導語：如何才能寫好一篇南極探險，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

去年暑假，我和知識淵博的生物學家，還有膽小心細的表妹去南極探險。

一從直升機下來就看到一片白色，從遠處看就像一塊白色的地毯。前面的企鵝成群結隊，一搖一晃，很是可愛。已經(jīng)過去兩天了，表妹生病了，因為這畢竟是南極，并且食物也不夠用了，我和博士只好用鐵鍬把冰砸開，到水里去捉魚。然后給表妹做了一碗熱乎乎的魚湯，可是總共也沒有多少魚，包里帶的食物也不夠三個人吃了。

我看到了一只落單的小企鵝，它好像和家人走丟了，我用動物語言翻譯器，可以聽懂任何動物的語言。所以我們決定要幫它找到家人，據(jù)它所說，它的家人是向北走的，所以我們也一路向北尋找，最后找到了企鵝大部隊。企鵝的家人為了感謝我們，送給了我們許多食物。

篇2

1、第76集，柯南vs怪盜基德；

2、第132集，魔術愛好者殺人事件；

3、第133集，魔術愛好者殺人事件；

4、第134集，魔術愛好者殺人事件；

5、第219集，名偵探大集合；

6、第356集，怪盜基德之奇異的空中步行；

7、第394集，奇異屋宇的大冒險；

8、第395集，奇異屋宇的大冒險；

9、第396集，奇異屋宇的大冒險；

10、第469集，怪盜基德與四幅名畫；

11、第470集，怪盜基德與四幅名畫。

劇場版：

1、M3《世紀末的魔術師》；

2、M8《銀翼的魔術師》；

篇3

分級護理制度是護士實施護理工作的重要依據(jù)。我國的分級護理始于1956年，由張開秀、黎秀芳所倡導而成[1]。護理級別分為特級護理和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級護理，特級護理要求最高，Ⅲ級護理要求最低。根據(jù)病情輕重緩急，確定不同等級和護理措施。這項制度為護理人員實施標準護理提供了一個很好的指南，并在相當長一段時間內(nèi)對護理水平的保障起到了積極而重要的作用，但隨著護理學科的發(fā)展，現(xiàn)代護理理論不斷注入到護理實踐中去，分級護理制度的內(nèi)容顯得相對陳舊，與臨床實際工作已不相適應，當前，在執(zhí)行分級護理制度時存在諸多難點，不同程度地影響著臨床護理工作質(zhì)量?，F(xiàn)分析如下，與同行探討。

1　分級護理的質(zhì)量標準

特級護理:安排專人24 h護理，嚴密觀察病情及生命體征變化。制訂護理計劃，嚴格執(zhí)行各項診療及護理措施，及時準確逐項填寫特級護理記錄。備好急救所需藥品和用物，做好基礎護理，嚴防并發(fā)癥，確?；颊甙踩＂窦壸o理: 15~30min巡視患者1次，觀察病情及生命體征變化。制訂護理計劃，嚴格執(zhí)行各項診療及護理措施，及時準確填寫特別護理記錄。做好基礎護理，嚴防并發(fā)癥，滿足患者身心需要。Ⅱ級護理:每隔1~2 h巡視患者1次，觀察病情。按護理常規(guī)護理，給予必要的生活及心理協(xié)助，滿足患者身心需要。Ⅲ級護理:每日巡視患者2次，觀察病情。按護理常規(guī)護理，給予衛(wèi)生保健指導，督促患者遵守院規(guī)，滿足患者身心需要[2]。

2 分級護理制度執(zhí)行中的難點

2.1　分級護理內(nèi)容缺乏針對性，與整體護理不合諧　整體護理的理念與方法在我國越來越深入，是突出以人為本的護理模式，從整體護理的角度出發(fā)，即使是同一疾病、病情同樣嚴重患者，其護理應該是有個體差異的，護理人員應根據(jù)患者個體情況及病情變化實施有針對性的護理，并貫穿住院的整個過程甚至延伸到出院，將心理護理、健康教育、社會支持等不斷注入到護理實踐中，具有很大的靈活性和全面性，使護理工作越來越細致，對患者的服務逐漸具體化。而我國一直延用20世紀50年代的分級護理標準及護理內(nèi)容，分級護理的落實問題逐漸暴露出來，更顯其局限性，分級護理制強調(diào)的是對同一疾病程度的患者提供相同的護理。這樣就出現(xiàn)一方面醫(yī)療機構在積極推進整體護理，另一方面又執(zhí)行原有的分級護理制，并按分級護理制進行護理質(zhì)量檢查，兩者的交叉重疊，導致對整體護理落實的影響及護士工作時的無所適從[3]。此外，護士根據(jù)醫(yī)囑的護理級別，按分級護理的內(nèi)容去完成護理活動，在實施過程中對患者缺乏針對性，過分強調(diào)替代式護理，強化患者的角色，患者和家屬習慣被動的接受護理，助長對護理工作的依賴，也不利于功能恢復[4]，不能充分體現(xiàn)護理工作的主動性。

2.2　護理級別與病情所需不匹配　目前，國內(nèi)幾乎所有醫(yī)院患者的護理級別，均是由醫(yī)生根據(jù)分級護理制度要求、結合患者病情，以醫(yī)囑的形式下達，然后護士根據(jù)護理等級所對應的臨床護理要求為患者提供相應的護理服務。分級護理制度的內(nèi)容及相關知識在護理專業(yè)基礎護理課程中有詳細的講解，但醫(yī)生則較少了解此方面的內(nèi)容[5]，開具的護理級別醫(yī)囑與患者病情所需的護理級別不匹配，而分級護理本身又沒有一個相對客觀、具體的分級依據(jù)，醫(yī)生不能很好地界定特別護理和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級護理[6]，往往根據(jù)主觀感覺或經(jīng)驗確定護理級別，隨意性較大。分級護理中病情觀察和和生活護理是護理工作的兩個不同方面。如對許多生活能完全自理的血液病患者，除了需要加強觀察并發(fā)癥外，護理上沒有更多的要求，而醫(yī)生常常根據(jù)病情潛在的危險性開具級別很高的Ⅰ級護理;反之，對實際上護理要求很高而病情又是很穩(wěn)定的癱瘓等患者，醫(yī)生往往開具級別很低的Ⅲ級護理[7]。由于醫(yī)護雙方對對護理級別認識存在差異，護士在執(zhí)行醫(yī)囑時就不能根據(jù)患者的需求提供護理服務，給護理工作帶來了負面的影響。特別是患者病情突然發(fā)生變化，值班醫(yī)生意識不到應及時修改護理級別，而引起護理記錄過于簡單，不能為下一步治療及搶救提供準確、有力的證據(jù)。

2.3　分級護理要求欠缺靈活，造成人力資源浪費　衛(wèi)生部2003年曾調(diào)查全國210所醫(yī)院，按1978年我國衛(wèi)生部規(guī)定病床與護士之比為1∶0·4的標準進行檢查，護士缺編醫(yī)院占93·3%;實際病床與護士之比平均為1∶0·296。如何使有限的護理人力發(fā)揮最大的效益，是護理管理者一直探索的課題，而分級護理中過于死板的護理要求浪費了大量的護理人力資源。例如，Ⅰ級護理要求每15~30 min巡視1次，實際上，同樣是Ⅰ級護理患者，有的需要嚴密觀察病情，巡視時間還應更短，而有的需要集中整塊時間的護理，不只是蜻蜓點水式的按時巡視。此外，護士每巡視一次是否都需要有記錄，沒有記錄就無法舉證，且不說記錄格式無統(tǒng)一要求，單就目前護士與床位比例低的情況下，護士能否完成如此大量的記錄工作。對護理級別硬性規(guī)定巡視時間，在目前護理人力緊張的情況下，值得探討。另一面，醫(yī)生對各護理級別的內(nèi)容及要求掌握不確切，從治療的角度去確定護理級別，造成護理級別的不確定性，護理級別大多未能客觀反映病情變化。畢慧敏等[9]研究調(diào)查，醫(yī)生下達的護理級別整體向一級護理偏移，而且多數(shù)護士認為醫(yī)生確定的護理級別與病情不符，這加重了護士的勞動強度。護理分級不合理、護理級別不能隨患者病情變化作出及時調(diào)整等均會影響臨床護理排班，造成護理人力資源的浪費。例如，Ⅰ級護理的患者病情好轉(zhuǎn)后，應當實施Ⅱ級護理，但由于醫(yī)囑未及時更改，護士還機械地執(zhí)行醫(yī)囑，這樣就增加護理工作量，浪費護理人力資源。

