導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤礦管理體系建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

安全是煤礦生產(chǎn)工作與日產(chǎn)管理中的重中之重，本文首先概述了現(xiàn)代化安全管理體系的內(nèi)容，指出其對于企業(yè)安全管理的重要性，然后就如何構(gòu)建安全管理體系提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:

煤礦生產(chǎn);安全管理;體系建設(shè)

煤炭作為主要能源之一，在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中長期占據(jù)高額比重，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常關(guān)鍵的作用。然而，受地形條件等多種因素的制約，我國煤礦九成以上為地下開采，開采條件艱巨，每年因瓦斯、頂板、煤塵等引發(fā)的安全事故屢屢見諸報端，2015年38起特大事故便造成了768人死亡與失蹤。近年來，隨著生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及安全生產(chǎn)意識的強(qiáng)化，煤炭安全事故得到了有效的控制，煤炭百萬噸死亡率從5．8下降到0．157，然而，相比于美國、澳大利亞等國家而言，仍然高出數(shù)倍乃至十?dāng)?shù)倍，有著很大的提升空間。之所以會出現(xiàn)此種情形，和我國煤礦現(xiàn)代安全管理體系的缺乏密切相關(guān)。

1煤礦現(xiàn)代化安全管理體系概述

安全是煤礦生產(chǎn)中的頭等大事，安管管理因而也是煤礦日常管理中的核心環(huán)節(jié)。現(xiàn)代安全管理體系，以安全管理為目標(biāo)，以體系健全為特征，突破了傳統(tǒng)安全管理中的局限性，能夠更好地發(fā)揮安全管理的效能。就目前煤礦現(xiàn)代安全管理體系而言，通常包含方針、計(jì)劃、檢查、評價、糾正等五個環(huán)節(jié)，涵蓋煤礦生產(chǎn)中的各個階段與各個部門，比如生產(chǎn)設(shè)備安全、生產(chǎn)作業(yè)安全、重點(diǎn)事故防范等。現(xiàn)代安全管理體系在煤礦生產(chǎn)中的應(yīng)用具有雙重意義:首先，現(xiàn)代安全管理體系以全面性、體系性為主要特征，能夠彌補(bǔ)以往安全管理中的欠缺與不足，使煤礦安全管理從重點(diǎn)管理轉(zhuǎn)向全面管理，最大限度降低安全事故發(fā)生率;其次，現(xiàn)代安全管理體系強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，主張管理者事先采取完備的預(yù)防機(jī)制，避免安全事故的發(fā)生，這有助于煤礦安全管理從被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾?，提升管理效能?/p>

2建設(shè)煤礦現(xiàn)代化安全管理體系的要點(diǎn)

2．1落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度

安全管理主體的欠缺是煤礦安全事故得不到有效控制的主要因素，也是當(dāng)前煤礦安全管理中的突出問題之一。在現(xiàn)代化安全管理體系的構(gòu)建中，首先要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任明確到崗、落實(shí)到人，避免推諉扯皮的現(xiàn)象。就煤礦生產(chǎn)的一般情形而言，礦長是主要負(fù)責(zé)人，因而，安全生產(chǎn)責(zé)任制度的核心為礦長負(fù)責(zé)制，礦長對安全事故承擔(dān)最終責(zé)任。與此同時，煤礦還要從管理層、執(zhí)行層以及作業(yè)層三個角度出發(fā)做好安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)工作。首先，就管理層而言，其主要職責(zé)為根據(jù)國家安全作業(yè)的法律法規(guī)以及煤礦安監(jiān)部門的具體要求做好煤礦安全管理的制度構(gòu)建工作，確保安全人員有規(guī)可依，有矩可守;其次，就執(zhí)行層而言，其主要職責(zé)即將企業(yè)管理層的安全生產(chǎn)要求與安全生產(chǎn)制度落實(shí)到實(shí)處，確保每一個員工都嚴(yán)格恪守企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，確保制度不至于流于形式;最后，就作業(yè)層而言，他們需要根據(jù)企業(yè)的安全要求開展作業(yè)。

2．2強(qiáng)化安全事故預(yù)防制度

煤礦事故是煤礦安全管理中的難點(diǎn)，也是導(dǎo)致人員死亡、財產(chǎn)損失的主要因素，其中瓦斯、頂板、水患等又是安全事故中的主要類型。為了更好地提升煤礦安全管理的效能，礦企在安全管理體系的構(gòu)建中還需要做好重點(diǎn)安全事故的預(yù)防工作，強(qiáng)化安全事故預(yù)防制度。例如瓦斯是煤礦安全生產(chǎn)的“天敵”，煤礦企業(yè)需要針對瓦斯礦難的特征制定完備的預(yù)防制度，具體而言，便是“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、超前防范”，也就是說煤礦在原煤開采中要完善瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)礦井通風(fēng)能力決定開采規(guī)模，嚴(yán)厲禁止超限作業(yè)。又如水患也是煤礦開采中的主要難點(diǎn)，煤礦需要在明確責(zé)任主體，如礦長或其他管理人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦井水患的類型以及程度采取針對性的化解措施，如查、堵、疏、排、截等，保證水害防治的扎實(shí)有效，安全可靠。煤礦安全事故具有突發(fā)性的特征，煤礦還需構(gòu)建重大安全事故應(yīng)急管理機(jī)制。

2．3建立生產(chǎn)安全投入制度

資金投入是提升煤礦安全生產(chǎn)效能的核心途徑與必要保障，投入不足也是當(dāng)前煤礦安全管理中的主要問題。對此，煤礦還需要從構(gòu)建安全投入制度的角度出發(fā)，完善煤礦安全管理體制。就安全投入制度而言，它主要包含以下兩點(diǎn)內(nèi)容:第一，生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)的更新與維護(hù)。生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)技術(shù)是煤礦開采中的主要依靠，精良的設(shè)備、先進(jìn)的技術(shù)可以有效降低事故率，提升安全性。煤礦需要緊扣國家精神，設(shè)立專項(xiàng)的安全生產(chǎn)資金，用于開采裝備的更新與檢修，避免因裝備、技術(shù)問題而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，將有限的資金用到刀刃上;其次，安全生產(chǎn)的培訓(xùn)與宣傳。一線作業(yè)員工以及管理人員安全意識偏低是導(dǎo)致煤礦安全事故的重要因素之一。為了提升工作人員的安全意識，煤礦還要做好安全教育工作，將教育費(fèi)用納入安全投入資金之中。

2．4推行安全考核獎懲制度

煤礦安全生產(chǎn)離不開必要的安全管理制度，安全管理制度的有效運(yùn)行又必須輔之以相應(yīng)的獎懲機(jī)制。對此，煤礦首先要做好安全生產(chǎn)作業(yè)的考核工作，針對一線作業(yè)人員的安全作業(yè)規(guī)范以及管理人員的安全管理效能等進(jìn)行精準(zhǔn)的考核，并將考核結(jié)果記錄在案。此外，煤礦還要將考核結(jié)果應(yīng)用到煤礦管理之中，其中最為主要的便是應(yīng)用到晉升機(jī)制以及獎懲機(jī)制之中。煤礦在中、高層管理人員的選拔與任命中，要充分考察期過往的工作經(jīng)歷與工作結(jié)構(gòu)，尤其要突出安全管理在人事考察中的作用，在其他條件相同或近似的情形下，優(yōu)先選拔安全管理工作效果突出的人員;煤礦需要根據(jù)員工在安全生產(chǎn)中的實(shí)際表現(xiàn)給予針對性的獎勵與懲處。針對那些安全意識強(qiáng)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，多年來保持安全無事故的個人、團(tuán)隊(duì)予以精神、物質(zhì)獎勵，而對那些不遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，工作中粗心大意乃至錯誤不斷的個人、團(tuán)隊(duì)給予必要的懲戒。

3結(jié)語

現(xiàn)代化的安全管理體系是煤礦安全生產(chǎn)中的應(yīng)有之義，也是確保煤礦長遠(yuǎn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益的核心內(nèi)容。因而，煤礦在生產(chǎn)運(yùn)營中，要從當(dāng)前安全管理的不足之處出發(fā)，采取好相應(yīng)的補(bǔ)救措施，尤其要做好安全責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)事故防范以及安全投入加大等方面的工作，為煤礦企業(yè)的安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

［1］孫增飛，林姍姍．構(gòu)建煤礦安全管理體系的途徑探析［J］．商業(yè)文化，2008，05:149．

［2］畢思存．淺談煤礦安全生產(chǎn)管理理念及實(shí)踐［J］．中國高新技術(shù)企業(yè)，2013，20:108－110．

篇2

關(guān)鍵詞：四違；安全閉環(huán)；管控體系

1 目前煤礦安全管理存在問題：

（1）管理人員責(zé)任不到位，誠信履職意識淡薄，對隱患源及三違現(xiàn)象疏于管理。

（2）現(xiàn)行管理機(jī)制存有缺陷，沒有實(shí)現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

（3）安全管理方式過于簡單、形式化，基本上還是傳統(tǒng)的管理模式，不系統(tǒng)，不科學(xué)。

（4）信息化技術(shù)支撐不到位，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人雖然是安全管理的第一責(zé)任人，但在信息化建設(shè)上還只停留在理念上，沒有形成一個完整的體系。

2 建立責(zé)任鏈追究體系

肥礦集團(tuán)在推行層級管理、逐追究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善安全管理辦法，明確各類問題“責(zé)任鏈”追究范圍。區(qū)分四個層面：集團(tuán)公司層面，按照問題所屬管理責(zé)任，追究到二級單位班子成員、副總工程師，公司處室副處級以上管理人員；公司處室副處級以上管理人員追究到二級單位班子成員、副總工程師；二級單位層面，追究到科室、區(qū)隊(duì)、車間主要負(fù)責(zé)人；區(qū)隊(duì)（車間層面，追究到班組、崗位。根據(jù)問題性質(zhì)，確定“責(zé)任鏈”范圍：一般安全隱患問題，實(shí)行崗位――班組――區(qū)隊(duì)“短鏈”追究；較重安全隱患問題，實(shí)行崗位――班組――區(qū)隊(duì)――單位分管負(fù)責(zé)人――主要負(fù)責(zé)人“中鏈”追究，重大安全隱患問題，實(shí)行崗位――班組――區(qū)隊(duì)――單位分管負(fù)責(zé)人――主要負(fù)責(zé)人――處室有關(guān)負(fù)責(zé)人“長鏈”追究，力戒標(biāo)準(zhǔn)不清、追究不規(guī)范。

3 實(shí)現(xiàn)“四違”、隱患閉環(huán)管理

安全管理體系理念逐步提升，將原有的“三違”上升到“四違”新理念。“四違”是“指違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律、違責(zé)行為”，“違責(zé)行為”是指上追下聯(lián)出現(xiàn)的違反管理規(guī)定的不負(fù)責(zé)行為?！八倪`”、隱患管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立了“四違”、隱患標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、考核標(biāo)準(zhǔn)，對安全管理人員檢查的“四違”、隱患數(shù)據(jù)，錄入系統(tǒng)可自動進(jìn)行分類，聯(lián)責(zé)考核，并對隱患未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、未按時間整改的將實(shí)現(xiàn)升級聯(lián)責(zé)考核，聯(lián)責(zé)問題落實(shí)整改，與人力資源管理考核系統(tǒng)無縫對接，實(shí)現(xiàn)安全管理、檢查、幫教、考核閉環(huán)管理。

4 建立質(zhì)量檢查點(diǎn)管理機(jī)制

對各作業(yè)區(qū)域的工作條件和設(shè)備情況進(jìn)行分析研究，分析可能發(fā)生的事故、故障及可能存在的隱患，提出安全質(zhì)量檢查點(diǎn)的基本概念，對安全質(zhì)量檢查點(diǎn)的情況進(jìn)行詳細(xì)描述，制定檢查點(diǎn)的檢查內(nèi)容，并制作成檢查樣表，以供管理人員進(jìn)行檢查填寫。

