導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對依法行政的理解，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

理解不同，導(dǎo)致司法實(shí)踐中對行政復(fù)議在何種情況下應(yīng)成為此類案件訴訟的前置程序存在不同意見。一種意見認(rèn)為，這里的“依法取得”

是指原告只要認(rèn)為所享有的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)是依法取得，那么就必須先行申請行政復(fù)議，然后才能向人民法院起訴。另一種意見認(rèn)為，這里的“依法取得”應(yīng)由人民法院認(rèn)定，如果人民法院審查認(rèn)定為依法取得，那么原告必須先申請行政復(fù)議，否則人民法院不予受理；如果人民法院認(rèn)為“非依法取得”，那么原告不受該條限制，可直接向人民法院起訴。但對如何認(rèn)定為“依法取得”仍有不同認(rèn)識。

有的人認(rèn)為，依法取得要求原告手中有手續(xù)完備的資源所有權(quán)證或使用權(quán)證，否則不能認(rèn)定為“依法取得”。也有的認(rèn)為，“依法取得”

包括兩種情況：一是持有資源所有權(quán)或使用權(quán)證；二是雖未依法取得所有權(quán)或使用權(quán)證，但已占有多年，他人沒有提出異議，如集體所有的土地，通過繼承取得的土地使用權(quán)等等。

筆者認(rèn)為，如果按照上述第一種意見，那么行政復(fù)議將成為所有因自然資源所有權(quán)、使用權(quán)引起爭議的行政訴訟案件的必備的前置程序。因?yàn)椋彩钱?dāng)事人申請復(fù)議或提起訴訟，其主觀上必定認(rèn)為自己所享有的自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)是依法取得的，而不是非法取得。

這將使作為原告的公民、法人或其他組織無一例外要先申請行政復(fù)議，然后才能再向人民法院起訴。這與該條的立法本意相違背。因此，筆者同意后一種意見。如何認(rèn)定“依法取得”，其前提應(yīng)嚴(yán)格以當(dāng)事人持有自然資源所有權(quán)或使用權(quán)證書為標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有辦理所有權(quán)證或使用權(quán)證，不能認(rèn)定為“依法取得”。在這種前提下，對行政機(jī)關(guān)侵犯其所有權(quán)或使用權(quán)提起訴訟的，人民法院可以直接受理，而不受第三十條的約束。

篇2

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 依法行政

一、質(zhì)監(jiān)依法行政的關(guān)鍵是依法定程序辦事

質(zhì)監(jiān)法治的基本原則主要就是程序規(guī)則，法治的關(guān)鍵是程序問題，依法行政的核心是依程序辦事。在市場經(jīng)濟(jì)體制下要特別強(qiáng)調(diào)依照法定程序辦事，按照預(yù)設(shè)的程序規(guī)則行為。

（一）健全行政程序是落實(shí)質(zhì)監(jiān)依法行政的有效途徑。社會(huì)主義法制的內(nèi)涵包括有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。違法必究。簡單說，就是有法可依，依法辦事兩大部分。現(xiàn)在國家制定了不少質(zhì)監(jiān)法律，無法可依的局面大為改觀，當(dāng)務(wù)之急是要花大力氣使已有的質(zhì)監(jiān)法律得到實(shí)施、遵守，即做到依法行政。

（二）健全行政程序是提高行政質(zhì)監(jiān)水平的關(guān)鍵。在質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)和相對人這對矛盾中，質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)是矛盾的主要方面，它能否依法行政是主要的。如何提高質(zhì)監(jiān)依法行政的水平是現(xiàn)代管理的根本要求。行政程序是科學(xué)管理的方式和步驟的法制化，是科學(xué)性與法律性的統(tǒng)一。設(shè)置合理、科學(xué)的程序，將大大提高質(zhì)監(jiān)行政效率，保證質(zhì)監(jiān)行政行為的公正和正確。當(dāng)然，行政程序法只是行政行為重要的法律，并不是要求所有行政程序都由法律規(guī)定。因此，行政權(quán)力必須依嚴(yán)格的要件進(jìn)行，這樣不僅使行政決定具有合法性、相對穩(wěn)定性，而且強(qiáng)化了行政相對人對行政決定的服從感、認(rèn)同感，從而達(dá)到提高質(zhì)監(jiān)行政效率的目的。

（三）嚴(yán)握行政程序是質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)依法行政的重要手段。由于現(xiàn)實(shí)生活是無限豐富、復(fù)雜、多變的，法律規(guī)定總是有限的，不能包涵、括盡一切，因而法律賦予質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)羈束裁量權(quán)的同時(shí)，也賦予自由裁量權(quán)，使行政機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)針對不同情況作出不同的處理。如何對行政自由裁量權(quán)包括行政的有效監(jiān)控，便成為依法行政的重要內(nèi)容。這需要嚴(yán)格遵守行政程序。形成程序權(quán)利義務(wù)，從而對行政行為起到監(jiān)督制約作用。這種作用可表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是防止濫用權(quán)力。行政職權(quán)具有法定性和有限性的特點(diǎn)，執(zhí)行好程序規(guī)范則是維護(hù)這一特點(diǎn)的有力武器。每一種程序是對權(quán)力范圍、權(quán)力行使方法、行使對象的界定，超出該范圍或不按規(guī)定行使權(quán)力即屬違法。

（四）健全行政程序是依法行政的重要保障。行政程序一方面為行政權(quán)力的行使設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)則，行政權(quán)力尤其是自由裁量權(quán)的行使被限定按事先設(shè)計(jì)好的公正合理程序進(jìn)行，起到防止侵害相對人合法權(quán)益的作用。另一方面，行政程序又為企業(yè)提供了程序權(quán)利。一般來說，行政程序?qū)π姓C(jī)關(guān)來說是義務(wù)性的，而對行政相對人來說則是權(quán)利性的。例如聽證程序就是使當(dāng)事人擁有聽證權(quán)，可以申辯和質(zhì)證，并有得到通知權(quán)、申請回避權(quán)、委托人權(quán)等。行政相對人通過這些程序權(quán)利來保障實(shí)體權(quán)利，從而保持了行政與相對人權(quán)利的大體平衡，公民更好依法辦事。

二、全面推行行政程序制度，落實(shí)質(zhì)監(jiān)依法行政

依法行政重在程序辦事，因此落實(shí)依法行政必須樹立重視行政的民主程序意識，尤其是行政人員要帶頭遵守行政程序，國家要加強(qiáng)行政程序立法，各級行政機(jī)關(guān)要重視程序制度建設(shè)，要根據(jù)行政事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容設(shè)定一系列具體、適當(dāng)?shù)某绦蛑贫龋?guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。當(dāng)前應(yīng)看重健全和執(zhí)行以下行政程序制度：

（一）實(shí)行職能分離制度。為了加強(qiáng)權(quán)力制約，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員、濫用權(quán)力、侵犯相對人合法權(quán)益，必須將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機(jī)關(guān)或不同的工作人員掌握和行使。

（二）執(zhí)行簡易程序和普通程序分離制度。設(shè)定行政程序不僅要保障公民的權(quán)利，而且要提高行政效率，即行政程序的嚴(yán)格程度取決于行政行為影響到的相對人的權(quán)益和行政程序本身對社會(huì)公共利益的影響之間的關(guān)系。

對影響當(dāng)事人利益較大的行政行為才應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行普通程序，這一程序應(yīng)有嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、申辯、決定、送達(dá)等規(guī)定。普遍程序與簡易程序要相互分離，按不同條件分別適用。

（三）充分說明處罰理由。說明理由是指行政機(jī)關(guān)作出涉及相對人權(quán)益的決定、裁定、特別是作出對相對人權(quán)益不利影響的決定、裁定，必須在決定書、裁定書中說明根據(jù)（法律、法規(guī)根據(jù)或政策根據(jù)）和理由（事實(shí)證據(jù)和有關(guān)分析說明等）。說明理由不僅是質(zhì)監(jiān)執(zhí)法行政的要求，而且有利于相對人更好地理解相應(yīng)的行政行為，從而使相對人更好地理解相應(yīng)的行政行為，從而減少行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的困難和阻力，以提高行政效率，保證法律和政策的順利實(shí)施，落實(shí)依法行政。

（四）落實(shí)不單方接觸制度。行政機(jī)關(guān)某一行政事項(xiàng)同時(shí)對兩個(gè)或兩個(gè)以上相對人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當(dāng)事人不在場的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸（包括接受一方當(dāng)事人的宴請，在家接待一方當(dāng)事人的求見等）和聽取其陳述，接收其證據(jù)。不單方接觸也包括行政處罰裁決機(jī)構(gòu)就相對人違法行為作出處罰決定的過程中，不能在被處罰人不在場的情況下，單獨(dú)與調(diào)查違法行為和提出投訴的行政機(jī)構(gòu)或工作人員私下商量，交換意見和討論處罰內(nèi)容。

篇3

關(guān)鍵詞：依法行政；行政執(zhí)法；嚴(yán)格執(zhí)法

依法行政是依法治國的關(guān)鍵和核心，也是難點(diǎn)和重點(diǎn)。近幾年來，隨著法律的逐步健全和完善，行政執(zhí)法部門的法制意識與日俱增，執(zhí)法機(jī)關(guān)普遍能執(zhí)法守法、依法行政。

