導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、迅速傳達(dá)會(huì)議精神，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，我局于2月3日上午和下午分別召開(kāi)局黨政聯(lián)席會(huì)、機(jī)關(guān)全體干部職工大會(huì)，深入貫徹傳達(dá)了會(huì)議精神，將周書(shū)記和費(fèi)縣長(zhǎng)在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的講話進(jìn)行傳達(dá)和學(xué)習(xí)，要求全系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、全部貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，要將領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神融入心里，融入今后的行動(dòng)中。與會(huì)同志一致認(rèn)為，縣委、縣政府在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的工作思路是正確的、決策是英明的、方向是明確的，讓我們看到了發(fā)展的新希望。大家一致表示，堅(jiān)決同縣委、縣政府保持高度一致，以良好的精神風(fēng)貌，立足本職，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，形成合力，真抓實(shí)干，進(jìn)位趕超。

二、著眼奮斗目標(biāo)，安排全年工作

我局將嚴(yán)格按照縣委、縣政府在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上所提出的工作目標(biāo)和要求，把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到周書(shū)記、費(fèi)縣長(zhǎng)講話的精神上來(lái)。按照周書(shū)記、費(fèi)縣長(zhǎng)提出的“要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，始終保持清醒的頭腦，真抓實(shí)干，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展”的要求，我局結(jié)合自身工作實(shí)際，著眼縣委、縣政府確立的奮斗目標(biāo)，明確并安排了今年五個(gè)方面的重要工作：

1、全力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。一是成立住房保障機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)保障性住房的建設(shè)和管理；二是對(duì)工程的進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)安排，按照省、市的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，扎實(shí)有效完成建設(shè)任務(wù)；三是在抓進(jìn)度的同時(shí)，采取有力措施抓好工程質(zhì)量和安全，安排管理人員全程跟蹤和監(jiān)督，確保工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量三不誤；四是創(chuàng)新工作機(jī)制，按照省住建廳提出在全省實(shí)行“三房合一、并軌建設(shè)、租售并舉”的意見(jiàn)，下一步待市里的意見(jiàn)出臺(tái)后，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)一系列具體可操作的實(shí)施細(xì)則，并重點(diǎn)在“售”上下功夫，將保障性住房出售后的回籠資金作為再建的保障性住房資金，這將有力的緩解我縣財(cái)政壓力。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)管理。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)涉及的一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，將各項(xiàng)政策和法律法規(guī)落到實(shí)處、執(zhí)行到位；二是在落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策的同時(shí)，進(jìn)一步做好服務(wù)工作，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)良性發(fā)展；三是對(duì)自然人開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)理，維護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益；四是規(guī)范住宅維修資金的收繳、使用和管理，盡快研究出臺(tái)我縣住宅專項(xiàng)維修資金使用管理辦法；五是積極探索物業(yè)管理新途徑，目前物業(yè)上產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多，也是群眾反映的焦點(diǎn)，同時(shí)涉及的部門(mén)非常多，因此，下一步我局將積極探索物業(yè)管理新路子，逐步完善我縣物業(yè)管理體系。

3、簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。按照辦事“程序簡(jiǎn)捷化、流程合理化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、服務(wù)人性化、結(jié)果公開(kāi)化”的五化要求，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作運(yùn)行機(jī)制。建立數(shù)字化的城市房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行“前置手續(xù)”與“登記發(fā)證”的一條龍服務(wù)，方便群眾辦事和提高工作效率，對(duì)手續(xù)齊全的實(shí)行當(dāng)日辦結(jié)制。

4、確保完成縣政府招商引資及總部企業(yè)稅收任務(wù)。成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全局干部齊招商，確保完成招商引資任務(wù)5000萬(wàn)和總部企業(yè)稅收500萬(wàn)的任務(wù)，并做好護(hù)稅協(xié)稅工作。

篇2

(一)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重中之重，既要抓新興產(chǎn)業(yè)培育促增量，更要抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升優(yōu)存量，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力在“加快”上下功夫，在“轉(zhuǎn)變”上求實(shí)效。

一是加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家盡早批復(fù)我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和試點(diǎn)工作方案，分解落實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作任務(wù)和責(zé)任，精心籌備全省海洋經(jīng)濟(jì)工作大會(huì)，推動(dòng)規(guī)劃和方案的落實(shí)。盡早完善并上報(bào)舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。組織實(shí)施海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和海島利用保護(hù)規(guī)劃。大力促進(jìn)“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)。編制實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施一批海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目。大力爭(zhēng)取國(guó)家先行先試和保稅、土地、用海等傾斜政策的支持，抓緊擬定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策意見(jiàn)。抓緊組織沿海各市縣編制海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)年度工作任務(wù)和責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。

二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃實(shí)施。組織實(shí)施省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)各市抓緊編制各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)和主攻方向。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)一批代表行業(yè)先進(jìn)水平的大項(xiàng)目大企業(yè)。加快啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)支持政策，推動(dòng)制定土地保障、財(cái)稅支持、環(huán)境容量等具體配套政策，加快建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)辦法。積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升。深入實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))生態(tài)化改造。

三是大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制政策創(chuàng)新和集聚示范區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)培育發(fā)展。抓緊制定2011年全省服務(wù)業(yè)工作要點(diǎn)和服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)分解方案。研究擬定促進(jìn)服務(wù)業(yè)體制政策創(chuàng)新的意見(jiàn)。編制實(shí)施服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)行業(yè)“十二五”規(guī)劃和年度服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，著力培育全省108家服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，加大創(chuàng)建培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)工作力度，積極推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)做好杭州、寧波兩個(gè)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。開(kāi)展服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)按季統(tǒng)計(jì)直報(bào)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)分析工作。

四是積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。推動(dòng)落實(shí)11個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃。牽頭編制年度重大工業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃，大力推動(dòng)一批重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。積極爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)項(xiàng)目和資金支持，抓緊制定全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。加快制定培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃年度計(jì)劃任務(wù)的落實(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目的實(shí)施。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，支持科技創(chuàng)新基地、重大科技項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目和資金支持，培育建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極支持塊狀經(jīng)濟(jì)和龍頭企業(yè)發(fā)展。

五是推動(dòng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃實(shí)施。促進(jìn)公共建設(shè)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目安排向農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)集中，支持新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)100萬(wàn)畝、規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同區(qū)310萬(wàn)畝，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，力爭(zhēng)糧食播種面積達(dá)到1930萬(wàn)畝，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。突出推動(dòng)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理“三位一體”規(guī)劃和項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作。著力推進(jìn)灘涂同墾和低丘緩坡開(kāi)發(fā)。

(二)大力擴(kuò)大民間投資和培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。努力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定和拓展外需的同時(shí)，把促進(jìn)民間投資、培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)作為突破口，促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

一是大力推進(jìn)以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。制定并實(shí)施年度“二三個(gè)千億”工程為主體的重大建設(shè)項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目前期計(jì)劃、省級(jí)政府投資計(jì)劃等五大計(jì)劃。計(jì)劃安排“三個(gè)千億”工程投資1670億元，推進(jìn)項(xiàng)目155項(xiàng)：省重點(diǎn)建設(shè)投資1380億元，建成投產(chǎn)76項(xiàng)。加快推進(jìn)杭寧、杭甬、杭長(zhǎng)客專、金溫?cái)U(kuò)能改造鐵路項(xiàng)目、杭州、寧波鐵路樞紐以及嘉興至紹興跨江通道、蕭山國(guó)際機(jī)楊二期擴(kuò)建、嘉興電廠三期、甬紹金衢成品油管道、欽寸水庫(kù)、舟山大陸引水二期等一批續(xù)建工程：爭(zhēng)取新開(kāi)工建設(shè)“九線一站”鐵路項(xiàng)目(九景衢、杭黃鐵路、商合杭客專、通蘇嘉城際、滬乍杭城際、湖蘇滬城際、衢寧、金臺(tái)、甬金鐵路和杭州站)以及六橫電廠、蒼南電廠、甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線、京杭運(yùn)河“四改三”工程、臺(tái)州朱溪水庫(kù)等一批鐵路、能源、公路、航道、水利項(xiàng)目。扎實(shí)做好“國(guó)批”、“省批”項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目稽察制度和監(jiān)管工作，加大投資項(xiàng)目的稽察力度。

二是促進(jìn)民間投資更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。抓緊研究制訂促進(jìn)民間投資政策措施落實(shí)的具體分工方案，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、市政公用設(shè)施等領(lǐng)域和節(jié)能環(huán)保、海洋開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新鼓勵(lì)和支持民間資本推動(dòng)民企加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)制體制，促進(jìn)資本與實(shí)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。支持民間資本進(jìn)入金融業(yè)、擴(kuò)大直接融資，構(gòu)筑民間資本有序流動(dòng)的平臺(tái)。認(rèn)真清理現(xiàn)行有關(guān)民間投資的審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化手續(xù)，加強(qiáng)民間投資的管理決策、項(xiàng)目咨詢、行業(yè)準(zhǔn)入和審核報(bào)批等方面的綜合。

三是積極做好央企對(duì)接工作。扎實(shí)做好加強(qiáng)我省與央企對(duì)接合作工作政策意見(jiàn)的貫徹落實(shí)工作。圍繞建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升、重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)創(chuàng)新載體、重點(diǎn)骨干企業(yè)，抓緊編制實(shí)施我省與央企對(duì)接合作項(xiàng)目年度推進(jìn)計(jì)劃，抓好已簽約項(xiàng)目的落地、實(shí)施和推進(jìn)，抓緊謀劃一批重大推介和洽談項(xiàng)目，更加主動(dòng)與重點(diǎn)央企開(kāi)展溝通對(duì)接，爭(zhēng)取再簽約一批央企對(duì)接合作協(xié)議。積極構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有效推進(jìn)機(jī)制，建立健全央企對(duì)接合作項(xiàng)目全程跟蹤和服務(wù)制度，不斷鞏固和擴(kuò)大對(duì)接合作成果。

四是大力培育投資和消費(fèi)結(jié)合點(diǎn)。繼續(xù)促進(jìn)家電下鄉(xiāng)和以舊換新等鼓勵(lì)消費(fèi)政策的實(shí)施工作。大力推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)，支持完善農(nóng)村物流配送中心、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，

培育農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，進(jìn)一步加大在農(nóng)村用地、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村金融等方面的政策支持力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，以公共租賃房、廉租房為重點(diǎn)，加大保障性住房建設(shè)力度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

五是努力穩(wěn)定外需和加大利用外資、境外投資力度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展匯率風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)的培訓(xùn)指導(dǎo)，用足用好人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)政策。積極推進(jìn)境外貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、出口品牌培育、省級(jí)出口基地、境內(nèi)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。不斷提高利用外資質(zhì)量和水平，優(yōu)化外商投資空間布局。積極引導(dǎo)企業(yè)境外投資，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”進(jìn)行市場(chǎng)拓展、資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)展以獲得市場(chǎng)、資源、技術(shù)、品牌為主要目的的收購(gòu)兼并活動(dòng)，建立重大境外投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制。

(三)堅(jiān)持不懈地推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省和清潔能源示范省建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。要扎實(shí)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源示范省建設(shè)。大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排等工作，努力把生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一是扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。全面貫徹落實(shí)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)。積極做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)省、溫室氣體排放清單和杭州低碳城市試點(diǎn)三大國(guó)家試點(diǎn)工作。全面推進(jìn)25個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地建設(shè)，支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重大示范項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目三類項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作。

二是開(kāi)展清潔能源示范省建設(shè)。組織編制清潔能源示范省建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，及時(shí)制定年度能源發(fā)展計(jì)劃。積極加快核電發(fā)展，推進(jìn)方家山、三門(mén)、龍游、蒼南等核電項(xiàng)目的建設(shè)和前期工作。穩(wěn)步提高天然氣利用水平，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和集中區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)。加快寧波、蕭山、紹興、江山、常山氣電等在建工程建設(shè)。積極引導(dǎo)太陽(yáng)能光伏發(fā)電，加快嘉興、舟山、寧波、臺(tái)州等海上風(fēng)電、以及舟山苜蓿制新能源燃料等一批項(xiàng)目前期工作。著力發(fā)展電力成套裝備、風(fēng)電裝備、太陽(yáng)能利用裝備、核電裝備及電力相關(guān)配套設(shè)備五大產(chǎn)業(yè)，全面提升清潔能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)我省與能源央企、新疆等能源富集地的合作，爭(zhēng)取有更多的安全、清潔的一次能源輸入我省。

