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篇1

關(guān)鍵詞：權(quán)利救濟(jì)權(quán)自力救濟(jì)他力救濟(jì)憲法訴訟

一、我國憲法關(guān)于公民權(quán)利救濟(jì)權(quán)的規(guī)定存在的問題

如果公民的基本權(quán)利受到侵犯而不能獲得救濟(jì)，就等于沒有這項權(quán)利，既通常所說的“無救濟(jì)就無權(quán)利”，但這是在肯定權(quán)利存在的前提下從反面說明如果對權(quán)利不予以有效的保護(hù)，則權(quán)利就無法實現(xiàn)，但如果權(quán)利不存在，根本沒有救濟(jì)的可能性。權(quán)利救濟(jì)權(quán)屬于每項基本權(quán)利必然包含的內(nèi)容，因而事實上并非獨立的基本權(quán)利。[1]憲法是保障每個人權(quán)利的“社會契約”，它首先是一部保障公民基本權(quán)利的“法”，其最高的法律效力要求制定普通法律時，保障公民權(quán)利實現(xiàn)的內(nèi)容和方式是普通法律應(yīng)該之規(guī)定，這些一般體現(xiàn)在訴訟法律制度及行政復(fù)議等法律規(guī)定中。因此，權(quán)利救濟(jì)權(quán)作為公民基本權(quán)利是不適當(dāng)?shù)?，至少不符合法的邏輯體系。

我國憲法列舉的公民權(quán)利救濟(jì)權(quán)有批評權(quán)、建議權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)和取得國家賠償權(quán)。批評權(quán)可以認(rèn)為屬于政治自由的范疇；建議和檢舉權(quán)不能包含在權(quán)利救濟(jì)權(quán)內(nèi)，因為這種權(quán)利的行使不能使公民基本權(quán)利受到侵害時得到救濟(jì)。而控告權(quán)和申訴權(quán)包含在訴訟權(quán)內(nèi)。既然憲法的目的在于保障公民權(quán)利，當(dāng)權(quán)利受到來自國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的侵害時，公民有權(quán)獲得國家賠償是憲法確定公民權(quán)利得到救濟(jì)的應(yīng)有之意，也是法的正義性必然之要求。憲法是“法律之法律”，其超然地位決定制定普通法律時，立法者在制定憲法權(quán)利時應(yīng)同時制定保障權(quán)利實現(xiàn)的救濟(jì)權(quán)，這種保障的提供是國家的義務(wù)，而對于公民來說是權(quán)利救濟(jì)權(quán)。

我國憲法規(guī)定的所謂憲法的權(quán)利救濟(jì)權(quán)不排除有積極的因素。在中國憲法之上的觀念較弱，人們習(xí)慣于從憲法的具體規(guī)定中機(jī)械的尋找創(chuàng)造法律的依據(jù)時，在中國走向法治的進(jìn)程中，憲法規(guī)定了權(quán)利救濟(jì)權(quán)無疑能對保障人權(quán)的立法起到促進(jìn)作用。比如，也許憲法如果沒有規(guī)定公民的國家賠償權(quán)，我國的《國家賠償法》有可能滯后出臺。因為從表面上看，憲法的規(guī)定普通法律如果不能與之配套的話，人們很容易看到該漏洞從而引起立法的沖動，以至于完善它。但這種規(guī)定我們并不能因其具有積極因素而排除其不合理性。

憲法規(guī)定了公民對來自國家機(jī)關(guān)及其工作人員的侵害的救濟(jì)權(quán)，但卻沒有規(guī)定公民對來自國家機(jī)關(guān)之外的侵害的救濟(jì)權(quán)。比如，沒有規(guī)定公民有提起民事訴訟的權(quán)利?！拌b于時代已經(jīng)改變，社會之結(jié)構(gòu)，已從農(nóng)業(yè)邁入工業(yè)。社會結(jié)構(gòu)之改變，明顯地影響到基本權(quán)利之效力。在工業(yè)社會下的生存弱者，民法所謂的契約自由、私法自治，對其都無意義。對個人尊嚴(yán)以及基本權(quán)利之侵害，除了國家以外，實質(zhì)的社會勢力者，亦是主要來源之一”。[2]由此可以看到規(guī)定公民對來自國家機(jī)關(guān)之外的侵害的救濟(jì)權(quán)同樣具有重要的意義。這種憲法權(quán)利救濟(jì)權(quán)的規(guī)定無疑暴露出中國制憲的不成熟性。如果作為明示的規(guī)定來突出權(quán)利救濟(jì)權(quán)的重要性，在憲法修改時可以概括列一條“公民基本權(quán)利受到侵害時有獲得救濟(jì)的權(quán)利”，這樣既能體現(xiàn)憲法的高度概括性和“無處不在”性，又符合憲法作為法的邏輯性。

二、公民憲法權(quán)利救濟(jì)權(quán)立法現(xiàn)狀及不足

權(quán)利救濟(jì)權(quán)作為一種保障權(quán)利實現(xiàn)的請求權(quán)，其保障方式有“自力救濟(jì)”和“他力救濟(jì)”兩種方式[3].行政復(fù)議、國家賠償、訴訟等屬于他力救濟(jì)；正當(dāng)防衛(wèi)和自助行為等屬于自力救濟(jì)。憲法規(guī)定的公民對國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的控告權(quán)、申訴權(quán)在行政法規(guī)和行政復(fù)議制度中都有規(guī)定。依照多數(shù)學(xué)者的理解，憲法第42條規(guī)定的“控告”權(quán)和“申訴”權(quán)被認(rèn)為包含在訴訟權(quán)內(nèi)，因而在此與權(quán)利救濟(jì)權(quán)相對應(yīng)的主要是“控告”權(quán)和“申訴”權(quán)以及取得國家賠償權(quán)[4]；公民獲得賠償權(quán)有《國家賠償法》等法律來調(diào)整；而公民權(quán)利被侵害后的他力救濟(jì)大多靠訴訟來完成，訴訟成為救濟(jì)中最有效、最終極的他力救濟(jì)方式。我國刑法規(guī)定的正當(dāng)防衛(wèi)和民法上的自助行為即屬于自力救濟(jì)。

要保障權(quán)利救濟(jì)的實現(xiàn)就必須完善權(quán)利救濟(jì)方式。在他力救濟(jì)中，國家賠償在受案范圍上有很多限制，且對公民造成的損害，國家只賠償直接損失，不賠償間接損失；只賠償財產(chǎn)損失，不賠償精神損失。因此這種救濟(jì)方式的規(guī)定與憲法權(quán)利的基本精神不相符，需要修改完善。

既然憲法的作用主要為了限制權(quán)力保障權(quán)利，并且其作為最高地位的法所規(guī)定的權(quán)利在普通法律沒有規(guī)定時，這種憲法權(quán)利受到侵害或發(fā)生爭議時，國家就有義務(wù)為此種情況提供救濟(jì)，這就涉及到個案中憲法是否可以適用問題。“齊玉芩訴陳曉琪”案件中，創(chuàng)造了憲法司法適用的先例。這種救濟(jì)雖屬民事訴訟救濟(jì)的方式，但由于其在個案中增加了使用憲法來保障公民權(quán)利的內(nèi)容，因而使公民憲法權(quán)利救濟(jì)范圍更加擴(kuò)大。

當(dāng)憲法規(guī)定的權(quán)利主體認(rèn)為普通法律的規(guī)定侵害其憲法權(quán)利時，在個案中這種救濟(jì)就涉及到憲法權(quán)利訴訟問題。它要求有關(guān)機(jī)關(guān)依照一定的程序先判定法律的規(guī)定是否違憲，從而認(rèn)定普通法律是否有效。有人將這種憲法訴訟界定為：憲法訴訟是解決憲法爭議的一種訴訟形態(tài)，既依據(jù)憲法的最高價值，由特定機(jī)關(guān)依照司法程序?qū)彶榉傻倪`憲與否，確定法律的違憲與否并使違憲的法律失去效力的一種制度[5].我國沒有建立這種制度，從法理上看，建立這種制度是非常重要的。該救濟(jì)方式可以使公民憲法權(quán)利在受到法律的侵害時得到保障，從而使權(quán)利救濟(jì)體系逐步完整。

在他力救濟(jì)特別是國家救濟(jì)中我們應(yīng)該考慮的是公正性、及時性。而在自力救濟(jì)中首先考慮的是國家法律的授權(quán)性規(guī)定，比如正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)。這就要求國家制定法律時，充分考慮到公民自力救濟(jì)的重要性，權(quán)衡利弊，為公民自力救濟(jì)提供法律依據(jù)，同時又能保障相對方的權(quán)利免受不應(yīng)有的損害。在權(quán)利救濟(jì)體系中自力救濟(jì)無疑是最及時和有效的，但自力救濟(jì)的條件和方式等問題必須有法律明確予以規(guī)定，并使之周密、完善。

三、完善公民權(quán)利救濟(jì)權(quán)方面的立法，切實保障公民權(quán)利救濟(jì)權(quán)

由于公民憲法權(quán)利的多樣性，這就要求憲法權(quán)利救濟(jì)方式的多元化，即使公民同一種權(quán)利受到侵害，也可以運用多種方式救濟(jì)。例如，公民的人格受到侮辱時，受害人可以向公安行政機(jī)關(guān)控告要求追究加害人的行政責(zé)任，也可以向法院提起民事訴訟要求追究其民事責(zé)任。國家作為公民權(quán)利的保障者，有義務(wù)制定并完善各種權(quán)利救濟(jì)方式的法律，并使之成為一種嚴(yán)密的體系，切實保障公民憲法權(quán)利的實現(xiàn)?！豆駲?quán)利與政治權(quán)利國際公約》除規(guī)定了立法救濟(jì)、行政救濟(jì)等救濟(jì)方式外，還規(guī)定了許多補救措施。例如，被判死刑的人應(yīng)有權(quán)要求赦免、大赦或減刑，要求人身保護(hù)及司法審查權(quán)等。這些都要求國家在創(chuàng)設(shè)權(quán)利救濟(jì)方面的立法時盡更多的注意義務(wù)。

我們可以看出權(quán)利救濟(jì)是一種附屬于公民憲法權(quán)利的從權(quán)利，或者說是一種廣義的公民向國家要求保護(hù)的請求權(quán)，離開了具體的憲法權(quán)利沒有談及此權(quán)利的必要，但憲法權(quán)利受到侵害往往依賴國家在多大程度上為公民權(quán)利救濟(jì)提供了依據(jù)和保障，或者說公民在憲法權(quán)利受到侵害時能否選擇到對自己有利的救濟(jì)方式。為公民提供嚴(yán)密、完善并切實可行而且又不失公正價值的救濟(jì)法律制度是國家的一種義務(wù)，對公民來說則是公民對國家的權(quán)利救濟(jì)權(quán)。我們不能僅僅看到憲法上是否規(guī)定了公民是否享有權(quán)利救濟(jì)權(quán)，而應(yīng)當(dāng)關(guān)注普通法律是否為公民基本權(quán)利受到侵害時提供了救濟(jì)，并且在現(xiàn)實生活中是否得到真正貫徹執(zhí)行。憲法具體規(guī)定公民的權(quán)利救濟(jì)權(quán)不是必須的，而普通法律依據(jù)憲法制定保護(hù)公民具體憲法權(quán)利時，該相關(guān)法律就必須提供公民的憲法權(quán)利救濟(jì)方式或者權(quán)利救濟(jì)制度，并使這種救濟(jì)多樣化、系統(tǒng)化，并能夠貫徹實施，否則這些有關(guān)規(guī)定公民權(quán)利救濟(jì)的法律是有瑕疵的。

參考文獻(xiàn)：

[1][4]張千帆主編《憲法學(xué)》法律出版社2004年版238頁。

[2]周偉《憲法基本權(quán)利案例的法理分析》第329頁載于《云南法學(xué)》，2000年。

篇2

在我國，股權(quán)激勵還是剛剛開始的新鮮事物。2005年12月底中國證監(jiān)會頒布《上市公司股權(quán)激勵計劃管理辦法》，2006年3月國資委、財政部聯(lián)合下發(fā)《國有控股上市公司（境內(nèi)）實施股權(quán)激勵試行辦法》。這兩個辦法的頒布實施，掀開了國內(nèi)證券市場上市公司股權(quán)激勵計劃的大幕。到目前為止，先后已有80多家公司董事會通過股權(quán)激勵方案，其中有20多家已經(jīng)實施了股權(quán)激勵計劃。