一、近年來依法行政工作開展情況

1.依法行政工作制度逐步健全

始終把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為全面履行政府職能、提升科學(xué)發(fā)展水平的重要舉措。一是完善依法行政工作長效機(jī)制。二是制定相關(guān)制度，確保依法行政工作順利開展。三是加強(qiáng)目標(biāo)考核管理。四是進(jìn)一步落實(shí)依法行政年度報(bào)告制度。將依法行政作為政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。

2.清理行政許可事項(xiàng)及收費(fèi)，減少行政審批

結(jié)合上級關(guān)于清理取消、下放和合并的決定，對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理匯總。對保留實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，在法定辦理時(shí)限的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。

3.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高依法行政的能力和水平

把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和執(zhí)行人員輪訓(xùn)工作作為提高依行政意識和能力的重要舉措，不斷加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識和執(zhí)法能力得到進(jìn)一步提高。

4.積極開展法制宣傳和培訓(xùn)工作

一是加強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和依法行政宣傳。以開展大型宣傳活動(dòng)、報(bào)告會(huì)以及廣播、電視等方式宣傳報(bào)道。二是加大行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識培訓(xùn)力度。通過培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力進(jìn)一步得到提高。

二、存在的主要問題

1.領(lǐng)導(dǎo)干部自身法制觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)

個(gè)別執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)不能正確理解依法行政工作內(nèi)涵，依靠老經(jīng)驗(yàn)、老習(xí)慣等開展工作，與依法行政不相適應(yīng)的“人治重于法治”的執(zhí)政理念還普遍存在。對普法工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，成員單位相互配合不夠，作用發(fā)揮不明顯，普法力度不大，法制意識不強(qiáng)，應(yīng)付思想、形式主義仍一定程度存在。

2.法制隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，法制機(jī)構(gòu)力量薄弱

由于受機(jī)構(gòu)編制限制，法制辦的工作力量難以保證，開展工作力不從心。

3.執(zhí)法人員依法行政能力有待加強(qiáng)

在行政執(zhí)法工作中，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、粗暴執(zhí)法、執(zhí)人情法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有一些執(zhí)法人員，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)法律學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的執(zhí)法訓(xùn)練，對專業(yè)法律法規(guī)似懂非懂、一知半解，直接影響了依法行政的效果，導(dǎo)致不少事項(xiàng)不能及時(shí)辦理或辦理不當(dāng)，社會(huì)矛盾和問題得不到及時(shí)有效解決。

4.行政監(jiān)督和問責(zé)力度不夠

一些行政違法行為得不到及時(shí)糾正和懲處，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約和行政問責(zé)失之于寬、失之于軟，有案不查、有錯(cuò)不究的問題依然存在。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)依法行政的幾點(diǎn)建議

1.加大對依法行政的考核力度

雖然依法行政已經(jīng)納入年度考核項(xiàng)目之中，但普遍存在所占比例過小的現(xiàn)象，也無法引起足夠的重視。因此，有必要增加依法行政的考核比例，加大考核力度。

2.加大普法宣傳教育培訓(xùn)力度

一是豐富培訓(xùn)形式，優(yōu)化培訓(xùn)效果，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平。二是完善行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)對執(zhí)法人員法律知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)力度。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，未經(jīng)綜合法律培訓(xùn)考核合格的，不得授予執(zhí)法資格從事執(zhí)法活動(dòng)，通過多渠道學(xué)法、用法、考法來從根本上推動(dòng)干部依法行政素質(zhì)的提高。對調(diào)離執(zhí)法崗位的執(zhí)法人員及時(shí)收回執(zhí)法證件。三是加強(qiáng)對廣大群眾法律法規(guī)的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對公民法定權(quán)利和義務(wù)的宣傳教育，不斷提高廣大群眾的法律素質(zhì)。

3.努力提高行政執(zhí)法的透明度

建立健全行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、責(zé)任和裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、辦事時(shí)限、監(jiān)督方式等內(nèi)容，都要通過便于公眾知曉的形式向社會(huì)公示。行政執(zhí)法結(jié)果公開，部門行政處罰文書網(wǎng)上公開，以結(jié)果公開促執(zhí)法規(guī)范。執(zhí)法部門要梳理行政職權(quán)、規(guī)范執(zhí)法流程，編制行政職權(quán)目錄和運(yùn)行流程圖，并向社會(huì)公開，降低執(zhí)法隨意性。

4.積極開展法制監(jiān)督，深化行政執(zhí)法案卷評查工作

加強(qiáng)對重點(diǎn)執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查，把推行行政執(zhí)法責(zé)任制與推行行政問責(zé)制結(jié)合起來，保證執(zhí)法責(zé)任追究得到落實(shí)。做好行政審批工作的銜接、落實(shí)和監(jiān)督工作，完成非行政許可審批事項(xiàng)的清理，應(yīng)當(dāng)取消的非行政許可事項(xiàng)全部取消。

5.嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究

行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要違法必究、嚴(yán)格執(zhí)法，提高違法成本，讓違法者不敢違法、不愿違法、不能違法。

6.進(jìn)一步加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度

篇4

一、提高認(rèn)識、切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的責(zé)任感、緊迫感

（一）加強(qiáng)依法行政是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)性、全局性工作。政府處在管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的第一線，能否切實(shí)做到依法行政，關(guān)系到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，關(guān)系到全面推進(jìn)依法行政和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。近幾年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，做了大量卓有成效的工作，但與新的發(fā)展要求存在不小差距，主要表現(xiàn)在：有些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的理念還較薄弱，民主、科學(xué)、依法決策的意識不夠強(qiáng)；少數(shù)執(zhí)法人員亂作為和不作為現(xiàn)象依然存在；行政權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制尚不健全，部分行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾要求還存在較大差距。各地、各部門要以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的緊迫感，采取有效措施，切實(shí)加快推進(jìn)政府依法行政進(jìn)程。

二、提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力，夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)

（二）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度及任職前法律知識考查制度。建立區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，要結(jié)合所研究的議題內(nèi)容，由政府辦公室適時(shí)安排議題提請部門在會(huì)上介紹相關(guān)法律法規(guī)基本內(nèi)容，把學(xué)法和研究解決問題結(jié)合起來，增強(qiáng)學(xué)法的實(shí)效性。每年區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法不少于4次、專題法制講座不少于2次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位也要相應(yīng)建立班子會(huì)集中學(xué)法制度。對擬任區(qū)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前要考查其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況。

（三）加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)管理。全區(qū)所有行政執(zhí)法人員上崗前必須參加由區(qū)政府法制部門組織的法律知識培訓(xùn)，考試合格后方可取得行政執(zhí)法資格證，持證上崗；對已在崗的行政執(zhí)法人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要結(jié)合工作實(shí)際每年至少組織一次依法行政知識集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、考試成績于年底前報(bào)區(qū)政府法制部門備案。凡未參加培訓(xùn)或連續(xù)兩次學(xué)習(xí)考試不合格的，取消其執(zhí)法資格，調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

三、完善行政決策機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)政府行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性

（四）規(guī)范重大行政決策程序，完善重大行政決策聽取意見制度。按照《省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真修訂完善區(qū)政府工作規(guī)則中關(guān)于重大行政決策的內(nèi)容。凡法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，必須進(jìn)行聽證。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況要以書面形式告之聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

（五）堅(jiān)持重大行政決策合法性審查和集體決定制度。區(qū)政府及各單位作出重大決策前交由法制部門或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。區(qū)政府及各單位的重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，由區(qū)政府及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人集體討論決定，堅(jiān)決杜絕擅權(quán)專斷和濫用權(quán)力。

（六）嚴(yán)格重大行政決策的貫徹實(shí)施。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，大力提升政府部門的理解力、執(zhí)行力、操作力。區(qū)政府各項(xiàng)決策的實(shí)施和完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和單位的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，作為評比獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；政府督查部門要采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，加大對政府決策執(zhí)行情況的檢查、督促；區(qū)政府辦公室要采取座談會(huì)等方式聽取公眾對政府決策及其執(zhí)行效果的評價(jià)，及時(shí)提出改進(jìn)政府決策的建議。

四、嚴(yán)格行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)規(guī)章的全面正確實(shí)施

（七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行省里統(tǒng)一制定的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，確保行政行為合法、適當(dāng)。實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、責(zé)任和裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、辦事時(shí)限、監(jiān)督方式等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等形式向社會(huì)公示。建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政執(zhí)法案卷的評查制度，每年組織一次行政執(zhí)法案卷評查，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

（八）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員資格制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要對外公布行政執(zhí)法人員資格信息，嚴(yán)禁無證執(zhí)法。加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，將評議考核情況納入?yún)^(qū)政府年度目標(biāo)考核體系。加大執(zhí)法責(zé)任追究力度，對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈模o(jì)檢、監(jiān)察部門要依照《公務(wù)員處分條例》，對直接責(zé)任人員給予處分。

（九）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。各單位均不得下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，不得將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤。

