導語：如何才能寫好一篇計劃經(jīng)濟被淘汰的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵此：城鎮(zhèn)失業(yè)成因對策

一、我國城鎮(zhèn)失業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速增長，我國城鎮(zhèn)的失業(yè)問題也日益凸現(xiàn)。失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢。我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，由1991年的352．2萬，增長到2004年底的827萬。2005年2月，國家發(fā)改委聯(lián)合其他部門共同的《2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議》顯示，2006年，失業(yè)人員將達到840萬人。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計中也沒有包括500萬下崗職工，因為下崗職工盡管沒有工作、沒有收入，但他還是企業(yè)的人，沒有和企業(yè)解除勞動合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高。”目前，失業(yè)問題已成為我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟中最為突出的問題。

二、我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的成因

（一）總量性原因

我國勞動力總量長期供大于求，是我國失業(yè)存在的基本原因。由于過去我國人口政策的失誤，使我國新增人口總量日益膨脹，隨之勞動人口比重也在不斷提高。上世紀70年代后期加大了計劃生育力度后，我國的人口自然增長率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大的人口基數(shù)使我國的人口凈增量和勞動力供給增量絕對數(shù)仍維持在較高水平；而且，人口總量性原因導致我國的失業(yè)問題短期內不會有較大改觀。

（二）勞動力素質原因

我國勞動力數(shù)量眾多，但整體素質不高，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，這種狀況在國有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)過程中表現(xiàn)尤為突出。造成我國勞動力素質低下的根源在于教育投入不足。

（三）經(jīng)濟結構調整的影響

隨著科學技術的進步，經(jīng)濟社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構必然不斷地進行調整。首先，從產(chǎn)業(yè)結構的調整來看，當經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段時，一定伴隨著產(chǎn)業(yè)結構的快速調整，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。其次，從所有制結構來看，伴隨著非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟總量中占有越來越大的比重，就業(yè)崗位就要從國有企業(yè)向非國有企業(yè)轉移。國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中居于主導地位，但其吸納勞動力的能力不強。那么非國有經(jīng)濟就必須參與進來，但是一部分處于勞動年齡的人，由于就業(yè)觀念作怪不愿進入非國有企業(yè)，從而為失業(yè)者。

（四）技術進步的影響

“機器排斥工人”歷來被認為是資本主義社會的重要現(xiàn)象。實際上，在社會主義特別是社會主義市場經(jīng)濟條件下，“技術排斥工人”的現(xiàn)象無時不存在著，因為社會主義經(jīng)濟是現(xiàn)代化大生產(chǎn)經(jīng)濟，努力提高社會生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，是社會主義生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，隨著科學技術的進步和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同等資本吸納的話勞動數(shù)量明顯減少，這樣，在新增投資沒有大幅度提高的前提下，資本總額給社會提供的就業(yè)崗位不會增加，反而減少，失業(yè)人數(shù)的增加就不可避免了。此外，技術進步還通過促進產(chǎn)業(yè)結構的調整來引發(fā)失業(yè)人口的生成。隨著科技的進步，一些新的產(chǎn)業(yè)部門迅速興起，一些舊的產(chǎn)業(yè)部門逐漸被淘汰，被淘汰的產(chǎn)業(yè)部門游離出大量勞動力，而那些新的產(chǎn)業(yè)部門則需大量勞動力就業(yè)，由于技術素質要求的不同，游離出來的勞動力又不能完全甚至大部分進入新的產(chǎn)業(yè)部門。同時，保留下來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，由于技術裝備更新、勞動生產(chǎn)率提高，也必然會有一部分職工失業(yè)。并且科學技術進步越快，產(chǎn)業(yè)結構的調整變化也越快，含有傳統(tǒng)舊技術的企業(yè)與部門在市場中的競爭力就越差，排斥和失業(yè)的人數(shù)就越多。

（五）宏觀經(jīng)濟周期性波動的影響

我國目前盡管仍處在經(jīng)濟體制轉軌時期，但市場經(jīng)濟的周期性變化已開始出現(xiàn)。在經(jīng)濟擴張階段，我國的就業(yè)問題可以得到一定程度的緩解。其原因是由于投資的帶動，市場需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)充足，不僅使企業(yè)隱蔽失業(yè)減少，而且往往還可以擴招一些正式和臨時的工人。同時隨著投資增長，建筑業(yè)需要從農(nóng)村招收大量的建筑工工人，從而也減少了農(nóng)村的剩余勞動力。但是，在經(jīng)濟緊縮階段，投資下降，市場需求疲軟，導致企業(yè)產(chǎn)品積壓，正式工人下崗，大量從農(nóng)村招來的臨時工和建筑工人又紛紛回到農(nóng)村，此時，隱性和顯性的失業(yè)都會增加，再加上我國已加入WTO，國外企業(yè)的產(chǎn)品對中國市場的沖擊會加大，這就更加大了我國就業(yè)的壓力，導致失業(yè)人數(shù)不斷增加。

（六）就業(yè)觀念的影響

在計劃經(jīng)濟體制下，我國長期實行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，導致一部分失業(yè)人員觀念陳舊，影響了他們的再就業(yè)。比如，計劃經(jīng)濟時期形成的“等、靠、要”思想仍然根深蒂固，認為只有政府安置才算就業(yè)，這就導致一些失業(yè)人員自謀職業(yè)的主動性不強，寧愿靠國家、企業(yè)撥付的基本生活費勉強度日，也不愿積極參與就業(yè)市場競爭。再比如，計劃經(jīng)濟時期形成的“鐵飯碗制度”造就了一大批“鐵飯碗觀念”的職工。這種“鐵飯碗觀念”，反映在就業(yè)領域上，存在“重國有、輕集體、厭個體”的思維定勢，認為只有到國有經(jīng)濟單位工作才算就業(yè)，這就導致一些失業(yè)人員不愿到私營、個體等非國有經(jīng)濟單位工作，自愿失業(yè)；表現(xiàn)在就業(yè)形式上，認為只有從事長期穩(wěn)定的工作才算就業(yè)，因而不愿從事一些新的就業(yè)形式，如臨時工、非全日制工、小時工等。

綜上所述，我國失業(yè)問題存在的原因是多方面、多層次的，既有原計劃經(jīng)濟體制遺留的、目前體制改革引發(fā)的分流、下崗問題，也有產(chǎn)業(yè)結構調整下的結構性失業(yè)，還有我國人口原因引起的新就業(yè)問題等等。對失業(yè)原因的多方面、多層次認識，有助于我們根據(jù)產(chǎn)生失業(yè)的不同原因，制定有針對性的政策，更好地解決失業(yè)問題。

三、治理我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的政策措施

1.加強宣傳教育，轉變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問題的思想基礎

長期計劃經(jīng)濟體制下形成的擇業(yè)觀，嚴重影響了失業(yè)問題的解決。因此，要加強宣傳教育，通過各種宣傳方式，盡快幫助失業(yè)人員認識形勢，面對現(xiàn)實，而不要怨天尤人，悲觀失望，幫助失業(yè)人員提高思想認識，這是治理失業(yè)問題的思想基礎。第一，要認識到市場經(jīng)濟條件下，失業(yè)是不可避免的，失業(yè)具有必然性和長期性。所有的市場經(jīng)濟國家都存在失業(yè)現(xiàn)象，只是失業(yè)率有高有低，我國正逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，當然也不例外。第二，要認識到市場配置勞動力資源的特征就是“流動”，要學會在流動中尋找機會。這樣可以激發(fā)勞動者更新知識，提高自身素質的積極性。從某種意義上講，失業(yè)未必是壞事，而是提供了重新創(chuàng)業(yè)的機會。第三，要認識到勞動力過剩是相對的，就業(yè)機會是永存的。當前的就業(yè)問題，既有總量問題，也有結構問題，還有許多新的就業(yè)領域有待進一步開拓。失業(yè)人員擇業(yè)，關鍵是要轉變觀念，打開思路，放開眼界。要逐漸樹立市場觀念、競爭觀念、風險觀念、勞動光榮的觀念；要不卑不亢、不等不靠，不挑不揀，只要努力學習，積極進取，迅速提高自身素質，就一定能夠闖出一片就業(yè)的新天地。

2.大力發(fā)展教育和培訓，尤其是要發(fā)展職業(yè)技術教育，提高勞動者的科學文化素質和職業(yè)技術水平。

當前，加強職業(yè)技術培訓，提高勞動者的技能，已經(jīng)成為世界上許多國家反失業(yè)措施中的重要一項；從以上的分析也可以看到，勞動力整體素質低下也是我國失業(yè)產(chǎn)生的重要原因之一，技術進步造成的結構性失業(yè)在我國顯得尤為突出。因此，大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術教育，提高勞動者的科學文化素質和職業(yè)技術水平，對于減少失業(yè)人口特別是技術進步造成的結構性失業(yè)人口的存在，具有特別重要的意義。為了使我國的職業(yè)培訓更加有效，我們需要建立一種體系完備、運作規(guī)范高效的新型培訓制度。首先，我們應該樹立起終身教育觀念，制定職業(yè)培訓的長期規(guī)劃，并以法律法規(guī)形式給予相應的制度保證，使職工培訓經(jīng)?；⒅贫然?。其次，根據(jù)當前就業(yè)形勢的需要，現(xiàn)階段的重點應放在勞動預備制的建立完善以及再就業(yè)培訓的發(fā)展上。國內外實踐表明，再就業(yè)培訓是一種積極的勞動市場政策，能有效解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題，而且，這要比單純向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟金和生活補助等措施積極得多。因此，國家應該從失業(yè)救濟金中拿出一部分用于失業(yè)人員的就業(yè)轉崗培訓，使失業(yè)救濟和促進就業(yè)結合起來。第三，積極開辟培訓資金的籌措渠道，增加人力投資，擴大職業(yè)培訓范圍，在資金上保證培訓的長期化和制度化。

3.保持經(jīng)濟的適度快速增長，并把經(jīng)濟增長與就業(yè)增長協(xié)調起來

從理論上講，在技術條件變化不大的情況下，一定的勞動力投入與相應的資本結合，推動經(jīng)濟按一定的速度增長；反過來，一定速度的經(jīng)濟增長需要一定數(shù)量的勞動投入，即創(chuàng)造一定的就業(yè)機會。一般說來，失業(yè)率與經(jīng)濟增長率之間存在著負相關關系。一方面經(jīng)濟增長率與就業(yè)增長率之間存在著正相關關系，另一方面，近年來我國經(jīng)濟增長過程中呈現(xiàn)出就業(yè)增長下降趨勢，呈現(xiàn)出“有增長，無就業(yè)”的特點。這表明我國經(jīng)濟增長的就業(yè)吸納能力在下降，經(jīng)濟增長對就業(yè)的增長和就業(yè)機會的擴大，其作用越來越有限。這就要求我們不能片面強調經(jīng)濟增長對就業(yè)增加的作用，還必須注重經(jīng)濟增長模式的選擇，將經(jīng)濟增長與就業(yè)增長協(xié)調起來。從現(xiàn)階段來看，模式的選擇優(yōu)于速度的選擇，只有在適當?shù)慕?jīng)濟增長模式下的經(jīng)濟增長速度，才能實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的良性循環(huán)。根據(jù)我國的“比較優(yōu)勢”和嚴峻的就業(yè)形勢，決定了我國應該選擇創(chuàng)造就業(yè)的增長模式。因此，根據(jù)我國國情，我們應大力發(fā)展勞動密集型生產(chǎn)，包括發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟，制定促進其發(fā)展的有關政策，并進一步開放服務業(yè)市場，積極吸引外資，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；發(fā)揮我國勞動力成本低的優(yōu)勢，鼓勵勞動密集型產(chǎn)品出口；狠抓資源利用效率，用有限的資源吸收更多的勞動，創(chuàng)造更大的產(chǎn)出。

4.加大經(jīng)濟結構調整力度，增加就業(yè)崗位

經(jīng)濟結構不合理是我國經(jīng)濟運行過程中面臨的深層矛盾和問題。它不僅是制約經(jīng)濟增長、國有企業(yè)效益下滑的主要原因，也是導致產(chǎn)生大量失業(yè)人員的重要原因。因此，要為失業(yè)人員創(chuàng)造良好的再就業(yè)環(huán)境，必須加大結構調整力度，爭取在結構調整方面取得突破性進展。首先，從所有制結構來講，要采取積極鼓勵的政策，扶持個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，提高吸納勞動力就業(yè)能力。其次，從產(chǎn)業(yè)結構上講，在調整、改造加工產(chǎn)業(yè)，推進基礎產(chǎn)業(yè)的同時，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。從各國的經(jīng)驗看，在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和個人服務業(yè)是吸納勞動力最多的領域，發(fā)達國家目前的這個比重一般在40%―50%，而在我國第三產(chǎn)業(yè)中，目前社區(qū)和個人服務業(yè)的從業(yè)人員只占20%左右，發(fā)展的潛力還相當大。第三，從企業(yè)結構上講，要在深化國有大型企業(yè)改革、造就一批具有強大市場競爭能力的企業(yè)集團的同時，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展，以利于我國就業(yè)問題的解決。

