導語：如何才能寫好一篇城市社區(qū)的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】城市；居住區(qū)；兒童游戲空間；設計特點

一、城市居住區(qū)兒童游戲空間的現(xiàn)狀和存在的問題

游戲是孩子們的天性，在孩子們的生活中游戲就是食物和水一樣重要，是兒童成長不可缺少的重要元素。但是，我國的兒童游戲空間的發(fā)展還處在比較初級的階段，遠遠沒有國外成熟。即便是城市化進程日新月異的今天，兒童游戲空間在居住區(qū)設計中的位置在多數(shù)時候也是很有限的，開發(fā)商和設計者都忽略了兒童游戲的需求，為了節(jié)省用地擠占了兒童游戲的空間，導致了大多數(shù)兒童只能在居住區(qū)的道路上玩耍和嬉戲，剝奪了兒童游戲的空間。游戲在兒童的世界中的影響是多方面的，是作為成年人的我們無法體會的，由于缺少游戲時間更缺少了兒童和同齡的小伙伴們交流和相處的時間，使我們的兒童變得越來越自我和沉悶，不懂得與人分享?，F(xiàn)實是即便是有的居住區(qū)有兒童游戲的空間，然而設計有十分不盡如人意，設計師沒有嚴格按照設計的步驟設計；缺乏對場地的分析和細部的考慮和安全性的考慮；沒有從兒童的角度出發(fā)去尊重兒童的心里和行為方式特點，去了解他們的需求。而作為設計師應該真正站在兒童的角度上去設計和考慮兒童的需求。這就導致了兒童游戲空間功能單一、設施陳舊、布局混亂的問題，只有一些單調的滑梯、秋千、沙坑等設施。與國外相比，存在著相當大的差距，符合兒童心理和生理特點的游戲空間很少。

但是隨著社會的發(fā)展和城市化進程的加深還有相關政策的完善，居住區(qū)設計和環(huán)境的日趨成熟，居住區(qū)中兒童游戲空間設計已經(jīng)有了很多的改善。以北京為例：北京市將兒童游戲空間的規(guī)劃設計納入了居住區(qū)的統(tǒng)建內容內，政策上規(guī)定了居住區(qū)兒童人均占游戲空間面積，相信居住區(qū)兒童游戲空間設計會越來越好。

二、城市居住區(qū)的兒童游戲特點

城市居住區(qū)的兒童游戲空間區(qū)別于其他的兒童游戲空間，有其自身顯著的特點：首先，需要根據(jù)整個居住區(qū)內的規(guī)劃來進行設計，需要利用一些原有的空間和地形。而且，兒童和成人不同，兒童喜歡從自己的喜好和興趣還有好奇心的引領下來探索未知環(huán)境；還喜歡和其他的兒童嬉戲、玩耍，因為兒童們希望被關注，喜歡人多的地方，因此他們喜歡在居住區(qū)內人員活動較多的場所進行游戲，但是由于他們的注意力較難集中很長的時間，所以需要一個能不斷發(fā)現(xiàn)新奇事物和挑戰(zhàn)還有冒險的空間，顯然，我們現(xiàn)在居住區(qū)內的兒童游戲空間達不到兒童的實際需求。所以，我們的兒童總是在居住區(qū)的草地邊，小區(qū)道路旁逗留，作為設計師應該尊重兒童的這一天性，在設計中加以考慮，設計出符合兒童心理和行為特點的游戲空間。

兒童時期是人生發(fā)展的一個重要階段，兒童的身心發(fā)展都不成熟，需要設計師在設計時更多的考慮和關懷。他們對冷暖、季節(jié)、圖案、色彩、形狀、尺度等和成人的感受不同。因此，設計師應該去進行廣泛的調研，去體會他們的視角和感受設計出符合兒童要求和特點活動空間。

1、符合兒童的尺度。兒童由于身高和體能的限制，不能像成人一樣具有完全和自主能力和對危險的預判，所以尺度是十分重要的因素。首先，我們應了解兒童的人體工程學，新生兒出生時，身高平均是50cm左右，一周歲約為75cm，以后每年大約增長5―7cm，不同身體情況的兒童可能會有一些差別。設計師在設計兒童游戲空間師還要考慮兒童在運動中的尺度，例如：走動、奔跑、爬行時的目光視線。還有兒童的視線高度。

2、符合兒童審美的特點。據(jù)研究，兒童對色彩的感知相當敏銳，比較喜歡鮮艷和奇特的顏色。設計師可以利用這一特性，為兒童提供一個色彩豐富的游戲環(huán)境。由于居住區(qū)內環(huán)境的限制，今天的兒童很少有接觸大自然的機會，所以可以通過居住區(qū)內兒童游戲空間的綠化配置，讓兒童在游戲的同時增加接觸大自然機會。

3、符合兒童游戲的心理特點。兒童雖然外外界未知的事物充滿好奇，但同時也需要相當高的安全感，所以兒童游戲的空間需要讓兒童感到安全和放松，既可以滿足他們的好奇心，也需要讓兒童感到安全。

三、城市居住區(qū)的兒童游戲空間設計特點

一切行為的產(chǎn)生都離不開環(huán)境，游戲也需要在一定空間當中開展和進行，要想創(chuàng)造出兒童喜歡的游戲空間，需要站在兒童的角度來思考什么是他們喜歡的，需要的。而且目標要明確，在設計時除考慮兒童的年齡和心理還有游戲行為方式外，重要的就是要確定自己要為兒童創(chuàng)造什么樣的空間氛圍。通過以上的分析和實地考察我們會發(fā)現(xiàn)：由于兒童希望被關注，所以單一的、固定的游戲空間的使用頻率并不高，而一些小區(qū)道路和宅間綠地是兒童經(jīng)常玩耍和逗留的地方。因為，每天有很多人會聚集在哪遛彎、休閑，兒童可以和熟悉的小朋友一起玩，利于兒童的交往。而且心里上會有一種安全感和領域感，宅間綠地也在家長的視野之內，便于看護和照顧。但是由于宅間綠地的面積較小，不能固定和大型的游戲設施，容易有噪音打擾周圍業(yè)主，可以設置一些簡單的設施，例如：經(jīng)濟實用安全的沙坑，面積不要過大，7平方米左右以內即可。沙坑的邊框盡量采用一些軟質材料，也可以在沙坑旁邊設置一些小座椅，供大人和兒童休息。居住區(qū)的道路旁也是兒童喜歡嬉戲的空間，因為那也十分熱鬧，兒童也會感覺受到關注，可以看到很多有趣的事情，但居住區(qū)道路附近也是人員出入量較大的地方，安全隱患比較多，安全性是設計這部分空間需要考慮的因素。居住區(qū)中心廣場的綠地也是兒童喜歡游戲的空間，但是中心廣場是居住區(qū)的活動中心，是人員活動較為多的地方也具有較多的功能區(qū)域，一般有兒童游戲、成人社交、閑談、老年活動鍛煉等。在設計是應注意將各功能空間進行劃分避免干擾，不能硬性的劃分，最大限度地利用有限空間，加強活動的流動性和滲透性。使各功能空間既有區(qū)分有想聯(lián)系。還要增加安全性因素的考慮。

大部分居住區(qū)兒童游戲空間的使用率不高，兒童們喜歡在游戲場以外的地方玩耍，但畢竟統(tǒng)一設置游戲空間能把兒童聚集在一起，開始其他的游戲活動。所以在居住區(qū)規(guī)劃游戲空間時可以結合中心廣場去設置或在周圍相對獨立的空間中設置。這樣可以提高使用的效率，在這樣空間內兒童既可以游戲有可以受到關注和看到有趣的事情。

安全性是兒童游戲空間設計最重要的問題，一切設計都應以絕對的安全為標準，兒童身心發(fā)育并不成熟，對危險的感知力較差，所以需要設計師去特別的注意，例如：采用一些質地柔軟的材料，減少硬質鋪裝等方式，為兒童創(chuàng)造一個安全的游戲環(huán)境。

四、結語

兒童是我們祖國的未來，寄托了我們的希望，每一個人的成長過程，尤其是兒童時期對一個人的影響至關重要，影響了以后的性格和人生。游戲是童年時光的重要組成部分，所以居住區(qū)的兒童游戲空間設計十分重要，設計師應該為兒童設計適合的游戲環(huán)境。兒童的角度出發(fā)，設計符合兒童心理和生理特點的游戲空間，具有安全性和冒險性還有創(chuàng)造性游戲空間。

一切都應在尊重兒童生理尺度和心理需求的基礎上，以提高兒童與游戲空間與游戲設施的互動性，提高可參與性，創(chuàng)造出受不同年齡階段和不同愛好的兒童喜愛的游戲空間，例如：群體游戲空間、獨處空間等。設計師應為兒童營造一個既有趣味性又有安全性的游戲空間，給孩子們營造一個快樂的童年。

【參考文獻】

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關鍵詞：河南?。簧鐓^(qū)體育；體育文化發(fā)展

1河南省社區(qū)體育文化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1參與體育鍛煉的群體失衡

目前，河南省城市社區(qū)體育組織主要依靠街道社區(qū)體協(xié)和街道辦事處兩部門。社區(qū)體協(xié)下屬各類活動小組等組織由居民自發(fā)組織管理。有資料顯示，堅持參加各種體育鍛煉的老年人所占比例最高，其次是中年人，青年人最少。從男女比例來看，女性參加體育鍛煉的人多于男性。分析其原因：（1）中青年均以求學、創(chuàng)業(yè)為主，且因年輕對體育鍛煉的要求不高，再加上青年人朝九晚五的的工作、學習習慣，參與體育鍛煉時間較少；（2）我省社區(qū)內供體育鍛煉的場所構成不合理，目前河南省城市社區(qū)內體育活動場所多以社區(qū)廣場為主，而且面積有限，只能滿足少數(shù)節(jié)奏較慢的老年群體以健身為目的的體育活動。而在某些社區(qū)中，年輕人占比重較大，年輕人多喜歡對抗性、競技性較強的體育活動，這些活動對場地的要求更加嚴格，而且老年群體與青年群體的運動方式存在沖突，造成部分年輕人以沒有場地為由拒接參加體育鍛煉。

1.2社區(qū)體育文化組織功能較弱

目前，河南省城市社區(qū)體育活動社團大多是群眾自發(fā)組建，由社團自行管理，且管理模式單一，也沒有組織對其進行監(jiān)管。街道辦事處、居民委員會對居民參與社區(qū)體育運動的組織、指導功能相對較弱，組織形式也沒有打破區(qū)域內各單位各自為政、各自為戰(zhàn)、規(guī)模分散不夠集中、城市社區(qū)體育指導員數(shù)量不夠，特別是缺少專職指導員。雖然個別高檔社區(qū)、街道擁有一定數(shù)量的專業(yè)體育活動場所和體育指導員，但其開放時間相對有限，且體育指導員大多是某項運動的愛好者，專業(yè)性不強。專業(yè)專職體育指導員數(shù)量缺失嚴重。

1.3主動參與體育鍛煉的意識薄弱

據(jù)調查顯示，我省社區(qū)居民參與社區(qū)體育活動的積極性不夠。社區(qū)成員參與活動的目的也十分模糊，更多的成員是因為看到其他成員參與而參與其中，因為愛好、發(fā)揮個人特長而參與的人員較少。因社區(qū)成員間存在觀望、隨大流的思想，主動選擇適合自身體育健身的成員較少，因此，有些活動不能滿足所有社區(qū)成員的健身愿望，由于鍛煉方式不正確，健身項目不適合而主動放棄。

1.4社區(qū)體育資源配置不合理、開發(fā)利用不夠

河南省社區(qū)體育的發(fā)展剛剛起步，正處在初級階段，受條件制約社區(qū)體育活動的資金來源有限，分配不均。這些資金一部分來自社區(qū)居民各體育組織內部成員的自發(fā)捐款或者活動集資，一部分來自社區(qū)自身投入，但這些活動經(jīng)費相當有限，而且對社區(qū)活動經(jīng)費的監(jiān)管、管理處于空白。受經(jīng)費限制，河南省社區(qū)體育資源的配置遠遠不能滿足目前社區(qū)體育發(fā)展的需要。按地域分析，目前，河南省相對高檔的個別小區(qū)，擁有一定數(shù)量的社區(qū)體育運動器材、運動場，某些高檔小區(qū)甚至擁有自己的健身房，除去社區(qū)內部配備的運動器材、場所供社區(qū)居民無償使用，大多健身房均是會員制的有償使用。個別老舊小區(qū)因建筑時間長、社區(qū)居民老齡化，僅有社區(qū)過道供居民使用。而且這些小區(qū)因規(guī)劃不夠合理，很難對社區(qū)空地進行二次開發(fā)利用。高檔小區(qū)相對集中在鄭州等大城市，而經(jīng)濟相對落后的城市陳舊小區(qū)較多，社區(qū)內部的體育資源很難整合利用。

