導(dǎo)語：如何才能寫好一篇出貨管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

倉儲(chǔ)是供應(yīng)鏈企業(yè)中物流服務(wù)的環(huán)節(jié)之一，企業(yè)物流服務(wù)客戶所有的物料、半成品、成品都必須通過倉儲(chǔ)進(jìn)行管理及有效地控制。根據(jù)行業(yè)倉儲(chǔ)管理的實(shí)情并結(jié)合企業(yè)自身管理的要求，對(duì)倉庫進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，達(dá)到倉庫儲(chǔ)放貨物一目了然的效果。要實(shí)現(xiàn)這一效果，必須先要發(fā)現(xiàn)倉儲(chǔ)管理存在的問題，究其原因，予以改進(jìn)提高。

倉儲(chǔ)管理問題存在的原因①首先沒有自主產(chǎn)權(quán)的倉庫，其次缺乏廣闊的倉庫資源為公司選擇。使公司倉庫分布零亂，影響倉庫的整體規(guī)劃與管理。②倉庫不同，基礎(chǔ)設(shè)施也不同，資源無法有效利用。為了集中出貨，經(jīng)常出現(xiàn)貨物轉(zhuǎn)倉的情況。增加了貨物搬運(yùn)頻率，降低了貨物的安全性，增加了無效搬運(yùn)操作。③倉管員不能明確自身職責(zé)。倉管員應(yīng)按照倉庫管理制度規(guī)定對(duì)入庫貨物進(jìn)行點(diǎn)收，確認(rèn)數(shù)量，將當(dāng)天入庫的貨物入倉并按區(qū)域標(biāo)識(shí)擺放。把好入庫的質(zhì)量關(guān)，要求對(duì)貨物的外觀，包裝等進(jìn)行驗(yàn)收。但在實(shí)際操作過程中，驗(yàn)貨不仔細(xì)，責(zé)任心不強(qiáng)。

倉庫運(yùn)作流程設(shè)計(jì)分析倉庫運(yùn)作流程是從倉庫接受倉儲(chǔ)任務(wù)開始，進(jìn)行驗(yàn)貨準(zhǔn)備、接收入庫、分類存放、保管、發(fā)放及儲(chǔ)存安全的整個(gè)作業(yè)過程。倉庫作業(yè)既有裝卸、堆垛、搬運(yùn)、配送等操作過程，同時(shí)也有儲(chǔ)位安排、貨物驗(yàn)收、分揀、單證記錄、系統(tǒng)錄入等管理事務(wù)。倉庫的運(yùn)作主要包括：入庫，備貨，出庫和盤點(diǎn)等日常管理。其中和客戶相關(guān)的主要是備貨和出庫，備貨又可理解為出庫的一部分。所以重點(diǎn)介紹。

出貨流程設(shè)計(jì)優(yōu)化

備貨流程備貨是貨物倉儲(chǔ)管理的延續(xù)，是出貨前的準(zhǔn)備，通常是公司客戶業(yè)務(wù)人員利用電話或傳真通知倉庫配送中心客戶代表根據(jù)客戶訂單要求，按指定貨物、指定數(shù)量將貨物挑選出來，為將來配送到指定地點(diǎn)作準(zhǔn)備。備貨作業(yè)流程：①配送中心客戶代表通知配貨倉管員領(lǐng)取PICKINGLIST(配貨單)一式二份。②PICKINGLIST(配貨單)分三種：空運(yùn)貨物、不需任何換板及附加作業(yè)的、出貨需要更換電源線的部品。③倉管主管安排倉管員（每組2～4人）、叉車司機(jī)配貨。④所有配出部品全部放在一樓作業(yè)區(qū)。⑤按單需求逐項(xiàng)配貨：配貨倉管員核對(duì)貨卡的供應(yīng)商、入倉單號(hào)及P/N，在核對(duì)實(shí)物無誤后核銷貨卡取貨，并立即清點(diǎn)所剩庫存數(shù)是否與貨卡結(jié)余數(shù)一致（不符立即通知倉管主管處理）。⑥配整板部品安排叉車司機(jī)把貨放在作業(yè)區(qū)，不足一板（一板多箱）拆板取貨。a配散貨時(shí)，對(duì)已經(jīng)提前包裝好的（稱重、量尺寸）部品一定要核對(duì)單上需求數(shù)量是否和包裝數(shù)量相符（相符取貨、不符另外按單需求取貨）。b整板和散貨銷卡取貨后必須清點(diǎn)尾數(shù)是否與貨卡一致，散貨需開箱的一定要重新封箱并在膠紙上簽名和日期。c貨物放在作業(yè)區(qū)后需要更換電源線的根據(jù)PICKINGLIST上備注配出所需電源線型號(hào)及數(shù)量按PICKINGLIST上備注的P/N取出原有電源線更換所需型號(hào)的電源線并用膠紙把開口處粘好。⑦掃描完成后，配貨倉管員必須在PICKINGLIST上注明所配部品存放倉位、板數(shù)、稱重/量尺寸紙箱型號(hào)、換卡板數(shù)量等信息并簽名，掃描儀數(shù)據(jù)導(dǎo)入電腦，對(duì)照PICKINGLIST一一核對(duì)所掃描數(shù)據(jù)，確認(rèn)無誤后E-MAIL給配送中心客戶代表，并電話確認(rèn)。⑧在配貨單上記錄配貨倉管員、貼標(biāo)簽倉管員、掃描倉管員的姓名。⑨在配貨登記表上完整、準(zhǔn)確地記錄每項(xiàng)作業(yè)。⑩整理當(dāng)日配貨單、更換卡板記錄表、電源線記錄表確認(rèn)沒有遺漏后集中放在倉管部指定位置，第二工作日把更換卡板記錄表查明出貨目的國家后返回配送客戶代表。

出貨流程出貨是公司客戶業(yè)務(wù)人員利用電話或傳真通知配送中心客戶代表根據(jù)客戶訂單要求，按指定貨物、指定數(shù)量將貨物配送到指定地點(diǎn)和指定的收貨人，是倉儲(chǔ)管理的節(jié)點(diǎn)之一。出貨作業(yè)流程：①配送中心客戶代表通知倉管主管領(lǐng)取DistributionList(裝車單)。②倉管主管根據(jù)先來后到、先急后緩的原則（特殊情況除外）安排倉管員裝車。倉管員某供應(yīng)鏈企業(yè)倉庫管理問題及出貨流程設(shè)計(jì)優(yōu)化孟軍齊1陳江林2（1.深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院；2.深圳聯(lián)合利達(dá)供應(yīng)鏈管理有限公司）管理科學(xué)接單后核對(duì)車牌、柜號(hào)，然后核對(duì)配貨單無誤后根據(jù)部品存放的倉位安排司機(jī)把車停泊在指定車位；如裝車單和配貨單不一致應(yīng)及時(shí)通知倉管主管或配送客戶代表處理，根據(jù)配送處理結(jié)果再進(jìn)行裝車作業(yè)，最后倉管員要求司機(jī)在DistributionList(裝車單)和裝卸作業(yè)單指定位置簽名。③倉管主管安排裝車倉管員和叉車司機(jī)裝車。倉管員裝車時(shí)查看車廂是否完好、干凈，如有異常及時(shí)通知主管/部門負(fù)責(zé)人處理。

篇2

1、煤氣罐著火時(shí)應(yīng)撥打119并迅速疏散屋內(nèi)人群（不用擔(dān)心小題大做，哪怕虛驚一場也好過追悔火場）。

2、在煤氣罐受熱時(shí)間較短時(shí)，應(yīng)立即關(guān)閉煤氣罐的閥門并及時(shí)切斷電源。

3、若煤氣罐著火時(shí)間較長或已有明火出現(xiàn)，切記不可關(guān)閉閥門或用冷水澆滅！可能會(huì)引起爆炸！

4、在此情況下應(yīng)立刻逃離至安全場所，并等待消防隊(duì)員前來對(duì)著火的煤氣罐進(jìn)行處理。

5、在消防隊(duì)處理時(shí)，也應(yīng)先對(duì)煤氣罐進(jìn)行均勻冷卻后，再進(jìn)行滅火。

6、切不可將著火的煤氣罐倒在地上！因?yàn)楫?dāng)煤氣罐直立時(shí)，無論是否裝有減壓閥，一般都不會(huì)發(fā)生爆炸。

篇3

年假是企事業(yè)單位最長的假期之一，由于期間的流動(dòng)資產(chǎn)運(yùn)用較平時(shí)有較大不同，所以如果能把握好這期間的資金運(yùn)用節(jié)奏的話，能給企事業(yè)單位帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年或者超過一年的一個(gè)營業(yè)周期內(nèi)變現(xiàn)或耗用的資產(chǎn)，一般包括現(xiàn)金及銀行存款、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。在中國民俗的大背景之下，幾乎所有的單位在過年期間基本都會(huì)放年假，一切的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)陷入休眠期，此時(shí)單位的流動(dòng)資產(chǎn)處于上個(gè)會(huì)計(jì)年度的期末與下個(gè)會(huì)計(jì)年度的期初之間，不與外單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來。那么，在這期間該如何處理單位的流動(dòng)資產(chǎn)呢？

事業(yè)性單位資金最重要的管理原則是穩(wěn)健。基金、股票、黃金、外匯等投資形式，雖然預(yù)期收益比銀行存款大，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)較高，均不在考慮之列。按照規(guī)章制度，資金只能存入銀行。但是同樣是銀行存款，不同的存取方式，不同的存款類型，取得的收益是不同的，這里大有講究。根據(jù)不同的時(shí)期，資金需求也就不同。單位事務(wù)繁忙時(shí)期，銀行業(yè)務(wù)往來數(shù)目繁多，細(xì)碎零亂，所以每天都要存取，這段時(shí)間自然需要把資金放在銀行存活期存款。但是由于春節(jié)前后期間的特殊性，可以根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)測春節(jié)期間可以暫時(shí)不用的資金金額和日期，轉(zhuǎn)存銀行定期存款或購買保本型銀行理財(cái)產(chǎn)品?！捌咛焱ㄖ婵睢弊畹推鸫娼痤~為5萬元，目前的年利率1.49%。而我國現(xiàn)在的普通活期存款的利率只有0.5%。也就是說，如果在年假之前，單位會(huì)計(jì)可以把單位帳戶年末結(jié)存的所有流動(dòng)資金，改為七天定期存款，那么，這七天就會(huì)多出一些利息。相對(duì)于個(gè)人少量的存款金額，這當(dāng)然是沒有多少意義的。但是，如果資金較多的大型企業(yè)，若資金基數(shù)多達(dá)上億，那其中的利潤就很豐厚了。而有些銀行理財(cái)產(chǎn)品的期間短至31天，但收益率高達(dá)4%-6%，是活期存款利率的10倍左右。