2.4　分級護理不合理和部分操作項目不明確帶來醫(yī)療糾紛　隨著社會的發(fā)展，人們的需求不斷提高，法制觀念逐漸增強，患者及家屬對醫(yī)療衛(wèi)生服務的質(zhì)量越來越重視。護理分級不當、護理措施實施不到位、患者的護理需求不能得到及時滿足等都會帶來一系列的醫(yī)療糾紛。由于分級護理的隨意性和主觀性較大，醫(yī)護人員對其界定又存在很大差異，護理糾紛很難避免[10]。如對病情重的患者實施Ⅰ級護理， 15~30 min觀察病情變化，甚至更短的時間巡視，只有特護才能按質(zhì)按量完成，有時只能流于形式，這易引起護患矛盾[11];此外，不同護理級別有不同的收費標準，由于護理級別與實際不符，過高或過低均會引起醫(yī)療糾紛。從以往的醫(yī)療糾紛不難看出，醫(yī)囑中的級別護理是薄弱環(huán)節(jié)，當發(fā)生糾紛或訴諸法律時，分級護理制成了由護理行業(yè)自身制造的并刺向護理工作者自身的尖利的矛。由于護理人員配置不合理、患者需求不斷變化，分級護理就不能很好的落實，而分級護理又是絕對不可回避的，每一份完整的醫(yī)囑必須有護理等級的體現(xiàn)，這一深層的矛盾不能很好的解決，使護理工作在法律面前，在常規(guī)檢查中顯得被動，護理工作質(zhì)量難以保證，努力工作換不來社會的認可，護士身心疲憊，又難以擺脫法律的糾紛，工作積極性受到極大的挫傷[12]。

2.5 分級護理不能體現(xiàn)護士勞動價值　我區(qū)目前護理等級收費標準:Ⅰ級護理5元/24 h、Ⅱ級護理4元/24 h、Ⅲ級護理2·5元/24 h，而我市醫(yī)療勞務市場上普通護理用工最低收費標準為2·9元/ h。以40張病床的病房Ⅰ級護理10人、Ⅱ級護理20人、Ⅲ級護理10人為例計算該病區(qū)24 h護理收費=10×5+20×4+10×2·5=155(元)，僅夠雇用2個普通護工，而護士是經(jīng)過高等教育培養(yǎng)出來的醫(yī)學技術人才，所提供的是技術含量較高的護理服務，其所從事的護理服務價值卻低于普通護工。另外，不同的患者同樣的護理級別，如護理級別同為Ⅰ級的骨科患者和眼科患者，護士所付出的護理工作強度及時間不一定相同，護理級別與護士付出的價值不對等[13]，護理實踐中不斷注入的心理護理、健康教育、社會支持等現(xiàn)代護理新理論，需要護士付出勞動和時間，應納入護理成本中，但目前分級護理成本核算局限于疾病的護理和生活的護理，不能反映出護士在心理、社會等方面的護理勞動價值[14]。由于收費低廉，形成護士人員不足與護理質(zhì)量管理的矛盾，一方面人力不足影響護理質(zhì)量，另一方面管理者又必須按照護理質(zhì)量標準來檢查評價和控制護理質(zhì)量，為了質(zhì)量達標，不影響工作量的完成，只有加大護士的勞動強度，加班加點，幾乎是用護士8 h以外的時間，如果一個患者需要特護1周，那么這一周全科護士休息時間就全部被占用，如果成批搶救，則常常連續(xù)工作達十幾個小時，長期的滿負荷及超負荷工作，護士身心疲憊，護士隊伍的穩(wěn)定性受到影響，一些優(yōu)秀的護理人才不安心留在護理崗位，造成護士流失，因此，從收費標準低廉到護理人才流失形成一個不良循環(huán)。

3　討論

3.1　發(fā)揮護理主動性，由護士確定護理級別　護理作為一個專業(yè)的重要標志之一就是護理人員具有自主性。那么，患者該得到怎樣的護理應由護理人員進行專業(yè)判斷并實施。1980年美國護理學會將護理定義為“護理是診斷和處理人類對現(xiàn)存的和潛在的健康問題的反應”。因此，對患者提供什么樣的護理，應該由護理人員來決定。筆者認為由護士確定護理級別有以下優(yōu)勢:①護士是接觸患者最多的，最能及時發(fā)現(xiàn)病情變化，最了解患者需要的護理，并根據(jù)病情及時調(diào)整護理級別，滿足患者的各種護理需求，體現(xiàn)以人為本的護理理念;②護理工作的獨特性使得護理服務質(zhì)量的滿意度在醫(yī)院整體服務滿意率中占據(jù)了很大的比重，而由護士來確定護理級別，護理管理者可以合理安排護士班次，節(jié)約護士人力，保證各項護理措施實施到位，有助于提高護理質(zhì)量及患者滿意率;③受傳統(tǒng)觀念影響，臨床護理工作處于從屬地位，護理工作得不到充分肯定。而整體護理是以患者為中心的護理模式，要求護士能綜合地、動態(tài)地、獨立地處理患者的護理問題，由護士確定護理級別，可以使護士在工作中掌握主動權，提高其工作的責任心和積極性，體現(xiàn)護士的自身價值;同時可以提高護士發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，促進其不斷學習業(yè)務知識和技能，不斷提高自身素質(zhì)，有助于護理隊伍素質(zhì)提高，推動護理學科的發(fā)展。王旭梅等[15]也認為，確定護理級別，如何護理患者問題上應由護士做出決策，進行組織安排，才能充分發(fā)揮護士工作的自主性和獨立性。

3.2　將日常生活活動(ADL)作為確定護理級別的主要依據(jù)ADL是指人們?nèi)粘Ｕ樟献约旱囊率匙⌒?、保持個人衛(wèi)生清潔和進行獨立活動的基本能力。由于目前臨床大多還以患者的護理分級來制定患者相應的生活護理標準，候巖芳等[16]認為根據(jù)日常生活能力(ADL)分類制定生活護理標準更加科學。因此，根據(jù)ADL分級制訂護理級別及相應的基礎護理、生活護理標準，具有可行性和可操作性，彌補了因評估者主觀因素而造成的護理級別確定偏差。石貞仙[17]也是通過對患者的活動能力和生活輔助程度制定分級護理新標準，滿足不同患者的護理需求，與臨床實踐更相符，更具實踐性。

3.3　重視護理人力資源管理　分級護理的真正實現(xiàn)，依賴于護理人員的合理配置，而人力資源是否能發(fā)揮最大作用，主要在于政策的有利支持及科學有效的管理，包括增加護理人員的投入并給予經(jīng)濟保障、合理增加護理收費。改變?nèi)藗冎貎x器輕人工，重醫(yī)療、重醫(yī)藥輕護理地觀念，合理增加護理收入的比例，為分級護理提供客觀保障和物質(zhì)支持。在美國一些“具有吸引力”的醫(yī)院不僅跳槽的護士少，而且護士還具有較高的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，究其原因，這些醫(yī)院不僅給護士優(yōu)厚的待遇及有競爭力的工資，同時注重職業(yè)和人性的角度提升護士的滿意度[18]。

4　小結

我國護理分級標準體系的建立和完善方面與先進國家相比存在一定的差距，并且在臨床的實踐其不足之處更加突顯，這　需要各護理同仁共同努力，加強相關方面的研究，完善分級護理體系。同時借鑒國外經(jīng)驗，以人為本，補充完善標準護理分級的內(nèi)容，突出個體差異與針對性，及時更新護理側(cè)重點，探索出適合我國國情的分級護理制度及其指導下的護理服務體系。

參考文獻

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篇4

關鍵詞：云南；農(nóng)業(yè)機械；信息化

中圖分類號：TP39 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）08-0118-02

0引言

農(nóng)業(yè)機械信息化是指利用現(xiàn)代信息技術和信息系統(tǒng)為農(nóng)機產(chǎn)供銷及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中的相關管理和服務提供有效的信息支持，并提高農(nóng)機的綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營管理效率的相關產(chǎn)業(yè)的總稱[1]。它包括信息和知識的及時、準確、有效的獲取、處理、傳播和應用。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)機產(chǎn)品營銷信息化，將加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和升級，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

提升云南農(nóng)業(yè)機械信息化水平，能有效提高云南農(nóng)機綜合生產(chǎn)力、農(nóng)機產(chǎn)品的營銷效果、減輕農(nóng)民負擔、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收、對云南農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展有積極作用。

1云南農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀

1.1 云南網(wǎng)絡建設投入情況信息化建設是農(nóng)機信息化建設的基礎，而通信基礎設施是信息化建設的前提[2]。云南省農(nóng)村人口占全省人口的67%，農(nóng)民脫貧致富至關重要。為提高農(nóng)村信息化程度，從2004年起，云南省開始實施“村村通電話”工程。截至2010年底，各運營企業(yè)累計投入村村通工程專項資金超過15億元，在農(nóng)村地區(qū)新建基站3196個，覆蓋了2775個邊遠行政村和878個邊遠自然村，實現(xiàn)了云南所有行政村100%通電話和寬帶互聯(lián)網(wǎng)，自然村92%通電話，60%通互聯(lián)網(wǎng)，有效改善了農(nóng)村的通信環(huán)境，逐步縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝[3]。

1.2 云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡現(xiàn)狀云南數(shù)字鄉(xiāng)村（.2010-12-25.

