導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市環(huán)境調(diào)研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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本版從本期起，將連載這份報告。

一、調(diào)研的背景與目的

快速城市化和滯后的處理設(shè)施，使得我國城市生活污水和垃圾污染問題突出。

改革開放以來，我國城市化也進入快速發(fā)展時期，城市數(shù)量由1978年的193個增加到20*年的664個，城鎮(zhèn)人口由17，245萬人增加到48，064萬人。上世紀90年代后，我國城市化速度進一步加快，目前城市化水平達到37％左右。城市數(shù)量與規(guī)模的迅速增加與擴張，帶來了嚴重的城市生活污水和垃圾污染問題。近10年來，我國城市生活污水排放量每年以5％的速度遞增，在1999年首次超過工業(yè)污水排放量，20*年城市生活污水排放量221億噸，占全國污水排放總量的53.2％。同樣，城市生活垃圾產(chǎn)生量近年來以5～8％的速度增加，20*年全國城市生活垃圾產(chǎn)生量達到1.34億噸。

與此同時，我國城市生活污水和垃圾處理設(shè)施嚴重滯后和不足。到20*年底，全國城市污水處理廠452座，排水管道約15.8萬公里，城市污水處理率僅為36.5％，其中生活污水二級處理率大約只有百分之十幾。大量的生活污水未經(jīng)處理直接排入城市河道，導(dǎo)致約63％的城市河段受到中度或嚴重污染。全國生活垃圾處理廠（場）740座，垃圾處理率58.2％，無害化處理率約10％左右。大量未經(jīng)處理的垃圾，不僅占用了全國大約5萬公頃土地，而且造成了嚴重的土壤、水體和大氣污染以及疾病的傳播。

設(shè)施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運營效率不高，它直接影響到“十五”環(huán)保計劃目標的實現(xiàn)，解決問題的關(guān)鍵是充分利用社會資本和實行市場化。

從“九五”開始，城市生活污水和垃圾污染治理逐漸成為我國環(huán)境保護工作的重點領(lǐng)域。國務(wù)院批準的“十五”環(huán)保計劃要求，到2005年，城市生活污水集中處理率要達到45％，50萬人口以上的城市要達到60％；新增城市垃圾無害化處理能力15萬噸／日。資料表明，要完成污水集中處理目標，全國需要新建1000多座污水處理廠，新增處理能力2600萬噸／日，總投資達千億元。實現(xiàn)垃圾處理計劃目標，約需投入450億元。

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與人類生存活動密切相關(guān)的空間，人居環(huán)境。人類利用自然、改造自然的主要場所。近幾年來，縣在抓縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，狠抓了以城市建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境改善為內(nèi)容的人居環(huán)境建設(shè)，取得了可喜的成效。

一、縣人居環(huán)境取得可喜變化

全縣人均居住面積僅為15.11平方米。年末，居住條件明顯改善。人均居住面積大幅度增加。年。全縣人均居住面積達到17.33平方米，增加了14.7%城鎮(zhèn)人均居住面積達到21.47平方米，已經(jīng)超過小康社會標準。樓房居住面積擴大。年住宅樓面積僅為276102平方米，年末，住宅樓面積累計達到478670平方米，人均樓房居住面積由年的4.7平方米增加到年的8平方米。其中有39萬平方米實現(xiàn)了集中供熱，占住宅樓面積的81.5%

新增白色、黑色街路面積14萬平方米，交通狀況大為改觀。城鎮(zhèn)道路建設(shè)步伐加快?？h相繼完成了鎮(zhèn)、寶泉鎮(zhèn)主次干道硬化改造項目13項。硬化面積為24萬平方米，鋪裝人行步道板6萬平方米，硬化率達到95.5%通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)取得實效。截至目前，完成通鄉(xiāng)公路107.8公里，實現(xiàn)了全線通車。

增幅達到80%新安裝路燈810盞，綠化、亮化工程同步推進。綠地面積由年的75公頃增加到年的135公頃。做到路鋪到哪里，亮化和綠化工作就做到哪里。同時，根據(jù)“依山建城，圍山發(fā)展”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，將二克山融入了城鎮(zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃，賦予了生態(tài)縣、園林城”建設(shè)目標的新內(nèi)涵。

鎮(zhèn)內(nèi)新建水廠2處，城鎮(zhèn)供水能力得到提高。年以來。新打機電井4眼，更新供水管線米，持續(xù)供水能力進一步增強，飲水安全問題得到有效破解。

鎮(zhèn)更新改造公廁座，環(huán)境保潔取得實效。年以來。污水井個，垃圾清運設(shè)施個，清運車輛臺，鎮(zhèn)內(nèi)道路保潔力度加大，環(huán)衛(wèi)工人年均增加工資元。城內(nèi)居民(包括住宅樓)垃圾清運和公廁及污水井的管理實現(xiàn)了市場化運作，居民保潔意識得到大幅度提升，衛(wèi)生狀況得到極大改善。

二、人居環(huán)境發(fā)生可喜變化的原因

1、領(lǐng)導(dǎo)重視到位。縣領(lǐng)導(dǎo)非常重視人居環(huán)境改善工作。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工程建設(shè)一線，現(xiàn)場解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。通村公路建設(shè)上，縣委、縣政府根據(jù)縣情實際提出了五年任務(wù)三年完工”目標，實行了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、屯“四長”負責制；城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔和文明城鎮(zhèn)建設(shè)上，專門召開會議，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，親自深入綜合整治一線檢查督促，確保了人居環(huán)境改善工作的健康開展。

2、資金投入到位。資金投放上。勒緊腰帶加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；積極跑省進京爭取項目和資金用于人居環(huán)境建設(shè)；通過市場化運作，引進外埠資金進入我縣房地產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)管理等領(lǐng)域，彌補了縣環(huán)境改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題。據(jù)統(tǒng)計，年以來，縣用于人居環(huán)境改善資金近萬元。

3、部門管理到位。城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔上。加大管理力度，對造臟現(xiàn)象堅決制止和處罰。公安、交警加大執(zhí)法力度，對鎮(zhèn)內(nèi)車輛亂停、亂放、違章行車等現(xiàn)象嚴格管理和規(guī)范；居民拆遷和各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，規(guī)劃、拆遷、新聞宣傳等部門也都充分發(fā)揮部門職能，形成了齊抓共管的良好局面。

三、存在問題

但在調(diào)查中我也發(fā)現(xiàn)了一些問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面。雖然我縣城鎮(zhèn)的人居環(huán)境取得了歷史性的進步。

1、城鎮(zhèn)建設(shè)東西發(fā)展不均衡。由于城內(nèi)中小學(xué)分布和建設(shè)規(guī)劃等原因。鎮(zhèn)內(nèi)形成以202國道為界線，東西兩側(cè)發(fā)展不平衡，人居環(huán)境改善不同步的格局。主要表現(xiàn)為202國道東側(cè)房價大幅度上揚，每年樓房開發(fā)面積都在萬平方米以上，而國道西側(cè)很少有開發(fā)商問津，房屋價格持續(xù)低靡。

2、物業(yè)配套建設(shè)相對滯后。由于集中供熱方式的轉(zhuǎn)變。承包物業(yè)效益低下，無人愿意參與物業(yè)管理，部分居民樓因物業(yè)問題而引發(fā)大面積上訪。

3、個別部門配合缺失。由于職責交叉、部門利益等原因。環(huán)衛(wèi)保潔，占道經(jīng)營，噪音處理等方面出現(xiàn)了些推誘扯皮等現(xiàn)象，滯約了人居環(huán)境改善的進程。

四、今后努力方向

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一、基本情況

目前擔負城市管理工作的主要有城管大隊、環(huán)衛(wèi)所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業(yè)單位2家(城管大隊、環(huán)衛(wèi)所)，其它3家為自收自支事業(yè)單位。五家單位基本情況如下：

1、城管大隊：定編60人，現(xiàn)有干部職工82人(含退休3人、外借5人、停薪留職3人)，前勤64人、后勤8人，主要職責是依據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《城建監(jiān)察條例》，按照建設(shè)局授權(quán)對城市市政工程、公用事業(yè)和市容環(huán)境衛(wèi)生秩序依法實施監(jiān)督、檢查和管理。

2、縣環(huán)衛(wèi)所：定編 110 人，現(xiàn)有干部職工 227 人(含退休 27 人、正式工 135 人、臨時工65 人)。主要擔負城區(qū) 131.6萬平方米面積的清掃清運任務(wù)，并依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》依法實施環(huán)衛(wèi)監(jiān)督和檢查。

3、縣園林所：定編 20 人，現(xiàn)有干部職工 37 人(含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護 16 人、綠化監(jiān)察 7 人、收費 5 人、行政后勤 5 人)。主要職責是依據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實施辦法》，負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，對損壞綠化設(shè)施及花草樹木的行為進行查處，以及城區(qū)綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收取;綠化維護面積28萬平方米。

4、縣客運所：定編5人，現(xiàn)有干部職工 11 人，主要負責全縣城市公共客運市場日常監(jiān)管，從事城市公共客運經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)及市場準入、運營和退出事項的審批，配合縣政府組織實施城市公交線路特許經(jīng)營權(quán)和出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓工作。

5、縣燃氣所：定編3人，現(xiàn)有干部職工2人，主要職能是依據(jù)《湖北省燃氣管理條例》負責燃氣的規(guī)劃、工程建設(shè)、設(shè)施保護、經(jīng)營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關(guān)的管理活動。

二、主要工作

近年來，在縣委、縣政府和縣建設(shè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上述管理單位認真履行職責、扎實開展工作，特別是去年周 勇書記、吳 燁縣長先后視察城市管理、環(huán)境衛(wèi)生管理工作后，我們建設(shè)局更是創(chuàng)新舉措、增加投入，著重做了以下幾個方面的工作：

1、加強探索管理機制，實施“綜合管理、集中執(zhí)法”。為解決當前城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調(diào)不夠協(xié)調(diào)、管理不夠嚴格、審批不夠規(guī)范、執(zhí)法不夠到位等問題，我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合浠水實際，探索城市綜合管理、集中執(zhí)法新模式，力爭最大限度地整合現(xiàn)有城市公共事業(yè)管理力量，積極探索長效管理機制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執(zhí)法工作方案》和《責任區(qū)綜合管理工作制度》，劃定了責任區(qū)，成立了工作專班。從實施的情況來看，效果比較明顯。

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關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)承接能力；生態(tài)環(huán)境；耦合協(xié)調(diào)度；中西部城市群

