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[關鍵詞] 老年體育旅游前景

從20世紀中葉伊始，國外出現(xiàn)了體育旅游動向并逐漸成為新潮流。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，近年在世界旅游群體中，以消遣娛樂、健身康復為目的的旅游者所占比例最大。目前，我國60歲以上的老年人口已超過1.3億，占總?cè)丝诘?0%以上，已經(jīng)步入社會老齡化初期，老年體育和旅游市場也初具規(guī)模，因此重視和解決好老年體育與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,開發(fā)老年體育旅游項目將成為我國開拓體育旅游市場新的熱點。

一、國外體育旅游發(fā)展現(xiàn)狀

體育旅游在國外發(fā)達國家已經(jīng)歷了較長時間的發(fā)展，目前己比較成熟，形成了較大體育旅游市場，“花錢買健康”的觀念深入人心，與體育有關的旅游度假方式不斷升溫，在旅游業(yè)中的貢獻率不斷上升。根據(jù)瑞士洛桑大學對歐洲幾個發(fā)達國家進行的一次調(diào)查顯示，體育帶來的經(jīng)濟效益約是一個國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%～2%，對旅游業(yè)的貢獻則在4%～6%之間；從1997年～1999年，德國體育旅游年平均增長17%，法國增長7%；西班牙1990年以來，每年來該國旅游人數(shù)高達5600萬左右，其中體育旅游者人數(shù)占60%以上，創(chuàng)匯始終穩(wěn)定在170億美元以上，占西班牙國民生產(chǎn)總值的9.6% 。瑞士是“歐洲屋脊”，冰雪旅游資源得天獨厚，僅滑雪旅游項目，每年接待外國體育游客高達1500萬人次，創(chuàng)匯70億美元左右。

二、我國體育旅游發(fā)展狀況

我國體育旅游與國外相比起步較晚,1994年才開辦體育旅游，在我國旅游業(yè)中所占份額只有5%左右，但每年以30%～40%的速度發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士普遍認為體育旅游發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著我國國民生活水平的不斷提高，人們生活方式消費結(jié)構(gòu)的改變，每周五天工作制及帶薪休假制度的實施，尤其是國家《全民健身計劃》的頒布與推行，2008年奧運會申辦與成功為體育旅游的興起提供契機。據(jù)有關資料報道:1997年我國旅游創(chuàng)匯110億美元，其中體育旅游、娛樂旅游創(chuàng)匯所占比例大約為三分之一，體育旅游將在我國的旅游和體育產(chǎn)業(yè)中占據(jù)越來越大的份額。2001年國家旅游局確定旅游的主題為“中國體育健身游”，推出黑龍江冰雪旅游，鄭州太極拳團體演練等體育旅游活動項目,廣西省推出以健身娛樂為目的登自行車旅游等及150個傳統(tǒng)民族體育項目，吸引了大批的體育旅游者，尤其是國外游客。據(jù)統(tǒng)計2000年全廣西共計接待國外游客4074萬人次，其中參加體育旅游者近八成?？傊?，體育旅游在我國作為新興的旅游方式正被人們認可并迅速發(fā)展起來。

三、國內(nèi)老年體育旅游的現(xiàn)狀

隨著我國老年人口比例增長，目前我國逐步進入老齡化社會。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計顯示，生活水平的提高，旅游業(yè)的快速發(fā)展及體育運動的普及，越來越多的老年人開始選擇旅游作為晚年生活的重要內(nèi)容，老年體育旅游消費將成為時尚并迅速增長, 國內(nèi)城市如浙江諸暨、舟山老年體育旅游組織的就紅紅火火，2001年諸暨老年體協(xié)53個分會宣傳發(fā)動，組織了280多人的旅游團，進行“支持申奧北京行”；2003年舟山老年體協(xié)成立旅游開發(fā)部，組織華東地區(qū)沙灘排球邀請賽，炒熱老年體育旅游經(jīng)濟，但面對“銀色浪潮”的到來，針對老年人的體育旅游并沒有引起足夠的重視和關注。老年體育旅游市場在我國正處于起步階段，當前旅游市場缺乏針對老年人的體育旅游項目，從而造成老年人的體育旅游愿望不能實現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著老齡人口的增長，老年人生活物質(zhì)水平和經(jīng)濟能力日益提高，老年體育旅游市場前景十分廣闊，資料表明我國老年旅游僅占旅游市場的20%左右，而國外則高達60%以上，國內(nèi)老年體育旅游份額則更少，可見老年體育旅游市場成長發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

四、老年體育旅游的基本闡述

1.老年體育旅游是一種以促進身心健康為主要特征的娛樂休閑活動。老年體育旅游就是以促進身心健康為目的，同時提高審美的娛樂休閑活動，它具有體育和旅游的雙重特征。老年體育旅游是以參與或欣賞某項與體育相關的內(nèi)容為形式，達到增強體質(zhì)、提高健康水平、促進治病康復、增加審美情趣和延年益壽為目的的旅游活動。它是體育旅游、老年體育與老年旅游三者的有益結(jié)合。健康的身體是人的生命之本，審美享受是人生中最有價值的財富。老年體育旅游不僅能夠滿足老年人對自然美、生活美的欣賞和享受，而且能夠滿足體育給老年人帶來的健康身體和身心愉悅。

2.老年體育旅游是老年人一種社會交往活動的體現(xiàn)。現(xiàn)代社會是合作交流的社會，工作生活都離不開與他人的交往。交往是老年生活中最基本的一種社會活動，是老年人所共有的心理需求。體育旅游項目是使相同興趣的老年人交流的平臺，通過交往可以達到思想和情感的交流，從而建立和諧友好的人際關系。老年體育旅游以特有的體育活動形式使老年人在交往中可以自由的選擇對象，不受性別、職業(yè)、文化等限制，在社會交往中達到良好的效果，因此體育旅游可以達到增加老年人交往的目的。

3.老年體育旅游是一種社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的經(jīng)濟現(xiàn)象。體育和旅游從產(chǎn)生時期的極少數(shù)人的娛樂消遣活動發(fā)展成為現(xiàn)代的大眾體育和大眾旅游，歸根結(jié)底是由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展使老年人消費水平提高的結(jié)果。老年體育旅游者的體育旅游雖然不是以從事經(jīng)濟活動為目的，但卻以經(jīng)濟形式表現(xiàn)出來。老年旅游者在經(jīng)濟上作必要的花費，以滿足在旅游過程中獲得的體育專業(yè)培訓或食、住、行等方面的服務費用，這種需要和提供服務之間引起的旅游服務的供給表現(xiàn)出經(jīng)濟現(xiàn)象的特征。

參考文獻：

[1]曹士云等:中國老年體育回顧與展望[J].杭州師范學院學報，2000:（6）89～92

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[關鍵詞] 體育旅游 柳州 發(fā)展

隨著國門的敞開,經(jīng)濟水平的提高,體育旅游從第三產(chǎn)業(yè)中異軍突起,成為國民經(jīng)濟的新增長點。1994年以來,我國體育旅游一直以30%-40%的速度上升,比一般的旅游增長速度要快的多。1998年,我國體育旅游收入達到3438億元,占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.32%,預計到2010年將達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.7%,體育旅游的市場前景廣闊。

一、體育旅游概述

從廣義上講,體育旅游是指旅游者在旅游中所從事的各種身心娛樂、身體鍛煉、體育競賽、體育康復及體育文化交流活動等與旅游地、體育旅游企業(yè)及社會之間關系的總和。從狹義上講體育旅游指為了滿足和適應旅游者的各種體育需求,借助各種各樣的體育活動,并充分發(fā)揮其諸種功能,使旅游者的身心和諧發(fā)展,從而促進社會物質(zhì)文明和精神文明,豐富社會文化生活的一種活動。

結(jié)合體育旅游的特征與實踐,體育旅游可分為:(1)觀光型體育旅游。通過視聽感官對體育活動、體育建筑場館場地、體育藝術景點、體育文化進行欣賞體驗,從中獲得愉悅的感受。(2)競賽型體育旅游。以參加某種體育競賽為主要目的的旅游活動。(3)度假型體育旅游。以消除疲勞、調(diào)整身心、排遣壓力為主要目的的具有體育意義的旅游活動。(4)健身娛樂型體育旅游。以娛樂性的體育健身、療養(yǎng)、體育康復為主要目的的旅游。(5)拓展型體育旅游。指結(jié)合拓展訓練的內(nèi)容和活動形式,組織旅游者在崇山峻嶺、瀚海大川等自然環(huán)境和人工環(huán)境中磨練意志、陶冶情操、熔煉團隊,滿足旅游者尋求刺激、獵奇、挑戰(zhàn)極限意愿的旅游形式。

體育與旅游的有效結(jié)合所形成的互動效應,既強化了體育競賽的經(jīng)濟效益,社會效益和環(huán)境效益,提高體育對全民健身的影響力,同時還促進旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展并帶動社會經(jīng)濟發(fā)展。因而,走以體育為主題的旅游新路,將形成一個嶄新的市場空間。

二、柳州市體育旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.柳州市體育旅游發(fā)展的優(yōu)勢和機遇

首先,柳州豐富的自然資源,良好的人文環(huán)境為體育旅游業(yè)的發(fā)展提供了環(huán)境保證。柳州屬于典型的喀斯特地貌,具有天然的山水資源優(yōu)勢。三門江森林公園、雀山公園、龍?zhí)豆珗@以及都樂巖等地可以開展攀巖、SRT技術、登山等多種體育旅游項目;百里柳江環(huán)繞柳州城,是天然的水上運動訓練場和比賽場,可開展游泳、漂流、劃船、龍舟競技等;柳州少數(shù)民族居多,幾乎每個民族都有獨特的體育民俗活動,這些活動蘊含著豐厚的民俗文化和獨特魅力,旅游者參與其中,既能達到健身的目的,又能領悟當?shù)氐拿袼罪L情。

其次,較完善的體育基礎設施和政府的支持也為柳州體育旅游的發(fā)展鋪平了道路。各級政府體育彩票公益金共投入1000多萬元,吸引基層配套資金近200多萬元,為柳州建成全民健身中心工程1個,“全民健身樣板工程”5個,全民健身路徑300多條,舉重館1個,游泳池7個,燈光籃球球場8個,排球場15個,田徑場5個。政府還投資建成了2萬平米的體育中心市綜合訓練館、廣雅體育場、射擊場等市屬體育場館設施,2010年10月李寧體育館和市游泳館也將建成。目前柳州市正計劃啟動水上極速運動基地和第二體育中心柳東新區(qū)職校園體育設施共享項目。

最后,獲得F1摩托艇世錦賽連續(xù)五年的承辦權為柳州體育旅游的發(fā)展帶來了新的機遇。該賽事在全球范圍內(nèi)有著很高的影響力和收視率,將吸引無數(shù)國內(nèi)外游客來到柳州,進而促進柳州體育旅游市場的發(fā)展。柳州有深厚的體育人文底蘊,它是體操王子李寧的故鄉(xiāng),還涌現(xiàn)出陸永、江鈺源等一批奧運冠軍和世界冠軍,城市體育氛圍濃厚;柳州還有著豐富的媒體宣傳報道合作渠道,2007年以來的世界青年足球錦標賽亞洲區(qū)預選賽、國際女子乒乓球挑戰(zhàn)賽、中國大學賽艇公開賽等多項高規(guī)格賽事直接由柳州市政府和國家體育總局水上管理中心主辦,中央電視臺、人民日報、新浪網(wǎng)等高規(guī)格媒體全程參與賽事報道,極大促進了柳州體育旅游的宣傳和推廣。

2.柳州市體育旅游發(fā)展過程中存在的問題

(1)體育旅游認知度不夠。體育旅游業(yè)在整個國內(nèi)還處于起步階段,各部門和地區(qū)對本區(qū)域發(fā)展體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)的潛力、政策措施、管理職能沒有完全到位,旅游企業(yè)對體育旅游業(yè)務缺乏重視;另外,人們對體育旅游資源的獨特優(yōu)勢和潛力認識不足,體育旅游資源開發(fā)利用程度低。

(2)發(fā)展體育旅游觀念尚未形成市場主體。從供給方面看,缺乏具有競爭力的體育旅行社,多數(shù)普通旅行社缺乏體育旅游經(jīng)驗與產(chǎn)品包裝創(chuàng)新能力;目前柳州體育旅游的發(fā)展主要以戶外俱樂部經(jīng)營為主,這些組織均為自發(fā)的民間組織,沒有相應的管理機構(gòu)對其負責。政府尚未制定發(fā)展體育旅游的合理規(guī)劃,體育旅游市場大發(fā)展的社會氛圍尚未形成。從需求方面,體育消費者的觀念還沒有徹底改變、消費能力和水平比較低。

(3)體育旅游項目單一,宣傳、開發(fā)不力。體育旅游資源開發(fā)深度不夠,缺乏地方特色。柳州體育旅游人文資源開發(fā)主要集中在少數(shù)民族民俗體育盛會和舉辦的大型體育比賽,這些體育旅游活動過于注重觀賞性,忽視參與性,致使柳州體育旅游發(fā)展不能滿足城市居民休閑健身的需求,缺乏發(fā)展后勁。另外,對體育旅游缺乏足夠的宣傳、引導,大眾沒有樹立體育旅游消費意識。

三、發(fā)展柳州市體育旅游的一些建議

1.加強體育與旅游部門的合作

近年來,體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)都保持著較快的發(fā)展速度,但因行業(yè)從屬不同,相互交融與滲透不多,造成體育資源、旅游資源得不到有效的開發(fā)和利用。首先體育部門和旅游部門要相互交流合作,將體育旅游和其他旅游資源整合,進行多元化開發(fā),如將生態(tài)旅游與體育旅游、休閑旅游與體育旅游融合開發(fā),充分發(fā)揮各種旅游資源的特點,改變單調(diào)的旅游產(chǎn)品給人們帶來的不滿足感,滿足人們求新、求奇、求異的心理。其次,在兩部門相互交流合作的基礎上制定體育旅游發(fā)展規(guī)劃。將體育旅游納入整個旅游計劃之中,建立統(tǒng)一的旅游市場體系。各級政府應做好規(guī)劃和開發(fā),發(fā)展體育旅游精品,加快城市基礎設施建設,完善和提高城市綜合接待能力。加強宣傳力度,注意宣傳方式的多樣化。暢通交通運輸線路,增強旅游景區(qū)景點的可進入性。

2.開發(fā)柳州特色體育旅游,打造品牌意識

一方面開發(fā)滿足廣大青少年喜歡的新興體育旅游項目,如野營、攀巖、蹦極、探險、熱氣球等;另一方面,發(fā)展適合中老年人參加的休閑健身的體育旅游項目,如登山、徒步旅行、垂釣、劃船等。應充分利用好柳州山水優(yōu)勢,在山水上做文章,開發(fā)野營、攀巖、登山、徒步等項目,憑借柳江水資源大力發(fā)展水上運動項目。另外,舉辦有影響的品牌賽事,通過政府搭臺、市場運作的模式,重點扶持一到兩項品牌賽事,進一步帶動體育服務業(yè)和旅游業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點開發(fā)豐富的民族傳統(tǒng)體育旅游資源,推廣參與性強的民族體育旅游項目,如射弩、龍舟賽等,形成柳州特色的體育旅游產(chǎn)品,擴大體育旅游市場。

3.多種途徑培養(yǎng)體育旅游人才

目前柳州地區(qū)專門經(jīng)營體育旅游的組織尚未建立,既懂體育又懂旅游的專業(yè)人才少之又少。應通過多種途徑培養(yǎng)體育旅游專業(yè)人才,如一些高校旅游專業(yè)可適當增開體育旅游課程;體育產(chǎn)業(yè)部門和旅游管理部門可聯(lián)合開辦培養(yǎng)體育旅游人才的培訓班;旅游院校和體育院?？蛇M行合作,共同培養(yǎng)體育旅游專門人才。

4.樹立生態(tài)體育旅游發(fā)展觀

良好的自然環(huán)境是開展體育旅游尤其是參與性體育旅游活動的必要條件。要加大體育旅游資源生態(tài)的配套保護措施,在旅游核算時考慮生態(tài)環(huán)境退化的保護成本等情況,防止只重視體育旅游經(jīng)濟的顯性增長,忽視對旅游資源破壞所造成的隱性損失,保持生態(tài)效益與經(jīng)濟、社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,只有這樣才能實現(xiàn)體育旅游的可持續(xù)發(fā)展。

5.加強營銷宣傳,推廣體育旅游

相關部門必須加強宣傳,通過輿論引導人們逐步認識這種新興的旅游產(chǎn)品,將人們對體育旅游產(chǎn)品的消費從目前潛意識狀態(tài)的自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸庾R的自覺行為。現(xiàn)階段,體育旅游組織者可采取一些創(chuàng)新型的體育旅游營銷方式:(1)體驗營銷。通過讓體育旅游者切身參與到體育活動中來,滿足旅游者的體驗需求來實現(xiàn)其旅游價值,體育旅游的參與性特點決定了體驗營銷觀念在體育旅游營銷中的適用性。(2)合作營銷。體育部門和旅游部門可以聯(lián)合主辦以體育旅游為主題的交易會、博覽會等來為體育旅游業(yè)搭建起交流的平臺,與海內(nèi)外業(yè)內(nèi)人士建立起合作伙伴關系,增強體育旅游市場競爭力。(3)媒介宣傳。通過各種媒體宣傳自己獨具特色的旅游資源,介紹著名的體育旅游景點旅游線路,吸引更多旅游者前來旅游。體育旅游經(jīng)營者和政府要充分利用各種傳媒手段加強人們的體育健身意識,對各種體育賽事旅游做詳細的報道,增加體育旅游的吸引力。

參考文獻:

