導(dǎo)語：如何才能寫好一篇隊(duì)名隊(duì)呼，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2、曬、西

3、一只惡龍、嗷嗚嗷嗚

4、安琪拉給我、亞瑟送給你

5、小兔、小兔飼養(yǎng)員

6、一條小蟲蟲、一個(gè)小臭臭

7、瑤瑤輔助你、云中君愛你

8、太陽沒你溫暖、星星沒你燦爛

篇2

想你時(shí)獨(dú)對(duì)熒屏，萬般的無奈，不忍久看你那不說話的頭像忽明忽暗。曾經(jīng)已成過往。那日離開時(shí)，好想抱著你哭，一路回來，我哭紅了雙眼。

好想像以前一樣，天天能知道你在做什么，過得好不好。不理我的理由你有萬千種，我只好厚著臉皮給你留一兩句言。此時(shí)，心累了，不想說話了，我本不該打擾你的生活，祝福你：沒有我的日子過的更好。

獨(dú)坐熒屏，看你忽明忽暗的頭像，凌亂的心再次淚流滿面

篇3

【關(guān)鍵詞】尿液分析儀 日常維護(hù) 說明

Abstract： Objective To summarize the methods of daily maintenance of urine analyzer. Methods to carry on the introduction of the H-500 urine analyzer which is used in the hospital， from the daily cleaning， disinfection， maintenance and maintenance， to the usual matters needing attention are analyzed. Results and conclusions It’s very important for routine maintenance of urine analyzer， which can improve the performance and prolong the service life.

Key words：Urine analyzer Daily maintenance Explain

此維護(hù)程序適用于（H-500）尿液分析儀，尿液分析儀操作方便，檢測(cè)迅速，結(jié)果準(zhǔn)確。日常維護(hù)相對(duì)重要。下面就對(duì)（H-500）尿液分析儀進(jìn)行維護(hù)說明：

1 日常清潔

1.1 清潔分析儀

使用柔軟干布或蘸有溫和去污劑的軟布擦拭分析儀，保持分析儀清潔。

1.2 清潔廢料盒

取出廢料盒，丟棄廢料盒內(nèi)的試紙條，用水沖洗干凈，用布擦干或晾干，使用酒精棉消毒，然后安裝上。

1.3 清潔步進(jìn)板、工作臺(tái)、推進(jìn)器、蓋板

準(zhǔn)備少量的0.1mol/LNaOH溶液，依此將推進(jìn)器、工作臺(tái)、步進(jìn)板、蓋板取下用棉簽沾0.1mol/LNaOH溶液，徹底擦除積垢，不要使NaOH溶液接觸到白基準(zhǔn)，然后用清水沖凈殘留的NaOH溶液并將步進(jìn)板、工作臺(tái)、推進(jìn)器、蓋板沖洗干凈，用軟布擦干后依此將步進(jìn)板、工作臺(tái)、推進(jìn)器、蓋板進(jìn)行安裝到分析儀。重新開機(jī)自檢。

2 消毒

由于步進(jìn)板、工作臺(tái)、推進(jìn)器與尿樣本接觸，應(yīng)進(jìn)行消毒。一般選用2%戊二醛溶液或者5%次氯酸鈉溶液中的任何一種，選用適當(dāng)容器注入消毒液，依次將步進(jìn)板、工作臺(tái)、推進(jìn)器 入消毒液中，并確保白基準(zhǔn)不接觸消毒液，10分鐘后用清水沖洗干凈，依次用軟布擦干安裝即可。重新開機(jī)自檢[1]。

建議用戶每周以此方法對(duì)分析儀消毒一次。

3維護(hù)

3.1儀器的調(diào)校 新儀器安裝后或每次維修之后都應(yīng)進(jìn)行調(diào)校。首先應(yīng)該對(duì)尿液分析儀進(jìn)行校正，校正的目的是讓儀器進(jìn)入廠商規(guī)定的狀態(tài)。尿液分析只有在校正通過時(shí)才能進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，否則要停機(jī)。應(yīng)對(duì)尿液分析儀及試劑帶的準(zhǔn)確度進(jìn)行評(píng)價(jià)。了解該儀器對(duì)每項(xiàng)測(cè)試指標(biāo)的測(cè)試范圍，并建立該儀器的正常人的參考值范圍。

3.2儀器的安裝 儀器應(yīng)安裝在一個(gè)遠(yuǎn)離電磁干擾源、熱源、防止陽光照射、防潮、通風(fēng)好的實(shí)驗(yàn)臺(tái)上，儀器使用最佳溫度應(yīng)在20℃一25℃室溫，相對(duì)濕度應(yīng)

3.3操作之前，應(yīng)仔細(xì)閱讀分析儀說明書和尿試劑帶說明書，每臺(tái)尿液分析儀應(yīng)建立規(guī)范的操作程序，并嚴(yán)格按程序進(jìn)行操作。

3.4建立專用的儀器登記本，由專人負(fù)責(zé)，對(duì)每天儀器操作情況、出現(xiàn)的問題，以及維護(hù)、維修情況逐項(xiàng)登記。

3.5保持儀器的清潔，保證使用干凈的取樣杯。每天開機(jī)前要對(duì)儀器進(jìn)行全面檢查（電源電壓、各種裝置、廢液裝置、打印紙情況以及儀器是否需要校正等），確認(rèn)無誤時(shí)才能開機(jī)。測(cè)定完畢，要對(duì)儀器進(jìn)行全面清理、保養(yǎng)。開瓶但未使用的尿試劑帶，應(yīng)立即收入瓶內(nèi)蓋好瓶蓋。

4保養(yǎng)

4.1每日保養(yǎng) 每日用完應(yīng)清除干凈，并用水清洗干凈。

4.2檢測(cè)儀器樣品臺(tái)的保養(yǎng) 每次使用前將機(jī)器打開后應(yīng)該用蒸餾水反復(fù)沖洗樣品臺(tái)，使液體管路通暢并保持一定的濕度，使用完畢后在關(guān)機(jī)前要用當(dāng)量的鹽酸或當(dāng)量的硫酸反復(fù)沖洗后再用蒸餾水沖洗干凈后再關(guān)機(jī)，每周最好把樣品臺(tái)抽出用濃硫酸濃鹽酸進(jìn)行浸泡，擦拭清除沉積的鹽類，最后用蒸餾水沖洗干凈重新安裝好。

4.3負(fù)壓泵的保養(yǎng) 在安裝負(fù)壓泵時(shí)應(yīng)特別注意兩管不能安反，排液瓶蓋必須蓋好，廢液瓶內(nèi)的廢液要及時(shí)倒掉，以免廢液不但不能排出，還會(huì)倒流負(fù)壓泵內(nèi)或機(jī)內(nèi)，造成儀器或負(fù)壓泵的損壞。

5 注意事項(xiàng)

（1）維護(hù)不當(dāng)可能會(huì)損壞分析儀，操作者必須嚴(yán)格按照要求進(jìn)行操作。

（2）如果涉及到保養(yǎng)維護(hù)程序中沒有明確的問題，請(qǐng)由公司指定的專業(yè)人員給出維護(hù)建議。

（3）必須按流程對(duì)分析儀進(jìn)行維護(hù)，如果有問題，由公司指定的專業(yè)人員維護(hù)[2]。

（4）樣本、質(zhì)控液、廢試紙條等有潛在的生物傳染性危險(xiǎn)，操作者在實(shí)驗(yàn)室中接觸相關(guān)物品或進(jìn)行相關(guān)維護(hù)時(shí)，應(yīng)遵守實(shí)驗(yàn)室安全操作規(guī)定，并穿戴好個(gè)人防護(hù)裝備（如實(shí)驗(yàn)室防護(hù)衣，手套等）。

尿液分析儀是測(cè)定尿液中某些化學(xué)成分的自動(dòng)化儀器。通過對(duì)尿液的檢查，進(jìn)而分析是否患有相關(guān)性疾病。這種儀器操作簡單、分析快速，全自動(dòng)化能夠避免人為分析的誤差。但是尿液分析儀的維護(hù)和保養(yǎng)環(huán)節(jié)也非常重要，如若出現(xiàn)問題，都會(huì)對(duì)尿液分析儀的使用產(chǎn)生不利的影響。另外，人為使用不當(dāng)和許多中間環(huán)節(jié)及影響因素都直接影響自動(dòng)化分析結(jié)果的準(zhǔn)確性，不僅會(huì)引起實(shí)驗(yàn)結(jié)果的誤差，甚至影響醫(yī)生對(duì)患者病情的診斷。因此要求操作者對(duì)自動(dòng)化儀器的原理、性能、注意事項(xiàng)及影響因素等方面的知識(shí)在有充分的了解，正確地使用自動(dòng)化儀器，這樣才能使尿液分析儀得出的結(jié)果更可靠、準(zhǔn)確。

【參考文獻(xiàn)】

篇4

對(duì)話、互動(dòng)的小學(xué)數(shù)學(xué)課堂是順應(yīng)時(shí)展要求，是促進(jìn)學(xué)生自由地發(fā)展，轉(zhuǎn)變教師教學(xué)理念，提升教師教科研素養(yǎng)的需要。師生對(duì)話互動(dòng)搭建學(xué)習(xí)腳手架，學(xué)生主動(dòng)探究知識(shí)，親歷知識(shí)的產(chǎn)生過程，積累學(xué)習(xí)、活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。讓數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)成為學(xué)生幸福人生的一個(gè)組成部分，而不是學(xué)生的灰色記憶。教師把課堂建構(gòu)成一個(gè)師生平等對(duì)話、互動(dòng)的平臺(tái)，讓每朵花盡情綻放。變課堂是一成不變的演練為師生對(duì)話、互動(dòng)的過程。對(duì)話互動(dòng)知識(shí)的傳承，方法的感悟，師生之間、學(xué)生之間思維的交換、心靈的溝通、情感的交融。給數(shù)學(xué)課堂注入生命活力，展示時(shí)代精神。

二、應(yīng)對(duì)策略——分五步走

1.創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)興趣——為師生教學(xué)新知搭建一個(gè)平臺(tái)

在“對(duì)話、互動(dòng)”教學(xué)過程中，互動(dòng)可以分為師生互動(dòng)、生生互動(dòng)、人機(jī)互動(dòng)，對(duì)話、互動(dòng)要有話題，學(xué)生需求、師生需求的話題；要有良好的情境，在新課標(biāo)精神的要求下，教師課前要?jiǎng)?chuàng)設(shè)富有童趣、適用性的、與學(xué)生生活聯(lián)系緊密的對(duì)話情境，為學(xué)生學(xué)習(xí)新知搭建一個(gè)平臺(tái)，提供一個(gè)腳手架。

2.問題引領(lǐng)，自學(xué)探究——為學(xué)生學(xué)習(xí)新知注入活力，彰顯個(gè)性

探究總是從問題開始的，一個(gè)好的問題能給人以方向和動(dòng)力，能讓人產(chǎn)生認(rèn)知的不平衡，能讓學(xué)生總是朝著問題所顯示的心理目標(biāo)努力迫近。因此，教師應(yīng)設(shè)計(jì)能夠“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的數(shù)學(xué)問題，應(yīng)具有很大的包容性、可選擇性、挑戰(zhàn)性、探究性、發(fā)展性。有讓學(xué)生對(duì)解決問題作策略的選擇；對(duì)解決問題的過程作多種假設(shè)與猜測(cè)，而不是按既定程序作一試就靈的驗(yàn)證，需要學(xué)生假想，多次驗(yàn)證。由學(xué)生去發(fā)現(xiàn)新問題，研究問題、探究知識(shí)，為學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)新知注入活力。

