導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和弊端，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    {內(nèi)容摘要]：戶(hù)籍管理是我國(guó)行政管理的重要組成部分。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，現(xiàn)行戶(hù)籍制度的弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來(lái)。剛性戶(hù)籍制度的軟化是大勢(shì)所趨。本文首先界定了狹義和廣義的戶(hù)籍制度，并從狹義的角度簡(jiǎn)單回顧了建國(guó)后我國(guó)戶(hù)籍制度的演變。然后，根據(jù)定義提出兩種戶(hù)籍制度改革方略：一元制和二元制，分別從公民權(quán)益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等三個(gè)價(jià)值取向出發(fā)，分析兩種方略的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)。最后，引進(jìn)漸進(jìn)決策模型，從社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值取向出發(fā)，具體探討了戶(hù)籍制度改革方略的選擇。

引言

現(xiàn)象一：據(jù)《南方周末》報(bào)道，1999年年初，河南、山東四位打工妹去深圳打工，被擠死在105次列車(chē)上。幸存者回憶車(chē)上的情形，“像被壓扁的帶魚(yú)”。權(quán)威專(zhuān)家估計(jì)，1997年，全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到了1億。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1995年1%人口抽樣調(diào)查表明，我國(guó)人戶(hù)分離已達(dá)7073萬(wàn)人。 

現(xiàn)象二：1999年高校畢業(yè)生的留京名額嚴(yán)格控制在15%以?xún)?nèi)。外企的進(jìn)京名額異常有限，絕大多數(shù)在京外企只好招收北京生源。有人驚呼：“北京是北京市的首都”。據(jù)有關(guān)報(bào)道，到1994年上半年，全國(guó)約有17個(gè)省共300多萬(wàn)人購(gòu)買(mǎi)了城市戶(hù)口，此項(xiàng)收入高達(dá)250億！這還不包括那些未登記在案的以及黑箱操作的部分。 

戶(hù)籍管理是我國(guó)行政管理的重要組成部分，是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)主要職能，它直接關(guān)系到政治經(jīng)濟(jì)生活秩序和廣大人民群眾的切身利益。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，現(xiàn)行戶(hù)籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)全面發(fā)展的需要，其弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來(lái)，出現(xiàn)了諸如本文開(kāi)始列舉的種種怪現(xiàn)象。有人甚至認(rèn)為，戶(hù)籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在社會(huì)生活里的最集中表現(xiàn)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一座堡壘。無(wú)論從實(shí)踐上，還是從理論上，越來(lái)越多的人達(dá)成共識(shí)：戶(hù)籍制度已經(jīng)不是改不改的問(wèn)題，而是改什么，怎么改的問(wèn)題。

系統(tǒng)研究中國(guó)戶(hù)籍制度改革，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，牽涉行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、人口學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域。本文試圖從多學(xué)科的角度，對(duì)戶(hù)籍制度改革方略進(jìn)行綜合探討。

本文的結(jié)構(gòu)大體如下：

第一部分：界定了狹義和廣義的戶(hù)籍制度，并從狹義的角度簡(jiǎn)單回顧了建國(guó)后我國(guó)戶(hù)籍制度的演變。

第二部分：根據(jù)定義提出兩種戶(hù)籍制度改革方略，分別從公民權(quán)益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等三個(gè)價(jià)值取向出發(fā)，分析兩種方略的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)。

第三部分：引進(jìn)漸進(jìn)決策模型，從社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值取向出發(fā)，闡述了兩種方略的漸進(jìn)模式，具體探討了戶(hù)籍制度改革方略的選擇。

篇2

在這一部分主要是我閱讀了《中國(guó)奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》（林毅夫、蔡昉、李周著）這本書(shū)后的想法。

我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式是由三個(gè)基本方面構(gòu)成：⑴以重工業(yè)為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；⑵以低利率、低匯率、低工資和低物價(jià)為主要特征的宏觀政策環(huán)境；⑶以計(jì)劃分配資源、重要部門(mén)的國(guó)有制和體制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)管理體制。傳統(tǒng)模式的這三個(gè)主要內(nèi)容具有形成上的歷史因果關(guān)系和運(yùn)作上的相互配合、相互依賴(lài)的邏輯關(guān)系。

解放后，我們?cè)媾R著如何在缺少外援和貿(mào)易的條件下迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的歷史選擇。從當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境和主觀認(rèn)識(shí)出發(fā)，我國(guó)選擇了以?xún)?yōu)先發(fā)展重工業(yè)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。而我國(guó)當(dāng)時(shí)是一個(gè)資金稀缺的經(jīng)濟(jì)，不利于發(fā)展重工業(yè)，為了解決重工業(yè)發(fā)展的要求和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間的矛盾，需要采取一系列政策來(lái)抑制市場(chǎng)的作用，人為壓低重工業(yè)資本形成的成本。因而，當(dāng)時(shí)便形成了以壓低利率、匯率、資本品價(jià)格、工資和消費(fèi)品價(jià)格為主要內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。進(jìn)一步還需要解決將稀缺但相對(duì)價(jià)格被扭曲的要素投入到政府置于優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)中的部門(mén)，因此便形成了集中分配資源的計(jì)劃體制，與此相應(yīng)產(chǎn)生的則是工業(yè)部門(mén)的國(guó)有化和農(nóng)業(yè)的化，以便將經(jīng)濟(jì)剩余集中到工業(yè)部門(mén)。

這種偏向于資本密集型的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)以及由此產(chǎn)生的扭曲要素和產(chǎn)品價(jià)格信號(hào)的政策環(huán)境，不利于我國(guó)資源比較優(yōu)勢(shì)的利用，形成了“重工業(yè)過(guò)重，輕工業(yè)過(guò)輕”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；而高度集中的計(jì)劃體制和單一的所有制格局，抑制了競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，造成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性不足，從而整個(gè)經(jīng)濟(jì)的低效率。

感想：對(duì)于改革開(kāi)放以前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策的認(rèn)識(shí)僅僅只是停留在過(guò)去的課本上，只知道我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而對(duì)中國(guó)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有哪些特征、以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給中國(guó)帶來(lái)了什么等等之類(lèi)的問(wèn)題一直很困惑。而在讀了以上段落后，讓我的眼前豁然開(kāi)朗起來(lái)，對(duì)于過(guò)去我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是歷史的使然，社會(huì)主義國(guó)家必然要實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有其諸多的弊端，如價(jià)格扭曲、效率損失嚴(yán)重等等，這些都造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活水平提高慢。另外我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策還與當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)際政治環(huán)境的判斷有關(guān)。我國(guó)之所以要實(shí)行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，帶動(dòng)其它工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是和當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境，在資本主義國(guó)家的封鎖下，我國(guó)只有靠自身力量來(lái)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的目標(biāo)，并且還要應(yīng)對(duì)資本主義國(guó)家的軍事威脅，使得我國(guó)不得不選擇走這條所謂的“捷徑”，而并沒(méi)有真正根據(jù)自身的情況，去選擇優(yōu)先發(fā)展自己具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，這使得我們從一開(kāi)始走的“捷徑”變成了一條“彎路”。

正是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，中國(guó)在1978年開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放，但中國(guó)的改革沒(méi)有他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，是“摸著石頭過(guò)河”，是一種漸進(jìn)式改革。

中國(guó)漸進(jìn)式改革具有如下特征：

⑴增量改革。即不從對(duì)資產(chǎn)存量的再配置入手，而著眼于在資產(chǎn)增量的配置上引入越來(lái)越多的市場(chǎng)機(jī)制的改革方式。這種改革方式是我國(guó)漸進(jìn)式改革的重要特征，被證明是成功的。

首先，對(duì)于矯正不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增量改革可以避免一個(gè)調(diào)整成本。經(jīng)濟(jì)改革獲得最大限度的支持和政策上的持續(xù)性，有賴(lài)于它能夠帶來(lái)即時(shí)的收益和支付盡可能少的成本，從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)改革最佳的軌跡應(yīng)該是使增長(zhǎng)直線上升而避免一個(gè)J字型的增長(zhǎng)。

其次，增量改革有利于維持改革過(guò)程中穩(wěn)定與速度兩種要求的平衡。

⑵試驗(yàn)推廣。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革大多不是在全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)推展的，而是每項(xiàng)改革措施都從較小范圍的試驗(yàn)開(kāi)始，在取得成果并進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上加以局部推廣，由點(diǎn)及面，不斷總結(jié)和觀察，進(jìn)而擴(kuò)大其實(shí)行范圍。所以，這種方式也意味著我國(guó)改革的局部性特征。無(wú)論是對(duì)于自上而下自發(fā)式的改革措施，還是對(duì)于政府推行的改革措施，這種試驗(yàn)推廣的特征都存在。前者如家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行過(guò)程，后者如企業(yè)承包制的試行和創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。

這種改革方式的主要優(yōu)點(diǎn)是:①盡可能地減少改革風(fēng)險(xiǎn)；②這種試驗(yàn)性的自發(fā)改革，與增量改革相結(jié)合，能夠及時(shí)提供在哪些領(lǐng)域進(jìn)行改革具有最大收益的信號(hào)；③為市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)育創(chuàng)造了一個(gè)過(guò)程。

⑶非激進(jìn)式改革。實(shí)行非激進(jìn)式改革，首先能夠充分利用已有的組織資源，保持制度創(chuàng)新過(guò)程中制度的相對(duì)穩(wěn)定和銜接。其次可以避免大的社會(huì)動(dòng)蕩和資源浪費(fèi)。激進(jìn)式改革必然強(qiáng)烈地?fù)p害到某些利益集團(tuán)的既得利益，會(huì)招致猛烈的抵制，同時(shí)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。最后，不實(shí)行以私有化為中心的改革方式，避免了資產(chǎn)存量再分配過(guò)程中出現(xiàn)的不公平以及由此產(chǎn)生的沖突，因而可以保持接近于共同富裕的社會(huì)分配狀況。

感想：漸進(jìn)式改革是中國(guó)明智的選擇。雖然漸進(jìn)式改革也有其弊端，如價(jià)格扭曲會(huì)仍然存在，因而導(dǎo)致效率損失依然存在，但不可否認(rèn)的是這種改革方式卻是成本最小的，不會(huì)引起太大的社會(huì)動(dòng)蕩，這適合于我國(guó)的國(guó)情。因?yàn)槔婕瘓F(tuán)的既得利益沒(méi)有受到損失，不會(huì)引起他們的抵制。相比之下，激進(jìn)式改革一夜之間將原有的缺乏效率的經(jīng)濟(jì)體制推倒，建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，雖然價(jià)格扭曲能在很快的得到糾正，效率得到重新恢復(fù)，但是這種改革的成本卻是比較大的，利益集團(tuán)的既得利益收到損失，引起他們的抵制，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)沖突，社會(huì)動(dòng)蕩。

二、關(guān)于改革阻力

改革并不是一帆風(fēng)順的，不可能不會(huì)遇到阻力。這是因?yàn)楦母锸且环N制度變遷，它更一般的是非帕累托改進(jìn)，必然會(huì)涉及到利益的調(diào)整和重新分配，這就會(huì)引起利益受損人的抵制，阻礙改革的進(jìn)行。關(guān)于對(duì)改革阻力的認(rèn)識(shí)，我主要是通過(guò)閱讀樊綱教授的文章中了解。

（一）相對(duì)阻力與絕對(duì)阻力

所謂“相對(duì)阻力”，指的是社會(huì)上一部分人、一部分利益集團(tuán)會(huì)在改革過(guò)程中受到利益的損失（無(wú)論是物質(zhì)的還是精神的損失），他們?yōu)榱司S護(hù)自身的既得利益而抵制或反對(duì)改革，從而構(gòu)成對(duì)改革的阻力。

改革的相對(duì)阻力有以下兩種具體形式：

第一，社會(huì)成員分成明顯的利益集團(tuán)：能夠在改革中受益從而擁護(hù)改革的集團(tuán)；因改革會(huì)給他們帶來(lái)?yè)p失從而抵制改革的利益集團(tuán)，無(wú)所謂的中間勢(shì)力。這時(shí)，對(duì)改革的阻力表現(xiàn)為明顯的利益集團(tuán)之間的沖突。

第二，社會(huì)上每個(gè)人都認(rèn)為舊經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該改革，每個(gè)人都稱(chēng)自己為改革派，但每個(gè)利益集團(tuán)都根據(jù)自己的特殊利益或從自己所處的特殊地位出發(fā)，提出符合各自需要的改革方案—每個(gè)人都想把體制改得對(duì)自己更為有利；人人都在喊改革或深化改革，但各個(gè)人的不同含義，結(jié)果是大家爭(zhēng)論不休，改革遲遲進(jìn)行不下去，或發(fā)生利益集團(tuán)之間的政治沖突。在這種情況下，每一方都可能指責(zé)其他人是改革的阻力，但事實(shí)上可能每個(gè)人都同時(shí)構(gòu)成對(duì)有效的改革的一種阻力。

改革的絕對(duì)阻力指的是社會(huì)上每一個(gè)人都可能遭受一定的損失，從而每個(gè)人都具有抵制改革的動(dòng)機(jī)。這重要指的就是因改革初期所發(fā)生的改革“陣痛”而引起的問(wèn)題，在這種情況下，每個(gè)人都可能因?qū)Ω母镌诔跗陔A段所會(huì)引起的震蕩、引起的生產(chǎn)下降而產(chǎn)生對(duì)改革的疑慮與恐懼，并因此而抵制改革。

