導(dǎo)語：如何才能寫好一篇低碳城市政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：低碳城市 低碳經(jīng)濟(jì) 邏輯程式 核心功能 政策取向

問題的提出

城市是人類經(jīng)濟(jì)社會活動最集中、最頻繁的區(qū)域，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的載體。伴隨經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市化已成為當(dāng)今世界發(fā)展的基本特征和重要趨勢。在勢不可擋的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的共同作用下，促使城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨資源、環(huán)境、人口等各種壓力和考驗，特別是日益增長的城市能源消耗和超量的溫室氣體排放，使城市的能源安全利用日趨緊張并引起氣候異常變化，導(dǎo)致城市生態(tài)面臨的負(fù)荷日益增加，阻礙了城市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。因此，各國政府和學(xué)者針對日益嚴(yán)峻的生態(tài)變化，著手進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和評估城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有模式，認(rèn)為在城市化、工業(yè)化的新的發(fā)展階段外延增長式的城市發(fā)展模式是與維護(hù)城市生態(tài)平衡背道而馳的，必須進(jìn)行城市發(fā)展模式的變革來有效應(yīng)對因碳基能源大量消耗而產(chǎn)生的CO2排放量急速增加、全球氣候變暖問題。為此，作為一種新的發(fā)展模式和價值理念，“低碳城市”概念及發(fā)展路徑選擇開始成為促使城市碳排放外部性內(nèi)在化的有效手段。

各國政府和學(xué)術(shù)界對低碳城市的研究和實踐來源于低碳經(jīng)濟(jì)。自2003 年英國提出“低碳經(jīng)濟(jì)”后，很多國家和城市開始將低碳概念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，為緩解城市“高碳鎖定”現(xiàn)象發(fā)揮不可替代的作用。特別是“哥本哈根世界氣候大會”的召開和相關(guān)協(xié)議頒布，進(jìn)一步推動了越來越多的國家和城市的決策者、管理者積極踐行低碳城市發(fā)展模式。低碳城市是在低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的新模式，是在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中憑借技術(shù)革新和多元化激勵機(jī)制，以碳捕獲、碳蓄積、碳封存等手段降低生態(tài)系統(tǒng)中的碳通量，讓城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對城市生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響最小化，盡最大限度地實現(xiàn)能源消耗總量和強(qiáng)度的雙控目標(biāo)，從而達(dá)到控制溫室氣體排放的目的。因此，低碳城市成為城市政府為協(xié)調(diào)城市化、工業(yè)化與低碳化、生態(tài)化之間關(guān)系的戰(zhàn)略選擇，是加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段。

低碳城市建設(shè)的邏輯程式梳理

低碳城市建設(shè)需要遵循邏輯思維的基本運(yùn)行程序即邏輯程式，也就是說低碳城市建設(shè)運(yùn)行各要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)系需要有一個順暢的邏輯銜接。一個邏輯關(guān)系清晰以及簡潔、優(yōu)化的端到端的運(yùn)行管理工作流程是保障和實現(xiàn)低碳城市建設(shè)目標(biāo)的必要條件。為提高低碳城市建設(shè)工作的效率和效益，既要弄清和理順、規(guī)范運(yùn)行流程全生命周期各階段之間的關(guān)系（見圖1），又要明確各階段所承載的基本使命和功能。

（一）低碳城市建設(shè)內(nèi)在需求和目標(biāo)確立

伴隨城市人口迅速增長和工業(yè)高速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各種碳基能源的消耗量不斷增加，致使大量的工業(yè)廢棄物排放入環(huán)境中，超過城市生態(tài)系統(tǒng)的吸收和自我凈化能力，使城市生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，特別是CO2等含碳物質(zhì)的排放，引發(fā)了一系列生態(tài)危機(jī)問題。從世界范圍來看，高碳已成為全球社會面臨的共同問題。因此，如何有效降低碳排放，從而避免生態(tài)災(zāi)害、維護(hù)生態(tài)安全已成為現(xiàn)代城市共同的內(nèi)在需求。這種對良好生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在需求既是城市人民的一項重要福利和權(quán)利，也是低碳城市建設(shè)的基本依據(jù)。事實上，生態(tài)需求既包括人類對生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)產(chǎn)品的需求，又包括體驗和享受生態(tài)產(chǎn)品而產(chǎn)生的愉悅等精神性生態(tài)滿足的需求（蔡聰裕等，2011）。為此，在低碳城市建設(shè)時首先需要結(jié)合政府的工作規(guī)劃以及參照國際低碳城市建設(shè)經(jīng)驗，將這種良好生態(tài)需求量化為城市低碳發(fā)展的具體目標(biāo)值。低碳城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其目標(biāo)值涉及經(jīng)濟(jì)、社會、能源、技術(shù)、環(huán)境等諸多方面，這些目標(biāo)值的實現(xiàn)將有利于緩解生態(tài)需求和生態(tài)供給之間不平衡狀態(tài)，進(jìn)而不斷提升城市生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)能力。

（二）低碳城市建設(shè)規(guī)劃制定

低碳城市規(guī)劃是將低碳城市建設(shè)的需求、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體形式的重要環(huán)節(jié)。低碳城市規(guī)劃就是在城市規(guī)劃建設(shè)中，以低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃學(xué)等多學(xué)科的理論為指導(dǎo)，將低碳理念作為核心要素貫穿于城市建設(shè)發(fā)展的全過程，以最大限度維持城市發(fā)展的碳氧平衡為基點繪制出發(fā)展低碳城市的藍(lán)圖，并通過設(shè)置多元有效的科學(xué)途徑和多維度的保障支撐體系，引導(dǎo)城市建設(shè)實現(xiàn)低碳排放、高碳吸收兩大目標(biāo)。低碳城市建設(shè)規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和針對性。低碳城市建設(shè)規(guī)劃是一項牽涉面廣、線長、點多并需要多部門密切協(xié)作的復(fù)合型系統(tǒng)工程。

因此，低碳城市建設(shè)規(guī)劃首先需要以系統(tǒng)觀來考察規(guī)劃要素，按照城市低碳排放指標(biāo)制定總體的節(jié)能減排任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，從城市空間布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通組織、城市建筑與各種基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)格局等方面入手（黃平利等，2011），科學(xué)引導(dǎo)激勵和發(fā)揮政府、社會、企業(yè)、個人等行為主體在協(xié)同治理中的功能，以規(guī)劃城市的現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)制定個性化的尋求城市低碳發(fā)展的策略；其次需要構(gòu)建一個長效的監(jiān)督保障機(jī)制，要通過低碳環(huán)境監(jiān)測機(jī)制、低碳發(fā)展的市場機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制等，為推動低碳城市建設(shè)規(guī)劃得到有效執(zhí)行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（三）低碳城市建設(shè)運(yùn)行執(zhí)行與監(jiān)控

建立起科學(xué)有序的低碳城市建設(shè)運(yùn)行管理與監(jiān)控機(jī)制是實現(xiàn)低碳城市建設(shè)規(guī)劃的基準(zhǔn)點。首先，需要構(gòu)建一套規(guī)范的體系、組織、文化或技術(shù)操作方法來推進(jìn)低碳城市建設(shè)規(guī)劃的決策、措施得到有效執(zhí)行。持久的執(zhí)行力離不開規(guī)范、合理的制度來保障。堅持制度化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，不斷增強(qiáng)將規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化于現(xiàn)實的能力是低碳城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)得以實現(xiàn)的基石。當(dāng)然，低碳城市建設(shè)運(yùn)行執(zhí)行力是各方力量協(xié)同配合的綜合體現(xiàn)，其整體執(zhí)行效果的發(fā)揮會受管理體制、執(zhí)行主體、觀念、激勵機(jī)制等很多內(nèi)外環(huán)境因子的影響。因此，規(guī)范、控制、整合這些影響因素，從而在低碳城市建設(shè)運(yùn)行中理順關(guān)系、明確責(zé)任體系、形成相互支持、協(xié)調(diào)順暢的工作氛圍，為確保有效執(zhí)行規(guī)劃措施提供堅實支撐。其次，在低碳城市建設(shè)運(yùn)行過程中始終離不開對運(yùn)行執(zhí)行過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，從而確保低碳城市建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。在監(jiān)控中，要善于收集低碳城市建設(shè)運(yùn)行執(zhí)行中的關(guān)鍵信息，對各個要素的運(yùn)行、配合、連接效能進(jìn)行調(diào)查、分析、建議和評價，將實際績效與事先確定的績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，確定差距并采取有效措施予以彌補(bǔ)。由于環(huán)境變化、認(rèn)識偏差、能力有限性等主客觀因素的影響，低碳城市建設(shè)運(yùn)行執(zhí)行中出現(xiàn)偏差在所難免。但是，可通過早發(fā)現(xiàn)、早控制，并堅持質(zhì)量第一原則，使整體低碳城市建設(shè)過程處于受控狀態(tài)。

（四）低碳城市建設(shè)效果評估與反饋

效果評估與反饋是低碳城市建設(shè)系統(tǒng)中的一個關(guān)鍵步驟。通過對低碳城市規(guī)劃執(zhí)行的持續(xù)績效進(jìn)行全面評估和反饋，有助于及時監(jiān)測和全面掌握低碳城市建設(shè)績效管理水平和進(jìn)展效果，這對于選擇正確的低碳城市多元化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、探索有效的維持城市生態(tài)平衡的方法意義重大。低碳城市建設(shè)效果評估是一項難度較大的系統(tǒng)工程。國內(nèi)外許多城市對于其評估的模式和方法都在積極探索實踐之中。歐洲環(huán)境局（EEA）于1999年開發(fā)了DPSIR模型。該模型對評估城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展方面具有較好的應(yīng)用價值。連玉明（2012）提出從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源承載、社會進(jìn)步、生活質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等五大方面構(gòu)建一套中國低碳城市發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，并進(jìn)行實證分析。低碳城市建設(shè)評估必須立足于從減碳和固碳兩個角度作為評價的重要基點，特別是在指標(biāo)選擇上既要注重碳排放和碳產(chǎn)生的指標(biāo)以及對碳排放和碳產(chǎn)生起重要影響的因素指標(biāo)，還要注重對有利于固碳、捕碳、減碳的指標(biāo)及其關(guān)鍵的因子選擇。另外，反饋也是貫穿于低碳城市建設(shè)的全過程。沒有反饋，將會消弱實現(xiàn)低碳城市建設(shè)目標(biāo)的效果。反饋是推動低碳城市建設(shè)成效持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)在動力，在具體運(yùn)用時需要采取恰當(dāng)?shù)姆绞?、方法與技巧。

低碳城市建設(shè)的核心功能透視

（一）低碳城市建設(shè)是我國建設(shè)生態(tài)文明的重要載體

黨的十報告中再次明確提出“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等途徑來大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。生態(tài)文明是與工業(yè)文明時代不注重保護(hù)環(huán)境以及對大自然資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)背道而馳的。生態(tài)文明的核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)建立和諧的人與自然的共生關(guān)系。生態(tài)文明是一種綠色文明。低碳城市建設(shè)所堅持的“尊重、順應(yīng)、保護(hù)”生態(tài)的理念與生態(tài)文明的價值目標(biāo)一脈相承。低碳化發(fā)展符合并順應(yīng)了生態(tài)文明的發(fā)展范式，是生態(tài)文明的基本訴求之一。低碳城市建設(shè)的基礎(chǔ)架構(gòu)是在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最大限度地節(jié)約能源資源、降低碳排放，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活發(fā)展方式，將對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響最小化，從而推動城市生態(tài)質(zhì)量不斷改善，這充分反映了生態(tài)文明價值建構(gòu)的理論訴求和實踐向度。因此，生態(tài)文明建設(shè)離不開通過低碳城市建設(shè)來實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展目標(biāo)。低碳城市建設(shè)成為推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要手段。低碳城市建設(shè)成果對生態(tài)文明建設(shè)具有非常重要功能，并且是將生態(tài)文明建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)的有力武器。

（二）低碳城市建設(shè)是我國城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷日益加重，城市社會的發(fā)展也越來越受到資源環(huán)境承載能力的硬性約束，城市進(jìn)一步發(fā)展的空間受限且缺乏后勁。在這一背景下如何不斷增強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境效益和容量成為一個重要的亟待解決的命題。此時，以“低能耗、低排放、低污染”為重要特征的低碳城市建設(shè)成為推動城市持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。在低碳城市建設(shè)過程中，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移為契機(jī)，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新引領(lǐng)實現(xiàn)“碳解鎖”，逐步降低資源能源消耗和減少碳排放，日益擺脫對碳基能源形成的路徑依賴，為保護(hù)和優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境提供堅強(qiáng)的保障。資源環(huán)境持續(xù)承載能力的保障是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，因此，以城市生態(tài)化理念為指導(dǎo)、以節(jié)約資源能源、保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的低碳城市建設(shè)成為推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。低碳城市建設(shè)與我國倡導(dǎo)的構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會具有共同的精神實質(zhì)，是增強(qiáng)城市持續(xù)競爭能力的方法和手段。低碳城市建設(shè)是尋求、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動因素。

（三）低碳城市建設(shè)是我國構(gòu)建和諧社會的根本保障

和諧社會是指“社會系統(tǒng)的各個要素內(nèi)部、要素之間以及整個社會系統(tǒng)與環(huán)境之間都處于一種相互協(xié)調(diào)的有序狀態(tài)”（王繼明，2010）。和諧社會的構(gòu)成要素是多維度的，其中人與自然生態(tài)的和諧是其重要標(biāo)志之一。因為自然生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的最基礎(chǔ)條件。和諧社會構(gòu)建離不開良好自然生態(tài)環(huán)境的支撐。生態(tài)安全是建設(shè)和諧社會的重要基石。事實上，人類對于生態(tài)環(huán)境的利用確實已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其可再生的能力，并產(chǎn)生了一系列環(huán)境污染侵害事件的發(fā)生，嚴(yán)重擾亂和破壞了自然生態(tài)支持系統(tǒng)的正常循環(huán)，出現(xiàn)了人與自然之間不協(xié)調(diào)、不和諧的現(xiàn)象，進(jìn)而對構(gòu)建和諧社會形成阻力和制約因素。生態(tài)危機(jī)、能源危機(jī)、溫室效應(yīng)彰顯了人與自然的“失和”現(xiàn)象，破壞了自然生態(tài)發(fā)展的基本規(guī)律。低碳城市建設(shè)正是切合了構(gòu)建和諧社會所提出的實現(xiàn)人與自然關(guān)系的調(diào)適與動態(tài)平衡的本質(zhì)要求。低碳城市建設(shè)的理念和方法成為順應(yīng)推動和諧社會發(fā)展的理性選擇。低碳城市建設(shè)堅持走集約式、綠色、低代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，堅持對生態(tài)治理的全過程控制。低碳城市建設(shè)成為推動實現(xiàn)人與自然和諧美好目標(biāo)的有力杠桿。