5 建立安全隱患處理閉環(huán)升級管控體系

安全管理體系理念逐步提升，將原有的“三違”上升到“四違”新理念?！八倪`”是“指違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律、違責(zé)行為”，“違責(zé)行為”是指上追下聯(lián)出現(xiàn)的違反管理規(guī)定的不負(fù)責(zé)行為。從集團(tuán)公司到礦井管理部門以上的管理人員在現(xiàn)場所查處的安全隱患，一律實(shí)行層級升級閉環(huán)管理。首先根據(jù)專業(yè)、施工單位、安全隱患類別和性質(zhì)固化標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、考核標(biāo)準(zhǔn)，固化層級聯(lián)責(zé)責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn)。其次是檢查人員針對安全隱患落實(shí)整改措施、整改時間、整改單位、整改負(fù)責(zé)人、聯(lián)責(zé)負(fù)責(zé)人，監(jiān)督復(fù)查責(zé)任部門，接下來整改負(fù)責(zé)人應(yīng)該嚴(yán)格按照要求組織處理安全隱患，并積極申請復(fù)查，復(fù)查合格即可消號，如果到期未整改或經(jīng)驗(yàn)收達(dá)不到要求，即可升級到相應(yīng)聯(lián)責(zé)負(fù)責(zé)人，由聯(lián)責(zé)負(fù)責(zé)人督促并進(jìn)一步落實(shí)整改，否則將繼續(xù)升級并聯(lián)責(zé)上一級負(fù)責(zé)人，只要隱患升級將自上而下聯(lián)責(zé)考核。

6 建立安全隱患、“三線”正負(fù)激勵機(jī)制

安全隱患管理在實(shí)行閉環(huán)升級管控的同時，對于責(zé)任單位負(fù)責(zé)人實(shí)行“警戒線、幫教線、安培線”“三線”管理?！叭€”以分?jǐn)?shù)形式體現(xiàn)，首先也是根據(jù)安全隱患類別和性質(zhì)確定并固化分?jǐn)?shù)值，其次根據(jù)礦井管理水平確定“三線”分?jǐn)?shù)值，“三線”分?jǐn)?shù)值可以隨著責(zé)任單位管理水平的不斷提高而降低，原則上“三線”管理的是少數(shù)單位，否則，“三線”分?jǐn)?shù)值需要及時調(diào)整。再者責(zé)任單位管理人員查出的安全隱患為負(fù)分，集團(tuán)公司到礦井管理部門以上的管理人員查出的安全隱患為正分，兩者相互增減實(shí)現(xiàn)正負(fù)激勵。分?jǐn)?shù)值達(dá)到警戒線值，將給責(zé)任單位管理人員尤其是主要負(fù)責(zé)人提出警告，意為現(xiàn)場安全隱患較多，單位管理未跟上。分?jǐn)?shù)值達(dá)到幫教線值，則由礦井幫教部門對責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行幫教，并記錄“黑名單”，一年或半年內(nèi)有三次幫教，主要負(fù)責(zé)人將受到降級處罰。分?jǐn)?shù)值達(dá)到安培線值，意為責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人將被停止工作、停發(fā)工資，進(jìn)入安全學(xué)校進(jìn)行不少于10天的安全管理培訓(xùn)，一年或半年內(nèi)有兩次安培，將受到撤職處罰。

7 建立安全管控信息系統(tǒng)

信息化支撐是管理制度、規(guī)定，有效落地的有效手段，首先將各種信息（主要包括人員、設(shè)備、隱患、四違、安全質(zhì)量檢查點(diǎn)等）進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并進(jìn)行統(tǒng)一編碼，建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。再就是按照層級管理模式，根據(jù)專業(yè)管理、單位管理方式，將有關(guān)管理人員進(jìn)行分類，錄入數(shù)據(jù)庫。然后按照閉環(huán)管控理念設(shè)計(jì)功能框架，利用短信方式進(jìn)行報告、警示。最后該系統(tǒng)與人力資源考核系統(tǒng)、安全培訓(xùn)系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)考核、安全培訓(xùn)自動才生成、告知。這樣無論哪一級管理人員按照檢查地點(diǎn)的檢查菜單進(jìn)行檢查并對問題進(jìn)行錄入、選擇相應(yīng)的聯(lián)責(zé)責(zé)任人員即可，有關(guān)考核問題或升級考核將會自動生成。通過信息化支撐實(shí)現(xiàn)程序自動化、職責(zé)清晰化、考核無私化、聯(lián)責(zé)透明化，確保了制度的嚴(yán)肅性。

8 結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)背景；全面質(zhì)量；管理體系

一、體系建設(shè)依據(jù)

隨著現(xiàn)代化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)效率的提高，在改革開放日益深入，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，質(zhì)量管理的好壞將直接決定一個企業(yè)的興衰成敗。全面質(zhì)量管理，即TQM，就是指一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達(dá)到長期成功的管理途徑。在全面質(zhì)量管理中，質(zhì)量這個概念和全部管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有關(guān)。通過此方法，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化管理。全面質(zhì)量管理特點(diǎn)如下：全面性：是指全面質(zhì)量管理的對象，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。全員性：是指全面質(zhì)量管理要依靠全體職工。預(yù)防性：是指全面質(zhì)量管理應(yīng)具有高度的預(yù)防性。服務(wù)性：主要表現(xiàn)在企業(yè)以自己的產(chǎn)品或勞務(wù)滿足用戶的需要，為用戶服務(wù)?？茖W(xué)性：質(zhì)量管理必須科學(xué)化，必須更加自覺地利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的科學(xué)管理方法。煤礦的全面質(zhì)量管理是由相互作用和相互依賴的多個質(zhì)量管理子系統(tǒng)構(gòu)成、具有特定功能的有機(jī)整體,它不僅含有煤炭產(chǎn)品、工程質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量、工作質(zhì)量等方面的質(zhì)量管理系統(tǒng),還含有煤礦經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營過程的質(zhì)量管理系統(tǒng),以及生產(chǎn)中的設(shè)計(jì)、地測、計(jì)劃、調(diào)度、采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等方面的質(zhì)量管理系統(tǒng)。

二、體系建設(shè)需求

(一)降低部門準(zhǔn)備質(zhì)量外審資料工作量需求。由于質(zhì)量分解目標(biāo)完成情況，質(zhì)量過程日常工作記錄分散在各個部門，在每年質(zhì)量管理體系外審前，每個部門需要專門抽調(diào)人員整理相關(guān)制度，文件和工作記錄，耗費(fèi)了大量的人力，物力。因此如果能將這些資料在日常工作過程中電子化分類管理，則能夠減少外審檢查前各部門準(zhǔn)備資料工作量。(二)加強(qiáng)質(zhì)量體系外審過程中有效溝通。煤礦工作煩瑣復(fù)雜，經(jīng)常會出現(xiàn)一項(xiàng)工作跨越多個部門，當(dāng)質(zhì)量體系外審員檢查體系程序運(yùn)行的記錄時，在溝通了解運(yùn)行情況時，由于資料的分散性和工作涉及部門多，常發(fā)生不能全面掌握這項(xiàng)工作的具體情況的現(xiàn)象。因此，在紅柳林全面質(zhì)量管理體系信息化建設(shè)過程，需要建立全面、規(guī)范的工作過程記錄，方便外審員快速，便捷了解體系程序運(yùn)行記錄。(三)煤礦企業(yè)質(zhì)量管控典型需求。國內(nèi)煤礦企業(yè)在質(zhì)量管理領(lǐng)域采用傳統(tǒng)的管理方式，在復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)與海量信息面前，普遍面臨質(zhì)量管理體系與實(shí)際執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象，上下層級之間、管理人員與現(xiàn)場人員之間質(zhì)量信息傳遞不通暢、不完整，質(zhì)量信息價值應(yīng)用難，質(zhì)量改進(jìn)方向不明確，業(yè)務(wù)過程難跟蹤，質(zhì)量管理決策依據(jù)不充分等一系列突出難題。為此，迫切需要引入信息化技術(shù)，創(chuàng)新質(zhì)量管理模式，大力提升質(zhì)量工作效率與成果，解決如下典型需求：質(zhì)量信息的全面收集、整合、共享與按需應(yīng)用；質(zhì)量業(yè)務(wù)的規(guī)范、高效執(zhí)行；實(shí)施的過程跟蹤與便捷質(zhì)量追溯；質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)、知識積累與復(fù)用；消除質(zhì)量相關(guān)的信息孤島；持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)的有效支撐；各項(xiàng)質(zhì)量管理決策的數(shù)據(jù)支持；

三、體系建設(shè)主要內(nèi)容

全面質(zhì)量管理體系是“指一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會收益達(dá)到長期成功的途徑”。全面質(zhì)量管理體系建設(shè)對煤礦企業(yè)而言至關(guān)重要，能夠直接提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。煤礦企業(yè)全面質(zhì)量管理體系是在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，依據(jù)先進(jìn)質(zhì)量管理理論與方法，遵循ISO標(biāo)準(zhǔn)中質(zhì)量原則，以ISO9001：2015質(zhì)量管理體系為建設(shè)基礎(chǔ)，通過梳理各生產(chǎn)部門及工藝流程相關(guān)部門業(yè)務(wù)，在生產(chǎn)全過程中所涉及的各任務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)確認(rèn)與過程控制，通過分析各環(huán)節(jié)質(zhì)量過程控制及考核數(shù)據(jù)，以及不同生產(chǎn)階段產(chǎn)品質(zhì)量變化趨勢，利用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)信息平臺實(shí)現(xiàn)質(zhì)量數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量控制、質(zhì)量分析、質(zhì)量改進(jìn)的系統(tǒng)，旨在為企業(yè)提供全面質(zhì)量管理協(xié)同、監(jiān)控平臺支持，構(gòu)建企業(yè)質(zhì)量管理統(tǒng)計(jì)分析、在線監(jiān)控預(yù)警及異常的改進(jìn)協(xié)同平臺。(一)生產(chǎn)全過程業(yè)務(wù)梳理。按照ISO9001:2015質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求,明確企業(yè)內(nèi)各部門、職工的職責(zé)和權(quán)限；梳理各部門業(yè)務(wù)工作過程，根據(jù)部門質(zhì)量分解目標(biāo)，規(guī)范其相應(yīng)的工作流程，在工作流程中設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，要求質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)要有記錄,且每個記錄都要用規(guī)定格式,使得質(zhì)量目標(biāo)完成情況有依據(jù)可查，能夠定量分析質(zhì)量目標(biāo)完成率。通過質(zhì)量管理體系梳理工作,使得公司內(nèi)各部門、職工的職責(zé)和權(quán)限更加清晰明確;建立有效的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量文件和程序文件規(guī)定條款所需的方法、手段以及定性、定量分析的能力,使得深化質(zhì)量管理和持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。(二)煤質(zhì)全過程協(xié)同管理。優(yōu)化煤樣采樣、化驗(yàn)流程，將生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)煤樣化驗(yàn)數(shù)據(jù)匯集在煤質(zhì)數(shù)據(jù)中心，依據(jù)各部門在煤質(zhì)管理任務(wù)中的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)聯(lián)動，生產(chǎn)調(diào)整跟隨煤質(zhì)波動以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定煤質(zhì)生產(chǎn)目標(biāo)，提高煤質(zhì)生產(chǎn)對市場需求變化的反饋速度，實(shí)現(xiàn)對煤質(zhì)控制、監(jiān)測和持續(xù)改進(jìn)的可視化動態(tài)管理。(三)工作過程質(zhì)量管理。各部門工作過程在生產(chǎn)全過程業(yè)務(wù)梳理過程中規(guī)范了業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)按照各項(xiàng)工作所需支持資源類型進(jìn)行分類管理，要求在質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)保存相應(yīng)記錄，按照質(zhì)量管理體系要求在日常工作中完成過程記錄。同時，在質(zhì)量內(nèi)審或部門工作過程檢查中，利用便攜移動智能終端完成檢查，記錄，發(fā)現(xiàn)問題時在系統(tǒng)中進(jìn)行閉環(huán)消缺處理。(四)建立全面質(zhì)量工作考核體系。在質(zhì)量管理工作中，工作過程完成效果具有可檢驗(yàn)性是衡量一個企業(yè)質(zhì)量管理水平高低的標(biāo)尺。質(zhì)量工作考核體系是以煤質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)化考核體系和煤質(zhì)管理相關(guān)制度、工作過程質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)為基礎(chǔ)，建立的對煤質(zhì)生產(chǎn)過程和部門工作過程質(zhì)量雙重考核體系。(五)建立全面質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)庫。在體系建設(shè)中，匯集顧客滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)和檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及其處理措施形成質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)庫，通過對經(jīng)驗(yàn)庫中問題歸類整理、分析，結(jié)合質(zhì)量工作考核數(shù)據(jù)，建立質(zhì)量目標(biāo)完成權(quán)重模型，為下一次質(zhì)量策劃調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持依據(jù)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量與工作質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。