感想：對(duì)于相對(duì)阻力來(lái)說(shuō)，如果受損利益集團(tuán)的勢(shì)力越強(qiáng)大，那么改革遇到的阻力就會(huì)越大。而對(duì)于絕對(duì)阻力，只能用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓人們都能分享到改革的成果，或者說(shuō)服人們相信改革定會(huì)給他們帶來(lái)足以彌補(bǔ)眼前損失的好處，消除人們心中恐懼時(shí)，人們才會(huì)相信改革，才會(huì)支持改革，至少不反對(duì)改革。

（二）可消除的阻力與無(wú)法消除的阻力

不可消除的阻力有:⑴一些無(wú)法通過(guò)物質(zhì)補(bǔ)償而消除的精神損失所引起的對(duì)改革的抵觸；⑵無(wú)法徹底消除的相對(duì)損失所引起的對(duì)改革的抵制；⑶與改革“陣痛”有關(guān)聯(lián)的阻力。

除以上情況的阻力都屬于可消除的阻力。

感想：對(duì)于可消除的阻力，一般可以通過(guò)補(bǔ)償或者贖買(mǎi)的方式來(lái)消除。但問(wèn)題的關(guān)鍵是怎樣補(bǔ)償、該補(bǔ)償多少才能消除阻力，這是一個(gè)難操作的問(wèn)題，因?yàn)槿绾魏饬垦a(bǔ)償?shù)牧渴莻€(gè)難題。再者政府是否具有這個(gè)能力去補(bǔ)償呢？當(dāng)然如果能夠解決以上問(wèn)題，那么改革的阻力也必然會(huì)消除，使改革接近于帕累托改進(jìn)。此時(shí)改革可稱(chēng)之為卡爾多—?？怂垢倪M(jìn)，即當(dāng)改革收益者的收益足夠彌補(bǔ)改革受損者的損失，并有剩余時(shí)，這樣的改革是有效率的。對(duì)于不可消除的阻力，更多是一方面通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)降低，另一方面則是通過(guò)教育、勸說(shuō)的方式來(lái)降低。

三、后記

篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)理念；成人高等教育管理；問(wèn)題；對(duì)策

收稿日期：2007―03―14

作者簡(jiǎn)介：楊成利（1963―），男，漢族，山東煙臺(tái)人，曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院教務(wù)科科長(zhǎng)、副教授，主要從事成人教育經(jīng)濟(jì)與管理研究。

一、成人高等教育管理引入經(jīng)營(yíng)理念必要性分析

樹(shù)立經(jīng)營(yíng)管理理念，是成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的必然要求，也是激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然產(chǎn)物。在一些國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)的成人高等教育管理中，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)已被廣泛地應(yīng)用到成人教育招生、就業(yè)等活動(dòng)之中。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以綜合效益為驅(qū)動(dòng)力的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制已普遍存在于各大學(xué)的成人教育管理體制之中。經(jīng)營(yíng)理念已經(jīng)成為越來(lái)越多的國(guó)家的教育特別是成人高等教育管理的核心理念。經(jīng)營(yíng)是以滿足消費(fèi)者的需求為核心的。成人高等教育有主觀的、客觀的和實(shí)際可能的需求，這些需求既受政府、企業(yè)和個(gè)人三方行為的影響，也受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦學(xué)部門(mén)的軟硬件設(shè)施條件等的影響，因此，成人高等教育的實(shí)際需求完全是市場(chǎng)化的。也就是說(shuō)，成人高等教育的招生計(jì)劃應(yīng)充分體現(xiàn)成人教育生源市場(chǎng)化的特點(diǎn)，詳細(xì)調(diào)查成人高等教育需求指向、生源流向以及受教育者家庭教育經(jīng)費(fèi)支付能力，加大在政府宏觀調(diào)控下根據(jù)人才市場(chǎng)及學(xué)習(xí)者的需求進(jìn)行調(diào)節(jié)的力度。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的進(jìn)一步確立，我國(guó)的企業(yè)和政府在體制上發(fā)生了變革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)形之手已經(jīng)日益深刻地影響著我國(guó)社會(huì)的方方面面，高效率成為我國(guó)企業(yè)和政府的一個(gè)共同追求。與企業(yè)、政府的改革力度相比，我國(guó)成人高等教育管理模式的改革落后于社會(huì)的變革，成人高等教育的管理形式，在某種程度上仍然是政府管理職能的一種延伸，在招生、教學(xué)、科研、人事制度、資源分配等方面與目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很不相適應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)成人高等教育需求不斷擴(kuò)大，但我們的成人高等教育供給卻受到諸多條件的制約，二者未能實(shí)現(xiàn)充分的對(duì)接。其中一個(gè)很重要的原因就是我國(guó)的成人高等教育自身未能擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“等、靠、要”的辦學(xué)模式，不能利用自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境獲得要素支持。成人高等教育身處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因而，成人高等教育應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)辦學(xué)理念進(jìn)行反省，在管理中引入經(jīng)營(yíng)理念，設(shè)法積極主動(dòng)地提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

二、經(jīng)營(yíng)理念視域下成人高等教育管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

經(jīng)營(yíng)理念即是系統(tǒng)的、根本的管理思想。成人高等教育管理引入經(jīng)營(yíng)理念，并不像企業(yè)一樣以贏利為最終目的，而是要以人才市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)需求的、動(dòng)態(tài)的人才培養(yǎng)體制和管理機(jī)制，使成人學(xué)員、成人教育教師、辦學(xué)條件這三個(gè)基本要素以最佳狀態(tài)結(jié)合在一起，提高成人高等教育辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使成人高校在價(jià)值形態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)上獲得全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多更好的人才。然而在改革開(kāi)放向縱深發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)的今天，成人高等教育管理中由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的一系列問(wèn)題和缺陷日益凸顯出來(lái)，特別是管理體制上的弊端,更使其難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)代教育發(fā)展規(guī)律，困難重重，舉步維艱。

1．生源不足，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序

從生存質(zhì)量上來(lái)看，成人高校大都處在專(zhuān)業(yè)陳舊、生源缺乏、資金不足、找米下鍋的饑餓半饑餓狀態(tài)。最近幾年出現(xiàn)的亂招生、亂許諾、亂開(kāi)口、亂發(fā)文憑等嚴(yán)重問(wèn)題，多發(fā)生在成人高校。為了生存而淡忘國(guó)家政策甚至鋌而走險(xiǎn)，為了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益而忽視國(guó)家利益和社會(huì)效益，為了發(fā)展而不惜弄虛作假，欺騙學(xué)生及其家長(zhǎng)，破壞有序競(jìng)爭(zhēng)，破壞教育形象等等。

2．專(zhuān)業(yè)單一，課程陳舊

專(zhuān)業(yè)設(shè)置停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單調(diào)、陳舊、脫離實(shí)際，缺乏現(xiàn)代教育意識(shí)和素質(zhì)教育理念，不是社會(huì)需要什么就培養(yǎng)什么，而是“生產(chǎn)”什么“賣(mài)”什么，并且故步自封，調(diào)整改革不及時(shí)、不到位，因而缺乏吸引力。同時(shí)，大多數(shù)成人高等學(xué)校是單一學(xué)科型的，專(zhuān)門(mén)性極強(qiáng)，行業(yè)特色非常鮮明，人才輸送一對(duì)一，本系統(tǒng)自產(chǎn)自銷(xiāo)，而對(duì)教育改革和專(zhuān)業(yè)調(diào)整，又很難施行大手術(shù)以突破傳統(tǒng)，超越自我。行業(yè)的社會(huì)性變遷對(duì)其影響也很大，成人高等學(xué)?？偸请S盛衰漲落而動(dòng)蕩起伏，生存根基不牢。另外，課程體系老化，計(jì)劃呆板，教材陳舊粗糙，缺乏新知識(shí)、新信息、遠(yuǎn)離素質(zhì)教育，抓不著社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，抓不著學(xué)生，反過(guò)來(lái)自然要影響生源，招不來(lái)學(xué)生，因此生存和發(fā)展更是大問(wèn)題。

3．計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理體制，仍然占據(jù)一定位置

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的成人高等教育管理體制，從辦學(xué)思想到辦學(xué)模式，在許多方面都顯示出了不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，注重學(xué)歷而不講求真才實(shí)學(xué)、盲目追求數(shù)量而忽視質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)規(guī)模而忽視效益的現(xiàn)象普遍存在；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的定額招生、劃片招生的情勢(shì)沒(méi)有得到多大的改善，這不僅限制了成人高校的生源，而且給成人學(xué)員的學(xué)習(xí)造成不便；各成人高校之間壁壘森嚴(yán)、互不溝通的局面仍未打破，從而使得重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，造成人力、物力和其他資源的巨大浪費(fèi)。

目前成人高等教育管理的問(wèn)題日益增多且日益嚴(yán)重化，原因固然是多方面的。但癥結(jié)還在于管理體制的不合理和管理理念的陳舊落后，因而，成人高等教育管理引入經(jīng)營(yíng)理念，形成經(jīng)營(yíng)型的成人高等教育管理思路，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下求得生存和迎接挑戰(zhàn)的必然選擇。

三、經(jīng)營(yíng)理念在成人高等教育管理中運(yùn)用的基本思路

1．加強(qiáng)質(zhì)量觀念

隨著成人高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張，生源質(zhì)量整體有所下降，學(xué)生基礎(chǔ)變得參差不齊，加之教育資源的短缺，這些都威脅到教育質(zhì)量的保證和提高。但無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，辦學(xué)質(zhì)量都是決定成人高等教育興衰存亡的關(guān)鍵問(wèn)題。加入WTO后，我國(guó)的科技發(fā)展將更為迅速，知識(shí)、技能的更替將更加頻繁，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)、能力的要求將日益提高。為此，成人高等教育必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，改進(jìn)教學(xué)手段和方法，所培養(yǎng)的學(xué)生既要具有一定的理論深度又要具有實(shí)踐動(dòng)手能力。要具備一定的知識(shí)遷移能力，能勝任本專(zhuān)業(yè)工作，也能適應(yīng)“學(xué)非所用”的環(huán)境。

“質(zhì)量第一”是一項(xiàng)重大政策，質(zhì)量是成人高等教育的“生命”和“靈魂”，因而成人高等教育管理必須牢固樹(shù)立質(zhì)量觀念。成人高等教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和市場(chǎng)變化不斷進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn)，及時(shí)調(diào)整教育目標(biāo)和管理策略，從而實(shí)現(xiàn)更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和顧客滿意率。人才質(zhì)量不同于產(chǎn)品質(zhì)量。人才質(zhì)量建立在現(xiàn)代人才觀基礎(chǔ)上，同時(shí)又和用人單位的需求緊密相連。因此，用戶(hù)的用人需求不同，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不同。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人才供求的買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，成人高校必須按照用戶(hù)要求，培養(yǎng)出大量既具有理論知識(shí)又具有實(shí)際技能的綜合應(yīng)用型人才。

2．增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)就是指在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展的意識(shí)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，面對(duì)WTO所帶來(lái)的激烈的成人高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成人高校一方面要提高辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平和實(shí)力，另一方面將自身的辦學(xué)行為、育人質(zhì)量及學(xué)術(shù)成就轉(zhuǎn)化為自身形象，并通過(guò)形象宣傳和媒體造勢(shì)以形成社會(huì)認(rèn)同。隨著辦學(xué)自的逐步落實(shí)，成人高校將真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，成人高校不能再像以往那樣對(duì)自身形象漠然處之，必須注重自身形象設(shè)計(jì)和宣傳，在辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中塑造良好的辦學(xué)形象，以獲得更多的市場(chǎng)主體的認(rèn)知，從而增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前成人高校面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要來(lái)自三個(gè)方面：一是國(guó)辦各成人高校之間，二是民辦成人高校更多地參與，三是國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家同我們的競(jìng)爭(zhēng)。隨著成人高等教育的深入發(fā)展和日益大眾化，人才的買(mǎi)方市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越激烈。因而，成人高等教育管理者必須抓住機(jī)遇，更新理念，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

3．確立用戶(hù)第一的思想

用戶(hù)就是使用人才的單位。在成人高等教育的賣(mài)方市場(chǎng)已轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)以后，成人高校培養(yǎng)的人才到底合不合格，培養(yǎng)的質(zhì)量高不高，都要用戶(hù)說(shuō)了算，用戶(hù)成為最終全面評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量的權(quán)威。因此，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，成人高校要確立“用戶(hù)第一”的思想，按照用戶(hù)的需要來(lái)安排辦學(xué)活動(dòng)，為用戶(hù)提供完善的人才供給服務(wù)。

成人高校培養(yǎng)的人才要面向市場(chǎng)，但最終要落實(shí)到人才需求的用戶(hù)身上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變遷和國(guó)際化大背景下，許多國(guó)家的成人高等教育管理者和當(dāng)局提出改進(jìn)成人高等教育培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化實(shí)際，以適應(yīng)成人學(xué)習(xí)者的主體需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際需要和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀需要為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建成人高等教育內(nèi)容，以滿足用人單位的需要為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調(diào)整和課程設(shè)計(jì)，以滿足不同用人單位對(duì)不同人才的需求。重建人才能力結(jié)構(gòu)，建立復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，實(shí)行課程模塊化組合，使得新型專(zhuān)業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)具有靈活性、復(fù)合性和銜接性。

4．強(qiáng)化效益意識(shí)