五、完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行

（十）加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（省政府令第128號）的要求，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或其他組織的義務(wù)。規(guī)范性文件要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等及時(shí)向社會(huì)公布。嚴(yán)格按照《省規(guī)范性文件備案辦法》（省政府令第119號）的規(guī)定，規(guī)范性文件自之日起15日內(nèi)必須報(bào)區(qū)法制部門備案。建立規(guī)范性文件定期清理制度，每兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理；清理后要及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。

（十一）加強(qiáng)行政復(fù)議工作和行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，暢通行政復(fù)議渠道，凡是符合條件的行政復(fù)議申請，必須依法予以受理。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，依法公正地作出行政復(fù)議決定。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，保證復(fù)議案件至少2人承辦。建立相應(yīng)的行政應(yīng)訴工作制度，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。自覺履行人民法院做出的判決和裁定，積極糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

（十二）健全和完善政府信息公開制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息；健全完善政府信息公開制度，區(qū)信息辦負(fù)責(zé)區(qū)政府信息公開的日常工作，建立健全政府信息公開保密審查、依申請公開、工作考核、社會(huì)評議、年度報(bào)告、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。

（十三）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和群眾自治作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要建立健全人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作機(jī)制，自覺接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，接受社會(huì)輿論和人民群眾監(jiān)督，完善“經(jīng)濟(jì)110”及機(jī)關(guān)效能群眾投訴處理制度，把政府及各單位行使權(quán)力置于人民群眾廣泛監(jiān)督之下。建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制，全面正確實(shí)施村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。積極培育和支持各類社會(huì)組織健康發(fā)展，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)依法行政工作邁上新臺階

篇5

【關(guān)鍵詞】依法行政；行政管理；執(zhí)法

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，檔案實(shí)行行政式管理主要憑借指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)來完成，檔案要想發(fā)揮行政管理職能則必須依據(jù)行政命令才能實(shí)行。所以在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)有效推動(dòng)了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們雖然也將其理解為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但都意識到這種類型的業(yè)務(wù)指導(dǎo)帶有明顯的強(qiáng)制性，因此，在一定意義上可以說，也可以將其認(rèn)為是法和命令，要求下級部門一定要無條件執(zhí)行，依靠行政性命令檔案工作才能有效進(jìn)行，帶有一定的強(qiáng)制色彩。這種情況并不只是存在于檔案行政管理部門當(dāng)中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期全部行政機(jī)關(guān)都帶有這樣的特點(diǎn)。

我國實(shí)行改革開放已經(jīng)三十多年了，當(dāng)前已經(jīng)發(fā)展為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府式的行政管理已與當(dāng)前發(fā)展的時(shí)代不相適應(yīng)。因此，依法行政得到了人們的認(rèn)可。在這種變化當(dāng)中，首當(dāng)其沖的是檔案部門。隨著依法行政的逐步實(shí)行，國家推出了《檔案法》，進(jìn)一步明確定位了檔案行政管理部門的主要任務(wù)。當(dāng)前人們也高度重視依法行政的實(shí)施，重新認(rèn)識到檔案行政管理職能，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)已與當(dāng)前時(shí)展不相適應(yīng)，因此務(wù)必實(shí)行依法行政。而行政檔案行政管理職能的部門，也不再屬于一個(gè)固定的部門，同時(shí)承擔(dān)著業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)的制訂工作。但由于受到傳統(tǒng)意識的影響，人們的日常行動(dòng)還沒有休現(xiàn)這種認(rèn)識，特別是在當(dāng)前的基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)依然占有較為重要的成分。

1.法定的檔案行政管理職能簡釋

依據(jù)《檔案法》第六條“縣級以上地方人民政府的檔案行政管理部門負(fù)責(zé)管理本地的檔案事業(yè)，同時(shí)具有指導(dǎo)與監(jiān)督當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作的責(zé)任?！?，從中可以明確，檔案行政管理主要針對的是社會(huì)檔案事務(wù)，但不是管理實(shí)體檔案或檔案工作。也就是說這種管理主要是管事而不是管理一個(gè)單位一個(gè)部門，更不能管理當(dāng)中的某一個(gè)人。也可以這樣說，檔案行政管理主要負(fù)責(zé)與檔案工作有關(guān)的工作和事。而管理不重視結(jié)果，重點(diǎn)關(guān)注的是管理過程。在以前的檔案管理工作中，檔案工作只是重點(diǎn)指導(dǎo)一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)單位的檔案管理工作，認(rèn)為提高檔案工作人員水平，使其能夠做到科學(xué)管理內(nèi)部檔案實(shí)體，而不能準(zhǔn)確定位行政管理的主要職能。所以檔案行政管理部門工作面臨著大量的困難，雖然也做了大量的服務(wù)工作但卻得不到相關(guān)部門的認(rèn)可。

2.如何才能做好檔案行政管理工作

2.1檔案行政管理必須依法行政

在行政管理過程中要求首先做到依法行政，檔案行政管理也適用于這一點(diǎn)。在依法行政過程中，當(dāng)中的依法包括《檔案法》，但還包括關(guān)系到檔案事務(wù)的一切法律法規(guī)?！稒n案法》具有核心地位，檔案行政管理部門在開展工作中首先要遵守《檔案法》，但需要提出的是其中的內(nèi)容和要求原則化嚴(yán)重，不具備明確的操作措施，所以在實(shí)行檔案行政管理過程中，就不可避免地應(yīng)用一切關(guān)系到檔案事務(wù)的法律法規(guī)，只有做到上述這些，才能順利開展各項(xiàng)工作，才能使檔案行政管理收到較好的效果。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在河南省與“檔案”有關(guān)的法律法規(guī)就有十七部之多。這些與檔案管理有關(guān)的法律法規(guī)全部適用于檔案行政管理工作。在實(shí)際開展檔案行政管理工作中發(fā)揮這些涉及到檔案事務(wù)法律法規(guī)的作用，可以有效解決檔案實(shí)際管理過程中出現(xiàn)的“不到位”問題。

2.2檔案行政管理必須遵循分級管理的原則

依據(jù)《檔案法》要求，檔案行政管理要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，同時(shí)明確指出了不同檔案行政管理部門的工作職能與權(quán)限。所以，在實(shí)際檔案行政管理工作中一定要依據(jù)法律規(guī)定去落實(shí)，不然就有可能出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。如在實(shí)際工作過程中，在業(yè)務(wù)考核指標(biāo)中把村級建檔工作下發(fā)到各級檔案管理部門，如果縣級檔案管理部門將其理解為一項(xiàng)重要的檔案管理工作，要實(shí)行親自入村開展指導(dǎo)與幫助，但其實(shí)這種做法不符合上述管理規(guī)定，沒有遵守自身行政管理職能的規(guī)定，屬于管理中的“越位”。而應(yīng)該采取的做法是，以《檔案法》和《村民委員會(huì)組織法》為基礎(chǔ)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門的檔案機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。

也可以這樣認(rèn)為，在實(shí)際開展檔案行政管理過程中，要以《檔案法》為主要依據(jù)，同時(shí)結(jié)合與檔案管理工作有關(guān)的法律法規(guī)開展規(guī)范性管理。真正做到分級管理，實(shí)現(xiàn)對檔案管理部門的指導(dǎo)與監(jiān)督工作，做到這一點(diǎn)，檔案行政管理工作就不會(huì)出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。在當(dāng)前的檔案行政管理部門當(dāng)中，都設(shè)置有業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)科，要求業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門不適宜再沿用當(dāng)前名稱，可以改為檔案管理指導(dǎo)處與檔案指導(dǎo)處，主要工作就是在檔案管理工作中進(jìn)行指導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、宣傳、教育等，不再帶有強(qiáng)制性特點(diǎn)。法規(guī)處的主要職責(zé)是檢查檔案行政管理工作、處罰工作、執(zhí)法監(jiān)督等，制訂檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等文件，還具有一定的強(qiáng)制性特點(diǎn)。

2.3增加機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

要想實(shí)現(xiàn)依法行政的目的，首先要做好內(nèi)部監(jiān)督工作。在一定條件下，可以設(shè)置檔案執(zhí)法處，也可以稱為“檔案執(zhí)法隊(duì)”，主要負(fù)責(zé)強(qiáng)制性工作，其中，可以自行處理一些違法案件。法規(guī)處的主要職責(zé)就是檔案行政監(jiān)督、審核執(zhí)法隊(duì)處理一些案件的情況、制訂業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，負(fù)責(zé)監(jiān)督同級檔案館的工作、監(jiān)督下一級檔案部門的工作、進(jìn)行行政監(jiān)督等。檔案管理指導(dǎo)處的主要任務(wù)就是執(zhí)行一些非強(qiáng)制性指導(dǎo)命令。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉子芳.巧解問題合理處置——實(shí)踐檔案行政執(zhí)法的體會(huì)之二[J].檔案管理,2015(06).

[3]劉道英,楊寶章.河南檔案執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研與思考[J].檔案管理,2015(02).

[4]劉子芳.正確理解積極履職——實(shí)踐檔案行政執(zhí)法的體會(huì)之一[J].檔案管理,2015(05).