四、體系建設(shè)目標(biāo)

通過建立全面質(zhì)量管理體系，融合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個方面，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變：業(yè)務(wù)效率提升，過程管控能力提升，知識經(jīng)驗(yàn)積累傳承，決策、管理水平提升。（一）實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理體系電子化資料評審以管理文檔為核心，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量手冊、程序文件、質(zhì)量工作過程記錄的查詢、管理、、存檔等一系列操作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理，最大化實(shí)現(xiàn)在系統(tǒng)中完成質(zhì)量管理體系外審的資料檢查環(huán)節(jié)。(二)變革質(zhì)量管理模式，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)質(zhì)量管理三個轉(zhuǎn)變生產(chǎn)過程由合格控制向預(yù)防和過程控制轉(zhuǎn)變，變“事后處理”為提前預(yù)防和過程控制；建立管理過程全面質(zhì)量信息庫，通過固化的過程控制規(guī)范保證過程的執(zhí)行；質(zhì)量管理由單一部門管理向全員全過程轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)各部門質(zhì)量信息的共享。(三)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量問題的閉環(huán)管理及改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)固化實(shí)現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，第一時間展開異常處理對策，降低不良重復(fù)發(fā)生率;展開改進(jìn)過程閉環(huán)管理，促進(jìn)質(zhì)量管理體系PDCA模型的系統(tǒng)固化;支持展開改進(jìn)過程效果驗(yàn)證及不符合項(xiàng)改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的固化。（四）解決管理過程中信息溝通不暢問題體系規(guī)范管理所涉及部門信息，為部門之間搭建信息共享平臺，為決策層提供有效數(shù)據(jù)支持。（五）通過煤質(zhì)協(xié)同管理提升煤炭生產(chǎn)與市場需求反饋速度，直接提高煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在煤炭行業(yè)中，煤質(zhì)管理貫穿于煤炭的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的各個環(huán)節(jié)，涉及部門眾多，而煤炭質(zhì)量已經(jīng)成為是影響煤炭企業(yè)效益的關(guān)鍵因素之一。煤炭質(zhì)量協(xié)同管理以電子化數(shù)據(jù)采集方式來確保煤質(zhì)數(shù)據(jù)源頭準(zhǔn)確性，在計(jì)劃、運(yùn)銷、煤質(zhì)、生產(chǎn)部門和洗煤廠等部門共享信息，提高各部門的質(zhì)量意識，以市場對煤質(zhì)需求調(diào)節(jié)生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張玉婷.基于全面質(zhì)量管理的ZHDD公司質(zhì)量管理體系優(yōu)化研究[D].上海外國語大學(xué)，2019.

篇4

白芨溝煤礦是神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司下屬的“太西”無煙煤主力生產(chǎn)礦井之一。礦井始建于1966年7月，投產(chǎn)于1972年，當(dāng)時的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為120萬噸/年，2007年核定的生產(chǎn)能力為160萬噸/年。

自2008年以來，白芨溝煤礦以神寧集團(tuán)公司“一優(yōu)三減兩提高”戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，持續(xù)對礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)等進(jìn)行簡化、優(yōu)化，形成了“一井一面”的生產(chǎn)格局，從根源上消除了礦井重大安全隱患，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的安全可靠性、防災(zāi)抗災(zāi)能力、機(jī)械化、集約化生產(chǎn)水平都得到了極大地提升。

白芨溝煤礦堅(jiān)持以風(fēng)險預(yù)控管理為要求，以本質(zhì)安全管理體系為抓手，突出抓好危險源管控這一本質(zhì)安全管理體系的核心內(nèi)涵，對系統(tǒng)性危險源和崗位危險源管控實(shí)行分級管控、動態(tài)監(jiān)管、專業(yè)分工負(fù)責(zé)制，分級制定工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常管控，進(jìn)一步內(nèi)化了體系“落地”的核心要求；堅(jiān)持在構(gòu)建和完善體系運(yùn)行機(jī)制上下工夫，從指標(biāo)、責(zé)任、控制、考核等方面構(gòu)建PDCA循環(huán)體系，做到有規(guī)劃、有分工、指標(biāo)到人、落實(shí)到人的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，解決了體系運(yùn)行與日常管理“兩張皮”“嚴(yán)不起來、落不下去”等問題；堅(jiān)持每周一次安全信息會、每旬一次安全辦公會、每月一次風(fēng)險預(yù)控管理體系例會、不定期召開現(xiàn)場安全辦公會的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，通報、總結(jié)和分析本質(zhì)安全管理體系在運(yùn)行方面存在的問題，研究制定整改提升措施，推進(jìn)了風(fēng)險預(yù)控、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和隱患跟蹤整改在現(xiàn)場的提升，確保危險源辨識工作在動態(tài)中得到管控。近年來，白芨溝煤礦通過將風(fēng)險預(yù)控管理融入、貫穿到安全生產(chǎn)的全員、全過程、全方位，使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)保安、不安全行為管控、隱患整改、安全培訓(xùn)等煤礦安全管理基礎(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、規(guī)范化，使操作層員工按章作業(yè)、上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活的意識和能力有了明顯提高。

2012年，白芨溝煤礦本安體系建設(shè)取得了神華集團(tuán)井工礦井第一名的好成績，保持了國家一級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井成果，榮獲了全國煤炭工業(yè)特級安全高效礦井、自治區(qū)企業(yè)安全文化建設(shè)達(dá)標(biāo)單位、神寧集團(tuán)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號。

篇5

關(guān)鍵詞:安全管理;安全風(fēng)險;監(jiān)控管理

引言

國家積極提倡煤礦安全工作，煤礦企業(yè)自身也要注重煤礦安全工作，并且切實(shí)地落實(shí)好安全工作。煤礦企業(yè)安全內(nèi)部控制管理是一個過程，始終貫穿著煤礦的整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。本文對煤礦井下進(jìn)行煤礦安全風(fēng)險預(yù)控體系研究，從而實(shí)現(xiàn)減少煤礦企業(yè)安全隱患，并形成一個基于內(nèi)控管理的煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系。

1基于內(nèi)控管理的煤礦風(fēng)險預(yù)控理論框架

煤礦安全風(fēng)險管理內(nèi)部控制涉及煤礦內(nèi)部安全環(huán)境、煤礦安全風(fēng)險評估、煤礦安全風(fēng)險控制、信息和溝通、監(jiān)控管理等五個方面。1)煤礦內(nèi)部安全環(huán)境。也就是上文提到的內(nèi)控環(huán)境，內(nèi)控環(huán)境對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況有決定性的作用。內(nèi)控環(huán)境主要涉及的是礦井自然地質(zhì)、基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備等的條件。2)煤礦安全風(fēng)險評估。首先對煤礦內(nèi)部安全環(huán)境進(jìn)行認(rèn)識和辨別，包括危險源的認(rèn)識和辨別。在認(rèn)識和辨別的基礎(chǔ)上，對存在的風(fēng)險進(jìn)行評估，并且劃分出危險的等級。3)煤礦安全風(fēng)險控制。根據(jù)風(fēng)險等級來制定安全隱患控制措施，提前把安全隱患清除。4)信息和溝通。對煤礦內(nèi)部安全環(huán)境和安全風(fēng)險評估以及安全風(fēng)險控制等信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行采集。通過企業(yè)特有的信息傳遞方式進(jìn)行傳遞，方便企業(yè)內(nèi)部員工更好地履行其自身的職責(zé)，形成企業(yè)內(nèi)更加暢通的信息溝通渠道。5)監(jiān)控管理。使用監(jiān)控管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對煤礦危險源等信息采集、數(shù)據(jù)分析、信息及時傳遞等，實(shí)現(xiàn)各部門的信息溝通。使之更有效性地對該系統(tǒng)進(jìn)行評估，最終實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)全過程的監(jiān)控和管理。

2危險源辨識

煤礦企業(yè)危險源辨別和認(rèn)識過程不僅僅要考慮人、機(jī)、環(huán)、管幾個方面，還要考慮正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)等。除此以外，還要充分考慮危險源的潛在性。1)普通、常見危險源的辨識。煤礦企業(yè)選擇成立專項(xiàng)安全管理組，專員做為領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)組織企業(yè)內(nèi)職工通過危險源辨識建議卡、會議談話、討論等多種形式，指導(dǎo)匯總分析普通、常見的危險源;指導(dǎo)職工正確填寫危險源辨識表以及正確填寫危險源評價表等。2)煤礦現(xiàn)場特殊工作區(qū)域危險源的辨識。煤礦企業(yè)區(qū)隊(duì)選擇一名經(jīng)驗(yàn)豐富的安全管理人員負(fù)責(zé)危險源辨識工作。對煤礦工作過程中有可能遇到動靜態(tài)危險進(jìn)行正確辨識，安全管理人員按照正確的方式對此進(jìn)行詳細(xì)地記錄，例如工種、工序、崗位等。

3煤礦危險源風(fēng)險評估體系

煤礦企業(yè)隱患分為靜態(tài)和動態(tài)兩種風(fēng)險評價，煤礦企業(yè)對辨識出的危險源定量分析就是靜態(tài)風(fēng)險評價。風(fēng)險矩陣法是煤礦企業(yè)比較常用的靜態(tài)風(fēng)險評價方法。此評價法可以確定會發(fā)生風(fēng)險的可能性;確定風(fēng)險可能帶來損失的范圍和風(fēng)險帶來的損失程度。只有建立準(zhǔn)確的采集煤礦危險源動態(tài)信息的煤礦危險源，動態(tài)風(fēng)險評價才有效。動態(tài)風(fēng)險評價方法和相應(yīng)的評價對象密切相關(guān)，具體可以從人、機(jī)、環(huán)、管幾個方面根據(jù)實(shí)際情況，按照不同的方式進(jìn)行動態(tài)風(fēng)險評價［1］。

4信息溝通交流———動態(tài)風(fēng)險預(yù)警體系

構(gòu)建動態(tài)的煤礦風(fēng)險預(yù)警體系，首先要采集煤礦存在的危險源的動態(tài)信息，并將采集到的信息通過企業(yè)的固有傳遞方式傳遞到企業(yè)的相關(guān)管理部門，把危險源動態(tài)信息錄入專業(yè)的管理信息系統(tǒng)，最后動態(tài)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)將采集到的信息進(jìn)行分析比較。通過比較之后，確定風(fēng)險預(yù)警等級。例如可以使用紅、橙、黃、綠四級預(yù)警顏色對應(yīng)［2］。