眾所周知，上市公司實施股權(quán)激勵計劃有利有弊。一方面通過股權(quán)激勵，可以將上市公司利益和經(jīng)營管理者利益統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，有利于提高上市公司經(jīng)營效率和質(zhì)量；另一方面股權(quán)激勵存在道德風(fēng)險。如果股權(quán)激勵實施的同時缺乏有效的約束機(jī)制，容易形成“強(qiáng)激勵-弱約束”的格局，最終反而會損害公司和股東的利益。當(dāng)然，股權(quán)激勵引入到企業(yè)經(jīng)營管理中已經(jīng)有很長的歷史，在國際市場有相當(dāng)多的成功經(jīng)驗。為了完善上市公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)上市公司規(guī)范運作與持續(xù)發(fā)展，在國內(nèi)開始推行股權(quán)激勵，建立和健全激勵與約束機(jī)制，以提高上市公司質(zhì)量。

一、股權(quán)激勵對象與激勵工具

（一）股權(quán)激勵的對象。理論上，股權(quán)激勵的對象是公司委托人，也就是公司的實際經(jīng)營者、公司的經(jīng)營管理層。他們是提升公司經(jīng)營業(yè)績的關(guān)鍵所在。根據(jù)《上市公司股權(quán)激勵管理辦法》，股權(quán)激勵計劃的激勵對象必須是公司員工，具體對象由公司根據(jù)實際需要自主確定，可以包括上市公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員、核心技術(shù)（業(yè)務(wù)）人員，以及公司認(rèn)為應(yīng)當(dāng)激勵的其他員工，但是有污點記錄的人員不能成為激勵對象，以督促高管人員勤勉盡責(zé)。為保障獨立董事的獨立性，《管理辦法》明確規(guī)定，股權(quán)激勵對象不得包括獨立董事。

（二）股權(quán)激勵工具。在《上市公司股權(quán)激勵管理辦法》中，股權(quán)激勵計劃的實現(xiàn)主要有限制性股票和股票期權(quán)等方式；在《國有控股上市公司（境外）股權(quán)激勵管理辦法》中，股權(quán)激勵計劃的實現(xiàn)主要有股票期權(quán)和股票增值權(quán)等方式。

1、限制性股票。根據(jù)《上市公司股權(quán)激勵管理辦法》，所謂限制性股票，是指激勵對象按照股權(quán)激勵計劃規(guī)定的條件，從上市公司獲得一定數(shù)量的本公司股票。激勵對象只有在工作年限或業(yè)績目標(biāo)符合股權(quán)激勵計劃規(guī)定條件后，才可出售限制性股票并從中獲益。上市公司授予激勵對象限制性股票，應(yīng)當(dāng)在股權(quán)激勵計劃中規(guī)定激勵對象獲授股票的業(yè)績條件、禁售期限。

2、股票期權(quán)。股票期權(quán)是指上市公司授予激勵對象在未來一定期限內(nèi)以預(yù)先確定的價格和條件購買本公司一定數(shù)量股份的權(quán)利。激勵對象可以其獲授的股票期權(quán)在規(guī)定的期間內(nèi)以預(yù)先確定的價格和條件購買上市公司一定數(shù)量的股份，也可以放棄該種權(quán)利。

3、股票增值權(quán)。股票增值權(quán)是指上市公司授予激勵對象在一定的時期和條件下，獲得規(guī)定數(shù)量的股票價格上升所帶來的收益的權(quán)利。股票增值權(quán)主要適用于發(fā)行境外上市外資股的公司。股權(quán)激勵對象不擁有這些股票的所有權(quán)，也不擁有股東表決權(quán)、配股權(quán)。股票增值權(quán)不能轉(zhuǎn)讓和用于擔(dān)保、償還債務(wù)等。

4、其他方式。主要有業(yè)績股票、員工持股計劃等。所謂業(yè)績股票，就是對完成規(guī)定條件的激勵對象直接無償授予公司股票作為對其經(jīng)營業(yè)績予以獎勵的一種激勵方式。員工持股計劃則是通過一定的制度設(shè)計，讓公司員工持有公司股份，使公司全體員工能夠與公司風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

二、股權(quán)激勵的作用

（一）有利于完善企業(yè)法人治理。我們知道，在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的情況下，現(xiàn)代企業(yè)管理的核心是處理“委托-”關(guān)系。其中最重要的問題之一就是委托人（股東）如何激勵和約束人（公司經(jīng)營者）的行為，以謀求公司與股東利益最大化。這也就是一個如何建立合理的激勵約束機(jī)制問題。實施股權(quán)激勵，其實質(zhì)就是在企業(yè)的所有者和企業(yè)的經(jīng)營者之間建立利益共享、責(zé)任共擔(dān)的利益分配機(jī)制，通過利益關(guān)系來完善公司的激勵約束機(jī)制。

（二）有利于提高上市公司經(jīng)營水平與業(yè)績。理論上，實施股權(quán)激勵計劃有利于完善企業(yè)的激勵約束機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，從而有利于提升企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。那么，企業(yè)實施股權(quán)激勵計劃在多大程度上提升了企業(yè)的業(yè)績呢？在國內(nèi)，股權(quán)激勵屬于新生事物，相關(guān)的實踐活動正在進(jìn)行中，因此無法取得經(jīng)驗數(shù)據(jù)。在美國，股權(quán)激勵計劃已經(jīng)經(jīng)過了較長時期社會實踐活動的檢驗，積累了一定的經(jīng)驗數(shù)據(jù)。20世紀(jì)九十年代，美國相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在性質(zhì)相同的企業(yè)之間，實施了股權(quán)激勵計劃的公司，與沒有實施股權(quán)激勵計劃的公司相比，前者帶來的股東投資回報率比后者平均高出2%。

（三）有利于保護(hù)公司利益和股東利益。根據(jù)《上市公司股權(quán)激勵管理試行辦法》規(guī)定，股權(quán)激勵對象在任職期間實施關(guān)聯(lián)交易損害上市公司利益的，上市公司國有控股股東應(yīng)依法行使股東權(quán)利，提出終止授予新的股權(quán)并取消其行權(quán)資格。該項規(guī)定意味著，存在大股東占款的上市公司無法實施股權(quán)激勵。同時，股權(quán)激勵對象實施關(guān)聯(lián)交易，損害上市公司利益、聲譽和對上市公司形象有重大負(fù)面影響等違法違紀(jì)行為，給上市公司造成損失的，上市公司國有控股股東可依法提出終止授予新的股權(quán)并取消其行權(quán)資格。正是由于股權(quán)激勵計劃將經(jīng)營者的利益與公司的利益捆綁在一起，因此經(jīng)營者保護(hù)自身利益與保護(hù)公司利益的目標(biāo)得到統(tǒng)一。

三、實施股權(quán)激勵對上市公司股價的影響

股權(quán)分置改革，實現(xiàn)了上市公司股東股份的全流通，解決了大小股東之間的利益不一致問題；股權(quán)激勵則促進(jìn)了股東與管理層的利益一致問題。因此，股權(quán)激勵的實施，通過產(chǎn)權(quán)紐帶提高了經(jīng)營者對公司利益的關(guān)切度，提高了其工作的努力程度，有助于上市公司經(jīng)營業(yè)績和企業(yè)價值的提高，保證了股東和經(jīng)營者雙方利益的增加，市場反應(yīng)則是股票價格上升。

實施股權(quán)激勵計劃對股票價格的影響主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是影響投資者關(guān)于上市公司業(yè)績提升的預(yù)期；另一方面是影響上市公司的實際業(yè)績。因此，在股權(quán)激勵計劃的不同階段，投資者的預(yù)期不同，其對股價的影響就會不同。

一般來說，在上市公司準(zhǔn)備并即將實施股權(quán)激勵計劃的初期階段，對股價的影響較為積極。因為投資者預(yù)期上市公司實施股權(quán)激勵計劃會提高公司業(yè)績，即股票內(nèi)在價值，因而股票價格是逐漸走高的。等到股權(quán)激勵計劃實施一定階段以后，由于投資者的預(yù)期已經(jīng)穩(wěn)定，且公司股價已經(jīng)充分反應(yīng)了股權(quán)激勵計劃帶來的業(yè)績提升預(yù)期，這時候，股權(quán)激勵計劃對公司股價的影響要看股權(quán)激勵計劃產(chǎn)生的真實效果，即對公司業(yè)績的影響程度。

對當(dāng)前已經(jīng)公布股權(quán)激勵計劃董事會預(yù)案的公司股票價格進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)顯示，從公布董事會預(yù)案到目前，公布或?qū)嵤┕蓹?quán)激勵計劃的公司，其股價升幅多數(shù)是大于同類或同板塊公司股價的平均升幅。因此，我們可以認(rèn)為，實施股權(quán)激勵計劃初期對公司股票價格確有積極影響。

但是，我們無法確定這種影響到底有多大。實際上，影響股票價格走勢的因素很多。在公布實施股權(quán)激勵計劃的上市公司中，影響股價走勢的因素有些可能是實施股權(quán)激勵計劃、有些可能是自身業(yè)績的提升、有些可能是行業(yè)周期景氣回升、有些可能是并購重組等。在上述因素中，我們根本沒有辦法將股票價格上漲與其影響因素單獨分離出來，我們也無法確定股價上漲中多大的成分是因為該公司推出了股權(quán)激勵計劃，盡管我們可以直觀地感覺到一些公司的股價上漲確實是因為該公司推出了股權(quán)激勵計劃。

四、實施股權(quán)激勵計劃存在的風(fēng)險及實施對策

股票期權(quán)計劃在不控和濫用，并且股價比較能夠反映公司長期績效的條件下，是強(qiáng)度很大的激勵方法。我國的上市公司股權(quán)激勵實施才有兩年有余，但是根據(jù)美國公司的經(jīng)驗，在實施過程中，股票期權(quán)激勵存在很多問題。第一，股票期權(quán)的實際價值不容易度量，而且在以前是不用入賬的，高管可以比較容易地從董事會那里得到比較優(yōu)厚的期權(quán)激勵報酬；缺乏獨立性的董事會也常常有意通過期權(quán)激勵而給高管很高的薪酬，使得期權(quán)沒有成為激勵機(jī)制，而是成了向企業(yè)高管輸送利益的機(jī)制。第二，股票期權(quán)激勵計劃容易控，如高管可能選擇最有利的時機(jī)給自己發(fā)放期權(quán)。有一項研究發(fā)現(xiàn)，高管通常在宣布利好消息之前或在宣布不利消息之后得到期權(quán)激勵計劃。我國企業(yè)也出現(xiàn)了類似的做法。更惡劣的是有些高管通過更改期權(quán)激勵計劃的簽署時間，將簽署日期寫到股價低谷的時候，從而獲取巨額報酬。第三，期權(quán)可能誘導(dǎo)企業(yè)高管通過做假賬等辦法操縱股價。第四，期權(quán)可能隨大市上升而升值，而不是由于企業(yè)業(yè)績，股價跑贏大市；反之，當(dāng)股市為熊市的時候，期權(quán)則可能完全失去激勵效果。第五，期權(quán)的價值波幅比股票的價值波幅更大，所以從被激勵人的角度看，風(fēng)險調(diào)整后的價值較低，因而激勵的成本較高。

期權(quán)激勵有這么多的問題，為什么反而是美國公司最為普遍采用的激勵方式呢？一個主要的原因是會計與稅收制度，幾年前，期權(quán)激勵是不計入成本的；另一個原因可能是正因為期權(quán)容易縱和濫用，所以當(dāng)董事會缺乏獨立性的時候，企業(yè)高管有理由保留期權(quán)激勵的方式。不過在過去幾年里，越來越多的美國企業(yè)開始取消期權(quán)激勵，而轉(zhuǎn)向現(xiàn)金獎勵和限制性股票單位激勵。