（四）低碳城市建設(shè)是我國城市發(fā)展模式的革命性變革

傳統(tǒng)的城市發(fā)展是以“大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄”為重要特征的運(yùn)行體系，這種外延增長式的城市發(fā)展模式致使城市的“高消耗、低效率和高排放”現(xiàn)象異常嚴(yán)重，造成“城市病”問題日益凸顯。在城市發(fā)展模式上需要重新定位來進(jìn)一步增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)能力、尋求城市發(fā)展的新空間。此時，低碳城市建設(shè)理念和運(yùn)行機(jī)制為有效應(yīng)對城市發(fā)展中面臨的資源環(huán)境壓力等不利因素以及增強(qiáng)城市的抗災(zāi)害性提供了新機(jī)遇。因此，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源有限性的矛盾以及我國人均資源占有量居世界后列等現(xiàn)實問題，低碳城市建設(shè)模式應(yīng)成為我國城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型方向，也是在我國快速發(fā)展的城市化大背景下實現(xiàn)城市價值最大化的有效模式。城市發(fā)展模式向低碳化建設(shè)轉(zhuǎn)型不僅能控制溫室氣體排放、實現(xiàn)資源能源利用由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，而且在城市發(fā)展理念、生產(chǎn)發(fā)展、消費方式、生態(tài)治理、管理制度等方面均實現(xiàn)了全方位的變革。低碳城市建設(shè)從概念到行動與傳統(tǒng)城市發(fā)展的“高碳”模式有實質(zhì)性區(qū)別。低碳城市建設(shè)理論研究和實踐探索是在城市發(fā)展模式選擇上的新的里程碑。

低碳城市建設(shè)的政策取向

政府在低碳城市建設(shè)過程中起主導(dǎo)作用。政府通過發(fā)揮公共政策的杠桿效應(yīng)來引導(dǎo)、支持、規(guī)范低碳城市建設(shè)工作。公共政策作為一個管理工具必須整合和吸收符合低碳城市建設(shè)基本規(guī)律的價值思想理念作為其價值取向基礎(chǔ)。低碳城市建設(shè)的政策價值取向就是指為實現(xiàn)低碳城市建設(shè)的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，政府在制定公共政策時所遵循的基本價值判斷、價值確認(rèn)和利益選擇。政策價值取向是低碳城市建設(shè)的核心和靈魂，將會對低碳城市建設(shè)的行為和結(jié)果產(chǎn)生方向性的影響。

（一）政策選擇與公共利益取向

從標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)理論來看，政府應(yīng)在供給公共產(chǎn)品的過程中擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵角色，這就需要政府充分利用公共政策的公共利益導(dǎo)向為公共產(chǎn)品的提供保駕護(hù)航。眾所周知，低碳城市建設(shè)成果就是一種公共產(chǎn)品。因此，在低碳城市建設(shè)過程中就需要政府在公共政策選擇上堅持公共利益取向，將維護(hù)社會根本利益和公民共同的生態(tài)利益作為公共政策選擇的出發(fā)點和歸宿，注重在公共政策的公共利益內(nèi)容選擇上和低碳城市建設(shè)需求之間實現(xiàn)長期平衡，避免出現(xiàn)因追求經(jīng)濟(jì)收益而忽視生態(tài)效益和社會效益的不利傾向。在低碳城市建設(shè)過程中，評價政府的公共政策選擇是否有效堅持了公共利益取向的基本標(biāo)準(zhǔn)是：公共政策的制定與實施是否有利于維護(hù)和改善城市生態(tài)狀況、保持生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全的需要；從長期利益和生態(tài)角度看，是否在公共政策價值上充分體現(xiàn)了城市公眾對日益良好的生態(tài)公共產(chǎn)品的基本訴求；公共政策的制定與實施的出發(fā)點是否是為了國家、社會的公共利益而非政府私利等。

（二）政策選擇與市場化取向

雖然低碳城市建設(shè)成果具有很強(qiáng)的公共屬性，但是政府的過度干預(yù)會導(dǎo)致低碳城市建設(shè)的整體效率下降。低碳城市建設(shè)要取得效率和效益，必須有賴于政府選擇以市場化為取向的支持政策，發(fā)揮市場化機(jī)制在低碳城市建設(shè)中調(diào)節(jié)作用。市場化取向是低碳城市建設(shè)的內(nèi)在要求。政府必須通過不斷進(jìn)行公共政策內(nèi)容和功能的創(chuàng)新，選擇有利于低碳城市建設(shè)的市場化政策機(jī)制來放大市場的正效應(yīng)，以有效的市場化機(jī)制構(gòu)建來引導(dǎo)和規(guī)范社會、企業(yè)、公眾等的行為，為低碳城市建設(shè)的市場化運(yùn)行創(chuàng)造公正、開放、有序的市場競爭環(huán)境。第一，加緊研究開征針對碳基能源的使用稅及環(huán)境稅，充分運(yùn)用稅收的杠桿效應(yīng)來引導(dǎo)能源利用的供需關(guān)系及為此支付相應(yīng)的環(huán)境成本；第二，通過提供貼息貸款、低息貸款、財政擔(dān)保等多種經(jīng)濟(jì)手段鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分參與到低碳城市建設(shè)中來；第三，通過立法、金融、稅收政策來引導(dǎo)各類市場主體節(jié)能降耗的積極性，讓“有形的手”遏制城市環(huán)境污染繼續(xù)惡化的趨勢；第四，對積極購買使用節(jié)能減排產(chǎn)品和設(shè)備的企業(yè)、個人等各類消費者給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或財政補(bǔ)貼政策等。

（三）政策選擇與公平價值取向

公平的政策選擇既是利益整合的關(guān)鍵，又是獲取政策客體的信任、支持、配合的根本保證。低碳城市建設(shè)會涉及到各類資源、利益在各種社會群體和個人之間的重新配置、平衡、可持續(xù)性分配。低碳城市建設(shè)市場需要公平的競爭規(guī)則、機(jī)制和環(huán)境。因此，必須將公平價值理念融入到低碳城市建設(shè)的政策中，通過實施公平的低碳發(fā)展政策來調(diào)節(jié)各方關(guān)系，從而為達(dá)到低碳城市建設(shè)所要實現(xiàn)的終極目標(biāo)提供公平的制度安排。把公平理念作為制定低碳城市建設(shè)政策的核心價值向度和基本準(zhǔn)則，至少體現(xiàn)了三個方面的基本涵義：第一，在城市區(qū)域內(nèi)生活的所有公民都擁有平等享受良好城市生態(tài)環(huán)境的權(quán)利；第二，城市環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任與承擔(dān)保護(hù)的職責(zé)是一一對應(yīng)的，即對城市環(huán)境形成的不利影響和承擔(dān)的義務(wù)必須對等；第三，低碳城市建設(shè)的目標(biāo)之一就是要實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為此，在政策選擇中必須既注重代內(nèi)公平，又要使代際公平不受損害。

（四）政策選擇與公共治理取向

面對日益嚴(yán)重的城市生態(tài)危機(jī)，傳統(tǒng)政府大包大攬的“強(qiáng)制-命令”型城市生態(tài)治理模式已無能為力。為了實現(xiàn)低碳城市建設(shè)的良好效果，必須將治理理念融入其中，以拓展治理主體的形式實現(xiàn)城市生態(tài)治理創(chuàng)新。公共治理是以“多元、合作、民主、自治”為基本要義，既突出政府的“元治理”主導(dǎo)地位，又充分發(fā)揮企業(yè)、社會、居民等多元主體在生態(tài)治理中的功能。低碳城市建設(shè)的公共治理模式離不開恰當(dāng)?shù)恼弑Ｕ?，即通過有效政策體系的建立來確保公共治理的合法、和諧，從政策層面來為公共治理模式在低碳城市建設(shè)中功能的發(fā)揮提供支撐。因此，政府有效的政策選擇必須在公共治理框架下來引導(dǎo)、調(diào)控各種可能在低碳城市建設(shè)中發(fā)揮作用的多元主體的行為；有效的政策選擇應(yīng)著眼于公共治理的戰(zhàn)略取向來構(gòu)建各類主體之間的利益協(xié)調(diào)、表達(dá)機(jī)制以及做到要善于調(diào)動各類治理主體在低碳城市建設(shè)中的資源配置能力。由此看來，不同的政策供給模式將會對不同主體在低碳城市建設(shè)中的協(xié)同治理效應(yīng)產(chǎn)生影響（Unruh G.C.，2000）。以公共治理方式來應(yīng)對當(dāng)前城市面臨的高碳排放引起的生態(tài)問題，體現(xiàn)了在低碳城市建設(shè)中必須將增強(qiáng)多元主體參與治理的協(xié)同效果作為政策選擇的重要依據(jù)。

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篇2

關(guān)鍵詞：長株潭；城市化；土地利用

中圖分類號：F293.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3309（2008）06-0023-04

城市化的實質(zhì)是人口城市化、土地城市化和經(jīng)濟(jì)城市化的三位一體的變化。土地作為人的活動空間、城市的依托、農(nóng)業(yè)的手段，因而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地的城市化是城市化的基礎(chǔ)，也是城市化的結(jié)果和表現(xiàn)。城市的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，也是土地高效利用的重要途徑。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，土地利用問題逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的制約因素與核心問題。目前隨著長株潭城市群建設(shè)邁開了實質(zhì)性的步伐，湖南省城市化進(jìn)程發(fā)展加速，但存在耕地侵占嚴(yán)重、土地利用率不高、用地布局不合理等問題，制約了城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展與土地可持續(xù)利用。因此，本文試將長株潭城市群的核心區(qū)域即長株潭三市作為一個整體的特大城市，研究其土地利用問題，探討城市化過程與土地利用之間的關(guān)系，分析其結(jié)構(gòu)效益與問題，以冀為城市發(fā)展的合理調(diào)控和土地集約利用提供參考。

一、區(qū)域基本情況與城市化發(fā)展水平

（一）區(qū)域基本情況

長株潭三市位于湘中偏東, 湘江貫穿而過，土地總面積為28088.12km2。三市市區(qū)呈“品”字型分布,彼此相連,市中心之間相距為49km(長―株)、37km(潭―株)和51km(長―潭)。長株潭是湖南省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，2005年長株潭三市GDP達(dá)2412.6億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的37.3%；三市城市化率達(dá)48%，高出全省平均水平11%，位居中部6省前列。同時，2005年長株潭三市以占全省18.9%的人口、13.3%的國土面積占據(jù)了全省36%的一般預(yù)算收入、50%的國內(nèi)外投資、74%的對外貿(mào)易。

（二）城市化發(fā)展水平

上個世紀(jì)90年代中后期以來，長株潭城市化發(fā)展呈快速增長勢態(tài)。從1996-2005年長株潭城市化進(jìn)程可以看出，整個區(qū)域城市人口由1996年的379.39萬人增加到了618.62萬人，凈增了239.23萬人。2000年以前長株潭城市化水平相對較低（低于33%），且年均增長速度較慢；但2000年以后，其城市化發(fā)展速度明顯加快，2005年達(dá)到47.97%，年平均增長速度在2.3個百分點?？傮w水平上，長株潭城市化水平仍然處于發(fā)展的中級階段，2005年城市化率遠(yuǎn)高于湖南省37.00%的水平，也高于全國42.99%的水平。

二、城市化過程中的土地利用分析

（一）土地總體利用結(jié)構(gòu)的變化

從資源配置的角度分析，土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)主要指不同用途下土地資源的數(shù)量構(gòu)成。近年來，長株潭在城市化進(jìn)程中，對土地的需求不斷增加，表現(xiàn)為總體用地結(jié)構(gòu)發(fā)生改變：耕地的減少，建設(shè)用地包括居住用地、公共設(shè)施用地、道路廣場用地等的增加，同時也表現(xiàn)為城市用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生改變（見下頁表1）。

從表中可以看出，2000-2005年長株潭耕地面積凈減少93.80km2，而建設(shè)用地面積則增加了182.71 km2，其中公共設(shè)施用地和居住用地面積增長較快，分別增加了20.99 km2和20.51 km2。從上述分析可知，推進(jìn)城市化過程帶來的是耕地的減少和建設(shè)用地的增加，因而在長株潭城市化不斷推進(jìn)的趨勢下，實現(xiàn)在耕地保護(hù)前提下的城市化發(fā)展是長株潭土地可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

（二）城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的變化

從居住用地、工業(yè)用地、綠地和道路廣場用地4種城市用地結(jié)構(gòu)的分析來看，隨著城市用地總面積的逐年遞增，4類用地面積均呈增長的趨勢。但4類用地中，居住用地、工業(yè)用地的比重相對較高，綠地和道路廣場用地比重偏低。雖然近年來城市用地面積在持續(xù)增加，4類用地中除道路廣場用地面積所占比重逐年上升之外，其他各類比重出現(xiàn)一定的波動，但變化較為平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)劇烈振蕩，說明長株潭在城市化過程中，內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)在一定范圍內(nèi)不斷調(diào)整，但其變化也受到一定程度的限制。隨著長株潭城市化水平的日漸提高，內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度還將加大。

（三）城市用地效益的總體變化

從城市人均土地占用情況來看，2000-2005年長株潭人均城市面積呈現(xiàn)減少的勢態(tài)，人口增長率明顯高于用地增長率，這表明城市的土地集約化調(diào)控政策有一定的效果。而城市人均用地面積由2000年的392.49 m2減少到2005年的363.42 m2；若按非農(nóng)業(yè)人口計算，則人均城市用地面積由495.93 m2減少到448.44 m2，用地面積減少了47.49 m2，這是人口城市化快于土地城市化的結(jié)果。

再以工業(yè)用地的產(chǎn)出狀況來分析長株潭城市用地的效益。從長株潭工業(yè)用地產(chǎn)出情況來看，2000-2005年長株潭單位工業(yè)用地面積的工業(yè)增加值呈逐年增長的趨勢，且增長較為明顯，由2000年的45232.31萬元增長到2005年的65489.85萬元。這主要得益于城市工業(yè)化的快速發(fā)展，帶動城市經(jīng)濟(jì)的騰飛。但總體上工業(yè)用地的產(chǎn)出水平與國內(nèi)其它城市群相比仍然不高，說明城市土地利用較為粗放，土地集約利用度低。

三、土地利用存在問題的理性思考

（一）城市用地規(guī)模增長過快,用地相對粗放

近年來，長株潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但由于對城市化的認(rèn)識還存在著一定的偏差，致使局部區(qū)域城市用地規(guī)模和建設(shè)用地增長快，城市建設(shè)呈現(xiàn)一種攤大餅式的外延發(fā)展，其結(jié)果是一方面加劇了城市用地的供需矛盾，另一方面導(dǎo)致用地粗放，土地集約利用程度偏低。據(jù)表1統(tǒng)計，2000-2005年長株潭建設(shè)用地增加了182.71 km2，平均每年增加了30.45 km2。其中，新增居住用地面積20.51 km2，占新增建設(shè)用地面積的11.23%；新增公共設(shè)施用地面積20.99 km2，占新增建設(shè)用地的11.49%。同時，長株潭城市土地利用呈現(xiàn)出粗放式的經(jīng)營模式，如長株潭開發(fā)區(qū)占地規(guī)模偏大，而經(jīng)濟(jì)效益卻表現(xiàn)出明顯的地效性特征。