[1] 林南枝 陶漢軍:我國旅游經(jīng)濟效益測評.旅游經(jīng)濟學[M].南開大學出版社,2009

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關鍵詞：吉林；冰雪體育產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略

本文為吉林省體育局社會科學研究項目

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A

原標題：北京成功申辦2022冬奧會背景下吉林省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

收錄日期：2017年1月17日

一、前言

吉林省是冰雪大省，冰雪體育資源極具優(yōu)勢。尤其是北京申奧成功后，吉林省政府高度重視冰雪體育的發(fā)展。2016年9月，吉林省委、吉林省人民政府關于做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)的實施意見中指出：要貫徹落實關于“冰天雪地也是金山銀山”和“三億人參與冰雪運動”的重要指示精神，抓住2022年北京冬奧會歷史機遇，以滿足冰雪消費需求為主線，以冰雪旅游為主體、冰雪體育為基礎、冰雪文化為引領，強化冰雪關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造長白山國際冰雪品牌，努力把吉林省建設成為中國冰雪產(chǎn)業(yè)大省、冰雪旅游強省和世界級冰雪旅游目的地。2022年北京奧運會的舉辦將極大地推動我國冰雪體育的發(fā)展進程。

二、吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1、吉林省冰雪旅游的自然資源優(yōu)勢。吉林省是世界公認的最適冰雪運動區(qū)域，全省降水5～8個月是以固體形式降落，在10月、11月或2月、3月出現(xiàn)最大積雪深度。由于屬于溫帶大陸性氣候，四季分明，寒冷漫長的冬季以雪質(zhì)好，氣溫適中，風速小且全年日照2，200～3，000h等特點成為冰雪體育旅游資源的形成不可或缺的重要氣候條件基礎。

2、冰雪體育品牌的優(yōu)勢。吉林省冰雪體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展打造了很多享譽國內(nèi)外的冰雪品牌，也成為吉林省的冰雪名片。如，吉林的霧凇冰雪節(jié)、長春瓦薩國際冰雪節(jié)，這些品牌詮釋了吉林省冰雪文化內(nèi)涵，展示了吉林省的冰雪藝術魅力。

3、市場化運作冰雪體育旅游項目經(jīng)驗的優(yōu)勢。吉林省政府積極鼓勵企業(yè)通過參股、控股或者獨立經(jīng)營冰雪旅游項目，吉林松花湖萬科滑雪場、長白山萬科滑雪場就是典型的民營企業(yè)投資興建的具有國際水平的高質(zhì)量的滑雪場，經(jīng)營模式和理念先進，企業(yè)效益良好，這是目前吉林省市場化、社會化運作冰雪旅游項目的典范，也是吉林省發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的基礎。

4、冰雪藝術人才的優(yōu)勢。多年來冰燈、冰雕等冰雪藝術活動培養(yǎng)造就了大批冰雪采掘、設計、創(chuàng)作等經(jīng)驗豐富的藝術人才。冰雪體育運動的發(fā)展，培養(yǎng)造就了大批的滑冰、滑雪、冰球等項目的運動員、教練員、專業(yè)管理人才。他們都是發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的寶貴財富。

5、政策優(yōu)勢。冰雪是吉林省重要的旅游資源，得天獨厚，以冰雪為主的體育旅游必然會受到高度的重視。每到深秋時節(jié)，全省就開啟了冬季冰雪旅游市場開發(fā)工作。省領導親自率團到京津唐、珠三角、長三角等主要客源地區(qū)開展冰雪旅游系列推廣活動。為使吉林省旅游營銷推廣長期化，還在各地設立旅游推廣中心。近年來，伴隨各類冰雪旅游節(jié)慶活動啟動，從全省各大旅行社和網(wǎng)站反饋的信息，讓人欣喜不已，全省接待游客總量和旅游總收入正在節(jié)節(jié)攀升。

（二）劣勢分析

1、冰雪體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才匱乏。吉林省缺少冰雪體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，尤其是體育旅游的專門人才，在冰雪產(chǎn)品的打造、冰雪旅游活動的策劃等專業(yè)性不強，極大地影響了服務質(zhì)量。從技術的角度來看，有些新的技術沒有專業(yè)的人員進行應用。從人力資本上來看，一些滑雪場管理人才、滑雪場的維護、裝備維修、滑雪教練員的人才紛紛被北京等地高薪請走，這與吉林省經(jīng)濟欠發(fā)達有直接關系。

2、經(jīng)營管理制度不完善。吉林省冰體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念還需更新，管理制度尚需完善。吉林省旅游局和體育局等相關部門的合作缺乏深度，所以導致冰雪體育產(chǎn)業(yè)的主體冰雪旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不佳。

（三）機遇分析

1、體育旅游熱潮的興起。冰雪體育旅游作為近年來新興的體育旅游形式之一，具有廣闊的發(fā)展前景。近年來，全國多個地方，如內(nèi)蒙古、新疆、四川、河北、北京等地區(qū)，只要有雪存在的地方，均紛紛斥以巨資開發(fā)利用，以期借助冰雪旅游拉動地方經(jīng)濟。冰雪旅游正以其巨大的經(jīng)濟效益成為新的經(jīng)濟增長點，并快速成長起來。

2、國家政策的扶持。2016年吉林省出臺了《吉林省委省政府P于做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)的實施意見》，《意見》中指出冰雪產(chǎn)業(yè)是吉林省具備國內(nèi)領先發(fā)展、國際競爭潛力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，資源稟賦高、市場前景好、消費拉動大、綜合帶動性強。吉林省要緊緊把握冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金增長期，充分釋放冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間與潛力，大力發(fā)展“白色經(jīng)濟”，加快推進“白雪換白銀”，引領服務業(yè)發(fā)展，助推吉林老工業(yè)基地全面振興。

3、北京冬奧會的申辦成功。2022年北京冬奧會的舉辦，為吉林省冰雪旅游的發(fā)展提供了極大的機遇，政府將加大投資力度，改善冰雪場地的硬件設施。

（四）威脅分析。國內(nèi)各地冰雪旅游發(fā)展勢頭強勁，正在威脅著吉林省冰雪旅游業(yè)的速度與發(fā)展。目前全國已建成將近200家滑雪場，年收入超過百億元人民幣，內(nèi)蒙古、新疆、北京、河北、四川等地冰雪體育旅游發(fā)展迅猛。

三、吉林省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）構(gòu)建多層次市場格局。冰雪體育產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，也是朝陽產(chǎn)業(yè)，它可以帶動住宿餐飲、娛樂、購物、交通運輸、滑雪器具等一系列相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我們要高度重視冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要把體育產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長點和擴大就業(yè)的重點加以發(fā)展。加強對冰雪體育產(chǎn)業(yè)的研究和宣傳力度，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)冰雪體育發(fā)展模式，不斷探索和總結(jié)適合吉林省發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，逐步建立起一個內(nèi)容齊全、效益明顯、競爭力強、充滿朝氣、多層次的冰雪體育市場格局。

（二）加強冰雪體育產(chǎn)業(yè)基礎配套設施建設?；A配套設施落后一直是制約我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，也是吉林省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。因此，必須加大投入，加強管理，提高滑雪場的基礎配套設施的服務質(zhì)量，使景區(qū)的外部環(huán)境整潔、功能完善，集吃、住、行于一體，全面滿足游客的多種需求，做大做強冰雪體育產(chǎn)業(yè)。

（三）改革冰雪體育產(chǎn)業(yè)管理體制。要使冰雪體育產(chǎn)業(yè)高效持續(xù)地健康發(fā)展，必須建立一系列的法律和規(guī)章制度及一整套科學的、具有權威性的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標，明確管理部門、經(jīng)營部門各自的責任、權利、義務，加強對體育產(chǎn)業(yè)的有效監(jiān)測和評價，使冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展在法律規(guī)范下健康有序地發(fā)展。

（四）培育和打造品牌，提高市場競爭力。吉林省要依托現(xiàn)有的冰雪體育旅游資源和旅游相關設施，開發(fā)精品冰雪體育旅游，使冰雪體育旅游的品牌產(chǎn)品走高檔次、高水準的發(fā)展之路，實施品牌戰(zhàn)略，樹立品牌形象，以提高市場競爭力。讓冰雪體育旅游品牌深入人心，讓世界都了解吉林省這個品牌。

（五）在人才培養(yǎng)上下功夫，推動產(chǎn)業(yè)不斷升級。冰雪體育產(chǎn)業(yè)是以人的服務為中心的第三產(chǎn)業(yè)，需要培養(yǎng)具有較高專業(yè)水平、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的專業(yè)人才，從而不斷推動產(chǎn)業(yè)升級。一方面政府各級部門要加大對旅游專業(yè)人才的重視程度，出臺相關優(yōu)惠政策，以吸引更多的國內(nèi)外的優(yōu)秀專業(yè)人才來本地發(fā)展；另一方面要重視對經(jīng)營管理人員的業(yè)務培訓，加強對外的學習交流，提高在職人員的素質(zhì)。

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關鍵詞： 廣元 白龍湖 市場營銷

一、市場營銷現(xiàn)狀

白龍湖位于川、甘、陜?nèi)〗Y(jié)合部，水面面積75km2，被譽為“西南第一湖”，為國家級風景名勝區(qū)。景區(qū)所在的青川縣旅游業(yè)的市場營銷工作剛剛起步，但營銷及其策劃人才的缺乏，當?shù)芈糜沃鞴懿块T資金的不足，使得青川縣旅游市場營銷工作缺乏整體的、長遠的營銷規(guī)劃，有針對性的旅游市場營銷活動開展的很少，到目前為止，大多為傳統(tǒng)的營銷方式，如紀錄片及畫冊的制作，電視專題介紹等，促銷方式比較單一，因此旅游促銷效果不佳，旅游資源和產(chǎn)品的知名度很低。白龍湖風景區(qū)1997年成立白龍湖風景區(qū)管理局，開始對風景區(qū)實施管理。由于對風景區(qū)的定位、定性及宣傳等多方面的原因，風景區(qū)的知名度低，對游客吸引力不強。加之地震對經(jīng)濟帶來的影響，經(jīng)濟效益不盡人意。

在今后的旅游營銷中，應制定科學的營銷計劃和營銷方案，組織專門的旅游營銷隊伍赴主要客源地市場及開展旅游宣傳促銷，以吸引更多游客。

二、市場營銷戰(zhàn)略措施

1.健全營銷組織

建議青川縣建立和配置專門的市場營銷機構(gòu)或人員，形成一套良好的市場運作系統(tǒng)，保持一支穩(wěn)定的營銷隊伍。統(tǒng)一制定營銷計劃，開展營銷工作，使市場營銷工作從組織上得到確保。

2.建立多層次的營銷網(wǎng)絡

旅游營銷具有多種渠道和不同形式，應注重多渠道的開通，營銷工作的重心是旅游中間商（包括旅行社、客源市場大型企業(yè)、單位、學校等部門），應與他們建立密切的合作關系，發(fā)揮這些中間環(huán)節(jié)的作用，擴大影響，幫助組織客源，啟動市場。

3.實施旅游促銷組合

旅游營銷具有不同的形式，在近期應實行廣告、營業(yè)推廣、公共關系、人員推銷四種方式的組合。根據(jù)景區(qū)的實際情況，廣告和公共關系應該作為最重要的促銷方式，其目的在于事半功倍地擴大影響力，使市場盡快了解景區(qū)，把景區(qū)作為旅游目的地。

三、旅游景區(qū)細分市場選擇

白龍湖國家級風景名勝區(qū)旅游資源是青川縣旅游的導向性資源，經(jīng)開發(fā)后可形成為青川縣重要的旅游產(chǎn)品，也具有較廣闊的市場前景。元旦、清明假期的設立，強化了周末的旅游消費特征，更有利于近郊游的發(fā)展。增加了鄰近地區(qū)的互動。因此，白龍湖景區(qū)的市場可定位如下：

一級市場：以廣元市、成都市、綿陽市為中心的四川省內(nèi)市場；陜西西安、漢中市市場；甘肅蘭州市、隴南地區(qū)市場；廣元市過境國內(nèi)游客市場。

二級市場：重慶市、云南昆明等四川周邊省、市市場及北京、上海、廣東等沿海市場。廣元市過境的境外游客市場。

三級市場：國內(nèi)其他省市市場。四川省過境的境外游客市場。

四、旅游促銷方案

1.政府主導性的促銷工作

白龍湖是青川的旅游精品，青川縣政府要與林業(yè)廳、建設廳、體育局等部門合作，參與這些系統(tǒng)主辦的宣傳活動，得到其支持與幫助。

積極組織青川縣內(nèi)企業(yè)參加全國和目標市場區(qū)域性的各種旅游交易會，進行宣傳促銷。

組織成都、重慶、綿陽、德陽及陜西西安市、漢中市、甘肅蘭州市、隴南地區(qū)等地的知名旅行社、旅游協(xié)會的有關人員進行考察和技術交流，建立聯(lián)系，爭取客源?！∨c一級市場的大型企業(yè)、政府部門、事業(yè)單位、社會團體的工會、老年辦、共青團等機構(gòu)建立聯(lián)系，爭取會議旅游、獎勵旅游、節(jié)假日休閑度假等旅游份額。與一級市場內(nèi)各大中專學校、職業(yè)技術?？茖W校的團委、學生會掛鉤，組織寒暑假的科技、文化、社會發(fā)展、革命傳統(tǒng)教育等專題的夏令營、冬令營，擴展旅游客源市場。

在一、二級市場的各中心城市設立旅游服務窗口，持續(xù)不斷地向該城市及周邊地區(qū)輸出青川縣的旅游信息，便于上述地區(qū)的居民獲取信息和出游。

邀請知名的作家、作曲家以青川縣景區(qū)及文化為題材譜寫歌曲,進行宣傳活動。

2.旅游中間商

旅游銷售渠道選擇必須以風景區(qū)的目標市場為起點，以最佳經(jīng)濟效益為目的展開。青川縣在旅游促銷過程中，有以下的中介媒體可供選擇：

(1)旅行社：主要是各級目標市場的旅行社；(2)航空公司機票處：這類中間商在城市分布較多，分銷成本較低，是資金不足之時開拓市場的一種理想選擇；(3)其他行業(yè)大型公司的旅游部：許多大型公司都建立有旅游部，其主要目的是從事組織本公司職工的旅游度假和會議、接待的安排，這類中間商的經(jīng)營優(yōu)勢在于本身具有完善的銷售系統(tǒng)和廣泛的客戶群，與這類中間商建立業(yè)務關系，不需要花大力氣、大投入就能擴大產(chǎn)品銷售的范圍；(4)公共交通經(jīng)營企業(yè)：主要指省內(nèi)公交運輸和鐵路、航空運營企業(yè)，應充分利用他們的關系網(wǎng)絡和業(yè)務經(jīng)營的場地開展促銷工作；(5)大型百貨公司和超級市場：這是距離普通市民最近的旅游中間商。

3.博客營銷

Web2.0潮流掀起旅游信息流傳遞模式的革命性轉(zhuǎn)變，從旅游企業(yè)到旅游者的信息流傳遞轉(zhuǎn)變成從旅游者到旅游者的信息流傳遞。個性化旅游信息對于目的地具有強大宣傳功效。新西蘭航空通過贊助影視明星博客《李老大的博客江湖》，以連載暢游新西蘭游記的形式來擴大其影響力。加拿大Bay of Fundy旅游公司推出公司博客來分享目的地的新聞、美食、照片、視頻，吸引了眾多游客。春秋航空公司老總王正華也推出了CEO博客，客戶服務人員則對博客的在線評論中提出的問題、意見和建議做出及時反饋，博客成為旅游業(yè)服務的對外窗口。烏鎮(zhèn)與博客推廣平臺BlogBus聯(lián)合進行了旅游博客營銷。烏鎮(zhèn)利用BlogBus良好的口碑和用戶基礎，BlogBus利用烏鎮(zhèn)千年古鎮(zhèn)的魅力，雙方通過資源互補而獲得了雙贏。

博客作者的選擇是旅游博客營銷成功與否的重要力量，景區(qū)可用當?shù)匚幕俗鳛椴┛妥髡撸妹说挠绊懥姰a(chǎn)生導向作用。

參考文獻：

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一、旅游市場問題分析

(一)旅游市場主體的特點

1.綜合性和復雜性。旅游市場中出售給旅游者的商品，通常是包括食、住、行、游、購、娛在內(nèi)的綜合性商品和服務，其市場主體涉及國民經(jīng)濟的多個行業(yè)，綜合性較強。同時，隨著旅游消費理念的提升，旅游市場主體的業(yè)態(tài)形式也在不斷變化發(fā)展。如近年來的觀光休閑度假游、城郊鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、紅色旅游等特色旅游的發(fā)展，使旅游市場中的休閑產(chǎn)業(yè)和農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，業(yè)態(tài)形式日趨復雜多樣。

2.競爭性和波動性。由于旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，政府給予政策支持，加上旅游產(chǎn)品中的相當部分是公共性產(chǎn)品，無高技術含量，亦無專利，在可預期的豐厚回報的誘惑下，各行各業(yè)紛紛涉足旅游業(yè)，市場競爭激烈。而且旅游業(yè)以需求為主導，影響需求的因素多種多樣，任何一種因素的變化都會引起旅游市場的波動。比如曾發(fā)生過的國際金融危機、四川大地震就使一批旅游市場主體退出了市場。

3.缺乏自律性。由于規(guī)范的旅游經(jīng)濟秩序尚未建立，許多不法主體紛紛進軍旅游市場。這些主體以追求短期利益為目標，往往不是通過誠信經(jīng)營、品牌經(jīng)營來占領市場，而是通過鉆法律空子，非法經(jīng)營牟取暴利。加之旅游立法相對滯后，相關法律體系不健全，形成了一定的制度真空，為旅游市場主體違法違規(guī)經(jīng)營提供了可乘之機。總體而言，旅游行業(yè)目前尚沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的自律機制，市場主體的自律意識和自律能力較弱。