篇3

【關(guān)鍵字】企業(yè)管理；安全文化；企業(yè)安全；

在大家的印象中，安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，主要是由于安全設(shè)施沒有配備齊全，或安全管理不到位；往往只注意到客觀原因，而忽略了操作人員的因素。但大量國內(nèi)外調(diào)查資料表明：大多數(shù)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因是由于人的不安全行為，所占比例大大超過因安全工作條件不到位而造成的事故發(fā)生率。可以說，大多數(shù)安全生產(chǎn)事故都是“人禍”。也就是說，“人”是造成安全事故的重要原因。其中“人”的安全理念，是安全事故發(fā)生的決定性因素。這些存在于員工思想上、行為上的問題，超出了傳統(tǒng)安全管理的范疇。所以必須跳出傳統(tǒng)安全管理的模式，放眼到文化大背景中，從“人”的思想管理和行為管理來研究和解決。

1、安全文化定義

1.安全文化發(fā)展歷程

安全文化的發(fā)展經(jīng)歷了一個長期的認(rèn)識過程[1]，從工業(yè)革命開始的大規(guī)模生產(chǎn)。具有代表性的有：在工業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用時期，英國的格林伍德（M.Greenwood）和伍慈（H.H.Woods）的“事故頻發(fā)傾向論”。海因里希（W.H.Heinrich）提出的工業(yè)事故發(fā)生的直接原因98%可以歸納為人的不安全行為（88%）和物的不安全狀態(tài)（10%）的“事故因果連鎖論”。然后又誕生過二次世界大戰(zhàn)時期的“軌跡交叉論”和“事故遭遇論”。以及后來萌發(fā)的“系統(tǒng)安全基本思想”。

隨后，“管理失誤論”興起，無論是博德（F.Bird）、亞當(dāng)斯（Edward Adams），還是伍茲（Woods），其理論共同點在于：管理層承擔(dān)著預(yù)防工業(yè)事故的主要責(zé)任。認(rèn)識到加強(qiáng)企業(yè)的安全文化建設(shè)對預(yù)防工業(yè)事故的重要意義。從此，安全文化的建設(shè)和作用，開始進(jìn)入到安全生產(chǎn)管理者的視野，加強(qiáng)安全文化建設(shè)已成為管理層提高企業(yè)安全管理水平的主要管理手段。

2.安全文化概念

對安全文化的表述，雖然在語言的表達(dá)上有差異，但核心內(nèi)容基本一致。我國的安全管理理論界，把安全文化普遍歸納為：安全文化是在人類社會發(fā)展過程中，為維護(hù)安全而創(chuàng)造的各類物態(tài)產(chǎn)品及形成的意識形態(tài)領(lǐng)域的總和；是人類在生產(chǎn)活動中所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和；是安全價值觀和安全行為標(biāo)準(zhǔn)的總和；是保護(hù)人的身心健康、尊重人的生命、實現(xiàn)人的價值的文化。

筆者認(rèn)為：安全文化就是安全理念、安全意識以及在其指導(dǎo)下的各項行為的總稱。安全文化的核心是“堅持以人為本”，通過培育員工共同認(rèn)可的安全價值觀和安全行為規(guī)范，在企業(yè)內(nèi)部營造安全文化氛圍，最終實現(xiàn)持續(xù)改善企業(yè)安全業(yè)績、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的目標(biāo)。

2、安全文化內(nèi)涵

建立健全企業(yè)的優(yōu)秀安全文化，其內(nèi)涵包括以下安全理論[2]。

1.事故可預(yù)防理論

我國的安全方針是“安全第一，預(yù)防為主”。也就是說，安全工作管理作為所有管理工作的首要任務(wù)；而所有的安全事故，都是可以預(yù)見可以防控的。在任何的工作場所、工作條件下，員工的行為都是決定傷害事故是否發(fā)生的決定因素。因此，抓事故預(yù)防就是抓人的管理。通過抓員工的意識、抓員工的參與，杜絕各種各樣的不安全行為（包括管理者的違章指揮），就可以實現(xiàn)事故預(yù)防，保證安全目標(biāo)實現(xiàn)。

2.全員負(fù)責(zé)理論

安全管理并不只是企業(yè)管理者的責(zé)任。它是企業(yè)管理的一個重要組成部分，涉及企業(yè)各個層面。要努力形成企業(yè)安全管理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，達(dá)到每個橫面都有人管理，每個員工都要對其自身的安全和周圍工友的安全負(fù)責(zé)。每個縱向的決策者、管理者乃至小組長（伙長）對所帶領(lǐng)員工的安全都負(fù)有直接的責(zé)任，大家都能在安全管理的體系網(wǎng)絡(luò)中找到自身的位置，認(rèn)識并履行自己的崗位安全責(zé)任和義務(wù)。

3.零容忍理論

對任何偏離安全制度和規(guī)范的行為都不能容忍。無論是企業(yè)的決策層，還是作業(yè)層；企業(yè)的任何一員，都必須堅持安全規(guī)范，遵守安全制度。也無論什么樣的行為，以及帶來的危害后果有多大，只要給企業(yè)的安全管理帶來風(fēng)險，都要受到處罰。

4.安全也能產(chǎn)生效益理論

安全管理并不是一項只投入、無產(chǎn)出的工作。從企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)意義上說，把合理必要資金投入到安全管理上，既保證了企業(yè)生產(chǎn)活動的正常順利開展，減少了因安全事故引起的停產(chǎn)、整頓、賠償?shù)炔槐匾苯咏?jīng)濟(jì)損失，又保障了員工生命健康，維護(hù)了企業(yè)良好聲譽。

3、安全文化建設(shè)重點

如同任何一種文化的建立和形成，安全文化建設(shè)是個漫長的、系統(tǒng)性的過程。是全體員工從認(rèn)知到認(rèn)同的過程，是從入腦入心到形成新的行為規(guī)范的過程。不可能是一蹴而就的，而是需要管理者不斷地教育和引導(dǎo)。在企業(yè)安全文化體系建設(shè)中需重點關(guān)注以下工作[3]。

1.安全目標(biāo)建立與分解

建立準(zhǔn)確的、符合企業(yè)實際的安全目標(biāo)，有利于統(tǒng)一從決策層到作業(yè)層的安全思想和工作方向。在目標(biāo)的建立過程中，必須對企業(yè)的安全工作有全面深入的認(rèn)識，才能制定出恰當(dāng)?shù)陌踩繕?biāo)，決策層承擔(dān)著主要工作。在安全目標(biāo)確定后，需要全員的宣傳教育，要讓全體的員工了解和接受。

在企業(yè)確立總體安全管理目標(biāo)后，各基層圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)總目標(biāo)，結(jié)合實際，向上級提出承諾，也就是對總體安全管理目標(biāo)的分解。同樣，每個工作崗位上的員工，在上級安全目標(biāo)的指引下，也需要結(jié)合各自工作內(nèi)容和崗位要求進(jìn)行目標(biāo)承諾。安全目標(biāo)逐級分解后，就保證了安全責(zé)任落實到人，使每一名員工都能在企業(yè)安全管理這張大的網(wǎng)絡(luò)體系中找到自己的位置，以認(rèn)識到安全生產(chǎn)不僅是管理者的工作，更是自己工作內(nèi)容的重要部分。

2.安全目標(biāo)完成和考核

有了目標(biāo)和承諾，就必須有考核?？己酥饕獜娜粘贤?、會議、過程表現(xiàn)等方面進(jìn)行考核?？己诉^程中，上級有權(quán)針對考核結(jié)果對下級做出處理，做到獎罰分明?？己斯ぷ鞣绞揭苊庵啬杲K、輕平時，重結(jié)果、輕過程的安排。要強(qiáng)調(diào)日常管理措施落實和管理效果評估。只有抓住了生產(chǎn)的過程控制效果考核，才能保證安全目標(biāo)完成和考核監(jiān)管作用發(fā)揮。

3.安全管理職能界定和劃分

在企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系中，兩類部門起到關(guān)鍵性作用。一類是系統(tǒng)管理部門，主要是安全生產(chǎn)管理部門。一類是基層單位。安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)調(diào)研、收集、統(tǒng)計、分析有關(guān)數(shù)據(jù)，對企業(yè)決策層起參謀作用；負(fù)責(zé)起草管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理過程控制文件，為生產(chǎn)主體單位提供管理技術(shù)指南和管理依據(jù)；在監(jiān)督檢查層面，主要是指導(dǎo)下級如何做，教會方法，而不是替代做?；鶎訂挝粍t負(fù)責(zé)具體事務(wù)的開展，以及對各類崗位員工的日常管理。這兩類部門的管理都十分重要，相互補充，缺一不可。

4.安全培訓(xùn)的及時和全面

員工的安全培訓(xùn)是一項長期、持續(xù)的過程。要有計劃地根據(jù)工作不同階段、不同特點、不同環(huán)境、不同群體等實際需要，準(zhǔn)備培訓(xùn)內(nèi)容，開展針對性培訓(xùn)，做到指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、預(yù)防效果好。在培訓(xùn)前盡可能充分征求員工的意見，真正實現(xiàn)缺什么、補什么，讓員工以主動的精神參與培訓(xùn)。

5.檢查方式的多樣性

目前，有的企業(yè)檢查方式則更程式化一些，審核人員結(jié)合檢查表，按部就班地進(jìn)行檢查，靈活性不夠；更多地關(guān)注現(xiàn)場隱患和違章，充當(dāng)了基層安全檢查員的角色，對各級員工的管理和操作行為關(guān)注程度相對較少。這樣的檢查難以起到真正的效果。在檢查中，要真正從心靈深處對員工產(chǎn)生影響。在與人員訪談時，不輕易否定崗位人員的說法，而是探討哪種工作方法更有效。針對不同現(xiàn)象采取不同解決方式。只有溝通和解決人的問題，才能真正實現(xiàn)主動避免違章、識別并積極整改隱患的目的。

6.整改措施的及時高效

在對待檢查發(fā)現(xiàn)的問題上，追求刨根問底，力求實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。安全檢查人員和被檢方不是就事論事的整改，而是追蹤式管理，為什么問題不能及時被發(fā)現(xiàn)，是哪個環(huán)節(jié)出了問題，尋找管理方面存在的原因，從根本上解決。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，不能簡單的、就事論事的整改，要把它作為一次改進(jìn)的機(jī)會，從思想上真正重視起來，提出系統(tǒng)性整改方案，不能只解決表面現(xiàn)象，不觸及實質(zhì)問題。

4、結(jié)束語

綜上所述，安全文化的建立對安全生產(chǎn)管理具有決定性的重要作用。但安全文化的培育并不是一朝一夕就能完成，這必須要在企業(yè)管理決策層和管理層統(tǒng)一思想和認(rèn)識，再結(jié)合企業(yè)實際，通過大量的宣傳和培訓(xùn)，有計劃的分步實施，加上管理者的率先垂范，才能逐步形成優(yōu)秀的安全文化，以促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的不斷提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]李萬幫、肖東生，事故致因理論述評[J]-南華大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007（1）：5.