三是推動(dòng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境整治重點(diǎn)工程建設(shè)。配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)分解落實(shí)國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步完善節(jié)能減排考核辦法。強(qiáng)化節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全區(qū)域和總量雙控制度，完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度。加大淘汰落后產(chǎn)能力度。支持繼續(xù)實(shí)施“節(jié)能降耗”十大工程，加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快集中式污水處理廠管網(wǎng)改造和鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，加大垃圾處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)力度，啟動(dòng)燃煤電廠脫硝工作，深化非電行業(yè)脫硫工程建設(shè)。積極支持建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(四)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和市場(chǎng)供應(yīng)，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。要充分認(rèn)識(shí)保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的重要性和緊迫性，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)做好市場(chǎng)保障和價(jià)格穩(wěn)定工作。

一是保障重要商品市場(chǎng)供給。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)民種糧積極性；協(xié)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)好保障糧食、蔬菜、化肥等重要商品生產(chǎn)供應(yīng)的政策措施；發(fā)揮生豬生產(chǎn)成本收益預(yù)警機(jī)制作用，促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；抓好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策的落實(shí)工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運(yùn)銷有序銜接。

二是完善市場(chǎng)和價(jià)格調(diào)控。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握重要商品價(jià)格動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題的調(diào)研并提出對(duì)策建議；完善價(jià)格應(yīng)急機(jī)制，妥善處置突發(fā)性市場(chǎng)價(jià)格異常上漲：把握好政府管理價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，充分考慮社會(huì)承受能力，審慎出臺(tái)政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

三是加強(qiáng)民生價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管。進(jìn)一步完善醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)行為。加強(qiáng)學(xué)前教育收費(fèi)管理，繼續(xù)規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)。加強(qiáng)有線數(shù)字電視、電信、保障性住房等公益價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管。協(xié)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，確保困難群眾生活水平不因價(jià)格上漲而降低。

四是規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。加強(qiáng)對(duì)重要商品市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，加大對(duì)串通漲價(jià)、惡意囤積、捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格等違法行為的查處力度。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)價(jià)格，開(kāi)展涉農(nóng)、涉企、醫(yī)藥、教育、銀行、資源性產(chǎn)品等價(jià)格和收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，加大對(duì)各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為的治理力度。

(五)積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。把新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育試點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持為重點(diǎn)，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

一是深化中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)中心鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，推進(jìn)財(cái)政和投資體制、金融制度等改革創(chuàng)新。實(shí)施中心鎮(zhèn)“兩百雙千”工程，落實(shí)年度投資計(jì)劃。督促各地出臺(tái)落實(shí)扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策措施。全面開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)，認(rèn)真編制小城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，編制并實(shí)施小城市試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，探索建立與小城市發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二是加大對(duì)口支援工作力度。組織實(shí)施對(duì)口援疆、、援青規(guī)劃，根據(jù)年度援建項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接、監(jiān)督檢查，切實(shí)完成對(duì)口援疆、、援青項(xiàng)目建設(shè)實(shí)物量任務(wù)，繼續(xù)做好青川災(zāi)后援建后續(xù)工作。組織和引導(dǎo)浙江企業(yè)參與支援地區(qū)資源能源開(kāi)發(fā)和經(jīng)貿(mào)合作，積極探索具有浙江特色的對(duì)口支援新路子。按照國(guó)家要求全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、干部、人才、教育、科技和民生事業(yè)等全方位的對(duì)口支援工作。

三是進(jìn)一步支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。配合有關(guān)部門(mén)全面啟動(dòng)對(duì)6個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣的群眾致富奔小康三年特別扶持，加快實(shí)施一批建設(shè)項(xiàng)目。促進(jìn)山海協(xié)作，實(shí)施興林富民工程。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)在項(xiàng)目、資金安排等方面予以傾斜，做好景寧結(jié)對(duì)幫扶工作，加大幫扶項(xiàng)目、資金扶持力度。深入推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

四是積極推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。選擇若干工作基礎(chǔ)好的縣(市)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。整合推進(jìn)千村示范萬(wàn)村整治、農(nóng)房改造、中心村培育、千萬(wàn)農(nóng)民飲用水、森林浙江等新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程，完善農(nóng)村公共服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)。

(六)扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和就業(yè)社會(huì)保障，不斷改善民生。按照“兩個(gè)提高”、“兩個(gè)同

步”的要求，更加注重推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更加注重保障和改善民生。

一是繼續(xù)實(shí)施基本公共服務(wù)均等化計(jì)劃。編制實(shí)施基本公共服務(wù)均等化年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌安排十大工程80個(gè)以上項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，力爭(zhēng)提前完成五年總投資計(jì)劃任務(wù)。繼續(xù)做好紹興縣、浦江縣、遂昌縣三大聯(lián)系點(diǎn)的改革試點(diǎn)工作。著力推進(jìn)均等化體制機(jī)制創(chuàng)新。積極開(kāi)展國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。

二是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，編制實(shí)施“十二五”社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)。深入實(shí)施以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、中小學(xué)校舍安全工程，全面啟動(dòng)教育改革試點(diǎn)。組織實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施紅色旅游二期規(guī)劃，積極打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、重要紅色旅游景點(diǎn)三級(jí)紅色旅游精品。

三是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。建立健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類重點(diǎn)工程建設(shè)中的矛盾和問(wèn)題。深化信用浙江建設(shè)，預(yù)防和化解區(qū)域信用風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)系統(tǒng)層級(jí)監(jiān)督，努力化解行政爭(zhēng)議。切實(shí)做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。

四是推動(dòng)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。扎實(shí)推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)工作。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”，建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)等基本政策體系。積極推進(jìn)收入分配制度改革。穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(七)深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革和各具特色的改革試點(diǎn)。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)為重要載體，以更大決心、更務(wù)實(shí)作風(fēng)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。

一是加快推進(jìn)中國(guó)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。爭(zhēng)取國(guó)家盡早批復(fù)試點(diǎn)方案，制定年度實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)配套政策，力爭(zhēng)在外貿(mào)體制機(jī)制上有創(chuàng)新突破，探索建立新型外貿(mào)發(fā)展方式新途徑。創(chuàng)新市場(chǎng)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作機(jī)制，提升義烏小商品市場(chǎng)的戰(zhàn)略地位。深化行政管理和社會(huì)管理體制改革，加快建立與小商品國(guó)際貿(mào)易相適應(yīng)的管理體制、政策體系、服務(wù)平臺(tái)、貿(mào)易方式，優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

二是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革。探索錢(qián)塘江流域水權(quán)制度改革試點(diǎn)。完善居民生活用電階梯式電價(jià)制度，實(shí)施超能耗產(chǎn)品懲罰性電價(jià)制度。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立完善省市兩級(jí)排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，探索開(kāi)展化學(xué)需氧量和二氧化硫排放交易。完善污水處理收費(fèi)機(jī)制。

三是全面完成醫(yī)改三年階段性目標(biāo)任務(wù)。著力抓好綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)評(píng)估，制訂和完善醫(yī)改配套政策。在政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度。全面建立基層醫(yī)務(wù)人員績(jī)效工資制度。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策。

四是深化審批制度改革。著力清理和依法削減前置審批事項(xiàng)和條件，建立新增非行政審批事項(xiàng)的審核制度。完善投資項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，推進(jìn)全省投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)正式運(yùn)行，推廣行政審批服務(wù)全程制和網(wǎng)上審批制。

五是積極推進(jìn)金融等領(lǐng)域改革。支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資。積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，做好我省發(fā)行企業(yè)債券的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。

同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)全省改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，盡快出臺(tái)年度我省體制改革要點(diǎn)，加快“11+1”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)，開(kāi)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合評(píng)價(jià)試運(yùn)行等工作。

(八)以中央和省委“十二五”規(guī)劃《建議》為指導(dǎo)，切實(shí)做好“十二五”規(guī)劃《綱要》編制工作。高水平地編制好“十二五”規(guī)劃，是當(dāng)前各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的重要任務(wù)。

一是高質(zhì)量編制“十二五”規(guī)劃。抓緊編制“十二五”規(guī)劃《綱要》，在規(guī)劃政策導(dǎo)向、指標(biāo)體系設(shè)置、戰(zhàn)略任務(wù)安排等方面，都要始終貫穿科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，力爭(zhēng)編制一個(gè)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的五年規(guī)劃。抓緊省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能區(qū)定位實(shí)施差別化的區(qū)域政策和績(jī)效考核辦法。抓緊編制“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，組織開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃工作，推動(dòng)形成各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

二是加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。各地各部門(mén)要高度重視各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)本地區(qū)、本部門(mén)規(guī)劃與上一級(jí)層面規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的銜接，特別要加強(qiáng)發(fā)展目標(biāo)、重大項(xiàng)目等方面的銜接。

篇3

關(guān)鍵詞：吉林?。还?jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；投融資；路徑分析

中圖分類號(hào)：S210.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1吉林省大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的政策和理論基礎(chǔ)1.1政策基礎(chǔ)

黨的十報(bào)告將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成篇集中論述，并系統(tǒng)性提出了今后5a大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，要納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。吉林省人民政府深入貫徹十會(huì)議精神，按照國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，結(jié)合貫徹落實(shí)《吉林省節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，制定《吉林省“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案》。

吉林省能源資源種類雖然較多，但從已探明的儲(chǔ)量看，仍屬于能源資源欠豐富的地區(qū)，常規(guī)能源總量占全國(guó)的比重不足0.3%。其中石油和天然氣儲(chǔ)量較低，油氣大幅增產(chǎn)的空間不大。水電建設(shè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，裝機(jī)總?cè)萘恳颜嫉娇砷_(kāi)發(fā)建設(shè)容量的80%左右，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的潛力已經(jīng)不大，且開(kāi)發(fā)的難度較大。而作為吉林省主要能源消費(fèi)品種的煤炭，其供需矛盾更為突出，自給率不足40%，且地產(chǎn)煤炭的質(zhì)量較差，熱值較低。2012年，吉林省工業(yè)企業(yè)煤炭產(chǎn)量?jī)H為6310.45萬(wàn)t。事實(shí)上，從20世紀(jì)80年代到2010年，吉林省的GDP平均增速在10%以上，而能源的供給產(chǎn)量增速不足2%，能源供給的缺口越來(lái)越大[1]。

同時(shí)，作為東北老工業(yè)基地之一的吉林省，多年來(lái)逐步形成了以汽車產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均具有高能耗、高污染、資源性的特點(diǎn)，如果不進(jìn)行綠色升級(jí)，將進(jìn)一步加劇吉林省能源短缺問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題。因此，大力在吉林省發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，并使之更好、更快地融入汽車、醫(yī)藥、石化、電力等產(chǎn)業(yè)將會(huì)對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

1.2理論基礎(chǔ)

在國(guó)外，針對(duì)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的研究開(kāi)始的很早，Shippee（1996）[2]從營(yíng)業(yè)、需求管理項(xiàng)目減少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)能服務(wù)公司與公共事業(yè)間的關(guān)系、新產(chǎn)品與服務(wù)等5個(gè)方面分析了節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，指出節(jié)能服務(wù)公司能夠?yàn)樯虡I(yè)和工業(yè)客戶提供充分有效的節(jié)能服務(wù)，并且未來(lái)將有大量節(jié)能服務(wù)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，出現(xiàn)具有公共事業(yè)特點(diǎn)的新型節(jié)能服務(wù)公司。

Vine（1999）[3]實(shí)證分析了美國(guó)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展，指出服務(wù)公司需要進(jìn)行服務(wù)整合，提供一站式服務(wù)，并且通過(guò)投資于兼并，最終成為超級(jí)節(jié)能服務(wù)公司（super ESCO）。同時(shí)他提出，公共事業(yè)部門(mén)重組將影響節(jié)能服務(wù)業(yè)的格局。

Goldman（2005）[4]等人基于面板數(shù)據(jù)對(duì)美國(guó)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)證分析，指出節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度將逐漸增加。

同時(shí)，也有不少國(guó)外學(xué)者關(guān)注不發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的障礙。

Ellis（2010）[5]便指出，所有國(guó)家的節(jié)能環(huán)保投資都受到了能源價(jià)格的影響，而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，還面臨著諸如政治和經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定等障礙。他從融資困境、較高的管理和交易費(fèi)用、政府能源政策制約、節(jié)能知識(shí)不足、人力資源短缺、客戶對(duì)內(nèi)部解決方案的偏好、對(duì)EPC商業(yè)模式的質(zhì)疑等7個(gè)方面詳細(xì)闡述了發(fā)展中國(guó)家節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的障礙。

