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篇1

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；民營(yíng)醫(yī)院；多元化辦醫(yī)

在中央相關(guān)文件發(fā)放后，在政策的引導(dǎo)下，大量社會(huì)資本涌入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域。據(jù)《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，截止

2013年8月，我國(guó)醫(yī)院達(dá)2.4萬(wàn)家，其中公立醫(yī)院13420家，民營(yíng)醫(yī)院10686家。但是根據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)生發(fā)展研究中心關(guān)于“我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)量測(cè)算”的調(diào)查結(jié)果，目前我國(guó)民營(yíng)醫(yī)院的服務(wù)量為醫(yī)療服務(wù)總量的10%，綜合性醫(yī)院極少。

政策方面，民營(yíng)醫(yī)院在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評(píng)定和繼續(xù)教育等多方面，與公立醫(yī)院享受同等待遇，并且在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁，但在醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)中，公立醫(yī)院仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。盡管民營(yíng)醫(yī)院在發(fā)展中遇到了種種困難，但是加快形成多元化辦醫(yī)格局已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

一、多元化辦醫(yī)格局的相關(guān)研究

（一）醫(yī)療領(lǐng)域所有制研究。醫(yī)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改變對(duì)增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性是有利的。不同所有制的安排產(chǎn)生的效果也是不同的。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的所有制形式主要分為三類：公立醫(yī)院、私人非營(yíng)利醫(yī)院和私人營(yíng)利醫(yī)院。每種形式各有利弊，公立醫(yī)院有利于保護(hù)消費(fèi)則的利益，提高低收入者的社會(huì)福利，但可能效率低下；營(yíng)利醫(yī)院有較強(qiáng)降低成本、提高效率的動(dòng)機(jī)，但醫(yī)療費(fèi)用昂貴；私立非營(yíng)利醫(yī)院可能會(huì)過(guò)分追求質(zhì)量、成本較高。

（二）多元化辦醫(yī)中的概念和認(rèn)識(shí)誤區(qū)。我國(guó)在醫(yī)改中堅(jiān)持引入社會(huì)資本，推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局。然而在實(shí)踐中，不在少數(shù)的政策制定者、醫(yī)院管理者還有學(xué)者對(duì)多元化辦醫(yī)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)屬性由醫(yī)院資產(chǎn)擁有者的身份所決定，而醫(yī)院的營(yíng)利性和非營(yíng)利性的性質(zhì)由資產(chǎn)所有者的投資目的，確切的說(shuō)是醫(yī)院投資者對(duì)醫(yī)院利潤(rùn)的處置方式所決定（高解春，2011）。要根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為、提供的醫(yī)療服務(wù)性質(zhì)以及承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任來(lái)對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行界定。實(shí)際上，無(wú)論是公立醫(yī)院、非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院，還是營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院，均應(yīng)有正常盈利，以保證醫(yī)院的發(fā)展和運(yùn)作，這與醫(yī)院承擔(dān)的公益性責(zé)任并不矛盾。

二、我國(guó)公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)合作現(xiàn)狀

目前民營(yíng)醫(yī)院與深化醫(yī)改前的2008年相比，數(shù)量從5403所增長(zhǎng)到10686家，增長(zhǎng)率達(dá)97.8%。與此同時(shí)，公立醫(yī)院數(shù)量由14309所減少到13420所，占醫(yī)院總量比例從72.6%減少到

55.7%。民營(yíng)醫(yī)院數(shù)量及提供的服務(wù)雖然都在快速增長(zhǎng)，但是遠(yuǎn)未形成于公立醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)力量?？傮w來(lái)說(shuō)民營(yíng)醫(yī)院規(guī)模偏小，截止2012年4月，我國(guó)8000余家民營(yíng)醫(yī)院中，三級(jí)醫(yī)院占

1.57%，二級(jí)醫(yī)院占8%，一級(jí)醫(yī)院占到90%以上，而民營(yíng)醫(yī)院床位數(shù)雖然年增長(zhǎng)速度都高于公立醫(yī)院，但其床位數(shù)僅占全國(guó)醫(yī)院總床位數(shù)的12.5%?，F(xiàn)有的民營(yíng)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)模式主要有自主經(jīng)營(yíng)模式、部分托管模式、公私合作伙伴關(guān)系模式、股份制經(jīng)營(yíng)模式以及集團(tuán)連鎖式式管理模式。不論何種模式，都需要與公立醫(yī)院進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

公立醫(yī)院在數(shù)量和提供的醫(yī)療服務(wù)上增長(zhǎng)緩慢甚至是減少的，但其在醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)上仍占主體。公立醫(yī)院由于治理機(jī)制和產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，雖然要求其具有非營(yíng)利性的性質(zhì)，但事實(shí)上絕大部分在被迫追求利潤(rùn)。由于政府對(duì)公立醫(yī)院投入不足，越到基層越少，趨利性增強(qiáng)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)計(jì)、各醫(yī)院間熱衷“軍備競(jìng)賽”、百姓看病費(fèi)用高漲和套保、騙保等欺詐行為的發(fā)生，并產(chǎn)生誘導(dǎo)需求行為。公立醫(yī)院與民營(yíng)醫(yī)院在互相競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，目前合作更是雙方需要的。在合作過(guò)程中，不僅可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、利用公立醫(yī)院的人才、設(shè)備、科研項(xiàng)目等資源優(yōu)勢(shì)扶持民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展，也有利于向不同需求層次的人群提供醫(yī)療服務(wù)，增加醫(yī)療服務(wù)的有效供給。值得提倡的合作方式有：公立醫(yī)院與民營(yíng)醫(yī)院軟硬件資源實(shí)現(xiàn)共享、建立內(nèi)部會(huì)議和雙向轉(zhuǎn)診制度、人才培訓(xùn)、民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院橫向聯(lián)合。

三、其他國(guó)家公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)：美國(guó)的醫(yī)療服務(wù)提供者主要有三種：數(shù)目有限的公立醫(yī)院、占主要地位的民營(yíng)醫(yī)院以及私人開(kāi)業(yè)的醫(yī)生。民營(yíng)醫(yī)院中非營(yíng)利性的民營(yíng)醫(yī)院為主導(dǎo)。截至2009年非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院占美國(guó)所有醫(yī)院數(shù)量大約50.4%，公立醫(yī)院占總數(shù)22.5%，營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院占17.2%美國(guó)大多數(shù)規(guī)模較大、設(shè)施配置好、醫(yī)療水平高的醫(yī)院都是非營(yíng)利性的民營(yíng)醫(yī)院。非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院基本由個(gè)人或者團(tuán)體的慈善捐助建立。

英國(guó)：截止2000年，英國(guó)公立醫(yī)院占所有醫(yī)院總數(shù)的95%以上，有5%的營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院。英國(guó)是世界第一個(gè)福利國(guó)家，實(shí)行國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)體系（NHS），由政府提供全民的免費(fèi)醫(yī)療。公立醫(yī)院就醫(yī)費(fèi)用低，但是服務(wù)的可及性極差。

德國(guó)：德國(guó)的公立醫(yī)院由聯(lián)邦和州政府以及承擔(dān)某些公共事務(wù)的地方政府或組織建立，其管理方式注重醫(yī)院的自治。由于公立醫(yī)院效率的底下，德國(guó)也是積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)體系。1992至2003年間，德國(guó)公立醫(yī)院的市場(chǎng)份額由

45%減少為36%，營(yíng)利性的民營(yíng)醫(yī)院則從15%增加到25%。

四、如何構(gòu)建我國(guó)多元辦醫(yī)格局

（一）合理的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃一大宗旨就是既要結(jié)合區(qū)域醫(yī)療需求的特點(diǎn)，滿足多層次的醫(yī)療需求，也要避免民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院惡性競(jìng)爭(zhēng)。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí)要優(yōu)先考慮社會(huì)資本，控制公立醫(yī)院規(guī)模盲目擴(kuò)大，尤其是舉債建設(shè)。同時(shí)要促進(jìn)大型設(shè)備資源共建共享。

（二）公立醫(yī)院著重基本醫(yī)療。目前，我國(guó)公立醫(yī)院一部分是保留，一部分進(jìn)行改制，允許社會(huì)資本的進(jìn)入。對(duì)于改制的公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)要界定清楚、明確投資收益和回報(bào)形式，從法律法規(guī)上規(guī)范改制過(guò)程。對(duì)于公立醫(yī)院，政府首先要加大對(duì)其的投入。同時(shí)，正視醫(yī)生的勞動(dòng)價(jià)值被嚴(yán)重低估的事實(shí)，在破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”的前提下合理提高醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)。

（三）民營(yíng)醫(yī)院多方向發(fā)展。 按照投資目的不同，民營(yíng)醫(yī)院分為非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院。非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院的資金來(lái)源主要是團(tuán)體或是個(gè)人的慈善捐款以及服務(wù)收費(fèi)，其獲得的純利潤(rùn)不可用于分紅。二者都應(yīng)該依據(jù)自身的條件選擇發(fā)展方向。國(guó)家進(jìn)行醫(yī)改，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)有一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)就是增加全社會(huì)的醫(yī)療服務(wù)供給以滿足日益增長(zhǎng)的醫(yī)療需求。在有條件的情況下，營(yíng)利性的民營(yíng)醫(yī)院可以盡可能地壓低資本開(kāi)支，獲得的利潤(rùn)留一部分作為社會(huì)分紅。在扶持民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)該引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展差異化服務(wù)，使其與公立醫(yī)院有序競(jìng)爭(zhēng)。于此同時(shí)，深化公立醫(yī)院與私立醫(yī)院的合作。

（四）民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院建立合作機(jī)制。 除了在上文提到的私立醫(yī)院和公立醫(yī)院各自資源建立的合作機(jī)制以外，政府應(yīng)建立相應(yīng)的制度更高效地利用醫(yī)療資源。一方面，政府部門推動(dòng)守門人制度：患者在醫(yī)保定點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行首診，自下往上逐級(jí)轉(zhuǎn)診。同時(shí)支持鼓勵(lì)公立醫(yī)院與民營(yíng)醫(yī)院搭建患者輸送橋梁（周欽、樊敏杰，2013）。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管體制建設(shè)。衛(wèi)生主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管體制的建設(shè)。對(duì)民營(yíng)醫(yī)院，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件要放寬，但是監(jiān)管一定要嚴(yán)。重點(diǎn)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、財(cái)務(wù)以及營(yíng)銷方式加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于公立醫(yī)院，在監(jiān)管中主要要確保公立醫(yī)院的公益性和非營(yíng)利性。還應(yīng)該將民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院一同納入醫(yī)療治療評(píng)估檢查范圍，對(duì)于民營(yíng)醫(yī)院尤其要實(shí)施日常的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。除了政府監(jiān)管以外，民營(yíng)醫(yī)院要形成自身的行業(yè)自律。