篇4

集權(quán)財務(wù)管理需求

東方證券總部和各分支機(jī)構(gòu)雖然在地理分布上比較分散，分別分布于上海、遼寧和北京等地，但根據(jù)證券行業(yè)經(jīng)營特點和管理需要，總部與分支機(jī)構(gòu)間都有DDN專線連接，通訊等數(shù)據(jù)傳輸條件較好，實行完全集中的財務(wù)體制。

常規(guī)集團(tuán)公司財務(wù)管理方式一般分為如下兩種：

1、分業(yè)經(jīng)營，具有如下特性：

——綜合性集團(tuán)，涉及行業(yè)較多，管理組織較松散

——管理的分散、受控制的分散或完全分散的財務(wù)體制，采用報告式

2、集權(quán)管理，具有如下特性：

——行業(yè)單一，政策監(jiān)管嚴(yán)格，如證券公司

——完全集中的財務(wù)體制，監(jiān)控式東方證券總部對所有分支機(jī)構(gòu)政策監(jiān)控嚴(yán)格，保證整體統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃的貫徹，屬較典型的集權(quán)管理集團(tuán)公司；而集團(tuán)數(shù)據(jù)管理模式屬于集中式應(yīng)用，所有數(shù)據(jù)集中在總部服務(wù)器上，分支機(jī)構(gòu)通過廣域網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實時作業(yè)。

東方證券集權(quán)化財務(wù)管理中要求實現(xiàn)總部和分支機(jī)構(gòu)都有各自獨立賬套，同時總部可對下屬分支機(jī)構(gòu)賬務(wù)進(jìn)行隨時查詢和條件匯總，應(yīng)用要求大體如下；

1、總部可查詢到各分支機(jī)構(gòu)所有賬套同一會計科目的發(fā)生額和余額數(shù)據(jù)；

2、總部可查詢到各分支機(jī)構(gòu)各類資金變動的來龍去脈、成本核算的原始資料、會計核算的原始資料和獨立的固定報表；

3、總部能隨時從系統(tǒng)中直接生成各分支機(jī)構(gòu)的常用財務(wù)報表；

4、總部能直接從系統(tǒng)中統(tǒng)計、匯總、對比和分析總部與分支機(jī)構(gòu)的各類財務(wù)數(shù)據(jù)。

系統(tǒng)選型

東方證券派專業(yè)人員考察了眾多國內(nèi)外企業(yè)管理軟件供應(yīng)商和其提供的應(yīng)用方案。根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點和管理需求，經(jīng)過嚴(yán)格論證和全面考慮，認(rèn)為金碟公司的K/3系統(tǒng)最適合公司使用，尤其是K／3系統(tǒng)采用先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)的真正三層結(jié)構(gòu)應(yīng)用滿足東方證券財務(wù)數(shù)據(jù)集中式管理的需要。同時東方證券希望通過對K／3系統(tǒng)的應(yīng)用從根本上改變并促進(jìn)各部門之間的信息交流，提高工作效率；總部對各分支機(jī)構(gòu)實現(xiàn)有效管理和控制；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及時、全面地掌握企業(yè)情況，為公司經(jīng)營決策提供及時、準(zhǔn)確、有用的財務(wù)及分析信息；進(jìn)一步提高經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力，全面提高企業(yè)競爭力。

以K/3系統(tǒng)為核心的東方證券財務(wù)管理信息系統(tǒng)是經(jīng)過東方證券與金蝶公司的通力合作成功建設(shè)，基于東方證券內(nèi)部局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)范圍應(yīng)用的一套管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)遵循微軟WindowsDNA框架結(jié)構(gòu)，以三層結(jié)構(gòu)技術(shù)為基石，采用MSSQLServer7.0大型數(shù)據(jù)庫，結(jié)合先進(jìn)的WEB技術(shù)實現(xiàn)真正的分布式網(wǎng)絡(luò)計算架構(gòu)，應(yīng)用上以會計核算為基礎(chǔ)，充分實現(xiàn)集團(tuán)管理功能，發(fā)揮集中式系統(tǒng)實時財務(wù)管理監(jiān)控職能，規(guī)避金融風(fēng)險。系統(tǒng)具有如下應(yīng)用特點：

1、基于多層結(jié)構(gòu)應(yīng)用，真正實現(xiàn)系統(tǒng)的集中式處理

2、先進(jìn)、合理的應(yīng)用架構(gòu)，極大地保證了系統(tǒng)的應(yīng)用效率

3、多層安全機(jī)制控制，充分保證系統(tǒng)的應(yīng)用安全

4、集中、實時管理財務(wù)信息，實現(xiàn)集團(tuán)化管理的思想

5、功能完善、操作簡捷，提高了系統(tǒng)應(yīng)用的準(zhǔn)確性

6、集中管理賬套，保證系統(tǒng)應(yīng)用的統(tǒng)一完整，極大地降低了維護(hù)的工作量

7、具有良好的整合性和可擴(kuò)展性，豐富完善系統(tǒng)的應(yīng)用功能

8、支持WEB應(yīng)用，符合信息技術(shù)的發(fā)展要求

系統(tǒng)應(yīng)用情況

近年來，東方證券把財務(wù)管理信息系統(tǒng)項目的建設(shè)目標(biāo)定位在將系統(tǒng)建設(shè)成采用數(shù)據(jù)集中式處理的應(yīng)用方式，集權(quán)化財務(wù)管理的應(yīng)用模式，技術(shù)領(lǐng)先并具有行業(yè)特色的先進(jìn)的應(yīng)用系統(tǒng)。由于財會系統(tǒng)集中式應(yīng)用是一個嶄新的理念，將之實際化是一個不斷探求、不斷完善的過程。從實際情況來看，確實存在著這樣一個建設(shè)周期。同當(dāng)前國內(nèi)應(yīng)用比較普遍的分布式系統(tǒng)相比，集中式處理在數(shù)據(jù)安全性、維護(hù)方便性等方面有著不可比擬的優(yōu)勢，因此，系統(tǒng)建設(shè)一開始就采用多層結(jié)構(gòu)與組件化的應(yīng)用技術(shù)，并在技術(shù)上達(dá)到了系統(tǒng)集中式處理的要求，但由于缺少可參考的應(yīng)用實例，如何能在功能上最大程度地實現(xiàn)集中式處理就成為系統(tǒng)成功應(yīng)用的關(guān)鍵問題。

在幾個月的實施過程中，東方證券和金蝶公司一邊發(fā)現(xiàn)問題，一邊解決問題，密切配合以完善系統(tǒng)的集中式應(yīng)用。經(jīng)過對系統(tǒng)的修改完善和完整測試，現(xiàn)在系統(tǒng)已經(jīng)真正地實現(xiàn)了集中式處理共體現(xiàn)了集團(tuán)化管理的思想。無論是公司總部還是營業(yè)部，系統(tǒng)的應(yīng)用效率都表現(xiàn)得較好，許多方面甚至要優(yōu)于單機(jī)（ACCESS）或傳統(tǒng)兩層C／S結(jié)構(gòu)的應(yīng)用系統(tǒng)的本地應(yīng)用效率。歸其原因，首先，系統(tǒng)的應(yīng)用結(jié)構(gòu)合理而且先進(jìn)，多層結(jié)構(gòu)分布組件技術(shù)充分并合理利用系統(tǒng)資源，同時每一功能層各司其職，避免了重復(fù)應(yīng)用及擠占資源，最大程度地保證了系統(tǒng)的應(yīng)用效率；第二，規(guī)劃設(shè)計合理，業(yè)務(wù)處理和查詢業(yè)務(wù)的分開應(yīng)用極大地保障了各自的應(yīng)用效率；第三，良好的硬件及通訊設(shè)施，高性能的PC服務(wù)器保證了系統(tǒng)的高負(fù)荷應(yīng)用，遍及包括遼寧管理總部在內(nèi)的所有分支機(jī)構(gòu)與總部相連接的DDN專線保證了系統(tǒng)的通訊和遠(yuǎn)程應(yīng)用。

實現(xiàn)集權(quán)化財務(wù)管理

篇5

八極拳小架

小架乃八極門之基本功也，初學(xué)者必須從小架開始，此路練好再練八極拳，最后為六大開及其它散手等，“架子乃八極拳門精華也”。

（一）小架各式名稱：悟空問路、定心肘（亦稱開心肘）、擺肘捆人（亦稱二郎捆人、順式抽肘、鳳凰單展翅）、按陰掌（亦稱羅漢式、打虎式）、迎面掌（亦稱打洋炮、單揚掌）、牽緣手（亦稱摔手護(hù)襠）、雙手接拿（亦稱六合手）、頂肘揣襠（亦稱雙纏扎捶）、托槍式（亦稱前進(jìn)跨步）、穿掌進(jìn)步（亦稱閻王三點手）、脆膝、回身按搡（亦稱抱拿搡撞）、捋手（小纏）撞、，左撞捋手、左撞捶、穿袖、中平掌（亦稱斜身拗步）、雙展翅、撩陰腕、左中平掌、退步插掌（亦稱掛搭）、搜襠纏肘、收式。

（二）小架歌：雙拳齊出站中央，開步兩肘勒胸膛，雙手一合分左右，擰身扣步左右揚，右手高挑打洋炮，甩手退步忙護(hù)襠，雙手接拿頂肘式，兩拳平對急揣襠，前進(jìn)跨步托槍式，穿掌進(jìn)步兩分張，要打跪膝把襠藏，擰身退步避了襠，搜襠掛塔歸中央，下接頂肘換式忙。

又歌曰：悟空問路頭一請，離步頂肘在中央，順式抽肘弓襠步，二郎神拳兩分張，扭身圈胯如訪月，齊步搓掌把手拍，左手先搓右手護(hù)，倒退一步避了襠，開弓頂拔扎捶急，前進(jìn)跨步招數(shù)強(qiáng)，穿掌前進(jìn)三點手，跟步跪膝把襠藏，回手按搡橫拉車，要打捋手兩頭忙，斜身拗步雙展翅，轉(zhuǎn)身撩陰式難防，退步掛塔人難識，搜膛纏肘歸中堂。

小架變化歌：悟空問路出開胸肘，雙拳一合出二郎捆人，按陰掌出指上打下，挖目掌出禁閉敵人，上步出迎面掌，左手撣開出牽線手，護(hù)襠出雙手接拿，揣襠出前進(jìn)跨步，揣襠跨步出閻王三點手，跪膝出上撐下?lián)?，轉(zhuǎn)身出抱拿，撞捶出小纏，穿袖出中平掌，擰身出撩陰腕，退步出插掌，搜襠出纏肘。

（三）小架練習(xí)要領(lǐng)：八極架子定式極重要，此拳之根本也。小架一式定式歌曰：十趾抓地，頭頂青天，懷抱嬰兒，肘拄泰山，兩肩松下，氣沉丹田，拔背含胸膝扣襠圓，尾閭中正，不倚不偏，兩目平視，呼吸自然。又云：十趾抓地頭頂天，懷抱嬰兒肘拄泰。此式練習(xí)時要提頂平襠，拔背含胸，松肩下氣，合膝收臀碾步松胯。

練習(xí)時要發(fā)六合勁，要以意行氣，以氣引力，手足相合，身心相印，要有吞有吐，有松有放，后肘催前肩，前肩催兩手，內(nèi)外上下要完整一氣，即所謂勁整也。總之，勁之發(fā)也，須以意為指揮，運氣以促力，根在腳發(fā)于腿，主于腰達(dá)于兩肩，出于足趾手指，氣力相輔，氣促力走，力由氣發(fā)，一極動百極響應(yīng)，一者不具則失其髓。又所謂三催者，即步催、身催、手催也，有式止而力仍前貫之勢，勁斷意不斷，形斷而神又相連，吞即蓄，吐即發(fā)吞吐是否中式內(nèi)，外求于形，內(nèi)求于氣，要極剛猛亦極自然，剛中含柔，柔里有剛。氣上發(fā)于鼻，下按于丹田。上身要正直，下身要彎曲，開拳、用力、發(fā)手如握虎尾，前肘如頂泰山，所謂動中含靜，靜中含動，擬似走走尤停神，要不滯不散不遲不斷。以上所言乃定式與發(fā)勁之要旨也。

發(fā)要極，變要快，定要穩(wěn)。行如龍，動如虎，步如猴。抽身換影翩若驚鴻，要明五行，存八意。五行者，即心動如火煙，肝動如飛行，肺動如雷響，脾腎緊相連，五行一齊放，氣勢可沖天；八意者即八式也，外行必須協(xié)調(diào)一致，氣由心生，起鼻尖落丹田。練架子及八極拳最忌者為：腆胸彎腰，敞膝翹臀，聳肩縮頸，身軀不正，內(nèi)外不合，上下不隨，上身發(fā)力過大和練空不存意。

（四）小架各式之練習(xí)：悟空問路：向前邁步時忌向前側(cè)身，變開胸肘時面要直向前，不要側(cè)身出。

開胸肘：兩手發(fā)撕勒勁，右手拳距口一拳許，要以后手催前肩。

擺肘捆人：左手出合力，左手展開，后拳稍里側(cè)，肘尖與左拳向兩極拉力。

打虎式：由前式變本式時，右手要順，腿下按，使用松肩和挺拔力，后手向斜上方翻擰，兩掌跟掙力。

迎面掌：以向前邁步即打出為合，式后腳并攏式稍帶趨步。

牽緣手：右手向回牽動時，出斜按勁，左手出圈抱勁，左掌跟與右臂出合擰勁。

雙手接拿：接拿要快，出頂肘時，全靠松胯擰腰擺肩發(fā)力。

揣襠：揣襠時兩肘不得后背，兩腳跟稍提起，并向內(nèi)合揣，下時要碾步扣襠提頂，忌彎腰低首作勢。

托槍式：以雙手齊出向正前方?jīng)_擊，步落即松肩搖身，右手隨之拉回為最得力；右手抽回時，要塌肩而出，左胯要向前，松后腳出蹬勁，前腳出碾步，前肩與腿成一直線，肘與膝相對應(yīng)，頭部、臀部與后足跟成一垂直線。