1.5社區(qū)體育文化，無法充分滿足居民日益多樣化的體育文化需求

體育文化作為文化的一種，受家庭、學校、相近群體、居住共同體、工作環(huán)境、大眾媒體及各種組織的影響，在社區(qū)成員間的互相交流中互相影響，這逐步形成了社區(qū)特有的體育文化。社區(qū)體育文化體系形成后，社區(qū)居民往往根據(jù)個人愛好和參與人數(shù)，選擇參與社區(qū)體育活動的項目。目前，河南省社區(qū)群體體育活動皆以廣場舞、各類太極拳等項目為主。隨著社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，社區(qū)體育活動項目不再以單純的運動項目為主，逐漸向各類舞蹈、棋類、書畫等項目轉變。就目前來看，河南省社區(qū)體育文化體系形成后，還沒有形成有效傳播教育的方式，城市社區(qū)體育文化教育功能較弱，無法滿足城市社區(qū)居民日益多樣化的體育文化的需求。

1.6地域特色的體育運動內容開發(fā)不足

趣味性與競技性，易參與性與群體配合性的特點能夠吸引年輕人參與到社區(qū)體育鍛煉中。賽事一般較為簡單易行、耗資較少、所需的專業(yè)性的知識較低，群眾常見的項目或傳統(tǒng)項目便于開展，但是由于組織者對體育健身的觀念差異及對健身方法的認知面窄，使得本來存在于人們生活中的喜聞樂見的體育項目及具有地域特點的民俗、民風、民族特點的體育游戲、競賽難以實施，這使得民眾的參與度較低，很難調動社區(qū)群眾的鍛煉積極性。

2城市社區(qū)體育文化的構建

2.1就地域特點發(fā)掘體育文化種類

目前，國家《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中建設中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，河南省地處中原，有武術之鄉(xiāng)的美譽，民族傳統(tǒng)體育資源極為豐富，尤其是太極拳廣受群眾喜愛。但因政府宣傳力度不夠，專業(yè)指導教師少，目前太極拳運動在河南省只是少數(shù)人作為體育鍛煉的方式，普及度不夠。

2.2大力宣傳社區(qū)體育文化，擴大其影響力

社區(qū)體育文化發(fā)展的主要目的是為吸引更多的社區(qū)居民參與其中，豐富他們的社區(qū)文化生活。如何吸引更多社區(qū)居民參與其中，除了社區(qū)內部的宣傳，還需要發(fā)揮電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信群等媒體和新興傳播平臺。例如，建立屬于社區(qū)內部的居民微信群，或建立社區(qū)內部網(wǎng)站，通過在上述平臺健身信息、體育資訊，鼓勵更多居民參與其中，提高居民參與體育運動的積極性。

2.3整合體育場地設施資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置

河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占比例較大。過去，少數(shù)企事業(yè)單位和學校的體育場地設施僅供內部人員使用，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，越來越多的農(nóng)業(yè)人口進入城市，原來的運行模式已不能滿足需求，特別是近年來政府鼓勵企事業(yè)單位和學校的公共體育場所免費向公眾開放，來緩解居民健身需求日益增長與公共體育場所嚴重不足的矛盾，使城市社區(qū)體育資源配置更合理，促進其可持續(xù)發(fā)展。

2.4健全社區(qū)體育文化發(fā)展制度

發(fā)展社區(qū)體育文化體系，單靠社區(qū)居民的主動參與和積極配合是遠遠不夠的，還需要制度的約束，這也是目前制約城市社區(qū)體育文化發(fā)展的瓶頸，而且目前因社區(qū)體育運動爆發(fā)的沖突日益凸顯，這就更需要建立完善的社區(qū)體育文化制度，各個社區(qū)要根據(jù)自身特點建立相對健全的社區(qū)體育活動制度，各級管理部門也應對各個社區(qū)體育資源的使用時間、使用時聲音分貝、體育資源利用、資金監(jiān)管等方面做出明確規(guī)定，并建立完整的體育檔案記錄，形成以法治體的局面，促進城市社區(qū)體育文化向著法治化、規(guī)范化道路前進。

2.5建立社區(qū)體育文化的媒體路徑

城市社區(qū)體育文化的發(fā)展，是社區(qū)文化發(fā)展的必經(jīng)之路，這就需要人們改變傳統(tǒng)思維，運用新的傳播模式，這種傳播模式必須具備以下特點：方便、快捷、實效性、互動性強。（1）充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，對原有的社區(qū)網(wǎng)站進一步升級，完善，建立自己社區(qū)的專業(yè)網(wǎng)站，通過網(wǎng)站對居民體育文化進行宣傳引導。城市社區(qū)管理部門要利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設好城市社區(qū)體育文化信息服務平臺，增加社區(qū)體育服務的鍛煉項目和內容，掌握正確的體育鍛煉方法。（2）通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺加強對社區(qū)志愿者的培訓和監(jiān)管力度，采取定期、不定期網(wǎng)絡培訓或現(xiàn)場培訓，并對其服務功能進行有效監(jiān)管?？梢試L試將一些體育品牌引進社區(qū)，充分發(fā)揮體育品牌傳播體育文化的效應，促使社區(qū)體育文化更深入地發(fā)展。（3）為社區(qū)居民提供各種便利的物質條件，為社區(qū)體育文化健康有效地發(fā)展保駕護航。

3結論與建議

3.1結論

3.1.1從河南省社區(qū)體育文化發(fā)展現(xiàn)狀來看，參加各種體育鍛煉的老年人占比例最高，參加鍛煉的女性比男性的人數(shù)多。

3.1.2河南省社區(qū)鍛煉場所主要以社區(qū)廣場為主，社區(qū)人數(shù)多，但面積有限。青年人多數(shù)喜歡對抗性、競技性較強的體育活動。

3.1.3河南省城市社區(qū)體育活動大多數(shù)是群眾自發(fā)組建，管理模式比較單一，街道辦事處、居民委員會對居民參與社區(qū)體育運動的組織、指導功能相對較弱，缺少專職指導員。3.1.4河南省城市社區(qū)的發(fā)展正處在初級階段，社區(qū)資金來源有限，高檔小區(qū)體育資源配置相對于老舊小區(qū)要優(yōu)越，由于河南省城市小區(qū)的分布規(guī)劃不合理，造成城市社區(qū)內部的體育資源很難整合利用。

3.1.5社區(qū)體育鍛煉項目比較單一，有民俗、民風、民族特點的體育活動和競賽難以實施，無法滿足城市社區(qū)居民日益多樣化的體育文化需求。

3.2建議

3.2.1實現(xiàn)社區(qū)體育資源的合理優(yōu)化配置，緩解廣大人民群眾日益增長的健身需求與體育場地設施資源短缺之間的矛盾，促進城市社區(qū)體育和諧穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。

3.2.2通過各類宣傳媒體，加大社區(qū)的宣傳力度，擴大社區(qū)的影響力。3.2.3建立長效機制，促進河南省社區(qū)體育文化快速發(fā)展，滿足居民的體育鍛煉需求，促進全社會的穩(wěn)定與和諧。3.2.4充分發(fā)展有民俗、民風、民族特色的體育活動，以滿足城市社區(qū)居民日益多樣化的體育文化需求。

3.2.5充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，對原有的社區(qū)網(wǎng)站進一步升級、完善，建立自己社區(qū)的專業(yè)網(wǎng)站，通過網(wǎng)站對居民體育文化進行宣傳引導，為社區(qū)居民提供各種便利的物質條件，為社區(qū)體育文化能夠健康有效的發(fā)展保駕護航。

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篇3

目前，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市社區(qū)建設快速發(fā)展。但是隨著城市外來人口的增多，社會成分復雜，人際關系淡化，鄰居間互幫互助、團結一家的特點減弱，給某些犯罪分子提供了良好的犯罪機會。當前我國城市社區(qū)犯罪在類型上的特點表現(xiàn)為以侵占財產(chǎn)為目的財產(chǎn)犯罪。如盜竊、搶劫、詐騙等居首位，約占80％左右，而且侵犯人身權利的傷害以及等性犯罪日益增多。作為一種綜合性的社會現(xiàn)象，要全面做好這項工作，筆者認為，必須走“打防結合，預防為主”之路。在處理社區(qū)違法犯罪問題要以預防為主，這樣才能從根本上解決問題。

一、以治安為突破口，切實提高社區(qū)居民素質，強化社區(qū)治安管理

社區(qū)要正常穩(wěn)定地發(fā)展，首要的標準是安全，治安搞不好，群眾就沒有安全感，所以我們必須以治安為突破口，切實提高社區(qū)居民素質。做好公共服務，從細小處將社區(qū)治安管理做到位。

首先，要在社區(qū)中建立戶籍民警執(zhí)勤室。群眾有困難不僅可以及時找到警察，還從機制上保障社區(qū)內外良好的治安秩序：建立社區(qū)保安巡邏隊，加強社區(qū)內部巡邏。公安民警和保安要在城市社區(qū)內不斷流動和頻繁出現(xiàn)。不但會方便社區(qū)居民，而且還給犯罪分子極大的威懾力。減少犯罪得手的機會，從而有效地減少犯罪，達到預防犯罪的目的。其次，搞好文明建設，培養(yǎng)提高社區(qū)居民素質，倡導社會新風尚。不斷對居民進行社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為主要內容的文明意識教育；發(fā)展安全社區(qū)，衛(wèi)生社區(qū)，植樹美化環(huán)境社區(qū)等；開展群眾性文化娛樂活動和群眾志愿者活動等，使廣大社會居民自覺維護社會秩序和社會環(huán)境。再次，美化環(huán)境，修整街道，搞好社區(qū)衛(wèi)生，開展扶弱助殘的活動；開展健康教育和衛(wèi)生的宣傳：設置專人管理城市社區(qū)車輛的停放，使得城市社區(qū)給人一種安詳和平、處處井然有序的美好印象，從而使得城市社區(qū)的違法犯罪的現(xiàn)象得以減少。

二、堅持走群眾路線，加強城市社區(qū)的服務職能，達到預防違法犯罪的效果

搞好社區(qū)治安管理必須堅持走群眾路線，加強城市社區(qū)的服務職能。做好公益福利。不但體現(xiàn)了社區(qū)管理機構對廣大社區(qū)居民的關心，也體現(xiàn)了社區(qū)居民之間的相互關心，從而使社區(qū)居民感到生活環(huán)境的安全和人際關系的溫暖，形成團結的一個整體，從而為減少犯罪分子作案打下堅實的群眾基礎。社區(qū)的治安管理工作涉及面廣。要使管理工作及時到位，首先要制定出一套有效的管理辦法，完善自治管理制度，比如制定社區(qū)文明公約，規(guī)范居民個人行為；制定出入憑證制度，凈化社區(qū)來往人員；完善外來流動人口登記管理制度。加強對外來人員控制：落實社區(qū)出租屋管理，杜絕將房屋出租給有犯罪嫌疑的人，有、涉毒和參賭嫌疑的人等等。其次是要采集廣泛信息，結合人口普查、戶口調查和情況詢查，建立綜合信息網(wǎng)絡。運用電腦管理。將外來暫住人口按照常住人口的方式管理，全部登記造冊，輸入電腦，并明確管理重點，有條件的還可以大力發(fā)展信息員，發(fā)展科技管理，使社區(qū)管理進入現(xiàn)代化。

三、加強社區(qū)安全宣傳教育，健全民間調解組織，把問題解決在基層

篇4

首先，強化社區(qū)應急管理，是建設和諧社會的重要內容。對于城市社區(qū)運行而言，良好的社區(qū)應急管理不僅能夠使社區(qū)存在的問題及時得到克服，同時也能夠保證社區(qū)居民的穩(wěn)定生活，進而為和諧社會的構建貢獻自己的一份力量；其次，強化社區(qū)應急管理，是應對突發(fā)事件的重要陣地。在市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，現(xiàn)在城市突發(fā)事件時有發(fā)生，這就需要良好的社區(qū)應急管理體系，社區(qū)可以通過演習演練、應急培訓等方式進行突發(fā)事件預防，為居民生活創(chuàng)造一個良好的環(huán)境；再次，通過加強應急管理，建立健全社會預警機制、突發(fā)事件應急機制和社會動員機制，可以最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，維護社區(qū)穩(wěn)定運行。