5煤礦安全監(jiān)控管理體系

為使得煤礦各項(xiàng)制度和各項(xiàng)措施都能得到有效的執(zhí)行和落實(shí)，例如診斷或者排除一些偶發(fā)、突發(fā)、重大的或未知規(guī)律的風(fēng)險，還可以構(gòu)建閉環(huán)式安全監(jiān)控管理運(yùn)行體系和閉環(huán)式監(jiān)督激勵機(jī)制，主要是為了對煤礦進(jìn)行有效安全監(jiān)控管理［3］。監(jiān)督激勵機(jī)制可以及時地發(fā)現(xiàn)和制止煤礦生產(chǎn)過程中有可能出現(xiàn)的崗位責(zé)任人失職的情況，具體包括以下內(nèi)容。1)構(gòu)建一個薪酬分配制度，即團(tuán)隊(duì)與個人考核相結(jié)合的制度。通過構(gòu)建這樣的分配制度，激發(fā)煤礦職工對安全風(fēng)險內(nèi)部控制的積極性。2)增強(qiáng)煤礦職工集體團(tuán)隊(duì)意識，構(gòu)建職工危險源價格體系。對危險源治理實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式管理［4］。煤礦企業(yè)可以通過安全危險源價格體系來不斷激發(fā)職工對危險源排查治理的積極性。

6結(jié)語

通過構(gòu)建危險源辨識體系、煤礦危險源風(fēng)險評估體系、煤礦安全監(jiān)控管理體系、風(fēng)險預(yù)警體系對煤礦企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險預(yù)控。煤礦安全風(fēng)險預(yù)控體系建立和實(shí)施，要做好風(fēng)險預(yù)控體系的相關(guān)工作，首先要有一個正確的安全風(fēng)險預(yù)控認(rèn)識的良好心態(tài)，以及務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。只有把思想和實(shí)踐都結(jié)合運(yùn)用并且與時俱進(jìn)，才能不斷地完善安全風(fēng)險預(yù)控管理方法和措施。才能使安全風(fēng)險預(yù)控體系各要素得到真正地落實(shí)，最終使得安全管理水平不斷地提高。

參考文獻(xiàn):

［1］郎拉弟．煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的建設(shè)與應(yīng)用［J］．四川水泥，2015(1):60+84．

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［3］楊春寧．基于內(nèi)控管理的煤礦安全風(fēng)險預(yù)控體系研究［J］．中國煤炭，2015，41(7):120－123．

篇6

關(guān)鍵詞：安全文化；煤礦；安全管理

0引言

煤礦本身存在的安全生產(chǎn)的風(fēng)險性比較大，它主要是由煤礦作業(yè)現(xiàn)場復(fù)雜的安全生產(chǎn)環(huán)境和各種不確定安全生產(chǎn)因素所致。因此，加強(qiáng)煤礦的安全生產(chǎn)管理可以說是國家及各家煤炭生產(chǎn)企業(yè)所抓的最重要的生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)。近幾年，在大力強(qiáng)調(diào)煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)的大背景下，全國各地都積極加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場的整頓和安全管理，所帶來的結(jié)果是煤礦重大安全事故數(shù)量逐年下降的喜人成果。但這并不代表目前中國煤礦的安全生產(chǎn)管理已完全沒有問題了。當(dāng)前全國各地煤礦安全生產(chǎn)的形勢依然十分嚴(yán)峻，依然需要積極加強(qiáng)煤礦作業(yè)的安全管理建設(shè)。新時期，煤礦安全管理的重點(diǎn)在于制度建設(shè)和“以人為本”管理理念的相互融合。加強(qiáng)煤礦安全管理建設(shè)的落實(shí)，必須確立基于安全文化理念的煤礦安全管理目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上將先進(jìn)的安全文化理念貫徹落實(shí)到煤礦安全管理中去，只有這樣，才能真正形成有效的煤礦安全管理體系。

1煤礦安全管理現(xiàn)狀

煤礦的安全生產(chǎn)一直是國家及各企業(yè)最關(guān)注的部分，因?yàn)樗母呶Ｐ再|(zhì)決定了煤礦安全生產(chǎn)的重要性。但從建國以來，各類煤礦特重大安全事故屢屢頻發(fā)，造成的生命財產(chǎn)安全損失更是幾十億，加強(qiáng)對煤礦的安全管理顯得尤為重要。但由于各地煤礦企業(yè)的資質(zhì)差異比較大，不少煤礦的安全生產(chǎn)都面臨著機(jī)械化水平低、煤礦生產(chǎn)的安全保障設(shè)施不完備及煤礦生產(chǎn)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)差等諸多問題。與美國等歐美國家將每百萬噸量級煤礦安全事故死亡率控制在0.03以下的水平相比，中國的百萬噸量級煤礦死亡率為2.60。可看到在煤礦安全管理方面，中國與歐美發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。過去10a，重大煤礦安全事故接近每天0.6起，這一安全事故發(fā)生率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平的。而對中國近十年的煤礦安全事故進(jìn)行梳理，追究其發(fā)生原因，能看到煤礦本身的安全管理建設(shè)不力是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的重要原因。鑒于此，加強(qiáng)煤礦安全管理，必須積極完善對煤礦作業(yè)過程中人的安全行為操作及對人的安全保障等安全管理體系建設(shè)[1]。

2加強(qiáng)煤礦安全文化的培育

2.1加強(qiáng)安全管理理念的培育

安全管理理念能為煤礦安全生產(chǎn)提供先進(jìn)的理論指導(dǎo)。它并不是適合直接來解決煤礦安全生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題的方式方法，但它是一種能持續(xù)影響煤礦安全生產(chǎn)的行為理念，能對煤礦管理人員及礦井作業(yè)人員的思想產(chǎn)生一種潛移默化的影響的理論先導(dǎo)，讓煤礦管理者及工人能確立“安全作業(yè)““安全第一”等思維意識，并通過理論指導(dǎo)其工作實(shí)踐，形成安全高效的工作模式。通過在礦區(qū)明確安全管理理念，讓煤礦的生產(chǎn)能時刻在安全管理理念的指導(dǎo)下有序開展。

2.2加強(qiáng)風(fēng)險防范理念的確立

礦區(qū)作業(yè)最重要的就是應(yīng)該明確“安全作業(yè)”的觀念，在這一觀念的指導(dǎo)下，除了要求礦井負(fù)責(zé)人及工人能在作業(yè)過程中時刻把握安全作業(yè)流程，規(guī)范自己的作業(yè)行為，最重要的還必須確立風(fēng)險防范的安全管理理念，即要求礦井負(fù)責(zé)人能時刻對礦井作業(yè)過程可能出現(xiàn)或已出現(xiàn)的各類風(fēng)險進(jìn)行清晰判斷，且要明確各類風(fēng)險的危險性，在與管理人員及作業(yè)人員就風(fēng)險的危害性進(jìn)行準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上做出正確決策。要求負(fù)責(zé)人必須具備能準(zhǔn)確識別和預(yù)判各類礦井作業(yè)風(fēng)險的意識和能力，加強(qiáng)自身風(fēng)險防范理念的確立。

2.3加強(qiáng)對思想隱患的排查

對于煤礦作業(yè)來說，除了要加強(qiáng)礦井的安全管理的制度建設(shè)之外，最重要的就是要加強(qiáng)對人的管理，即加強(qiáng)對礦井作業(yè)人員思想動態(tài)的了解，及時了解和發(fā)現(xiàn)其可能或已出現(xiàn)的會影響其正常作業(yè)的各類思想問題，將其作為影響礦井安全作業(yè)的思想隱患來進(jìn)行組織排查。加強(qiáng)對思想隱患的排查，首先要對礦區(qū)各負(fù)責(zé)人員的安全意識、安全管理思維等方面的思想隱患進(jìn)行排查；其次，要對礦區(qū)工人的思想轉(zhuǎn)變進(jìn)行了解，在發(fā)現(xiàn)其存在思想隱患后，要及時組織工作小組幫助其進(jìn)行思想疏導(dǎo)，讓其重新明確對礦區(qū)安全作業(yè)重要性的認(rèn)識。此外，還應(yīng)積極完善對礦區(qū)人員的思想考核體系，將思想隱患作為其考核指標(biāo)之一。通過科學(xué)的方法來對礦區(qū)人員思想狀況進(jìn)行及時掌握，認(rèn)真對整個礦區(qū)員工的思想隱患進(jìn)行排查和整治。加強(qiáng)對礦區(qū)人員思想隱患的排查，還應(yīng)將思想隱患可能引起礦區(qū)安全事故的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分類，下大功夫?qū)δ切┛赡苡绊懙V區(qū)安全生產(chǎn)的思想隱患進(jìn)行集中整治[2]。

2.4加強(qiáng)礦區(qū)人員自主安全責(zé)任意識的培育

礦區(qū)各類安全隱患不僅需依靠相關(guān)的組織檢查，更多地還必須依靠礦區(qū)員工自主自覺地檢查和發(fā)現(xiàn)。通過明確自身的工作責(zé)任意識，自主自覺地對各類安全隱患進(jìn)行檢查。加強(qiáng)對礦區(qū)人員自主安全責(zé)任意識的培育，應(yīng)從這幾方面來積極推進(jìn)：a)要加強(qiáng)對礦區(qū)員工形成安全責(zé)任意識的主動引導(dǎo)，引導(dǎo)其對各類安全隱患的危險源進(jìn)行辨識，對礦區(qū)作業(yè)各類不安全操作的危險性進(jìn)行明確，組織礦區(qū)員工召開對已出現(xiàn)的各類煤礦安全事故的原因進(jìn)行專題分析的例會，通過這些方式和途徑來加強(qiáng)礦區(qū)員工自主安全責(zé)任意識的形成和完善，積極調(diào)動員工參與安全生產(chǎn)的積極性；b)應(yīng)將礦區(qū)員工的自主安全責(zé)任意識納入到員工工作績效考核中來，通過與自身工作成績相掛鉤來進(jìn)一步強(qiáng)化員工對安全生產(chǎn)及自主進(jìn)行安全隱患檢查的責(zé)任意識，在全礦區(qū)營造安全責(zé)任意識的管理氛圍。

3加強(qiáng)基于安全文化的煤礦安全管理建設(shè)

3.1加強(qiáng)煤礦安全風(fēng)險評估管理體系的建立

加強(qiáng)煤礦的安全管理建設(shè)，還必須積極構(gòu)建礦區(qū)的風(fēng)險評估體系，通過對礦區(qū)作業(yè)各個崗位風(fēng)險源及對各類安全隱患危險性的辨認(rèn)，加強(qiáng)對礦區(qū)安全風(fēng)險系數(shù)的評估，以此來為礦區(qū)安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的風(fēng)險管理基礎(chǔ)。具體來說，加強(qiáng)礦區(qū)的風(fēng)險評估管理：a)要對礦區(qū)各個工作崗位尤其是礦井作業(yè)崗位的危險源進(jìn)行辨認(rèn)。目前，由于煤礦建設(shè)管理體制不健全及礦區(qū)工作人員素質(zhì)參差不齊等問題，使得部分礦井作業(yè)人員很難及時對各類安全隱患進(jìn)行準(zhǔn)確識別，對礦井的安全檢查工作也大多只是走走程序，流于表面，并沒有認(rèn)真仔細(xì)地對礦井安全狀況進(jìn)行及時檢查，進(jìn)而也就做不到對安全隱患的風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確評估。因此，加強(qiáng)對礦區(qū)安全風(fēng)險的評估，應(yīng)首先加強(qiáng)礦區(qū)員工的責(zé)任意識，讓其能對作業(yè)現(xiàn)場的各類安全風(fēng)險的危險源進(jìn)行準(zhǔn)確辨識。借鑒日本等國家在這方面的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)定期組織專家與礦區(qū)作業(yè)人員進(jìn)行識別危險源的討論會，同時還要定期組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)際的危險源識別的實(shí)踐活動；b)要在全礦區(qū)推進(jìn)危險源辨別的業(yè)務(wù)活動，組織每季度的業(yè)務(wù)部門的安全風(fēng)險評估會議，對礦區(qū)的礦井作業(yè)區(qū)，機(jī)電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的安全風(fēng)險進(jìn)行評估，通過全方位立體化的安全風(fēng)險評估體系的確立來保障煤礦安全作業(yè)的有序開展[3]。