參考文獻(xiàn)：

篇2

【文章摘要】

動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)是設(shè)計(jì)與應(yīng)用的結(jié)合，是智慧與技術(shù)相結(jié)合的專業(yè)，在高職高專開(kāi)設(shè)以來(lái)，體現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力，為社會(huì)輸送了大量合格的高素質(zhì)人才。實(shí)踐中通過(guò)采用“工作室制環(huán)境”，既很好地調(diào)動(dòng)了師生積極性，又有效地培養(yǎng)了學(xué)生應(yīng)用能力。文章首先分析了高職動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)的教學(xué)現(xiàn)狀，提出了在高職動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)開(kāi)展“工作室制環(huán)境”的理論依據(jù)，并研究了“工作室制環(huán)境”在動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】

動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)；“工作室制環(huán)境”；高職

當(dāng)前，高職高專院校作為我國(guó)培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)技能型人才的重要基地，對(duì)于我國(guó)教育體制的完善起到了至關(guān)重要的作用。動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)是設(shè)計(jì)與應(yīng)用的結(jié)合，是智慧與技術(shù)相結(jié)合的專業(yè)，在高職高專開(kāi)設(shè)以來(lái)，體現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力，為社會(huì)輸送了大量合格的高素質(zhì)人才，及時(shí)補(bǔ)充著我國(guó)動(dòng)漫藝術(shù)相關(guān)專業(yè)的人才缺口。

作為高職高專的動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)，如何使學(xué)生在學(xué)校期間學(xué)習(xí)更多的專業(yè)知識(shí)，并且在就業(yè)前了解企業(yè)生產(chǎn)需要，是十分重要的。實(shí)踐中通過(guò)采用“工作室制環(huán)境”，既很好地調(diào)動(dòng)了師生積極性，又有效地培養(yǎng)了學(xué)生應(yīng)用能力。

1 當(dāng)前高職動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)教學(xué)現(xiàn)狀分析

1.1 缺乏校企溝通，教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)應(yīng)用脫軌

高職高專動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)不同于本科院校，其在技能應(yīng)用上可以說(shuō)比本科生還要略勝一籌，那么如何做到學(xué)生有較強(qiáng)的技能。其中一項(xiàng)重要的原因就是高職高專更了解行業(yè)需求，辦學(xué)更靈活，能夠根據(jù)行業(yè)需要進(jìn)行教學(xué)調(diào)整。但是，當(dāng)前部分高職動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)卻缺乏社會(huì)調(diào)研，沒(méi)有了解行業(yè)需求，教學(xué)內(nèi)容陳舊，不能適應(yīng)動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)千變?nèi)f化的新技術(shù)的需求。

1.2 教學(xué)方法陳舊，不利于培養(yǎng)學(xué)生綜合能力與專業(yè)技能

當(dāng)前，部分高職高專院校動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)的教學(xué)方法方面沒(méi)有進(jìn)行全面的改革，很多教師在授課的過(guò)程中仍然局限于一本教材的講授。課堂缺乏吸引力，背離了藝術(shù)設(shè)計(jì)激發(fā)創(chuàng)新思維的本質(zhì)。同時(shí)由于教學(xué)方法陳舊，學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程當(dāng)中缺乏實(shí)際與綜合能力的培養(yǎng)，使得學(xué)生在專業(yè)技能方面不能達(dá)到用人單位的需求，同時(shí)其他方面的綜合能力也沒(méi)有得到全面的開(kāi)發(fā)。

1.3 教學(xué)資源匱乏，師資力量有待提高

教學(xué)資源可以說(shuō)是教學(xué)的依據(jù)，只有開(kāi)發(fā)了充分的足夠的教學(xué)資源才能滿足教學(xué)需求，滿足學(xué)生課后學(xué)習(xí)的需要。但是，當(dāng)前部分院校在教學(xué)資源方面的開(kāi)發(fā)力度不夠，除了教材以外，就拿不出讓學(xué)生學(xué)習(xí)的依據(jù)，這樣是不利于學(xué)生學(xué)習(xí)的。部分院校雖然在進(jìn)行教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)，也取得了不少的成效，但是仍然受到師資力量的局限，進(jìn)度緩慢。可能部分課程開(kāi)發(fā)的還可以，但是不能形成完整的課程體系。當(dāng)今的動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)與以往有一定的差別，不僅要求具有美術(shù)功底、藝術(shù)底蘊(yùn)，同時(shí)還需要掌握藝術(shù)設(shè)計(jì)與藝術(shù)制作的過(guò)程，而部分教師因?yàn)槿狈ζ髽I(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，要么紙上談兵，要么知識(shí)陳舊了，不能順應(yīng)時(shí)代的需求。

2 高職動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)開(kāi)展“工作室制環(huán)境”的理論基礎(chǔ)

針對(duì)動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，一種全新的教學(xué)理念——工作室制的教學(xué)模式應(yīng)運(yùn)而生。建立“工作室制環(huán)境”的目的就是以行業(yè)需求、職業(yè)能力為導(dǎo)向，注重學(xué)生的操作實(shí)踐能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生的專業(yè)綜合能力。動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)工作室的建立為學(xué)生提供一個(gè)開(kāi)放的實(shí)踐操作平臺(tái)，把藝術(shù)企業(yè)的設(shè)計(jì)任務(wù)引入到工作室來(lái)進(jìn)行詳細(xì)講解、分析、策劃與設(shè)計(jì)，帶領(lǐng)工作室學(xué)生承擔(dān)企業(yè)相關(guān)的設(shè)計(jì)任務(wù)和項(xiàng)目。工作室把教師——學(xué)生——企業(yè)三者結(jié)合一起，切實(shí)做到教學(xué)與實(shí)踐操作、教學(xué)與行業(yè)需求的緊密相結(jié)合。這樣的教學(xué)模式使教師的專業(yè)實(shí)踐技能得到提高，使學(xué)生的實(shí)踐操作、創(chuàng)新設(shè)計(jì)和創(chuàng)業(yè)能力得到培養(yǎng)，綜合能力得到了全方位的鍛煉。這無(wú)疑是高職院校藝術(shù)設(shè)計(jì)與制作專業(yè)教學(xué)改革的一種創(chuàng)新而有效的教學(xué)模式。

3 “工作室制環(huán)境”在動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)的應(yīng)用研究

3.1 “工作室制環(huán)境”的在教學(xué)過(guò)程中的實(shí)施

在“工作室制環(huán)境”的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，要以分梯度的方式進(jìn)行。即把學(xué)生按照年級(jí)分成三個(gè)級(jí)別。三年級(jí)的學(xué)生在工作室里作為準(zhǔn)員工工作，進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，參與藝術(shù)創(chuàng)作的全過(guò)程。二年級(jí)的學(xué)生在工作室是進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的訓(xùn)練，參與藝術(shù)制作的一部分環(huán)節(jié)。在三年級(jí)學(xué)生與教師的指導(dǎo)下對(duì)具體的工作項(xiàng)目進(jìn)行操作，完成制作過(guò)程。一年級(jí)的學(xué)生在工作室主要進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，見(jiàn)習(xí)藝術(shù)設(shè)計(jì)與制作的整個(gè)過(guò)程與環(huán)節(jié)。在二三年級(jí)同學(xué)的有計(jì)劃有步驟的指導(dǎo)下不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)。

3.2 “工作室”的管理

這里的管理分為以下兩方面：

一方面是學(xué)校對(duì)于藝術(shù)設(shè)計(jì)工作室的管理。學(xué)校對(duì)教師組織的藝術(shù)設(shè)計(jì)工作室應(yīng)給予足夠的政策支持，提供場(chǎng)地，允許其接受對(duì)外項(xiàng)目，并為工作室提供學(xué)校內(nèi)部的藝術(shù)創(chuàng)作項(xiàng)目，保證工作室的項(xiàng)目資源充足，場(chǎng)地、環(huán)境、師資等都得到校方必備的支持。

第二方面是“工作室”自身運(yùn)作過(guò)程中的管理。每個(gè)“工作室”通常由一位負(fù)責(zé)教師進(jìn)行主管，幾位專業(yè)教師作為教學(xué)團(tuán)隊(duì)作技術(shù)支持。工作室為學(xué)生提供一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的學(xué)習(xí)空間。負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日常的教學(xué)組織與安排，教學(xué)團(tuán)隊(duì)具體負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)任務(wù)、項(xiàng)目開(kāi)展、校企互動(dòng)等工作。工作室不僅承擔(dān)著日常的教學(xué)工作，同時(shí)還承擔(dān)著科研、校企溝通的任務(wù)，并且對(duì)外承接工作藝術(shù)設(shè)計(jì)任務(wù)。

3.3 “工作室制環(huán)境”的應(yīng)用效果研究

采用“工作室制環(huán)境”以來(lái)，取得了豐厚的成果。采用“工作室制環(huán)境”，學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)氛圍整體提高，學(xué)生均表示學(xué)習(xí)有了依據(jù)與抓手。實(shí)踐中通過(guò)采用“工作室制環(huán)境”，有效地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使課內(nèi)教學(xué)有效地向課外延伸，同時(shí)由于項(xiàng)目課程的開(kāi)展，也使得學(xué)生在校其間接觸真實(shí)項(xiàng)目，了解項(xiàng)目由接單到設(shè)計(jì)、交付的全過(guò)程，可以使其畢業(yè)時(shí)成為一個(gè)了解行業(yè)發(fā)展、適合崗位需求的優(yōu)秀人才。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉朝暉.高職藝術(shù)設(shè)計(jì)類專業(yè)項(xiàng)目“工作室”教學(xué)模式的探討[J].中國(guó)成人教育，2010-08-30

[2]黃江鳴，徐曉麗.工作室制項(xiàng)目化教學(xué)模式的教學(xué)實(shí)踐探討[J].藝術(shù)百家，2012-12

[3]張勇.論“訓(xùn)賽結(jié)合”項(xiàng)目教學(xué)與藝術(shù)設(shè)計(jì)職業(yè)能力培養(yǎng)[A]. 2007國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)研討會(huì)暨第12屆全國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)術(shù)年會(huì)

篇3

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外資股業(yè)務(wù)資格的審批和監(jiān)管工作，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《境內(nèi)及境外證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)從事外資股業(yè)務(wù)資格管理暫行規(guī)定》（證監(jiān)〔1996〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“證監(jiān)會(huì)”）于1997年頒發(fā)的外資股業(yè)務(wù)資格證書(shū)現(xiàn)已陸續(xù)到期。目前，證監(jiān)會(huì)開(kāi)始受理外資股業(yè)務(wù)資格的展期申請(qǐng)。