5.加強勞動力市場建設，完善就業(yè)服務體系

建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。勞動力市場越規(guī)范，越透明，交流越活躍，越有利于各種勞動力參與公開、公平和有序的競爭，有利于調節(jié)勞動供求，促進勞動就業(yè)。我國當前勞動力市場還很不健全，政府必須加大力度清除那些分割市場阻礙要素流動的過度干預，創(chuàng)造一種面向全體城鄉(xiāng)人員和勞動力的平等競爭的勞動市場，這樣的市場既可為失業(yè)人員創(chuàng)造平等競爭的求職機會，又對下崗職工形成就業(yè)競爭的外部壓力，迫使他們轉變就業(yè)觀念，積極面向市場自謀職業(yè)；同時也為用人單位擇優(yōu)聘用人才創(chuàng)造條件，有利于創(chuàng)造勞動需求。建設勞動力市場，要加強和完善職業(yè)介紹服務網(wǎng)絡，加強職業(yè)指導和轉業(yè)轉崗培訓，減少因信息不暢而造成的再就業(yè)困難。中等以上城市要加快實現(xiàn)市級勞動力供求信息計算機聯(lián)網(wǎng)，并積極推動區(qū)域內、區(qū)域間乃至全國統(tǒng)一信息網(wǎng)絡的建設，提高勞動力市場的運作效率。

參考文獻：

1.郭慶松著：《當前中國城鎮(zhèn)失業(yè)人口問題研究》，中國人口出版社，1999年4月第1版。

2.陳英乾：《我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題及擴大就業(yè)的政策研究》山系財經(jīng)大學報2005年3月第1期。

3.中國科學院國情分析研究小組：《就業(yè)與發(fā)展》，遼寧人民出版社，1998年12月第1版。

篇2

當前，世界經(jīng)濟正處在危機之中，中國經(jīng)濟正處在轉型之中，PE的行業(yè)正處在洗牌之中，作為創(chuàng)業(yè)階段的公司，新興PE靠什么生存和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

前幾年曾有一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國的大企業(yè)平均的生命周期是7年，而小企業(yè)的生存壽命僅為2.9年。從長遠來看，我們對未來中國經(jīng)濟前景非?？春茫谖磥?，中國強一定是經(jīng)濟的強，經(jīng)濟的強一定是企業(yè)家的強。如果把改革開放以來的第一代企業(yè)家叫做1.0企業(yè)家，現(xiàn)在的PE/VC要尋找的就是2.0企業(yè)家，但這個升級是很不容易的，因為簡單套利的時代過去了。所以一個趨勢是，1.0企業(yè)家會逐漸將財富專業(yè)化，“泛財富管理”會持續(xù)走熱，在這個領域無論是銀行、保險、信托還是第三方理財、PE、券商，都應該是“八仙過海、各顯神通”。而我們要去投資優(yōu)秀的2.0企業(yè)家，可能是“現(xiàn)在栽樹，七八年后才能摘果子”。

中國經(jīng)濟的轉型勢必會朝著更市場化的方向發(fā)展，從理論上，第一個三十年是計劃經(jīng)濟時代，第二個三十年是“有計劃的市場經(jīng)濟”時代，第三個三十年是社會主義市場經(jīng)濟，但不能否認，距離真正市場經(jīng)濟還有很大差距。未來三十年的發(fā)展一定是向市場經(jīng)濟過渡，那么所有不是按照市場經(jīng)濟的企業(yè)發(fā)展思路和盈利模式，都會被淘汰，這是我們在尋找2.0企業(yè)家的過程別重視的一點。我們曾經(jīng)投資一個企業(yè)，創(chuàng)始人曾有政府背景，這個項目的投資決策會時間是最短的，而且全票通過，投資后大家都覺得投資少了，但是結果第一個出現(xiàn)問題的正是這個項目，原因與創(chuàng)始人對沒有按照市場規(guī)律堅定不移的完成企業(yè)戰(zhàn)略有關系。

所以，在基金募集的階段，我們就同投資者談，這個行業(yè)是風險性行業(yè)，我們希望參與這個行業(yè)投資的人，首先具有風險的意識，具有風險的承受能力，如果沒有這個，完全是抱著投機賺錢，這個將來會比較麻煩。當然從國內市場來看，現(xiàn)有的PE產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完整，現(xiàn)在很多新興PE逐漸轉型，去開拓財富配置市場，我覺得這也是完善產(chǎn)業(yè)鏈的一種方式。PE去做母基金，加強了投資的專業(yè)化，更好的形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游，他們替?zhèn)€體投資人去篩選投資機構，而投資機構可以將主要精力用于篩選優(yōu)質企業(yè)項目方面，也可以更好的規(guī)避和面對風險。我一直記得《孫子兵法》里有一句話，叫“不知用兵之害，不知用兵之利”，所以我們總是把風險放在第一位。

處于風險的考慮，目前我們從投資策略來講，圍繞著成長期投資，包括并購，前提也是成長，沒有成長就沒有并購的可能。投資一個項目，第一可能上市，第二可能并購，第三可能分紅。通過成長，將成本控制在合理范圍內，一個企業(yè)有20%成長，三五年后P/E（市盈率）會回到一個合理狀態(tài)。目前對PE行業(yè)有兩種誤讀，一個是“神話”，另一個是投機。這個行業(yè)是有風險的，投資不是投飛鏢。投資有一句名言：風險是可以習得的。盡管風險的本質是隨機的、不確定的，但事實上在投資中百分之七八十的風險都是可以識別的。

篇3

近段時間來，納斯電子公司的CEO黃旭心情一直煩躁不安：先是媒體上關于公司的負面新聞不斷，又是公司骨干被競爭對手一個一個挖走，更讓他懊喪的是，在最近的省里電子行業(yè)企業(yè)十強排名中，納斯電子這個老牌的企業(yè)竟然被淘汰出局——這一切難道預示著納斯電子不斷在沒落嗎？

十幾年前，黃旭從某大型國有企業(yè)部門經(jīng)理的崗位上辭職，靠著向親朋好友借貸來的十萬元，創(chuàng)辦了納斯電子公司，專門生產(chǎn)電子元器件。由于看準市場機會，加上自己的聰明才智，黃旭的公司得到了迅速的發(fā)展。公司成立第一年就獲得不俗的業(yè)績，公司規(guī)模也迅速擴展。此后幾年時間中，公司發(fā)展一直穩(wěn)中求勝，在業(yè)界也有了一定的知名度。作為創(chuàng)業(yè)者的黃旭，對公司的未來充滿信心。

隨著整個電子行業(yè)的蓬勃發(fā)展，納斯電子一路高歌猛進，企業(yè)規(guī)模迅速膨脹，從幾十人、幾百人一直到5000多人，納斯電子成了華南地區(qū)生產(chǎn)電子元器件的有名大企業(yè)。與同行業(yè)其他企業(yè)相比，納斯電子以規(guī)模大、良好福利、員工低流動率而名聲在外，企業(yè)有中許多伴隨著納斯公司一起成長走過十幾年的老員工，他們?yōu)榧{斯公司的發(fā)展貢獻了許多力量。

在企業(yè)快速擴展的同時，一些潛伏的問題也不斷暴露出來。這些存在的問題經(jīng)過長期的積累演化，幾乎已經(jīng)到了積重難返的地步：一些創(chuàng)業(yè)元老為了自己的利益，互相之間不斷爭權奪利，公司的內部矛盾重重，內耗嚴重；企業(yè)早期的許多老員工，他們的專業(yè)知識與技能不能跟上行業(yè)的發(fā)展，人員生產(chǎn)效率日益下降，但公司早期定下來的制度使公司不會隨便炒掉員工；另外，由于以往公司重大決策都是由黃旭一人拍板，現(xiàn)在企業(yè)比原先大了一百倍，但決策機制在本質上沒有變化，雖然公司有三名副總經(jīng)理以及幾名總監(jiān)，但幾乎所有重要一點的事情都要報由黃旭來決定，這導致了決策緩慢，錯失了好幾次的市場機會；最嚴重的是，公司里官僚風氣盛行。納斯電子曾經(jīng)是行業(yè)老大，無論是供應商、銀行、客戶都曾經(jīng)都是有求于納斯電子，許多員工習慣了高高在上的姿態(tài)，對外部關系團體一向形成傲慢態(tài)度，拖欠渠道、供應商貨款事情是常有的事，客戶的不滿情緒也在累積。

從1993年到2001年，納斯電子一直在以幾倍級數(shù)的速度膨脹，銷售額一度超過十億元。但到了2001年以后，隨著納斯電子各種內部潛伏問題的暴露，嚴重削弱了企業(yè)的競爭力，納斯電子在激烈競爭面前，一路敗退。員工的自滿意識、企業(yè)遲鈍的市場反應、高昂的人力成本就如多米諾骨牌一樣，使原先朝氣蓬勃、高歌猛進的納斯電子在市場上節(jié)節(jié)敗退。公司的市場份額一路下降，客戶流失嚴重，銀行貸款全面收縮，納斯電子前景渺茫。

雖然是一家純粹的民營企業(yè)，但在客戶看來，納斯電子就像一家有著幾十歷史的老國企一樣，暮氣沉沉，反應遲緩，民企的性質卻承載著國企的弊病。

整整15年時間，納斯電子經(jīng)歷了從零到崛起，再從行業(yè)先鋒到衰退敗落的變化。對于企業(yè)面臨的困境，CEO黃旭想到的理由是競爭激烈、對手挖角、機遇不好，但他從來沒有想過，導致納斯電子敗落的最主要原因是他的企業(yè)已經(jīng)染上國企化之弊?。鹤鳛槊駹I企業(yè)，納斯電子無國企之優(yōu)勢，卻承載了國企之弱點。這樣的企業(yè)，發(fā)展從順利到轉入頹勢在所難免。

是什么原因讓一家民營企業(yè)患上國企??？

被國企病纏身的民營企業(yè)們

納斯電子的失敗，在中國民營企業(yè)中絕不是個案。

中國的民營企業(yè)為何無法做大做強，這一直是許多中國學者、企業(yè)家在探討的問題，納斯電子的敗落成了這個問題的其中一個答案——企業(yè)治理制度之完善與否，對企業(yè)競爭力的構建有莫大的關系。

眾所周知，國有企業(yè)的弊病關鍵在“三個不分”：政資不分，政府的行政管理職能與資本經(jīng)營職能不分；政企不分，政府行為與企業(yè)行為不分；兩權不分，所有權跟經(jīng)營權不分。與國有企業(yè)一樣，許多失敗的民營企業(yè)大多有著三個與國企弊病相似的缺陷：

1、企業(yè)的所有權與資本經(jīng)營權糾纏不清

國有企業(yè)的最大弊病之一就是產(chǎn)權不明確，政企不分，企業(yè)治理結構存在著諸多缺陷。而有些民營企業(yè)也是如此。

2005年6月13日，山西晉中人民法院對歷時一年多的金正董事長萬平案做出一審判決：以職務侵占罪判萬平有期徒刑15年，沒收其個人全部財產(chǎn)。這場歷時一年多的金正事件終于劃上一個句號，但是長時間的內訌與權力爭奪，使原本是行業(yè)領先者的金正元氣大傷——金正董事長萬平與大股東楊明貴、田家俊之間關于所有權與經(jīng)營權之間持續(xù)的斗爭，使金正的危機不斷加深，最終導致對企業(yè)運營造成了致命的打擊。

2、權責不分，決策流程存在嚴重缺陷

由于體制的原因，國有企業(yè)管理層經(jīng)常存在著權責不分的現(xiàn)象——由于崗位的權責沒有清晰的劃分，一些經(jīng)理人存在患得患失、不求有功只求無過的心態(tài)，這導致了國有企業(yè)在決策流程上往往出現(xiàn)互相推逶，拖沓延誤的現(xiàn)象。

像納斯電子等企業(yè)一樣，一些民營企業(yè)由于建立之初，沒有重視企業(yè)管理流程的建立，原有的管理體制只能適合小企業(yè)形式的運作，當企業(yè)發(fā)展壯大之后，卻沒有適時對管理制度進行調整，導致運作流程嚴重滯后于實際，造成許多經(jīng)理人有職無權或者有權卻不想承擔相應的責職，導致決策流程漫長而緩慢，使企業(yè)在市場反應上不夠敏捷，錯失許多市場機會。

3、短期利益與長遠利益之間的矛盾

國企的領導得往往都是上級任免制，任期長則八至十年，短則三至五年，有些領導者總懷著在位其謀其政，人走茶涼的想法，只想到自己在職時企業(yè)利益最大化（或者自身利益最大化），不會對企業(yè)發(fā)展進行長期的發(fā)展規(guī)劃。

同樣，一些民營企業(yè)由于企業(yè)主本身素質與認識局限，在企業(yè)運營時考慮的更多是企業(yè)的短期利益，比如為了追求銷售，一味超額投放廣告，或者甚至在產(chǎn)品質量上以次充好，騙取短期利潤。這些短期的行為不僅影響了企業(yè)的長遠發(fā)展利益，也是導致企業(yè)危機頻頻發(fā)生的原因。沈陽飛龍、三株集團等民營企業(yè)的失敗，與企業(yè)管理者過于追求短期利益，而忽視塑造品牌美譽度、強化企業(yè)抗風險能力有關。

中國的市場經(jīng)濟長期以來都是計劃經(jīng)濟所主導，在計劃經(jīng)濟下，民營企業(yè)的生存空間狹小，發(fā)展動力有限。而國有企業(yè)由于成立時間早、有特殊的資源支持，所以相對成長的空間大很多。民營企業(yè)成步晚，在企業(yè)組織體制建設上缺乏經(jīng)驗，一些成立時間較早的民營企業(yè)多少受到國企運作模式的影響（或者直接從國企轉型而來），在企業(yè)管理體制、運營模式上參照國有企業(yè)而建立，所以多少難免帶有些國企色彩。