3.2加強(qiáng)對煤礦安全行為的規(guī)范化管理

加強(qiáng)煤礦安全管理建設(shè)，應(yīng)明確以完善礦區(qū)員工的“行為安全”為核心的安全管理體系。通過對各類不安全行為的防范和控制來降低可能導(dǎo)致安全事故的不安全行為的發(fā)生。具體來說，應(yīng)從這兩方面來加強(qiáng)煤礦安全行為管理體系的建設(shè)：a)加強(qiáng)對礦區(qū)員工操作行為的觀察，同時加強(qiáng)與礦區(qū)員工的溝通交流，了解其思想狀態(tài)及業(yè)務(wù)水平。尤其是要加強(qiáng)對礦井作業(yè)人員操作行為的觀察，對作業(yè)人員不能按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的不安全操作行為進(jìn)行明確指出，并通過認(rèn)真溝通來讓相關(guān)作業(yè)人員能主動對其不規(guī)范操作行為進(jìn)行糾正。對礦區(qū)員工作業(yè)行為的觀察，應(yīng)按照科學(xué)的規(guī)定，對其崗位職能是否落實(shí)、具體操作流程是否正確、相關(guān)安全防護(hù)措施是否到位等多方面來進(jìn)行考察。要樹立既規(guī)范又人性化的觀察和溝通機(jī)制，讓員工能自發(fā)自覺地接收這種管理模式，只有這樣，最終才能得到好的觀察和溝通效果；b)要明確礦區(qū)的工作責(zé)任制度，加強(qiáng)對不安全操作行為糾察懲處機(jī)制的建立。對表現(xiàn)良好的員工進(jìn)行獎勵，對不安全行為的相關(guān)人員進(jìn)行懲罰。建立規(guī)范化的不安全行為糾察管理體制。通過體制管理來規(guī)范礦區(qū)作業(yè)行為，以達(dá)到強(qiáng)化煤礦安全管理效能的目的。

3.3加強(qiáng)對礦區(qū)的安全績效管理體制的建立和完善

加強(qiáng)對基于安全文化的煤礦安全管理體制的建立，還應(yīng)加強(qiáng)礦區(qū)的安全績效考核機(jī)制的建立。要構(gòu)建班組、區(qū)隊(duì)、礦區(qū)三級管理的安全績效考核機(jī)制。a)應(yīng)積極建立礦區(qū)各部門的安全績效考核機(jī)制。加強(qiáng)對礦區(qū)安保部門、行政后勤部門、礦井生產(chǎn)部門各部門的安全績效考核。具體安全績效考核機(jī)制的建立，還應(yīng)明確各個安全績效考核指標(biāo)，對礦區(qū)的安全事故責(zé)任、安全隱患排查、安全隱患風(fēng)險源辨別等多方面的內(nèi)容來加強(qiáng)對礦區(qū)安全績效考核機(jī)制的建立和完善；b)應(yīng)通過科學(xué)的安全績效考核方法來對全礦區(qū)的安全管理成效進(jìn)行精準(zhǔn)考察。一般可采用區(qū)域考核法加強(qiáng)對礦區(qū)安全生產(chǎn)結(jié)果的效能管控，通過對各個部分的安全績效進(jìn)行分析、總結(jié)，計(jì)算出全礦區(qū)的安全績效成績，以此來測算出礦區(qū)安全生產(chǎn)的成效。并通過對各個部分安全績效測算數(shù)據(jù)的分析來定位影響礦區(qū)安全生產(chǎn)管理的影響因素，并能對癥下藥，對相關(guān)問題進(jìn)行準(zhǔn)確的定位解決[4]。

4結(jié)語

基于安全文化的煤礦安全管理體系的建立，必須要明確安全管理的相關(guān)內(nèi)容，首先構(gòu)筑起礦區(qū)的安全文化體系，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)有利于礦區(qū)安全生產(chǎn)的安全管理體系的建立，只有這樣，才能有利于煤礦安全生產(chǎn)的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

［1］趙廣華.對大型煤炭企業(yè)集團(tuán)安全文化建設(shè)的思考［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2014(9)：34-35.

［2］武四偉.如何加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)之我見［J］.東方企業(yè)文化，2014(14)：1.

［3］欒穎娜，鄭云娟.煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的認(rèn)識誤區(qū)與科學(xué)理念［J］.經(jīng)濟(jì)師，2014(1)：225-226.

篇7

    文  號:國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令31號

    日期:2013-02-28

    執(zhí)行日期:2013-02-28

    《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》已由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第128次主任辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自印發(fā)之日起施行。

    國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任 王勇

    二O一三年二月二十八日

    中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法

    第一章 總則

    第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央企業(yè)應(yīng)急管理工作,提高中央企業(yè)防范和處置各類突發(fā)事件的能力,最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》(國發(fā)〔2006〕24號)等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定,制定本辦法。

    第二條 突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

    (一)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

    (二)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

    (三)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

    (四)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

    第三條 本辦法所稱中央企業(yè),是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)。

    第四條 中央企業(yè)應(yīng)急管理是指中央企業(yè)在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下對各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動的全過程管理。

    第五條 中央企業(yè)應(yīng)急管理工作應(yīng)依法接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

    第六條 國資委對中央企業(yè)的應(yīng)急管理工作履行以下監(jiān)管職責(zé):

    (一)指導(dǎo)、督促中央企業(yè)落實(shí)國家應(yīng)急管理方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

    (二)指導(dǎo)、督促中央企業(yè)建立完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,開展預(yù)案的培訓(xùn)和演練。

    (三)指導(dǎo)、督促中央企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)防范和處置突發(fā)事件的措施,及時有效應(yīng)對企業(yè)各類突發(fā)事件,做好輿論引導(dǎo)工作。

    (四)參與國家有關(guān)部門或適當(dāng)組織對中央企業(yè)應(yīng)急管理的檢查、督查。

    (五)指導(dǎo)、督促中央企業(yè)參與社會重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援。

    (六)配合國家有關(guān)部門對中央企業(yè)在突發(fā)事件應(yīng)對中的失職瀆職責(zé)任進(jìn)行追究。

    第二章 工作責(zé)任和組織體系

    第七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行應(yīng)急管理主體責(zé)任,貫徹落實(shí)國家應(yīng)急管理方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定,建立和完善應(yīng)急管理責(zé)任制,應(yīng)急管理責(zé)任制應(yīng)覆蓋本企業(yè)全體職工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程。

    第八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面履行以下應(yīng)急管理職責(zé):

    (一)建立健全應(yīng)急管理體系,完善應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。

    (二)編制完善各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練,并持續(xù)改進(jìn)。

    (三)督促所屬企業(yè)主動與所在地人民政府應(yīng)急管理體系對接,建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

    (四)加強(qiáng)企業(yè)專(兼)職救援隊(duì)伍和應(yīng)急平臺建設(shè)。

    (五)做好突發(fā)事件的報告、處置和善后工作,做好突發(fā)事件的輿情監(jiān)測、信息披露、新聞危機(jī)處置。

    (六)積極參與社會突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援。

    第九條 中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)應(yīng)急管理的第一責(zé)任人,對本企業(yè)應(yīng)急管理工作負(fù)總責(zé)。中央企業(yè)各類突發(fā)事件應(yīng)急管理的分管負(fù)責(zé)人,協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實(shí)應(yīng)急管理方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理企業(yè)相應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作,對企業(yè)應(yīng)急管理工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    第十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其獨(dú)資、控股及參股企業(yè)的應(yīng)急管理認(rèn)真履行以下監(jiān)督管理責(zé)任:

    (一)監(jiān)督管理獨(dú)資及控股子企業(yè)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況;應(yīng)急管理制度建立情況;應(yīng)急預(yù)案編制、評估、備案、培訓(xùn)、演練情況;應(yīng)急管理投入、專(兼)職救援隊(duì)伍和應(yīng)急平臺建設(shè)情況;及時報告、處置突發(fā)事件等情況。

    (二)將獨(dú)資及控股子企業(yè)納入中央企業(yè)應(yīng)急管理體系,嚴(yán)格應(yīng)急管理的檢查、考核、獎懲和責(zé)任追究。

    (三)對參股等其他類子企業(yè),中央企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求,通過經(jīng)營合同、公司章程、協(xié)議書等明確各股權(quán)方的應(yīng)急管理責(zé)任。

    第十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理組織體系,明確本企業(yè)應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)部門和各類突發(fā)事件分管部門的職責(zé)。

    (一)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員。

    中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),設(shè)置或明確應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門和專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急管理分管部門,配置專(兼)職應(yīng)急管理人員,其任職資格和配備數(shù)量,應(yīng)符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定;國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定的,應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等,配備專(兼)職應(yīng)急管理人員。

    (二)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

    中央企業(yè)要成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的應(yīng)急管理工作,研究決策應(yīng)急管理重大問題和突發(fā)事件應(yīng)對辦法。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,并明確一位企業(yè)負(fù)責(zé)人具體分管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工作制度和例會制度。

    (三)應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門。

    應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)組織企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè),組織編制企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案,組織協(xié)調(diào)分管部門開展應(yīng)急管理日常工作。在跨界突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部資源、對外聯(lián)絡(luò)溝通等工作。

    (四)應(yīng)急管理分管部門。

    應(yīng)急管理分管部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、備案、培訓(xùn)和演練,負(fù)責(zé)專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的日常工作,分管專項(xiàng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

    第三章 工作要求

    第十二條 中央企業(yè)應(yīng)急管理工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合的原則,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、企地銜接”的要求,建立“上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制,開展應(yīng)急管理常態(tài)工作。

    第十三條 中央企業(yè)應(yīng)建立完善應(yīng)急管理體系,積極借鑒國內(nèi)外應(yīng)急管理先進(jìn)理念,采用科學(xué)的應(yīng)急管理方法和技術(shù)手段,不斷提高應(yīng)急管理水平。

    (一)中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,使應(yīng)急管理體系建設(shè)與企業(yè)發(fā)展同步實(shí)施、同步推進(jìn)。

    (二)中央企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括:應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理制度體系、應(yīng)急培訓(xùn)演練體系、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)體系、應(yīng)急保障體系等。

    (三)中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系的運(yùn)行管理,及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理體系存在的問題,持續(xù)改進(jìn)、不斷完善,確保企業(yè)應(yīng)急管理體系有效運(yùn)行。

    第十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各類突發(fā)事件的風(fēng)險識別、分析和評估,針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會危害,編制企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,形成“橫向到邊、縱向到底、上下對應(yīng)、內(nèi)外銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)案管理,建立應(yīng)急預(yù)案的評估、修訂和備案管理制度。

    第十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測,建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制,針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件,及時采取措施,防范各類突發(fā)事件的發(fā)生,減少突發(fā)事件造成的危害。

    第十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各級企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和作業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn),提高應(yīng)急指揮和救援人員的應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能,提高全員的應(yīng)急意識和防災(zāi)、避險、自救、互救能力;要組織編制有針對性的培訓(xùn)教材,分層次開展全員應(yīng)急培訓(xùn)。

