導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市應(yīng)急管理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城市、應(yīng)急管理、安防建設(shè)

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

目前，我國大多數(shù)城市在應(yīng)急管理體系建設(shè)尤其是在資源整合方面，還存在著信息資源共享機制尚未完善、部門協(xié)作較難、資源基礎(chǔ)相對薄弱分散、應(yīng)急處置能力不足，管理機制尚待完善、突發(fā)公共事件防范水平不足等問題。

二、我國城市應(yīng)急管理與安防建設(shè)存在的問題

1、應(yīng)急法制基礎(chǔ)不健全

我國現(xiàn)行憲法沒有重大災(zāi)害事故、地震、洪水、瘟疫等其他各類突發(fā)緊急事件的處理依據(jù)，缺少統(tǒng)一的緊急狀態(tài)立法。導(dǎo)致出現(xiàn)緊急狀態(tài)后，政府與社會成員、中央與地方的責(zé)任劃分不清，行使權(quán)利與履行職責(zé)的程序不明，各種應(yīng)急措施不到位。有些應(yīng)急制度是由部門規(guī)章或者規(guī)范性文件確定的，規(guī)范性不強、效力不高，相互之間缺乏銜接、甚至存在矛盾，不利于有關(guān)部門工作之間的協(xié)調(diào)與配合。

2、應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱

我國多數(shù)地方與部門沒有明確的應(yīng)急管理機構(gòu)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)。各部門各自為政，應(yīng)急管理水平參差不齊，導(dǎo)致資源配置上的浪費，而地方各級人民政府之間應(yīng)急管理體系相互孤立，無論從經(jīng)費、人員，還是救援體系的建立和管理上都存在缺陷，有的既使建立了一些應(yīng)急管理組織，但是應(yīng)急隊伍的建設(shè)、救援裝備的配備、維護和應(yīng)急響應(yīng)體制等缺乏行之有效的管理，沒有建立有效的技術(shù)支持體系，缺乏經(jīng)常性的應(yīng)急演練和訓(xùn)練有素的專業(yè)人員與培訓(xùn)合格的志愿人員。

3、應(yīng)急裝備落后和數(shù)量不足

應(yīng)急裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后和低層次重復(fù)建設(shè)等問題，既使是公安消防部隊，在相當(dāng)一部分的城市也存在應(yīng)急裝備數(shù)量不足的現(xiàn)象，更不用說配備針對性強的、特殊專用的先進救援裝備。在礦山和化學(xué)事故應(yīng)急管理中，企業(yè)救護隊和消防隊扮演著非常重要的作用，但應(yīng)急人員普遍缺乏專業(yè)素質(zhì)，應(yīng)急裝備和消防控制系統(tǒng)及消防器材的投入較少，缺乏有效的維護，一旦發(fā)生重大事故，搶險救援方法相對落后，很難有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、如何加強城市應(yīng)急管理與安防建設(shè)

1、在安全日益被關(guān)注的今天，個人安全不能完全由個人掌握，個人的安全系于整個公共安全系統(tǒng)中。一個城市與區(qū)域有許多危險因素和安全隱患，必須采取綜合安防措施，其中安防技術(shù)措施是必須的，當(dāng)這些危險和隱患一旦演變成突發(fā)公共事件，應(yīng)急處置又是必須的，由此可見安防和應(yīng)急是相輔相成，不可分割的。好的安防措施為應(yīng)急管理奠定了基礎(chǔ)，好的應(yīng)急管理充分利用了安防措施。

2、當(dāng)前，信息技術(shù)在公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用越來越顯著。信息技術(shù)促進城市的應(yīng)急管理水平和安全防范能力建設(shè)，一些應(yīng)急措施與安防技術(shù)本身就是特定的信息技術(shù)。必須指出的是，安防措施離開為應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急技術(shù)脫離安防措施都是不行的。通過整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的公眾安全信息網(wǎng)絡(luò)，增強城市綜合治理能力；通過完善社會預(yù)警和應(yīng)對突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)運行機制，增強對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應(yīng)急處置能力，將對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件應(yīng)急機制起到重要促進作用；通過信息化手段，使城市基礎(chǔ)信息資源共享，使建立城市應(yīng)急信息平臺，動態(tài)監(jiān)測與應(yīng)急聯(lián)動成為可能，利用信息技術(shù)將一些關(guān)鍵技術(shù)進行集成，進行預(yù)警準備和網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)安全管理信息系統(tǒng)。

3、隨著城市信息化的發(fā)展，圖像信息管理系統(tǒng)在一些大城市的管理中受到了極大的重視。圖像信息管理系統(tǒng)已經(jīng)成為輔助政府決策、維護社會安定的重要手段。將先進的圖像信息技術(shù)應(yīng)到城市管理和公共服務(wù)系統(tǒng)中，從而為安防與應(yīng)急提供了基礎(chǔ)，可以有效提高城市的應(yīng)急管理水平，又可以通過互聯(lián)互通，把基層安防信息化。利用圖像信息系統(tǒng)提高城市管理水平和應(yīng)急處置能力已經(jīng)成為國際城市管理方面的重要發(fā)展方向。近年來，我國一些城市已經(jīng)建設(shè)了初步的圖像信息系統(tǒng)，其中大部分由社會力量和社會單位出資建成，同時，各級政府和相關(guān)部門也建設(shè)了一定數(shù)量的圖像信息采集系統(tǒng)。當(dāng)前，急需建立統(tǒng)一有效的管理和協(xié)調(diào)機制，要將已建的圖像信息采集系統(tǒng)資源有效整合與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共享，建立規(guī)范的管理要求與運行維護標準，確保布控合理，既符合安防與應(yīng)急要求，又不造成資源浪費。

4、城市要依據(jù)其《城市總體規(guī)劃》、《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等基礎(chǔ)性規(guī)劃與方案，來進行圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)。由于數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為未來發(fā)展的主流，新建系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)充分利用數(shù)字技術(shù)，兼顧模擬技術(shù)，應(yīng)該考慮優(yōu)先采用我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，建成一個覆蓋城市重要和敏感部位、重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共場所和人群集聚場所、社區(qū)、道路和公共交通等部位的技術(shù)兼容、體系健全的圖像信息管理系統(tǒng)。

5、突發(fā)公共事件可分為常規(guī)型突發(fā)公共事件與危機型突發(fā)公共事件。對于一個常規(guī)型突發(fā)公共事件，基層組織與民眾應(yīng)當(dāng)知情，且作好準備并掌握應(yīng)對的資源，這類突發(fā)公共事件歷史上多次發(fā)生過，且呈現(xiàn)出一定的發(fā)生規(guī)律。盡管其仍然突然發(fā)生，但這類事件已經(jīng)具有了進行安防與應(yīng)急的現(xiàn)實措施，只需要不斷地加強。有一些我們不得不面對的突發(fā)公共事件規(guī)模不同以往、突發(fā)事件的成因前所未知、資源的整合與以往不同，在基層應(yīng)急管理和安全防范中，應(yīng)當(dāng)熟練地處置的和應(yīng)對那些常規(guī)型突發(fā)公共事件，而危機型突發(fā)事件就需要有前瞻性安防布局和科學(xué)的應(yīng)急意識，做到信息共享，社會聯(lián)動，整個社會的基礎(chǔ)安防能力和應(yīng)急能力要有機結(jié)合，協(xié)作共享。城市基礎(chǔ)安防與應(yīng)急建設(shè)為預(yù)測預(yù)警提供了保障，為應(yīng)急聯(lián)動與應(yīng)急處置提供支撐。要建立對那些重要的、危險的、容易大家所忽略的、以及那些易損、易受攻擊的目標信息。例如：危險源信息，包括流動危險源和固定危險源，即危險品運輸車輛、油庫、電廠、化工廠、城市燃氣管網(wǎng)、各種易燃易爆有毒有害危險化學(xué)品的存放地等；易受攻擊目標的信息，如水源、電站、橋梁、高樓、大型商場、大型集會場所、新聞中心等；人員集中敏感目標的信息，如黨政機關(guān)、幼兒園、學(xué)校、文物場所等；重要地理信息，包括城市關(guān)鍵道路、管線、通道等相關(guān)信息。

6、在基層建立突發(fā)事件風(fēng)險評估與隱患排查制度，確定安防與應(yīng)急重點，要求對基層存在的危險有害因素分類、分級，明確相關(guān)的內(nèi)外部利益利害人，為制定應(yīng)急管理目標和計劃提供依據(jù)。對一些潛在風(fēng)險，應(yīng)尋求基層內(nèi)外的專業(yè)部門完成，同時為了避免主觀的偏差，需要利用最好的信息源和技術(shù)來分析風(fēng)險的可能性，應(yīng)盡早建立內(nèi)部和外部利益相關(guān)者的溝通機制，強調(diào)安防措施要充分考慮應(yīng)急需求。特別需要指出的是，公共信息服務(wù)系統(tǒng)是十分重要的。公共服務(wù)信息系統(tǒng)是公眾參與公共安全的一個重要入口，公共服務(wù)系統(tǒng)主要包括公共服務(wù)網(wǎng)站，提供GIS服務(wù)，客戶服務(wù)，短信服務(wù)等業(yè)務(wù)，其直接地為基層服務(wù)，因此，在公共信息系統(tǒng)中充分提供各種公共安全信息十分迫切?？傊鞘邪擦ㄔO(shè)需要我們在基層生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域不斷提高安全的能力，加強城市安全防范與應(yīng)急能力建設(shè)，充分利用信息化手段，使這樣的能力與時俱進，使一個城市又好又快地安全發(fā)展。

四、結(jié)語

要一直堅持以人為本，尊重科學(xué)以及尊重事實而定原則，將人民的幸福和健康作為最高目標，就能夠加強城市災(zāi)害應(yīng)急管理。此外，城市應(yīng)急管理體制建設(shè)與發(fā)展和安防建設(shè)的過程需要不斷創(chuàng)新，還必須要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念。

參考文獻：

孫斌韓傳峰：《城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制研究》，《自然災(zāi)害學(xué)報》，2009年01期

揚州市政協(xié)專題調(diào)研組：《整合資源強化城市應(yīng)急管理》，《江蘇政協(xié)》，2009年06期

丁輝：《城市應(yīng)急管理與安防建設(shè)》，《中國安防》，2007年04期

篇2

市“經(jīng)濟人物”、“誠信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”評選活動實施方案

為認真貫徹黨的十六大精神、全面落實市委三屆四次全會提出的目標任務(wù)，按照市委的有關(guān)決定，由市委宣傳部、經(jīng)濟局在全市組織開展20__年“經(jīng)濟人物”、“誠信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”評選活動。實施方案如下。一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大hyhy;精神為指導(dǎo)，按照重實踐、重政績、重公論的原則，采取基層單位推薦、廣大群眾評選的方式，推選人民群眾滿意的“經(jīng)濟人物”、“誠信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”，并予以表彰獎勵。通過活動的開展，激勵廣大企業(yè)和社會各界人士實踐“三個代表”重要思想，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)市委三屆四次全會確定的任務(wù)上來,盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事，促進改革發(fā)展,維護社會穩(wěn)定,為全面建設(shè)小康社會,開創(chuàng)我市各項工作的新局面提供精神動力。