二、吉林省城市社區(qū)應急管理存在的問題

1、應急管理組織機構不健全

在城市社區(qū)應急管理體系建設過程中，完善的組織機構尤為重要。通過對吉林省各基層治安管理支隊、派出所對當?shù)爻鞘猩鐓^(qū)應急管理現(xiàn)狀進行調查，特別是對長春市城市社區(qū)應急管理做全面的調查，發(fā)現(xiàn)長春市社區(qū)應急管理組織機構還有待于進一步完善和健全。一方面，有些社區(qū)應急管理的組織架構比較松散，只有社區(qū)警務站承擔相應的應急職能，很難適應社區(qū)管理的實際情況；另一方面，社區(qū)管理組織分工不明確，容易造成各環(huán)節(jié)的相互推諉，不利于應急管理工作順利開展。

2、社區(qū)應急預案和預警系統(tǒng)不完善

首先，有些社區(qū)應急預案體系建設不完善。通過調查發(fā)現(xiàn)，長春市有些城市社區(qū)在應急預案建設方面存在操作性不強、格式不規(guī)范，造成了在應急管理工作中的不完善，不利于問題的及時有效解決；其次，社區(qū)危機預警系統(tǒng)不完善。主要體現(xiàn)在設備落后的層面上，有些社區(qū)在設備配備方面相當不完善，例如：滅火器丟失、失效，消防設施配備不齊的情況時有發(fā)生，影響了應急管理工作的開展；再次，應急保障體系落實不到位。有些社區(qū)的經(jīng)費不足，資源、人力、物力缺乏，成為制約社區(qū)應急管理的“瓶頸”。

3、社區(qū)居民和管理者的危機意識缺乏

通過走訪調查發(fā)現(xiàn)，長春地區(qū)有些社區(qū)居民的危機意識普遍缺乏，危機應對能力也相對薄弱，這在一定程度上增加了應急管理的難度。2010年9月，長春市一座在建樓盤發(fā)生火災，火災發(fā)生時，附近一些社區(qū)的居民還跑到現(xiàn)場去，不顧危險，危機防范意識缺乏。另一方面，社區(qū)管理者的危機意識也不強，在工作過程中沒有對危機事件形成高度的防范和應對機制，當突發(fā)問題出現(xiàn)的時候往往會力不從心，造成一些不必要的麻煩，在一定程度上影響了城市社區(qū)應急管理能力的有序提升。

三、強化吉林省城市社區(qū)應急管理的對策

1、健全城市社區(qū)應急管理組織機構

健全的管理組織機構是應急管理工作順利開展的關鍵所在，要想更好地推進吉林省城市社區(qū)應急管理工作，必須健全相應的組織機構。首先，城市社區(qū)應該強化物業(yè)、居委會、業(yè)主委員會之間的溝通協(xié)作，成立社區(qū)應急管理領導小組，加強對社會應急管理的領導和規(guī)劃。要根據(jù)不同社區(qū)的實際情況設置領導辦公室、作為日常社區(qū)應急管理工作的組織和協(xié)調部門，也可以與市區(qū)不同級別的應急指揮系統(tǒng)并網(wǎng)，形成一個運行有效、反應敏捷的應急管理網(wǎng)絡，同時還應該設置不同的應急管理科室和其他部門，做到責任明確，分工合作，確保各項應急管理工作的順利開展；其次，積極組建社區(qū)綜合應急隊伍，確保工作順利開展。社區(qū)領導小組要積極將社區(qū)居民納入到應急隊伍當中，強化對社區(qū)水電、煤氣、管道、消防、醫(yī)療、治安等方面的介入和管理，積極吸收具有相關特長的居民，堅持資源加入的原則，根據(jù)各自的專業(yè)進行任務分解，一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠順利開展各種自救互救，保證社區(qū)居民的安全。與此同時，社區(qū)可以根據(jù)本社區(qū)的基本情況聘請專業(yè)的應急救援隊給本社區(qū)的居民進行培訓，提高居民的自救能力；再次，要不斷提高社區(qū)應急管理的整合能力。城市社區(qū)要與時俱進，積極整合社區(qū)現(xiàn)有的資源，成立包括事故災難、公共事件、自然災害等方面的應急管理專家?guī)?，確保應急管理工作的順利開展。

2、優(yōu)化城市社區(qū)應急管理預警系統(tǒng)

在城市社區(qū)應急管理工作中，建立預警系統(tǒng)尤為重要。首先，要積極建立不同層級的應急預案。2006年，吉林省人民政府應急管理辦公室頒布下發(fā)了《突發(fā)事件總體應急預案》，為進一步提高吉林省政府處理突發(fā)事件的能力、減少突發(fā)事件的損害起到了非常重要的作用。同時，各個區(qū)縣也應該根據(jù)本區(qū)縣社區(qū)發(fā)展的基本情況制定相應的應急預案，確保應急管理工作的順利開展；其次，及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)內存在的風險源，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。要根據(jù)本社區(qū)的基本特點，積極確認社區(qū)內存在的風險源類型和危險源，進而對危險源進行風險評估并制定相應的應急預案。例如，可以制定安全生產(chǎn)事故應急預案、煤氣事故應急預案、突發(fā)性氣象災害應急預案、重大動物疫情應急預案等，加大應急預案的覆蓋范圍，確保把各項危險源或者是突發(fā)性事件扼殺在搖籃中，為社區(qū)居民生活提供一個良好的氛圍；再次，建設社區(qū)預警防控系統(tǒng)。通過走訪相關的社區(qū)發(fā)現(xiàn)，長春市有些社區(qū)已經(jīng)與市110、120、119等指揮平臺實現(xiàn)了互聯(lián)互通，為應急管理工作的順利開展奠定了重要的前提。同時，社區(qū)可以根據(jù)自身的特點，在社區(qū)內部設置專門的視頻監(jiān)控室、對社區(qū)中的停車場、樓道、出入口等進行全天候的監(jiān)控，在每個住宅區(qū)的門口設置相應的應急值班室，確保一旦出現(xiàn)問題能夠做出及時的反應。社區(qū)保衛(wèi)應該做到崗位執(zhí)勤的流動性，強化應急處置和日常預防的相融合，緊急出動與常態(tài)管理相結合，提高社區(qū)的預警防控能力，提高應急管理能力和水平。

3、增強城市社區(qū)居民和管理者的應急防范意識

篇5

關鍵詞：城市社區(qū)；公共服務設施；多中心供給；優(yōu)化路徑

我國的社會體制隨著經(jīng)濟體制的改革，發(fā)生了較大的變化，特別是“單位人”轉化為“社會人”，導致一些社會矛盾也日益凸顯[1]。十六屆四中全會上提出推進社會管理體制創(chuàng)新，十七大強調要“建立社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”以緩解社會矛盾激化的現(xiàn)狀。提升社區(qū)的公共服務質量，才能使更好的滿足社區(qū)人民的物質文化需要，協(xié)調好各種關系，有助于加強社會主義精神文明建設[2-3]。同時完善社區(qū)公共服務設施的供給是提升社區(qū)服務質量的必由之路，也是構建和諧社會的重要途徑，同樣是參與國際競爭的重要方面。

1.城市社區(qū)公共服務設施供給存在的問題

1.1供需失衡首先是需求量增加。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，社區(qū)公共服務設施需求也相應增加，而且由于個體的差異性，社區(qū)公共服務設施需求也呈現(xiàn)出多樣性和差異性的特點；其次是供給不足。很多社區(qū)內只有一些道路和警衛(wèi)室等基礎性設施，但是諸如小區(qū)學校以及其他文化娛樂設施很少，不利于小區(qū)居民的文化精神素質的提高，同樣出現(xiàn)了一些公共服務設施出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象；再次是普遍覆蓋率較低，種類不全，同時還有供給規(guī)模不足[4]。1.2空間分布不均我國我國城市社區(qū)公共服務設施的布局不合理主要表現(xiàn)在，很多社區(qū)只是考慮了形象美觀等因素，導致公共服務設施位置不合理，影響了居民的生活[5]。例如道路的布局出現(xiàn)很多彎曲、環(huán)狀，將銀行設置在社區(qū)內偏僻的場所，浪費居民時間。1.3損耗嚴重，存在安全隱患社區(qū)公共服務設施是人人都可以享用的資源，隨著規(guī)模的擴大，使用的頻次和頻率都會增加，但是設施的管理和維護卻相對滯后，導致很多設施損壞較重，很多公共設施長期在室外，自然損耗也較為嚴重。某些小孩，特別是在沒有監(jiān)護人陪伴的情況下，容易造成事故的發(fā)生；一些道路和社區(qū)安保設施的損壞，容易導致居民生活的不便，造成隱患。

2.城市社區(qū)公共服務設施供給存在問題的原因分析

導致城市社區(qū)公共服務設施供給存在問題的原因主要包括以下幾方面：（1）政府包攬。在我國，由于政府壟斷供給，帶來政府自身職能不清，缺乏其它組織和個人對它的監(jiān)督，供給效率低下、供應不足的問題。（2）缺乏整體規(guī)劃。我國的公共服務基礎實施供給缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，常常臨時零敲碎打，各機構之間缺乏協(xié)調和溝通，導致了公共資源的浪費，給人們生活也造成了諸多不便。（3）缺乏多元來源和長效機制。從目前來看我國社區(qū)的公共服務設施資金供給角度來看，表現(xiàn)出湊資渠道路徑很窄，財政撥款較少，社區(qū)居委會在資金的使用上缺獨立自。同時運轉機制缺乏協(xié)調，回應更新機制欠缺也是主要的原因。

3.我國城市社區(qū)公共服務設施供給優(yōu)化模式分析

針對我國城市社區(qū)的公共服務實施供給存在的問題，結合前人的研究，我國的城市社區(qū)公共服務設施供給優(yōu)化模式可采用多中心、一體化的供給模式。在這個模式中，政府依然提供者，非營利性組織逐漸承擔具體的生產(chǎn)職能；政府和非政府之間不再是領導與被領導關系，而是彼此監(jiān)督與合作。多中心、一體化的供給模式具有供給主體的多中心，供給內容的多樣化，供給方式的網(wǎng)絡化等特點。從其優(yōu)勢角度來看，多中心的供給主體能提供多樣化、全面的社區(qū)公共服務設施，使得政府和非政府組織彼此之間相互制約與競爭，提高競爭力，公共服務來源于居民切身的實際需求，最終由居民享受服務，提供者與生產(chǎn)者可以分別屬于不同主體，使得供給能在合理的規(guī)劃之后實施，更具效率。同時從城市社區(qū)公共服務模式供給模式可行性角度來看，城市化步伐加快，社區(qū)建設的進一步發(fā)展，政府強有力的推動，民間意識的覺醒，第三部門的發(fā)展，進一步推動管理體制的革新，促進了社區(qū)服務水平的提高。

4.我國城市社區(qū)公共服務設施供給優(yōu)化路徑選擇

首先要結合實際，合理規(guī)劃空間布局。要對社區(qū)公共服務設施要進行統(tǒng)一的規(guī)劃，設施的布置，要以便民為原則，布局應該考慮距市中心的距離；其次，要轉變觀念，樹立質量為本。充分認識到公共服務設施供給對我國和諧社會建設的重要作用，同時重視引進其它的供給中心，形成多中心供給，還要明白供給的最終目的是方便居民生活；再次，重視需求，合理配置設施種類。一方面要增加公共設施的供給總量和種類，同時結合不同人群的需求進行不同的布置，關注特殊群體對公共服務設施的需求。最后以政府為主導，明確主體分工定位。具體做到完善政府職能，強化社區(qū)第三部門職能，提高居民參與意識，以社區(qū)為依托，以網(wǎng)絡連接為平臺，促進我國城市社區(qū)公共服務設施供給。

5.結語

城市社區(qū)公共服務設施供給優(yōu)化路徑是一項相對復雜和系統(tǒng)的工程，前人通過基本理論分析、文獻研究法、比較分析等方法其進行了研究，取得了豐碩的成果，同時也應該認識到存在的不足，在今后的研究中，對于社區(qū)公共設施供給優(yōu)化需要建立可實施的、可視化的最終指標性評估標準，同時要選取具有代表性、普遍性的案列調查研究，提高論據(jù)充分性，豐富和完善我國城市社區(qū)公共服務設施提出的供給模式。

參考文獻

[1]周春山,高軍波.轉型期中國城市公共服務設施供給模式及其形成機制研究[J].地理科學,2011,31(3):272-278.