(二)旅游市場交易行為的特點

1.消費的異地性。其他行業(yè)的商品可以在當?shù)厣a(chǎn)、銷售和消費，即使是異地消費，其購買者與銷售地則是一致的。而旅游商品的購買者主要是異地居民，旅游商品的交換和消費必須通過旅游者向目的地的移動才能實現(xiàn)。

2.消費信息的不對稱性。由于旅游是一種跨地區(qū)、跨國界的人類活動，具有明顯的外向性或涉外性。這就決定了旅游市場信息的不對稱性極其突出。旅游者對旅游目的地的交通、住宿、旅游場所、餐飲、購物等環(huán)境的信息不了解，旅游經(jīng)營者只能通過提高信息的傳遞，讓游客了解旅游目的地的相關情況，才可能促使游客將該旅游目的地作為出行的備選地。

3.消費的不可重復性。從自然資源的角度來看，旅游者在旅游過程中購買旅游商品(自然景觀)并加以消費(參觀)，旅游活動結(jié)束后，除人的記憶和當時拍下的照片外，就不可以實質(zhì)性地重復使用。旅游商品中所包含的無形部分，即旅游過程中各環(huán)節(jié)所提供的各種服務，旅游活動結(jié)束后，旅游者離去，旅游消費終止，旅游服務即告終止，它同樣具有不可重復消費的特點。

4.消費商品的無形性。旅游商品構(gòu)成中有一部分物質(zhì)產(chǎn)品供應，如航班的機位、住宿的客房、餐飲、景點設施等，但服務性的商品供應如導游、接待服務等卻占有很大比重，旅游線路、日程、節(jié)目的設計編排更屬于構(gòu)成旅游商品不可缺少的軟件部分。這些商品(服務)都是無形的。

5.消費的季節(jié)性。在一年之中的不同時期，某一旅游市場的客源在量上存在著明顯的差異，有的時期多，有的時期少，多的時期稱之為旺季，反之則為淡季。

(三)旅游市場主體準入和經(jīng)營活動中違法行為的特點

1.無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營行為。旅游產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊，吸引了大量經(jīng)濟主體進入這一市場，一些主體往往在未取得正常的經(jīng)營資質(zhì)和資格的情況下就開展各類違法和非法經(jīng)營行為。在一些景區(qū)，“黑社”、“黑導”、“黑車”、“黑店”等無證非法經(jīng)營旅游業(yè)務的“四黑”現(xiàn)象屢禁不止，部分旅行社還存在掛靠承包、超范圍經(jīng)營。景區(qū)景點中食品店、農(nóng)家樂、小旅館等無證無照經(jīng)營情況普遍，特別是漂流等高危行業(yè)無照經(jīng)營存在著極大的隱患。

2.不正當競爭行為。受旅游消費異地性、不可重復性等因素的影響，旅游市場容易集中出現(xiàn)不正當?shù)母偁幀F(xiàn)象。其表現(xiàn)主要有三種：

一是在市場中銷售假冒偽劣商品。由于旅游商品的消費具有異地性和不可重復的特點，旅游商品的購買者主要是異地居民，一旦離開旅游目的地，其消費維權難度大大增加，由此促使一些旅游經(jīng)營者罔顧旅游商品質(zhì)量，在市場中提供質(zhì)次價高的商品和服務，片面追求經(jīng)濟利益。

二是“零團費”和“負團費”現(xiàn)象。由于旅游市場競爭激烈，產(chǎn)品又大多同質(zhì)化，部分企業(yè)往往采取不正當?shù)母偁幨侄蝸砭S持生計。其中比較典型的就是旅行社的“零團費”甚至“負團費”現(xiàn)象。一些旅行社在銷售旅游產(chǎn)品時，只收取旅游者往返的交通費、景點門票費等費用，旅游產(chǎn)品價格等于或低于旅游產(chǎn)品成本，旅游者在旅游目的地的吃住行等費用以及旅行社的利潤，都從導游對旅游者的購物及推薦的各種旅游自費活動中收取。其實質(zhì)是經(jīng)營者與導游等人員相互勾結(jié)，利用回扣等方式銷售商品的不正當競爭行為。

三是虛假宣傳行為。旅游商品中包含了旅游線路、日程、節(jié)目的設計編排,導游、接待服務等服務性的商品，對于這部分服務型商品，南于其無形性，旅游者很難知曉其準確價值。同時，旅游者對旅游目的地的交通、住宿等環(huán)境的信息不了解。旅游商品的無形性和交易信息的不對稱，為旅游企業(yè)虛假宣傳行為滋生提供了土壤。例如出游前，旅行社的參團報價比別的旅行社都低，食宿標準為三星以上，但是到達目的地后許多項目變成自費項目，食宿條件達不到星級標準。

3.其他侵犯消費者合法權益的行為。一是合同欺詐行為。旅游商品的無形性和消費信息的不對稱也容易為旅游經(jīng)營者實施合同欺詐行為提供機會。例如旅行社在簽訂旅游合同時，在《行程表》中約定了食宿、接待標準和旅游線路，但到了旅游目的地之后，卻未經(jīng)游客簽字更改合同，擅自改變食宿、接待標準、旅游景點，如以低于合同約定的餐飲、住宿標準接待團隊，約定的旅游景點變成了購物場所；一些旅行社合同中約定的是單獨組團，結(jié)果出現(xiàn)了未按照規(guī)定的日期出團，旅行社臨時取消組團，或是半途中遇到拼團，被迫改變行程等等，嚴重侵害了消費者權益。

二是脅迫消費、欺客宰客行為。受消費季節(jié)性的影響，容易導致旅游服務中出現(xiàn)脅迫消費、欺客宰客現(xiàn)象。在淡季，南于景點接待人次不高，門票收入不足以維持基本開支，飯店客房入住率不高，達不到收支平衡點，而到了旺季，由于一年當中很長時間處于淡季經(jīng)營，很多酒店賓館等待機會狠狠宰客，想平衡淡季的收入不足，于是出現(xiàn)了脅迫消費者消費、欺客宰客等侵犯消費者合法權益的行為。

二、工商部門開展旅游市場監(jiān)管的基本路徑

旅游市場的上述特點決定了工商部門對旅游市

場監(jiān)管時應當遵循以下幾條路徑：

(一)嚴把準入關，確保主體資格合法

旅游市場主體種類繁多、復雜多變的特點，要求工商部門必須始終嚴格依法登記，確保主體資格的合法性。對從事旅游經(jīng)營、服務活動的單位和個人，嚴格審批程序和前置審批條件，一律實行先證后照，即必須取得相應資格和許可證后方能辦理營業(yè)執(zhí)照。同時工商部門還必須建立全面、準確、動態(tài)的市場主體信息庫，為實施精確監(jiān)管奠定基礎。

(二)加大對重點違法行為的打擊力度，維護旅游消費者合法權益

旅游市場交易過程中容易出現(xiàn)的三類違法行為是旅游市場主體經(jīng)營活動中監(jiān)管的重點。

1.對無證無照經(jīng)營行為要分類處置。對不涉及前置審批的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營問題，要加強日常巡查，及時責令經(jīng)營業(yè)主改正，對拒不改正的及時作出處罰。對涉及前置審批的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營問題，如景區(qū)的食雜店、農(nóng)家樂、小旅館等前置門檻較高的無證無照經(jīng)營，和旅行社掛靠承包、超范圍經(jīng)營等行為，要聯(lián)合政府和前置審批部門共同監(jiān)管，對符合條件的經(jīng)營戶及時辦理前置審批和營業(yè)執(zhí)照：對不符合條件的，責令停止經(jīng)營；拒不停業(yè)的，依法予以取締。

2.對不正當競爭行為要嚴厲依法打擊。一是加強旅游商品監(jiān)管。查處旅游市場商品銷售中的制假售假、以假充真、以次充好、質(zhì)次價高的行為；打擊旅游消費中拉客宰客、脅迫消費等違法違規(guī)行為。探索旅游重點商品準入制度，對旅游食品和標價較高的土特產(chǎn)、工藝品、珠寶玉石等實行商品準入制度，指導經(jīng)營戶索證索票、建立銷售臺賬，實現(xiàn)監(jiān)管的可溯源性。

二是杜絕“零團費”和“負團費”行為。對于“零團費、負團費”，要聯(lián)合稅務、物價、公安等部門進行嚴厲處罰，并積極運用行政指導等柔性執(zhí)法的方式，通過行政告誡各旅行社(導游)設置與旅游經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)、購物點拿傭金的最高比例，如不得高于20％。并做到傭金如實入賬等方式，引導企業(yè)杜絕此類不正當競爭。

三是加大違法廣告查處。重點打擊非旅行社企業(yè)刊登旅行社業(yè)務廣告，旅行社超范圍經(jīng)營廣告，提供虛假的旅游服務信息，確保旅游廣告的真實性、合法性。維護消費者的合法權益。嚴厲打擊景區(qū)和商品市場以促銷、打折、廠家直銷、降價等名義進行虛假宣傳的違法行為，規(guī)范戶外廣告行為，清除景區(qū)“牛皮癬”廣告，維護景區(qū)面貌的整潔有序。

3.打擊侵犯消費者權益的行為。一是構(gòu)建旅游申訴舉報快速處理工作機制。按照“有訴必接、接訴必查、查訴必果”的原則，積極推進消費維權進旅游區(qū)，在旅游管理部門設立消協(xié)分會，在旅游景區(qū)景點增設12315消費者申訴舉報站(點)，依托12315申投訴舉報網(wǎng)絡平臺，暢通消費者訴求渠道，建立快速反應的旅游消費維權機制。加大現(xiàn)場調(diào)處力度，快速處理旅游消費者的投訴，并有關旅游服務、旅游購物等方面的提示和警示。

二是依法查處旅游欺詐合同行為。推行合同示范文本，指導企業(yè)使用國家旅游局、國家丁商總局共同制定的旅游合同示范文本：加強合同檢查，檢查各類合同的履行情況，查看是否有在旅游合同約定之外提供其他有償服務、不經(jīng)旅游者同意擅自轉(zhuǎn)團、甩團等違規(guī)經(jīng)營行為，嚴厲查處違法違規(guī)合同，打擊合同欺詐。

三是要積極探索異地維權機制。旅游消費的異地性和不可復制性加大了旅游消費者維權的難度，為此工商部門要積極建立跨區(qū)域消費者投訴處理聯(lián)動機制，即消費者異地投訴，可由當?shù)叵麉f(xié)組織將消費者的投訴材料、相關證據(jù)一并移轉(zhuǎn)到消費糾紛發(fā)生地進行調(diào)查處理，處理結(jié)果由投訴地轉(zhuǎn)告給消費者。

除了以上幾種典型的違法行為外，旅游市場交易行為中還存在商標侵權、經(jīng)營不合格食品等其他商品交易市場中常見的違法行為，因此工商部門也應加強對其他違法行為的監(jiān)管力度。此外，工商部門還要針對旅游市場季節(jié)性的特點，在違法行為較為集中的旅游市場旺季加強監(jiān)管力度，嚴厲查處各類違法行為。

(三)加強市場主體的誠信監(jiān)管

旅游主體缺乏行業(yè)自律性，容易導致不減信經(jīng)營現(xiàn)象的發(fā)生。為此工商部門一方面需要加強對旅游市場監(jiān)管相關法律依據(jù)的制定和完善，利用法律剛性手段，加大對違法行為的打擊力度；另一方面，工商部門還需要培育旅游市場主體的信用意識，加強誠信監(jiān)管。

一是開展信用監(jiān)管。要對旅游經(jīng)營者的登記注冊情況、守法誠信情況、違法違規(guī)情況、獎勵懲罰情況、授予稱號情況等信息進行匯總，確定A、B、C、D四類監(jiān)管級別，按照評價結(jié)果對旅游市場經(jīng)營主體實施分級、分類監(jiān)管。對有過不正當競爭、侵害消費者合法權益等信用不好的經(jīng)營戶，要列入重點監(jiān)管對象，提高監(jiān)管頻率。對信用良好的單位，培育其申報“守合同重信用”企業(yè)，予以加分獎勵、向社會公示等優(yōu)惠政策，完善激勵機制。

二是運用行政指導等柔性手段，引導市場主體嚴格自律。指導經(jīng)營者樹立誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營理念，并建立承諾和服務內(nèi)容、價格明示制度，如可以指導經(jīng)營戶將包括文明經(jīng)營、禮貌待客、誠信守法等承諾和違反承諾應承擔的責任、消費者申訴途徑等制作成標牌，在營業(yè)場所張貼懸掛，構(gòu)建嚴格自律的市場氛圍。

篇6

[關鍵詞] 民族地區(qū) 龍勝溫泉 SWOT

一、引言

當前隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，人們生活水平不斷提高，旅游產(chǎn)品與旅游方式將從單一的觀光旅游發(fā)展為以觀光、休閑、度假為主體的休閑旅游。溫泉旅游以其特有的休閑度假、養(yǎng)生、醫(yī)療功能逐漸成為吸引眾多旅游者和投資者的旅游新業(yè)態(tài)。桂林龍勝是一個溫泉資源豐富的地區(qū)，目前其旅游開發(fā)已初見成效，溫泉旅游在桂林龍勝地區(qū)旅游整體發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的地位。本文采用SWOT分析方法，分析了龍勝溫泉旅游開發(fā)的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)，最后提出進一步推動龍勝溫泉旅游開發(fā)應注意的問題。

二、桂林龍勝溫泉旅游開發(fā)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1、溫泉旅游資源豐富、獨特

龍勝溫泉資源不僅豐富，而且有著極高的醫(yī)療、保健價值，享有“華南第一泉”之稱。據(jù)龍勝舊縣志記載：該溫泉水“可治皮膚瘡毒、水質(zhì)潔白、無臭味，泉雖在深林菁莽之間，而遠近游者仍不絕于道?！比傻叵?200米深處巖層涌出，水質(zhì)清澈，共有大小16眼泉口，水溫平均54-58℃，流量180噸/小時。按醫(yī)療礦泉水分類屬于高熱礦泉。常洗溫泉浴，對心血管疾病、神經(jīng)痛、關節(jié)炎、糖尿病、皮膚病以及婦科病等，均有很好的理療、治療效果，對人體起到良好的保健作用。當?shù)噩幾逋Q之為“神水”。

2、溫泉地周邊生態(tài)保持良好，旅游資源豐富

龍勝溫泉景區(qū)地處珠江流域水源林保護區(qū)內(nèi)，當?shù)卣途用駥λ幢Ｗo較為重視。龍勝縣的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已將溫泉景區(qū)周邊區(qū)域作為旅游中心支撐點，并要求在區(qū)域內(nèi)保持良好的生態(tài)環(huán)境。景區(qū)內(nèi)林木蔥籠競秀，動物嬉戲歡歌，山勢陡峭雄偉，溪水蜿蜒潺潺，呈現(xiàn)一派自然和諧、生機勃勃的景象。龍勝溫泉資源具有與其他類型旅游資源緊密結(jié)合的特點，周邊旅游資源豐富、類型多樣。主要可分為自然風光、森林景觀及瑤、侗、苗、壯少數(shù)民族民俗風情等人文景觀三種。這些旅游資源與溫泉旅游交相輝映，為深層次開發(fā)當?shù)販厝糜钨Y源提供了良好的資源互補優(yōu)勢。

3、區(qū)位優(yōu)勢及當?shù)芈糜螛I(yè)良好的發(fā)展勢頭

龍勝溫泉景區(qū)位于桂林旅游勝地龍勝縣境內(nèi)，現(xiàn)為省級旅游度假區(qū)，距縣城30公里。龍勝縣位于廣西東北部，是廣西的旅游勝地之一，縣境連接湖南、貴州、廣西三省八縣，距桂林市87公里，有321國道二級公路貫穿，可轉(zhuǎn)接湘桂鐵路及航線，陸路接轉(zhuǎn)湖南、貴州、廣州、柳州等線，西向三江縣60公里，轉(zhuǎn)接枝柳鐵路；南北走向與209國道相連。優(yōu)越的區(qū)位條件使其在大桂林旅游經(jīng)濟圈建設，湘、粵、桂、黔四大旅游圈的客源對接和資源整合中起著不可估量的作用，同時也為溫泉旅游的發(fā)展提供了良好條件。近年來，龍勝旅游業(yè)發(fā)展在龍脊梯田旅游和溫泉旅游的帶動下十分迅速，其境內(nèi)外游客接待量和旅游收入呈逐年上升趨勢。據(jù)資料顯示：自2008年9月24日龍勝縣城至溫泉的二級環(huán)保公路開通后，僅國慶旅游黃金周龍勝接待中外游客達10萬人次，創(chuàng)歷史新高。[1]

（二）劣勢

1、溫泉旅游品牌效應未凸現(xiàn)，市場細分不夠

桂林龍勝溫泉雖然天然資源優(yōu)勢在國內(nèi)屈指可數(shù)，但作為一個旅游目的地，其知名度有待提高。與當?shù)佚埣固萏镌趪鴥?nèi)外的知名度相比較，其名聲要小得多。在國內(nèi)，珠海御溫泉、廣東從化溫泉、江蘇湯山溫泉、陜西華清池溫泉等都是享譽海內(nèi)外的溫泉旅游地和旅游品牌。而目前龍勝溫泉旅游的知名度在國內(nèi)外卻并不響亮，尚未出現(xiàn)在規(guī)模、檔次、服務、營銷等方面都比較出色的真正具有全國性、國際性競爭力的產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。目前龍勝溫泉旅游的市場營銷存在著宣傳促銷活動少、旅游節(jié)慶活動不多、網(wǎng)絡營銷不活躍等問題，這些都限制了桂林龍勝溫泉旅游的市場發(fā)展；另一方面，眾所周之，細分市場決定產(chǎn)品的競爭力。而目前龍勝的溫泉旅游開發(fā)是針對大眾市場，缺乏對不同游客心理的把握，所以開發(fā)出來的產(chǎn)品較難對不同年齡和類型游客產(chǎn)生很強的吸引力。

