到十分慚愧。

記得有一次下雪天，“啊，終于放學(xué)了，可以好好玩雪了，哈哈！”我高興地歡呼道。但是這種好心情馬上便被寒冷侵蝕得一干二凈。我急不可待地鉆進(jìn)爸爸的車(chē)?yán)铮庞X(jué)得裹得像粽子的身體暖和了一點(diǎn)。這時(shí)，爸爸打開(kāi)了收音機(jī)，我們聽(tīng)著悠揚(yáng)的音樂(lè)，帶著輕松的好心情，踏上了回家的路。

但是，沒(méi)過(guò)多久，便堵車(chē)了。我真是太郁悶了！剛剛變得輕松的心情，仿佛被一只無(wú)形的大手拍得灰飛煙滅，取而代之的是沉重的心情。“哎，要等很長(zhǎng)時(shí)間嘍！”看著這么長(zhǎng)的車(chē)隊(duì)，我真是又惱火又無(wú)奈，我趴在玻璃窗邊，東張西望起來(lái)。

在密密麻麻的車(chē)輛中，我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)熟悉的身影，交警。這是一位女交警，皮膚黝黑，大概是被太陽(yáng)曬的吧。我不禁有點(diǎn)幸災(zāi)樂(lè)禍。過(guò)了好久，眼看就要輪到我們過(guò)馬路了。但是不巧的事情發(fā)生了，有一位老太太，剛剛走到馬路的中間，紅燈就亮了，但是老太太還沒(méi)走完吶，怎么辦？如果讓我們先走的話，老太太一人在疾馳的車(chē)輛間也太不安全了。所以還是讓老人先過(guò)去比較好，但是我一直對(duì)交警沒(méi)有好感，不知這位交警會(huì)不會(huì)這么做。只見(jiàn)那交警像是沒(méi)有考慮似的，在那綠燈亮起的一剎那，擺出一個(gè)停的手勢(shì)，走到老太太身邊，不顧一些趕時(shí)間的司機(jī)的阻撓，把老太太一步一步地扶到了路的對(duì)面。就在我為交警贊揚(yáng)的同時(shí)，也為那些司機(jī)感到羞恥，難道他們就不愿擠出他們的一點(diǎn)“寶貴”時(shí)間，去換一位老人的生命安全嗎？