回身擠按：可回身連擠帶按，也可抱式后再按，要從丹田發(fā)力，按擠時松肩翻手吐力，后腿不能帶動全恃和膝，坐腰以殺步。

捋手：定式時，前腿出碾蹬勁，身要前擠，前腿稍弓，要扣襠合膝，后肘要松，發(fā)力要以腰帶膀，以膀帶手。

中平掌：要以腰帶膀，右手要塌，肩出腋力。

撩陰腕：要轉(zhuǎn)身即發(fā)，右手出甩勁，并以肩向前松力，后手向外翻擰，松肩下按。

掛塔：以腰帶膀，出腰切胯。

八極拳八字：即頂、抱、纏、拿、劈、砸、攉、挑也，其練習(xí)要領(lǐng)一如架子。

（一）八極拳歌訣：八極頂肘奔胸膛，進(jìn)步橫打往上闖，要擠襠把拳藏，右捋手又踢襠，用反砸迎面放，左橫肘奔胸膛，轉(zhuǎn)環(huán)手兩分張，打卡肚用雙撞，倒退一步避了襠，用刁手大纏上，捧小纏打搜肚，上步掌用掛塔，打跪膝把襠藏，里夾外架兩分張，捕面掌往上闖，倒退一步避了襠，十字架不用忙，左右雙架兩分張，打捋手兩頭忙，斜身拗步逞剛強(qiáng)，擰身退步避了襠，搜肚掛耳歸中堂。

八極拳對接歌：

（上）

拔步肘上步攉打左右忙，

滾手抗腳踢拳打裹打剛，

甩步掌卡肚跨截單乘揚，

刁扣腕進(jìn)大纏來左右上，

小纏絲防破陰捶起身掌，

打小纏兩頭成破終一樣，

撤左腿遂捶奪步換捶放，

向回接上翻下夾如上樣。

（下）

立肘接捧捋擠按懷里逛，

高搓手兩護(hù)襠來擠架搡，

對搓掌柔化撩陰上步掌，

推舟式弓撐抽步搓胸膛，

先捋手抽步頗腿摟護(hù)襠，

撩衣式進(jìn)步跪膝把襠藏，

順手接齊步右手迎面掌，

打捋手走脫過步歸中堂。

八極拳單式名稱：上步頂肘、進(jìn)步攉打、左攉打、擠擋、右踢腿、反臂砸、左攉打、轉(zhuǎn)環(huán)手雙分掌卡肚（卡撞）、退步按掌、翻身掌、左大纏、右大纏、小纏、上步掌、掛塔、跪膝、里扶外架、捕面掌、退步護(hù)襠、十字架、雙分掌、上步掌、撩陰掌、上步掌、退步掌、退步掌掛塔、小纏、落步砸、奪步撩陰腳、左反臂砸、擠襠踢、右反臂砸、攉打、轉(zhuǎn)身掌、右捋手、左撞捶、右捋手、左撞捶、穿袖、中平掌、撩陰腕、中平掌、退步掌、搜襠掛耳、收式。

攉打頂肘：要向前側(cè)身而去，右拳盡力向前攉出，落左步時，左手一齊頂出。

攉打：右臂順腿向前攉出，兩臂向外吐力，要松腰松胯，以腰帶動。

擠襠：頭要上頂，右拳下揣，兩臂下沉，左手內(nèi)合而向外翻，對接亦可以捧擊敵肋，此乃近身擊法也。

翻臂砸：放時要松腰松胯，步為四六步，換攉打時要左臂下按后抽。

卡肚：要出側(cè)形進(jìn)步，丹田發(fā)力，對方以左手按悶，我則乘勢以左手壓之，隨壓而進(jìn)步。

跨纏：以跨肩窩為宜，肘向下掖發(fā)力，對接時要面向?qū)Ψ街?，下掖時合膝、正身轉(zhuǎn)騎式可變纏及跨打。

小纏：捧時要貼于己身，對方頂抗時，我以卷按拿之，放左臂時要緊貼敵胸，對方坷臂奪步擬走時，我以左臂猛壓之，此式自己上身要正直，忌低頭、彎腰，步要前擠。

跪膝：單練時要空胸緊臂，挺首松肩，對按時，前步要踏入對方之前腿后面，鉆入對方之懷，面向?qū)Ψ?，則對方之臂不可落。鉆入要快，所謂隙開切莫停也，可變趕船等手。

雙分掌：要向前擠進(jìn)步，右手接架時，要正面前攉，而后側(cè)身向前擠靠。

篇6

（二）SFASNo.123的會計處理方法。具體文件是美國FASB于1995年10月的《股票型報酬的會計處理》。FASB主張以基于員工股票期權(quán)或相似權(quán)益工具的公允價值來確定補償費用，此方法不同于內(nèi)在價值法。但這一主張招致諸多批評，以至FASB后來不得不做出妥協(xié)，允許企業(yè)仍選用內(nèi)在價值法來核算股票期權(quán)，但需要追加披露兩種方法對本期凈收益和每股收益的影響。這些披露將提供給報表使用者更具可比性的信息。FASB認(rèn)為必須在財務(wù)報表中確認(rèn)報酬成本的理由是：1.股票期權(quán)具有價值；2.計量企業(yè)凈收益時應(yīng)包括給員工的有價值的金融工具的報酬成本；3.在可以接受的限度內(nèi)可以估計員工股票期權(quán)的價值。FASB選擇授予日作為計量日，其原因在于：一是在授予日，職工與企業(yè)雙方就計劃的條款達(dá)成了共識，雇員為了獲得獎勵從授予日開始提供服務(wù)，企業(yè)也從授予日開始負(fù)有義務(wù)；二是根據(jù)授予日的股票價格確定股票型報酬獎勵的報酬成本，在授予日計量具有說服力且與條款相符；三是這種選擇與公認(rèn)會計原則下其他權(quán)益的計量是一致的。

從兩種處理方法的不同可以看出，No.123對補償費用的衡量和入賬方式要求比較嚴(yán)格，計算出的每股收益等財務(wù)指標(biāo)比No.25的同類指標(biāo)要低。一些業(yè)績較差上市公司便有機(jī)可乘，利用No.25來隱瞞虧損，粉飾報表。這就是FASB要求實施公允價值入賬法的內(nèi)在原因。

二、股票期權(quán)會計處理的主要問題

股票期權(quán)計劃中的主要會計問題就是對補償費用的處理，所謂補償費用，是指公司向經(jīng)理及員工發(fā)放股票期權(quán)代替薪金所實際承擔(dān)的費用。其處理具體有五個方面：

（一）補償費用的計量問題。No.123號認(rèn)為，在采用公允價值法時，補償費用應(yīng)以報酬的價值為基礎(chǔ)進(jìn)行計量。先采用Black-Scholes期權(quán)定價模型計算單個期權(quán)的價值，再計算預(yù)計給予的期權(quán)數(shù)，然后確定補償費用金額。該模型須考慮6個因素，即行使價格、股票市價、期權(quán)的預(yù)計有效期限、股票價格的預(yù)計浮動性、預(yù)計股票股利和每一時期連續(xù)復(fù)利計息的無風(fēng)險利率。No.25則認(rèn)為，補償費用應(yīng)以計量日股票市價超過股票期權(quán)的行使價格的差額來計算。一般認(rèn)為，No.25要求的方法簡單，但從會計信息相關(guān)性的角度考慮，No.123準(zhǔn)則要強(qiáng)于No.25。筆者認(rèn)為，不管是修改傳統(tǒng)的期權(quán)定價模型，還是考慮棄權(quán)和不可轉(zhuǎn)讓的影響，并不能充分反映授予日員工股票期權(quán)公允價值的所有因素，也不能在授予日可靠地計量公允價值，加之我國尚未形成股票期權(quán)市場，期權(quán)以公允價值計量很不現(xiàn)實，因而補償費用和期權(quán)用內(nèi)在價值計量更為合理。

（二）補償費用的會計處理。No.25規(guī)定：補償費用等于在“計價日”股票公允價值超過行使價格的部分，具體的會計處理為：

1.在期權(quán)授予日確認(rèn)補償費用，同時確認(rèn)一項所有者權(quán)益：

借：遞延資產(chǎn)——股票期權(quán)補償費用

貸：資本公積——股票期權(quán)準(zhǔn)備

在期權(quán)有效期內(nèi)的各會計期末，攤銷期權(quán)補償費用：

借：管理費用

貸：遞延資產(chǎn)——股票期權(quán)補償費用

期權(quán)行使日，若雇員行權(quán)，應(yīng)做如下處理：

借：現(xiàn)金

資本公積——股票期權(quán)準(zhǔn)備

貸：股本

資本公積——股票溢價

2.在期權(quán)行使日確認(rèn)補償費用，按股票市價增加股本和資本公積，行使價格與市價之間的差額計入當(dāng)期費用：

借：現(xiàn)金

管理費用

貸：股本

資本公積——股票溢價

在公允價值法下，期權(quán)的賬務(wù)處理與內(nèi)在價值法類似，但公允價值入賬后不做改動，因此不必在行權(quán)之前的各會計期末調(diào)整期權(quán)的賬面價值，但企業(yè)要確認(rèn)一大筆費用。

（三）補償費用的提取問題。根據(jù)FASB的規(guī)定，如果以現(xiàn)值或低于現(xiàn)市值價格發(fā)行股票期權(quán)，其費用必須從公司利潤中提取，但如果雇員行權(quán)時，股價大于授予日市場價格，公司也可在會計處理上享受好處。

（四）補償費用的攤銷問題。美國No.123要求補償費用在服務(wù)期間攤銷，即員工由于獲得股票期權(quán)而給企業(yè)帶來的補償費用應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傊羻T工提供勞務(wù)的各年限內(nèi)，但服務(wù)期限的確定并不容易，因此這種方法很難實施。美國會計界比較統(tǒng)一的意見是：由于企業(yè)發(fā)放股票期權(quán)而帶來的補償費用應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傊凉善逼跈?quán)計劃有效期的各年度中去，在最終結(jié)算時再根據(jù)實際情況調(diào)整最終的補償費用總額。按照股票期權(quán)所規(guī)定的有效期來分?jǐn)傃a償費用的確較為簡便，但是股票期權(quán)計劃的有效期限一般是跨年度的，因此，調(diào)整時將會影。向企業(yè)收益的高低。

篇7

1.1政策法規(guī)不完善

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)在其中扮演著十分重要的角色、占據(jù)比重較大，并且農(nóng)業(yè)分布的范圍比較廣泛。這就導(dǎo)致了法律法規(guī)在實施過程中，往往就會遇到很多執(zhí)行不力的困難影響。再加上政策和法規(guī)在實施過程中由于沒有將因地制宜的原則納入到政策的執(zhí)行范圍，導(dǎo)致很多政策和法規(guī)在執(zhí)行過程中存在嚴(yán)重的形式化現(xiàn)象，而當(dāng)?shù)氐恼块T又沒有采取措施進(jìn)行管理。此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的操作人員和駕駛?cè)藛T的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平存在明顯的差異性，而如果不能及時對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的政策和法規(guī)進(jìn)行有效的完善的話就不能對其進(jìn)行有效的管理和約束。

1.2農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理制度建設(shè)不完善

地區(qū)的農(nóng)機(jī)安全管理人員需要負(fù)責(zé)大范圍的農(nóng)機(jī)管理，但是由于農(nóng)機(jī)部門人員缺少，特別是在基層的農(nóng)機(jī)管理部門，農(nóng)機(jī)安全管理人員的數(shù)量就更少了，這就導(dǎo)致了人員在進(jìn)行農(nóng)機(jī)設(shè)備安全管理過程中不能應(yīng)對逐漸增多的機(jī)械使用數(shù)量以及不斷出現(xiàn)的諸多問題。在很多落后地區(qū)，這方面的問題表現(xiàn)的十分突出。在一些地區(qū)由于通信技術(shù)不到位以及交通設(shè)備比較落后，出現(xiàn)了問題不能及時向上級部門反映的情況，因此就導(dǎo)致了問題不斷的積累。此外，在管理制度方面建設(shè)的不完善以及農(nóng)機(jī)安全管理人員的不重視，都會導(dǎo)致制定出來的制度流于形式，農(nóng)機(jī)安全管理方面存在的安全隱患越來越嚴(yán)重。