篇6

行政執(zhí)法案卷評查的意義和作用

只有充分認(rèn)識行政執(zhí)法案卷評查的重要意義和重大作用，才能不斷促使各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從強(qiáng)化依法行政程序入手，加強(qiáng)培訓(xùn)與考核，確保行政執(zhí)法案卷評查作為貫徹落實(shí)依法行政的一項(xiàng)重要工作來抓，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、侵權(quán)必償、違法必究，這樣才能不斷提高行政機(jī)關(guān)依法行政能力和水平。

（一）行政執(zhí)法案卷評查的重要意義

行政執(zhí)法案卷評查反映并體現(xiàn)行政執(zhí)法活動(dòng)的過程、結(jié)果和執(zhí)法水平、執(zhí)法質(zhì)量的高低，由此體現(xiàn)對行政執(zhí)法的監(jiān)督工作成效和打造法治政府形象具有重要意義：

開展行政執(zhí)法案卷評查工作是貫徹實(shí)施《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政的決定》的核心工作；

開展行政執(zhí)法案卷評查工作能夠樹立促進(jìn)合法行政、程序正當(dāng)?shù)姆ㄖ朴^念；

開展行政執(zhí)法案卷評查工作以此建立科學(xué)、規(guī)范的行政執(zhí)法評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)；

開展行政執(zhí)法案卷評查工作強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的力度和為行政管理相對人提供救濟(jì)便利，密切了政府和民眾關(guān)系；

開展行政執(zhí)法案卷評查工作為全面提高政府法制監(jiān)督力度提供更好的有效措施，打牢了依法行政基礎(chǔ)；

開展行政執(zhí)法案卷評查工作是促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提高依法行政水平的有效手段。

（二）行政執(zhí)法案卷評查的重大作用

行政執(zhí)法案卷評查是推進(jìn)依法行政的重要著力點(diǎn)；

行政執(zhí)法案卷評查是強(qiáng)化政府層級監(jiān)督的有力工具；

行政執(zhí)法案卷評查是規(guī)范行政執(zhí)法行為的有效措施；

行政執(zhí)法案卷評查是規(guī)范行政執(zhí)法文書做好依法行政的基礎(chǔ)；

行政執(zhí)法案卷評查工作是依法行政的保障性措施。

行政執(zhí)法案卷評查中的主要問題

在行政執(zhí)法部門執(zhí)法過程中產(chǎn)生的行政執(zhí)法案卷存在不容忽視的共性問題主要有以下幾個(gè)方面：

第一，執(zhí)法主體的問題。執(zhí)法主體錯(cuò)誤：主要表現(xiàn)執(zhí)法主體不符合法律規(guī)定。如辦案機(jī)關(guān)不具備執(zhí)法主體資格；有的辦案機(jī)關(guān)雖然是合法的執(zhí)法主體，但在執(zhí)法文書中沒有加蓋辦案機(jī)關(guān)的有效公章或者公章不完整。被處罰主體適格，當(dāng)事人前后不一致、不規(guī)范、不確切等。

第二，執(zhí)法程序的問題。程序不合法：主要表現(xiàn)為辦案機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的先后順序和工作步驟不合法；執(zhí)法人員未能做到亮證執(zhí)法；文書送達(dá)不規(guī)范，未注明送達(dá)時(shí)間，送達(dá)回證代收人簽收未說明理由等。

第三，事實(shí)認(rèn)定的問題。事實(shí)不夠清楚、證據(jù)不夠充分：主要表現(xiàn)案件事實(shí)不夠清楚，證據(jù)不夠充分，證據(jù)材料的證明力不強(qiáng)。在事實(shí)認(rèn)定、取證等方面存在問題，行政處罰事實(shí)不清楚，證據(jù)不確鑿，執(zhí)法案卷經(jīng)不起推敲。

第四，法律適用的問題。適用法律不正確：主要表現(xiàn)對違法行為的定性不夠準(zhǔn)確，案件處理不到位，處罰依據(jù)不夠準(zhǔn)確，處罰依據(jù)明顯錯(cuò)誤。法律適用不明確，在行使裁量權(quán)的行政處罰案卷中，普遍沒有對裁量理由作出說明；處罰過程中違反罰繳分離規(guī)定，當(dāng)場收繳罰款等。

第五，案卷制作的問題。主要表現(xiàn)為筆錄制作不規(guī)范：案卷詢問、檢查筆錄過于簡單，沒有寫清違法造成的危害后果等相關(guān)內(nèi)容；案卷材料、內(nèi)容不齊全。受理或不受理沒有出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證；處罰案卷沒有調(diào)查終結(jié)報(bào)告和結(jié)案報(bào)告；處罰票據(jù)、送達(dá)回證等文書沒有加蓋單位公章；案卷歸檔裝訂不符合要求。造成行政執(zhí)法案卷問題的原因造成行政執(zhí)法案卷問題的原因是多方面的，主要有以下常見的幾種：

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，認(rèn)識和重視程度不高。對行政執(zhí)法案卷的重要性、必要性認(rèn)識理解不夠透徹；組織領(lǐng)導(dǎo)對行政執(zhí)法案卷創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)；對行政執(zhí)法案卷指導(dǎo)工作還不夠到位；執(zhí)法人員疏忽大意，相關(guān)部門對程序性問題要求不高，審核把關(guān)不嚴(yán)格，造成了執(zhí)法案卷質(zhì)量不高的問題較為普遍。

第二，行政執(zhí)法監(jiān)督缺位、錯(cuò)位，管理力度不強(qiáng)。行政執(zhí)法機(jī)制不健全，政府法制工作在基層的力量不足，行政執(zhí)法監(jiān)督力量分散，缺乏有效的約束機(jī)制，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的隨意性較大；外部的監(jiān)督力量沒有發(fā)揮作用，由于執(zhí)法內(nèi)容和程序公開不到位，社會(huì)力量難以對執(zhí)法部門和執(zhí)法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。

第三，行政執(zhí)法人員的能力水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高。行政執(zhí)法人員不熟悉行政法律規(guī)范，最基本的法律素質(zhì)不具備；行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)不能及時(shí)到位。行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強(qiáng)，水平不高，依法行政意識也不夠；缺乏嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序、權(quán)限實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)的意識。

第四，制定執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)本身不規(guī)范、不統(tǒng)一。在一個(gè)行政管理轄區(qū)內(nèi)，制定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各行政執(zhí)法主體的案卷評查，依據(jù)省、市、縣的各級不同的行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)法主體各自為政規(guī)范的內(nèi)容不規(guī)范。沒有統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，必然出現(xiàn)混亂，只有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)才能指導(dǎo)和約束行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范具體行政執(zhí)法行為。

解決案卷評查的幾點(diǎn)意見和建議

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政能力和水平，針對在行政執(zhí)法案卷評查中存在的問題和原因，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將案卷評查納入重要議事日程。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。將案卷評查作為規(guī)范部門行政執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的大事抓緊抓好抓實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，逐項(xiàng)規(guī)范，落實(shí)整改；狠抓制度建設(shè)，促使行政執(zhí)法案卷評查工作機(jī)制由突擊向長效轉(zhuǎn)變；促使行政執(zhí)法案卷評查主體由單元向多元發(fā)展；明確評查責(zé)任，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、情況交流的職能作用。

第二，不斷強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)層級監(jiān)督的作用。強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府法制專門的監(jiān)督作用，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和培訓(xùn)，做好部門案卷評查工作；強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，抓評點(diǎn)，促使行政執(zhí)法案卷評查工作由完成任務(wù)向取得突破邁進(jìn)；抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平由平庸化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變；抓整改提高，抓責(zé)任落實(shí)，促使行政執(zhí)法案卷評查工作由走形式向保實(shí)效轉(zhuǎn)變。

第三，全面提高行政執(zhí)法人員能力水平和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法人員分層次的培訓(xùn)，采取多渠道、多形式進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法學(xué)理論水平；提高行政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)理解能力，提高行政執(zhí)法人員對行政違法行為的調(diào)查取證和分析判斷能力，提高行政執(zhí)法人員對行政執(zhí)法文書的制作運(yùn)用能力；建設(shè)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍，更新行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法理念，提高執(zhí)法技能；將實(shí)體、程序法并重，合法、合理性兼顧。

第四，統(tǒng)一規(guī)范案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)程序合法有效。充分發(fā)揮行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)的指引作用；建立健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，收集、分類對違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相同或者基本相同的案件進(jìn)行整理、總結(jié)，形成指導(dǎo)性案例；建立備案制度，形成有效的監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，有利于行政機(jī)關(guān)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證行政執(zhí)法案卷的合法與規(guī)范，提高辦案質(zhì)量。

篇7

關(guān)鍵詞：基層；行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1008-4428（2012）09-103 -02

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）中明確提出“適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢和依法治國的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府”，充分說明加強(qiáng)依法行政工作關(guān)系到當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出不平衡的特點(diǎn)，這就要求我們更多的去關(guān)注基層的執(zhí)法工作。

一、當(dāng)前基層行政執(zhí)法工作存在的問題

當(dāng)前我國的基層行政執(zhí)法工作取得了一定的進(jìn)步，表現(xiàn)為相關(guān)法律法規(guī)不斷完善、執(zhí)法力量不斷加強(qiáng)、對執(zhí)法的監(jiān)督管理機(jī)制不斷創(chuàng)新等。然而，基層行政執(zhí)法工作中的問題仍然存在：