[5]木霖.云南省農(nóng)業(yè)機械化推廣志[M].昆明：云南科技出版社，2007.

[6]云南省第二次全國農(nóng)業(yè)普查領導小組辦公室,云南省統(tǒng)計局．云南省第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第二號).[EB/OL].xxgk.yn.省略/bgt_ Model1/newslist.aspx?classid=118565.2008-7-18.

篇5

摘要：　農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎。河南省作為典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的根本出路。河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展已形成工業(yè)推動型、非公有經(jīng)濟推動型、產(chǎn)業(yè)集聚型、勞動經(jīng)濟型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動型、開放帶動型等模式。河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟的對策是，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展進程，加快城鎮(zhèn)化建設，積極開展勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

關鍵詞：　縣域經(jīng)濟;聚類分析;發(fā)展模式

河南省縣域經(jīng)濟單位共有108個，包括20個縣級市和88個縣。全省國土總面積為16.7萬平方公里，縣域面積為15.2萬平方公里，占全省國土總面積的90.7%?？h域人口為8122萬，占全省人口總量的85%左右。從gdp來看，全省108個縣市的gdp占全省的68%左右。

一、河南省縣域經(jīng)濟的聚類分析

河南省有108個縣市，通過聚類分析方法將所有縣市進行分類，便于更好的分類指導縣域經(jīng)濟的發(fā)展。將人均gdp、人均財政收入、人均儲蓄存款余額、人均投資、工業(yè)占gdp的比重、第三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重、第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重七項指標作為變量進行快速聚類分析。利用歐氏距離公式：euclid=■

k表示每個樣本有k個變量;x■表示第一個樣本在第i個變量上的取值;y■表示第二個樣本在第i個變量上的取值。

1.結果

第一類:11個縣市。包括義馬市、鞏義市、長葛市、沁陽市、堰師市、新密市、新安縣、新鄭市、榮陽市、林州市。

第二類:27個縣市。包括桐柏縣、獲嘉縣、陜縣、輝縣市、淇縣、孟州市、寶豐縣、西峽縣、舞鋼市、中牟縣、靈寶市、汝州市、臨穎縣、伊川縣、新野縣、許昌縣、禹州市、修武縣、混池縣、新鄉(xiāng)縣、長垣縣、光山縣、永城市等。

第三類：70個縣市。包括沈丘縣、確山縣、清豐縣、寧陵縣、上蔡縣、夏邑縣、?？h、臺前縣、扶溝縣、淮陽縣、羅山縣、魯山縣、商水縣、拓城縣、范縣、祀縣、唯縣、高縣、泌陽縣、滑具、息縣、民權縣、汝南縣、盧氏縣、原陽縣、固始縣、商城縣、封丘縣、宜陽縣、葉縣、洛寧縣、汝陽縣、虞城縣、平輿縣、正陽縣、淮陽縣、新蔡縣、淮濱縣、太康縣、鄲城縣、開封縣、尉氏縣、通許縣、唐河縣、鹿邑縣、蘭考縣、遂平縣、安陽縣、孟津縣、項城市、西華縣、內(nèi)黃縣、南樂縣等。

2.聚類結果分析

第一類縣工業(yè)強縣，強調(diào)工業(yè)的核心和主導地位，經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，各類指標排名比較靠前，這11個縣的綜合位次均在河南省前二十名。這11個縣市的總?cè)丝?61.55萬，占全省縣域總?cè)丝诘?.4%，人均gdp為13224元，是全省縣域平均水平的2.3倍，是第二類1.6倍、第三類縣市的3.2倍;人均財政收入378元，是全省縣域平均水平的2.4倍，是第二類縣市的1.8、第三類縣市的3.3倍;人均存款余額6425元，是全省縣域平均水平的2.2倍和2.7倍。人均投資水平3966元，是全省縣域平均水平的2.7倍。一、二、三次產(chǎn)業(yè)所占gdp比重分別為7.4%、60%、27.4%。

第二類縣有一定的工業(yè)基礎、資源豐富，比如以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的工業(yè)縣伊川縣、桐柏縣、禹州市、汝州市、靈寶市、永城市、輝縣市、繩池縣等;此外，第二類縣域有一定的區(qū)位優(yōu)勢、有一定的經(jīng)濟實力，農(nóng)產(chǎn)品加工有較好基礎的資源型縣和農(nóng)業(yè)大縣，較容易形成產(chǎn)業(yè)集聚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。第二類縣縣域總?cè)丝?664.19萬人，占河南省省縣域總?cè)丝诘?0.6%。各類經(jīng)濟指標高于第三類縣市，且高于全省縣域平均水平，而低于第一類縣市。人均gdp、人均財政收入、人均存款余額、人均投資水平是第一類縣市的62%、56%、58%、51%。第二類縣域一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為:19.2:54.6:26.2。

第三類縣是集中河南省的邊緣地帶，多數(shù)經(jīng)濟發(fā)展落后，工業(yè)基礎薄弱，絕大多數(shù)貧困縣都集中在這一類。第三類縣市在河南省108個縣市中占得比重比較大，且經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，在經(jīng)濟綜合發(fā)展水平的測度中處于較弱的位置。主要分布在豫南的信陽、南陽、駐馬店;豫北的安陽(除林州)、濮陽;豫東的開封、商丘(除永城外);豫西的三門峽、洛陽等所轄的部分縣市。該類縣總?cè)丝谡既】h域的70%，人均gdp、人均財政收入、人均投資水平、人均儲蓄額低于全省縣域平均水平。該類縣的三次產(chǎn)業(yè)比重為33.4:39.2:27.4。

二、河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展已形成模式

1.工業(yè)推動型

堅持“突出特色、強化優(yōu)勢、膨脹總量、集中布局、產(chǎn)業(yè)升級”的發(fā)展思路，繼續(xù)在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中領跑。義馬、欒川、鞏義、新安等縣(市)的工業(yè)增加值占gdp的比重都在70%以上。借助工業(yè)優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，加速實現(xiàn)工業(yè)化，從而提升縣域經(jīng)濟的綜合經(jīng)濟實力，如鞏義、新鄭、偃師、新安、伊川、沁陽、永城、禹州、輝縣等，大部

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分位于聚類分析的第一層次，基本屬于工業(yè)強縣，經(jīng)濟發(fā)展水平均比較高，各類指標排名均比較靠前。特別是地處豫西的新安縣，從農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣，因為興起一個企業(yè)集團，帶動了一個縣的工業(yè)崛起，發(fā)展成今日的工業(yè)強縣。

2.非公有經(jīng)濟推動型

非公有經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程扮演著越來越重要的角色，充分發(fā)揮各縣域的區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展各色各樣的非公有經(jīng)濟，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入活力，突出縣域特色，以此實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的突破。長葛、鄲城、遂平、澠池等縣域在民營經(jīng)濟做的相當好，基本上位于聚類分析的第二層次，有一定的經(jīng)濟實力，區(qū)位優(yōu)勢。例如，長葛在河南縣域經(jīng)濟排名中排第九位，是河南省非公有經(jīng)濟推動型的典型代表。具有支柱產(chǎn)業(yè)，是全國最大的金剛石生產(chǎn)基地、衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)基地和重要的有色金屬冶煉加工、農(nóng)機配件生產(chǎn)加工基地，此外還有黃河旋風、眾品食品、森源電器、奔馬機械等知名品牌。

3.產(chǎn)業(yè)集聚型

產(chǎn)業(yè)集聚模式特別適合有一定工業(yè)基礎的縣域，突出地方經(jīng)濟特色，集中布局產(chǎn)業(yè)，如長垣、偃師、長葛、林州、濮陽、虞城等縣市，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚理論，發(fā)展各類特色的產(chǎn)業(yè)集群。例如，長垣縣在“零資源”上逐步發(fā)展，從“點狀經(jīng)濟”發(fā)展到“塊狀經(jīng)濟”，形成了起重機械等為主產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)聚集效果非常明顯，現(xiàn)已建成年產(chǎn)26萬臺起重機、165萬臺起重機配件生產(chǎn)能力的特色產(chǎn)業(yè)基地，中小噸位起重機占全國市場份額60%以上。偃師市跨產(chǎn)業(yè)聚集和工業(yè)強縣兩大類型，有力的突出的產(chǎn)業(yè)聚集的“塊狀經(jīng)濟”。