二、評選范圍

評選范圍：__市內(nèi)所有企業(yè)、企業(yè)界人士、投資者或有特殊貢獻的其他人員。黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員不在評選范圍之內(nèi)。

三、評選名額

1、“經(jīng)濟人物”評選10人；

2、“誠信企業(yè)”評選10戶；

>，！<3、“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”評選10人。

四、評選條件和標準

（一）“經(jīng)濟人物”評選條件和標準。

1、身體力行“三個代表”重要思想，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗不動搖，對黨和人民忠誠，顧大局，識大體，時刻把國家和人民的利益放在首位；

2、對__經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻，在招商引資、項目建設(shè)、納稅、增加就業(yè)等方面取得了比較突出的成績，得到社會各界的認可。

3、有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，站在改革發(fā)展的潮頭，以搞好三個文明建設(shè)為己任，解放思想，實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，腳踏實地,艱苦奮斗，誠實守信，以扎實的工作作風(fēng)贏得群眾擁護；

4、牢固樹立群眾觀點，善于聽取群眾的意見和建議，全心全意為人民服務(wù)，真正為群眾辦實事、辦好事、排憂解難，在群眾中有很高威信。

（二）“誠信企業(yè)”評選條件和標準。

1、有合格的工商、稅務(wù)及相關(guān)的行業(yè)經(jīng)營許可，愿意公布企業(yè)正常的辦公地址電話；

2、在安全生產(chǎn)方面未發(fā)生重大傷亡事故；

3、在近2至3年內(nèi)，質(zhì)檢、工商給予“免檢”待遇或授予“重合同、守信用”稱號；

4、產(chǎn)品質(zhì)量連續(xù)2至3年國家質(zhì)量監(jiān)督抽查均合格，或獲得ISO9000質(zhì)量管理體系認證；

5、嚴格遵守物價政策；

6、連續(xù)兩年被國稅、地稅部門評為納稅信用企業(yè)；

7、近2至3年內(nèi)銀行信用良好，無不良記錄；

8、嚴格遵守《勞動法》和《工會法》的有關(guān)規(guī)定，按時發(fā)放職工工資，足額上繳工會經(jīng)費。

（三）“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”評選條件和標準。

1、有較好的政治思想素質(zhì)，嚴格遵守國家的法律法規(guī)，合法誠信經(jīng)營、照章納稅、艱苦創(chuàng)業(yè)、清正廉潔，能深入基層聯(lián)系群眾，民主作風(fēng)較好，在群眾中享有較高威望。

2、有較豐富的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理知識和較強的企業(yè)經(jīng)營管理能力。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營已具規(guī)模，企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益顯著，連續(xù)幾年來各項經(jīng)濟指標的完成情況在全縣同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，各項經(jīng)濟指標每年均有較大幅度的增長。其中工業(yè)企業(yè)的年銷售收入在500萬元以上、納稅總額在20萬元以上；商貿(mào)企業(yè)年銷售額在200萬元以上、納稅總額在10萬元以上。

3、有較強的事業(yè)心和責(zé)任感。大膽地進行企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，推進現(xiàn)代企業(yè)制度和質(zhì)量管理體系認證，建立健全企業(yè)管理機制，企業(yè)改革和扭虧增盈工作成績突出，國有資產(chǎn)保值增值。重視企業(yè)

文化建設(shè)，積極支持企業(yè)的黨、團、工會組織建設(shè)，維護企業(yè)職工合法權(quán)益，充分發(fā)揮黨團員和職工的積極性，全心全意依靠工人階級。4、有較強開拓創(chuàng)新意識。能緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場的需求，不斷進行企業(yè)挖潛改造，技術(shù)更新，產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)科技含量，不斷拓展市場，生產(chǎn)出具有行業(yè)優(yōu)勢、名牌優(yōu)勢、市場優(yōu)勢的新產(chǎn)品。企業(yè)環(huán)保節(jié)能降耗成效顯著，產(chǎn)品獲得專利或填補我市乃至牡市、省級空白者以及被評為省市高新技術(shù)示范企業(yè)的企業(yè)經(jīng)營管理者優(yōu)先。

5、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才年齡一般在60周歲以下，文化程度中專以上或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱。單位及個人在紀檢、計生和綜治等方面無違反規(guī)定。企業(yè)安全生產(chǎn)無事故。

五、評選方法和程序

1、推薦預(yù)備人選。預(yù)備人選的推薦采取主管部門推薦和自薦相結(jié)合的原則，由企業(yè)主管部門和各企業(yè)根據(jù)連續(xù)幾年來企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績和企業(yè)經(jīng)營管理者的工作實績，嚴格按照評選的基本條件，研究確定推薦人選。推薦人選要填寫《“經(jīng)濟人物”推薦表》、《“誠信企業(yè)”推薦表》或《“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”推薦表》，經(jīng)企業(yè)或主管部門簽署意見后，連同有關(guān)證明材料（包括簡介、企業(yè)、個人的獲獎、經(jīng)營業(yè)績的獎狀與證書等。要求：上報人選的事跡材料（500字）、推薦表各一式兩份。）一并于規(guī)定時間上報市評選領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。文秘站版權(quán)所有

2、確定候選人。由市評選領(lǐng)導(dǎo)小組對推薦預(yù)備人選進行考察、篩選，根據(jù)考察結(jié)果，按1：1.5比例每項確定15個對象作為本次“經(jīng)濟人物”、“誠信企業(yè)”或“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”評選候選人。

3、搞好集中宣傳。利用新聞媒介、舉辦事跡報告會、設(shè)置宣傳欄、印發(fā)事跡材料等各種宣傳手段，集中宣傳介紹候選人的事跡，使廣大群眾充分了解、掌握候選人的情況，為投票評選奠定基礎(chǔ)

4、評選“經(jīng)濟人物”、“誠信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”。在對候選人進行民主評議的基礎(chǔ)上，由市評選辦統(tǒng)一印制選票，設(shè)置投票站，分別組織金融、稅收、質(zhì)監(jiān)、工商、工會、勞動等部門代表及各方面群眾代表直接進行投票評選。同時在報紙和網(wǎng)絡(luò)上刊登選票，群眾可以通過報紙裁剪投票或網(wǎng)絡(luò)投票。投票結(jié)果由市評選辦進行匯總統(tǒng)計，得票前10名者為本級“經(jīng)濟人物”、“誠信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”人選，經(jīng)評選領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報市委批準正式命名表彰。

5、評選活動于每年2月份開始，3月份結(jié)束。

六、表彰獎勵辦法

1、由__市委對“經(jīng)濟人物”、“誠信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”授予榮譽稱號，召開專題會議進行表彰。組織新聞媒體進行集中宣傳報道。

2、對“經(jīng)濟人物”、“誠信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”以精神鼓勵為主、物質(zhì)鼓勵為輔，當(dāng)選者可優(yōu)先評選為__市人大代表或政協(xié)委員，享受參政議政的權(quán)利。

3、不定期組織當(dāng)選者外出考察，拓展視野，加強合作。

4、對當(dāng)選者兌現(xiàn)各種獎勵政策，對企業(yè)經(jīng)營者的子女就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、落戶等問題，一切從優(yōu)。

4、為當(dāng)選者建立健康檔案，對其身體情況進行定期免費檢查。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對評選工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立“經(jīng)濟人物”、“誠信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：---__市委書記

---__市委副書記、市長

副組長：---__市委副書記

---__市委常委、副市長

---__市委常委、宣傳部長

篇3

本期《計算機世界》方案評析實驗室推出了9種城市應(yīng)急方案，通過對這些方案的評估和分析，旨在為各城市、行業(yè)部署應(yīng)急響應(yīng)機制提供選型參考。

《計算機世界》方案評析實驗室

優(yōu)秀應(yīng)急解決方案推薦

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突發(fā)公共事件應(yīng)急管理解決方案

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城市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)

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天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急信息平臺技術(shù)方案

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110社會聯(lián)動系統(tǒng)解決方案

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城市應(yīng)急系統(tǒng)建議方案

30年前的唐山大地震奪去了24萬人的生命。而在剛剛過去的2005年，禽流感、臺風(fēng)、松花江水污染，九江地震等災(zāi)難事件給一座座城市都敲響了警鐘。

城市化的高速發(fā)展，使得人口和經(jīng)濟迅速向城市集中。在這種情況下，突發(fā)公共安全事件對人民群眾的生命安全和社會經(jīng)濟的威脅就表現(xiàn)的日益突出。當(dāng)前在中國，應(yīng)急管理也已經(jīng)上升為國家關(guān)注層面。2006年 1月8日國務(wù)院了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，充分表明了國家對突發(fā)公共事件的重視。而在今年初頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中也首次把公共安全列為重點領(lǐng)域。

2008奧運會離我們越來越近了，北京、上海、天津、青島等與奧運相關(guān)的大型城市都在緊鑼密鼓地建全自身的城市應(yīng)急措施。據(jù)計世資訊研究表明，2005～2009年是中國城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵時期，投資將保持增長態(tài)勢。未來4年應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)IT投入的年復(fù)合增長率為25.8%; 2006年中國城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)IT投資將保持25.9%的增長率，投資規(guī)模將達到10.2億元; 由于“十一五”規(guī)劃的實施，以及數(shù)字奧運進入關(guān)鍵建設(shè)階段，預(yù)計中國城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)投資在2007年增長率將達到28.4%的高點，2008年增長率達到29.0%的高點; 到2009年中國城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)將進入穩(wěn)定增長階段，IT投入將達到20.1億元。

《計算機世界》從2000年起就已經(jīng)開始關(guān)注城市應(yīng)急技術(shù)的發(fā)展: 2000年首次獨家報道了南寧的城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，此后的2001、2002直至2006年，每一年都會圍繞城市應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展進行深入采訪和報道。特別是在2006年12月2日，計算機世界CEO&CIO年會上首次設(shè)立了城市應(yīng)急分論壇，在論壇上我們邀請國內(nèi)外城市應(yīng)急領(lǐng)域的專家共同探討了該領(lǐng)域的相關(guān)運行模式、技術(shù)架構(gòu)及面臨困難等。在此期間，計算機世界方案評析實驗室還策劃了“城市應(yīng)急技術(shù)方案橫向評估”活動，組織業(yè)界知名專家對征集到的十多個城市應(yīng)急技術(shù)方案進行評估和推薦，從眾多方案中篩選出九個在設(shè)計思路和實施方法等方面都比較先進和實用的技術(shù)方案。

從參評的眾多技術(shù)方案中可以看出，大多數(shù)廠商的方案在技術(shù)架構(gòu)上設(shè)計都比較完善，都遵循著各城市或公安部門推進“應(yīng)急聯(lián)動”建設(shè)的實際需求，提供硬、軟相結(jié)合的整合技術(shù)，對城市跨部門、多層次的應(yīng)急聯(lián)動需求理解較準確，業(yè)務(wù)流程清晰，有些方案還體現(xiàn)出城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合服務(wù)相結(jié)合的特點。