2、溫泉旅游產(chǎn)品單一、缺乏文化底蘊

現(xiàn)代溫泉旅游產(chǎn)品已由過去單一的療養(yǎng)功能向保養(yǎng)、休養(yǎng)、觀光、娛樂多功能轉(zhuǎn)變，已發(fā)展為以溫泉為依托的，幾乎包括食、住、行、游、購、娛所有方面的綜合性產(chǎn)品。但目前桂林龍勝溫泉旅游產(chǎn)品的品種還比較單一，更多局限于療養(yǎng)、洗浴等功能，沒有開發(fā)休閑、健身、觀光、科普等綜合型項目。旅游者在選擇旅游目的地時，除了考慮距離、時間、交通方式、旅行成本等一般因素外，還越來越重視目的地形象。人們更希望從旅游中得到情感、精神的享受與寄托；此時，品牌文化是非常重要的。龍勝溫泉在產(chǎn)品設計上還未深層次挖掘本地的地方文化，未能很好地整合溫泉資源和地域文化資源，導致特色主題體現(xiàn)不明。因此，發(fā)展龍勝溫泉旅游，設計開發(fā)有品位、有競爭力的溫泉旅游產(chǎn)品和項目迫在眉睫。

（三）機會

1、政府的高度重視與大力扶持

龍勝縣是廣西桂林市下屬的一個經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)縣域，經(jīng)濟貧困但旅游資源豐富。多年來，政府一直將旅游當作經(jīng)濟發(fā)展的突破口和支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，高度重視當?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)、利用。當?shù)卣畯?992年起開始實施旅游扶貧的戰(zhàn)略，全縣像抓工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣狠抓旅游開發(fā)。為了加快當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，1996年提出“旅游立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，縣政府專門成立了旅游工作委員會，研究解決旅游發(fā)展的重大問題。2007年該縣出臺了《關于加快龍勝旅游業(yè)的工作意見》，進一步明確把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，提出大力加強溫泉景區(qū)和龍脊梯田景區(qū)建設，使之產(chǎn)生良好的品牌效應，帶動其他旅游產(chǎn)品的開發(fā)。上述政策和文件的制定為龍勝旅游業(yè)更快更好發(fā)展提供了強有力的政策保障。

此外，政府在地價、融資渠道上出臺了不少的扶持政策。近年來，政府加大了對旅游建設經(jīng)費的投入。2002年以來先后投資一億多元對溫泉景區(qū)進行了全面改造，加快溫泉基礎設施建設步伐，建了四星級的溫泉中心酒店，改造了溫泉浴池，目前龍勝溫泉景區(qū)已被評為國家級AAA景區(qū)，共建有各類賓館17家。經(jīng)過二十多年來的努力，龍勝縣擁有旅游總資產(chǎn)達4億多元，有五家旅游公司，1家四星級賓館，3家二星級飯店，42家主要賓館飯店。目前旅游業(yè)已成為龍勝縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2、國內(nèi)外溫泉旅游熱潮的持續(xù)升溫

溫泉旅游作為一種集養(yǎng)生、休閑、度假于一體的旅游形式，受到各國人民的歡迎。在歐美及亞洲的日本、韓國等地，溫泉旅游備受歡迎，擁有廣泛的市場，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相當成熟。以日本為例：1999年，日本探明的溫泉數(shù)為21758個，開發(fā)利用的有13488個，分為療養(yǎng)型、中間型和觀光型溫泉地，其中觀光型溫泉旅游地占83％。溫泉節(jié)及各種文化活動的舉行，形成了日本獨特的“溫泉文化”。[2]另據(jù)日本交通公社2005年的調(diào)查顯示：游客在選擇旅游地時，溫泉占52.4%，居首位。[3]可見，溫泉旅游在國際上擁有十分巨大的潛在市場。目前，中國已步入“休閑時代”的門檻。它預示著休閑度假旅游市場前景將越來越看好。溫泉旅游作為一種集養(yǎng)生、休閑、度假于一體的旅游形式，市場需求呈日益上升的趨勢。國內(nèi)具有溫泉旅游資源的省市紛紛把溫泉旅游作為本地區(qū)的重要旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展溫泉經(jīng)濟，發(fā)展勢頭良好。在國內(nèi)溫泉旅游熱的大環(huán)境下，龍勝溫泉景區(qū)充滿無限商機。

3、桂林等周邊省市國民經(jīng)濟的持續(xù)增長孕育著潛力巨大的溫泉旅游市場

龍勝地處湘桂走廊南端，是中原達嶺南沿海進內(nèi)陸東部到西部的咽喉之地。這樣的區(qū)位優(yōu)勢將給它帶來龐大的消費群。目前龍勝溫泉景區(qū)的游客主要以國內(nèi)游客為主，而國內(nèi)游客中又以廣西省內(nèi)及周邊廣東、湖南等省市游客為多。近年來這些客源地的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)增長情況。這為龍勝溫泉旅游發(fā)展提供有利的外部經(jīng)濟環(huán)境，其潛在消費人群數(shù)量龐大。另一方面，近年來法定休假的增加和主要客源省份私家車數(shù)量的不斷增多，也為龍勝溫泉旅游發(fā)展帶來了新的機遇。

（四）威脅、挑戰(zhàn)

1、周邊地區(qū)溫泉旅游的競爭

從上世紀90年代開始，溫泉旅游產(chǎn)品的開發(fā)逐漸成為投資者關注的熱點，全國各地紛紛開始開發(fā)溫泉旅游項目。龍勝周邊一些溫泉資源豐富的省市也先后開發(fā)了一批溫泉旅游項目。僅廣西境內(nèi)，目前已開發(fā)具一定規(guī)模的溫泉旅游地就有象州溫泉、賀州路花溫泉、博白溫羅溫泉、寧明獅山溫泉、南寧那馬溫泉等10余處。周邊地區(qū)溫泉旅游產(chǎn)品的大量開發(fā)，會對龍勝溫泉旅游發(fā)展構(gòu)成較大威脅。其中平樂仙家溫泉和賀州路花溫泉位于廣西東北部和東南部，距離龍勝溫泉僅為200和350公里，是省內(nèi)距離龍勝溫泉最近的溫泉旅游地。近年來上述地區(qū)的溫泉旅游也呈上升趨勢，龍勝溫泉旅游市場正面臨著周邊地區(qū)的激烈競爭。

龍勝周邊的湖南、廣東等省份的溫泉旅游近年來發(fā)展勢頭也十分強勁。廣東是我國溫泉資源豐富的地區(qū)，在過去的10多年中，廣東就已依托自己豐富的地熱資源，將溫泉旅游作為旅游的支柱型產(chǎn)業(yè)或先導型產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營，是中國溫泉旅游開發(fā)較早，發(fā)展較快的地區(qū)。目前，廣東省已經(jīng)發(fā)開的溫泉地熱有130多處，已經(jīng)掛牌營業(yè)的溫泉70余家，每年溫泉產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入近百億元。溫泉旅游已成為廣東省旅游的一大增長點?？傊?，省內(nèi)、省外同類型溫泉旅游產(chǎn)品的大量開發(fā)，會對龍勝溫泉旅游發(fā)展構(gòu)成比較大的威脅。

2、消費者期望度的提升以及其他旅游產(chǎn)品的推陳出新給龍勝溫泉旅游帶來新挑戰(zhàn)

隨著人們生活水平的不斷提高，具有較高的自主選擇能力和消費意識的游客對溫泉旅游地的要求也不斷提高。一方面，他們并不僅僅滿足于一般的旅游環(huán)境，而在景點設施、服務態(tài)度、旅游個性以及價格等方面有著更高的要求，如果不能滿足其期望，他們很可能選擇其它替代的旅游產(chǎn)品，這給尚處于開發(fā)期的龍勝溫泉旅游市場帶來了挑戰(zhàn)。另一方面，隨著國內(nèi)消費能力的提高，出境游的增長也對國內(nèi)溫泉旅游形成了分流。近年來，中國市民旅游需求的形式又有了新層次上提升，與之相適應，廣西、廣東等地旅游市場上也出現(xiàn)了新的產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、民俗風情旅游、體育探險。這些旅游產(chǎn)品與溫泉旅游產(chǎn)品在層次上相近，它們的存在正瓜分著各地旅游市場，將給溫泉旅游帶來新的競爭。如果龍勝溫泉不能成獨特的產(chǎn)品，增強其吸引力將很難形成較強的競爭力。

三、結(jié)語

由上分析可知，桂林龍勝溫泉的旅游開發(fā)優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)并存，當?shù)販厝糜钨Y源要實現(xiàn)深度開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，需要做好以下幾個方面的工作：（1）挖掘地域文化，提升文化內(nèi)涵，開發(fā)優(yōu)勢品牌產(chǎn)品。（2）加大宣傳、營銷力度，提升知名度，擴展客源市場。（3）加強專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，提高管理和服務水平。（4）整合周邊地區(qū)其他旅游資源和產(chǎn)品，形成龍勝乃至桂林旅游整體產(chǎn)品鏈。（5）保護溫泉地生態(tài)環(huán)境，注重可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]龍勝縣旅游局：《廣西龍勝縣國慶旅游黃金周接待游客十萬人次》，龍勝旅游網(wǎng)(省略).

[2]朱專法：《日本溫泉的旅游開發(fā)與經(jīng)營管理》，山西大學學報（哲社版），2008（5）.

[3]日本交通公社：《旅游者動向2005》，東京：日本交通公社，2005：45.

篇7

大慶位于黑龍江松嫩平原的中西部，屬于溫帶季風氣候，是聞名遐邇的石油城市，因此整體經(jīng)濟水平和居民人均收入較高。相關部門對于體育旅游產(chǎn)業(yè)十分重視，并將其作為經(jīng)濟新的增長點來看待。大慶具有種類多樣的旅游資源，如土地草原、冰雪旅游、濕地湖泊旅游等。近幾年，隨著人們對健康意識的認識，大慶體育旅游產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，開發(fā)了石油文化，滑冰、滑雪、冰雕雪塑，濕地游覽，賽馬、冬泳等。目前，大慶市體育旅游市場有了一定的基礎，但還處于初級階段，體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展空間較大、市場前景喜人。

2大慶市體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化存在的主要問題

（1）基礎設施、輔助設施的建設相對不足。體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化是需要很多基礎和輔助設施，因為它們?yōu)榧夯陌l(fā)展和提高奠定了物質(zhì)基礎。例如：交通、體育活動場所（館）、賓館、餐廳、體育旅游產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)及銷售等，這些設施共同組合才能形成集群化，缺一不可。任何一個基礎環(huán)節(jié)設施的建設不足、落后均有可能影響聲譽。但是，目前大慶市體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化中的基礎設施、輔助設施的建設相對不足或落后，服務設施不夠完善。像大慶文化體育旅游集團這樣能夠?qū)⒏鱾€方面集中在一起組建的大集團，涉及到文化、體育、旅游等為一體的非常少。

（2）關鍵要素的開發(fā)不平衡，并缺乏緊密性。目前，大慶市的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的規(guī)模。但全市的旅游景區(qū)大部分只注重門票收入，對于體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化中關鍵要素的開發(fā)不平衡、不深入，進而忽略了關鍵要素開發(fā)所產(chǎn)生的效益。從橫向發(fā)展的角度看，體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的關鍵要素之間缺乏緊密性。如雖然大慶市冬季的冰雪文化旅游開發(fā)的比較好，帶動了相關的項目如滑雪、滑冰、冰球以及一些東北傳統(tǒng)的冰雪民間小運動等不斷地發(fā)展。但仍局限于冬季運動或休閑項目的開發(fā)，夏季體育旅游項目的開發(fā)還先相對較少。集群化中的關鍵要素如體育項目、體育及旅游服務、餐飲、住宿等缺乏整體的開發(fā)或者整體開發(fā)比較單一，有的項目未涉足；同一要素之間、城鄉(xiāng)之間、少數(shù)民族地區(qū)之間的體育旅游業(yè)的開發(fā)以及發(fā)展不平衡，相互之間缺乏緊密性。

（3）尚未形成專業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)。體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化蘊含著很多方面，常見的有旅行社、體育活動場所（館）、旅游景點、酒店、交通等。各個方面在一顆主線上有機地聯(lián)系，相互間具有橫向、縱向、交叉的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，形成了產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)。但是目前大慶市體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化中各個方面或企業(yè)間只是簡單的堆積，內(nèi)部各個方面的一體化程度很低，分工尚未精細化，經(jīng)常發(fā)生部門分割、利益沖突的現(xiàn)象；很多體育旅游單位在產(chǎn)業(yè)鏈上只是一個相對獨立的環(huán)節(jié)、市場開發(fā)整體上表現(xiàn)出較為零散。如開展較好的冰雪項目的各種器械的設計、開發(fā)、生產(chǎn)等均來自于外地，同類企業(yè)之間普遍存在嚴重的初級競爭的關系，距離高級的合作關系還有很大的距離；集群化中生產(chǎn)性的企業(yè)較多，輔助的單位（咨詢企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等）；產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的人為障礙較多，嚴重割裂了集群化企業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，相互依存、相互援助的局面尚未展開，影響和制約著體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化的有序發(fā)展。

（4）缺乏有效的宣傳和推廣。目前大慶市的體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化中各個企業(yè)缺乏有效地宣傳和推廣。其中，旅游單位宣傳的手段或方式相對來講較好。而體育旅游產(chǎn)業(yè)集群中其他企業(yè)的宣傳或推廣較弱。主要是因為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)的策略方法、重要性等缺乏相應的了解和認識，因此缺乏有效地宣傳和推廣。個別企業(yè)通過電視、廣播、廣告等宣傳，但是缺少將體育旅游產(chǎn)業(yè)集群作為一個整體進行宣傳和推廣的。

（5）政府部門缺乏及時、全面的支持。政府對于體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展具有主導作用，如政策引導、資金支持、人才支持以及相應的研究機構(gòu)、大學院校為之提供智力支持等。但目前大慶市政府部門對集群化缺乏及時、全面支持。缺少相應的資金、政策法規(guī)、技術支持、人才智力及業(yè)務培訓等方面的各種信息和支持，缺乏對項目的開發(fā)、規(guī)劃和發(fā)展等等，這些很大程度上限制了大慶市體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展。

3大慶市體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的策略

（1）整合已有資源，加大基礎設施、輔助設施的建設。旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)依賴于聚集和多種功能環(huán)境，所以，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展首要的問題是整合已有資源。因此，要依據(jù)地域接近的原則，將體育旅游資源與已有的體育場所（館）資源有機地結(jié)合，打造富有特色的體育旅游圈，注重從生態(tài)自然、經(jīng)濟發(fā)展、文化底蘊、交通便利等角度出發(fā)，整合已有的各種資源，使得各種資源相互補充，開展形式多樣的以強身健體、休閑娛樂、修身養(yǎng)性等為目的的體育旅游活動，可以發(fā)揮高出自身價值多倍的價值和各種效益，為體育旅游集群的發(fā)展奠定基礎。同時要加大基礎設施、輔助部分的建設，加大資金的投入、增加基礎設施和輔助設施器械等的建設，這方面可以借鑒北京、上海以及國外先進的成功經(jīng)驗，從基礎的方面為集群化的發(fā)展提供保障。

（2）注重集群化內(nèi)關鍵要素的平衡發(fā)展，提高其緊密性。隨著大慶市體育旅游的快速發(fā)展，市政府、體育局、旅游局以及相關的旅游企業(yè)應該依據(jù)市場的需求以及特色資源開發(fā)出了一系列的相關體育旅游形式。更要注重不同季節(jié)體育旅游項目的開發(fā)以及體育及旅游服務、餐飲、住宿、交通等整體性發(fā)展，例如四季型滑雪場的建設、冬季雪地的足球，加強城鄉(xiāng)、民族間的體育旅游項目的開發(fā)以及各個要素的平衡發(fā)展，應該做到從“玩、吃、住、行、游、娛”等諸要素體系內(nèi)部進行整體協(xié)調(diào)。

（3）有效地聯(lián)合其他行業(yè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)的框架。體育旅游集群的開發(fā)需要多個行業(yè)的參與，如體育業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交通業(yè)、通訊業(yè)等等，它們通過核心的吸引物有機地結(jié)合，才能建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)的框架，這樣才能真正利于體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展。在多個旅游企業(yè)聯(lián)合的基礎上，吸引其他行業(yè)集群，形成專業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)的框架，使整個產(chǎn)業(yè)向各個方向發(fā)展、延伸，以便開展形式多樣的體育旅游為目的的集聚地。

（4）擴大宣傳和推廣的途徑。目前，廣大群眾對體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化的了解還是存在表面層次上、不夠深入，對于體育旅游的意識還沒有普及。原本單一的宣傳和推廣途徑與現(xiàn)在的生活方式和節(jié)奏脫節(jié)，也不能滿足消費者對體育旅游的需求。因此，要擴大對此宣傳和推廣的途徑。先明確自己的特色和優(yōu)勢，采取符合自身情況、時代特點，符合市場的需求和消費者心理的宣傳和推廣的途徑。而且有關部門應該積極利用現(xiàn)代傳播技術手段，擴大宣傳和推廣的途徑。如利用網(wǎng)絡、電視、手機、廣告等大力宣傳和推廣，而且要注重從集群化整體的角度進行宣傳，加深民眾對體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化的認識，讓民眾感受到體育旅游一體化的魅力，以便促進體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展。

