導(dǎo)語：如何才能寫好一篇非民辦企業(yè)章程規(guī)章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式時期（2002-2014）

隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計制度日趨完善。首先，中央企業(yè)內(nèi)部審計制度在這一時期有突破性進展。2004年國資委了《中央企業(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），這是首部規(guī)范中央企業(yè)內(nèi)部審計的部門規(guī)章制度。在這一時期，對于內(nèi)部審計制度的文件已經(jīng)更加有針對性，不再是泛泛而談管理規(guī)范或者審計，而是準確地提出內(nèi)部審計制度的具體內(nèi)容，體現(xiàn)出內(nèi)部審計制度的規(guī)范化?！稌盒修k法》突出強調(diào)了內(nèi)部審計對于企業(yè)風(fēng)險控制的監(jiān)督，對內(nèi)部審計機構(gòu)主要職責(zé)和工作程序的說明單獨成章，細化了中央企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的權(quán)責(zé)內(nèi)容。同時隨著上市公司逐步發(fā)展和不斷成長，為了適應(yīng)一系列變化，推動上市公司建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進我國證券事業(yè)健康發(fā)展，證監(jiān)會在2002年了關(guān)于《上市公司治理準則》。證監(jiān)會以準則的形式規(guī)定了內(nèi)部審計制度及其工作的負責(zé)人，通過將責(zé)任明晰化，可以更有效的落實上市公司的內(nèi)部審計工作。2007年深圳證券交易所了《中小企業(yè)板上市公司內(nèi)部審計工作指引》。這是深圳證券交易所首次直接針對內(nèi)部審計工作提出的相應(yīng)規(guī)范，旨在提高中小企業(yè)板上市公司的內(nèi)部審計工作質(zhì)量。其中對于內(nèi)部審計工作的職責(zé)和要求及具體實施進行了一系列詳細的規(guī)定。在第四條中要求：“上市公司應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律，法規(guī)，規(guī)章及本指引的規(guī)定，結(jié)合本公司所處行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營特點，建立健全內(nèi)部審計制度，防范和控制公司風(fēng)險，增強公司信息披露的可靠性，內(nèi)部審計制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會審議通過”。并在第七條中指明：“上市公司應(yīng)當(dāng)在股票上市后六個月內(nèi)建立內(nèi)部審計制度，并設(shè)立內(nèi)部審計部門，對公司財務(wù)信息的真實性和完整性，內(nèi)部控制制度的建立和實施等情況進行檢查監(jiān)督，內(nèi)部審計機構(gòu)對審計委員會負責(zé)，向?qū)徲嬑瘑T會報告工作”。十八屆三中全會以來，中央提出要大力發(fā)展中央企業(yè)和民辦企業(yè)組成的混合所有制，吸引更多的民間資本進入央企主導(dǎo)的領(lǐng)域內(nèi)，鼓勵民間資本更多的參與到建設(shè)當(dāng)中，從而提升資本的利用效率。新的混合所有制企業(yè)將是以央企與民企合作的形式存在，雙方均有一定程度的話語權(quán)。這種新的產(chǎn)業(yè)組織形式勢必會帶來新的內(nèi)部審計問題，因此內(nèi)部審計制度也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)企業(yè)組織形式的調(diào)整做出相應(yīng)的調(diào)整，從而保證內(nèi)部審計制度能夠滿足新企業(yè)形式的需要。