但同時也存在一定的不足，特別是與目前國內(nèi)的體制銜接還存在一定的問題。以北京市應(yīng)急方案為例，北京的應(yīng)急平臺前面已經(jīng)基本搭建完畢，已進入應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)過程，其中最大的難點就是信息，這些信息區(qū)別于其他單向系統(tǒng)的內(nèi)容，需要把設(shè)計突發(fā)事件的有關(guān)信息都整合到平臺上來，這里不光是技術(shù)難度還有行政協(xié)調(diào)問題。

篇4

一、城市軌道交通應(yīng)急管理的主要特征

城市軌道交通應(yīng)急管理表示城市相關(guān)人員利用事前、事中和事后等階段對城市軌道交通進行控制的一種手段，涉及各個專業(yè)，具有以下幾種特點：

第一，涉及專業(yè)較多。城市軌道交通應(yīng)急管理涉及網(wǎng)絡(luò)運行、協(xié)調(diào)和電務(wù)等多方面內(nèi)容，由于技術(shù)、設(shè)備等多方面因素影響，增加了城市軌道交通難度。第二，突發(fā)事件較多。除了人為因素外，自然因素如地震、暴風(fēng)雨等也是造成突發(fā)事件的主要原因。第三，人流量大，疏散較困難。

二、城市軌道交通應(yīng)急處置輔助決策系統(tǒng)分析

（一）應(yīng)急處置輔助決模型和流程

城市軌道交通較復(fù)雜，為了保證各種事件發(fā)生后可以快速做出判斷，必須對日常發(fā)生的案件進行處理分類，獲取案件經(jīng)驗。案例式推理（CBR）是一種人工決策技術(shù)，可以應(yīng)對突發(fā)性事件，本文利用該推理詳細介紹了城市軌道交通應(yīng)急處置決策系統(tǒng)。

（二）功能模塊分析

從事件發(fā)生應(yīng)急處置的流程來看，必須在構(gòu)架好案例庫以及預(yù)案庫的技術(shù)上對事故新型進行處理，實現(xiàn)相似安全匹配，并對功能模塊進行評估。

第一，預(yù)案庫。預(yù)案庫主要管理應(yīng)急事件中的綱要性文件，可以將其作為資源、人員和組織機構(gòu)等多種數(shù)據(jù)結(jié)合的設(shè)備。該應(yīng)急預(yù)案主要以紙質(zhì)形式儲存在預(yù)案庫中，可以細化流程操作，給決策者提供參考。第二，案例庫。案例庫儲存了各種歷史案件，是應(yīng)急處置輔助據(jù)測系統(tǒng)的核心，可以詳細描述案例。第三，規(guī)則庫。規(guī)則庫中包含了各種突發(fā)事件的規(guī)則，進行同類事件比較分析。規(guī)則庫經(jīng)常利用Rules=二元組形式表述，可以展現(xiàn)各個元素條件和結(jié)果。第四，事故信息處理模塊。在事故發(fā)生后，可以利用事故處理模塊對后續(xù)事故處置方案的精確性和科學(xué)性進行判斷。保證了事故處理的精確性，用戶可以根據(jù)事故信息發(fā)生后系統(tǒng)的時間性質(zhì)和級別，判斷完成應(yīng)急案例和檢索范圍檢索，縮短相應(yīng)時間。第五，案例檢索模塊。該模塊可以利用匹配檢索等算法將與目標事件較相似的案例集合在一起，對案件進行歸類?，F(xiàn)階段經(jīng)常利用歐式空間距離判斷最近鄰算法，以目標樹算法為主的決策樹算法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)啟發(fā)式算法。案例匹配與案例檢索準確性以及算法的精確性具有很大聯(lián)系。第六，案例評估模塊。本文利用CBR技術(shù)內(nèi)部思想對案例進行了分析，案例評估模塊中可以體現(xiàn)CBR自學(xué)習(xí)特性。完成突發(fā)性事件處理后，決策人員必須對應(yīng)急處置方案進行評估、分析、總結(jié)并進行歸檔處理，保證案例庫具有價值的安全全部保存在案例中，并不斷對其實施補充和完善。

三、系統(tǒng)內(nèi)部核心技術(shù)

（一）推理技術(shù)

歷史案件是進行城市化軌道交通管理時對現(xiàn)有事件處理的參考文件。在人工智能化領(lǐng)域中，CBR技術(shù)比較符合應(yīng)急決策處理特征，可以將此技術(shù)應(yīng)用到歷史案件檢索和復(fù)用中，對應(yīng)急決策效率提升具有很大作用。但由于城市軌道交通突發(fā)事件類型較多，而且存在很多不確定性，而CBR本身又不具備演繹功能，導(dǎo)致CBR技術(shù)處理方案與實際案例存在很大差異，風(fēng)險較大。

（二）分析案例和預(yù)案

應(yīng)急案例和預(yù)案可以將歷史事件處理方案轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C系數(shù)應(yīng)用到系統(tǒng)中，對系統(tǒng)工作效率和處置方案的正確性具有很大影響。

第一，案例表示。案例可以表示為：case：：=。ID為案例編號；N表示案件名稱；A表示案件屬性；S表示案例解決方案；V表示案例有效性，可以記錄案例發(fā)生次數(shù)和有效次數(shù)。第二，預(yù)案表示。經(jīng)過對大量案例分析發(fā)現(xiàn)，完整的應(yīng)急預(yù)案必須包括過程、信息、功能、資源和組織等五大維度，可以形成有機結(jié)合體，是預(yù)案中最重要的組成部分，利用IFdo形式等描述。

（三）案例檢索匹配

第一，符號屬性。事故類型、事故地點等屬于符號屬性，數(shù)據(jù)類型為char，只有劃分清楚事故類型和事故發(fā)生地點等的關(guān)系，才能定義出符號屬性。第二，確定屬性，可以根據(jù)相似度運算確定，可利用海明距離公式演化相似度方法。需要注意的是確定數(shù)型屬性之前，必須確定取值范圍。第三，模糊數(shù)型屬性。模糊概念屬性由專家決定，可利用面積法對2個模糊屬性間的相似度進行計算。

四、系統(tǒng)實際應(yīng)用

目前該系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到北京軌道交通指揮中心中的日常運行管理中，主要對日常變化情況進行監(jiān)控，保證了信息質(zhì)量，提高了突發(fā)事件處理效率。該系統(tǒng)還廣泛應(yīng)用到廣東鐵道總公司運行中，均取得了顯效效果，促進了城市化發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：城市;突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害;應(yīng)急處置;一些問題

1前言

城市地質(zhì)災(zāi)害是城市化快速進程中的一種自然和人為作用下的新型地質(zhì)災(zāi)害。城市是人口和財富的聚集地,一旦受災(zāi),損失更加慘重,具有災(zāi)害的放大效應(yīng)。在城市災(zāi)害中,地質(zhì)災(zāi)害造成的損失占相當(dāng)大的比例,嚴重影響著人們的生命和財產(chǎn)安全,因此應(yīng)對城市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)措施正日益受到人們的廣泛重視。

2城市地質(zhì)災(zāi)害及其危害

2.1城市地質(zhì)災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害是指由于地質(zhì)動力作用導(dǎo)致巖土移、地面變形以及地質(zhì)自然環(huán)境惡化,危害人類生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)現(xiàn)象,如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、砂土液化,土地凍融、水土流失、土地沙漠化及沼澤化等。以城市為承載體的地質(zhì)災(zāi)害即為城市地質(zhì)災(zāi)害。

2.2城市地質(zhì)災(zāi)害對工業(yè)和礦業(yè)的危害

工業(yè)區(qū)是人口最為密集,社會財富最為集中的地區(qū),因此,一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害,往往也是危害程度最高的地區(qū)。在地質(zhì)災(zāi)害中,滑坡、泥石流等高強度災(zāi)害對工礦企業(yè)的危害最大,可以使整個企業(yè)或其中一部分頃刻毀滅,造成巨大損失。

2.2.1城市地質(zhì)災(zāi)害對生命線工程的影響

水、電、煤氣的供應(yīng)和交通是現(xiàn)代化城市和工礦企業(yè)的生命線工程,關(guān)系到城市建設(shè)和生產(chǎn)的正常運行和發(fā)展,也關(guān)系到千家萬戶的切身利益。城市和工礦現(xiàn)代化程度越高,對生命線的依賴就越重,而城市地質(zhì)災(zāi)害對生命線工程的潛在威脅也就越大。

2.2.2城市地質(zhì)災(zāi)害對社會運行機制的影響

城市地質(zhì)災(zāi)害不僅可以給災(zāi)區(qū)造成重大的經(jīng)濟損失,而且可以使社會動蕩不安,破壞社會正常運行機制,從而產(chǎn)生更為深遠的影響。當(dāng)今社會,城市建筑、交通和能源設(shè)施、工廠和科研單位都是十分復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程,這些人造物一旦遭到地質(zhì)災(zāi)害損壞,就會處于失控狀態(tài),將給社會經(jīng)濟運行帶來巨大破壞甚至毀滅性的打擊。

由此可以看到,城市地質(zhì)災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作在社會經(jīng)濟建設(shè)中是非常重要且必要的。

3城市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的指導(dǎo)思想和基本程序

3.1應(yīng)急處置的指導(dǎo)思想

以人為本,避免或最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失,維護人民生命和財產(chǎn)安全,保障社會穩(wěn)定,實現(xiàn)減災(zāi)效益最大化。

3.2應(yīng)急處置工作的體系和程序

3.2.1應(yīng)急處置工作體系

應(yīng)急處置體系是一個龐大的系統(tǒng),其基本構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包括政府的應(yīng)急救援處置和高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急處置兩大系統(tǒng)。政府的應(yīng)急救援處置管理是公益性的系統(tǒng),而高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急處置是自救系統(tǒng),二者缺一不可[1]。

3.2.2應(yīng)急處置管理工作基本程序

應(yīng)急處置管理工作的基本程序包括:先(早)期處置、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)(處置)、應(yīng)急結(jié)束、善后處理、調(diào)查評估、恢復(fù)重建等重要步驟。應(yīng)急處置管理工作基本程序詳見下圖1

4城市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的工作目標與工作原則

4.1應(yīng)急處置的工作目標

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理工作一般需要較大的經(jīng)濟投入,它既是復(fù)雜的技術(shù)工程,又是復(fù)雜的經(jīng)濟工作。因此應(yīng)急處理的實施應(yīng)本著最優(yōu)化的目標慎重對待。所謂最優(yōu)化目標,就是災(zāi)害的探測、處置、監(jiān)測均應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性、可操作性、最小風(fēng)險與最大效益的有機結(jié)合。

4.1.1科學(xué)性

探測、處置、監(jiān)測的方式、手段的選擇要有充分的依據(jù),符合地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)特點或受災(zāi)體的保護需要。處置結(jié)果的最后質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求。