（二）城市化過程中占用耕地現(xiàn)象相對嚴(yán)重

城市的新建和發(fā)展，必然會占用一部分土地，但在城市規(guī)模的擴(kuò)張過程中，大部分占用的是周圍質(zhì)量較高的農(nóng)田或耕地。 從1998年開始，隨著長沙市的“兩區(qū)六園”為主體的20多個園區(qū)、株洲市的“一區(qū)九園”、湘潭市的“一區(qū)四園”為主體的8個園區(qū)等的建設(shè)，大量的耕地被占用。盡管近年來政府部門加強(qiáng)了管理，采取了土地整理等措施，耕地侵占的勢頭有所遏止，但問題仍較大。根據(jù)表1統(tǒng)計，2000-2005年長株潭耕地面積凈減少93.80km2，而建設(shè)用地面積則增加了182.71 km2，這樣城市建設(shè)與耕地保護(hù)矛盾更加突出，人地關(guān)系矛盾日益加劇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，今后各類建設(shè)對耕地的占用將呈增長趨勢。因此，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和保護(hù)耕地的形勢將相當(dāng)嚴(yán)峻。

（三）城市土地利用結(jié)構(gòu)與布局不盡合理

從用地結(jié)構(gòu)來看，長株潭工業(yè)用地比重偏高，2005年高達(dá)23.12%，人均工業(yè)用地面積18.04 m2；而綠地比重偏低，人均綠地面積僅為5.33 m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的大于9 m2的標(biāo)準(zhǔn)。并且，近年來長株潭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度很大，表現(xiàn)在交通道路與廣場用地擴(kuò)張快，占地比重也逐年上升。城市工業(yè)用地規(guī)模較大，比重較高。城市主體工業(yè)占地較大，與中心區(qū)日益增長的土地價格不適應(yīng)，不利于發(fā)揮土地的級差效益，使得城市用地效益不高，從而表現(xiàn)出土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理帶來的弊端。而城市用地布局不合理具體表現(xiàn)在城市功能分區(qū)不明顯，居住、工業(yè)、商業(yè)等各類用地互相穿插、干擾，再者工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的變化，加劇了工業(yè)在用地布局上的矛盾。尤其是有一些污染較嚴(yán)重的工廠企業(yè)還混雜于居住用地之間，不利于環(huán)境保護(hù)和城市居民的身心健康。

（四）城市土地利用引發(fā)一系列社會問題

2005年長株潭地區(qū)人均耕地0.049公頃，10年來減少耕地9380公頃，通過與1996年人均耕地對比的粗略測算，長株潭工業(yè)化、城市化大約導(dǎo)致160多萬農(nóng)民失去土地。雖然部分農(nóng)民已得到妥善安置，成為了市民、工人，但是還有大部分農(nóng)民可能成為無地可種、無班可上、無社?？深I(lǐng)的“三無”農(nóng)民。

政府建立土地儲備制度主要是將目標(biāo)定位于獲取土地收益，采取“饑餓供應(yīng)法”，造成城市房價上漲，而相應(yīng)的配套政策還很不完善(如開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房、中地價商品房等)。如長沙市區(qū)當(dāng)前房價在3000元/m2以上，而居民家庭年收入在4萬元左右，房價和收入之比高達(dá)13∶1，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出3∶1～6∶1的合理范圍，這使部分城區(qū)居民改善住房要求得不到滿足,而失地農(nóng)民想進(jìn)入城區(qū)也面臨著無力購買價格昂貴的商品房的困境，因而使得社會弱勢群體的利益難以得到必要的保障。

此外,在征地過程中，土地收益的分配結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)農(nóng)用地被征用為建設(shè)用地時，它應(yīng)該包含所有權(quán)價值和發(fā)展權(quán)價值。事實上，征地過程中的大部分收益都流向了當(dāng)?shù)卣Ｒ蚤L株潭某個工業(yè)園為例，2004年園區(qū)征收專用菜地和宅基地土地補(bǔ)償費均為675000元／公頃，安置補(bǔ)助費為975000元／公頃，青苗補(bǔ)助費為37500元/公頃，而園區(qū)的土地出讓價卻高達(dá)3195000元/公頃。

上述土地利用中存在的問題成為阻礙長株潭土地資源優(yōu)化配置的痼疾，甚至將進(jìn)一步影響長株潭的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，需要制定社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的土地利用戰(zhàn)略，以順應(yīng)國家土地政策改革的趨勢和符合科學(xué)發(fā)展觀及“五個統(tǒng)籌”的要求。

四、協(xié)調(diào)城市化過程中土地利用問題的政策建議

（一）加大城市土地利用動態(tài)監(jiān)管，保持耕地總量動態(tài)平衡

目前，國土資源的數(shù)字化管理是我國土地資源信息化管理與建設(shè)的一項重要工作。近幾年長株潭應(yīng)以土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)為契機(jī)，積極努力建設(shè)基于3S等高新技術(shù)支持下的城市用地數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)測體系，從而實現(xiàn)對城市建設(shè)用地數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的采集、處理、綜合和分析。同時也為保護(hù)耕地、動態(tài)監(jiān)測其變化并實行有效調(diào)控提供及時的信息支撐。再者，為了加強(qiáng)土地利用監(jiān)管，應(yīng)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，不得批準(zhǔn)新上新建禁止類項目，對限制類項目要控制區(qū)域內(nèi)項目的數(shù)量和布局，嚴(yán)格限制占用農(nóng)用地，控制用地規(guī)模。應(yīng)按照從嚴(yán)從緊節(jié)約集約的原則，適時調(diào)整工業(yè)類項目用地的控制指標(biāo)。而要保證耕地總量的動態(tài)平衡，首先，必須進(jìn)一步加大實施行政、經(jīng)濟(jì)和法律措施的力度，從嚴(yán)控制非農(nóng)占地，積極建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立土地復(fù)墾制度和耕地補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用稅收和財政等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)合理流轉(zhuǎn)與重組。其次，應(yīng)強(qiáng)化保護(hù)耕地的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，適當(dāng)提高新占耕地的征收和開發(fā)成本，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商盡量利用城市周圍的非耕地，盡力降低城市用地增量中耕地的比重，確保實現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡，即占用耕地與整理、開發(fā)、復(fù)墾耕地相平衡。最后，要建立合理的用地指標(biāo)體系，提倡耕地質(zhì)量的提高與改造，爭取從質(zhì)上實現(xiàn)耕地綜合生產(chǎn)能力動態(tài)平衡，促使農(nóng)用地得到有效保護(hù)。

（二）完善土地供應(yīng)機(jī)制，提高土地集約水平

首先，應(yīng)該科學(xué)合理地編制城市土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)土地利用區(qū)域協(xié)調(diào)性。緊緊抓住全國正在積極開展的編制第三輪土地利用總體規(guī)劃這個契機(jī)，在時空上進(jìn)行土地資源的合理分配和組織，實現(xiàn)土地利用經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益最大化。其次，利用建設(shè)用地指標(biāo)體系，設(shè)置土地利用準(zhǔn)入門檻。即利用定額指標(biāo)控制建設(shè)項目，提高建設(shè)項目尤其是工業(yè)項目的門檻，是實現(xiàn)土地集約利用的必要保障。再次，實行土地置換制度，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園。為了提高土地的集約利用程度，有必要實行土地置換制度，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)整合與企業(yè)退城進(jìn)園。

（三）加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局

一方面，應(yīng)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和總綱性，對于與土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的各類專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，防止寬打窄用和亂占濫用土地。必須依據(jù)國情和區(qū)域具體情況，在城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等不同層次的規(guī)劃中，對城市布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置等進(jìn)行科學(xué)安排，確定合理的城鎮(zhèn)規(guī)模；要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理控制城市基礎(chǔ)設(shè)施和行政辦公用地規(guī)模，嚴(yán)格控制大型商業(yè)設(shè)施和高檔商品房用地；適當(dāng)提高工業(yè)建筑的容積率、公共建筑密度，合理確定住宅建筑的密度和容積率，推廣節(jié)能省地建筑技術(shù)，大力開發(fā)利用城市地下空間。

另一方面，全面實行土地有償使用，充分運(yùn)用地租地價杠桿，挖掘土地利用潛力，提高利用效率。逐步轉(zhuǎn)換土地配置機(jī)制，由劃撥配置機(jī)制轉(zhuǎn)換為以出讓、轉(zhuǎn)讓為主的市場調(diào)節(jié)配置機(jī)制，長株潭要因地制宜地采取土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資（或入股）等多種方式供應(yīng)土地。建議設(shè)立長株潭一體化的土地收購、儲備和供給機(jī)制，對城區(qū)和下轄縣城的建設(shè)用地堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的原則。

（四）理順土地收益分配機(jī)制，維護(hù)弱勢群體權(quán)益

第一，要完善增量土地收益分配機(jī)制，積極保護(hù)農(nóng)民土地利益；第二，完善存量土地收益分配機(jī)制，合理保障拆遷居民的經(jīng)濟(jì)利益；最后，建立土地?fù)Q保障的機(jī)制，積極發(fā)展失地農(nóng)民保障基金。

具體包括：征地補(bǔ)償費用于建立失地農(nóng)民基本生活保障，實行分檔補(bǔ)償；建立失地農(nóng)民基本生活用地留存制度，確保生活保障基金的有效增值，使失地農(nóng)民共享城市化的發(fā)展成果；建立失地農(nóng)民集體資產(chǎn)管理組織，有效管理好失地農(nóng)民的集體資產(chǎn)，維護(hù)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益；建立就業(yè)培訓(xùn)體系，增加失地農(nóng)民的擇業(yè)競爭力；實行失地農(nóng)民疾病醫(yī)療保險制度，解決失地農(nóng)民的后顧之憂；建立失地農(nóng)民保障基金會,專門管理從工業(yè)用地出讓金以及土地權(quán)屬管理費中提取出來的用于農(nóng)民養(yǎng)老保險的資金。

參考文獻(xiàn):

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Analysis of Land Utilization in Changzhutan's Urbanization and Relevant Policy Research

Jiang Hongmei Duan Linxiang Zhang Wang

(College of Resource and Environment Science, Hunan Normal University, Changsha, Hunan, 410081)

篇3

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；市政工程；施工管理

黨的十報告中明確指出應(yīng)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。近年來社會經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展時期，能源資源需求量逐年增加，能源供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益加劇，制約社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。同時環(huán)境污染問題也日漸嚴(yán)重，尤其是在城市發(fā)展過程中，市政工程建設(shè)也帶來了一系列的揚(yáng)塵、噪音、空氣污染等，影響了城市人居環(huán)境。市政工程項目點多面廣，在城市建設(shè)中消耗了大量的能源資源，貫徹低碳經(jīng)濟(jì)管理理念極具現(xiàn)實意義。通過施工技術(shù)、利用方式等的調(diào)整與改進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)對污染、浪費等現(xiàn)象的系統(tǒng)性控制，是市政工程發(fā)展的必然趨勢。

1低碳經(jīng)濟(jì)的基本要求

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中主要強(qiáng)調(diào)生態(tài)代價及社會經(jīng)濟(jì)成本，實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的同時，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，低能耗、低污染、低排放是其主要特征，確保生態(tài)效益最大化。市政工程項目建設(shè)中，一方面，低碳建設(shè)模式緩解了工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，在低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下，市政工程施工應(yīng)當(dāng)不斷革新技術(shù)，降低能源資源消耗，加強(qiáng)施工階段環(huán)境保護(hù)工作，合理控制碳排放量，構(gòu)建和諧的城市生態(tài)環(huán)境。另一方面，在市政工程成本控制工作中，低碳經(jīng)濟(jì)理念也發(fā)揮著獨特作用，加強(qiáng)對高能耗、高浪費現(xiàn)象的監(jiān)督管理，將工程造價控制在條件允許范圍之內(nèi)，確保各參建主體的經(jīng)濟(jì)利益。低碳經(jīng)濟(jì)理念有效整合了各類技術(shù)、方法，優(yōu)化施工管理系統(tǒng)，提高工程建設(shè)效率，與市政項目的要求相契合。在城市化推進(jìn)過程中，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)滿足以下幾點要求：其一，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，合理配置各項資源，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)增長模式。其二，項目施工管理中應(yīng)充分認(rèn)識到低碳理念的重要性，嚴(yán)格貫徹落實低碳建設(shè)要求，盡量選擇性能優(yōu)良的低碳材料，掌握先進(jìn)低碳技術(shù)。政府部門及社會組織也應(yīng)加強(qiáng)對市政項目施工的監(jiān)督，確保實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

2低碳經(jīng)濟(jì)視角下市政工程施工管理中存在的問題

伴隨城市化進(jìn)程推進(jìn)速度不斷加快，市政工程項目建設(shè)數(shù)量及規(guī)模逐漸擴(kuò)大，市政項目的節(jié)能減排工作受到社會各界的廣泛關(guān)注。但在市政工程項目實施階段，仍舊存在一定的不足之處，未貫徹落實低碳理念及政策，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

2.1能源利用效率低下

環(huán)境保護(hù)及資源有效利用是低碳經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)，在節(jié)約能源資源的同時，促使其使用效率得以提升。據(jù)相關(guān)研究資料顯示，在我國能耗總量中，建筑行業(yè)能耗所占據(jù)的比重達(dá)到28%，隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，能耗比例仍呈現(xiàn)出不斷攀升狀態(tài)。在施工材料選擇過程中，由于施工工藝、環(huán)境等因素的限制，低碳材料及環(huán)保材料無法得到廣泛應(yīng)用，制約了市政項目節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。此外市政項目屬于政府公共項目投資，在施工階段還存在不同程度的浪費現(xiàn)象。首先體現(xiàn)在設(shè)計階段，設(shè)計方案不合理不僅會導(dǎo)致施工成本增加，后期還可能會出現(xiàn)設(shè)計變更現(xiàn)象，延緩正常施工進(jìn)度。其次，在正式施工過程中，材料、設(shè)備缺乏科學(xué)管理，造成閑置、浪費等問題。

2.2環(huán)境污染問題突出

在碳排放領(lǐng)域中，城市化推進(jìn)、城市交通以及建筑業(yè)是重要構(gòu)成部分，市政工程項目施工階段，低碳經(jīng)濟(jì)理念貫徹落實不到位，導(dǎo)致碳排放量不降反升。工程施工的碳排放不僅局限于施工區(qū)域，運(yùn)輸過程中碳排放、廢棄物碳排放等與施工直接相關(guān)的活動也是工程碳排放主要表現(xiàn)，嚴(yán)重違背了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。市政項目施工階段，組織管理不當(dāng)也會造成環(huán)境污染問題，缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境保護(hù)措施，出現(xiàn)泥漿污染、噪音問題、灰塵固體懸浮物等一系列環(huán)境污染。由于施工操作不規(guī)范，破壞周邊生態(tài)景觀，造成水土流失、固體廢棄物污染等問題，不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)活動正常開展，也對居民的身體健康造成威脅。

2.3低碳技術(shù)有待推廣

市政工程項目的低碳建設(shè)離不開先進(jìn)的技術(shù)手段作為支撐，現(xiàn)階段我國低碳知識普及程度有待提升，施工單位尚未認(rèn)識到低碳經(jīng)濟(jì)在市政項目建設(shè)中的重要作用，仍舊存在“先污染、后治理”的落后思維模式，嚴(yán)重阻礙了項目節(jié)能減排的發(fā)展。就目前我國低碳技術(shù)發(fā)展情況而言，整體水平相對落后，缺乏對新技術(shù)的研發(fā)，導(dǎo)致在市政工程施工中低碳技術(shù)投入不足，制約了低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3低碳經(jīng)濟(jì)視角下提高市政工程施工質(zhì)量的要點