隨著中國市場經(jīng)濟的不斷深化，國企的優(yōu)勢正在不斷削弱，而劣勢卻日益明顯，這些弱點已經(jīng)嚴重影響了國企的市場競爭力。當然，我們也看到，有些國企性質或半國企性質的企業(yè)運營的非常成功，如海爾、TCL等企業(yè)。除卻外部因素不講，這些企業(yè)成功之處就在于能夠發(fā)揮國企之優(yōu)勢如開展良好政府公關、得到銀行更多支持，而抑制國企的劣勢如激勵制度不足等毛病，使企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機。

而失敗的民營企業(yè)染上國企病卻是恰恰相反，在民營企業(yè)的體制之下承載了國企的弊病，優(yōu)勢沒有發(fā)揮劣勢卻明顯。民營企業(yè)地突破發(fā)展障礙，就必須采取有力措施克服國企病。

克服國企病癥，中國民營企業(yè)如何輕舟前進

有研究表明，中國民營企業(yè)的平均壽命為7.5年。造成中國民營企業(yè)短命的原因固然有一定的外部原因，但主要還是企業(yè)內部的因素如領導者的浮躁急進、體制上患上國企病等造成。民營企業(yè)如何突破自身局限，克服致命弱點，使企業(yè)能夠順利發(fā)展，是所有民營企業(yè)家都在思考的問題。

美國著名學者柯林斯經(jīng)過長時間的研究，從財富五百強的企業(yè)中，選擇了幾十家發(fā)展超過二十年、投資回報率遠遠超過大盤股平均指數(shù)的企業(yè)進行對比研究，發(fā)現(xiàn)這些優(yōu)秀企業(yè)之所以能夠基業(yè)長青，實現(xiàn)從優(yōu)秀到卓越的跨越，秘密在于三個方面：首先，企業(yè)只選擇與企業(yè)的價值觀、技能要求、工作態(tài)度相匹配的人。這批訓練有素的員工，能夠讓企業(yè)從容應對任何來自外部的激烈挑戰(zhàn)；第二，管理者有堅定的必勝信心，同時也做好了直面殘酷現(xiàn)實的思想準備。訓練有素的思想能讓企業(yè)即使處于經(jīng)濟最低谷也保持堅定不移的積極心態(tài)。第三，企業(yè)通過持續(xù)的努力建立符合企業(yè)核心價值觀的企業(yè)文化，讓員工的日常行為規(guī)則更多是受企業(yè)文化所影響，而非受企業(yè)管理制度的約束。

柯林斯的研究結果，不僅對某些民營企業(yè)如何克服自身的國企病很有指導意義，同時也對民營企業(yè)如何做大做強有莫大的啟示。我們所從許多正在不斷崛起發(fā)展的優(yōu)秀本土品牌如海爾、華為、杉杉、TCL、海信身上，可以看出這些優(yōu)秀企業(yè)的管理實踐都與柯林斯研究結果有相同之處。

中國民營企業(yè)要克服國企病癥的隱性陷阱，突破平均壽命7.5年的宿命，從發(fā)展中走向強大，有下面三項重要工作必須給予高度重視：

一、 建立科學的人力資源制度

國有企業(yè)由于體制的原因，對人員的招聘往往不夠嚴格科學，這不僅造成人力成本沉重，而且人員生產(chǎn)效率低下。對于民營企業(yè)而言，這一點是必須高度重視的問題——優(yōu)秀的人才是挑選出來的，而不是培訓出來的。嚴格、科學的甄選程序可以讓企業(yè)選擇到更加優(yōu)秀、更具潛力、更符合企業(yè)發(fā)展要求的人才。

中國許多民營企業(yè)存在的一意孤行的父子兵、封閉自守的家族制、黨同伐異的裙帶風都是影響企業(yè)選擇正確人選的障礙，在這些企業(yè)中，錯誤的領導層先是形成錯誤的領導觀念，繼而產(chǎn)生錯誤的領導行為。而不合格的員工則對上層的指示陰行陽奉，不僅執(zhí)行不到位，更嚴重的還損害企業(yè)利益中飽私囊，最后導致企業(yè)品牌在市場上節(jié)節(jié)敗退。如何挑戰(zhàn)正確的人上車，這對任何一個希望持續(xù)發(fā)展的民營企業(yè)來說，重要性不言而喻。要做到這一點，領導層惟才是用的觀念、企業(yè)內部用人制度的明確、科學的甄選程序都是必不可少的。

二、制定切實有效的激勵措施

國企的最大弊病就是大鍋飯，激勵制度嚴重缺位，造成人員效率低下。失敗的民營企業(yè)同樣在人員激勵上存在問題——在一個人才競爭的時代，如果缺乏切實有效的激勵措施，不僅企業(yè)內部人員無法創(chuàng)造出最高的生產(chǎn)效率，同時也容易造成人員流動頻繁，影響企業(yè)的運營。

海爾所提出每一名員工都是一個“小老板”管理理念，不僅明確了員工的權責范圍，而且最大限度激發(fā)起員工的奮斗熱情。

三、以市場為導向，建立快速反應機制

曾有管理學者將國企比喻成現(xiàn)代社會中無法適應新環(huán)境的恐龍——面臨著被淘汰。在與民營企業(yè)競爭中，國企的缺點之一就是決策流程相對僵化、漫長，無法快速應對市場變化進行反應，錯失商機。

篇4

[關鍵詞]物資企業(yè)；物流企業(yè)；國有企業(yè)；轉型；升級

[中圖分類號]F253[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）14-0089-02

我國的經(jīng)濟體制改革不斷深化，計劃經(jīng)濟時代的色彩已經(jīng)淡化，而市場經(jīng)濟體制卻沒有完全建立起來，在當前轉軌過程中，國有物資企業(yè)已經(jīng)逐漸失去其原有的主導地位。自我國加入世貿(mào)組織以來，國有物資流通企業(yè)所面對的經(jīng)營環(huán)境、競爭規(guī)則以及對手都發(fā)生了天翻地覆的改變，由于受到體制的束縛無法適應市場競爭，因此在市場中處于極其不利的地位。因此需要改變當前市場中的不利位置，整合資源，提升物資流通企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)從國有物資流通企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉型。

1國有物資流通企業(yè)與現(xiàn)代物流企業(yè)之間的區(qū)別

1.1服務對象

現(xiàn)代物流企業(yè)的服務對象包括生產(chǎn)資料、生活資料、退貨以及廢棄物等，而物資企業(yè)的服務對象僅指工業(yè)品生產(chǎn)資料和部分生活資料，兩者存在明顯的范圍差異。對于工業(yè)品生產(chǎn)資料的生產(chǎn)與消費進行連接，物資企業(yè)從生產(chǎn)企業(yè)購進物資，并將物資銷售給消費者。而物流企業(yè)的服務對象更加廣泛，除了物流銷售之外，還包括生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的內部物流，還包括外部的退貨、廢棄物回收等物流，因此其服務對象更加具有綜合性。

1.2企業(yè)功能

國有物資企業(yè)的功能較為單一，從事一手購進一手銷售，雖然還會在銷售的基礎上提供運輸、儲存、裝卸以及包裝等服務，但是都屬于輔業(yè)務，彼此相互割裂，對于成本沒有進行有效核算與控制。而物流企業(yè)會根據(jù)實際需求，將運輸、儲存、裝卸、包裝、加工、配送以及信息處理等基本功能有機結合起來，形成系統(tǒng)的綜合性的供應鏈，進行一體化管理，為客戶提供更加多功能的服務，有效地滿足日漸多樣化的市場需求，物流企業(yè)更加關注整體效益。

1.3服務目的

物資企業(yè)與物流企業(yè)在服務目的上也存在差異，物流企業(yè)是為了在盡可能低成本的情況下為用戶提供最優(yōu)質的服務，包括各種綜合性的有形服務，還包括物流信息管理等無形服務。而物資企業(yè)的主要目的在于搞好供應，擴大銷售中謀求購銷差價獲取利潤。物流企業(yè)具有許多物資企業(yè)所無法企及的服務功能，物流企業(yè)更加全面和多樣化，并且增值服務功能上更加齊全，有效地控制成本，獲得更高的經(jīng)濟與社會效益。

1.4管理體制

作為典型的計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，物資企業(yè)的管理體制在誕生伊始就是由國家進行集中統(tǒng)一管理的，物資管理制度體現(xiàn)為以計劃分配調撥為主，將生產(chǎn)資料與生活資料分離開來進行流通，并且限定了生產(chǎn)資料的范圍，僅為工業(yè)品生產(chǎn)資料，也就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料分離開來，工業(yè)品生產(chǎn)資料的流通不存在市場流通。在這種管理體制下，物資企業(yè)擔當?shù)氖菄椅镔Y部門的職能，并且還要承擔物資經(jīng)營業(yè)務。當前社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，而物資企業(yè)又逐漸成為弱勢企業(yè)，在市場經(jīng)濟的產(chǎn)物――物流企業(yè)的競爭下，物資企業(yè)的生存空間越來越小。當前物流企業(yè)根據(jù)市場經(jīng)濟運行的特點，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，逐漸完善物品的管理體制，運用現(xiàn)代信息技術，不斷提高企業(yè)的核心競爭力，顯示出非常強的生命力。從種種對比跡象可以看出，物資企業(yè)只有朝著現(xiàn)代物流企業(yè)的方向發(fā)展才能獲得生存空間。

2國有物資企業(yè)轉型的主要問題

國有物資企業(yè)在生產(chǎn)資料主業(yè)經(jīng)營上逐年遞減，其市場占有率也大幅度下降，與過去相比，經(jīng)營規(guī)模與市場競爭力都顯著削弱，轉型顯得更加困難，并且在流通領域還存在許多影響轉型的因素。

2.1計劃經(jīng)濟體制殘留的因素

轉型包括自上而下推動進行改變，也包括自下而上自然發(fā)展，當前市場形勢的緊迫性，更需要物資企業(yè)的領導與職工積極推進改革，但是許多物資企業(yè)領導缺乏改革意識，對于企業(yè)創(chuàng)新不夠重視，并且局限于傳統(tǒng)的物資營銷方式，在市場競爭中的開拓進取方法不多，與現(xiàn)代物流企業(yè)的創(chuàng)新能力存在較大的差距；當前社會主義市場經(jīng)濟體制尚未完善，行政壟斷、部門分割以及地區(qū)封鎖等問題還未解決，物資流通的社會化、專業(yè)化水平較低，在流通上還存在許多不通暢的問題；生產(chǎn)資料市場發(fā)育不完善、規(guī)范化與法制化程度較低，關于市場管理的法律法規(guī)亟待完善，許多不公平的競爭現(xiàn)象是抑制現(xiàn)代物流市場形成的根本原因，當前的市場仍處于無序狀態(tài)，容易發(fā)生地方保護主義。

2.2物資流通企業(yè)沉重的歷史包袱

在計劃經(jīng)濟時代，國有物資企業(yè)累計了大量的難以回收的應收賬款，并且改革開放以來形成的三角債，對于國有物資企業(yè)的自有流動資金來說是一個很大的阻礙。物資企業(yè)的人員結構老齡化較為嚴重，許多員工的年齡偏大，文化層次偏低，對于現(xiàn)代物流企業(yè)的業(yè)務缺乏認識，業(yè)務熟悉、管理能力強的現(xiàn)代物流人才缺乏，對于企業(yè)的發(fā)展是嚴重的制約；過于重視生產(chǎn)忽視流通環(huán)節(jié)，對于物資企業(yè)投資也較少，使得國有物資流通企業(yè)的基礎設施建設嚴重落后，技術裝備水平不高，對于流通的效率有著嚴重的影響，致使物資流轉速度變慢，庫存變大，資金占用多，并且經(jīng)濟效益低下。

2.3流通服務方式單一

首先，國有物資企業(yè)的服務方式較為單一，手段簡易，其能力僅僅能夠提供運輸、倉儲、裝卸以及加工和運輸?shù)攘魍ǚ?，許多落后的運輸方式仍在沿用；許多企業(yè)的規(guī)模與經(jīng)濟實力難以滿足市場體制的要求，缺乏必要的競爭力，難以獲得規(guī)模效益。國有物資企業(yè)的經(jīng)營管理水平較低，管理粗放、混亂，規(guī)章制度流于形式，服務質量較低，無法為客戶提供更加及時、高質、便捷的規(guī)范化服務，信息化管理水平較低，難以形成全國的物資系統(tǒng)信息網(wǎng)絡，對于物資流通信息難以準確及時地加以反饋，現(xiàn)代化設備難以在國有物資流通企業(yè)中發(fā)揮作用。

2.4企業(yè)機制改制沒有到位

將省市、地市級物資部門改建為物資集團總公司或有限責任公司，但是只更新了招牌，對于產(chǎn)權、權責仍然沒有明晰，許多舊的管理體制仍在沿用，現(xiàn)代企業(yè)制度仍沒有健全；企業(yè)內部制度改革不夠深化，對于人事、用工以及分配三項制度仍沒有完善，改革的力度不夠，特別是對于財務以及資金方面的管理還存在許多缺陷，大多數(shù)國有物資企業(yè)連年虧損，職工隊伍不穩(wěn)定，企業(yè)凝聚力明顯下降。