推廣到平時(shí)，也可以對(duì)資金存儲(chǔ)制度做出一些改革。其中比較可行的，是根據(jù)往年每個(gè)季度的用度開支對(duì)比，結(jié)合考慮當(dāng)年的預(yù)算、通貨膨脹、匯率浮動(dòng)等因素，做出下個(gè)季度的預(yù)期發(fā)生額E（x）。設(shè)總流動(dòng)資產(chǎn)為Y，為保險(xiǎn)起見，可以將約一半備用流動(dòng)資產(chǎn)即:0.5{Y-E（X）}，也就是被用到幾率較小的一部分辦理六個(gè)月的短期自動(dòng)轉(zhuǎn)存業(yè)務(wù)。選擇銀行的本息自動(dòng)轉(zhuǎn)存業(yè)務(wù)，這筆資金就將以利滾利的方式，按照約定的時(shí)間自動(dòng)轉(zhuǎn)存，如果沒有特殊情況不要?jiǎng)佑玫脑?，就避免了單位?huì)計(jì)老去銀行轉(zhuǎn)存的麻煩，簡化了程序。比如：有10萬元，先存6個(gè)月定期，假設(shè)到期利息為1650元（100000*3.3/100/2=1650）。到期后，如果不用這部分錢，之后的半年將繼續(xù)連本帶利自動(dòng)轉(zhuǎn)存，利息分別為1677.23元(101650*3.3/100/2=1677.23)，轉(zhuǎn)存一年后利息總計(jì)為3327.23(1650+1677.23=3327.23)元，比存10萬元的活期多出2827.23元(100000*0.5/100=500，3327.23-500=2827.23)，這部分次活躍流動(dòng)資金，我們可以稱之為三線存款。

剩下的約30%的備用流動(dòng)資產(chǎn)即0.3｛Y-E（X）｝，因?yàn)橛锌赡芤玫?，所以辦理相對(duì)三線存款較短的定期存款，比如三個(gè)月定期存款等。這檔資金用到的可能性比上不足比下有余，需要一定的管理。特別是在月末或年末，銀行面臨著存貸比考核的壓力，可以與銀行簽約短期協(xié)議存款，協(xié)商的利率可以超出同期存款基準(zhǔn)利率，銀行也很感興趣。我們稱之為二線存款。

篇4

［關(guān)鍵詞］ 公共管理； 職業(yè)活動(dòng)； 倫理； 道德

工業(yè)革命使社會(huì)治理活動(dòng)成為一種職業(yè)活動(dòng)。歷史進(jìn)入19 世紀(jì)中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗(yàn)， 因而出現(xiàn)了文官制度， 使得政府中的公務(wù)活動(dòng)成為正式的職業(yè)活動(dòng)。到了20世紀(jì)， 政府中的行政管理作為職業(yè)活動(dòng)被世界各國迅速地接受。目前， 在全世界范圍內(nèi)， 人們普遍把行政管理當(dāng)作專門的職業(yè)化的社會(huì)治理活動(dòng)加以看待。然而， 在社會(huì)治理活動(dòng)職業(yè)化的過程中， 馬克斯韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動(dòng)主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則， 導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間， 行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代， 隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運(yùn)動(dòng)”這一要求變革社會(huì)治理方式的思想運(yùn)動(dòng)， 行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見， 關(guān)于社會(huì)治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會(huì)治理方式的進(jìn)程一道啟動(dòng)的?，F(xiàn)在， 公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對(duì)象。其中， 值得思考的一個(gè)問題是， 公共管理者的職業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上， 公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)治理模式， 公共管理者的職業(yè)活動(dòng)比以往任何時(shí)候的治理活動(dòng)都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。

一 公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣， 職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置， 規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言， 崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門， 都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系， 直接從屬于管理的原則。以往的社會(huì)治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是， 作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位， 不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系， 而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。正是這一點(diǎn)， 決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對(duì)于公共管理的職業(yè)活動(dòng)來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面， 而且在內(nèi)容方面。對(duì)于內(nèi)容來說， 公共管理的職業(yè)活動(dòng)也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上， 這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過程中， 這些關(guān)系總會(huì)以極其具體的形式存在于公共管理活動(dòng)之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體， 就越是包含著道德的內(nèi)容。比如， 當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)， 就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)； 當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)， 就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對(duì)象之間的關(guān)系時(shí)， 就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)， 以求得廣泛的合作……這樣一來， 公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系， 在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理， 但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理， 而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來， 擁有了倫理本質(zhì)。

由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系， 所以， 權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級(jí)系列依然會(huì)存在。當(dāng)然， 管理型社會(huì)治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)等級(jí)關(guān)系的根本性改造， 把人與人之間的直接等級(jí)關(guān)系改造成以組織層級(jí)為前提的等級(jí)系列， 從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會(huì)治理模式中的以組織層級(jí)為前提的等級(jí)關(guān)系只是形式上的， 卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方， 都會(huì)程度不同地存在著等級(jí)。只要公共管理還需要權(quán)力， 它就不能消除這種“等級(jí)”。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會(huì)遇到處理上下級(jí)關(guān)系的問題， 并且會(huì)成為他進(jìn)行日常公共管理活動(dòng)的基本內(nèi)容。比如， 政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級(jí)命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會(huì)和維護(hù)社會(huì)利益。無論是政府中的公共管理主體， 還是社會(huì)中的公共管理組織， 對(duì)于公共利益的理解都會(huì)出現(xiàn)偏差， 特別是如何把握長期利益與短期利益， 必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會(huì)碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此， 公共管理者卻不能無所作為。事實(shí)上， 在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來的一切主動(dòng)性、積極性， 都會(huì)外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實(shí)際行動(dòng)， 進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會(huì)治理模式中的治理者。做到這一點(diǎn)， 從根本上說， 就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識(shí)。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺， 按照自己對(duì)其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突， 他就會(huì)無愧于公共管理這一職業(yè)， 并且總會(huì)達(dá)致最佳的從業(yè)效果。

在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中， 對(duì)于官吏的要求長期存在著爭論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會(huì)治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會(huì)治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認(rèn)識(shí)和了解公共利益的， 往往在公共利益的要求與實(shí)現(xiàn)之間存在著“時(shí)滯”。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會(huì)治理者， 缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情， 往往表現(xiàn)出我們稱為“官僚主義”的那種對(duì)于公共利益的冷漠。所以， 在走向后工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型的過程中， 在人們期求更為進(jìn)步的社會(huì)治理模式的過程中， 管理型的社會(huì)治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動(dòng)的公共管理取而代之。

對(duì)于公共管理來說， 新型的社會(huì)治理體制和制度是其賴以展開活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。但是， 與管理型社會(huì)治理方式不同， 治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實(shí)現(xiàn)途徑， 而是體制和制度的必要補(bǔ)充。由此看來， 統(tǒng)治型社會(huì)治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候， 要么要求盲目忠君， 要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以， 矛盾之中會(huì)出現(xiàn)上面兩種對(duì)立的主張， 要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會(huì)治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)， 被動(dòng)地接受體制中的程序驅(qū)使， 對(duì)人民、對(duì)公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們?cè)诠膊块T中工作， 與在工廠中工作一樣， 都具有工業(yè)社會(huì)特有的色彩， 屬于形式化了的職業(yè)活動(dòng)。與此不同， 公共管理者的職業(yè)活動(dòng)發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時(shí)尚文化的時(shí)代。在這種條件下， 社會(huì)在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因?yàn)椋?一切矛盾和沖突主要來源于不同的認(rèn)識(shí)和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識(shí)、消解矛盾和沖突， 那么公共管理者的職業(yè)活動(dòng)就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。

二 公共管理者的職業(yè)角色

人的道德生活來源于人的社會(huì)角色。只有了解和確定人在社會(huì)中扮演什么樣的角色， 才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會(huì)被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對(duì)一個(gè)人進(jìn)行道德評(píng)判，在很多情況下， 是因?yàn)槲覀兿刃袑?duì)他的社會(huì)角色作出了定位。我們說一個(gè)人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色偶爾不一致， 也可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色經(jīng)常不一致。在一般情況下， 偶爾不一致能夠得到理解和原宥， 而經(jīng)常不一致則會(huì)招致他人的批評(píng)和鄙視， 甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會(huì)生活中可能會(huì)同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關(guān)系中的角色； 有些角色是個(gè)人成長過程中必須接受的，如做學(xué)生等； 而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會(huì)角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說，普通的社會(huì)角色是在人的成長過程中自然生成的。一個(gè)人在長期的社會(huì)生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識(shí)，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會(huì)角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動(dòng)的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。

人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)， 可能因?yàn)樯畹男枰?可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會(huì)在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會(huì)在職業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動(dòng)的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)， 才能夠使自己融合到職業(yè)中去， 成為真正的職業(yè)活動(dòng)者。這個(gè)過程， 就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動(dòng)的舞臺(tái)是職位和崗位。職位、崗位是人的社會(huì)角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會(huì)角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會(huì)角色，在每一職位和崗位上都會(huì)有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會(huì)活動(dòng)職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動(dòng)中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)， 即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動(dòng)程序等等方式， 為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。