（5）政府應加大主導作用，并提供更多的支持。大慶市政府應注重協(xié)調(diào)各企業(yè)之間的合作與競爭以及企業(yè)之間的戰(zhàn)略規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重招商引資、政策引導、資金支持、人才支持、、提供公共信息服務、提供市場導向的即時信息、專業(yè)化的咨詢建議等等，以其促進體育旅游產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展。還要管理創(chuàng)新機制、加大多樣化和多元化產(chǎn)品的研發(fā)，要科學利用資源，站在一定的高度上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體育旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

4小結(jié)

（1）目前，大慶市體育旅游產(chǎn)業(yè)集群化存在的主要問題有基礎設施、輔助設施的建設相對不足；關鍵要素的開發(fā)不平衡，并缺乏緊密性；尚未形成專業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)；缺乏有效地宣傳和推廣和政府部門缺乏及時、全面的相關支持。

篇8

作者：王鑫 吳晉峰 郭峰 李蕾 單位：陜西師范大學旅游與環(huán)境學院

“危險”這個選項所占的比例不高，說明沙漠旅游所特有的參與性、互動性、新穎性能夠滿足人們追求新、奇、特的內(nèi)在旅游需求，對人們產(chǎn)生了很強的吸引力?！【皡^(qū)知名度調(diào)查到目前為止，中國已建成的國家級沙漠旅游景區(qū)僅有7個，它們分別是，達拉特旗的響沙灣旅游區(qū)、阿拉善盟騰格里沙漠的月亮湖沙漠生態(tài)探險度假營地、寧夏石嘴山市的沙湖旅游區(qū)、甘肅省敦煌市的鳴沙山－月牙泉風景名勝區(qū)、新疆鄯善縣南端的庫姆塔格沙漠風景名勝區(qū)、寧夏中衛(wèi)市的沙坡頭旅游區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的恩格貝生態(tài)旅游區(qū)。為了解已開發(fā)的沙漠旅游景區(qū)的市場影響力，選取了7個具有代表性的沙漠旅游景區(qū)作為調(diào)查對象，各景區(qū)知名度調(diào)查結(jié)果。其中，鳴沙山－月牙泉風景名勝區(qū)的知名度最高，其次是月亮湖沙漠生態(tài)探險度假營地，第三是沙湖旅游區(qū)，第四是沙坡頭旅游區(qū)，庫姆塔格沙漠風景名勝區(qū)、響沙灣旅游區(qū)、恩格貝生態(tài)旅游區(qū)知名度相對較低。，排名第一的沙漠旅游景區(qū)，其調(diào)查樣本占樣本總量的比例也僅28．8％，說明沙漠旅游景區(qū)的整體知名度并不高，市場影響力有限，亟待加強旅游宣傳?！〕鲇我庠笍目傮w上看，國內(nèi)居民去沙漠旅游的意愿非常高。調(diào)查結(jié)果表明，被調(diào)查者選擇“想去沙漠旅游”的比例最大，占樣本總量的44．2％，選擇“一般想去”的樣本比例是24．9％，選擇“十分向往沙漠旅游”的樣本比例是17．3％，選擇“不想去沙漠旅游”和“根本不想去沙漠旅游”的樣本比例分別為10．0％和3．5％，說明沙漠旅游很受大眾歡迎，擁有廣闊的市場前景。旅游目的排在第一位的旅游目的是觀光游覽，樣本比例高達34．7％；其次是探險；第三是休閑度假。前三者之和共占樣本總量的80．5％，說明觀光游覽、探險和休閑度假是被調(diào)查者去沙漠旅游的主要目的，而科學考察、體育運動和康體沙療等旅游目的所占比例較小。筆者注意到，沙漠旅游動機與大眾旅游動機存在明顯區(qū)別，2008年國家旅游局對城鎮(zhèn)居民的旅游動機調(diào)查結(jié)果顯示：探親訪友所占比例最高，占36．7％；其次是觀光旅游，占27．3％；第三是休閑度假，占24．9％［16］?！〕鲇握系K在制約沙漠旅游需求實現(xiàn)的因素方面，“安全擔憂”是影響人們出游的最大阻力，樣本比例為36．3％；其次是“時間因素”，占20．1％；“交通可達性”和“旅游費用”分別占19．5％和18．3％?？臻g跨距越大，兩地之間的自然與文化差異越大，被調(diào)查者越易產(chǎn)生不安心理。同時，較大的空間跨距也意味著旅游者必須實現(xiàn)較大尺度的空間移動，造成旅行時間過長、費用過高等問題［17］。

對干擾滬渝兩地市民假日出游因素的研究表明，重慶市民出游最先考慮的是安全問題（31．6％），其次是食宿問題（28．6％）、旅游價格（17．3％）和交通問題（16．3％）。因此，如何最大限度縮短旅游者的感知距離，消除空間障礙是沙漠旅游開發(fā)中應解決的首要問題。　旅游組織形式被調(diào)查者選擇家庭或親友結(jié)伴作為沙漠旅游組織形式的比例最大，占調(diào)查樣本總量的38．3％，旅行社組織居第二，占21．9％，單位組織比例為13．1％，個人旅行所占比例為12．0％，汽車俱樂部為11．4％。說明國內(nèi)居民偏愛與親人朋友一起出游的組織形式，因此，旅行社在組團促銷上應重視親友市場，根據(jù)其需求提供相應的服務?！～@取信息渠道絡來獲取沙漠旅游信息的比例最高，樣本比例為62．9％，其余依次是報刊廣告（10．0％）、親友介紹（9．8％），旅行社推薦僅占5．8％。這反映出電視廣播和網(wǎng)絡是目前國內(nèi)居民獲取沙漠旅游信息的主要渠道。粟路軍等［19］對鄉(xiāng)村旅游的研究表明，34．0％的調(diào)查對象是通過親友介紹獲得鄉(xiāng)村旅游信息的，其次是旅游宣傳冊（21．8％），報紙雜志（15．7％），旅行社（9．0％），電視（8．1％）和網(wǎng)絡（7．9％）。上述結(jié)果一方面表明目前沙漠旅游的宣傳不夠，另一方面表明沙漠旅游還沒有形成口碑效應。　出游時間和住宿選擇在出游時間意向方面，選擇在寒暑假時間去沙漠旅游的樣本所占比例最高，達41．2％，其次是大黃金周（36．0％），選擇小黃金周、工作日和周末的比例較小。由于沙漠旅游的路程較遠，大多數(shù)人選擇充裕的時間去沙漠旅游。因此，各沙漠旅游景區(qū)均在暑期進入旅游旺季。沙漠旅游和自駕車旅游出游時間相比也有較大差別。周末是自駕車旅游者最易選擇的出游時間，占30．1％；其次是黃金周，占23．0％；第三是帶薪假期，占12．8％［20］。說明自駕車旅游更偏重于短程旅游，而沙漠旅游則偏重于遠程旅游。在住宿意向方面，被調(diào)查者選擇住在農(nóng)家的比例為41．1％，選擇住在旅館、招待所的比例為30．3％，選擇住在賓館的比例是24．2％，選擇露營的比例相對較少，僅為5．8％。此外，有4．4％的被調(diào)查者選擇住親友家?？梢?，農(nóng)家式的住宿和餐飲在沙漠旅游區(qū)應得到重視和大力發(fā)展?！☆A計消費和停留時間旅游消費與個人的收入、偏好和產(chǎn)品的價格有密切聯(lián)系，旅游者的消費水平對旅游接待地具有實際意義。結(jié)果顯示，被調(diào)查者預計可接受的單次人均花費在2　000元以下，其中以1　000～2　000元為多（39．8％）。接受單人花費超過2　000元的樣本比例為22．5％。沙漠旅游人均花費預期遠高于城鎮(zhèn)居民國內(nèi)旅游人均花費的平均水平（2008年，人均花費849．4元［16］）。停留時間意向上，選擇停留時間4～7d的排第一，樣本比例為51．5％；停留時間在3d以內(nèi)的樣本比例為30．9％；選擇8～14d及15d以上的樣本數(shù)很少，分別占樣本總量的11．4％和6．2％。沙漠旅游開發(fā)者在設計沙漠旅游產(chǎn)品時，要充分考慮人們的預期停留時間，策劃出形式多樣的沙漠旅游活動?！』顒悠煤唾徫锲寐糜握叩穆糜位顒悠檬锹糜尉€路設計的導向標，是決定旅游線路是否有吸引力的關鍵因素。本次調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者認為最偏愛的沙漠旅游活動是欣賞自然風光（30．7％），文物古跡（20．9％）和體驗風土人情（19．6％）。品嘗美食（11．6％）與觀賞特色建筑（10．3％）及了解當?shù)厣鐣睿?．8％）所占比例較低。對購物偏好的統(tǒng)計結(jié)果表明，34．5％的被調(diào)查者喜歡購買土特產(chǎn)品，33．0％的被調(diào)查者選擇購買手工藝品，選擇購買新鮮水果和服裝者分別占15．9％和12．8％。因此，應開發(fā)和形成具有地方民族特色和文化內(nèi)涵的工藝品、書畫藝術品、雕刻彩塑、針織絲絹、民族特產(chǎn)、宗教用品、仿古制品、特色食品等旅游商品。

年齡和出游意愿為了研究不同年齡階段國內(nèi)居民的沙漠旅游意愿，對被調(diào)查者的年齡和出游意愿進行了交叉分析，4歲及以下的少年群體在5個選項中選擇“十分向往沙漠旅游”的比例最高（54．2％），其余的年齡階段均選擇“想去沙漠旅游”的比例最高，其中15～44歲的群體選擇“想去”的比例最高（78．3％）。說明沙漠旅游的市場潛力很大，特別是中青年市場潛力很大，應作為目標市場?！☆A計停留時間與住宿選擇為了研究被調(diào)查者在預計停留時間內(nèi)的住宿方式，對預計停留時間與住宿選擇進行交叉分析。通過交叉分析發(fā)現(xiàn)，選擇預計停留時間在3d以內(nèi)的被調(diào)查者，住旅館招待所的比例大（42．1％），停留時間4～7d者，選擇住在“旅館”、“賓館”或“農(nóng)家”均可；7d以上者留戀于“農(nóng)家”，并且在沙漠停留時間愈長，選擇住宿農(nóng)家的比例愈大，50％的停留時間8～14d者和56．5％的停留時間在15d以上者，選擇“農(nóng)家”。以上結(jié)果表明，農(nóng)家住宿備受城市居民青睞?！☆A計花費與住宿選擇為了研究被調(diào)查者在預計花費內(nèi)的住宿選擇，對預計花費與住宿選擇進行交叉分析。通過交叉分析發(fā)現(xiàn)，預計花費在500元以內(nèi)的被調(diào)查者，選擇住旅館招待所的比例較大，達50．0％；預計花費在500～1　000元者，選擇住在農(nóng)家和旅館招待所（73．0％）；預計花費在1　000～2　000元和2　000元以上者，選擇“農(nóng)家”的比例高于其他，分別為47．7％和42．9％。因此，對旅游活動中的住宿安排，應增加設立度假型農(nóng)家樂旅館，以滿足人們返璞歸真的心理需求。

通過對問卷統(tǒng)計結(jié)果的分析，得出以下結(jié)論：1）國內(nèi)居民去沙漠旅游的意愿非常高，尤其是年齡在25～44歲的中青年，且國內(nèi)居民愿意為沙漠旅游花費較長的旅游時間并支付較高的旅游費用。2）國內(nèi)居民對沙漠的感知形象支離破碎，空曠、神秘、壯觀是人們對沙漠的整體感知形象。安全擔憂、時間因素和交通可達性是阻礙國內(nèi)居民實現(xiàn)沙漠旅游的主要因素。對7個國家級沙漠旅游景區(qū)知名度調(diào)查顯示，中國沙漠旅游景區(qū)的市場認知度整體上偏低。3）國內(nèi)居民赴沙漠旅游的首要目的是觀光游覽，其次是探險和休閑娛樂；國內(nèi)居民獲取沙漠旅游信息的主要渠道是廣播電視和網(wǎng)絡；偏好利用長假到沙漠旅游、選擇在農(nóng)家住宿，偏愛購買土特產(chǎn)品和手工藝品，最感興趣的旅游活動是觀賞自然風光、歷史遺跡和體驗風土人情?！〗ㄗh根據(jù)對沙漠旅游感知調(diào)查的結(jié)論，建議在國家沙漠化防治總體框架下［21］，采取以下措施大力發(fā)展沙漠旅游。1）豐富旅游產(chǎn)品體系，重點發(fā)展觀光旅游。建議在重點開發(fā)沙漠觀光體驗旅游產(chǎn)品的同時，適當發(fā)展多種類別、多種形式的其他沙漠旅游產(chǎn)品，如康體娛樂旅游產(chǎn)品、沙漠體育、探險旅游產(chǎn)品、環(huán)境教育和生態(tài)旅游產(chǎn)品，形成主次結(jié)合、內(nèi)容豐富、形式多樣的沙漠旅游產(chǎn)品體系。沙漠觀光旅游產(chǎn)品要做足體驗文章，充分調(diào)動游客的眼、耳、身等感覺和觸覺器官，讓游客視聽、品味、觸思、體驗沙漠的獨特魅力。游客不僅可領略浩瀚無邊的沙丘、似波濤起伏的沙波紋、神奇的海市蜃樓和“沙瀑布”，還可聆聽沙漠無風時的安靜與有風時的怒吼，感受沙粒在指間流灑的順暢和赤腳踩在沙地上或冰冷如鐵或炙熱如炭的變化，欣賞夕陽、大漠、月夜、駝隊的自然美景，體驗沙療和滑沙的樂趣。2）塑造鮮明旅游形象，加大市場營銷力度。建議內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、寧夏等省區(qū)的旅游管理部門聯(lián)合打造沙漠旅游形象，共同塑造“神奇、壯觀、安全”的沙漠旅游形象。建議設立沙漠旅游門戶網(wǎng)站，為國內(nèi)游客提供官方的、權威的沙漠旅游信息，通過網(wǎng)站使國內(nèi)游客全面認識并深刻了解中國的沙漠、沙漠旅游和沙漠旅游景點，進而使“神奇、壯觀、安全”的沙漠旅游形象深入人心。同時，各個省區(qū)要根據(jù)其沙漠旅游資源特點和旅游產(chǎn)品特征，定位具有自身特點的沙漠旅游子形象并進行形象推廣，加大沙漠旅游市場營銷的力度，力爭在中國的沙漠旅游市場中爭取到各自的細分市場。另外，各沙漠旅游景區(qū)也應加強與宣傳、文化、教育、經(jīng)貿(mào)等部門間的合作，通過發(fā)放宣傳冊、光盤，舉辦全國性沙漠攝影大賽、汽車拉力賽、沙灘球賽等賽事，建立沙漠旅游景區(qū)的品牌形象。3）提高交通可達性，完善旅游配套設施。建議沙漠旅游地率先建設鐵路和高速公路，盡快提高交通可達性、降低沙漠旅游的交通成本，為游客去沙漠旅游掃清道路障礙。擁有沙漠旅游資源的省區(qū)要積極借助國家政策，特別是要充分利用西部大開發(fā)的政策機遇，并采取集資、融資等多種渠道，籌集資金加快交通基礎設施的建設。同時，要進一步推動沙漠旅游資源開發(fā)和景區(qū)經(jīng)營性項目市場化，加快主要景區(qū)景點建設，完善旅游配套設施，保證通信、電力、餐飲、供水、公廁等設施到位、標識清楚，為游客提供干凈整潔的旅游環(huán)境，不斷提升沙漠旅游景區(qū)景點的旅游接待能力和服務質(zhì)量。

篇9

現(xiàn)代服務業(yè)是用現(xiàn)代化的新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式改造傳統(tǒng)服務業(yè)，創(chuàng)造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務和生活服務的服務業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高現(xiàn)代服務業(yè)在服務業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，使現(xiàn)代服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高綜合經(jīng)濟素質(zhì)的必由之路，是適應對外開放形勢、實現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑。當前，正處于經(jīng)濟加速發(fā)展階段，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)對于調(diào)整我市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強城市綜合競爭力和區(qū)域輻射能力具有重要而深遠的意義。

近年來，我市現(xiàn)代服務業(yè)取得了一定的發(fā)展，但是，市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)化層次偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，綜合競爭力不強，與經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級不相適應，與全面對外開放的形勢不相適應，與省會城市的發(fā)展要求也不相適應。因此，各區(qū)縣、各部門必須從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，著力解決突出問題，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟、建設美麗的一項重大而長期的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

二、我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的有利條件和面臨的挑戰(zhàn)

（一）有利條件

1、區(qū)位條件。是省的政治、經(jīng)濟、文化、教育和科技中心。隨著近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，逐漸成為青藏高原物流、人流、信息流的交匯點，中心城市的地位日趨明顯，對輻射帶動整個青藏高原地區(qū)發(fā)展具有不可替代的作用。

2、交通條件。具有公路、航空、鐵路三大立體交通優(yōu)勢，交通樞紐網(wǎng)絡逐步形成。其中青藏鐵路、新建蘭新鐵路第二雙線更是連接內(nèi)地和、新疆的“黃金通道”，將成為全國重要交通節(jié)點，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了基礎保障。

3、資源條件。擁有“中國夏都”的城市品牌和獨特的人文宗教文化景觀及優(yōu)美的自然風光，旅游資源豐富，其景觀、文化和民族的多樣性、原生態(tài)性為打造旅游精品工程和獨具特色的民族文化及高原特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)奠定了基礎。其次，夏秋氣候宜人，適宜舉辦各類展會，具備打造青藏高原區(qū)域性會展中心城市的條件。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1、市服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展速度不快?！啊币詠恚諛I(yè)增長速度一直低于同期國民經(jīng)濟增長速度，從總體上來看，規(guī)模仍然偏小，發(fā)展水平不高，競爭力不強，發(fā)展模式以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、信息技術、電子商務、金融保險、商務中介等面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展明顯滯后，已成為制約全市服務業(yè)發(fā)展的重要因素。一些國家重點支持的服務外包、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展仍為“空白”。