在我國(guó)，隨著國(guó)家對(duì)能源環(huán)境問(wèn)題的重視程度的提高，學(xué)界也開(kāi)始在節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行大量研究。陳柳欽（2011）[6]通過(guò)對(duì)合同能源管理基本運(yùn)作機(jī)制、基本類型及我國(guó)合同能源管理政策的分析，得出在我國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能工作的政策背景下，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間極大，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)會(huì)迎來(lái)蓬勃發(fā)展的結(jié)論。

韓岳峰（2014）等人[7]運(yùn)用脫鉤模型分析了吉林省2006～2011年5大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，引入脫鉤偏離度概念，對(duì)吉林省4大產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的脫鉤狀態(tài)進(jìn)行偏離分析。得出綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)和綠色政策實(shí)施是吉林省產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)的建議。

2吉林省節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)吉林省大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，吉林省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。截至2013年年末，吉林省共有54家節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司在國(guó)家備案，服務(wù)范圍涉及工業(yè)、建筑、交通等多個(gè)領(lǐng)域，城市污水凈化、污水處理廠脫磷脫氮、垃圾無(wú)害化處理、大型火電廠脫硫脫硝、電除塵、袋式除塵等多項(xiàng)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)被廣泛的在吉林省內(nèi)推廣和應(yīng)用。但該數(shù)量離吉林省節(jié)能“十二五”規(guī)劃中提出2015年節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量達(dá)到200家的目標(biāo)還有一定距離。

從技術(shù)創(chuàng)新上來(lái)看，吉林省的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，主要表現(xiàn)在吉林省節(jié)能環(huán)保技術(shù)投入明顯不足，其R&D投入僅占總收入的1.6%。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的R&D投入占其總收入的3.1%，約為制造業(yè)R&D投入的1.7倍，是吉林省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)R&D投入的1.94倍。通過(guò)對(duì)全球較大的節(jié)能環(huán)?？鐕?guó)公司進(jìn)行財(cái)務(wù)分析后，其R&D投入更是占到其收入的8%～10%，作為新興的生產(chǎn)業(yè)，其高速發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新的支撐。

無(wú)論是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，都繞不開(kāi)資金問(wèn)題。然而吉林省合同能源管理專項(xiàng)資金投入不足，融資困難。從全國(guó)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付情況來(lái)看，吉林省僅處于全國(guó)中下游水平，好于國(guó)內(nèi)尚未撥付資金的浙江、福建等8個(gè)地區(qū)，但與國(guó)內(nèi)財(cái)政資金撥付較大的山西、湖南等省還存在著非常大的差距。其中，2013年山西省支持合同能源管理項(xiàng)目64個(gè)，撥付財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約8200萬(wàn)元，湖南省支持合同能源管理項(xiàng)目136個(gè)，撥付財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約6500萬(wàn)元。從融資方面來(lái)看，吉林省綠色信貸制度還未完全建立，一些中小企業(yè)面臨著綠色貸款困難，缺乏流動(dòng)資金以支持綠色升級(jí)改造的問(wèn)題。

3吉林省節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑分析

結(jié)合目前吉林省節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)研究，資金的大力支持是吉林省節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。因此，吉林省需要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)政策支持，加大財(cái)政撥款力度；構(gòu)建完善的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)投融資體系，創(chuàng)新投融資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大投融資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化，投融資渠道多樣化。筆者從政府、節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)具體剖析提高節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)投資力度的路徑。

3.1政府是節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)資本運(yùn)作的指針

3.1.1吉林省政府需要加大教育和科研的投入，依托于吉林省豐富的高等教育資源，加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立節(jié)能環(huán)保共性技術(shù)和通用設(shè)備科研基地等，通過(guò)創(chuàng)新的技術(shù)獲得更大規(guī)模的國(guó)家財(cái)政支持，從而培育一批一批擁有核心技術(shù)和自主品牌的節(jié)能環(huán)保服務(wù)龍頭企業(yè)，使節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)以技術(shù)為依托，以資金為支持，實(shí)現(xiàn)健康高速的發(fā)展。同時(shí)，政府需加大對(duì)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，尤其注重平臺(tái)的搭建，如科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)交易平臺(tái)。進(jìn)一步促進(jìn)組織先進(jìn)、成熟的節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的推廣和應(yīng)用；實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化交易，降低節(jié)能環(huán)保服務(wù)貿(mào)易的交易成本。

3.1.2吉林省政府應(yīng)積極發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和示范作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金和企業(yè)投資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域，并在政府辦公樓節(jié)能環(huán)保改造、公共設(shè)施節(jié)能等領(lǐng)域加強(qiáng)政府采購(gòu)力度，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)的扶持力度。由政府注資 組建節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)投融資公司，對(duì)碳排放管理，污染權(quán)配額等進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。盤(pán)活節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)資本存量，優(yōu)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)；政府主導(dǎo)設(shè)立節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，搭建產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)吉林省大規(guī)模企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。針對(duì)中小企業(yè)，在政府提供一定資金補(bǔ)助及政策優(yōu)惠的同時(shí)，基金對(duì)其提供基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展支持，努力孵化一批具有活力的節(jié)能環(huán)保服務(wù)新型中小企業(yè)。

3.2節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)作為節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體

節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，可以從企業(yè)內(nèi)部整合資本存量和加快資本增量擴(kuò)張，壯大企業(yè)資本實(shí)力。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)間要建立以資本為紐帶、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的投資機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資本共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。具備條件的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)和發(fā)展前景好、科技含量高的中小型節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)可以積極通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資做大做強(qiáng)，同時(shí)引進(jìn)更多的有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，為節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展提供有力的資金保障。

同時(shí)，相關(guān)節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)組成企業(yè)協(xié)會(huì)，架起企業(yè)和政府的橋梁，加強(qiáng)企業(yè)間的技術(shù)交流，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保企業(yè)的影響力及話語(yǔ)權(quán)，削減市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。

3.3金融機(jī)構(gòu)是節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)資本運(yùn)作的中堅(jiān)力量

開(kāi)展多樣的金融創(chuàng)新活動(dòng)，將有力的推動(dòng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)資本市場(chǎng)的發(fā)展。如銀行業(yè)除了流動(dòng)資金貸款、項(xiàng)目融資等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，可以推出適應(yīng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，如節(jié)能量收益權(quán)質(zhì)押、環(huán)保效益質(zhì)押節(jié)能環(huán)保合同收益質(zhì)押等無(wú)形資產(chǎn)的質(zhì)押方式。保險(xiǎn)業(yè)也可開(kāi)展綠色保險(xiǎn)等，為節(jié)能環(huán)保服務(wù)采購(gòu)商和供應(yīng)商提供節(jié)能環(huán)保效益保險(xiǎn)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備保險(xiǎn)等，作為合同能源管理的補(bǔ)充，控制節(jié)能環(huán)保服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，更多吸收社會(huì)閑散資金。在條件成熟時(shí)，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等對(duì)節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投融資，將進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保服務(wù)資本市場(chǎng)的規(guī)模。

參考文獻(xiàn)

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篇4

百余年前，先賢張謇興實(shí)業(yè)、辦教育、發(fā)展各類社會(huì)事業(yè)，一座江海之城開(kāi)啟了近現(xiàn)代文明的征程，人們贊譽(yù)南通為“中國(guó)近代第一城”。

如今，南通以擁黃海浩蕩、攬長(zhǎng)江奔騰的豪情，拓海優(yōu)江、陸海統(tǒng)籌，進(jìn)行著一場(chǎng)名城復(fù)興的偉大實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中向好。2014年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5653億元，增長(zhǎng)10.5%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到550億元，增長(zhǎng)13.2%，二者增幅分別高出全省平均水平1.9、3.1個(gè)百分點(diǎn)；深化改革展開(kāi)布局。積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，形成50多項(xiàng)改革意見(jiàn)和方案；開(kāi)放開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)。獲批江蘇省“走出去”先行先試試點(diǎn)城市；通關(guān)“單一窗口”基本形成，外貿(mào)進(jìn)出口總額首超300億美元，增幅居沿江八市首位；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。國(guó)家生態(tài)市建設(shè)通過(guò)環(huán)保部考核驗(yàn)收；村莊環(huán)境整治通過(guò)省級(jí)全域性考核驗(yàn)收，獲省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

中國(guó)夢(mèng)的南通篇章從這里點(diǎn)染、升騰、激蕩。南通，聚黃金水道與黃金海岸之優(yōu)勢(shì)，搶國(guó)家陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略之先機(jī)，謀港產(chǎn)城融合之良策，正在奮力打造長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心?！敖ㄔO(shè)新南通、邁出新步伐” 的鏗鏘樂(lè)章，已在700萬(wàn)江海兒女的追江趕海、弄潮創(chuàng)業(yè)中奏響。

陸海江的激蕩

――從依江傍海走向追江趕海，打造獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

昔日南通，雖依江傍海，但有江無(wú)橋、有海無(wú)港，成為制約發(fā)展的瓶頸，一度被人稱為“難通”。今日南通，大橋夢(mèng)、港口夢(mèng)一個(gè)個(gè)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，南通不再“難通”，“通企”爭(zhēng)相“出?！?，這座“近代第一城”又一次揚(yáng)起了追江趕海的風(fēng)帆。

放大江海優(yōu)勢(shì)。依托沿江沿?！癟”字型主軸線交匯點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建江海聯(lián)運(yùn)的重要樞紐，長(zhǎng)江中上游及蘇中蘇北地區(qū)重要的出海門(mén)戶。打開(kāi)過(guò)江通道。圍繞實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角地區(qū)互聯(lián)互通、跨江發(fā)展，在166公里沿江岸線上，建設(shè)崇啟大橋、崇海大橋、蘇通大橋、滬通鐵路公鐵大橋，打開(kāi)四個(gè)過(guò)江通道，讓長(zhǎng)江天塹變通途。編織高速公路網(wǎng)絡(luò)。以南通城區(qū)為中心，建設(shè)海啟高速和錫通高速等項(xiàng)目，形成“兩環(huán)四射”的高速公路網(wǎng)布局，覆蓋所有縣級(jí)及沿江、沿海地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)，市域內(nèi)半小時(shí)即可進(jìn)高速。構(gòu)建現(xiàn)代立體交通體系。“七橫九縱”普通干線公路網(wǎng)，密布全市；“三縱四橫”內(nèi)河航道網(wǎng)實(shí)現(xiàn)江、海、河聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)沿海三個(gè)港區(qū)三級(jí)航道疏港，千噸級(jí)貨輪通江達(dá)海；“七客八貨”公路運(yùn)輸樞紐布局打造綜合運(yùn)輸樞紐，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)輸無(wú)縫銜接。

激活陸海資源。資源活，陸海興。南通陸域面積8000平方公里，海域面積接近10000平方公里。只有通過(guò)陸海統(tǒng)籌破解資源和環(huán)境等要素制約，才能讓沉寂的資源活躍起來(lái)。破解瓶頸制約。以往沿海區(qū)域與中心城市（城鎮(zhèn)）之間建設(shè)用地空間匹配不平衡現(xiàn)象相當(dāng)突出；建設(shè)用地利用粗放、效率較低；陸海資源統(tǒng)籌利用及管理銜接和協(xié)調(diào)不夠；海洋資源開(kāi)發(fā)缺乏有關(guān)法律法規(guī)的支持和保護(hù)。解決這些問(wèn)題，必須讓市場(chǎng)在陸海資源配置中起決定性作用。優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局。沿江地區(qū)不斷優(yōu)化，適當(dāng)轉(zhuǎn)移沿江工業(yè)，進(jìn)行提升轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多的生活和生態(tài)岸線，創(chuàng)造良好的親水空間，彰顯出濱江城市特色；沿海地區(qū)著力推進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展，以港口引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，使沿海前沿區(qū)域成為城市建設(shè)的龍頭。科學(xué)配置資源。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，探索工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式，研究集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策和制度設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)的目標(biāo)，構(gòu)建兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。