中圖分類號： F0615 文獻標識碼：A 文章編號：1001-148X（2017）02-0177-08

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進，我國中西部地區(qū)迎來了區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的良好機遇[1]。區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到地區(qū)生產(chǎn)要素、市場需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展狀況以及政策制度等多種因素的共同作用[2]，本文以我國中西部城市群41個地級市作為研究樣本，采用變異系數(shù)法、綜合發(fā)展水平評價模型和耦合協(xié)調(diào)度模型，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合系統(tǒng)評價指標體系，對2009-2013年城市群產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度及其時空演變特征進行比較，以期為科學(xué)合理地制定并實施產(chǎn)業(yè)承接政策措施，推進新型城鎮(zhèn)化進程和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

一、研究設(shè)計

（一）研究范圍與評價體系的構(gòu)建

參照肖金成和袁朱[3]、曾鵬[4]關(guān)于中國十大城市群的研究成果，本文將中西部城市群及所轄范圍內(nèi)的城市界定為如表1所示，并借鑒孫威等[5]的相關(guān)成果，選取了28項具體指標構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合系統(tǒng)評價指標體系（見表2）；將產(chǎn)業(yè)承接能力子系統(tǒng)分為產(chǎn)業(yè)吸引能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和產(chǎn)業(yè)l展能力三個層面，并采用X1-X15共15項指標進行測度。

1.產(chǎn)業(yè)吸引能力由X1-X5等5項指標構(gòu)成，其中職工平均工資反映了該城市勞動力成本的高低，屬于負指標，職工平均工資越高則產(chǎn)業(yè)承接能力相對越低；社會消費品零售總額反映了該城市的消費市場大?。回涍\總量反映了該城市運輸狀況和對外開放程度；人均實際使用外資金額反映了該城市對外資的吸引力。

2.產(chǎn)業(yè)支撐能力由X6-X11等6項指標構(gòu)成，其中就業(yè)人口占總?cè)丝诒嚷时硎驹摮鞘械膭趧庸┙o狀況；等級公路線網(wǎng)密度由該城市的等級公路里程數(shù)除以行政區(qū)域土地面積求得，反映了該城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況；百人擁有國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)代表了該城市的信息化發(fā)展水平；第二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重顯示了該城市的產(chǎn)業(yè)配套能力；年末金融機構(gòu)存款余額反映了該城市的金融發(fā)展水平；全社會固定資產(chǎn)投資占GDP比重體現(xiàn)了該城市的資金供給狀況。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力由X12-X15等4項指標構(gòu)成，其中科學(xué)技術(shù)經(jīng)費支出占地方財政支出比重反映了該城市在創(chuàng)新資金方面的投入程度，科學(xué)技術(shù)人員占就業(yè)人口比重體現(xiàn)了該城市供給高素質(zhì)勞動力的能力，專利申請受理量反映了該城市的科技創(chuàng)新產(chǎn)出狀況，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額體現(xiàn)了該城市的企業(yè)盈利狀況。

生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)指標的構(gòu)建采用P-S-R模型，分生態(tài)環(huán)境壓力、生態(tài)環(huán)境狀態(tài)及生態(tài)環(huán)境響應(yīng)三個層面，采用X16-X28共13項指標來測量。生態(tài)環(huán)境壓力由人均工業(yè)廢水排放量、人均工業(yè)二氧化硫排放量、人均工業(yè)煙（粉）塵排放量、人均生活用水量、人均用電量、人口密度共6項指標構(gòu)成，且均為負指標，表示這6項指標值越大，該城市的生態(tài)環(huán)境狀況越不容樂觀；生態(tài)環(huán)境狀態(tài)由人均綠地面積、人均建設(shè)用地面積和建成區(qū)綠化覆蓋率共3項指標構(gòu)成；生態(tài)環(huán)境響應(yīng)由工業(yè)煙（粉）塵去除量、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、污水處理廠集中處理率、生活垃圾無害化處理率共4項指標構(gòu)成。

（二）研究方法與數(shù)據(jù)來源

本文選取反映了產(chǎn)業(yè)承接能力子系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)的28項指標，構(gòu)建城市群產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合系統(tǒng)評價指標體系，采用變異系數(shù)法確定各項具體指標的權(quán)重，通過產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展水平評價模型，計算得到城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)承接能力子系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)各自的綜合評價指數(shù)，最后采用耦合協(xié)調(diào)度模型測度方法對城市群產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)類型進行判別，進而得出研究結(jié)論。

1.指標權(quán)重的確立

由于構(gòu)建的評價指標體系中各項指標的量綱千差萬別，本文采用極差標準化公式分別對正向指標和負向指標的原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，再運用變異系數(shù)法確定各指標權(quán)重，具體計算方法如公式（1）、（2）所示。

2.產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展水平評價模型

利用線性加權(quán)法計算產(chǎn)業(yè)承接能力子系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)各自的綜合發(fā)展水平，公式為：

3.產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合度及耦合協(xié)調(diào)度模型

產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境的耦合度模型和耦合協(xié)調(diào)度模型的計算公式分別為：

4.產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)類型判別

在產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)程度的分級和判別標準上，本文借鑒錢曉英和王瑩[6]的研究成果，將城市群產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度劃分為10大類；同時，根據(jù)城市群產(chǎn)業(yè)承接能力綜合評價指數(shù)（IU）和生態(tài)環(huán)境綜合評價指數(shù)（EC）的相關(guān)性，將城市群產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對比關(guān)系細分為3個基本類型（見表3）。

5.數(shù)據(jù)來源

本文將濟源、仙桃、潛江、天門等4個縣級市剔除，最終選擇的是中西部城市群范圍內(nèi)的41個地級以上城市的數(shù)據(jù)作為樣本，對2009-2013年城市群產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度進行實證研究；所使用的數(shù)據(jù)來源于2010-2014年《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》及各城市的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》提供的數(shù)據(jù)直接得出或公式計算求得，個別城市少數(shù)年份缺失的數(shù)據(jù)根據(jù)其相鄰年份值補齊。

二、城市群產(chǎn)業(yè)承接能力子系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)綜合評價

（一）產(chǎn)業(yè)承接能力子系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)綜合發(fā)展水平分析

根據(jù)變異系數(shù)法獲得各指標權(quán)重（見表2），通過產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展水平評價模型計算，得到2009-2013年41個地級市的產(chǎn)業(yè)承接能力子系統(tǒng)綜合評價指數(shù)（IU）和生態(tài)環(huán)境水平子系統(tǒng)綜合評價指數(shù)（EC）（略），進而得到2009-2013年各城市產(chǎn)業(yè)承接能力子系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)的排名情況表（略）。結(jié)果顯示：從產(chǎn)業(yè)承接能力子系統(tǒng)綜合評價指數(shù)（IU）的排名情況來看，2009-2013年城市群內(nèi)41市的產(chǎn)業(yè)承接能力呈現(xiàn)出區(qū)域非均衡發(fā)展態(tài)勢，進入排名前三位的城市只有成都、西安、重慶和武漢，說明這4個中心城市的產(chǎn)業(yè)承接能力相對較強；從生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)綜合評價指數(shù)（EC）的排名情況來看，41市在2009-2013年間的生態(tài)環(huán)境發(fā)展狀況波動性較大，進入排名前三位的城市包括重慶、西安、武漢3個中心城市，以及隨州和九江兩個地級市。

由2009-2013年各城市的產(chǎn)業(yè)承接能力子系統(tǒng)綜合評價指數(shù)（IU）和生態(tài)環(huán)境水平子系統(tǒng)綜合評價指數(shù)（EC），可以得到考察期內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)承接能力子系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)對比關(guān)系的基本類型，進一步得出2009-2013年產(chǎn)業(yè)承接能力子系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)不同對比關(guān)系類型的城市所占比例（如圖1所示），結(jié)果顯示生態(tài)環(huán)境滯后型城市所占比例分別為463%、39%、415%、39%、415%，產(chǎn)業(yè)承接能力滯后型城市所占比例分別是488%、61%、585%、61%、537%。就整體而言，城市群產(chǎn)業(yè)承接能力綜合水平明顯滯后于生態(tài)環(huán)境發(fā)展綜合水平，產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境同步型城市所占比例相當少，2010-2012年41市均非此類型，2009年僅有平頂山和許昌兩市屬于此類型，所占比例為49%，綜合評價指數(shù)分別為0107、0113。2013年許昌和黃岡兩市產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展，占比49%，且綜合評價指數(shù)非常接近，分別是0106、0107。

（二）產(chǎn)業(yè)承接能力子系y與生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)線性相關(guān)分析

為了驗證城市群產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境的相關(guān)性，本文以各城市的產(chǎn)業(yè)承接能力綜合評價指數(shù)為因變量，以各城市的生態(tài)環(huán)境綜合評價指數(shù)為自變量，采用SPSS170統(tǒng)計分析軟件對2009-2013年41市的產(chǎn)業(yè)承接能力子系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)各自的綜合評價指數(shù)（T）的均值進行線性回歸分析。表4回歸分析參數(shù)結(jié)果顯示41市的產(chǎn)業(yè)承接能力綜合評價指數(shù)與生態(tài)環(huán)境綜合評價指數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系；整體回歸方程的F統(tǒng)計量值為13762，P值為0001，說明回歸分析結(jié)果在1%水平上通過了顯著性檢驗，由此可以認為城市群整體產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境之間的相關(guān)性非常強。

三、城市群產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的時空特征分析

根據(jù)耦合度模型和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型可計算得出2009-2013年城市群內(nèi)41市的產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合系統(tǒng)的綜合評價指數(shù)（T），進一步計算得到耦合度（C）及耦合協(xié)調(diào)度（D），如表5所示。下面分別從時間序列特征和空間特征兩方面對城市群內(nèi)41市的產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度進行分析。

（一）產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的時間序列特征

通過計算得出2009-2013年城市群產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合度及耦合協(xié)調(diào)度的均值（如圖2所示）：2009-2013年城市群產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度整體偏低，其均值位于0201-0300之間，兩個系統(tǒng)的耦合度的均值位于0401-0500之間，顯著高于耦合協(xié)調(diào)度均值，原因在于兩個系統(tǒng)的綜合評價指數(shù)偏低，致使耦合協(xié)調(diào)度也較低。就整體來看，城市群產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合度及耦合協(xié)調(diào)度的均值在2009-2013年間趨于平穩(wěn)，波動幅度較小，可以認為城市群整體的產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度在考察期內(nèi)具有穩(wěn)態(tài)發(fā)展的時序變化特征。