3.對(duì)話互動(dòng)，交流成果——為學(xué)生理解新知拓展創(chuàng)造空間

學(xué)生先是自學(xué)、探究、收集關(guān)于數(shù)學(xué)新知的感性認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)有的問題存在疑問，需要獲得別人的認(rèn)可或幫助。此時(shí)，把個(gè)人的見解先講給別人聽一聽，同組一般4～6人，我說，你說，大家說，增加信息量，相互補(bǔ)充，共同實(shí)驗(yàn)、驗(yàn)證、爭辯，同組成員達(dá)成共識(shí)，教師在這一環(huán)節(jié)中只是一名合作者、參與者、組織者，不能包辦過多，要充分相信學(xué)生，讓他們自己設(shè)問、釋疑，自主尋找解決問題的方法、方案、策略，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，努力共同完成任務(wù)，力爭在組際對(duì)話中展現(xiàn)精彩。

（1）小組成員、師生對(duì)話、互動(dòng)，是促進(jìn)對(duì)話、互動(dòng)教學(xué)的主體。

學(xué)生自學(xué)探究后，小組內(nèi)對(duì)話、互動(dòng)充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性，展示學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、探究問題的興趣，學(xué)生的思維呈現(xiàn)出高度的活躍，對(duì)話中閃爍著創(chuàng)新的火花，培養(yǎng)了學(xué)生的問題意識(shí)、思維能力和創(chuàng)新的能力，每一位成員都是學(xué)習(xí)的主體。

（2）組際對(duì)話、互動(dòng)，學(xué)習(xí)新知，形成能力，展示學(xué)生創(chuàng)新能力。

案例：《按比例分配》中的例2銀燕電器廠有職工270人，其中男女職工人數(shù)比是5∶4，男、女職各有多少人？你還有其他方法嗎？

學(xué)生先自主探究，再通過對(duì)話、互動(dòng)，匯報(bào)時(shí)出人意料，精彩紛呈。

（1）270÷（5+4）=30人 30×5=150人 30×4=120人

（2）270× =150（人） 270×=120（人）

（3）270÷（+1）=120（人） 120×=150（人）

（4）270÷（×+1）=150（人） 150×=120（人）

（5）270÷=150（人） 150×=120（人）

（6）270÷=120（人） 120×=150（人）

4.適度練習(xí)，多元評(píng)價(jià)——檢閱提升教學(xué)效果

組際對(duì)話、互動(dòng)交流后，同時(shí)按一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，而數(shù)學(xué)課堂練習(xí)是學(xué)生鞏固新知識(shí)的必要環(huán)節(jié)，也是檢閱教學(xué)效果的有效手段，教師要設(shè)計(jì)好練習(xí)題，要體現(xiàn)層次性、開放性、操作性、呈現(xiàn)多樣性。學(xué)生在練習(xí)的基礎(chǔ)上，小組成員進(jìn)行互評(píng)、互議，出現(xiàn)代表性、典型性的問題，教師也不要急于強(qiáng) 求統(tǒng)一、急于給出答案、急于完成教學(xué)任務(wù)，要讓全班同學(xué)再次對(duì)話、互動(dòng)，有的問題要讓學(xué)生去爭辯，達(dá)成共識(shí)。注重學(xué)生個(gè)人情感、態(tài)度、價(jià)值觀的評(píng)價(jià)，助推學(xué)習(xí)活動(dòng)效果的提升。

5.師生對(duì)話，總結(jié)歸納——形成能力，讓課堂充滿靈性和活力

一堂課結(jié)束前，要留給學(xué)生總結(jié)交流的時(shí)間，如今天你有什么收獲？有什么感想和困惑？讓學(xué)生展開想象的翅膀，對(duì)話互動(dòng)一點(diǎn)點(diǎn)的創(chuàng)新感想，總結(jié)全課，形成知識(shí)，引申拓展，發(fā)展能力。

篇5

關(guān)鍵詞:古樹名木;現(xiàn)狀;保護(hù)管理;對(duì)策

中圖分類號(hào):TU986.36

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1005-569X(2010)06-0001-03

1 引言

古樹名木是寶貴的不可再生的綠色文物,其生存和保護(hù)管理現(xiàn)狀,集中體現(xiàn)著一個(gè)地方“科學(xué)發(fā)展”、“生態(tài)文明”、“人與自然和諧”的水平。

了解和掌握古樹名木資源現(xiàn)狀,分析古樹名木生存和管理中的問題,提出科學(xué)合理的保護(hù)管理策略,并及時(shí)采取有效措施,復(fù)壯和保護(hù)樹木,是當(dāng)前古樹名木保護(hù)管理中迫切需要做的工作。

2006~2009年,伊川縣林業(yè)局對(duì)全縣古樹名木資源進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查,建立了古樹名木檔案。根據(jù)這次調(diào)查資料,我們分析了伊川縣古樹名木生存和管理中存在的問題,提出了切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的保護(hù)管理策略和管理措施。

2 伊川縣古樹名木的現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查,伊川縣現(xiàn)存古樹名木(群)2491株,其中古樹826株, 3個(gè)古樹名木群有樹木1665株。826株古樹中有國家一級(jí)古樹(樹齡在500a以上)80株,占總數(shù)的9.69%;國家二級(jí)古樹(樹齡300~499a)209株,占25.30%;國家三級(jí)古樹(樹齡100~299a)537株[1],占65.01%。其中樹齡最大的分別是植于伊川書院和永慶寺內(nèi)的宋柏,都有千年以上的歷史,其它古樹也都有數(shù)百年的歷史。

古樹名木的分布情況是:城關(guān)鎮(zhèn)古樹70株,一個(gè)古樹名木群;鴉嶺鄉(xiāng)古樹206株;高山鎮(zhèn)古樹53株;平等鄉(xiāng)古樹40株,一個(gè)古樹名木群;鳴皋鎮(zhèn)古樹17株;酒后鄉(xiāng)古樹25株;葛寨鄉(xiāng)古樹10株;白元鄉(xiāng)古樹16株;水寨鎮(zhèn)古樹29株;白沙鎮(zhèn)古樹94株;半坡鄉(xiāng)古樹21株;江左鎮(zhèn)古樹21株;呂店鄉(xiāng)古樹125株;彭婆鎮(zhèn)古樹99株,一個(gè)古樹名木群。從分布情況看,古樹多分布在山區(qū)丘陵區(qū)的交通不便、相對(duì)閉塞偏遠(yuǎn)處;而交通便利、繁華發(fā)達(dá)的地方則古樹保存較少。

從古樹的生長位置上分,個(gè)人宅院(房前屋后)519株,占62.83%;單位庭院18株,占2.18%;寺院33株,占4%;野外(路旁、橋邊、河邊、村頭、荒野、農(nóng)田等)256株,占30.99%。個(gè)人宅院、單位庭院及寺院的古樹由于有人看管,保護(hù)較好,保存下來較多,而其他地方的古樹則因缺乏保護(hù)毀損較多。

從生長勢(shì)看,現(xiàn)存古樹中生長旺盛的249株,占30.15%;生長一般的376株,占45.52%;生長較差的142株,占17.19%;瀕死的59株,占7.14%;有記載近幾年已死亡古樹6株[1]?？梢钥闯?伊川古樹的生長狀況不容樂觀,近期已死亡古樹6株,有近四分之一(占24.4%)的古樹生長較差或?yàn)l死,急需加強(qiáng)保護(hù)管理。

伊川縣的古樹名木群都是人工栽植的側(cè)柏林,為當(dāng)?shù)氐捻敿?jí)群落,樹木生長穩(wěn)定。但隨著長期的生長繁衍,有些古樹已出現(xiàn)斷梢、枯頂、中空等現(xiàn)象,加之病蟲、雷電侵襲以及人為影響,已開始衰老,需保護(hù)復(fù)壯。

從樹種分布上看,伊川縣826株古樹,隸屬19科22屬23種;3個(gè)古樹名木群,是歷史名人范仲淹、“二程”(程顥、程頤)、邵雍墓園的紀(jì)念林,都是側(cè)柏純林。

826株古樹中,皂莢470株,占總數(shù)的56.9%;槐樹260株,占31.48%;側(cè)柏(刺柏)33株,占4%;柿樹18株,占2.18 %;黃連木14株,占1.7%;欒樹11株,占1.33%;棗樹3株,占0.36%;白榆和紫藤各2株,分別占0.24%;其它如核桃、石榴、杏樹、牡丹、桂花、紫薇、臭椿、構(gòu)樹、柳樹、楸樹、榔榆、樹、絲綿木等各1株,分別占0.1%。其中裸子植物2種33株,占總數(shù)的4%,被子植物21種793株,占總數(shù)的96%。古樹名木中,以皂莢、國槐等落葉鄉(xiāng)土樹種數(shù)量最多,分布最廣,側(cè)柏、刺柏等常綠樹種主要分布在陵墓、寺院等地方。

3 古樹名木生存及保護(hù)管理中存在的問題

3.1 生存中存在的主要問題

(1)土壤密實(shí)度過高。有些古樹生長地方的地面受到大量踐踏,土壤板結(jié),密實(shí)度高,機(jī)械阻抗增加,對(duì)樹木的生長十分不利。

(2)古樹周圍鋪裝面過大。有些古樹周圍用水泥硬化,僅留很小的樹池或沒有樹池,嚴(yán)重影響了地下、地上的氣體交換,使古樹根系處于透氣性極差的環(huán)境中,影響古樹生長。

(3)土壤理化性質(zhì)惡化。在古樹旁傾倒廢料、廢水或污水,或在古樹旁蓋廁所、挖糞池,造成土壤的理化性質(zhì)改變,含鹽量增加,對(duì)古樹的生長非常有害。

(4)生長空間受限,樹木營養(yǎng)不良。有些宅院中的古樹,由于四周蓋滿房屋或古樹被圍在建筑物中,幾乎沒有生存空間,古樹地上部分發(fā)展空間受限,通風(fēng)透光不良,地下部分則因房基影響,根系活動(dòng)受限,使古樹的光、熱、氣、養(yǎng)分資源不足,加快了古樹的衰亡。

(5)人為損害。攀折古樹,在古樹上釘釘子及其它鐵件、捆綁繩索、搭架支撐等,損傷樹木,削弱了植體的輸導(dǎo)功能,甚至引起木質(zhì)部腐爛;還有一些因架設(shè)電線、修蓋房屋等,砍去大枝、樹冠,嚴(yán)重威脅著古樹的正常生長;有些在古樹下堆放秸稈、焚香燒紙或人為玩火,造成古樹著火損毀。

(6)病蟲危害。古樹年老體衰,生命力弱,抵抗力較差,極易受到病蟲危害,而病蟲害又進(jìn)一步加重了古樹的衰敗,形成惡性循環(huán)[2]。

(7)自然災(zāi)害。雷擊雹打,雨澇風(fēng)折,根際土壤流失,都大大削弱樹勢(shì)。

3.2 保護(hù)管理中存在的問題

(1)宣傳、保護(hù)的氛圍不濃。雖然這幾年全縣加強(qiáng)了古樹名木的保護(hù)管理工作,但距相關(guān)要求還相差甚遠(yuǎn),仍然存在著古樹名木宣傳、保護(hù)的力度不大、氛圍不濃,群眾對(duì)古樹名木的保護(hù)管理意識(shí)不強(qiáng)等問題。

(2)缺乏古樹名木保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。全縣還沒有古樹名木保護(hù)管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),對(duì)古樹名木保護(hù)迫切需要的完善調(diào)查、設(shè)置圍欄、掛保護(hù)牌、更新復(fù)壯、病蟲害防治、支撐搭架等工作無法開展,有些瀕于死亡的古樹急待救治,但因資金限制,難以開展。

(3)權(quán)屬不明,職責(zé)不清。全縣一直沒有明確界定古樹名木的所有人、管理人,沒有與古樹名木的保護(hù)管理單位(人)簽訂管護(hù)責(zé)任書,造成古樹名木保護(hù)管理的權(quán)責(zé)不清,無人負(fù)責(zé)。

(4)依法管理還十分滯后。伊川縣里還沒有制定“古樹名木保護(hù)管理辦法”,使該項(xiàng)工作缺乏政策法規(guī)支持;古樹分布分散,缺乏專門管理人員,古樹監(jiān)管不到位;破壞、損毀、非法移植古樹或后備古樹的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,已嚴(yán)重威脅到古樹名木的生存和生長。