辦理外資股業(yè)務(wù)資格展期和新申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)按《規(guī)定》的要求辦理審批手續(xù)。原有資格已到期，且不再申請(qǐng)展期的機(jī)構(gòu)，應(yīng)將原《經(jīng)營(yíng)外資股業(yè)務(wù)資格證書(shū)》交還證監(jiān)會(huì)。

二、證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)在本通知下發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)提出展期申請(qǐng)。逾期未提出申請(qǐng)的，其原有外資股業(yè)務(wù)資格自動(dòng)失效；不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出展期申請(qǐng)的，視同重新申請(qǐng)。

三、境內(nèi)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)首次申請(qǐng)外資股業(yè)務(wù)資格，或申請(qǐng)外資股業(yè)務(wù)資格展期，需按《規(guī)定》的要求，向所在地的證監(jiān)會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。所在地證監(jiān)會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)文件初審后，報(bào)證監(jiān)會(huì)審查。境外證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)外資股業(yè)務(wù)資格，可以直接向證監(jiān)會(huì)提出申請(qǐng)。

證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)首次申請(qǐng)外資股業(yè)務(wù)資格的，要按《規(guī)定》第11條和第12條的規(guī)定提交申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)材料；證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資格展期的，除按《規(guī)定》第14條的規(guī)定提交文件外，還需提交下列文件：1、展期申請(qǐng)書(shū)；2、證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一印制的《經(jīng)營(yíng)外資股業(yè)務(wù)資格申請(qǐng)表》；3、專業(yè)人員情況說(shuō)明；4、原《經(jīng)營(yíng)外資股業(yè)務(wù)資格證書(shū)》。

篇4

關(guān)鍵詞：工業(yè)4.0；標(biāo)準(zhǔn)成本法；作業(yè)成本法；標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本法；服裝企業(yè)

為了保持德國(guó)制造業(yè)的全球領(lǐng)先地位，德國(guó)政府在2013年提出了工業(yè)4.0的概念。即工業(yè)4.0主要是對(duì)未來(lái)制造業(yè)的描繪，工業(yè)4.0是未來(lái)工業(yè)的大趨勢(shì)，也是提升中國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最佳選擇。我國(guó)服裝制造業(yè)目前正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)工業(yè)4.0不僅能夠提高生產(chǎn)效率、將生產(chǎn)成本降低、將生產(chǎn)的靈活性提高，使消費(fèi)者的個(gè)性化需求得到滿足，工業(yè)4.0時(shí)代，我國(guó)服裝制造業(yè)的成本管理制度也將面臨巨大的變革，因?yàn)樾∨?、多批次、差異化生產(chǎn)將是未來(lái)服裝制造業(yè)的趨勢(shì)。同時(shí)，在工業(yè)4.0時(shí)代，服裝企業(yè)通過(guò)融合世界一流的制造技術(shù)與IT系統(tǒng)，車間的同一生產(chǎn)線能夠生產(chǎn)任意訂單、任意數(shù)量的不同產(chǎn)品，不僅擺脫了對(duì)于生產(chǎn)線控制員的依賴，同時(shí)還能靈活處理訂單更改、產(chǎn)品組合和流程調(diào)整等工作，這一切都對(duì)企業(yè)的成本管理制度提出了更高的要求，因此服裝企業(yè)應(yīng)探索建立更先進(jìn)的成本管理方法，以適應(yīng)工業(yè)4.0時(shí)代的要求。

一、服裝制造業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本法的必要性

2014年上半年，我國(guó)服裝企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力較大，效益完成情況相對(duì)較差，困難比較突出。我國(guó)作為昔日的服裝出口大國(guó)，如何沖出新的困境、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)由服裝制造大國(guó)向服裝制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型，是理論界和實(shí)務(wù)界亟待解決的問(wèn)題。新技術(shù)時(shí)代，制造業(yè)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈，整個(gè)制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“微利時(shí)代”。對(duì)于服裝制造業(yè)來(lái)說(shuō)，能否在工業(yè)4.0背景下控制好產(chǎn)品的成本，將是決定企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。在紛繁復(fù)雜的成本管理方法中，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本法融合了標(biāo)準(zhǔn)成本法和作業(yè)成本法的優(yōu)點(diǎn)，是適合工業(yè)4.0時(shí)代服裝企業(yè)進(jìn)行有效的成本管理的方法。特別是隨著新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的產(chǎn)生，人們對(duì)服裝的需求日益多樣化和個(gè)性化，產(chǎn)品種類更多，批量更小，工藝更加復(fù)雜，技術(shù)層次上的要求更加不同，企業(yè)的自動(dòng)化和高科技設(shè)備逐漸增加，使得間接變動(dòng)成本和固定成本所占的比重逐漸提高，成本管理的范圍也逐漸擴(kuò)大，涵蓋了研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷與服務(wù)等的全部環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)成本制度以少數(shù)“數(shù)量基礎(chǔ)”作為分配間接費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有按照成本的“多種動(dòng)因”而有所變革和創(chuàng)新，這種單一的分配標(biāo)準(zhǔn)核算的成本將導(dǎo)致信息的失真，在失真的成本上進(jìn)行的定價(jià)與決策會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)發(fā)展方向的錯(cuò)誤判斷，甚至把企業(yè)推向?yàn)l臨破產(chǎn)的邊緣。在這種情況下，服裝企業(yè)應(yīng)該在工業(yè)4.0的背景下重新思考成本管理制度，在傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)成本制度中融入現(xiàn)代的作業(yè)成本思想，建立標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本制度。

二、標(biāo)準(zhǔn)成本法與作業(yè)成本法的融合

從傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)成本法來(lái)看，不僅可以事后計(jì)算成本，還可以在事前對(duì)成本進(jìn)行預(yù)測(cè)和成本的事中控制。標(biāo)準(zhǔn)成本法側(cè)重于產(chǎn)品的生產(chǎn)耗損過(guò)程，通過(guò)對(duì)成本中心生產(chǎn)成本的分析控制成本差異，也就是說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)成本法僅以產(chǎn)品生產(chǎn)至完工這一過(guò)程為主體，不考慮生產(chǎn)前或者完工后發(fā)生的費(fèi)用對(duì)產(chǎn)品成本的影響。例如，對(duì)于研發(fā)人員的費(fèi)用和銷售費(fèi)用作為與產(chǎn)品無(wú)關(guān)的期間費(fèi)用來(lái)處理，研發(fā)人員的費(fèi)用計(jì)入管理費(fèi)用，銷售人員的費(fèi)用則計(jì)入銷售費(fèi)用。在目前的成本發(fā)生環(huán)境下，產(chǎn)品研發(fā)成本及后期營(yíng)銷管理成本不斷增加，對(duì)其進(jìn)行控制也越來(lái)越重要，標(biāo)準(zhǔn)成本法在這方面沒(méi)有設(shè)置任何的控制點(diǎn)，它在成本控制方面的薄弱環(huán)節(jié)也日益凸顯，因此，可以通過(guò)以下三個(gè)步驟完善傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)成本法以形成標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本法。

第一步，引進(jìn)作業(yè)成本法。作業(yè)成本法是指以作業(yè)為計(jì)算產(chǎn)品成本的中間橋梁，通過(guò)作業(yè)動(dòng)因來(lái)確認(rèn)和計(jì)量各作業(yè)中心的成本，并以作業(yè)動(dòng)因?yàn)榛A(chǔ)來(lái)分配間接費(fèi)用的一種成本計(jì)算方法。作業(yè)成本計(jì)算與傳統(tǒng)成本計(jì)算最明顯的區(qū)別是：第一，以作業(yè)中心來(lái)歸集資源耗費(fèi)；第二，依據(jù)成本動(dòng)因采用多元化的制造費(fèi)用非配標(biāo)準(zhǔn)。隨著服裝企業(yè)制造環(huán)境與制造工藝的改變，傳統(tǒng)成本管理的觀念發(fā)生了質(zhì)的變化，在作業(yè)成本計(jì)算的基礎(chǔ)上，并非企業(yè)所有的作業(yè)都能增加企業(yè)的價(jià)值，有些作業(yè)是客戶必須的，有些作業(yè)即使不發(fā)生也不會(huì)降低企業(yè)的價(jià)值，降低產(chǎn)品成本最有效的途徑是消除這些無(wú)效的作業(yè)，同時(shí)提高有效作業(yè)的利用率。因此，企業(yè)管理者可以利用作業(yè)成本法所提供的信息更好地管理資源，提高資源的利用效果。

第二步，在作業(yè)成本法中融入傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)成本法。盡管現(xiàn)代的作業(yè)成本法具有諸多優(yōu)勢(shì)，但仍然存在以下缺陷：沒(méi)有單獨(dú)考慮直接成本的核算與控制方法；在作業(yè)的生產(chǎn)能量固定的情況下，實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量的不同會(huì)造成不同時(shí)間生產(chǎn)的產(chǎn)品負(fù)擔(dān)不同的成本；作業(yè)成本法只是一個(gè)成本計(jì)算系統(tǒng)，而不是成本控制系統(tǒng)。為此，作業(yè)成本法完全可以吸收原有標(biāo)準(zhǔn)成本法中的合理成分，以對(duì)作業(yè)成本法進(jìn)行充實(shí)和和完善。

第三步，傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)成本法與作業(yè)成本法的融合還應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：首先，對(duì)于直接材料和直接人工，可以采用標(biāo)準(zhǔn)成本法的計(jì)算和控制方法。其次，對(duì)于制造費(fèi)用，可以為各作業(yè)制訂作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成本，同時(shí)計(jì)算各作業(yè)的生產(chǎn)能力和服務(wù)量標(biāo)準(zhǔn)，最后根據(jù)各作業(yè)實(shí)際成本和實(shí)際利用生產(chǎn)能力或服務(wù)量進(jìn)行成本差異和生產(chǎn)能力或服務(wù)量差異的分析、控制和考核。

三、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本制度體系的構(gòu)建

標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本法既包含標(biāo)準(zhǔn)又包含作業(yè)。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)，它是建立在作業(yè)上的標(biāo)準(zhǔn)，就是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于作業(yè)，是建立在標(biāo)準(zhǔn)上的作業(yè)，就是標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。它的成本控制方法是，先將實(shí)際作業(yè)成本與標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)差異，再通過(guò)作業(yè)分析發(fā)現(xiàn)不足之處，對(duì)作業(yè)進(jìn)行改進(jìn)。我們可以發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本法就是變形了的標(biāo)準(zhǔn)成本法，它只不過(guò)就是改變了傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)成本法的成本對(duì)象，又加入了作業(yè)成本法的成本核算和成本管理的工具。