1.3農(nóng)機(jī)的安全性較差

隨著我國機(jī)械化不斷向前發(fā)展，國家和地方政府上對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全方面越來越重視，并出臺了很多管理農(nóng)機(jī)安全的政策和法規(guī)，但是在實際的質(zhì)量抽檢過程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全質(zhì)量卻不是十分的樂觀，農(nóng)業(yè)機(jī)械的整體質(zhì)量對農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用壽命以及可靠性方面產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，有些機(jī)械設(shè)備還會對人的生命安全造成嚴(yán)重的威脅，農(nóng)機(jī)設(shè)備安全性差的問題需要我們及時的進(jìn)行解決。

1.4農(nóng)機(jī)操作者的素質(zhì)不高

農(nóng)業(yè)機(jī)械最終的接受者就是農(nóng)民群眾，而這些農(nóng)機(jī)操作者在使用農(nóng)業(yè)機(jī)械過程中，由于科學(xué)技術(shù)和專業(yè)操作技術(shù)不到家，導(dǎo)致了機(jī)械操作過程中經(jīng)常出現(xiàn)安全事故。此外，農(nóng)民群眾在設(shè)備操作過程中的法律意識不到家也是導(dǎo)致安全事故發(fā)生一個重要因素，操作者對農(nóng)機(jī)認(rèn)識程度不足，很少有農(nóng)民群眾愿意主動積極的對農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行安全檢查。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的對策分析

2.1構(gòu)建完善的政策和法規(guī)

首先，需要做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的統(tǒng)計工作，并對農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，并根據(jù)不同的機(jī)械式以及操作過程中有可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，并制定出完善的規(guī)章和制度，對于多數(shù)私人的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備更需要我們加強(qiáng)對設(shè)備的安全管理。通過各種方式對機(jī)械設(shè)備使用過程中存在的安全有隱患進(jìn)行有效的控制和宣傳；其次，對農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)過程中的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證生產(chǎn)出來的農(nóng)業(yè)機(jī)械不會出現(xiàn)質(zhì)量和性能方面的問題。

2.2建立完善的安全管理制度

積極的對農(nóng)機(jī)操作者進(jìn)行相關(guān)方面的宣傳和教育，提高農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)機(jī)械操作過程中的重視程度，并且嚴(yán)格按照有關(guān)方面的政策和法規(guī)嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行。同時，還要建立完善的管理制度，并根據(jù)不同的那地域特點和環(huán)境特點以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況制定符合發(fā)展向現(xiàn)狀制度和內(nèi)容，并嚴(yán)格按照制定的制度進(jìn)行執(zhí)行和實施，此外，還要需要加農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理人員隊伍方面的建設(shè)，從整體上提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理人員的專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)管理質(zhì)量提升。

2.3統(tǒng)一完善農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備安全管理

緊緊圍繞我國政府和地方政府部門制定的相關(guān)法規(guī)和政策開展農(nóng)業(yè)機(jī)械安全執(zhí)法活動，在執(zhí)法過程中應(yīng)該全面貫徹為群眾服務(wù)、以人為本、保民平安的原則作為管理的理念。全面的將多項農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的規(guī)定和政策法規(guī)不斷的進(jìn)行完善和落實。2014年新疆疏勒縣依法開展了農(nóng)機(jī)安全治理整頓，集中力量，組織開展農(nóng)機(jī)“黑車非駕”、“打非治違”安全整治活動。查處無證駕駛51起，無牌拖拉機(jī)58輛，暫扣拖拉機(jī)392輛。在對農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行安全管理過程中，全面實行統(tǒng)一化的而工作責(zé)任、統(tǒng)一化的管理制度和體系、統(tǒng)一化的人員管理，并不斷地行業(yè)的行為進(jìn)行歸規(guī)范，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理機(jī)構(gòu)的形象。

2.4積極宣傳

篇8

1．1機(jī)械施工安全管理的重要性

中國在21世紀(jì)初期進(jìn)入了蓬勃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這在很大一部分程度上是由房地產(chǎn)行業(yè)帶來的騰飛，也就是說建筑行業(yè)是經(jīng)濟(jì)騰飛的中流砥柱，呈現(xiàn)出一片繁榮的景象，但是，建筑行業(yè)的發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)，這安全不僅僅是建筑完成后對建筑使用者的安全保障，更是對建筑從業(yè)者的安全保障。在建筑使用和建筑建造的過程中，明顯建筑從業(yè)者所承受的安全風(fēng)險更加嚴(yán)重，所以建筑安全管理勢在必行。機(jī)械施工是現(xiàn)代高層施工的主要方式，機(jī)械化建筑會是未來的發(fā)展趨勢，慢慢減少在高空危險區(qū)域作業(yè)的建筑從業(yè)者。但是在當(dāng)前的情況下只能是安全措施并不強(qiáng)的塔吊等機(jī)械工具配合人力進(jìn)行作業(yè)，因此機(jī)械施工安全管理變得尤為重要，它關(guān)系著建筑行業(yè)最為根本的人身安全。

1．2我國機(jī)械施工安全管理的現(xiàn)狀

世界各國都有著良好的施工安全管理體系，我國也不例外，畢竟建筑本身就具有一定的風(fēng)險性。在使用機(jī)械建筑成為普及建筑方式后，原有的安全管理方式也發(fā)生了改變，機(jī)械施工安全管理必須以人作為重點優(yōu)先考慮，并兼顧機(jī)械建筑設(shè)備的狀況，這對我國機(jī)械施工安全管理帶來挑戰(zhàn)。目前，我國機(jī)械施工安全管理制度總體良好，但在一些地方有著瑕疵與不完善的部分，這些不完善的部分所起到的影響并不大，但是在機(jī)械施工安全管理方面無小事，出現(xiàn)任何問題都要及時解決。建筑施工人員在使用機(jī)械建筑時要有嚴(yán)格的規(guī)章條例來保證建筑施工人員的安全，同時建筑施工人員也該自主遵守這些安全管理制度來提高建筑效率和維護(hù)自身的安全。

2機(jī)械施工安全管理的具體問題

2．1建筑從業(yè)人員的素質(zhì)問題

當(dāng)前我國的建筑施工人員，尤其是建筑工地的一線操作人員勞動素質(zhì)都不高，尤其是安全防護(hù)意識不高，意識不到現(xiàn)代的機(jī)械施工帶來的非同一般施工程序的潛在危險。出現(xiàn)不配合培訓(xùn)、經(jīng)常無證操作、跨機(jī)械操作，在操作機(jī)械時不戴安全帽和不系安全帶等不符合規(guī)定的危險情況，在機(jī)械的危險輻射范圍下活動，對施工現(xiàn)場的安全管理工作產(chǎn)生了極大阻礙。在機(jī)械施工安全管理中，對施工人員的安全教育培訓(xùn)是尤為重要的，如果和機(jī)械施工相關(guān)操作有關(guān)的工人遇到情況無法應(yīng)對、或是應(yīng)對不夠熟練、或是因為不明白某些規(guī)章制度造成不必要的損傷，那么就會造成極大的損失。所以一定要培養(yǎng)建筑施工人員的安全防護(hù)意識和安全責(zé)任意識，提高建筑從業(yè)人員的安全防護(hù)素質(zhì)，杜絕因為“經(jīng)驗”帶來的慣性違章事故的發(fā)生。

2．2電氣施工中出現(xiàn)的問題

在電氣施工中，機(jī)械施工是必要的部分，由于電氣施工的質(zhì)量要求和安全要求都很高，所以電氣施工中出現(xiàn)的問題也尤為重要。如在施工現(xiàn)場的配電箱設(shè)備上的漏電保護(hù)器不裝或漏電保護(hù)器裝了失效等問題，雖然說施工現(xiàn)場嚴(yán)格的三級配電保護(hù)和三相五線制供電避免了觸電事故的發(fā)生，但是有安全隱患的存在在施工現(xiàn)場就是不允許的，三級配電保護(hù)就有三重漏電保護(hù)器防護(hù)，在極小的機(jī)率下也會發(fā)生觸電事件，既然有機(jī)率便不能忽視。還有就是電控設(shè)備的外殼不接地或這不牢靠等問題，外殼接地能避免電控系統(tǒng)中某一相電路損壞造成的漏電事故，如果帶電外殼接地就會形成單相短路，激活電氣保護(hù)裝置，那么就不會發(fā)生漏電事故，萬一漏電保護(hù)裝置失靈，外殼接地裝置也可以帶動空氣開關(guān)切斷電源，外殼接地不牢靠也是很大的安全隱患。電控箱和配電箱也一定要分開，禁止在箱內(nèi)亂接線，容易導(dǎo)致漏電保護(hù)器失效，造成不可避免的觸電事故。

2．3施工用機(jī)械安裝和調(diào)試中的問題

近年來隨著施工用機(jī)械安全系數(shù)和制造工藝的提升，機(jī)械安裝中的問題變得越來越少，但仍舊足夠值得警惕，主要集中在使用時間較長的施工機(jī)械上，如使用時間長的打樁機(jī)的連接螺栓易銹蝕，隨時可能發(fā)生問題，關(guān)鍵焊接處開裂、零件出現(xiàn)生銹、變脆等現(xiàn)象。這些施工機(jī)械如果繼續(xù)使用下去，總有一天會對施工產(chǎn)生極大的不良影響。在安裝調(diào)試上有些時候某些機(jī)械的參數(shù)調(diào)整也并不正確，如塔機(jī)力矩限位器沒有調(diào)整或調(diào)整過大，導(dǎo)致施工時控制不穩(wěn)易產(chǎn)生問題，在一些用機(jī)電轉(zhuǎn)換器作為安全裝置的施工機(jī)械上，這些問題會帶來很大的安全隱患。

3機(jī)械施工安全管理的增強(qiáng)方案

3．1完善機(jī)械施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)

機(jī)械施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)必須設(shè)立并得到完善，應(yīng)該加強(qiáng)機(jī)械施工安全的管理，把機(jī)械施工管理工作落到實處，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，健全機(jī)械施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系。要進(jìn)行嚴(yán)格管理，在關(guān)系安全的管理層面一絲一毫都不能放松，嚴(yán)格落實設(shè)備維修保養(yǎng)的責(zé)任制，如施工機(jī)械設(shè)備必須有人進(jìn)行專人維護(hù)和監(jiān)督檢查，建立完善的監(jiān)督監(jiān)察制度。要建立健全的機(jī)械施工安全管理制度，把建筑施工的安全責(zé)任制度落到實處，建筑施工單位要為安全管理配備專門的技術(shù)人員，建立完善的生產(chǎn)安全責(zé)任制，做好監(jiān)察與監(jiān)督工作，確保機(jī)械施工的生產(chǎn)安全。

3．2加強(qiáng)對建筑工人的生產(chǎn)安全培訓(xùn)

加強(qiáng)對建筑工人的生產(chǎn)安全培訓(xùn)首先要確立建筑工人的生產(chǎn)安全理念，讓建筑工人深刻認(rèn)識到遵守機(jī)械施工安全管理的相關(guān)規(guī)定是有關(guān)人身安全的頭等大事，做好工人的建筑安全理念教育工作。理念之外就要加強(qiáng)對建筑工人的生產(chǎn)安全技術(shù)培訓(xùn)，在機(jī)械施工安全管理中，不僅要對工人負(fù)責(zé)的各個機(jī)械設(shè)備進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，要想操作機(jī)械設(shè)備就必須經(jīng)過培訓(xùn)及測試，才能持該機(jī)械的使用許可證上崗操作，避免亂操作和危險操作的進(jìn)行。另外，對建筑工人的生產(chǎn)安全技術(shù)培訓(xùn)以外，還要對建筑工人的狀況應(yīng)急處理能力提供定期安全培訓(xùn)，對建筑施工中可能出現(xiàn)的各種機(jī)械事件進(jìn)行提前演練，以提高工人在事件發(fā)生時的應(yīng)對能力。