4 伊川縣古樹名木保護(hù)管理策略和措施

4.1 增強(qiáng)保護(hù)古樹名木的意識(shí)

古樹名木具有珍稀性和不可再生性,是唯一以生命形態(tài)見證歷史的綠色文物,一旦死亡或損毀,將不復(fù)存在。全縣要增強(qiáng)保護(hù)古樹名木的意識(shí),將古樹名木作為珍貴的歷史文物來對(duì)待,在工程建設(shè)和社會(huì)活動(dòng)中遇到古樹名木時(shí),要以古樹名木為重,為古樹名木讓道?？茖W(xué)研究及旅游開發(fā)利用古樹名木資源要和加強(qiáng)保護(hù)管理相協(xié)調(diào)。因科學(xué)研究需要使用古樹名木的,在用材之前要將取材計(jì)劃呈報(bào)管理部門,經(jīng)論證批準(zhǔn)后才能實(shí)施。在旅游開發(fā)時(shí)要始終以保護(hù)為前提,旅游開發(fā)次之,不能以犧牲古樹名木的利益來獲得經(jīng)濟(jì)利益,同時(shí)還要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù),防止生態(tài)破壞。

4.2 保證專項(xiàng)資金

資金是開展一切工作的基礎(chǔ)。財(cái)政部門要將古樹名木保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,長期固定,?？顚Ｓ?用于對(duì)古樹名木建立檔案、設(shè)置圍欄、掛牌保護(hù)、病蟲害防治、澆水施肥、管理復(fù)壯和科普宣傳等工作。

4.3 加大宣傳力度

有關(guān)部門,要將古樹名木作為伊川縣的一張名片,進(jìn)一步挖掘其歷史文化美學(xué)價(jià)值,大力推介,提升形象。要通過多種形式,廣泛宣傳保護(hù)管理古樹名木的法律法規(guī)、重要意義和科學(xué)技術(shù),給古樹名木掛保護(hù)牌,建圍欄,在全縣營造加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理的氛圍,提高廣大群眾自覺保護(hù)古樹名木的意識(shí)。

4.4 明確責(zé)任,有效管理

綠化管理部門要明確專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)古樹名木管理,在調(diào)查建檔的基礎(chǔ)上,明確古樹名木的所有人和管理人,并與管理人簽訂管護(hù)責(zé)任書,加強(qiáng)對(duì)古樹名木的管理,適時(shí)開展施肥、澆水、培土、支撐、病蟲害防治等工作。發(fā)現(xiàn)古樹名木瀕危、死亡等情況,及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告,迅速采取適當(dāng)措施。

4.5 依法打擊破壞古樹名木資源的行為

縣政府制訂《伊川縣古樹名木保護(hù)管理辦法》,縣綠化管理部門加強(qiáng)巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處破壞古樹名木的生存環(huán)境、非法移植、砍伐、折枝、毀損等破壞古樹名木的行為,切實(shí)保護(hù)好古樹名木資源。

4.6 科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理

4.6.1 維護(hù)古樹名木的生態(tài)環(huán)境條件

古樹在其現(xiàn)在的環(huán)境條件下已生活了幾百上千年,說明環(huán)境條件很適合古樹的生長,不能隨意改變。維持古樹原有的立地條件和生長環(huán)境是最基本、最有效的養(yǎng)護(hù)管理措施,每棵古樹都要?jiǎng)澏ㄟm當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)空間,嚴(yán)禁在古樹周圍挖土、墊土,堆放雜物,傾倒垃圾,修蓋建筑物等破壞其生長空間的行為。

4.6.2 改善根部生長條件

對(duì)根系的古樹要在根部覆土,保護(hù)根系,防止根部暴露和根際土壤流失;在古樹周圍適當(dāng)部位深翻土壤,增施有機(jī)肥,改善土壤通氣性狀,促發(fā)新根。給古樹名木(群)設(shè)置圍欄或壘圍墻,禁止游人過近接觸,踐踏樹下土壤。古樹樹冠投影內(nèi)嚴(yán)禁硬質(zhì)材料鋪裝,必須鋪裝時(shí),用透氣材料,留通氣孔。

4.6.3 改善肥水條件

古樹的吸收根系多數(shù)僅分布在冠幅投影范圍內(nèi),要根據(jù)古樹的需要和當(dāng)時(shí)的氣候條件,按其物候在相應(yīng)根際范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母耐?、施肥、澆?排水),保證古樹正常生長。

古樹的施肥與其它作物的施肥不同,有一定的特殊性。要適當(dāng)控制氮(N)、磷(P)、鉀(K)的施入量,控制樹木旺長,增加微量元素錳(Mn)、鋅(Zn)、鉬(Mo)等的供應(yīng)。

通過試驗(yàn),借鑒外地經(jīng)驗(yàn),我們提出了以下施肥方法。

(1)袋狀施肥。先制成直徑10cm、長20cm的塑料袋。取腐熟的牲畜糞肥料150g(以羊糞最好),再加入0.075g硫酸錳、0.075g硫酸鋅、0.005g鉬酸銨混合后裝袋。在樹木發(fā)芽前,分多個(gè)方向在樹冠的外沿1m左右挖直徑15cm、深50cm的圓洞,將制好的塑料糞袋周圍扎15~20個(gè)小孔放入洞內(nèi),填土覆實(shí)即可。

(2)根外追肥。在樹木生長旺盛期前或夏季水份蒸發(fā)旺盛季節(jié),噴施0.05%硫酸錳、0.05%硫酸鋅、0.003%鉬酸銨水溶液。

4.6.4 及時(shí)防治病蟲害

對(duì)古樹名木,除加強(qiáng)肥水管理外,還必須及時(shí)防治病蟲害,特別要防治立木腐朽,避免病蟲侵襲致死。

古樹多感染寄生性病害,以擔(dān)子菌中的多孔菌侵襲最為嚴(yán)重。由于腐朽菌主要由傷口侵入,所以要盡量避免各種機(jī)械損傷、燒灼傷、凍傷。對(duì)已經(jīng)腐朽的樹木,用刀、斧、鑿等挖去腐朽部分,露出樹木真皮,在切口上涂上防腐劑,再涂一層不透水油灰,最后再用水泥,把洞補(bǔ)平,不使積水,以免引起再腐朽。古樹樹亡后,當(dāng)原樹干有觀賞利用價(jià)值時(shí),應(yīng)保留并噴灑防腐劑。防腐劑及油灰的配方如下。防腐劑:3%氟化鈉液或5%硫酸銅液。油灰:松脂8%、動(dòng)物油5%、變性醇10%、赭石粉5%。

4.6.5 治傷、補(bǔ)殘

對(duì)古樹損傷部位要及時(shí)采取必要的救治措施。古樹樹身空洞除具觀賞價(jià)值的以外,均應(yīng)及時(shí)填補(bǔ)。填補(bǔ)樹洞的材料一般使用磨刀灰,最外層抹青灰或水泥,盡量和原樹皮顏色相近?？稍诨夷嘀姓{(diào)色或粘貼同種死樹皮,以提高觀賞價(jià)值。

4.6.6 修剪復(fù)壯

根據(jù)樹木衰老期向心更新的特點(diǎn),對(duì)具潛伏芽壽命長的樹種,當(dāng)樹冠枝條枯干焦梢時(shí),應(yīng)及時(shí)回縮修剪,培育新樹冠;有的樹種易發(fā)根孽苗,可利用根孽苗更新復(fù)壯,通過深翻改土,斷根培育,加強(qiáng)肥水管理,促發(fā)新根和萌蘗,更新復(fù)壯古樹。

4.6.7 地面鋪蓋塑料薄膜

按樹冠大小鋪蓋塑料薄膜,既保墑增溫,又能反光增加樹冠下部光照,增強(qiáng)樹木的光合作用。

4.6.8 樹體噴水

繁華地帶生長的古樹,由于空氣中的浮塵較多,古樹樹體上覆蓋著一層灰塵,既影響古樹的觀賞效果,也影響古樹的光合作用。必要的時(shí)候,給古樹樹體上噴水,可以清洗樹冠,增加空氣濕度,增強(qiáng)樹木的光合作用,對(duì)提高古樹的生命力和恢復(fù)樹勢(shì)有利。

4.6.9 支撐保護(hù)

古樹一般形體高大,加之有些樹干空松或干枯,生長傾斜偏冠,很易風(fēng)折、劈裂、扭斷、傾歪、倒伏。對(duì)這些古樹應(yīng)采取打樹箍、設(shè)支柱等措施保護(hù)支撐。

4.6.10 加裝避雷針

盡早為每棵古樹安裝避雷針,防止雷暴災(zāi)害毀損古樹。

參考文獻(xiàn):

篇6

目前，對(duì)馳名商標(biāo)給予擴(kuò)大的保護(hù)是世界性的潮流，《巴黎公約》第六條之二、TRIPS第16條對(duì)此均有明確的要求。許多國家的商標(biāo)法修改后都增加了保護(hù)馳名商標(biāo)的規(guī)定，如英、美、法、德等國的商標(biāo)法中均有與TRIPS的要求相一致的保護(hù)馳名商標(biāo)的條款。我國商標(biāo)法雖未規(guī)定對(duì)馳名商標(biāo)的特別保護(hù)，但是隨著馳名商標(biāo)不斷增多以及圍繞馳名商標(biāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭行為的出現(xiàn)，對(duì)馳名商標(biāo)保護(hù)的必要性和迫切性越來越強(qiáng)。特別是加入《巴黎公約》后，更需要按照公約的規(guī)定承擔(dān)保護(hù)馳名商標(biāo)的義務(wù)。為了適應(yīng)這種需要，商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則于1993年修改時(shí)增加了保護(hù)馳名商標(biāo)（公眾熟知商標(biāo)）的條款，國家工商局也頒布了《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理規(guī)定》，這些規(guī)定實(shí)施后取得了良好社會(huì)效果。因此，為進(jìn)一步加大保護(hù)馳名商標(biāo)的力度和更好地承擔(dān)國際義務(wù)，商標(biāo)法應(yīng)當(dāng)對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)作出專門規(guī)定。

對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)應(yīng)否延伸到網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的討論，隨著幾年來馳名商標(biāo)與網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)糾紛和因域名發(fā)生的權(quán)利沖突的屢屢發(fā)生，其結(jié)論趨于統(tǒng)一。域名權(quán)利沖突問題在馳名商標(biāo)范圍內(nèi)，本世紀(jì)已大致解決。一些國家的“反淡化法”及WIPO準(zhǔn)備締結(jié)的國際條約，均立下了這方面的示范[1].一般說來，人們對(duì)馳名商標(biāo)的網(wǎng)上保護(hù)持肯定意見。但對(duì)在何種條件下才能構(gòu)成網(wǎng)上對(duì)馳名商標(biāo)的侵權(quán)，以及對(duì)此類糾紛如何處理等問題上，有不同的見解。

所謂網(wǎng)上馳名商標(biāo)的保護(hù)，在司法實(shí)踐中主要體現(xiàn)為對(duì)域名使用與馳名商標(biāo)權(quán)利沖突及網(wǎng)頁上使用馳名商標(biāo)圖形、文字而引起爭議等兩種糾紛的處理上。

在對(duì)網(wǎng)絡(luò)馳名商標(biāo)侵權(quán)問題上，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)應(yīng)當(dāng)包括在網(wǎng)絡(luò)上的保護(hù)，域名不得與商標(biāo)發(fā)生沖突，實(shí)行域名注冊(cè)的“申請(qǐng)?jiān)谙扰c商標(biāo)特殊保護(hù)”原則；對(duì)其他網(wǎng)上涉及馳名商標(biāo)圖形或文字的，也一般認(rèn)定為商標(biāo)侵權(quán)行為。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上是否構(gòu)成馳名商標(biāo)侵權(quán)要作具體分析，不應(yīng)一概而論。若域名僅作互聯(lián)網(wǎng)地址靜態(tài)使用，即使該域名中包含他人的馳名商標(biāo)，因?yàn)闆]有“搭乘”和利用馳名商標(biāo)的無形資產(chǎn)，不侵犯商標(biāo)權(quán)人的利益，馳名商標(biāo)所擁有的特殊保護(hù)權(quán)利不及于域名。但是如果以下兩個(gè)條件成就，則可能構(gòu)成侵權(quán)：一為用戶對(duì)域名中的馳名商標(biāo)部分作突出性使用；二為使普通消費(fèi)者產(chǎn)生誤解，以為域名用戶的商品或服務(wù)與馳名商標(biāo)間有某種特殊的關(guān)系，從而淡化了馳名商標(biāo)。此種觀點(diǎn)還認(rèn)為，被確認(rèn)構(gòu)成侵權(quán)的，被告的域名不必更改，只是停止對(duì)域名的不正當(dāng)商業(yè)使用。