對(duì)于服裝企業(yè)而言，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)步驟和內(nèi)容如下：

1.對(duì)標(biāo)準(zhǔn)單位作業(yè)成本的制定

標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本法按照生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平劃分標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本法下把單位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本分為兩類，一類是理想化條件下的單位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本，一類是常規(guī)條件下的單位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本。理想單位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本是指在理想化生產(chǎn)條件下（效率最高、機(jī)器不發(fā)生損壞、工人提供了力所能及的產(chǎn)量情況）所應(yīng)有的作業(yè)成本。理想單位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本要求現(xiàn)有生產(chǎn)條件發(fā)揮到極致，沒(méi)有任何的浪費(fèi)。常規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本是在正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件下通過(guò)企業(yè)有效經(jīng)營(yíng)應(yīng)能達(dá)到的一類單位作業(yè)成本。

2.對(duì)作業(yè)成本差異進(jìn)行核算

因?yàn)閱挝粯?biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本包括變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本和固定標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本，因此進(jìn)行作業(yè)成本變動(dòng)分析也要相應(yīng)的進(jìn)行變動(dòng)作業(yè)成本變動(dòng)分析和固定作業(yè)成本變動(dòng)分析。

3.對(duì)作業(yè)中心成本控制績(jī)效進(jìn)行評(píng)估

首先，參照標(biāo)準(zhǔn)找出差距以評(píng)價(jià)成本控制績(jī)效。考核各作業(yè)中心的實(shí)際成本控制績(jī)效可采用標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本，然后分析產(chǎn)生差異的原因，最后找出誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，定期編制成本控制業(yè)績(jī)報(bào)告。

四、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本法在應(yīng)用中面臨的問(wèn)題及對(duì)策

在我國(guó)企業(yè)成本管理中，對(duì)傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本法的應(yīng)用將是一個(gè)不斷改進(jìn)和創(chuàng)新的過(guò)程，應(yīng)從制度上、管理上和應(yīng)用方法上進(jìn)行探索。

1.成本核算制度同時(shí)滿足現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的需要

我國(guó)有關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)外披露時(shí)，成本核算方法上仍舊采用傳統(tǒng)的成本計(jì)算法。會(huì)計(jì)制度的不兼容導(dǎo)致在標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本法體系中將作業(yè)成本信息用于財(cái)務(wù)披露和稅收目的顯然還存在法律障礙。在成本核算制度中，財(cái)務(wù)人員采用科學(xué)合理的數(shù)據(jù)處理方式，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，使成本核算制度同時(shí)滿足現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度對(duì)外報(bào)表的職能需要。

2.成本管理制度變革要循序漸進(jìn)

在企業(yè)中全面推行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本法是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，在推行的過(guò)程中一定會(huì)存在一些阻力和障礙。特別是我國(guó)服裝制造業(yè)，中小企業(yè)占比較大，企業(yè)員工的素質(zhì)普遍不高。因此，當(dāng)企業(yè)的實(shí)際情況不適應(yīng)大范圍推廣標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本法時(shí)，可以先在某條生產(chǎn)線上進(jìn)行局部試點(diǎn)，待其成熟后再全面推行，由點(diǎn)帶面、靈活應(yīng)用、逐步推廣，使得成本制度的過(guò)渡更安全，從而降低成本制度變革的阻力。

3.取得高層管理者的支持

標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本法的實(shí)施將是一個(gè)系統(tǒng)工程，要想順利付諸實(shí)踐，首先必須得到企業(yè)高層管理者的支持。因此，企業(yè)高層管理者應(yīng)從發(fā)展戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)一指揮，有序推行，協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)系統(tǒng)，以達(dá)到提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

4.保證成本信息的可持續(xù)性

標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本法是基于具體作業(yè)的成本制度，核算的數(shù)據(jù)量很大，其運(yùn)行需要核算系統(tǒng)的大力支持和配合。從傳統(tǒng)成本制度的過(guò)渡過(guò)程中，就需要將新的核算理念和數(shù)據(jù)需求納入會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中，避免數(shù)據(jù)在不同核算體制下的割裂現(xiàn)象，保證良好的數(shù)據(jù)溝通和共享。因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)工程的建設(shè)，通過(guò)硬件系統(tǒng)作為保障，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)計(jì)算和數(shù)據(jù)分析的自動(dòng)化。

5.建立適應(yīng)的組織管理體系

為了實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)成本法向標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本法的順利過(guò)渡，恰當(dāng)?shù)慕M織準(zhǔn)備是不可或缺的。企業(yè)應(yīng)確定承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本的部門，以及明確規(guī)定他們具有的權(quán)利和指責(zé)。根據(jù)自身的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)有效的成本管理組織體系，建立權(quán)責(zé)對(duì)等的成本管理部門。明確的組織結(jié)構(gòu)和清晰的責(zé)任化分工是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本法的有力保證。

五、結(jié)語(yǔ)

在工業(yè)4.0背景下，服裝制造業(yè)應(yīng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本制度系統(tǒng)，將傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)成本法和精益的作業(yè)成本法有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，這樣既可以較為精準(zhǔn)的計(jì)算出具有其相關(guān)性的、以反映經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)的作業(yè)成本信息，協(xié)助企業(yè)管理決策，又可以為企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略提供成本數(shù)據(jù)支持，最大效率的發(fā)揮成本控制的本質(zhì)，優(yōu)化作業(yè)鏈，從而提升服裝企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?？v然，在變革成本管理制度中會(huì)觸動(dòng)許多的內(nèi)部利益集團(tuán)的利益，從而遇到巨大的挑戰(zhàn)和困難，但企業(yè)管理層可以統(tǒng)籌規(guī)劃、分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)相關(guān)的制度建設(shè)，以壯士斷腕的勇氣和魄力推進(jìn)科學(xué)的成本管理制度體系，使服裝企業(yè)在工業(yè)4.0時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳偉霞.淺析我國(guó)服裝企業(yè)實(shí)施作業(yè)成本管理的必要性和可行性[J].北京服裝學(xué)院學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2004（1）：49-53.

[3]吳臨第.服裝企業(yè)“成本控制與績(jī)效管理的研究與分析”[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008（7）：153-154.

篇5

嚴(yán)格落實(shí)市公路局關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急保障、應(yīng)急處置的有關(guān)制度規(guī)定，立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理分析研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)排查、處置評(píng)估、征用補(bǔ)償、情況通報(bào)等8項(xiàng)工作機(jī)制，提高防范和應(yīng)急處置公路突發(fā)事件的能力，有效控制和減少突發(fā)事件所造成的損失，保障人民生命、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)安全。

二、組織機(jī)構(gòu)

分局負(fù)責(zé)公路應(yīng)急管理“機(jī)制創(chuàng)新年”活動(dòng)的組織指導(dǎo)，養(yǎng)護(hù)公司具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)活動(dòng)的開(kāi)展。為確?；顒?dòng)取得成效，分局成立工作小組：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

三、活動(dòng)主題

健全機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展。

四、進(jìn)度安排

根據(jù)市局統(tǒng)一部署，“機(jī)制創(chuàng)新年”活動(dòng)從2012年9月25日至2013年7月31日，共分5個(gè)階段：

（一）對(duì)照分析階段（2012年9月25日至2012年10月31日）

對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，對(duì)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真梳理和全面分析，摸清現(xiàn)狀，明確工作重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展并制定“機(jī)制創(chuàng)新年”活動(dòng)方案。

（二）完善提高階段（2012年11月1日至2013年1月31日）

按照“機(jī)制創(chuàng)新年”活動(dòng)方案及任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，明確完成時(shí)限與質(zhì)量要求，逐項(xiàng)建立完善應(yīng)急管理分析研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)排查、處置評(píng)估、征用補(bǔ)償、情況通報(bào)等8項(xiàng)工作機(jī)制。

（三）試運(yùn)行階段（2013年2月1日至2013年4月30日）

實(shí)際運(yùn)行已建立起來(lái)的8項(xiàng)工作機(jī)制，并與市局應(yīng)急工作有效銜接。運(yùn)行過(guò)程中要建立詳細(xì)的工作臺(tái)賬，記錄試運(yùn)行工作效果，并結(jié)合運(yùn)行情況對(duì)工作機(jī)制進(jìn)行修訂和完善。

（四）經(jīng)驗(yàn)交流階段（2013年5月1日至2013年5月31日）

對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況認(rèn)真總結(jié)，突出成效、經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)并形成文字總結(jié)材料，于2013年5月10日前報(bào)市局應(yīng)急辦，做好迎接市局、省局抽查準(zhǔn)備工作。

（五）驗(yàn)收評(píng)估階段（2013年6月1日至2013年7月31日）

從方案制定和執(zhí)行、活動(dòng)組織開(kāi)展、應(yīng)急機(jī)制的建立與完善、實(shí)際運(yùn)行效果、目標(biāo)任務(wù)完成情況等方面，組織對(duì)本單位“機(jī)制創(chuàng)新年”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)的情況進(jìn)行全面自驗(yàn)評(píng)估，要認(rèn)真分析研究機(jī)制運(yùn)行中遇到的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索內(nèi)在規(guī)律，建立機(jī)制創(chuàng)新和運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升應(yīng)急管理能力和水平。

五、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！皺C(jī)制創(chuàng)新年”活動(dòng)是夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，推動(dòng)公路應(yīng)急管理工作科學(xué)發(fā)展的重要抓手，確?；顒?dòng)取得預(yù)期的效果。

篇6

入；進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管；加強(qiáng)安全預(yù)警體系和食品安全應(yīng)急能力建設(shè)，提高食品安全事故防控工作水平。

2009年食品安全監(jiān)督管理工作主要包括四方面的內(nèi)容：

首先，源頭治理上，要嚴(yán)格審評(píng)審批，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

審評(píng)審批工作是從源頭上確保產(chǎn)品安全、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要環(huán)節(jié)。2009年在原有工作基礎(chǔ)上，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局將根據(jù)發(fā)展變化的形勢(shì)和人民群眾的需求，認(rèn)真分析審評(píng)審批工作現(xiàn)狀，總結(jié)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快審評(píng)審批改革，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”，即：嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門檻；完善審批機(jī)制，提高審評(píng)水平；推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、提高審評(píng)效率，確保真正安全有效的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，確保真正有資質(zhì)、有條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。

其次，在市場(chǎng)環(huán)節(jié)，要加大監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