效益意識(shí)就是成人高等教育管理者以人才培養(yǎng)成本為核心的投入產(chǎn)出意識(shí)。它包括四個(gè)方面：（1）人才培養(yǎng)的成本意識(shí)；（2）投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系；（3）按照用戶(hù)要求培養(yǎng)出的人才的質(zhì)量及滿足社會(huì)需要的程度；（4）成人高校的盈利水平和資本價(jià)值增值水平。目前，要進(jìn)一步提高成人高等教育的辦學(xué)效益，就必須對(duì)辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)界定合理的辦學(xué)規(guī)模，避免由于不切實(shí)際地?cái)U(kuò)招而產(chǎn)生的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)及由此而引發(fā)的社會(huì)負(fù)面影響。隨著科技的迅速發(fā)展，現(xiàn)代科技越來(lái)越多地應(yīng)用于成人高等教育管理之中，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，提升成人高等教育管理水平，提高工作效率，向管理要效益，是成人高等教育發(fā)展的基本要求。成人高等教育的管理手段應(yīng)該體現(xiàn)時(shí)代特征，應(yīng)將現(xiàn)代教育技術(shù)手段運(yùn)用于成人高等教育管理中去，不斷提高成人高等教育管理水平、質(zhì)量和效益。另外，成人高等教育應(yīng)本著“服務(wù)社會(huì)、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)用戶(hù)、服務(wù)學(xué)員”的宗旨，充分利用地域優(yōu)勢(shì)、師資優(yōu)勢(shì)、設(shè)施優(yōu)勢(shì)，舉辦各類(lèi)面向全社會(huì)、各階層、各年齡段的社區(qū)服務(wù)教育培訓(xùn)，包括外語(yǔ)培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、心理培訓(xùn)，藝術(shù)培訓(xùn)、影視培訓(xùn)等等，拓寬服務(wù)范圍、端正服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量，以?xún)?yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)求得應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

正是由于成人高校追求經(jīng)濟(jì)效益，才促使成人高等教育加強(qiáng)管理，降低成本，努力增加投入產(chǎn)出比，保持學(xué)校資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)的增值，為學(xué)校發(fā)展獲得資本積累，使學(xué)校發(fā)展得以良性循環(huán)。

5．建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，成人高等教育管理必須脫離行政指導(dǎo)的套路，真正落實(shí)辦學(xué)自，成為真正的人才培養(yǎng)主體。從市場(chǎng)需求出發(fā)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃。成人高校必須了解國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、成人高等教育管理形勢(shì)，認(rèn)真研究國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整信息、國(guó)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和教育需求，以及地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各方面情況；了解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策導(dǎo)向，特別是要聯(lián)系本校的重點(diǎn)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)進(jìn)行行業(yè)經(jīng)濟(jì)的分析與研究，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)培養(yǎng)人才，保持成人高等教育管理的先導(dǎo)性，前瞻地調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬培養(yǎng)口徑，制定培養(yǎng)計(jì)劃。根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)計(jì)“產(chǎn)品”，開(kāi)辦不同層次、不同專(zhuān)業(yè)方向的學(xué)歷、非學(xué)歷、全日制、非全日制的教育；辦好特色專(zhuān)業(yè)，改革學(xué)制，使學(xué)制更為機(jī)動(dòng)靈活，更適合不同類(lèi)型、不同需求的人們進(jìn)修、學(xué)習(xí)。

因而，成人高校必須對(duì)人才市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真的了解和調(diào)研，離開(kāi)了市場(chǎng)，成人高校就會(huì)失去辦學(xué)方向，對(duì)學(xué)校定位不明確，在人才市場(chǎng)上就會(huì)找不到自己的位置。因此，成人高校必須牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)，樹(shù)立為市場(chǎng)服務(wù)的思想，真正按人才市場(chǎng)需求來(lái)安排自己的人才培養(yǎng)活動(dòng)，使人才培養(yǎng)和需求在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)平衡。

參考文獻(xiàn)：

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〔3〕陳中永，郭永昌，劉彥.當(dāng)代大學(xué)管理中的經(jīng)營(yíng)理念〔M〕.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（1）.

篇4

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利，社會(huì)福利制度，傳統(tǒng)社會(huì)福利制度，改革

一、概念的界定

根據(jù)人們的不同理解，社會(huì)福利有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)福利制度是指國(guó)家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)福利狀態(tài)”所作的各種制度安排，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利制度在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人類(lèi)共同福利中的作用。狹義的社會(huì)福利有其獨(dú)特的內(nèi)涵，主要是指國(guó)家和社會(huì)為困難群體和弱勢(shì)群體所提供的各種物質(zhì)幫助和服務(wù)。

在我國(guó)，社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)還沒(méi)有比較明確的分界。理論上講，社會(huì)福利解決的是在達(dá)到基本溫飽后如何提高人們的物質(zhì)和精神生活水平的問(wèn)題；社會(huì)救濟(jì)解決的是人們的生存問(wèn)題。但是我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于“三無(wú)人員”、殘疾人以及孤兒等特殊群體的劃歸還存在相互重疊或相互沖突的問(wèn)題。

總體而言，我國(guó)社會(huì)福利的內(nèi)涵是狹義的，它是作為整個(gè)社會(huì)保障體系的一個(gè)子項(xiàng)目出現(xiàn)的。社會(huì)福利與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)以及軍人的優(yōu)撫安置等共同構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容。

二、我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度及其弊端

我國(guó)的社會(huì)福利制度建立于20世紀(jì)50年代，由民政福利、企業(yè)職工福利和國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工福利三部分組成。從建立社會(huì)福利制度直至90年代末的整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城鎮(zhèn)居民能夠享受到的福利待遇不斷增加，從職工的生活困難補(bǔ)助、冬季取暖補(bǔ)助、休假療養(yǎng)補(bǔ)助到職工食堂、洗澡堂、閱覽室、體育館再到職工子女的托兒所、幼兒園、子弟學(xué)?！粋€(gè)企業(yè)或者一個(gè)單位就像是一個(gè)無(wú)所不管、無(wú)所不包的小社會(huì)。總之，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的50年，我國(guó)的社會(huì)福利是依托于企事業(yè)單位的，涉及城鎮(zhèn)職工生活方方面面的，所需經(jīng)費(fèi)幾乎全部由企業(yè)和國(guó)家財(cái)政支付的一種福利制度。

不容否認(rèn)，我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度自建立以來(lái)，尤其是建國(guó)后的十年來(lái)，在解決無(wú)家可歸、無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的社會(huì)成員（“三無(wú)”人員）的生存問(wèn)題上，做出了極大的貢獻(xiàn)。并且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“高就業(yè)、低工資”的就業(yè)和分配制度下，城鎮(zhèn)職工受到的多方面的福利待遇填補(bǔ)了由其收入低所造成的生活虧空，改善了職工的物質(zhì)生活和精神生活狀況，提高了其生活水平。[1]

但是，20世紀(jì)80年代轟轟烈烈的經(jīng)濟(jì)體制改革給社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了的巨大變化，自然地對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度提出了挑戰(zhàn)，其自身的缺點(diǎn)日益凸現(xiàn)并不斷暴露出一系列不適應(yīng)新環(huán)境的弊端。

1.覆蓋范圍窄而不均，極為不公平。

因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)福利制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，是以城鄉(xiāng)分割所造成的城鄉(xiāng)差異為前提、以城鎮(zhèn)工人為核心的，必然地導(dǎo)致了城鄉(xiāng)福利的懸殊差異。

在城鎮(zhèn)，職工可以享受到勞動(dòng)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療等福利。而在農(nóng)村，福利通常是與生活救濟(jì)相提并論的。農(nóng)民的所謂的些許福利也只是集體資助、國(guó)家救濟(jì)和群眾互助相結(jié)合。城鄉(xiāng)間的差距與不公在改革開(kāi)放后越發(fā)地明顯、加大。

就城鎮(zhèn)自身而言，不公平還體現(xiàn)在同一所有制企業(yè)內(nèi)部、不同所有制之間、不同行業(yè)之間以及不同群體之間。

2.混淆了社會(huì)福利和職業(yè)福利，導(dǎo)致政府與企業(yè)角色錯(cuò)位。

傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度以職業(yè)福利為主體，企業(yè)花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)，其結(jié)果必然使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響，特別是一些老企業(yè)，由于背負(fù)著沉重的職工福利負(fù)擔(dān)，很難與新生企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，一旦破產(chǎn)，職工及其家庭所能獲得的福利待遇就沒(méi)有了著落，生活會(huì)陷入很大的困難。政府和企業(yè)之間的這種角色不分既不利于政府職能的實(shí)現(xiàn)也不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.個(gè)人工作積極性不高，平均主義思想流行。

政府和企業(yè)包攬福利供應(yīng)，不但造成巨大的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)成本負(fù)擔(dān)，也造成了個(gè)人對(duì)國(guó)家和企業(yè)的依賴(lài)性，以及平均主義思想的流行，不利于調(diào)動(dòng)個(gè)人的工作積極性。

4.阻礙勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。

在傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度下，企業(yè)職工與企業(yè)之間有著極強(qiáng)的人身依附關(guān)系，不同的企業(yè)或單位，職工的福利待遇有很大的差異，在有些企業(yè)福利甚至高于工資。由于職工待遇與企業(yè)緊緊拴在一起，這就必然會(huì)阻礙勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的挑戰(zhàn)。

5.社會(huì)化程度低。

我國(guó)的社會(huì)福利制度政府責(zé)任太集中，企業(yè)壓力大，社會(huì)動(dòng)員不充分。主要表現(xiàn)為：過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)，忽視了對(duì)各種社會(huì)福利資源進(jìn)行廣泛動(dòng)員和綜合利用；過(guò)于強(qiáng)調(diào)福利金的給付，忽視了福利服務(wù)的社會(huì)提供、享受服務(wù)對(duì)象的社會(huì)化以及資金籌集渠道的拓展。

6.多頭管理，缺少統(tǒng)一的管理部門(mén)。

我國(guó)的社會(huì)福利制度存在多頭（民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、人事等）管理、責(zé)任不清、政策連續(xù)性和穩(wěn)定性差的缺陷，亟待建立一個(gè)綜合性的管理機(jī)構(gòu)，以更好的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作。

三、我國(guó)社會(huì)福利制度的改革原則

為解決我國(guó)傳統(tǒng)福利制度存在的上述弊端，需要從制度設(shè)計(jì)層面入手，理順政府、企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各種福利資源，兼顧到各方面的利益，多形式、多層次發(fā)展我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

立足于我國(guó)國(guó)情，結(jié)合我國(guó)改革開(kāi)放后的現(xiàn)實(shí)，參看90年代以來(lái)國(guó)家相繼頒布的各項(xiàng)政策和法規(guī)，提出我國(guó)社會(huì)福利制度改革應(yīng)遵循的原則如下：

1.公平原則

既然社會(huì)福利的目標(biāo)是追求社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)公平，自然應(yīng)將公平原則作為改革過(guò)程中必須遵守的首要原則。需要指出的是，公平并非絕對(duì)意義上的平均，也并不排斥對(duì)象的群體化。也就是說(shuō)，公平強(qiáng)調(diào)的是人們獲取社會(huì)福利機(jī)會(huì)的公平以及為更好地體現(xiàn)公平而對(duì)不同對(duì)象群體的區(qū)別對(duì)待。譬如，對(duì)老人、婦女、兒童、殘疾人等特殊群體相應(yīng)的提供滿足其各自不同需求的社會(huì)福利。

2.社會(huì)化原則

首先，擴(kuò)大社會(huì)福利的覆蓋范圍，使其從傳統(tǒng)的“三無(wú)”人員、殘疾人、孤兒和國(guó)有企事業(yè)單位職工向廣大居民擴(kuò)展；從城市向農(nóng)村擴(kuò)展。其次，重視社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)、家庭和個(gè)人在社會(huì)福利中的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與提供社會(huì)福利。再次，通過(guò)社會(huì)捐助、慈善事業(yè)、福利彩票等多種方式多元化籌集資金。

3.引入市場(chǎng)機(jī)制原則

凡是能夠由市場(chǎng)提供的福利應(yīng)盡可能地由市場(chǎng)提供，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)舉辦福利事業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸墓膭?lì)和明確的政策引導(dǎo)。這樣有利于提高社會(huì)福利組織和團(tuán)體的服務(wù)效率，促進(jìn)社會(huì)福利多樣化服務(wù)，滿足不同人的不同需求。當(dāng)然，由于社會(huì)福利自身的特殊性質(zhì)，我國(guó)的社會(huì)福利制度不可能走完全的市場(chǎng)化道路。

4.與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則

社會(huì)福利水平的確定必須立足于國(guó)情，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的國(guó)力設(shè)置福利項(xiàng)目、確定福利水平。福利水平過(guò)低，滿足不了人們的生活需要；過(guò)高，則會(huì)造成人們對(duì)福利制度的依賴(lài)。加之社會(huì)福利具有剛性，能升難降，因此必須結(jié)合實(shí)際，力求做到福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

四、我國(guó)社會(huì)福利制度改革的政策建議

隨著改革的深入，迄今為止，由政府或企業(yè)包辦福利的傳統(tǒng)已基本被打破，社會(huì)福利社會(huì)辦的觀念也正在逐步得到確立。但是傳統(tǒng)的觀念畢竟還未能完全根除，改革政策也并未成熟定型。又加之國(guó)家財(cái)政實(shí)力仍很薄弱，改革的其他配套也不夠，致使傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度還未能從根本上加以觸動(dòng)。然而經(jīng)濟(jì)的改革與社會(huì)的發(fā)展均要求對(duì)傳統(tǒng)的福利制度從根本上加以改造，所以改革是必然，政策的選擇是關(guān)鍵。