為實現(xiàn)市政工程項目節(jié)能減排目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的粗放建設(shè)方式，充分重視現(xiàn)階段客觀存在的問題，積極采取相應(yīng)解決對策，構(gòu)建起低排放、低能耗、低污染的低碳建設(shè)模式，合理控制建設(shè)施工階段的碳排放，綜合協(xié)調(diào)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益，實現(xiàn)三者最優(yōu)化。

3.1應(yīng)用綠色低碳施工方式

首先應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實低碳政策，將低碳理念貫穿于施工全過程，盡量選取性能優(yōu)良低碳施工材料，貫徹落實低碳經(jīng)濟(jì)基本要求。在進(jìn)行主體工程設(shè)計時，充分考慮低碳經(jīng)濟(jì)基本要求，遵循相關(guān)建設(shè)程序及標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)工程低碳化目標(biāo)。結(jié)合市政項目建設(shè)實際情況，充分利用綠色低碳的施工方式，加強(qiáng)對設(shè)備、材料等的管理，避免將高能耗、低效率等性能較差的設(shè)備應(yīng)用至施工之中。在保證工程質(zhì)量、安全的前提下，推行綠色低碳施工方式，控制施工階段噪音、揚(yáng)塵等污染，實現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)?！?，即節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)。

3.2推行精細(xì)化管理制度

施工精細(xì)化管理在提高工程質(zhì)量，減少環(huán)境污染方面發(fā)揮著積極作用，施工單位應(yīng)結(jié)合市政項目實際情況，推行精細(xì)化管理制度。在常規(guī)管理工作的基礎(chǔ)上，深化改革管理手段，構(gòu)建全面化管理模式。加強(qiáng)精細(xì)化管理工作能夠有效增強(qiáng)施工協(xié)調(diào)性，貫徹落實低碳經(jīng)濟(jì)理念，提高工程建設(shè)效率，精細(xì)化管理,在精細(xì)化管理模式中，實現(xiàn)了設(shè)備、材料、人員等全方面管理，為市政項目低碳建設(shè)創(chuàng)造了良好的施工組織環(huán)境，嚴(yán)格控制施工階段的不規(guī)范操作行為，促使項目管理的規(guī)范性及科學(xué)性。同時在施工管理工作中還應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)，提高管理工作的質(zhì)量與效率，確保市政項目的低碳化建設(shè)。

3.3加強(qiáng)低碳技術(shù)推廣

施工單位及相關(guān)部門還應(yīng)充分認(rèn)識到低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，明確低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)及要求，加強(qiáng)施工階段的環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)工程周邊實際環(huán)境情況，有針對性加強(qiáng)保護(hù)及管理措施，降低施工操作造成的環(huán)境污染現(xiàn)象。在市政工程項目低碳建設(shè)過程中，低碳技術(shù)居于核心地位，通過運(yùn)用先進(jìn)的低碳技術(shù)，不僅促使施工效率的提高，也從根本上控制施工階段的環(huán)境污染及破壞。首先應(yīng)充分推廣利用現(xiàn)有的低碳技術(shù)，將可再生能源、水資源再生等技術(shù)應(yīng)用至市政項目建設(shè)之中，積極引進(jìn)新材料、新工藝。同時適當(dāng)擴(kuò)大低碳建設(shè)資金投入，加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)力度，為市政項目低碳建設(shè)提供技術(shù)保障。結(jié)合工程施工實際情況，構(gòu)建碳排放檢測系統(tǒng)，及時掌握碳排放量，并對其進(jìn)行統(tǒng)計分析，加強(qiáng)施工技術(shù)的改進(jìn)與完善。

3.4建立健全施工監(jiān)管體系

為保證市政工程項目施工質(zhì)量，應(yīng)建立完善的施工監(jiān)督體系，促進(jìn)低碳施工規(guī)范化，以實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮業(yè)主、施工單位以及建立單位的積極作用，在低碳經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循基本建設(shè)程序，對低碳施工建設(shè)的執(zhí)行力度進(jìn)行有效監(jiān)督。在施工階段形成完善的激勵機(jī)制，加強(qiáng)對施工人員的技能培訓(xùn)，掌握低碳施工的要求，規(guī)范施工操作行為，定期檢查工程建設(shè)實際情況，一旦存在違規(guī)現(xiàn)象，必須及時采取相應(yīng)處理措施。

4結(jié)束語

綜上所述，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于能源資源的需求量逐漸增大，存在不同程度的結(jié)構(gòu)性供需矛盾，能源資源節(jié)約及環(huán)境保護(hù)工作居于戰(zhàn)略性地位。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，實現(xiàn)低碳建設(shè)是市政工程項目發(fā)展的必然趨勢，必須嚴(yán)格貫徹落實相關(guān)政策及低碳理念，加強(qiáng)對低碳技術(shù)的應(yīng)用與推廣，促使節(jié)能減排目標(biāo)得以實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇4

【關(guān)鍵詞】伊托邦 低碳新城 低碳經(jīng)濟(jì) 兩型社會

隨著全球人口增長和經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展,能源高效率利用和可再生資源開發(fā)是當(dāng)今各國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時必須要考慮的一個重要影響因素。在氣候變暖的情況下,為達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏共存的局面,“低碳經(jīng)濟(jì)”成為各國有意識轉(zhuǎn)變的發(fā)展道路。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題,核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

中國作為發(fā)展中大國,從能源資源條件、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平,以及可能面臨的減排國際壓力等角度考慮,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國應(yīng)對環(huán)境變化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必然選擇,是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、建設(shè)低碳新城發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

以建造低碳新城為試點,是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。眾所周知,房屋建設(shè)在影響GDP增長中是一個重分量因素。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),不是從單個方面的企業(yè)或者行業(yè)入手帶動其他領(lǐng)域發(fā)展。我們從中國“十一五”規(guī)劃歷年發(fā)展分析,推行大方向新的政策和發(fā)展模式,基本上都是以某些地區(qū)為示范點、起到推行作用的,考慮的基本前提就是一個城市的發(fā)展,涉及經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、教育等多方面領(lǐng)域,是一個綜合性的融合問題。例如總理在政府工作報告中提出,“要在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費模式,讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動,努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”。隨后武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區(qū),并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)。兩型社會的發(fā)展也是在城市觀念的基礎(chǔ)上推行的。

雖然2009年武漢市“兩會”有提出發(fā)展城市圈低碳經(jīng)濟(jì),但是從武漢整體發(fā)展模式來看,并沒有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)劃以及具有政策指導(dǎo)作用的綱領(lǐng)性文件。結(jié)合武漢市目前資源和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,我們可以看到,武漢是一個在中部地區(qū)缺乏資源的城市,并且由于產(chǎn)業(yè)偏向重工化而導(dǎo)致能源消耗的增加。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,單位GDP中能源消耗率,全國平均為1.1,湖北是1.3,高于均值。從1995年至2005年的數(shù)據(jù)來看,武漢市人均生態(tài)承載力不到全球1999年人均數(shù)值的1/10,生態(tài)環(huán)境在人口膨脹和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多因素共同脅迫下出現(xiàn)功能性惡化。短期內(nèi)要做到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,使全部高碳發(fā)展的企業(yè)轉(zhuǎn)向低碳模式是不現(xiàn)實的,而且武漢市的鋼材、汽車、石化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,對化石能源的需求量大,冒然實施全市的低碳經(jīng)濟(jì)改革會影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們可以借鑒上海市首個生態(tài)城――東灘的建設(shè)經(jīng)驗,東灘生態(tài)城區(qū)最大的特點在于它建立的是一個低碳、節(jié)水、節(jié)能的生態(tài)系統(tǒng),并有望成為世界上第一個碳中和(二氧化碳零排放)區(qū)域。所以,在上述理由的基礎(chǔ)上,武漢市以建設(shè)“中國光谷?伊托邦”低碳智能新城為樣本,旨在以小型仿真新城的建設(shè)和發(fā)展,挖掘低碳經(jīng)濟(jì)在武漢市興起的特色之路,從而推行到整個武漢市,以力爭成為全國低碳城市的示范區(qū)域,進(jìn)一步更好地建設(shè)兩型社會,實現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏。

二、中國光谷?伊托邦的建設(shè)規(guī)劃

“伊托邦”的英文E-topia,與Utopia(烏托邦)對應(yīng),意指網(wǎng)絡(luò)時代下的理想生活新模式。生態(tài)伊托邦區(qū)別于工業(yè)時代的烏托邦城市夢想,它代表的是以信息網(wǎng)絡(luò)時代為背景所構(gòu)筑的生態(tài)和諧的理想城市。伊托邦不是一個簡單的概念,它意味著人類未來和諧發(fā)展的構(gòu)思,包括中國可持續(xù)發(fā)展的研究領(lǐng)域。作為中國首個低碳智能新城的建設(shè)試點,中國光谷?伊托邦以低碳經(jīng)濟(jì)為核心,以建設(shè)新城為框架,把生態(tài)、智能和文化實踐在其中。武漢市兩型社會對于低碳經(jīng)濟(jì)的研究還處于探索和實踐的階段,以建設(shè)新城為樣本區(qū),更好地為開拓以后的發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)。

中國伊托邦經(jīng)過6年的規(guī)劃,終于落實在武漢光谷,光谷?伊托邦的建設(shè)位于江夏區(qū)五里界,并經(jīng)歷5個月的實地考察研究,形成了具體的方案和規(guī)劃。之所以選擇此地,是因為五里界所處的核心位置。它北依中國高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的中心――光谷、廟山開發(fā)區(qū)、藏龍島開發(fā)區(qū),南鄰湖北省水質(zhì)最優(yōu)的梁子湖;距江夏中心城區(qū)僅5公里,距武漢城市中心20余公里;滬蓉高速、京廣高鐵、南環(huán)線穿鎮(zhèn)而過,梁子湖大道、花山大道分別從鎮(zhèn)域中部、西部南北縱貫,交通暢達(dá),發(fā)展前景廣闊。光谷?伊托邦總規(guī)劃面積約14平方公里,總投資多達(dá)100億元。建成之后,其將會成為一個可容納10萬人的低碳智能新城。該項目按照“三中心三板塊”的規(guī)劃進(jìn)行整體布局,打造武漢休閑商務(wù)區(qū)、新時代生態(tài)伊托邦。其中,“三中心”包括伊托邦中心、文化娛樂中心、養(yǎng)生度假中心;“三板塊”包括休閑商務(wù)板塊、低碳科技板塊、理想人居板塊。

1、打造光谷伊托邦建立的核心要點

第一,伊托邦發(fā)展遠(yuǎn)景:中國首個低碳智能新城,創(chuàng)新城建設(shè)的一種全新模式,建設(shè)成深綠色的低碳新城、高科技的智慧新城、高品位的文化新城,成為大武漢地區(qū)兩型社會的樣本田和試驗區(qū)。第二,伊托邦的發(fā)展戰(zhàn)略:以圍繞生態(tài)、智能、文化三大核心點建設(shè),以低碳經(jīng)濟(jì)貫穿整個新城計劃方案,以推動武漢兩型社會發(fā)展為目的。光谷?伊托邦的競爭力在于它是以低碳經(jīng)濟(jì)為前提、由小城鎮(zhèn)改造的,不僅可以通過以低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的清潔能源革命,還可以在一定程度上提高小城鎮(zhèn)收入,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,帶動城鎮(zhèn)就業(yè)率提高,推進(jìn)湖北省社會主義新農(nóng)村建設(shè)。第三,伊托邦發(fā)展設(shè)計:伊托邦在規(guī)劃時,對核心區(qū)域五里界鎮(zhèn)進(jìn)行了文化層面的梳理,將有價值的老街、老巷子和老建筑進(jìn)行標(biāo)注和保護(hù),實施建設(shè)的同時修復(fù)原有的城鎮(zhèn)肌理,在此基礎(chǔ)上搭建新城的發(fā)展骨架,原地安置原住民,有意識地保留老城鎮(zhèn)的味道。這也切合了將城市生活與田園環(huán)境相融合的觀點?，F(xiàn)時的五里界鎮(zhèn)上,在光谷?伊托邦項目的中心區(qū),所有居民將以原有價值三、四百元每平米的住房置換獲得同等面積價值三、四千元每平米的商品房,并擁有產(chǎn)權(quán),此后,還將利用酒店式公寓、出租式公寓、商鋪經(jīng)營等多種渠道來解決居民的收入問題。中國光谷?伊托邦開辟有綠色景觀廊道,采用油菜、豆類、向日葵、紅花草等生產(chǎn)性景觀,并通過水循環(huán)處理、廢物再利用等生態(tài)環(huán)?？萍?融入太陽能等景觀小品,成為全新的“低碳科技花園城市”的生態(tài)系統(tǒng)和景觀格局。城市還將建立全國首家低碳智能產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)園區(qū),與光谷產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢互補(bǔ),并承接光谷人才、科技轉(zhuǎn)移等。

2、建設(shè)核心基地五里界地區(qū)的規(guī)劃

五里界城鎮(zhèn)發(fā)展用地范圍位于五里界鎮(zhèn)域中北部,具體范圍是:滬蓉高速以南、東壩港以西、幸福港以東、錦銹村、唐涂村和檀樹嶺村以北的7.03Km2的區(qū)域;相關(guān)范圍23.27Km2。五里界的地區(qū)以武廣客運(yùn)專用鐵路為界,規(guī)劃區(qū)分為南、北兩個片區(qū)。偏北部的是大面積的綠色規(guī)劃,重點商務(wù)領(lǐng)域在中北部。五里界2010年總?cè)丝跒?.5萬人,城鎮(zhèn)化水平為42%,村鎮(zhèn)等級規(guī)劃分為城市組團(tuán)+中心社區(qū)(特殊功能組團(tuán))。城市組團(tuán)是武漢都市發(fā)展區(qū)的南部新城組群的重要組成部分,是江夏區(qū)“一主”城市組群的東部綜合型新城組團(tuán)以及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

中國光谷?伊托邦理念前瞻、規(guī)劃超前,以小城鎮(zhèn)改造和低碳智能城市建設(shè)為抓手,深度實踐了“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會模式。在項目的建設(shè)過程中,要將高起點、超前的國際化建城視野與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活、就業(yè)相結(jié)合,從而建設(shè)一個全民和諧、環(huán)境優(yōu)美、低碳智能的理想新城。

3、建設(shè)光谷伊托邦存在的問題

第一,缺乏相關(guān)的政策性綱領(lǐng)。在武漢城市圈大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是2010年才提出來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,雖然也有開展一系列低碳調(diào)查、舉辦與市民相貼合的低碳活動,但是市政府還沒有制定出相關(guān)的城市圈發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)劃,缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件,還未將規(guī)劃的相關(guān)目標(biāo)和措施整合到其他各項規(guī)劃和政策中,形成城市圈發(fā)展規(guī)劃有機(jī)整體的一部分。