4.勞動經(jīng)濟型

處在河南省的邊緣地區(qū)以及貧困山區(qū)的一些縣域，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，一般分布在聚類分析的第三個層次。三次產(chǎn)業(yè)和第一、二兩個層次的縣域相比均比較薄弱，但是這些縣域有豐富的勞動力資源，比如固始、新縣、柘城、淮陽等。例如，固始地少人多，屬于經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)業(yè)縣。為了改變貧困命運的固始人遠走他鄉(xiāng)，因此成為典型的勞動力輸出大縣，成為河南勞務輸出的知名“品牌”。很多外出務工成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在固始的房地產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)等均由這部分人支撐。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動型

這個模式比較適用于農(nóng)業(yè)大縣，潢川、淇縣、鄢陵、尉氏、湯陰、延津、正陽等縣市，這些縣市基本都位于聚類分析的第三個層次，人均gdp，人均財政收入等各項指標都落后于一、二兩個層次。這些農(nóng)業(yè)大縣要發(fā)展，最終還要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面加強優(yōu)質(zhì)糧食基地建設，另一方面改變單一的糧食生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；吞厣r(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強縣的道路。例如，尉氏縣全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織有74個，資產(chǎn)總值達到18.9億元，帶動26.8萬農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此外花卉縣鄢陵縣全縣花卉面積達52.4萬畝，擁有各類花木園林企業(yè)612家，花木產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達22億元以上;畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，品種結構優(yōu)化，逐漸形成規(guī)模養(yǎng)殖。

6.開放帶動型

立足本地特色，優(yōu)化環(huán)境，以商招商，以“外”引外，形成以開放謀發(fā)展，以發(fā)展促開放的互動格局。許昌2003-2007年，出口創(chuàng)匯總額達7.1億美元，以年均25％的速度遞增，在全省縣市中連年保持領先地位。以瑞貝卡發(fā)制品有限公司為龍頭的發(fā)制品，出口額占全縣出口總量的90%以上，2006年出口總額達14483萬美元，2007年出口額達16903萬美元。目前許昌縣產(chǎn)品出口市場已拓展到英國、法國、韓國、日本、俄羅斯、歐盟、東盟和非洲等80多個國家和地區(qū)。

三、河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟的對策

1.促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展進程

非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟最具有活力的增長點，是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的動力源，對增加就業(yè)和保持社會穩(wěn)定具有積極的作用。實踐證明非公有制經(jīng)濟發(fā)展好的地方，縣域經(jīng)濟實力就相對來說比較強，比如東部沿海的浙江等地。非公有制經(jīng)濟具有產(chǎn)權清晰、主體明確、機制靈活等優(yōu)勢，具有很強的生命力和競爭力。長葛、鄲城、遂平、澠池等縣域在民營經(jīng)濟做的比較好，但遠遠不夠，河南省要放寬準入政策，要積極引導扶持。落實有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的各類優(yōu)惠政策，創(chuàng)造公平環(huán)境，為民營經(jīng)濟提供公平競爭的市場環(huán)境。

2.加快城鎮(zhèn)化建設

河南省經(jīng)濟水平比較落后，經(jīng)濟基礎薄弱，主要原因之一就是城鎮(zhèn)化水平比較低。城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集中的轉(zhuǎn)變過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一項長期復雜的工程，重點難點都在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化的最好辦法就是解決好三農(nóng)問題。加快河南省城鎮(zhèn)化建設步伐，突出重點，以點帶面，在政策上扶持，在資金上支持。縣域應充分利用財政的支持，加強基礎設施建設，并且加強縣城對周邊城鄉(xiāng)的輻射帶動作用。部分縣市或城鎮(zhèn)，可結合自身的條件，建立工業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)城鎮(zhèn)集中，把產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化結合起來，大力發(fā)展塊狀經(jīng)濟，努力形成集聚效應。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎。河南省作為典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

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是振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的根本出路。對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行升級改造，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。充分發(fā)揮各縣域的自然條件和資源優(yōu)勢，發(fā)展并做大把特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，例如“中國花木第一縣”鄢陵縣，培育了花卉、畜牧、棉花、瓜菜等特色產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。初步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局。此外，還要解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難低效問題，這就要求對農(nóng)產(chǎn)品從簡單加工到深度加工，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值。

4.積極開展勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

河南省是中國第一人口大省，有著豐富的勞動力資源，同時也存在著大量的剩余勞動力。安置農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)對河南省經(jīng)濟發(fā)展是一大重要貢獻。針對勞動力資源豐富的情況，積極發(fā)展勞務經(jīng)濟，變?nèi)丝趦?yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，提高務工人員素質(zhì)，加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的力度。廣泛收集用工信息，按照農(nóng)民文化、技能等實際情況，開展了服裝、針織等專業(yè)培訓，用規(guī)模化方式組織農(nóng)民工輸出，實施勞務輸出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這樣為河南經(jīng)濟總水平提高貢獻力量。位于河南豫南的信陽各縣市，在河南剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面起到了表率作用。如新縣，全縣36萬人中，農(nóng)村人口28萬，靠勞務經(jīng)濟富起來的就占了四分之一。新縣近年來，2009年，在金融危機的背景下，新縣勞務輸出就7萬人。先后有1000多位成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新縣的經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。

[參　考　文　獻]

[1]段麗娜.促進河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策研究[c].西北大學碩士學位論文，2008

介翔.河南縣域經(jīng)濟發(fā)展探究[c].鄭州大學碩士學位論文，2006

李亞閣.河南省縣域經(jīng)濟分類和發(fā)展戰(zhàn)略研究[c].鄭州大學碩士學位論文，2006

劉俊杰.縣域經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設[m].北京：社會科學出版社，2005-10

楊蔭凱.中國縣域經(jīng)濟發(fā)展論——縣域經(jīng)濟發(fā)展的出路與思路[m].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2005-09

篇6

男教師的教育優(yōu)勢

人從出生起便有性別之分，除了生理上的差異之外，還有長期以來受社會環(huán)境、傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)文化、社會認同等因素影響所造成的差異。心理學家麥克比的研究成果表明，男性在視覺能力、肢體動作、推理能力方面優(yōu)于女性，而女性則在語言能力等方面強于男性。兩性之間的這些差異也決定了其不同的教育價值取向和教育風格，從而對14歲以下處于個性形成關鍵期的兒童的個性成長產(chǎn)生重要影響。

個性方面的優(yōu)勢。男性往往更獨立自主，機智果斷，富于進取心、好奇心和創(chuàng)造力，且動手能力較強，有冒險精神，這些個性特質(zhì)也會在男教師的教育行為和教育風格中顯性化，能夠有效引導兒童在活動中廣泛接觸客觀世界，激發(fā)其求知欲、好奇心和自信心，培養(yǎng)兒童剛毅的性格。哈佛大學威廉波拉克在《真正的男孩》中指出，男教師的朝氣、粗獷豪放的個性彌補了長期在女性關愛氛圍中長大的男孩子身上所缺少的陽剛之氣，不僅滿足低齡兒童身體鍛煉的需要，而且對兒童形成勇敢、堅毅、剛強、豁達的性格有著積極作用。

身體方面的優(yōu)勢?；谏斫Y構方面的原因，男性的身體素質(zhì)一般要優(yōu)于女性，更加熱衷于體育活動和戶外運動，尤其表現(xiàn)在體力、耐力、速度、力量等方面具有的天然優(yōu)勢。這些優(yōu)勢與兒童的特性有著一定的吻合性，所以男教師更適合、也會更多地將低齡兒童帶到戶外進行體育、游戲活動，通過自身示范感染、刺激，帶動兒童投入其中，有極強的感染力和影響力，也因此更容易受到兒童的歡迎。

思維方面的優(yōu)勢?？茖W研究表明：男性與女性雖然大腦智力水平相當，但智力結構有一定的差異。男性較為理性，長于邏輯思維，女性較為感性，長于語言和直覺。與女教師教學行為更多表現(xiàn)為照顧保護式有所不同，男教師更加習慣于靈活、創(chuàng)新、開放解決問題的方式，這種思維方式能夠助推兒童思維的多元性和靈活性等優(yōu)秀品質(zhì)的發(fā)展。此外，男女教師如能相互配合，將進一步提高兒童大腦功能，更有利于促進兒童的身心全面發(fā)展。

男教師缺失狀況分析

男教師在基礎教育中的重要作用不容置疑。從總體上看，我國小學、幼兒教師隊伍性別結構失衡，男教師缺失，陽剛教育缺位現(xiàn)象較為普遍，不利于學生的陽剛之氣的培養(yǎng)和強化，不利于學生身心健康發(fā)展。