1.加強(qiáng)政府的政策扶持。

社會(huì)福利制度建設(shè)需要有效的政策扶持。特別是在調(diào)動(dòng)和運(yùn)用各種社會(huì)福利資源發(fā)展社會(huì)福利服務(wù)等方面，政府的主導(dǎo)作用和政策扶持更為必要。除了把社會(huì)福利制度逐步地納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中外，應(yīng)對(duì)興辦社會(huì)福利事業(yè)的各種社會(huì)力量給予稅收、規(guī)劃以及用地等方面的政策照顧與優(yōu)惠。還應(yīng)制定多種有效的鼓勵(lì)政策，使社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人能夠積極地參與到社會(huì)福利事業(yè)的贊助和捐贈(zèng)中來(lái)。

2.加大財(cái)政支持力度。

在整個(gè)社會(huì)福利制度改革的進(jìn)程中，財(cái)政支持的重要性是不言而喻的。政府的財(cái)政支持是社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的有力保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，應(yīng)逐步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共需求和社會(huì)福利方面的投資，讓全體國(guó)民均能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。同時(shí)在企業(yè)和單位告別“企事業(yè)單位辦社會(huì)”的職能后，應(yīng)將原有的福利投入部分通過(guò)稅收或財(cái)政轉(zhuǎn)移的方式逐漸地填充到改革后的社會(huì)福利制度當(dāng)中。

3.積極促進(jìn)公共福利組織社會(huì)化，切實(shí)抓好社區(qū)福利服務(wù)的落實(shí)。[2]

為改革社會(huì)福利制度以尋求更好地發(fā)展，必須在培植社會(huì)化的公共福利組織方面多下功夫。努力做到官辦福利機(jī)構(gòu)社會(huì)化，“企事業(yè)單位辦社會(huì)”職能剝離化，民間力量舉辦社會(huì)福利事業(yè)手續(xù)簡(jiǎn)單化、優(yōu)惠化……不斷扶持并促使民辦社會(huì)福利組織的壯大與持續(xù)發(fā)展。

其中最為重要的一點(diǎn)是引導(dǎo)并扶持社區(qū)服務(wù)組織，使社區(qū)服務(wù)普遍化、系統(tǒng)化。社區(qū)是一定區(qū)域內(nèi)有相互關(guān)系的居民或村民組成的利益共同體，它為社會(huì)福利提供了寶貴的資源。因?yàn)橛兄?dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和較為親密的人際關(guān)系，社區(qū)中的成員很容易形成成員之間的相互支援能力。因此，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)組織在社會(huì)福利中的作用。特別是發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)福利社會(huì)化中的橋梁紐帶作用和發(fā)揮社區(qū)組織在籌措社會(huì)福利資金、組織社會(huì)福利資源、安排社會(huì)福利項(xiàng)目、實(shí)施社會(huì)福利政策等方面的積極作用。

4.重視社會(huì)福利立法，推進(jìn)社會(huì)福利的制度化建設(shè)。

通過(guò)相應(yīng)的法律來(lái)規(guī)范社會(huì)福利的供給與需求，是社會(huì)福利事業(yè)制度化的基本要求，也是不斷完善我國(guó)社會(huì)保障體系的必然要求。我國(guó)目前的社會(huì)福利制度在立法方面存在許多缺陷，譬如相關(guān)概念模糊不清、法律規(guī)范要求不到位等等。

因此，必須對(duì)現(xiàn)有的法律、法規(guī)進(jìn)行修訂、改造。在修訂、改造的過(guò)程中應(yīng)明確國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任，個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利，并加強(qiáng)監(jiān)督和管理。還要借鑒各國(guó)法制改革的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，使我國(guó)社會(huì)福利制度的法制化建設(shè)走系統(tǒng)化、規(guī)范化和專(zhuān)門(mén)化的道路。只有這樣我國(guó)的社會(huì)福利制度才能真正走向制度化、社會(huì)化并獲得快速健康的發(fā)展。 [3]

總之，我國(guó)的社會(huì)福利制度應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)掘?qū)嵺`中的有利經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府、社會(huì)和個(gè)人力量的結(jié)合來(lái)獲得更大的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張良禮，關(guān)于構(gòu)建新型社會(huì)福利制度的探索和思考[J],民族論壇，2004，（5）

篇5

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)高等教育已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，由精英教育逐步進(jìn)入大眾教育階段，招生人數(shù)不斷擴(kuò)大與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足之間的矛盾也日益突出，高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的突出問(wèn)題。高校財(cái)務(wù)管理工作的局限性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1財(cái)務(wù)信息前瞻性不強(qiáng)、指導(dǎo)性不高。財(cái)務(wù)部門(mén)提供的會(huì)計(jì)信息主要是為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)決策提供科學(xué)依據(jù)。但是由于歷史原因，目前的高校財(cái)務(wù)工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報(bào)賬，對(duì)內(nèi)、對(duì)外只能提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息的解釋。工作流程側(cè)重事后監(jiān)督，相對(duì)忽視了事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析。財(cái)務(wù)管理只停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒(méi)有深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、效益考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。所以，目前財(cái)務(wù)部門(mén)提供的財(cái)務(wù)信息存在前瞻性不強(qiáng)、指導(dǎo)性不高的弊病。像學(xué)校融資籌資能力、負(fù)債能力測(cè)算、經(jīng)濟(jì)效益分析、辦學(xué)成本測(cè)算以及如何根據(jù)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等財(cái)務(wù)信息向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提供反映的不多，不利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行工作決策。

2效益觀念淡薄。由于體制原因，高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)尚不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，缺乏科學(xué)的理財(cái)意識(shí)，普遍存在著“等、靠、要”等現(xiàn)象，在開(kāi)拓市場(chǎng)、開(kāi)辟財(cái)源等方而缺乏積極進(jìn)取精神。高校重大的投資決策沒(méi)有科學(xué)、真實(shí)、可靠的可行性研究報(bào)告，盲目性較大，造成了部分高校一方面辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，另一方面有限的資金產(chǎn)生的效益卻又低下。許多高校在利用自身優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力方面顯得不足，高校的智力資源和科研優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分合理的開(kāi)發(fā)，高校作為科學(xué)技術(shù)商品化的孵化器作用沒(méi)有充分發(fā)揮，校辦企業(yè)和高校科研優(yōu)勢(shì)及智力資源優(yōu)勢(shì)尚未有機(jī)結(jié)合，限制了高校的發(fā)展。

3預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格。預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的指揮捧，高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)按部門(mén)預(yù)算來(lái)執(zhí)行，但在實(shí)際工作中，由于預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短，預(yù)算編制過(guò)程透明度不高等原因造成了部門(mén)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，編制的部門(mén)預(yù)算沒(méi)有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。在資金使用上，有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開(kāi)口子、批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象；還有些業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏全校一盤(pán)棋觀念，從自己分管部門(mén)或事務(wù)出發(fā)，不按部門(mén)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨意批經(jīng)費(fèi)，或者對(duì)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提成方案等完全從本部門(mén)的情況考慮，很少顧及校內(nèi)其他部門(mén)，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門(mén)和職工的積極性，同時(shí)也使部門(mén)預(yù)算喪失了約束力。

4財(cái)務(wù)管理體制有待進(jìn)一步完善。高校在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，這種體制的好處是行政權(quán)力集中，便于直接管理，可以集中財(cái)力辦大事。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，高等學(xué)校沒(méi)有從根本上理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，陷入了傳統(tǒng)國(guó)企“一統(tǒng)就死，一放就亂，一亂就統(tǒng)，一統(tǒng)又死”的惡性循環(huán)。現(xiàn)在大部分高校以財(cái)務(wù)處為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，作為上有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、下有各個(gè)部處的財(cái)務(wù)處，很難從中協(xié)調(diào)上下的關(guān)系；其次，由于小團(tuán)體思想作怪，個(gè)別基層單位虧損了向?qū)W校伸手要錢(qián)，盈利了向?qū)W校少交錢(qián)甚至于不交錢(qián)，更有甚者其會(huì)計(jì)資料嚴(yán)重失實(shí)，無(wú)法真實(shí)地反映本單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況，這都造成了財(cái)務(wù)管理上的漏洞和資金的流失，影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

5內(nèi)部控制制度不健全。縱觀各高校發(fā)生的違紀(jì)違法案件，無(wú)不與單位內(nèi)部控制內(nèi)容、范圍不全面、內(nèi)部控制執(zhí)行弱化、監(jiān)督制約機(jī)制不健全，沒(méi)有達(dá)到《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的內(nèi)部控制的要求有關(guān)。高校內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)在：（1）內(nèi)部控制范圍不全面。有些高校往往強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政性資金的內(nèi)部控制，而弱化對(duì)預(yù)算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級(jí)單位財(cái)務(wù)和校內(nèi)結(jié)算中心納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)，監(jiān)督不力，致使校內(nèi)結(jié)算中心出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運(yùn)作現(xiàn)象。（2）內(nèi)部控制的內(nèi)容不全面。如有些高校未建立重大建設(shè)和投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致對(duì)外投資決策失誤，造成投資損失。（3）內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)。有些學(xué)校雖建立有內(nèi)部控制制度，但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同擺設(shè)。

二、改善高校財(cái)務(wù)管理的主要措施

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運(yùn)行機(jī)制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。首先高校領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范要求重建高校的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促使高校向理性的經(jīng)濟(jì)人轉(zhuǎn)變，為高校發(fā)展提供制度保障。財(cái)務(wù)管理在高校的管理工作中處于相當(dāng)重要的位置，要切實(shí)采取以下幾方面措施，提高財(cái)務(wù)管理水平。

1提高財(cái)務(wù)分析能力，為重大決策提供依據(jù)。以往的高校財(cái)務(wù)管理工作，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，忽視了對(duì)學(xué)校重大決策從財(cái)務(wù)管理的角度提供積極建議。因此，高校財(cái)務(wù)管理工作不但應(yīng)該重視記賬、算賬、審核、報(bào)銷(xiāo)等各項(xiàng)日常工作，同時(shí)也要拿出必要的人力和精力，研究會(huì)計(jì)報(bào)表和日常核算資料，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益的分析。通過(guò)財(cái)務(wù)分析工作，降低學(xué)校重大決策的財(cái)務(wù)成本，為學(xué)校的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。

〔摘要〕隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)高等教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的突出問(wèn)題，這需要高校切實(shí)采取措施提高財(cái)務(wù)管理水平。

〔關(guān)鍵詞〕高校；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；措施

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，高等教育是由政府統(tǒng)一管理的公益利事業(yè)，高校屬于國(guó)家的全額預(yù)算單位，資金、招生、學(xué)生分配等由政府統(tǒng)一管理。但隨著高等教育改革的深入進(jìn)行，高校的角色發(fā)生了重大變化?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法人代表。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！边@就使得高校的地位發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。高校從依附于政府的事業(yè)單位到獨(dú)立自主的法人、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種角色的轉(zhuǎn)變迫切要求高校財(cái)務(wù)管理從理念、目標(biāo)到手段方法等各方面進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化改革。

一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)高等教育已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，由精英教育逐步進(jìn)入大眾教育階段，招生人數(shù)不斷擴(kuò)大與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足之間的矛盾也日益突出，高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的突出問(wèn)題。高校財(cái)務(wù)管理工作的局限性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1財(cái)務(wù)信息前瞻性不強(qiáng)、指導(dǎo)性不高。財(cái)務(wù)部門(mén)提供的會(huì)計(jì)信息主要是為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)決策提供科學(xué)依據(jù)。但是由于歷史原因，目前的高校財(cái)務(wù)工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報(bào)賬，對(duì)內(nèi)、對(duì)外只能提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息的解釋。工作流程側(cè)重事后監(jiān)督，相對(duì)忽視了事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析。財(cái)務(wù)管理只停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒(méi)有深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、效益考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。所以，目前財(cái)務(wù)部門(mén)提供的財(cái)務(wù)信息存在前瞻性不強(qiáng)、指導(dǎo)性不高的弊病。像學(xué)校融資籌資能力、負(fù)債能力測(cè)算、經(jīng)濟(jì)效益分析、辦學(xué)成本測(cè)算以及如何根據(jù)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等財(cái)務(wù)信息向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提供反映的不多，不利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行工作決策。

2效益觀念淡薄。由于體制原因，高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)尚不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，缺乏科學(xué)的理財(cái)意識(shí)，普遍存在著“等、靠、要”等現(xiàn)象，在開(kāi)拓市場(chǎng)、開(kāi)辟財(cái)源等方而缺乏積極進(jìn)取精神。高校重大的投資決策沒(méi)有科學(xué)、真實(shí)、可靠的可行性研究報(bào)告，盲目性較大，造成了部分高校一方面辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，另一方面有限的資金產(chǎn)生的效益卻又低下。許多高校在利用自身優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力方面顯得不足，高校的智力資源和科研優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分合理的開(kāi)發(fā)，高校作為科學(xué)技術(shù)商品化的孵化器作用沒(méi)有充分發(fā)揮，校辦企業(yè)和高?？蒲袃?yōu)勢(shì)及智力資源優(yōu)勢(shì)尚未有機(jī)結(jié)合，限制了高校的發(fā)展。

3預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格。預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的指揮捧，高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)按部門(mén)預(yù)算來(lái)執(zhí)行，但在實(shí)際工作中，由于預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短，預(yù)算編制過(guò)程透明度不高等原因造成了部門(mén)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，編制的部門(mén)預(yù)算沒(méi)有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。在資金使用上，有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開(kāi)口子、批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象；還有些業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏全校一盤(pán)棋觀念，從自己分管部門(mén)或事務(wù)出發(fā)，不按部門(mén)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨意批經(jīng)費(fèi)，或者對(duì)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提成方案等完全從本部門(mén)的情況考慮，很少顧及校內(nèi)其他部門(mén)，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門(mén)和職工的積極性，同時(shí)也使部門(mén)預(yù)算喪失了約束力。