弘揚(yáng)江海精神。浩瀚的大海孕育了江海兒女海納百川的坦蕩胸懷，奔騰的長(zhǎng)江養(yǎng)成了江海兒女百折不撓的堅(jiān)強(qiáng)品格，二者共同鑄就了南通“包容會(huì)通、敢為人先”的城市精神。靈秀雋永的江海文化。厚重的楚漢文化和靈秀的吳越文化在這里融匯激蕩，碰撞出南北兼容的江海文明和北雄南秀的江風(fēng)海韻。6500年前，伴隨著南通的成陸而孕育的青墩遺址是江淮東部原始文化最重要的代表，環(huán)濠河建成的20多座博物館成為江淮文化與吳越文化相互交融的江海特色文化地標(biāo)。弄潮創(chuàng)業(yè)的江海兒女。南通先后走出三國(guó)名臣呂岱、明代名醫(yī)陳實(shí)功、揚(yáng)州八怪之一李方膺以及清末狀元、著名實(shí)業(yè)家、教育家張謇等歷史名人，孕育了表演藝術(shù)家趙丹、著名詩(shī)人卞之琳、數(shù)學(xué)家楊樂(lè)、書(shū)畫(huà)大師范曾等當(dāng)代名家，誕生了兩院院士38位，世界體育冠軍18位，其中奧運(yùn)冠軍7位。追江趕海的江海精神。千百年來(lái)，南通先民圍堰造田、開(kāi)荒煮鹽，鹽海變桑田，蠻荒成福地。近代，張謇開(kāi)風(fēng)氣之先，在南通締造了第一所師范學(xué)校等10多個(gè)全國(guó)第一，南通由此成為“中國(guó)近代第一城”。當(dāng)代，南通作為紡織之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、教育之鄉(xiāng)、體育之鄉(xiāng)、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、文博之鄉(xiāng)、平安之鄉(xiāng)、新僑之鄉(xiāng)，正煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

大戰(zhàn)略的疊加

――從江海聯(lián)動(dòng)走向陸海統(tǒng)籌，描繪廣闊圖景

江海聯(lián)動(dòng)，結(jié)束了“有江無(wú)橋、有海無(wú)港”的歷史。陸海統(tǒng)籌，承載了“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略。新世紀(jì)頭10年，走出了一條江海聯(lián)動(dòng)、跨江融合發(fā)展的特色道路；近幾年，陸海統(tǒng)籌繪就了未來(lái)發(fā)展的廣闊圖景。

大視野決策。決策事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)成敗。站在歷史的高度看未來(lái)。面對(duì)沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境和沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的需求，著力解決陸地與海洋、沿海與腹地、沿江與沿海之間有利有序可持續(xù)的互動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，最大限度激活和釋放海陸江河的開(kāi)發(fā)潛能，以新的思路、新的改革舉措破解一系列發(fā)展難題，以體制機(jī)制變革向深化改革要“紅利”、向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要活力。站在南通的角度看全國(guó)。隨著對(duì)陸海統(tǒng)籌認(rèn)識(shí)的深化，國(guó)家提出了堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大部署，南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。站在世界的角度看南通。南通具有沿江開(kāi)發(fā)和向海開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開(kāi)放、融入世界是歷史選擇、現(xiàn)實(shí)選擇、戰(zhàn)略選擇，必須確立開(kāi)放包容、互惠共贏的理念，以通江海、達(dá)天下的胸襟，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在世界經(jīng)濟(jì)大局中落子布陣、尋求出路，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面向太平洋的重要門(mén)戶，早日建成“長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心”和“江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市”。

大布局引領(lǐng)。布局新則發(fā)展新，布局活則發(fā)展活。在陸海銜接上，整合陸域與海洋資源，推進(jìn)陸海發(fā)展定位、陸海發(fā)展規(guī)劃、陸海資源有效利用、陸海生態(tài)環(huán)境建設(shè)、陸海統(tǒng)籌管理、陸海減災(zāi)防災(zāi)體系“六個(gè)銜接”，形成內(nèi)陸、淺海、深?；?dòng)發(fā)展的良性格局。在空間優(yōu)化上，把沿江“騰籠換鳳”與沿海“筑巢引鳳”有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建沿海、沿江、沿上海、沿大通道、沿重要節(jié)點(diǎn)“五沿”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)集聚上，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套條件等，突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群，基本形成“一核兩帶三片多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間總體布局。在海洋經(jīng)濟(jì)上，重點(diǎn)打造通州灣區(qū)域開(kāi)發(fā)“一個(gè)新引擎”、沿海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和沿江新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶“兩個(gè)發(fā)展帶”、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)海洋工程船舶及重裝備制造產(chǎn)業(yè)基地等“集聚區(qū)”的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局。

大手筆推進(jìn)。目標(biāo)既定，關(guān)鍵在執(zhí)行，重點(diǎn)在落實(shí)?？傮w方案推進(jìn)。深入貫徹省委省政府關(guān)于南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案，結(jié)合南通實(shí)際，制定5個(gè)具體實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，把6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)分解成100多項(xiàng)。各地區(qū)、部門(mén)制定具體實(shí)施辦法，滾動(dòng)編制年度推進(jìn)計(jì)劃，細(xì)化和深化具體工作方案，確保了各項(xiàng)改革措施的落地。先行先試探路。肩負(fù)著為全國(guó)全省發(fā)展探索新路的歷史使命，積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革：優(yōu)化資源要素配置，開(kāi)展海域使用權(quán)證與土地使用證換發(fā)證等試點(diǎn)；深化行政管理體制改革，探索市級(jí)中心鎮(zhèn)和沿海“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理改革等試點(diǎn)；推動(dòng)“蘇通經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，共建中新金融合作試驗(yàn)平臺(tái)等。組織考評(píng)保障。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將陸海統(tǒng)籌改革工作列入政府重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作考核內(nèi)容，將工作推進(jìn)有力、改革成效明顯的相關(guān)事項(xiàng)優(yōu)先納入“政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)比。設(shè)立陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，定期研究重大問(wèn)題，按季度做好重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)展情況的收集匯總和督導(dǎo)落實(shí)。

港產(chǎn)城的融合

――從陸海二元走向三位一體，探索統(tǒng)籌新路

“以港促產(chǎn)，以港興城，港以城興，港城共榮”，是世界港口城市發(fā)展的普遍規(guī)律。南通人深諳其道，以國(guó)際化的大視野，確立“港產(chǎn)城”三位一體融合發(fā)展的新思路，打破了以往陸海二元分割的局面，探索了沿海城市陸海統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑。

用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)融合。先進(jìn)的規(guī)劃引領(lǐng)高水平發(fā)展。精準(zhǔn)定位導(dǎo)航。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)新地帶、生態(tài)文明的綠色走廊、與蘇南融合發(fā)展的先行區(qū)。加大沿海地區(qū)成片開(kāi)發(fā)、混合開(kāi)發(fā)、融合開(kāi)發(fā)力度，建設(shè)新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造東部沿海的新增長(zhǎng)極、接受上海輻射的先導(dǎo)區(qū)。高點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)。高起點(diǎn)規(guī)劃港產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌配置港產(chǎn)城資源，以城市功能為產(chǎn)業(yè)、港口發(fā)展提供支撐，通過(guò)優(yōu)化空間布局、功能組合，把“江景留給城市，產(chǎn)業(yè)建到海邊”，形成一體化開(kāi)發(fā)、差別化競(jìng)爭(zhēng)、特色化發(fā)展的良性互動(dòng)局面。核心區(qū)域突破。規(guī)劃引導(dǎo)臨港型、基地型大項(xiàng)目布局沿海，推動(dòng)國(guó)家大型石化、能源等項(xiàng)目落戶。圍繞沿海開(kāi)發(fā)、陸海統(tǒng)籌改革試驗(yàn)的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)“開(kāi)發(fā)通州灣、建設(shè)新港城”，規(guī)劃發(fā)展高端裝備、船舶海工、糧油加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、海洋資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，把通州灣建設(shè)成“門(mén)戶、產(chǎn)業(yè)航母、海上新城”。

用創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)融合。創(chuàng)新是融合的手段，融合是創(chuàng)新的目的。完善創(chuàng)新體系。健全科技投入、科技服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果分配、人員激勵(lì)機(jī)制，加快港產(chǎn)城融合互動(dòng)，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型港口、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新載體。把創(chuàng)新的要素融入到港產(chǎn)城的融合發(fā)展之中，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)、自主創(chuàng)新核心區(qū)，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類園區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)業(yè)研究院、云計(jì)算中心、大學(xué)科技園等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。延伸創(chuàng)新鏈條。打造“產(chǎn)―學(xué)―研―金”復(fù)合鏈，加快孵化基地和人才特區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)際化人才高地，以高端人才引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5450億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)45%；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超4500億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

用體制機(jī)制保障融合。港產(chǎn)城融合根本在體制。優(yōu)化行政管理體系。按照區(qū)鎮(zhèn)合一、產(chǎn)城融合的思路，推進(jìn)8個(gè)沿海前沿重點(diǎn)園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃一體化修編工作，加快推進(jìn)沿海前沿工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。強(qiáng)化載體平臺(tái)支撐。全面實(shí)施開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，以通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)為重中之重，努力釋放實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略疊加的優(yōu)勢(shì)。全面推進(jìn)與上海、蘇州、武漢等地合作，深化各類合作共建園區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等“八類平臺(tái)”。完善政策服務(wù)功能。創(chuàng)新財(cái)稅、金融等政策，整合產(chǎn)業(yè)、科技、人才等扶持政策和引導(dǎo)資金，賦予開(kāi)發(fā)園區(qū)在投融資、行政審批、社會(huì)管理等方面的先行先試權(quán)。研究陸海一體發(fā)展、陸海統(tǒng)籌發(fā)展土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃，制定海域使用二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)、基本農(nóng)田布局優(yōu)化、綜合交通樞紐建設(shè)等方案，推進(jìn)海域管理制度改革、金融配套改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戶籍制度等改革。

試驗(yàn)區(qū)的破題

――從政府主導(dǎo)走向市場(chǎng)配置，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

陸海統(tǒng)籌，改革先行。南通將創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)作為全面深化改革的“突破口”，圍繞“強(qiáng)市場(chǎng)、好政府”目標(biāo)，制定11項(xiàng)38條深化改革舉措、50多項(xiàng)改革方案，取消、整合、下放147項(xiàng)審批項(xiàng)目，形成以“5張清單、5個(gè)平臺(tái)、5項(xiàng)重點(diǎn)改革、5大監(jiān)管體系”為主要內(nèi)容的簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能基本框架。

在海域使用管理上突破。南通發(fā)展的空間在海域、潛力在海域。針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，新興產(chǎn)業(yè)比重較低；海洋科技基礎(chǔ)較為薄弱，科技帶動(dòng)能力不強(qiáng)；海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，難以支撐持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，實(shí)施了海域使用管理制度改革，用市場(chǎng)的巨大力量盤(pán)活用好有限的海域資源。抓好國(guó)家海岸帶綜合管理試點(diǎn)，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃等與海洋功能區(qū)劃的有效對(duì)接。創(chuàng)新海域使用權(quán)管理，完善產(chǎn)權(quán)登記、海域價(jià)值評(píng)估、海域占用補(bǔ)償?shù)扰涮字贫?。建立健全海域使用?quán)、海上構(gòu)筑物的海洋資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用海使用權(quán)市場(chǎng)化配套。深入實(shí)施海域使用權(quán)“直通車”制度，全面推行用海項(xiàng)目憑海域使用權(quán)證直接辦理基本建設(shè)審批、工商登記等手續(xù)。

在陸海土地統(tǒng)籌利用上變革。按照以政策創(chuàng)新落實(shí)節(jié)約集約用地“雙提升”，以“多規(guī)融合”統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃，以“開(kāi)發(fā)強(qiáng)度”配置建設(shè)用地規(guī)模，以生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，以生態(tài)優(yōu)先合理開(kāi)發(fā)灘涂資源的改革思路，謀劃實(shí)施“節(jié)約集約創(chuàng)新”、“空間布局優(yōu)化”、“耕地保護(hù)升級(jí)”、“土地整治示范”和“生態(tài)建設(shè)優(yōu)先”五大專項(xiàng)行動(dòng)。建設(shè)灘涂綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展海域使用權(quán)證與土地使用證換發(fā)證試點(diǎn)，探索推進(jìn)陸域土地與新圍墾土地統(tǒng)籌利用機(jī)制；優(yōu)先保護(hù)陸海生態(tài)空間、合理安排農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）生產(chǎn)空間、統(tǒng)籌優(yōu)化建設(shè)發(fā)展空間，有效拓展建設(shè)用地規(guī)模；開(kāi)展土地利用管理制度創(chuàng)新，探索重大項(xiàng)目補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌辦法、耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化方式和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新模式，確保耕地質(zhì)量有提升，建設(shè)用地總量有減少，群眾利益不受損，生態(tài)環(huán)境有保障。