在社會(huì)治理體系中， 無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域， 只要是職業(yè)活動(dòng)和組織行為， 都會(huì)通過職位和崗位來明確界定人的責(zé)任和義務(wù)， 有效地配置權(quán)力。這也是近代社會(huì)“理主義”組織行為模式中最為典型的形式， 但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會(huì)角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)， 任何一類專業(yè)化社會(huì)活動(dòng)， 任何一個(gè)組織行為體系， 都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會(huì)角色中的一部分， 而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會(huì)角色， 甚至首先在個(gè)體那里成為社會(huì)角色中的一種。對(duì)于人來說， 每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)， 而且直接地根源于整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。

職位和崗位具有二重性， 與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面， 責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面， 責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會(huì)。對(duì)于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動(dòng)和組織行為體系內(nèi)會(huì)以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)， 則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會(huì)角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此， 當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會(huì)之間的單線聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們?cè)诮詠淼纳鐣?huì)治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會(huì)治理者只對(duì)社會(huì)治理體系負(fù)責(zé)而不對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的對(duì)象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如， 就政府而言，下級(jí)官員只對(duì)上級(jí)官員負(fù)責(zé)， 政府所有的官員都只對(duì)政府負(fù)責(zé)。只有政府才對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，卻很少對(duì)它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)?，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會(huì)感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動(dòng)就是要改變這種狀況， 把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動(dòng)要求政府官員一方面對(duì)政府負(fù)責(zé)， 另一方面直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)； 同樣，政府既對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也對(duì)其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們?cè)谥苯訉?duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說， 管理型社會(huì)治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具， 那么， 公共管理?xiàng)l件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識(shí)的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理模式的動(dòng)力， 不容置疑的起點(diǎn)則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系。

三 公共管理者的職業(yè)行為

職業(yè)活動(dòng)規(guī)定著人的行為。一個(gè)人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動(dòng)，決定了他會(huì)有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實(shí)質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系， 即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果?？疾烊说穆殬I(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色， 而有的人雖然從事某種職業(yè)活動(dòng)相當(dāng)長時(shí)間，卻始終游離于這個(gè)職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對(duì)此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。

在職業(yè)活動(dòng)中， 人的行為形式可以同一， 但人的行為實(shí)質(zhì)卻會(huì)各異。對(duì)于那些行為規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無法量化的職業(yè)活動(dòng)來說， 在同樣的職業(yè)行為之間會(huì)存在著天壤之別。這種情況在社會(huì)治理的職業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為典型。因此， 當(dāng)人們選擇了社會(huì)治理這種職業(yè)的時(shí)候， 還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會(huì)治理活動(dòng)中的行為表現(xiàn)。就是說， 社會(huì)治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對(duì)于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人， 不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為， 他才能成為自己愿望中的人。相對(duì)于做人來說， 既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人， 那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個(gè)職業(yè)的合格從業(yè)者。

自從有了職業(yè)活動(dòng)，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而， 在近代以來的整個(gè)工業(yè)社會(huì)中， 職業(yè)活動(dòng)的形式方面總是受到制度性的強(qiáng)化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣， 在與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的管理型社會(huì)治理模式中， 社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反， 它證明了人的行為的受動(dòng)性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的， 是工業(yè)社會(huì)的歷史條件限制了人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會(huì)的結(jié)束和后工業(yè)社會(huì)的到來，人的職業(yè)活動(dòng)在形式方面的規(guī)定開始弱化， 在實(shí)質(zhì)方面的規(guī)定受到強(qiáng)化。人在職業(yè)活動(dòng)中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的公共管理型社會(huì)治理模式，突出地反映社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業(yè)的一切實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容， 都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動(dòng)的形式的話，那么當(dāng)一個(gè)人成為公共管理者的時(shí)候， 怎樣扮演自己的職業(yè)角色， 怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中的某一行為或許多行為， 都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的， 只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則， 都不是服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。只有通過公共管理者的具體行為， 服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。對(duì)于公共管理者來說， 他的職業(yè)活動(dòng)在很大程度上受到法律的規(guī)范， 他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然， 一些特殊崗位和特定職務(wù)也會(huì)由法律作出規(guī)定， 但對(duì)于公共管理體系而言， 卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點(diǎn)也是公共管理行為區(qū)別于以往社會(huì)治理行為的基本特征。

在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中， 社會(huì)治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志； 在管理型社會(huì)治理模式中，理想的社會(huì)治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以， 在公共管理的具體實(shí)踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來，我們?cè)诠补芾碚叩男袨橹兴吹降模?就是以服務(wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭論。

盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務(wù)精神和服務(wù)原則統(tǒng)一了權(quán)力和法律， 但權(quán)力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權(quán)力和執(zhí)行法律或受權(quán)力支配和法律制約， 這種客觀力量都會(huì)對(duì)他構(gòu)成壓力， 使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況呢？ 應(yīng)當(dāng)說， 在一切存在著權(quán)力和法律的地方， 社會(huì)治理者都會(huì)遇到這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況。對(duì)此，以往的社會(huì)治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會(huì)治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務(wù)精神和服務(wù)原則轉(zhuǎn)化為個(gè)人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動(dòng)中的道德行為。就是說，當(dāng)公共管理體系的服務(wù)精神和服務(wù)原則僅屬于制度和體系的時(shí)候， 還只是相對(duì)于公共管理者的“客觀精神”， 公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中必須秉承和尊奉。一旦這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標(biāo)準(zhǔn)，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時(shí)， 公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅(qū)使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中， 只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。

篇5

城市生活垃圾處置費(fèi)，指生活垃圾收集、運(yùn)輸、無害化處置過程中發(fā)生的費(fèi)用。

第二條城市生活垃圾處置費(fèi)實(shí)行政府、社會(huì)、企業(yè)共同負(fù)擔(dān)的原則。

城區(qū)(含開發(fā)區(qū))范圍內(nèi)所有發(fā)生生活垃圾的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具）個(gè)體經(jīng)營者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口等均應(yīng)繳納城市生活垃圾處置費(fèi)。

第三條市物價(jià)局負(fù)責(zé)城市生活垃圾處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理工作；市城市管理局負(fù)責(zé)城市生活垃圾處置費(fèi)的征收管理工作；市城市管理局環(huán)境衛(wèi)生管理處具體實(shí)施城市生活垃圾處置費(fèi)的征收管理工作。

第四條建立主管部門、專業(yè)隊(duì)伍、市場運(yùn)作緊密結(jié)合的征收機(jī)制，對(duì)不同的收費(fèi)對(duì)象采取不同的收費(fèi)方法。

（一）居民及暫住人口應(yīng)交納的生活垃圾處置費(fèi)：有物業(yè)管理的小區(qū)，可由市城市管理局環(huán)境衛(wèi)生管理處委托物業(yè)公司按年度定期代收。沒有物業(yè)管理的小區(qū)，由市城市管理局環(huán)境衛(wèi)生管理處專業(yè)收費(fèi)人員按年度定期直接收繳。

（二）機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及經(jīng)營者等應(yīng)交納的生活垃圾處置費(fèi)：開設(shè)有銀行賬戶的由市城市管理局環(huán)境衛(wèi)生管理處與繳費(fèi)單位簽訂繳費(fèi)協(xié)議，通過銀行定期收繳。無銀行賬戶的由市城市管理局環(huán)境衛(wèi)生管理處專業(yè)收費(fèi)人員按年度定期收繳。

（三）城中村的城市生活垃圾處置費(fèi)由獲鹿鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)代收，開發(fā)區(qū)范圍的城市生活垃圾處置費(fèi)由開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)代收。

第五條收費(fèi)規(guī)范

（一）由個(gè)人交納的城區(qū)居民3元/戶月，暫住人口2元/人月。

（二）由單位交納的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位按上年末在崗職工人數(shù)（含臨時(shí)人員）計(jì)收，計(jì)收規(guī)范1.3元/人月。

（三）由經(jīng)營者交納的

1．醫(yī)院（不含醫(yī)療垃圾）賓館、酒店（客房部分）按床位計(jì)收，收費(fèi)規(guī)范2元/床月（缺乏五張床的按職工人數(shù)計(jì)收，計(jì)收規(guī)范1.3元/人月）

2．中等專業(yè)學(xué)校0.5元/人月；

3．農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)市場按攤位計(jì)收，收費(fèi)規(guī)范5元/攤月；

4．桑拿、洗浴、美容美發(fā)等休閑娛樂場所按經(jīng)營面積計(jì)收，收費(fèi)規(guī)范0.5元/平方米月；

5．長、短途客運(yùn)車輛按座位計(jì)收，收費(fèi)規(guī)范0.5元/座月；

6．商業(yè)零售企業(yè)按營業(yè)面積大小計(jì)收，收費(fèi)規(guī)范0.3元/平方米月；

7．餐飲業(yè)按營業(yè)面積大小計(jì)收（含餐廚垃圾）收費(fèi)規(guī)范0.7元/平方米月。

（四）單位和個(gè)人產(chǎn)生的建筑垃圾和渣土，按實(shí)際發(fā)生量計(jì)收，處置費(fèi)不高于5元/立方米，運(yùn)輸費(fèi)不高于15元/立方米。

今后收費(fèi)規(guī)范，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展，上級(jí)政策要求和法律規(guī)定順序，經(jīng)上級(jí)物價(jià)部門批準(zhǔn)后適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，不再另行發(fā)文。

第六條城市生活垃圾處置費(fèi)為經(jīng)營收費(fèi)，實(shí)行政府定價(jià)，收費(fèi)主體為鹿泉市城市管理局環(huán)境衛(wèi)生管理處。所收費(fèi)用用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和垃圾無害化處置設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行等支出。

第七條對(duì)受委托代收單位可按實(shí)際征收額給予7%10%代收手續(xù)費(fèi)，專項(xiàng)用于征收業(yè)務(wù)費(fèi)。

第八條對(duì)拒不繳納或弄虛作假少繳納生活垃圾處置費(fèi)的單位和個(gè)人，市城市管理局可依據(jù)《城市生活垃圾管理方法》建設(shè)部令第157號(hào)）相關(guān)規(guī)定予以處分。