小學、幼兒教師隊伍結構不合理，男教師比例偏低。從整體情況看，根據(jù)《中國中小學教師發(fā)展報告（2012）》，我國大城市80%的小學教師為女性，中小學教師已連續(xù)10年呈現(xiàn)出女性化趨勢。從地域類別看，城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學女性教師相應的比例為79.39%、68.16%和46.11%；初中為64.4%、47.88%和41.67%。

以2015年一省、一市、一縣、一校為例，2015年福建省小學專任教師中男教師的比例占38.4%，其中城區(qū)僅為16.8%；絕大多數(shù)幼兒園長期無男教師。2015年河南省鄭州市小學教師35 757人，其中男教師為8 873人，占比不到25%。2011年至2015年湖南省平江縣招考補充新教師1 560人，其中男教師216人，占比不到14%。2015年濟南市歷下實驗小學有教師120人，其中男教師10人，占8.3%。由此可見，中小學及幼兒園教師男女比例失衡，女教師過度集中，男教師一師難求較為普遍，嚴重影響了教師隊伍的健康發(fā)展。

基礎教育階段男性師范生生源不足。教師男女比例出現(xiàn)失衡，且無法隨著新教師的補充而改善，與當前師范生男女比例嚴重失衡關系密切。以2014年6月首次高等院校師范生培養(yǎng)狀況調(diào)查為例，我國27所師范院校中，女生占65.3%，男生為34.7%。山東省2015屆師范畢業(yè)生中，女生29 307人，男生9 188人，女生是男生的3倍多。2016年山東師范大學教育學院267名碩士生中，男生11人，占4.1%；890名本科生中，男生57人，占6.4%。師范院校的生源，在一定程度上決定未來教師的比例。按此趨勢，基礎教育男教師缺失的問題今后將進一步加劇。

男教師缺失的原因

工資待遇偏低，經(jīng)濟收入較少。工資待遇低是造成男教師缺失的最重要原因，且經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，教師職業(yè)對男生的吸引力越弱。根據(jù)2014年中國教師基本工資調(diào)查顯示，小學教師3 000元，初中教師3 500元，高中教師4 200元；中國35個行業(yè)從業(yè)人員的平均工資，教師排第25位，位于中下游。與同在一所城市的其他職業(yè)相比，教師的工資待遇偏低；而大城市工作機會多，男性選擇的余地更大。尤其在中國社會結構中，男性在家庭中承擔的經(jīng)濟責任更大。以買房為例，在三線城市勉強能支撐得起按揭貸款，而對于一、二線城市，且不說買房，教師工資連保障租房支出都捉襟見肘。

社會地位不高，缺少職業(yè)優(yōu)越感。教師的社會地位主要表現(xiàn)在社會對教師的評價、職業(yè)的社會價值與作用、社會關系在全社會所具有的影響等方面。根據(jù)李春玲《當代中國社會的聲望分層職業(yè)聲望與社會經(jīng)濟地位指數(shù)測量報告》顯示，大學教師排在第8名，小學教師排在第35名，工程師排第4名，銀行出納員排在第24名。社會認同度較低，教師職業(yè)成長和發(fā)展空間過于狹窄，難有開拓創(chuàng)新和進步，讓一些男教師望而生畏。從事的職業(yè)不被社會認同，缺乏職業(yè)的幸福感，這是導致男教師缺失或離職的又一因素。

其他方面的原因。一方面是現(xiàn)行的應試教育制度和選拔模式，在男生擅長的創(chuàng)造力，動手能力，諸多社會實踐能力等方面缺乏量化的考核指標，相對更適合女生容易服從講究按部就班等的性格心理特點，機械僵化的評價導向無法多元化反映學生的真實水平，肯用功、記憶好的女學生容易考出好成績；另一方面，受傳統(tǒng)觀念的束縛、工作環(huán)境多由女性構成、工作瑣碎繁重壓力大等因素，造成很多男性對從事教育行業(yè)沒興趣，很多優(yōu)秀學生不屑于報考師范院校。

男教師缺失的對策

逐步擴大基礎教育男教師比例

1.加強政府指導和調(diào)控。在標準化學校、示范幼兒園的評估標準中明確男女教師的最低比例。結合實際，在學校教師招聘中適當增加男教師的招聘比例；對特別需要男教師的學科，可對男性招聘適當放寬條件。

2.提高教師的工資待遇。各級政府切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，依法提高教師收入，強化男教師的社會認同感、職業(yè)優(yōu)越感、事業(yè)成就感，形成教育的洼地效應，解除他們的后顧之憂。

3.營造尊師重教的風尚。在輿論導向上，要尊重教師的勞動，注意典型引領，營造尊師重教的良好氛圍。在政策法規(guī)上，根據(jù)教師行業(yè)特點，給予更多人文關懷，杜絕出現(xiàn)山西省長治教師集體AA制自助餐被紀委通報和教師路邊攤買菜被通報現(xiàn)象。在激勵機制上，成立教師獎勵基金會，對專門人才進行獎勵；落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，吸引優(yōu)秀人才任教，帶動和促進教師隊伍整體水平提高。

穩(wěn)妥有序地做好師范類男教師的定向培養(yǎng)

1.發(fā)揮招生計劃的調(diào)節(jié)作用。建議國家教育部門、高等師范院校在招生計劃制訂和錄取方面適當考慮性別比例問題，實行差別化培養(yǎng)，出臺明確的政策、指標；對師范類個別專業(yè)錄取男生比例給予硬性規(guī)定，對性別差距過于懸殊的專業(yè)，最低比例應保障為1∶1。

篇7

[關鍵詞]樺南縣 農(nóng)田防護林 營造技術

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）05-0192-01

樺南縣隸屬于黑龍江省佳木斯市，地形呈橢圓形，由東向西傾斜，東部為連綿起伏的山巒，中部丘陵漫崗，西部為平原地帶。是省域生態(tài)建設的重要組成部分。樺南縣耕地面積約342.5萬畝，主要圍繞大豆、玉米、水稻糧食作物主產(chǎn)區(qū)和特色經(jīng)濟作物種植帶。隨著人們生態(tài)意識的逐步加強，林業(yè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)中的比重越來越大，建立一個以防護林為主的生態(tài)體系，尤其是營造農(nóng)田防護林，顯得尤為重要。

1 樺南縣農(nóng)田防護林體系建設概況

多年來，樺南縣大力開展造林綠化工作，生態(tài)建設取得了明顯成果，特別是實施防護林工程造林以來，截止到目前為止，共完成“三北”四期、五期防護林工程面積達30余萬畝。這些新植幼林長勢良好，營造林質(zhì)量穩(wěn)定提高，使森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能得到了更好地發(fā)展，逐步改善了樺南縣的生態(tài)安全格局，使水土流失整體擴展的趨勢得到了初步遏制，改善了區(qū)域小氣候，農(nóng)作物豐產(chǎn)豐收得到進一步保護，為農(nóng)作物生長發(fā)育和成熟創(chuàng)造了有利條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了可靠保障，護田增產(chǎn)效益提高了5個百分點，有力地促進了樺南縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[2]。

樺南縣在開展防護林工程建設以來，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化。提高了地表植被覆蓋度，涵養(yǎng)了水源，減少了土壤侵蝕和水土流失，提高了工程區(qū)的防災減災能力，對農(nóng)田起到了很好的防護作用。在經(jīng)濟方面使樺南縣有林地面積不斷增加，森林資源的后續(xù)儲備將增強，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎，也為縣域經(jīng)濟的發(fā)展積蓄了力量；在社會方面，由于有林地面積不斷增加和原有林分質(zhì)量的提高，樺南縣氣候干旱和土壤沙化現(xiàn)象得到緩解。動用了大量勞動力，這就為農(nóng)戶帶來了直接的經(jīng)濟效益，使廣大農(nóng)戶生活條件得到改善，進而促進了社會穩(wěn)定，隨著生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾逐漸認識到防護林工程建設的重要意義，生態(tài)意識明顯增強[3]。

2 營造技術

農(nóng)田防護林是人們與惡劣的自然環(huán)境作斗爭，保護農(nóng)田免受各種自然災害，提高作物產(chǎn)量和質(zhì)量的一項農(nóng)田基本建設工程，為了提高營造質(zhì)量，增強防護效果，筆者根據(jù)樺南縣地形、地貌、土壤、災害情況和社會經(jīng)濟條件等實際情況以及以往經(jīng)驗，對農(nóng)田防護林營造技術進行探討。

2.1 造林苗木選擇。根據(jù)樺南縣域?qū)嶋H，用于農(nóng)田防護林的造林苗木主要為楊樹，楊樹苗一律采用小×黑二根一干以上。

2.2 造林整地。防護林帶整地，要筑樹床，樹床寬度以栽植行數(shù)和行間距決定樹床寬度，樹床兩側(cè)挖斷根溝，溝寬1m，溝深1m，明穴栽植，上口徑60cm，下口徑50cm，二根一干深度30cm以上，三根二干深度35cm以上。