通過(guò)加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式等加強(qiáng)日常監(jiān)管；聯(lián)合有關(guān)部門有針對(duì)性地選擇高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和品種進(jìn)行專項(xiàng)整治、建立保健食品、化妝品稽查監(jiān)管制度，開(kāi)展抽查檢驗(yàn)工作；針對(duì)非藥類產(chǎn)品違法添加藥物、違法宣傳嚴(yán)重的情況，適時(shí)開(kāi)展全國(guó)整治非藥品冒充藥品專項(xiàng)行動(dòng)，分類整治“食品、消毒產(chǎn)品、保健食品、化妝品、保健用品、無(wú)文號(hào)產(chǎn)品”6類非藥品產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊非藥品冒充藥品的違法行為，肅清市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)人民群眾根本利益。

再次，在預(yù)警防范上，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范重大事故。

——不斷加強(qiáng)、改進(jìn)和完善食品安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，科學(xué)擬定預(yù)警分析方案，準(zhǔn)確評(píng)估預(yù)測(cè)結(jié)果，及時(shí)預(yù)警信息；

——結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)餐飲單位實(shí)施分級(jí)、分類管理，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)高危環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制；

——提高應(yīng)急處置能力，對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面修訂與完善，建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，完善餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查的報(bào)告和處理機(jī)制。

最后，技術(shù)保障上，要強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高監(jiān)管效能。

篇7

為加強(qiáng)全市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合應(yīng)急救援能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（[]59號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的通知》（政辦發(fā)[2012]3號(hào)），市人民政府決定，依托水利、林業(yè)、公安等部門組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、隊(duì)伍組成及工作職責(zé)

㈠防汛抗旱應(yīng)急救援隊(duì)。由市水利局負(fù)責(zé)組建，人數(shù)不少于30人。主要職責(zé)是防汛抗旱，修復(fù)災(zāi)后水利設(shè)施。

㈡森林消防應(yīng)急救援隊(duì)。由市林業(yè)局負(fù)責(zé)組建，人數(shù)不少于30人。主要職責(zé)是組織開(kāi)展森林滅火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，撲救森林火災(zāi)。

㈢氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)。由市氣象局負(fù)責(zé)組建，人數(shù)不少于10人。主要職責(zé)是監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警預(yù)報(bào)大風(fēng)、強(qiáng)降雨、雷電、冰雹、高溫、低溫、雨雪冰凍等極端天氣，參與全市氣象災(zāi)害應(yīng)急救援。

㈣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)。由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組建，人數(shù)不少于15人。主要職責(zé)是監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警預(yù)報(bào)泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，組織遇險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移，參與全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援。

㈤礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品應(yīng)急救援隊(duì)。由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)，依托全市非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存單位組建，人數(shù)不少于30人。主要職責(zé)是開(kāi)展礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品的隱患排查整治，發(fā)生事故時(shí)組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。

㈥市政公用事業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)。由市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)組建，人數(shù)不少于30人。主要職責(zé)是維護(hù)、搶修供水、排水、供氣設(shè)施。

㈦建筑安全應(yīng)急救援隊(duì)。由市建設(shè)局負(fù)責(zé)組建，人數(shù)不少于10人。主要職責(zé)是開(kāi)展建筑工程倒塌事故搶險(xiǎn)和危房鑒定工作。

㈧醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)。由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，依托全市現(xiàn)有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建，人數(shù)不少于30人。主要職責(zé)是承擔(dān)重大傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病等公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和突發(fā)事故受傷人員的醫(yī)療救治工作。

㈨公共安全應(yīng)急救援隊(duì)。由市公安局負(fù)責(zé)組建，人數(shù)不少于50人。主要職責(zé)是承擔(dān)涉及公共安全的重大刑事案件，人質(zhì)綁架，化學(xué)、生物、放射性和有毒物質(zhì)造成的危機(jī)事件，爆炸及爆炸物恐嚇、計(jì)算機(jī)病毒攻擊、道路交通事故、恐怖襲擊等突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)安全控制和相關(guān)警務(wù)工作。

㈩動(dòng)物疫情應(yīng)急救援隊(duì)。由市畜牧局負(fù)責(zé)組建，人數(shù)不少于20人。主要職責(zé)是監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警預(yù)報(bào)家禽和野生動(dòng)物疫情，并開(kāi)展防疫工作。

(十一)交通運(yùn)輸保障應(yīng)急救援隊(duì)。由市交通局負(fù)責(zé)組建，人數(shù)不少于30人。主要職責(zé)是承擔(dān)公路交通、內(nèi)河水路交通突發(fā)事故的應(yīng)急救援和其他突發(fā)事故時(shí)運(yùn)輸救援隊(duì)伍、救災(zāi)物資、人員轉(zhuǎn)移、搶修道路保障等工作。

(十二)環(huán)境檢測(cè)污染應(yīng)急救援隊(duì)。由市環(huán)保局負(fù)責(zé)組建，人數(shù)不少于30人。主要職責(zé)是承擔(dān)環(huán)境檢測(cè)、重大污染事故和生態(tài)破壞事件的應(yīng)急救援工作。

(十三)電力搶修應(yīng)急救援隊(duì)。由市供電公司負(fù)責(zé)組建，人數(shù)不少于30人。主要職責(zé)是處置突發(fā)電力事故，保障應(yīng)急救援電力供應(yīng)和保護(hù)、維修災(zāi)害事故中的電力設(shè)施。

(十四)通信保障應(yīng)急救援隊(duì)。由市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市電信公司負(fù)責(zé)分別組建，各隊(duì)人數(shù)不少于10人。主要職責(zé)是保障應(yīng)急救援通訊需求，提供臨時(shí)應(yīng)急通信設(shè)備，修復(fù)在災(zāi)害中損壞的通信設(shè)備設(shè)施。

(十五)災(zāi)民安置應(yīng)急救援隊(duì)。由市民政局負(fù)責(zé)組建，人數(shù)不少于30人。主要職責(zé)是轉(zhuǎn)移、安置災(zāi)民，并為災(zāi)民提供臨時(shí)住所和后勤保障。

(十六)民兵預(yù)備役應(yīng)急救援隊(duì)。由市人武部負(fù)責(zé)組建，人數(shù)不少于50人。主要職責(zé)是承擔(dān)重大災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援，協(xié)助維護(hù)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，幫助開(kāi)展恢復(fù)重建。

(十七)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）應(yīng)急救援隊(duì)。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）負(fù)責(zé)組建，人數(shù)不少于30人。主要職責(zé)是建立健全本地突發(fā)事件應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，組織應(yīng)急救援聯(lián)合訓(xùn)練、演練，完善預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)工作機(jī)制，參與《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定的應(yīng)急救援任務(wù)。

各地各部門務(wù)必于9月30日前完成專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)任務(wù)，承擔(dān)多個(gè)應(yīng)急救援任務(wù)的部門，可根據(jù)任務(wù)需要成立應(yīng)急救援分隊(duì)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急救援工作。

二、管理體制

各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，服從市政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的管理，納入市應(yīng)急救援大隊(duì)的調(diào)度、作戰(zhàn)和訓(xùn)練體系。

篇8

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)；應(yīng)急管理；審核

1.引言

供電企業(yè)是電力生產(chǎn)與供應(yīng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，供電企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)與處置能力對(duì)電力事故發(fā)生后能否快速、有序地恢復(fù)電力供應(yīng)起著絕定性作用，供電企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)與處置能力是由企業(yè)應(yīng)急管理工作水平?jīng)Q定的。供電企業(yè)應(yīng)急管理審核是依據(jù)相應(yīng)的審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被審核供電企業(yè)應(yīng)急管理工作的符合性、有效性和適宜性進(jìn)行的檢查、評(píng)價(jià)活動(dòng)。通過(guò)應(yīng)急管理審核活動(dòng)，可以有效查找供電企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題和不足，明確供電企業(yè)應(yīng)急管理工作的改進(jìn)方向，進(jìn)而保證供電企業(yè)應(yīng)急管理工作水平的持續(xù)提升。

1.1應(yīng)急管理審核的目的

應(yīng)急管理審核的目的如下：

（1）審查和評(píng)定被審核對(duì)象的現(xiàn)有應(yīng)急管理工作。

（2）查找被審核對(duì)象應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題和不足。

（3）指明被審核對(duì)象應(yīng)急管理工作的改進(jìn)方向。

（4）持續(xù)提升被審核對(duì)象應(yīng)急管理工作的績(jī)效。

1.2應(yīng)急管理審核分類

應(yīng)急管理審核通常包括如下三種類型：

（1）第一方應(yīng)急管理審核：是由企業(yè)（被審核對(duì)象）組織本單位人員對(duì)自身進(jìn)行的應(yīng)急管理審核活動(dòng)。

（2）第二方應(yīng)急管理審核：是由企業(yè)（被審核對(duì)象）的上級(jí)單位或相關(guān)單位組織開(kāi)展的應(yīng)急管理審核活動(dòng)。

（3）第三方應(yīng)急管理審核：是由外部獨(dú)立的審核服務(wù)組織開(kāi)展的應(yīng)急管理審核活動(dòng)。

2.應(yīng)急管理審核內(nèi)容

供電企業(yè)應(yīng)急管理審核需要從“應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置工作”、“突發(fā)事件識(shí)別工作”、“應(yīng)急預(yù)案管理工作”、“應(yīng)急隊(duì)伍管理工作”、“應(yīng)急物資管理工作”、“應(yīng)急培訓(xùn)與演練管理工作”、“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理工作”、“突發(fā)事件預(yù)警管理工作”、“應(yīng)急響應(yīng)管理工作”、“應(yīng)急信息管理工作”和“應(yīng)急檢查、考核、回顧與總結(jié)工作”等11方面工作著眼，審核需要從11項(xiàng)工作的策劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)（PDCA）四個(gè)方向進(jìn)行系統(tǒng)審核。

2.1應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)審核內(nèi)容

2.2突發(fā)事件識(shí)別審核內(nèi)容

2.3應(yīng)急預(yù)案管理審核內(nèi)容

2.4應(yīng)急隊(duì)伍管理審核內(nèi)容

2.5應(yīng)急物資管理審核內(nèi)容

2.6應(yīng)急培訓(xùn)與演練管理審核內(nèi)容

2.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理審核內(nèi)容

2.8突發(fā)事件預(yù)警管理審核內(nèi)容

2.9應(yīng)急響應(yīng)管理審核內(nèi)容

2.10應(yīng)急信息管理審核內(nèi)容

2.11應(yīng)急檢查、考核、回顧與總結(jié)審核內(nèi)容

3.應(yīng)急管理審核工作機(jī)制

應(yīng)急管理審核工作需要建立“人員資格確認(rèn)機(jī)制”、“定期審核機(jī)制”、“問(wèn)題改進(jìn)機(jī)制”和“績(jī)效考核機(jī)制”。