二、內(nèi)部審計制度發(fā)展思考

（一）內(nèi)部審計制度是經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展的必然結(jié)果

所有內(nèi)部審計的相關(guān)規(guī)定都是對于當(dāng)時特定經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)濟事件所作出的具體反饋。通過不斷變化的經(jīng)濟形勢，以及一些經(jīng)濟事件的發(fā)生促使內(nèi)部審計制度不斷發(fā)展和完善。銀廣夏事件的爆發(fā)引起了監(jiān)管機構(gòu)對于上市公司內(nèi)部審計的重視，屢見不鮮的上市公司舞弊作假使得各監(jiān)管機構(gòu)出臺針對企業(yè)的內(nèi)部審計制度。一些在海外上市公司的財務(wù)作假行為或與國際標準相悖的行為干擾到了外國投資者對我國企業(yè)的信任，損害了我國企業(yè)在國際資本市場的形象，嚴重阻礙了中國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)在海外融資與走向國際。我國創(chuàng)業(yè)者相對而言資本意識較差，企業(yè)更加依賴于“人治”而非制度管理，普遍在資本市場上很難獲得投資人的青睞。由于類似的問題我國企業(yè)在海內(nèi)海外頻頻出現(xiàn)，企業(yè)走向世界的需求日益迫切，經(jīng)濟環(huán)境不斷發(fā)展不斷變革，推出適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境的內(nèi)部審計制度是勢在必行的，這是對企業(yè)管理當(dāng)中實際存在的問題進行反饋與約束。

（二）內(nèi)部審計制度化推進

隨著美國次貸危機不斷深化，全球金融系統(tǒng)風(fēng)險不斷增加，甚至影響到全球經(jīng)濟發(fā)展，進一步加強企業(yè)內(nèi)部審計制度成為了控制市場風(fēng)險勢在必行的一環(huán)，從最初針對一些不法事件的控制，轉(zhuǎn)向?qū)τ诓僮骱惋L(fēng)險的控制。充分理解西方內(nèi)部審計體系中的漏洞，從而進一步完善并且貫徹落實內(nèi)部審計制度。內(nèi)部審計制度頒布、發(fā)展是為了建立高效率的內(nèi)部審計監(jiān)督機制，及時堵塞漏洞，防止舞弊和違規(guī)操作，不斷完善內(nèi)部控制制度，保證政策和制度能夠得到落實與貫徹，從而理清企業(yè)與事業(yè)單位的經(jīng)營管理狀況，提升效率。內(nèi)部審計制度對于經(jīng)濟的影響很難直接被定量化模型分析，但是制度化的完善對經(jīng)濟發(fā)展有著顯著的正面作用。一方面內(nèi)部審計制度對于企業(yè)管理是十分重要的，另一方面，完善內(nèi)部審計制度，可以避免不規(guī)范或者違規(guī)違法行為，降低企業(yè)經(jīng)營過程中的系統(tǒng)風(fēng)險。

（三）內(nèi)部審計制度范圍拓展

內(nèi)部審計制度概念也是在不斷地延展過程之中。顧名思義，最初的內(nèi)部審計制度是以規(guī)范財務(wù)收支為目標，嚴格控制每一筆收支保證準確，規(guī)范財務(wù)人員的行為，消除隱瞞舞弊的行為。隨著經(jīng)濟狀況不斷的變化，金融手段日益增多，單純地規(guī)范財務(wù)收支的制度已經(jīng)不能夠滿足企業(yè)的需要，由此內(nèi)部控制逐漸將目標從規(guī)范財務(wù)收支轉(zhuǎn)向企業(yè)的經(jīng)營管理。內(nèi)部審計制度不僅涵蓋了傳統(tǒng)的交易事項、資產(chǎn)及營運的內(nèi)部控制。除了保證財務(wù)數(shù)據(jù)是真實可靠的，內(nèi)部審計制度也成為風(fēng)險控制的一種手段，在金融市場日益發(fā)達的今天、全球性競爭、企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境日趨復(fù)雜，企業(yè)面臨的風(fēng)險大大增加，任何一項違規(guī)操作都可能給公司帶來致命的損失。內(nèi)部審計制度貫穿生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，并著眼未來預(yù)測。由此可見，我國內(nèi)部審計制度正在逐漸從簡單轉(zhuǎn)向復(fù)雜完備，從粗放式管理轉(zhuǎn)向精細控制，這樣有利于降低管理運營風(fēng)險，改進控制和治理，提高企業(yè)的績效。

（四）立足本國，吸收并借鑒國外成熟經(jīng)驗