我國的域名管理制度在域名申請(qǐng)、轉(zhuǎn)讓、爭議解決方式等方面有不少值得探討之處。正像有學(xué)者頗有見地指出的那樣，域名注冊(cè)條件十分嚴(yán)格，以至不少用戶到國外去注冊(cè)，流失了資金，也不利于網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)和電子商務(wù)的快速發(fā)展；對(duì)權(quán)利沖突的解決措施存在缺陷，操作性不強(qiáng)，域名使用人程序上權(quán)利不明，對(duì)其實(shí)體權(quán)利保護(hù)又不負(fù)責(zé)任；以準(zhǔn)行政行為規(guī)定域名不可轉(zhuǎn)讓會(huì)增加當(dāng)事人根據(jù)自己意愿交易域名的困難，助長隱形轉(zhuǎn)讓、買賣等規(guī)避法律行為，不能真正保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。

筆者認(rèn)為，根據(jù)國際相關(guān)條約的規(guī)定和國際經(jīng)驗(yàn)，我國不但在商標(biāo)法修改中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)，并應(yīng)當(dāng)將這種特殊保護(hù)延伸到網(wǎng)絡(luò)世界。這在法律上有以下幾項(xiàng)理由：

（1）隨著電子商務(wù)在網(wǎng)上的迅速崛起，電子銀行、電子銷售、廣告等業(yè)務(wù)廣泛開展，網(wǎng)上消費(fèi)者利益的保護(hù)問題將被提上重要的議事日程。馳名商標(biāo)給予消費(fèi)者在網(wǎng)上識(shí)別高質(zhì)量商品或服務(wù)及其來源的可能。因此，對(duì)域名注冊(cè)中損害馳名商標(biāo)行為及網(wǎng)上其他侵犯馳名商標(biāo)行為的法律責(zé)任追究，對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者免受因贊助或使用許可關(guān)系而引起的欺騙、混淆、不當(dāng)聯(lián)系或誤認(rèn)具有重要意義。

（2）馳名商標(biāo)本身及其附隨的商譽(yù)價(jià)值無可估量。事實(shí)證明，即使是馳名商標(biāo)也不一勞永逸，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中猶如逆水行船，不進(jìn)則退。馳名商標(biāo)可能會(huì)成為假冒、偽劣侵權(quán)產(chǎn)品攻擊的靶子。一些世界級(jí)的馳名商標(biāo)所有人對(duì)其商標(biāo)的不斷維護(hù)極為重視，對(duì)其商標(biāo)受到的侵害更為敏感。因而，網(wǎng)上馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)可以使馳名商標(biāo)及其商譽(yù)價(jià)值免受損害。

（3）因侵權(quán)造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的損害與物權(quán)的損害表現(xiàn)形式不同，物權(quán)損害一般表現(xiàn)為物質(zhì)的毀損或滅失；而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的損害則直接表現(xiàn)為權(quán)利的貶值和市場(chǎng)份額的減少。對(duì)馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)，可以保護(hù)商標(biāo)所有人的投資免于因失去商品銷售量而有去無回、顆粒無收，以及喪失將該馳名商標(biāo)擴(kuò)展至其他商品或服務(wù)分類或新區(qū)域的巨大商業(yè)機(jī)會(huì)。

（4）在對(duì)馳名商標(biāo)“搭便車”引起商標(biāo)淡化的同時(shí)，不法行為人違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的誠實(shí)信用原則，主要以獲取不當(dāng)?shù)美麃泶碳ぷ约合乱恢芷诘牟环ㄐ袨?。?duì)馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)，可以防止不法行為人牟取不當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益和實(shí)施商業(yè)上的違背誠實(shí)信用行為，或者不法行為實(shí)施后要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使行為人失去實(shí)施違法行為的動(dòng)力。

因此，將馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)延伸到網(wǎng)絡(luò)世界意義是重大的，否則馳名商標(biāo)的保護(hù)就是不完整的。其中在設(shè)置域名時(shí)進(jìn)行馳名商標(biāo)的排除性檢測(cè)是具有成效的措施之一，并且應(yīng)當(dāng)設(shè)置一套涉及馳名商標(biāo)爭議的解決機(jī)制和程序。在爭議的解決中，應(yīng)當(dāng)貫徹對(duì)馳名商標(biāo)給以特殊保護(hù)的指導(dǎo)思想。

面對(duì)馳名商標(biāo)或注冊(cè)商標(biāo)與域名的爭議以及互聯(lián)網(wǎng)上的馳名商標(biāo)侵權(quán)糾紛，在政策、法律上應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？人民法院審判此類案件，應(yīng)當(dāng)注意哪些問題呢？

關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)域名與商標(biāo)權(quán)爭議以及網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)爭議如何處理，在理論界和實(shí)踐部門還沒有統(tǒng)一的觀點(diǎn)，國際上也提出了不同的對(duì)策。如對(duì)域名中使用他人注冊(cè)商標(biāo)是否屬于侵權(quán)問題，理論界就有不侵權(quán)論、個(gè)案認(rèn)定論、馳名商標(biāo)特殊保護(hù)論等。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前人民法院對(duì)網(wǎng)絡(luò)域名與商標(biāo)權(quán)和網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行研究，依法受理，慎重審判。在審判中應(yīng)當(dāng)注意以下問題：

1 要注意域名與注冊(cè)商標(biāo)的區(qū)別。網(wǎng)上商標(biāo)畢竟不是注冊(cè)商標(biāo)，在一定條件下，網(wǎng)絡(luò)域名又不能不涉及商標(biāo)權(quán)和商標(biāo)法的保護(hù)。域名本身是在聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)需要相互建立唯一聯(lián)系的背景下產(chǎn)生的，是聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)在INTER NET網(wǎng)絡(luò)中的特定標(biāo)識(shí)符，是“易被人記憶的網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)標(biāo)識(shí)符”，或者說是計(jì)算機(jī)IP地址的外部代碼。因特網(wǎng)商業(yè)化后，域名功能不再是找到網(wǎng)上計(jì)算機(jī)的簡單標(biāo)識(shí)符，已經(jīng)成為用戶網(wǎng)上尋找、評(píng)價(jià)網(wǎng)站及網(wǎng)頁所有人的一種重要身份符號(hào)，被人稱為網(wǎng)上商標(biāo)。傳統(tǒng)商品市場(chǎng)上，主要的行業(yè)表示符號(hào)包括商號(hào)及商標(biāo)兩種，商標(biāo)是最易為消費(fèi)者認(rèn)知的商業(yè)標(biāo)識(shí)符。當(dāng)域名在因特網(wǎng)上發(fā)揮標(biāo)識(shí)作用后，許多人自然將其與商標(biāo)聯(lián)系起來。但有些國家并未將域名與商標(biāo)混同，一些大公司對(duì)他人擁有自己的商標(biāo)作域名也不以為然[2].當(dāng)然域名與商標(biāo)是有著明顯的區(qū)別的[3].如同前邊已經(jīng)闡述過的，域名和商標(biāo)制度是兩種不同的制度，我們面對(duì)突顯的此類糾紛和采取各種不同的應(yīng)對(duì)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)始終保持冷靜的頭腦，從兩者產(chǎn)生、發(fā)展、功能、內(nèi)容、特點(diǎn)以及以此為基礎(chǔ)的不同法律規(guī)定出發(fā)認(rèn)真研究，掌握兩者的不同點(diǎn)、相交或重合點(diǎn)，以及產(chǎn)生相交或重合的條件。其中始終把握兩者的本質(zhì)是十分重要的。

2 將對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)延伸至網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，在網(wǎng)絡(luò)域名爭議中要明確保護(hù)馳名商標(biāo)權(quán)人的利益，賦予其對(duì)域名的“排除權(quán)”。對(duì)馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)比對(duì)一般注冊(cè)商標(biāo)的保護(hù)范圍更加寬泛，這在國內(nèi)、國際上已成共識(shí)。同樣，網(wǎng)絡(luò)域名的商業(yè)用途和經(jīng)濟(jì)價(jià)值在電子商務(wù)越來越發(fā)展的今天也逐漸被人們充分認(rèn)識(shí)，網(wǎng)絡(luò)世界斷然否認(rèn)對(duì)注冊(cè)商標(biāo)特別是對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)，不符合商標(biāo)權(quán)法律保護(hù)發(fā)展的潮流，也不符合實(shí)際情況。試想如果網(wǎng)絡(luò)域名所有人將該域名使用于與商標(biāo)權(quán)人的商標(biāo)相同或類似的商品、服務(wù)類別，難道也否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)不存在商標(biāo)侵權(quán)嗎？因此應(yīng)當(dāng)將對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)延伸到網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，可以賦予馳名商標(biāo)權(quán)人對(duì)損害馳名商標(biāo)的域名注冊(cè)的排除權(quán)，其中逐步設(shè)立在域名注冊(cè)時(shí)馳名商標(biāo)的檢索，對(duì)確實(shí)構(gòu)成侵害馳名商標(biāo)權(quán)的的域名予以排除，未注冊(cè)的不予注冊(cè)，已注冊(cè)的停止其使用或撤銷其注冊(cè)。

3 域名向商標(biāo)的“轉(zhuǎn)化”，在于該域名不僅是通訊處或地址的標(biāo)識(shí)，還是具有商標(biāo)特性的區(qū)別某種商品或服務(wù)來源的標(biāo)識(shí)。這也就是說，根據(jù)商標(biāo)法侵權(quán)理論判斷是否侵害他人注冊(cè)商標(biāo)權(quán)的前提，首先要看網(wǎng)絡(luò)域名名稱以及網(wǎng)頁上使用的標(biāo)識(shí)是否具備商標(biāo)特性；其次再看網(wǎng)絡(luò)使用是否存在與注冊(cè)商標(biāo)相同或類似的商標(biāo)類別行為。在判斷是否構(gòu)成侵權(quán)行為時(shí)，不應(yīng)簡單從事，應(yīng)當(dāng)把握商標(biāo)權(quán)保護(hù)的實(shí)質(zhì)，個(gè)案斟酌而定。

4 建立一套簡便易行的解決爭議的途徑，避免動(dòng)輒訴訟。因特網(wǎng)域名注冊(cè)、管理和使用，以及網(wǎng)絡(luò)中商標(biāo)權(quán)侵權(quán)爭議所遇到的問題主要不是技術(shù)性的，而是法律性的。其中有先行的域名制度與傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的交叉和沖突，集中體現(xiàn)在域名和以域名導(dǎo)入的虛擬世界表象與受傳統(tǒng)法律保護(hù)的其他商業(yè)標(biāo)識(shí)符號(hào)上。許多問題的最終解決，還有待于人們對(duì)該事物認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)于現(xiàn)行法律制度和實(shí)際情況的充分檢討和反復(fù)比較研究，而后在相關(guān)法律制度上作出調(diào)整。目前宜設(shè)置一套簡便易行的解決爭議的途徑，該途徑除賦予注冊(cè)機(jī)構(gòu)有限的權(quán)力外，爭議的解決以雙方自愿申請(qǐng)仲裁為最好。此類仲裁采取或裁或?qū)徍鸵淮谓K局裁決的規(guī)則，以提高效率。雙方當(dāng)事人和域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行生效的仲裁裁決。