在金融改革上深化。金融肩負(fù)著連接各類要素市場(chǎng)、實(shí)施資源配置的重要職能。在推進(jìn)陸海統(tǒng)籌中，融資難、融資貴的現(xiàn)象普遍存在，融資規(guī)模的提升空間和融資結(jié)構(gòu)、金融政策的優(yōu)化空間依然很大，金融改革任重道遠(yuǎn)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外銀行、證券公司、基金公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)來(lái)通設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展。加快創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，力爭(zhēng)2015年創(chuàng)投機(jī)構(gòu)總數(shù)突破100家。推進(jìn)資產(chǎn)證券化、企業(yè)債發(fā)行，為開(kāi)展地方政府債試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立功能型離岸金融服務(wù)平臺(tái)。在跨境人民幣結(jié)算和離岸業(yè)務(wù)上先行先試，不斷豐富金融業(yè)態(tài)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和工具，鼓勵(lì)發(fā)展“商圈貸”“供應(yīng)鏈融資”“個(gè)人信譽(yù)貸”等新型融資方式，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海域使用權(quán)、海上構(gòu)（建）筑物抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，為陸海統(tǒng)籌發(fā)展提供更多融資平臺(tái)。

在全面接軌上海上創(chuàng)新。接軌上海就是大機(jī)遇，跨江入海就是大發(fā)展。制定實(shí)施全面接軌上海行動(dòng)計(jì)劃，主動(dòng)對(duì)接上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心，在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等六大領(lǐng)域積極尋求合作機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取進(jìn)入江蘇建設(shè)自貿(mào)區(qū)申報(bào)范圍。加快南通綜合保稅區(qū)建設(shè)，在創(chuàng)新投資管理體制、拓展金融新型業(yè)務(wù)、創(chuàng)新海關(guān)國(guó)檢監(jiān)管模式等方面先行先試，積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)綜合創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)，努力把綜保區(qū)建成上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的優(yōu)選區(qū)，為進(jìn)一步對(duì)接上海提供更為廣闊的空間。

交響樂(lè)的變奏

――從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，奏響時(shí)代樂(lè)章

從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，是南通人追江趕海、超越自我演奏出的時(shí)代交響。在這首恢宏樂(lè)曲的變奏中，陸海統(tǒng)籌作為一個(gè)整體發(fā)展理念、區(qū)域發(fā)展過(guò)程、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，通過(guò)陸海資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境資源統(tǒng)一保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了陸海兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

必須堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。實(shí)踐證明，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展是陸海統(tǒng)籌發(fā)展的核心要義。這是一道必須跨過(guò)的“坎”。雖然主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在蘇中有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展質(zhì)態(tài)上還有差距，生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)還沒(méi)有達(dá)到蘇中平均水平。過(guò)去，印染、化工等行業(yè)的污染是南通的“心頭之痛”；如今，南通把生態(tài)文明建設(shè)放在事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的突出位置，作為科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的硬舉措、考核各級(jí)干部的硬指標(biāo)。這是一個(gè)必須跨越的臺(tái)階。八年前，市委、市政府召開(kāi)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作。八年后，驗(yàn)收通過(guò)，在建成國(guó)家生態(tài)市的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，守護(hù)好大江大海生態(tài)家底。這是一場(chǎng)必須打贏的綠色戰(zhàn)爭(zhēng)。按照“治企、降塵、管車、控煤、禁燒、聯(lián)防”12字方針，打好大氣污染防治組合拳；以零容忍的態(tài)度、最浩大的行動(dòng)，把住“兩高一資”督查關(guān)；出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)等，鑄就綠色發(fā)展的制度利劍。在江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院視察時(shí)，對(duì)全球規(guī)模最大首套制漿造紙尾水零排放成套工藝裝置給予充分肯定，該裝置正是由南通建設(shè)，日處理尾水能力達(dá)到4萬(wàn)噸，相當(dāng)于新增一個(gè)再生水廠。

必須堅(jiān)持向海而興、藍(lán)色崛起。世界發(fā)達(dá)國(guó)家興起的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，背海而弱、向海則興，封海而衰、開(kāi)海則盛。作為全國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，南通搶抓國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，高高揚(yáng)起追江趕海的風(fēng)帆。向海開(kāi)放拓展新空間。大手筆規(guī)劃建設(shè)沿海岸線200多公里、8個(gè)工業(yè)園區(qū)沿海經(jīng)濟(jì)帶，吸納數(shù)千億元投資，以更高的起點(diǎn)、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃建設(shè)通州灣，依托“三水夾兩沙”的自然稟賦，規(guī)劃400平方公里臨港產(chǎn)業(yè)用地，籌建5-30萬(wàn)噸級(jí)碼頭群。向海延伸發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的富饒海洋、海洋環(huán)境優(yōu)美的美麗海洋、海洋管控和服務(wù)手段全面信息化的數(shù)字海洋，努力實(shí)現(xiàn)“海洋經(jīng)濟(jì)、海域管理、海洋環(huán)保、海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)、現(xiàn)代漁業(yè)”五個(gè)領(lǐng)先，形成船舶海工、臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)板塊。保護(hù)海洋優(yōu)化新環(huán)境。讓黃色的陸地和藍(lán)色的海洋在綠色發(fā)展中有機(jī)統(tǒng)一，形成綠色發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。制定海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施環(huán)境保護(hù)工作三年行動(dòng)計(jì)劃，完善陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

必須堅(jiān)持統(tǒng)籌并舉、永續(xù)發(fā)展。在發(fā)展理念上。陸海統(tǒng)籌突破了重陸輕海的區(qū)域發(fā)展傳統(tǒng)思維，從全局的、系統(tǒng)的、整體的角度將海域和陸域看作是既相對(duì)獨(dú)立又地位平等更相互影響的地理要素，在資源開(kāi)發(fā)、空間利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面相互協(xié)調(diào)。在發(fā)展過(guò)程上。由重視陸域經(jīng)濟(jì)向陸域、海域并重轉(zhuǎn)變，探索實(shí)現(xiàn)陸地、沿海、海洋生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理布局與利用，推進(jìn)陸域產(chǎn)業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)及海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使海域和陸域技術(shù)、人才、土地、海洋等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。在發(fā)展?fàn)顟B(tài)上。通過(guò)統(tǒng)一籌劃陸地和海洋兩大系統(tǒng)的資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和區(qū)域政策，為突破陸地資源要素束縛和海洋資源無(wú)序開(kāi)發(fā)的瓶頸提供可能，以資源的合理流動(dòng)為兩者發(fā)展提供新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)海陸生態(tài)系統(tǒng)互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。

大海的潮涌，給南通無(wú)限遐想的發(fā)展空間；沿海的騰飛，將讓南通更加璀璨地崛起在江海之濱。陸海統(tǒng)籌，將鮮明地寫(xiě)在“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的旗幟上；陸海統(tǒng)籌，將促使南通建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、現(xiàn)代化港口城市、生態(tài)宜居城市，并向著長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心城市闊步前行！

篇5

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)2014年工作會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)市委十二屆八次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2013年工作，部署2014年任務(wù)，動(dòng)員廣大干部職工在新的一年開(kāi)好頭，起好步，為城市建設(shè)管理水平的全面提升再創(chuàng)輝煌！

一、2013年工作回顧

2013年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全局廣大干部職工以籌備“十二運(yùn)”為契機(jī)，真抓實(shí)干，奮發(fā)爭(zhēng)先，五大戰(zhàn)役同時(shí)打響，多條戰(zhàn)線合力攻堅(jiān)，為全運(yùn)盛會(huì)勝利召開(kāi)提供了堅(jiān)強(qiáng)的環(huán)境保障，圓滿完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）以科技文化為依托，創(chuàng)新工作有聲有色。充分調(diào)動(dòng)全局干部職工的積極性，圍繞解決城市建設(shè)管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了應(yīng)用技術(shù)研究，以城市數(shù)字化管理平臺(tái)為依托創(chuàng)新了管理手段，深入開(kāi)展了優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種繁育、綠地基質(zhì)覆蓋、兩陵古油松養(yǎng)護(hù)、檢查井安裝調(diào)整消聲、橋梁伸縮縫降噪、除雪劑使用減量化等課題研究，高性能瀝青快速修復(fù)料、SBS、SMA等新技術(shù)、新材料、新工藝得以廣泛應(yīng)用，在解決工程質(zhì)量通病、提高行業(yè)維護(hù)管理水平上取得明顯效果，項(xiàng)目攻關(guān)、科研創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

（二）以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)有質(zhì)有量。高標(biāo)準(zhǔn)完成南二環(huán)、大街、大路等8條市本級(jí)道路整修和東西快速干道、公和橋、沈海立交橋、西南高架橋等27座橋梁加固改造工程；北海高架橋加寬段、小什字街跨線橋全運(yùn)會(huì)前竣工通車，建成崇山路兒童醫(yī)院、醫(yī)大四院兩處過(guò)街天橋，進(jìn)一步完善了中心城區(qū)市政設(shè)施功能。突出設(shè)施維護(hù)完善，全年累計(jì)完成道路維護(hù)108萬(wàn)平方米，調(diào)補(bǔ)邊石40萬(wàn)延長(zhǎng)米，清洗橋梁162.6萬(wàn)余平方米，清掏窖井10萬(wàn)次、管線1800公里，保證了全運(yùn)會(huì)前全市道路橋梁呈現(xiàn)全新設(shè)施形象；及時(shí)預(yù)警，完成主汛期9次強(qiáng)降雨的城市防汛指揮調(diào)度工作，全力保障了城市安全度汛。

（三）以生態(tài)美麗為目標(biāo)，綠化建設(shè)管理有章有法。如期完成一、二環(huán)路綠化恢復(fù)提升、城區(qū)百條主要街路行道樹(shù)景觀提升、百里環(huán)城水系二期改造等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)渾河、運(yùn)河沿線景觀管理，進(jìn)一步完善了城市生態(tài)景觀系統(tǒng)；實(shí)施了街路沿線、場(chǎng)館周邊、城市出入口等重點(diǎn)部位的花卉栽擺，給市民提供了良好的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所；強(qiáng)化相關(guān)管理部門(mén)對(duì)綠化成果、植物生靈的保護(hù)意識(shí)和敬畏之心，以提高園林綠化水平、提升綠化景觀為主線，開(kāi)展了精細(xì)化管護(hù)、抗旱保綠等工作，特別是為保障全運(yùn)會(huì)召開(kāi)，進(jìn)行了百日會(huì)戰(zhàn)，建立迎全運(yùn)園林綠化精細(xì)化保障體系，打造了最佳的城市綠化形象。

（四）以優(yōu)化環(huán)境為牽動(dòng)，綜合整治有條有理。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)30條街路“五位一體”掃保作業(yè)和垃圾上門(mén)收集工作，統(tǒng)一更換了環(huán)衛(wèi)服裝、保潔工具和車輛，小街小巷、街辦市場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)死角和薄弱環(huán)節(jié)整治效果明顯，全運(yùn)會(huì)期間發(fā)揚(yáng)環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線連續(xù)奮戰(zhàn)的精神，按預(yù)定方案，超常規(guī)抓作業(yè)、抓監(jiān)管，實(shí)行24小時(shí)保潔作業(yè)及垃圾清運(yùn)，圓滿完成了環(huán)境衛(wèi)生保障工作；加強(qiáng)門(mén)前責(zé)任區(qū)管理力度，完成精品街路及場(chǎng)館周邊牌匾改造提升和28條重點(diǎn)街路及中山廣場(chǎng)、渾河兩岸等節(jié)點(diǎn)景觀照明建設(shè)，成功舉辦了迎全運(yùn)科技燈光秀，營(yíng)造出流光溢彩的沈城夜景觀；廣泛開(kāi)展“清潔”活動(dòng)，全面實(shí)施無(wú)煙全運(yùn)戰(zhàn)略，有序推進(jìn)病媒生物防制，組織協(xié)調(diào)11個(gè)相關(guān)區(qū)，全方位治理33個(gè)全運(yùn)場(chǎng)館室內(nèi)外及接待賓館、定點(diǎn)醫(yī)院、鐵路沿線、重點(diǎn)窗口單位、旅游景點(diǎn)、商業(yè)街等場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境，確保了全運(yùn)場(chǎng)館及周邊環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到最佳狀態(tài)；堅(jiān)持階段整治與日常管理相結(jié)合，突出強(qiáng)化了迎全運(yùn)172條環(huán)境整治重點(diǎn)街路、橋梁及場(chǎng)館周邊的城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合巡視監(jiān)管，綜合巡視累計(jì)發(fā)現(xiàn)并跟蹤督辦大小問(wèn)題2.6萬(wàn)件，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處理，處置道路塌方等各類應(yīng)急突發(fā)事件109件，完成市容環(huán)境綜合政務(wù)保障工作45次，有力保證了全年特別是全運(yùn)會(huì)期間城市的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（五）以民生城建為根本，城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)有力有效。從百姓關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，加大了辦實(shí)事工作力度，加快道路渠劃、港灣車站、過(guò)街天橋建設(shè)，完成積水點(diǎn)改造160處、安裝檢查井防墜網(wǎng)38000余個(gè)，生活垃圾分類試點(diǎn)、農(nóng)村生活垃圾、餐廚廢棄物、焚燒發(fā)電、農(nóng)村改廁等工程建設(shè)步伐加快，不斷提升市民滿意度，便民、利民、惠民的民生理念深入人心。