（一）依法行政觀念較為淡薄

一些基層執(zhí)法人員不規(guī)范執(zhí)法的行為時(shí)有發(fā)生，缺少憂患意識，在工作中表現(xiàn)出沒有緊迫感和“精品”意識。

（二）依法行政監(jiān)督機(jī)制不夠健全

一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)。

（三）行政執(zhí)法部門職能交叉

在行政執(zhí)法過程中，由于體制、立法等方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，導(dǎo)致執(zhí)法中扯皮或撞車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）行政執(zhí)法力量較為單薄

行政執(zhí)法人員由于受編制限制，普遍人員緊缺，力量薄弱，導(dǎo)致一些執(zhí)法任務(wù)較重的部門聘請一些臨時(shí)人員參與行政執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)常存在。

（五）行政自由裁量權(quán)把握不準(zhǔn)

不少行政執(zhí)法人員在行使行政自由裁量權(quán)時(shí)，僅考慮到其行為的合法性，而對其行為的合理性沒有引起重視甚或根本不重視。

二、規(guī)范基層行政執(zhí)法工作的重要性

（一）學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對社會(huì)管理提出了新的要求?；鶎訄?zhí)法工作直接關(guān)系民生，其是否規(guī)范，能否適應(yīng)社會(huì)和時(shí)展提出的要求，直接影響到改革開放的成果能否惠及人民。

（二）依法行政，建立法治國家的要求

與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，因此必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府?；鶎訄?zhí)法工作作為推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其是否規(guī)范，直接關(guān)系到依法行政工作的進(jìn)程能否順利推進(jìn)。

（三）基層執(zhí)法工作自身發(fā)展的要求

基層執(zhí)法工作的成效需要經(jīng)受住實(shí)踐的檢驗(yàn)，如果基層執(zhí)法工作不夠規(guī)范，社會(huì)管理雜亂無章，其自身的職能就得不到實(shí)現(xiàn)。所以，規(guī)范基層執(zhí)法工作，體現(xiàn)行政工作的科學(xué)高效，也是基層執(zhí)法工作自身發(fā)展的要求。

三、規(guī)范基層行政執(zhí)法工作的對策

（一）加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，為規(guī)范基層執(zhí)法工作提供重要保障

“對現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、法律知識培訓(xùn)，并形成經(jīng)?；?、制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性，增強(qiáng)依法管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的能力?！?不斷豐富行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識，提高其執(zhí)法能力和水平，確保辦案質(zhì)量，保證法律正確實(shí)施，管理科學(xué)到位，為規(guī)范基層執(zhí)法工作提供重要保障。

（二）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證行政執(zhí)法權(quán)的合法行使和法律法規(guī)的正確實(shí)施

“隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立， 必須加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作， 在實(shí)踐中不斷充實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的內(nèi)容， 拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督的領(lǐng)域， 完善行政執(zhí)法監(jiān)督的體系?！?對于違法行政的行政執(zhí)法人員，一定要嚴(yán)格責(zé)任追究，絕不姑息遷就，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法人員堅(jiān)持依法辦事的責(zé)任感和自覺性。大力推進(jìn)行政執(zhí)法網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，將行政執(zhí)法活動(dòng)置于全社會(huì)監(jiān)督之下，防止“暗箱操作”，提高行政執(zhí)法活動(dòng)透明度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法工作存在的問題和偏差，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（三）準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法部門的職責(zé)要求，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺性

部門間行政職能爭議實(shí)質(zhì)是部門之間在實(shí)施執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的矛盾和爭議。政府法制機(jī)構(gòu)作為本級人民政府法制方面的參謀、助手，應(yīng)該而且能夠在依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限，協(xié)調(diào)部門職能爭議方面發(fā)揮積極作用，合理界定部門之間的法律職責(zé)，從源頭上避免職能交叉。各級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，使其強(qiáng)化執(zhí)政為民的服務(wù)意識，樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感，提高依法行政的自覺性和主動(dòng)性，盡量避免在行政執(zhí)行中出現(xiàn)缺位和越位的現(xiàn)象，進(jìn)而解決行政職能交叉和行政執(zhí)法爭議，提高行政效率和行政執(zhí)行力。

（四）立足行政執(zhí)法工作的實(shí)際，通過合理利用現(xiàn)有資源提升行政執(zhí)法的能力

基于執(zhí)法力量薄弱的客觀現(xiàn)實(shí)，除了申請人員和經(jīng)費(fèi)的支持外，更應(yīng)努力加強(qiáng)對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高其行政執(zhí)法的水平。通過對臨時(shí)執(zhí)法人員運(yùn)用講座、報(bào)告會(huì)等多種形式進(jìn)行崗前培訓(xùn)、資格培訓(xùn)和業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)際進(jìn)行有針對性的實(shí)踐性訓(xùn)練，使其學(xué)習(xí)掌握實(shí)施具體行政行為的操作規(guī)程，熟悉有關(guān)的法律條文和行政執(zhí)法中的有關(guān)程序，提升行政執(zhí)法實(shí)踐能力，提高他們的業(yè)務(wù)能力，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)行政執(zhí)法的能力。

（五）深刻理解行政執(zhí)法的內(nèi)涵要求，合理運(yùn)用自由裁量權(quán)促進(jìn)行政執(zhí)法效率的提高

行政合法性原則是指行政權(quán)的行使必須依據(jù)法律、符合法律，而行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。行政行為在合法性原則的前提下，應(yīng)該在綜合考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，平等、公正地適用法律規(guī)范，努力做到自由裁量權(quán)的細(xì)化、具體化，最大限度地提高行政行為的合理性?！爸挥性诰唧w行政管理活動(dòng)中秉承公正與善意，做到合法、合理，公共管理行為才能實(shí)現(xiàn)它的效益，才能提高政府信用，鞏固政府良好形象?！?要進(jìn)一步建立健全政府與社會(huì)雙向溝通的渠道，通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，為規(guī)范基層執(zhí)法工作提供嚴(yán)格的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李偉.當(dāng)前行政執(zhí)法存在的問題及對策[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2003，（06）.

[3]伊強(qiáng).論行政合法性與行政合理性關(guān)系[J].法學(xué)理論，2011，（04）.

篇8

    本報(bào)訊　記者黃桃源報(bào)道  為深入貫徹《行政許可法》，保監(jiān)會(huì)近日召開全體干部大會(huì)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)這部法律。保監(jiān)會(huì)副主席魏迎寧在全體干部大會(huì)上對深入貫徹《行政許可法》進(jìn)行了講解，提出了保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)貫徹《行政許可法》的具體要求。他指出，行政許可是保監(jiān)會(huì)工作的重要內(nèi)容，涉及機(jī)構(gòu)審批、條款費(fèi)率審批備案、高級管理人員任職資格審查、現(xiàn)場及非現(xiàn)場檢查、償付能力監(jiān)管等多個(gè)方面，要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，既要理解基本精神、重要意義，也要掌握具體規(guī)定，堅(jiān)持依法行政，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。

    魏迎寧指出，學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》是依法治國、依法行政的要求，是建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快發(fā)展的要求，是提高政府工作效率的要求，同時(shí)也是廉政建設(shè)、反腐敗的需要。當(dāng)前要把深入學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》當(dāng)作一項(xiàng)非常重要的工作來抓，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面推進(jìn)依法行政的高度來認(rèn)識；要進(jìn)一步清理行政許可項(xiàng)目，制定行政許可實(shí)施規(guī)程，對每一行政許可事項(xiàng)的受理機(jī)關(guān)、法律依據(jù)、申請人、申報(bào)材料、審查原則以及標(biāo)準(zhǔn)、審查時(shí)限等一一列明，便于操作；要進(jìn)一步制定會(huì)機(jī)關(guān)和各派出機(jī)構(gòu)的內(nèi)部流程，按《行政許可法》要求設(shè)立場所、提供表格、公開決定等，明晰受理、審核、決定、送達(dá)四個(gè)環(huán)節(jié)，確保嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序執(zhí)行行政許可事項(xiàng)。

    結(jié)合保監(jiān)會(huì)的實(shí)際情況，魏迎寧從學(xué)習(xí)貫徹行政許可法的重要意義、行政許可法對于保險(xiǎn)監(jiān)管工作的重要性、保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)貫徹行政許可法的要求和貫徹行政許可法中需要注意的問題等幾方面進(jìn)行了深入淺出的輔導(dǎo)。保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)近150人參加了大會(huì)。

篇9

關(guān)鍵詞：檔案行政管理；依法行政；執(zhí)法必嚴(yán)；行政執(zhí)法

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，是社會(huì)主義法制建設(shè)的基本內(nèi)容與要求，其中，執(zhí)法必嚴(yán)是社會(huì)主義法制的關(guān)鍵。它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)及工作人員，必須嚴(yán)格按法律的規(guī)定實(shí)施法律，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。執(zhí)法必嚴(yán)同樣也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下檔案法制建設(shè)的關(guān)鍵，執(zhí)法必嚴(yán)就是要嚴(yán)格執(zhí)法。檔案行政管理要做到依法行政，重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)法。