3國有物資流通企業(yè)的轉型升級之路

3.1轉變理念

目前國有物資流通企業(yè)要轉變職工的物流意識，特別是企業(yè)領導，更應該做好觀念轉變。首先，要樹立市場經(jīng)濟觀念，作為計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，物資企業(yè)只有盡快從計劃色彩中擺脫出來，才能更快更好地適應市場經(jīng)濟形勢，實現(xiàn)物流企業(yè)的轉型，與市場經(jīng)濟接軌；接受市場一體化的觀念，實現(xiàn)思想解放，改變市場條塊分割的局面，將生產(chǎn)資料與生活資料融為市場商品的一體，改變國內與國外的二元市場體系，將兩者融合起來；最后應當轉變企業(yè)的思想觀念、經(jīng)營戰(zhàn)略，從而使得現(xiàn)代物流理念深入人心。

3.2深化企業(yè)改革

國有物資流通企業(yè)應當按照市場規(guī)律進行產(chǎn)權形式的改變，在完成初步改制以后，逐漸實現(xiàn)轉型，物資企業(yè)從市場中完全退出是不太現(xiàn)實的，為了維護社會穩(wěn)定必須要有一個穩(wěn)定的轉型過程。從各地的物資流通企業(yè)產(chǎn)權改制的情況來看，通過資產(chǎn)置換、重組再生、兼并聯(lián)合等手段，促使國有物資流通企業(yè)向職工參股、民營等多種經(jīng)營方式轉變。

3.3調整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

縱觀西方發(fā)達國家的物流發(fā)展模式，對于物流功能的整合都很大程度上依賴于現(xiàn)代科學技術，從我國的現(xiàn)狀分析，國有物資流通企業(yè)具有開展現(xiàn)代物流的物質條件，從倉儲設施、運輸裝卸手段等情況來看，這是完全可能的。但是應當對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進行調整，以現(xiàn)代物流企業(yè)為發(fā)展方向，深化改革，創(chuàng)新業(yè)務，整合多項物流功能，提高流通成本并且提高服務質量。

3.4利用信息網(wǎng)絡技術

市場化以及經(jīng)濟全球化使得越來越多的跨國物流公司進入我國市場，許多物資企業(yè)在市場競爭大潮中不斷被淘汰，因此需要打造大型物流企業(yè)，利用物資企業(yè)已有的優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，參與到國際物流市場的競爭中。重視信息技術與網(wǎng)絡技術在物流中的應用，加強信息化管理系統(tǒng)的建設，建立健全物流信息平臺，實現(xiàn)集約化管理與經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。

4結論

新形勢下，實現(xiàn)國有物資流通企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉型是必然的趨勢。改變傳統(tǒng)物資企業(yè)服務對象下載、服務質量不高、信息化水平較低等缺陷，逐步實現(xiàn)市場化經(jīng)營，去除計劃經(jīng)濟色彩，提升物資流通企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)從國有物資流通企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉型。

參考文獻：

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[3]付磊.企業(yè)財務管理信息化及其成熟度衡量[J].財務與會計，2013（22）.

篇5

我國政府行政審批制度實際上脫胎于計劃經(jīng)濟時期。在傳統(tǒng)的集中計劃體制下，整個社會經(jīng)濟體制是按照列寧的“國際辛迪加”模式組織起來的。宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的決策權，以及人力、財力、物力的支配權統(tǒng)統(tǒng)集中于中央，就業(yè)由政府統(tǒng)一分配，財政實行統(tǒng)收統(tǒng)支，物資實行統(tǒng)一調撥。在這種情況下，企業(yè)完全成了政府的附屬物，幾乎沒有自可言；政府的行政審批成了一切經(jīng)濟活動所必需的環(huán)節(jié)，幾乎覆蓋了全社會的方方面面。這種覆蓋全社會的行政審批制度，排斥而不是保護了市場機制，與市場失靈是完全沒有關系的；它的主要功能是保證計劃的順利實施。

自改革開放以來，我國經(jīng)濟中的市場化程度不斷提高，但政府的行政審批制度仍然存在；而且，市場化改革之后的政府行政審批制度，與計劃經(jīng)濟時期的行政審批制度保持了相當大的連續(xù)性。以新建企業(yè)為例，目前新建企業(yè)所需行政審批事項與程序，盡管比計劃經(jīng)濟時期有所減少，但基本框架幾乎未發(fā)生變化（李郁芳，2001）。事實上，行政審批本身就是市場化改革的必要條件之一。我國的經(jīng)濟體制改革在很大程度上是一種政府主導的強制性制度變遷，政府在催生市場、掃除市場化改革障礙方面的作用無可替代。有學者認為，“特許式改革”是廣東市場化改革的特點。事實上，在“摸著石頭過河”的指導思想下，“特許式改革”貫穿于經(jīng)濟體制改革的各個方面。事情常常是這樣進行的：先由企業(yè)或改革項目的實施者向政府主管部門提出申請，再由地方政府向上一級政府及中央有關部門申請，得到政府有關部門的層層審批、特許后方可實施某項改革。這種以行政手段強制性推動改革的方式，客觀上必然強化政府的審批制度，使大量本應由市場本身實現(xiàn)誘致性制度變遷的過程，如企業(yè)上市、市場準入等，需要通過層層的政府審查、批準程序方可實現(xiàn)。這樣，在經(jīng)濟轉軌過程中，政府的行政審批制度在形式上發(fā)生了變化，由計劃經(jīng)濟時期直接指揮微觀經(jīng)濟活動，轉變?yōu)槟壳巴ㄟ^審批標準來控制微觀經(jīng)濟運行中的融資、市場準入等關鍵性環(huán)節(jié)；然而，政府行政審批的實質仍與計劃經(jīng)濟時期一樣，是政府企圖控制微觀經(jīng)濟領域資源配置的工具。

我國脫胎于計劃經(jīng)濟時期的行政審批制度，與西方國家的行政審批制度有本質區(qū)別。西方國家的行政審批制度，其目的是彌補市場失靈，保護市場機制；而我國的行政審批制度，其功能卻是保持政府在微觀經(jīng)濟領域資源配置的權力。換句話說，我國政府行政審批制度的起源，應被理解為保持政府的微觀資源配置職能，不需要尋找“市場失靈”或“帕累托最優(yōu)”方面的原因。二者在性質上的區(qū)別可以歸結為行政審批制度“為誰服務”的問題。西方國家的行政審批制度是政府為市場服務的工具；而我國的行政審批制度則是使市場機制服從政府意圖的工具。

可見，我國的政府行政審批制度還帶有計劃經(jīng)濟的烙印。出現(xiàn)這種局面的原因，與政府的公共選擇有關。具體說，目前在我國政府的公共選擇規(guī)則方面，有三個問題使當前的政府行政審批制度長期延續(xù)：

1.政府機構和政府官員的利益結構。正如布坎南所指出的，在行政領域或“政治市場”上，“個人是嚴格按經(jīng)濟人的方式行動的……當人們改變角色（即從市場交易主體變?yōu)楣策x擇主體——引者）時，并沒有變?yōu)槭ト恕?。（注：布坎?自由、市場與國家［M］.上海：上海三聯(lián)書店，1989，347。）也就是說，政府并不是公共利益的天然代表，而是獨立的利益主體。在我國的行政審批制度下，政府部門在履行管理職責時可以運用行政權力收取各種管理費用，并與本部門的收入和個人利益發(fā)生了聯(lián)系。這就在客觀上推動行政機關和公職人員謀求更多收費項目，獲取更多審批權力。正由于政府官員的利益結果與審批所帶來的收益有關，行政審批由政府的監(jiān)督、管理職能演變?yōu)檎賳T追求本部門利益以及個人獎金或福利的行為，形成政府本身不愿放棄行政審批的局面。如不久前廣州市清理出的1050項審批項目中，各部門自報要求保留的有949項，占90.4％，自報取消審批的只有10項，僅占0.95％（注：李郁芳.關于政府審批制度的思考［J］.管理世界，2001，（4）：197－208。）。

2.政府規(guī)模膨脹。公共選擇學派認為，由于政府官員的名譽、地位、權利、酬金經(jīng)營與其所在的政府機構的規(guī)模大小成正比，因此政府官員必然千方百計地擴大政府機構，爭取更多的職能和預算。這就在兩方面要求行政審批的加強：第一，膨脹的政府規(guī)模需要更多的行政開支，在現(xiàn)有“吃飯財政”的狀況下，財政難以滿足政府機構膨脹的要求，導致相當多的地方政府因財政困難而發(fā)不出工資，迫使國家不得不默認行政機構審批收費。第二，擴大政府規(guī)模必然要求為新增加的公職人員提供工作機會，擴充政府行政審批項目是“因人設事”的簡便辦法。自改革開放以來，我國政府規(guī)模持續(xù)膨脹，從1979年的505萬人增長至2001年的1104萬人，在國有單位職工總數(shù)中的比例由1979年的5.8％增至2001的14.0％（注：參見，中國統(tǒng)計年鑒（2001）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2002。），對政府的行政審批造成較大剛性壓力。

3.政府官員的“設租”和“尋租”。如果說審批收費還是政府官員以合法的理由獲取個人利益，那么“設租”就是以非法方式獲得個人利益了。尋租理論中的租金是指一種由政府官員帶來的非生產(chǎn)性收益，它的存在必然刺激人們“尋求租金”，就像利潤的存在刺激人們“尋求利潤”一樣。政府通過行政審批制度在許多領域制造了壟斷租金（即“設租”），而那些企圖進入這些產(chǎn)業(yè)獲取壟斷租金的人會通過游說、賄賂、雇傭官員的親屬等方式去討好、接近官員，以便通過行政審批獲取租金。在這里，行政審批變成了權錢交易的工具，而那些有行政審批權力的政府崗位則成為人們心目中的肥缺和爭奪對象。這同樣使行政審批制度形成長期持續(xù)的剛性。

可見，我國的行政審批制度，在某種程度上已成為政府官員出于個人利益而選擇的控制微觀經(jīng)濟資源配置的工具。政府行政審批的這種性質，產(chǎn)生了與西方國家行政審批制不同的政策后果。如在產(chǎn)業(yè)準入問題上，我國的行政審批缺席為企業(yè)（特別是民營企業(yè)）進入某產(chǎn)業(yè)制造了障礙；而西方國家的行政審批制度卻是要取消或削弱進入障礙。當然，在西方管制理論中也有關于利用進入限制來防止新企業(yè)的“過度進入”而引起“過度競爭”的討論，但這種討論的目的同樣也是要弄清“過度進入”是否會偏離帕累托最優(yōu)，與我國行政審批制度企圖控制市場機制的精神實質是不一致的。

二、政府行政審批制度的逆向選擇效應

我國的政府行政審批制，阻礙了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)進入，這種阻礙是通過逆向選擇實現(xiàn)的。政府行政審批制的逆向選擇效應，與常規(guī)的逆向選擇有區(qū)別。常規(guī)的逆向選擇，主要特點是當事人雙方存在“信息不對稱”，迫使信息劣勢方對信息優(yōu)勢方采取一個武斷的評價標準，低于此標準即停止交易；這使得高于此標準的信息優(yōu)勢方因不合算而退出交易，從而形成類似于“劣幣驅逐良幣”的逆向選擇效應。而對于政府行政審批制，即使政府審批部門與申請進入市場的企業(yè)之間是信息對稱的，同樣會出現(xiàn)逆向選擇現(xiàn)象。產(chǎn)生這種奇特現(xiàn)象的原因是，政府官員為尋求審批收費、租金等自身利益，無論政企之間是否存在信息不對稱，也必須為企業(yè)制定一個武斷的審批標準，以便從企業(yè)那里獲得符合自己要求的收益，這就將產(chǎn)生阻礙企業(yè)進入市場的逆向選擇效應。下面我們利用信息經(jīng)濟學根據(jù)具體說明這一問題。

假定存在欲進入市場A的企業(yè)i，它預期進入市場后將獲得利潤R；但如果企業(yè)i選擇進入其他市場，可獲得平均利潤S，即企業(yè)i進入市場A的機會成本是S。假定S是一個常數(shù)且R＞S，即企業(yè)i進入市場A后將獲得高于平均利潤的利潤率。這一假定意味著，由于政府通過行政審批對市場A的進入管制，使市場A出現(xiàn)了高于平均利潤的壟斷租金R—S，吸引新企業(yè)進入該市場。但企圖進入該市場的企業(yè)未必就能夠得到壟斷租金R—S，因為企業(yè)i在進入市場時必須接受政府有關部門的行政審批，這種行政審批將使企業(yè)i的成本增加W個單位，增加的成本包括三個方面：政府審批機構的收費；因行政審批而耗費的時間；尋租過程中的成本。由于這些成本純粹是在進入過程中遭遇行政審批而產(chǎn)生的，因此可視為進入成本。政府審批機構為了自身利益，將選擇一個符合自己收益的審批標準，這個標準將使企業(yè)i付出進入成本W(wǎng)。在這種情況下，企業(yè)i是否選擇進入市場A，將取決于R—S是否大于W，即進入市場后獲得的壟斷租金是否足以抵償進入成本而有余；如果R—S＜W，則企業(yè)i選擇不進入；如果R—S＞W(wǎng)，則企業(yè)i選擇進入。