與此同時(shí)，財(cái)務(wù)計(jì)劃、勞動(dòng)人事、行政審批、市場(chǎng)造價(jià)管理、監(jiān)察審計(jì)、依法行政、政務(wù)公開(kāi)、建議提案辦理、雙進(jìn)雙解、節(jié)能減排、信用建設(shè)和穩(wěn)定等各項(xiàng)工作也取得了較大成績(jī)。

同志們，過(guò)去的一年，全局上下銳意進(jìn)取，通力合作，付出了辛苦，獲得了領(lǐng)導(dǎo)和市民的高度贊譽(yù)。在此，我代表局領(lǐng)導(dǎo)班子向廣大干部職工表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧一年來(lái)的工作，我們深深地感到，成績(jī)來(lái)之不易，這些成績(jī)的取得，主要得益于我們始終堅(jiān)持狠抓作風(fēng)，全體干部職工立足基層、攜手奮進(jìn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子管理重心下移，靠前指揮、一線作戰(zhàn)，經(jīng)受了全運(yùn)大考的洗禮，展示了過(guò)硬的作風(fēng)，錘煉了腳踏實(shí)地的優(yōu)良品格；得益于我們始終堅(jiān)持狠抓創(chuàng)新，以“依托科技文化、打造生態(tài)美麗”為主線，全面實(shí)施科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，培養(yǎng)了銳意改革的高昂斗志；得益于我們始終堅(jiān)持狠抓質(zhì)量，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與建筑工程、裝修工程看齊，要“面子”更要“里子”，嚴(yán)把招標(biāo)關(guān)、市場(chǎng)關(guān)、材料關(guān)、施工關(guān)和現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)，保證了工程質(zhì)量和投資效益，今年青年大街改造、北海橋加寬段、崇山路兩座人行天橋的設(shè)計(jì)、建設(shè)和施工組織，充分體現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)精心組織、統(tǒng)籌實(shí)施、注重細(xì)節(jié)、以人為本的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，成為精細(xì)化管理的重要成果，打造了精益求精的建設(shè)項(xiàng)目；得益于我們始終堅(jiān)持狠抓管理，以“管理上水平、市民得實(shí)惠”為目標(biāo)，強(qiáng)化工程管理、行業(yè)管理和城市綜合監(jiān)管，建管并重、管理優(yōu)先、同步提高，人居環(huán)境和城市形象全面優(yōu)化，確保了高效有序的城市運(yùn)行；得益于我們始終堅(jiān)持狠抓安全，牢樹(shù)“安全第一”的意識(shí)，制定了嚴(yán)密的《全運(yùn)安保工作方案》，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中健全責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)了“平安全運(yùn)”，確保了質(zhì)量安全和人員安全，形成了平安穩(wěn)定的良好局面。這五個(gè)“始終堅(jiān)持”，既是我們?cè)诨I辦全運(yùn)會(huì)過(guò)程中取得的基本經(jīng)驗(yàn)，也是我們繼續(xù)前進(jìn)、再創(chuàng)輝煌的寶貴財(cái)富。在今后的工作中，必須一以貫之、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。

我們必須清醒地看到，工作中還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。一是各行業(yè)的精細(xì)化管理仍有缺失，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，全運(yùn)成果制度化還需進(jìn)一步完善。二是重建設(shè)輕管理，靠突擊整治解決問(wèn)題的現(xiàn)象依然存在，常態(tài)化管理未能得到有效落實(shí)。三是一些建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)含量較低，難以“求精”，創(chuàng)新能力還有待提高。四是有些干部還存在工作落實(shí)不細(xì)、主動(dòng)性不強(qiáng)等問(wèn)題，更有一些干部不能真正深入一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

二、2014年工作部署

2014年是深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的起步之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。我們要在正確分析當(dāng)前城市建設(shè)管理工作面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握黨委政府和廣大群眾對(duì)我們的新要求、新期待，積極探索和實(shí)踐提高城市建設(shè)管理水平的新機(jī)制、新辦法、新途徑，確保城市建設(shè)管理工作力度不減、效果不降，努力實(shí)現(xiàn)后全運(yùn)時(shí)期城市建設(shè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。

2014年城市建設(shè)管理工作的總體思路是：以黨的十精神、十八屆三中全會(huì)和市委十二屆八次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全面加強(qiáng)黨的建設(shè)為根本，以依托科技文化、打造生態(tài)美麗為主線，突出“精管理、促發(fā)展、強(qiáng)隊(duì)伍”主題，深入開(kāi)展精細(xì)化管理年活動(dòng)，創(chuàng)新城市管理體制，全面提升市政、綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、愛(ài)衛(wèi)、綜合監(jiān)管等行業(yè)建設(shè)管理水平，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理事業(yè)新輝煌。

（一）始于精心，在科技文化建設(shè)上做足文章。依靠科技進(jìn)步、提高現(xiàn)代化城市管理的科技含量和水平是城市精細(xì)化管理工作的重要支柱，要進(jìn)一步深入推進(jìn)全局的科技文化建設(shè)。一是長(zhǎng)效推進(jìn)各行業(yè)科技文化創(chuàng)新。要結(jié)合實(shí)際和資金安排，組織好2014年科研計(jì)劃的編制。各相關(guān)單位要按照行業(yè)特點(diǎn)，分別側(cè)重科研、設(shè)計(jì)、管理、養(yǎng)護(hù)等職能，加強(qiáng)城市管理應(yīng)用性科研項(xiàng)目研究，加快成果轉(zhuǎn)化，推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代化信息、數(shù)字技術(shù)，建立城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理工作的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)控制。同時(shí)，做好節(jié)能減排工作。二是遵循實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工組織。相關(guān)的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理單位在2014年實(shí)施的項(xiàng)目中要堅(jiān)持方案優(yōu)化、設(shè)計(jì)深化、管理科學(xué)、措施有力的原則，設(shè)計(jì)人員要深入現(xiàn)場(chǎng)，全程做好技術(shù)服務(wù)工作，多做設(shè)計(jì)交流，注重設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，管理單位要?jiǎng)幽X筋、想辦法，在施工組織上探索更為合理的措施，全面體現(xiàn)以人為本的原則。

（二）成于精致，在工程項(xiàng)目建設(shè)上下真功夫。2014年的城建計(jì)劃已經(jīng)確定，要充分做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是加快推進(jìn)重點(diǎn)市政項(xiàng)目。全面啟動(dòng)二環(huán)二期、怒江北街下穿三環(huán)及?；㈣F路橋工程，年內(nèi)完成沈撫橋改造、文化路立交橋二層環(huán)島改造、二環(huán)高架隔音屏建設(shè)。二是精心組織園林綠化項(xiàng)目。繼續(xù)對(duì)金廊沿線，市府廣場(chǎng)、北站廣場(chǎng)等重點(diǎn)廣場(chǎng)以及黃河大街等重點(diǎn)街路進(jìn)行景觀提升改造，實(shí)現(xiàn)重要景觀街路“三季有花、秋季觀葉、冬季觀果、四季常綠、五彩繽紛”的綠化景觀形象；組織好市人大培訓(xùn)中心三期、武漢園博會(huì)園、東北兩陵監(jiān)控系統(tǒng)改造等工程。三是加快垃圾處理一體化建設(shè)步伐。明年環(huán)衛(wèi)實(shí)施項(xiàng)目較多，要加快推進(jìn)老虎沖垃圾場(chǎng)滲瀝液處理建設(shè)、餐廚廢棄物處理場(chǎng)建設(shè)和垃圾焚燒項(xiàng)目，確保如期啟動(dòng)；144座環(huán)衛(wèi)工人休息室建設(shè)已列入政府工作安排，要不折不扣地組織完成。四是做好建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理?？傮w上看，2014年的項(xiàng)目建設(shè)較往年較少，這更需要我們將質(zhì)量管理作為項(xiàng)目建設(shè)的核心工作集中精力抓好抓實(shí)，要按照今年上半年抓道路整修質(zhì)量的思路、經(jīng)驗(yàn)和力度，舉一反三，從責(zé)任制度、原材料使用、施工組織、施工工藝等方面，將質(zhì)量管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序，絕不允許因出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題而造成不良影響。

（三）工于精細(xì)，在重點(diǎn)行業(yè)管理上有所創(chuàng)新。要把加強(qiáng)行業(yè)管理將作為2014年工作的重頭戲，努力實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、長(zhǎng)效常態(tài)、不留死角”的精細(xì)化管理目標(biāo)。一是市政設(shè)施管理上突出一個(gè)“實(shí)”字。要完善一年四季動(dòng)態(tài)維修養(yǎng)護(hù)制度，形成預(yù)防性、周期性、及時(shí)性維護(hù)相結(jié)合的良性運(yùn)行模式，重點(diǎn)解決維護(hù)不及時(shí)、不到位的問(wèn)題，并提前做好排水設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)工作，確保城市安全度汛。二是園林綠化管理上突出一個(gè)“美”字。要保護(hù)好街路、廣場(chǎng)、公園、運(yùn)河等綠化成果，重點(diǎn)解決重建輕管、后期養(yǎng)護(hù)精細(xì)化程度不夠的問(wèn)題，做好行道樹(shù)檔案完善、苗木儲(chǔ)備、病蟲(chóng)害防治、庭院綠化、綠化廢棄物資源化利用等工作。三是市容景觀管理上突出一個(gè)“靚”字。要在完成亮化建設(shè)的基礎(chǔ)上，做好巡視維護(hù)工作，保證夜景觀質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)廣告、牌匾設(shè)置和門(mén)前責(zé)任區(qū)的管理。四是環(huán)境衛(wèi)生管理上突出一個(gè)“全”字。要緊緊圍繞鞏固全運(yùn)會(huì)環(huán)境衛(wèi)生工作成果，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化改革，全面加強(qiáng)精品街路保潔、生活垃圾收運(yùn)、公廁保潔、環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法、農(nóng)村生活垃圾和城市除運(yùn)雪等工作；特別是農(nóng)村生活垃圾處理已列入2014年政府辦實(shí)事項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按計(jì)劃任務(wù)推進(jìn)落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率70%的目標(biāo)。五是愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作上突出一個(gè)“新”字。要?jiǎng)?chuàng)新“清潔”和建設(shè)系統(tǒng)義務(wù)勞動(dòng)活動(dòng)形式，健全病媒生物防制技術(shù)支撐和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)衛(wèi)生創(chuàng)建和公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ?，確保通過(guò)全國(guó)滅四害先進(jìn)市復(fù)檢。六是綜合監(jiān)督管理上突出一個(gè)“早”字。要切實(shí)落實(shí)網(wǎng)格化巡視制度，明確責(zé)任體系，重點(diǎn)解決巡視不到位的問(wèn)題；同時(shí)完善屬地管理制度和市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立起早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的機(jī)制，確保各類問(wèn)題有人發(fā)現(xiàn)、有人處理。七是安全管理上突出一個(gè)“穩(wěn)”字。要全面強(qiáng)化安全管理責(zé)任制度，加強(qiáng)安全教育，加大安全設(shè)施投入，經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查治理，要特別加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、公園及運(yùn)河、渾河、鐵路沿線等重要部位的安全管理，確保做到全年零事故。

（四）善于精通，在干部隊(duì)伍建設(shè)上花大力氣。隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理年目標(biāo)的重要保障，要不斷歷練作風(fēng)、強(qiáng)化能力。一是強(qiáng)化全員責(zé)任意識(shí)。廣大干部職工要守崗有責(zé)、主動(dòng)作為，“擔(dān)重任、挑大梁、走前頭”，堅(jiān)定不移、持之以恒地推進(jìn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步在全局掀起全面提高城市建設(shè)管理精細(xì)化水平的新。二是推進(jìn)崗位練兵。要堅(jiān)持訓(xùn)練通用能力和訓(xùn)練專業(yè)能力相結(jié)合的原則，在市政設(shè)施維護(hù)、植物修剪與綠地管理、市容亮化管理、環(huán)衛(wèi)掃保、病媒生物防制、綜合監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面，按照不同崗位分工，有層次、有針對(duì)、有節(jié)點(diǎn)地開(kāi)展靈活多樣的練兵活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“缺什么補(bǔ)什么、干什么練什么、練什么精什么”的目標(biāo)；同時(shí)，立足平戰(zhàn)結(jié)合，在一線崗位、大戰(zhàn)中培養(yǎng)大局意識(shí)、協(xié)作精神和服務(wù)本領(lǐng)。三是強(qiáng)化能力建設(shè)。要始終圍繞全市中心工作和城市建設(shè)管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，重點(diǎn)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)、精細(xì)管理、項(xiàng)目組織、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、應(yīng)急保障等五種綜合能力，力爭(zhēng)全面提高全局干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。四是提高決策水平。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和公眾參與相結(jié)合，在提高市政、園林、市容、環(huán)衛(wèi)等工程建設(shè)的設(shè)計(jì)和施工能力的同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)咨詢會(huì)、論證會(huì)、通氣會(huì)等方式，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，豐富全社會(huì)公眾共同參與城市建設(shè)管理的方式和途徑，把公眾意愿真正納入到?jīng)Q策中，實(shí)現(xiàn)精英決策向公眾參與決策轉(zhuǎn)變。