第二,伊托邦與光谷板塊的對接。中國光谷?伊托邦的開發(fā)以五里界城鎮(zhèn)舊城改造為契機(jī)和中心點,其中的科技優(yōu)勢是重要的原因之一,光谷科技產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)伊托邦建成的核心。伊托邦所依據(jù)的先進(jìn)科技技術(shù)不能光靠引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),更多的要靠國內(nèi)的開發(fā)和研究。如何利用光谷產(chǎn)業(yè)的科技技術(shù)來建設(shè)伊托邦,實行綠色建筑節(jié)能排減的功效;怎樣吸引光谷的高科技企業(yè)支持光谷?伊托邦的發(fā)展,使之在科技領(lǐng)域內(nèi)達(dá)到預(yù)先規(guī)劃的環(huán)保、智能水平,是需要我們考慮的問題。

第三,伊托邦建設(shè)的關(guān)聯(lián)性。以歷時6―8年來打造的這樣一個低碳智能新城,不僅耗費了財力、精力和人力,還在宏觀層面上給武漢市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來影響。我們的建設(shè)理念、建設(shè)主旨都是積極的,要探討如何將這種理念正確引導(dǎo)城市發(fā)展的一面表現(xiàn)出來,避免新城建立之后只有五里界這一片的區(qū)域成為武漢低碳發(fā)展小核心,脫離與武漢主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的結(jié)合,成為“世外桃源”的新城。

第四,伊托邦建設(shè)的監(jiān)督與研究?？傮w規(guī)劃是前提,具體落實到新城的建設(shè)會涉及到許多問題。比如對五里界房屋的拆遷和居民的移居,五里界的居民多數(shù)為中老年人,安土重遷的思想比較深,不了解相關(guān)相關(guān)房屋拆遷的法律知識。如何做好前期動員,也是對開展后續(xù)工作的奠基。建設(shè)新城過程中,如何把高科技技術(shù)和節(jié)能排減運(yùn)用在綠色建筑當(dāng)中,對施工建設(shè)時采取哪些方面重點監(jiān)督和研究,如何有效利用土地資源去打造一個環(huán)境保護(hù)、資源利用的生活環(huán)境,這都是建設(shè)的重要問題。

4、完善光谷?伊托邦建設(shè)的建議

第一,以政府為主體的建設(shè)支持。光谷?伊托邦以低碳經(jīng)濟(jì)為打造理念,旨在推行武漢兩型社會的建設(shè)。武漢作為中部發(fā)展地區(qū)的領(lǐng)軍區(qū)域,市政府應(yīng)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)模式的道路上作先驅(qū)者,應(yīng)盡快研究制定出低碳經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)架,具體規(guī)劃到各部門、各行業(yè)領(lǐng)域中。首先,政府應(yīng)在稅收、信貸等財政金融政策方面給予支持。政府可以對伊托邦達(dá)到低碳、環(huán)保的住房實行營業(yè)稅減征政策,鼓勵開發(fā)商建設(shè)環(huán)保節(jié)能型住房。對城建土地使用稅,可以實行國家重點扶植項目免稅。同時,市政府應(yīng)該在信貸方面給予支持。伊托邦總投資需要100億,如果一半的資金需要靠在商業(yè)銀行、政策性銀行貸款,5年的利息至少會有兩方面影響,一是增加資金壓力,二是增加借貸成本,會使房價升高。所以,政府應(yīng)給予項目資金上的支持,推動建設(shè)低碳新城。其次,政府應(yīng)制定生態(tài)補(bǔ)償,明確具體對象。市政府可以對當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者,主要包括綠色建材選購商、綠色施工技術(shù)提供商、生態(tài)環(huán)境友好型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),以及對建材垃圾等房地產(chǎn)開發(fā)商副產(chǎn)品進(jìn)行分解和資源化利用的企業(yè)實施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包括財政轉(zhuǎn)移支付、專項基金等,非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包括實物補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償。

第二,以企業(yè)為主體的實施。伊托邦的建設(shè)應(yīng)緊密聯(lián)系政府、地區(qū)人民,充分利用地區(qū)、資源的優(yōu)勢。建設(shè)者是銜接政府與人民的關(guān)鍵點,既要把光谷?伊托邦打造成以低碳、智能推進(jìn)武漢兩型社會建設(shè)的示范區(qū),又要與當(dāng)?shù)厥忻癖３致?lián)系。尤其是以小城鎮(zhèn)打造的新城,應(yīng)對建設(shè)基地五里界的居民進(jìn)行項目宣傳,例如宣傳經(jīng)過改建后的五里界將會帶來上萬個就業(yè)崗位、拆遷的房屋可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和賠償,通過親民的行動得到市民的支持與配合,加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)知識普及,進(jìn)一步引導(dǎo)市民向低碳消費模式轉(zhuǎn)變。

第三,形成可持續(xù)操作的模式。如果僅是在以五里界為中心展開區(qū)域部分的低碳經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展,這個項目是沒有可實施性和延續(xù)性的。光谷?伊托邦是有標(biāo)桿引導(dǎo)作用的示范潛力項目,市政府在武漢城市規(guī)劃發(fā)展中要發(fā)現(xiàn)并扶植這些示范項目,滾動擴(kuò)大,最終以形成經(jīng)驗促進(jìn)以后工作的展開。因此,伊托邦的建設(shè)目標(biāo)是要形成具體、形象的可持續(xù)操作模式,比如說電瓶車在光谷?伊托邦交通領(lǐng)域中的運(yùn)用問題、道路的設(shè)計問題、智能運(yùn)用普及到新城市民醫(yī)療、日常消費等方面的問題等,這些都可以作為經(jīng)驗在武漢市推廣。

第四,形成雛形吸引市場的關(guān)注。伊托邦分階段的部分建設(shè),定期要有成果展現(xiàn)給市民和政府,有了前期經(jīng)驗和問題解決方案,給政府研究低碳經(jīng)濟(jì)模式有一個參考的方向,也會吸引各類企業(yè)、商家的眼球,投資商機(jī)就會應(yīng)運(yùn)而生。更重要的是,在此基礎(chǔ)上可給光谷高新技術(shù)企業(yè)一個展望的平臺,使之主動、愿意加入此項目中,從而更好地融合光谷產(chǎn)業(yè)與伊托邦的連接,高效率利用技術(shù)優(yōu)勢。

第五,對容納居民做合理的分配。五里界是一個小城鎮(zhèn),介于城市與農(nóng)村之間,伊托邦在此基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)改造,還有一個直觀的目的是促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展,因此,要結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點進(jìn)行規(guī)劃。一個可容納十萬市民的新城,伊托邦的優(yōu)勢在于它有清晰的目標(biāo)群體,光谷集中了四十萬光電子等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科研人群,幾十所高校的上百萬師生都是信息技術(shù)使用最廣泛的人群,他們是最有可能接受這座新城的人群。所以,光谷?伊托邦既要對小城鎮(zhèn)原本的居民做好安排,也要大力吸引現(xiàn)代科技時代下的信息接受人群,不能只針對富人群體,依靠少部分高層次生活的群體是難以大規(guī)模發(fā)展低碳消費模式的,更要注重普通市民的日常生活和消費。只有對大部分人進(jìn)行宣傳和推廣,才能轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)模式。

光谷?伊托邦的建設(shè)能夠使江夏與光谷互補(bǔ)發(fā)展,是自然生態(tài)與高科技共同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,符合我國現(xiàn)在的宏觀政策,也是促進(jìn)武漢兩型社會的具體實踐,實現(xiàn)了江夏與武漢的雙重發(fā)展格局。

三、兩型社會發(fā)展的低碳新城之路

低碳經(jīng)濟(jì)與兩型社會的本質(zhì)都是資源節(jié)約利用和環(huán)境友好保護(hù)。武漢市政府選擇建設(shè)伊托邦低碳新城作為兩型社會發(fā)展的樣本區(qū),是將兩型社會的理論具體落實到武漢現(xiàn)行的城市運(yùn)作中。兩型社會是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,武漢市作為示范點,在建設(shè)中會遇到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變緩慢、資源缺乏、人均生態(tài)赤字增加等一系列問題。由于建筑行業(yè)涉及到國計民生,中國光谷?伊托邦不僅可以幫助提供解決兩型社會問題的方案,而且能夠為整個中國城市化開辟一條新的要道。

首先,光谷?伊托邦的提出就得到了武漢市政府和江夏區(qū)政府的支持和關(guān)注。國家政府層面的肯定有利于低碳新城的后期歷時6―8年的長時間建設(shè),在邊建設(shè)的同時邊研究低碳新城對兩型社會的影響,包括資源的高效率使用、綠化環(huán)境的范圍以及對綠色GDP的影響。

其次,低碳新城是低碳經(jīng)濟(jì)由理論轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`的具體表現(xiàn)形式。兩型社會的廣泛運(yùn)用包括經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技等各領(lǐng)域,所以選擇建設(shè)新城為實踐試點,從各方面的發(fā)展數(shù)據(jù)分析低碳經(jīng)濟(jì)在武漢哪些領(lǐng)域可以重點實施和推行,為制定低碳經(jīng)濟(jì)武漢地方政策作一個參考,可以實行更加符合武漢市發(fā)展的政策性措施以及低碳管理機(jī)制。

最后,中國光谷?伊托邦通過城市資源重組,大量節(jié)約土地資源,提高其利用率;在深度保護(hù)原有生態(tài)資源的基礎(chǔ)之上,以創(chuàng)建低碳智能全球化城市為建設(shè)方向,解決城鎮(zhèn)化過程中面臨的多種困惑,尤其是農(nóng)民的生存和發(fā)展、青年科技人才的就業(yè)與安居、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等問題。項目將著力營造人與人、人與自然、城市與自然的大和諧,深度實踐“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會,打造全國小城鎮(zhèn)建設(shè)樣板。

綜上所述,中國光谷?伊托邦的建設(shè)是武漢市人民對低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)用可以看得見、可以親自體會到的生活方式,不僅對于武漢城市圈的發(fā)展及推動兩型社會建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義,而且對于中國城市從高碳模式轉(zhuǎn)向低碳模式轉(zhuǎn)變也具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】

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篇5

今天是正月初十，節(jié)后第四個工作日。市委、市政府召開市低碳城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，主要有三方面的考慮：一是落實中央關(guān)于“綠色發(fā)展”的新理念，更高水平推動生態(tài)領(lǐng)先特色發(fā)展，低碳城市建設(shè)至關(guān)重要，必須大力抓；二是貫穿“聚焦創(chuàng)新、突出亮點、補(bǔ)好短板、體現(xiàn)均衡”的方法論，推動今年工作起好步、“十三五”發(fā)展開好局，低碳城市建設(shè)任務(wù)艱巨，必須重點抓；三是貫徹全省、全市作風(fēng)建設(shè)大會的新要求，各項工作早上手、快推進(jìn)、求實效，低碳城市建設(shè)基礎(chǔ)良好，必須持續(xù)抓。我們要通過這次會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、理清思路，明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任，推動低碳城市建設(shè)干在實處、走在前列。

為開好這次會議，市政府精心籌備，曉明市長親自牽頭協(xié)調(diào)，洪水市長靠前指揮，分管市領(lǐng)導(dǎo)務(wù)實推進(jìn)，各項工作做得很充分、很到位。剛才，市低碳辦總結(jié)匯報了2015年工作情況，洪水市長就2016年重點工作作了部署，5家單位匯報了低碳示范項目推進(jìn)計劃，7個轄市區(qū)和市10個重點部門遞交了責(zé)任狀，會議開出了新動力，開出了好效果。

近年來，市委市政府“咬定生態(tài)不放松”，在堅守與創(chuàng)新中探索低碳發(fā)展的“鎮(zhèn)江道路”，2014年底視察時評價“卓有成效，走在了全國前列”，希望“繼續(xù)努力，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)文明水平，為全國作出更大貢獻(xiàn)”?？倳浀某浞挚隙ê驼佌亣谕?，讓全市上下深受鼓舞、倍感振奮。2015年，我們按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓示范、明路徑、爭政策、造氛圍、優(yōu)考核”的工作思路，以“三個率先”為目標(biāo)，以“四碳”創(chuàng)新為關(guān)鍵，以“九大行動”為抓手，扎實抓好規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)約束、行動減碳、平臺支撐、機(jī)制保障等各個環(huán)節(jié)，拿出了十分亮眼的成績單，低碳城市“鎮(zhèn)江模式”走在全國前列、走上國際舞臺，極大地提升了鎮(zhèn)江的知名度和影響力。事實再次證明，一切在于干！新的一年，只要我們按照今天的會議部署迅速有力地干，按照既定的推進(jìn)計劃扎實高效地干，按照遞交的目標(biāo)責(zé)任狀創(chuàng)新務(wù)實地干，就一定能干出低碳城市建設(shè)的更多精彩。下面，我從工作推進(jìn)的角度，講四點意見：

一、全局性的大事必須放在戰(zhàn)略位置來推進(jìn)

低碳城市建設(shè)是涉及思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式的根本性變革，是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的大事和實事，功在當(dāng)代，利在千秋，必須擺上重要戰(zhàn)略位置，以科學(xué)理念和系統(tǒng)思維來認(rèn)識、謀劃和推進(jìn)。

1．要從落實五大發(fā)展理念出發(fā)，認(rèn)識低碳城市建設(shè)。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，每一個發(fā)展理念都指向現(xiàn)實的發(fā)展問題，其中對“綠色發(fā)展”，作了反復(fù)強(qiáng)調(diào)。1月5日召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，總書記明確要求走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)；1月18日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上，總書記再次作出深刻闡釋，指出“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”“過去‘盼溫飽’，現(xiàn)在‘盼環(huán)保’，過去‘求生存’，現(xiàn)在‘求生態(tài)’”“綠色發(fā)展之要義，是解決好人與自然和諧共生問題”。這些重要觀點突出強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的極端重要性。我們一定要深刻領(lǐng)會，不斷增強(qiáng)綠色發(fā)展的思想自覺和行動自覺。

2．要從增創(chuàng)特色優(yōu)勢出發(fā)，謀劃低碳城市建設(shè)。現(xiàn)在全國各地都在打“生態(tài)牌”“綠色牌”，省委、省政府近期將召開的第一個全局性重要會議就是生態(tài)文明建設(shè)大會。鎮(zhèn)江作為全國首批生態(tài)文明先行區(qū)、第二批低碳試點城市和全省唯一的生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點市，更要立足“大勢所趨、形勢所迫，眾望所歸、民心所向，優(yōu)勢所依、潛力所在”，更高層次謀劃低碳城市建設(shè)，優(yōu)化頂層設(shè)計和戰(zhàn)略路徑，推動綠色成為鎮(zhèn)江發(fā)展的鮮明底色，推動“生態(tài)領(lǐng)先”成為鎮(zhèn)江最重要的特色競爭力。

3．要從抓實“六個年”出發(fā)，推進(jìn)低碳城市建設(shè)。市委六屆十一次全會對今年工作作出了“六個年”的部署，每個年都與低碳城市建設(shè)相關(guān)聯(lián)。比如“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提速年”中的產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)項目突破年”中的提高項目質(zhì)量和園區(qū)集聚功能，“生態(tài)鎮(zhèn)江提升年”中的加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐、加強(qiáng)清潔能源推廣應(yīng)用，“改革開放深化年”中的完善生態(tài)云運(yùn)行機(jī)制、深入推進(jìn)“四碳”創(chuàng)新，“民生保障強(qiáng)化年”中的重點民生項目包含了低碳項目，“治理體系完善年”中突出環(huán)境保護(hù)等三個重點加強(qiáng)地方立法，等等。全市各級要把低碳城市建設(shè)作為“硬抓手”來把握，作為“硬指標(biāo)”來落實，作為“硬任務(wù)”來推進(jìn)，努力干成“六個年”中最出彩的一項工作。