第九條征收單位和征費(fèi)使用單位及其有關(guān)人員違反價(jià)格政策和生活垃圾處置費(fèi)?？顚Ｓ靡?guī)定和有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定的由財(cái)政、物價(jià)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以查處，并視情節(jié)對(duì)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按規(guī)定給予紀(jì)律獎(jiǎng)勵(lì)；情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

篇6

第一條為了強(qiáng)化城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，促進(jìn)我縣環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)美、清潔的城市環(huán)境，促進(jìn)我縣精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《*省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我縣建成區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。

第三條*縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾處理及管理工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)人員管理和社區(qū)管理相結(jié)合的原則?？h城市管理行政執(zhí)法局興建垃圾處理場對(duì)城區(qū)生活垃圾實(shí)行無害化處理。

第四條城市生活垃圾處理主要包括垃圾收集、垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、垃圾衛(wèi)生填埋、滲瀝液處理、生產(chǎn)垃圾代運(yùn)、建筑垃圾管理、工程渣土清掃、調(diào)劑處理等。

第二章環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)

第五條城區(qū)主次干道、公共場所、公共綠地、廣場、公共水域、小街小巷、無物業(yè)管理的居民區(qū)由*縣城市管理行政執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)組織清掃保潔。

第六條企事業(yè)單位、農(nóng)貿(mào)市場、物業(yè)小區(qū)、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、醫(yī)院、學(xué)校等，各自負(fù)責(zé)其單位內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生和“門前五包”責(zé)任區(qū)的清掃保潔。

第七條*縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)生活垃圾的清運(yùn)和建筑垃圾的管理，做到生活垃圾日產(chǎn)日清，并加強(qiáng)對(duì)城區(qū)直管公廁的管理和保潔。

第八條在城區(qū)從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)。

第三章城市生活垃圾處理費(fèi)的征收、使用、管理

第八條根據(jù)“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。

第九條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具）、個(gè)體經(jīng)營者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人員等，均應(yīng)按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下崗職工失業(yè)人員、社會(huì)無業(yè)人員、低保對(duì)象、無業(yè)的殘疾人等適當(dāng)減征城市生活垃圾處理費(fèi)；未上幼兒園兒童、60歲以上老人、退離休人員免征城市生活垃圾處理費(fèi)。

第十條產(chǎn)生生活垃圾的單位或個(gè)人必須于每年的6月30日前一次性繳清全年的生活垃圾處理費(fèi)。對(duì)7月30日以后仍不繳納的，將按有關(guān)規(guī)定加征滯納金。

第十一條城市管理行政執(zhí)法局設(shè)立城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)大廳。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)生垃圾的單位、組織和個(gè)人建立檔案，并逐步實(shí)行微機(jī)管理。

第十二條城市生活垃圾處理費(fèi)由下列機(jī)關(guān)征收：

（一）財(cái)政撥款的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位，職工生活垃圾處理費(fèi)和單位辦公垃圾處理費(fèi)由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)代征；

（二）非財(cái)政撥款單位、垂直管理單位和上級(jí)派駐*辦事機(jī)構(gòu)，職工生活垃圾處理費(fèi)和單位辦公垃圾處理費(fèi)由單位代征代繳到城管綜合服務(wù)大廳；

（三）居民的生活垃圾處理費(fèi)由社區(qū)代收；

（四）營運(yùn)車輛的垃圾處理費(fèi)由交通部門代征；

（五）新開發(fā)的建設(shè)工程，建筑垃圾處理費(fèi)由施工單位在工程實(shí)施前主動(dòng)到城管綜合服務(wù)大廳繳納；

（六）其余各單位、個(gè)體工商戶、飲食服務(wù)業(yè)、娛樂場所等城市生活垃圾處理費(fèi)由各自主動(dòng)到城管綜合服務(wù)大廳繳納。

第十三條城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行行政性收費(fèi)。待條件成熟，在無害化垃圾填埋場建好投入運(yùn)行、逐步實(shí)行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化后，城市生活垃圾處理費(fèi)過渡到經(jīng)營性收費(fèi)。

第十四條城市生活垃圾處理費(fèi)主要用于支付垃圾收集、運(yùn)輸、無害化處理和垃圾場建設(shè)、還貸等費(fèi)用。

第十五條收取城市生活垃圾處理費(fèi)，必須出具縣財(cái)政部門統(tǒng)一印制的*省政府非稅收入統(tǒng)一收據(jù)。城市生活垃圾處理費(fèi)做到專戶存儲(chǔ)，專款專用，并接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查。

第四章法律責(zé)任

第十六條收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須向社會(huì)公示，收費(fèi)人員必須亮證收費(fèi)、文明收費(fèi)，嚴(yán)格按照物價(jià)部門審核的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，做到應(yīng)收盡收。任何單位或個(gè)人違反規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)的，或收費(fèi)不出具規(guī)定票據(jù)的，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門依法追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇7

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會(huì)治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對(duì)于公共管理的職業(yè)活動(dòng)來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對(duì)于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動(dòng)也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過程中，這些關(guān)系總會(huì)以極其具體的形式存在于公共管理活動(dòng)之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對(duì)象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。

由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級(jí)系列依然會(huì)存在。當(dāng)然，管理型社會(huì)治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)等級(jí)關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級(jí)關(guān)系改造成以組織層級(jí)為前提的等級(jí)系列，從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會(huì)治理模式中的以組織層級(jí)為前提的等級(jí)關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會(huì)程度不同地存在著等級(jí)。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級(jí)”。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會(huì)遇到處理上下級(jí)關(guān)系的問題，并且會(huì)成為他進(jìn)行日常公共管理活動(dòng)的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級(jí)命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會(huì)和維護(hù)社會(huì)利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會(huì)中的公共管理組織，對(duì)于公共利益的理解都會(huì)出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會(huì)碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實(shí)上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來的一切主動(dòng)性、積極性，都會(huì)外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會(huì)治理模式中的治理者。做到這一點(diǎn)，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識(shí)。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對(duì)其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會(huì)無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會(huì)達(dá)致最佳的從業(yè)效果。

在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，對(duì)于官吏的要求長期存在著爭論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會(huì)治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會(huì)治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認(rèn)識(shí)和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實(shí)現(xiàn)之間存在著“時(shí)滯”。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會(huì)治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對(duì)于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型的過程中，在人們期求更為進(jìn)步的社會(huì)治理模式的過程中，管理型的社會(huì)治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動(dòng)的公共管理取而代之。

對(duì)于公共管理來說，新型的社會(huì)治理體制和制度是其賴以展開活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會(huì)治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實(shí)現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補(bǔ)充。由此看來，統(tǒng)治型社會(huì)治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以，矛盾之中會(huì)出現(xiàn)上面兩種對(duì)立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會(huì)治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動(dòng)地接受體制中的程序驅(qū)使，對(duì)人民、對(duì)公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們?cè)诠膊块T中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會(huì)特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動(dòng)。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時(shí)尚文化的時(shí)代。在這種條件下，社會(huì)在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因?yàn)?，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認(rèn)識(shí)和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識(shí)、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動(dòng)就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。

二公共管理者的職業(yè)角色

人的道德生活來源于人的社會(huì)角色。只有了解和確定人在社會(huì)中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會(huì)被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對(duì)一個(gè)人進(jìn)行道德評(píng)判，在很多情況下，是因?yàn)槲覀兿刃袑?duì)他的社會(huì)角色作出了定位。我們說一個(gè)人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會(huì)招致他人的批評(píng)和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會(huì)生活中可能會(huì)同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個(gè)人成長過程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會(huì)角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說，普通的社會(huì)角色是在人的成長過程中自然生成的。一個(gè)人在長期的社會(huì)生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識(shí)，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會(huì)角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動(dòng)的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。

人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因?yàn)樯畹男枰?，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會(huì)在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會(huì)在職業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動(dòng)的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動(dòng)者。這個(gè)過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動(dòng)的舞臺(tái)是職位和崗位。職位、崗位是人的社會(huì)角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會(huì)角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會(huì)角色，在每一職位和崗位上都會(huì)有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會(huì)活動(dòng)職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動(dòng)中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動(dòng)程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。

在社會(huì)治理體系中，無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動(dòng)和組織行為，都會(huì)通過職位和崗位來明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會(huì)“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會(huì)角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會(huì)活動(dòng)，任何一個(gè)組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會(huì)角色中的一部分，而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會(huì)角色，甚至首先在個(gè)體那里成為社會(huì)角色中的一種。對(duì)于人來說，每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。

職位和崗位具有二重性，與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會(huì)。對(duì)于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動(dòng)和組織行為體系內(nèi)會(huì)以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會(huì)角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會(huì)之間的單線聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們?cè)诮詠淼纳鐣?huì)治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會(huì)治理者只對(duì)社會(huì)治理體系負(fù)責(zé)而不對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的對(duì)象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級(jí)官員只對(duì)上級(jí)官員負(fù)責(zé)，政府所有的官員都只對(duì)政府負(fù)責(zé)。只有政府才對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，卻很少對(duì)它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)?，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會(huì)感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動(dòng)就是要改變這種狀況，把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動(dòng)要求政府官員一方面對(duì)政府負(fù)責(zé)，另一方面直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)；同樣，政府既對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也對(duì)其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們?cè)谥苯訉?duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會(huì)治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理?xiàng)l件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識(shí)的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理模式的動(dòng)力，不容置疑的起點(diǎn)則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系。

三公共管理者的職業(yè)行為

職業(yè)活動(dòng)規(guī)定著人的行為。一個(gè)人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動(dòng)，決定了他會(huì)有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實(shí)質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果?？疾烊说穆殬I(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動(dòng)相當(dāng)長時(shí)間，卻始終游離于這個(gè)職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對(duì)此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。