為了分析城市群內(nèi)41市產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的時間序列特征，本文采用Spearman秩相關(guān)系數(shù)法對2009-2013年城市群內(nèi)41市產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的時間變化趨勢進行分析，秩相關(guān)系數(shù)的計算公式如下：

其中R為秩相關(guān)系數(shù)，Xi為考察期內(nèi)根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度值從小到大排列的序號，Yi為根據(jù)時間排列的序號，N為樣本數(shù)。R≥0代表上升趨勢，R

本文采用SPSS170軟件對2009-2013年城市群內(nèi)41市產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的時間變化數(shù)據(jù)進行Spearman檢驗，結(jié)果顯示在置信度（雙側(cè)）為 001 時相關(guān)性是顯著的；通過計算得出城市群各城市產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的秩相關(guān)系數(shù)（見圖3），結(jié)果表明各城市產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度在考察期內(nèi)存在明顯的時間分異。具體而言，2009-2013年間，有28個地級市的產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)上升趨勢，其中孝感、漯河和咸寧等3市的上升趨勢相對顯著；其余13個地級市的產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)下降趨勢，其中下降趨勢最顯著的是西安，其次是鄭州，武漢位居第3位。一般來說中心城市的產(chǎn)業(yè)承接能力相對較強，但也面臨著較為嚴峻的生態(tài)環(huán)境壓力。從秩相關(guān)系數(shù)來看，6個中心城市中僅有重慶的產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度上升趨勢明顯，洛陽的耦合協(xié)調(diào)度非常接近于0，變化趨勢平穩(wěn)，其余4市均呈下降趨勢；在12個資源型城市中，鄂州的耦合協(xié)調(diào)度下降趨勢較明顯，洛陽、焦作、平頂山、黃石、南充和寶雞等6市的耦合度發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，其余5市的耦合協(xié)調(diào)度呈明顯的上升趨勢。

（二）產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的空間特征

2009-2013年41市的產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)類型出現(xiàn)輕度失調(diào)、中度失調(diào)和嚴重失調(diào)等3種狀態(tài)，為了更直觀地分析城市群產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的空間變化特征，本文根據(jù)41市產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的計算結(jié)果，從時間維度上計算2009-2013年41市產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的均值，得到城市群產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的空間分布特征（見表6），發(fā)現(xiàn)城市群產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)出較為明顯的空間分異特征：

第一，城市群產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度整體上呈現(xiàn)“中高西低”的空間分布格局。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的均值為0246，略高于西部地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度的均值（0245）；中原城市群、長江中游城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群的均值分別為0249、0241、0226、0242，由此可知中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度總體偏低，原因在于四大城市群的產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度均不高，且在考察期內(nèi)空間差異明顯。其中，位于中部地區(qū)的中原城市群的耦合協(xié)調(diào)度最高，位于西南地區(qū)的川渝城市群的耦合協(xié)調(diào)度最低，位于西北地區(qū)的關(guān)中城市群的耦合協(xié)調(diào)度略高于位于中部地區(qū)的長江中游城市群。

第二，6個中心城市的耦合協(xié)調(diào)度明顯高于非中心城市，且表現(xiàn)出“中低西高”的空間變化特點。位于中部地區(qū)的鄭州、洛陽和武漢的耦合協(xié)調(diào)度均值為0288，明顯低于位于西部地區(qū)重慶、成都和西安（0314）。具體來說，雖然中原城市群的中心城市鄭州和洛陽屬于中度失調(diào)區(qū)，但兩市的耦合協(xié)調(diào)度在中西部城市群36個位于中度失調(diào)區(qū)的城市中分別名列第一、第二位。作為長江中游中心城市的武漢屬于輕度失調(diào)區(qū)，其余11市均位于中度失調(diào)區(qū)。成都和重慶兩個中心城市均屬于輕度失調(diào)區(qū)，且兩市的耦合協(xié)調(diào)度在中西部城市群41市中分別排名第一和第二；內(nèi)江位于嚴重失調(diào)區(qū)，其余12市均屬于中度失調(diào)區(qū)，其中綿陽和德陽的耦合協(xié)調(diào)度相對較高。西安位于輕度失調(diào)區(qū)，其余5市都屬于中度失調(diào)區(qū)。

第三，12個資源型城市的耦合協(xié)調(diào)度呈“中高西低、西北高西南低”的空間發(fā)展態(tài)勢。在12個資源型城市中，產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的均值排名前3位的分別是洛陽（0268）、焦作（0246）和咸陽（0243）；自貢、南充和瀘州排名末3位，耦合度均值分別為0208、0207和0206。位于中部地區(qū)的洛陽、焦作、平頂山、黃石和鄂州等市的整體產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度均值為0246，明顯高于位于西部地區(qū)的自貢、南充、瀘州、咸陽、寶雞、渭南和銅川等市的均值（0222）。位于西部地區(qū)川渝城市群內(nèi)的自貢、瀘州和南充等市的整體產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度均值（0207），顯著低于關(guān)中城市群內(nèi)的咸陽、寶雞、渭南和銅川等4市的耦合協(xié)調(diào)度均值（0233）。

四、結(jié)論

本文采用變異系數(shù)法、綜合發(fā)展水平評價模型，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境的評價指標體系，對2009-2013年中西部城市群41個地級市的產(chǎn)業(yè)承接能力子系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)進行綜合評價，并運用耦合協(xié)調(diào)度模型分析考察期內(nèi)中西部城市群產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度及其時空演變特征，并得到以下研究結(jié)論：

第一，城市群整體產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境之間具有強相關(guān)性，但整體產(chǎn)業(yè)承接能力明顯滯后于生態(tài)環(huán)境水平。2009-2013年41市的產(chǎn)業(yè)承接能力呈現(xiàn)區(qū)域非均衡發(fā)展態(tài)勢，成都、西安、重慶和武漢的產(chǎn)業(yè)承接能力相對較強；41市的生態(tài)環(huán)境發(fā)展狀況波動性較大，重慶、西安、武漢的生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展水平相對較高。

第二，城市群產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度總體偏低，41市的產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度出現(xiàn)了輕度失調(diào)、中度失調(diào)和嚴重失調(diào)3種狀態(tài)。城市群整體產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度在考察期內(nèi)變化較為平穩(wěn)，但41市的產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度產(chǎn)生明顯的時間分異。重慶的上升趨勢明顯，洛陽變化趨勢平穩(wěn)，其余4市均呈下降趨勢；在12個資源型城市中，鄂州的下降趨勢相對明顯，洛陽、焦作、平頂山、黃石、南充和寶雞等市的發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，其余5市呈顯著上升趨勢。

第三，城市群產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度整體呈現(xiàn)“中高西低”的空間分布格局，其中中原城市群的耦合協(xié)調(diào)度最高，川渝城市群的耦合協(xié)調(diào)度最低，6個中心城市的耦合協(xié)調(diào)度均明顯高于非中心城市，且表現(xiàn)出“中低西高”的空間變化特點。鄭州、洛陽屬于中度失調(diào)區(qū)，武漢、成都、重慶、西安位于輕度失調(diào)區(qū)，12個資源型城市的耦合協(xié)調(diào)度呈“中高西低、西北高西南低”的空間發(fā)展態(tài)勢。

根據(jù)本文的研究結(jié)論，現(xiàn)提出如下建h：加快城市群產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)從政策引導(dǎo)機制、組織管理機制和地方政府績效考核機制等方面，建立由政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會公眾共同參與的產(chǎn)業(yè)承接能力與生態(tài)環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)機制；中心城市應(yīng)根據(jù)自身功能定位，注重降低要素成本，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，加強對外聯(lián)系強度，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚度；加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實現(xiàn)信息共建共享，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和一體化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化科技成果轉(zhuǎn)化能力，從而有效發(fā)揮其對非中心城市的輻射帶動作用；資源型城市應(yīng)結(jié)合自身資源優(yōu)勢，以綜合性和多元化為發(fā)展方向，積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，建立具有地方特色的現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)體系；各城市應(yīng)根據(jù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力水平，因地制宜地采取環(huán)境規(guī)制措施，對入駐企業(yè)進行嚴格審查；堅決調(diào)整和淘汰不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的產(chǎn)業(yè)，對高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行限制，對集約節(jié)能成效顯著的企業(yè)給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策激勵，并不斷優(yōu)化城市綠色空間布局，提升城市公共綠地水平和綠色品質(zhì)。

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Research on the Coupling Coordinated Development of Urban Agglomeration

Industrial Undertaking Capacity and Ecological Environment

FU De-shen1，2，XIANG Li1，3

（1. School of Management， Harbin Institute of Technology， Harbin 150001， China；

2. Department of Tourism and Leisure Management，Guilin Toursim University，Guilin 541006， China；

3. School of Economics and Management， Hezhou College， Hezhou 542899， China）

篇5

經(jīng)過調(diào)查，云南省臨翔區(qū)存在著很多環(huán)境衛(wèi)生問題，而該城市環(huán)境衛(wèi)生管理落后，大多停留在卡片、圖紙及表格等原始資料的人工管理階段，普遍存在分類、檢索困難，定量、定位分析薄弱，正確性、實時性差等問題。本文提出基于WebGIS的臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)，使市民能在線實時地舉報環(huán)境衛(wèi)生問題，使環(huán)境衛(wèi)生舉報信息根據(jù)問題類型用不同的圖標在地圖上實時顯示、直觀明了，環(huán)境衛(wèi)生問題處理的責任部門能對其進行及時處理，并讓處理結(jié)果地圖實時反饋顯示、高效互動。

【關(guān)鍵詞】森林臨滄 WebGIS技術(shù) 智慧城市

近年來，城市化進程的迅速發(fā)展，城市生活垃圾激增大大刺激了環(huán)衛(wèi)設(shè)施的需求量，隨著城市功能向外擴展，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市處理”垃圾的收支處理模式已被廣泛推行。全國8成以上的人口居住在二三線城市甚至農(nóng)村，龐大的人口決定了環(huán)衛(wèi)設(shè)施的需求量，但二三線城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻呈現(xiàn)較為落后的局面，臨翔區(qū)也不例外。經(jīng)調(diào)查，云南省臨翔區(qū)存在著三大環(huán)境問題，公共場所環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差、破損嚴重，建筑施工造成環(huán)境污染嚴重和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生問題突出。

針對目前我國邊疆城鎮(zhèn)對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施信息的管理比較落后，大多停留在卡片、圖紙及表格等原始資料的人工管理階段，存在著數(shù)據(jù)信息在存儲、管理上的人力、物力的浪費，分類、檢索困難，定量、定位分析薄弱，正確性、實時性差等問題。本文以臨翔區(qū)為例，應(yīng)用WebGIS技術(shù)建立“臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺GIS系統(tǒng)”，這是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的一個新的技術(shù)支撐平臺，投入環(huán)保部門及環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)責任部門使用，達到人人監(jiān)督城市環(huán)境衛(wèi)生問題，促進城市文明建設(shè)，打造一個“森林臨滄”。