4.1.2可操作性

即相關(guān)方案在當(dāng)前的技術(shù)條件下能正常順利地實施,在人力、物力和財力等方面要有充分的保障,現(xiàn)場環(huán)境無嚴重障礙。

4.1.3最小風(fēng)險

由于災(zāi)害損失和發(fā)展趨勢的不確定性,地質(zhì)災(zāi)害的處置可能孕育著一定的風(fēng)險。因此,在處置方案的設(shè)計和實施過程中,要力求將風(fēng)險降到最低限度。

4.1.4最大效益

最大限度地合理調(diào)配人力、物力和財力的投入,使地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作取得最大的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

4.2應(yīng)急處置的工作原則

為確保應(yīng)急處置工作的及時、有效,應(yīng)急處置工作應(yīng)遵循以下原則:“早準備―――快反應(yīng)―――急處置―――慎總結(jié)”。

4.2.1早準備

對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害,防是關(guān)鍵。所以應(yīng)將控制作為前提,早作準備,即早知道本地區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害的類型、易發(fā)地點及可能的風(fēng)險點[2-4],以便在技術(shù)、物資等方面早作準備。

4.2.2快反應(yīng),急處置

“快反應(yīng),急處置”是實現(xiàn)控制災(zāi)害、減少損失的重要保證。應(yīng)重點體現(xiàn)“六快速,六正確,一得當(dāng)”的要求:

(1)快速調(diào)查?？焖俨槊鞯刭|(zhì)災(zāi)害體地質(zhì)構(gòu)造和環(huán)境條件,準確分析和把握地質(zhì)災(zāi)害體(災(zāi)害區(qū)域)的規(guī)模、分布、破壞類型及其危害狀況,以及影響地質(zhì)災(zāi)害體(災(zāi)害區(qū)域)穩(wěn)定性的環(huán)境條件,自然結(jié)構(gòu)成分特點和作用因素及瞬間觸發(fā)動力。

(2)快速探測(監(jiān)測)?？焖倭私獾刭|(zhì)災(zāi)害(災(zāi)害區(qū)域)的分布動態(tài)和發(fā)展趨勢,準確判斷地質(zhì)災(zāi)害體(災(zāi)害區(qū)域)和周邊建(構(gòu))筑物和管線的穩(wěn)定狀態(tài)、災(zāi)害險情大小,新隱患的位置和危害范圍及可能發(fā)生的時間[5-7],為災(zāi)害原因分析,處置方案論證和緊急避險措施的確定提供依據(jù)。

(3)快速定性。以地質(zhì)災(zāi)害體(災(zāi)害區(qū)域)內(nèi)外客觀表現(xiàn)的具體事實為依據(jù),以工程地質(zhì)基本原理為基礎(chǔ),根據(jù)對調(diào)查、探測和監(jiān)測資料的全面分析,準確判定地質(zhì)災(zāi)害的成因機制。為確定處置減災(zāi)方案和界定致災(zāi)責(zé)任提供依據(jù)。

(4)在快速準確地實施調(diào)查、探測、監(jiān)測、處置等相關(guān)應(yīng)急處置方案時,得當(dāng)?shù)拇紊鸀?zāi)害預(yù)控措施是確保應(yīng)急處置效果、防止次生災(zāi)害發(fā)生、實現(xiàn)應(yīng)急救援處置目標的重要保證。

5城市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)路線、總體思路和基本要求

5.1應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)路線

突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置應(yīng)遵循以下關(guān)鍵技術(shù)路線。詳見下圖2:

圖2突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)路線

5.2應(yīng)急處置的總體思路和基本要求

應(yīng)急處置是應(yīng)急救援的核心,應(yīng)急處置技術(shù)實施的總體思路是“先重災(zāi)后輕災(zāi)、先深部后淺部”,其基本要求是:

5.2.1成功實施災(zāi)害應(yīng)急處置的關(guān)鍵在于計劃性,即按科學(xué)的計劃進行應(yīng)急救援處置的指揮和處置實施工作。調(diào)度指揮與處置程序應(yīng)遵循“快反應(yīng),急處置”的工作原則以及“六快速、六準確、一得當(dāng)”的處置要求,有條不紊地投入處置工作,同災(zāi)害蔓延快的特點針鋒相對,實現(xiàn)以快制快的處置救援目標。

5.2.2實施快速有效的應(yīng)急處置的首要任務(wù)是控制災(zāi)害的發(fā)展,消除災(zāi)害影響的蔓延擴大,在可能蔓延的主要方向部署精干力量,采取有效措施快速堵截源頭,防止災(zāi)害勢頭蔓延。

5.2.3地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性決定了災(zāi)害蔓延的速度非?？?。為迅速控制災(zāi)害,在戰(zhàn)術(shù)上必須采取上下分頭設(shè)防,分頭進入、聯(lián)合截擊的方法,即在災(zāi)害的上下、前后、左右不同部位,分別選擇敏感關(guān)鍵節(jié)點,部署優(yōu)勢力量,形成上下設(shè)防的陣勢,在總體方案指導(dǎo)下,從不同角度入手,分進合擊,迅速控制災(zāi)害。

5.2.4針對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域成條線狀及蔓延速度較快的特點,災(zāi)害處置時采取分割包圍的戰(zhàn)術(shù),集中力量分塊解決災(zāi)害突發(fā)區(qū)域或災(zāi)害重點區(qū)域及存在嚴重隱患區(qū)域的災(zāi)情,實現(xiàn)速戰(zhàn)速決。

5.2.5對災(zāi)害區(qū)域周邊環(huán)境開展先期探測,處置過程中進行實時監(jiān)測,實施處置效果的檢測和監(jiān)測,是對地質(zhì)災(zāi)害有效處置和對次生災(zāi)害有效預(yù)控的重要實現(xiàn)手段。信息先導(dǎo)決定了最終結(jié)果,而確保處置的最佳效果,裝備是基礎(chǔ),技術(shù)是保障。

6城市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害處置關(guān)鍵技術(shù)

城市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)是一項綜合性強的系統(tǒng)工程,設(shè)計技術(shù)點多面廣,為此,從確保應(yīng)急處置效果的快速有效角度出發(fā),應(yīng)重點把握其中的關(guān)鍵,從而使處置工作實現(xiàn)事半功倍的效果。城市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害處置關(guān)鍵技術(shù)主要包括:處置前的探測技術(shù)、施工處置技術(shù)、處置過程實時監(jiān)測技術(shù)、次生災(zāi)害的預(yù)防與控制技術(shù)及處置后檢測、監(jiān)測評估技術(shù)。

6.1處置前的探測技術(shù)

處置前的探測旨在摸清現(xiàn)狀、找準誘因、確定重點部位,以確保處置方法得當(dāng),處置過程有的放矢,提高處置效果。為確保探測技術(shù)的有效應(yīng)用,明確探測的對象及需探明的技術(shù)問題,地球物理探測方法的合理選用是兩大重點問題。

6.2施工處置技術(shù)

施工處置技術(shù)是應(yīng)急處置技術(shù)的核心技術(shù),合理的處置程序和適當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法是應(yīng)急處置成敗的關(guān)鍵,為此,需在對處置前進行的探測結(jié)果充分分析論證的基礎(chǔ)上,制訂科學(xué)嚴密的處置程序,確定快捷適宜的處置技術(shù)方法,從而實現(xiàn)快速高效的處置目標。

6.3處置過程的實時監(jiān)測技術(shù)

地質(zhì)災(zāi)害處置過程的實時監(jiān)測主要任務(wù)是監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后及處置過程中時空域演變信息(包括位移、沉降、地下水位、三維變形),以最大程度獲取連續(xù)的空間變形數(shù)據(jù),便于及時預(yù)測預(yù)報,分析次生災(zāi)害和誘發(fā)因素以及調(diào)整和完善處置方案。

6.4次生災(zāi)害預(yù)防與控制技術(shù)

現(xiàn)代城市災(zāi)害具有明顯的疊加性和鏈狀特征,常常以群發(fā)的形式出現(xiàn)。所以,地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置機制除了要盡力降低災(zāi)害事件本身的直接損失外,還要盡可能降低“次生災(zāi)害”產(chǎn)生所引起的“二次效應(yīng)”或“次生效應(yīng)”的范圍和強度,盡力降低“次生效應(yīng)”的毀傷。

6.5處置后檢測、監(jiān)測評估技術(shù)

通過處置后檢測、監(jiān)測評估技術(shù),對處置效果進行評估,同時,為處置區(qū)域的后續(xù)利用和管理提供決策依據(jù),其重點是確定檢測、監(jiān)測評估的內(nèi)容和采用的方法。

7結(jié)束語

篇6

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)；電子政務(wù)；時效性；信息孤島

一、引言

世界經(jīng)濟日新月異，社會態(tài)勢斗轉(zhuǎn)星移，無論是在經(jīng)濟或者政治領(lǐng)域，全球各國無一不是在爭分奪秒的搶占先機，竭盡所能的掌控全局.近階段的中國不僅處于戰(zhàn)略機遇期，黃金發(fā)展期，同時也是各種社會矛盾的凸顯期，自然災(zāi)害頻發(fā)，安全生產(chǎn)事故和公共衛(wèi)生事件此起彼伏，社會治安案件還在高位徘徊，明顯增加。頻繁發(fā)生的突發(fā)性公共危機事件讓人手忙腳亂，零散無序的大批量信息令人應(yīng)接不暇，忙碌之余，我們都將視線投向了政府的臨陣反應(yīng)和應(yīng)急處理。汶川地震的發(fā)生以及處理工作再次將應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)提上日程，應(yīng)急管理愈來愈強烈的呼喚著人們的重視。 如果說信息化是當(dāng)前信息化發(fā)展的主要標志，那么城市信息化將是當(dāng)前世界新文明的歷程和主導(dǎo)。城市信息化不僅僅是當(dāng)前電話、PC和互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)的占有率和普及效果，更是當(dāng)前各個信息化建設(shè)和信息化項目的結(jié)合體。從當(dāng)前社會發(fā)展的過程中我們可以看出，城市信息化隨著人們對各種需求的增加而不斷地朝著方向逐步的發(fā)展。當(dāng)前城市信息化可以分為三塊，主要有商務(wù)、電子政務(wù)和電子生活。

二、從信息化電子政務(wù)到突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)

提起突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)iEMS，或許并不是被大眾所熟悉，但如果換成信息化電子政務(wù)，相信這個話題的導(dǎo)入就會變得簡單很多。信息化電子政務(wù)早已在各級政府安家落戶，成為家喻戶曉的一個名詞，其發(fā)展在中國早已不是一個新議題，并且一直是各方關(guān)注的焦點。而在大家熟悉的信息化電子政務(wù)體系中就包涵了這樣一個特殊的信息管理系統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，它屬于信息化電子政務(wù)系統(tǒng)必不可少的一部分，但又在很大程度上區(qū)別于一般的電子政務(wù)。