3.1人員資格確認(rèn)機(jī)制

人員資格確認(rèn)機(jī)制是指審核人員需要經(jīng)過(guò)專門的考試考核，通過(guò)考核后方能獲得參與應(yīng)急管理審核工作資格的管理機(jī)制。

（1）審核人員資格考試應(yīng)考查人員的應(yīng)急管理知識(shí)和審核技能的掌握程度。

（2）審核人員資格的有效期一般設(shè)定為2年，資格滿2年后需要通過(guò)資格復(fù)審考試方能延續(xù)資格；取得資格后2年內(nèi)未參加過(guò)審核工作的，需要重新進(jìn)行考試獲得資格。

3.2定期審核機(jī)制

定期審核機(jī)制是指需要按周期開(kāi)展應(yīng)急管理審核的工作機(jī)制。

（1）第一方應(yīng)急管理審核的審核周期一般設(shè)定為半年，第二方應(yīng)急管理審核的審核周期一般設(shè)定為1年，第三方應(yīng)急管理審核的審核周期一般設(shè)定為2年。

（2）第一方應(yīng)急管理審核一般由被審核單位組織實(shí)施，第二方應(yīng)急管理審核一般由被審核單位的上級(jí)單位組織實(shí)施，第三方應(yīng)急管理審核一般由指定的審核機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

3.3問(wèn)題改進(jìn)機(jī)制

問(wèn)題改進(jìn)機(jī)制是指針對(duì)應(yīng)急管理審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該確保能夠被有效改進(jìn)的工作機(jī)制。

（1）在審核工作完成后，要求被審核單位針對(duì)存在的問(wèn)題制定改進(jìn)工作方案，改進(jìn)工作方案應(yīng)提交上級(jí)單位備案。

（2）被審核單位的上級(jí)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查問(wèn)題改進(jìn)工作的落實(shí)情況。

（3）將問(wèn)題改進(jìn)情況作為下次審核的重點(diǎn)審核內(nèi)容之一，進(jìn)而推動(dòng)問(wèn)題改進(jìn)工作的有效開(kāi)展。

3.4績(jī)效考核機(jī)制

績(jī)效考核機(jī)制是指通過(guò)應(yīng)急管理審核的評(píng)分來(lái)衡量應(yīng)急管理工作績(jī)效，對(duì)于績(jī)效未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的組織和崗位進(jìn)行考核。

（1）被審核單位應(yīng)設(shè)定審核評(píng)分總體目標(biāo)，根據(jù)總體目標(biāo)設(shè)定各審核要素評(píng)分目標(biāo)。

（2）被審核單位在審核完成后根據(jù)各審核要素評(píng)分目標(biāo)完成情況，對(duì)未達(dá)到目標(biāo)的組織或崗位進(jìn)行考核。

（3）上級(jí)單位也可以為下級(jí)單位設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的下級(jí)單位進(jìn)行考核。

4.應(yīng)急管理審核實(shí)施流程

4.1總體流程

應(yīng)急管理審核實(shí)施由以下6項(xiàng)連續(xù)性工作構(gòu)成（如圖1所示）：

（1）審核工作組織策劃。（2）召開(kāi)審核啟動(dòng)會(huì)。

（3）審核人員分組審核。（4）編制審核報(bào)告。

（5）召開(kāi)審核結(jié)束會(huì)議。（6）審核工作總結(jié)改進(jìn)。

4.2流程說(shuō)明

4.2.1審核工作組織策劃

成立審核工作組負(fù)責(zé)審核工作的組織與實(shí)施，明確審核工作組的組長(zhǎng)和組員構(gòu)成，并根據(jù)審核工作實(shí)施需要成立不同的審核小組，分別負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)應(yīng)急管理模塊的審核工作。

審核工作組負(fù)責(zé)編制《審核策劃實(shí)施方案》，在方案中明確審核對(duì)象、審核時(shí)間、審核工作分工、審核工作進(jìn)程安排等事項(xiàng)。

4.2.2召開(kāi)審核啟動(dòng)會(huì)

審核工作組與被審核單位聯(lián)合召開(kāi)審核啟動(dòng)會(huì)議，通過(guò)會(huì)議明確審核工作目標(biāo)和審核工作進(jìn)程安排，并要求被審核單位全面配合審核工作組的工作。

4.2.3審核人員分組審核

按照《審核策劃實(shí)施方案》確定的審核工作分工，審核小組對(duì)被審核單位的文檔資料和現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行審核。

4.2.4編制審核報(bào)告

各審核小組根據(jù)資料和現(xiàn)場(chǎng)審核結(jié)果，編制本組的小組審核報(bào)告；審核工作組對(duì)各小組審核報(bào)告進(jìn)行匯總和編輯，完成本次審核《審核報(bào)告》。

4.2.5召開(kāi)審核結(jié)束會(huì)議

審核工作組與被審核單位聯(lián)合召開(kāi)審核結(jié)束會(huì)議，審核工作組宣讀《審核報(bào)告》，重點(diǎn)說(shuō)明被審核單位的優(yōu)勢(shì)和存在的不足，并要求被審核單位指定針對(duì)不足之處制定可行的改進(jìn)方案。

4.2.6審核工作總結(jié)改進(jìn)

審核工作組召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，針對(duì)審核組織策劃和審核實(shí)施工作中存在問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，并給出改進(jìn)建議，確保審核工作的持續(xù)改進(jìn)。

5.結(jié)論

本文從“應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置工作”、“突發(fā)事件識(shí)別工作”、“應(yīng)急預(yù)案管理工作”、“應(yīng)急隊(duì)伍管理工作”、“應(yīng)急物資管理工作”、“應(yīng)急培訓(xùn)與演練管理工作”、“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理工作”、“突發(fā)事件預(yù)警管理工作”、“應(yīng)急響應(yīng)管理工作”、“應(yīng)急信息管理工作”和“應(yīng)急檢查、考核、回顧與總結(jié)工作”等11個(gè)方面明確了供電企業(yè)應(yīng)急管理審核的內(nèi)容，建立了“人員資格確認(rèn)機(jī)制”、“定期審核機(jī)制”、“問(wèn)題改進(jìn)機(jī)制”和“績(jī)效考核機(jī)制”4項(xiàng)應(yīng)急管理審核機(jī)制，給出了包含“審核工作組織策劃”、“召開(kāi)審核啟動(dòng)會(huì)”、“審核人員分組審核”、“編制審核報(bào)告”、“召開(kāi)審核結(jié)束會(huì)議”和“審核工作總結(jié)改進(jìn)”6項(xiàng)連續(xù)性工作的應(yīng)急管理審核實(shí)施流程。 [科]

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篇9

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作的意見(jiàn)》(〔〕33號(hào))和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作的意見(jiàn)》(政辦〔〕118號(hào))精神，切實(shí)做好我市氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息工作，有效應(yīng)對(duì)各類氣象災(zāi)害，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持公共氣象的發(fā)展方向，進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，積極拓寬預(yù)警信息傳播渠道，著力健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全面提高趨利避害水平，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主，依靠法制、創(chuàng)新科技，統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與、重在基層”的原則，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息時(shí)效性和擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，有效落實(shí)各級(jí)政府和各行各業(yè)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，努力做到監(jiān)測(cè)到位、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、傳播快捷、應(yīng)對(duì)高效，最大程度擴(kuò)大氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾受益面。

(三)工作目標(biāo)。加快構(gòu)建我市氣象災(zāi)害預(yù)警信息、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、短時(shí)臨近預(yù)警和中短期預(yù)報(bào)的有序銜接。力爭(zhēng)到2015年，使我市災(zāi)害性天氣預(yù)警信息平均提前15—30分鐘以上發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警及信息體系，進(jìn)一步提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力和預(yù)警信息時(shí)效性，基本消除預(yù)警信息“盲區(qū)”。

(四)職責(zé)分工。做好氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作是地方政府和全社會(huì)的共同責(zé)任。市、縣氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站負(fù)責(zé)本預(yù)報(bào)服務(wù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息；因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由有關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按預(yù)警級(jí)別分級(jí)；各級(jí)人民廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社、網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)等新聞媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要迅速播發(fā)主管部門的預(yù)警信息；各級(jí)政府和有關(guān)部門要及時(shí)研判預(yù)警信息對(duì)本地、本行業(yè)的影響，科學(xué)安排部署防災(zāi)減災(zāi)工作。

二、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)

(五)建設(shè)氣象災(zāi)害立體觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)我市氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防御工程建設(shè)，建成氣象災(zāi)害立體觀測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害的全天候、高時(shí)空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)市氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)中心建設(shè)。更新完善我市新型現(xiàn)代化氣象探測(cè)設(shè)施，建設(shè)新一代天氣雷達(dá)、風(fēng)廓線雷達(dá)、雷電自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀、氣象衛(wèi)星地面接收站等。增加自動(dòng)氣象觀測(cè)站網(wǎng)密度，在全市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少建設(shè)1部多要素自動(dòng)氣象站，重點(diǎn)加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害和中小河流域?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，加密布設(shè)自動(dòng)雨量站，站點(diǎn)平均間距縮短到5公里。強(qiáng)化全市糧食生產(chǎn)核心區(qū)氣象服務(wù)能力建設(shè)，每個(gè)縣(市)布設(shè)3—5個(gè)自動(dòng)土壤水分觀測(cè)站、1個(gè)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)站、1—2套便攜式自動(dòng)土壤水分監(jiān)測(cè)儀等。交通運(yùn)輸、水利、通信、電力、林業(yè)、旅游等部門與氣象部門按照“共建共管、代建共享”的原則，加快推進(jìn)交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區(qū)、旅游區(qū)等的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建國(guó)土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)。市、縣各建設(shè)1套移動(dòng)應(yīng)急觀測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，建成市、縣高性能數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和海量存儲(chǔ)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的快速收集、實(shí)時(shí)處理和及時(shí)共享。

(六)構(gòu)建綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)平臺(tái)。圍繞全市糧食生產(chǎn)核心區(qū)和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需求，針對(duì)城區(qū)、鄉(xiāng)村、西部山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、中小河流域、水庫(kù)庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，建立精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)平臺(tái)，提高對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)精度。加強(qiáng)氣象衛(wèi)星、新一代天氣雷達(dá)、區(qū)域氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)等資料的接收應(yīng)用，開(kāi)發(fā)市、縣短時(shí)臨近監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)災(zāi)害性天氣和局地災(zāi)害天氣的實(shí)況監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警。充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段，加強(qiáng)大田苗情、墑情和森林火點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)和森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)。氣象、水文、國(guó)土資源等部門聯(lián)合。構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)，建設(shè)綜合臨近報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口密集區(qū)、山區(qū)等區(qū)域的災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)山洪、滑坡及泥石流等險(xiǎn)情。