3．3完善機(jī)械設(shè)備管理制度

首先要從源頭開始完善設(shè)備管理制度，用于建筑的機(jī)械設(shè)備本身的質(zhì)量就是影響機(jī)械施工安全進(jìn)行的關(guān)鍵，事實證明劣質(zhì)的建筑機(jī)械設(shè)備會給建筑帶來不可估量的損失，許多機(jī)械施工中的事故都是由不合格或者使用時間長的機(jī)械設(shè)備損壞而引發(fā)的，所以在源頭就要對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行完善管理，采購時也要注意采購安全符合設(shè)備質(zhì)量要求的設(shè)備，有些制造工藝不精的廠家并不能很好的生產(chǎn)建筑用機(jī)械設(shè)備，設(shè)備質(zhì)量不夠好會給建筑公司和建筑工人帶來很大的危害，且不宜察覺。設(shè)備管理制度要嚴(yán)格執(zhí)行，設(shè)備的采購、使用、管理、保養(yǎng)、檢修等工作都應(yīng)該有專人負(fù)責(zé)，建筑企業(yè)要對這些機(jī)械以及這些機(jī)械的各項負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格審查與監(jiān)督，在維修和保養(yǎng)方面尤其注意機(jī)械設(shè)備的使用安全與使用壽命，機(jī)械更新?lián)Q代也要及時登記。

3．4做好機(jī)械施工現(xiàn)場安全管理工作

當(dāng)前的機(jī)械施工還離不開人力的配合，除了機(jī)械的操作人員需要注意安全外，與建筑用機(jī)械一起合作的工作人員更應(yīng)該嚴(yán)格遵守機(jī)械施工安全管理的規(guī)章制度，在建筑施工現(xiàn)場設(shè)立安全限制區(qū)域，嚴(yán)格限制進(jìn)入和停留;保證建筑現(xiàn)場工人的安全設(shè)備防護(hù)有效，完善各項緊急情況預(yù)處理機(jī)制等都是對機(jī)械施工現(xiàn)場安全管理水平的提高。

4結(jié)語

篇9

關(guān)鍵詞：宅基地；整理；集約利用；置換；產(chǎn)權(quán)

近年來，我國經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，城市化水平也有較大的提高。盡管我國總?cè)丝谝?guī)模將擴(kuò)大，但農(nóng)村人口數(shù)量卻由上升轉(zhuǎn)為下降的趨勢。據(jù)統(tǒng)計年鑒顯示，2004年我國農(nóng)村人口比1996年減少了11％，而宅基地面積卻增加了1.7％。這種城市人口和農(nóng)村人口比例轉(zhuǎn)型將改變農(nóng)村居住模式，致使農(nóng)村宅基地用地浪費問題日益突出，對于不堪重負(fù)的農(nóng)地資源和生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生直接的影響，同時也會直接影響著我國土地資源的可持續(xù)利用模式，乃至經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。因此，在快速城市化和工業(yè)化的發(fā)展大背景下，面對農(nóng)村居民用地的發(fā)展趨勢，對其科學(xué)地進(jìn)行土地整理，是非常必要的。而土地整理工作的進(jìn)行，卻存在著許多困難和問題。

一、我國農(nóng)村宅基地土地整理工作中存在的問題

（一）宅基地土地整理專項規(guī)劃滯后

要科學(xué)地整理宅基地，必須有一個科學(xué)合理的規(guī)劃作指導(dǎo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級制定土地整理專項規(guī)劃卻面臨著不利的因素。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃的技術(shù)力量薄弱，不僅缺少技術(shù)人員，也缺少對規(guī)劃的技術(shù)資金的投入。其次是近幾年農(nóng)村中已建成了大量新房，新房的更新需要好幾十年的時間，對它們進(jìn)行拆遷的費用相當(dāng)高，這對制定出的規(guī)劃的實施又帶來了困難。

（二）土地整理資金籌集問題難以落實

如何在較短的時間內(nèi)建立起一套高效的土地整理資金籌措、運作和監(jiān)督機(jī)制，保證整理過程資金的按時足額到位以及資金的高效利用，是一個急需解決的問題。

同時，由于資金投入的問題，會導(dǎo)致一些政策措施的長期性和連續(xù)性問題。因為農(nóng)村宅基地土地整理關(guān)系到千家萬戶農(nóng)民的切身利益，是一個較長的過程；尤其是采用引導(dǎo)農(nóng)民自主搬遷的方式，更是需要堅持不懈的多年努力，才能見到明顯成效。

然而，在開展農(nóng)村宅基地土地整理過程中，由于資金的籌集問題難以落實，往往各級領(lǐng)導(dǎo)的決心難以堅定，各屆政府的工作不能持續(xù)，法定程序確定的規(guī)劃甚至隨意修改，一些有利于農(nóng)村宅基地土地整理的政策措施必須難以穩(wěn)定下來。從而致使農(nóng)村宅基地土地整理的成果難以形成，達(dá)不到量變到質(zhì)變的過程。

（三）農(nóng)村居民缺少對宅基地進(jìn)行整理的積極性

我國《土地管理法實施條例》第18條規(guī)定:“土地整理所需費用,按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)?！憋@然，根據(jù)該規(guī)定,村集體和農(nóng)民是農(nóng)村宅基地土地整理的主體,農(nóng)村居民或作為農(nóng)村居民集合的村集體進(jìn)行土地整理則是從土地整理可能帶來的經(jīng)濟(jì)收益出發(fā),如果宅基地整理為耕地的經(jīng)濟(jì)收益不能補償整理的經(jīng)濟(jì)成本,農(nóng)村居民或村集體就不會有進(jìn)行土地整理的經(jīng)濟(jì)動力。從村集體和農(nóng)民的角度看,閑置宅基地的土地整理成本主要有待整理宅基地上房屋的拆毀成本、對房主的房屋補償成本以及土地轉(zhuǎn)變?yōu)榱继锏恼沓杀荆找鎰t是宅基地整理為耕地后的種植業(yè)收入。近幾年我國農(nóng)民純收入中源自農(nóng)業(yè)收入的比重持續(xù)下降,農(nóng)業(yè)在農(nóng)民家庭生活中的重要性減弱,一些地方甚至出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象。由于種植業(yè)的比較收益較低,閑置宅基地土地整理的收益無法補償整理的成本,使農(nóng)民和村集體無法自動產(chǎn)生對閑置宅基地進(jìn)行整理的利益驅(qū)動。此外,由于宅基地的所有權(quán)屬于集體所有,對農(nóng)民將宅基地整理為耕地后的使用權(quán)缺乏明確的規(guī)定,也降低了農(nóng)民自己進(jìn)行宅基地整理的積極性。

（四）農(nóng)村宅基地超占土地嚴(yán)重，“一戶多宅”情況普遍

我國宅基地實行無償使用，加之我國農(nóng)村宅基地觀念上的一些落后思想，宅基地監(jiān)管力度不夠，事后查處難度大，多占土地難處理，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地超占嚴(yán)重，成為宅基地管理中的普遍難題。國家相關(guān)法律要求農(nóng)村宅基地只能“一戶一宅”，但由于歷史、繼承、買賣、建新不拆舊等行為，造成了我國目前宅基地上的“一戶多宅”現(xiàn)象突出，同時沒有相關(guān)的法律制度給與處理。

（五）土地空間置換難度大

在對宅基地進(jìn)行土地整理的過程中，不可避免地會出現(xiàn)土地的空間置換問題。土地空間置換是土地使用權(quán)屬的調(diào)整和土地利用方式的變更，涉及不同主體之間用地關(guān)系和利益關(guān)系的協(xié)調(diào)問題，致使土地置換的難度很大。因此，怎樣把土地整理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策(即經(jīng)濟(jì)機(jī)制)有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)用地置換過程中的利益平衡，也是亟待解決的問題。

（六）土地產(chǎn)權(quán)不明晰

土地登記發(fā)證是農(nóng)村宅基地管理的基礎(chǔ)，對明晰產(chǎn)權(quán)，為有效控制農(nóng)村宅基地建設(shè)中的違規(guī)違章建設(shè)，提供有效憑證，但目前各地發(fā)證情況不一。主要是土地部門沒有及時開展宅基地的土地登記工作，另外，農(nóng)村村民對宅基地登記意識淡薄，宅基地變更后無法及時進(jìn)行變更登記。導(dǎo)致宅基地上權(quán)利狀況不清，家底不明，管理也相對混亂，宅基地民事糾紛頻發(fā)。

宅基地的產(chǎn)權(quán)制度問題涉及政策層面，但對我國農(nóng)村宅基地管理起到了根本上的作用。我國目前農(nóng)村宅基地的集體所有制，農(nóng)民有宅基地使用權(quán)，一定程度上造成了產(chǎn)權(quán)上的混亂。隨著經(jīng)濟(jì)和市場的發(fā)展，禁止農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓，阻礙了農(nóng)村宅基地市場的建立，扼殺了一些有利土地利用的農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓，也導(dǎo)致了目前隱形市場的存在，成為宅基地管理上的盲區(qū)。

（七）土地整理專業(yè)技術(shù)較為落后

土地整理是一項跨學(xué)科的技術(shù)性和實踐性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要一套技術(shù)支持體系。目前，參與土地整理的主體是農(nóng)村居民。由于他們沒有掌握相關(guān)的知識和技能，而相應(yīng)的各方面專業(yè)技術(shù)服務(wù)跟不上，土地整理常常出現(xiàn)受阻或成果不符合要求的現(xiàn)象。

（八）集體土地流失嚴(yán)重

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，客觀存在的土地市場供求關(guān)系使農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓無法制止，但現(xiàn)行法律法規(guī)又不允許農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓多為私下進(jìn)行。這種“暗箱操作”、隨意定價的轉(zhuǎn)讓行為使本來屬于村集體所有的宅基地收益在隱形交易中大量流入買賣雙方手中，造成了集體土地資產(chǎn)收益的大量流失。

二、我國農(nóng)村宅基地土地整理的對策

（一）逐步健全宅基地使用制度，制定完善土地整理的法規(guī)和政策

逐步健全宅基地使用制度,加強(qiáng)執(zhí)法力度,嚴(yán)格宅基地審批，為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問題提供可操作的政策法律依據(jù)。

制定完善土地整理的法規(guī)和政策，引導(dǎo)各地按計劃、有組織地規(guī)范開展村莊整治工作。要加快土地整理責(zé)任制度、獎懲制度、資金籌措、使用與專項管理制度及村規(guī)民約的建立,制定宅基地整理優(yōu)惠、鼓勵政策,使宅基地整理的責(zé)任能真正落實到戶、到人,并充分調(diào)動廣大干部群眾參與宅基地整理的積極性。

（二）開展農(nóng)村宅基地普查登記工作

居民點用地普查登記,是農(nóng)村宅基地整理的前提,通過摸底調(diào)查,可以了解各居民點人口及其結(jié)構(gòu)、用地總規(guī)模、建筑占地面積、建筑容積率、閑置土地面積及其比率、農(nóng)宅布局、所在村土地總面積、耕地面積、糧食畝產(chǎn)水平及存在的問題等。從而為土地利用總體規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃與詳細(xì)設(shè)計提供依據(jù),使宅基地整理做到有的放矢、措施到位。

篇10

一、根據(jù)集權(quán)與分權(quán)的主要影響因素，建立企業(yè)集團(tuán)科學(xué)合理的財務(wù)管理模式

（一）根據(jù)企業(yè)集團(tuán)規(guī)模的大小建立財務(wù)管理模式。小型企業(yè)集團(tuán)公司因缺乏足夠的資金來源和財務(wù)專家，往往較多地把財務(wù)決策權(quán)交給子公司經(jīng)理，實行分散化的財務(wù)管理。中型集團(tuán)公司擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力和較多的財務(wù)專家，大多實行集中的財務(wù)管理，它們通過政策指導(dǎo)、下達(dá)命令、信息交流和規(guī)定的報告程序，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)各子公司的財務(wù)活動。大型企業(yè)集團(tuán)公司資金雄厚，有大批財務(wù)專家，它們試圖實行集中財務(wù)管理，但因其產(chǎn)品種類多、分布廣和所處環(huán)境復(fù)雜，而較多地實行集中與分散相結(jié)合或偏向于分散的財務(wù)管理。因此，應(yīng)根據(jù)影響企業(yè)集團(tuán)集權(quán)與分權(quán)的主要因素，建立科學(xué)合理的財務(wù)管理模式