二、奮進(jìn)性的目標(biāo)需要全力作為去實現(xiàn)

2012年11月低碳城市建設(shè)試點啟動伊始，市委、市政府就確立了“2020年在全國率先達(dá)到碳排放峰值”的總目標(biāo)，這比全國平均水平提前了整整10年，充分體現(xiàn)了“奮進(jìn)”的要求。目標(biāo)鼓舞人，實現(xiàn)非易事。全市各級要自覺擔(dān)當(dāng)作為、全力以赴去干，一步一個腳印把目標(biāo)變成現(xiàn)實。

1．細(xì)化“目標(biāo)表”。統(tǒng)籌好當(dāng)前和長遠(yuǎn)，在排定2016年任務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合細(xì)化完善“十三五”規(guī)劃，結(jié)合市委全會提出的“力爭率先創(chuàng)成全國低碳示范城市”目標(biāo)，圍繞2020年這一節(jié)點倒排序時，逐年明確階段性目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃針對性、實效性強(qiáng)的具體任務(wù)，科學(xué)制定碳排放闕值、單位能耗、能源結(jié)構(gòu)、空氣質(zhì)量、綠化水平等年度指標(biāo)，因地制宜推出一批示范性強(qiáng)、帶動面廣、關(guān)聯(lián)度高的重大項目和重點工程，確保低碳城市建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打、有力有效、久久為功，不斷積小勝為大勝。

2．織密“責(zé)任網(wǎng)”。責(zé)任狀就是軍令狀。7個轄市區(qū)以及市各重點部門要按照“往下落一個層次”的要求，進(jìn)一步把責(zé)任分解落實到位，確保說了算、定了干、干則成。堅持“項目化推進(jìn)、清單式落實”，對低碳“九大行動”、低碳建設(shè)示范工程等任務(wù)，要把責(zé)任落實放在首位，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、斜向到角的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保各項工作有人管、有人干，每個目標(biāo)能落地、能兌現(xiàn)。

3．用好“指揮棒”。目標(biāo)能否完成到位、責(zé)任能否履行到位，考核是重要的指揮棒。市低碳辦要牽頭建立強(qiáng)有力的督查跟進(jìn)、調(diào)度協(xié)調(diào)和考核獎懲機(jī)制，聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)察局、市委督查室和市政府督查室，跟蹤了解情況，督查建設(shè)進(jìn)度，推動低碳城市建設(shè)各項任務(wù)不折不扣落到實處。要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對因主觀原因沒有完成目標(biāo)的單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)追究，以此倒逼責(zé)任落實和工作落地。

三、探索性的舉措一定要抓在實處創(chuàng)經(jīng)驗

試點工作的一大特征，就是探索性開創(chuàng)性很強(qiáng)，沒有現(xiàn)成模式可照著套，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可拿著用，沒有現(xiàn)成路子可跟著走。在低碳城市建設(shè)上，我們必須勇于先行先試、善于創(chuàng)新探索，深入推進(jìn)低碳試點與生態(tài)文明建設(shè)融合發(fā)展，在“為全國發(fā)展探路”中形成更多鎮(zhèn)江特色和鎮(zhèn)江經(jīng)驗。重點深化“三大創(chuàng)新”：

1．深化“四碳”創(chuàng)新。在已有基礎(chǔ)上，以“生態(tài)云”為核心，更大力度抓好資源整合，著力提升數(shù)據(jù)分析比對、綜合研判和實踐轉(zhuǎn)化能力；以碳排放達(dá)峰路徑探索、碳評估導(dǎo)向效能提升、碳考核指揮棒作用發(fā)揮、碳資產(chǎn)管理成效增強(qiáng)為重點，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)碳轉(zhuǎn)型、項目碳評估、區(qū)域碳考核、企業(yè)碳管理，進(jìn)一步打造我市低碳建設(shè)的突出亮點和優(yōu)勢品牌。要針對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、化石能源消耗占比較高的現(xiàn)狀，發(fā)揮“四碳”創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)推動作用，一方面，對照國家考核和碳配額發(fā)放時間表，著力做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做精生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源集約度，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，夯實低碳試點的產(chǎn)業(yè)根基。另一方面，遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，統(tǒng)籌抓好工業(yè)節(jié)能減排、園區(qū)循環(huán)化改造、大氣污染防治、發(fā)展可再生能源和清潔能源、增加森林碳匯等重點任務(wù)，加快形成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的低碳能源體系，確保實現(xiàn)“能源消費總量和能耗強(qiáng)度下降雙控”的目標(biāo)。

2．深化制度創(chuàng)新。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點，更多從體制機(jī)制上深處著力。一是全面落實并剛性執(zhí)行主體功能區(qū)制度，以此為“龍頭”優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系，推動全市各級牢固樹立“生態(tài)紅線”理念，有效遏制無序開發(fā)、重復(fù)分散、浪費資源等問題，加快實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。二是堅持以市場化機(jī)制推進(jìn)低碳建設(shè)，包括推動碳排放權(quán)交易、設(shè)立低碳發(fā)展基金、發(fā)展低碳“互聯(lián)網(wǎng)+”、實施合同能源管理等，都要在法律允許的范圍內(nèi)，通過充分運(yùn)用市場化手段、積極爭取各類支持來實現(xiàn)，以低碳發(fā)展保護(hù)綠水青山，讓綠水青山變成金山銀山。三是積極穩(wěn)妥探索低碳發(fā)展地方立法，注重運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的碳排放管理，通過立法引領(lǐng)和執(zhí)法規(guī)范雙管齊下，更好地保障低碳城市建設(shè)在法治化軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3．深化模式創(chuàng)新。三個更加注重：更加注重找準(zhǔn)抓手，深入落實低碳“九大行動”，創(chuàng)新項目化推進(jìn)的方式方法，尤其與老百姓生活密切相關(guān)的低碳交通、低碳建筑、低碳生活等行動，必須扎扎實實抓到位，確保成果可觀可感、可評可考，提升群眾獲得感和滿意度。更加注重典型引路，在全力打造生態(tài)新城重大亮點，加快推進(jìn)“零碳島”、官塘低碳新城等示范項目的基礎(chǔ)上，重點圍繞新能源、新技術(shù)應(yīng)用、高端裝備制造、新材料、智慧城市建設(shè)等，積極謀劃推進(jìn)一批碳減排潛力大、投資強(qiáng)度高、帶動效益好的典型樣板工程，以點帶面放大示范效應(yīng)、促進(jìn)整體提升。更加注重開放合作，拓展中美氣候峰會、聯(lián)合國巴黎氣候峰會成果，在低碳技術(shù)、低碳能源、低碳交通等領(lǐng)域加強(qiáng)國際交流合作，創(chuàng)造性地吸收借鑒國外的好做法、好經(jīng)驗，因地制宜轉(zhuǎn)化成低碳建設(shè)的新模式。

需要強(qiáng)調(diào)的是，我們抓“三大創(chuàng)新”，一定要把出發(fā)點放在“有用”上、落腳點放在“實效”上，真正在推動發(fā)展、改善民生中充分發(fā)揮“低碳效益”，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，更好地促進(jìn)“五大發(fā)展理念”的落實，促進(jìn)全面小康社會的實現(xiàn)，促進(jìn)更高水平生態(tài)領(lǐng)先特色發(fā)展。

四、系統(tǒng)性的工作務(wù)必協(xié)調(diào)聯(lián)動同心干

低碳城市建設(shè)涉及方方面面，是環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程。全市各個層級、各個條線要密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成聯(lián)動，構(gòu)建“一條心抓推進(jìn)、一盤棋抓落實”的工作格局。

1．切實加強(qiáng)頂層設(shè)計。強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，由市低碳辦牽頭，根據(jù)“十三五”《規(guī)劃建議》和《規(guī)劃綱要》制定低碳城市建設(shè)的總體規(guī)劃，明確主要任務(wù)、重點內(nèi)容、保障措施等，盡快形成文件提交市政府常務(wù)會、市委常委會討論后下發(fā)。加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳解讀，以具體生動的“藍(lán)圖”凝聚人心，讓人民群眾發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同和支持低碳城市建設(shè)。

篇6

晚上8點半,深圳市內(nèi)很多地標(biāo)建筑集體熄燈。在隨后的一個小時里,市民們沉浸在黑暗中,欣賞皮影戲、聽著不插電的民謠吉他彈唱。

這是2010年3月底的一天,和中國另外33座城市一起,深圳參與了“地球一小時”活動。

對于深圳這座經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的城市,熄燈一小時意味著什么?廣東電網(wǎng)深圳供電局市場及客戶服務(wù)部副主任陳海峰給出的答案是,100萬度電,折成煤炭消耗量就是350萬克煤。

深圳對于打造低碳城市充滿決心。

早在2009年9月初,深圳就在全國率先提出“建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)先鋒城市”的概念。

2010年1月16日,經(jīng)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn),深圳成為中國第一個國家低碳生態(tài)示范市。“建設(shè)低碳生態(tài)城市是深圳轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的需要,也是深圳新的發(fā)展目標(biāo)、新的歷史責(zé)任”,深圳市委書記王榮在多次會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)。4月13日,《深圳市2010年改革計劃》以《政府公報》的形式對外公布,其中包括探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。

“深圳的低碳發(fā)展在全國行動較早,遇到的問題也最早,是在摸索中逐步積累”,綜合研究院(深圳)副院長郭萬達(dá)說。

好底子下的難以為繼

“深圳沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的包袱,它的產(chǎn)業(yè)基本符合低碳的要求,碳排放強(qiáng)度已經(jīng)接近日本和英國,起點是比較高的,選擇深圳作為示范點也是希望它在原有好的基礎(chǔ)上做得更好?！睆V東科學(xué)院院長陳勇對本刊記者說。

與中國其他城市相比,深圳市全市萬元GDP能耗較低,該市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示其數(shù)值僅相當(dāng)于全國平均能耗的48%。

與之相對應(yīng)的,是這座快速發(fā)展的城市對新型清潔能源越來越多的依賴和重視,2006年時,煤電、油電供電量還居于城市終端能源消費的主導(dǎo)地位,僅兩年后,比值已經(jīng)降低為33.57%。

能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,直接受益于這座城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,比如在2008年,深圳市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到71%,高新技術(shù)、物流、金融與文化四大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過60%。

深圳如同一列和諧號,急速前行,人均GDP比全國平均水平高出了7倍。

狂飆突進(jìn)的道路上,它也提前遇到了一些別的城市尚未遭遇的新問題,比如“四個難以為繼”――土地有限,難以為繼;資源短缺,難以為繼;人口不堪重負(fù),難以為繼;環(huán)境承載力嚴(yán)重透支,難以為繼。

“與廣東省其他地區(qū)相比,深圳的二氧化碳總量排在第5位,但排放強(qiáng)度明顯低于全省其他城市,政府在發(fā)展低碳問題上算是意識比較早,底子確實有,同時問題也是最突出”,在郭萬達(dá)眼里,深圳率先走低碳經(jīng)濟(jì)這條路,與“四個難以為繼”密切相關(guān)。

事實上,而立之年的深圳,從未停止轉(zhuǎn)型的思考。2010年2月11日,深圳市常務(wù)副市長許勤在新聞會上明確表示,未來5年深圳將斥資百億推進(jìn)這三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,總目標(biāo)到2010年形成6500億元總產(chǎn)值,其中新能源產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到2500億元,成為國家新能源重要基地和低碳城市。

“6500億,這相當(dāng)于再造一個深圳!”郭萬達(dá)感嘆道。

非典型樣本

深圳的低碳經(jīng)濟(jì)之路面臨較大的減排壓力。

按照深圳市政府計劃,從2005年開始算起,到2020年,深圳的二氧化碳排放量年均增長率必須控制在2.3%～2.8%,只有這樣,到2020年時,整座城市的二氧化碳年排放量才能控制在3300～3600萬噸。

顯然這不是一件易事。

低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道路上,能否更快前行的一個保障,來自于這座城市中的企業(yè),“企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實踐低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要主體。”

在深圳,東部華僑城是一個值得觀察的樣本。它坐落于中國深圳大梅沙,占地近9平方公里,由華僑城集團(tuán)斥資35億元精心打造的大型綜合性國家生態(tài)旅游示范區(qū)。早在2000年,該企業(yè)便開始規(guī)劃自己的低碳之路。

項目初始,就是一條不同尋常的“披荊斬棘”之路――開發(fā)山路盡量不破壞原植被,這就給開發(fā)進(jìn)程及成本帶來了一定的“阻礙”,東部華僑城之所以“自設(shè)障礙”,來自其“創(chuàng)新保生態(tài)、生態(tài)保創(chuàng)新”的全新開發(fā)理念。

深圳東部華僑城有限公司副總經(jīng)理汪莎莎介紹,園內(nèi)開辟了生態(tài)特色交通,同時充分高效利用能源,如風(fēng)力發(fā)電站群,風(fēng)光互補(bǔ)路燈及太陽能庭院燈等,每年節(jié)電95萬度,14萬平米的濕地采用國際最新的三級水質(zhì)處理系統(tǒng),雨水收集系統(tǒng)用于園林綠化、茶田灌溉。

企業(yè)廣泛使用低碳技術(shù)意味成本的增加,在短期內(nèi)看不到豐厚獲利的情況下,深圳東部華僑城管理人員也坦言,收回成本可能需要一個過程。低碳發(fā)展之路就會顯得猶豫不決。盡管成本巨大,但汪莎莎也有著自己的考慮:“我們要是的低碳理念,同時這也是企業(yè)宣傳產(chǎn)品很好的亮點,再利用好國家的政策,就可以在低碳經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>

盡管在低碳之路上,深圳先行全國,然而在眾多專家的眼里,深圳作為低碳試點城市,對于全國而言,并無十分普遍的意義,“讓中國都發(fā)展成深圳這樣的低碳水平,顯然不現(xiàn)實。”陳勇說,對于中國其他發(fā)展中和后發(fā)城市而言,沒有良好的經(jīng)濟(jì)實力作為后盾,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳技術(shù)使用、人才引進(jìn)、政府支持的瓶頸將會更加突出,深圳的低碳之路本身也會面臨一系列挑戰(zhàn)。

目前,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在中國乃至全世界還沒有一個典型系統(tǒng)的案例,除了政府推動外,來自國際組織以及全球低碳先行國家的助力也很重要。

中科院廣州能源研究所聯(lián)合中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心、氣候組織申報的英國“全球戰(zhàn)略規(guī)劃基金項目(SPF)”――“廣東省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路線圖及促進(jìn)政策研究”項目2009年8月7日在廣州正式啟動。預(yù)計在2011年制定出“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路線圖”,幫助廣東在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時大幅度節(jié)能降耗。

英國駐廣州總領(lǐng)事館氣候變化與能源處領(lǐng)事 Timhason(韓天恩)介紹,實施該項目的目標(biāo)是幫助廣東省及深圳市探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳途徑?！拔覀兎浅Ｔ敢庵С种袊?包括廣東和深圳探索如何在不影響經(jīng)濟(jì)增長(這對發(fā)展中國家至關(guān)重要)的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！盩imhason說。

低碳發(fā)展“三駕馬車”

低碳城市的關(guān)鍵之處何在?