眾所周知，信息化電子政務(wù)是基于一個服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上的，要求政府從傳統(tǒng)官僚體制中解脫出來，改變運作方式，更好地提高服務(wù)型政府的效率。作為信息化電子政務(wù)系統(tǒng)的分支，突發(fā)公共應(yīng)急管理系統(tǒng)同樣具備這些特性，是輔助政府轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率、迅速集中有效信息、全力解決危機事件的有效手段。

正如我們先前所說，突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)iEMS不是常規(guī)的電子政務(wù)，而是一類特殊的電子政務(wù)，與常規(guī)電子政務(wù)最大的不同是其時效性，突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)的時效是以秒為計，而常規(guī)電子政務(wù)是以天、周計。應(yīng)急響應(yīng)是制定、執(zhí)行一個或多個處置方案的過程。應(yīng)急事件發(fā)生后，調(diào)度者根據(jù)應(yīng)急預(yù)案、范例、上級指令、應(yīng)急資源狀態(tài)、事件實時狀態(tài)制定處置方案，執(zhí)行方案，并監(jiān)控方案的執(zhí)行、事態(tài)的發(fā)展，根據(jù)反饋的狀態(tài)，進行新一輪的方案制定和部署執(zhí)行，循環(huán)此過程直到事件處置結(jié)束，方案制定的實時性和效率是應(yīng)急響應(yīng)的生命。突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)的應(yīng)急準備、規(guī)劃、保障、調(diào)查、評估、分析可歸為常規(guī)電子政務(wù)的一部分。在電子政務(wù)建設(shè)中我們知道一般包括內(nèi)外網(wǎng)、OA、門戶網(wǎng)站、行政審批等系統(tǒng)或功能，各地雖有出入，但差別不大。但在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中，就目前已建的系統(tǒng)看單就投資差別就很大。因此，各系統(tǒng)所含功能千差萬別，沒有規(guī)范。

三、發(fā)展應(yīng)急管理對電子政務(wù)提出的要求

由于我國電子政務(wù)起步較晚，探索較少，發(fā)展并不完善，其缺陷成為了突發(fā)公共應(yīng)急管理系統(tǒng)發(fā)展的最大阻礙因素。應(yīng)急管理的工作順利進行對電子政務(wù)體系提出了較高的要求。但當(dāng)前我國行政管理普遍采用條塊管理，政府組織機構(gòu)是條塊分割的二維模式，是縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)，這就給政府內(nèi)部協(xié)調(diào)信息造成很大的困擾。另外，由于我國各級政府對電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃，各級政府和部門在開展電子政務(wù)時往往采取各自為政的做法，各個行政機關(guān)、事業(yè)單位封閉各自所有的信息。各個部門之間的信息不交換、不共享、無法進行有效的信息資源整合，導(dǎo)致一個個相對獨立、相互封閉的政府信息系統(tǒng)的出現(xiàn)。各個系統(tǒng)無法協(xié)同工作，由此造成行業(yè)、部門間的交流障礙，猶如一個個分散、獨立的島嶼。由于信息孤島的存在使得系統(tǒng)內(nèi)部與內(nèi)部之間，內(nèi)部與外部之間的信息共享和業(yè)務(wù)處理困難重重，導(dǎo)致大量的資源不能充分發(fā)揮作用，效率底下。

但是，應(yīng)急指揮管理恰恰就是更多地體現(xiàn)在信息擁有權(quán)上，很顯然，沒有信息就無法了解實際情況、無法制定處置方案。信息孤島現(xiàn)象不僅使信息封閉而且孤立，而突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的核心詞就是“整合”和“協(xié)同”，整合是手段，協(xié)同是目標，“整合”貫穿了業(yè)務(wù)體系、技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的全過程，從另一個角度來說，整合也是突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)。監(jiān)測監(jiān)控和信息接報是應(yīng)急管理的眼睛，應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置是應(yīng)急管理的手腳，全面及時的信息對于應(yīng)急管理工作開展來說是必不可少的基礎(chǔ)。突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)不是一個單純的系統(tǒng)集成，而是集成系統(tǒng)的集成階段，即以通信和計算系統(tǒng)為依托，將某一地域范圍內(nèi)跨越多個管理域，具有不同體系結(jié)構(gòu)的各種信息系統(tǒng)綜合集成為具有單一體系結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，從而成為集成系統(tǒng)的集成。不只是建設(shè)一個應(yīng)急指揮中心，而應(yīng)該是在整合的基礎(chǔ)上建設(shè)各級中心的協(xié)作群體。

四、全力建設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)

篇7

關(guān)鍵詞：長春市城區(qū)；供水水源；方案研究

中圖分類號：TU991.11 文獻標識碼：A

長春市是一個水資源比較貧乏的城市，水資源一直是困擾城市社會經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。這種“多水源、多用戶”供水格局的城市供水水源是否科學(xué)合理、是否存在水源的危機情形、是否能保證供水安全，是民生十分關(guān)注的問題。為此，需要從長春市的政治、經(jīng)濟、城市發(fā)展、市民生活的不同視角去分析城市水源配置的合理性以及水源危機的緊迫性，以保障城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、促進小康社會建設(shè)。研究城區(qū)供水水源優(yōu)化配置與調(diào)度方案，對保證城市正常供水及城市供水水源遭受突發(fā)性污染和遭遇特枯水期2種情形予以分析、研究，提出解決城區(qū)供水與蓄水矛盾的辦法和水源應(yīng)急配置預(yù)案，顯得十分迫切。本項目源于水利部下達的長春市節(jié)水型社會專題研究項目，方案的編制結(jié)合長春市供用水的實際，研究成果可以做為今后水資源管理與供水調(diào)度的理論依據(jù)。

1 長春市經(jīng)濟社會及水資源狀況

1.1經(jīng)濟社會狀況

長春市位于吉林省中部，地處松遼平原的東部邊緣。地理位置為東經(jīng)124?18?～ 127?02?，北緯43?05?～ 45?15?。長春市市區(qū)面積3126km2（不含雙陽區(qū)），長春市城區(qū)由朝陽區(qū)、綠園區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、南關(guān)區(qū)5個城區(qū)及長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長春凈月潭旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)組成。建成區(qū)面積350 km2。

長春作為吉林省省會，是全省政治、經(jīng)濟、文化和交通中心，素有“汽車城”、“電影城”、“光電之城”、“科技文化城”、“大學(xué)之城”、“森林城”、“雕塑城”的美譽，是中國汽車、電影、光學(xué)、生物制藥、軌道客車等行業(yè)的發(fā)源地。

1.2 水資源狀況

長春市多年平均水資源總量為27.46億m3。 其中，地表水資源量為13.26×108m3，地下水水資源量為16.36×108m3，地表與地下重復(fù)計算水量為2.16億m3。長春市多年平均入境水量為148.0×108m3，多年平均出境水量158.1×108m3。

長春市共有大型水庫3座，中型水庫16座，總庫容為25.38×108m3，興利庫容8.91×108m3。

長春市城市供水水源有常規(guī)水源和非常規(guī)水源兩類，常規(guī)水源為石頭口門水庫和新立城水庫二座大型水庫、引松入長工程及地下水水源；非常規(guī)水源為污水處理再利用工程?，F(xiàn)有城市供水廠4座，設(shè)計總供水能力102萬t/d ，實際供水能力89萬t/d。

2 水資源配置與供需平衡分析

水資源優(yōu)化配置是多目標優(yōu)化問題，其目標不是追求某一方面的效益最好，而是追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境的綜合效益最大，并力圖保持系統(tǒng)的良性發(fā)展。即水資源優(yōu)化配置不僅要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要，還應(yīng)盡可能的滿足人類所依賴的生態(tài)環(huán)境對水資源的需求，以及未來社會對水資源的基本需求。

2.1 需水預(yù)測

根據(jù)長春市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃成果預(yù)測： 2015年長春市城區(qū)人口為308萬人，第二產(chǎn)業(yè)增加值為1749億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為1140.1億元，與此相對應(yīng)的用水定額值分別為：123L/人.d、11m3/萬元、7.6 m3/萬元；2020年城區(qū)人口為351.8萬人，第二產(chǎn)業(yè)增加值為2341億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為1526.6億元，與此相對應(yīng)的用水定額值分別為：131L/人.d、10m3/萬元、6.3 m3/萬元。2015年總需水量為4.00×108m3；2020年總需水量將達到5.40×108m3。

2.2水資源優(yōu)化配置方案

規(guī)劃水平年的水資源配置的基本思路是：安全第一，統(tǒng)一調(diào)度，降低成本，保護環(huán)境。在豐水年和平水年，充分利用本地水，減少外調(diào)水，加大生態(tài)用水，補足景觀用水，并做好水庫的汛末蓄水儲備；偏枯年，適當(dāng)調(diào)水，盡量滿足農(nóng)業(yè)用水；特枯年，加大調(diào)水，減少農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水，適當(dāng)超采地下水，盡量利用回用水，保證城市供水。不同水平年供需分析見表1。

表1 不同水平年供需平衡分析（單位：104m3 ）

水平年 需水量 供水量 余缺水量

蓄水 調(diào)水 地下水 中水 合計

工程 工程 利用

2015 39954 25680 7414 1580 5280 39954 0

2020 53962 25680 15972 1750 10560 53962 0

通過以上配置，各水平年能夠滿足居民生活用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水需求，盡量保證農(nóng)業(yè)用水，基本滿足了配置的目標。

3 優(yōu)化調(diào)度方案

城市供水的特點是，水量大而集中，保證率高，水質(zhì)要求高。長春市城區(qū)供水水源調(diào)度遵循以下水量調(diào)度總原則：

a.安全性原則。水量調(diào)度必須遵循“安全第一”的原則，對各種水利工程的操作運用都必須控制在設(shè)計或規(guī)定的安全范圍之內(nèi)。

b.防洪優(yōu)先原則。水庫必須保證設(shè)計的防洪庫容可用于防洪，汛期水庫的蓄水位不得高于防洪汛限水位，汛后逐漸抬高水位蓄水興利。

c.先地表、后地下、先境內(nèi)、后境外的原則。

3.1 正常情況下的調(diào)度方案

3.1.1不同水平年的調(diào)度方案

由于長春市城區(qū)2015年之前正常情況下供水可以滿足用水需求，所以本調(diào)度方案主要保證供水安全，盡量減小供水成本。

為滿足政府部門宏觀管理與調(diào)控的要求，確定不同保證率調(diào)度方案的控制性指標：

a.水庫水量指標：根據(jù)2座水庫的來水情況、供水能力和調(diào)度運行規(guī)則而定，在供水緊張時首先保證長春市城區(qū)用水，農(nóng)業(yè)灌溉保證率75%，可適當(dāng)破壞。2020年 “中部城市引松”工程通水后，水庫擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水都要退還。

b.引松入長工程指標：按照一期工程為常規(guī)水源，二期工程為備用水源調(diào)度。在本地水資源能夠滿足供水時不啟動引松入長工程。啟動時間根據(jù)汛前、汛后的時間段以及天氣狀況等因素綜合決定，理論啟動時間為石頭口門水庫庫容小于24000×104m3時。

c.地下水指標：地下水開采在本單元的可開采量的范圍內(nèi)。

d.中水利用指標：在長春市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃中已經(jīng)明確了中水利用的主要行業(yè)，中水主要用于熱電廠冷卻循環(huán)用水和生態(tài)環(huán)境用水，并有相應(yīng)的約束機制。長春市第一、二、三熱電廠已經(jīng)與水務(wù)集團簽訂了中水利用協(xié)議書，近期2015年前利用中水5280×104m3/a，2020年利用中水10560×104m3/a。