5 司法為最終的解決程序。對(duì)涉及域名注冊(cè)、域名權(quán)利沖突等糾紛，當(dāng)事人選擇依法向法院起訴的，法院應(yīng)當(dāng)予以受理。如經(jīng)司法程序確認(rèn)了某一注冊(cè)域名構(gòu)成侵權(quán)，該域名應(yīng)當(dāng)被無條件注銷或轉(zhuǎn)讓，域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)或相關(guān)行政主管部門必須協(xié)助執(zhí)行。對(duì)法院依法不予執(zhí)行的仲裁裁決，還可以得到司法救濟(jì)。法院在審理此類糾紛中，認(rèn)為某域名應(yīng)當(dāng)由哪一方使用，可以決定由該方使用；在一定條件下，域名轉(zhuǎn)讓可予承認(rèn)[4]. 6 法律責(zé)任形式主要為停止、撤銷等停止侵權(quán)責(zé)任形式，慎用經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任形式。法院在審理此類案件中，應(yīng)當(dāng)貫徹公平、公正和誠實(shí)信用的原則，具體案情具體分析。鑒于我國網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)還處于起步或發(fā)展時(shí)期，網(wǎng)上交易的數(shù)量和標(biāo)的金額都不大，對(duì)確認(rèn)侵權(quán)的應(yīng)當(dāng)主要適用停止使用、撤銷等停止侵權(quán)的責(zé)任形式。對(duì)于賠償?shù)呢?zé)任形式特別是巨額賠償應(yīng)當(dāng)慎用。

注釋：

[1][2]見《INTERNET域名與商標(biāo)的沖突及日、中兩國的現(xiàn)行政策》第6頁，唐廣良著。

篇7

【關(guān)鍵詞】古樹名木；保護(hù)

古樹名木珍稀植物源于自然和祖先的栽植，是國寶，是國家特殊的財(cái)富，應(yīng)實(shí)行特殊保護(hù)。什么樣的樹齡和樹木可稱古樹名木呢？世界各國根據(jù)自然歷史和國情不同也不一致。據(jù)我國環(huán)保部門規(guī)定，一般樹齡在百年以上的大樹即為古樹；名木是指樹種稀有、名貴或具有歷史價(jià)值和紀(jì)念意義的樹木。如北京市規(guī)定，柏樹類、白皮松、七葉樹胸徑（距地面1.2米）在60厘米以上，油松胸徑柜70砸米以上，銀杏、國槐、楸樹、榆樹等胸徑在100厘米以上的古樹，樹齡大都在300年以上，定為一級(jí)古樹。柏樹類、白皮松、七葉樹胸徑在30厘米以上，油松胸徑40厘米以上的；銀杏、楸樹、榆樹等胸徑在50膻米以上的，樹齡大都在100年以上，300年以下，定為二級(jí)古樹。

稀有名貴樹木指櫻花、大葉黃楊、椴、臘梅、玉蘭、柘樹、楷樹、水香、烏柏等；定植20年以上的，各類常綠樹及銀杏、水杉等胸徑在25厘米以上的，禮品樹、友誼樹、有紀(jì)念意義和具有科研價(jià)值的樹木，不限規(guī)格一律保護(hù)。其中，各國家元首親自種植的定為一級(jí)保護(hù)，其它定為二級(jí)保護(hù)。

不同的國家對(duì)古樹樹齡的規(guī)定差異較大。在北歐、北美一些國家，樹齡在50年以上的就定為占樹，100年以下的占樹就視為國寶。

我國首都北京歷經(jīng)5個(gè)朝代建都，現(xiàn)在仍有3萬株占樹名木存活。上海市有1300余株古樹名木。1996年上海市園林管理局與中國平安保險(xiǎn)公司上海分公司簽訂了《上海市園林古樹名木保險(xiǎn)協(xié)議推出為古樹名木進(jìn)行大批量保險(xiǎn)的險(xiǎn)種在國際上尚屬首創(chuàng)。根據(jù)雙方協(xié)議，上海平安保險(xiǎn)公司向1 300棵古樹名木提供首期3年的保險(xiǎn)。保險(xiǎn)期間，上海市的古樹名術(shù)若遇自然災(zāi)害或意外損失，平安保險(xiǎn)公司將負(fù)責(zé)一次性20萬元或全年260萬元以內(nèi)的賠償。延安有古樹名水515株，其中樹齡千年以上的有72株，300年以上的有199株，百年以上的有222株。廬山有古樹名木282株，分屬39科，73種。哈爾濱市1999年經(jīng)主管部門正式建檔掛牌的古樹名木有178棵，其中80%以上為榆樹。樹齡最高的老榆樹已達(dá)308年，胸徑154厘米，有五層樓高。罕見的是在哈爾濱游樂園里有1棵山里紅已有近60年的歷史；太平區(qū)宏偉公園有一棵野梨樹已有124年樹齡，稱“梨樹王”。

已知各地都將古樹名木的分布、數(shù)量、種類、生長態(tài)勢(shì)、形態(tài)特征、生長環(huán)境、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、樹齡、史跡以及古樹的神奇?zhèn)髡f、趣事著書立說記載介紹，具有科學(xué)性、知識(shí)性和趣味性，為古樹名木的保護(hù)和科學(xué)研究提供了翔實(shí)的史料。

古樹珍稀植物源于自然，在地球的歷史上，曾有過幾次大的冰川期，北美洲和歐洲因地理環(huán)境等原因，大部分占老植物遭到了滅頂之災(zāi)。東亞地區(qū)冰川活動(dòng)較弱，因而保留了大批古老植物，如銀杏，至少已生存了一億多年。水杉曾被認(rèn)為全都成了化石，1947年在我國發(fā)現(xiàn)后，轟動(dòng)了世界植物學(xué)界。東北的森林在冰川后退的時(shí)期虎耳草科、報(bào)春花科和莎草科受些影響，針葉樹喬木有意氣松、朝鮮雪松、東北紅松；闊葉樹種如蒙古柞、槲、櫟、槭、水曲柳、千金榆、黃波羅、榆等；灌木有忍冬、暴馬子、衛(wèi)矛和杜鵑等種。這些活化石，對(duì)于研究植物系統(tǒng)和進(jìn)化、植物區(qū)系與古地理都是珍貴材料。黑龍江省的紅松、水曲柳、胡桃楸、椴樹等珍貴樹種由于大面積皆伐，殘存甚少?！凹t松故鄉(xiāng)”已名不符實(shí)。據(jù)估計(jì)，天然林每減少11115萬畝，就會(huì)有一種生物類型消失。據(jù)研究，由2.9萬種植物得到的l萬種提取物中，約有3000種顯示對(duì)癌癥有抑制作用?？茖W(xué)家指出，許多今日微不足道的物種，明日的價(jià)值可能不可估量。一旦在技術(shù)水平達(dá)到可以發(fā)現(xiàn)并利用野生珍稀植物物種的潛在價(jià)值的時(shí)候，而這些物種已經(jīng)消失，那將是不可估量的損失。保護(hù)珍稀植物和動(dòng)物，對(duì)于地球生物的多樣性有著極其重要意義。

古樹名木珍稀植物也源于祖先。許多古樹名木珍稀植物是我國祖先的寶貴遺產(chǎn)，經(jīng)數(shù)千年培育起來的。黃帝陵1400余畝的古柏林，它以古老、繁茂和奇特馳名中外，據(jù)司馬遷《史記》記載：“黃帝崩，葬橋山”，橋山便成丁中華民族人文始祖的陵園，成了炎黃子孫拜祭始祖的圣地。黃帝，姓公孫，名軒轅，他是華夏第一帝――軒轅黃帝，生活在5000年前的新石器時(shí)代。他生前，曾親手栽植一柏，即當(dāng)今黃帝廟內(nèi)的“黃帝手植柏”、此柏19米多高，樹基部周長10米多，7個(gè)人都摟不過來。此柏歷經(jīng)5000年仍生機(jī)盎然，可以說是黃帝陵古柏樹的中國之最了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)橋山8.2萬株柏樹中，樹齡達(dá)千年以上者就有三干株，形成全國最大的古柏群。

清西陵的占奇松翠柏。位于河北省易縣西陵鎮(zhèn)的清西陵栽植的近萬畝古奇松翠柏，素有“翠?！敝u(yù)。古松齡在200年以上的占相當(dāng)大比例，有的已達(dá)500年，也有的滿千歲。萬畝“翠海”是清政府在近200年的時(shí)期對(duì)此苦心經(jīng)營的成果。道光年間，為栽下這些奇松翠柏曾兩次撥銀21430兩。這些樹苗當(dāng)年每株作價(jià)1兩，每匹騾子馱兩棵從200里外的淶源縣“上老荒”村運(yùn)至西陵，栽植時(shí)每棵樹苗要施1斗黃米做肥料。這些古松柏實(shí)在來之不易，保護(hù)好老祖宗的遺產(chǎn)，即上不能愧對(duì)祖宗，下不能愧對(duì)子孫。黃帝陵古柏、清西陵古松、中山古榕、廣安古銀杏、揚(yáng)州古槐等構(gòu)成了中華文明史和古樹名木大家族的洋洋大觀，它既是物質(zhì)文明之樹，又是精神文明之樹。

古樹名木的特殊保護(hù)。，應(yīng)根據(jù)國家對(duì)古樹名木珍稀植物規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查，確定保護(hù)對(duì)象和保護(hù)級(jí)別，掛牌寫明古樹情況，專人保護(hù)。在古樹名木的臨近單位，確定負(fù)責(zé)人，專人護(hù)理；對(duì)因自然或人為原岡受到傷害的古樹名木，應(yīng)進(jìn)行消毒防腐等手術(shù)處理；對(duì)生長勢(shì)弱的應(yīng)進(jìn)行輸營養(yǎng)液；適時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)防治病蟲害；對(duì)易受雷電威脅的古樹應(yīng)加裝避雷針。

篇8

韓芳，北京大學(xué)人民醫(yī)院副主任醫(yī)師，碩士研究生導(dǎo)師。1992年開始從事睡眠疾病的診療及研究。

哪些疾病會(huì)

出現(xiàn)呼吸暫停？

韓芳：根據(jù)國際專家分析, 睡眠除了打鼾之外還有其他的88種疾病，比如常常會(huì)出現(xiàn)夜驚、夜游，甚至有的人夜間癲癇發(fā)作，或者睡不著，做夢(mèng)，或者夢(mèng)中出現(xiàn)殺人的情況。

大體上睡眠疾病可分為兩大類:

一種是睡不著―就是大家常常說的失眠。

第二種是睡不醒―就是通常所說的嗜睡，還有一種是發(fā)作性睡病，這種疾病有五大特征，第一種特征是容易犯困，比如說開車或者上課、開會(huì)都會(huì)控制不住想睡覺，這種情況睡個(gè)幾分鐘或者十幾分鐘就會(huì)好但是一會(huì)兒還想睡；第二種就是愛做夢(mèng)；第三種就是有幻覺；第四種就是睡癱；第五種是情緒激動(dòng)和身上發(fā)軟的情況。發(fā)作性的睡病我們見了也很多，另外一種是每個(gè)月都睡幾天，隔一個(gè)階段就睡幾天，其他的時(shí)間和正常人一樣，這被稱為周期性嗜睡。

總的來講睡眠醫(yī)學(xué)是醫(yī)學(xué)的分支，有很多看似司空見慣的現(xiàn)象沒有引起醫(yī)學(xué)界和公眾的注意，如果出現(xiàn)這樣的情況，可以到睡眠中心或者醫(yī)院去就診，所以大家要對(duì)這種知識(shí)要多了解。

是不是所有的

打鼾都會(huì)存在危險(xiǎn)？

韓芳：一般來講打鼾有兩種類型，一種是單純性打鼾，我們認(rèn)為它危害不大，只需要在生活上做一些調(diào)整就會(huì)避免睡眠呼吸暫停情況的發(fā)生；第二種是在睡眠當(dāng)中聲音比較大，聲音不規(guī)律。