不過，除上述壟斷租金、機會成本和進入成本因素外，企業(yè)i是否進入市場A，還需要考慮企業(yè)進入市場后成功的概率。如果成功概率過低，則企業(yè)將無法獲得足夠的壟斷租金甚至虧損，它還是要選擇不進入。而成功的概率則與企業(yè)的預期收益R有關，因為市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律是，高收益的項目蘊含著高風險（即低成功概率）。假定企業(yè)i存在連續(xù)多個投資項目，每個投資項目有兩種可能的結果：成功或失??；成功的項目產(chǎn)生收益

從（4）式可以看出，政府的行政審批標準越高，企業(yè)i的進入成本越高，則企業(yè)i所選擇的投資項目的平均成功概率越低。造成這種現(xiàn)象的原因是，隨著政府行政審批標準的提高，企業(yè)要進入市場將不得不付出更多的審批收費和尋租成本，耗費更多的時間，這就要求企業(yè)在進入市場后能夠獲得更高的利潤或壟斷租金來加以補償。也就是說，只有那些擁有高收益項目的企業(yè)才會進入市場。只有低收益項目的企業(yè)，隨著行政審批標準的提高，將因為不合算而逐漸被淘汰出局，放棄進入市場的嘗試。但在市場經(jīng)濟中，高收益就意味著高風險和較低的成功概率。行政審批標準的提高，實際效果將是越來越多的低風險企業(yè)選擇不進入市場，而越來越多的高風險企業(yè)選擇進入市場，從而企業(yè)投資項目的平均成功概率將因此而逐步下降。這就是的形成機制?？梢姡男姓徟鷺藴试谶@里導致了“高風險的企業(yè)驅逐低風險的企業(yè)”，因此具有逆向選擇效應。在這種體制下，優(yōu)質企業(yè)有可能因為進入成本過高而不愿再與審批部門糾纏，放棄進入市場的努力；而只有那些擁有高風險項目的劣質企業(yè)才舍得花功夫和成本繼續(xù)向行政審批部門“公關”。顯然，政府行政審批制的這種效應，在提高了企業(yè)進入市場的難度的同時，也使進入市場的企業(yè)的質量發(fā)生了下降。從長期來看，這是極不利于經(jīng)濟發(fā)展的做法。

三、政府行政審批制度改革

從上述論述可以看出，要解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)準入問題，改革行政審批制度是必要的。市場經(jīng)濟中的市場失靈是不可避免的，因此政府對微觀經(jīng)濟的管制，即政府的行政審批制是不可缺少的。問題是我們目前的行政審批制不僅沒有彌補市場失靈，反而在制造市場失靈，亟需通過改革，使其由政府控制微觀經(jīng)濟資源配置的工具轉為政府彌補市場失靈的工具。在這方面，西方國家為我們提供了可以效仿的藍本。但是，在目前政府行政審批制長期持續(xù)的深層次原因尚未解決的情況下，直接照搬西方的經(jīng)驗不現(xiàn)實。目前要改革行政審批制，實際上需要對政府本身進行改革。

1.重塑政府機構及官員的利益結構。據(jù)施蒂格勒對美國管制收費的研究，1969年美國的反托拉斯司、國家勞工關系委員會、關稅委員會等基本不收費，其他管制機構的收費也很低，僅占總開支的0.022％—0.229％不等。這些費用只能彌補一些變動成本和手續(xù)費，政府官員的主要收入來源是財政撥款。這種利益結構足以保證官員不把審批收費作為“創(chuàng)收”的目的。因此，改革行政審批制實際上就是官員的利益結構的改革。政府官員的收入只能來源于財政撥款，不能與審批收費掛鉤。如果做到這一點，就可大大消除審批項目的沖動。這就要求通過財政撥款適當提高政府工作人員的收入水平。

篇6

自從2011年2月11日博望新區(qū)正式成立以來，申學富就沒閑過。申學富，現(xiàn)任安徽省馬鞍山市博望高新技術開發(fā)區(qū)（下稱博望新區(qū)）辦公室常務副主任。他不敢閑著。因為博望新區(qū)是一個“靠鋼吃鋼”起來的刃模具鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集地，一個鎮(zhèn)僅注冊的工業(yè)企業(yè)就超過700家。

博望發(fā)展起來之后，當?shù)仄髽I(yè)同質化和惡性競爭局面沒有緩解，他和眾多企業(yè)主們也認為短期內不可能解決，但卻必須有所行動。

2009年8月，馬鞍山市提出“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略，博望鎮(zhèn)作為博望新區(qū)的核心地域之一，要建設成馬鞍山的兩個副中心城區(qū)之一。因此，博望新區(qū)必須依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動當?shù)亟?jīng)濟轉型升級，才可能成為馬鞍山的副中心城區(qū)。

不管是本地企業(yè)的差異化發(fā)展，還是政策形勢，現(xiàn)在都沒有允許申學富停下來歇息一下的條件。

“倒爺”的抉擇

今天的博望新區(qū)肇始于昨天的“倒爺”們。

“倒爺”是對20世紀80年代出現(xiàn)的一個特殊群體的稱謂，他們出現(xiàn)在從計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟的特殊歷史時期。尤其是在價格雙軌制時代，他們利用計劃內和計劃外商品的價格差別，在市場上通過倒買倒賣商品進行牟利。

這個時期，博望鎮(zhèn)也出現(xiàn)了一批到南京周崗鎮(zhèn)倒賣模具和機床產(chǎn)品并銷售到外地獲取利潤的“倒爺”。周忠禮就是其中之一。不過，在“倒爺”開始普遍流行的20世紀80年代末期，他已經(jīng)開始規(guī)劃人生的下一步路。

在周忠禮30多年的“倒爺”生涯中，他倒賣的是剪刀、木工刀具?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)時，他也還不清楚自己要開廠做什么好。經(jīng)過一番思索，1989年，周忠禮建立了博望鎮(zhèn)第一家機床廠――上海博望機床廠。周忠禮的大兒子，當年21歲時就跟著父親在該廠做學徒的周敏對《中國經(jīng)濟和信息化》說：“因為博望鎮(zhèn)生產(chǎn)刀具、模具，沒有一個主機廠，所以我們開始生產(chǎn)主機，這是一個機會。”

不過，周敏所說的主機也只是切削工具、折彎和沖壓機械而已。這便是博望新區(qū)今天的第二大工業(yè)產(chǎn)業(yè)――機床業(yè)的開始。

創(chuàng)立上海博望機床廠時，周忠禮只是一腔熱血，并不是“萬事俱備，只欠東風”，其中最為關鍵的是技術人員匱乏。周忠禮只好從上海請了幾位熟悉的工人過來加盟，這也是為何他的公司還得加“上海”兩字的原因。

但是，與其說周忠禮創(chuàng)建的是一家工廠，還不如說是開辦了個小作坊。周敏告訴本刊記者，那時候的廠房面積很小，只有3畝地，“每個月只能生產(chǎn)兩三臺折彎機。”

這樣的現(xiàn)狀持續(xù)了有幾年。2000年后，周忠禮開始擴大自己的生產(chǎn)規(guī)模（此后幾年，博望鎮(zhèn)誕生了幾家能夠撐起機床行業(yè)門面的企業(yè)）。他在314國道邊上又選了個地方興建了一個廠房，即更名后的安徽省威士頓機床有限公司（下稱威士頓）。

2010年11月份，已經(jīng)和弟弟扛起家業(yè)的周敏決定再次擴大規(guī)模，包括擴建5000平方米的廠房和一座堪稱博望鎮(zhèn)最為氣派的民營企業(yè)辦公大樓。

周敏雖然已經(jīng)從父親手上接過了公司管理的大棒，但博望人對他卻有不少負面評價。

周敏心有不服。廠房和辦公樓的建設就是他要改變博望人對他看法的寄托。周敏要把新廠房徹底改觀，辦公大樓也一改博望鄉(xiāng)下建筑的風格?！敖衲甑装ㄑb潢全部結束，全部是玻璃幕墻。”周敏很自豪地說。他希望客戶無論對公司的工作環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境，還是數(shù)控生產(chǎn)設備都挑不出毛病。

盡管如此，威士頓并不是博望新區(qū)發(fā)展得最好的機床公司，其總資產(chǎn)只有4000多萬元，2010年銷售額也只有6000萬元。晚于威士頓十多年才創(chuàng)立的安徽中德機床股份有限公司（下稱中德機床）總資產(chǎn)達到1.2億元，馬鞍山市中亞機床制造有限公司（下稱中亞機床）的總資產(chǎn)達到1.8億元，兩家公司在2010年的銷售額均超過了1億元。

小鎮(zhèn)紛爭

中德機床和中亞機床作為后起之秀，已經(jīng)在博望鎮(zhèn)的機床公司中脫穎而出成為領軍企業(yè)，但仍然避免不了受到同行惡性競爭的影響。這是申學富現(xiàn)在要考慮的重要事項之一，即通過建立高新區(qū)來規(guī)避同行之間的惡性競爭。

在博望地區(qū)，現(xiàn)如今聚集了700多家注冊工業(yè)企業(yè)，僅近兩年就增加了200多家。對此，從巢湖到馬鞍山任公職的申學富已經(jīng)認同了博望人的鄉(xiāng)土觀念，他認為這是博望人積極發(fā)展企業(yè)，競爭意識強的結果?！安┩钠髽I(yè)不斷地在增加，但沒有一家虧本的，都是在不斷的發(fā)展，只是發(fā)展快慢的問題?！?/p>

而區(qū)域位置好，是博望人認為他們能夠發(fā)展到今天的另一個前提。博望鎮(zhèn)位于當涂縣最東端，處于南京一小時都市圈范圍內，是安徽省通向蘇浙滬等長三角地區(qū)的一個重要門戶。申學富對《中國經(jīng)濟和信息化》記者說：“北邊有橫山，南邊有石臼湖，從環(huán)境上說，這個位置還是不錯的?！?/p>

2008年的金融危機影響了很多東部企業(yè)，對博望地區(qū)的企業(yè)影響卻很小。申學富說：“博望企業(yè)的發(fā)展火爆得不得了，沒有哪個廠家停產(chǎn)，只有招不到人的情況?！?/p>

不過，作為博望鎮(zhèn)第二大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，雖然只有50多家的機床行業(yè)，因為產(chǎn)品多為金屬板料的剪切、折彎和沖壓機械，在這個面積只有133平方公里的小鎮(zhèn)里，惡性競爭問題存在已久。

對于博望鎮(zhèn)行業(yè)之間惡性競爭的現(xiàn)象，不管是在博望當?shù)厝诉€是在外地的博望人看來，都覺得已經(jīng)到了一個很嚴重的地步。申學富告訴本刊記者，同業(yè)之間互挖工人、惡性競價方面屢禁不止。

對這點，年近半百的周敏深有體會。十年前，博望幾家稍微大點的機床企業(yè)威士頓、中德機床和中亞機床試圖掛靠在馬鞍山機床工具制造業(yè)協(xié)會下面成立一個商業(yè)聯(lián)合會，專門來避免博望同業(yè)間的惡性競爭。

不過，嘗試失敗了。談到這個問題時，一開始還不愿意接受本刊記者采訪的周敏有些激動起來，他說：“我們成立一個商會，到現(xiàn)在基本上都沒成功。當時成立這個商會目的是管理員工流動、融資等問題，比如說幾家企業(yè)互相擔保到銀行去融資，但都沒有落實下來?！?/p>

為什么會這樣？博望的企業(yè)家有著一些共同的認識：他們不愿意看到自己從零開始，艱難創(chuàng)建起來的企業(yè)被他人“兼并”，哪怕聯(lián)合起來對自己更有利。因為他們已經(jīng)把企業(yè)看做是自己的子女，企業(yè)是其無法被割舍的心頭肉。

博望鎮(zhèn)，與溫州有些相像，但博望的企業(yè)家要遠遜色于溫州的企業(yè)家。一位在外的博望人這么評價兩者的區(qū)別，“博望人善于競爭，但卻是惡性競爭，窩里斗，搶客戶，互相壓價，丟了利潤，壞了聲譽；溫州人也善于競爭，但卻是對外的競爭，內部相當團結，共同做大市場?！?/p>

周敏很認可這個評價。他甚至認為，隨著時間的推移，博望新區(qū)的機床業(yè)是必然要洗牌的，“市場要發(fā)展壯大，肯定要有領導者，要有被淘汰的企業(yè)。這就要經(jīng)歷洗牌，技術含量不高的企業(yè)肯定要被淘汰?！?/p>

升級之困

其實，作為博望新區(qū)歷史最老的機床企業(yè)威士頓，已經(jīng)意識到了技術升級的必然性。只是因為缺乏嘗試的勇氣和膽識，每增加一家機床企業(yè)都還是限于生產(chǎn)既有企業(yè)的產(chǎn)品種類。

作為博望新區(qū)機床產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，中德機床算是典型。其生產(chǎn)的機床產(chǎn)品包括各類普通及數(shù)控折彎機、剪板機、壓力機、三四輥、卷板機、聯(lián)合沖剪機、切角機、刃模具配件。讓原來的傳統(tǒng)產(chǎn)品數(shù)控化，是博望鎮(zhèn)幾家機床領頭羊都在做的事。