(七)增強(qiáng)基層氣象災(zāi)害防御能力。將氣象災(zāi)害防御工作納入全市減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建范疇，并列入對(duì)各縣(市、區(qū))政府年度責(zé)任目標(biāo)考核。各縣(市、區(qū))要組織開(kāi)展氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，全面查清本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況；開(kāi)展基層氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作，建設(shè)以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查；加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，繪制分災(zāi)種的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，編制市、縣級(jí)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃；建立健全雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和與氣候條件密切相關(guān)的重大工程項(xiàng)目、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)前，嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免或減輕氣象災(zāi)害影響。

三、加強(qiáng)預(yù)警信息與傳播渠道建設(shè)

(八)推進(jìn)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。以國(guó)家突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，在我市建設(shè)突發(fā)公共事件信息平臺(tái)，加快突發(fā)公共事件信息和氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)包括氣象災(zāi)害預(yù)警信息在內(nèi)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息的多手段快速。推進(jìn)中國(guó)氣象頻道在我市落地和本地化節(jié)目插播工作，完善預(yù)警信息傳播功能，即時(shí)播發(fā)公共應(yīng)急預(yù)警信息，推廣普及氣象災(zāi)害防御科普知識(shí)。

(九)完善預(yù)警信息快速傳播機(jī)制。各級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)等新聞媒體和移動(dòng)、聯(lián)通、電信等基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，建立氣象預(yù)警信息插播機(jī)制和快速通道，明確預(yù)警信息接收責(zé)任單位和責(zé)任人，充分利用自身資源，科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償播發(fā)或刊載氣象災(zāi)害預(yù)警信息，努力提高預(yù)警信息時(shí)效和公眾覆蓋率。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急需要，及時(shí)對(duì)手機(jī)短信平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，提高預(yù)警信息發(fā)送效率。各級(jí)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)接到當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)插播；電視臺(tái)插播時(shí)，應(yīng)在屏幕上懸掛相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警信號(hào)圖標(biāo)。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)接到當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)向?yàn)?zāi)害預(yù)警區(qū)域內(nèi)的手機(jī)用戶免費(fèi)快速全網(wǎng)發(fā)送。對(duì)暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害紅色預(yù)警和局地暴雨、雷雨大風(fēng)、冰雹等突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息，要減少審批環(huán)節(jié)，建立無(wú)障礙“綠色通道”，第一時(shí)間向社會(huì)公眾。

(十)加快基層預(yù)警信息接收設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門、各基層企事業(yè)單位要利用現(xiàn)有預(yù)警信息傳播資源，加快預(yù)警信息接收及傳播設(shè)施建設(shè)。各縣(市、區(qū))要在鄉(xiāng)村、山區(qū)、學(xué)校、社區(qū)、車站、旅游景點(diǎn)、工礦企業(yè)等偏遠(yuǎn)地區(qū)、人員密集區(qū)和公共場(chǎng)所建設(shè)電子顯示屏，利用電子顯示屏氣象災(zāi)害等預(yù)警信息；加強(qiáng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾。

四、完善管理機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)對(duì)

(十一)健全突發(fā)事件信息組織體系。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)警信息工作的組織管理，制定管理辦法，規(guī)范程序，細(xì)化流程，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公共事件信息平臺(tái)。各級(jí)突發(fā)事件信息組織要加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)公共事件信息的收集、分析和研判，根據(jù)授權(quán)及時(shí)預(yù)警信息，提醒社會(huì)公眾主動(dòng)應(yīng)對(duì)防范，形成全社會(huì)共同預(yù)防的有利氛圍。市、縣通信管理部門和廣電、新聞出版部門要與同級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)密切配合，建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急制度，定期檢查督促落實(shí)情況。

(十二)加強(qiáng)基層預(yù)警信息傳遞機(jī)制建設(shè)。市、縣政府要進(jìn)一步發(fā)展完善現(xiàn)有氣象信息員隊(duì)伍，健全基層氣象信息員傳遞預(yù)警信息工作機(jī)制?？h級(jí)政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織要指定專人作為兼職氣象信息員，并將學(xué)校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、建筑工地等單位負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)村種養(yǎng)大戶發(fā)展成為氣象信息員，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的預(yù)警信息傳播渠道。各級(jí)政府要加強(qiáng)氣象信息員的動(dòng)態(tài)管理，并為氣象信息員配備必要的裝備，進(jìn)行必要的培訓(xùn)，給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

(十三)健全部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。氣象與工業(yè)和信息化、公安、民政、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、旅游、地震、電力、通信管理等部門及軍隊(duì)有關(guān)單位和武警部隊(duì)要建立氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。建立軍地網(wǎng)絡(luò)專線，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)的互聯(lián)互通。市、縣政府有關(guān)部門要及時(shí)將氣象災(zāi)害預(yù)警信息通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍有關(guān)單位和武警部隊(duì)，共同做好應(yīng)對(duì)工作。要充分發(fā)揮各級(jí)氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督作用，定期召開(kāi)氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，溝通預(yù)警聯(lián)動(dòng)情況，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作中的重要問(wèn)題。

(十四)組織做好防災(zāi)避險(xiǎn)工作。預(yù)警信息后，各級(jí)政府及有關(guān)部門要及時(shí)采取防范措施，做好隊(duì)伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，并組織對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)部位進(jìn)行巡查巡檢，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。災(zāi)害影響區(qū)內(nèi)的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障

(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促落實(shí)部門職責(zé)，將氣象災(zāi)害防御工作納入基層公共服務(wù)體系建設(shè)和政府績(jī)效考核范圍，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟(jì)等手段，大力推進(jìn)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作。認(rèn)真落實(shí)氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)法律、法規(guī)和預(yù)案、制度，定期組織開(kāi)展預(yù)警信息、傳播及各相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況專項(xiàng)檢查，做好預(yù)警信息、傳播、應(yīng)用效果的評(píng)估工作。

(十六)加大資金投入。市、縣發(fā)展改革、財(cái)政部門要加大支持力度，在年度預(yù)算中安排資金，保證氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施及預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。建立財(cái)政支持的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，探索發(fā)揮金融、保險(xiǎn)在支持氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)防工作中的作用。各縣(市、區(qū))要把氣象災(zāi)害預(yù)警工作作為氣象災(zāi)害防御的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極支持相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)。

篇10

現(xiàn)代社會(huì)公共安全問(wèn)題的多發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、彌漫性和隱蔽性特征決定了我國(guó)公共安全預(yù)警信息必須滿足集約性、

>> 社會(huì)公共安全管理預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì) 加強(qiáng)虛擬社會(huì)公共安全管理創(chuàng)新研究 試論社會(huì)食品公共安全防范及預(yù)警機(jī)制 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與社會(huì)公共安全 完善公共安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系研究 拓展城市公共安全研究 社會(huì)參與：轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全治理新路徑 公共安全賬單 《關(guān)注公共安全》 海棠通信：推進(jìn)公共安全信息化 城市公共安全信息資源建設(shè) 論社會(huì)資本視角下的公共安全信息溝通機(jī)制的構(gòu)建 以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的研究 基于SWOT分析的校園公共安全管理研究 公共安全的研究領(lǐng)域與方法 城市邊緣社區(qū)公共安全問(wèn)題研究 風(fēng)景區(qū)公共安全管理研究 高校公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制構(gòu)建研究 公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理改進(jìn)研究 “仇恨”型危害公共安全行為研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：/20111215）。。公共安全預(yù)警信息若采用集約的模式，如何設(shè)置統(tǒng)一主體，它與分屬于各部門、各領(lǐng)域的公共安全預(yù)警信息工作如何銜接和規(guī)范，這些工作都需要逐步規(guī)范和統(tǒng)一。

（四）規(guī)制模糊，缺乏法律支撐

除了突發(fā)事件和應(yīng)急事件預(yù)警信息外，我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)范并未旗幟鮮明地對(duì)公共安全預(yù)警信息工作進(jìn)行規(guī)范，這極大地限制了我國(guó)公共安全預(yù)警信息工作的發(fā)展。一是我國(guó)法律沒(méi)有明確賦予公共管理機(jī)構(gòu)公共安全預(yù)警信息的法定職責(zé)和義務(wù)。從社會(huì)管理角度而言，公共安全預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)是公共管理機(jī)構(gòu)社會(huì)管理和社會(huì)秩序維護(hù)的題中之義。因此，對(duì)于負(fù)有公共安全管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門、行業(yè)應(yīng)當(dāng)具有及時(shí)向民眾公共安全預(yù)警信息的法定職責(zé)和義務(wù)。在日常工作中加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的抑或是潛在的公共安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)、捕捉，及時(shí)研究風(fēng)險(xiǎn)的特征、危害以及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方法，應(yīng)當(dāng)成為公共安全管理機(jī)構(gòu)、部門重要的日常性工作。現(xiàn)有的法律對(duì)公共管理部門安全預(yù)警信息工作規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏實(shí)施規(guī)范，使得公共安全預(yù)警信息工作，在實(shí)踐中成為公共管理機(jī)構(gòu)可以自由選擇的義務(wù)，即做與不做、做多做少由公共管理機(jī)構(gòu)自己說(shuō)了算。二是公共安全預(yù)警信息形式（格式）在法律上缺乏規(guī)范。不同領(lǐng)域和行業(yè)的公共安全預(yù)警信息采取什么形式（格式），在法律上應(yīng)當(dāng)予以明確規(guī)范。這樣既避免了法律糾紛，又有利于增加預(yù)警信息的權(quán)威性、公信力。實(shí)際工作中，警方提示、消費(fèi)提示、消費(fèi)警示等尚未規(guī)范的形式（格式），消解了公共安全預(yù)警信息在民眾中的信任度。三是公共安全預(yù)警信息主體我國(guó)也沒(méi)有在法律上予以規(guī)范。即哪些機(jī)構(gòu)具有預(yù)警信息主體資格，以及主體的級(jí)別與權(quán)限如何設(shè)置等問(wèn)題法律并未予以明確，實(shí)際中常導(dǎo)致主體相互沖突作者認(rèn)為，按《食品安全法》的規(guī)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息的權(quán)屬于衛(wèi)生行政部門?？涩F(xiàn)實(shí)中工商部門也多有類似的消費(fèi)警示信息，在的主體上也比較混亂。同時(shí)，現(xiàn)行法律對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息的級(jí)別沒(méi)有作出限定，包括縣一級(jí)在內(nèi)的各級(jí)衛(wèi)生行政部門都有權(quán)警示信息（參見(jiàn)：陳鳳英.農(nóng)夫山泉有點(diǎn)“冤”背后的制度缺陷. http：//.cn/c/20100107/071816892321s.shtml/20111225）。。