4財(cái)務(wù)管理體制有待進(jìn)一步完善。高校在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，這種體制的好處是行政權(quán)力集中，便于直接管理，可以集中財(cái)力辦大事。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，高等學(xué)校沒(méi)有從根本上理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，陷入了傳統(tǒng)國(guó)企“一統(tǒng)就死，一放就亂，一亂就統(tǒng)，一統(tǒng)又死”的惡性循環(huán)?，F(xiàn)在大部分高校以財(cái)務(wù)處為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，作為上有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、下有各個(gè)部處的財(cái)務(wù)處，很難從中協(xié)調(diào)上下的關(guān)系；其次，由于小團(tuán)體思想作怪，個(gè)別基層單位虧損了向?qū)W校伸手要錢(qián)，盈利了向?qū)W校少交錢(qián)甚至于不交錢(qián)，更有甚者其會(huì)計(jì)資料嚴(yán)重失實(shí)，無(wú)法真實(shí)地反映本單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況，這都造成了財(cái)務(wù)管理上的漏洞和資金的流失，影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

5內(nèi)部控制制度不健全。縱觀各高校發(fā)生的違紀(jì)違法案件，無(wú)不與單位內(nèi)部控制內(nèi)容、范圍不全面、內(nèi)部控制執(zhí)行弱化、監(jiān)督制約機(jī)制不健全，沒(méi)有達(dá)到《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的內(nèi)部控制的要求有關(guān)。高校內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)在：（1）內(nèi)部控制范圍不全面。有些高校往往強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政性資金的內(nèi)部控制，而弱化對(duì)預(yù)算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級(jí)單位財(cái)務(wù)和校內(nèi)結(jié)算中心納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)，監(jiān)督不力，致使校內(nèi)結(jié)算中心出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運(yùn)作現(xiàn)象。（2）內(nèi)部控制的內(nèi)容不全面。如有些高校未建立重大建設(shè)和投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致對(duì)外投資決策失誤，造成投資損失。（3）內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)。有些學(xué)校雖建立有內(nèi)部控制制度，但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同擺設(shè)。

二、改善高校財(cái)務(wù)管理的主要措施

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運(yùn)行機(jī)制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。首先高校領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范要求重建高校的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促使高校向理性的經(jīng)濟(jì)人轉(zhuǎn)變，為高校發(fā)展提供制度保障。財(cái)務(wù)管理在高校的管理工作中處于相當(dāng)重要的位置，要切實(shí)采取以下幾方面措施，提高財(cái)務(wù)管理水平。

1提高財(cái)務(wù)分析能力，為重大決策提供依據(jù)。以往的高校財(cái)務(wù)管理工作，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，忽視了對(duì)學(xué)校重大決策從財(cái)務(wù)管理的角度提供積極建議。因此，高校財(cái)務(wù)管理工作不但應(yīng)該重視記賬、算賬、審核、報(bào)銷(xiāo)等各項(xiàng)日常工作，同時(shí)也要拿出必要的人力和精力，研究會(huì)計(jì)報(bào)表和日常核算資料，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益的分析。通過(guò)財(cái)務(wù)分析工作，降低學(xué)校重大決策的財(cái)務(wù)成本，為學(xué)校的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。

2強(qiáng)化高校成本效益觀念。高校財(cái)務(wù)制度改革必須強(qiáng)制要求高校加強(qiáng)成本費(fèi)用核算，編制和報(bào)送成本報(bào)表，為高校發(fā)展計(jì)劃、決策提供真實(shí)可靠的成本費(fèi)用信息資料。為更好地建立高校成本核算制度，高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)必須作根本的改革，即采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，合理規(guī)定高?；顒?dòng)成本范圍、成本項(xiàng)目、成本計(jì)算方法和費(fèi)用支出分配辦法，以便真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確、完整地核算高校活動(dòng)的資源耗費(fèi)情況。高校成本核算不僅是完善高校會(huì)計(jì)核算的客觀需要，也是高校開(kāi)展績(jī)效管理、考核評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效的必然要求。同時(shí)，還是建立科學(xué)規(guī)范的高?；顒?dòng)成本補(bǔ)償與成本分擔(dān)機(jī)制、制定高校財(cái)務(wù)政策的客觀需要。

3強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算制度。部門(mén)預(yù)算改革是我國(guó)預(yù)算管理制度的一項(xiàng)根本改革，它要求高校從預(yù)算編制開(kāi)始嚴(yán)格按照部門(mén)預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行基本數(shù)據(jù)收集，按照高校計(jì)劃、高校規(guī)模和定員定額的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確地編制部門(mén)預(yù)算，按照財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行和有效控制，按照規(guī)范的程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。高校財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)按照部門(mén)預(yù)算管理的要求，對(duì)高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整以及收支核算管理及財(cái)務(wù)報(bào)表編報(bào)等進(jìn)行重新規(guī)范，確保部門(mén)預(yù)算改革措施在高校的貫徹實(shí)施，有效防止部門(mén)預(yù)算與單位預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象的再發(fā)生。

4理順高校財(cái)務(wù)管理的體制。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的高?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。不管執(zhí)行那一種財(cái)務(wù)管理體制，各個(gè)高校要結(jié)合本校的實(shí)際情況，在不違反國(guó)家和主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定并明文頒布，一經(jīng)確立，不得隨意變更。其次明確高校財(cái)務(wù)處作為學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校長(zhǎng)或主管副校長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，其主要職能是負(fù)責(zé)全校范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)核算，任何單位和部門(mén)的財(cái)務(wù)活動(dòng)都不能游離于學(xué)校財(cái)務(wù)處的管理監(jiān)督之外，財(cái)務(wù)處要參與學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的決策，凡學(xué)校的重大開(kāi)支、校內(nèi)有關(guān)部門(mén)代表學(xué)校簽署涉及學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的協(xié)議、合同和其他文件，均應(yīng)征求財(cái)務(wù)處的意見(jiàn)，學(xué)校所有涉及收費(fèi)的業(yè)務(wù)均應(yīng)由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)組織實(shí)施，任何單位或個(gè)人沒(méi)有財(cái)務(wù)處的委托或同意均不能向?qū)W生收費(fèi)。

5完善內(nèi)部控制制度。強(qiáng)化內(nèi)部控制，完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，是提高高校財(cái)務(wù)管理的有效措施。當(dāng)前高校要特別重視貨幣資金、校內(nèi)結(jié)算中心、實(shí)物資產(chǎn)和工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問(wèn)題，并針對(duì)不同的控制對(duì)象，相應(yīng)制定不同的內(nèi)部控制制度。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（1）記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約；（2）重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確；（3）財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確；（4）對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序應(yīng)明確。

6建立科學(xué)規(guī)范的高校運(yùn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，為高?？?jī)效考核評(píng)價(jià)提供依據(jù)，為政府相關(guān)部門(mén)的宏觀決策提供參考?，F(xiàn)行《高校財(cái)務(wù)規(guī)則》雖然對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析作出規(guī)定，但財(cái)務(wù)分析只停留在對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、收支情況及經(jīng)費(fèi)自給水平、定員定額情況、財(cái)務(wù)管理情況等一般性分析層面。這些分析所得出的結(jié)論只能反映高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的一般情況，根本不能反映高校整體的業(yè)績(jī)和效率、效果、效益，離績(jī)效考核評(píng)價(jià)還有很大的距離。建立科學(xué)規(guī)范的高校運(yùn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，有利于政府主管部門(mén)對(duì)高校的績(jī)效作出客觀的評(píng)價(jià)。

7提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)。高校各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新的、更高的要求。高校的財(cái)務(wù)管理人員，不能僅僅滿足于記賬、算賬、報(bào)賬，而要將視野擴(kuò)展到管理活動(dòng)的廣闊領(lǐng)域。高校事業(yè)的大發(fā)展，要求財(cái)務(wù)管理必須作為高?；镜墓芾砜刂茩C(jī)制之一，這對(duì)財(cái)務(wù)管理人員提出了新的要求。因此，財(cái)務(wù)管理人員通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)、提高和充實(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，是改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理、提高辦學(xué)效益的關(guān)鍵所在。

綜上所述，高校財(cái)務(wù)管理工作要在做好傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬等工作的同時(shí)，做好學(xué)校財(cái)務(wù)的預(yù)測(cè)、控制、分析和管理等各項(xiàng)工作，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以提高資金使用效率、開(kāi)拓資金來(lái)源、提高辦學(xué)效益上來(lái)，保證和促進(jìn)教學(xué)科研工作的順利發(fā)展。

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篇6

關(guān)鍵字：中國(guó)模式 弊端 對(duì)策

一、 引言

所謂“中國(guó)模式”，是指在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度主要不是依靠從外部（西方）“引進(jìn)的”政策和規(guī)則，而是根據(jù)自己國(guó)家的國(guó)情和改革進(jìn)程中形成的政策、規(guī)則、路徑和方式，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的新制度安排。最先提出這一用語(yǔ)的是西方人，他們主要認(rèn)為中國(guó)不同于世界近現(xiàn)代史上其他東西方大國(guó)，突然崛起，而且是和平崛起，并像發(fā)動(dòng)機(jī)一樣帶動(dòng)了亞洲乃至世界的經(jīng)濟(jì)，視其有不同于其他大國(guó)的突出特點(diǎn)，因而稱(chēng)為“中國(guó)模式”。

二、 問(wèn)題及對(duì)策

現(xiàn)如今的學(xué)者，在論及“中國(guó)模式”時(shí)，更多的關(guān)注的是其成功的原因與經(jīng)驗(yàn)，但是，在這一探索成功之后，要真正認(rèn)識(shí)中國(guó)模式，就必須知道中國(guó)模式的問(wèn)題。其中關(guān)鍵，是要找到體制的弊端之所在，弊端得到糾正，模式才有可能保持生命力。

（一） 政府干預(yù)過(guò)度

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)超出了它應(yīng)有的程度。我認(rèn)為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的成功之處應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化――具體針對(duì)中國(guó)這樣地域較大，人口過(guò)多，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，應(yīng)該在政府的管轄控制能夠保證經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定的前提下，盡量更多的利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)模式，以期讓市場(chǎng)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)上我國(guó)政府卻將國(guó)家政府的力量作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，卻沒(méi)有意識(shí)到這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)違背了經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律，輕視了市場(chǎng)化的作用。尤其金融危機(jī)以來(lái)，這種政府干預(yù)的力度似乎過(guò)了頭。現(xiàn)在的所謂的“央企”無(wú)論從規(guī)模還是企業(yè)實(shí)力來(lái)看，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在短短幾年的時(shí)間里實(shí)力日益強(qiáng)大，這些從近年來(lái)被畢業(yè)的就業(yè)傾向――“首選央企”上便可見(jiàn)一斑。但他們究竟是如何造就這番成績(jī)的呢?真正的市場(chǎng)機(jī)制是無(wú)法完成這種極端的進(jìn)步的，他們的成功很大程度上靠的是壟斷，例如備受爭(zhēng)議的通訊行業(yè)。當(dāng)一個(gè)企業(yè)處于壟斷地位時(shí)，他就不會(huì)反思，而沒(méi)有反思何談進(jìn)步？因此這種政府干預(yù)造成的壟斷是危險(xiǎn)的，不具有可持續(xù)發(fā)展性的，必然需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)調(diào)整的。

國(guó)家的干預(yù)與扶持的確可以緩沖金融危機(jī)的沖擊，但過(guò)大的政府力度反而會(huì)促生內(nèi)部的危機(jī)。例如，民營(yíng)企業(yè)因?yàn)闆](méi)有政府這座“靠山”，唯有自力更生，取得足夠的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能謀求更廣闊的發(fā)展空間。然而，國(guó)企央企嚴(yán)重壟斷擴(kuò)張，導(dǎo)致同行業(yè)的原本具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)在政治上得不到保障，政策不透明，而得不到良好的發(fā)展環(huán)境。一部分企業(yè)家會(huì)覺(jué)得與其費(fèi)盡心力，冒著可能會(huì)失敗的風(fēng)險(xiǎn)搞研發(fā)，倒不如與政府打通關(guān)系，從政府那里獲得機(jī)遇與資源。這種短期驅(qū)使這企業(yè)家們進(jìn)行類(lèi)似尋租的活動(dòng)，造成腐敗現(xiàn)象橫生.