1 臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

為進一步推進臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，特別是街道城鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生，對臨翔區(qū)進行了環(huán)境衛(wèi)生進行調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)其主要存在如下環(huán)境問題：

1.1 公共場所環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差、破損嚴重

首先，表現(xiàn)為商業(yè)區(qū)、汽車站、菜市場等人口密度大、流動多的地方，果皮、煙頭、口痰、宣傳單等隨處可見；夜晚露天燒烤、路邊小吃等占道經(jīng)營帶來了嚴重的城市環(huán)境衛(wèi)生問題，同時給周圍居民的生活帶來術(shù)大的影響；一些小型飯店、旅店及城鄉(xiāng)結(jié)合部的公共廁所臟亂不堪。其次，各類公共設(shè)施破損嚴重，路面坑洼不平，路燈、垃圾桶等破損，各類花草樹木層次不齊，次外，清掃保潔不到位，居民區(qū)、綠化帶都不同程度存在生活垃圾，公廁管理也不到位。

1.2 建筑施工造成環(huán)境污染嚴重

經(jīng)調(diào)查，臨翔區(qū)因建筑施工造成的環(huán)境環(huán)境衛(wèi)生污染及亂堆亂放造成的占道現(xiàn)象依然存在，特別是居民區(qū)亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、車輛亂?，F(xiàn)象突出，建筑材料、沙石堆放突出，且散亂不整潔。

1.3 城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生問題突出

外來務(wù)工大量涌入，本地居民出租房屋不嚴格把關(guān)導(dǎo)致轄區(qū)收購廢舊物品、醫(yī)療廢物、冷加工、家畜家禽導(dǎo)致環(huán)境污染。很多租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生問題突出，各種生活垃圾、建筑垃圾隨意堆放，長期滯留，成為蒼蠅、蚊蟲、老鼠等滋生繁衍的溫床。

針對調(diào)研結(jié)果中環(huán)境衛(wèi)生地下臟、地上差、地面亂和市民環(huán)保意識差的實際，應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，制定措施，科學(xué)整改。本文提出基于WebGIS的臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)，使市民能在線實時地舉報環(huán)境衛(wèi)生問題，使環(huán)境衛(wèi)生舉報信息根據(jù)問題類型用不同的圖標在地圖上實時顯示、直觀明了，并讓處理結(jié)果地圖實時反饋顯示、高效互動。

2 基于WebGIS技術(shù)的環(huán)境衛(wèi)生研究的背景意義

2.1 基于WebGIS技術(shù)的環(huán)境衛(wèi)生研究的現(xiàn)狀

隨著人們對地理信息需求的增加， 基于Internet地理信息數(shù)據(jù)， 供全球用戶查詢、檢索并提供GIS 服務(wù)的WebGIS系統(tǒng)已成為地理信息系統(tǒng)發(fā)展的重要方向之一。目前，基于WebGIS技術(shù)也已如火如荼地進入到城市規(guī)劃應(yīng)用中，例如城市土地利用信息系統(tǒng)、公交導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)、物流配送路徑規(guī)劃系統(tǒng)、城市信息一體化平臺等的開發(fā)研究已有很多，但針對城市環(huán)境衛(wèi)生管理，特別是針對邊疆小城鎮(zhèn)的應(yīng)用為數(shù)不多。在國內(nèi)，針對城市環(huán)境衛(wèi)生管理平臺的研究處于快速發(fā)展階段，但多數(shù)是基于傳統(tǒng)GIS的，而且投入實際使用的也不多。本文擬通過建立臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺GIS系統(tǒng)，利用社會公眾通過地圖舉報衛(wèi)生環(huán)境問題，相關(guān)責任單位實時處理和在地圖上實施反饋處理結(jié)果信息，達到全市民參與環(huán)境衛(wèi)生管理并對相關(guān)管理部門進行監(jiān)督，成為處理城市突出的環(huán)境衛(wèi)生問題的新的技術(shù)手段。

2.2 基于WebGIS技術(shù)的環(huán)境衛(wèi)生研究的發(fā)展趨勢

繼數(shù)字城市和智能城市后，人們又提出信息化城市的高級形態(tài)――智慧城市，這必然是未來城市發(fā)展研究的發(fā)展趨勢。智慧城市是利用新一代信息技術(shù)，整合城市信息資源，充分利用Internet和3S技術(shù)（地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS），以人為本，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理的新模式和新的城市形態(tài)，并實現(xiàn)城市經(jīng)濟信息化，讓城市中各個功能彼此協(xié)調(diào)運作，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間，為市民提供更高的生活品質(zhì)。不可否認地，WebGIS技術(shù)將長久地推動中國的城市化進城，進而成為發(fā)達國家，但這還有很長一段路要走。

2.3 基于WebGIS技術(shù)的環(huán)境衛(wèi)生研究的實際意義

目前，我國城市化還存在著許多問題，特別是邊疆小城鎮(zhèn)所存在的問題更為突出，諸如城市化質(zhì)量差，具體表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施差，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，適應(yīng)不了城市發(fā)展的需要；城市環(huán)境差，城市綠地少，水土流失嚴重，大氣污染嚴重，水環(huán)境質(zhì)量差和“城市熱島效應(yīng)”明顯等；管理差，管理人員不足，素質(zhì)不高，管理法規(guī)不健全，管理不力，離城市現(xiàn)代化管理要求相差較遠。針對這一問題，本文利用WebGIS技術(shù)，首先打造一個“數(shù)字臨滄”，然后開發(fā)出能在Web上分析臨翔區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)，為市民公眾提供空間數(shù)據(jù)瀏覽、查詢和分析服務(wù)的臨滄市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺，并能實現(xiàn)市民發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生問題，可拍照上傳，相關(guān)處理部門可根據(jù)用戶上傳的照片及時處理，并把處理結(jié)果上傳，使市容環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)的建設(shè)和管理與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，整頓城市環(huán)境衛(wèi)生，配備建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，理順市容環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)建“美麗臨滄”。

2.4 基于WebGIS技術(shù)的環(huán)境衛(wèi)生研究的理論意義

針對目前我國邊疆城鎮(zhèn)對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施信息的管理比較落后，大多停留在卡片、圖紙及表格等原始資料的人工管理階段，存在著數(shù)據(jù)信息在存儲、管理上的人力、物力的浪費，分類、檢索困難，定量、定位分析薄弱，正確性、實時性差等問題。本文以臨翔區(qū)為例，應(yīng)用WebGIS技術(shù)建立《臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺GIS系統(tǒng)》，這是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的一個新的技術(shù)支撐平臺，投入環(huán)保部門及環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)責任部門使用，達到人人監(jiān)督城市環(huán)境衛(wèi)生問題，促進城市文明建設(shè)。希望這一研究可以為邊疆小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理提供參考，也可為GIS開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域的其他科研人員提供參考，為同行提供決策指導(dǎo)。

3 環(huán)境衛(wèi)生GIS系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計

基于城市環(huán)境衛(wèi)生信息化管理和保護對科學(xué)技術(shù)手段的急切需求和對智能化、規(guī)范化、精細化監(jiān)控的需要，“臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺GIS系統(tǒng)”通過調(diào)用百度地圖，利用WebGIS技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓全民實時監(jiān)控臨翔區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況，及時處理環(huán)境衛(wèi)生問題，從“傳統(tǒng)被動響應(yīng)”變?yōu)椤翱茖W(xué)主動處理”，讓城市環(huán)境問題變?yōu)椤皩崟r感知、及時處理，動態(tài)預(yù)測”，保障臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理長效健康運行。

3.1 公眾用戶權(quán)限

公眾使用公眾舉報模塊可以直接在地圖上標注出實際的違章地址，填寫舉報信息，上傳違章照片。公眾用戶可進行基本的地圖操作，衛(wèi)生環(huán)境舉報點的地圖定位、地圖全圖、地圖漫游、距離量測、面積量測、地圖打印、矢量和影像圖切換等。

3.2 環(huán)境衛(wèi)生問題處理責任部門權(quán)限

支持以多種彩色圖標區(qū)分違章類別實時生成違章點分布圖，使用地圖框選、屬性查詢等多種查詢方式快速定位違章位置。支持管理部門，在線實時查看和審核舉報信息，根據(jù)電子地圖的實際違章地點，確定責任單位，違章信息。讓處理結(jié)果地圖實時反饋顯示、高效互動。

3.3 數(shù)據(jù)操作

數(shù)據(jù)查詢：可根據(jù)查詢條件查詢相關(guān)舉報信息，并以列表形式進行顯示，點擊某個結(jié)果則在地圖上定位。

報表輸出：利用條件查詢，可把符合查詢條件的結(jié)果信息導(dǎo)出Excel等文件。

數(shù)據(jù)審核：相關(guān)負責部門登錄系統(tǒng)后可對負責片區(qū)內(nèi)的舉報信息進行處理，處理結(jié)果可實時在前端進行顯示并對公眾進行公示。

3.4 系統(tǒng)運維管理

主要有用戶管理、系統(tǒng)日志管理、權(quán)限管理等。用戶管理主要有用戶添加、編輯、刪除、查詢及密碼重置等功能；系統(tǒng)日志管理主要有用戶操作日志查詢、刪除等功能；權(quán)限管理主要有用戶權(quán)限添加、刪除、編輯等功能。

用戶角色分為責任單位用戶、管理員，權(quán)限如下：

責任單位用戶：查看可處理其負責片區(qū)內(nèi)的舉報信息。

管理員：用戶管理、用戶權(quán)限配置、數(shù)據(jù)庫還原、備份、系統(tǒng)日志管理等。

4 系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)路線

（1）系統(tǒng)中地圖操作，如違建點定位、地圖的矢量或影像圖切換等功能利用ArcGIS JS API或百度地圖API相關(guān)功能實現(xiàn)。

（2）舉報點信息和系統(tǒng)運維信息利用SQL Server2008R2 進行存儲，違建圖片等數(shù)據(jù)利用文件系統(tǒng)進行存儲。

（3）地圖底圖利用ArcGIS JS API或百度地圖API調(diào)用“百度地圖”地圖服務(wù)實現(xiàn)。

（4）前端開發(fā)采用html+css+javascript+jquery+easyui等，增加用戶體驗。

（5）整個系統(tǒng)開發(fā)平臺采用微軟VS2012。

（6）系統(tǒng)邏輯設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖。

總體采用B/S三層結(jié)構(gòu)架構(gòu)設(shè)計，每一層相對獨立，能夠有效的實現(xiàn)安全性、可移植性、擴展性。系統(tǒng)架構(gòu)圖如圖1所示。