對于博望新區(qū)這塊民營企業(yè)繁衍勝地來說，信息化是副總經(jīng)理鄭小平給中德機床帶來的另一種思維革新。這是博望新區(qū)其他機床公司所望塵莫及的。監(jiān)控器的多元化利用就是一個很好的例子。監(jiān)控器的正常用途就是監(jiān)控員工是否偷懶，公司產(chǎn)品有無被偷竊等，但鄭小平讓監(jiān)控器發(fā)揮了它本應有的錄像功能，即把機床產(chǎn)品的生產(chǎn)過程記錄下來給客戶看。

當然，客戶更為關心的還有貨物裝柜過程中是否會發(fā)生意外，“有些客戶會飛過來看一下，貨怎么裝，會不會把油漆刮掉?！钡绻蛻舨荒艿浆F(xiàn)場來監(jiān)督裝柜，那鄭小平就會把監(jiān)控器全程監(jiān)控的錄像給客戶觀看。

不過，中德機床產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)品裝柜的錄像并不是隨便什么人都能看到的，鄭小平有些狡黠地說：“這涉及到我的一些機密，我給客戶看也是有有效期的，過了這個有效期就是無效的。”

盡管如此，鄭小平所做的并不能改變博望機床業(yè)惡性競爭的現(xiàn)狀，只是盡量減小中德機床自身因此而受到的影響。

作為政府官員，申學富與企業(yè)家的著眼點是不一樣的。企業(yè)家是想把自己的企業(yè)做大，申學富是想按照高新區(qū)的規(guī)劃把博望產(chǎn)業(yè)園區(qū)做起來，并改變博望同質化、惡性競爭的現(xiàn)狀。

企業(yè)家們雖然也早意識到了這個問題，但卻至今沒人能夠振臂一呼而追隨者眾。因此，正如周敏所預言的，如果博望新區(qū)的機床企業(yè)無法順應形勢讓公司轉型升級，那么，它面臨的不僅僅是在洗牌過程中被淘汰掉，更可能面臨高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)調整而被迫關閉。

根據(jù)馬鞍山市博望新區(qū)的總體規(guī)劃方案，博望新區(qū)將立足自身產(chǎn)業(yè)基礎和特色，加快提檔升級現(xiàn)有制造業(yè)（刃模具、機床制造、汽車零部件、冶金壓延、優(yōu)質鍛造），并緊扣皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)國家戰(zhàn)略，以先進制造業(yè)為優(yōu)勢基礎，以高技術產(chǎn)業(yè)為方向，契合組團式承接產(chǎn)業(yè)轉移的時機與要求。

從這個意義上說，博望現(xiàn)有的機床產(chǎn)業(yè)企業(yè)必然會清除掉一批規(guī)模不大、生產(chǎn)能力不強的企業(yè)。申學富說：“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質量、市場占有率、出口等不是那么有序，成立高新區(qū)的首要目的，就是對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行整合、提升、轉型?！?/p>

而從整體規(guī)劃上來說，博望新區(qū)還將借助南京祿口空港經(jīng)濟區(qū)空港品牌效應，順應空港地區(qū)圈層式產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，重點發(fā)展臨空指向的新興產(chǎn)業(yè)（電子電器、新材料、新能源和創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)等），加快發(fā)展橫山周邊、環(huán)石臼湖地區(qū)服務空港的旅游休閑產(chǎn)業(yè)（航空農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，影視文化產(chǎn)業(yè)）。

篇7

關鍵詞：統(tǒng)一供種；小麥育種；品種權；影響

良種補貼是國家?guī)椭r(nóng)民增加收入的重要舉措，為了搞好良種補貼，各地各部門都采取了積極的措施落實良種補貼政策。為了充分發(fā)揮良種補貼對糧食生產(chǎn)的促進作用，許多地區(qū)采取了統(tǒng)一供種操作方式。我國小麥統(tǒng)一供種政策自2003年至今已進行了5年。5年來，累計推廣面積達2133萬公頃，在小麥增加產(chǎn)量和品種改良上起到了舉足輕重的作用，但也正由于統(tǒng)一供種推廣面積大，用種數(shù)量多，在給種子公司（企業(yè)）、育種單位等部門帶來積極作用的同時也產(chǎn)生了一些不利影響。筆者以育種工作者的身份，通過對市場的調查和分析，就小麥統(tǒng)一供種對小麥育種工作的影響進行分析。

一、統(tǒng)一供種對育種工作的積極意義

1.1提高農(nóng)戶購種積極性，體現(xiàn)育種價值。在政府良種補貼款的支持下，許多農(nóng)戶改變了以前自留種的習慣，積極購買種植產(chǎn)量高、表現(xiàn)好的優(yōu)良品種，擴大了種植面積，增加了市場份額。這些優(yōu)良品種給農(nóng)民帶來了豐厚的經(jīng)濟回報，為農(nóng)民增收、社會增效起重大作用，充分體現(xiàn)出育種工作的真正意義和價值。

1.2凈化種業(yè)市場，指明育種工作方向。隨著《中華人民共和國種子法》的頒布與實施和種子市場的開放，每年通過審定品種繁多，市場上流通的各種農(nóng)作物種子不計其數(shù)，競爭十分激烈。由于市場體制的不健全，在市場競爭中，許多表現(xiàn)優(yōu)良的品種往往由于缺乏推廣資金、推廣平臺差等原因而得不到有效推廣；反而一些種業(yè)集團（大公司）借助其資金雄厚、銷售隊伍強，在高利潤的刺激下，將那些已經(jīng)過時的、表現(xiàn)平平的、被淘汰的品種，甚至是一些假冒偽劣的種子通過改頭換面，變成了市場上“佼佼者”大肆推廣，坑農(nóng)害農(nóng)，給社會和農(nóng)民造成了嚴重損失。統(tǒng)一供種從源頭抓起，所供品種是由諸多專家組成評審團通過考察、審議等許多環(huán)節(jié)才確定的。這些品種不論在表現(xiàn)、產(chǎn)量、品質等各個方面都十分突出，是市場需要和認可的。這一舉措嚴重地打擊了那些以次充好濫竽充數(shù)的做法，有效地凈化了種子市場，使種子市場競爭有序、良性發(fā)展。這一措施一方面凈化了種業(yè)市場，另一方面也告訴我們什么樣的品種是農(nóng)民所想，什么樣的品種適合市場需求，什么樣的品種才能成為市場主角，同時也給育種工作指明了目標和方向，使其有的放矢，育出更多、更好的新品種，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展作出更大貢獻。

1.3價格保護，促進科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權保護。從眾多小麥品種中選出一定數(shù)量的優(yōu)良品種作為統(tǒng)一供種用種。這些品種相當一部分是受植物新品種權保護的。政府在圈定價格時執(zhí)行了保護品種保護價政策，較一般品種高0.20元/kg左右，各地因品種而異。這極大地促進了育種工作者對科技的創(chuàng)新和知識產(chǎn)權的保護工作，采用多種手段搞創(chuàng)新。對新審定的優(yōu)良品種及時申請新品種保護，保護了知識產(chǎn)權，保護了育種者利益。

二、統(tǒng)一供種工作中存在的問題

2.1干擾市場，挫傷育種工作積極性。隨著國家小麥良種補貼政策的進一步深化，各地統(tǒng)一供種面積不斷擴大，有些省份已達到甚至突破當?shù)匦←湼N面積的2/3以上，通過市場運作的小麥種數(shù)量十分有限。在按市場規(guī)律運作的今天，政府的這種行為已帶有改革開放前的計劃經(jīng)濟影子，從某種意義上講違背了市場運作規(guī)律，不利于種業(yè)市場發(fā)展。一個表現(xiàn)優(yōu)良新審定的品種在市場推廣過程中可能因政府的“計劃”，不規(guī)范的市場運作而失去市場份額和價值。對育種工作來說，不能盡早發(fā)揮品種給農(nóng)戶帶來的增產(chǎn)增效作用，就意味著品種失去了原有價值，嚴重挫傷育種工作積極性。

2.2新品種被冷落，阻礙新品種推廣和技術創(chuàng)新農(nóng)業(yè)部門一般選擇數(shù)量多、價格便宜的老品種作為統(tǒng)一供種用種，因為價格低，很多地方甚至把市場上已經(jīng)淘汰的品種又重新拾起來，這種做法實際上是保護了落后的品種，妨礙了新品種的推廣。一些小麥品種剛通過審定，雖然質量好但因價位高得不到政府部門的支持，不能進入統(tǒng)一供種項目，市場流通份額小，加之小麥屬常規(guī)作物，新品種、新技術保護期限短，育種工作者的利益得不到保障，技術創(chuàng)新意識受到嚴重影響。

2.3保護品種保護價執(zhí)行力度差，削弱了育種工作者的知識產(chǎn)權保護意識。政府的統(tǒng)一供種有一部分是受過植物新品種保護的品種。眾所周知，在通常情況下，保護品種在價格方面高于市場上一般品種，以體現(xiàn)保護品種價值。但近幾年許多地方在統(tǒng)一供種招標價格上一味控制和降低價格，各品種在價格上沒有大差別。由于保護品種執(zhí)行保護價格的政策得不到有效落實，品種保護和不保護都一樣，損害了育種者的經(jīng)濟利益，在一定程度上消弱育種工作者對知識產(chǎn)權的保護意識。

三、建議

3.1淘汰老品種，選用優(yōu)良新品種。統(tǒng)一供種和國家良種補貼政策的根本是提高農(nóng)民收入，增加社會效益，選用老品種不符合這一根本出發(fā)點，不能提高農(nóng)民收入和社會效益，還影響著新品種、新技術的推廣。優(yōu)良新品種是高科技農(nóng)業(yè)的載體，是向農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)成果的種子，是促進農(nóng)民增收的保障，故選用優(yōu)良新品種是發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟的主要目標之一。

3.2完善價格體制，尊重知識產(chǎn)權。在統(tǒng)一供種招標競價過程中，要保護育種人（單位）的利益，要充分體現(xiàn)知識產(chǎn)權的價值。尊重知識產(chǎn)權區(qū)分好一般品種和保護品種的不同，實行一個品種一個價，不斷完善價格機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權應有價值。

3.3以市場為導向，確定育種目標。育種成果最終要走向市場、進入農(nóng)戶。要以市場為導向，根據(jù)市場的需求確定育種工作的目標，不能盲目地搞育種。市場需求什么，農(nóng)戶需要什么，育種工作就做什么，這是市場運作的不變規(guī)律。:

統(tǒng)一供種給育種工作帶來了機會，使育種成果能得以迅速推廣，實現(xiàn)育種工作和成果的價值，同時統(tǒng)一供種也給育種工作帶來了挑戰(zhàn)。在當前政策下怎樣搞好育種工作，怎樣使我們的成果能迅速進入市場，使育種成果給農(nóng)戶增收、社會增效發(fā)揮應有作用都值得我們深深地思考。

篇8

2000年以前國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)失業(yè)率基本保持在2.5％～3％之間，2000年為3.1％，2001年為3.6％。從統(tǒng)計數(shù)字表面看，相對西方3％～5％的自然失業(yè)率標準來說，我國就業(yè)狀況尚屬良好，然而實際情況則不然。一方面，我國統(tǒng)計方法與國際標準不同，忽略了未登記的城鎮(zhèn)待業(yè)、失業(yè)人口；另一方面，沒有涉及到隱性失業(yè)，包括由機關、企事業(yè)單位的冗員構成的隱蔽性失業(yè)人口和農(nóng)村的閑置勞動力。綜合考慮各方面因素的影響，權威機構的研究和計算結果表明在20世紀90年代中國歷年的失業(yè)人口在1.5億以上，實際失業(yè)率在20％左右。

未來幾年中，我國的就業(yè)形勢將更加嚴峻。首先，是來自WTO的沖擊。加入WTO，對我國的產(chǎn)業(yè)結構會產(chǎn)生一定的沖擊，我國產(chǎn)業(yè)結構將不可避免地發(fā)生整合，一些落后低效的企業(yè)將會遭到淘汰。這種整合近期會對就業(yè)產(chǎn)生一定的不利影響。第二，我國每年新增的龐大的需要安排就業(yè)的隊伍。據(jù)估計，我國城鄉(xiāng)每年新增1200萬勞動力，每年還有數(shù)百萬人口從農(nóng)村流入城市。第三，我國現(xiàn)存的龐大的隱性失業(yè)人口。隱性失業(yè)在中國城鄉(xiāng)都存在，據(jù)估計，國有企業(yè)隱性失業(yè)人員占在職人員的1/3左右，約2000萬人。隱性失業(yè)在農(nóng)村尤為突出，據(jù)測算，現(xiàn)在進城務工的農(nóng)民大體上有7000萬人。這些民工雖進了城，但就業(yè)十分困難，真正穩(wěn)定就業(yè)者不多，是一種流動性失業(yè)和農(nóng)村隱性失業(yè)。事實上，如果拿主要工業(yè)化市場經(jīng)濟國家的就業(yè)構成比例做一個參照，我國未來農(nóng)村剩余勞動力轉移將會是天文數(shù)字。根據(jù)有關資料，1997年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，美國為2.7％，英國為2.1％，德國為3.2％，日本為5.7％，加拿大為3.9％，意大利為7.0％，而我國在2001年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的50％。根據(jù)“十五規(guī)劃”，2005年時，我國第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的比重將為全社會從業(yè)人員的比重的44％，這意味著每年都有大批從農(nóng)業(yè)轉移出的剩余勞動力，可以說壓力是空前的。