要解決這些問(wèn)題,關(guān)鍵是改變政府的政策態(tài)度。限制國(guó)有企業(yè)的過(guò)分?jǐn)U張，同時(shí)給民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定透明的政策保障,鼓勵(lì)企業(yè)走研發(fā)與品牌的經(jīng)營(yíng)路線，以此來(lái)平衡好國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)；財(cái)政收入應(yīng)該“取之于民，用之于民”，而不是花在大工程上，不是“取之于民，用之于官”；收緊金融政策，限制貨幣過(guò)度發(fā)行等等。

（二）分配差距拉大

近三十年以來(lái)，我國(guó)加快了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，并提出了“先富帶后富，共奔富裕路”的政策方案，因而，政府將更多的關(guān)注點(diǎn)落腳在了效率上。雖然著重提高效率確定令我們的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但其問(wèn)題也越來(lái)越明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，低收入人群的收入漲幅很低，而另一方面，某些高收入人群由于制度不健全，灰色收入、非法收入居高不下，致使收入分配扭曲。另外，稅收征管制度存在缺陷。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)太低，梯次太多，而綜合來(lái)看，收入越低的人繳納的所得稅相對(duì)越重，相反對(duì)高收入者卻沒(méi)有真正起到調(diào)節(jié)差距的作用。除個(gè)稅外，資本所得稅的征收也不盡合理。資本征稅只有20%，而不像是工薪征稅那樣采取累進(jìn)制，這是不公平的。這樣一來(lái)，工薪收入稅負(fù)更重，而非勞動(dòng)的資本收入稅負(fù)更輕，貧富差距逐步拉大。

與此同時(shí)，我國(guó)的東西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也十分顯著。沿海的東部地區(qū)依靠其地理位置的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的劃分，更是讓廣東深圳的經(jīng)濟(jì)迅速崛起。較之于東部的地理優(yōu)勢(shì)，偏居內(nèi)陸的西部地區(qū)缺乏帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力條件，其自然資源的優(yōu)勢(shì)缺乏足夠的開(kāi)發(fā)和利用，因而經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于劣勢(shì)。雖然政府已經(jīng)開(kāi)始著手西部的開(kāi)發(fā)，并且提出了“西部大開(kāi)發(fā)”的口號(hào)和措施，但是要想使西部迅速崛起，這樣的行動(dòng)依然不夠，要做的還有很多。

要解決這樣的問(wèn)題，就需要政府采取扶貧、提高勞動(dòng)收入、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（如鼓勵(lì)發(fā)展中小型企業(yè)）、稅收制度改革等等方法，注重公平與效率間的平衡關(guān)系；對(duì)于中等收入或以下的勞動(dòng)者，應(yīng)給予較輕的稅負(fù)；降低勞動(dòng)報(bào)酬的稅率，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和非勞動(dòng)收入之間的稅負(fù)平衡。同時(shí)，要加大對(duì)于西部的投入和關(guān)注，在經(jīng)濟(jì)政策上對(duì)西部要有一定的優(yōu)惠和傾斜。一個(gè)公平的社會(huì)才是一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，政府也才具有高度的合法統(tǒng)治能力。

（三）低端的發(fā)展模式

雖然我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP的年均增長(zhǎng)接近10%，但是在經(jīng)濟(jì)騰飛的背后是不可持續(xù)的發(fā)展方式。較之于技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)更多的是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，走著先污染后治理的老路。環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)期積累，日后必定需要我們投入大量精力和財(cái)力對(duì)其進(jìn)行治理，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利。我國(guó)每創(chuàng)造一美元的GDP所需消耗的能源是美國(guó)的4倍，日本的8倍，而能源利用率僅為33%，而發(fā)達(dá)國(guó)家大約能達(dá)到43%左右。因此，改變發(fā)展模式迫在眉睫。

“中國(guó)模式”的核心是國(guó)家主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，但外部性的問(wèn)題，市場(chǎng)有時(shí)是無(wú)法調(diào)節(jié)的，而政府主導(dǎo)的力量，也難以完全將這些問(wèn)題消除，因此，出現(xiàn)種種的環(huán)境和勞動(dòng)力問(wèn)題也是可以理解的。這一問(wèn)題的關(guān)鍵是在于處理好政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，既不能重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，也不能全盤(pán)照搬西方的放任市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題，政府需要加強(qiáng)更多的監(jiān)管與制定更強(qiáng)有力的法律法規(guī)，增強(qiáng)政府的力量。而對(duì)于產(chǎn)業(yè)模式的改革，更需要政府加大高科技的投入，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)于中小型企業(yè)，這樣的資本支持更是必不可少的。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭永年.中國(guó)模式：經(jīng)驗(yàn)與困局[M].杭州：浙江人民出版社，2010-01

篇7

由單邊格局向雙邊格局構(gòu)建

單邊格局是指在確立發(fā)展和建設(shè)的方略上，主要體現(xiàn)在從自身的利益出發(fā)，規(guī)劃自己的藍(lán)圖，確定自己的走向，實(shí)施自己的步驟，不考慮相關(guān)領(lǐng)域甚至全局的發(fā)展和資源的共享。軍民融合深度發(fā)展由單邊格局向雙邊格局構(gòu)建，就是要打破“軍”與“民”單邊發(fā)展從自身利益出發(fā)、相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的格局，實(shí)現(xiàn)“軍”與“民”協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏、雙向一體運(yùn)行的雙邊格局，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)，融為一體。

正視條件，抓住機(jī)遇。目前軍民融合發(fā)展單邊獨(dú)立運(yùn)行的格局還沒(méi)有完全打破，來(lái)自多方主觀和客觀的阻力還比較大，但軍民融合帶來(lái)的豐碩成果以及孕育的巨大潛力和高效益已經(jīng)突顯出來(lái)。作為國(guó)家安全保障主力軍的國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展步伐在加快;一大批軍民融合人才走入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域;軍隊(duì)保障從機(jī)關(guān)延伸到了作戰(zhàn)部隊(duì);作為先行先試的26個(gè)國(guó)家級(jí)的軍民融合示范基地和近百個(gè)各級(jí)各類(lèi)軍民融合園區(qū)的建設(shè)探索出了新的路子。這些實(shí)踐成果為構(gòu)建軍民融合雙邊格局打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)、積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，建立軍民融合雙邊格局條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

全面勾畫(huà)，頂層布局。實(shí)現(xiàn)軍民融合由單邊格局向雙邊格局的構(gòu)建，目的就是為在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略潛力和國(guó)防實(shí)力提供組織保障，更是實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一大制度的具體體現(xiàn)。扎實(shí)推動(dòng)這一重大戰(zhàn)略舉措，必須從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的全局進(jìn)行全面勾畫(huà)，進(jìn)行整體規(guī)劃、頂層布局，必須改變以往習(xí)慣于從各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域出發(fā)建設(shè)的思路，向著眼頂層和全局的整體核心功能轉(zhuǎn)變，進(jìn)行整體布局。

制度先行，銜接配套 。軍民融合由單邊格局向雙邊格局構(gòu)建，將打破長(zhǎng)期以來(lái)單邊格局形成的固有狀態(tài)，原來(lái)的利益格局、獨(dú)立運(yùn)行格局、自我封閉格局、閉關(guān)自守格局被新的雙向格局取代過(guò)程中，各種失衡狀態(tài)、無(wú)序運(yùn)行、阻力障礙都將會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，矛盾和問(wèn)題將會(huì)此起彼伏。因此，必須進(jìn)行行為規(guī)范，確保在構(gòu)建中按照規(guī)則行事、依照準(zhǔn)則推進(jìn)、遵循規(guī)程深入，這就需要制度先行，靠制度的強(qiáng)制性約束來(lái)保障雙向格局的穩(wěn)步形成。

由系統(tǒng)格局向體系格局構(gòu)建

體系是由若干個(gè)相互聯(lián)系的系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)整體。軍民融合實(shí)現(xiàn)由系統(tǒng)格局向體系格局的構(gòu)建，就是將目前諸多個(gè)仍處于相對(duì)獨(dú)立、分散實(shí)施、各自為政的系統(tǒng)格局，納入到軍民融合這個(gè)體系格局內(nèi)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)的整體聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展、步調(diào)一致。

系統(tǒng)運(yùn)行，體系管理。各領(lǐng)域在系統(tǒng)格局下運(yùn)行已經(jīng)是多年來(lái)形成的固有發(fā)展模式，這種在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，已經(jīng)近乎形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立完整的發(fā)展生態(tài)鏈，甚至幾乎不需要與系統(tǒng)外的交換，就能完成系統(tǒng)內(nèi)的循環(huán)發(fā)展。今天，各領(lǐng)域間的跨界發(fā)展，各系統(tǒng)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為依托的大勢(shì)和實(shí)踐需求，已經(jīng)迫切要求必須實(shí)現(xiàn)從系統(tǒng)運(yùn)行格局向體系管理格局過(guò)渡，既要在宏觀上把軍隊(duì)、政府和企業(yè)的軍民融合納入一個(gè)體系管理格局內(nèi)，又必須能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與軍事、軍工與民企、人才使用與培養(yǎng)等在中觀和微觀上的體系管理格局。

縱橫貫通，統(tǒng)一籌劃。隨著技術(shù)的進(jìn)步，軍與民的融合已經(jīng)開(kāi)始了不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移并加速向縱橫方向延伸的態(tài)勢(shì)，融合的范圍已經(jīng)越來(lái)越廣，領(lǐng)域也已經(jīng)越來(lái)越多，融合的形式、方法、和手段也越來(lái)越復(fù)雜，內(nèi)容也逐漸包羅萬(wàn)象。為此，針對(duì)目前這種發(fā)展的基本格局，軍民融合作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，只有統(tǒng)一籌劃，將縱橫貫通、交錯(cuò)發(fā)展的格局，通過(guò)軍與民這條貫徹始終的主線，緊緊抓住軍與民共性發(fā)展的本質(zhì)核心，逐步構(gòu)建成由目前分散實(shí)施的格局納入到系統(tǒng)發(fā)展，再統(tǒng)一到體系格局內(nèi)運(yùn)行。

整體推進(jìn)，需求牽引。軍民融合是軍隊(duì)、政府和企業(yè)三個(gè)主體間的相互支撐、互為條件和緊密協(xié)調(diào)，是不同系統(tǒng)、不同領(lǐng)域、不同層面相互間的合作發(fā)展、互利共贏。必須在一個(gè)囊括軍民融合各要素的組織領(lǐng)導(dǎo)體系格局內(nèi)，整體推進(jìn)，同步實(shí)施，這就要在能夠?qū)崿F(xiàn)并確保軍地雙方共謀推動(dòng)融合、共促深度發(fā)展為核心的需求牽引上下功，不論哪個(gè)主體、哪個(gè)領(lǐng)域或哪個(gè)系統(tǒng)，都不僅要做到需求主體、需求目標(biāo)和牽引對(duì)象明確，同時(shí)還要確保在體系格局內(nèi)的總體上以及各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)層面的需求牽引，必須充分體現(xiàn)軍地雙方一體、陸海空天一體、宏中微觀一體、近中遠(yuǎn)期一體。

由松散格局向緊密格局構(gòu)建

松散格局是指軍民融合深度發(fā)展的整體構(gòu)成還不夠緊湊，內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠嚴(yán)緊，發(fā)展重心還不夠集中，制度措施還不夠規(guī)范，政策執(zhí)行還不夠嚴(yán)格。軍民融合由松散格局向緊密格局的構(gòu)建，就是要將目前軍民融合的整體構(gòu)成、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等由松散狀態(tài)向緊湊、嚴(yán)緊、集中等緊密格局的過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)軍民融合涉及到的諸要素、諸領(lǐng)域都能處在一個(gè)緊密的發(fā)展格局之中，做到處處都在構(gòu)成之中，時(shí)時(shí)都在結(jié)構(gòu)之內(nèi)，沒(méi)有遺漏、不留空白。

區(qū)分要素，規(guī)劃范圍。要素是軍民融合深度發(fā)展表現(xiàn)出來(lái)的最基本的單元。近年來(lái)的實(shí)踐表明，有些要素還沒(méi)有納入體系內(nèi)，有的是由于遺漏導(dǎo)致的，有的是由人為的因素造成的，也有的還處于徘徊之中。有些要素也并不具備或不具有明顯軍民融合的本質(zhì)內(nèi)涵。在這種格局下運(yùn)行，不僅使人們對(duì)軍民融合產(chǎn)生了混淆，而且給軍民融合深度發(fā)展帶來(lái)了弊端。因此，必須對(duì)軍民融合的基本要素進(jìn)行科學(xué)區(qū)分，按照軍民融合諸如管理、創(chuàng)新、人才、保障、信息、咨詢(xún)等領(lǐng)域范圍，進(jìn)行全面規(guī)劃，系統(tǒng)歸類(lèi)。

完善領(lǐng)域，統(tǒng)籌運(yùn)作。盡管軍民融合各相關(guān)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，環(huán)境不斷改善，但對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃與建設(shè)仍沒(méi)有有效改變松散組合、自由發(fā)展、隨機(jī)進(jìn)出等盲目的狀態(tài)，有相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)與發(fā)展不適應(yīng)、不系統(tǒng)、不完善、不協(xié)調(diào);也有許多重要資源、關(guān)鍵技術(shù)、急需平臺(tái)等還游離于相關(guān)領(lǐng)域格局之外。因此，必須以進(jìn)一步建立和完善各領(lǐng)域系統(tǒng)發(fā)展為著眼點(diǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)作，把已形成的和逐步形成的新興領(lǐng)域不斷納入到領(lǐng)導(dǎo)管理、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、信息支撐、條件保障等體系格局之內(nèi)。

增強(qiáng)效益，健全結(jié)構(gòu) 。效益既是衡量軍民融合深度發(fā)展的重要指標(biāo)，同時(shí)也是衡量軍民融合結(jié)構(gòu)布局科學(xué)與否的重要標(biāo)志。松散就意味著無(wú)法形成整體效益，造成力量分散，形不成合力，直接導(dǎo)致效益低下;緊密意味著提高凝聚力，把各方力量整合起來(lái)，形成規(guī)模，這樣才能從根本上達(dá)到增強(qiáng)效益的目的，才能確保效益實(shí)現(xiàn)最大化。因此，必須建立健全軍民融合組織結(jié)構(gòu)，將分布在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)系統(tǒng)以及游離在軍民融合相關(guān)領(lǐng)域和系統(tǒng)之外的軍民融合力量，整合起來(lái)并納入到緊密的組織格局內(nèi)，通過(guò)至上而下的管理、創(chuàng)新、人才、保障等體系的具體組織與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)整體效益的提高。