1 嚴(yán)格執(zhí)法的意義

1.1 嚴(yán)格執(zhí)法是維護(hù)檔案法律權(quán)威的需要。《檔案法》是規(guī)范我國檔案事業(yè)最高效力的法律，它的精神實(shí)質(zhì)是保護(hù)和利用檔案，維護(hù)公民的合法權(quán)益和國家權(quán)益，維護(hù)正義和公平。那么，嚴(yán)格執(zhí)行《檔案法》以及所有關(guān)于檔案事務(wù)的規(guī)范性法律文件，不僅維護(hù)了《檔案法》的權(quán)威，而且，保障了正義和公平不受破壞。如果不嚴(yán)格執(zhí)法，就無法維護(hù)檔案法律的權(quán)威。

1.2 嚴(yán)格執(zhí)法是檔案法制建設(shè)的需要。檔案行政管理要走向依法行政，走上法制化的軌道，就必須嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法有兩層意義:一是執(zhí)法的嚴(yán)格性；二是懲罰的嚴(yán)厲性。雖然，嚴(yán)厲的懲罰對于那些嚴(yán)重檔案違法行為是十分必要的，但是，執(zhí)法對違法者的威懾力更主要的是在于執(zhí)法的嚴(yán)格性。一方面，執(zhí)法要嚴(yán)明、嚴(yán)格、嚴(yán)肅，另一方面，不得超權(quán)、越權(quán)執(zhí)法，即檔案行政管理部門的任何檔案行政執(zhí)法行為都必須根據(jù)法的規(guī)定來進(jìn)行，這是檔案法制建設(shè)的基本要求。如果執(zhí)法不嚴(yán)或執(zhí)法不規(guī)范，建立完善檔案法制就是空話。

1.3 嚴(yán)格執(zhí)法是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下檔案工作發(fā)展的客觀需要。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，經(jīng)濟(jì)在向多元化發(fā)展，檔案工作也向多樣化發(fā)展，從而使原來舊體制下依靠命令和政策來調(diào)節(jié)的方式已經(jīng)無法適應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)是法制社會(huì)，因而，只有運(yùn)用法律，公平公正地加以調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和管理，才能有效地解決各種復(fù)雜的檔案事務(wù)和問題。這是時(shí)展的客觀需要。

2 嚴(yán)格執(zhí)法的含義

嚴(yán)格就是認(rèn)真、不放松的意思。執(zhí)法，也稱“法律執(zhí)行”，“是指國家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，行使行政管理職權(quán)、履行職責(zé)、貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)”。[1]“嚴(yán)格執(zhí)法”，按照字面意思，就是認(rèn)真、不放松地執(zhí)行法律，這盡管是嚴(yán)格執(zhí)法的基本內(nèi)容，但僅僅這樣理解還不夠。嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)具有以下幾個(gè)特征：

2.1 執(zhí)法的合法性。合法性要求執(zhí)法行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)依法辦事。檔案行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)做出的行政執(zhí)法行為必須有法律上的依據(jù)，不得超出法律規(guī)定的范圍。檔案行政管理機(jī)關(guān)能做什么不能做什么，必須有法律的授權(quán)，超出授權(quán)的范圍就是越權(quán)，越權(quán)則無效。執(zhí)法的合法性具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主體合法，檔案行政執(zhí)法的主體只能是享有執(zhí)法權(quán)限的檔案行政管理機(jī)關(guān)，并且，也只能依法行使執(zhí)法權(quán)，在職權(quán)范圍內(nèi)司其職；二是程序合法，檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，只有嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，才會(huì)有正確的執(zhí)法；三是內(nèi)容合法，檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法必須嚴(yán)格認(rèn)真地按照檔案法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，依實(shí)體法之規(guī)定做出處理，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

2.2 執(zhí)法的正確性。正確性就是要求執(zhí)法結(jié)果的正確，處理正確是執(zhí)法公正的體現(xiàn)。執(zhí)法要求“法律面前人人平等”，在執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)，要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在掌握法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不走樣，真正做到公平公正。要做到執(zhí)法的正確，就要求檔案行政執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，對發(fā)生的違法行為勇于糾正并依法處理，不搞關(guān)系執(zhí)法、人情執(zhí)法，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。一切以法律作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，而不是唯“長官”意志。

2.3 執(zhí)法的及時(shí)性。及時(shí)性是嚴(yán)格執(zhí)法的重要措施，只有及時(shí)執(zhí)法才能將嚴(yán)格執(zhí)法落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)法要求檔案行政管理機(jī)關(guān)具有高度的責(zé)任感，在合法、正確的前提下，做到及時(shí)執(zhí)法，將檔案違法現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)。對于需要立案查處的，要及時(shí)立案，及時(shí)辦案，及時(shí)結(jié)案。執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)都要遵守法律規(guī)定的時(shí)限，決不能拖而不辦，審而不決。

2.4 執(zhí)法的嚴(yán)肅性。嚴(yán)肅性要求敬畏法律，鄭重嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貓?zhí)行法律。對公民、法人和其他組織的檔案違法行為，必須依照檔案法律的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，不能摻雜檔案執(zhí)法人員個(gè)人的意愿，既要維護(hù)檔案法律的尊嚴(yán)，維護(hù)黨和國家的檔案權(quán)益，又要嚴(yán)格遵守公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯。檔案行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)到位，不留空白，不越權(quán)、不、不消極執(zhí)法。所有管理檔案事務(wù)實(shí)施的檔案執(zhí)法行政行為都必須遵循憲法和法律法規(guī)規(guī)定，絕不允許有任何超越法律規(guī)定的“亂作為”、“濫作為”和“不作為”現(xiàn)象。

3 檔案行政執(zhí)法中存在的問題

對于檔案行政執(zhí)法中存在的問題，大都認(rèn)為主要是外部問題，如莊澍虹認(rèn)為：一是檔案行政執(zhí)法主體不確定；二是檔案法規(guī)體系不完善；三是現(xiàn)有檔案法規(guī)體系不夠科學(xué)及執(zhí)法人員素質(zhì)偏低；四是長期的政治管理模式造成了社會(huì)公眾的檔案意識不強(qiáng)，普遍對檔案行政執(zhí)法活動(dòng)不認(rèn)可、不支持。[2]筆者認(rèn)為，檔案行政執(zhí)法中存在的問題，外部問題不是主要的問題，檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的問題才是主要問題。比較突出的表現(xiàn)：

3.1 檔案行政管理機(jī)關(guān)不清楚法定的職責(zé)和行政權(quán)限而“不作為”。在實(shí)際工作中，一些檔案行政管理機(jī)關(guān)對自身的法定職責(zé)和行政權(quán)限究竟有多少，涉及的面有多寬不是很清楚。致使該實(shí)施的檔案行政執(zhí)法工作沒有去實(shí)施，從而形成不嚴(yán)格執(zhí)法的“不作為”現(xiàn)象。其一，對各行各業(yè)專業(yè)或業(yè)務(wù)檔案事務(wù)的檔案行政執(zhí)法基本是空白?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，就全國而言，‘建國’以來，僅標(biāo)題中，涉及‘檔案’的法律法規(guī)規(guī)章就有241部；而全文中，涉及‘檔案’的法律法規(guī)規(guī)章更是多達(dá)4621部?！?[3]這些法律法規(guī)涉及各行各業(yè)的檔案事務(wù)，其中，許多都是民生和專業(yè)檔案的范疇。這些法律法規(guī)既是檔案行政管理機(jī)關(guān)依法行政的依據(jù)，也是檔案行政執(zhí)法內(nèi)容。但是，在這方面幾乎是空白。其二，對個(gè)人保管的檔案行政執(zhí)法監(jiān)管工作幾乎是空白。許多檔案行政管理機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)個(gè)人保存的“對國家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案從未做過調(diào)查摸底或登記備案工作，對其內(nèi)容、數(shù)量、價(jià)值、保管情況一概不知。至于對因保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的采取代為保管、收購或者征購措施，對其在流轉(zhuǎn)中的捐贈(zèng)、買賣和出境的監(jiān)控管理，幾乎都是空白。其三，檔案行政管理機(jī)關(guān)負(fù)有對同級檔案館和下級檔案館、檔案行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行檔案行政執(zhí)法監(jiān)督、行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職責(zé)。但是，這方面的檔案行政執(zhí)法也幾乎是空白。

3.2 檔案行政執(zhí)法流于形式。一些檔案行政管理機(jī)關(guān)的檔案行政監(jiān)督檢查，不是“運(yùn)動(dòng)”式，就是“蜻蜓點(diǎn)水”式，難以解決實(shí)際問題，基本上流于形式。有的是“檔案監(jiān)督檢查力度不夠，對檔案執(zhí)法檢查采取應(yīng)付了事的態(tài)度”，或“出于檔案行政部門人員過少，在執(zhí)法檢查時(shí)對下發(fā)整改通知書的單位和部門不能及時(shí)監(jiān)督。無人抓監(jiān)督，無人抓落實(shí)，也就無法追究責(zé)任”。[4]有的是“平時(shí)執(zhí)法檢查過于注重表面形式，不看效果；僅停留在檢查，不追查結(jié)果；一味追求面廣量大的執(zhí)法檢查，不能從檔案管理部門本身的總體執(zhí)法能力出發(fā)搞好工作”。[5]檔案行政執(zhí)法成了走過場。