“低碳三駕馬車”,這是郭萬達(dá)給出答案,郭萬達(dá)認(rèn)為,深圳乃至全國低碳發(fā)展都必須依托新城區(qū)、工業(yè)園、老城區(qū)這“三駕馬車”,如果這個問題解決好的話,中國低碳城市建設(shè)就有了載體。

按照深圳市政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署的共建國家低碳生態(tài)示范市合作框架協(xié)議,深圳光明、坪山新區(qū)等地區(qū)為試點,承接國家低碳生態(tài)城市建設(shè)的政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試驗和示范任務(wù)。

如今,在這光明新區(qū)區(qū)域內(nèi),所有新建建筑均按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

而另一個試點坪山新區(qū),是深圳市東部主要工業(yè)基地。它也是繼光明新區(qū)之后深圳設(shè)立的第二個政府直接管理的功能區(qū),也是作為改革方案明確提出將作為創(chuàng)新基層管理改革試點的又一個全新功能區(qū)。

從2009年建立之初起,該區(qū)就定位于打造“低碳生態(tài)之城”,在全球范圍內(nèi)邀請知名的規(guī)劃設(shè)計公司參與坪山新區(qū)中心區(qū)的概念規(guī)劃設(shè)計,而低碳模式將成為新區(qū)發(fā)展的重要指標(biāo)。

郭萬達(dá)認(rèn)為,未來的10～20年,中國的城市化仍然是“蜂速”發(fā)展時期,新區(qū)作為“低碳第一駕馬車”至關(guān)重要。

作為第二駕馬車的“工業(yè)園區(qū)的低碳”,在郭萬達(dá)看來,就是新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局,而這其中最重要的,就是發(fā)展新能源。

深圳市政府頒發(fā)了《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策(2009―2015)》,目標(biāo)在2015年新能源(包括核電)發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模占全市總裝機(jī)規(guī)模的一半以上,重點培育太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)電及核電配套等產(chǎn)業(yè),設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,鼓勵新能源產(chǎn)品研發(fā),鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)化。

老城區(qū)的低碳建設(shè)是低碳城市發(fā)展中最實際的一環(huán),被稱為“第三駕馬車”,包括建筑節(jié)能、交通、市民本身的消費觀念。

實際上,早在2006年,深圳就在全國率先了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)節(jié)能條例》,對既有建筑進(jìn)行大規(guī)模的節(jié)能改造,新建建筑節(jié)能100%達(dá)標(biāo),2008年,建筑節(jié)能減少碳排放95萬噸。

2009年深圳市住房和建設(shè)局完成了大型公建動態(tài)能耗監(jiān)測平臺首期試點工程,全面啟動了既有建筑節(jié)能改造。頒布實施了《深圳市既有建筑節(jié)能改造實施方案》,將既有建筑節(jié)能改造納入政府年度投資計劃,確立35個首批節(jié)能改造項目,改造建筑面積約129.1萬平方米。

首批改造試點項目包括市民中心、市委辦公樓等重點單位。36個大運(yùn)會體育場館維修改造項目也全部增加了建筑節(jié)能改造的內(nèi)容。另外,全市共確立了44個太陽能示范項目,其中15個為國家級太陽能示范項目。

在這一年,深圳市成功申報國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。

如今,中國很多城市都在試圖讓城市在低碳的道路上快步向前,也陸續(xù)做了一些嘗試,比如全球性保護(hù)組織WWF(世界自然基金會)“中國低碳城市發(fā)展項目”的首批兩個試點城市之一的河北保定市,目前已形成光電、風(fēng)電、節(jié)電、儲電、輸變電與電力自動化六大產(chǎn)業(yè)體系,新能源企業(yè)達(dá)160余家。

以及東北老工業(yè)基地城市吉林省吉林市,目前城市碳生產(chǎn)力約為全國平均水平的一半,遠(yuǎn)沒有達(dá)到低碳要求,但這并不妨礙它謀劃自己的低碳之路,這座城市已經(jīng)制定出《吉林市低碳發(fā)展計劃》。

篇7

4月2日，本市召開2011年全市節(jié)能降耗及應(yīng)對氣候變化工作大會，總結(jié)“十一五”以來本市節(jié)能降耗減排工作，安排部署下一階段任務(wù)。國家發(fā)展改革委副主任解振華，北京市委副書記、市長郭金龍出席會議并講話。

會上，市發(fā)展改革委作本市節(jié)能降耗及應(yīng)對氣候變化工作報告。北京市副市長茍仲文宣讀了《關(guān)于表彰獎勵2010年節(jié)能降耗目標(biāo)考核工作先進(jìn)單位的決定》。與會領(lǐng)導(dǎo)為節(jié)能降耗先進(jìn)單位代表頒獎。吉林代表市政府與區(qū)縣政府代表簽訂“十二五”節(jié)能指標(biāo)責(zé)任書。用能單位與節(jié)能服務(wù)單位代表就合同能源管理項目簽約。解振華、郭金龍為“北京市節(jié)能低碳發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)平臺”揭牌。

解振華在講話中指出，“十一五”期間，北京市單位GDP能耗累計降低26.5％，超額完成國家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，降幅居全國首位。特別是2010年，在已經(jīng)完成“十一五”目標(biāo)的情況下，單位GDP能耗又下降了4.04％，為全國完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)。

解振華強(qiáng)調(diào)，“十二五”時期，北京市節(jié)能降耗及應(yīng)對氣候變化工作面臨著更大的壓力。希望北京市采取更加強(qiáng)有力的政策措施，進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度，下更大決心、花更大力氣，爭當(dāng)全國節(jié)能減排工作的排頭兵。

郭金龍在講話中指出，全市各區(qū)縣、各部門、各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，繼續(xù)堅持把節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要舉措，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，全面落實各項政策措施，務(wù)求不斷取得新的成效，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

北京市與中國航天科工集團(tuán)公司簽署三個專項合作協(xié)議

日前，北京市與中國航天科工集團(tuán)公司簽約儀式。中國航天科工集團(tuán)公司是中央直接管理的國有特大型高科技企業(yè)，以航天防務(wù)、信息技術(shù)、裝備制造為主業(yè)，所研制的產(chǎn)品涉及陸、海、空、天、電磁等各個領(lǐng)域。此次簽約標(biāo)志著航天高科技產(chǎn)業(yè)與北京市社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的融合即將邁上新臺階。中國航天科工集團(tuán)公司將充分發(fā)揮航天高科技優(yōu)勢，大力推進(jìn)北京航天產(chǎn)業(yè)園、航天信息園的建設(shè)以及重點項目的科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工作，積極投身北京市平安城市和科技強(qiáng)警建設(shè)，并探索更深層次的交流與合作。

市政府與恒天集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議

日前，北京市政府與中國恒天集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同建設(shè)國家時尚創(chuàng)意中心。恒天集團(tuán)將與北京市攜手，依托在服裝時尚、文化創(chuàng)意方面十幾年的積累和心得，以及北京宋莊已有的豐厚文化積淀，借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗，共同建設(shè)好國家時尚創(chuàng)意中心，為助推北京早日成為國際時尚之都、建設(shè)中國特色世界城市做出貢獻(xiàn)。

北京市節(jié)能低碳發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)平臺揭牌

4月2日，全市節(jié)能降耗及應(yīng)對氣候變化工作大會上，“北京市節(jié)能低碳發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)平臺”揭牌。該平臺由北京市發(fā)改委、市科委、市經(jīng)信委、等6個委辦局和中關(guān)村管委會。旨在提升頂層設(shè)計能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

“節(jié)能低碳創(chuàng)新平臺”的核心功能定位是：對接節(jié)能低碳發(fā)展重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)供需雙方，形成技術(shù)研發(fā)應(yīng)用推廣配套政策，促進(jìn)技術(shù)節(jié)能取得實質(zhì)性突破。

篇8

關(guān)鍵詞：低碳生態(tài)軌道交通產(chǎn)業(yè)園城市設(shè)計

中圖分類號：S611文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1基于現(xiàn)存問題分析的規(guī)劃設(shè)計框架構(gòu)建

1.1基地特征

（1）區(qū)位特征：廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園位于廣東省江門市新會區(qū)，項目規(guī)劃范圍約4平方公里。產(chǎn)業(yè)園緊鄰新會南新區(qū)，與南新區(qū)之間有多條軌道線路貫穿聯(lián)通，設(shè)有兩個軌道交通站點，即江門南站和城際輕軌新會站。廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園是城市新區(qū)的一個功能組團(tuán)，也是城市的門戶節(jié)點地區(qū)。

（2）生態(tài)基底：產(chǎn)業(yè)園濱臨江門水道，處于生態(tài)廊道和幾個生態(tài)綠地之間，生態(tài)區(qū)位十分重要。東側(cè)的江門水道是新會的主要生態(tài)廊道之一，串聯(lián)著六個區(qū)域級的風(fēng)景旅游區(qū)和森林公園；而南側(cè)數(shù)公里處是小鳥天堂生態(tài)保護(hù)區(qū)；西側(cè)是規(guī)劃的大型城市公園?；貎?nèi)部現(xiàn)狀用地平坦，以農(nóng)田和魚塘為主。

1.2規(guī)劃要求及需要解決的問題

廣東軌道產(chǎn)業(yè)園已有控規(guī)方案，但新的定位要求及新的城市發(fā)展趨勢，需要對原方案進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新的更高的定位要求：

（1）目標(biāo)要求：項目委托方要求將本項目發(fā)展成為國際先進(jìn)、全國一流的軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃需要合理安排各類用地布局外，同時規(guī)劃需要體現(xiàn)技術(shù)高端化、環(huán)境生態(tài)化，同時要體現(xiàn)江門本土人文特色。

（2）可持續(xù)發(fā)展要求：土地利用需要考慮遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)升級的需求。目前計劃進(jìn)駐軌道產(chǎn)業(yè)園的主要是繞動車車輛修造基地，慮到未來第二產(chǎn)業(yè)升級到二、三產(chǎn)業(yè)兼容、甚至部分用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧兊谌a(chǎn)業(yè)性質(zhì)的可能，規(guī)劃需要配置相關(guān)的動車研發(fā)、服務(wù)、科研等功能空間。

（3）城市與產(chǎn)業(yè)園“一體化”的要求：規(guī)劃需要考慮產(chǎn)業(yè)園與周邊的銜接，特別是與南新區(qū)的功能銜接，包括就業(yè)居住之間關(guān)系、提供方便公共服務(wù)設(shè)施，梳理產(chǎn)業(yè)園與南新區(qū)交通銜接等問題。

（4）梳理軌道線站點和產(chǎn)業(yè)園的關(guān)系、依托軌道站點交通優(yōu)勢，打造城市門戶形象。規(guī)劃需要考慮充分發(fā)揮站點周邊土地價值。

針對新的目標(biāo)要求，規(guī)劃方案對原控規(guī)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整：土地利用更緊湊，增加生態(tài)綠地面積；提高工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度，控制指標(biāo)滿足多層廠方建設(shè)需求；優(yōu)化綠地景觀結(jié)構(gòu)：連通南湖公園與江門水道綠廊；增加四個公園；提高土地利用效率：優(yōu)化工業(yè)地塊劃分；

1.3規(guī)劃設(shè)計框架

（1）產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃主要是通過四方面體現(xiàn)和落實生態(tài)低碳理念，包括，1）生態(tài)格局：保留原有生態(tài)肌理和要素，梳理生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，與周邊區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)想銜接；2）低碳市政：建立中水回用、雨水收集的生態(tài)循環(huán)水系統(tǒng)等；3）綠色交通：高效的客、貨運(yùn)對外交通系統(tǒng)，實驗性軌道交通，特色水上交通，綠道網(wǎng)； 4）生態(tài)建筑：建議主要建筑的設(shè)計符合世界主流綠色建筑評定標(biāo)準(zhǔn)。[1]

（2）規(guī)劃方案通過設(shè)置科研組團(tuán)，以及給予部分土地利用兼容性，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)未來升級的可能。另一方面，通過城市設(shè)計來引導(dǎo)研發(fā)辦公建筑與工業(yè)廠房之間的空間布局關(guān)系。

（3）打造地域特色的濱水公共空間。規(guī)劃方案保留了主要的水系肌理，通過綠線控制濱江生態(tài)綠地廊道，設(shè)置四個主要的濱江公園，并以具有江門特色及嶺南水鄉(xiāng)的格局進(jìn)行景觀設(shè)計。

（4）以TOD發(fā)展模式，依托江門南站、城際輕軌新會站的交通優(yōu)勢，適當(dāng)提高周邊用地的開發(fā)強(qiáng)度，承載城市和產(chǎn)業(yè)園所需要的商業(yè)服務(wù)、科研辦公等功能。通過城市設(shè)計引導(dǎo)和規(guī)劃控制，形成城市的門戶空間節(jié)點。

2基于生態(tài)低碳理念的軌道產(chǎn)業(yè)園總體城市設(shè)計

2.1總體空間形態(tài)控制

（1）規(guī)劃形成“兩帶、三廊、四園、五組團(tuán)”結(jié)構(gòu)。兩帶：生態(tài)景觀廊道、商貿(mào)發(fā)展帶；三廊：三條東西向綠化廊道，連接江門水道與南湖公園。四園：即南部門戶公園、科技公園、文化公園、濕地公園；五組團(tuán)：南站商業(yè)科研組團(tuán)、輕軌站商貿(mào)組團(tuán)、以及三個工業(yè)生產(chǎn)組團(tuán)。[2]

（2）公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃：綜合考慮服務(wù)設(shè)施類型、等級、服務(wù)半徑等因素，配置文化娛樂、商業(yè)設(shè)施等生活服務(wù)設(shè)施。設(shè)置4個公共服務(wù)設(shè)施核心：輕軌站交通服務(wù)核、文化公園公共服務(wù)設(shè)施核、南入口公共服務(wù)設(shè)施核、南站站前公共服務(wù)帶。

（3）綠地系統(tǒng)規(guī)劃：生態(tài)開敞空間系統(tǒng)分為三個層級，第一層級（區(qū)域型）：軌道綠化隔離帶、江門水道生態(tài)廊道；第二層級（地區(qū)型）：濕地公園、水城文化公園、濱水休憩公園、南入口公園；第三層級（地塊型）：綠化通廊、組團(tuán)綠地。

圖1 城市設(shè)計總平面圖

2.2生態(tài)格局梳理

根據(jù)基地現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)園的特點，主要在延續(xù)自然景觀、控制污染排放、構(gòu)建多層次的生態(tài)空間三個方面對產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃設(shè)計。

2.2.1與周邊生態(tài)廊道相銜接，融入?yún)^(qū)域生態(tài)格局

通過對基地進(jìn)行GIS系列分析，得出規(guī)劃區(qū)的生態(tài)敏感性分析圖。設(shè)計方案梳理出三條東西向的綠化廊道，將江門水道和南湖公園及南新區(qū)的城市綠廊聯(lián)接起來。同時嚴(yán)格控制江門水道兩側(cè)的生態(tài)綠地，保證綠地的連續(xù)性，并與東西向綠廊相連，使軌道產(chǎn)業(yè)園融入?yún)^(qū)域生態(tài)格局中。[3]