長春市城區(qū)年用水量雖然存在季節(jié)性差異，根據(jù)長春市水務(wù)集團供水資料統(tǒng)計，日用水量在不同季節(jié)變化不是很明顯，因此不考慮各月用水量的微小變化，按各月平均分配水量。引松入長工程根據(jù)水庫的來水量由石頭口門水庫調(diào)節(jié)為城區(qū)供水；遠期“中部城市引松”工程主要由新立城水庫調(diào)節(jié)為城區(qū)供水。

3.1.2特枯干旱年的應(yīng)急對策

特枯干旱年或連續(xù)枯水年，在節(jié)約用水的前提下，優(yōu)先保證生活用水，其次是保證重要工業(yè)用水，適當(dāng)減少農(nóng)業(yè)灌溉用水，適當(dāng)超采地下水，補充城鎮(zhèn)供水量的不足。連續(xù)干旱年，推廣節(jié)水技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多渠道開源，保證生活用水。

a.工程措施：

盡最大可能加大外調(diào)水的供水量，加強輸水調(diào)度管理，確保調(diào)水量最大化和使用高效化。并適當(dāng)超采地下水；多渠道開源，加大污水利用的力度；外調(diào)水量不夠時，啟動備用水源。

b.非工程措施：

制訂用水計劃，錯時段定量供水。供水緊張時，定時限量向住宅供水，限制或禁止洗車、游泳場館、洗浴及耗水量大、效益低的工業(yè)企業(yè)用水，按照淺寬式破壞的規(guī)則合理安排生產(chǎn)用水；壓縮農(nóng)業(yè)用水，保證城鎮(zhèn)供水。適當(dāng)減少灌溉面積，減少灌溉用水量；采用經(jīng)濟杠桿，實現(xiàn)節(jié)約用水。采用梯級水價，通過超額加價的辦法來限制用水，最終達到節(jié)約用水的目的；向缺水嚴重的地區(qū)提供緊急援助措施。包括消防車送水等。

3.2應(yīng)急調(diào)度預(yù)案

隨著長春市城市規(guī)模的擴大，極端天氣現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，城市供水系統(tǒng)的脆弱性不斷凸顯。但由于引松入長工程效益的發(fā)揮，未來再發(fā)生類似2000～2003年的連續(xù)干旱情況也不會出現(xiàn)嚴重缺水的局面。但若是發(fā)生歷史上罕見的連續(xù)干旱，或者某一水源地出現(xiàn)突發(fā)性水質(zhì)狀況時，還是有一定的供水壓力，要提早考慮和提出相應(yīng)的對策。編制針對各種意外事故的城市供水應(yīng)急預(yù)案，提高城市供水應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)變能力，減輕災(zāi)害造成的損失，保證水資源供給，維護社會穩(wěn)定。

3.2.1現(xiàn)狀工程條件下的應(yīng)急預(yù)案

如因某一水源地水質(zhì)污染造成供水嚴重不足時，關(guān)閉被污染的供水水源，及時啟用備用水源，并查找污染源、污染途徑、污染范圍和污染程度等，及時采取治理措施，力爭在最短時間內(nèi)恢復(fù)供水。按照出現(xiàn)污染的水源地不同，和供水影響的區(qū)域大小，適當(dāng)啟用特殊干旱年的非工程措施。

a.第一種情況：

當(dāng)新立城水庫出現(xiàn)水質(zhì)問題時，直接影響三水廠供水區(qū)域。解決措施是：增加一水廠供量，利用10.5公里管線，每天向三水廠轉(zhuǎn)供成品水9萬t；利用二水廠向西部調(diào)水3.5萬t，四水廠每天替代二水廠向二道地區(qū)送水1.5萬t；啟動長新街加壓泵站，利用“3.5公里”北環(huán)城路DN1200供水管線應(yīng)急工程每天向西部調(diào)水2萬t。以上措施，可為缺水地區(qū)運送14.5萬t水，但由于管網(wǎng)限制，仍有近3萬人無水可用，只能靠消防車向無水區(qū)送水。

b.第二種情況：

當(dāng)石頭口門水庫突發(fā)水質(zhì)問題，引松入長工程也無法發(fā)揮功能，直接影響長春市3/4左右區(qū)域，應(yīng)急措施是：加大新立城水庫供水，三水廠向大成玉米區(qū)域送水3萬t；啟動凈月潭水庫每天為一水廠供水15萬t，新立城水庫利用明渠為凈月潭補充水源；超采地下水，盡量維持缺水地區(qū)群眾的日常生活。通過以上措施，仍有近一半居民處于嚴重缺水的狀況，只能靠送水車送水。

由此可見，在某一水源地突發(fā)水質(zhì)狀況時，因工程原因限制，無論如何調(diào)度，也無法解決短時期內(nèi)的缺水狀況。如果2個水源地同時出現(xiàn)水質(zhì)狀況，后果不堪想象。為此，提出應(yīng)急工程規(guī)劃。

3.2.2應(yīng)急供水對策

a.引松入長與水廠對接工程

目前引松入長工程是將第二松花江水通過管線引至石頭口門水庫，如果石頭口門水庫出現(xiàn)水質(zhì)狀況，引松工程將無法供水。規(guī)劃建設(shè)引松入長源水管線繞過石頭口門水庫到達放牛溝泵站，可以直接向凈水廠供水。

b.應(yīng)急備用水源地水井與管網(wǎng)配套工程

長春市應(yīng)急備用水源地設(shè)計布井275眼，可連續(xù)開采90d。水源井與配套管網(wǎng)應(yīng)建設(shè)至少要45d，不能保證應(yīng)急供水，要提前建成，做到有遠備而無近憂。

c.三水廠引石工程

規(guī)劃將石頭口門水庫原水引至三水廠。目前石頭口門水庫輸水管線已到達一水廠，需從一水廠與三水廠之間鋪設(shè)10.5km管線。

d.一水廠引新工程

規(guī)劃將新立城水庫原水引至一水廠。新立城水庫到一水廠有明渠，由于區(qū)間有排污已無法使用，需沿明渠鋪設(shè)一條管線即可自流入廠。

4 結(jié)論與建議

4.1主要結(jié)論

通過對供水方案的研究，摸清了長春市城市供水存在的問題，在分析了水資源供需結(jié)構(gòu)、利用效率和工程布局合理性的基礎(chǔ)上，編制出正常情況下水源地調(diào)度方案，和應(yīng)急預(yù)案，提出了特殊干旱年的供水對策和措施，同時對多水源聯(lián)合調(diào)度進行了初步探討。

正常情況下，通過調(diào)度，可以保證供水安全，提高本地水資源的利用效率，滿足居民生活用水和工業(yè)用水需求，基本滿足農(nóng)業(yè)用水的需求，保持地下水水位降深在允許范圍內(nèi)，廢污水處理率和回用率滿足相關(guān)規(guī)劃要求；通過對多水源聯(lián)合調(diào)度方案的研究，為極大地提高城市供水的保證程度，提高城市供水應(yīng)對突發(fā)事件的能力，充分利用本地水資源，減少供水成本，尋找了途徑。

4.2建議

加大源水輸水管網(wǎng)配套建設(shè)力度，保證城市供水安全。盡早對城市水源與凈水廠的對接工程進行規(guī)劃、設(shè)計和施工，以保證突發(fā)狀況下的應(yīng)急供水安全；繼續(xù)推進水源地保護專項規(guī)劃的實施進度。近年來，水源地保護工作取得了一些成績，如石頭口門水庫采取栽植蘆葦、生態(tài)治污的辦法，新立城水庫實施了增容改造、退耕還林、還草治理等措施，都取得了較好的效果。但對水源地的污染源治理力度還要加強；升級改造現(xiàn)有凈水廠，提高制水能力，保證水質(zhì)要求。抓緊進行一水廠、三水廠的設(shè)備升級，力爭在2011年達到其設(shè)計制水能力；加快城市供水管網(wǎng)的改造進程，降低漏失率，可實現(xiàn)節(jié)約用水。另外，目前城市供水管網(wǎng)已經(jīng)形成環(huán)路，但凈水廠之間還沒有做到互通有無，應(yīng)該未雨綢繆，嘗試將凈水廠形成聯(lián)供，提高成品水的供給保證；理順“二次供水”管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，建立有效的監(jiān)督機制。

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篇8

關(guān)鍵詞：FCR；城市地下供水管網(wǎng)；應(yīng)急處置；系統(tǒng)設(shè)計

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號： 1009-3044 （2016）26-0253-03

Design on Emergency Disposal System for Urban Underground Water Supply Pipe Network based on FCR

ZHAO Ying1， ZHANG Jiao2， REN Yong-chang2

（1. Computer Center， Liaoning University of Technology， Jinzhou 121001， China； 2. College of Information Science and Technology， Bohai University， Jinzhou 121013， China）

Abstract： In order to improve urban underground water supply pipe network security and improve the ability of emergency disposal， based on the study of FCR， provide solution for system development. First of all， based on fuzzy reasoning， case-based reasoning and rule-based reasoning fusion， three kinds of technologies such as realizing the FCR reasoning； And then， integrating the presentation layer framework Spring Struts framework， business logic layer and data persistence layer framework Hibernate， constitute a new MVC framework； Finally， based on laws and regulations standard and safety guarantee system， by the user layer， application layer， component layer， model layer and data layer consisting of function framework. In this paper， design with low coupling and high cohesion and structure characteristics of clear.