根據(jù)實際情況服務(wù)器可采用Web服務(wù)器和數(shù)據(jù)服務(wù)器合在一起共用和為了提高數(shù)據(jù)安全性， Web服務(wù)器和數(shù)據(jù)服務(wù)器分開的方式。 根據(jù)系統(tǒng)實際和規(guī)模，本文采用前者，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。

5 結(jié)語

伴隨著城市化進城的發(fā)展需求，城市環(huán)境衛(wèi)生與人民生活息息相關(guān)。城市環(huán)境衛(wèi)生信息化、智慧化需求越來越迫切，為了加強城市環(huán)境衛(wèi)生的治理，基于計算機互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和3S技術(shù)的城市環(huán)境衛(wèi)生的研究孕育而生。本文運用WebGIS技術(shù)建立“臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺GIS系統(tǒng)”，是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的一個新的技術(shù)支撐平臺，投入環(huán)保部門及環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)責任部門使用，達到人人監(jiān)督城市環(huán)境衛(wèi)生問題，促進城市文明建設(shè)。本著以民為本、服務(wù)邊疆，提高環(huán)境衛(wèi)生管理的信息化水平和管理效率，為落后家鄉(xiāng)略盡綿薄之力。

參考文獻

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作者簡介

徐蘭聲（1985-） ，女，碩士學(xué)位?，F(xiàn)為滇西科技師范學(xué)院講師。研究方向為城市空間信息。

篇6

1概述

1．1環(huán)境污染治理設(shè)施分類在城市環(huán)境污染治理與社會管理中，需要按照“環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法”的規(guī)定，使城市的所有人員，都自覺的把各級環(huán)境污染治理設(shè)施按照規(guī)定分類放置，如可以按照生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物(危險廢物除外)和不同的生活垃圾等不同的類別［2］，進行分類處理，這樣就可以使在城市生產(chǎn)生活中的大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發(fā)揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。

1．2環(huán)境污染治理技術(shù)的發(fā)展由于中國的環(huán)保工作起步較晚，環(huán)境污染問題還是近30年的重要工作，雖然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各類環(huán)境污染治理設(shè)施發(fā)展還不成熟，尤其是中國在城市環(huán)境污染治理中，在一些高新技術(shù)和企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代的能力上，都存在著很大的發(fā)展優(yōu)勢。對于這些都是當前城市環(huán)境污染治理與社會管理的中心任務(wù)。例如，在城市污水治理方面，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)備已經(jīng)有了較大的發(fā)展，在這些城市污水處理中，大多采取的模式是集污水處理工藝為一體，然后再選擇利用其生活污水處理裝置，對這些城市污水進行處理，就可以使這種生活污水處理設(shè)備得到廣泛的應(yīng)用，這種設(shè)備可以在城市環(huán)境污水處理中，廣泛應(yīng)用于污水量較大的需要，尤其是對于那些還沒有城市污水處理廠的地區(qū)和小區(qū)建筑物，非常實用的利用這種設(shè)備，來解決污水的處理問題;還有一些城市有一些分散的人群聚居地，在這些城市的居民聚居區(qū)，他們也會產(chǎn)生污水，也需要處理污水。雖然在工業(yè)廢水處理上，隨著高科技時代的到來，城市環(huán)境的污水處理產(chǎn)品的質(zhì)量水平得到較大的提高，這些成果的來源主要是中國的廢水處理工藝得到發(fā)展，這使中國的工業(yè)廢水處理設(shè)施中，經(jīng)常使用工藝新型的各種設(shè)備，尤其是這些設(shè)備在中國已經(jīng)都能生產(chǎn)。這使中國在建污水處理廠，幾乎可以全部采用國產(chǎn)設(shè)備，這對于污水處理具有很大優(yōu)勢［3］。在固體廢棄物的治理方面，在中國的不同區(qū)域采取不同的手段，關(guān)于工業(yè)固體廢物處理方式，一般都采取衛(wèi)生填埋法、焚燒法等不同的方式，也有將這些廢棄物堆置于郊區(qū)，然后在上面覆土，再利用土地進行綠化，這樣不僅可以處理廢棄物，而且可以增置城市新的景點。但對于這些生活垃圾來講，中國處理方式仍存在許多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥與焚燒三種方式來處理固體污染物［4］。

2城市環(huán)境污染治理與社會管理現(xiàn)狀

2．1環(huán)境污染治理與社會管理模式就全國城市環(huán)境污染治理而言，中國城市環(huán)境污染治理與社會管理的工作模式，基本上還沒有走出傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制模式。這種模式在中國主要有兩種:其中一種，是城市污染企業(yè)需要建設(shè)污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設(shè)備，它可以來處置企業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)中產(chǎn)生的污染物，也有些單位運行本單位的環(huán)境治理設(shè)施，這樣也可以解決環(huán)境保護工作，也就是企業(yè)自己負責城市環(huán)境的運營管理;另一種城市環(huán)境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來治理污染的防治措施［5］，這是一種需要依靠政府籌資，來建設(shè)城市環(huán)境管理系統(tǒng)，用這種方法來統(tǒng)籌解決城市環(huán)境的污染治理。關(guān)于將環(huán)境污染治理設(shè)施，實施進入市場化模式，就是要將城市環(huán)境污染治理，實施專業(yè)的、具備污染治理運營資質(zhì)的企業(yè)，就需要進行統(tǒng)一的運營管理，能夠更好的實現(xiàn)環(huán)境污染治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，也能夠更好的使污染物達標排放，提升城市環(huán)境的污染治理力度，并且有利于培育社會化，時至今日，這種城市環(huán)境污染治理的管理模式，已經(jīng)在中國的廣州、深圳、東莞等經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)［6］得到較好的發(fā)展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業(yè)和中外合資企業(yè)較多的地區(qū)有較好的實施，顯然，對中國來講，要實施這種環(huán)境污染治理與社會管理模式，還需要做較大的努力。

2．2環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)認定情況改革開放30多年來，中國環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)認定有了較大發(fā)展，從1999年計算，國家環(huán)境保護總局頒布《環(huán)境保護設(shè)施運營資質(zhì)認可管理辦法(試行)》，到2004年，中國施行《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》，這些政策已經(jīng)在全國各地的城市環(huán)境污染治理中，已經(jīng)建立起一大部分城市環(huán)境污染治理的運營機構(gòu)。目前，城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書，在中國有效期內(nèi)的持證單位約2100家。幾年來，環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會化、市場化運營在中國，尤其是江蘇、上海、山東、廣東等東部沿海發(fā)達地區(qū)得到了較快發(fā)展，取得了一定的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。這主要表現(xiàn)在:污染治理設(shè)施運行穩(wěn)定性有了大幅提高，大大提高了達標排放率;加快了工業(yè)污染集中處理(解決了中小企業(yè)的污染治理問題)、城市污水、生活垃圾等集中處理工程領(lǐng)域設(shè)施運營的市場化步伐;充分發(fā)揮集約化優(yōu)勢，規(guī)?；\營，降低了企業(yè)污染治理成本;培育了環(huán)保設(shè)施運營管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了運營人員水平。

2．3現(xiàn)行環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理存在的問題目前，從中國城市環(huán)境的污染治理的發(fā)展情況看，城市環(huán)境污染治理的專業(yè)運營企業(yè)，大部分集中在上海、廣州、深圳等經(jīng)濟較發(fā)達的城市［7］，在這些城市中也得到較好的應(yīng)用，但在中國還有許多地區(qū)環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理還比較薄弱，亟待快步趕上去，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護的目標。

2．3．1傳統(tǒng)的“兩種模式”的問題在中國城市環(huán)境的污染治理過程中，長期應(yīng)用“兩種模式”，來實施城市環(huán)境污染治理的模式，都會在資金的使用上帶來困難，對于這些困難，無論是排污單位建設(shè)污染防治措施，還是利用公共性措施來解決城市環(huán)境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對于污染防治設(shè)施運行的費用是較大的，這無論是對企業(yè)還是對政府來講，壓力都是很大的;同時還有在技術(shù)上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環(huán)境管理工作人員不是專業(yè)性的工作人員，就容易出現(xiàn)他們的技術(shù)水平良莠不齊，很難使他們在工作中，達到環(huán)保設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。再加上中國城市環(huán)境污染治理長期以來，沿襲使用的“兩種模式”，這些問題都使城市的污染防治運行難以與企業(yè)運行模式統(tǒng)一起來，這里主要存在著效益問題，對這種設(shè)施運行管理的單位或個人來說，如果在城市環(huán)境污染治理不進行成本效益核算，就會使城市環(huán)境污染治理工作，沒有明顯的經(jīng)濟效益，有些還可能出現(xiàn)虧損，城市的環(huán)境污染治理就很難見到實效，必須提高企業(yè)的積極性，才能保障城市污染防治設(shè)施的正常運行。

2．3．2城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力薄弱問題城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力，以南京的環(huán)境污染治理為例，2012年南京在繼續(xù)推進“雨污分流”、“一河一湖”水環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，按照“一河一策、因地制宜”的原則，對城市部分黑臭河道開展新技術(shù)治理。采取生物、物理、化學(xué)等方法集成的治理技術(shù)，啟動實施內(nèi)秦淮河北段、十字河等13條黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道徹底治理并不是一件容易的事請，因此，南京市在環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力中已經(jīng)得到發(fā)展，但在具備運營資質(zhì)的單位中，還沒有從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營實踐的證書和經(jīng)驗，不僅如此，還有一些企業(yè)在運營類別上只是臨時資質(zhì)證書，顯然城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力薄弱問題不容忽視。

2．3．3中國環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高中國環(huán)境污染治理設(shè)施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運營的企業(yè)。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水兩縣全年關(guān)停污染企業(yè)41家，完成循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)13家。但從全市來看，環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高。

3環(huán)境污染治理與社會管理應(yīng)采取的對策

城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化，就可以解決“兩種模式”弊端，在一些企業(yè)中，在觀念上還沒有認可污染治理與社會管理的意義，這就使環(huán)境污染治理與社會管理市場化進程緩慢，就難以形成城市環(huán)境治污的優(yōu)勢，這就不利于城市環(huán)境治污與社會管理的發(fā)展。