由獨(dú)享格局向共用格局構(gòu)建

獨(dú)享的本意就是獨(dú)占，在這里既指社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)兩大領(lǐng)域，也指區(qū)域建設(shè)和行業(yè)發(fā)展相關(guān)具體部門(mén);既指基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，也指人才使用和條件支撐等等，突出的表現(xiàn)就是將有限的資源、產(chǎn)出的成果、帶來(lái)的利益等都為我獨(dú)用、獨(dú)自把持，不考慮其他領(lǐng)域、部門(mén)和系統(tǒng)。因此，只有打破當(dāng)前獨(dú)享的格局，建立起資源共用、利益共享的格局，軍民融合深度發(fā)展才能得到有效保障。

協(xié)調(diào)規(guī)劃，資源共用。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，軍與民的界線不僅表現(xiàn)在眾多領(lǐng)域已經(jīng)變得越來(lái)越模糊、共性的范圍已經(jīng)越來(lái)越大，而且各領(lǐng)域、各系統(tǒng)、甚至各要素之間的依存度已經(jīng)越來(lái)越高、相互提供便利和支持才能發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越明顯。因此，必須從協(xié)調(diào)規(guī)劃入手，建立起資源共用的格局，從管理資源、技術(shù)創(chuàng)新資源、人才資源、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備資源、政策條件保障資源等共性問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào);同時(shí)還要在制度規(guī)劃、需求規(guī)劃上進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，這樣才能確保有限的資源通過(guò)協(xié)調(diào)與規(guī)劃真正發(fā)揮出最大的效益。

區(qū)分主次，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。軍民融合是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是國(guó)家的大事，因此，打破獨(dú)享格局建立起共用格局，必須把大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、小到軍地雙方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)運(yùn)用等都放在國(guó)家的層面來(lái)統(tǒng)一籌劃、區(qū)別和分類(lèi)。軍民融合涉及的資源方方面面，分布的領(lǐng)域也包羅萬(wàn)象，資源的區(qū)分也就不可能上下一個(gè)模式，左右一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論哪個(gè)方面、哪個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)有主次之分、偏重之別。

全面兼顧，利益共享。軍民融合既是轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，也是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式的重要手段，這期間利益將是經(jīng)濟(jì)與軍事兩者緊密聯(lián)結(jié)在一起的重要紐帶，因此，利益的分享將對(duì)軍民融合共用格局的構(gòu)建至關(guān)重要。因此，共用格局的構(gòu)建必須做到在管理的架構(gòu)、職能的確立和政策制度的保障上，確保能夠站在國(guó)家發(fā)展與安全的高度，將國(guó)家的發(fā)展利益與安全利益緊密結(jié)合起來(lái)，全面兼顧各方利益，既要確保為軍隊(duì)提供更可靠更堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)，還要能夠促進(jìn)國(guó)防工業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)又必須保護(hù)好民間資本的良性發(fā)展，這樣才能更好地促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

由計(jì)劃格局向市場(chǎng)格局構(gòu)建

軍民融合涉及的領(lǐng)域特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成、完善和發(fā)展起來(lái)的，目前這種還基本保持在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的格局，雖然在軍民融合深度發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的大背景下，已經(jīng)顯現(xiàn)出了諸多弊端，游離在兩種體制下運(yùn)行的狀態(tài)，幾乎每時(shí)每刻都在發(fā)生著體制上的碰撞、結(jié)構(gòu)上的掣肘和制度上的約束。因此，軍民融合構(gòu)建具有我國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，不僅是大勢(shì)所趨，更是軍民融合深度發(fā)展的客觀要求。

打破封閉，進(jìn)入市場(chǎng)。軍民融合必須打破這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的格局，讓軍民融合在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，最大限度地運(yùn)用市場(chǎng)資源，充分發(fā)揮各領(lǐng)域、各經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)軍事需求部門(mén)制定對(duì)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和體系外資源等比例和指標(biāo)的約束，以及標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)制度的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃格局向市場(chǎng)格局的轉(zhuǎn)變，讓軍民融合適合開(kāi)放的領(lǐng)域最大限度地進(jìn)入市場(chǎng)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下全開(kāi)放的、充滿活力和強(qiáng)大的動(dòng)力發(fā)揮到極致，這樣軍民融合深度發(fā)展才能有廣闊的空間。

篇8

關(guān)鍵詞：高視野；財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)人才；問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不段完善，企業(yè)對(duì)財(cái)經(jīng)類(lèi)人才的需求急劇增長(zhǎng)，財(cái)經(jīng)類(lèi)人才成為了稀缺性人才。信息生態(tài)下知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要財(cái)經(jīng)類(lèi)創(chuàng)新人才。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，要想在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位,就要求高等教育培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的具備高視野的標(biāo)準(zhǔn)人才。按照實(shí)際財(cái)經(jīng)人才供需標(biāo)準(zhǔn)，確定符合實(shí)際供需的標(biāo)準(zhǔn)要求。財(cái)經(jīng)人才往往需要對(duì)實(shí)際的形式進(jìn)行分析，明確發(fā)展過(guò)程中可能面臨著挑戰(zhàn)，為此，需要明確科學(xué)經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)模式，按照實(shí)際專(zhuān)業(yè)需求。課程設(shè)置要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，不斷完善信息的合理性，提升整體創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平的建設(shè)，以合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)模式，確保整體有效拓展能力的提升，培養(yǎng)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才，建立良好的培養(yǎng)途徑。

一、高視野財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題

1.教育目標(biāo)不明確，視野模糊

要想培養(yǎng)高視野的財(cái)經(jīng)人才，我國(guó)目前的財(cái)經(jīng)教育已不適應(yīng)。主要原因是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政觀的影響，人才培養(yǎng)目標(biāo)在很大程度上受整體設(shè)計(jì)和供需標(biāo)準(zhǔn)的影響。如果專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，部門(mén)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)不合理，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚。因各層次之間界限不清，有的院校培養(yǎng)“高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才”，有的院校培養(yǎng)“會(huì)計(jì)師”，還有的院校培養(yǎng)“管理者”。實(shí)踐證明，不同的教育層次要求培養(yǎng)目標(biāo)不一致，導(dǎo)致高校輸出人才與目前市場(chǎng)需求不匹配。

2.課程體系不夠完善，學(xué)習(xí)視野窄

經(jīng)濟(jì)類(lèi)人才需要具有較廣闊的經(jīng)濟(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)，著力分析學(xué)生實(shí)際的知識(shí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體制，準(zhǔn)確的分析實(shí)際課程設(shè)計(jì)過(guò)程，重點(diǎn)理論影響范圍。在某種程度上完全照搬個(gè)別結(jié)論、個(gè)別模式、個(gè)別流派的西方不正之風(fēng)。

3.培養(yǎng)模式單一，就業(yè)視野不寬

財(cái)經(jīng)類(lèi)學(xué)院在課程設(shè)計(jì)上，需要將教學(xué)范圍、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、框架進(jìn)行嚴(yán)格的管控，嚴(yán)格遵照實(shí)際學(xué)生的積極發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主動(dòng)晚上相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)揮水平。按照課題體系、教學(xué)方法進(jìn)行探索分析，明確總體財(cái)經(jīng)人才的培養(yǎng)建設(shè)目標(biāo)，對(duì)人才培養(yǎng)的單一形式進(jìn)行分析。防止單一化導(dǎo)致學(xué)生以后就業(yè)面窄。

4.視野口徑窄，實(shí)踐性差

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)往往職業(yè)需求量較大，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化的發(fā)展，實(shí)際經(jīng)濟(jì)體制水平發(fā)生變化，財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)變得更加窄，整體有效可適應(yīng)性差。弊端不利于大學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的形成和提高。尤其是當(dāng)前，企業(yè)需要有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)經(jīng)人員，而如今的教學(xué)與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)后經(jīng)過(guò)短暫的技能培訓(xùn)就上崗。因此，增強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)是財(cái)經(jīng)教學(xué)改革的重中之重。

二、培養(yǎng)更高視野財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的有效方案

1.建立良好的教育培養(yǎng)多元化標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合實(shí)際財(cái)經(jīng)類(lèi)經(jīng)濟(jì)教育的培養(yǎng)流程，采用高層次應(yīng)用型人才模式，加強(qiáng)內(nèi)部各個(gè)學(xué)科之間的需求分析，進(jìn)一步的明確實(shí)際特色規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確各個(gè)學(xué)科的特點(diǎn)和社會(huì)需求，進(jìn)一步的完善行政規(guī)范管理制度的建設(shè)，針對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變化中，確定實(shí)際有效應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)人才發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

2.學(xué)科的擴(kuò)展范圍

學(xué)科交叉融合，逐漸增加與學(xué)科前沿相關(guān)的課程的比重，推行各個(gè)培養(yǎng)單位之間的學(xué)分互認(rèn)，讓學(xué)生在各個(gè)培養(yǎng)單位之間獲得學(xué)分。這樣既可以達(dá)到有限資源的充分利用，又使學(xué)生儲(chǔ)備了豐富的知識(shí)，為培養(yǎng)其創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力的人才打下建設(shè)的基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新培養(yǎng)模式

在專(zhuān)業(yè)教育模式選擇上，國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校設(shè)有專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)強(qiáng)化班進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)教學(xué)和學(xué)科建設(shè)，同時(shí)也都采取兩條腿走路的方式，所不同的只是以實(shí)踐為導(dǎo)向上側(cè)重點(diǎn)和程度有所不同而已。一是模塊化教學(xué)。在課程體系建設(shè)上，要采用模塊化教學(xué)，培養(yǎng)廣泛的知識(shí)發(fā)展管理體系。按照實(shí)際知識(shí)專(zhuān)業(yè)水平，對(duì)我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展，特點(diǎn)，結(jié)構(gòu)，內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化分析，明確實(shí)際綜合管理的能力范圍。按照業(yè)務(wù)實(shí)際的拓展流程，確定適合企業(yè)管理的人才標(biāo)準(zhǔn)。逐步吸取吸收各國(guó)著名財(cái)經(jīng)大學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，從課程實(shí)踐中分析整體規(guī)范意識(shí)，課程發(fā)展的管理標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)際符合實(shí)際產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的人才培養(yǎng)模式。二是專(zhuān)業(yè)人才的主導(dǎo)發(fā)展目標(biāo)。按照實(shí)際人才實(shí)踐的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新性人才，這種模式屬于典型模式，學(xué)校為在校大學(xué)生在全真環(huán)境下進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，所創(chuàng)辦企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，需要明確政府監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)生工作和場(chǎng)地的拓展范圍。按照學(xué)生實(shí)際模擬創(chuàng)新教育標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)大學(xué)生向這些模擬的工商、稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)登記所創(chuàng)辦“企業(yè)”模擬相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)對(duì)這些創(chuàng)業(yè)“企業(yè)”進(jìn)行監(jiān)督和管理。在專(zhuān)業(yè)教育模式選擇上，國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校設(shè)有專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)強(qiáng)化班進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)教學(xué)和學(xué)科建設(shè)，同時(shí)也都采取兩條腿走路的方式，所不同的只是以實(shí)踐為導(dǎo)向上側(cè)重點(diǎn)和程度有所不同而已。

4.加強(qiáng)實(shí)踐體系建設(shè)

實(shí)踐是誘發(fā)大學(xué)生潛在創(chuàng)造能力的有效方法，因在具體工作中會(huì)面臨各種各樣的沒(méi)有現(xiàn)成答案的問(wèn)題，這就會(huì)促使大學(xué)生發(fā)展自己的多種能力。為此，實(shí)踐課程要貫穿于財(cái)經(jīng)類(lèi)學(xué)生教育的始終。按照實(shí)際學(xué)科相關(guān)內(nèi)容，準(zhǔn)確的分析相應(yīng)有效的培養(yǎng)單位和全程化跟蹤流程，確定實(shí)際可以實(shí)踐的技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐涉及到經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、管理、財(cái)務(wù)、稅收等內(nèi)容，準(zhǔn)確的分析實(shí)際創(chuàng)新建設(shè)的發(fā)展內(nèi)容，從實(shí)際情況中確定實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)際專(zhuān)業(yè)化教育理念的內(nèi)容。將理論與實(shí)踐相互結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建良好的大學(xué)生心理教學(xué)發(fā)展管理標(biāo)準(zhǔn)?？傊叩蓉?cái)經(jīng)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)教學(xué)，需要根據(jù)實(shí)際需求，準(zhǔn)確的分析實(shí)際發(fā)展管理標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)際發(fā)展角度的相關(guān)問(wèn)題，從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合不同層次、不同類(lèi)型的規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，確定符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需求標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部控制視角；移動(dòng)通信企業(yè)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制

一、前言

移動(dòng)通信行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，移動(dòng)通信行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)較好，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，移動(dòng)通信企業(yè)建立了現(xiàn)代化的企業(yè)管理方法，而財(cái)務(wù)管理則是企業(yè)管理中較為重要的組成部分。對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制來(lái)說(shuō)，能夠通過(guò)相應(yīng)的制度和方法來(lái)進(jìn)行防控，從而保證移動(dòng)通信行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、基于內(nèi)部控制視角下移動(dòng)通信企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題