Key words：FCR； urban underground water supply pipe network； mergency disposal； system design

應(yīng)急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。供水管網(wǎng)安全運行是確保城市安全供水的重要環(huán)節(jié)，是涉及千家萬戶和創(chuàng)建文明城市的民心工程，也是構(gòu)建和諧社會和保障社會穩(wěn)定的重要體現(xiàn)。因此制定完善的應(yīng)急處理系統(tǒng)，提高處理管網(wǎng)事故的應(yīng)對能力，在管網(wǎng)發(fā)生事故時及時有效地組織人力和物力資源，切實做好供水管網(wǎng)搶修工作顯得更為迫切和重要。對突發(fā)事件的反應(yīng)速度和決策處理能力是城市現(xiàn)代化程度的重要標志，也是衡量政府應(yīng)急管理有效性的最主要指標。

雖然我國初步建立了應(yīng)急管理體系，但面對城市供水管網(wǎng)這類非常規(guī)事件的突發(fā)性和不確定性，現(xiàn)有的應(yīng)急管理體系難以有效地應(yīng)對。應(yīng)急決策面對不確定的動態(tài)環(huán)境，包括應(yīng)急事件發(fā)生、發(fā)展、演變的不確定性，應(yīng)急處理措施實施效果的不確定性，應(yīng)急處置措施在時間、資源消耗上的不確定性等。因此，有必要在對不同階段應(yīng)急態(tài)勢進行科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，研究不確定性決策的模型和方法?，F(xiàn)代政府的兩大基本職能就是公共安全和服務(wù)，而應(yīng)急管理系統(tǒng)恰恰同時涵蓋了這兩方面，可以在發(fā)生突發(fā)公共事件時對公共安全提供有效的保障，平時又可以溝通各部門的信息為市民提供服務(wù)和便利。本文基于FCR推理，對城市地下供水管網(wǎng)應(yīng)急處置系統(tǒng)進行設(shè)計，為軟件系統(tǒng)開發(fā)提供解決方案，為政府部門的公共安全和服務(wù)提供支撐平臺。

1 FCR推理

篇9

有“六朝古都”、“十朝都會”之稱的南京，歷來為兵家必爭之地。經(jīng)歷了6000年的漫長發(fā)展，這座歷史名城現(xiàn)今也步入了現(xiàn)代化的建設(shè)，搭上了智慧城市的時髦快車。 平安城市是智慧城市建設(shè)的主要模塊之一，云計算作為智慧城市的大腦，是平安城市建設(shè)的核心關(guān)鍵詞。南京市公安局利用中興云計算技術(shù)，成功地建設(shè)了一套適應(yīng)海量數(shù)據(jù)處理的高性能道路圖像監(jiān)控數(shù)據(jù)存儲和計算平臺。該平臺從現(xiàn)有的6個數(shù)據(jù)分中心獲取和匯聚道路監(jiān)控數(shù)據(jù)，以便提供集中式的道路監(jiān)控數(shù)據(jù)管理功能，為開展各種車輛監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用提供海量數(shù)據(jù)存儲管理和計算服務(wù)能力。

智慧環(huán)?！A盛頓、無錫

華盛頓稅務(wù)局面臨著大量的水資源和下水道基礎(chǔ)設(shè)施老化的問題，其中包括數(shù)百項資產(chǎn)，從配水管和閥門到公共消防栓和水表。通過部署IBM智慧的水管理解決方案，華盛頓水務(wù)局機構(gòu)現(xiàn)在能夠在地圖上查看每個資產(chǎn)的詳細位置和狀況，從而生成員工工作日程表，提高員工生產(chǎn)力和縮短路途時間。預(yù)測性分析功能幫助減少高成本的服務(wù)中斷，使華盛頓水務(wù)局能夠集中資源，基于服務(wù)需求構(gòu)建新費率模型。通過預(yù)測性維護和自動化儀表讀數(shù)，華盛頓水務(wù)局成功地將客戶電話維修請求減少了36%，同時加快人員處理緊急情況的速度。此外，員工優(yōu)化功能幫助減少華盛頓水務(wù)局對合同工的需求，每年為華盛頓水務(wù)局節(jié)省大約180萬美元，同時減少20%的燃油成本。

2007年，太湖藍藻危機爆發(fā)，不僅讓煙波浩渺的太湖蒙上了陰影，更讓無錫乃至上海、蘇州、杭州等地區(qū)的飲用水源面臨嚴重危機。

一場“智能干預(yù)，環(huán)保太湖”的行動就此展開，國家設(shè)立重大專項太湖藍藻監(jiān)測項目，要求對太湖富營養(yǎng)化水體各種指標進行監(jiān)管和控制，對藍藻分布動態(tài)實時智能化監(jiān)測，防止水危機發(fā)生。

太湖藍藻環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)以物聯(lián)網(wǎng)為平臺，基于GIS實現(xiàn)對水污染源24小時不間斷進行數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)在地圖上實時顯示，并實時傳送和導(dǎo)入監(jiān)控平臺。通過智能化自動監(jiān)測，相關(guān)人員及時掌握各污染源分布和污染物排放 ，發(fā)現(xiàn)問題第一時間干預(yù)處理。同時，監(jiān)控數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入，防篡改，確保環(huán)保部門數(shù)據(jù)的真實性。

智慧交通——新加坡交管局、芬蘭交通局、昆士蘭州高速公路公司

利用來自新加坡陸路交通管理局（LTA）的i-Transport系統(tǒng)的歷史交通數(shù)據(jù)及實時交通信息，IBM的“交通預(yù)測工具”在預(yù)先設(shè)定的時段內(nèi)（10分鐘、15分鐘、30分鐘、45分鐘和60分鐘）對交通流量進行了預(yù)測，總體預(yù)測結(jié)果遠遠高于85%的目標準確率。采用這些預(yù)測結(jié)果，陸路交通管理局的交通控制人員能夠更好地通過預(yù)判管理交通流，有效防止交通堵塞。

芬蘭交通局希望通過統(tǒng)一視圖，獲取道路狀況、事故及交通的全面信息，通過分析和優(yōu)化城市道路通行能力，主動管理和控制交通擁堵，提供幫助司機和通勤人員選擇繞行路線的能力。通過建設(shè)交通預(yù)測系統(tǒng)，前瞻性的管理和優(yōu)化城市總體交通流量，同時通過向公眾城市交通狀況預(yù)報，使公眾能更好地安排日常出行，通過對仿真場景分析，了解基于對交通流量和狀況的預(yù)測，實際通行能力可能的變化情況。芬蘭交通局將7.8萬公里的道路交通數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成關(guān)鍵信息，幫助提高道路管理效率、增強道路安全和運營效率

布里斯班是澳大利亞第三大城市，也是昆士蘭的州府。該城市發(fā)展迅速，這導(dǎo)致了交通擁堵迅速升級。為了解決這一難題，經(jīng)營布里斯班主要的收費公路及橋梁的澳大利亞和昆士蘭政府需要有效地管理日益增長的高速公路車流量，減少駕車者在高速路上花費的時間，減少車輛的污染物排放，實時查看城市和高速公路的交通狀況，提高對交通事故的響應(yīng)能力，對城市交通網(wǎng)絡(luò)和交通服務(wù)能力進行可視化展現(xiàn)。

昆士蘭州高速公路公司通過集成來自不同數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對城市交通狀況如交通流量、擁堵情況、道路施工及封閉以及交通事故的綜合可視化展現(xiàn)，借助先進的IBM智能運營中心的集成，實現(xiàn)跨部門的協(xié)作和事故管理處理，同時為駕駛員推薦最快的線路以避免擁堵，增加道路通行量，減少擁堵和污染物排放。駕駛員不需要再停車繳費，從而大大減輕了擁堵的幾率，增加了高速公路安全性和通行效率。

智慧應(yīng)急系統(tǒng)——深圳、拉美

作為中國最早成立的經(jīng)濟特區(qū)之一，深圳見證了改革開放的歷史，也成為人口密度逼近香港的大城市。

以“智慧”的城市運營方式，保障城市的安全穩(wěn)定運行，是深圳政府高度關(guān)注的問題。在仔細考察了國內(nèi)、國際的各個應(yīng)急指揮系統(tǒng)后，深圳政府最終選擇了中興通訊的城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，借此提升城市級報警運營的智能化水平。

在項目實施之前，深圳已先后建立了110（公安）、 119（消防）、122（交警）等專業(yè)指揮中心。為最大限度地兼容原有系統(tǒng)，保護用戶投資，應(yīng)急指揮系統(tǒng)采用應(yīng)急指揮中心集中統(tǒng)一接警，根據(jù)不同的警情類別分類、分級處警的業(yè)務(wù)模式。由專業(yè)指揮中心處理日常報警事件，一旦出現(xiàn)重大公共安全事件時，則由聯(lián)動中心進行統(tǒng)一調(diào)度指揮。通過這一應(yīng)急指揮系統(tǒng)，深圳實現(xiàn)接處警系統(tǒng)的實時、準確、高效，保證報警受理在任何情況下的不間斷服務(wù)。

篇10

隨著城市軌道交通建設(shè)的快速發(fā)展，其安全問題也引起了社會的廣泛關(guān)注，加強安全管理，提高應(yīng)急效率，對城市軌道交通的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文基于物聯(lián)網(wǎng)的特點及其在安全應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用前景，對城軌交通安全應(yīng)急體系概況和物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用現(xiàn)狀進行分析，探討物聯(lián)網(wǎng)在城市軌道交通安全應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用情況，以此來提高城市軌道交通的安全管理水平和應(yīng)急響應(yīng)效率。

【關(guān)鍵詞】物聯(lián)網(wǎng) 城市軌道交通 安全應(yīng)急 應(yīng)用

近年來，我國城市軌道交通事業(yè)已經(jīng)進入快速發(fā)展階段，現(xiàn)已投入運營的線路總里程穩(wěn)居世界第一，而且在建項目也在逐年增長，預(yù)計到2020年，城市軌道交通線路規(guī)劃總里程將達到6100公里。全國各大城市著力發(fā)展軌道交通的同時，出現(xiàn)的一些安全問題也引起了社會的廣泛關(guān)注，相關(guān)安全應(yīng)急工作受到了高度重視，鑒于各行業(yè)對物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，并取得了顯著的成果，將其應(yīng)用于城市軌道交通的安全應(yīng)急領(lǐng)域，也得到了認可，對這一課題進行研究，有利于完善城軌交通安全應(yīng)急體系，推進城市軌道交通事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1 城軌交通安全應(yīng)急體系概況及物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1 城軌交通安全應(yīng)急體系概況

城軌交通安全應(yīng)急體系由多種信息系統(tǒng)構(gòu)成，主要包括數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)（SCADA）、公共廣播系統(tǒng)（PA）、環(huán)境和設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)（BAS）、列車自動控制系統(tǒng)（ACT）和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)（FAS）等，這些系統(tǒng)應(yīng)用于安全應(yīng)急領(lǐng)域，作為底層支持系統(tǒng)，保障著城軌交通的安全運營。

具體而言，安全應(yīng)急體系主要包括四項內(nèi)容：一是組織體系，即安全應(yīng)急的組織架構(gòu)，由管理機構(gòu)、功能部門和專業(yè)隊伍構(gòu)成，其中，管理機構(gòu)主要負責(zé)城軌交通運營的安全維護和應(yīng)急管理工作，不同城市情況不同，設(shè)置形式也有所不同;功能部門主要負責(zé)相關(guān)安全問題的處理，應(yīng)急工作需要與多部門聯(lián)合開展，涉及到消防、醫(yī)療、環(huán)保、安全監(jiān)管、新聞媒體等;專業(yè)隊伍負責(zé)線路的運營、調(diào)度、維護和監(jiān)控，需要通信、供電、設(shè)備維護等各類專業(yè)人員的配合行動。二是法制體系，即安全應(yīng)急的預(yù)案、管理條例、工作規(guī)范等法規(guī)文件，其中，預(yù)案包括不同級別部門的預(yù)案，主要分為決策層預(yù)案、控制層預(yù)案和操作層預(yù)案，與其他的管理條例等文件一同從制度上保障城軌交通的穩(wěn)定運營。三是運作體系，即安全應(yīng)急的運作原則，主要包括統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、分級響應(yīng)等內(nèi)容，應(yīng)急響應(yīng)流程為接警判斷級別應(yīng)急指揮中心啟動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急行動應(yīng)急恢復(fù)事故總結(jié)完善預(yù)案。四是保障體系，即安全應(yīng)急的信息、保障、設(shè)備、隊伍、資金等保障，以此構(gòu)成安全應(yīng)急保障系統(tǒng)，其中信息系統(tǒng)的作用作為重要。