有時(shí)候發(fā)現(xiàn)孩子在睡眠的過程中出現(xiàn)青紫、出大汗就要特別注意，還有一種是心血管疾病、糖尿病的病人打呼嚕就要特別注意，另外一種白天出現(xiàn)睡眠，睡眠不解乏的人也要注意。

如何預(yù)防新生兒出現(xiàn)呼吸暫停？

韓芳：在西方，有一些孩子趴著睡出現(xiàn)這樣的幾率很多，但是如果側(cè)著睡就會(huì)降低很多，如果一個(gè)孩子發(fā)生這樣的意外，再有一個(gè)孩子也有這種可能，如果盡早干預(yù)就會(huì)避免這種情況的發(fā)生，其實(shí)孩子睡眠背后的殺手就是呼吸系統(tǒng)暫停。

父母要讓孩子側(cè)臥，另外一個(gè)是母親在懷孕期間要避免上呼吸道感染。吸毒的母親孩子的出現(xiàn)呼吸暫停癥狀的情況比較多。

小孩打鼾應(yīng)如何治療呢？

韓芳：有一些小孩問題不是很大，只是在感冒的時(shí)候出現(xiàn)問題，這時(shí)我們用一點(diǎn)藥就會(huì)有幫助；如果是特別嚴(yán)重的小孩，絕大多數(shù)的人經(jīng)過切除扁桃體和腺樣體之后都會(huì)取得很好的療效，這一點(diǎn)小孩和成人不一樣。

對(duì)于女性打鼾者

您有什么好的建議嗎？

韓芳：受打鼾困擾比較多的朋友，首先要進(jìn)行一個(gè)自我評(píng)價(jià)，看看自己是不是有可能患有呼吸睡眠暫停，如果這種可能性比較高，就應(yīng)該到醫(yī)院進(jìn)行正規(guī)的睡眠檢測(cè)，評(píng)價(jià)一下自己打鼾是不是有問題？是什么問題？問題重不重？是不是需要治療？最后需要怎么治療？大夫會(huì)根據(jù)你的情況進(jìn)行一些個(gè)性化的治療。

男性打呼嚕為什么比女性多？

韓芳：這里面有幾個(gè)問題，一個(gè)是男性和女性的生活方式不一樣，男性喝酒多。第二，男性和女性激素水平不一樣，現(xiàn)在研究認(rèn)為雌激素，或者是孕激素可以保護(hù)我們不至于出現(xiàn)氣道狹窄的情況，所以女性直到更年期才容易出現(xiàn)打鼾的情況。

哪些人容易發(fā)生？

韓芳：打鼾的原因有幾種情況：一種是肥胖，特別是男性，比如說脖子比較粗，肚子比較大，有將軍肚的人；還有一種是頜面結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)打呼嚕的人頜比較小，或者后縮或者小頜畸形。第三種是扁桃體、腺樣體增生的，或者扁桃體、腺樣體增殖，這種情況在7、8歲就會(huì)出現(xiàn)，特別是兒童出現(xiàn)這樣的問題時(shí)就要到醫(yī)院去檢查。

另外一種是男性比女性多見，大概統(tǒng)計(jì)男女比例是4：1；但是女性進(jìn)入更年期以后，打呼嚕、呼吸暫停就會(huì)增多，甚至和男性差不多。

怎樣識(shí)別睡眠呼吸暫停？

韓芳：打鼾和睡眠呼吸暫停是兩個(gè)概念，睡眠呼吸暫停是氣道完全阻塞，打鼾是不良睡眠的標(biāo)志。比如說有的人勞累或喝酒之后打呼問題不大，但是嚴(yán)重的打鼾，鼾聲很大，吵得四鄰不安。另外打鼾的病人聲音，一會(huì)兒高，一會(huì)兒低。

這種打鼾病人在打鼾過程中還會(huì)出現(xiàn)間歇，停十幾秒鐘，然后突然有一個(gè)高調(diào)的呼聲，這就是出現(xiàn)了呼吸暫停，如果家人或者病人的愛人，看他睡覺的狀態(tài)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種病人經(jīng)常出現(xiàn)呼吸間歇現(xiàn)象，有家人很害怕，推推他，病人翻個(gè)身又會(huì)鼾聲四起，有時(shí)候病人起來之后身體就會(huì)出現(xiàn)青紫的狀況。

還有一些嚴(yán)重的病人很多都是白天會(huì)犯困，會(huì)控制不住的想睡覺，這些人很可能有中度或者重度的睡眠呼吸暫停，這時(shí)候要到醫(yī)院就診了，如果是偶爾打呼嚕，我們也要采取一些措施，比如說控制體重、戒酒等都會(huì)起到很好的效果。

打鼾了，該怎么辦？

韓芳：我們第一要做的是戒酒，有的男同志一喝酒就會(huì)出現(xiàn)打鼾，或者出現(xiàn)憋死的情況。

第二個(gè)我們?cè)谒X的時(shí)候要側(cè)臥，不要仰臥睡。

另外一個(gè)要控制體重，很多的打鼾的人都肥胖，如果他減肥就會(huì)讓他打鼾程度減輕，另外也要采取一些積極治療的手段，來預(yù)防心腦血管并發(fā)癥的發(fā)生。

對(duì)于睡眠中呼吸暫停癥，目前尚無特異治療藥物?，F(xiàn)介紹如下幾種治療辦法：

【減肥】過度肥胖，特別是脖子短粗的人，最容易發(fā)生上呼吸道閉塞，引起呼吸暫停。下決心減肥，不失為良策。

【扁桃體切除】有些人扁桃腺過度肥大，加重了睡眠時(shí)上呼吸道狹窄。可向耳鼻喉科醫(yī)生請(qǐng)教，如有可能，切除肥大的扁桃體會(huì)使癥狀減輕。

【戒酒】喝酒可使睡眠中呼吸暫停癥狀惡化。這是因?yàn)榫凭种坪粑袠?，使其興奮性大為降低，要想使其重新興奮，必須待氧分壓更低、二氧化碳分壓更高時(shí)才行，所以要等很長時(shí)間，呼吸才又開始。如果患者有嗜酒習(xí)慣，最好趕快把酒戒掉。

【改變睡眠姿勢(shì)】睡眠中呼吸暫停以仰臥時(shí)最易發(fā)生，而胖人則多喜仰臥。睡覺時(shí)即使是側(cè)臥，睡眠過程中也會(huì)變成仰臥。有什么辦法使患者睡眠時(shí)避免仰臥呢？比較有效的辦法是在睡衣背后縫上一高爾夫球。當(dāng)患者改為仰臥姿勢(shì)時(shí)，就會(huì)被球硌一下，自然也就改變繼續(xù)睡了。為什么一定要用高爾夫球呢？因?yàn)榍蛱蟛环奖?，太小又起不到阻止仰臥的作用，太軟也不行，故以高爾夫球最為合適。當(dāng)然，懂得這個(gè)原理后，可因地取材，自行制作。

篇9

［關(guān)鍵詞］產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 統(tǒng)籌規(guī)劃 要素集中 公平

在我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要首先就指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。”隨著西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，作為滇中經(jīng)濟(jì)圈的省會(huì)城市昆明，其城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系到全局戰(zhàn)略的正常開展。

一、對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的認(rèn)識(shí)及沿湖四區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.沿湖四區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)概覽

五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)和官渡區(qū)毗鄰滇池，是昆明市經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化水平最高的地區(qū)，據(jù)各區(qū)地方統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)分析，2008年四區(qū)GDP為1199.24億元，占昆明市74.72%。四區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市比重分別達(dá)到69.88%和87.63%，相比之下，第一產(chǎn)業(yè)卻大為遜色，占比只有15.05%；勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較高，人均GDP為4.67萬元，是昆明市人均GDP的1.81倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.32：43.13：55.55，第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)。除了五華區(qū)呈現(xiàn)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其他三個(gè)區(qū)都呈現(xiàn)“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。盤龍區(qū)甚至出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)比重近40個(gè)百分點(diǎn)的現(xiàn)象，表現(xiàn)出四區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。發(fā)達(dá)國家隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和優(yōu)化都會(huì)呈現(xiàn)“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但目前昆明市及沿湖四區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不意味著其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。第三產(chǎn)業(yè)占比較大是因?yàn)槔ッ魇侨珖穆糜纬鞘小⑹?huì)中心城市及商貿(mào)集聚地，四區(qū)囊括了昆明主城，具有的上述先天優(yōu)勢(shì)功能所致，而非現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展占比增大的結(jié)果。這也與前些年昆明市推行“旅游立市”，對(duì)工業(yè)化的功能認(rèn)識(shí)不深、弱化工業(yè)發(fā)展有一定關(guān)系。工業(yè)化水平不高，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，制約了昆明社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，沿湖四區(qū)第一產(chǎn)業(yè)受自然條件、制約因素、傳統(tǒng)思想觀念等影響，以戶為單位的傳統(tǒng)小生產(chǎn)模式仍占主導(dǎo)地位，生產(chǎn)規(guī)模小，土地分散，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低；第二產(chǎn)業(yè)仍處于工業(yè)化中期，非煙工業(yè)主要以資源加工型為主，傳統(tǒng)重化工業(yè)比重較高，而新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，未形成多業(yè)支撐發(fā)展格局；第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)為主?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能形成良性互動(dòng)、互促循環(huán)。從空間布局來看，產(chǎn)業(yè)集中度、規(guī)?；⒓s化效應(yīng)低，未形成在國內(nèi)外市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

沿湖四區(qū)秉承昆明市 “工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，努力構(gòu)建高端定位、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)力強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題越來越明顯地制約四區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市競(jìng)爭力提升，特別是隨著中心城區(qū)的快速擴(kuò)張和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的全線推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，城鄉(xiāng)分割建設(shè)和差別發(fā)展的弊端日益顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展的要求日益迫切。沿湖四區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)是2004年昆明市沿湖四區(qū)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，四區(qū)以主城為中心呈放射狀向外擴(kuò)張。西山區(qū)和官渡區(qū)進(jìn)入主城，取得主城商業(yè)、金融、技術(shù)等都市經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)資源，五華區(qū)和盤龍區(qū)區(qū)域向鄉(xiāng)村擴(kuò)展，開辟了廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。這次行政區(qū)劃的調(diào)整結(jié)束了市區(qū)“農(nóng)村包圍城市”的歷史，為昆明市沿湖四區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的認(rèn)識(shí)

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約因素越來越聚焦于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的“三農(nóng)”問題，以“三化”化解“三農(nóng)”是政府和社會(huì)各界的共識(shí)。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)思路是產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市民化，三者相輔相成。其中，產(chǎn)業(yè)化是解決三農(nóng)問題的主要手段。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化能夠改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)一體化的核心所在，建立城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。

城市集聚了現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)村則匯聚了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，這就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的二元結(jié)構(gòu)理論所指出的“區(qū)域二元結(jié)構(gòu)”。這種二元結(jié)構(gòu)的存在，將導(dǎo)致城市在自我封閉、自我循環(huán)的環(huán)境里發(fā)展，喪失農(nóng)村空間的依托和支撐，系統(tǒng)配置受到局限，城市功能難以提升和擴(kuò)散，農(nóng)村集聚的龐大剩余勞動(dòng)力又無法轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)收入也難以增加。要加快產(chǎn)業(yè)集聚，要整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上，注重相鄰城鄉(xiāng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化和不同地區(qū)的錯(cuò)位競(jìng)爭，統(tǒng)籌發(fā)展尋求共贏。要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，以吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，達(dá)到以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化面臨三大課題，一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地資源開發(fā)方式；三是農(nóng)民自我發(fā)展和利益保護(hù)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.合理規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