在職業(yè)活動(dòng)中，人的行為形式可以同一，但人的行為實(shí)質(zhì)卻會(huì)各異。對(duì)于那些行為規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無法量化的職業(yè)活動(dòng)來說，在同樣的職業(yè)行為之間會(huì)存在著天壤之別。這種情況在社會(huì)治理的職業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會(huì)治理這種職業(yè)的時(shí)候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會(huì)治理活動(dòng)中的行為表現(xiàn)。就是說，社會(huì)治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對(duì)于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對(duì)于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個(gè)職業(yè)的合格從業(yè)者。

自從有了職業(yè)活動(dòng)，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個(gè)工業(yè)社會(huì)中，職業(yè)活動(dòng)的形式方面總是受到制度性的強(qiáng)化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的管理型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動(dòng)性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會(huì)的歷史條件限制了人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會(huì)的結(jié)束和后工業(yè)社會(huì)的到來，人的職業(yè)活動(dòng)在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實(shí)質(zhì)方面的規(guī)定受到強(qiáng)化。人在職業(yè)活動(dòng)中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的公共管理型社會(huì)治理模式，突出地反映社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業(yè)的一切實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動(dòng)的形式的話，那么當(dāng)一個(gè)人成為公共管理者的時(shí)候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。只有通過公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。對(duì)于公共管理者來說，他的職業(yè)活動(dòng)在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會(huì)由法律作出規(guī)定，但對(duì)于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點(diǎn)也是公共管理行為區(qū)別于以往社會(huì)治理行為的基本特征。

在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會(huì)治理模式中，理想的社會(huì)治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實(shí)踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來，我們?cè)诠补芾碚叩男袨橹兴吹降?，就是以服?wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭論。

盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務(wù)精神和服務(wù)原則統(tǒng)一了權(quán)力和法律，但權(quán)力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權(quán)力和執(zhí)行法律或受權(quán)力支配和法律制約，這種客觀力量都會(huì)對(duì)他構(gòu)成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況呢？應(yīng)當(dāng)說，在一切存在著權(quán)力和法律的地方，社會(huì)治理者都會(huì)遇到這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況。對(duì)此，以往的社會(huì)治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會(huì)治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務(wù)精神和服務(wù)原則轉(zhuǎn)化為個(gè)人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動(dòng)中的道德行為。就是說，當(dāng)公共管理體系的服務(wù)精神和服務(wù)原則僅屬于制度和體系的時(shí)候，還只是相對(duì)于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中必須秉承和尊奉。一旦這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標(biāo)準(zhǔn)，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時(shí)，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅(qū)使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。

在人類發(fā)展史上，并不是任何一個(gè)歷史時(shí)期都會(huì)出現(xiàn)自由自主的行為，職業(yè)行為尤其如此。在以往世代的職業(yè)活動(dòng)中，基本上不存在什么自由自主的行為。在社會(huì)生活領(lǐng)域，雖然人們有著強(qiáng)烈的追求自由自主行為的愿望和熱情，能夠真正實(shí)現(xiàn)的并不多見。所以，“圣人”才會(huì)受到神化，“馭風(fēng)而行”的自由境界才會(huì)那樣令人神往。總的說來，人類社會(huì)的進(jìn)步更多地表現(xiàn)在人的自由自主的行為上面。在社會(huì)生活領(lǐng)域，宗教活動(dòng)和審美追求，有時(shí)甚至能夠使自由自主的行為變成現(xiàn)實(shí)。在工業(yè)社會(huì)充分發(fā)展的時(shí)代，在私人領(lǐng)域甚至管理活動(dòng)中，都有對(duì)自由自主行為的追求。到了工業(yè)社會(huì)的后期階段，這種追求已經(jīng)形成了文化氛圍，但還不是公共領(lǐng)域特別是社會(huì)治理活動(dòng)可以追求的目標(biāo)。所以，管理型社會(huì)治理者的行為完全是權(quán)力和法律驅(qū)使下的行為，既不自由，也不自主。然而，公共管理改變了這種狀況。由于服務(wù)精神和服務(wù)原則能夠轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標(biāo)準(zhǔn)，因而公共管理活動(dòng)能夠超越權(quán)力和法律，公共管理者能夠獲得自由和自主。

綜上所述，公共管理這種新型的社會(huì)治理活動(dòng)是行政管理職業(yè)化的延續(xù)，并且是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)治理活動(dòng)。它既不同于農(nóng)業(yè)社會(huì)那種完全依賴于權(quán)力作用的社會(huì)治理，也不同于近代社會(huì)那種權(quán)力與法律共同作用下的社會(huì)治理，而是用道德來統(tǒng)攝權(quán)力和法律、再運(yùn)用權(quán)力和法律來實(shí)現(xiàn)它的倫理本質(zhì)的社會(huì)治理。對(duì)于公共管理這種職業(yè)活動(dòng)，我們需要從倫理的角度深刻認(rèn)識(shí)和自覺建構(gòu)。正如啟蒙思想家對(duì)“法的精神”的呼喚為整個(gè)近代社會(huì)提供了制度設(shè)計(jì)的基石，我們對(duì)“倫理精神”的思考將發(fā)現(xiàn)通向未來社會(huì)的陽光大道。

篇8

那么如何才能做到這些呢？

一、 改變教師的觀念，確立學(xué)生的主體地位

教師應(yīng)首先更新自己的教育觀念，確立學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位，盡量避免傳統(tǒng)教法的弊端，為學(xué)生提供自由、平等、寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境。讓學(xué)生變成學(xué)習(xí)的主人，讓課堂活躍起來，讓學(xué)生在自由自在的環(huán)境中激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，學(xué)到知識(shí)，培養(yǎng)能力，為學(xué)好數(shù)學(xué)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)好課堂的組織者，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用

1.讓學(xué)生目標(biāo)明確.

作為教師，首先要精心準(zhǔn)備每節(jié)課，讓學(xué)生明白每節(jié)課的學(xué)習(xí)目標(biāo)，在此過程中，先讓學(xué)生自學(xué)10分鐘，這個(gè)時(shí)間，教室要保持安靜，每個(gè)學(xué)生都必須認(rèn)真讀書，通過讀書發(fā)現(xiàn)自己會(huì)什么，不會(huì)什么。此時(shí)教師應(yīng)在教室巡視，隨時(shí)解決學(xué)生遇到的問題，10分鐘之后進(jìn)入第二階段“幫扶”階段。此時(shí)，學(xué)生可以在教室里無拘無束的討論問題，受壓抑的心情得到徹底的釋放，停滯的思維進(jìn)入到活躍的狀態(tài)，從而在自由、平等、和諧的環(huán)境中激發(fā)了學(xué)習(xí)的興趣，在主動(dòng)中，提高了分析問題、解決問題的能力，不再厭學(xué)，不再與老師對(duì)立，不再睡覺，學(xué)習(xí)也就成了他們的一大樂事。明確了學(xué)習(xí)的目標(biāo)，學(xué)習(xí)的動(dòng)力就足，學(xué)習(xí)的效率就會(huì)提高。

2.教給學(xué)生學(xué)習(xí)的方法

首先，培養(yǎng)學(xué)生閱讀的習(xí)慣。新教材以指導(dǎo)教法，滲透學(xué)法的思想，在每章節(jié)內(nèi)容排上，安排了“做一做”“想一想”“議一議”“讀一讀”的攔目，獨(dú)具匠心，其宗旨，設(shè)法使學(xué)生學(xué)有趣，學(xué)有法，學(xué)有得。這就要求教師，在指導(dǎo)學(xué)生閱讀前昭示閱讀題，閱讀完畢，通過提問或討論的方式來檢查閱讀的效果，或組織學(xué)生以小組形式討論閱讀內(nèi)容。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生在閱讀中發(fā)現(xiàn)問題，探討解決問題的途徑。

其次培養(yǎng)學(xué)生的討論習(xí)慣。教師通過教師通過有針對(duì)性的提問（特別是利用一題多解或需分類討論的問題），引發(fā)學(xué)生進(jìn)入所創(chuàng)設(shè)的課堂數(shù)學(xué)情景，運(yùn)用各種適合于學(xué)生的方式，引導(dǎo)他們積極揮討數(shù)學(xué)知識(shí)，逐步培養(yǎng)他們的思維能力和討論的習(xí)慣，從而歸納出相應(yīng)的方法和規(guī)律。在討論中不斷借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和方法，逐步提高自己的思維能力和解題水平。 轉(zhuǎn)貼于

再次培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。教師通過改編教材上的習(xí)題，使之一題多變，一題多解，更具開放性，訓(xùn)練學(xué)生通過多向思維來選擇信息，全方位進(jìn)行觀察、思考，運(yùn)用多種知識(shí)來解答問題，以此來培養(yǎng)學(xué)生思維的靈活性和創(chuàng)造性。思維被活躍地調(diào)動(dòng)起來，學(xué)習(xí)的積極性也會(huì)被調(diào)動(dòng)起來，學(xué)習(xí)的氛圍就會(huì)活躍起來。

3.讓學(xué)生樹立“信心”

教師要及時(shí)給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)。當(dāng)他們遇到困難時(shí)，能及時(shí)獲得幫助，這樣使他們把問題解決在萌芽狀態(tài)，這樣每一個(gè)學(xué)生都能獲得知識(shí)并且感到無限溫暖。如此一來，不僅拉近了師生之間心靈的距離，還可以使他們?cè)诮邮軒椭蛶椭鷦e人中找到自信，找到自己的位置，產(chǎn)生被老師重用的感覺，體會(huì)的學(xué)習(xí)的快樂。在這樣的環(huán)境中學(xué)生充分獲得自信，師生間的對(duì)立現(xiàn)象消失了，雙方之間的溝通也再無障礙。師生關(guān)系高度和諧，相互幫助，帶來的必然是高效率、快節(jié)奏的學(xué)習(xí)效果。真正實(shí)現(xiàn)天高任鳥飛，海闊任魚躍的學(xué)習(xí)境界，真正滿足了學(xué)生的需要，在這樣的環(huán)境中，人人心情舒暢，勁頭十足，課堂就會(huì)充滿活力。

4.科學(xué)管理

篇9

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村生活；污水處理；技術(shù)