    第十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開展多種形式、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練,突出演練的針對性和實(shí)戰(zhàn)性,認(rèn)真做好演練的評估工作,對演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足持續(xù)改進(jìn),提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

篇8

大力推進(jìn)實(shí)施《省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），以深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以強(qiáng)化預(yù)防、落實(shí)責(zé)任、依法治理、應(yīng)急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范和堅(jiān)決遏制較大以上事故為工作目標(biāo)，切實(shí)把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，把各項(xiàng)政策措施落實(shí)到實(shí)處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，全面促進(jìn)我區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作部署

安排部署階段：

全面實(shí)施階段：

督促檢查階段：

總結(jié)提高階段：

三、基本要求

（一）突出理論武裝，夯實(shí)思想基礎(chǔ)

1.深刻領(lǐng)會。各部門要按照黨的十七大和十七屆六中全會以及中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議的總體部署，切實(shí)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動安全生產(chǎn)工作。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》和《規(guī)劃》精神，做到把握實(shí)質(zhì)、掌握要點(diǎn)。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的理論和上級指示精神，引導(dǎo)執(zhí)法人員、各,企業(yè)、各類人員牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的思想基礎(chǔ)。

2.注重實(shí)踐深化。各部門要把理論學(xué)習(xí)成果引向?qū)嵺`，用于工作，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”這一主題，以《意見》精神為指導(dǎo)，以《規(guī)劃》要求為目標(biāo)，以“安全生產(chǎn)年”活動為抓手，切實(shí)使科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念真正落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)和崗位，使之真正成為本行業(yè)（領(lǐng)域）和各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。主動把貫徹落實(shí)《意見》和《規(guī)劃》作為當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，逐一分解落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。

3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要結(jié)合開展第11個“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)天府行”等系列活動，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、雜志等多種載體，采取多種行之有效的措施，積極倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化，大力宣傳科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)政策法規(guī)、工作部署的要求，大力開展安全文化示范企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動，大膽探索符合我區(qū)實(shí)際的安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)規(guī)律，通過廣泛宣傳凝聚安全生產(chǎn)的共識與力量，努力為安全生產(chǎn)工作營造良好的社會環(huán)境。

（二）突出預(yù)防為主，抓好隱患排查治理

1.狠抓源頭監(jiān)督管理。按照從源頭抓監(jiān)管的思路，嚴(yán)格“三同時”制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，重點(diǎn)把好高危行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)等行政許可關(guān)。健全安全生產(chǎn)綜合治理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，著力解決一些行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管多頭管理、無人負(fù)責(zé)的問題，形成齊抓共管工作機(jī)制，切實(shí)從源頭堵住漏洞，防止事故失控。

2.加大專項(xiàng)整治力度。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的專項(xiàng)整治。

（1）深化煤礦安全整治。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”和《煤礦防治水規(guī)定》，加快整合技改建設(shè)工作體系建設(shè)。加強(qiáng)對整合技改礦井監(jiān)管與指導(dǎo)，加快整合技改建設(shè)工作進(jìn)度。大力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、小煤礦機(jī)械化和安全高效礦井建設(shè)、“六大系統(tǒng)”建設(shè)、采煤方法和支護(hù)改革。依法整頓關(guān)閉瓦斯防治能力不足礦井，對重大瓦斯隱患、重大水患實(shí)行掛牌督辦。

（2）深化非煤礦山安全整治。重點(diǎn)治理以探代采等問題全面推行露天采石場中深孔爆破和機(jī)械鏟裝作業(yè)。

（3）深化危險化學(xué)品和煙花爆竹安全整治。重點(diǎn)抓好危化品輸送管道設(shè)施安全整治，深化煙花爆竹“三超一改”、機(jī)械化改造非法分包轉(zhuǎn)包和禮花彈專項(xiàng)整治，依法關(guān)閉安全生產(chǎn)不符合要求的從業(yè)單位。

（4）深化交通運(yùn)輸安全整治。進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸尤其是長途臥鋪車和超限超載超速集中整治。繼續(xù)大力推進(jìn)實(shí)施公路安全保障工程，切實(shí)加大投入，抓好公路防護(hù)欄、防撞墻等安全設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》，深入排查城市交通、農(nóng)村客運(yùn)、校園交通、水上交通等領(lǐng)域安全隱患。

（5）深化消防安全和冶金機(jī)械安全整治。特別要加大建筑施工安全整治，重點(diǎn)打擊超越資源范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為，對因非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)而導(dǎo)致事故的要實(shí)行頂格處罰。

3.推進(jìn)預(yù)防體系建設(shè)。牢固樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，積極推進(jìn)安全隱患排查治理體系建設(shè)，切實(shí)摸清企業(yè)底數(shù)和安全生產(chǎn)基本情況，逐步建立功能完善的隱患排查治理信息系統(tǒng)，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾[患排查標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任制度，采取“按類分級、依級監(jiān)管”和示范推動的辦法，切實(shí)形成全過程、動態(tài)化、重預(yù)防的考核激勵機(jī)制。

（三）突出責(zé)任落實(shí)，做到“不安全不生產(chǎn)”

1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)行政許可、安全生產(chǎn)資金投入、安全生產(chǎn)人員配備與管理、隱患治理、應(yīng)急救援等方面負(fù)有主要責(zé)任，必須采取有效措施確保技術(shù)支撐和社會化服務(wù)體系，積極引導(dǎo)社會各方參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有序開展、加快推進(jìn)。

2.落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。不斷強(qiáng)化部門綜合監(jiān)管、行業(yè)安全監(jiān)管，繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)安委會的權(quán)威和作用，進(jìn)一步細(xì)化鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安全監(jiān)管職責(zé)；進(jìn)一步明確工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管空缺。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門，要進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，依法加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任考核追究。完善與經(jīng)濟(jì)管理、社會管理、生態(tài)文明建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績相關(guān)聯(lián)的安全生產(chǎn)考核機(jī)制，各部門、各單位要嚴(yán)格落實(shí)2012年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核制度和“一票否決”制度，加大職業(yè)病危害事故查處力度。

（四）突出加強(qiáng)監(jiān)管，保持打非治違高壓態(tài)勢

1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，及時查處群眾舉報的各類非法違法行為，并向社會公開曝光。要結(jié)合“打非治違專項(xiàng)行動”，堅(jiān)決取締和關(guān)停一批不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位和項(xiàng)目。

2.加大執(zhí)法力度。各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)國土資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局等部門要通過聯(lián)合執(zhí)法強(qiáng)化打擊實(shí)效。對無證無照和證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，私挖濫采、超層越界開采，停產(chǎn)整頓和資源整合礦井違規(guī)生產(chǎn)，尤其是非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令和抗拒安全執(zhí)法等嚴(yán)重非法違法的生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，要按照“四不放過”、“四個一律”的原則，依法依規(guī)，嚴(yán)厲打擊。

3.加強(qiáng)職業(yè)危害防治。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，扎實(shí)做好職業(yè)危害“三同時”監(jiān)管工作。要建立健全作業(yè)場所職業(yè)危害普查與抽樣系統(tǒng)，積極開展職業(yè)危害檢測檢驗(yàn)等技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對粉塵、高溫、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的監(jiān)測檢測，加大現(xiàn)場預(yù)防性整治力度。要加強(qiáng)對職業(yè)病患者的診斷、鑒定和治療，切實(shí)做好相應(yīng)的社會保障，維護(hù)從業(yè)人員生命安全和健康權(quán)益。

（五）強(qiáng)化科技支撐，提升安全生產(chǎn)保障能力

1.加強(qiáng)安全技術(shù)改造。突出高危行業(yè)（領(lǐng)域），強(qiáng)制淘汰落后安全技術(shù)裝備，積極做好先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品的推廣運(yùn)用，促進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備更新改造。繼續(xù)抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采利用、尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控、危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控預(yù)警等安全技術(shù)改造示范工程。加快建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)，把物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分運(yùn)用于行政執(zhí)法、事故預(yù)防、應(yīng)急處置等工作領(lǐng)域，以信息化水平提高促進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察效率提高。

2.加快服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)建立各類事故危險源管理和風(fēng)險評估技術(shù)體系，使安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化。

（六）強(qiáng)化應(yīng)急處置，提高安全生產(chǎn)救援水平

1.加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。以煤礦等高危行業(yè)兼職救護(hù)隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量；進(jìn)一步加大應(yīng)急救援投入和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，全面提高處置突發(fā)事故的能力。

2.逐步完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。要強(qiáng)化應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動和事故聯(lián)合處置機(jī)制，搞好應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置的科學(xué)性、及時性和有效性。進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與氣象、地震、海事等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，完善預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)平臺，嚴(yán)格應(yīng)急值守制度，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件新聞工作，做到事故發(fā)生后及時、準(zhǔn)確、連續(xù)消息，主動引導(dǎo)輿論。

3.推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，逐步形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，建成覆蓋各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案體系。

（七）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力

1.穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)新。按照“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”的原則，在煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域），全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)新。

篇9

【關(guān)鍵詞】煤礦；安全生產(chǎn)；長效機(jī)制

1 建立健全責(zé)任制約機(jī)制

責(zé)任是安全工作的靈魂，健全責(zé)任制是確保責(zé)任有效落實(shí)的前提，要抓好安全管理就必須把各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)作為貫穿于安全生產(chǎn)的一條主線。望云煤礦始終按照“分級管理、責(zé)任到人、縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任體系，在礦長與各部門負(fù)責(zé)人簽定《安全目標(biāo)責(zé)任狀》和《火工品管理責(zé)任狀》的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了四級分解，將每項(xiàng)工作細(xì)化到了崗位和個人。在新員工的管理上，新員工上崗前，必須簽定《師徒合同》，形成了員工之間互保的責(zé)任機(jī)制。在責(zé)任追究考核機(jī)制中，堅(jiān)持由“事后追究”向“事前事后追究”并重轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制和責(zé)任倒查制，不論資格多老，貢獻(xiàn)多大，只要發(fā)生安全事故一律嚴(yán)肅追究查處，維護(hù)了安全指標(biāo)考核的嚴(yán)肅性。

2 強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)控機(jī)制

望云煤礦不斷強(qiáng)化隱患排查治理，提高超前防范能力，扎實(shí)推進(jìn)了安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)。首先對崗位危險源進(jìn)行風(fēng)險源辨識和風(fēng)險評估，制訂了防范措施，按要求每月進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，并做好記錄和建立相應(yīng)臺帳，實(shí)現(xiàn)超前預(yù)測、超前管理、超前防范，做到防患于未然。同時，樹立“隱患就是事故”的理念，堅(jiān)持執(zhí)行班前半小時隱患排查制度、礦井每周一次全面排查和每周井下三次、地面一次的安全檢查等制度，真正做到了以查隱患為手段、促整改為重點(diǎn)、防事故為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了隱患排查、登記、上報、監(jiān)控、整改、評價、銷號、統(tǒng)計(jì)、檢查和考核的全過程閉合管理。在此基礎(chǔ)上，望云煤礦還高度重視節(jié)假日、年初、年末、重大政治活動等特殊時期的安全管理工作，堅(jiān)持專業(yè)專項(xiàng)檢查、日常安全檢查相結(jié)合；動態(tài)檢查和靜態(tài)檢查相結(jié)合；科隊(duì)自查、安全專項(xiàng)檢查和突擊檢查相結(jié)合；重點(diǎn)對關(guān)鍵時段、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)抓好了“四個關(guān)鍵”的安全，真正做到保障細(xì)致入微無漏洞，全面防范無死角。

3 積極創(chuàng)新考核機(jī)制

一是推行了安全績效工資切塊管理，每月在生產(chǎn)各隊(duì)績效工資中提取20%作為當(dāng)月安全考核工資，進(jìn)行量化、細(xì)化考核，將安全與每位員工切身利益緊緊相連，并逐月考核兌現(xiàn)，獎懲分明，取得了明顯成效。