3.3 檔案行政執(zhí)法定位不明確。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求檔案行政管理轉(zhuǎn)到依法行政的法制軌道上，檔案行政管理職能由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的依法行政為主的管理模式。但是，“那種幾十年一貫制所形成的習(xí)慣性工作方法和思維定勢，仍然或多或少、或明或暗地左右著檔案行政管理，無形中，制約了檔案法制建設(shè)的進(jìn)程”。[6]從而致使一些檔案行政管理機(jī)關(guān)對檔案行政執(zhí)法定位不明，強(qiáng)調(diào)“行政執(zhí)法是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的保障”[7]“檔案執(zhí)法檢查需要以檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)為基礎(chǔ)，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)需要檔案執(zhí)法檢查做保障”。[8]檔案行政管理職能的轉(zhuǎn)變基本上還是停留在口頭和表面上，沒有把檔案行政管理職能定位在依法行政的以檔案行政執(zhí)法為主上，而使檔案行政執(zhí)法的職能淪為擺設(shè)。

3.4 檔案行政執(zhí)法概念不清晰，致使檔案行政執(zhí)法行為過窄。行政執(zhí)法有“廣義”和“狹義”之分，“廣義的行政執(zhí)法，是行政主體為貫徹、執(zhí)行法規(guī)而采取的一切行政行為，既包括行政主體為貫徹、執(zhí)行法規(guī)，而制定的不針對具體人和事的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，即抽象行政行為，也包括行政主體依法針對特定的人和事，而直接采取的削弱權(quán)利、加重義務(wù)的行政處理行為，即具體行政行為，還包括行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性行政行為”。[9]然而，許多檔案行政管理部門都對檔案行政執(zhí)法做狹義的理解，也就是開展檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件而已。對于諸如檔案行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰等檔案行政執(zhí)法行為，不是不開展實(shí)施就是不按照法律法規(guī)規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

3.5 檔案行政執(zhí)法對違法現(xiàn)象制止不力。在現(xiàn)實(shí)中，存在著許多諸如檔案文件材料收集不齊全、不按規(guī)定整理歸檔、保管安全隱患多等違法現(xiàn)象，其中，大都夠不上立案查處，多是需要限期整改或給予行政處罰的。然而，一些檔案行政管理機(jī)關(guān)由于礙于親戚、朋友、同學(xué)等的情面，或是面對所謂“強(qiáng)勢”部門，或是工作中有求于的部門，或是其他種種原因，致使對于這些違法現(xiàn)象該給予行政處罰的基本不處罰，限期整改的也是期限一拖再拖，結(jié)果是“限期整改成為空口懲罰，違法行為依然繼續(xù)”。[10]對于一些需要立案查處的，則采取“睜一只眼閉一只眼”或是“民不告官不究”的做法，生怕因?yàn)椴樘幰黄疬`法案件影響一個(gè)地區(qū)檔案工作的大好局面。結(jié)果是既損害了檔案法律的權(quán)威，又助長了違法“氣焰”，使檔案法規(guī)更難貫徹，也加大了檔案行政執(zhí)法的難度。

4 加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法的措施

4.1 轉(zhuǎn)變檔案行政管理模式，走依法行政之路。檔案行政執(zhí)法中存在種種問題，其主要原因或者說根本原因是檔案行政管理機(jī)關(guān)沒有轉(zhuǎn)變管理職能，沒有實(shí)行依法行政，沒有實(shí)現(xiàn)由檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主管理模式向以檔案行政執(zhí)法為主管理模式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變檔案行政管理模式，首先是檔案行政管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變管理思想、管理理念，把管理思想轉(zhuǎn)變到依法行政為核心上，把工作的重點(diǎn)放在檔案行政執(zhí)法上。其次，必須明確檔案行政管理機(jī)關(guān)只能在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法決策，依法處理問題，凡是超越法律規(guī)定的行政權(quán)力都是非法和無效的。自覺地把行政行為納入法制化軌道，職責(zé)的劃分、行使的范圍、運(yùn)行的程序等都要嚴(yán)格依法。最后，將檔案行政管理職能轉(zhuǎn)到依法行政上。也就是說，檔案行政管理機(jī)關(guān)的主要核心職能是檔案行政執(zhí)法。面對各種檔案事務(wù)，要運(yùn)用一切檔案行政執(zhí)法方法，履行檔案法律賦予的檔案行政管理職能，實(shí)施檔案法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，管理好檔案法定范圍內(nèi)的檔案事務(wù)，保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展。

4.2 提高檔案行政管理機(jī)關(guān)的依法行政意識。要大力加強(qiáng)檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制學(xué)習(xí)教育，通過法制學(xué)習(xí)教育，切實(shí)提高檔案行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的依法行政意識，鞏固依法治檔理念，用依法行政的思想指導(dǎo)整個(gè)檔案行政管理工作。提高檔案行政管理人員的依法行政意識，加強(qiáng)檔案法制觀念，用執(zhí)法必嚴(yán)的理念來約束檔案行政管理的權(quán)力，將嚴(yán)格依法行政的理念貫穿到整個(gè)檔案行政管理的具體行政行為之中。

4.3 厘清檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部職能。按照行政權(quán)力法定化的要求，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式的職能，已經(jīng)“壽終正寢”，不再是合法的行政職能，代之的是依法行政的檔案行政執(zhí)法職能。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能如果說還殘存的話，它已經(jīng)縮小弱化為檔案行政指導(dǎo)。如何履行檔案行政執(zhí)法職能，并將其落到實(shí)處，合理配置行政資源、明確行政職能是關(guān)鍵。在目前情況下，法規(guī)科（股）應(yīng)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督（包括對檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法監(jiān)督、對下級檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督等）、查處違法案件，實(shí)施檔案行政強(qiáng)制、行政處罰等。業(yè)務(wù)指導(dǎo)科（股）應(yīng)更名“監(jiān)督科（股）”或“監(jiān)督指導(dǎo)科（股）”，負(fù)責(zé)實(shí)施檔案行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政確認(rèn)、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等。對于檔案行政指導(dǎo)職能，必須有清楚的認(rèn)識。檔案行政指導(dǎo)是非強(qiáng)制性行政行為，必須堅(jiān)持合法、準(zhǔn)確的原則，不能把檔案行政指導(dǎo)變成檔案行政誤導(dǎo)，如果產(chǎn)生誤導(dǎo)，造成行政相對人受損害時(shí)，檔案行政管理機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.4 嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅檔案行政執(zhí)法。檔案行政管理機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按檔案法律的規(guī)定，履行法定的職能，實(shí)施檔案法律，堅(jiān)持嚴(yán)格檔案行政執(zhí)法，堅(jiān)決維護(hù)檔案法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一要嚴(yán)格執(zhí)行檔案法律法規(guī)的規(guī)定行使檔案行政管理職能，管理檔案事業(yè)。二要嚴(yán)格執(zhí)行程序法的規(guī)定來進(jìn)行檔案行政管理，所有管理檔案事務(wù)實(shí)施的檔案執(zhí)法行政行為都要遵循憲法和法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，不得有任何超越法律規(guī)定的檔案執(zhí)法行政行為而形成違法“亂作為”。三要依照所有涉及檔案事務(wù)的法律法規(guī)規(guī)定，管理檔案事務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)到位，不留空白。既不能有任何超越涉及檔案事務(wù)的法律法規(guī)規(guī)定的范圍來進(jìn)行檔案行政執(zhí)法而形成“濫作為”，也不得置這些檔案法律法規(guī)的規(guī)定于不顧不執(zhí)法而形成違法“不作為”。

4.5 建立一支高素質(zhì)的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍。檔案行政管理機(jī)關(guān)要抓好檔案執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想建設(shè)，加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使其具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，能夠熟練掌握檔案法律法規(guī)及有關(guān)法律法規(guī)知識，不斷強(qiáng)化檔案依法行政的理念，不斷提高檔案行政執(zhí)法的能力和水平。

注：本文為2011年度河南省檔案局科技項(xiàng)目《檔案執(zhí)法理論與實(shí)踐研究》的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號為：2011-R-06。

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篇10

法制工作是執(zhí)法部門貫徹依法行政的重要環(huán)節(jié),依法行政就是要求執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，行政決策和行政行為要符合法律的規(guī)定?；鶎臃ㄖ乒ぷ鲀?yōu)劣,執(zhí)法規(guī)范與否，是衡量執(zhí)法部門落實(shí)依法行政的重要參數(shù)。幾年來，市行政執(zhí)法局直屬分局緊緊圍繞市局努力打造法制機(jī)關(guān)的指示精神，在監(jiān)督執(zhí)法、提高素質(zhì)等多方面尋求突破，在貼近執(zhí)法實(shí)際、追求執(zhí)法效果上下工夫，經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐,直屬分局的辦案質(zhì)量保持較高水平；監(jiān)督考核工作收到顯著效果；人員綜合素質(zhì)得到穩(wěn)步提升，整體法制工作抓的“實(shí)”、抓的“穩(wěn)”、抓的“新”。