（一）對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠

移動(dòng)通信企業(yè)在我國(guó)的眾多企業(yè)當(dāng)中具有一定的特殊性，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，移動(dòng)通信行業(yè)是由國(guó)家控制運(yùn)行的，也就是說(shuō)在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行發(fā)展，政府部門(mén)對(duì)企業(yè)直接進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷改革的過(guò)程中，移動(dòng)通信企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)的調(diào)整，建立了相應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，其中財(cái)務(wù)管理制度也在不斷的完善，但是就目前的情況來(lái)看，移動(dòng)通信企業(yè)特殊性和管理模式，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識(shí)程度和重視程度不足。移動(dòng)通信企業(yè)缺少一定的成本最小化意識(shí)，對(duì)成本的控制力度不夠，在財(cái)務(wù)分析和管理水平不高，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制造成了較大的影響。部分管理人員認(rèn)為財(cái)務(wù)分析對(duì)移動(dòng)通信企業(yè)的影響不大，所以沒(méi)有進(jìn)行精細(xì)化的財(cái)務(wù)分析，對(duì)于其中所出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也沒(méi)有進(jìn)行良好的控制，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理造成了一定的限制[1]。

（二）缺少完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

移動(dòng)通信企業(yè)在我國(guó)具有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，早期我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于移動(dòng)通信企業(yè)來(lái)說(shuō)，是由政府來(lái)直接下達(dá)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理指令，在經(jīng)濟(jì)體制改革之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)用使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸向著開(kāi)放式進(jìn)行，但是對(duì)于一些國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，仍然沒(méi)有完全適應(yīng)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而出現(xiàn)一定的體制弊端。比如說(shuō)移動(dòng)通信企業(yè)中的財(cái)務(wù)管理層次不高，缺少現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中所必須的風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和應(yīng)急機(jī)制，對(duì)于財(cái)務(wù)管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的分析，制定相應(yīng)的預(yù)案，或者缺少合理的反饋機(jī)制，不適用目前移動(dòng)通信企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這些財(cái)務(wù)控制風(fēng)險(xiǎn)所出現(xiàn)的主要原因在于缺少完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，嚴(yán)重限制了移動(dòng)通信企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中缺少一定的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，無(wú)法及時(shí)的對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效約束。

（三）財(cái)務(wù)分析人員缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)

財(cái)務(wù)分析人員作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的主體，需要具有敏銳的洞察力，對(duì)于可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)行及時(shí)分析和排除。目前的移動(dòng)通信企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中仍舊存在有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，這就導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員還存在有吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理分析人員在實(shí)際的工作當(dāng)中，缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，而企業(yè)管理人員認(rèn)為財(cái)務(wù)部門(mén)屬于一種職能部門(mén)，只需要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析就可以，忽視了財(cái)務(wù)管理人員在企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制中的作用。在另外一個(gè)方面，國(guó)有企業(yè)的管理機(jī)制，導(dǎo)致其中的財(cái)務(wù)管理人員存在有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不過(guò)關(guān)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也會(huì)使財(cái)務(wù)分析人員缺少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。

（四）財(cái)務(wù)信息失真

移動(dòng)通信企業(yè)具有廣泛的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，這樣巨大的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息出現(xiàn)失真的情況，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。目前我國(guó)移動(dòng)通信行業(yè)在相關(guān)行業(yè)中占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)呈現(xiàn)出一種壟斷的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致企業(yè)認(rèn)為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制并不重要，忽視了財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息失真的現(xiàn)象，這種財(cái)務(wù)失真現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)分析的準(zhǔn)確性下降，不能及時(shí)的對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制，影響管理人員對(duì)企業(yè)的發(fā)展運(yùn)營(yíng)決策，降低移動(dòng)通信企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、基于內(nèi)部控制視角下移動(dòng)通信企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施

（一）提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制觀念

雖然說(shuō)移動(dòng)通信企業(yè)具有一定的特殊性，但是在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，仍舊面臨著一定的外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，外部風(fēng)險(xiǎn)具有一定的不穩(wěn)定性，這需要管理人員提高對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的重視程度，而內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要指的是財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。為了減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，移動(dòng)通信企業(yè)需要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的程度，樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制觀念，不能由于企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)的特殊性，就認(rèn)為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展影響使可有可無(wú)的，在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)需要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，營(yíng)造良好的風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)境，建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，保證在實(shí)際的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中能夠按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度效果的充分發(fā)揮。

（二）建立完善的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度

在企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)中，必須要有完善的制度才能保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，雖然說(shuō)移動(dòng)通信企業(yè)在國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)中具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但是仍然會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在這樣的情況下，移動(dòng)通信企業(yè)需要根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況，來(lái)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善，加強(qiáng)內(nèi)部控制，防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。在另外一個(gè)方面，需要建立有效的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和實(shí)時(shí)性，對(duì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行分析的過(guò)程中，敏銳的發(fā)現(xiàn)各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并且有針對(duì)性的采取風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案，這樣就能夠在出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，及時(shí)的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。

（三）提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)

在對(duì)移動(dòng)通信企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理的過(guò)程中，首先需要使財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)清自身的職責(zé)，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)務(wù)管理人員的集中式管理現(xiàn)象，提高財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的意識(shí)。在另外一個(gè)方面，移動(dòng)通信企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，在這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，財(cái)務(wù)分析管理人員需要具有更高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，來(lái)對(duì)各種財(cái)務(wù)信息進(jìn)行準(zhǔn)確及時(shí)的處理，在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的同時(shí)，需要建立有效的監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督。

四、結(jié)束語(yǔ)

由于移動(dòng)通信企業(yè)的特殊性，在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，面臨著來(lái)自各個(gè)方面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的情況下，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制在企業(yè)發(fā)展中具有更加鮮明的作用，這就需要移動(dòng)通信企業(yè)采取有針對(duì)性的措施，從內(nèi)部控制視角來(lái)進(jìn)行有效的企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，保證移動(dòng)通信企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇10

摘 要 醫(yī)院的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理工作是醫(yī)院工作的重要部分。隨著醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，醫(yī)院的衛(wèi)生體制的不斷深入改革，加強(qiáng)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理是醫(yī)院發(fā)展的必然要求。

關(guān)鍵詞 醫(yī)院 衛(wèi)生經(jīng)濟(jì) 管理 對(duì)策

衛(wèi)生系統(tǒng)在擁有更多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，與其他行業(yè)一樣面臨著著優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如何加強(qiáng)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理，已成為迫在眉睫的問(wèn)題。這不僅是需要將有限的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，更需要醫(yī)院從內(nèi)部管理體制方面進(jìn)行深入而全面的改革。為了保證醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，保障高質(zhì)量與高效益的醫(yī)療服務(wù)，對(duì)管理和規(guī)范醫(yī)院的財(cái)務(wù)方面就需要投入更多的精力。

1、醫(yī)院衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理的主要問(wèn)題

衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)體系中由于還存在著以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想，所以醫(yī)院的管理水平跟不上新時(shí)代的變化。

1.1衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理工作上的認(rèn)識(shí)欠缺

部分醫(yī)院都存在著“形而上學(xué)”的意識(shí)，院領(lǐng)導(dǎo)單單只抓緊財(cái)務(wù)管理，而忽略了提高衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理的效益，導(dǎo)致醫(yī)院的資源沒(méi)有得到合理的分配，也間接導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重的超支現(xiàn)象。于此同時(shí)，醫(yī)院也缺少相關(guān)的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理的人才。所以，醫(yī)院要想快速而全面的發(fā)展，就須合理運(yùn)用內(nèi)部分配機(jī)制，讓醫(yī)院的資源分配的效益最大化。

1.2醫(yī)療體制存在著弊端

衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理雖然已經(jīng)歷多次改革發(fā)展，但仍存著使醫(yī)院在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯受到制約的弊端。這些問(wèn)題如：由政府指定的醫(yī)院承擔(dān)公費(fèi)治療的責(zé)任，其他不指定的醫(yī)院就受到很大沖擊，不僅病人的數(shù)量減少，而且這類(lèi)醫(yī)院的先進(jìn)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療力量等都難以得到充分發(fā)揮，很大程度上就影響了整個(gè)醫(yī)療體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.3資產(chǎn)管理的混亂

大多醫(yī)院在采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)物資耗材的比例雖然在逐漸的增加，但是采購(gòu)先進(jìn)設(shè)備和藥品材料等所占的比例還是不夠哦，且在采購(gòu)中存在手續(xù)不齊全等現(xiàn)象，有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定的招標(biāo)步驟。資產(chǎn)管理的混亂，間接或直接的影響到了醫(yī)療服務(wù)的水平。

受從前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深刻影響，醫(yī)院在投資等重大的決策上，常常只是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意愿，而忽略了醫(yī)院真正的需求，這表明醫(yī)院的決策機(jī)制存在嚴(yán)重的漏洞。

2、醫(yī)院衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的解決辦法

2.1加強(qiáng)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理

首先是要掌握好經(jīng)費(fèi)的投向與投量。把好醫(yī)院預(yù)算的平衡關(guān)，完善財(cái)務(wù)治理制度，結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況，修改《醫(yī)院的財(cái)務(wù)治理規(guī)定》，在經(jīng)費(fèi)審批上嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的審批制度，嚴(yán)格劃分審批的權(quán)限和范圍。在經(jīng)費(fèi)使用上，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案，執(zhí)行有效的監(jiān)督控制機(jī)制，要求經(jīng)費(fèi)開(kāi)支必須要符合醫(yī)院當(dāng)期的開(kāi)支范圍和預(yù)算計(jì)劃，從而確保年度的經(jīng)費(fèi)收支平衡。

再次是嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算的定期分析匯報(bào)制度。根據(jù)年初預(yù)算的科室設(shè)置，每月將會(huì)有預(yù)算的執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表，季度和半年及全年的預(yù)算執(zhí)行情況分析表與財(cái)務(wù)的治理情況分析報(bào)告等，以確保各科室的收支平衡。嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)費(fèi)的審批制度，及時(shí)向醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)反饋經(jīng)費(fèi)的收支信息，在重大開(kāi)支前必須取得到領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)科室的報(bào)批。

最后是要統(tǒng)籌規(guī)劃全年經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)預(yù)算外的收入管理。每半年時(shí)間，財(cái)務(wù)科就要對(duì)醫(yī)院的各個(gè)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)審計(jì)，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策和醫(yī)院的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。通過(guò)定期的檢查監(jiān)督，以確保財(cái)務(wù)制度在工作中的貫徹落實(shí)，全面提高了醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理水平。在政策所允許的范圍內(nèi)，醫(yī)院要充分利用有限的資金，采用一定的經(jīng)營(yíng)手段來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，借以改善醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.2合理利用技術(shù)性人才

醫(yī)生是醫(yī)院人力資源的重要組成部分，醫(yī)務(wù)工作者的技術(shù)水平與患者對(duì)醫(yī)院的信任程度是密不可分的，這就要求他們的技術(shù)要更嫻熟、更有愛(ài)心和責(zé)任心。?？梢?jiàn)，適當(dāng)給醫(yī)務(wù)工作者一定的激勵(lì)，采取一系列措施來(lái)調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者的積極性，可以挖掘他們的潛力，使他們?cè)卺t(yī)療工作中能不斷的精進(jìn)技術(shù)，從而成為醫(yī)院的價(jià)值源泉。

2.3完善醫(yī)院的體制

要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，醫(yī)院必須要彰顯自身的特色與優(yōu)勢(shì)。首先是完善自我形象。醫(yī)院主動(dòng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，積極參與地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)給民眾良好的印象。再次是要合理透明的收費(fèi)，對(duì)藥品以及手術(shù)檢查費(fèi)用實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，合理控制貴重藥品或儀器的使用范圍。

醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理工作要做到精細(xì)，對(duì)每季度的收入情況要及時(shí)進(jìn)行分析，對(duì)當(dāng)季度增減的變化找出合理的原因，并向醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋，提出有利于醫(yī)院發(fā)展的建議。這樣才能將醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的異常態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)為正常，使醫(yī)院的收支呈的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。另外，醫(yī)院要把握好有利于發(fā)展的合作項(xiàng)目等，這也是醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)飛躍的有效途徑之一。

2.4運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，

醫(yī)院的發(fā)展離不開(kāi)計(jì)算機(jī)技術(shù)的支持，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的及時(shí)性對(duì)財(cái)務(wù)管理狀況實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。醫(yī)院可以分批次的對(duì)醫(yī)護(hù)人員和后勤工作人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以保障網(wǎng)絡(luò)治理系統(tǒng)的正常運(yùn)行。利用專(zhuān)業(yè)的計(jì)算機(jī)管理軟件， 實(shí)施物價(jià)的質(zhì)量監(jiān)控，及時(shí)核查醫(yī)院的收費(fèi)標(biāo)價(jià)的錄入質(zhì)量，對(duì)工作人員所犯的收費(fèi)錯(cuò)誤，進(jìn)行及時(shí)的登記和分析處理，按照醫(yī)院綜合治理實(shí)施的方案等規(guī)章，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了通報(bào)或者記過(guò)處理。這一推行可使醫(yī)院的收費(fèi)的效率得到較大的提高。同時(shí)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可以及時(shí)通報(bào)病人的費(fèi)用狀況，使漏費(fèi)欠費(fèi)等情況得到有效遏制，

總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入的發(fā)展，要求醫(yī)院大力提高醫(yī)療技術(shù)的水準(zhǔn)，在實(shí)踐中不斷改革創(chuàng)新，使醫(yī)院的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理體系的改革之路能逐步走上正軌。醫(yī)院只有不斷的完善衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理體系的建設(shè)，發(fā)揮人力、物力、財(cái)力在衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理方面的作用，大力提高醫(yī)院的信譽(yù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理新的飛躍，才能適應(yīng)現(xiàn)代化改革發(fā)展的需求，從而保證醫(yī)院和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

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