[2]陳偉東，張大維.中國城市社區(qū)公共服務設施配置現(xiàn)狀與規(guī)劃實施研究[J]．人文地理，2007(5):29-33．

篇6

【關鍵字】農(nóng)民工；社區(qū)融入；城市

隨著我國社會現(xiàn)代化、城市化進程的不斷推進，由于我國傳統(tǒng)以農(nóng)業(yè)為主導的生產(chǎn)方式正經(jīng)歷著朝向以工業(yè)為主導甚至以信息、生物技術為主導的生產(chǎn)方式的快速變遷，在這一大背景下，大量農(nóng)民工向城市涌來，已經(jīng)成為中國社會生活中一個密切關注的問題，以成都為例，“流動人口常年保持在200萬左右，雖然數(shù)字如此驚人，但在未來一段時期仍將是我國的現(xiàn)實國情。

一、相關理論及分析框架

社區(qū)出現(xiàn)最早可以追溯到社會學家騰尼斯的代表作《公社與社會》（一般譯為共同體、團體、集體、社區(qū)等）之中。社區(qū)的核心內容是社區(qū)中人們的各種社會活動及其互動關系。人們在經(jīng)濟的、政治的、文化的各項活動和日常生活中產(chǎn)生互動，形成了各種關系，并由此聚居在一起，形成了不同形態(tài)的社區(qū)。按照社會學中結構——功能理論，社區(qū)也具有相應的功能包括：社會融合、社會分化、社會教化等。而對于農(nóng)民工對農(nóng)民工而言，一方面，是他們在城市中的棲息地，是他們社會生活的場域；另一方面，社區(qū)管理與服務在農(nóng)民工日常生活方方面面的滲透。因此，就農(nóng)民工與社區(qū)的關系，我們可以說社區(qū)的融入則可以折射出他們城市的融入狀況。

從馬斯洛的需求層次理論，將農(nóng)民工的城市社區(qū)融入分為三層：一是經(jīng)濟生活的融入，即城市能夠滿足農(nóng)民工的基本生存安全需求；二是社會日常生活的融入，即城市能夠滿足農(nóng)民工社會溝通和交往互動的需求；三是社會心理層面的融入，即農(nóng)民工對自身城市融入的定位。農(nóng)民工的城市社區(qū)融入必須是他們在經(jīng)濟生活、社會生活和心理層面上全面適應和融入城市的過程。（時力容，2005）然而，在現(xiàn)實生活中農(nóng)民工的融入情況是怎樣？是什么原因導致他們不能融入城市社區(qū)中，這正是本文所關注的問題。

二、農(nóng)民工社區(qū)融入的現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟生活融入

根據(jù)雷文斯坦的觀點，決定人口流動的原因可以理解為“推”和“拉”兩方面的力量。而中國農(nóng)村社會存在的普遍貧困化，正是對這種“退”、“拉”力的最好詮釋。于是，經(jīng)濟融入也成為衡量他們社區(qū)融入的首要因素。社會現(xiàn)代化使社會流動大大增加。戴維.波普諾認為：“社會流動是指個人從一種地位或者社會階級向另一種地位或社會階級的運動。農(nóng)民社會流動成為他們獲得新的社會位置的過程，他們從農(nóng)村進入到城市，從農(nóng)民轉化為市民。因此，是否能夠擁有新的社會位置，經(jīng)濟因素（包括工作、收入等）是第一，能夠比農(nóng)村過的更好，那么就更偏好城市生活，能夠融入城市社區(qū)生活。從我們的研究觀察，目前大部分農(nóng)民在經(jīng)濟上都基本融入城市社區(qū)生活，保證吃、穿、住、用還會有節(jié)余，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，第一層滿足了。

（二）日常生活的融入

美國芝加哥學派教授R.帕克從社區(qū)的基本特點對社區(qū)下定義，除了按區(qū)域組織起來的人口、以及這些人口與土地的聯(lián)系，生活在其中的每個人也都是處于一種互動關系中。在我們的研究中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工成為城市社區(qū)中一部分，即便二元制度還沒有發(fā)生重大變化，那么起碼在家的地域歸屬時空內、在日常生活層面上，他們與社區(qū)居民友好的交往，形成鄰里守望相助為形式的社區(qū)親情，建立起新的生活圈，同時也建立起以城市謀生為基本方式的生活空間。因此，只要社區(qū)能夠給予外來農(nóng)民工像原來的“家”一樣的歸屬感和認同感，就能夠達到事實上的融入。

（三）社會心理層面融入

有學者認為：心理適應是進城農(nóng)民工適應的最高等級，只有內化城市的文化價值觀念，獲得心理認同和情感歸宿，才真正完成了社區(qū)融入的目標。正如歌德在《塔索》一劇中的一句臺詞“只有在人中間，人才能認識自己，只有在生活才能教會人去認識自己”。對于這這類“返鄉(xiāng)型”農(nóng)民工：城市社區(qū)只是他們暫時的棲息地，他們是城市的“候鳥”，最終的歸宿還是家鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)差別造成了城里人和農(nóng)村人之間的文化取向、價值觀念、生活方式、習慣等等的彈性排斥都在社區(qū)居住地反映出來，造成他們心理的落差，難以融入城市社區(qū)。

雖然在經(jīng)濟、社會生活層面農(nóng)民工對城市社區(qū)產(chǎn)生了認同感、依賴感、歸屬感及責任感，習得了城市的文化觀念，至此基本上完成了城市社區(qū)融入的過程。但是，農(nóng)民工的城市社區(qū)融入必須是他們在經(jīng)濟生活、社會生活和心理層面上全面適應和融入城市的過程。農(nóng)民工的城市居民身份認同較低，對城市的歸屬感不強。社區(qū)作為城市生活的最終歸宿，也是農(nóng)民工居住、交往的“場域”，其實其融入狀況不容樂觀的。

三、對農(nóng)民工難以融入城市社區(qū)原因分析

有學者認為：社區(qū)作為城市生活的“場域”，同樣存在特殊性和深層次性。社區(qū)首先可以體現(xiàn)在國家政策的影響下，社會管理者、市民、農(nóng)民工在一定地域上的社會互動關系；其次作為一個社會交往的場所，也包含了一種情感和心理認同。因此，社區(qū)融入是一個相對復雜的過程。在這里對此進行這樣的歸因：

（一）制度障礙

首先是結構制度壁壘，城鄉(xiāng)二元結構以制度的形式固化了農(nóng)民工中的“農(nóng)民”身份，進而也影響到他們進入到城市社區(qū)中的行為方式以及心理認同。其次是戶籍的制度、教育制度導致農(nóng)民工的子女無法正常在城市里入學，于是他們只能留在家鄉(xiāng)或者隨著農(nóng)民工子弟學校四處流動，考慮到他們的后代，導致在心理上對城市沒有歸屬感。最后農(nóng)民工醫(yī)療制度、社會保障制度的缺失，讓他們無法享受的城市居民公共資源，城市社區(qū)的融入更是遙不可及。

（二）城市社區(qū)主體之間的社會互動所造成的影響

城市社區(qū)中社區(qū)管理者、社區(qū)居民與農(nóng)民工之間的互動過程中，他們對農(nóng)民工的排斥與歧視也是造成農(nóng)民城市融入難的直接原因。美國社會學家?guī)炖J為“社會自我”是一個發(fā)展過程，社會自我是隨著個人在社會環(huán)境中進行人際溝通與交往中實現(xiàn)。而對于農(nóng)民工來說，自身的不自信與自卑，始終定位為“農(nóng)民工”，只是來城市打工的群體，不屬于城市。內因加之外因讓他們被隔離在城市社區(qū)之外，游離于城市與農(nóng)村之間。

（三）文化價值差異

目前城市社區(qū)已經(jīng)形成以異質性為特征的“有機整合”，存在著各種各樣的亞文化群體，農(nóng)民工就是其中一類。農(nóng)村的“鄉(xiāng)土文化”與城市的“現(xiàn)代文化”價值有著截然不同的差異，兩種文化價值的在他們的思想里進行著交流與碰撞，最終的結果是農(nóng)民工還是被隔離在城市社區(qū)文化價值之外。在研究中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工完成經(jīng)濟的適應過程，可以保證在城市的溫飽，但是農(nóng)民工城市社區(qū)融入其實也是對城市文化價值內化的過程。農(nóng)民工進城的途徑是通過“自我組織”的形式為主，以初級群體的網(wǎng)絡關系為紐帶與橋梁，在城市中解決住宿與工作。

四、對農(nóng)民工融入城市社區(qū)的一些思考

面對農(nóng)民工難以融入城市社區(qū)的現(xiàn)狀，我們思索萬千。社區(qū)的地域性特征和農(nóng)民工的非正式支持網(wǎng)絡最為相關，最易被接受和實現(xiàn)。社會宏觀、中觀、微觀的支持系統(tǒng)通過社區(qū)落實到農(nóng)民工身上。

首先，宏觀層面：制度政策的支持。社區(qū)是制度與農(nóng)民工接觸的場域，在制度體系下，社區(qū)管理滲透于農(nóng)民工生活的方方面面，不僅可以促進也可能排斥與限制農(nóng)民工城市融入，新的政策制度支持，在社區(qū)中實施，通過社區(qū)管理與服務是農(nóng)民工最能感受到也是最能實現(xiàn)社會融入的方式。

第二，中觀層面：社區(qū)網(wǎng)絡支持。農(nóng)民工城市融入不僅僅是一個身份問題，也是一個復雜的過程。社區(qū)網(wǎng)絡支持對應社區(qū)教化功能即：實現(xiàn)農(nóng)民工城市社區(qū)第二層次和第三層次的融入，尤其是由社會生活帶來的心理融入層次，一方面，通過營造農(nóng)民工認同的社區(qū)文化，另一方面，社區(qū)通過點點滴滴的生活管理和服務，爭取培養(yǎng)其“內部良好的有效率的相互人際關系可以與緊密結合社區(qū)里面的初級群體關系而具有相應的輿論、監(jiān)督以及安全保障功能，從而形成以道德為基礎的與鄰為善、鄰里守望互助互幫形式的社區(qū)情感。

篇7

【關鍵詞】社區(qū)管理現(xiàn)狀對策

隨著經(jīng)濟體制改革和社會管理體制改革的不斷深入，單一的行政管理模式的權威性日趨減弱。與此同時，社會層面的不斷發(fā)育以及社區(qū)組織體系與結構的功能性分化，居民對社區(qū)的需求和依賴性不斷增強，致使社區(qū)管理的內涵發(fā)生了質變，變政府全能管理為政府主導型管理，已經(jīng)成了社區(qū)建設和發(fā)展的必然要求。新時期下的社區(qū)，必須進行全新的管理，才能建立井然有序、充滿活力并獲得持續(xù)、健康發(fā)展的新型社區(qū)?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。

一、社區(qū)管理的內涵

1.社區(qū)管理的含義。社區(qū)管理也稱為社區(qū)行政，主要是指社區(qū)內部各種組織，在地方政府及其職能部門的指導下，動員和依靠社區(qū)各方面力量，圍繞社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展目標，以促進社區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、滿足人的全面進步為宗旨，對社區(qū)內的公共事務進行指揮、監(jiān)督、協(xié)調所開展的一系列自我管理或行政管理的活動。

2.社區(qū)管理的特征。（1）區(qū)域性。與社區(qū)地域性的特點相適應，社區(qū)管理也帶有明顯的區(qū)域性。（2）系統(tǒng)性。社區(qū)是多層次、多系統(tǒng)的組合，它包括行政系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)下還有許多子系統(tǒng)。（3）服務性。管理也是服務，社區(qū)管理也應體現(xiàn)服務的特點。由于社區(qū)是社會結構的最低層，沒有可延伸的權力層次，所以它的管理沒有發(fā)號施令的成分，而是具有特別突出的服務性。（4）互。由于社區(qū)成員地域上的鄰近，社區(qū)成員共同參與平等、互利、互助式的自我組織、自我服務、自我管理，解決社區(qū)的矛盾和困難所采取的方法是社區(qū)成員的互助行動，即社區(qū)管理具有互特征。（5）綜合性。社區(qū)成員的社會活動和心理需要很大一部分要在社區(qū)內獲得滿足，這就決定了社區(qū)管理的內容呈綜合性。同時，社區(qū)管理組織結構具有綜合性，社區(qū)的功能也不是單一的，社區(qū)管理要綜合利用社區(qū)的各種功能，故社區(qū)管理具有綜合性特征。