2.3 造林密度及綠化標準。農(nóng)田防護林造林以楊樹為主，密度按2500株/hm2或3300株/hm2，株行距2m×2m或2m×1.5m。綠化標準，農(nóng)田防護林主帶樹床寬7m（4行樹），株行距2m×2m，長1000m以上；副帶樹床寬4m（3行樹），株行距2m×1.5m或2m×2m，長500m以上，形成500m×1000m網(wǎng)格。

2.4 造林綠化面積計算方法。農(nóng)田防護林面積計算用公式：林帶面積=〔（林帶行數(shù)-1）×行距+4（灌木3m）〕×林帶長。

2.5 造林季節(jié)。為提高造林成活率、保存率，樺南縣適宜春季造林和雨季造林兩種。農(nóng)田防護林適宜春造，春季造林要求在苗木萌動前1――2周，土壤解凍達到栽植深度時，做到頂漿造林，適時、早栽。

2.6 栽植方法及要求。農(nóng)田防護林采用裸根苗造林，為防止干旱，必須堅持“五水離水”，植苗要做到栽正、踩實（壓實）、不窩根、不下窖，深度一般超過地徑1cm左右，干旱地區(qū)楊樹大苗造林可加深。穴的直徑必須超過根幅直徑10――15cm，深度必須達到苗根主根長度，取出的表土和心土分別放在穴的兩側(cè)。先澆透水，然后將苗放入穴的正中，同時舒展苗根，先培表土，后培心土，然后踩實，再澆足水分，穴面培一層浮土。

3 保障措施

近幾年樺南縣農(nóng)田防護林建設重點是鶴大公路、依饒公路兩側(cè)和樺南縣西部平原地區(qū)公路兩側(cè)的農(nóng)田，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以西部的土龍山鎮(zhèn)、梨樹鄉(xiāng)、閆家鎮(zhèn)為主。

在每年造林之前，縣政府成立全縣造林綠化指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也成立以黨政主要領導為指揮的造林綠化領導小組。明確分工，協(xié)調(diào)配合，盡職盡責抓好全縣造林工作。嚴把苗木質(zhì)量關和栽植質(zhì)量關，標準進一步提高，多出精品，做出示范，帶動全縣。做好農(nóng)田防護林檢查驗收工作，包括造林面積、栽植質(zhì)量，成活率、幼林撫育質(zhì)量及林木管護，做好新植林帶內(nèi)的除草、病蟲害防治、灌溉、施肥、修枝和補植等工作。

參考文獻：

[1] 范志平，曾德慧等，農(nóng)田防護林可持續(xù)集約經(jīng)營模型的應用.應用生態(tài)學.2001，6.

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關鍵詞：商南 口糧田 建設

Abstract: through the analysis ShangNaXian basic grain ration farmland construction situation and existing problems, and the measures to improve the basic grain ration farmland was discussed, and the proposed, land leveling, perfect established water conservancy facilities and increase the land fertility and other measures to improve basic grain ration farmland quality, ensure stable grain production.

Key words: ShangNa grain ration farmland construction

中圖分類號：F762.1文獻標識碼：A 文章編號：

1概況

商南縣地處陜西省南部的商洛市東南部，秦嶺東南麓，屬長江水系的丹江中下游地區(qū)?？偼恋孛娣e2315．61km2，占陜西省的1.1％．商洛市的1.9％，是商洛市面積最小的一個縣。商南縣地形以低山丘陵地貌為主，地勢由北到南呈高―低一次高之勢。全縣屬亞熱帶向暖溫帶過渡性大陸季風氣候．多年平均降雨量825.6mm，縣內(nèi)最大的河流丹江，從中穿過，將全縣分隔為丹南和丹北兩部分。全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，164個村民委員會，總?cè)丝?3.95萬，其中農(nóng)業(yè)人口14.39萬，非農(nóng)業(yè)人口9.56力。2010年全縣完成千農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值29.61億元，財政總收入達2.37億元，農(nóng)民人均收入1981元，是國家扶貧重點縣。

2商南縣基本農(nóng)田建設中存在的問題

2.1基本口糧田總量不足，難以滿足糧食生產(chǎn)需要?；究诩Z田是退耕還林區(qū)群眾生活的基礎。加快建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田，對于鞏固退耕還林（草）成果，促進后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設意義重大。長久以來，因為商南縣財政困難，使得糧田建設投入嚴重不足，發(fā)展不平衡，使得商南縣基本口糧田總量不足，對鞏固退耕還林成果構成潛在挑戰(zhàn)。

2.2由于地域條件所限，使得商南縣基本口糧田質(zhì)量偏低，水利配套設施不全。根據(jù)調(diào)查，商南縣退耕區(qū)現(xiàn)有基本口糧田18萬畝中有9萬多畝達不到前述基本農(nóng)田標準，約占基本口糧田的50%。這些不達標的低標準基本口糧田，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。在“四田”和灌溉面積中，達不到省上和國家標準的面積一般在40-60 %左右，比例非常大。需要通過改造提高、配套水利設施，使其成為高標準基本口糧田，達到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

2.3土壤貧瘠，影響糧食產(chǎn)量的提高。商南縣屬于典型的土石山區(qū)，植被覆蓋率較高，土壤有機物資源比較豐富。但山區(qū)耕地土層薄、坡度較大，主要耕作土壤為壤土、砂壤土和淤土，水力侵蝕嚴重，有些耕地已無土壤，只能在風化巖石母質(zhì)上耕作。由于土壤膠粒貧乏，吸收性弱，保水保肥能力差，作物養(yǎng)料流失大，使得糧食單產(chǎn)低且不穩(wěn)，經(jīng)濟效益差。所以提高土地質(zhì)量是該縣建設口糧田不可忽視的部分，要增加投入，對此面積有步驟，有計劃完善、配套，提高其土地生產(chǎn)能力。

3建設目標、規(guī)模與工程布局

3.1建設的指導思想和原則

（1）堅持突出重點、分步實施。把解決好退耕農(nóng)戶的長遠生計問題作為重點，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果的困難退耕農(nóng)民的吃飯和增收等生活、生產(chǎn)問題，切實保證具備條件的退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設，側(cè)重安排生態(tài)保護重點地區(qū)建設項目，優(yōu)先抓好重點區(qū)域和重點工程的建設，由易到難、分步實施。

（2）堅持因地制宜，分類指導。根據(jù)各地實際情況，圍繞鞏固退耕還林成果這一核心，在分析需求和建設可能的基礎上，確定不同建設重點，以新修石坎梯田、河灘造地、土地平整、溝道川臺化、田間水利配套設施為主。

（3）堅持建設、保護與管理的有機統(tǒng)一。實行“邊建設、邊保護”，“保護重于建設”，建一處、成一處、利用一處，鞏固一處。

（4）堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃要與新農(nóng)村建設規(guī)劃、農(nóng)田建設規(guī)劃、水土保持工程建設規(guī)劃、小型水利工程規(guī)劃等相銜接，在考慮經(jīng)濟社會全面發(fā)展的基礎上制定本規(guī)劃。

（5）堅持以人為本，尊重群眾意愿，規(guī)劃項目尊重和體現(xiàn)退耕農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民在退耕活動中的參與權和監(jiān)督權，走國家支持和農(nóng)民自我發(fā)展的道路，動員退耕戶積極參與口糧田工程建設。

（6）堅持以新修為主，新修和加工提高并舉。在完成新修規(guī)劃任務的同時，必須重視完成投資少、效益高的各項原有低標準口糧田的加工提高任務，以提高耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，不斷增加群眾糧食和經(jīng)濟收入。

3.2建設任務

根據(jù)商發(fā)改發(fā)（2009）540號文，商南縣2012年度鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃基本口糧田建設總?cè)蝿?0500畝，其中新建基本口糧田面積5500畝，改造提高基本口糧田面積11500萬畝，田間設施配套5000畝，土壤改良培肥地力8500畝。按照建設原則和任務，商南縣2012年口糧田建設規(guī)劃涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個行政村。通過口糧田建設，使項目區(qū)人均高標準基本農(nóng)田由0.23畝提高到0.9畝；基本農(nóng)田平均畝增產(chǎn)80公斤，人均產(chǎn)糧達到400公斤，增產(chǎn)效益顯著。

3.3耕地利用優(yōu)化方案

依據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃，結合退耕區(qū)自然條件、社會經(jīng)濟條件和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，本著以人為本，按照近村、近水、近路擇優(yōu)選擇立地條件較好、土壤肥沃、交通方便的耕地優(yōu)先建設基本口糧田，項目建設規(guī)劃必須圍繞改善群眾生產(chǎn)生活條件、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、提高土地產(chǎn)出率、保證當?shù)丶Z食安全為前提。