三、保障措施

2014年任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。從現(xiàn)在開(kāi)始，我們就要進(jìn)入狀態(tài)，搶先抓早，爭(zhēng)分奪秒，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，用高昂的斗志和必勝的信心，緊緊圍繞既定目標(biāo)，全面完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是城市建設(shè)管理工作的深層動(dòng)力。要始終堅(jiān)持把制度建設(shè)作為強(qiáng)基固本工程來(lái)抓，歸納好、總結(jié)好全運(yùn)會(huì)籌備期間形成的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范、具備可操作性的制度體系，確保城市建設(shè)管理工作全運(yùn)成果的制度化、規(guī)范化、法制化。要在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式、思想觀念、工作模式上狠下功夫，創(chuàng)新管理模式，創(chuàng)新管理方法，進(jìn)一步優(yōu)化城市建設(shè)管理體制，建立整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力破解制約城市建設(shè)管理的瓶頸，提升城市建設(shè)管理水平。

（二）強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任。關(guān)鍵時(shí)刻要敢于負(fù)責(zé)，重大問(wèn)題要敢于擔(dān)當(dāng)。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以事業(yè)為重、工作為本，堅(jiān)定必勝信心，保持發(fā)展激情，牢牢咬住目標(biāo)不松口，抓住重點(diǎn)工作不動(dòng)搖。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，緊緊圍繞城市建設(shè)管理工作，盯熱點(diǎn)、解難點(diǎn)、掃盲點(diǎn)、顯亮點(diǎn)，出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，決不搞形式主義，決不做表面文章。要狠抓督查督辦，健全和完善督查督辦機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)常性的督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。作風(fēng)決定我們城市建設(shè)管理事業(yè)的成敗。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入一線，深入工地，尤其要到困難大、問(wèn)題多的地方去，直面矛盾、靠前指揮，掌握一手情況，搞好調(diào)查研究，實(shí)施具體指導(dǎo)。要強(qiáng)化工作執(zhí)行力，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)決策和部署，快速執(zhí)行、高效落實(shí)，力求上級(jí)要求不打折扣、各項(xiàng)工作無(wú)遺漏。要強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門(mén)和部門(mén)之間、市局和區(qū)局之間的協(xié)調(diào)配合，做到工作合拍，步調(diào)一致，形成各方聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作局面。

篇6

2008年10月安徽省委、省政府正式啟動(dòng)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái),蕪湖市以提升自主創(chuàng)新能力,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為首要任務(wù),突出創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體、產(chǎn)學(xué)研一體建設(shè),著力形成產(chǎn)業(yè)、科技、人才和改革成果,創(chuàng)造性開(kāi)展工作,取得了初步成效。

“十一五”以來(lái),市委、市政府始終把自主創(chuàng)新作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略和核心動(dòng)力源。2009年,全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)668.95億元,比上年增長(zhǎng)39.6%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值172.5億元,比上年增長(zhǎng)33.5%。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)197家,新增52家;高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)204個(gè),新增43個(gè)。專利申請(qǐng)累計(jì)11742 件、專利授權(quán)累計(jì) 5703 件,分別占全省總量的26.7%和31.4%。市及三縣四區(qū)全部通過(guò)科技進(jìn)步考核,我市連續(xù)第四次蟬聯(lián)“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市”稱號(hào)。今年以來(lái),經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,上半年全市生產(chǎn)總值508.9億元,同比增長(zhǎng)18.8%,增幅位居全省第一,比全省、全國(guó)平均水平分別高3.4個(gè)、7.7個(gè)百分點(diǎn),為1998年以來(lái)的最好水平。1-7月份,完成固定資產(chǎn)投資672億元,同比增長(zhǎng)36.1%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入111.7億元,增長(zhǎng)30.4%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值592.7億元,增長(zhǎng)35.8%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值154.9億元,增長(zhǎng)25.1%。高新技術(shù)企業(yè)和省以上創(chuàng)新型(試點(diǎn))企業(yè)新增36 家,累計(jì)達(dá)245家。高新技術(shù)產(chǎn)品新增52個(gè),總數(shù)256個(gè)。專利申請(qǐng)量、授權(quán)量到8月底分別達(dá)4164件和2257件。核準(zhǔn)注冊(cè)商標(biāo)707件,申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)4件、省著名商標(biāo)19件、安徽名牌產(chǎn)品22個(gè)。

(一)著力加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃,完善政策體系,自主創(chuàng)新工作全面推進(jìn)

2008年底,市委、市政府就成立了以市委書(shū)記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的蕪湖市推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)組和具體工作機(jī)構(gòu)。 2008年12月22日市委、市政府了《關(guān)于印發(fā)蕪湖市推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革工作的若干政策措施的(試行)通知》,制定了政策扶持引導(dǎo)措施和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)了具體要求。2009年初,市委、市政府又以1號(hào)文件形式,出臺(tái)了《蕪湖市自主創(chuàng)新綜合配套改革方案》,并陸續(xù)制定了《“小巨人”企業(yè)培育辦法》等一系列配套文件。今年,我們又出臺(tái)了《推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)暨自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)工作要點(diǎn)》、《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快商標(biāo)品牌建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,下達(dá)了自主創(chuàng)新主要工作目標(biāo)和任務(wù),召開(kāi)了國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)、自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作暨科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)。近期,還將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的意見(jiàn)》等一系列政策文件。這些政策文件,對(duì)自主創(chuàng)新工作開(kāi)展發(fā)揮了較好的指導(dǎo)作用。

為不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃,全面推進(jìn)自主創(chuàng)新,我們還出臺(tái)了推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)興市”戰(zhàn)略實(shí)施的指導(dǎo)性文件。在工業(yè)發(fā)展上,繼續(xù)做大做強(qiáng)汽車及零部件、材料、電子電器三大支柱產(chǎn)業(yè),加快培育裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2009年,三大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)72.1%。今年上半年,四大新興產(chǎn)業(yè)完成投資65.9億元,同比增長(zhǎng)54.8%;實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值168.6億元,增長(zhǎng)46.8%。到2015年力爭(zhēng)打造汽車、材料、光電三個(gè)千億元產(chǎn)業(yè),奇瑞、海螺兩個(gè)千億元企業(yè),新興鑄管等三個(gè)500億元和若干個(gè)百億元工業(yè)企業(yè)。在三產(chǎn)發(fā)展上,確定金融、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、物流和專業(yè)化大市場(chǎng)建設(shè)等五大重點(diǎn),努力打造區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

(二)著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),加快形成富有蕪湖特色的產(chǎn)業(yè)體系

我們始終堅(jiān)持“有所為、有所不為”,集中人力、物力、財(cái)力干大事,著力形成富有蕪湖特色的產(chǎn)業(yè)體系。

一是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。總投資120億元的三安光電蕪湖光電項(xiàng)目,主體廠房已封頂,訂購(gòu)了具有世界先進(jìn)水平的MOCVD設(shè)備107臺(tái),預(yù)計(jì)年底一期建成投產(chǎn),全部建成后可實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元以上。總投資60億元的德豪潤(rùn)達(dá)LED封裝項(xiàng)目廠房土建正在施工,訂購(gòu)了MOCVD設(shè)備70臺(tái),預(yù)計(jì)年底一期建成投產(chǎn),全部建成后可實(shí)現(xiàn)銷售收入180億元。投資80億元、年產(chǎn)能1000兆瓦的地面應(yīng)用高倍聚光太陽(yáng)能電池及組件生產(chǎn)基地項(xiàng)目,預(yù)計(jì)年內(nèi)開(kāi)工,全部建成后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值250億元?？偼顿Y27.5億元的信義光伏、節(jié)能玻璃項(xiàng)目,2條生產(chǎn)線點(diǎn)火,5條深加工生產(chǎn)線開(kāi)始試生產(chǎn)。預(yù)計(jì)2015年蕪湖將成為全國(guó)乃至全球最大的光電產(chǎn)業(yè)基地?？偼顿Y18億元的華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)園,市政、房建、園林綠化完工,將于10月底試營(yíng)業(yè)?？偼顿Y90億元的生命健康城項(xiàng)目,已引進(jìn)中科生物、深圳北科、深圳瑪西普科技等9個(gè)項(xiàng)目入園,中科科技園生物產(chǎn)業(yè)孵化中心已開(kāi)工建設(shè)。

二是加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵,實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大項(xiàng)目制度,抓謀劃、抓簽約、抓開(kāi)工、抓進(jìn)度、抓投產(chǎn)。堅(jiān)持每月調(diào)度一次全市固定資產(chǎn)投資,推動(dòng)縣區(qū)比學(xué)趕超。僅今上半年,全市新開(kāi)工項(xiàng)目就達(dá)1084個(gè),同比增加250個(gè);在建億元以上項(xiàng)目217個(gè),同比增加62個(gè),其中工業(yè)項(xiàng)目133個(gè),增加51個(gè);在建10億元以上項(xiàng)目31個(gè),其中當(dāng)年新開(kāi)工6個(gè)?？偼顿Y272億元的奇瑞公司擴(kuò)能技改、總投資108億元的新興鑄管大型鑄鍛件基地、總投資65億元的聯(lián)合重卡和發(fā)動(dòng)機(jī)、總投資47.8億元的蕪湖電廠五期、總投資37億元的響水澗抽水蓄能電站、總投資30億元的蕪湖海螺三期2條日產(chǎn)1.2萬(wàn)噸水泥熟料生產(chǎn)線、總投資22億元的新聯(lián)造船三山基地等項(xiàng)目正在全力推進(jìn)。

三是加大招商引資力度。堅(jiān)持將招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),瞄準(zhǔn)“好、大、高、外”項(xiàng)目,特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè),持之以恒,緊盯不放,引進(jìn)一個(gè)企業(yè),帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,做大產(chǎn)業(yè)群,搶占科技制高點(diǎn),提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。僅今年1-6月份,全市招商小分隊(duì)外出招商7757人次,簽約項(xiàng)目1104個(gè),在談項(xiàng)目3277個(gè),新批注冊(cè)項(xiàng)目616個(gè),總投資697億元;實(shí)際利用外資3.9億美元,增長(zhǎng)21.7%;實(shí)際利用省外資金466.1億元,增長(zhǎng)58.1%;招商引資在建項(xiàng)目1508個(gè),已形成固定資產(chǎn)投資總額436.3億元,同比增長(zhǎng)43.3%,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)76.6%。上半年,全市新引進(jìn)億元以上內(nèi)資項(xiàng)目110個(gè),其中10億元以上項(xiàng)目14個(gè);新批外資項(xiàng)目19個(gè),其中1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目9個(gè)。

(三)著力培育創(chuàng)新體系,提升科技創(chuàng)新能力,科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

第一,抓投入。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用,加大扶持力度,兌現(xiàn)政策資金。制定了《“小巨人”企業(yè)培育辦法》,連續(xù)5年每年安排1億元專項(xiàng)資金,對(duì)100戶總部在蕪湖的創(chuàng)新企業(yè),每戶每年以獎(jiǎng)代補(bǔ)100萬(wàn)元。2009年財(cái)政安排科技創(chuàng)新投入7.17億元,同比增長(zhǎng)66.6%;2010年,按照“兩個(gè)高于”的要求,安排市級(jí)自主創(chuàng)新配套資金7.5億元。截止目前,已撥付相關(guān)單位和企業(yè)3.23億元;規(guī)模以上工業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)22.3億元。落實(shí)創(chuàng)新優(yōu)惠政策,今年1-7月份兌現(xiàn)財(cái)稅政策資金3.05億元,有5.3億元企業(yè)研發(fā)費(fèi)用享受了加50%計(jì)入成本扣除計(jì)稅的政策。我們還對(duì)一批資助的重大項(xiàng)目加大了檢查、監(jiān)管力度,確保各級(jí)財(cái)政資金及時(shí)兌現(xiàn)到位,?？顚Ｓ?發(fā)揮效益。