二、社區(qū)管理的現(xiàn)狀及問題

近些年來，我國各地對城市社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效，但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.指導思想比較陳舊，管理觀念比較落后。改革開放后，我國經(jīng)濟建設迅猛發(fā)展，城市的社區(qū)建設也取得了不少成績。但是受傳統(tǒng)管理觀念的影響，一些管理干部仍然習慣于“計劃、統(tǒng)一、權威”的思想，采用“一竿子捅到底”的方式，運用行政權力去管事。所以社區(qū)管理存在著僵化、缺乏活力的現(xiàn)象，嚴重影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

2.社區(qū)組織的職能錯位，行政色彩依然十分濃厚?，F(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機構、居委會外，還包括駐區(qū)單位，它們往往隸屬于不同層次的政府各主管部門。條條塊塊的行政關系割裂了社區(qū)生活的有機聯(lián)系，造成了政府職能與社區(qū)組織職能的錯位。社區(qū)管理因此處于“多頭、亂頭、無頭”的狀態(tài)，專業(yè)性的社區(qū)服務難以展開。

3.社區(qū)管理體制不盡合理，社區(qū)管理工作的自治程度不高，民主性有待加強。在計劃經(jīng)濟體制下，城市管理采用垂直型的專業(yè)管理，條塊分割現(xiàn)象嚴重。由于社區(qū)組織的行政化趨向嚴重，政府在社區(qū)管理中占據(jù)控制地位，其結果是犧牲了民主，導致民主名存實亡。改革后的街道、居委會體制并沒有根本性變化，權威性不夠；而且缺乏相應的職權、財力、物力、人力等，許多工作執(zhí)行起來非常困難。同時由于各類中介組織發(fā)育不成熟，居民委員會自治組織的作用沒有得到充分地發(fā)揮，社區(qū)居民參與少、積極性不高，社區(qū)的自治還沒有受到社區(qū)成員的普遍關注。

4.社區(qū)管理存在法制方面的問題。目前我國社區(qū)管理法制很不健全，特別是操作規(guī)范的法規(guī)和地方性規(guī)定不配套，使相應的執(zhí)法及執(zhí)法體系建設和管理存在著死角和盲點。在現(xiàn)階段的社區(qū)管理中，仍然主要依靠行政命令等行政手段，主要反映在執(zhí)法主體多元化而造成行政執(zhí)法機構過多，行政執(zhí)法職能存在明顯的交叉和行政處罰權分散，有法不依、違法不究等現(xiàn)象。

5.社區(qū)管理隊伍專業(yè)化程度較低。目前我國社區(qū)管理工作者，大多數(shù)沒有接受過社區(qū)管理專業(yè)知識的培訓，僅憑一份工作熱心難以承擔新形勢下居委會工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開和服務質量的提高。

三、解決社區(qū)管理問題的對策

城市社區(qū)是城市基層管理的載體，解決好現(xiàn)行社區(qū)管理中存在的問題將會促使我國城市管理方式從經(jīng)濟主導型向社會主導型的轉變。立足現(xiàn)實中的問題，要解決城市社區(qū)管理中存在的問題，政府及相關部門應該及時采取相應措施加以應對。

1.解放思想，更新觀念，加強社區(qū)管理工作的服務理念。社區(qū)管理是一種特殊的管理，這就要求盡快更新一些舊的觀念，確立良好的服務理念。

2.轉變政府職能，發(fā)展社區(qū)自治，增強社區(qū)管理工作的民主性。轉變政府職能，把大量管理社會的職能下放到社區(qū)，提高社區(qū)自我管理的能力，擴大社區(qū)成員的自治權，實現(xiàn)社區(qū)管理的民主化。

3.加快我國城市社區(qū)管理體制的改革。世界城市管理的發(fā)展趨勢是從行政管理為主，逐步過渡到社區(qū)自治為主，還權與民。這就要求首先對街道辦事處的建制和設置規(guī)模及組織結構進行調整，改革的重點是權力重心下移，強化街道辦事處的權限。

4.強化社區(qū)管理的法制建設，加快法制化與人性化相結合的社區(qū)管理新模式建設進程。社區(qū)的建設和管理不能無序展開，為了使社區(qū)得到持續(xù)、健康地發(fā)展，必須加強規(guī)范和指導。

篇8

關鍵詞：城市社區(qū);自我服務;機制

隨著我國社會保障體制改革的不斷深化以及城市化進程的加快，如何有效提高城市社區(qū)的服務能力，已成為大眾關注的熱點問題。其不但要求社區(qū)改變"制度、組織、組織間形成的關系結構"三者之間的關系，而且要求社區(qū)突出自我教育、自我服務、自我監(jiān)督、自我管理的功能。

1 社區(qū)自我服務的界定

社區(qū)自我服務是社區(qū)管理的主要內容之一，也是社區(qū)民生的重要體現(xiàn)形式，社區(qū)居民的生活質量和生活水平直接影響社區(qū)自我服務的建設程度。因此，現(xiàn)階段社區(qū)建設的主要工作既要加強社區(qū)基礎設施建設，又要加強社區(qū)自我服務運營機制的建設，為社區(qū)居民提供多層次、多樣化的服務。其具體表現(xiàn)應為民所思，關心社區(qū)居民生活、了解居民需求、傾聽居民呼聲，為民眾辦好事、辦實事。社區(qū)自我服務的特點在于：其一，具有綜合性。社會自我服務的主要內容包括社區(qū)居民的工作和日常生活，服務對象也包括社區(qū)中不能年齡階段、不同職業(yè)、不同生活狀況的居民;其二，具有非營利性。社區(qū)自我服務與商業(yè)服務有本質上不同，其主要的服務對象在于社區(qū)中下崗、失業(yè)等需要幫助的群體以及殘疾人、社會孤老、優(yōu)撫對象;其三，具有地域性。社區(qū)是居民生活、社會活動的主要場所，是城市的基本構成單位，屬于地域性范疇。在對象上，社區(qū)自我服務主要是針對本社區(qū)所有居民。在資金來源方面，社區(qū)自我服務的資金來源大部分取決于職能部門的提供，以及社會各愛心人士的捐助。在人員構成上，社區(qū)自我服務的人員配備主要是專業(yè)人員以及相關志愿服務者。

2 廣州城市社區(qū)自我服務運營機制的現(xiàn)狀

根據(jù)廣州市民政局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（2012年8月）：截止目前，廣州市共有133個城市街道，城市社區(qū)達到1532個。其中，社區(qū)主要擁有9031名專職人員，職員配備較為合理。歷年來，廣州市各級政府高度重視城市社區(qū)自我服務運營機制建設，不但投入大量建設資金，而且不斷改善社區(qū)辦公環(huán)境等基礎設施。自2009 年以來，廣州市、區(qū)（縣級市）兩級財政共撥款達5億多元，主要用于社區(qū)發(fā)展的活動經(jīng)費、人員經(jīng)費、工作經(jīng)費。為保障社區(qū)工作人員有良好的辦公環(huán)境，有關職能部門加大社區(qū)居委會辦公用房建設力度。目前，諸多社區(qū)居委會辦公用房平均面積為138平方米，同時，社區(qū)自我服務建設成績突出。其中，2009年，白云區(qū)同和街道南湖半島社區(qū)等11個廣州市城市社區(qū)被民政部評為"全國和諧社區(qū)建設示范單位"，越秀區(qū)東胡街社區(qū)等1321個社區(qū)被評選為"廣東省六好平安和諧社區(qū)"，占廣州市城市社區(qū)總數(shù)的88%，越秀區(qū)梅花街的梅東社區(qū)等126個社區(qū)被評選為"廣東省宜居示范社區(qū)"。

（一） 相對完善的社區(qū)自我服務運營機制

隨著我國社區(qū)掀起管理服務創(chuàng)新的熱潮，廣州市積極探索城市社區(qū)自我服務運營機制，努力構建起"政府、網(wǎng)絡、居民"三位一體的管理體制。

（1）在街道方面，主要以設置綜合服務平臺為依托，在全市范圍內著重打造"家庭綜合服務中心"。服務中心工作人員根據(jù)街道的實際情況，為居民個人、家庭、社區(qū)提供專業(yè)化、多樣化的社會服務，豐富了居民的業(yè)余生活，提高了居民的生活質量。如：整合街道社區(qū)文化部、醫(yī)療隊資源，成立"春蕾服務隊"、"巾幗衛(wèi)生保健志愿者服務隊"等;部分社區(qū)甚至借鑒國外街道社區(qū)的成功經(jīng)驗，重點打造"家長俱樂部"，"長者義工服務隊"、"和事佬俱樂部"、"社區(qū)治安督導隊"、"愛心互助隊"等志愿組織;部分街道還積極探索社區(qū)和醫(yī)院、學校合作模式，邀請醫(yī)學專家來中心舉辦"頸肩腰腿痛的護理及防治"等醫(yī)療保健講座。據(jù)統(tǒng)計：2013年，越秀區(qū)東胡街社區(qū)家庭綜合服務中心為長者及困難家庭提供服務達17215人次，社區(qū)自我服務深受居民的一致好評。

（2）在社區(qū)方面，積極構建了"一居一站"模式，加大社區(qū)服務站建設力度。社區(qū)服務站的作用主要是協(xié)助政府開展治安維穩(wěn)、關注勞動就業(yè)、計劃生育、活躍文藝活動、進行心理疏導、幫扶弱勢群體、行為矯治、權益維護、協(xié)調鄰里關系等工作的綜合平臺。通過建設社區(qū)服務站，讓每位社區(qū)居民體會到"家"的感覺，從而能夠更有效提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務的能力。

（二）社區(qū)志愿服務網(wǎng)絡不斷拓寬

志愿服務是廣州市社區(qū)自我服務的重要內容之一。目前，廣州市不斷拓寬社區(qū)志愿服務網(wǎng)絡，在設立志愿者服務站得同時，還建立了"服務登記--招募人員--培訓志愿者--按點分配--工作督導--激勵約束"為一體的志愿者管理服務體系。社區(qū)志愿服務站通過與社區(qū)居民的交流，不斷增強彼此之間的情感。

其次，構建了以社工帶動志愿者的互助服務機制，打造較為穩(wěn)定的社區(qū)志愿服務團隊。其經(jīng)驗在于：利用社工的專業(yè)優(yōu)勢，增強志愿者的服務意識，規(guī)范項目策劃標準，逐步形成"社工引導志愿者，志愿者幫助社工"的良性互助形式。

如海珠區(qū)江南中街社區(qū)充分整合資源優(yōu)勢，以"趙廣軍志愿服務工作室"為建設平臺，結合公益組織的力量（嫣然基金、廣東獅子會），初步構建了"社工、義工"聯(lián)動服務網(wǎng)絡窗口。

最后，積極引領社區(qū)居民、駐社區(qū)單位參加社會志愿服務，使更多的社區(qū)居民由"受助"方轉換為"助人"方。同時，利用駐社區(qū)單位的資源優(yōu)勢，開展了科普教育、幫老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧救濟等社區(qū)志愿服務，有效提高了社區(qū)共建的效率。如荔灣區(qū)沖口街不斷創(chuàng)新社區(qū)自我服務模式，構建"遠親不如近鄰"互助模式，采取"結對幫扶"等方式。結對家庭在生活上相互幫助，特別是幫助聯(lián)系戶解決生活困難問題;在情感上加強聯(lián)絡，通過感情的聯(lián)絡進一步融合鄰里關系。

3 廣州城市社區(qū)自我服務運營機制存在的問題

近年，廣州城市社區(qū)通過不斷改革社區(qū)管理制度、創(chuàng)新自我服務運營機制、拓展服務內容、完善保障體系，現(xiàn)已逐漸形成"以點帶面"、服務主體共同推進的局面，社區(qū)自我服務能力顯著提高。但是在社區(qū)自我服務運營機制建設的過程中，才存在一些問題，需亟待改進。

（一）社區(qū)服務運行方式有待改進

（1）社區(qū)服務缺乏合理的分類。雖然較多廣州城市社區(qū)自我服務類型已有傳統(tǒng)的福利社區(qū)服務向社區(qū)服務社會化轉變，但是部分社區(qū)自我服務狀況還存在管理混亂等現(xiàn)象。如有些社區(qū)甚至將無償?shù)?、有償?shù)?、?jīng)營性的、福利性的、志愿性的服務項目混雜在一起，不做區(qū)分。從而直接影響社區(qū)服務工作的效率不高，社會公益組織等一系列公益組織發(fā)展困難等情況屢次出現(xiàn)。