（1）大力發(fā)展工業(yè)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的主要內(nèi)容

工業(yè)方面，應(yīng)對(duì)昆明市的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在按昆明市部署，積極規(guī)劃興建工業(yè)園區(qū)，工業(yè)集中進(jìn)園，集聚發(fā)展。針對(duì)四區(qū)待搬遷企業(yè)較多，工業(yè)用地緊缺的問題，應(yīng)統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索改革園區(qū)用地模式，引入以市場(chǎng)機(jī)制，改變以往城市規(guī)劃――征地――補(bǔ)償―― 園區(qū)建設(shè)的方式，以土地流轉(zhuǎn)改革為突破口。農(nóng)民可以作為權(quán)益主體，與政府一起進(jìn)行土地招標(biāo)出讓，以土地出讓、土地入股等方式參與園區(qū)建設(shè)用地的交易，合理取得土地收益；積極進(jìn)行園區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)吸納園區(qū)農(nóng)民就業(yè)；園區(qū)所屬地方財(cái)政與園區(qū)經(jīng)營效益掛鉤，以形成激勵(lì)。

（2）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

依據(jù)市場(chǎng)條件、資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化糧、煙、畜、菜、花、果六大支柱產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，逐漸提升經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。按照要素集中的要求，以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

招商引資，引進(jìn)資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)等發(fā)展要素，培育龍頭企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。以“公司加農(nóng)戶”方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營具有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，是適應(yīng)目前以農(nóng)戶為生產(chǎn)單位，土地分散經(jīng)營，土地利用集約化程度低的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集約的有效方法。

以工業(yè)化產(chǎn)業(yè)管理的思路，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織模式，以可行的方式進(jìn)行土地集中，鼓勵(lì)農(nóng)民以企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營方式取代以家庭為單位的小生產(chǎn)方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。培育一批“種植大戶”、“養(yǎng)殖大戶”，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展的格局。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，利用地緣優(yōu)勢(shì)建設(shè)全省特色農(nóng)產(chǎn)品商品集散地，政府大力扶持建設(shè)信息量豐富、深入農(nóng)業(yè)實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息平臺(tái)，積極推介本地特色農(nóng)產(chǎn)品，使沿湖四區(qū)成為在全國有重大影響、輻射東南亞的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地區(qū)品牌。

（3）將生態(tài)建設(shè)貫穿于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中

憑借沿湖四區(qū)優(yōu)厚的旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。充分利用旅游景點(diǎn)集中的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化滇池、西山、官渡等旅游品牌，積極擴(kuò)大國際、國內(nèi)影響。支持城郊、遠(yuǎn)郊區(qū)進(jìn)行休閑旅游度假區(qū)建設(shè)。配合退田還湖生態(tài)建設(shè)，興建若干濕地公園。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以生態(tài)保護(hù)為前提，在沿湖地區(qū)禁止新建污染企業(yè)，搬遷大中型污染企業(yè)，取締重污染低效率的小型企業(yè)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局

立足現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套和公建服務(wù)設(shè)施等發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持市域一體規(guī)劃，明確各區(qū)域功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源。統(tǒng)籌土地和城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)行整體布局。合理配制工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化區(qū)等空間布局，改變過去市區(qū)規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃相互分離的狀況。

主城區(qū)――都市型經(jīng)濟(jì)圈。主城區(qū)為全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、會(huì)展、物流、信息、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、信息、工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)等都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平，增加城市就業(yè)崗位，推進(jìn)城市化進(jìn)程。積極進(jìn)行招商引資，推進(jìn)城中村改造，將制約城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大不利因素變?yōu)槌鞘猩?jí)的有利因素，使城中村改造成為提升城市功能、增加城中村居民收入、增加財(cái)政收入及推進(jìn)城市化進(jìn)程的利器。

城郊區(qū)――制造型工業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。利用便利的交通設(shè)施和城市服務(wù)功能，以國家、省級(jí)開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、煙草及配套、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，大力發(fā)展具有資源比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品、化工、冶金和一般制造產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)展興建交通、管網(wǎng)等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，把城郊區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)成為農(nóng)村新社區(qū)。

遠(yuǎn)郊區(qū)――特色型經(jīng)濟(jì)圈。遠(yuǎn)郊區(qū)多為地處偏遠(yuǎn)、人口稀少、自然承載力弱的邊緣山區(qū)。結(jié)合林權(quán)制度改革，重點(diǎn)建設(shè)山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系，重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游業(yè)；沿湖地區(qū)應(yīng)發(fā)展低污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)；具有資源優(yōu)勢(shì)及雄厚工業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)如?？阪?zhèn)，處于滇池出口，重點(diǎn)發(fā)展磷化工、光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)。

三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的關(guān)鍵是要素集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、集約開發(fā)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力是生產(chǎn)效率的提高。而生產(chǎn)要素集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展是提高生產(chǎn)效率的前提。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的先決條件是以市場(chǎng)機(jī)制促成土地集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的規(guī)?；?、集約化開發(fā)。

從第二次農(nóng)業(yè)普查資料看，中國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民約為3.39億，大約有1.22億公頃可耕地面積，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有耕地面積5.46畝土地。一個(gè)中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力一年能夠生產(chǎn)1.59噸糧食、200多公斤肉類產(chǎn)品等，與國外的勞動(dòng)生產(chǎn)率相比有巨大的差距。土地資源的過度分散已成為制約我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的主要障礙，同樣，土地利用問題也越來越成為制約工業(yè)化、城市化發(fā)展的瓶頸。上述問題具有共性，同樣嚴(yán)重阻礙了昆明沿湖四區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。按照2008年昆明市公安局提供的農(nóng)民戶籍資料及沿湖四區(qū)既有的耕地面積計(jì)算，昆明市沿湖四區(qū)農(nóng)民人均耕地面積均不到1畝，遠(yuǎn)低于昆明市的平均水平（1.53畝），也低于我國的平均水平（1.3畝）。農(nóng)村土地的過度分散是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要障礙，同時(shí)也遏制了工業(yè)化的快速發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化的宗旨是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化不僅是產(chǎn)業(yè)整合的課題，更主要關(guān)系到城鄉(xiāng)利益分配。在農(nóng)村土地集中、進(jìn)行規(guī)模集約開發(fā)的機(jī)制設(shè)計(jì)上，應(yīng)改變既有的以低價(jià)索取土地要素?fù)Q取城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的固有觀念，充分保護(hù)農(nóng)民的利益，確立以公平促效率的農(nóng)村土地開發(fā)模式，真正作到“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展”。

1.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行土地集中的前提是土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)，可以實(shí)現(xiàn)土地資源的充分高效利用，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的一條有效途徑。要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快土地由資源向資金、向資本的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變既有觀念，讓農(nóng)民成為土地的權(quán)益主體，自主支配土地流轉(zhuǎn)權(quán)。使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為一種包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，通過開放土地市場(chǎng)使土地價(jià)值貨幣化。通過自主出讓土地產(chǎn)權(quán)及土地入股等方式獲得收益，使農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)的資本及定居城市的資金；同時(shí)，還可以促進(jìn)土地向生產(chǎn)大戶集中，形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地規(guī)模條件。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，探索制定農(nóng)村住房及宅基地的產(chǎn)權(quán)制度。作為尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)的重要表現(xiàn)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的農(nóng)村住房應(yīng)在法律上明確其產(chǎn)權(quán)。通過財(cái)產(chǎn)確權(quán)，從法律上明確農(nóng)村居民相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，從制度上遏制農(nóng)村“私搭亂建”及城中村畸形擴(kuò)張的惡性循環(huán)。

在土地經(jīng)營方面，要適當(dāng)發(fā)揮政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，堅(jiān)持用市場(chǎng)化的手段，進(jìn)一步激活土地市場(chǎng)。要減少行政干預(yù)，充分尊重農(nóng)民意愿，以經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展、農(nóng)民是否滿意作為衡量土地流轉(zhuǎn)成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)；避免為集中土地而急于求成，過多進(jìn)行行政干預(yù)。

2.探索改革農(nóng)村土地的商業(yè)開發(fā)模式

逐漸淡化行政手段，堅(jiān)持以市場(chǎng)手段開發(fā)農(nóng)村土地，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。按照現(xiàn)行法規(guī)，從事房地產(chǎn)開發(fā)的主體必須取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地必須是國有土地；如果將集體土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，必須由政府辦理土地征用手續(xù)，通過農(nóng)村村級(jí)組織對(duì)農(nóng)民進(jìn)行征地補(bǔ)償，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地轉(zhuǎn)化為國有土地。房地產(chǎn)開發(fā)商通過公開競(jìng)價(jià)的方式取得土地使用權(quán)。按照現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)，集體經(jīng)濟(jì)組織獲得基本土地補(bǔ)償之后，不能再獲得土地轉(zhuǎn)讓收益。農(nóng)民在土地商業(yè)開發(fā)中不能作為交易主體，而只能是土地交易的被動(dòng)接受者，使得許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不能從土地工業(yè)化開發(fā)中受益。

從理論上來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完全可以以所有權(quán)人的身份，最大限度地使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地資源。應(yīng)研究集體建設(shè)用地入市體制。按市場(chǎng)形成機(jī)制建立集體用地交易平臺(tái)，農(nóng)民作為土地的權(quán)益主體參與交易，在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)獲得合理收益。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，并且按照《土地管理法》對(duì)土地進(jìn)行分類管理，依照平等原則，賦予鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地開發(fā)權(quán)，允許鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。這樣，農(nóng)民可以通過鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，參與到土地商業(yè)開發(fā)中，享受土地的商業(yè)開發(fā)收益，用于增加農(nóng)民的收入及形成良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌資機(jī)制。

農(nóng)村建設(shè)用地的商業(yè)開發(fā)模式的變化，必將對(duì)城市房地產(chǎn)等行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)然，巨大的土地出讓收益將不再為財(cái)政所獨(dú)有。在公平與效率的權(quán)衡中，政府需要重新定位在土地商業(yè)開發(fā)中的角色?？s小城鄉(xiāng)差距，財(cái)政應(yīng)當(dāng)合理讓利于民。

3.完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，保護(hù)農(nóng)民利益

目前，集體土地征地補(bǔ)償及集體資產(chǎn)的經(jīng)營收益分配依靠農(nóng)村村級(jí)組織。農(nóng)村村級(jí)組織雖然不是一級(jí)政權(quán)組織，但它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農(nóng)村村級(jí)組織代表村民進(jìn)行資金管理、財(cái)務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算等財(cái)務(wù)管理工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。所以應(yīng)該完善、貫徹村集體財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)公開制度。推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)辦法，財(cái)政部門設(shè)置專門的核算中心，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)與村級(jí)資金的“雙委托”管理。各村集體不再設(shè)會(huì)計(jì)和出納，只配備報(bào)賬員，核算中心根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)要求進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，由核算中心定期向村民公布財(cái)務(wù)收支賬目。條件成熟時(shí)，對(duì)集體土地征地補(bǔ)償資金、集體資產(chǎn)收益實(shí)行“收支兩條線”，為嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算及實(shí)行財(cái)務(wù)公開提供制度保障。

4.重視農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題

土地集中、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的代價(jià)必然是產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，允許在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，繼續(xù)享有農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)。云南省從2008年起，取消“非農(nóng)業(yè)人口”和“農(nóng)業(yè)人口”的劃分，城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)稱“居民戶”。但戶籍改革的真正意義并不在于戶籍登記制度改革，而是要對(duì)農(nóng)民真正落實(shí)國民待遇，分享城市的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源；應(yīng)打破城鄉(xiāng)居民二元分割局面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的各項(xiàng)不合理限制，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)管理，提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，作為政府宏觀調(diào)控的依據(jù)。加速農(nóng)民就業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重視勞動(dòng)力培訓(xùn)，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)吸納農(nóng)民入園就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

四、推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體的金融服務(wù)體系

加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行將在農(nóng)村吸收的資金更多地投向農(nóng)村，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本介入土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營。改革和完善農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，使其全面擔(dān)負(fù)起政策性金融支農(nóng)的重任。加快農(nóng)村信用社改革步伐，探索成立專門的小額信貸銀行。建立政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。改革金融風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，扶持中小企業(yè)及非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡美倫.淺析我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的主要問題及政策建議. 商場(chǎng)現(xiàn)代化 2010/30