第二,抓平臺(tái)。蕪湖科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家級(jí)汽車電子及關(guān)鍵零部件創(chuàng)業(yè)園建成使用。國(guó)家汽車零部件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、安徽高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、科技創(chuàng)新路路通蕪湖分中心及9個(gè)服務(wù)站投入服務(wù)。科技企業(yè)孵化器總量達(dá)15萬(wàn)平方米。蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在最近公布的54個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)中,居全國(guó)第16位、中部地區(qū)第3位。蕪湖高新園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)評(píng)審工作已圓滿結(jié)束、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市已獲批準(zhǔn)。科技部批準(zhǔn)在蕪湖建設(shè)國(guó)家節(jié)能與新能源汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和省部共建安徽省現(xiàn)代顯示技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;在全省獲批僅有的四家國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室中,我市就占兩家(奇瑞汽車國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和安徽華東光電技術(shù)研究所特種顯示國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室)。蕪湖市生產(chǎn)力促進(jìn)中心被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心,蕪湖高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成為全國(guó)首批大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地試點(diǎn)單位。方特歡樂(lè)世界主題公園被列為省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)步伐加快。投資20億元、建筑面積62萬(wàn)平方米的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園,投資4.3億元、建筑面積12萬(wàn)平方米的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園已開(kāi)工建設(shè)。投資10億元的安徽省干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)基地將于8月份開(kāi)工。總投資15億元、占地30萬(wàn)平方米、亞洲規(guī)模最大的奇瑞汽車試驗(yàn)技術(shù)中心建成并投入使用,汽車節(jié)能環(huán)保國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室已掛牌運(yùn)營(yíng)。三安光電研究院、信義玻璃光伏研究院下半年將開(kāi)工建設(shè),新興鑄管鋼鐵研究院投資4960萬(wàn)元的研究中心主體樓已建成。

第三,抓科技成果。2009年,全市取得各類重點(diǎn)科技成果108項(xiàng),其中省級(jí)以上成果48項(xiàng)。成果登記、鑒定133項(xiàng);技術(shù)合同交易額8.6 億元。獲省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng) 13個(gè)。今年上半年,取得各類重點(diǎn)科技成果56項(xiàng),其中省級(jí)以上成果27項(xiàng)。奇瑞公司自主研發(fā)了國(guó)內(nèi)首款具有國(guó)際先進(jìn)水平的CVT無(wú)級(jí)變速器,缸內(nèi)汽油直噴、6速自動(dòng)變速箱、LED前大燈系統(tǒng)集成、電子穩(wěn)定性控制系統(tǒng)等4個(gè)國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)技術(shù)空白。海螺集團(tuán)的水泥工業(yè)窯爐低溫載能廢氣高效再利用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用技術(shù)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。安徽省銅合金材料加工工程研究中心完成了近20項(xiàng)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目,有13項(xiàng)成果成功應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)。安徽省汽車電子工程研究中心進(jìn)展十分迅速,已研制開(kāi)發(fā)生產(chǎn)線13條,在實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)、試制等領(lǐng)域開(kāi)放多項(xiàng)對(duì)外服務(wù)項(xiàng)目。蕪湖歐寶機(jī)電公司開(kāi)發(fā)4款高效、節(jié)能、低噪冰箱壓縮機(jī)為國(guó)內(nèi)首創(chuàng),達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

第四,抓產(chǎn)學(xué)研合作。一是不斷深化與中國(guó)科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等重點(diǎn)大學(xué)和中科院等科研院所的全面合作,完善產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。今年以來(lái),已組織各類產(chǎn)學(xué)研對(duì)接合作洽談活動(dòng)10次以上。正在籌備以“自主創(chuàng)新、合作共贏”為主旨的 “駐皖高校院所蕪湖產(chǎn)學(xué)研合作懇談會(huì)”。二是建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的互動(dòng)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的積極性,建立“互利互惠,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作辦學(xué)關(guān)系。與安徽工程大學(xué)共同創(chuàng)立了蕪湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園;華強(qiáng)文化科技集團(tuán)與蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校聯(lián)合辦學(xué),培養(yǎng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲人才。 三是以開(kāi)發(fā)區(qū)為載體,建立了一批具有產(chǎn)業(yè)特色的“產(chǎn)學(xué)研”合作體。 蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蕪湖機(jī)械工業(yè)園區(qū)分別與復(fù)旦大學(xué)、清華大學(xué)、合工大等建立了各具產(chǎn)業(yè)特色的“產(chǎn)學(xué)研”合作體。同時(shí), 以“985工程”高校為主,“211工程”高校為輔,在全國(guó)遴選15-30所符合蕪湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的高校院所尋求合作,招引更多的科研院所來(lái)蕪設(shè)立研發(fā)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

(四)著力強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展理念,打造人才高地,吸引更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不斷向蕪湖集聚

我們強(qiáng)化“引進(jìn)資金不如引進(jìn)技術(shù),引進(jìn)技術(shù)不如引進(jìn)人才”的理念,大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化,著力打造人才高地。出臺(tái)了《加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》,修訂了科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,加大了人才激勵(lì)和科技獎(jiǎng)勵(lì)力度。將人才引進(jìn)的重點(diǎn)向企事業(yè)單位傾斜,向創(chuàng)新主體傾斜,對(duì)企業(yè)引進(jìn)各類高層次人才,財(cái)政資金除給予一次性10-80萬(wàn)元的安家補(bǔ)助外,另在三年內(nèi)予以每人每月1000-8000元的生活補(bǔ)貼。奇瑞公司入選第二批國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地后,給予了優(yōu)先立項(xiàng)申報(bào)、優(yōu)先補(bǔ)助資金、優(yōu)先提供相關(guān)服務(wù)等政策支持,引進(jìn)了數(shù)十名專家參與“汽車數(shù)字化設(shè)計(jì)”基地項(xiàng)目建設(shè)。我們還擬定了“產(chǎn)業(yè)振興千名人才計(jì)劃”,連續(xù)5年,每年選拔1000名科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,財(cái)政給予每人3萬(wàn)元的稅后獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目由政府創(chuàng)投基金按照風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資總額的20%予以配套;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目流動(dòng)資金不足的,由政府擔(dān)保公司給予最高1000萬(wàn)元的貸款資金擔(dān)保。2009年直接投入創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)2200萬(wàn)元,新增中高級(jí)人才6100多人。今年上半年,全市又新增中高級(jí)人才5000人,其中高端人才450 人;人才投入達(dá)1943萬(wàn)元。

(五)著力營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍,加快改革步伐,體制機(jī)制創(chuàng)新不斷深化

我們大力弘揚(yáng)“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)冒尖”的創(chuàng)新文化,為體制機(jī)制創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了良好的氛圍。

一是創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。按照“在創(chuàng)新中承接,在承接中創(chuàng)新”的要求,規(guī)劃建設(shè)230平方公里的蕪湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)和10平方公里的蕪湖保稅港區(qū),重點(diǎn)承接文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和金融、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、區(qū)域性大市場(chǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)1個(gè)國(guó)家級(jí)、8個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。寧安城際鐵路蕪湖段、合福鐵路蕪湖段、蕪申運(yùn)河、蕪雁高速公路等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,交通樞紐地位將進(jìn)一步強(qiáng)化,城市承載力、輻射力和帶動(dòng)力將明顯提升。

二是投融資體制改革不斷推進(jìn)。去年以來(lái),招商、中信、光大、興業(yè)銀行先后入駐蕪湖,2家縣級(jí)農(nóng)村信用合作社改制成立農(nóng)村合作銀行,成立了全省第一家村鎮(zhèn)銀行――繁昌建信銀行,交通銀行在南陵發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行已獲銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)籌建。目前,南陵農(nóng)商行、浦發(fā)銀行繁昌縣支行、齊魯證券營(yíng)業(yè)部等金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)業(yè),揚(yáng)子農(nóng)商行跨地區(qū)發(fā)展步伐加快,民生銀行落戶蕪湖的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。小額貸款公司累計(jì)開(kāi)業(yè)23家,注冊(cè)資本 13.8億元,累放貸款35多億元。我們采取“積極引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范運(yùn)作”的方式,引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)投資在蕪?fù)顿Y,加快對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目的投資力度。目前,由政府出資2億元的“蕪湖市創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險(xiǎn))投資引導(dǎo)基金”,先后引導(dǎo)設(shè)立了蕪湖遠(yuǎn)大創(chuàng)業(yè)投資有限公司、世紀(jì)江東、蕪湖瑞業(yè)投資等7家各類創(chuàng)司,注冊(cè)資本達(dá)29.9億元。創(chuàng)司累計(jì)投資5.5億元,促進(jìn)了安徽問(wèn)天量子科技股份有限公司等7家創(chuàng)新型企業(yè)加速發(fā)展,政府引導(dǎo)基金的“酵母裂變”效益初步顯現(xiàn)。截至6月底,全市銀行貸款余額945億元,比年初凈增135億元。企業(yè)上市取得新突破,去年以來(lái)鑫龍電器、神劍股份、長(zhǎng)信科技3戶企業(yè)成功上市,全市上市企業(yè)達(dá)8家;順榮汽配、亞夏汽車2戶企業(yè)完成上市申報(bào);10多家企業(yè)正在進(jìn)行改制輔導(dǎo),初步形成了“上市一批、報(bào)會(huì)一批、改制輔導(dǎo)一批”的企業(yè)上市梯隊(duì)。

三是政務(wù)服務(wù)水平顯著提高。一是 在全省率先成立了行政服務(wù)中心、招標(biāo)采購(gòu)交易中心,實(shí)行行政審批 “一門(mén)受理、全程辦理、一站式服務(wù)”的審批模式;對(duì)政府部門(mén)的采購(gòu)招標(biāo)實(shí)行了“五統(tǒng)一”管理服務(wù),集中運(yùn)作。二是清理行政審批項(xiàng)目。2009年以來(lái),共清理、調(diào)整、下放(削減)行政審批項(xiàng)目209個(gè);通過(guò)清理收費(fèi),年減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)6.55億元。目前,正在開(kāi)展全市67個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收等各項(xiàng)行政職權(quán)的清理審核工作,力爭(zhēng)在年底前結(jié)束,并在網(wǎng)站上向社會(huì)公布,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。最近將召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),初步考慮在今年下半年到明年上半年用一年左右的時(shí)間,開(kāi)展“改進(jìn)作風(fēng),提高效能,創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng),提升機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)和投資者、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的水平,力爭(zhēng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)在教育、制度、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲上取得實(shí)效。四是推廣應(yīng)用統(tǒng)一辦公平臺(tái)。以現(xiàn)代辦公需求為導(dǎo)向,以實(shí)際業(yè)務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn),實(shí)行“平臺(tái)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一、應(yīng)用統(tǒng)一”,年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公,打造高效服務(wù)型機(jī)關(guān)。四是開(kāi)展 “萬(wàn)人千企評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)”活動(dòng)。初步確定全市黨委部門(mén)、行政管理部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)、服務(wù)行業(yè)和窗口單位共127個(gè)單位和行業(yè)為評(píng)議對(duì)象,加大服務(wù)對(duì)象評(píng)議在單位考核中的權(quán)重,促進(jìn)各參評(píng)單位轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng),不斷提高執(zhí)法水平、行政效率和服務(wù)質(zhì)量。

四是公立醫(yī)院改革率先試行。蕪湖是全國(guó)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市。我們?cè)?008年市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“醫(yī)藥分開(kāi)”改革的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》,制定《蕪湖市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》、《蕪湖市公立醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)化改革方案》等12個(gè)配套文件。成立了蕪湖市醫(yī)療集團(tuán)管理委員會(huì),組建了三大醫(yī)療集團(tuán),在醫(yī)療集團(tuán)實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度,健全法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)入9月份,蕪湖醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革又取得兩大新成果,一是醫(yī)療集團(tuán)化改革向區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸,取消區(qū)醫(yī)院建制,市轄各區(qū)醫(yī)院整體并入市三大醫(yī)療集團(tuán);二是蕪湖所有政府舉辦的鎮(zhèn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以及一體化管理的村衛(wèi)生室將全部實(shí)現(xiàn)藥品零差率銷售。推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制改革。市轄各縣均成立了藥管中心并獨(dú)立運(yùn)行,在縣級(jí)醫(yī)院全面實(shí)施醫(yī)藥分開(kāi)改革。