（2）社區(qū)服務行政化嚴重。社區(qū)自我服務政府包辦、政社不分等不良現(xiàn)象依然無法從根源上得到改變。社區(qū)居委會不僅要扮演居民自治組織的角色，還要充當政府管理和控制的紐帶。在此過程中，社區(qū)居委會承擔較多的行政責任，忽略自治權利。

（二）服務運行制度保障有待改善

社區(qū)自我服務屬于各種服務的集合體，需要加強社區(qū)同各行政職能部門的密切合作，但是在實際生活或工作中卻出現(xiàn)"扯皮"等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在于：民政部門要求必須實行低稅收政策，以此降低社區(qū)商業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營成本。而工商部門卻從自身利用著想，否認這一觀念?，F(xiàn)存的服務運行的保障制度使得任何一項服務很難將其單獨劃分和研究，即便是非盈利性質的醫(yī)療服務。完善社區(qū)自我服務運行保障制度，讓公共福利更有效的融入社區(qū)自我服務體系中，現(xiàn)已成為各社區(qū)關注的熱點。

（三） 服務基礎設施建設亟待加強

雖然近幾年，廣州城市社區(qū)自我服務設施建設取得了突出成績，但還未能充分滿足居民生活需求，特別是部分社區(qū)基礎服務設施仍相對落后。部分老城區(qū)面積狹小，場地規(guī)劃問題已成為阻礙社區(qū)服務站和家庭服務中心建設的主要問題。其次，社區(qū)自我服務網(wǎng)絡還需不斷拓寬。特別是一些較大的地區(qū)，由于輻射范圍有限，網(wǎng)絡覆蓋效果不佳。雖然家庭綜合服務中心現(xiàn)已廣泛普及，但其較多設立在街道辦事處所在地。距離街道辦事處較遠的社區(qū)，根本無法獲得中心提供的各項服務。此外，資金短缺，信息化設施建設落后等現(xiàn)象也成為阻礙社區(qū)自我服務運營機制建設的重要因素之一。目前，社區(qū)服務組織供給信息與居民需求等基本信息還有待深入交流;最后，由于部分職能部門之間缺乏有效溝通合作，各管理領域還未能真正實現(xiàn)信息共享，"信息蔽塞"等現(xiàn)象在實踐工作中普遍存在，社區(qū)自我服務能力也受到負面影響。

4 改進廣州社區(qū)自我服務運營機制對策建議

社區(qū)自我服務運營機制建設是一項艱巨、負責、長期的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段，居民對社區(qū)自我服務要求逐漸增多，更多的社會公共服務需通過社區(qū)自我服務來體現(xiàn)，社區(qū)自我服務被賦予更深層的意義。因此，改進廣州社區(qū)自我服務運營機制的相關措施應該從以下幾個方面進行：

（一）加大對社區(qū)服務的資金投入和監(jiān)管力度

各級政府部門應根據(jù)社區(qū)實際情況，加強對社區(qū)自我服務機制的管理：加大對社區(qū)自我服務的資金投入力度，轉變以往社區(qū)資金來源依靠個人、駐街道企業(yè)捐助的現(xiàn)象，讓政府成為社區(qū)自我服務的主要投資方，以此保證社區(qū)自我服務更具公益性和福利性，幫助解決社區(qū)自我服務過程中的實際困難;政府需對社區(qū)自我服務實施有效監(jiān)管，讓社區(qū)自我服務根據(jù)專業(yè)性、實效性，保證社區(qū)居民身心收益。

（二）加強社區(qū)文化娛樂服務

文化娛樂服務能提升社區(qū)居民精神文化素質和主人翁意識，社區(qū)文化建設是新形勢下社會主義精神文明建設的重要組成部分。社會居民通過參與形式多樣的文體娛樂活動，能夠化解鄰里之間的矛盾、冷漠，增強凝聚力。隨著生活水平的不斷提高，廣州各社區(qū)應不斷增設文化娛樂活動，通過文化活動，增強社區(qū)居民的感情。目前，雖然較多社區(qū)舉辦了豐富多彩的文化娛樂活動，然而通常參與人員絕大部分是退休人員、在職人員較少，男女參與比例嚴重失衡。此現(xiàn)象不利于居民間的溝通交流，社區(qū)的社會服務功能也無法體現(xiàn)，和諧社區(qū)無法建成。因此，社區(qū)可辦鑼鼓隊，廣場舞培訓班和比賽，建立社區(qū)文化圖書館、體育活動室等，以此來吸引社區(qū)不同年齡的居民參加。

（三）開展青少年的教育服務項目

目前，諸多城市社區(qū)服務的主要對象僅局限于老年人、弱勢群體，失獨家庭等，部分社區(qū)尚未針對青少年人群開展教育服務項目。今后，社區(qū)應積極采取與家庭、學校三方合作共建模式，加大對社區(qū)青少年的教育服務力度，主要是通過開展黨員"一幫一"、對青少年開展法制教育宣傳、防盜防騙知識講座、防火消防演習、禁毒知識教育等活動，減少青少年違法犯罪的機率，從根源上遏制青少年犯罪的增長趨勢。此外，要積極鼓勵青少年成為社區(qū)服務志愿者，讓青少年體會社區(qū)服務的樂趣，感受團隊的力量。另外，社區(qū)還可以開辦青少年的興趣活動班，如：聯(lián)合學校利用節(jié)假日在社區(qū)成立興趣培訓班，成立社區(qū)輔導員隊伍等。

（四）提供就業(yè)培訓、信息咨詢服務

對于社區(qū)失業(yè)、無業(yè)的人群，社區(qū)應把職業(yè)規(guī)劃培訓納入社區(qū)自我服務運營機制中。其具體措施主要體現(xiàn)在以下四個方面：其一，社區(qū)應成立職業(yè)培訓領導小組，根據(jù)社區(qū)的實際情況，做好政策宣傳工作;其二，為社區(qū)的下崗、失業(yè)職工建立學習培訓檔案，編寫實訓實操教材，使其能在學習中掌握一定職業(yè)技能，為今后的再就業(yè)打下堅實基礎;其三，誠邀企業(yè)專家名師來為社區(qū)下崗、失業(yè)職工進行技能培訓;其四，舉行社區(qū)招聘會，努力為他們創(chuàng)造更為優(yōu)良的再就業(yè)環(huán)境和條件。

社區(qū)是城市最基本的構成因素之一，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社區(qū)服務的重要性不言而喻，居民需要社區(qū)提供越來越多的公共服務。健全、完善的城市社區(qū)自我服務運營機制有助于社會和諧的實現(xiàn)，社會主義和諧社會也保證了城市社區(qū)服務的發(fā)展。

參考文獻：

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[6] 李榮新.新時期廣州城市社區(qū)管理體系建設研究[D].廣東：華南理工大學.2013.

篇9

【關鍵詞】差異性需求；小城市社區(qū)；公共服務設施

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我國住房制度改革和社會管理體制的改革，公共服務設施的配給方式逐漸向服務型和盈利型模式轉變。原來政府和企業(yè)等單位所承擔的部分公共服務職能，交由社區(qū)來承接。因此，社區(qū)在居民生活中的作用愈發(fā)重要。居民對社區(qū)公共服務（如治安、衛(wèi)生、公共場所、醫(yī)療保健、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等）需求日益迫切。而加強社區(qū)公共服務設施建設是發(fā)展社區(qū)公共服務的基礎。

近年來，雖然我國已經(jīng)加強了對小城市社區(qū)的建設，但從實施情況看，小城市社區(qū)建設在推進過程中比大、中城市難度更大。小城市觀念更新、體制改革、社會變遷的速度都遠遠落后于大城市。無論是人們的身份性質，還是區(qū)域狀況，都比城市社區(qū)有著更明顯的復雜性和差異性。

【1】小城市社區(qū)發(fā)展滯后,已成為目前我國社區(qū)發(fā)展中的關鍵問題。

1 社區(qū)相關概念及分類

1.1社區(qū)

中辦發(fā)[200023號文件《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》中對所指社區(qū)是“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革及規(guī)模調整后的社區(qū)居民委員會轄區(qū)?！北疚乃褂玫某鞘猩鐓^(qū)的概念，亦即中辦發(fā)〔200023號文件中對城市社區(qū)的界定。而小城市社區(qū)就是指那些處于小城市、縣城或城鄉(xiāng)結合部的社區(qū)。

1.2社區(qū)公共服務設施

社區(qū)公共服務設施是指為了便利社區(qū)居民生活、滿足身心健康發(fā)展需要、方便社區(qū)管理而建設的相關硬件服務設施和軟件服務設施【9】。

本文通過梳理和整合規(guī)范和文件【7】【8】中有關社區(qū)公共服務設施的內容，結合小城市公共服務設施的實際發(fā)展需求，選取以下設施作為研究對象。

社區(qū)文化服務設施，包括文化活動中心（社區(qū)圖書室、社區(qū)科普站，青少年、老年人活動中心）；社區(qū)體育服務設施，指社區(qū)健身設施（社區(qū)休閑廣場，健身器材，室內活動室等）；社區(qū)醫(yī)療保健服務設施，主要有衛(wèi)生服務中心；社區(qū)教育設施，主要包括社區(qū)幼兒園；社區(qū)福利與保障（援助）服務設施，包括老年人綜合福利設施，含殘疾人服務中心、社區(qū)心理咨詢室、社區(qū)法律咨詢室等；社區(qū)管理服務設施，包括居委會、社區(qū)服務中心（提供家政、就業(yè)指導、咨詢等綜合服務）、警務室；以及社區(qū)商業(yè)金融業(yè)服務設施。

2東平縣社區(qū)公共服務設施現(xiàn)狀及問卷調查

2.1典型社區(qū)的選取

通過對縣城所有小區(qū)的分析，東平縣城綜合了商品房社區(qū)，單位型社區(qū)，村轉居社區(qū)三類社區(qū)形式。

單位型社區(qū)依然是主要居住模式，由于社區(qū)建設年代較早，設施配置的標準較低，存在設施老化等一系列問題。例如建委家屬院，交通局家屬院。20世紀80年代～90年代建設的早期開發(fā)小區(qū)型社區(qū)，多采用比較傳統(tǒng)的規(guī)劃布局手法，空間緊湊，人口密度較高，配套設施不全，如佛山小區(qū)。新建居住小區(qū)，建筑質量較好，社區(qū)服務設施配置較完善。村改居社區(qū)多位于配套基礎差的城市邊緣區(qū)。社區(qū)內公共服務設施供應嚴重滯后與低效，居民構成以就地安置的拆遷戶為主。

通過以上分析，分別選取了2個新建商品房社區(qū)、1個舊商品房社區(qū)、1個單位型社區(qū)和2個村轉居社區(qū)作為調查點。 基本涵蓋了所研究對象的基本情況。

2.3社區(qū)公共服務設施配置存在的問題

（1）社區(qū)公共服務設施配置不能滿足居民的需求

配套層次單一

現(xiàn)有的公共服務設施以街坊級為主，缺乏居住小區(qū)級配套。

設施類型滯后

舊式居住小區(qū)僅有半數(shù)建有基本的配套設施，且存在規(guī)模偏小、設施落后等問題；新建居住小區(qū)雖然基本都建有配套設施，但其中多數(shù)是物業(yè)管理，并沒有構成真正意義上的社區(qū)服務。除了個別高檔住宅區(qū)之外，所有的社區(qū)都缺乏文體設施，社區(qū)圖書室、閱覽室等幾乎不存在，體育健身設施及場地的活動場地嚴重不足，社區(qū)醫(yī)療設施實質上均為個體私有，并非為社區(qū)居民服務的非盈利性組織。

③建設標準偏低，存在質量問題

（2）原有標準不適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要

現(xiàn)行我國城市社區(qū)公共服務設施配置標準是《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》(GB50180—2002)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高，各層次的居民對于社區(qū)公共設施也提出了新要求，其中的部分內容難免會不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（3）非營利性公共服務設施缺乏

住房商品化導致公共服務設施配置側重于營利性設施類型，公益性項目和經(jīng)營型項目的建設程度差別大。社區(qū)福利設施、文化活動站等普遍缺乏，而以經(jīng)營為目的的第三產(chǎn)業(yè)服務項目品種繁多。