二、就業(yè)壓力增大的原因分析

目前我國就業(yè)壓力驟然增大的主要原因在于經(jīng)濟轉型，經(jīng)濟轉型所帶來的一系列具體問題則是當前我國真實失業(yè)率迅速攀升的具體原因，包括經(jīng)濟轉型過程中的體制調整、產(chǎn)業(yè)結構調整、技術進步等。

1、計劃經(jīng)濟時期，國家實行的是“低工資、高就業(yè)”的就業(yè)方針，企業(yè)用什么人，用多少人以及這些人的工資待遇均由國家決定。這樣似乎不存在失業(yè)問題，但那是靠實行低工資和犧牲勞動生產(chǎn)率來增加就業(yè)，以及靠不允許勞動力自由流動來維系，其結果是不僅在農(nóng)村而且在城市都形成大量的隱蔽性失業(yè)，在國有企業(yè)中則產(chǎn)生眾多的冗員。在計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟的過程中，面對愈演愈烈的市場競爭，只有對國有企業(yè)進行大刀闊斧的改革，釋放多余的職工，降低成本，國有企業(yè)才有生存發(fā)展的希望，于是就產(chǎn)生了大量下崗失業(yè)的職工。

2、20世紀90年代中國開始大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結構調整。在深化改革中，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)部門崛起，舊的產(chǎn)業(yè)部門(尤其是夕陽產(chǎn)業(yè))不斷被淘汰。一方面，由于新興產(chǎn)業(yè)突然崛起，社會缺乏必要的準備，使這些產(chǎn)業(yè)部門找不到合適的勞動者；另一方面，老產(chǎn)業(yè)由于資本存量調整，勞動力需求逐步下降，游離出大量職工。但是由于技術條件約束，游離出來的人力不能立即完全地進入新的產(chǎn)業(yè)部門，成為結構性下崗者。據(jù)研究預測，加入WTO最初的3～5年，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)原有的就業(yè)格局將受到巨大沖擊，加大結構調整等措施不僅不能增加反而可能減少就業(yè)機會，有可能使登記失業(yè)率提高2～3個百分點，“有人無業(yè)就，有業(yè)無人就”與企業(yè)兼并、破產(chǎn)力度加大同時存在。在結構方面，除了勞動力的知識技能結構程度較低以外，最能綜合反映我國勞動力就業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展狀況的問題是就業(yè)結構的低水平。

3、革命性的技術進步會加劇結構性失業(yè)，結構變動較快時期正是失業(yè)高峰期。傳統(tǒng)理論偏重資本形成和工業(yè)增長的教條，強烈地影響了中國對發(fā)展道路的選擇。按這個教條，高度的資本形成和高速工業(yè)增長是通向經(jīng)濟成長的最佳道路，這樣的發(fā)展可以很快地吸收新增的勞動力，保持發(fā)展過程的和諧與平衡。然而事實卻是，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中的擴張并沒有使就業(yè)按比例地增長。高科技的興起吸引了資本和技術流動，更加劇了落后傳統(tǒng)工業(yè)的衰落，造成失業(yè)的增多。改革開放以來，我國的科技開發(fā)能力大大提高，科技成果大量涌現(xiàn)，且轉化為生產(chǎn)力的周期迅速縮短，使資本有機構成提高。這樣，一方面造成現(xiàn)有崗位對勞動力的需求相對減少；另一方面相應的對勞動者的勞動技能和文化素質等方面的要求大大提高，而相當一部分勞動者還不適應這種變化，并且不具備掌握現(xiàn)代技術的能力，所以不能被崗位接納。

三、就業(yè)問題解決對策

從根本上解決中國就業(yè)問題要控制人口的增長并保持較高的經(jīng)濟增長速度。然而控制人口增長在短時間內不能取得根本療效，保持高經(jīng)濟增長速度也有可能出現(xiàn)較高失業(yè)率。因此要全方位、多渠道來解決就業(yè)問題。

1、深化經(jīng)濟體制改革，推動人力資源的市場化配置。改革以來，計劃體制下的人力資源配置方式已從根本上打破，新型的勞動制度框架已確立，1997年中國各類職業(yè)介紹機構就已達到3.4萬家。但總體上說全國勞動力市場才剛剛啟動，應該進一步打破區(qū)域間、企事業(yè)單位間人力資源流通障礙，確立市場擇業(yè)在勞動就業(yè)領域中的主導地位；突出勞動力市場的競爭機制，提倡效率優(yōu)先的原則；加強勞動力市場的法制建設，避免行政干預；盡快打破一些單位就業(yè)者享有終身就業(yè)、社會保障和社會福利而造成內部的勞動力不愿意轉移工作，同時又限制了外部勞動力流入的不利局面。

2、推行教育改革，緩解就業(yè)壓力。推行教育改革，發(fā)展教育事業(yè)，可以大大緩解結構性失業(yè)。在結構性失業(yè)中有兩種表現(xiàn)形式：一種是勞動力的年齡、文化構成與勞動市場的需求不符，其中勞動力素質低，不適應市場經(jīng)濟條件下的就業(yè)、再就業(yè)要求而造成的失業(yè)是主要問題；另一種是由于產(chǎn)業(yè)結構的調整，勞動力市場對不同知識結構的勞動者的需求發(fā)生變化，由此而造成一部分人失業(yè)。這兩種結構性失業(yè)的解決將主要依賴于教育，它要求勞動者適應社會的變化，不斷學習新的知識技能，提高自己的可就業(yè)性，使學習——就業(yè)——學習——就業(yè)成為我們社會的正常生活軌跡。人們由于競爭的壓力，越來越多地接受各種形式的教育和再教育，終身教育的觀念日益深入人心，成為人們的自覺行動。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使之成為中國就業(yè)的主渠道。中國第三產(chǎn)業(yè)2001年占國民生產(chǎn)總值的33.6％，而美國在1994年就達到75％。因此，要積極宣傳第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用，轉變傳統(tǒng)的重物質輕服務的觀念，讓人們看清第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約。要積極推動第三產(chǎn)業(yè)的市場化進程，中國第三產(chǎn)業(yè)有不少行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，效率低下，同時又造成非國有經(jīng)濟的準入壁壘，如中國電信、鐵路、航空等都屬于這一類。要打破這類企業(yè)的管理體制，建立競爭機制，提高市場化進程，盡快改變普遍存在企事業(yè)內部自辦機構、自我服務的現(xiàn)象。要減少政府對第三產(chǎn)業(yè)的干預，拓寬第三產(chǎn)業(yè)的融資渠道，改變第三產(chǎn)業(yè)中許多行業(yè)作為公共服務業(yè)由政府經(jīng)營的局面，鼓勵民間資本進入第三產(chǎn)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

篇9

    論文摘要：中等職業(yè)教育是我國中等教育體系的重要組成部分，也是我國職業(yè)教育體系最重要的組成部分。隨著市場經(jīng)濟對高技術人才要求的增加，中職畢業(yè)生的就業(yè)需求也有了大幅度的提升，競爭也日趨激烈，切實深化中等職業(yè)教育改革，是滿足我國社會發(fā)展和經(jīng)濟建設需要、促進中職教育持續(xù)健康發(fā)展、辦人民滿意教育的關鍵環(huán)節(jié)。

一、中等職業(yè)教育面臨的問題

中等職業(yè)教育盡管對經(jīng)濟社會的發(fā)展和教育體制的改革起到越來越深刻的影響，但是近兩年來卻遇到了較大困難。原因是在新形勢下職業(yè)教育遇到了來自社會各方面的挑戰(zhàn)。

首先，超前的擇業(yè)觀念。根據(jù)我國“加強第一產(chǎn)，提高第二產(chǎn)，發(fā)展第三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)政策，本該有更多的人去愛農(nóng)學農(nóng)務農(nóng)，愛工學工務工，為工農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化貢獻力量。但是，很多青年學生、家長和社會在擇業(yè)觀念上卻與現(xiàn)實發(fā)生了嚴重差位，有相當多的學生不再選擇學農(nóng)科專業(yè)和工科專業(yè)，而紛紛擁向第三產(chǎn)業(yè)中的一些熱門專業(yè)，表現(xiàn)出擇業(yè)觀念的超前性。超前的擇業(yè)觀念，使中職學校的招生數(shù)量急劇下滑、生源嚴重不足，學校面臨著停辦或轉向的危機。

第二，社會轉型期就業(yè)壓力。90年代后期是我國經(jīng)濟的轉軌期，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變，經(jīng)濟轉軌能激活我國的經(jīng)濟。但是，經(jīng)濟轉軌使企業(yè)釋放出大量的多余勞動力，從而造成大量的社會失業(yè)。職業(yè)技術教育是為勞動者就業(yè)而進行的職業(yè)準備教育，學校畢業(yè)生就業(yè)形勢的好壞將直接影響到在校學生專業(yè)學習的熱情以及學校今后的招生。近幾年來，高等院校擴招、社會失業(yè)人數(shù)劇增、企業(yè)用工乏力，社會所能提供的職業(yè)崗位有限等多方面的影響下，導致職業(yè)技術學校畢業(yè)生就業(yè)更加困難。學生接受職業(yè)技術教育本想能借以謀得一份理想職業(yè)，但當這一目標難以如愿時，自然也就不再選擇職教，因而導致近幾年來職教缺乏吸引力。

第三，社會追求高學歷。 由于我們在有限的教育投入下，對教育結構的戰(zhàn)略選擇，只能是重點保障義務教育和基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)技術教育和成人教育，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育。但是，隨著我國城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，接受高層次教育的物質承受能力已明顯增強，因此，許多家長不希望也不需要孩子過早就業(yè)，只希望能多讀一些書。而社會對高學歷的追求，使眾多初中畢業(yè)生選擇讀普通高中，至使職業(yè)技術學校“門庭冷落”。

第四，一些理論、輿論負面影響。80年代以來，我國對于“大力發(fā)展職業(yè)技術教育”的方針一直是十分明確的。然而，理論界和輿論界始終對此存有不同觀點。但是，如果對某些國外的理論不詳加分析地引進來，這很可能構成對我國職教發(fā)展的負導向。

二、改革措施

1、轉變思想

當我們用傳統(tǒng)智力理論去觀察中職的學生，就會感到其素質低下；去組織教學，就會感到成效不明顯。雖然一直以來,我們也在呼喚：相信每一個學生、因材施教。但是，在傳統(tǒng)的智力理論下，一方面，缺少強有力的理論支撐；另一方面，由于傳統(tǒng)智力理論（智商理論，皮亞杰的認知發(fā)展理論）認為：智力是以語言能力和數(shù)理邏輯能力為核心、以整合方式而存在的一種能力，并以此作為衡量智力水平高低的唯一標準，進而使學校教育主要以測驗語言智力、數(shù)理邏輯智力為本位的學習，忽視了其它智力的存在，從而也就忽視了學生的其他才能，因材施教也就無從談起。而中職教育人才培養(yǎng)模式的基本特征是：以培養(yǎng)中技能人才為根本任務；以適應社會需要為目標、以培養(yǎng)技術應用能力為主線設計學生的知識、能力、素質結構和培養(yǎng)方案；以應用為主旨和特征構建課程和教學內容體系。在加德納的多元智力理論視角下，中職的每位學生都有自己的智力強項，有自己的學習的風格，只要我們在教學思想、教學理念、課程設置、教學組織、教學評價等方面，充分考慮他們的智力強項并創(chuàng)設適當?shù)那榫常畲笙薅鹊亻_發(fā)他們的潛能，中職的學生會同樣出色。

2、轉變理念

理念是一個人具有的準備付諸行動的信念，它既是一種觀念，也上一種行動。傳統(tǒng)的教學理念是在傳統(tǒng)智力理論與評價體系主導下的學科本位、知識本位，這一教學理念的必然產(chǎn)物就是不斷通過語言、數(shù)理邏輯等少數(shù)智力相關的知識的考試和篩選，優(yōu)勝劣汰。一部分人（語言、數(shù)理邏輯智力占優(yōu)的人）獲得成功，另一部分人被淘汰。而中職的學生大多是這一教學理念教育下的失敗者或亞失敗者。如果中職教育繼續(xù)沿用這一教學理念指導教學，勢必會惡性循環(huán)，產(chǎn)生恨鐵不成鋼的急躁情緒，從而嚴重影響教育效果，制約教育質量的提高，阻礙中職教育的發(fā)展。為此，中職教育要從教育理念上，由淘汰式教育向潛能開發(fā)的職業(yè)素質教育轉變。

3、完善課程內容設置

中職教育是培養(yǎng)中等技術應用型人才的教育。這就使得中等職業(yè)教育與普通中等教育在類型上區(qū)別開來。

一般教材比較注意學科的體系性，但從認識的原理和信息的接受方式上看，卻往往是最與眾不同的信息才能引起人們的充分注意。而這種體系也恰恰在一定程度上淹沒了信息的不

同特性。干擾了認知者對重要信息的注意力。教師要能夠結合實際應用，把這些重要信息提取出來，必須盡快由書本（教材）為中心，向以實際的應用操作技能為中心轉變，充分引起學生足夠的注意力。對于中職校學生來說，書本知識只是一些前提準備，應該精簡和篩選，并且集中在一、二年級學習；相應地，大幅度增加應用技能的操作和訓練，有些原理性知識還可以在實際操作訓練時再加以“補習”，這樣不僅使枯燥的、抽象的理論知識有了應用性的支撐點，也使學生對課程的應用性有一個切實的感性認識，提中了學生對課程內容的重視程度。只要明白了課程的應用意義，學生對這門課程的認識與興趣就會提中，從而就會主動利用業(yè)余時間去學習。即使有些內容教師沒有講到，但這種認識與興趣會促使學生主動把知識補充得較為完整。