篇10

關(guān)鍵詞：鳳翔縣;古樹名木;問題;保護(hù)對(duì)策

中圖分類號(hào)：S727.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

根據(jù)《陜西省古樹名木管理?xiàng)l例》的界定,古樹是指樹齡在100年以上的樹木,名木是指珍貴稀有的樹木或者具有歷史、文化、科學(xué)研究價(jià)值和紀(jì)念意義的樹木。古樹實(shí)行分級(jí)保護(hù)，樹齡在1000年以上的古樹,實(shí)行特級(jí)保護(hù);樹齡在500年以上不足1 000年的古樹,實(shí)行一級(jí)保護(hù);樹齡在300年以上不足五百年的古樹,實(shí)行二級(jí)保護(hù);樹齡在100年以上不足300年的古樹,實(shí)行三級(jí)保護(hù)。名木實(shí)行一級(jí)保護(hù)。古樹名木是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市悠久歷史與文化的象征,是綠色文化傳承和活的化石,是自然界和前人留給我們的無價(jià)之寶,具有重要的科研、歷史、文化價(jià)值。

2 古樹名木資源

2.1 古樹名木資源

2008年8月初，鳳翔縣林政管理所抽調(diào)6名業(yè)務(wù)骨干,經(jīng)過外業(yè)拍照,走訪群眾,資料整理匯編,歷時(shí)2個(gè)月對(duì)全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的古樹名木進(jìn)行全面調(diào)查,首次為全縣古樹名木建立了電子檔案,并編撰《鳳翔縣古樹名木錄》使全縣古樹名木的檔案管理及保護(hù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

經(jīng)過調(diào)查,目前全縣共有古樹名木29棵,其中一級(jí)古樹10棵,二級(jí)古樹4棵,三級(jí)古樹10棵,受保護(hù)的名木5棵。29棵古樹名木按樹種分國槐9棵、楊樹7棵、柳樹5棵、皂角3棵、柏樹1棵、白皮松1棵、白臘1棵、七葉樹1棵、遼東櫟1棵,見表1。

2.2 古樹名木現(xiàn)狀

2.2.1 長勢(shì)不容樂觀

29棵古樹名木中,長勢(shì)旺盛的僅有15棵,占51.7%,長勢(shì)一般和較差的有11棵,占38.0%,還有3棵處于瀕死狀態(tài),形勢(shì)不容樂觀。總體來看,必須盡快采取必要的復(fù)壯及養(yǎng)護(hù)措施加以拯救。

2.2.2 農(nóng)村監(jiān)護(hù)工作缺位

鳳翔縣古樹名木掛牌率已經(jīng)達(dá)到100%,但修建護(hù)欄、警示牌的比率還較低。分布于鄉(xiāng)村的絕大多數(shù)古樹名木,一般為自然生長、無任何保護(hù)措施。樹下亂堆雜物,樹上亂刻亂畫、栓繩掛物現(xiàn)象較為常見,使許多古樹名木生長在惡劣環(huán)境中。古樹名木保護(hù)水平表現(xiàn)出城鎮(zhèn)好于農(nóng)村,風(fēng)景區(qū)單位好于其他管護(hù)單位的特點(diǎn)。

3 存在的問題

3.1 社會(huì)重視程度不夠

(1)由于宣傳不到位,一些群眾在樹下亂堆雜物,在樹上亂刻亂畫、栓繩掛物現(xiàn)象較為常見,使許多古樹名木生長在惡劣環(huán)境中。

(2)一些政府部門和個(gè)人不能正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)古樹名木的關(guān)系,在修路、建民宅等工程中,遇到古樹名木,不采取避讓和保護(hù),使許多古樹和珍貴樹木被毀。

(3)隨著城市綠化步伐加快,一些農(nóng)民將古樹廉價(jià)出售,以換取暫時(shí)的微薄收入。由于運(yùn)輸、栽植和管理不善,以及生長環(huán)境的不適,造成不少移植進(jìn)城的古樹死亡。

3.2 管護(hù)責(zé)任不明確,管護(hù)人員不落實(shí)

(1)全縣古樹名木管護(hù)是以林業(yè)牽頭,涉及城建、文化旅游、國土、宗教等諸多政府部門,往往是有利可圖是各部門都來出頭,一旦出現(xiàn)問題時(shí)就會(huì)互相扯皮,責(zé)任追究很難落到實(shí)處。

(2)大部分古樹名木隸屬集體,許多古樹都處于管理人員未落實(shí)、未簽定保護(hù)責(zé)任書、自生自滅的狀態(tài)。

3.3 管護(hù)人員、資金不足

鳳翔縣林政管理所作為全縣古樹名木的管護(hù)單位,負(fù)責(zé)全縣除國有林地以外40 896.8hm2林地防火、資源管理,全縣占用征收林地的管理,全縣野生動(dòng)物保護(hù)以及訓(xùn)養(yǎng)繁殖手續(xù)辦理,全縣木材加工企業(yè)的管理等工作。但全所僅有10人,隨著近幾年,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,林政所的業(yè)務(wù)量激增,使本身人員不寬裕的單位更加抽不出人力來專門管護(hù)全縣的古樹名木。

當(dāng)前,古樹名木的保護(hù)資金尚未納入鳳翔縣財(cái)政預(yù)算。除東湖公園和鳳翔縣國有湯房廟林場(chǎng)管護(hù)古樹名木的費(fèi)用相對(duì)有保障外,其他地方均無正常資金渠道和來源。鳳翔縣林正所作為一個(gè)股組級(jí)單位,連基本的辦公金費(fèi)都未列入財(cái)政預(yù)算,更沒有能力拿出專項(xiàng)資金用于古樹名木管護(hù)。

3.4 管護(hù)措施不科學(xué)

每一棵古樹都應(yīng)該有專門的技術(shù)人員,定期監(jiān)測(cè)養(yǎng)護(hù)。然而許多在保護(hù)古樹上盲目采取措施,不去按照古樹特有的生長習(xí)性、病狀對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和治療。如日常養(yǎng)護(hù)不給樹根部松土、不定期施肥、不澆水等,病蟲害防治上不能正確區(qū)分病癥,用錯(cuò)藥、濫用藥等,都給古樹造成不同程度的傷害。

3.5 自然災(zāi)害危害

暴風(fēng)、雷擊、水土流失、河岸塌方等自然災(zāi)害導(dǎo)致古樹名木周圍的植物群落發(fā)生了很大變化［1］,影響、危害古樹名木的生長。針對(duì)枯死、風(fēng)折、空洞等自然衰老現(xiàn)象缺少相應(yīng)的保護(hù)措施。

4 對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)宣傳,提高保護(hù)意識(shí)

群眾的古樹名木保護(hù)意識(shí)比較薄弱,必須加強(qiáng)宣傳,努力提高全縣群眾對(duì)古樹名木保護(hù)價(jià)值的思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)法制觀念,是“保護(hù)古樹名木人人有責(zé)”逐漸形成社會(huì)風(fēng)尚。加大廣播、電視宣傳古樹名木的力度,對(duì)古樹名木、相關(guān)法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳;通過相關(guān)部門共管、多種手段,使古樹名木宣傳通俗化、經(jīng)常化;在東湖公園等古樹名木集中且人流量大的地方加大宣傳力度、采取多種宣傳措施,確保有明顯的宣傳效果。

4.2 嚴(yán)格執(zhí)法,做到依法治樹

在《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、國務(wù)院頒布的《城市綠化條例》和建設(shè)部的《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》對(duì)古樹名木保護(hù)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,《陜西省古樹名木保護(hù)條例》已于2010年10月1日開始實(shí)施,執(zhí)法單位不僅要做條例的宣傳、普及工作,還要做到熟悉掌握條例,嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)任何破壞古樹名木的行為堅(jiān)決制止并從嚴(yán)從重進(jìn)行懲處,做到發(fā)生一起,立案處理一起,絕不姑息遷就。切實(shí)做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)。

4.3 明確責(zé)任,落實(shí)管護(hù)責(zé)任

落實(shí)全縣古樹名木實(shí)行屬地管理的規(guī)定,由所在地按其權(quán)屬安排專人看護(hù),完善管理機(jī)構(gòu),層層簽訂管護(hù)責(zé)任書,制定具體的保護(hù)方案,確保管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。對(duì)于在保護(hù)古樹名木工作中好的單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰,對(duì)于不負(fù)責(zé)任造成古樹名木損壞的相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人要進(jìn)行處罰,確實(shí)報(bào)保護(hù)好全縣的古樹名木。

林業(yè)、城建、環(huán)保、土地、教育、宗教等部門,應(yīng)該統(tǒng)一行動(dòng),定期檢查樹木,對(duì)遭受破壞的古樹名木立即采取措施補(bǔ)救;堅(jiān)決拆除影響古樹名木生長的非法建筑、搭建物及支架;在公路建設(shè)、舊城、舊村改造和村莊整理中規(guī)劃部門要對(duì)古樹名木采取相應(yīng)的避讓、保護(hù)措施留足生長空間。

4.4 增加人員,確保資金充足

作為全縣古樹名木主要管理單位,鳳翔縣林政管理所應(yīng)該向縣政府、縣林業(yè)主管部門提出增加人員編制的要求,爭取成立專門的管理機(jī)構(gòu),確保全縣的古樹名木管護(hù)工作能夠落到實(shí)處,并且走在全市、乃至全省的前列。

古樹名木保護(hù)是公益性事業(yè),必須依靠全社會(huì)力量［2］。應(yīng)廣開渠道,多方融資。爭取將其列入財(cái)政預(yù)算,由財(cái)政足額負(fù)擔(dān);各級(jí)各級(jí)政府在旅游業(yè)收入中提取一定比例的資金用于保護(hù)［2］;加大全社會(huì)力量投入,鼓勵(lì)社會(huì)熱心人領(lǐng)養(yǎng)古樹名木,鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐資贊助,全面推動(dòng)古樹名木保護(hù)工作。

4.5 注重學(xué)習(xí),提高保護(hù)水平

鳳翔縣的林業(yè)系統(tǒng)中的技術(shù)人員應(yīng)注重學(xué)習(xí)、利用新技術(shù)、科學(xué)管護(hù)古樹名木。通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持土壤通透性、加強(qiáng)水肥管理等方式提高古樹名木自身狀況;組織技術(shù)人員開展古樹名木如何抗衰老、防治病蟲害、復(fù)壯等工作;總結(jié)、應(yīng)用以往的成功經(jīng)驗(yàn),因地制宜,分株指導(dǎo),拿出具體的施肥修剪、防治害蟲、設(shè)置護(hù)欄、避雷針、支架等保護(hù)方案［3］。

4.6 建立預(yù)警機(jī)制

依據(jù)古樹名木樹干腐蝕或腐爛,樹干中空或洞穴及樹干木質(zhì)部大部分對(duì)古樹生長的影響程度,將監(jiān)測(cè)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)劃分為4級(jí),即級(jí)預(yù)警(綠色),級(jí)預(yù)警(黃色),級(jí)預(yù)警(橙色),級(jí)預(yù)警(紅色)。監(jiān)測(cè)預(yù)警保護(hù)等級(jí)由至級(jí)逐級(jí)提高,預(yù)警顏色依次由綠色黃色橙色紅色逐級(jí)提高［4］。管護(hù)部門依據(jù)不同的預(yù)警等級(jí)采取不同的管護(hù)措施,具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)管護(hù)措施見參考文獻(xiàn)［4］。

4.7 培育后備資源

縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)該督促,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保護(hù)好現(xiàn)有古樹名木資源的同時(shí),要大力培育后備資源。林業(yè)部門利用每次森林資源一類、二類清查的機(jī)會(huì),清楚的掌握全縣的林木分布狀況,為培育后備資源奠定基礎(chǔ)。將樹齡較大、珍貴(稀有)樹種、有科學(xué)和紀(jì)念價(jià)值的大樹(群)作為后備資源,有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查、登記,有意識(shí)地進(jìn)行培育。發(fā)動(dòng)群眾積極開展義務(wù)植樹活動(dòng),并在植樹時(shí)有意識(shí)地選擇鄉(xiāng)土樹種或者在當(dāng)?shù)厣L旺盛、壽命長、價(jià)值高的優(yōu)良樹木。

參考文獻(xiàn)：

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