（4）社區(qū)公共服務設施資源配置有限

小城市的社區(qū)服務主要依賴政府的投入和推動，許多社區(qū)應配備的基礎設施會迫于財政負擔而縮水甚至取消。小城市資源配置有限，單位制社區(qū)和商品房社區(qū)的設施由于管理體制、營運成本等諸多原因無法資源共享。

2.4問卷調查概況

通過本次調研，主要解決以下幾個方面的問題：

小城市社區(qū)居民屬性的群體特點，分析居民對設施的群體需求偏向；

居民對社區(qū)管理和社區(qū)生活的認知，分析居民對社區(qū)生活的需求程度。

（3） 小城市社區(qū)居民屬性的差異性，分析不同群體所需求的服務質量和服務層次的側重情況、對配套設施的依賴程度，以及利用周邊城市設施的情況；

（4） 小城市社區(qū)類型差異性，分析不同社區(qū)對設施的需求差異。

調查問卷包含兩部分：

（1）居民的基本信息，包括性別、年齡、學歷、職業(yè)、家庭收人消費、家庭結構等，結合政府資料作為影響公共服務設施需求的基本人口特征考慮;

（2）居民對社區(qū)公共服務設施的使用偏好，需求及評價，作為居民需求的基本特征加以分析。

3影響小城市社區(qū)公共服務設施需求差異的因素分析

3.1居民結構

3.1.1居民年齡結構

社區(qū)居民年齡結構變化較大，不同年齡段的居民由于受身體狀況、思想觀念、生活習慣等因素的影響，對社區(qū)公共服務設施有著不同的需求。老年人增多的趨勢對社區(qū)公共服務設施的影響較大，對其依賴程度最高。需要提供日常生活照料、醫(yī)療服務和心理咨詢等托老服務。而中青年人群對社區(qū)生活的依賴性較弱。

3.1.2居民階層結構

社區(qū)居民的階層化帶來了社區(qū)公共服務設施需求上的差異。經(jīng)統(tǒng)計分析，隨著文化程度、收入消費水平、社會地位等的不同，其生活習慣、價值觀念、設施需求程度和對社區(qū)的認知均有較大的差異性。文化程度、收入消費水平、社會地位越高，對文體娛樂設施的需求越高，在生活習慣上對社區(qū)的依賴越小，對社區(qū)的歸屬感越弱。文化程度、收入消費水平、社會地位越低，對基本生活設施如幼兒園，醫(yī)療衛(wèi)生的需求越高，在生活習慣上對社區(qū)的依賴越大，對社區(qū)的歸屬感越強。由于收入的不同，小城市社會各階層享受的社會福利有較大差異，低收入階層依然對基礎公共服務設施需求最強烈。

篇10

關鍵詞：新生代農(nóng)民工；犯罪預防；社區(qū)建設

中圖分類號：DF792.6 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）03-0079-04

一、新生代農(nóng)民工犯罪基本情況

（一）新生代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工犯罪主體普遍學歷低、年齡層次低、幼年多發(fā)生過失范行為，犯罪數(shù)量整體呈上升趨勢。據(jù)連云港市中級人民法院的資料顯示，近年來新生代農(nóng)民工犯罪呈現(xiàn)總量高發(fā)、刑事案件高發(fā)的趨勢，農(nóng)民工犯罪量占該地區(qū)所有犯罪量的比例由21世紀初的30%上升到現(xiàn)在的80%，而在農(nóng)民工所犯刑事案件中，未成年人犯罪的比例已由上個世紀80年代初的不足1%上升到2009年的10%。2010年上半年連云港看守所在押人員中，30歲以下人員共2719人，其中農(nóng)民工和無業(yè)人員1991人，占71.34%，以男性為主。這一比例在2007-2009年分別是56.32%、58.09%和66.8%，呈逐年上升趨勢。無業(yè)人員中新生代農(nóng)民工又占較大比例。南京雨花臺區(qū)檢察院調研資料顯示，2006年雨花臺區(qū)所有犯罪中有40%是新生代農(nóng)民工所為，2009年這個數(shù)據(jù)已經(jīng)上升到75%。

（二）新生代農(nóng)民工犯罪特征

從某種程度上說，新生代農(nóng)民工犯罪是他們融入城市受阻的結果。新生代農(nóng)民工強烈希望通過努力改變自身經(jīng)濟困境，過上城市人的生活；城市豐裕的物質生活方式無形中又拔高了他們對物質生活的期望目標。由于自身能力不足造成期望與現(xiàn)實的巨大落差，社會保障制度等社會支持系統(tǒng)的缺失增加了他們的失落感與相對剝奪感，導致其極易偏離道德規(guī)范和社會行為準則，走上違法犯罪的道路。近年來新生代農(nóng)民工犯罪呈現(xiàn)以下特征：

性突出。部分新生代農(nóng)民工長時間積累的仇富、仇官心理以及相對剝奪感、城市邊緣感會產(chǎn)生報復社會、憎恨城市的扭曲心理，微小摩擦便會引起過激行為，他們可以為口角之爭連砍數(shù)人，而更多的是沒有目的性的傷害與攻擊無辜尤其是城市人。另外，新生代農(nóng)民工暴力犯罪量一直居高不下，2003至2007年間連云港市新生代農(nóng)民工暴力犯罪占城市新生代農(nóng)民工總犯罪量的比例分別是56.24%、66.08%、68.02%、61.15%和58.59%。

犯罪類型集中。調查表明，連云港市新生代農(nóng)民工犯罪案件中盜竊、搶劫、詐騙等侵財案件達八成以上，其中盜竊占26.3%，搶劫占47.8%，詐騙案占5.9%；以初犯或偶犯為主，初犯占88.3%，二次犯罪占9.1%，三次及三次以上犯罪占2.6%；95％以上為男性；涉性犯罪、侵財犯罪呈上升趨勢；犯罪動機多為希望滿足日益增長的消費欲望，滿足生理需求等。2008年起連云港出現(xiàn)較多新型犯罪，如搶劫汽車、利用假發(fā)票和信用卡詐騙等。

環(huán)境作用顯著。68.4%的犯罪人表示犯罪是出于“一時沖動”和“臨時起意”。這種概括性動機往往多受周圍環(huán)境刺激，在犯罪準備過程中預謀性較低。新生代農(nóng)民工群體中多以親緣、地緣因素結群，形成有共同生活特征、相似生存狀況、互相依靠互相影響的群體，即“城中村”。當新生代農(nóng)民工得不到融入城市的支持或受到不公待遇時內傾往更加顯著，其中難免存在不良人文影響因素。調查顯示連云港地區(qū)大部分同伙犯罪中都有教唆現(xiàn)象存在，其中近六成認為自己犯罪是受朋友影響。團伙犯罪集中，2009年中單獨犯罪占連云港市總犯罪的比例是24.1%,而兩人以上犯罪的比例是75.8%，2003年至2007年團伙犯罪占連云港地區(qū)新生代農(nóng)民工犯罪的比例分別為64.24%、71.03%、79.95%、77.68%和78.16%，呈逐年上升趨勢。

此外，調查顯示92.6%的新生代農(nóng)民工犯罪發(fā)生在城區(qū)街道里巷，城鄉(xiāng)結合部的車站碼頭、游戲廳、旅館、出租屋內。這些地方房屋租金低廉、交通便利，往往成為新生代農(nóng)民工進城務工第一站落腳點。一方面，這些地區(qū)人員流動性大，情況復雜，治安環(huán)境亂，設施設備落后，新生代農(nóng)民工生存安全感低，對城市社會的不滿情緒加重，無序的地理環(huán)境又使本來浮躁不安的情緒更容易沖動，更傾向使用極端手段解決問題；另一方面他們生存環(huán)境缺乏約束和規(guī)范，非單位人的身份又使之得不到足夠的監(jiān)督和控制，易產(chǎn)生失范行為，而根據(jù)“破窗理論”，在頻繁出現(xiàn)治安問題的地區(qū)持續(xù)發(fā)案的概率較大。

二、導致新生代農(nóng)民工犯罪的城市社區(qū)因素

城市社區(qū)是新生代農(nóng)民工進城后基本活動場所，影響新生代農(nóng)民工融入城市的程度。當前城市社區(qū)重點放在社會控制而非社會服務上，一般將農(nóng)民工作為社會不安定群體、犯罪高發(fā)群體對待，堅持防范式管理模式，沒有建立集傳遞就業(yè)信息、培訓職業(yè)技能、宣傳道德法制和開展文教活動為一體的服務性社區(qū)模式。新生代農(nóng)民工被排除在城市社區(qū)服務體系和救助網(wǎng)絡之外，這弱化了他們的社區(qū)參與意識和社區(qū)歸屬感，增加了新生代農(nóng)民工由城市中社會不穩(wěn)定的潛在力量變成現(xiàn)實力量的可能性。

（一）城市社區(qū)工作重管理輕服務?，F(xiàn)階段城市社區(qū)運作模式仍以防范式管理為主，社區(qū)民警和街道工作人員對待新生代農(nóng)民工多以收費、辦理暫住證等防范方式管理，并沒有提供有針對性的文化娛樂、就業(yè)指導、技能培訓、法律援助等服務。以連云港市薔薇社區(qū)為例，薔薇社區(qū)位于城鄉(xiāng)結合部，區(qū)內有連云港汽車總站、火車站、眾多小型旅店、出租屋、安置小區(qū)、平房，租金低廉、交通便利，成為新生代農(nóng)民工的聚居地。調查發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作人員當前仍以不違法犯罪為標準管理暫住新生代農(nóng)民工，沒有將滿足其生存、生活要求納入日常工作規(guī)劃之中，沒有提供切實服務幫助新生代農(nóng)民工建立適應城市的價值觀。在南京安德門農(nóng)民工市場調查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工精神生活普遍無聊，娛樂項目中60%為看電視、玩電腦等，僅有不到15%會在閑暇時間看書、充電。多數(shù)新生代農(nóng)民工的生活處于多元價值觀的無序混合狀態(tài)，在原有規(guī)范的束縛不斷受到?jīng)_擊乃至弱化，新約束未能建立的情況下，部分人存在心理失衡與行為失范，給社會造成某種無序和混亂。

（二）城市社區(qū)二元矛盾突出。新生代農(nóng)民工在城市社區(qū)生活中往往持圍觀者的心態(tài)，對公共事務不關心，沒有真正融入城市社區(qū)生活。較低的社區(qū)參與度和疏遠的社會關系導致他們與城市居民的生活方式、價值觀有隔閡，形成所謂的城市二元制，這弱化了他們的社區(qū)歸屬感，容易對城市以及城市居民產(chǎn)生抵觸甚至仇視心理。連云港薔薇社區(qū)新生代農(nóng)民工中超過46%的人表示沒有參加過社區(qū)活動,有28%的人偶爾參加。雖然生活在同一個城市社區(qū)，新生代農(nóng)民工與城市居民幾乎沒有交流，約63%的農(nóng)民工感受到城市居民的歧視。即使是社區(qū)工作人員偶爾也會戴有色眼鏡看待他們。社區(qū)逐漸發(fā)生同質遞減、異質遞增的變化，社會學認為一旦社區(qū)內的一個群體的穩(wěn)定無視另一個群體的動蕩，一個群體的利益凌駕于另一個群體的利益之上，社區(qū)凝聚力就會降低，矛盾就會加劇。

（三）城市社區(qū)工作者隊伍不完善。調查發(fā)現(xiàn)，一方面街道居委會工作者和社區(qū)民警的知識結構不健全、年齡普遍偏大，對于入戶調查、跟蹤摸底等工作力不從心，難以建立社區(qū)警務長效機制。另一方面，社區(qū)工作者在工作中沒有有效的法律法規(guī)做依據(jù)，例如公安部出臺的《租賃房屋治安管理規(guī)定》第七條第一項規(guī)定不準將房屋出租給無合法有效證件的承租人，筆者入戶調查發(fā)現(xiàn)，連云港薔薇社區(qū)10%-20%的暫住人口沒有身份證，但是該規(guī)定對于違反規(guī)定的房東如何處理并未做進一步規(guī)定，致使新生代農(nóng)民工往往鉆法律的漏洞違法犯罪。此外，執(zhí)法權威和公信力的降低使得新生代農(nóng)民工往往傾向依靠血緣、地緣關系形成的私權力解決問題，難免有不當行為發(fā)生。