3．1環(huán)境污染治理要加強法制建設(shè)目前，中國開展了城市環(huán)境污染治理與社會管理工作，這種工作的開展，可以引導(dǎo)和推進環(huán)保服務(wù)的市場化，也可以對城市環(huán)境污染治理起到促進作用，在城市環(huán)境治污中，對運營單位實行城市環(huán)境治理與社會治理污染問題，這樣就會對排污企業(yè)的環(huán)保工作產(chǎn)生動力，就會鼓勵城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化發(fā)展。因此，在城市環(huán)境治污中，就需要加強法律層面的作用，尤其應(yīng)加強對城市環(huán)境治污的立法調(diào)研，才能在城市環(huán)境的污染中，盡快建立具體和專門的法律制度，才能夠利用法制的優(yōu)勢，來嚴格制定城市環(huán)保污染治理與社會的管理，才能為城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化提供法律保障。

3．2環(huán)境污染治理要建立激勵政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵環(huán)保與社會管理發(fā)展的政策還不完善，因此，應(yīng)該在城市環(huán)境污染治理與社會管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，就會提高城市環(huán)境治污企業(yè)的積極性，就會使城市環(huán)境污染與社會管理服務(wù)盡快實現(xiàn)市場化。就可以使城市環(huán)境污染治理與社會管理得到良好的發(fā)揮，可以在經(jīng)濟上發(fā)揮規(guī)范城市環(huán)境污染的治污市場，才會使政府和治污行業(yè)制定合理的運營服務(wù)費用，通過治污企業(yè)形成競爭性的定價機制;才能使治污企業(yè)在稅收上得到優(yōu)勢，就會有利于使環(huán)境污染治理與社會管理單位獲得減免稅制度。

3．3環(huán)境污染治理要采取雙贏機制環(huán)境污染治理要采取雙贏機制，應(yīng)加強組織機構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，才能提高城市環(huán)境污染治理與社會管理的能力。使城市環(huán)境治污的市場空間得到擴展，才能使城市環(huán)境治理采用雙贏機制，使其得到健康發(fā)展，城市環(huán)境污染治理，需要平衡雙方的利益，才能使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間，既有利于用戶，又發(fā)展了自己。才會使城市環(huán)境治污企業(yè)的運營市場，得到認可，才可以實現(xiàn)城市環(huán)境污染治理與排污企業(yè)的雙贏局面。

4結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞：團島；公共空間；整合

Abstract：City public space is the essential types of city space, an important part of city life. Man is a social animal, and others become people daily life essential physiological needs. Through investigation and analysis of public space in Tuandao area, founding the problem: "separation", and put forward the appropriate integration strategy, in order to enhance the image of the region, promote the development of the city .

Key words：Tuandao；Public Space；Integration

中圖分類號：TU-024文獻標識碼： A 文章編號：

1.引言

改革開放以來，我國的城市建設(shè)獲得了飛速發(fā)展，城市環(huán)境正以前所未有的速度發(fā)生著轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)城市空間被注入現(xiàn)代的內(nèi)涵，新型城市空間不斷被創(chuàng)造出來。城市廣場和街道不再是傳統(tǒng)意義上的形式，各種類型的城市空間，包括步行天橋、地下通道、室內(nèi)廣場、室內(nèi)街道、空中花園、屋頂廣場等，在城市功能的延續(xù)、立體交通的組織、空間資源的利用等方面發(fā)揮著重要的作用。由于一些原因，它們有時又缺乏與周圍環(huán)境的有機協(xié)調(diào)，扮演著影響甚至破壞城市環(huán)境的角色。正如《北京》寫道：“20世紀以其獨特的方式豐富了建筑史，大規(guī)模的技術(shù)和藝術(shù)革新造就了豐富的建筑設(shè)計作品，然而，無可否認的是許多建筑環(huán)境難盡人意，人類對自然、以及對文化遺產(chǎn)的破壞己經(jīng)危及其自身的生存，始料未及的‘建設(shè)性破壞’屢見不鮮”。我們的城市建筑和公共空間在為城市服務(wù)的同時，在一定程度上也在破壞著城市原有的有機結(jié)構(gòu)和肌理1?；谶@些思考，我們有必要對現(xiàn)代城市公共空間的現(xiàn)狀問題進行深入研究，消除空間存在的某些問題，發(fā)揮城市空間具有的潛力，促進它們更好地發(fā)展。

公共空間的定義

最早提出公共空間概念的是德國思想家哈貝馬斯，他認為“公共空間是指我們社會生活中能夠形成輿論的一個領(lǐng)域”。而隨著時代的發(fā)展，公共空間的含義早已超出了這個范圍，但目前對城市公共空間的定義，還沒有一個完全統(tǒng)一的認識。

在《城市規(guī)劃原理》2第三版中對城市公共空間的定義是：“城市公共空間狹義的概念是指那些供城市居民日常生活和社會活動公共使用的室外空間。它包括街道、廣場、居住區(qū)戶外場地、公園、體育場地等。根據(jù)居民的生活需求，在城市公共空間可以進行交通、商業(yè)交易、表演、展覽、體育競賽、運動健身、休閑、觀光游覽、節(jié)日集會及人際交往等各類活動。城市公共空間的廣義概念可以擴大到公共設(shè)施用地的空間，例如城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、城市綠地等”。

本文中的“公共空間”主要關(guān)注狹義物質(zhì)環(huán)境意義上的公共空間概念，是人工因素占主導(dǎo)地位的城市開放空間，實質(zhì)是以人為主體的，促進社會生活事件發(fā)生的活動場所。其具有以下四個主要屬性3:①開放性，即不能將其周圍用墻或者其他方式封閉圍合起來，對于人們來說是可以方便進入和到達的;②大眾性，包括服務(wù)對象應(yīng)是社會公眾，而非少數(shù)人享受，還包括文化的大眾性，公共空間應(yīng)當反映和表現(xiàn)城市的歷史和文化，容易被市民所接受;③功能性，公共空間并不僅僅是景觀觀賞之用，而且要能讓人們休憩和日常使用，有機組織城市空間和人的行為。④人工性，經(jīng)過人工完善，有相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施。

青島市團島地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1行政區(qū)劃概況

團島地區(qū)隸屬于青島市南區(qū)，面積為 3.69 平方公里。目前包括三個街道辦事處：云南路街道辦事處、峽街道辦事處、中山路街道辦事處的一部分。峽街道辦行政區(qū)劃面積最大，約 2.25 平方公里。多家行政單位共同管理，在管轄區(qū)易造成“邊緣效應(yīng)”，市南區(qū)層面應(yīng)加強引導(dǎo)，實現(xiàn)共同發(fā)展。

3.2人口現(xiàn)狀

團島地區(qū)承載著巨大的人口壓力，3.69 平方公里的土地上生活居住著13 萬人口，人口密度高達 35230 人 / 平方公里，在世界上人口密度等級中處于人口密集區(qū)。青島人口密度為 2290 人 / 平方公里，市南區(qū)的 18600 人 / 平方公里，相比而言，團島地區(qū)的人口密度極高。

以四川路為界，西部片區(qū)人口密度為 15300 人 / 平方公里；東部片區(qū)人口密度為 60900人 / 平方公里 , 其中以四川路、路、費縣路與貴州路圍合區(qū)域，人口密度為 88300 人 / 平方公里，已達到驚人的程度。在如此高強度的人口密集區(qū)，生活居住環(huán)境承載壓力較大，公共資源人均占有量明顯不足，人和環(huán)境、資源的矛盾日益加劇。

3.3用地現(xiàn)狀

團島地區(qū)現(xiàn)狀用地布局基本呈“中部居住、南部商務(wù)辦公、西部工業(yè)和軍事”的形態(tài)。現(xiàn)狀用地面積 3.69 平方公里。用地構(gòu)成以居住用地為主，兼有部分公共設(shè)施用地、工業(yè)用地和軍事用地等其他用地。

經(jīng)過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)輝煌的團島已逐步衰落，目前舊城區(qū)的現(xiàn)狀已不能支撐團島地區(qū)進一步繁榮，剖析存在的主要問題有：現(xiàn)狀功能混雜、土地存量不足、城市公共空間的分布不均與缺乏、過度密集的人口、日益擴大的弱勢群體規(guī)模等。

綜上所述，團島地區(qū)問題的解決必須立足于整體，尋求突破點——公共空間。通過對團島地區(qū)公共空間的研究、分析、整合，帶動城市環(huán)境發(fā)展，提高人們生活水平，提升團島地區(qū)整體形象。

團島地區(qū)公共空間現(xiàn)狀

4.1團島地區(qū)公共空間現(xiàn)狀調(diào)研

本人于2012年 8月10日至8月16日，對團島地區(qū)公共空間進行了為期一周的現(xiàn)場調(diào)研，對團島地區(qū)公共空間有了初步的認識。為了更好的了解團島地區(qū)公共空間的現(xiàn)狀，將團島地區(qū)分為三個部分，進行了問卷的發(fā)放，共發(fā)放調(diào)查表 150 份。其中團島南部地區(qū)70份，團島中部地區(qū)50份，團島北部地區(qū)30份。調(diào)研內(nèi)容主要包括以下五個方面：用地規(guī)模、空間分布、場地環(huán)境、使用方便度、公共服務(wù)配套設(shè)施。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，團島南部沿海地區(qū)公共空間的人氣最旺，使用狀況良好；團島中部地區(qū)公共空間不僅稀缺而且配套設(shè)施不足，由于人口密度高，人口老齡化嚴重，不少老人只能就近街區(qū)道路邊進行休憩；團島北部地區(qū)多為生產(chǎn)企業(yè)，并且云南路舊城改造剛剛完工，小區(qū)入住率不是很高，有不少新開發(fā)的公共空間，但是利用率較低。

4.2團島地區(qū)公共空間物質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

篇8

環(huán)境衛(wèi)生管理工作是城市管理工作中的一項基礎(chǔ)工作，作好城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，為市民創(chuàng)造一個干凈舒適的生活工作環(huán)境，不僅是建設(shè)新型和諧社會的迫切需要，更是提高城市發(fā)展軟環(huán)境，推動社會經(jīng)濟文化跨越發(fā)展的必然要求。為次，通過實地走訪、查閱資料等途徑，對我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將具體調(diào)研情況報告如下：