4工程設計

4.1新建基本口糧田

新建基本口糧田以實施坡改梯為主，即新修水平石坎梯田，進一步挖掘土地潛力,增加高標準基本農(nóng)田面積。經(jīng)調(diào)查，具備修水平石坎梯田條件的坡耕地，地面坡度大多在10°～15°之間。本次規(guī)劃新修水平石坎梯田面積5500畝。坡改梯工程布置在各村小于25°的土質(zhì)好，土層厚，光照條件足，距村莊較近、臨近水源、交通便利，有利于耕種、便于收獲的坡耕地上；同時還應考慮田幅較寬（不小于5米）、地塊集中連片，按照沿等高線布設，大彎就勢、小彎取直，田面活土層不低于50cm厚的要求。梯田工程應按照《水土保持綜合治理 技術規(guī)范 坡耕地治理技術》（GB/T16453.1―1996）進行設計。防洪標準采用10年一遇3～6小時最大降雨（采用10年一遇6小時最大降雨量46mm）。根據(jù)現(xiàn)狀地形和梯田設計要求進行斷面設計，確定出梯田田面寬度、田坎坡度，再確定出田坎高度、田面毛寬和凈寬。

4.2改造完善基本口糧田

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在全縣現(xiàn)有基本口糧田中有20-40%達不到標準，主要是土地不平整、灌溉保證率低、水、肥流失嚴重、群眾耕作不便，群眾要求改造提高意愿強烈。依據(jù)實際情況，采取的主要措施是土地平整。土地平整的目標就是要通過對立地條件較好、土層較厚、坡度較緩（8°―10°）的地塊進行土地平整，使土地能夠連接成片，達到田面基本平整，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、灌排和農(nóng)田機械化作業(yè)的需要。

土地平整以規(guī)劃田塊為平整單位，采用散點法進行計算。計算過程如下：①在田塊中取出田塊中的最高點、最低點、次高點，次低點以及一切能代表不同高程的各個點hi②根據(jù)上述高程點求取田面平均高程為Ha。③上述高程中，大于Ha的是挖方，小于Ha的是填方，算出各點與Ha的差數(shù)為挖填的深度。

4.3田間配套設施

2009年度項目區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個行政村中，退耕農(nóng)戶賴以生存的基本農(nóng)田面積為3.31萬畝，其中包括高質(zhì)量標準農(nóng)田1.0萬畝，待改造提高的低產(chǎn)基本農(nóng)田2.31萬畝，這些待改造提高的農(nóng)田地力差、水利設施不健全、單產(chǎn)低、水土流失嚴重、旱澇災害頻繁。為有效解決退耕還林缺糧戶后續(xù)生計問題，切實保障退耕還林區(qū)糧食安全，作為鞏固退耕還林成果的一項戰(zhàn)略舉措，完善農(nóng)田水利設施，提高糧食單產(chǎn)十分必要。當前，各級政府按照中央1號文件把“加強農(nóng)業(yè)水利設施建設”作為重要工作，國務院也出臺了《關于規(guī)范和引導農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設投工投勞的有關政策的意見》等支農(nóng)惠農(nóng)政策,為口糧田項目中田間配套設施的順利實施奠定了堅實的基礎。該年度項目區(qū)規(guī)劃的田間配套設施工程所在地天然地表水資源豐富，可無壩引水，適宜自流灌溉，工程運行成本很低，且經(jīng)濟適用的U型渠道節(jié)水明顯。

4.4土壤改良培肥

規(guī)劃針對商南縣基本口糧田的實際情況，按照群眾意愿，地塊選擇在海拔低、距離村莊近、交通方便、地面坡度?。?°―8°）、土層薄、集中連片，易于灌溉、大多可自流灌溉，且是當?shù)丶Z食生產(chǎn)的重要基地，采用加厚土層和農(nóng)耕措施相結合的方法，增加土層厚度，達到保水、保肥的目的，使之高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。 針對全縣基本口糧田土壤的實際情況，土壤改良培肥地力以地塊覆土為主，即在耕作土層厚度小于50cm的地塊上覆土，使耕地土層厚度達到50cm以上。土質(zhì)為壤土。在項目區(qū)推廣先進農(nóng)耕農(nóng)藝措施，即旱地聚土壟作覆蓋栽培技術，嚴把“聚土作壟、溝內(nèi)培肥、立體利用及規(guī)范種植、壟溝互換、覆蓋栽培”五關，達到改土、培肥、保墑、防蝕、抗災、改制、增產(chǎn)于一體。在每年播種前及播種期間，采取各種有力措施，廣泛宣傳，組織發(fā)動群眾，以施用有機肥為基礎，以測土配方施肥為核心，大力推行秸桿還田，加大培肥力度，逐步提高土壤肥力。

篇9

通用航空，在中國過去稱為“專業(yè)航空”。1986年國務院正式將“專業(yè)航空”改名為“通用航空”。目前，各國對通用航空的定義說法不一，中國對通用航空定義為：除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸以外的航空活動，其中包括從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游觀光等方面的飛行活動。

通用航空旅游簡稱通航旅游，目前國內(nèi)對通航旅游的概念沒有明確的界定。本文所指的通航旅游借鑒蔡曉霞的界定范圍，是指利用通用航空設施，整合周邊的旅游資源開展的以通航體驗為特色的旅游活動。此外，圍繞著通航體驗活動，還能延伸為開展的購物、美食、娛樂、度假等活動。

一、河南省通航旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.河南省通航旅游發(fā)展需求現(xiàn)狀

根據(jù)美國和澳大利亞通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，當中國人均GDP超過4000美元后，通用產(chǎn)業(yè)將進入快速增長的消費類階段。中國在2014年人均GDP為7485美元，通用航空旅游作為重要的通航產(chǎn)業(yè)消費類型，有很大的需求潛力。河南作為人口大省和旅游業(yè)大省，除本地客源外，外部客源也是通航旅游的重要客源。

目前河南省的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初步階段，由于人們傳統(tǒng)的旅游消費觀念，以及缺少冒險精神和對通用航空旅游風險性的認知，因此需求有限，大部分為潛在需求。而且客源市場定位不準確，主要以本地客源為主，除了上街航展和安陽航空文化節(jié)，旅游景區(qū)有影響力的通用航空旅游項目很少，缺乏充足的外地客源。

2.河南省通航旅游發(fā)展供給現(xiàn)狀

（1）旅游景區(qū)開展的通用航空旅游項目。2013年8月1日，新鄉(xiāng)政府從美國引進“春江號”直升機，在新鄉(xiāng)市輝縣寶泉旅游度假區(qū)進行試飛活動，成為河南省旅游景區(qū)首次引進直升機作為旅游服務項目。

（2）通航企業(yè)與旅游企業(yè)進行合作。2014年11月3日，中航集團與洛陽龍峪灣景區(qū)簽訂合約，成立了洛陽龍峪灣通用航空有限公司，成為省內(nèi)首家由旅游企業(yè)參與開辦的通用航空公司。

（3）通航產(chǎn)業(yè)相關部門與政府合作承辦的活動。如安陽航展、上街航展、安陽航空旅游文化節(jié)等。

河南省雖然開展了一些通航旅游項目，在一定程度上體現(xiàn)了河南省作為旅游大省和航空大省特點。但是河南省的多數(shù)通航旅游活動依靠的是通航產(chǎn)業(yè)部門，缺乏足夠的客源和必要的旅游設施，依靠旅游景區(qū)的通航旅游部門也非常有限。另外，通航旅游的運營企業(yè)主要以通航產(chǎn)業(yè)園、通航產(chǎn)業(yè)基地和通航企業(yè)為主，旅游企業(yè)很少，這些方面也不利于通航旅游在河南的全面發(fā)展。

二、河南省通航旅游發(fā)展對策

1.加快發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)建設，避免同質(zhì)化現(xiàn)象

河南省通航旅游的發(fā)展依托于低空空域的開放，空域作為國家資源，應當為交通業(yè)、旅游業(yè)、社會醫(yī)療等發(fā)揮最大作用。目前低空空域改革工作會議確定真高為1000米以下的空域?qū)嵭蟹诸惞芾碛行蚍砰_，河南地處中原地區(qū)，處于全國低空空域的中心省份，河南省低空空域的發(fā)展為全國通用航空提供良好的支撐，也為河南省通航旅游的發(fā)展帶來了機遇。河南省應抓住這次機遇，大力發(fā)展河南省通航旅游建設。首先要把整個與通航旅游運營的相關環(huán)節(jié)都做起來，形成規(guī)模效應；其次進行精細化分工，降低通航旅游相關企業(yè)的成本；最后河南省通航旅游發(fā)展必須與本地特點、優(yōu)勢相結合，從而避免同質(zhì)化競爭。