2、服務業(yè)發(fā)展機制需要進一步加強。服務業(yè)是一個龐大的產(chǎn)業(yè)集群，點多面廣。目前，現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計體系尚未建立，服務業(yè)發(fā)展工作機構(gòu)仍然薄弱，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策措施需要進一步加強和完善。

三、加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和基本原則

（一）指導思想：堅持科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真實施“服務業(yè)活市”戰(zhàn)略，以建設青藏高原區(qū)域業(yè)中心為目標，以規(guī)劃為先導，以優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)為主線，以項目建設為切入點，積極推進以旅游、會展、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)流通、文化體育、商務科技服務等為重點的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，全面構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相吻合、與工業(yè)發(fā)展相配套、與建設青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市進程相協(xié)調(diào)、與群眾要求相適應，優(yōu)勢明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

（二）發(fā)展目標

通過加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，努力把建設成為功能完備、輻射能力強的青藏高原區(qū)域性旅游中心、金融中心、現(xiàn)代商貿(mào)中心、文化中心、會展中心和現(xiàn)代物流中心。爭取到年，全市服務業(yè)增加值在2005年的基礎上翻一番，達到240億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到45%左右；到2015年，全市“十二五”期間服務業(yè)增加值年均增長13%，全市國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)合理協(xié)調(diào)發(fā)展，形成若干個功能明顯、各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)功能集聚區(qū)。

（三）基本原則

1、堅持依托優(yōu)勢資源、突出高原特色原則。根據(jù)全省和我市富集的自然資源、獨特的生態(tài)環(huán)境、多元的民族文化資源，適應市場需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇并優(yōu)先發(fā)展特色明顯、市場前景廣闊、競爭力強的優(yōu)勢服務產(chǎn)業(yè)，實行規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、重點突破原則。傳統(tǒng)服務業(yè)附加值較低，但吸納勞動力的能力強；現(xiàn)代服務業(yè)技術要求高，附加值高，但吸納的勞動力少。我市加快服務業(yè)的發(fā)展，既要重視服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要做到傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)代服務業(yè)要在重點地區(qū)、重點領域、重點企業(yè)有所突破，帶動服務業(yè)整體發(fā)展。

3、堅持生活業(yè)和生產(chǎn)業(yè)并重的原則。在改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通服務業(yè)，為國內(nèi)外游客和城鄉(xiāng)居民提供了較高層次生活服務的同時，重點抓好會展業(yè)、現(xiàn)代物流、商務中介等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、堅持重點項目帶動的原則。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，根據(jù)我市實際，策劃、準備和組織實施一批現(xiàn)代服務業(yè)重點建設項目，實施重點項目帶動戰(zhàn)略，培育現(xiàn)代服務業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

5、堅持政府引導、市場化運作的原則。遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在強化政策引導的同時，充分發(fā)揮服務企業(yè)的主體作用、市場配置資源的基礎性作用，形成加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的整體推動力。

四、優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、體現(xiàn)高原特色的旅游業(yè)

緊緊圍繞建設高原旅游名城的目標，以景區(qū)基礎配套設施建設為重點，以開發(fā)精品旅游線路為主線，形成特色突出、內(nèi)涵豐富的旅游產(chǎn)品體系，著力強化整體旅游形象，加強旅游市場監(jiān)管，提高旅游服務質(zhì)量，促進我市旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

1、精心培育“中國夏都”旅游圈，加快建設青藏高原旅游目的地和集散地。要堅持以資源為依托，以市場為導向，以文化為內(nèi)涵，以特色為根本，全力打造200公里范圍內(nèi)“中國夏都”旅游圈。加強與互助、循化、門源、祁連、貴德、同仁、西海鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)各景區(qū)（點）的合作與互動，優(yōu)化旅游產(chǎn)品，豐富旅游內(nèi)容?？茖W規(guī)劃一批星級賓館和特色餐飲、購物街，提升旅游接待服務功能；深入挖掘獨特的歷史、民族、民俗文化，提升旅游休閑、體驗功能；不斷改善交通、住宿、餐飲、通訊等旅游基礎設施，提高旅游承載和服務能力。

2、深入挖掘旅游資源，加快特色旅游產(chǎn)品開發(fā)。各區(qū)縣要依托自身優(yōu)勢和特色，加大對旅游資源的挖掘，建設和開發(fā)體現(xiàn)民族特色、文化歷史內(nèi)涵、民俗藝術特色和具有生態(tài)資源優(yōu)勢的旅游景區(qū)，積極開發(fā)建設生態(tài)度假游、城區(qū)歷史文化購物游、高原美食游、園區(qū)工業(yè)游、健身休閑娛樂游等專項產(chǎn)品，形成旅游強勢品牌，提升旅游產(chǎn)品的檔次，增強市場競爭力。

3、擴大旅游宣傳推介，規(guī)范旅游商品市場。以“全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游”為抓手，加大旅游整體形象宣傳力度。以環(huán)“中國夏都”旅游圈促銷聯(lián)合體為骨干，利用經(jīng)貿(mào)、旅游、文化宣傳推介等多種平臺，對旅游資源進行廣泛推介。采取多種形式，有計劃、有針對性地走出去，開展海外、境外客源市場促銷活動，重點加強對歐美、日韓、東南亞和我國港澳臺市場宣傳推介。著力規(guī)劃開發(fā)建設富有特色的旅游商品購物場所，方便游客購物與消費。

4、加快基礎設施建設，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)規(guī)劃精品工程和旅游配套設施工程，改善城市面貌，突出城市個性，提升城市文化，彰顯城市魅力，逐步向一街一景、一區(qū)一特方向發(fā)展。完善各景區(qū)（點）及景區(qū)內(nèi)道路交通等基礎設施和配套設施，加強旅游綜合信息庫、信息網(wǎng)絡建設，建立健全旅游咨詢網(wǎng)絡體系，竭力為中外游客提供旅游信息咨詢、票務訂購等公共服務平臺，提高旅游交通、住宿、導游服務等信息化服務水平，塑造旅游目的地新形象。

5、建立誠信服務體系，加大旅游中介組織管理。要在旅游服務企業(yè)中大力倡導誠實守信、遵紀守法、規(guī)范經(jīng)營的理念，扎實推進旅游市場誠信體系建設；加大對旅游市場監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)營管理和旅游組團業(yè)務操作，狠抓旅游服務質(zhì)量提升，培育我市旅游中介服務品牌。

五、培育壯大關聯(lián)度高、帶動能力強的現(xiàn)代服務業(yè)

（一）會展業(yè)

1、高標準、高品位辦好會展，提高會展水平。一是對已有的“中國國際清真食品用品展”、“國際藏毯展”、“青洽會暨郁金香節(jié)”等展會在鞏固完善的基礎上，繼續(xù)提升品質(zhì)和規(guī)格，進一步做大做強，打造國內(nèi)外知名的展會品牌，對基本達到國際展覽聯(lián)盟（UFI）論證條件的展會，要鼓勵申報論證并給予重點扶持。二是結(jié)合我市區(qū)位優(yōu)勢，依托主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和青藏高原特有的資源優(yōu)勢，精心策劃高規(guī)格、高品質(zhì)、有特色的新的高端會展，本著成熟一個舉辦一個的原則，著力策劃打造若干個富有特色的專業(yè)展會。三是按照規(guī)劃布局，加大現(xiàn)有場館升級改造力度，形成新舊展館功能分區(qū)合理、設施齊全、相互有機連接的會展場館體系。加強會展配套設施建設，改善硬件設施條件，在會展場館周邊建設集會議、賓館、宴會、休閑為一體的中高檔度假村。

2、開拓會展業(yè)市場。以建設國際品牌為目標，用3-5年時間，扶持打造一批具有自主知識產(chǎn)權的永久會展品牌，重點培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)會展和民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)會展。積極吸引大型國際會落戶，鼓勵推動現(xiàn)有本地自辦會展與國際會展嫁接合作，打造區(qū)域性國際會展品牌。

3、大力培育會展業(yè)主體，逐步提高會展業(yè)市場化運作水平。要培育我市會展業(yè)龍頭企業(yè)，組建市會展控股集團公司，逐步提高市場化運作水平和效率；擴大會展業(yè)對外開放力度，鼓勵國內(nèi)外有實力的知名專業(yè)會展公司整合我市會展資源，組建新型會展業(yè)集團；扶持集多種功能為一體的專業(yè)會展公司，形成會展產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，推動會展業(yè)市場化、專業(yè)化和規(guī)范化。

（二）現(xiàn)代物流業(yè)

按照“搭建網(wǎng)絡，構(gòu)筑平臺、培育主體”的基本思路，積極引進國內(nèi)外先進的物流管理技術和裝備，構(gòu)筑物流節(jié)點城市、區(qū)域物流和城市配送三個層次的物流體系，推動現(xiàn)代物流業(yè)快速有序的發(fā)展，將建成以物流網(wǎng)絡化、信息化、規(guī)模化為主要特征的青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化物流中心。

1、加快建設和提升朝陽物流園區(qū)，促進物流功能和要素的集成整合。依托朝陽物流園區(qū)良好的交通條件、物流基礎設施及已形成的現(xiàn)代化物流園區(qū)雛形，爭取吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)入駐。要引入現(xiàn)代物流經(jīng)營理念和技術，提升檔次，完善功能，整合周邊物流資源，增強基地的聚集力和輻射帶動作用，建設集生產(chǎn)資料物流中心、生活資料物流中心、進出口物流中心、鐵路物流中心、公路貨運主樞紐、物流CBD及電子商務平臺等功能于一體的大型現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)。

2、實施物流平臺建設，盡快構(gòu)筑現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的支撐體系。要充分發(fā)揮作為青藏高原地區(qū)生產(chǎn)資料和生活資料物流重要集散地的區(qū)位優(yōu)勢，大力整合現(xiàn)有物流資源，加強交通基礎設施建設，建立以鐵路、高速公路為骨架，以干線公路為依托的多功能、多層次、全方位的綜合運輸產(chǎn)業(yè)體系。要依托青藏鐵路建成后的交通優(yōu)勢，積極推進以城市貨運出租、快速貨運、集裝箱為主的城市物流配送、省際物流運輸系統(tǒng)建設。

加快現(xiàn)代物流信息技術的推廣和應用，推進物流專業(yè)信息平臺和物流企業(yè)信息平臺建設，促進公共信息平臺和專業(yè)信息平臺和物流企業(yè)信息平臺的有效對接。

3、大力發(fā)展第三方物流，培育骨干品牌物流企業(yè)。鼓勵企業(yè)引入現(xiàn)代物流企業(yè)理念，促進企業(yè)物流向社會物流轉(zhuǎn)變，加快培育1?2戶大型第三方物流企業(yè)，創(chuàng)新管理和服務，降低物流成本，形成規(guī)模效益，提高核心競爭力。按照“扶優(yōu)扶強”原則，打破行業(yè)、隸屬、所有制界線，選擇1?2戶素質(zhì)好、潛力大、示范帶動力強的重點物流企業(yè)，通過政策扶持和引導，促其盡快做大做強，帶動我市物流產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。

4、推動商業(yè)物流配送體系建設。重點抓好骨干連鎖企業(yè)物流配送中心建設，提高統(tǒng)一配送比例。支持商業(yè)配送中心充分利用社會物流資源配送和面向社會開展配送服務，重點建設3個商貿(mào)流通連鎖配送中心。積極推進大型批發(fā)交易市場技術升級，結(jié)合批發(fā)市場的改造提升，鼓勵有條件的大型批發(fā)市場，利用信息技術改造交易方式，逐步形成社會化采購配送中心。加快規(guī)劃建設農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)、糧油產(chǎn)品等專業(yè)物流中心。

六、積極開拓知識含量高、專業(yè)專門性強的現(xiàn)代服務業(yè)

（一）金融業(yè)

一是著力搞好金融服務環(huán)境優(yōu)化工作，吸引國內(nèi)各類金融和保險機構(gòu)來我市拓展業(yè)務。加快推進金融商務聚集區(qū)規(guī)劃選址和建設工作，引導金融機構(gòu)進入金融商務聚集區(qū)，充分發(fā)揮金融業(yè)的聚集效應。二是推進地方性商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的發(fā)展，提高地方金融機構(gòu)整體競爭力。建立支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務體系，創(chuàng)新發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、專營貸款公司和信用合作組織，完善農(nóng)村金融體系。三是抓住省財政年至年重點支持融資擔保機構(gòu)設立和發(fā)展的機遇，構(gòu)筑和完善我市各區(qū)縣中小企業(yè)融資擔保體系，優(yōu)化區(qū)域金融資源配置。四是大力推進銀行業(yè)務和保險業(yè)務創(chuàng)新。金融機構(gòu)要結(jié)合各自的信貸規(guī)模、資源優(yōu)勢，突出自己的目標行業(yè)、目標區(qū)域和目標客戶群，大力發(fā)展結(jié)算、、外匯、信息咨詢、財務顧問等各類中間業(yè)務，形成各具特色、相互補充的金融產(chǎn)品市場。保險業(yè)要積極開發(fā)適應經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的個性化、多元化保險產(chǎn)品，積極開展服務方式創(chuàng)新，探索適合城鄉(xiāng)發(fā)展特點的保險銷售和服務體系。五是大力推進資本市場建設。積極發(fā)展股票、債券等資本市場，探索資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)投資基金等融資手段，壯大風險投資規(guī)模，拓展融資渠道。

（二）商務科技服務業(yè)

1、完善商務科技中介服務體系，大力培育各類商務中介服務組織。要重點發(fā)展知識產(chǎn)權服務、科技信息咨詢、科技評估、科技培訓、人才和勞務等生產(chǎn)性中介服務業(yè)和會計、律師、評估拍賣、認證、鑒證、工程咨詢、檢驗認證等經(jīng)濟鑒證中介服務業(yè)，基本形成種類齊全、布局合理、運作規(guī)范、功能完善的現(xiàn)代社會商務中介服務業(yè)體系。

2、培育優(yōu)秀商務中介服務機構(gòu)。加大開放力度，降低商務服務機構(gòu)市場準入條件，引進一批國內(nèi)外知名的商務中介機構(gòu)在我市設立分支機構(gòu)，提升整體服務能力。

全面促進商務中介服務產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步培育和發(fā)展有較大潛力的投資咨詢、形象設計、企業(yè)形象包裝、市場營銷與策劃、專業(yè)技術培訓等專業(yè)服務，培育一批在國內(nèi)有一定知名度的商務服務企業(yè)，推進中介服務向市場化、規(guī)?；H化方向發(fā)展。建立各類中介服務行業(yè)協(xié)會，規(guī)范中介行為，促進行業(yè)發(fā)展。

3、積極支持科研機構(gòu)、大專院校利用其人才智力和實驗儀器設備優(yōu)勢在工業(yè)、農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展領域興辦科技企業(yè)孵化基地，為企業(yè)開展科技活動、爭取項目、策劃包裝服務。建設專業(yè)技術經(jīng)紀人隊伍及機構(gòu)，促進科技成果推廣應用。

4、打造商務服務集聚區(qū)。各類社會商務中介服務企業(yè)要充分利用現(xiàn)有的資金、人才、信息等資源，根據(jù)自身優(yōu)勢和市場需要，整合各種資源，采取內(nèi)部改制擴股分權、外部兼并擴張、吸引外資合作等手段做大做強企業(yè)。引導各類社會商務中介服務組織集聚發(fā)展，規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代中介服務街區(qū)，打造具有我市特色的商務服務街。

七、全面提升服務范圍廣、民生性強的現(xiàn)代服務業(yè)

（一）現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)

1、推動傳統(tǒng)商貿(mào)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化商貿(mào)流通中心。結(jié)合商貿(mào)流通改造建設項目，繼續(xù)繁榮和提升大十字、西門、商業(yè)巷商業(yè)圈，加快發(fā)展火車站、西關大街、五四大街、海湖新區(qū)、小橋大街等區(qū)域商業(yè)中心，高起點、高標準，科學規(guī)劃，打造精品商業(yè)圈；積極發(fā)展大型購物中心、品牌專業(yè)店、專賣店、倉儲式超市、折扣店等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)；商貿(mào)龍頭企業(yè)要引導流通企業(yè)發(fā)展特色化、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，積極推進城區(qū)商貿(mào)業(yè)提檔升級；加大商貿(mào)流通企業(yè)對外開放力度，積極引進國內(nèi)外知名品牌企業(yè)，吸收和借鑒其先進管理經(jīng)驗和經(jīng)營模式，提升我市商貿(mào)業(yè)的整體發(fā)展水平；按照規(guī)劃先行、找準定位的原則，建設既具有地域、城市、商業(yè)、飲食、建筑文化特色，又功能完善的特色商業(yè)步行街，實現(xiàn)我市商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。

2、突出發(fā)展以民族特色為主的地方餐飲。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇交通便捷、消費力集中、具有濃郁商業(yè)氛圍和濃厚地方民族特色文化街區(qū)，建設特色美食街、風味小吃街。堅持把特色餐飲街建設與培育龍頭餐飲企業(yè)相結(jié)合，積極引進知名連鎖、特色餐飲企業(yè)入駐，配套引進茶樓、咖啡廳、歌廳、浴足等休閑娛樂企業(yè)，完善餐飲街區(qū)的配套消費功能，提升餐飲街區(qū)的集聚水平，不斷提升城市綜合服務功能。

（二）社區(qū)服務業(yè)