一、__區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

作為__區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作職能部門，__區(qū)環(huán)衛(wèi)局負責全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法管理和政策性收費；指導(dǎo)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理工作；負責全區(qū)城市生活垃圾糞便的收集、運輸和無害化處理工作；負責轄區(qū)道路的清掃保潔，負責轄區(qū)道路、沿街單位等的衛(wèi)生執(zhí)法和管理工作。清掃保潔情況具體為每天17個小時不間斷地對150萬平方米城區(qū)主街道進行清掃保潔工作，同時對街道相應(yīng)設(shè)置的果皮箱進行清洗，對防護欄、隔離欄進行定期擦洗。清運工作具體包括垃圾清運、吸糞清掏、道路灑水，共計清運車輛28輛。每天清運1100多個垃圾坑點，日清運垃圾量160噸，清運糞便每日60余噸。除了清掃保潔、清運除塵，垃圾處理場還對垃圾進行無害化填埋處理，年處理生活垃圾5萬多噸。同時環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊負責全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，保證全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

二、存在的主要問題

長期以來，__區(qū)環(huán)衛(wèi)局一直隸屬于建設(shè)市政部門，自20__年正式成立分設(shè)了獨立的__區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局，由于成立時間短，工作經(jīng)驗欠缺，嚴重阻礙了環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)快速、健康和諧發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

1、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入不足

一是__區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局屬于政府財政全額撥撥款的事業(yè)單位，經(jīng)費來源有限，有限的經(jīng)費無法保證各項工作正常運作的基本開支。二是由于工作的需要，環(huán)衛(wèi)部門需要招聘大批臨時保潔人員，財政所撥臨時人員工資未達到云南省執(zhí)行的最低工資標準，更無錢給臨工支付法律規(guī)定的保險費等。三是有限的經(jīng)費不足以及時更新工作所需的設(shè)施設(shè)備，各種環(huán)衛(wèi)設(shè)備的原始老化，嚴重影響了工作效率的提高。

2、環(huán)衛(wèi)職工隊伍素質(zhì)不高

長期以來，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的廣大干部職工以無私的奉獻精神，默默地清掃著城市的大街小巷，維護著城市的環(huán)境衛(wèi)生整潔，并為此付出了無數(shù)的心血。但是由于環(huán)衛(wèi)工作具有工作環(huán)境差、條件艱苦等特點，造成環(huán)衛(wèi)職工文化水平較低，技能要求不高，綜合素質(zhì)較差。這對于環(huán)衛(wèi)的長足發(fā)展造成了很大的制約。

3、市民環(huán)衛(wèi)意識不強

隨著社會的進步，城市的發(fā)展，盡管居住和生活環(huán)境發(fā)生了很大的改變，但廣大市民對維護城市環(huán)境衛(wèi)生的思想意識轉(zhuǎn)變遲緩，生活習慣沒有隨著社會的進步而有所提升，煙頭、紙屑依然隨處亂扔，居民環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，垃圾亂倒現(xiàn)象突出，蓄意破壞或阻撓設(shè)立垃圾收集設(shè)施的問題依然存在，這些都不同程度地增加了環(huán)衛(wèi)保潔的難度。

4、環(huán)衛(wèi)管理力度不夠

一是多頭管理，我區(qū)城區(qū)面積不大，擔負環(huán)衛(wèi)管理職能的部門不統(tǒng)一，__的清掃保潔由__管理所負責，城郊結(jié)合部由愛衛(wèi)會和辦事處負責。由于管理部門太多，相互銜接缺乏機制保證，造成的直接后果是垃圾死角多，整體質(zhì)量不高。二是職能變叉。由于多種因素，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、維護等由不同部門負責，造成設(shè)施不配套、維護不及時等一系列后果。

5、垃圾處置費征收困難

目前，環(huán)衛(wèi)收費征收成本高、收繳率偏低是一個不爭的實事。究其最主要的原因是缺乏強有力的制約機制。一直以來，國家及各級政府均沒有制定配套的法律、法規(guī)性文件，對拒繳、欠繳、漏繳的行為，特別是惡意拒繳的行為缺乏追繳或處罰的法律依據(jù)。其次缺乏可操作性，現(xiàn)行的收費政策已明顯滯后，與日益發(fā)展的城市建設(shè)對環(huán)境衛(wèi)生的要求不相適應(yīng)。

6、城市功能規(guī)劃不合理

在城市的建設(shè)過程中，忽視對相應(yīng)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施的建設(shè)，由于基礎(chǔ)設(shè)施不健全不配套，給環(huán)衛(wèi)保潔造成了多方面困難。一是城市新建成區(qū)軟硬覆蓋不完善；二是老舊城區(qū)配套設(shè)施原始老化；三是城區(qū)生活垃圾收集方式不夠科學(xué)。以上各種問題都容易造成二次污染，嚴重影響了城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的提高。

三、對策及建議

面對如此嚴峻的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們應(yīng)當知難而進，迎難而上，適時地推行“夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)、創(chuàng)新管理模式、深化體制改革、加強隊伍建設(shè)、提升城市環(huán)境”的發(fā)展思路，走出一條環(huán)衛(wèi)事業(yè)和諧發(fā)展的新路子。

1、加大環(huán)衛(wèi)宣傳引導(dǎo)力度，提高城市意識

充分利用現(xiàn)代傳媒和群眾喜聞樂見的宣傳手段和形式，進一步強化環(huán)境衛(wèi)生管理的法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳普及力度，強化法制意識，增強廣大市民的環(huán)境衛(wèi)生管理的認同感，增強廣大市民的城市歸宿感，增強廣大市民遵守、維護、參與環(huán)境衛(wèi)生管理的主動性，積極性和自覺性，使環(huán)境衛(wèi)生管理深入人心、深入民心，形成環(huán)境衛(wèi)生由全體市民共建、共享的良好城市心態(tài)。

2、加大環(huán)衛(wèi)建設(shè)經(jīng)費投入，增強發(fā)展后勁

資金投入是環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的重要保證，資金緊張是制約環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，環(huán)境衛(wèi)生管理是一個長久性、系統(tǒng)性的工程。一方面要爭取政府增加對環(huán)衛(wèi)的資金投入；另一方面要充分利用征收垃圾處置費；同時積極爭取無償援助，用多種方式加強與上級業(yè)務(wù)主管部門和兄弟單位的聯(lián)系，多爭取資金和設(shè)備支持；實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)投入的多元化，擴大資金的來源，為環(huán)衛(wèi)事業(yè)的長遠發(fā)展提供資金的保證，增強環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展后勁。

3、加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能

隨著城市化進程的加快

，城市人口快速增長，城市垃圾也急劇增加，環(huán)衛(wèi)設(shè)施在城市中的作用日益重要。但目前環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入建設(shè)嚴重與城市發(fā)展不相適應(yīng)，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已迫在眉睫。首先在建設(shè)過程中必須保證資金地投入到位；其次應(yīng)加強科學(xué)合理地規(guī)劃；三是對建成環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護保養(yǎng)要及時。在建設(shè)過程中明確城市功能分區(qū)，完善城市功能。4、加大環(huán)衛(wèi)管理體制改革，創(chuàng)新發(fā)展思路

理順管理體制是實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)發(fā)展的重要手段，理順管理體制的一個重要內(nèi)容就是深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革。不斷探索推進環(huán)衛(wèi)管理工作的新方法、新路子，健全機構(gòu)、明確職責、穩(wěn)定隊伍，妥善解決管理中出現(xiàn)的各種矛盾，開創(chuàng)生機勃勃、富有特色的環(huán)衛(wèi)工作新局面。一是理順內(nèi)部管理體制；二是改革清掃保潔定額標準；三整合人力資源；四是采取有效激勵控制措施。通過以上各種手段，轉(zhuǎn)變環(huán)衛(wèi)管理模式，提高環(huán)衛(wèi)發(fā)展的效率。

篇9

近日，財政部公布了今年第一次地方政府債券發(fā)行計劃，財政部將合計發(fā)行422億元地方政府債券。根據(jù)發(fā)行計劃，6月14日，財政部招標發(fā)行3年期地方政府債券210億元，涉及新疆、安徽、福建、甘肅四省區(qū)，額度分別為47億元、76億元、41億元、46億元。財政部表示，執(zhí)行中如有變動，以屆時地方政府債券發(fā)行文件為準。（證券日報）

世界環(huán)境日我國空氣質(zhì)量達標城市僅23.9%

6月5日是第41個世界環(huán)境日，為了支持和參與環(huán)境保護，體現(xiàn)我國對于環(huán)境保護的日益重視。環(huán)境保護部于6月4日了《2012中國環(huán)境狀況公報》。據(jù)《公報》顯示，2012年，325個地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量仍執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-1996），據(jù)此評價，達標城市比例為91.4%，但執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）后，達標城市比例僅為40.9%；113個環(huán)境保護重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市比例為88.5%，按環(huán)境空氣質(zhì)量新標準評價，達標城市比例僅為23.9%。（國際金融報）

外匯局5月新批QFII額度13.35億美元

國家外匯管理局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，5月份外匯局新批了13.35億美元合格境外機構(gòu)投資者（QFII）額度。較4月份有顯著提高。至此，外匯局已經(jīng)累計批復(fù)202家QFII機構(gòu)總計425.63億美元的額度。外匯局同時公布的人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）投資額度審批情況表顯示，5月份外匯局新批了156億元RQFII額度，至此，外匯局已經(jīng)累計批復(fù)27家RQFII機構(gòu)總計919億元人民幣的RQFII額度。（證券日報）

篇10

一、指導(dǎo)思想

認真學(xué)習貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行黨的群眾路線，牢牢把握“創(chuàng)文明城市、惠萬家百姓”的理念，切實體現(xiàn)文明城市創(chuàng)建群眾需求的工作導(dǎo)向，開展扎實有效的創(chuàng)建活動，解決創(chuàng)建工作中群眾反映強烈的突出問題，進一步打造城市良好形象，為力爭在2014年把我市創(chuàng)建成全國文明城市奠定基礎(chǔ)。

二、工作重點

根據(jù)市創(chuàng)建全國文明城市目標任務(wù)，圍繞城管職能，突出重點，深入開展“十大創(chuàng)建行動”，即：城市環(huán)境綜合整治“931”行動、市容秩序?qū)ｍ椪涡袆印h(huán)境衛(wèi)生專項整治行動、戶外廣告專項整治行動、建筑渣土專項整治行動、占道管理專項整治行動、違法建設(shè)專項整治行動、項目設(shè)施建設(shè)推進行動、文明素質(zhì)提升行動、社區(qū)聯(lián)創(chuàng)共建行動，努力優(yōu)化城市環(huán)境，著力提升城市品質(zhì)，確保城管部門創(chuàng)建任務(wù)全面完成，努力在2014年全國文明城市檢查測評中不扣分、爭高分。