2.以通航產(chǎn)業(yè)部門推動的發(fā)展模式為主

河南省的通航旅游發(fā)展應以通航產(chǎn)業(yè)部門推動的發(fā)展模式為主，發(fā)揮通航產(chǎn)業(yè)部門在各方面的優(yōu)勢，積極帶動其他部門以促進通航旅游的快速發(fā)展；同時根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合理念，促進與相關部門（如旅行社、景區(qū)、政府等）合作機制的形成，建立通航旅游合作聯(lián)盟，構建完善的管理系統(tǒng)，共同開發(fā)通航旅游產(chǎn)品并聯(lián)合推向市場?？山梃b的國外經(jīng)驗，如美國國家公園管理處（NPS）、空中觀光協(xié)會（USAIA）

聯(lián)邦航空管理局（FAA）和通航旅游運營企業(yè)之間的合作。此外還要共同制定區(qū)域合作戰(zhàn)略，在產(chǎn)品、資源和市場等方面取得合作互利。

3.培育通航旅游市場發(fā)展，擴大消費群體

對通航旅游市場進行細分與定位，夸大宣傳與營銷力度。首先應該對通航旅游資源進行整合分析，對通航旅游市場進行細分，從而準確把握市場定位和確定目標客源市場；其次要通過大量的宣傳工作消除國內(nèi)消費者對于通航旅游安全性和冒險性的錯誤認知，正確引導通航旅游消費；最后要大力挖掘市場營銷渠道，加快多媒體信息化建設，如采取電子商務網(wǎng)絡營銷。

4.加強科技創(chuàng)新，培養(yǎng)復合型人才

依據(jù)通航旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，科技的發(fā)展與創(chuàng)新是保證通航旅游發(fā)展的基礎和條件。因此，河南省的通航旅游發(fā)展要想要形成核心競爭力，就需要采取有效的措施，完善軟件實力和硬件條件。

（1）提升通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術體系和科技支撐。河南省通航旅游相關企業(yè)要在原有技術水平的基礎上，有效利用政府的提出的產(chǎn)業(yè)技術政策，通過引進外來成熟的技術，將科技優(yōu)勢投入到通航旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，確保以技術創(chuàng)新占領市場。

（2）通航旅游發(fā)展需要既懂通航、又懂旅游，能夠?qū)烧呓Y合起來的復合型高級人才，才能更有效的推動通航旅游發(fā)展。

篇10

社會保險稽核就是通過對繳費單位履行社會保險繳費申報、繳費義務的情況進行調(diào)查和檢查，防止和杜絕繳費單位瞞報、漏報和拖欠社會保險費；通過對享受社會保險待遇者的資格、待遇水平進行核查，防止冒領、騙取社會保險費；通過對社保經(jīng)辦業(yè)務各關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、控制，防止單位和個人擠占、挪用、貪污社會保險費的社會保險監(jiān)督檢查工作。簡言之，社會保險稽核就是在社會保險領域進行反欺詐行為。

一、養(yǎng)老保險稽核工作中常見的問題及難點

(一)在養(yǎng)老保險征繳稽核方面

1.繳費基數(shù)核定標準不規(guī)范、不統(tǒng)一

多年來，一些企業(yè)把“少報”、“漏報”社會保險費作為企業(yè)降低成本、追求利益最大化的一個重要手段且屢禁不止。究其原因，除一些單位和個人法制意識淡薄，逃避應當承擔的社會責任外，繳費基數(shù)核定標準不規(guī)范、不統(tǒng)一、政策缺乏可操作性也是重要原因。參保單位應以上年度職工工資總額核定繳費基數(shù)，職工個人以本人上年度月平均工資收入核定繳費基數(shù)，當職工個人月平均工資低于全省上年職工月平均工資60%的，按全省上年職工月平均工資60%繳費，當職工個人月平均工資高于全省上年職工月平均工資300%的，按全省上年職工月平均工資300%繳費，單位繳費基數(shù)不能低于職工個人繳費基數(shù)之和。但有的單位采取職工自報繳費基數(shù)的做法，造成接近退休的職工虛報高基數(shù)，年輕職工少報繳費基數(shù)，從而導致年輕的少繳社會保險費，年齡大的以后多套取養(yǎng)老金的違規(guī)行為；有的單位把年終獎金、工資利開支等不列入工資總額，以達到少繳保險費的目的。

2.繳費稽核偏重欠費收繳，輕視基數(shù)核定

目前，社會保險經(jīng)辦機構的稽核體系已基本建立，稽核業(yè)務已逐步開展起來。但對基本養(yǎng)老保險繳費的稽核常常偏重欠費稽核，沒有將各繳費單位申報的繳費基數(shù)納入日?；藰I(yè)務。由于部分企業(yè)沒有及時建立健全各種統(tǒng)計、財務制度，工資發(fā)放隨意化、多樣化現(xiàn)象比較普遍，這些企業(yè)很難統(tǒng)計出一個準確的職工工資總額，給核定繳費基數(shù)帶來了較多的困難。目前又沒有專門的法律來規(guī)范社會保險事務，僅憑條例、文件等政策缺乏強有力的約束力。

3.非公企業(yè)參保滯后，部分靈活就業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險范疇之外

在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，企業(yè)所有制形式多元化已基本實現(xiàn)。因此，一切形式的企業(yè)都是養(yǎng)老保險的覆蓋目標，法律不允許有任何超出其范疇之外的特區(qū)。但由于種種原因，擴面進度緩慢，部分非公企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員仍游離于養(yǎng)老保險的覆蓋范圍之外，這就使部分繳費基數(shù)流失。同時又使部分從業(yè)人員的切身利益受到很大損害，并造成不同所有制企業(yè)間負擔的不平等，在一定程度上加劇了不公平競爭的態(tài)勢。

(二)在養(yǎng)老保險支付稽核方面

1.養(yǎng)老保險實行統(tǒng)籌和社會化發(fā)放后，部分單位放松了對離退休人員管理，對長期異地居住離退休人員的人數(shù)、居住地的詳細地址、生存狀況等情況不了解不掌握，給離退休人員生存認證工作造成困難。

2.養(yǎng)老保險還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，社保經(jīng)辦機構條塊分割，各自為政，對居住在異地的離退休人員生存認證工作只能由發(fā)放養(yǎng)老金的社保經(jīng)辦機構獨自完成。

3.違規(guī)辦理提前退休，增加養(yǎng)老保險負擔。一些單位為了減輕負擔，擅自更改有關記錄，為一些要求提前退休的人員提供方便。有的單位檔案管理混亂，也給退休年齡的認定工作造成很大困難。

(三)在養(yǎng)老保險稽核能力方面

1.稽核人員少，稽核隊伍不夠健全。按稽核辦法，實施稽核必須有兩名以上的稽核人員共同進行，由于目前各社會保險經(jīng)辦機構大多只配備了一名專職稽核人員，其他為兼職，很難抽出人員進行全面實地稽核。

2.稽核人員業(yè)務不熟練，稽核程序不夠規(guī)范。社?；耸且豁椥碌摹⒕哂刑魬?zhàn)性的工作，不僅需要稽核人員有敢想敢干、實事求是的精神，堅持原則、公正廉潔的品德，還要掌握財會、審計等專業(yè)知識，熟悉有關社會保險的法律法規(guī)和政策。而現(xiàn)有的稽核人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，稽核業(yè)務不熟練，有些問題因稽核程序不規(guī)范，增加了處理的難度。

二、解決存在問題的方法和途徑

(一)加快社會保險法律建設步伐

我國正在進入法制社會，法律觀念已日益深入人心，依法辦事逐漸成為準則。因此，國家應盡快出臺《社會保險法》，以法律的形式建立起完善的繳費基數(shù)管理、稽核程序，堵塞漏洞，以強化繳費單位據(jù)實申報和社會保險經(jīng)辦機構對此項業(yè)務核定的約束力和嚴肅性。

(二)將實施稽核與政策宣傳結合起來，清理參保真空，促進企業(yè)平等競爭，維護社會公平

目前，非公企業(yè)及從業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍之外的主要原因有:企業(yè)繳費比例高，負擔重；企業(yè)和員工對參保的重要性認識有偏差；企業(yè)用工不規(guī)范，企業(yè)與員工沒有簽訂勞動合同；員工流動性大等。要制定相應的措施，加強對非公企業(yè)參保的管理，對拒不參保的單位和個人，相關部門要采取吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取消納稅人資格等強制手段，促使這部分非公企業(yè)及其從業(yè)人員盡快納入養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌范圍。

(三)加強繳費工資基數(shù)的公示制度，接受參保職工的監(jiān)督，提高繳費工資的準確性

(四)加快社區(qū)建設，將實施稽核與加快社會化服務結合起來，把稽核工作向社區(qū)延伸，實施全方位核查、立體化聯(lián)防。