1.2 物聯(lián)網(wǎng)的特點及應(yīng)用

嚴格意義來講，物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)的分支，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，賦予“物件”所屬身份，便于人們識別，通過人對物理世界的智能化管理，實現(xiàn)人與物的智能對話。物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)用過程中，體現(xiàn)為三個特點：第一是全面感知的特點，利用智能計算技術(shù)，如傳感器、二維碼等，可對物體信息進行采集;第二是可靠傳輸?shù)奶攸c，將物理對象接入信息網(wǎng)絡(luò)，與互聯(lián)網(wǎng)融合，實現(xiàn)信息的共享;第三是智能處理的特點，運用智能計算技術(shù)對采集的信息和獲取的數(shù)據(jù)進行分析和處理，為智能化決策提供依據(jù)。概括而言，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于城市軌道交通安全應(yīng)急領(lǐng)域，主要指的是通過智能視頻分析技術(shù)對各線路人流量和密度進行監(jiān)控，利用智能傳感器對獲取的溫度、煙霧等信息進行分析，對異常情況進行預(yù)警，還能夠通過情報板向公眾及時通報運營狀況，向應(yīng)急控制中心提供信息服務(wù)。

2 物聯(lián)網(wǎng)在城軌交通安全應(yīng)急的關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用模型

2.1 關(guān)鍵技術(shù)

結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)的特點以及城軌交通的實際情況，物聯(lián)網(wǎng)在安全應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用，應(yīng)考慮到以下四種智能技術(shù)問題：

一是傳感技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)的核心構(gòu)件是傳感器，通過敏感原件來檢測周圍環(huán)境，并采集分布區(qū)域的信息，如光電信號的變化，并向應(yīng)用層傳輸數(shù)據(jù)，接受應(yīng)用層發(fā)出的指令，這是安全應(yīng)急系統(tǒng)自動檢測和自動控制得以實現(xiàn)和基礎(chǔ)，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于城軌交通，對安全應(yīng)急領(lǐng)域的各類災(zāi)害信息、機車運行狀態(tài)信息、機電設(shè)備狀態(tài)信息、人員流動信息等進行探測，降低電磁等干擾因素對探測結(jié)果的影響，使系統(tǒng)能夠?qū)崟r、準確地反映機車及設(shè)備的運行狀態(tài)，提高智能分析能力。探討傳感技術(shù)，還要考慮到傳感器網(wǎng)絡(luò)、無線傳輸技術(shù)（包括無線局域網(wǎng)、藍牙、超寬帶等內(nèi)容）、節(jié)點定位技術(shù)，在此不做一一列述。

二是視頻分析技術(shù)，城軌交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)引入視頻分析技術(shù)，利用智能攝像頭收集信息，組建基于物聯(lián)網(wǎng)的安全應(yīng)急防控系統(tǒng)，該系統(tǒng)運用的視頻分析技術(shù)，可以細化為人臉檢測、人形檢測、火災(zāi)識別、危險動作識別等技術(shù)，其中，人臉檢測技術(shù)是根據(jù)人臉特征，來識別人員的身份，該技術(shù)的檢測方法分為靜態(tài)和動態(tài)兩種，識別方法分為二維和三維兩種，后一種是近年來研究的熱點，其準確度明顯高于二維，這也是人臉檢測和識別技術(shù)發(fā)展的重要方向;火災(zāi)識別技術(shù)可以感知到早期火災(zāi)煙霧，根據(jù)其變化特征來探測火災(zāi)，這是一種新型的火災(zāi)探測方法，借助數(shù)據(jù)融合和模式識別技術(shù)提取圖像特征數(shù)據(jù)，并進行共性分析，識別火災(zāi)。視頻火災(zāi)識別流程如圖1。

三是自組網(wǎng)技術(shù)，通過自組網(wǎng)可以構(gòu)建成一個臨時性的自治系統(tǒng)，其中的移動節(jié)點可以自動移動，與無線信道連接形成的網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)也會隨著節(jié)點的變化而變化，自組網(wǎng)在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上可獨立運行，具有強魯棒性、強抗毀性、生存時間短、配置速度快等優(yōu)點，應(yīng)用于城軌交通安全應(yīng)急領(lǐng)域，能夠更好地適應(yīng)火災(zāi)等突發(fā)性事故現(xiàn)場環(huán)境，滿足快速布置網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、靈活通信的要求，為救援工作和應(yīng)急指揮創(chuàng)造有利條件。

四是數(shù)字融合和數(shù)字挖掘技術(shù)，所謂數(shù)據(jù)融合，是對傳感器數(shù)據(jù)進行綜合分析和處理，對各方面的信息進行歸類、各級別的信息進行過濾、各層次的信息進行篩選，獲取有意義的信息，為工作人員對系統(tǒng)運行環(huán)境的探測、診斷提供必要的依據(jù);所謂數(shù)據(jù)挖掘，是對獲取的信息進行深層次的挖掘，這是一個提取有意義信息的處理過程，該功能的實現(xiàn)需要數(shù)據(jù)庫技術(shù)的支持，其基本流程為數(shù)據(jù)選擇數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)縮減目標挖掘模式解釋及評價。前一種技術(shù)重視模式的識別，后一種技術(shù)重視模式的發(fā)現(xiàn)。

2.2 應(yīng)用模型

安全應(yīng)急系統(tǒng)的構(gòu)建，應(yīng)借助控制中心的網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)基礎(chǔ)上融入物聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)，達到感知、處理、決策、聯(lián)動智能化的目標，提高城軌交通安全監(jiān)管水平和應(yīng)急相應(yīng)效率。在此對基于功能和層次的兩種應(yīng)用模型進行探討：

一是功能模型，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于城軌交通，應(yīng)結(jié)合安全應(yīng)急的業(yè)務(wù)特點，從功能上看，可以設(shè)定為三大模塊，即安全監(jiān)控、應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理。

二是層次模型，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于城軌交通，應(yīng)結(jié)合其自身三層架構(gòu)，對其進行細分，可以設(shè)定為五個層次，即采集層、接入層、承載層、支撐層和應(yīng)用層。其中，采集層既要負責(zé)收集數(shù)據(jù)信息，又要對其來源進行控制，它處于整個架構(gòu)的最底層，對應(yīng)的是現(xiàn)場級設(shè)備，視頻采集、射頻識別等信息感知設(shè)備負責(zé)采集城軌交通安全方面的數(shù)據(jù)，廣播、消防等終端設(shè)備負責(zé)監(jiān)控設(shè)備的運行狀態(tài)，終端感知設(shè)備智能化的實現(xiàn)，有利于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用效率的提高;接入層是連接采集層和主干網(wǎng)絡(luò)的過渡層，由無線傳感網(wǎng)、終端設(shè)備接入點等構(gòu)成，物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的聯(lián)通就是在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)的;承接層是整個架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)通道，負責(zé)各類數(shù)據(jù)的傳輸，其主體為軌道交通專網(wǎng);支撐層實際上就是一個服務(wù)支撐平臺，由主機設(shè)備、數(shù)據(jù)庫、各類服務(wù)器構(gòu)成，是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)運算中心;應(yīng)用層最終要服務(wù)于用戶，因此要考慮到用戶的多重需求，在此基礎(chǔ)上設(shè)定使用權(quán)限和職責(zé)范圍。

3 基于物聯(lián)網(wǎng)的智能安全應(yīng)急系統(tǒng)解決方案

火災(zāi)是城軌交通安全的主要威脅，對其進行監(jiān)測和預(yù)警是安全應(yīng)急管理工作的重點，基于物聯(lián)網(wǎng)的功能模型和層次模型，對火災(zāi)方面的監(jiān)測和預(yù)警進行探討，設(shè)計有針對性的解決方案，以此來驗證物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于安全應(yīng)急領(lǐng)域的有效性。作為安全監(jiān)控系統(tǒng)的重要組成部分，火災(zāi)監(jiān)測與報警系統(tǒng)主要負責(zé)城軌交通火災(zāi)、有毒氣體等災(zāi)害的監(jiān)測和報警任務(wù)，該系統(tǒng)的智能化建立在火災(zāi)自動報警系統(tǒng)基礎(chǔ)上，融入物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)形成的，該系統(tǒng)按照中央級、車站級和現(xiàn)場級等三級控制方式設(shè)置而成，由主控和分控兩級管理，通過對防災(zāi)指令的接受來達到控制設(shè)備運行的目的。根據(jù)《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》、《FAS系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，制定解決方案，對FAS系統(tǒng)的設(shè)備信息狀態(tài)進行測試和驗證，評估其是否符合設(shè)計要求，能否將報警信息傳遞到控制中心，通常采用全測和抽測相結(jié)合的方法，對各站點實施全測，對各回路實施抽測。該系統(tǒng)的智能處理體現(xiàn)在兩個方面：一是火災(zāi)信號的智能處理，主要依托BP算法，借助神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型（見圖2）。

二是應(yīng)急聯(lián)動的智能處理，遵循聯(lián)動原理，按照聯(lián)動規(guī)則向各專業(yè)系統(tǒng)發(fā)送模式指令，報警區(qū)域的滅火設(shè)備啟動，通常布置的是氣體滅火系統(tǒng);空調(diào)系統(tǒng)停止運行，通風(fēng)排煙設(shè)備啟動;此外，消防電源設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備、廣播系統(tǒng)等同時啟動，進行火災(zāi)模式運行，實現(xiàn)自動控制干預(yù)。

4 結(jié)論

綜上所述，城市軌道交通的發(fā)展，除了要解決交通供求平衡的問題，還要重視對其安全問題的解決，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)的特點以及城軌交通的實際情況，物聯(lián)網(wǎng)在安全應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用，具有明顯的優(yōu)勢?；谖锫?lián)網(wǎng)的智能安全應(yīng)急系統(tǒng)解決方案，對安全應(yīng)急工作提供了一定的指導(dǎo)建議，有助于城市軌道交通的安全管理水平和應(yīng)急響應(yīng)效率的提高，安全應(yīng)急體系的完善，從而更好地推進我國城市軌道交通事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介

曲騰飛，男，現(xiàn)為渤海大學(xué)學(xué)生，研究方向物聯(lián)網(wǎng)。

鄂旭，男，博士學(xué)位?，F(xiàn)為渤海大學(xué)信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授，通訊作者。研究方向物聯(lián)網(wǎng)。