近年來，中國農(nóng)村水環(huán)境污染問題尤為突出，主要包括飲用水源的污染、農(nóng)藥污水與未經(jīng)處理的生活污水等水污染問題。最近30 年間中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)村生活污水的排放量成倍增加， 96%的農(nóng)村沒有污水處理及收集系統(tǒng)，80%的村莊垃圾堆放在路邊、水源地及河流水塘邊，這直接造成了飲用水源的污染，危害農(nóng)村居民的健康。 “十二五”規(guī)劃將整治農(nóng)村水環(huán)境作為首要任務(wù)。因而，以村級(jí)為單位的農(nóng)村污水治理工程已成為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善和文明和諧新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村生活污水特點(diǎn)分析

1、 農(nóng)村污水面廣、分散

村莊分散的地理分布特征造成污水分散，難于收集。農(nóng)村污水來源多。除了來自人糞便、廚房產(chǎn)生的污水外，還有家庭清潔、生活垃圾堆放滲濾而產(chǎn)生的污水。農(nóng)村污水量增長快，隨著農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村生活方式的改變，生活污水的產(chǎn)生量也隨之增長。農(nóng)村村鎮(zhèn)人口較少，分布廣泛且分散，大部分沒有污水排放管網(wǎng)。

2、農(nóng)村生活污水水量小，變化大

一般農(nóng)村的生活污水量都比較小，除小城鎮(zhèn)外，農(nóng)村人口居住分散，水量相對(duì)較少，相應(yīng)地產(chǎn)生的生活污水量也較小。居民生活規(guī)律相近，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水排放量早晚比白天大，夜間排水量小，甚至可能斷流，水量變化明顯，即無水排放呈不連續(xù)狀態(tài)，具有變化幅度大的特點(diǎn)。大部分農(nóng)村生活污水的性質(zhì)相差不大，水中基本上不含有重金屬和有毒有害物質(zhì)，含一定量的氮、磷，水質(zhì)波動(dòng)大，可生化性強(qiáng)。

二、農(nóng)村生活污水處理過程中存在的問題

農(nóng)村地形復(fù)雜，布局分散，這增加了對(duì)污水收集處理難度。經(jīng)調(diào)查顯示，大部分農(nóng)村地區(qū)沒有鋪設(shè)排水管道，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的地區(qū)，而且污水處理設(shè)施比較簡陋。此外，污水在輸送過程中還會(huì)有一些問題，如滲水、漏水，對(duì)排水設(shè)施周邊的土壤與水體造成污染。近年來，農(nóng)村大部分地區(qū)制定了一些適用于農(nóng)村污水的處理技術(shù)、規(guī)程等具有指導(dǎo)性文件。農(nóng)村污水排放具有水質(zhì)水量變化大的特點(diǎn)，造成污水工程設(shè)計(jì)處理規(guī)模與實(shí)際污水量不匹配的問題。一些農(nóng)村在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，沒有對(duì)當(dāng)?shù)厮|(zhì)水量做出詳細(xì)調(diào)查分析，造成污水處理設(shè)施與污水量和污水水質(zhì)不匹配，出水水質(zhì)差的問題。中國幅員遼闊，地理地貌、氣候環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況等區(qū)域性差異較大，因而在污水處理工藝的選擇上也有很大不同，所以因地制宜地選擇污水處理工藝變得十分重要。對(duì)農(nóng)村污水進(jìn)行處理時(shí)，工藝選擇要以達(dá)到當(dāng)?shù)嘏潘畼?biāo)準(zhǔn)和滿足當(dāng)?shù)赜盟枨鬄榍疤?。農(nóng)村污水的治理過程中需要有足夠的資金來源，包括工程建設(shè)和后期的運(yùn)營管理維護(hù)，這成為制約農(nóng)村污水治理的一大難題。

三、農(nóng)村生活污水處理技術(shù)

農(nóng)村水污染特征不同于城市和中小城鎮(zhèn)，主要特點(diǎn)是污水水質(zhì)區(qū)域差異大，污染源種類和數(shù)量多，污水水量小且排放分散，污染范圍大和水質(zhì)水量變化系數(shù)大等特點(diǎn)。農(nóng)村生活污水處理技術(shù)的選擇以經(jīng)濟(jì)、適用和簡便為原則，綜合分析技術(shù)本身的特征和當(dāng)?shù)氐奶卣饕虻刂埔?，采用投資少、運(yùn)行費(fèi)用低、除污效率高、管理簡便、容易維護(hù)、具有良好抗沖擊能力的處理工藝或技術(shù)。

1、人工濕地處理技術(shù)

人工濕地污水處理系統(tǒng)是在自然濕地的基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)化，形成一個(gè)生態(tài)環(huán)境，其中包括動(dòng)物、植物和微生物，通過一系列的物理化學(xué)和生物作用，如吸附過濾、沉淀、植物吸收和微生物降解等，從而達(dá)到高效凈化農(nóng)村污水的目的。該技術(shù)具有工藝簡單、投資少、運(yùn)行管理和維護(hù)費(fèi)用低等特點(diǎn)，適用于中國南方濕地較多、財(cái)政收入和人均收入不高、人口密度相對(duì)集中的中、小村莊。此外，人工濕地污水處理工藝運(yùn)行操作簡單，對(duì)技術(shù)水平要求不高，出水常用于灌溉農(nóng)田。

人工濕地污水處理工藝由預(yù)處理單元和人工濕地單元組成，凈化后的出水水質(zhì)可以達(dá)到城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)甚至三級(jí)處理水平。已有研究表明：當(dāng)農(nóng)村污水中污染物濃度較低時(shí)，人工濕地污水處理工藝對(duì)BOD5的去除率可達(dá)85%以上，對(duì)CODcr的去除率可達(dá)80%以上，對(duì)P和N的去除率分別可達(dá)到90%和60%。由此可知，人工濕地污水處理技術(shù)具有一定的應(yīng)用前景。

2、生活污水凈化沼氣池技術(shù)

生活污水凈化沼氣池技術(shù)， 是一種分散處理生活污水的裝置， 它采用生物厭氧消化和好氧過濾相結(jié)合的辦法， 集生物、化學(xué)、物理處理于一體， 采用多種好氧過濾和多層次凈化， 實(shí)現(xiàn)污水中多種污染物的逐級(jí)去除。它將污水處理與其合理利用有機(jī)結(jié)合， 實(shí)現(xiàn)了污水的資源化。污水中的大部分有機(jī)物經(jīng)厭氧發(fā)酵后產(chǎn)生沼氣， 發(fā)酵后的污水被去除了大部分的有機(jī)物， 達(dá)到凈化的目的； 產(chǎn)生的沼氣可作為浴室和家庭炊用能源； 厭氧發(fā)酵處理后的中水可用作澆灌用水和觀賞景點(diǎn)用水。農(nóng)村有大量的農(nóng)作物秸稈和人畜糞便等原材料， 可用作沼氣發(fā)酵， 通過厭氧發(fā)酵過的糞便（沼液、沼渣） ， 碳、磷、鉀的營養(yǎng)成分沒有損失， 而轉(zhuǎn)化為可直接利用的活性態(tài)養(yǎng)分可農(nóng)用沼肥，來替代部分化肥。結(jié)合農(nóng)村改廚、改廁和改圈， 可將豬舍污水和生活污水合并處理， 經(jīng)在沼氣池中厭氧發(fā)酵后作為農(nóng)肥， 沼液經(jīng)管網(wǎng)收集集中凈化后， 出水水質(zhì)可達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)后排放。該技術(shù)的沼氣池工藝簡單， 成本低， 一戶約需費(fèi)用1 000元， 運(yùn)行費(fèi)用基本為零， 適合于農(nóng)民家庭采用。但其應(yīng)用也有其局限性， 厭氧沼氣池主要適用于高濃度生活廢水處理， 當(dāng)生活廢水中有機(jī)物濃度過低時(shí)， 會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)產(chǎn)氣效率低， 從而給生產(chǎn)及生活用氣造成影響。此外， 該技術(shù)通常適用于冬季地下水溫保持在5 ℃ 以上的地區(qū)， 或在池上建日光溫室， 能使升溫達(dá)到該溫度的地區(qū)。當(dāng)冬季氣溫較低時(shí)， 該工藝的處理效率也會(huì)降低， 出水難以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。目前， 該技術(shù)在中國農(nóng)村生活污水處理的實(shí)踐中， 是最通用、節(jié)儉、能夠體現(xiàn)環(huán)境效益與社會(huì)效益雙贏的生活污水處理方式。

3、穩(wěn)定塘生活污水處理技術(shù)

穩(wěn)定塘是一種土地經(jīng)過人工適當(dāng)?shù)男拚O(shè)圍堤和防滲層的池塘，主要依靠自然生物凈化功能使污水得到凈化的污水生物處理技術(shù)。穩(wěn)定塘是一個(gè)菌藻共生的系統(tǒng)，塘中的異養(yǎng)型細(xì)菌將水中的有機(jī)污染物降解成二氧化碳和水，同時(shí)也消耗水中的溶解氧，而塘中的藻類則利用太陽光能進(jìn)行光合作用，將二氧化碳中的碳作為碳源，合成自身機(jī)體并釋放氧氣，大氣復(fù)氧則是穩(wěn)定塘氧氣的另一個(gè)來源。COD 的去除主要依靠異養(yǎng)菌的新陳代謝作用； 氨氮在穩(wěn)定塘內(nèi)的去除主要是通過生物同化和吹脫作用，生物同化作用主要是通過藻類和細(xì)菌的新陳代謝將氨氮、硝酸鹽氮等無機(jī)氮轉(zhuǎn)化為自身的有機(jī)氮，其中藻類生長的最主要氮源是氨氮； 磷在穩(wěn)定塘中的去除主要是靠藻類的同化吸收和沉淀作用； 除此以外，在穩(wěn)定塘中采用適當(dāng)?shù)姆椒ú墒赵孱?，也可達(dá)到脫氮除磷的目的。它具有顯而易見的優(yōu)點(diǎn)： 可充分利用地形，節(jié)省基建投資； 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)低，系統(tǒng)基本不耗能； 無需污泥處理；可實(shí)現(xiàn)污水資源化。