加強社區(qū)的合理規(guī)劃與建設，完善服務功能。一要加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。突破傳統(tǒng)的民政型、福利型的局限，順應人口老齡化、家庭小型化、家務勞動和家庭生活社會化的大趨勢，不斷拓寬新的服務領域，加快建設各類咨詢中介、家政服務、午托服務、老年康樂、購物配送、健身娛樂、信息文化、物業(yè)管理、醫(yī)療保險、職業(yè)介紹、公共安全、日常維修、社區(qū)活動室等社區(qū)服務網(wǎng)點，并逐步搭載便民服務功能，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務體系。二要促進規(guī)?；７龀謮汛笠慌?guī)?；鐓^(qū)服務企業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務，鼓勵現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)以連鎖化經(jīng)營方式進入社區(qū)，加快實施“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”的“雙進”工程，有計劃、分步驟加快推進標準化農(nóng)貿(mào)市場建設、社區(qū)便利店建設，著力解決居民就近購買生活必需品等問題；大力提倡企業(yè)開展送貨上門、送餐上門、修理上門、廢舊物資回收上門的“四上門”服務，延伸服務范圍，提高服務質(zhì)量。三是推進信息化建設。以建設數(shù)字社區(qū)為導向，加快建立市、區(qū)、街道和社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)信息服務網(wǎng)絡中心，搭建便民利民的服務平臺。鼓勵有條件的企業(yè)利用信息技術開展社區(qū)便民服務，建設面向社區(qū)服務的信息平臺，為居民提供定向、快捷、周到的服務，逐步建立和形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的社區(qū)商業(yè)服務體系。

（三）農(nóng)村服務業(yè)

1、要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的原則促進居民服務業(yè)、現(xiàn)代民生方式從城市向農(nóng)村延伸。加快農(nóng)村生產(chǎn)生活服務體系建設，科學安排新農(nóng)村各類建設項目，全面發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務，搭建公共服務平臺，建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)服務體系。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，引導和鼓勵有實力的大中型流通企業(yè)盡快延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點到農(nóng)村。

2、以服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設為目標，以提升農(nóng)業(yè)綜合服務能力建設為核心，以整合資源、實施科技綜合培訓為突破口，以推動科技進村入戶為切入點，面向農(nóng)村，大力培育農(nóng)民技術協(xié)會、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、種植大戶等多元化的農(nóng)業(yè)綜合服務組織，使農(nóng)業(yè)服務由產(chǎn)前、產(chǎn)中服務向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務轉(zhuǎn)變；由從單純技術服務向?qū)ふ沂袌鎏峁┬畔?、培育產(chǎn)業(yè)、培育服務組織轉(zhuǎn)變。通過新技術、新材料、新方法和實用技術的引進、試驗、示范及培訓，著重提高科學技術的到位率和普及率，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和操作技能，加快農(nóng)業(yè)系統(tǒng)集成技術的應用與推廣，促進農(nóng)業(yè)科技資源和服務優(yōu)化配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

八、著力打造提城市品位、增城市魅力的文體服務業(yè)

1、大力推進“文化”建設，把廣播電視和文藝宣傳工作作為推進“文化”的重點，全面推進我市廣播電視數(shù)字化進程，深入挖掘和開發(fā)我市豐厚的文化資源和“中國夏都”的文化內(nèi)涵，精心策劃開設介紹我市民風民俗、人文景觀、自然風光等地方特色欄目。以滿足我市人民群眾需求為目的，培育和扶持一批具有市場競爭力和發(fā)展前景的文化企業(yè)和文化品牌，打造能夠體現(xiàn)風土人情和高原地域特色的精品劇目，唱響一首宣傳的好歌，豐富市民和游客的文化生活，充實“文化”內(nèi)涵，擴大地域文化影響力。

2、以開發(fā)民族文化資源為重點，以市場為導向，做大做強工藝美術產(chǎn)業(yè)。以特色工藝美術資源為依托，以旅游紀念品的研發(fā)生產(chǎn)為重點，大力開發(fā)手工藏毯、熱貢藝術品、農(nóng)民畫等具有特色的工藝品、旅游紀念品、禮品，發(fā)展具有地方特色和民族藝術特色的文化產(chǎn)品，培育具有市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)影響力的特色品牌，扶持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不斷增強我市文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和市場競爭力。

3、以我省特色文化資源為內(nèi)容，以民族歌舞為重點，以市場為導向，結(jié)合促進現(xiàn)代旅游業(yè)，積極發(fā)展民族演出業(yè)，推出特色濃郁、市場認可、群眾喜愛、有影響力的文化品牌，大力開發(fā)文化旅游；以突出高原民族特色文化為重點，整合建設2-3處集娛樂、演藝等為一體的大型綜合娛樂場所，形成民族歌舞演藝、文化娛樂的整體優(yōu)勢，打造優(yōu)秀的、雅俗共賞的民族風情歌舞品牌，豐富市民及游客文化娛樂活動內(nèi)容，充分領略的民族風情。

4、以全民健身為切入點，深度開發(fā)社區(qū)體育健身娛樂休閑服務、體育競賽表演、體育培訓、體育中介市場。重點圍繞多巴國家體育訓練基地、“環(huán)湖賽”、“攀巖賽”等相關設施、賽事，開展競賽觀賞、競技比賽、運動康復、運動療養(yǎng)以及極限體驗等為主的體育健身咨詢和體育休閑服務。開發(fā)體育競賽表演市場，加快培育體育人才、技術、信息等要素市場，加強體育用品市場的規(guī)范管理，引導和吸引社會力量投資體育產(chǎn)業(yè)和體育設施建設。

九、推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）完善工作機制

1、建立現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展領導和運行機制。成立市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展領導小組，由市長任組長，各有關副市長任副組長，相關部門主要負責人為成員；領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，并在市發(fā)改委內(nèi)部增設服務業(yè)發(fā)展處，主要職責是研究制定現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大政策、推進現(xiàn)代服務業(yè)重點項目建設、加強督促檢查等。建立全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議等有關制度。

2、建立現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計指標體系和工作制度。一是結(jié)合第二次全國經(jīng)濟普查摸清服務業(yè)家底，掌握全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)模及布局，建立健全服務業(yè)基本單位名錄庫，核準基數(shù)，全面夯實統(tǒng)計基礎；制定和完善服務業(yè)統(tǒng)計標準和統(tǒng)計調(diào)查方法，建立現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計指標體系。二是加強服務業(yè)統(tǒng)計力量，在市統(tǒng)計局增設服務業(yè)統(tǒng)計處，積極開展服務業(yè)統(tǒng)計體系與方法制度研究，建立現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計工作制度，完善服務業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查和運行監(jiān)測機制。三是加強協(xié)調(diào)，共同推動現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計服務工作，不斷提高統(tǒng)計服務水平。

3、建立現(xiàn)代服務業(yè)工作考核獎勵機制。建立現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計考核指標體系，制定現(xiàn)代服務業(yè)目標管理考核辦法，對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展工作任務、目標進行分解，落實責任，通過科學設置現(xiàn)代服務業(yè)考核指標，對全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展部門進行績效考核，列入市政府目標考核范圍；建立現(xiàn)代服務業(yè)重大項目督查機制，把現(xiàn)代服務業(yè)項目落實成效列入績效考評的重要內(nèi)容。制定獎勵措施，鼓勵和促進現(xiàn)代服務業(yè)健康快速發(fā)展。

具體獎勵辦法由市財政局、市發(fā)改委另行制定。

（二）加大扶持力度

1、發(fā)揮政府資金導向作用。建立市級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項基金。從年開始每年在市財政預算內(nèi)安排現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導專項資金，并根據(jù)財政收入增幅逐年增加。資金由市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展領導小組統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，主要用于我市重點支持的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)；市重大鼓勵類服務業(yè)項目的策劃、包裝和申報，以及生產(chǎn)業(yè)的培植、農(nóng)村服務業(yè)項目配套補貼。對于引進外資銀行、世界知名服務企業(yè)等具有重大影響的項目，市政府給予特別優(yōu)惠和支持。各區(qū)縣也要建立相應的引導資金，支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

2、落實優(yōu)惠政策。稅務部門要認真落實國家和省委、省政府制定的扶持服務業(yè)發(fā)展各項稅收優(yōu)惠政策，積極支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。進一步健全完善價格政策，根據(jù)國家和省上有關文件精神，按權限逐步調(diào)整和形成服務企業(yè)合理的用水、用電、用氣、用熱價格，對于納稅上規(guī)模的鼓勵類服務企業(yè)，通過價格調(diào)整、政府補貼等途徑逐步實現(xiàn)與工業(yè)企業(yè)基本同價。

（三）構(gòu)筑支撐體系

1、加強規(guī)劃引導支撐。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，高起點、高質(zhì)量編制現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和旅游、會展、物流、金融、文化體育、現(xiàn)代商貿(mào)流通、商務科技服務等重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃。明確現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展重點和發(fā)展思路，落實空間布局，強化服務業(yè)重點功能區(qū)塊建設，加快推進中央商務區(qū)、金融聚集區(qū)、物流功能區(qū)、文化體育休閑功能區(qū)等的規(guī)劃建設，形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的服務業(yè)發(fā)展格局。

2、突出項目建設支撐。結(jié)合現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，研究制定我市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)導向目錄，把規(guī)劃落實到具體項目，推進服務業(yè)項目的立項、布點、建設等在規(guī)劃的嚴控下實施。引導各類資金投向重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過政府引導、社會參與、市場化運作方式，高標準推進服務業(yè)項目實施。

3、強化人才智力支撐。一是建立人才引進機制，多渠道、多途徑引進、培養(yǎng)、培訓現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展人才，制定分類開發(fā)培訓計劃，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才，以重點項目吸引人才，在現(xiàn)代服務業(yè)各領域引進一批懂經(jīng)營、善管理的行業(yè)高端人才，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)。二是引導本地大中專院校開展和加強現(xiàn)代服務業(yè)相關學科專業(yè)的建設，利用各類教育培訓機構(gòu)開展實用技能型服務業(yè)人才再培訓、再教育，培養(yǎng)社會急需的現(xiàn)代物流、金融、信息、商務中介等管理和經(jīng)營方面人才；三是建立健全科學、公開、透明的人才評價、績效考核、選拔任用和激勵機制，完善勞動用工和社會保障措施，充分調(diào)動各類人才的積極性。

（四）營造良好環(huán)境

1、營造統(tǒng)一開放的思想環(huán)境。充分認識現(xiàn)代服務業(yè)是今后我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，完善機制，著力營造開明開放的思想環(huán)境，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為促進全市經(jīng)濟發(fā)展、促進繁榮和諧的重要舉措來抓。

篇10

關鍵詞：旅游；金融；投資；信貸

文章編號：1003－4625(2009)10－0057－05

中圖分類號：F830.5 文獻標識碼：A

一、中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的金融支持現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟新的重要增長點。迄今為止，全國已有27個省市自治區(qū)把旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)的發(fā)展中，來自政府、銀行、企業(yè)、外資和社會各界的金融支持對旅游業(yè)的高速發(fā)展起到了重要的支持作用。

(一)政府的財政金融支持

“十五”期間，政府對旅游業(yè)的投資達1220.806億元，占總旅游投資資金來源的16％；“十一五”期間，政府投資增加到3111.4億元，占總旅游投資資金來源的18％。

目前政府對旅游業(yè)的資金支持主要體現(xiàn)在旅游國債、旅游發(fā)展基金、旅游發(fā)展專項基金、政策性銀行貸款財政貼息、用于扶持旅游的國家扶貧資金等五個方面。這些資金主要用于加強旅游基礎設施建設，重點支持資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大、所依托的主要交通干線建設已基本完成的國家級或省級旅游景區(qū)的項目。

從宏觀經(jīng)濟的角度看，國家的財政、貨幣政策對經(jīng)濟周期的調(diào)節(jié)，人民幣國際化和人民幣升值等因素對我國旅游業(yè)的發(fā)展有著長期的持續(xù)影響，是支持旅游可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要條件。

(二)銀行的信貸支持

從旅游投資的結(jié)構(gòu)來看，“十五”期間，旅游業(yè)投資來源中銀行信貸投入為952.17億元，占總投資的12％，比政府投資占比少4個百分點；“十一五”期間，銀行信貸投入規(guī)模有所擴大，增加到2094.10億元，但增速低于政府投入的增長速度，占總投資的比例仍然維持在12％左右，比政府投資占比少6個百分點。

(三)新型金融服務產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)

旅游金融產(chǎn)品在我國的最新動態(tài)表現(xiàn)為電子支付平臺建設。例如，我國在線旅游服務商易龍公司與全球領先的維薩國際組織共同開創(chuàng)中國旅游在線支付市場。雙方將通過建立共同的市場推廣專項基金、聯(lián)手發(fā)行聯(lián)名卡等一系列市場推廣活動，為消費者提供更為完善和豐富的旅游在線服務。中國建設銀行與阿里巴巴網(wǎng)站已發(fā)行專注于電子商務、具有網(wǎng)購功能的聯(lián)名借記卡――支付寶龍卡，雙方又共同推出了電子支付領域的新產(chǎn)品――支付寶卡通業(yè)務。這意味著電子支付與銀行卡真正實現(xiàn)了貫通，也表明銀行對第三方支付的認可。此外，行業(yè)旅游預付卡也開始出現(xiàn)。一種是旅游電子網(wǎng)站發(fā)行的旅游預付卡，實際是電子代幣券。另一種是當?shù)芈糜尉职l(fā)行的“旅游年票”磁卡。近年來，商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)還開發(fā)了旅游人身保險、貨幣結(jié)算、外匯兌換等金融業(yè)務，促進了旅游市場的發(fā)展。

(四)資本市場對旅游產(chǎn)業(yè)的支持

1993年11月18日，我國第一個旅游業(yè)上市公司東方賓館于深圳證券交易所上市交易，掀起了旅游企業(yè)利用資本市場的開端。經(jīng)過十余年的發(fā)展，目前我國滬深兩市共有各類旅游上市公司27家，總股本為782117萬股，總資產(chǎn)規(guī)模3388982萬元，總市值8315433萬元，通過首次公開發(fā)行募集資金639666萬元，自2000年以來再融資規(guī)模388806萬元，已成為證券市場上的一個重要板塊。

從經(jīng)營范圍來看，我國旅游業(yè)上市公司主要分為4大類：第一類是以飲食為主的公司；第二類是旅游資源為經(jīng)營主體的“資源類旅游公司”；第三類是以酒店經(jīng)營為主的“酒店類旅游公司”；第四類為“綜合類旅游公司”。截至2008年末，我國餐飲類上市公司3家；景區(qū)類旅游上市公司共9家，約占旅游上市公司總數(shù)的40％，酒店類旅游上市公司6家，占總數(shù)的20％，綜合類旅游上市公司共9家，占總數(shù)的40％。

從市場結(jié)構(gòu)來看，除了股票融資以外，債券市場發(fā)行了用于旅游業(yè)的國債，近年一些旅游企業(yè)債券也開始上市。

(五)風險投資初步涌現(xiàn)，海外風險投資公司充當主體

風險投資總是追逐著高科技，高成長性行業(yè)。旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，其每年平均高達12.5％的增長速度自然引起了風險投資的青睞。自2002年以來，以海外風險投資資本為主體的風險投資公司對我國的旅游產(chǎn)業(yè)掀起了兩輪投資熱潮。第一輪熱潮是以“如家”酒店為代表的對經(jīng)濟型酒店的投資。“如家”的成功引來了更多的海外風險資本對我國經(jīng)濟型酒店產(chǎn)業(yè)的關注。目前，中國經(jīng)濟型酒店排名前8位的5家有風險投資涉足其中。另一個受風險投資青睞的旅游投資熱點是旅游分銷領域――旅游電子商務，相對于2006年旅游業(yè)8935億元的收入來說，旅游電子商務B2C營收所占比例只有0.1％到0.2％左右，然而據(jù)估計，其未來更將會以40％以上的發(fā)展速度高速增長，因此旅游電子商務成為全球風投熱點的前提所在。

二、旅游金融支持存在的主要問題及成因

(一)政府的財政金融支持力度有待提高

近年來我國旅游人數(shù)激增，尤其是旅游高峰期間，旅游城市和旅游景點的公共服務設施面臨巨大的壓力。衛(wèi)生、環(huán)保、交通、市政、文博、體育等基礎設施使用率高度飽和，過去的歷史欠賬和新增旅游業(yè)對公共服務設施的需求難以滿足的矛盾日益突出。這些因素既制約著旅游業(yè)的發(fā)展，也意味著國家的公共財政和金融政策仍有較大的空間可為。

(二)旅游業(yè)投資效率不高

1　旅游業(yè)投資效率不高，面臨嚴峻的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。

表現(xiàn)在：(1)飯店總量失衡的同時還存在星級比例失衡，無法適應我國旅游市場上的國際旅游增長緩慢，國內(nèi)旅游飛速增長的需求結(jié)構(gòu)。(2)旅行社市場化率、行業(yè)集中度、經(jīng)營績效等指標處于較低水平。(3)從旅游景區(qū)看，中國優(yōu)質(zhì)景區(qū)資源較為稀少，整體規(guī)模不大，質(zhì)量不高，存在著低水平鋪攤和重復建設等問題。(4)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。以觀光旅游為主的中低檔產(chǎn)品占絕對比重，缺乏觀光旅游、度假旅游、特種旅游、主題旅游等品種以及高、中、低檔旅游產(chǎn)品之間的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，極大地影響了我國旅游產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

2　我國旅游資源投資效率低下的成因。

在旅游產(chǎn)業(yè)要素中，旅游企業(yè)始終是產(chǎn)業(yè)內(nèi)在運動的核心，中國旅游企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營管理水平差，財務狀況不佳，核心競爭力弱，這種企業(yè)能力的不足導致了旅游產(chǎn)業(yè)的投資效率低下。在與世界旅游強國的指標比較中，我國與國際差距最大的就是旅游企業(yè)，這是旅游業(yè)的軟肋。從旅行社