（一）開展城市環(huán)境綜合整治“931”行動。

充分發(fā)揮市、區(qū)整治辦的牽頭組織、督查考核作用，對照“931”行動標準，深入推進城市環(huán)境綜合整治工作。“九整治”即整治城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道、低洼易淹易澇片區(qū)、建設(shè)工地、農(nóng)貿(mào)市場；“三規(guī)范”即規(guī)范占道經(jīng)營、車輛停放、戶外廣告；“一提升”即提升城市管理長效化水平。通過深入開展“931”行動，切實解決群眾反映強烈的城市環(huán)境薄弱地段臟亂差問題，加快配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善城市市容面貌，努力實現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細化、長效化，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。

（二）開展市容秩序?qū)ｍ椪涡袆印?/p>

落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，重點對坡子街商圈、主要商業(yè)大街、市區(qū)26條主次干道、農(nóng)貿(mào)市場周邊、公園、廣場、校園周邊、車站等公共場所、重要節(jié)點進行整治，實行錯時工作制，實施定人定崗定責管理，清除亂堆亂放、亂搭亂建，取締擅自擺攤設(shè)點、店外占道經(jīng)營。規(guī)范攤點疏導(dǎo)區(qū)管理，因勢利導(dǎo)，下大力氣解決馬路市場和流動攤點占道經(jīng)營問題。開展城市“牛皮癬”整治，清除各類非法小廣告、櫥窗亂張貼，消除視覺污染。規(guī)范人力客運三輪客車車容車貌，確保無違規(guī)亂張貼的小廣告及擅自改裝、安裝設(shè)置的附屬裝置；進一步規(guī)范人力客運三輪車停靠秩序，教育引導(dǎo)業(yè)主文明經(jīng)營、安全行駛、遵守交通規(guī)則。加大城市立面環(huán)境整治力度，對主干道、城市出入口、主要商業(yè)大街立面環(huán)境進行綜合整治，打造城市新形象。

（三）開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動。

按照文明城市創(chuàng)建標準，科學(xué)配置管理力量，合理安排工作班次，實現(xiàn)城區(qū)主次干道全天候保潔，對發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生死角和積存垃圾及時組織突擊清理，不斷提升作業(yè)質(zhì)量和效率；著力提升河道保潔質(zhì)量，對城區(qū)河道進行分類、分片、定人、定崗，實行精細管理；積極推進生活垃圾分類工作，逐步實現(xiàn)生活垃圾處置減量化；進一步完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，對垃圾箱、公廁、中轉(zhuǎn)站進行整修出新，保持完好清潔；完善垃圾收運體系，確保垃圾日產(chǎn)日清，所有垃圾收集后全部進入垃圾焚燒發(fā)電廠進行無害化處理。

（四）開展戶外廣告專項整治行動。

按照“規(guī)范化、減量化、景觀化”的戶外廣告整治原則，集中拆除一批不符合規(guī)劃、未經(jīng)許可擅自設(shè)置的違法廣告，不斷凈化城市空間；根據(jù)省戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，分期分批推進店牌店招的整治，不斷提升市區(qū)店牌店招設(shè)置品位。在大型戶外廣告牌、電子顯示屏、樓宇電視、工地圍擋等部位刊播、制作“中國夢”、“講文明樹新風”、“未成年人思想道德建設(shè)”公益廣告，確保戶外公益廣告達20%以上比例，工地圍擋公益廣告達30%以上比例。進一步增加在主要商業(yè)大街設(shè)置“遵德守禮”提示牌的密度，每隔500米有一塊以上的提示牌。

（五）開展建筑渣土專項整治行動。

按照省建筑工地揚塵“百日整治、百日提升”行動要求，規(guī)范建筑渣土處置，強化源頭防控，與市區(qū)建設(shè)施工單位和拆遷工地業(yè)主簽訂市容環(huán)衛(wèi)責任書，落實管理責任，施工現(xiàn)場規(guī)范圍擋、設(shè)置硬質(zhì)施工道路和出入口沖洗平臺，渣土車輛實現(xiàn)運輸密閉化、監(jiān)控數(shù)字化；充分利用建筑渣土處置監(jiān)管信息平臺，加強“兩點一線”全程監(jiān)管，加強對進出工地車輛沖洗的管控，堅持日查夜巡，對潑灑滴漏、帶泥行駛以及偷拉亂倒、超載超速等違法行為進行重點查處，保持城市道路常態(tài)整潔。

（六）開展占道管理專項整治行動。

聯(lián)合相關(guān)部門，規(guī)范郵政報刊亭、信息亭經(jīng)營行為，查處超范圍經(jīng)營；整頓亭容亭貌，清理亭身及周圍設(shè)施上的違規(guī)張貼；對擅自移位的亭棚按規(guī)劃位置、許可地點進行歸位；壓降臨時性占道宣傳、占道促銷許可，規(guī)范臨時性占道施工許可；協(xié)同相關(guān)部門對占用人行道、盲道的配電柜、弱電箱等固定設(shè)施進行專項治理。

（七）開展違法建設(shè)專項整治行動。

充分發(fā)揮市、區(qū)防違辦的牽頭組織、督查考核作用，堅持“早發(fā)現(xiàn)、快處理、常通報、廣宣傳、嚴追究”的原則，始終對違法建設(shè)保持高壓態(tài)勢，把違法建設(shè)管理工作重心從被動拆違向主動防違控違轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“新生違建零增長，歷史違建負增長”的工作目標；對市區(qū)主干道兩側(cè)和重點區(qū)域進行拉網(wǎng)式巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止新出現(xiàn)的違法建設(shè)，拆除一批影響市容市貌、群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的違法建設(shè)。

（八）開展項目設(shè)施建設(shè)推進行動。

按照全年項目設(shè)施建設(shè)任務(wù)，加快垃圾發(fā)電配套項目和罡楊填埋場封場工程建設(shè)；推進餐廚廢棄物處理中心建設(shè)，完成征地相關(guān)前期工作；扎實抓好“改善民生實事”工程，完成新改建公廁、新改建中轉(zhuǎn)站等為民辦實事項目；實施數(shù)字化城管平臺三期工程，加強數(shù)字化日常監(jiān)管；實施市區(qū)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)一期工程，盡快投入使用；推進建筑渣土處置場建設(shè)。

（九）開展文明素質(zhì)提升行動。

切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，使社會主義核心價值觀入耳、入心、見行動；開展“做謙恭有禮的人”主題教育活動，引導(dǎo)廣大干部職工摒棄車輛亂停亂放、闖紅燈、逆向行駛、亂扔垃圾、隨地吐痰等不良習慣，形成積極向上、健康文明的生活方式；推進“道德講堂”建設(shè)，在提高實效性上下功夫；開展志愿服務(wù)活動，加強基層城管工作站、數(shù)字化城管“幫幫您平臺”、城管義工和志愿者隊伍建設(shè)，打造富有特色的服務(wù)品牌。

（十）開展社區(qū)聯(lián)創(chuàng)共建行動。

以群眾路線教育實踐活動開展為契機，緊緊圍繞創(chuàng)建惠民理念，本著資源共享、相互促進的原則，與海陵區(qū)城東街道迎春社區(qū)、高港區(qū)口岸街道新明社區(qū)開展聯(lián)創(chuàng)共建活動。建立定期聯(lián)絡(luò)制度，加強日常溝通聯(lián)系，積極支持社區(qū)創(chuàng)建工作，為社區(qū)居民多辦實事、多辦好事。按照“適時、適度、適宜”的原則，精心設(shè)計活動載體，努力實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完備、道德風尚優(yōu)良、文體活動豐富。

三、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段

1．時間：2014年5月上旬

2．工作任務(wù)：召開動員大會，對2014年創(chuàng)建全國文明城市工作進行部署。制定創(chuàng)建行動方案，明確責任分工，認真組織實施。加大宣傳力度，廣泛進行發(fā)動，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。

（二）重點推進階段

1．時間：2014年5月至9月

2．工作任務(wù)：按照行動方案，狠抓落實，扎實推進，即整即管。開展督促檢查，對照薄弱環(huán)節(jié)，及時進行整改，切實解決群眾反映強烈的突出問題，落實長效管理措施。

（三）鞏固迎檢階段

1．時間：2014年10月至12月

2．工作任務(wù)：根據(jù)全國文明城市考核方法從集中式考察，改為日常調(diào)研和暗訪抽查的新變化，按照市文明辦的總體部署，完善檔案資料，做好各項迎檢準備。抓好各類遺留問題的整改，建立健全文明城市創(chuàng)建長效機制，鞏固創(chuàng)建成果，不斷提高城市管理水平和人居環(huán)境質(zhì)量。

四、督查考核

按照《市文明城市長效管理考核辦法》的要求，以《全國文明城市測評體系》為依據(jù)，對文明城市創(chuàng)建成效和長效管理情況進行月度考核，分現(xiàn)場考核、專項督查兩種方式。

（一）現(xiàn)場考核。以全國文明城市測評項目為重點，結(jié)合省城市環(huán)境綜合整治“931”行動的要求，按照全國文明城市測評標準，對各責任單位進行考核打分。采取對發(fā)現(xiàn)的問題進行扣分的辦法，并對整改情況進行跟蹤考核。

城市環(huán)境綜合整治“931”行動由整治辦牽頭組織考核；

市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、建筑渣土、占道管理專項整治行動由數(shù)字化城管辦公室牽頭組織考核；

違法建設(shè)專項整治行動由防違辦牽頭組織考核；

項目設(shè)施建設(shè)推進行動由辦公室牽頭組織考核；

文明素質(zhì)提升、社區(qū)聯(lián)創(chuàng)共建行動由政治處牽頭組織考核。

（二）專項督查。以全國文明城市創(chuàng)建“十大創(chuàng)建行動”為重點，由局效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組進行專項督查，針對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)《督辦單》，并對責任單位進行扣分。

局創(chuàng)建辦每月根據(jù)現(xiàn)場考核和專項督查情況，匯總考核得分，每月公布考核結(jié)果。

五、保障措施

突出領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、長效管理、效能監(jiān)察，推動文明創(chuàng)建步入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，確保各項創(chuàng)建工作任務(wù)落到實處。

一是建立創(chuàng)建責任機制。做好2014年文明城市創(chuàng)建工作，對能否順利實現(xiàn)既定創(chuàng)建目標至關(guān)重要。各處室、各單位要高度重視，強化履職意識，制定創(chuàng)建實施方案，落實工作措施，明確責任領(lǐng)導(dǎo)、責任人員、工作標準、完成時限，確保每個區(qū)域、每個地段、每個環(huán)節(jié)都有人管，將各項創(chuàng)建任務(wù)切實落到實處。