一、在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和層級監(jiān)督機(jī)制方面，不走形式，抓的實(shí)。一是法制工作專人負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)明確。分局組建以來，就責(zé)成案件科負(fù)責(zé)法制工作的專職任務(wù)，逐一落實(shí)上級部門在法制建設(shè)上的各項(xiàng)要求。二是突出案件審理委員會(huì)的監(jiān)督作用。分局案件審理委員會(huì)由分局局長、各執(zhí)法科長組成，履行重要案件的跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、程序?qū)徍说墓ぷ髀氊?zé)。幾年來，案件審理委員會(huì)集體討論、審理疑難案件30余件，確保了集體審核制度的落實(shí)。三是將法制工作納入監(jiān)督考核機(jī)制。組建初期，分局就把法制工作的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、分解，納入當(dāng)月的目標(biāo)考核，出現(xiàn)違反法定程序、施法錯(cuò)誤的案件，相關(guān)科長及辦案人員都將按照直屬分局“十條禁令”給予相應(yīng)的處理。四是對重要案件實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、案件科三級督辦落實(shí)的工作機(jī)制。出臺了《直屬分局處理交辦件和件工作規(guī)程》，按照案件來源和時(shí)限，將交辦案件分成a、b、c三級，由主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、案件科按照案件級別和類別督辦落實(shí)。幾年來迅速快捷、依法結(jié)案交辦案件百余件，均給上級領(lǐng)導(dǎo)滿意答復(fù)。五是把群眾監(jiān)督引入執(zhí)法程序。直屬分局的處罰接待室是分局執(zhí)法工作的窗口，也是體現(xiàn)分局法制工作的集合點(diǎn)，為此分局出臺了《處罰接待室管理規(guī)定》，每日對處罰室接待人員在崗在位、使用文明用語等情況進(jìn)行檢查，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范與熱情服務(wù)并重的觀念，20__年初推出了案件辦理“一案一單”制，每一個(gè)案件結(jié)案后都主動(dòng)征求當(dāng)事人的意見，讓群眾在執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，結(jié)止20__年3月收回“一案一單”800余份，群眾滿意率達(dá)到100。把群眾監(jiān)督引入執(zhí)法工作的必要程序，是執(zhí)法社會(huì)化、法制化的重要體現(xiàn)。

二、在審核執(zhí)法案卷，嚴(yán)把辦案質(zhì)量關(guān)等方面不急于求成，抓的“穩(wěn)”。直屬分局在辦案質(zhì)量管理方面始終是穩(wěn)中起步、扎實(shí)推進(jìn)，率先建立了執(zhí)法案卷電子檔案，實(shí)施微機(jī)化管理。隨著經(jīng)驗(yàn)的積累相繼完善了市區(qū)單立柱廣告、墻體廣告的電子檔案。為了使一線執(zhí)法人員養(yǎng)成良好的辦案習(xí)慣，從嚴(yán)要求每一個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，不姑息遷就每一個(gè)案卷制作中的細(xì)節(jié)問題，嚴(yán)把案件審核關(guān)。案件科作為專職指導(dǎo)部門對執(zhí)法一線的案卷隨報(bào)隨審,并隨時(shí)參與重要案件的查處過程,盡量避免問題案卷的出現(xiàn)。對涂改嚴(yán)重的案卷無條件退回執(zhí)法科,進(jìn)行重新整理，不僅記入當(dāng)月的目標(biāo)考核成績,而且為年終評先創(chuàng)優(yōu)的參考依據(jù)。嚴(yán)格的審核制度不僅培養(yǎng)了一批孔令欣、周亦勇、陳德剛等一批出色的半案能手，同時(shí)在全體執(zhí)法人員中形成了一絲不茍辦案件、嚴(yán)肅認(rèn)真做案卷的思想觀念，使分局的案卷制作質(zhì)量保持較高的水平，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，經(jīng)受住了各級法制部門的檢查。

三、在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，提高執(zhí)法人員素質(zhì)方面不滿足現(xiàn)狀，抓的“新”。執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是抓隊(duì)伍、樹形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了避免一成不變的培訓(xùn)方式造成隊(duì)員們的逆反心理，直屬分局積極探索，努力尋求新的培訓(xùn)思路，在執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核方面根據(jù)職能的擴(kuò)大，隨時(shí)更新學(xué)習(xí)內(nèi)容、更新培訓(xùn)形式。對常用的知識點(diǎn)采取“循環(huán)式培訓(xùn)”、“車輪式考核”的方式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)。使執(zhí)法人員的知識處在不斷更新中。通過每月評選“學(xué)習(xí)之星”和“首席辦案員”樹立標(biāo)桿和典范，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)精通的執(zhí)法人員。一是形成法制工作例會(huì)制度，通過法制工作例會(huì)解決執(zhí)法工作中的實(shí)際問題，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。以會(huì)代訓(xùn)的培訓(xùn)形式更及時(shí)，更貼近執(zhí)法一線的工作實(shí)際，在解決實(shí)際問題，提高人員素質(zhì)等方面達(dá)到同步見效。20__年分局采取以會(huì)代訓(xùn)的學(xué)習(xí)形式解決執(zhí)法中的實(shí)際問題百余個(gè)，使問題在探討中逐漸清晰，在交流中逐漸解決。二是創(chuàng)刊“法制信息”，把“法制信息”作為法制工作的?？?，隨時(shí)將上級的規(guī)定和要求，傳達(dá)給一線執(zhí)法人員，并將常用的法律法規(guī)條款和執(zhí)法程序，每季度循環(huán)下發(fā)一次，強(qiáng)化執(zhí)法人員對常用法律法規(guī)的理解和記憶。組建以來下發(fā)《法制信息》80多期，為一線執(zhí)法人員更新知識提供了方便，奠定了基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格考試制度。20__年直屬分局就結(jié)合執(zhí)法實(shí)際和部份新條例的出臺，建立了“直屬分局業(yè)務(wù)考試題庫”。為避免培訓(xùn)工作流于形式，及時(shí)檢驗(yàn)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)效果，直屬分局每月組織一次業(yè)務(wù)避卷考試，幾年來分局組織各類考試70余次，對當(dāng)月考試平均成績第一的授予學(xué)習(xí)之星的榮譽(yù)稱號。四是通過知識競賽和研討會(huì)的形式調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的參與意識。20__年4月1日，分局成功組織了“直屬分局首屆知識競賽”，陳德剛等18名執(zhí)法隊(duì)員獲獎(jiǎng)，這次競賽調(diào)動(dòng)了全體執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)熱情；20__年3月又召開了直屬分局業(yè)務(wù)工作研討會(huì)，13名執(zhí)法人員針對執(zhí)法中的難點(diǎn)和存在的問題提出了自己的意見和建議。對一線的執(zhí)法工作，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。其中《整治夜間殘土拉運(yùn)沿街撒落工作的幾點(diǎn)思考》和《淺談城管行政執(zhí)法人員應(yīng)具備的素養(yǎng)》等13篇研討材料，凝聚了隊(duì)員們的心血，體現(xiàn)了隊(duì)員們對執(zhí)法崗位的熱愛，同時(shí)也說明執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、理解問題的能力上達(dá)到了一個(gè)新的水平。

幾年來，直屬分局在法制工作建設(shè)上，邊探討、邊實(shí)踐，不斷尋找符合基層執(zhí)法工作特點(diǎn)的方式、方法，取得了事半功倍的效果。我們的體會(huì)是：領(lǐng)導(dǎo)重視全力支持是做好基層法制工作的關(guān)鍵；領(lǐng)導(dǎo)帶頭，按章辦事，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、知法、懂法是基層法制工作健康發(fā)展的根本保證。要想把基層的法制工作抓出實(shí)效，必須作好以下幾個(gè)方面：

一是監(jiān)督考核要“嚴(yán)”抓。依法行政涉及執(zhí)法工作的方方面面，法制工作與具體執(zhí)法工作密不可分，建立全過程、 多環(huán)節(jié)的法制工作責(zé)任制，是整體推進(jìn)依法行政的前提。為此，作為基層法制部門應(yīng)該從建立合理、可行的監(jiān)督考核機(jī)制入手，對一線辦案、案卷制作、文明執(zhí)法執(zhí)法全過程、多環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和過錯(cuò)責(zé)任追究，對有章不循、有法不依人員按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，確保依法辦案和文明執(zhí)法的落實(shí)。

二是案件管理要“細(xì)”抓。一線辦案質(zhì)量的好壞，是依法行政的直接體現(xiàn)，是法制工作成果的重要表現(xiàn)。執(zhí)法案件的各個(gè)環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)依法行政的內(nèi)容，特別是案件辦理過程中所顯現(xiàn)的執(zhí)法行為，更代表了執(zhí)法隊(duì)伍的形象。為此，案件管理工作是個(gè)不容忽視，而且要常抓不屑的工作，要嚴(yán)格按照市局的《案件管理工作規(guī)程》進(jìn)行執(zhí)法，在執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施精細(xì)化管理。這種對細(xì)節(jié)的要求，會(huì)減少越權(quán)執(zhí)法、違法辦案、案件流失等問題出現(xiàn)，達(dá)到依法行政，文明執(zhí)法。