（二）根據(jù)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展階段建立財務(wù)管理模式。在不同的發(fā)展階段，企業(yè)集團(tuán)的財務(wù)管理模式存在較大的可變性。初始階段，企業(yè)集團(tuán)總部不管從自身能力、企業(yè)規(guī)模還是市場進(jìn)入與地位等角度，可能會傾向于集權(quán)式管理模式。隨著企業(yè)集團(tuán)的不斷擴(kuò)大與日趨成熟，子公司的管理水平會隨之提高，自我約束能力增強(qiáng)，管理的分權(quán)制可能就會隨之產(chǎn)生，因此，應(yīng)根據(jù)企業(yè)集團(tuán)的不同發(fā)展階段調(diào)整財務(wù)管理模式。

（三）根據(jù)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略建立財務(wù)管理模式。企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展的總設(shè)計和總規(guī)劃。財務(wù)管理模式的選擇應(yīng)服務(wù)和服從于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)財務(wù)管理的戰(zhàn)略思想。按發(fā)展戰(zhàn)略的性質(zhì)可將其分為穩(wěn)定型戰(zhàn)略、擴(kuò)張型戰(zhàn)略、緊縮型戰(zhàn)略、混合型戰(zhàn)略。企業(yè)集團(tuán)在某一階段采取的具體戰(zhàn)略的差異必然要求不同的集權(quán)與分權(quán)管理模式來支撐。如在擴(kuò)張型戰(zhàn)略下，過分強(qiáng)調(diào)集權(quán)是不明智的，應(yīng)積極鼓勵子公司開拓外部市場，分權(quán)程度應(yīng)大些。在穩(wěn)定型戰(zhàn)略下，母公司應(yīng)把握住投資、融資的權(quán)力，而對有關(guān)資金營運效率方面的權(quán)力可以適當(dāng)分權(quán)。在緊縮型戰(zhàn)略下，有必要對不同的子公司實行不同的管理模式。

（四）根據(jù)企業(yè)集團(tuán)管理文化結(jié)構(gòu)的影響建立財務(wù)管理模式。在不同的國家中，由于歷史淵源、社會文化特征、社會價值觀不同，從而在企業(yè)集團(tuán)財務(wù)管理中，形成了不同的管理模式。如西方國家追求的是先個人價值，后社會價值的“自由民主”的社會意識，因而在企業(yè)集團(tuán)管理中更多的表現(xiàn)為分權(quán)管理模式。而在東方文化結(jié)構(gòu)中追求的是先社會價值后個人價值的“集中統(tǒng)一”的社會意識，往往更多的采取集權(quán)管理模式。

（五）根據(jù)企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)品（產(chǎn)業(yè)）建立財務(wù)管理模式。按照多元化程度的差異，可把企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)品（產(chǎn)業(yè)）劃分為4種類型：單個產(chǎn)品密集型、一體化產(chǎn)業(yè)、相關(guān)聯(lián)多元化和無關(guān)聯(lián)多元化。產(chǎn)品（產(chǎn)業(yè)）的定位不同，對集權(quán)和分權(quán)的要求就不同。

（六）根據(jù)控股公司的技術(shù)要求建立財務(wù)管理模式。技術(shù)要求高的控股公司大多把主要精力集中在技術(shù)開發(fā)上，以便通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)壟斷優(yōu)勢，并通過技術(shù)優(yōu)勢控制子公司，因而傾向于分權(quán)模式；而技術(shù)要求較低的控股公司，產(chǎn)品和工藝已較成熟，其競爭優(yōu)勢在于全盤調(diào)配資源以降低成本，因而傾向于集權(quán)模式。

（七）根據(jù)企業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)建立財務(wù)管理模式。組織結(jié)構(gòu)是隨著生產(chǎn)力和社會的發(fā)展而不斷發(fā)展的。常見的組織結(jié)構(gòu)有直線制結(jié)構(gòu)、職能制結(jié)構(gòu)和直線職能結(jié)構(gòu)，這三種組織結(jié)構(gòu)一般采用集權(quán)制財務(wù)管理模式，即決策權(quán)集中在企業(yè)集團(tuán)的最高層。而事業(yè)部制結(jié)構(gòu)、矩陣制結(jié)構(gòu)和多維制結(jié)構(gòu)這三種組織結(jié)構(gòu)一般采用分權(quán)制財務(wù)管理模式，即決策權(quán)分散在集團(tuán)的各個管理層。

除了上述因素，市場競爭狀況、企業(yè)集團(tuán)的控制素質(zhì)、企業(yè)集團(tuán)所擁有子公司的數(shù)量、子公司對母公司的影響程度、母子公司的組建模式、公司的分布狀況、企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的管理方法、國家對企業(yè)集團(tuán)的政策等因素也是在建立財務(wù)管理模式時應(yīng)考慮的問題。

二、科學(xué)劃分企業(yè)集團(tuán)財務(wù)管理的職責(zé)權(quán)限

客觀地講，在我國的企業(yè)集團(tuán)中，既不是分權(quán)不夠、分權(quán)太多，也不是集權(quán)太多、集權(quán)不夠，關(guān)鍵是對每一個子公司、每一個崗位的職責(zé)權(quán)限的界定太模糊。因為職責(zé)權(quán)限不清，形成盲目的集權(quán)或者分權(quán)，集權(quán)與分權(quán)的結(jié)果都無法與其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任掛鉤，最終使集權(quán)和分權(quán)都陷入到制度的弊端里。因此應(yīng)明確責(zé)權(quán)，并在責(zé)權(quán)明晰的狀況下根據(jù)計劃與預(yù)算的完成情況，對各有關(guān)人員的工作業(yè)績進(jìn)行考核、評價，對有功人員進(jìn)行褒獎，對有過人員予以處罰，以促使各層級領(lǐng)導(dǎo)及管理人員約束自己的行為，在其職責(zé)范圍內(nèi)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，盡心盡力。

三、科學(xué)合理地實行集權(quán)或分權(quán)管理

第一，集中必要的權(quán)限是保證企業(yè)集團(tuán)整體利益的客觀要求，因此必須建立強(qiáng)有力的集權(quán)管理方式。

一是銀行賬戶管理。針對目前企業(yè)集團(tuán)出現(xiàn)的子公司私自在銀行開戶截留資金的問題，母公司應(yīng)加強(qiáng)對子公司開戶的控制。子公司在銀行開戶必須經(jīng)過母公司審批，所開賬戶必須由母公司財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

二是現(xiàn)金預(yù)測管理。為了使現(xiàn)金管理變被動為主動，克服短期行為，母公司應(yīng)通過整體預(yù)測，對企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有的資金能做多大的經(jīng)營規(guī)模、需要多大的融資規(guī)模、可尋求的資金來源等有一個清楚的認(rèn)識。財務(wù)部門要隨時掌握每一時期和時點可以運用和必須支付的現(xiàn)金。對子公司現(xiàn)金的集中管理為現(xiàn)金預(yù)測提供了條件。母公司每天都將實際收支情況與預(yù)測相比較，發(fā)現(xiàn)不相符的情況，及時找出原因，以便采取糾正措施。

三是籌資管理。母公司在現(xiàn)金預(yù)測基礎(chǔ)上，研究集團(tuán)資金來源的構(gòu)成方式，選擇最佳的籌資方式。資金的籌集應(yīng)與使用相結(jié)合，并與企業(yè)集團(tuán)的綜合償債能力相適應(yīng)，不能盲目舉債，增加籌資風(fēng)險。因此，子公司所需資金不得擅自向外籌集，而須在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部籌集，并由母公司財務(wù)部門負(fù)責(zé)此項業(yè)務(wù)。為了提高資金使用效率，還可以借助價值規(guī)律，實現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資金的有償使用，即子公司向母公司借款時須支付利息。母公司還應(yīng)追蹤審查子公司的現(xiàn)金使用情況。

四是集中管理用資、擔(dān)保權(quán)。母公司要加強(qiáng)資金使用安全的管理，對大額資金的撥付要嚴(yán)格監(jiān)督，并建立審批手續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行。這是因為子公司財務(wù)狀況的好壞關(guān)系母公司所投資本的保值和增值。同時子公司因資金受阻導(dǎo)致獲利能力下降會降低母公司的投資回報率，因此，子公司用于經(jīng)營項目的資金，要按照經(jīng)營范圍使用，用于資本項目上的資金支付，應(yīng)履行報批手續(xù)。

五是集中預(yù)算管理。母公司對子公司的集權(quán)管理還體現(xiàn)在母公司對制定用于指導(dǎo)各子公司的預(yù)算擁有最終決定權(quán)。母公司應(yīng)根據(jù)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展規(guī)劃，提出一定時期的總目標(biāo)，據(jù)以編制企業(yè)集團(tuán)的長期規(guī)劃和年度規(guī)劃，并將各項指標(biāo)分解下達(dá)給各子公司。子公司根據(jù)母公司下達(dá)的各項指標(biāo)和本單位的具體情況編制年度預(yù)算。

第二，實行廣泛徹底的分權(quán)管理。分散部分權(quán)限，有利于保持企業(yè)的靈活性。對母子公司財務(wù)實行集中管理并不排斥子公司獨立核算，而是在統(tǒng)一的有機(jī)體內(nèi)充分體現(xiàn)子公司的法人地位。子公司自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，對自己的生產(chǎn)、銷售、投資、分配等享有法定的經(jīng)營權(quán)。子公司對所生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行從研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售到售后服務(wù)一條龍經(jīng)營。在訂立合同、業(yè)務(wù)購銷、資產(chǎn)負(fù)債和留存收益的核算上，均體現(xiàn)了子公司應(yīng)有的獨立核算地位；制單、審查、記賬和報表系統(tǒng)均由子公司按財務(wù)會計制度和有關(guān)規(guī)定辦理。具體來說：（1）各子公司負(fù)責(zé)人主持本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施年度經(jīng)營計劃，決定生產(chǎn)和銷售，研究和考慮市場環(huán)境，了解和注意同行業(yè)的經(jīng)營情況和戰(zhàn)略措施，按規(guī)定時間向母公司匯報生產(chǎn)管理工作情況，對突發(fā)的重大事件，要迅速向母公司匯報。（2）分散人員管理權(quán)。各子公司負(fù)責(zé)人有權(quán)任免下屬管理人員，有權(quán)決定員工的聘用與辭退，母公司原則上不干預(yù)，但其財務(wù)主管人員的任免報經(jīng)母公司財務(wù)部門批準(zhǔn)。（3）在遵守企業(yè)集團(tuán)財務(wù)管理制度的原則下，分散費用開支審批權(quán)。各子公司在經(jīng)營中必然發(fā)生各種費用，母公司沒有必要進(jìn)行集中管理，各子公司在遵守財務(wù)制度的原則下，由各子公司的財務(wù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)各種合理的用于企業(yè)經(jīng)營管理的費用開支。

三、集權(quán)與分權(quán)模式適當(dāng)結(jié)合

其一，投資管理。企業(yè)集團(tuán)的投資規(guī)模和投資方向在較大程度上影響到集團(tuán)公司的發(fā)展方向，因此，企業(yè)集團(tuán)的投資管理應(yīng)采取集中管理方式。無論母公司還是子公司的對外投資都必須經(jīng)過立項、可行性研究、論證和決策過程，其間除專業(yè)人員外，必須有財會人員參加。財會人員應(yīng)會同有關(guān)專業(yè)人員，通過仔細(xì)調(diào)查了解，開展可行性分析，預(yù)測今后若干年內(nèi)市場變化趨勢及可能發(fā)生風(fēng)險的概率、投資該項目的建設(shè)期、投資回收期、投資回報率等，寫出財務(wù)報告，報送領(lǐng)導(dǎo)參考。在母公司對子公司資金加以集中管理之后，投資管理可以適當(dāng)分權(quán)，即子公司有權(quán)制定一定金額以下的投資項目，但一般占集團(tuán)投資很小的一部分。有的企業(yè)集團(tuán)根據(jù)子公司等級劃分投資權(quán)限，超過規(guī)定限額的投資項目要向母公司提出申請。母公司建立健全子公司對外投資立項、審批、控制、檢查和監(jiān)督制度，并重視對投資項目的跟蹤管理，防止出現(xiàn)只投資不管理的現(xiàn)象，規(guī)范子公司的投資行為。