二是在全礦范圍內(nèi)營造遵章守紀(jì)、規(guī)范作業(yè)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍，積極推行了“明星班組競賽”活動，競賽活動實(shí)行百分考核制，每月按照考核標(biāo)準(zhǔn)評出最佳班組、最差班組。每月將考評結(jié)果張榜公示，進(jìn)行重獎重罰，并將考核結(jié)果存檔，作為年終評比先進(jìn)的重要依據(jù)之一。

三是積極推行了個人安全工程帳戶管理，通過運(yùn)行，將安全壓力傳送到現(xiàn)場每位作業(yè)人員身上，職工的安全防范意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)安全工作平穩(wěn)運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是積極推行風(fēng)險與利益相統(tǒng)一的管理機(jī)制，建立健全了安全風(fēng)險抵押金制度，在全礦推行了全員安全風(fēng)險抵押制管理，實(shí)行月考核，季兌現(xiàn)，全面形成了安全經(jīng)濟(jì)利益共同體。

4 加大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全現(xiàn)場管理的核心，也是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)工作抓不好，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)就不牢，現(xiàn)場安全就沒有保障。為此，望云煤礦首先成立了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化辦公室，以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，細(xì)化、量化了11個專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，確定了檢查周期，制定了考核辦法，形成了一套比較完整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。在創(chuàng)建礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，望云煤礦按照“典型引路，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)”的工作方法，狠抓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作。首先從物料碼放、管線吊掛、巷道照明、軌道鋪設(shè)入手，使井下巷道實(shí)現(xiàn)了“亮、平、直”；在工程質(zhì)量管理方面，注重生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)，每道工序，做到一把尺子，一個標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，使工程質(zhì)量合格品率達(dá)到100%，優(yōu)良品率達(dá)95%以上。其次以突出精品管理為主線，強(qiáng)化了文明生產(chǎn)和安全生產(chǎn)環(huán)境的建設(shè)，最終展現(xiàn)出了精品采區(qū)、精品隊(duì)組和精品個人，促進(jìn)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化向高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的提升。通過省質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化專家組的驗(yàn)收，望云煤礦連續(xù)七年達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)化礦井，為企業(yè)安全生產(chǎn)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

5 加大安全裝備保障機(jī)制

為了改善安全裝備水平，提高礦井綜合抗災(zāi)能力，本著“專戶專儲、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，對提取的安全費(fèi)用，望云煤礦設(shè)置專用帳戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，集中管理，統(tǒng)一使用。僅2012年至2014年底用于一通三防、機(jī)電運(yùn)輸、安全救護(hù)等方面的安全費(fèi)用投入達(dá)到2191余萬元，其中“一通三防”瓦斯防治投入1146萬元，機(jī)電運(yùn)輸安全保護(hù)設(shè)施投入493萬元，安全救護(hù)及其它投入552萬元。通過新工藝、新技術(shù)、新裝備的采用和上馬，有效遏止了災(zāi)害事故的發(fā)生，改善了安全生產(chǎn)環(huán)境，安全裝備水平得到了進(jìn)一步提高，礦井防災(zāi)能力得到加強(qiáng)，為企業(yè)的安全生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。

6 推行安全文化建設(shè)機(jī)制

堅(jiān)持以“以人為本、安全第一”為核心，牢固樹立“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的理念，通過理念塑造、親情培養(yǎng)、警示教育等，加強(qiáng)安全心理文化建設(shè)，培養(yǎng)訓(xùn)練自我控制素質(zhì)，營造“不愿違章”氛圍；加強(qiáng)安全環(huán)境文化建設(shè)，完善安全管理體系，安全宣傳教育體系，營造“不能違章”氛圍；加強(qiáng)安全素養(yǎng)文化建設(shè)，完善安全教育培訓(xùn)機(jī)制，營造“不敢違章”氛圍。同時，緊緊圍繞國家開展的“保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動和組織開展“3.18安全警示日”、“安全生產(chǎn)月”、“百日安全無事故”等警示教育活動，不斷強(qiáng)化各級安全意識，使安全文化的軟實(shí)力變成安全發(fā)展的硬動力。

7 注重職工教育培訓(xùn)機(jī)制

人是安全工作最活躍、最關(guān)鍵的因素，在安全生產(chǎn)中處于主導(dǎo)地位。為此，望云煤礦依托自有的安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分利用周二、周四職工安全例會、班前、班后會等形式大力推進(jìn)山西省煤礦“六個標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)課堂，對從業(yè)人員進(jìn)行全面安全技能培訓(xùn)教育，所有從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗。特種作業(yè)人員按要求派送到有相關(guān)資質(zhì)的部門進(jìn)行培訓(xùn)考核，做到持證上崗。新員工上崗前或換崗前要進(jìn)行崗位操作技能培訓(xùn)，確保對操作規(guī)程、應(yīng)急處置等相關(guān)知識做到應(yīng)知應(yīng)會，并實(shí)行師徒傳、幫、帶管理。特別是在新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新方法投入生產(chǎn)運(yùn)行前必須對操作人員及管理人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，確保職工熟悉性能指標(biāo)、工作機(jī)理，熟練掌握操作方法和安全操作技能，做到安全規(guī)范操作。同時在職工安全教育培訓(xùn)中，不斷創(chuàng)新安全培訓(xùn)制度、方式、內(nèi)容和手段，不但增強(qiáng)了教學(xué)者與參訓(xùn)者的主動性，更實(shí)現(xiàn)了安全理論知識與安全生產(chǎn)實(shí)際的“融會貫通”，從而提高了安全培訓(xùn)效果和礦工安全生產(chǎn)能力。

篇10

一、煤炭行業(yè)危機(jī)成因分析

（一）理念上的危機(jī)

各級政府、煤礦管理者以及基層職工的危機(jī)意識普遍淡薄，認(rèn)識不到煤炭行業(yè)潛在危機(jī)爆發(fā)的危險性，這是目前煤炭行業(yè)危機(jī)管理現(xiàn)狀的一個最為深層和根本性的問題。主要表現(xiàn)在：一方面納入危機(jī)管理范圍的突發(fā)事件還不多。目前我國以法律的形式納入危機(jī)管理的只有屈指可數(shù)的幾種：火災(zāi)、洪水、地震、傳染病、核輻射和社會動亂，對于其它的突發(fā)性事件我國基本上是事發(fā)后才臨時采取應(yīng)對措施，缺乏長效的管理，更不用說納入法制軌道，進(jìn)行危機(jī)管理；另一方面平時缺乏教育培訓(xùn)和實(shí)踐演習(xí)，致使社會民眾在突發(fā)事件來臨時缺乏自我救助的能力，煤炭行業(yè)更是如此。以2006年5月18日大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦特大透水事故為例，該礦批準(zhǔn)開采煤層為4號煤層，但開采者非法越層越界開采，超能力生產(chǎn)，超定員下井，擅自越層開采8號、14－1和14－2號等煤層，組織大量人員下井，并在14－1號煤層越界至同煤集團(tuán)燕子山煤礦礦區(qū)范圍，盜采其資源，與燕子山煤礦采空區(qū)貫通，造成了特大透水事故。這起事故是安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，日常管理混亂，缺乏危機(jī)管理意識的典型案例（注：②參見國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站事故查詢系統(tǒng)的事故分析。

（二）管理體制方面存在的危機(jī)

煤炭行業(yè)危機(jī)管理是一個綜合性系統(tǒng)管理工程，離不開社會各部門的積極配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作。雖然目前我國在一些領(lǐng)域建立了專業(yè)的危機(jī)檢測與預(yù)警機(jī)構(gòu)，但社會各部門在面對突發(fā)事件時還不能做到密切配合，形成協(xié)同作戰(zhàn)的格局。究其原因：一是現(xiàn)行的條塊分割的管理體制在客觀上造成了各個部門往往只對自己的主管上級負(fù)責(zé)，唯上級主管部門命令是從；二是部門利益的差異使有的部門為了自身利益，對一些應(yīng)對突發(fā)事件的措施采取抵制或不予配合的態(tài)度；三是法律授權(quán)不明確。我國目前還沒有就突發(fā)事件在法律上對相關(guān)部門進(jìn)行特別授權(quán)，這使有關(guān)部門針對突發(fā)事件采取特別措施后得不到其它部門的理解和配合。

從組織管理看，各應(yīng)急部門的垂直突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)急管理體系較為完備，但各部門橫向之間的職責(zé)分工關(guān)系并不十分明確，職責(zé)交叉和管理脫節(jié)現(xiàn)象并存，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。由于相互之間并沒有形成制度化的信息通報和信息資源共享機(jī)制，一方面災(zāi)害主管部門時常感到應(yīng)急救援力量和資源緊缺；另一方面感到協(xié)調(diào)困難，其他部門現(xiàn)有應(yīng)急力量和資源得不到充分利用，資源閑置。啟用應(yīng)急指揮部雖可彌補(bǔ)這一缺陷，但其他應(yīng)急管理階段的協(xié)調(diào)問題并未得到真正解決。因此，加快建立健全應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同行動，已成為應(yīng)急管理亟待解決的問題。

（三）風(fēng)險評估不足，預(yù)警機(jī)制不健全

為了避免事故，政府部門、煤炭企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)測體系，加強(qiáng)對煤炭行業(yè)災(zāi)害風(fēng)險的監(jiān)測，開展有關(guān)災(zāi)害風(fēng)險的預(yù)報預(yù)警工作。但從全行業(yè)看，對災(zāi)害風(fēng)險信息的綜合利用、評估和趨勢預(yù)測則有所不足，風(fēng)險評估指標(biāo)體系也不健全，不利于實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防和早期預(yù)警。例如，山東華源煤礦“8.17”特大透水事故發(fā)生的前一天即16日已經(jīng)下大暴雨，汶河的水位已經(jīng)到達(dá)警戒線，但煤炭部門、煤監(jiān)部門、氣象部門、水利部門等各部門都沒有意識到汶河支流柴汶河對煤礦的威脅，敏感性不強(qiáng)，即風(fēng)險評估不到位，預(yù)警機(jī)制不健全，致使洪水泄入井下，172名職工遇難。

（四）信息溝通和共享欠缺，社會參與程度不高

由于信息公開制度的缺失，突發(fā)事件發(fā)生后，一些政府官員出于各種考慮，往往封鎖消息，甚至編造謊言欺上瞞下、謊報虛報情況。這是我國在危機(jī)管理中普遍存在的問題，其結(jié)果是造成全社會范圍內(nèi)謠言四起，并引起民眾的心理恐慌。煤炭行業(yè)的信息溝通欠缺主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，煤礦災(zāi)害風(fēng)險信息報告的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限和責(zé)任不明確、不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，瞞報、緩報、漏報的現(xiàn)象時有發(fā)生；第二，煤炭企業(yè)和相關(guān)部門各個應(yīng)急信息系統(tǒng)相互分割，缺乏互通互連，難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享；第三，缺乏綜合性的煤礦信息平臺和分析機(jī)制，無論是在信息收集匯總方面，還是在綜合評估和預(yù)測預(yù)警方面，都有所欠缺。提高煤炭企業(yè)危機(jī)管理能力，需要有全社會的參與，各種非政府公共部門、社會組織、社區(qū)、企業(yè)、新聞媒體和公眾在危機(jī)管理中都可以發(fā)揮積極的作用，但目前各個方面的參與程度都不高。

（五）缺乏完整和統(tǒng)一的危機(jī)管理的法律、法規(guī)