行業(yè)來看，發(fā)達國家旅行社市場集中度較高。美國的運通，日本的JTB 2006年的營業(yè)額分別是270億美元和240億美元，而中國目前最大的國旅總社，2006年營業(yè)額僅為13億元人民幣，不到前者的百分之一。從產(chǎn)業(yè)鏈和分工體系來看，國際旅游市場都是批零關系，不同旅行社分工明確，分為批發(fā)商、商、零售商等層次分明的狀態(tài)，還有部分從事專業(yè)化經(jīng)營的旅行社。實力雄厚的少量大型旅游批發(fā)商從事產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷等業(yè)務，零售業(yè)務主要由小社完成。而國內(nèi)旅行社則是小而全，分工體系混亂。由此，產(chǎn)業(yè)整合應是我國旅行社行業(yè)發(fā)展重點。

總體來看，中國旅游業(yè)存在投資效率不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級的問題。由于社會資本是目前中國旅游業(yè)投資的主體，因此旅游投資效率的提高有賴于中國旅游企業(yè)競爭力的提高。而在這～問題的解決過程中，資本市場功能的發(fā)揮有著至關重要的作用。

(三)旅游業(yè)投資和消費的銀行信貸支持不足

從旅游業(yè)投資來看，“十五”和“十一五”期間，信貸投資占旅游投資總體的11％，旅游項目之所以難以得到銀行信貸的青睞。主要原因如下：

1　管理體制原因。旅游風景區(qū)分屬不同的行政部門管理且產(chǎn)權歸屬不清，貸款主體不合格而達不到銀行信貸條件。

2　多數(shù)旅游企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營和財務管理上的隨意性很大，抗風險能力較弱，客觀上限制了銀行信貸資金的進入。

3　旅游業(yè)貸款抵押擔保難落實。一是旅游行業(yè)資產(chǎn)大都屬于國家重點保護對象，其資產(chǎn)不能用于貸款抵押。二是擔保機構(gòu)數(shù)量少且規(guī)模都比較小，項目開發(fā)單位在申請貸款時又很難找到符合信貸要求的抵押物，金融機構(gòu)出于審慎考慮而不愿過度介入，不少前景看好的旅游項目因無法獲得金融支持而擱淺。三是旅游企業(yè)擔保抵押辦理較為困難，影響到信貸資金的支持。

4　商業(yè)銀行與旅游企業(yè)的融資信息不對稱。金融機構(gòu)對旅游管理、發(fā)展規(guī)劃、項目開發(fā)、融資需求不甚了解，對項目前景、預期收益、風險程度難以作出準確的判斷，致使銀行信貸投放難以適應旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。

5　旅游業(yè)投資額大回收期限長，不利于銀行信貸投入。尤其是基礎設施建設和旅游景點資源開發(fā)投資所需要的資金量一般較大，建設周期較長，與信貸資金追逐高利潤、保證安全性和流動性的特點背道而馳

6　信用制度不完善，信用體系不健全。目前的旅游市場信用制度不夠健全，市場信息的透明度不夠，缺少有效的投資評價機制，銀行信貸對旅游業(yè)的投入遇到許多信用環(huán)節(jié)的困難。

(四)資本市場對旅游的資源配置作用有待加強

1　中國旅游類上市公司數(shù)量和規(guī)模實力均有待加強。

這主要表現(xiàn)在三個方面。一是數(shù)量少，地位不突出。二是規(guī)模普遍偏小，我國最大的酒店類旅游上市公司錦江股份擁有的酒店數(shù)量尚不及美國史丹特飯店集團的1／100。三是地域差異明顯。四是資本市場發(fā)展深度不足，制約了企業(yè)融資和再融資規(guī)模，難以滿足旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的融資需求。

2　缺乏多層次的資本市場體系，不利于中小旅游企業(yè)迅速成長。

目前中國旅游產(chǎn)業(yè)正處于升級換代時期，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟型酒店、旅游電子商務以其巨大的增長潛力吸引了風險投資的關注。然而遺憾的是，民族資本，中國的風險投資資本卻并未享受到這些旅游行業(yè)快速增長所帶來的價值增值。制約中國風險投資乃至產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展的主要障礙就是缺乏創(chuàng)業(yè)板市場，風險資本缺乏有效的退出渠道。因此，亟待國家建立多層次的資本市場，為那些達不到主板市場的上市資格卻有發(fā)展前景，又急需發(fā)展資金的中小企業(yè)提供股份發(fā)行和交易的場所。

(五)旅游金融服務產(chǎn)品開發(fā)滯后

與迅速發(fā)展的我國旅游金融需求和世界旅游強國的金融服務水平相比，我國金融機構(gòu)介入旅游的時間短，旅游金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，旅游金融服務水準亟須進一步提高。從發(fā)達國家的情況來看，金融服務產(chǎn)品本身就是旅游服務產(chǎn)品的重要組成部分，發(fā)達的金融服務是保障旅游業(yè)運行和發(fā)展的必備要素。我國的金融產(chǎn)品少，服務水平不高等問題制約了旅游市場空間的進一步開拓。

三、金融支持旅游業(yè)發(fā)展的政策建議

(一)加強政府對旅游業(yè)發(fā)展的財政金融支持

1　制定旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃管理，增強吸納銀行信貸資金的能力。

政府部門應抓緊做好旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的制定和招商引資的落實工作，為旅游業(yè)發(fā)展與金融資源優(yōu)化配置提供支持。加強信貸政策與旅游產(chǎn)業(yè)的銜接和協(xié)調(diào)。在制定旅游發(fā)展規(guī)劃、選擇重點開發(fā)項目時，應注意吸收金融機構(gòu)參與評估論證，增強信息的透明度。

2　加大基礎設施投入力度，改善投融資環(huán)境。

國家要適當加大對旅游基礎設施的投入，適度增加用于旅游基礎設施的國債資金，主要投向直接為旅游景區(qū)配套的旅游道路、垃圾污水處理設施、供水供電設施、自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護設施等，并通過示范作用，促進各級政府增加對旅游基礎設施的投入。以實施振興東北、西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為契機，力爭向中西部地區(qū)多配套基礎設施建設資金，改善中西部地區(qū)的旅游基礎設施條件，進一步挖掘西部旅游消費需求的潛力。

3　加強旅游公共服務體系建設，完善旅游保險等化解旅游風險的機制。

推動各級政府和行業(yè)中介機構(gòu)加強旅游咨詢服務、旅游信息提示、旅游緊急救援、旅游企業(yè)評估等公共服務體系建設。建立健全旅游保險制度，提高規(guī)避和化解風險的能力。

4　建立旅游業(yè)的中介服務平臺，改善旅游投融資的條件。

一是建立旅游投資咨詢平臺，促使資金投向有市場前景、有經(jīng)濟效益的旅游項目。二是建立旅游投資信息平臺。建立和完善旅游投資項目資料庫，適時制定不同時期的旅游投資項目指南和指導意見，并通過政府新聞會形式向社會一定時期內(nèi)的導向型旅游投資項目，以避免重復性、盲目性的水平投資。三是建立旅游投資交易平臺，建立一個能夠獲得更多信息交流反饋的交易平臺，使投資咨詢、信息、融資選擇、產(chǎn)權交易緊密聯(lián)系，從而有效地完成旅游資源――旅游資產(chǎn)――旅游資金的良性循環(huán)。

5　加強旅游的政策性金融支持，引領金融業(yè)對旅游的投資。

為促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，可考慮結(jié)合新農(nóng)村建設，給予直接的財政支持。一是直接給予政策性金融支持?？捎烧畞頎款^，圍繞鄉(xiāng)村旅游，制定一系列的優(yōu)惠政策和措施，并通過政策性金融機構(gòu)予以支持。如爭取使用世界銀行貸款和國家開發(fā)銀行貸款等。二是以直接的財政投入來帶動其他的金融投資。對那些發(fā)展前景較好的項目和信用較高的中小型旅游企業(yè)，直接予以財政扶持，或是建立鄉(xiāng)村旅游的專項建設基金，以用于旅游開發(fā)項目的貸款擔保、貸款利息補助等。三是發(fā)放政策性的優(yōu)惠貸款，由財政出資予以貼息。積極鼓勵當

地農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放這類利率低周期長的優(yōu)惠貸款。四是進一步改革農(nóng)村小額貸款制度，如放寬門檻，增加額度等。

6　建立和完善旅游市場的信用制度，為金融服務打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

各級政府在構(gòu)建信用體系時，應針對旅游業(yè)的需要，加強信用制度的基礎建設。為銀行和其他金融機構(gòu)進入旅游業(yè)提供良好的金融生態(tài)環(huán)境。

(二)提升銀行對旅游業(yè)的信貸支持

1　完善信貸管理體制，切實加大信貸投入。

(1)商業(yè)銀行應增強服務區(qū)域經(jīng)濟、尤其是區(qū)域特色旅游經(jīng)濟的理念，充分認識旅游業(yè)作為國家發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)的地位和作用，制定支持旅游業(yè)發(fā)展的措施，適時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和信貸力度，以信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進旅游經(jīng)濟的優(yōu)化和升級。

(2)積極開展旅游投資信貸業(yè)務創(chuàng)新，建立適合旅游企業(yè)的審貸機制，允許有信用、有市場、有效益的旅游企業(yè)用其經(jīng)營權和未來收益或其他潛在資產(chǎn)作為貸款的抵押物，取得貸款。

(3)針對旅游景區(qū)景點投資規(guī)模大、資金需求大的特點，嘗試推行銀團貸款模式。實行貸款中的利益共享，風險分擔，增強銀行貸款的抗風險性。

(4)簡化貸款審批手續(xù)，提高放貸效率。為增強對旅游經(jīng)濟發(fā)展的金融支持力度，各銀行業(yè)機構(gòu)應根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的市場特征和資金需求特點，在貸款資金計劃安排時適當增加對旅游企業(yè)的信貸權限和信貸額度，鼓勵各銀行業(yè)機構(gòu)在每年的信貸增量計劃中單獨設立一塊旅游行業(yè)信貸資金，力爭每年旅游產(chǎn)業(yè)新增貸款的比重比上一年都有所增加；在審批貸款對象時優(yōu)先考慮旅游企業(yè)的融資需求，用好、用活、用足貸款審批權和推薦權，在只有初審權的情況下應積極爭取上級銀行擴大授信范圍和額度。

(5)加強對個人旅游消費市場的調(diào)研，依據(jù)居民的收入水準和信貸能力，推出銀行的個人旅游消費信貸產(chǎn)品，適度開發(fā)旅游消費信貸市場。

2　找準財政、銀行和企業(yè)信用的結(jié)合點，助推銀行信貸對旅游的投入。

(1)設立旅游擔?；鸹蚵糜螕９荆鉀Q旅游企業(yè)貸款難，擔保難的問題。探索由財政部門和旅游企業(yè)共同出資建立旅游業(yè)擔?；穑越鉀Q旅游企業(yè)貸款擔保難問題。可以由政府牽頭，財政和企業(yè)共同出資，建立旅游企業(yè)專項擔?；稹τ谥攸c旅游開發(fā)項目貸款，在規(guī)定期限內(nèi)，由旅游擔?；鸾o予全額或一定比例的貼息，同時分擔信貸資金風險，對重點旅游項目的貸款實行貼息和稅收優(yōu)惠，增強銀行信貸投入旅游業(yè)的積極性。加強銀行業(yè)機構(gòu)與擔保機構(gòu)之間的信任與合作，共同解決旅游企業(yè)的融資困難問題。

(2)建立旅游企業(yè)與金融機構(gòu)之間的有效聯(lián)結(jié)機制。充分利用人民銀行組織的銀政企洽談會、項目推介會等，構(gòu)建金融機構(gòu)與政府旅游管理部門、旅游企業(yè)的信息溝通平臺，切實解決融資信息不對稱問題。引導金融機構(gòu)適度參與旅游項目總體規(guī)劃、前期考察與后期開發(fā)的全過程，形成旅游信貸支持與金融風險控制方面的長效機制。

(三)發(fā)揮資本市場對旅游業(yè)的資源配置作用

鼓勵旅游企業(yè)上市，增加旅游上市公司的數(shù)量?？煞e極優(yōu)化成熟旅游景區(qū)資源配置，鼓勵企業(yè)以市場方式兼并重組，進行股份制改造，做大做強，支持旅游企業(yè)優(yōu)先通過發(fā)行股票、公司債券或可轉(zhuǎn)換債券到資本市場融資。證券管理機構(gòu)應配合國家發(fā)展旅游業(yè)的大戰(zhàn)略，向旅游業(yè)進行政策傾斜，積極扶持旅游企業(yè)上市。要重點照顧中西部旅游資源大省，積極培育以旅游名牌為支撐的旅游行業(yè)的支柱企業(yè)，鼓勵旅游企業(yè)通過資本市場做大做強，開展資產(chǎn)重組和行業(yè)并購，促進旅游上市公司的區(qū)域均衡發(fā)展。

資本市場還應支持已上市公司通過增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)債等方式再融資，擴大旅游上市公司規(guī)模，借助資本市場促動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。目前我國旅游上市公司規(guī)模普遍偏小，盈利能力較弱，抗風險能力較差。要鼓勵旅游上市公司借助資本運營手段，打破地區(qū)、部門和所有制的束縛，通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組、引進戰(zhàn)略投資者等多種形式，組建大型旅游集團，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)低成本擴張，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

隨著多層次資本市場的建設不斷向前推進，國家即將推出創(chuàng)業(yè)板市場、股指期貨市場和融資融券市場等，場外產(chǎn)權交易市場也在逐步完善，這種多元化的資本市場的發(fā)展，為旅游企業(yè)尤其是中小旅游企業(yè)的資本募集和產(chǎn)權交易提供了重要的平臺。中小旅游企業(yè)應抓住機遇，進行股份制改造，借助多元化的資本市場，培植品牌，資產(chǎn)并購，做大做強，迅速提升企業(yè)競爭力。

(四)加快開發(fā)和完善旅游金融服務產(chǎn)品

商業(yè)銀行要為旅游業(yè)各方提供方便快捷、高效安全的支付結(jié)算手段。應積極研究市場需要，創(chuàng)新金融業(yè)務品種，推廣信用卡、儲蓄卡、公司卡、旅游卡、網(wǎng)上銀行、手機銀行、電話銀行等新業(yè)務、新產(chǎn)品；要重視國際游客的金融服務需要，提供外幣兌換、外卡取現(xiàn)、國際轉(zhuǎn)賬、本外幣通用信用卡等全面的個人金融服務；為各旅行社之間的資金往來提供高效的結(jié)算手段，盡量減少資金來往時滯；全面整合本外幣金融服務體系。培育發(fā)展個人旅游消費信貸，創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品。簡化銀行信貸手續(xù)，建立個人信用評價體系。

(五)加快培育旅游風險投資和旅游產(chǎn)業(yè)投資基金

相比之下，我國的旅游企業(yè)，由于核心技術含量相對不高，所獲得的產(chǎn)業(yè)投資微乎其微，雖然目前我國在旅游景區(qū)的開發(fā)與管理方面嘗試了一些國際化的融資模式改革，但大量旅游產(chǎn)業(yè)資金來自于政府。中小旅游企業(yè)想獲得足夠的發(fā)展資金相當困難。因此我國要加強旅游企業(yè)的整體競爭實力，促使旅游產(chǎn)業(yè)升級，就應健全社會融資體系，積極培育旅游風險投資和建立機制靈活的旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，帶動產(chǎn)業(yè)投資在范圍與數(shù)量上的擴大，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金市場化運作。

我國可以考慮以政府的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金為杠桿，借助市場機制探索組建以國有資本、民間資本、外資等為資金來源的旅游風險投資和旅游產(chǎn)業(yè)投資資金，以提高政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運作效率，并積極利用社會資本共同發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

(六)積極發(fā)展旅游保險

一是商業(yè)保險機構(gòu)要積極開發(fā)多層次的保險需求市場，加強保險險種的研發(fā)，不斷創(chuàng)新旅游保險產(chǎn)品。二是鑒于特色旅游景區(qū)開發(fā)預期收益存在較大變數(shù)，很難得到保險業(yè)支持，因此需要由政府建立專項基金，對旅游產(chǎn)業(yè)中投資一些高風險項目的投資人提供擔保和補償。三是建立環(huán)境保險制度。要建立環(huán)境保險制度，確保旅游開發(fā)的環(huán)境承載力為標準，要在開發(fā)中保護，保護中開發(fā)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，以及社會效益，經(jīng)濟效益，環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。

(七)開展項目融資

積極推進旅游項目融資創(chuàng)新，對已經(jīng)建成使用但經(jīng)營效益不佳的旅游項目可以采用TOT(轉(zhuǎn)讓――經(jīng)營――轉(zhuǎn)讓)模式融資，通過轉(zhuǎn)讓一定時期的經(jīng)營權，一次性從經(jīng)營者手中獲取資金或貸款。對于無力開發(fā)的新建旅游項目，可考慮借鑒青島污水處理廠項目BOT融資經(jīng)驗，采取BOT(建設――經(jīng)營――轉(zhuǎn)讓)模式融資，政府作為項目發(fā)起人為項目公司提供特許經(jīng)營權，項目公司作為投資者和經(jīng)營者安排融資、建設項目、承擔風險。在協(xié)議的時間內(nèi)經(jīng)營項目收回投資并獲取回報，再將經(jīng)營權無償移交給項目發(fā)起人。

(八)積極嘗試資產(chǎn)證券化融資

一是選擇優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)進行證券化試點，進而將其推廣?？蛇x擇資產(chǎn)質(zhì)量較好、信用級別較高的資產(chǎn)作為證券化試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，進而將其推廣，擴大證券化的范圍；二是建立政府主導型的旅游業(yè)資產(chǎn)證券化市場。成立以政府為主導的抵押擔保或保險，統(tǒng)一抵押申請和抵押合同，為抵押貸款的分類和打包組合創(chuàng)造條件。