4、 蚯蚓生態(tài)濾池

蚯蚓生態(tài)濾池，又稱蚯蚓生物濾池，是利用蚯蚓具有提高土壤透水性能和促進(jìn)有機(jī)物質(zhì)分解轉(zhuǎn)化的生態(tài)學(xué)功能而設(shè)計(jì)的一種生物、生態(tài)相結(jié)合技術(shù)。蚯蚓生物濾池的濾料由上部蚯蚓有機(jī)分解層、中間層和下部碎石承托層構(gòu)成。蚯蚓生態(tài)濾池是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，內(nèi)部生長著蚯蚓和大量的細(xì)菌、真菌、霉菌等。濾池就是利用基質(zhì)、蚯蚓和微生物這個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的物理、化學(xué)和生物的三重協(xié)同作用對(duì)生活污水進(jìn)行凈化，污染物在這些復(fù)雜而又相互聯(lián)系和制約的作用下被去除。進(jìn)入系統(tǒng)中的有機(jī)污染物首先經(jīng)過填料機(jī)械過濾、截留與吸附，其中粗大有機(jī)物能夠被蚯蚓破碎分解，使有機(jī)物更易被微生物降解利用； 隨后微生物以污水中膠體態(tài)和溶解性有機(jī)物為食物進(jìn)行生存繁殖，并在載體或填料顆粒表面形成生物膜； 蚯蚓以濾床中的生物膜作為營養(yǎng)源，經(jīng)過吸收消化和分解利用等過程實(shí)現(xiàn)污泥的減量化和穩(wěn)定化。蚯蚓在濾池生物處理系統(tǒng)中與微生物存在著協(xié)同共生的作用，蚯蚓糞對(duì)微生物的生長和繁殖也提供了良好的生存基質(zhì)，在蚯蚓上下運(yùn)動(dòng)覓食過程中，對(duì)填料起到了疏松作用，使之保持良好的通氣環(huán)境，避免了濾床內(nèi)厭氧環(huán)境的出現(xiàn)，有利于污染物的進(jìn)一步降解。同時(shí)，在濾床中增殖的蚯蚓又可作為家禽飼料，既可高效、低能耗地去除污水中的污染物質(zhì)，又可產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，是一種全新概念的污水處理工藝。蚯蚓生物濾池工程造價(jià)和運(yùn)行費(fèi)用低，除污效能高，占地面積小，剩余污泥量少，可實(shí)現(xiàn)污水、污泥的同步處理，減少后續(xù)污泥的處置處理相關(guān)費(fèi)用等，通過蚯蚓的運(yùn)動(dòng)疏通和吞食增殖微生物，還解決了傳統(tǒng)生物濾池所遇到的堵塞問題。

5、快速滲濾污水處理技術(shù)

快速滲濾污水處理技術(shù)是將農(nóng)村污水定量地排放到滲透性能良好的土地表面，在污水向下滲透的過程中，經(jīng)過吸附、過濾、沉淀、離子交換和微生物分解等物理、化學(xué)及生物的作用，使污水得到高效凈化的一種農(nóng)村污水處理工藝。該工藝具有地域性、投資省、維護(hù)管理簡單等特點(diǎn)。適用于土質(zhì)通透性能高、財(cái)政收入和人均收入不大，農(nóng)戶分散、技術(shù)水平較落后的中、小村莊。

6、一體化氧化溝污水處理技術(shù)

一體化氧化溝是一種集曝氣、沉淀、泥水分離、污泥回流等功能于一體的技術(shù)，它將傳統(tǒng)氧化溝與沉淀分離合并一體以實(shí)現(xiàn)污泥的無泵回流，可以節(jié)省占地面積20%～30%。

該工藝具有占地少，構(gòu)筑物和設(shè)備簡單，污泥自動(dòng)回流，能耗低，管理簡便，處理效果穩(wěn)定可靠等特點(diǎn)。一體化氧化溝污水處理技術(shù)在國內(nèi)應(yīng)用廣泛，適用于財(cái)政收入和人均收入較高、農(nóng)戶居住分散的地區(qū)。該工藝對(duì)技術(shù)水平要求比較高，出水多排放河流、湖泊等水體。

7、接觸氧化污水處理技術(shù)

生物接觸氧化法是生物膜工藝的一種形式，即反應(yīng)器內(nèi)填充填料，污水浸沒部分或全部填料，在一定水流下與填料充分接觸，填料上布滿生物膜后利用氧氣在自身新陳代謝的同時(shí)，將污水中的污染物去除。

生物接觸氧化工藝對(duì)進(jìn)水水質(zhì)、水量的適應(yīng)性強(qiáng)，勿需污泥回流，不發(fā)生污泥膨脹、污泥產(chǎn)生量少、易于沉淀，這些特點(diǎn)使得生物接觸氧化工藝運(yùn)行方便、操作簡單、易于管理維護(hù)且不產(chǎn)生濾池蠅。該工藝適用于財(cái)政收入和人均收入不高、農(nóng)戶居住分散的地區(qū)，對(duì)技術(shù)水平要求比較高，出水多排放河流、湖泊等水體。

篇10

第一條 為規(guī)范出口貨物退（免）稅管理，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》以及國家其他有關(guān)出口貨物退（免）稅規(guī)定，制定本管理辦法。

第二條 出口商自營或委托出口的貨物，除另有規(guī)定者外，可在貨物報(bào)關(guān)出口并在財(cái)務(wù)上做銷售核算后，憑有關(guān)憑證報(bào)送所在地國家稅務(wù)局（以下簡稱稅務(wù)機(jī)關(guān)）批準(zhǔn)退還或免征其增值稅、消費(fèi)稅。

本辦法所述出口商包括對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者、沒有出口經(jīng)營資格委托出口的生產(chǎn)企業(yè)、特定退（免）稅的企業(yè)和人員。?

上述對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，經(jīng)商務(wù)部及其授權(quán)單位賦予出口經(jīng)營資格的從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)的法人、其他組織或者個(gè)人。其中，個(gè)人（包括外國人）是指注冊(cè)登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)。?

上述特定退（免）稅的企業(yè)和人員是指按國家有關(guān)規(guī)定可以申請(qǐng)出口貨物退（免）稅的企業(yè)和人員。

第三條 出口貨物的退（免）稅范圍、退稅率和退（免）稅方法，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照辦理出口貨物退（免）稅的程序，根據(jù)工作需要，設(shè)置出口貨物退（免）稅認(rèn)定管理、申報(bào)受理、初審、復(fù)審、調(diào)查、審批、退庫和調(diào)庫等相應(yīng)工作崗位，建立崗位責(zé)任制。因人員少需要一人多崗的，人員設(shè)置必須遵循崗位監(jiān)督制約機(jī)制。

第二章 出口貨物退（免）稅認(rèn)定管理

第五條對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者按《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》和商務(wù)部《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》的規(guī)定辦理備案登記后，沒有出口經(jīng)營資格的生產(chǎn)企業(yè)委托出口自產(chǎn)貨物（含視同自產(chǎn)產(chǎn)品，下同），應(yīng)分別在備案登記、出口協(xié)議簽定之日起30日內(nèi)持有關(guān)資料，填寫《出口貨物退（免）稅認(rèn)定表》，到所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理出口貨物退（免）稅認(rèn)定手續(xù)。?

特定退（免）稅的企業(yè)和人員辦理出口貨物退（免）稅認(rèn)定手續(xù)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 已辦理出口貨物退（免）稅認(rèn)定的出口商，其認(rèn)定內(nèi)容發(fā)生變化的，須自有關(guān)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)變更之日起30日內(nèi)，持相關(guān)證件向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理出口貨物退（免）稅認(rèn)定變更手續(xù)。

第七條 出口商發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他依法應(yīng)終止出口貨物退（免）稅事項(xiàng)的，應(yīng)持相關(guān)證件、資料向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理出口貨物退（免）稅注銷認(rèn)定。?

對(duì)申請(qǐng)注銷認(rèn)定的出口商，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)先結(jié)清其出口貨物退（免）稅款，再按規(guī)定辦理注銷手續(xù)。

第三章 出口貨物退（免）稅申報(bào)及受理

第八條出口商應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，收齊出口貨物退（免）稅所需的有關(guān)單證，使用國家稅務(wù)總局認(rèn)可的出口貨物退（免）稅電子申報(bào)系統(tǒng)生成電子申報(bào)數(shù)據(jù)，如實(shí)填寫出口貨物退（免）稅申報(bào)表，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理出口貨物退（免）稅手續(xù)。逾期申報(bào)的，除另有規(guī)定者外，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再受理該筆出口貨物的退（免）稅申報(bào)，該補(bǔ)稅的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)征稅款。

第九條出口商申報(bào)出口貨物退（免）稅時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以接受并進(jìn)行初審。經(jīng)初步審核，出口商報(bào)送的申報(bào)資料、電子申報(bào)數(shù)據(jù)及紙質(zhì)憑證齊全的，稅務(wù)機(jī)關(guān)受理該筆出口貨物退（免）稅申報(bào)。出口商報(bào)送的申報(bào)資料或紙質(zhì)憑證不齊全的，除另有規(guī)定者外，稅務(wù)機(jī)關(guān)不予受理該筆出口貨物的退（免）稅申報(bào)，并要當(dāng)即向出口商提出改正、補(bǔ)充資料、憑證的要求。?