西方發(fā)達(dá)國家成功的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)之一是有一個比較全面的公共危機(jī)管理法律框架，在應(yīng)對緊急事態(tài)方面有法律依據(jù)和支撐，政府、公民、相關(guān)的社會組織各自應(yīng)該采取什么樣的行為，法律有基本的甚至是詳盡細(xì)致的規(guī)定，使得危機(jī)的處理有章可循。而我國目前卻沒有一部完整和統(tǒng)一的法律，各地方也沒有專門的危機(jī)管理的法規(guī)，只有一些零散的針對某類危機(jī)事件的管理制度。這就使危機(jī)管理缺乏法律保障，危機(jī)管理不科學(xué)、不規(guī)范、不得力，而且危機(jī)處理中的人為因素過重，行政干預(yù)過多，容易引起各方的分歧，甚至可能貽誤最佳救助時機(jī)。

二、完善煤炭行業(yè)危機(jī)管理的對策和建議

（一）政府在煤炭行業(yè)危機(jī)管理中的作用

1．加強(qiáng)煤炭行業(yè)危機(jī)管理中決策系統(tǒng)的建設(shè)

決策系統(tǒng)是危機(jī)管理的核心，主要職能是對如何應(yīng)對危機(jī)做出決策。但是，從目前來看，我國煤炭行業(yè)的危機(jī)管理大部分還停留在從工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)開“碰頭會”進(jìn)行決策的水平。要提高危機(jī)管理中決策系統(tǒng)的創(chuàng)新能力，首先要重視煤炭行業(yè)及其危機(jī)知識基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用。危機(jī)決策者要充分利用各級煤炭院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究實(shí)驗(yàn)室、電信網(wǎng)絡(luò)、圖書館、數(shù)據(jù)庫等設(shè)施系統(tǒng)，完善決策研究的科學(xué)方法，將危機(jī)決策引入專門化的軌道。其次，要充分利用信息技術(shù)。危機(jī)決策者要積極順應(yīng)科技發(fā)展的要求，特別是信息技術(shù)發(fā)展和電子政務(wù)發(fā)展的需要，利用高新技術(shù)進(jìn)行信息的搜集、儲存、提取、分析和交流，提高危機(jī)決策的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化程度。煤炭行業(yè)建立危機(jī)決策支持系統(tǒng)“不是要代替管理方面的判斷，而是去支持這項(xiàng)工作，并且使決策過程更加有效益”。再次，要創(chuàng)新決策方法，應(yīng)成立專門的獨(dú)立組織機(jī)構(gòu)，公開甄別煤炭行業(yè)危機(jī)誘因，建設(shè)危機(jī)事件（礦難）“案例庫”，舉一反三，吸取教訓(xùn)，最大限度地減少直至杜絕類似災(zāi)難、事故的發(fā)生，并結(jié)合實(shí)際，為煤炭行業(yè)危機(jī)決策和管理提供新的方法。

2．建立健全煤炭行業(yè)危機(jī)管理的控制機(jī)制

在煤炭行業(yè)危機(jī)管理體系中，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策機(jī)制和控制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)危機(jī)有效控制的基礎(chǔ)。而控制機(jī)制在煤炭行業(yè)危機(jī)管理體系中居于核心地位，其完備程度的高低在很大程度上決定著整個政府危機(jī)管理體系的成敗。管理學(xué)中把控制工作按時序劃分為前饋控制、現(xiàn)場控制（或?qū)崟r控制）和反饋控制。依此類推，也可以把政府危機(jī)管理體系中的控制機(jī)制劃分為前饋控制、現(xiàn)場控制和反饋控制。前饋控制也即預(yù)防性控制。政府危機(jī)管理的最理想狀態(tài)是將危機(jī)消滅在萌芽或潛伏時期，政府應(yīng)“使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療”。當(dāng)然前饋控制并不能消除所有的危機(jī)，但它可以為危機(jī)的現(xiàn)場控制制造良好的條件和贏得寶貴的時間。政府危機(jī)管理體系中的前饋控制系統(tǒng)的構(gòu)建主要包括建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)、制定危機(jī)反應(yīng)和恢復(fù)計(jì)劃、舉行反危機(jī)演習(xí)與培訓(xùn)等三個部分?，F(xiàn)場控制也稱實(shí)時控制，反映到政府危機(jī)管理過程中也即政府對具體危機(jī)事件的管理，它主要包括危機(jī)開始階段的應(yīng)急管理、危機(jī)發(fā)展階段的反應(yīng)管理和危機(jī)結(jié)束階段的恢復(fù)管理三個部分，即礦井事故發(fā)生后的應(yīng)急搶險和事故后的生產(chǎn)秩序整頓。反饋控制亦即政府危機(jī)管理評價，通過對政府危機(jī)管理進(jìn)行評價可以發(fā)現(xiàn)政府危機(jī)管理體系中存在的缺陷和不足，提出改進(jìn)的意見和措施并反饋到體系之中，從而不斷完善政府危機(jī)管理體系，降低危機(jī)事件的發(fā)生率和提高對事故處理的效率，就煤炭行業(yè)而言可以提高整個煤炭系統(tǒng)預(yù)防和處理危機(jī)的能力。

3．完善危機(jī)管理相關(guān)法律體系建設(shè)

以法律手段來處理煤炭行業(yè)危機(jī)事件是世界各國普遍采取的措施和對策。近年來，我國雖先后制定了一些相關(guān)的法律，例如《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《消防法》、《礦山安全法》等，但這些法律本身的部門管理色彩較濃，缺乏對政府各部門間、政府和社會之間、部門與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與合作的規(guī)定。在應(yīng)對高頻度的以及自然災(zāi)害引發(fā)的煤炭企業(yè)緊急事件時，往往顯得力不從心。

4．建立長期相對穩(wěn)定的專家咨詢機(jī)制

煤炭行業(yè)是特殊行業(yè)，技術(shù)性非常強(qiáng)，在危機(jī)決策中，專家不僅可以彌補(bǔ)決策者知識、經(jīng)驗(yàn)、能力和體力的不足，而且在決策的各個階段都可以為決策者提供專業(yè)性、技術(shù)性以及決策方法等方面的咨詢意見。然而目前參與政府危機(jī)決策的專家大都是“臨時征召”、“倉促上陣”，具有較大的隨意性。這不僅不利于專家作用的發(fā)揮，影響危機(jī)決策的質(zhì)量，而且也不利于專家對危機(jī)相關(guān)領(lǐng)域的跟蹤研究。針對這種狀況，我國應(yīng)建立長期相對穩(wěn)定的政府危機(jī)管理專家聯(lián)系制度，分級建立煤炭行業(yè)專家?guī)?，并按學(xué)科專長、知識技能等對專家進(jìn)行合理分類，建立相應(yīng)工作機(jī)制，一旦發(fā)生危機(jī)可直接根據(jù)危機(jī)類型迅速召集有關(guān)專家參與決策，從而提高決策的質(zhì)量。

（二）煤炭行業(yè)（企業(yè)）在危機(jī)管理中的作用

1．強(qiáng)化責(zé)任制，建立健全煤礦責(zé)任考核體系

責(zé)任制建設(shè)是搞好煤礦危機(jī)管理的根本性措施。首先要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，其主要職責(zé)是：首先需貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；制定安全規(guī)劃、安全目標(biāo)和安全技術(shù)措施計(jì)劃，使企業(yè)安全與發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)；組織制定安全技術(shù)培訓(xùn)、考核方案和事故應(yīng)急救援預(yù)案；建立以安全為重點(diǎn)的干部考核制度，把安全業(yè)績作為管理人員晉升、獎勵的重要因素，使其及時、如實(shí)報告安全生產(chǎn)事故。其次要建立并嚴(yán)格落實(shí)各個崗位的安全責(zé)任制：必須建立各級管理人員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能部門的業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和各工種的安全崗位責(zé)任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位的職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)，分級管理，層層落實(shí)。再次是要落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建礦井的安全管理責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，切忌盲目追求規(guī)模和速度。應(yīng)嚴(yán)加審核建井隊(duì)伍的資質(zhì)，杜絕井下工程轉(zhuǎn)包，井下工程嚴(yán)禁使用與資質(zhì)不相符的施工隊(duì)伍。第四是加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的跟蹤考核。要建立安全生產(chǎn)跟蹤考核制度，把考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

2．加強(qiáng)安全文化建設(shè)，培植危機(jī)意識

煤炭行業(yè)危機(jī)管理的基礎(chǔ)性工作在于建設(shè)先進(jìn)的安全文化，這是實(shí)現(xiàn)煤礦長治久安的有效途徑。強(qiáng)化安全危機(jī)的培訓(xùn)教育，提高員工素質(zhì)是安全文化建設(shè)重要的一環(huán)。培訓(xùn)中，對安全價值和安全行為準(zhǔn)則的灌輸、對價值觀及行動方式的培育都應(yīng)是其中重要的內(nèi)容。安全文化可在企業(yè)內(nèi)部把全體員工的安全需要轉(zhuǎn)化為具體的奮斗目標(biāo)和行為準(zhǔn)則，形成職工的安全生產(chǎn)精神動力，使其從整體上、長遠(yuǎn)上促進(jìn)煤礦安全管理水平的提高，提升職工的安全素養(yǎng)。安全文化建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，把尊重人的價值、滿足人的需求、實(shí)現(xiàn)人的愿望、促進(jìn)人的發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年發(fā)生的事故有85%以上是由于違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律造成的。只有通過精心構(gòu)建一種先進(jìn)、科學(xué)的安全文化，才能借助文化特有的影響力、滲透力和擴(kuò)張力，引發(fā)職工安全觀念的變化，引導(dǎo)職工樹立正確的安全觀，使危機(jī)管理工作獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐厚的文化底蘊(yùn)。

3．發(fā)揮非政府組織（煤炭行業(yè)管理協(xié)會）的作用

煤炭行業(yè)危機(jī)管理的主體應(yīng)該是全國和地方的各級政府及其相關(guān)部門和煤炭企業(yè)，但不可忽視煤炭行業(yè)協(xié)會對煤炭行業(yè)危機(jī)管理的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)和紐帶作用。我國的煤炭企業(yè)具有很強(qiáng)的地域性，如果成立這種地域性的行業(yè)協(xié)會將有利于對地區(qū)內(nèi)的企業(yè)規(guī)制。2004年頒布的《行政許可法》也規(guī)定“政府不再干預(yù)由協(xié)會組織能夠自主決定的事”。行業(yè)協(xié)會在煤炭行業(yè)的危機(jī)管理中可以發(fā)揮積極有效的作用，可以通過制定和優(yōu)化煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推動新技術(shù)的應(yīng)用、加強(qiáng)技術(shù)力量的整合、開展應(yīng)急救援方面的技術(shù)比武、開展危機(jī)（災(zāi)害）治理的經(jīng)驗(yàn)交流等推動煤炭行業(yè)危機(jī)管理水平的提升。

4．加大安全投入，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井

充足的安全投入是搞好煤礦危機(jī)管理的保障，各煤礦企業(yè)必須按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用。安全費(fèi)用必須?？顚Ｓ茫瑢μ崛〔蛔?、挪用安全費(fèi)用、投入不到位的行為，應(yīng)該追究責(zé)任。同時應(yīng)積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定各崗位工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各單項(xiàng)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由跟班負(fù)責(zé)人、安監(jiān)員、質(zhì)量檢查員依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對工作質(zhì)量進(jìn)行評估，推行作業(yè)現(xiàn)場精細(xì)化管理，建設(shè)“本質(zhì)安全型”礦井，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境的高度和諧統(tǒng)一，提高安全保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全。煤礦企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，建立煤礦安全應(yīng)急救援體系，建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，保證資金投入，制定各類事故的應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案宣傳和應(yīng)急救援教育，公示應(yīng)急救援流程，經(jīng)常開展相關(guān)演練，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險、報警、自救、互救知識，提高煤礦的防災(zāi)抗災(zāi)能力和應(yīng)急處置能力。

5．加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦技術(shù)管理和現(xiàn)場管理