（四）城市社區(qū)新生代農(nóng)民工流動頻繁。隨著改革開放進程推進，越來越多的農(nóng)民工進入城市尋找工作機會，社區(qū)尤其是位于城鄉(xiāng)結合部的城市社區(qū)內人口流動性非常強。暫住證和出租屋、旅店管理是流動人口管理的主要方式，但事實上流動人口只有在需要使用暫住證時才會來派出所辦理，遷出也不會主動注銷暫住證，暫住證并不能準確完備地傳達流動人口的有效信息。薔薇社區(qū)所在派出所曾經(jīng)上門為流動人口辦理暫住證，但流動人口對此積極性、配合度不高。薔薇社區(qū)中缺乏物業(yè)管理的新站花園小區(qū)、薔薇小區(qū)內家庭式旅館、出租屋共120余家，筆者對新站花園小區(qū)一戶家庭式旅館進行調查發(fā)現(xiàn)40天內六間房屋平均1.4天換一位承租人。人員流動性大使得工作人員對于流動人口人員來源地、職業(yè)等底數(shù)情況難以掌握和更新，給治安防范工作造成較大困難。

三、從城市社區(qū)建設角度預防新生代農(nóng)民工犯罪

我國社會治安綜合治理體系將犯罪預防劃分為社會預防、心理預防、治安預防和刑罰預防四個層面。社會預防旨在社會健康有序發(fā)展和運行，減少社會弊端與漏洞，避免和解決社會問題，從而減少或控制犯罪發(fā)生。社會的完善是減少犯罪的根本前提。在社會預防框架之下建立社區(qū)支持系統(tǒng)，建設宜居社區(qū)就是通過改變農(nóng)民工對生活地域的自我認同，在角色、生活模式、歸屬感和認同感等方面對二元結構性制度實現(xiàn)漸進式的超越，進而幫助新生代農(nóng)民工深層次融入城市社區(qū)，這對整個城市的健康穩(wěn)定和諧發(fā)展意義重大。早在2006年3月國務院就出臺了《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，指出要“發(fā)揮社區(qū)管理服務的重要作用，要建設開放性、多功能的城市社區(qū)，構建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務和管理平臺，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務能力。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處”，這為建設和諧城市社區(qū)指明了方向。隨著時展，城市社區(qū)建設又增加了新的目標和任務。

（一）發(fā)揮城市社區(qū)建設群體力量

確立黨的核心地位，發(fā)揮政府的決策作用。城市社區(qū)黨工委應將分散的駐社區(qū)單位、政府行政力量和居民區(qū)黨員全部涵括進來，共同完善社區(qū)建設。江蘇已經(jīng)建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級的流動人口管理服務工作中心，專門負責流動人口信息登記以及計生、房屋租賃、勞動保障、證照辦理等管理服務工作。2010年8月15日，重慶在全國率先全面啟動戶籍改革，按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》，設計了包括三年過渡、三項保留、五項納入在內的操作性較強的過渡體系，力爭在2030年之前分階段完成重慶1000萬農(nóng)民的市民化，將城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的29%提高到60%。此項改革第一階段針對的就是平均年齡在30歲左右的新生代農(nóng)民工，政府以城市社區(qū)為基礎平臺，在改革戶籍制度的同時將新生代農(nóng)民工的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、社保納入城市規(guī)劃中，從根本上保障新生代農(nóng)民工的切身利益和融入城市的訴求，為其市民化、城鎮(zhèn)化提供政策支持，意義深遠，極具可行性和借鑒意義。

明確企業(yè)雇主職責，利用民間組織的自治優(yōu)勢。重慶戶籍改革中政府是主導，最大的載體是企業(yè)，據(jù)測算，農(nóng)民工轉戶后，按照城鎮(zhèn)職工的社保繳費標準，企業(yè)必須將繳費標準由過去的12%提高到20%。1000萬農(nóng)民工城鎮(zhèn)化意味著重慶全市企業(yè)15年要多支出600億左右社保費用。重慶市政府要求全市的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)必須要做好這方面的對接，以公民身份承擔起幫助新生代農(nóng)民工再社會化的雇主職責。此外，企業(yè)還應在新生代農(nóng)民工聚居的社區(qū)內投資開展形式多樣的文化娛樂活動，使其能夠獲得精神的滿足和愉悅。企業(yè)的工會組織應積極與街道聯(lián)系上門解決農(nóng)民工實際生活困難，結合單位性質、工作要求對新生代農(nóng)民工進行在職技能培訓。所謂“政府所有―非政府運作”模式就是政府應將城市社區(qū)公共資源由街居行政權威推廣到社區(qū)空間中的民間組織來運作，針對新生代農(nóng)民工建立社區(qū)文化站、圖書館、衛(wèi)生站等，同時吸納更多新生代農(nóng)民工參與到自我管理自我治理的社區(qū)工作中來，實現(xiàn)“以外關外”，不僅能有針對性的為其提供服務，更可以有效降低社區(qū)管理成本。

動員社會群體力量，落實職能部門的配合工作。流動人口管理應當由公安、勞動力、社會保障、建設、人口計生、稅務、工商、民政等部門分工協(xié)作，輔以居委會、治保會、物業(yè)保安、行業(yè)協(xié)會、志愿者隊伍共同完成。其中法律援助機構意義重大，法律援助應進社區(qū)、入民間宣傳與新生代農(nóng)民工相關的法律法規(guī)，提高他們的法律意識和法治觀念，向更多新生代農(nóng)民工伸出法律援助之手，及時通過法律途徑解決諸如勞資糾紛等問題，防止矛盾激化演變成刑事犯罪。南京安德門農(nóng)民工市場法律援助工作中心2006年3月成立，2009年至2010年上半年配合雨花臺區(qū)法律援助中心共辦理40起，涉案150多人，挽回經(jīng)濟損失100多萬元。發(fā)動社會力量、發(fā)揮各自優(yōu)勢，齊心協(xié)力幫助以新生代農(nóng)民工為主的流動人口融入城市會有事半功倍的效果。

（二）提供更專業(yè)有效的城市社區(qū)警務服務

公安機關一貫強調治安管理要以預防為主的思想，對流動人口實施人性化管理，打破原來的硬性預防和治理模式，從流動人口對社會、經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻以及社會對流動人口應該承擔的責任和義務考慮,將管理與服務相結合，將警務與社區(qū)相結合，在對流動人口合法權益的保護中實現(xiàn)管理。發(fā)動、依靠流動人口共同參與社會治安的綜合治理。

搭建一站式服務平臺。派出所將辦理暫住證、《房屋租賃證》、簽訂《出租房屋治安責任保證書》延伸到社區(qū)街道，以流動人口出租房屋綜合管理服務中心為基礎，提供勞動就業(yè)、房屋租賃、衛(wèi)生和計劃生育服務、社區(qū)救助服務等方面信息和法律政策咨詢服務，減少新生代農(nóng)民工不必要的麻煩，更人性化、現(xiàn)代化服務。

提高暫住證含金量。為促進流動人口自覺辦理暫住證，可以在政策上保證新生代農(nóng)民工獲得更多實際利益。比如允許暫住證達一定年限的流動人口在暫住地享有辦理社會保險、衛(wèi)生醫(yī)療保險，申請子女接受義務教育，申辦工商營業(yè)執(zhí)照、駕駛證、出入境證件，購買經(jīng)濟適用房，繳納公積金，申請常住戶口等市民待遇和服務。這樣不僅可以保證公安機關準確、及時掌握流動人口的信息，還能促進新生代農(nóng)民工以更積極的姿態(tài)投入到城市建設中來。

加強出租屋管理。堅持“誰受益誰負責”的原則，派出所配備專門電話聯(lián)系旅館、出租屋房東，房東每接納一位出租客可以將該承租人的姓名、性別、聯(lián)系方式以短信形式發(fā)送到專機上，派出所以社區(qū)為單位分別統(tǒng)計。這個辦法實行一周來共接受到50余條短信，公安機關能第一時間掌握承租人的具體信息。另外，還應借助房屋出租戶治安責任告知書、旅館治安管理常識手冊，加大向房東宣傳有關租賃房屋相關法律法規(guī)的力度。

落實警務工作信息化、社會化。社區(qū)警務應以全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息共享、動態(tài)管理的流動人口服務管理信息平臺為依托，及時上網(wǎng)更新流動人口、出租屋等信息，加大人員流出地流入地的信息交流，利用科技手段保障警務信息化在人口管理工作中的實際應用。警務工作還應該發(fā)動社會資源，密切聯(lián)系群眾依靠群眾，廣泛獲取信息，把握動態(tài)信息，將公安工作下沉、遷移。

完善社區(qū)警務隊伍建設。社區(qū)警務主要依賴社區(qū)民警和輔警的主動性、自覺性完成，隊伍建設至關重要。一要提高社區(qū)警對治安防范的重視度，轉變公安工作重打輕防的觀念，提高對社區(qū)警的業(yè)務獎勵，激發(fā)其工作積極性，保證三項建設在基層派出所的完成質量。二要合理配置輔警隊伍，提高隊伍的整體素質，公安機關可以通過統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓考核、持證上崗等方式把好進人關，在工作中強調輔警社區(qū)工作的自覺性、主動性，對其工作中言行舉止進行規(guī)范和約束。

（三）拓寬城市社區(qū)工作內容

開辟融入城市社區(qū)的渠道。社區(qū)工作者樹立服務意識，開展包括法律知識宣傳、道德品質培養(yǎng)、城市生活方式教育、心理干預等幫扶工作。及時為農(nóng)民工提供擇業(yè)、購物、娛樂等信息,幫助他們解決各種各樣的生活、學習、工作等困難,使農(nóng)民工能夠擁有更多融入城市生活的暢通渠道。這是保證社區(qū)公平的基礎，是對流動人口的人性化管理，是以人為本理念在人口管理中的體現(xiàn)。

提高城市社區(qū)參與度。建立參與機制吸納新生代農(nóng)民工和城市居民一樣參與到社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等公共事務與公益活動中來，使新生代農(nóng)民工分擔社區(qū)發(fā)展責任，培養(yǎng)其對社區(qū)的責任感和歸屬感，培育他們的社區(qū)主人翁意識。新生代農(nóng)民工應積極參加工會或社區(qū)組織的相關活動，學習通過合法程序、合理手段借助公權力而非私權力維護自身權益。新生代農(nóng)民工應逐步適應城市的生活方式，學習城市文化，針對在工作中的知識欠缺，加強職業(yè)學習，可以捕捉更多的發(fā)展機會，突破自身原有的社會關系網(wǎng)瓶頸，積累更多社會資本。新生代農(nóng)民工通過與城市居民交流，促進雙方心態(tài)的轉變，提高社區(qū)聚合力。

加強城市社區(qū)文化善治。發(fā)動社區(qū)內資源如退休的專家學者、技術熟練的退休職工、高校大學生志愿者等力量以社區(qū)為基地針對新生代農(nóng)民工開展技術培訓、文化補習、政策法規(guī)宣傳等活動。宣傳現(xiàn)代城市文明，幫助新生代農(nóng)民工學習、掌握現(xiàn)代城市的生活方式、言行禮儀，培養(yǎng)環(huán)保節(jié)能、和諧互融的城市理念，消除其自卑心理，樹立正確的人生觀、價值觀，從根本上融入城市。借鑒在農(nóng)村開展文化娛樂活動和宣傳計劃生育等法律法規(guī)的經(jīng)驗，結合城鄉(xiāng)結合部社區(qū)的特點開展工作。這些措施可以使新生代農(nóng)民工親近主流文化、遠離越軌亞文化，有利于舒緩新生代農(nóng)民工被城市排斥和報復社會的扭曲心理，減少社會矛盾的產(chǎn)生。

凈化城市社區(qū)治安環(huán)境。新生代農(nóng)民工大多處于青少年時期，心智發(fā)育尚未成熟，加上缺乏父母監(jiān)督，往往更容易受到周邊不良習氣的影響，走上違法犯罪的歧途。社區(qū)工作應致力于消除不利于青年農(nóng)民工成長的負面因素。一是要加強打擊黃賭毒活動。嚴厲查處娛樂場所吸販毒、等違法犯罪活動，凈化社區(qū)土壤，提升廣大農(nóng)民工的生活和諧感、安全感。二是要加強文化市場整頓。聯(lián)合司法、海關、文化等部門，堅決查禁制造和傳播負面文化的行為，清理、凈化文化市場，通過堵塞毒害的文化渠道，抑制不良文化的消極影響，有效預防和控制青年農(nóng)民工犯罪。

參考文獻：

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