稅務(wù)機(jī)關(guān)受理出口商的出口貨物退（免）稅申報(bào)后，應(yīng)為出口商出具回執(zhí)，并對(duì)出口貨物退（免）稅申報(bào)情況進(jìn)行登記。

第十條 出口商報(bào)送的出口貨物退（免）稅申報(bào)資料及紙質(zhì)憑證齊全的，除另有規(guī)定者外，在規(guī)定申報(bào)期限結(jié)束前，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得以無相關(guān)電子信息或電子信息核對(duì)不符等原因，拒不受理出口商的出口貨物退（免）稅申報(bào)。

第四章 出口貨物退（免）稅審核、審批

第十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)使用國家稅務(wù)總局認(rèn)可的出口貨物退（免）稅電子化管理系統(tǒng)以及總局下發(fā)的出口退稅率文庫，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行出口貨物退（免）稅審核、審批，不得隨意更改出口貨物退（免）稅電子化管理系統(tǒng)的審核配置、出口退稅率文庫以及接收的有關(guān)電子信息。

第十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)受理出口商出口貨物退（免）稅申報(bào)后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)申報(bào)憑證、資料的合法性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，并核實(shí)申報(bào)數(shù)據(jù)之間的邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系。根據(jù)出口商申報(bào)的出口貨物退（免）稅憑證、資料的不同情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：?

（一）申報(bào)出口貨物退（免）稅的報(bào)表種類、內(nèi)容及印章是否齊全、準(zhǔn)確。?

（二）申報(bào)出口貨物退（免）稅提供的電子數(shù)據(jù)和出口貨物退（免）稅申報(bào)表是否一致。?

（三）申報(bào)出口貨物退（免）稅的憑證是否有效，與出口貨物退（免）稅申報(bào)表明細(xì)內(nèi)容是否一致等。重點(diǎn)審核的憑證有：

1.出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）。出口貨物報(bào)關(guān)單必須是蓋有海關(guān)驗(yàn)訖章，注明“出口退稅專用”字樣的原件（另有規(guī)定者除外），出口報(bào)關(guān)單的海關(guān)編號(hào)、出口商海關(guān)代碼、出口日期、商品編號(hào)、出口數(shù)量及離岸價(jià)等主要內(nèi)容應(yīng)與申報(bào)退（免）稅的報(bào)表一致。?

2. 出口證明。出口貨物證明上的受托方企業(yè)名稱、出口商品代碼、出口數(shù)量、離岸價(jià)等應(yīng)與出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）上內(nèi)容相匹配并與申報(bào)退（免）稅的報(bào)表一致。

3.增值稅專用發(fā)票（抵扣聯(lián)）。增值稅專用發(fā)票（抵扣聯(lián)）必須印章齊全，沒有涂改。增值稅專用發(fā)票（抵扣聯(lián)）的開票日期、數(shù)量、金額、稅率等主要內(nèi)容應(yīng)與申報(bào)退（免）稅的報(bào)表匹配。?

4.出口收匯核銷單（或出口收匯核銷清單，下同）。出口收匯核銷單的編號(hào)、核銷金額、出口商名稱應(yīng)當(dāng)與對(duì)應(yīng)的出口貨物報(bào)關(guān)單上注明的批準(zhǔn)文號(hào)、離岸價(jià)、出口商名稱匹配。?

5.消費(fèi)稅稅收（出口貨物專用）繳款書。消費(fèi)稅稅收（出口貨物專用）繳款書各欄目的填寫內(nèi)容應(yīng)與對(duì)應(yīng)的發(fā)票一致；征稅機(jī)關(guān)、國庫（銀行）印章必須齊全并符合要求。

第十三條在對(duì)申報(bào)的出口貨物退（免）稅憑證、資料進(jìn)行人工審核后，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)使用出口貨物退（免）稅電子化管理系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)算機(jī)審核，將出口商申報(bào)出口貨物退（免）稅提供的電子數(shù)據(jù)、憑證、資料與國家稅務(wù)總局及有關(guān)部門傳遞的出口貨物報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷單、出口證明、增值稅專用發(fā)票、消費(fèi)稅稅收（出口貨物專用）繳款書等電子信息進(jìn)行核對(duì)。審核、核對(duì)重點(diǎn)是：?

（一）出口報(bào)關(guān)單電子信息。出口報(bào)關(guān)單的海關(guān)編號(hào)、出口日期、商品代碼、出口數(shù)量及離岸價(jià)等項(xiàng)目是否與電子信息核對(duì)相符；?

（二）出口證明電子信息。出口證明的編號(hào)、商品代碼、出口日期、出口離岸價(jià)等項(xiàng)目是否與電子信息核對(duì)相符；

（三）出口收匯核銷單電子信息。出口收匯核銷單號(hào)碼等項(xiàng)目是否與電子信息核對(duì)相符；?

（四）出口退稅率文庫。出口商申報(bào)出口退（免）稅的貨物是否屬于可退稅貨物，申報(bào)的退稅率與出口退稅率文庫中的退稅率是否一致。?

（五）增值稅專用發(fā)票電子信息。增值稅專用發(fā)票的開票日期、金額、稅額、購貨方及銷售方的納稅人識(shí)別號(hào)、發(fā)票代碼、發(fā)票號(hào)碼是否與增值稅專用發(fā)票電子信息核對(duì)相符。?

在核對(duì)增值稅專用發(fā)票時(shí)應(yīng)使用增值稅專用發(fā)票稽核、協(xié)查信息。暫未收到增值稅專用發(fā)票稽核、協(xié)查信息的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可先使用增值稅專用發(fā)票認(rèn)證信息，但必須及時(shí)用相關(guān)稽核、協(xié)查信息進(jìn)行復(fù)核；對(duì)復(fù)核有誤的，要及時(shí)追回已退（免）稅款。

（六）消費(fèi)稅稅收（出口貨物專用）繳款書電子信息。消費(fèi)稅稅收（出口貨物專用）繳款書的號(hào)碼、購貨企業(yè)海關(guān)代碼、計(jì)稅金額、實(shí)繳稅額、稅率（額）等項(xiàng)目是否與電子信息核對(duì)相符。

第十四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)在審核中，發(fā)現(xiàn)的不符合規(guī)定的申報(bào)憑證、資料，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)通知出口商進(jìn)行調(diào)整或重新申報(bào)；對(duì)在計(jì)算機(jī)審核中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理；對(duì)出口商申報(bào)的出口貨物退（免）稅憑證、資料有疑問的，應(yīng)分別以下情況處理：?

（一）凡對(duì)出口商申報(bào)的出口貨物退（免）稅憑證、資料無電子信息或核對(duì)不符的，應(yīng)及時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行核查。?

（二）凡對(duì)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）、出口收匯核銷單等紙質(zhì)憑證有疑問的，應(yīng)向相關(guān)部門發(fā)函核實(shí)。?

（三）凡對(duì)防偽稅控系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票（抵扣聯(lián)）有疑問的，應(yīng)向同級(jí)稅務(wù)稽查部門提出申請(qǐng)，通過稅務(wù)系統(tǒng)增值稅專用發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)進(jìn)行核查；?

（四）對(duì)出口商申報(bào)出口貨物的貨源、納稅、供貨企業(yè)經(jīng)營狀況等情況有疑問的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)函調(diào)查，或向同級(jí)稅務(wù)稽查部門提出申請(qǐng)，由稅務(wù)稽查部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，并依據(jù)回函或調(diào)查情況進(jìn)行處理。

第十五條 出口商提出辦理相關(guān)出口貨物退（免）稅證明的申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)審核符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)出具相關(guān)證明。

第十六條 出口貨物退（免）稅應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市、自治州以上（含本級(jí)）稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)審核結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。?

稅務(wù)機(jī)關(guān)在審批后應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理退庫或調(diào)庫手續(xù)。

第五章 出口貨物退（免）稅日常管理

第十七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)出口貨物退（免）稅有關(guān)政策、規(guī)定應(yīng)及時(shí)予以公告，并加強(qiáng)對(duì)出口商的宣傳輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

第十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)做好出口貨物退（免）稅計(jì)劃及其執(zhí)行情況的分析、上報(bào)工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須在國家稅務(wù)總局下達(dá)的出口退（免）稅計(jì)劃內(nèi)辦理退庫和調(diào)庫。

第十九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)遇到下述情況，應(yīng)及時(shí)結(jié)清出口商出口貨物的退（免）稅款：?

（一）出口商發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他依法應(yīng)終止出口退（免）稅事項(xiàng)的，或者注銷出口貨物退（免）稅認(rèn)定的。?

（二）出口商違反國家有關(guān)政策法規(guī)，被停止一定期限出口退稅權(quán)的。

第二十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立出口貨物退（免）稅評(píng)估機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化出口貨物退（免）稅管理，防止騙稅案件的發(fā)生。

第二十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定，做好出口貨物退（免）稅電子數(shù)據(jù)的接收、使用和管理工作，保證出口貨物退（免）稅電子化管理系統(tǒng)的安全，定期做好電子數(shù)據(jù)備份及設(shè)備維護(hù)工作。

第二十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立出口貨物退（免）稅憑證、資料的檔案管理制度。出口貨物退（免）稅憑證、資料應(yīng)當(dāng)保存10年。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。具體管理辦法由各省級(jí)國家稅務(wù)局制定。

章 違章處理

第二十三條 出口商有下列行為之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條規(guī)定予以處罰：?

（一）未按規(guī)定辦理出口貨物退（免）稅認(rèn)定、變更或注銷認(rèn)定手續(xù)的；?

（二）未按規(guī)定設(shè)置、使用和保管有關(guān)出口貨物退（免）稅帳簿、憑證、資料的。

第二十四條 出口商拒絕稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查或拒絕提供有關(guān)出口貨物退（免）稅帳簿、憑證、資料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》第七十條規(guī)定予以處罰。?

第二十五條 出口商以假報(bào)出口或其他欺騙手段騙取國家出口退稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十六條規(guī)定處理。?

對(duì)騙取國家出口退稅款的出口商，經(jīng)省級(jí)以上（含本級(jí)）國家稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以停止其六個(gè)月以上的出口退稅權(quán)。在出口退稅權(quán)停止期間自營、委托和出口的貨物，一律不予辦理退（免）稅。

第二十六條 出口商違反規(guī)定需采取稅收保全措施和稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附 則

第二十七條 本辦法未列明的其他管理事項(xiàng)，按《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》等法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理。