4、改進教學組織形式

學生的智力結構與生俱來就不相同，他們沒有相同的心理傾向，也沒有完全相同的智力，而都具有自己的智力強項，有自己的學習風格。結合中職學生多起點、大跨度的現(xiàn)狀，中職教學應充分考慮到學生的智力弱項與智力強項，張揚個性化學習才能取得較好的學習功效。根據(jù)學生基礎、個性特長，幫助學生選擇課程、制定學習計劃；要通過改進教學方法、解放教師的有限時間，使教師更多地關注學生的差異、區(qū)別解決問題。

5、完善教學方法

改革教學方法，引入現(xiàn)代教育技術，是提高教學質量的重要手段。要因材施教，積極實行啟發(fā)式、討論式教學，鼓勵學生獨立思考，激發(fā)學習的主動性，培養(yǎng)學生的科學精神和創(chuàng)新意識。幫助學生養(yǎng)成良好的學習習慣，掌握正確的學習方法，注重學生能力的培養(yǎng)。中職學生基礎較差，常常是因為學習態(tài)度和學習方法上存在問題，所以幫助他們端正學習態(tài)度，養(yǎng)成良好的學習習慣，掌握正確的學習方法至關重要。出于對課程應用性的考慮，與掌握某種技能相比，培養(yǎng)學生的自學能力更為重要。因為，走出校門的學生必然會遇到更新的知識、技術及設備，甚至不到幾年，在學校掌握的設備技術可能就會被淘汰，相關技能也就失去了應用價值。而且，龐雜的課程內容全部利用課堂來解決，也幾乎是不現(xiàn)實的。這些都要求必須充分調動學生的積極性，指導學生利用課余時間進行有計劃的自學。

教學設施、設備、實習基地和師資隊伍等是職教辦學的基本條件，是保證人才培養(yǎng)的物質基礎和必需力量。但由于我國的教育投入不足，職業(yè)技術教育長期在低水平的條件下運行，教學質量不高，人才質量難以保證，因此，進一步拓寬經(jīng)費渠道，應是未來需著力解決的主要問題

6、改變傳統(tǒng)的教學評價方式

以傳統(tǒng)智力理論為支撐，以語言和數(shù)理/邏輯智力的測定為主干的傳統(tǒng)教學評價體系，雖然簡便、易行、好操作，甚至長期以來被認為科學、客觀、公正。而對中職學校的學生來說，由于語言和數(shù)理/邏輯智力處于劣勢，是這一評價體系下的失敗者，也可以說是這一評價體系的最大受害者。為此，中職教育應根據(jù)多元智力理論,改革教學評價體系，以價值多元、尊重差異為主干，最大限度內給學生以肯定。

7、采用適用的考試形式

中職學校的課程考試不同于中考中的課程考試，也不同于普高生的入學考試，其主要目的不是為了選拔人才，而是為了評價學生的學習質量和教師的教學質量。限時完成的規(guī)范化試卷是不能準確地評價出這種質量的。對于中職生的考核除筆試外，還可以采取口試、答辯和現(xiàn)場測試、操作等多種考試形式。內容上著重考核學生綜合運用所學知識、解決實際問題的能力，通過改革考試方法，促進學生個性與能力的全面發(fā)展；形式上可以考慮化整為零，就是把傳統(tǒng)的每學期兩次考核，變?yōu)榻Y合教學內容不定期多次進行，每一部分教學內容進行完畢后，即可進行考核。課程應用性的特點決定了每一部分知識幾乎都以應用為主，因而考核主要側重于應用能力，變單純的筆試為靈活的考核方式。當然，對應用能力的強調并不意味著對基礎知識的忽視?；A知識的測試可以在應用能力測試中反映出來，也可以放在期中或期末考試中進行。

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篇10

【摘要】京津冀客觀上存在著較強的相互依存關系，是特殊的省域之間的協(xié)同發(fā)展問題。京津冀協(xié)同發(fā)展要由授權經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型，要弱化對規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的過高期待。京津冀協(xié)同發(fā)展的重點是界定政府權力邊界。

關鍵詞 京津冀一體化；協(xié)同發(fā)展

【作者簡介】牛鳳瑞，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員，研究方向：城市發(fā)展與環(huán)境。

京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，有關京津冀一體化的發(fā)展戰(zhàn)略、總體思路、基本路徑、方案舉措等眾說紛紜，仁智互見。筆者接觸京津冀一體化問題已經(jīng)30多年，對于破解京津冀一體化困境之道再做如下思考。

一、京津冀一體化是特殊的省域之間的協(xié)同發(fā)展問題

京津冀一體化從1983年國家土地管理局立項京津唐國土規(guī)劃綱要研究，提出理念設想，到本世紀第一個10年以首鋼搬遷為代表的付諸實踐，其間經(jīng)歷了近30 年。這里既有兩市一省特殊區(qū)位、不同的發(fā)展階段和思想觀念等原因，也有政治經(jīng)濟體制、行政區(qū)劃分割等原因。把握特殊性，針對具體原因進行具體分析，才能找準京津冀一體化的前進方向。

京津冀一體化不是主權國家之間的一體化，而是一個主權國家內省級行政區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展問題，是在同一政治、經(jīng)濟、社會體制下，同一貨幣金融體系中，同一外經(jīng)外貿(mào)政策約束下的不同地域之間的協(xié)同發(fā)展。京津冀一體化的協(xié)同發(fā)展，不是一般意義上的協(xié)同發(fā)展。我國省域多以自然地理地貌劃分邊界，一個省域即相當于一個歐洲大國的幅員，國民經(jīng)濟體系具有相對較高的完整性和獨立性，歷史文化具有較濃重的地域特色，省域邊界基本穩(wěn)定大多也有數(shù)百年以上的歷史。而京津冀共同擁有一個自然地理單元，擁有同一個生態(tài)環(huán)境和歷史文化圈，50多年前京津郊區(qū)的大部分還隸屬河北。從歷史上看，北京為京畿重地，而津冀則屬畿輔之地，且均有700多年歷史。京津冀客觀上存在著強烈的相互依存關系，在經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和歷史文化承傳上本應融為一體，只是因為行政區(qū)劃被割裂開來。同為直轄市的上海東部鄰海，陸地分別與江蘇、浙江接壤。換言之，江蘇、浙江僅有一隅與上海接壤，而京津兩大直轄市陸域幾乎被河北省域合圍，是名副其實的河北“飛地”。這種地理中心腹地被京津開“天窗”的行政區(qū)劃阻隔，不僅肢解了河北發(fā)展的整體布局，而且限制了京津兩市的發(fā)展空間；不僅是環(huán)京津貧困帶形成的重要原因之一，也是京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略的深層依據(jù)。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展要由授權經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型

從上世紀50年代京津冀行政邊界劃定到改革開放，我國實行的是全國一盤棋的計劃經(jīng)濟體制，政策的方向是農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，農(nóng)村為城市提供積累。京津冀區(qū)域的資源要素配置首先要服從國家計劃，執(zhí)行中央指令。由于特殊的區(qū)位，滿足京津兩個特大城市發(fā)展需要的區(qū)外成本首先要由作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村大省的河北來承擔。京津兩市既然能夠通過中央計劃滿足自身發(fā)展的需要，也就沒有必要更不會有動力與河北進行相對艱難的平等的利益博弈。而河北雖有對京津的需求，但首先是執(zhí)行中央指令，履行支援京津的義務。上世紀70年代末以后，我國改革開放實行的是由南向北、由東部沿海向西部內陸、由局部地區(qū)先行試驗到全面推開的漸進的遞度推進戰(zhàn)略，地區(qū)發(fā)展更多地受惠于中央的放權和對地方發(fā)展自主權的賦予，于是爭取中央賦予優(yōu)惠政策，建立各種類型的特區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)，甚至某些重大建設項目審批立項選址等成為省際競爭的重點，省際之間的經(jīng)濟競爭也更多地表現(xiàn)為爭取中央授權發(fā)展的競爭，即所謂的授權經(jīng)濟。應該說，授權經(jīng)濟對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展和平穩(wěn)轉型具有積極意義，在我國當時的體制下具有階段性的合理性。但授權經(jīng)濟畢竟是中央高度經(jīng)濟集權的產(chǎn)物，是計劃經(jīng)濟的一種蛻變和延伸。隨著開放的全方位推進、經(jīng)濟體制和行政管理體制改革的深入，授權經(jīng)濟固有的弊端也日益凸顯。實現(xiàn)由授權經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型成為必然。授權經(jīng)濟取決于省級政府在中央的政治話語權。京津冀雖然同為省級行政區(qū)，但在中央的行政話語權則是北京高于天津，天津又高于河北。河北在與京津兩市的授權經(jīng)濟競爭中處于弱勢地位。京津兩市既然擁有授權經(jīng)濟的相對優(yōu)勢地位，又有發(fā)展空間，著力于自身的發(fā)展也就成為理性選擇。只有在其自身空間環(huán)境不能容納發(fā)展體量、授權經(jīng)濟效應大幅衰減的時候，兩市才會有與河北協(xié)同發(fā)展的內在動力。這既是京津冀一體化從提出理念到付諸實踐經(jīng)過了20多年的體制根源，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實意義所在。京津冀三地人口占全國的8％，GDP 占全國的11％，是我國經(jīng)濟集聚度最高的三大區(qū)域之一，也將是我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的三大引擎之一。京津冀協(xié)同發(fā)展實踐將對破除行政區(qū)劃壁壘、構建生產(chǎn)要素跨區(qū)自由流動機制、完善市場決定資源配置體制發(fā)揮示范作用。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展要弱化對規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的過高期待

京津冀協(xié)同發(fā)展提上日程以來，制定相關規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策再掀，人們也對出臺規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策寄予厚望。事實上，區(qū)域協(xié)同發(fā)展雖然離不開規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導，但在實踐中，墻上掛的規(guī)劃以及規(guī)劃中的多變、失誤甚至失敗的概率極高，產(chǎn)業(yè)政策誤導、成本高昂、得不償失的實例并不鮮見。根本原因在于政府的過度自信和過高的資源掌控能力。區(qū)域發(fā)展有其客觀規(guī)律，規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策只有與客觀規(guī)律相吻合，才能發(fā)揮正向的引導作用。規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策是人為的產(chǎn)物，而規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的制定者對客觀規(guī)律的認識存在局限性，不同制定者的知識結構、價值取向也各不相同。區(qū)域發(fā)展中的矛盾和問題的暴露有一個過程，其主要矛盾和問題也會隨著發(fā)展而改變。規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策制定者的知識水平和現(xiàn)有技術手段還不足以把握影響區(qū)域發(fā)展的所有變量，并做出相應安排，因此此科學的細線條規(guī)劃往往難以做到，粗線條規(guī)劃又往往“不解渴”，這也是規(guī)劃修訂和實施滾動規(guī)劃的依據(jù)。所以期待通過規(guī)劃解決京津冀協(xié)同發(fā)展基本問題很可能會落空。

產(chǎn)業(yè)政策是調整經(jīng)濟結構、優(yōu)化生產(chǎn)力布局的重要手段。于是，伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展聲音的高漲，北京確定“三高”企業(yè)遷出名單，河北地方政府拒絕三高企業(yè)遷入的聲明一時成為媒體熱點。我國現(xiàn)有多個行業(yè)出現(xiàn)所謂“產(chǎn)能過剩”，但只有政府控制最嚴或者扶持過度的少數(shù)行業(yè)消化過剩產(chǎn)能成為嚴重的政治和社會問題?，F(xiàn)實使我們不能不做出以下思考：其一，一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構是由區(qū)域資源稟賦、人文資源、發(fā)展階段和技術水平等綜合因素決定的，是區(qū)域分工的結果，而區(qū)域分工的依據(jù)是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，取得更高的比較收益，往往不以人的主觀愿望為轉移。其二，高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)作為一個發(fā)展中大國國家層面行業(yè)政策的導向和目標追求，不無道理，但具體到省域及其以下區(qū)域則要具體問題具體分析。高端、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)離不開中低端和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的配套，綠色產(chǎn)業(yè)也只是相對的。高端、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依賴于相應的條件，具有相應的贏利能力，長期依靠財政補貼和政策優(yōu)惠支持的高、新、低、綠產(chǎn)業(yè)是不可持續(xù)的。其三，一個行業(yè)和企業(yè)應否被淘汰和關閉不取決于其有無污染或者污染的大小，而取決于其產(chǎn)品（服務） 有無真實的市場需求，取決于在此地有無生產(chǎn)成本優(yōu)勢。有真實市場需求又無經(jīng)濟性的替代品（服務），則是此處遷出不再生產(chǎn)而彼處遷入繼續(xù)生產(chǎn)，即排放和污染的轉移問題。當然，若企業(yè)轉移伴隨技術進步、節(jié)能減排、減少污染，則是遷出地和遷入地的共贏，皆大歡喜。其四，通過調整稅率、征收資源稅和環(huán)境稅等經(jīng)濟手段，改變企業(yè)經(jīng)營的外部條件，實現(xiàn)企業(yè)污染成本的內部化，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的基本方向，以行政指令確定企業(yè)遷出名單或者公布限制進入行業(yè)目錄，成本過高，也與市場決定資源配置的改革方向相悖。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展重點是界定政府權力邊界