四、公共安全預(yù)警信息機(jī)制的完善

依據(jù)目前我國(guó)公共安全預(yù)警信息存在的缺陷和我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共安全預(yù)警信息要求，科學(xué)重構(gòu)我國(guó)公共安全預(yù)警信息機(jī)制迫在眉睫。

（一）建立集約式的公共安全預(yù)警信息平臺(tái)

既然集約是公共安全預(yù)警信息的基本要求，那么接下來(lái)的工作就是考慮如何建立這個(gè)集約平臺(tái)了。顯然，集約的關(guān)鍵在于尋找一個(gè)合適的支點(diǎn)。從我國(guó)現(xiàn)有的眾多公共管理部門、機(jī)構(gòu)來(lái)看，我們認(rèn)為公共安全預(yù)警信息，以公安機(jī)關(guān)為支點(diǎn)建設(shè)平臺(tái)再合適不過(guò)了。也即以治安預(yù)警情報(bào)為核心，打造公共安全預(yù)警信息集約平臺(tái)。作如是考慮主要基于以下幾方面的原因：首先，公安機(jī)關(guān)治安預(yù)警信息是公共安全信息預(yù)警最為重要的組成部分。由于我國(guó)正處于由小康向中等發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，也是刑事治安案件的高發(fā)期，嚴(yán)峻的治安形勢(shì)對(duì)公共安全造成了極大威脅，治安預(yù)警信息成為當(dāng)前公共安全預(yù)警信息中最重要的、也是民眾日常最為關(guān)注的信息。因此，以治安預(yù)警信息為支點(diǎn)建立公共安全預(yù)警信息集約平臺(tái)，不僅有利于進(jìn)一步發(fā)揮治安預(yù)警信息的社會(huì)效應(yīng)，更有助于以治安預(yù)警信息帶動(dòng)其他公共安全預(yù)警信息的社會(huì)效用的正常發(fā)揮。其次，治安預(yù)警信息工作有著相對(duì)成熟的信息研判以及機(jī)制。情報(bào)信息工作是公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，公安情報(bào)信息工作有著相對(duì)于其他公共管理部門情報(bào)信息更為成熟的工作機(jī)制、業(yè)務(wù)處理流程以及專門的情報(bào)信息處理人才，因此可以發(fā)揮公安情報(bào)的優(yōu)勢(shì)，將治安預(yù)警信息處置擴(kuò)大拓展為以治安預(yù)警信息為支點(diǎn)，充分容納其他公共安全預(yù)警信息的專門性預(yù)警信息處置工作，形成公共安全預(yù)警信息的集約化，提升公共安全預(yù)警信息整體社會(huì)服務(wù)能力。最后，治安預(yù)警信息已為民眾所熟悉和廣為知曉。說(shuō)到底，為民眾知曉才是公共安全預(yù)警信息的根本。因?yàn)橹伟差A(yù)警信息已為社會(huì)、民眾廣泛知曉，所以以治安預(yù)警信息為支點(diǎn)，建構(gòu)公共安全預(yù)警信息處置和平臺(tái)，也是最經(jīng)濟(jì)的，在社會(huì)效果上也最為可靠。

（二）加強(qiáng)公共安全預(yù)警信息的法制規(guī)范

公共安全預(yù)警信息是一種無(wú)償提供給社會(huì)公眾的公益性信息。為公共安全預(yù)警信息提供法律支撐，有利于促進(jìn)公共安全預(yù)警信息工作自身的規(guī)范化，更有利于消除實(shí)踐中公共安全信息工作的制度障礙。當(dāng)務(wù)之急是作好以下幾方面的工作：一是要在法律上界定好公共安全預(yù)警信息的性質(zhì)、公共安全預(yù)警信息所涵蓋的領(lǐng)域。公共安全預(yù)警信息雖然具有公益屬性，但其的形式（格式）和內(nèi)容處置不當(dāng)，便可能產(chǎn)生損害第三方利益的法律糾紛，這種情形往往會(huì)影響公共安全預(yù)警信息的權(quán)威性和公信力，重要的是它使得公共安全預(yù)警信息工作陷入了“合法性”的論爭(zhēng)漩渦中。為了既避免公共安全預(yù)警信息在法律上引發(fā)紛爭(zhēng)，又突出安全預(yù)警信息的公益性質(zhì)，我們可以借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將此前公共安全預(yù)警信息統(tǒng)稱為“公共警告”[9]，建立以公安情報(bào)為中心的公共安全預(yù)警信息平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一，在法律上賦予其足夠的權(quán)威性、合法性。二是制定、出臺(tái)專門的法律規(guī)范，賦予公共管理職能部門公共安全預(yù)警信息的義務(wù)和職責(zé)。即通過(guò)制定相關(guān)的法律規(guī)范，從法制層面明確公共管理機(jī)構(gòu)公共安全預(yù)警信息監(jiān)測(cè)和提供的義務(wù)，明確公共安全預(yù)警信息的主體和級(jí)別，改變我國(guó)公共安全預(yù)警信息由各個(gè)公共管理部門自行決定與不、以什么方式、包括何種要素等混亂狀態(tài)，從而使公共安全預(yù)警信息工作走上規(guī)范化，具有更明確的可操作性。三是從法律上規(guī)范公共安全預(yù)警信息的程序。即從信息流程和公共管理流程來(lái)設(shè)計(jì)公共安全預(yù)警信息在各個(gè)公共管理機(jī)構(gòu)縱向和橫向之間流動(dòng)的方向和程序，規(guī)范公共安全預(yù)警信息來(lái)源、研究、傳遞、審核的相關(guān)工作程序，設(shè)計(jì)好公共安全預(yù)警信息的形式、內(nèi)容，以及媒介的選擇等。

（三）建立以公安機(jī)關(guān)為紐帶的預(yù)警信息聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制

既然我們選擇以治安預(yù)警信息為支點(diǎn)構(gòu)建公共安全預(yù)警信息集約機(jī)制，那么就必須建立以公安機(jī)關(guān)為紐帶的公共安全預(yù)警信息多部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)處理機(jī)制，后者是前者的前提。從專業(yè)化的情報(bào)信息處置流程看，建立以公安機(jī)關(guān)為紐帶的公共安全預(yù)警信息聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制應(yīng)該包含以下內(nèi)容：一是建立負(fù)有公共安全預(yù)警信息職責(zé)的機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)之間的預(yù)警信息提供與共享的工作協(xié)作機(jī)制。即負(fù)有公共安全預(yù)警信息職責(zé)的公共管理機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)集約預(yù)警信息的信息來(lái)源，除開(kāi)治安預(yù)警信息外，其他預(yù)警信息則有賴于相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的及時(shí)供給。二是負(fù)有公共安全預(yù)警信息義務(wù)的公共管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，亦應(yīng)當(dāng)形成一套預(yù)警信息發(fā)現(xiàn)、生成、研究、整理、傳遞的信息工作機(jī)制?，F(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)頻仍，及時(shí)對(duì)社會(huì)進(jìn)行預(yù)警，遏制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危害已經(jīng)成為社會(huì)管理的重要任務(wù)。在此前提下，公共管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一套預(yù)警信息處理機(jī)制十分必要。預(yù)警信息要求相關(guān)部門在工作中要有敏銳的信息發(fā)現(xiàn)能力，能夠拓寬各自領(lǐng)域公共安全預(yù)警信息來(lái)源，及時(shí)通過(guò)相關(guān)信息研判，判定安全風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性、危害性，從而快速整理和傳遞給集約信息平臺(tái)進(jìn)行。顯然，這項(xiàng)工作的完成需要專業(yè)化的預(yù)警信息工作機(jī)制。三是建立公安機(jī)關(guān)和負(fù)有公共安全信息義務(wù)的管理機(jī)關(guān)之間的預(yù)警信息雙向反饋機(jī)制。即公安機(jī)關(guān)將有關(guān)公共安全預(yù)警信息后，就的效果及時(shí)向有關(guān)的預(yù)警信息提供者進(jìn)行反饋。公共安全預(yù)警信息后所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)，只能由相關(guān)的公共管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)定，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將預(yù)警信息的社會(huì)效應(yīng)監(jiān)測(cè)情況，向公安機(jī)關(guān)、公共安全預(yù)警信息中心及時(shí)反饋，以促進(jìn)預(yù)警信息工作的改善提高。

（四）完善公共安全預(yù)警信息渠道

信息化背景下，得益于現(xiàn)代傳播媒體的多樣化，公共安全預(yù)警信息才有了更多的選擇渠道。但是，以公共安全預(yù)警信息傳播的社會(huì)實(shí)際效果計(jì)議，預(yù)警信息的最好選擇多樣化的媒體進(jìn)行多途徑。一是通過(guò)設(shè)立專門的公共安全預(yù)警信息平臺(tái)（網(wǎng)站）進(jìn)行。即以治安預(yù)警信息為支點(diǎn)建立公共安全預(yù)警信息平臺(tái)，并將這個(gè)平臺(tái)與各個(gè)公共管理機(jī)構(gòu)的門戶網(wǎng)站進(jìn)行有效鏈接。二是緊急的可能對(duì)社會(huì)、民眾直接產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)危害的預(yù)警信息，不僅要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)直接，還需要通過(guò)手機(jī)短信、廣播、報(bào)紙等現(xiàn)代和傳統(tǒng)的媒體進(jìn)行。三是要廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺(tái)進(jìn)行。由于公共安全預(yù)警信息事關(guān)民眾切身利益，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息多樣化，將預(yù)警信息直接送進(jìn)社區(qū)、家庭是發(fā)揮預(yù)警信息社會(huì)效益的最佳途徑。因此，可以通過(guò)社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與預(yù)警信息集約平臺(tái)連接，創(chuàng)設(shè)多途徑的形式。四是定期編制相關(guān)預(yù)警信息手冊(cè)。由公共安全預(yù)警信息中心定期編制預(yù)警信息手冊(cè)，向社區(qū)和民眾發(fā)放，讓公共安全預(yù)警信息進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，使預(yù)警信息直接送達(dá)民眾手中。五是要賦予媒體傳統(tǒng)公共預(yù)警信息的義務(wù)。這里所指的媒體既包括報(bào)紙、電臺(tái)、電視等傳統(tǒng)媒體，也包括手機(jī)等現(xiàn)代化媒體。