2.2.2延續(xù)原有生態(tài)自然肌理要素

從自然肌理中提取出池塘、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)組團(tuán)、田坎、河流河涌肌理等肌理，然后抽象成相應(yīng)的設(shè)計要素，從而控制組團(tuán)和廠房的尺度，構(gòu)建“廊道+斑塊”的生態(tài)景觀。

2.2.3構(gòu)建多層次立體綠色空間

在盡量保留現(xiàn)狀水網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多層次立體綠色空間，包括現(xiàn)狀河涌水系、園區(qū)道路綠化、地塊內(nèi)部綠地、低碳建筑、仿自然生態(tài)屋面等。通過立體的綠色空間，大大增加園區(qū)的綠化覆蓋綠，實現(xiàn)滿眼見綠的效果。

2.2.4 生態(tài)低碳規(guī)劃指標(biāo)體系

參考國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合基地實際，從低干擾園區(qū)開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)建設(shè)、資源循環(huán)高效利用和環(huán)境污染長效預(yù)防四個方面提出生態(tài)低碳規(guī)劃指標(biāo)體系，為建設(shè)國際先進(jìn)、世界一流的軌道產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供實施和考核標(biāo)準(zhǔn)。

圖2立體綠色空間示意圖

圖3 生態(tài)低碳園交通產(chǎn)業(yè)園實施考核標(biāo)準(zhǔn)

2.3低碳市政技術(shù)應(yīng)用

為了實現(xiàn)低碳市政建設(shè)，建立了一套低碳市政指標(biāo)體系。根據(jù)園區(qū)的現(xiàn)狀、規(guī)劃定位和制約因素，選取了若干個市政建設(shè)控制要素對低碳市政建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，具體措施如下：

2.3.1提高水資源的利用效率

以節(jié)水為核心，建立水循環(huán)利用系統(tǒng)。建設(shè)污水處理、中水回用、雨水收集系統(tǒng)，提高非傳統(tǒng)水源使用比例。推行雨污分流制，污水處理率達(dá)到100%。

2.3.2發(fā)展先進(jìn)的節(jié)能產(chǎn)能技術(shù)，制定推行節(jié)能減排的政策

以可再生能源的現(xiàn)代利用技術(shù)，全面推進(jìn)園區(qū)能源利用結(jié)構(gòu)的改變，通過試點示范工作，使太陽能熱利用、節(jié)能建筑等技術(shù)不斷規(guī)?；茝V，進(jìn)而投入商業(yè)化生產(chǎn)。

2.3.4結(jié)合先進(jìn)的通信技術(shù)，建立高效的通信系統(tǒng)，搭建數(shù)字城市。

充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，科學(xué)整合各種信息資源，將軌道產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為高效、便捷、可靠、動態(tài)的數(shù)字化城市。建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)內(nèi)部信息資源高度共享。

2.4低碳建筑設(shè)計指引

低碳建筑針對“節(jié)約能源”和“降低碳排放”的要求，需要借助以下幾方面技術(shù)策略：（1）建筑材料及技術(shù)的革新。包括建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)、屋頂技術(shù)、涂料技術(shù)、屋面技術(shù)等以及高效節(jié)能的采暖空調(diào)設(shè)備或系統(tǒng)；（2）新能源開發(fā)和利用。充分利用太陽能、水能、風(fēng)能等可再生能源；（3）充分利用自然光與自然通風(fēng)。（4）節(jié)材與材料資源利用。（5）節(jié)水與水資源利用。（6）室內(nèi)植物景觀綠化、建筑墻面垂直綠化及屋頂花園。

結(jié)語

生態(tài)低碳城市建設(shè)要堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、高效集約、特色突出和可持續(xù)發(fā)展原則。生態(tài)低碳城市的理論和實踐，盡管在操作層面各有側(cè)重，但其系統(tǒng)框架主要均側(cè)重在融入生態(tài)格局的集約土地利用、低碳市政技術(shù)應(yīng)用和低碳建筑技術(shù)提高等方面。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣彥.低碳生態(tài)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)研究[D].華南理工大學(xué).2013

篇9

首先應(yīng)完善給排水、電力等基本設(shè)施，特別是住區(qū)雨污排放系統(tǒng)，因為這跟住區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境有緊密聯(lián)系。同時還要對住區(qū)周邊的城市交通設(shè)施進(jìn)行完善，拓寬道路的同時增加道路與整個截取環(huán)境的協(xié)調(diào)性。還要完善住區(qū)周邊的商業(yè)、服務(wù)、醫(yī)療、教育、文化休閑等社會公共服務(wù)設(shè)施，以滿足居民日常生活的精神文化的需要。

遵守并制定合理的政策法規(guī)。首先，應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃的重要性。城市規(guī)劃不僅要對城市的功能分區(qū)進(jìn)行合理規(guī)范布局，而且城市規(guī)劃應(yīng)該用長遠(yuǎn)和發(fā)展的眼光看待城市更新和發(fā)展，對城市未來發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)考慮。城市規(guī)劃是城市的整體布局，還應(yīng)注重城市的有機(jī)更新，不斷提高規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量。另外，在住宅小區(qū)項目策劃中要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，分析建筑物與建筑物之間的關(guān)系，建筑物與道路的關(guān)系、土地的使用方法、街區(qū)內(nèi)建筑用地的比例結(jié)構(gòu)、住區(qū)內(nèi)的道路、公園等自由空間的配置等問題。還要把握住區(qū)內(nèi)道路率、空地率、建筑密度、容積率、住戶覆蓋率等指標(biāo)。既能滿足國家法律法規(guī)的規(guī)定又能滿足人們生活要求。同時，政府在制定相關(guān)政策時，應(yīng)注重公眾參與，采取適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和獎勵措施，鼓勵公眾自覺維護(hù)和改善居住環(huán)境。

轉(zhuǎn)變居民的生活方式。城市中，尤其是老城區(qū)，居住著大量的流動人口。對于這些人來說，目前的居住環(huán)境是暫時的，所以他們不愿意對居住環(huán)境進(jìn)行維護(hù)或建設(shè)。另外，也有部分居民對居住環(huán)境建設(shè)意識不強(qiáng)，環(huán)保意識不高。這是都是導(dǎo)致居住環(huán)境惡劣的人為因素。因此，可以通過制定相關(guān)政策、政府監(jiān)督來引導(dǎo)居民對自身的居住環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。提倡居民多以公共交通和步行為主的出行方式，減少機(jī)動車的流量可以創(chuàng)造寧靜的居住生活氛圍。另外，提高居民的環(huán)保意識，愛護(hù)公共綠色空間，住區(qū)實行垃圾分類回收，形成不亂扔、勤清理的好習(xí)慣。倡導(dǎo)低碳生活、綠色生活、生態(tài)生活，保護(hù)生態(tài)資源，愛護(hù)環(huán)境，從理念和精神上轉(zhuǎn)變居民的生活方式和行為模式。

篇10

關(guān)鍵詞：低碳城市；治理；路徑；咸寧市

Abstract：Low-carbon and green development is key strategy for sustainable development in the Twelfth Five-year Plan of China. Based on innovation drive and new urbanization， applied SWOT to study the key problems of low-carbon city development in Xianning， and constructed the development path and governance road， and put forward low-carbon city development road map on spatial， policy， economy， participation and technical for Xianning City.

Key words：low-carbon city ； governance ； path ； Xianning city

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-12-56（6）

低碳城市發(fā)展成為全球化、新型快速城市化背景下，城市建設(shè)與發(fā)展的必由之路，對探索創(chuàng)新驅(qū)動的區(qū)域新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步與區(qū)域高效、包容與可持續(xù)發(fā)展、扶貧攻堅與全面建設(shè)小康社會具有重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)意義。在湖北省“黃金十年”與咸寧市“五個咸寧”戰(zhàn)略背景下，低碳城市建設(shè)與發(fā)展成為咸寧市發(fā)展轉(zhuǎn)型、快速崛起與持續(xù)發(fā)展的重要出路，是落實咸寧“十三五”提出的“一江一山”戰(zhàn)略的必然選擇。因此，分析和解決咸寧市低碳城市發(fā)展路徑與治理路線對引導(dǎo)咸寧快速健康城鎮(zhèn)化具有重要理論與實踐意義。

1 咸寧市低碳城市發(fā)展的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢分析

1.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，并日趨合理

自“十二五”以來，咸寧市始終堅持以市場為導(dǎo)向，致力于提高效益、科技進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展和發(fā)揮比較優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為主要支撐、農(nóng)業(yè)特色鮮明和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在加快發(fā)展工業(yè)的同時，著力發(fā)展以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)。一是大力實施旅游帶動戰(zhàn)略，突破性地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，主要以主題旅游、休閑度假旅游、健身養(yǎng)生旅游等形式推進(jìn)咸寧市國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化城市建設(shè)與發(fā)展，打造“香城泉都、美麗咸寧”的現(xiàn)代旅游新城。二是積極推進(jìn)物流與流通現(xiàn)代化，培育現(xiàn)代物流主體，引進(jìn)國內(nèi)外大型物流企業(yè)，通過構(gòu)筑公共信息、物流配送、交通運(yùn)輸三大平臺，打造咸寧功能完備、輻射力強(qiáng)的區(qū)域性物流中心。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與社區(qū)服務(wù)業(yè)。四是符合咸寧大健康、大旅游、大文化發(fā)展總體戰(zhàn)略的需求。目前，咸寧市旅游、金融、物流、房產(chǎn)、信息、休閑等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成與發(fā)展起來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，將給低碳城市發(fā)展提供良好的機(jī)遇。

1.1.2 森林覆蓋率高、碳匯能力強(qiáng)

咸寧市土地總面積981494公頃，其中林地面積561286公頃。在全市林地面積中：森林面積411095公頃，占73.24%；疏林地面積8563公頃，占1.53%；灌木林地91110公頃，占16.23%；無立木林地47452公頃，占8.45%；苗圃地3067公頃，占0.05%。全市活立木蓄積量8768293立方米。其中，森林蓄積量8302520立方米，占94.69%；疏林蓄積量45516立方米，占0.53%；散生木蓄積量135271立方米，占1.54%；四旁樹蓄積283795，占3.24%。全市森林覆蓋率為52.3%。2009年，咸寧市森林年固碳量達(dá)到10668627噸，農(nóng)田固碳量達(dá)到6473832噸，水生生態(tài)系統(tǒng)固碳量達(dá)到494509噸，其它生態(tài)系統(tǒng)的年固碳量可達(dá)473315噸，并且呈逐年增長趨勢。

1.1.3 能源結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，清潔能源發(fā)展?jié)摿薮?/p>

咸寧市清潔能源發(fā)展以電源建設(shè)為核心，執(zhí)行電力工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的方針，提高電力在終端能源消費中的比重。在電力發(fā)展中，要堅持優(yōu)先發(fā)展核電，適度發(fā)展火電，加快發(fā)展水電、風(fēng)電和生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源的原則。“十二五”期間，咸寧市將調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略，風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源等項目逐步啟動，并在國家準(zhǔn)許的前提下大力發(fā)展核電。目前，咸寧市可用于發(fā)電的風(fēng)電場規(guī)模約46萬千瓦左右，主要集中在幕阜山脈。幕阜山脈面向東南方為鈍角，面向西南方為銳角，有利接受東南風(fēng)進(jìn)入，是世界上季風(fēng)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一?！笆晃濉逼陂g，咸寧市已完成通山九宮山風(fēng)電場一期建設(shè)（裝機(jī)1.32萬千瓦）?！笆濉逼陂g，咸寧市將重點建設(shè)九宮山風(fēng)電二期、崇陽大湖山風(fēng)電一期、通城黃龍山風(fēng)電一、二期，開展通山九宮山風(fēng)電三期、太平山風(fēng)電、大幕山風(fēng)電、崇陽金沙、赤壁雪峰山、咸安斧頭湖、嘉魚長江風(fēng)力發(fā)電場等項目前期工作，“十二五”期間，咸寧市風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)10萬千瓦以上。

咸寧市小水電資源較為豐富，全市大小河流207條，主要河流是富水和陸水兩大水系。水電資源理論蘊(yùn)藏量25.7萬千瓦，可開發(fā)量21.6萬千瓦 “十二五”末，咸寧市水電總裝機(jī)容量達(dá)到125萬千瓦。

咸寧市是農(nóng)業(yè)大市，秸稈資源豐富，生物質(zhì)能開發(fā)利用具有較大潛力。其中，通山、赤壁、咸安等地均有條件開展秸稈發(fā)電，全市可用于秸稈發(fā)電規(guī)模約7萬千瓦左右。

咸寧市屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候溫和，日照充足，四季分明，無霜期長，年均日照時間1754.5小時，年均無霜期245～258天，年總輻射量101-106千卡/平方厘米。太陽能開發(fā)利用潛力巨大，前景廣闊?！笆濉逼陂g，咸寧市光伏發(fā)電示范工程總規(guī)模達(dá)到20兆瓦，發(fā)展?jié)摿^大。

咸寧市地?zé)豳Y源豐富，所轄6縣市區(qū)均有分布，至今已發(fā)現(xiàn)7處地?zé)崽?，均屬中小型低溫地?zé)崽铩３醪浇y(tǒng)計總地?zé)豳Y源量為221.32×1012kcal，折合標(biāo)準(zhǔn)煤3162×106t，地?zé)豳Y源可開采量26164m3/d。

1.1.4 基礎(chǔ)好、政府部門高度重視

咸寧市各縣（市、區(qū)）、各部門緊緊圍繞節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施重點工程，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化政策激勵，加強(qiáng)監(jiān)督管理，開展全民行動等一系列強(qiáng)有力的政策措施，推動節(jié)能工作，取得重大進(jìn)展。全市單位生產(chǎn)總值能耗累計降低率達(dá)到17.93%，完成預(yù)定目標(biāo)，并為今后節(jié)能、減排、高效發(fā)展提供了基礎(chǔ)。同時，政府已出臺系列支持低碳發(fā)展的政策，為低碳項目入駐大開綠燈，給咸寧新一輪低碳發(fā)展開啟了大門。

1.1.5 示范引領(lǐng)效應(yīng)明顯

華彬金桂湖低碳示范園區(qū)項目已彰顯其示范、引領(lǐng)功能，給咸寧市低碳城市發(fā)展路徑帶來良好的經(jīng)驗與基礎(chǔ)示范效應(yīng)。

1.2 劣勢分析

1.2.1 經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對能源的需求快速增長

全市2006～2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，位居全省前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈231結(jié)構(gòu)，漸趨合理，第三產(chǎn)業(yè)成長速度大幅增加。2006～2015年咸寧市能源消費總量年均增長超過10%，人均能耗約達(dá)5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗量與能耗強(qiáng)度大。

1.2.2 高耗能工業(yè)行業(yè)在工業(yè)中所占的比重仍然較大

2006年～2015年，咸寧市典型高耗能行業(yè)的產(chǎn)值增幅高達(dá)91.87%。2015年，典型高耗能行業(yè)的生產(chǎn)總值占全市總產(chǎn)值的22.01%，比“十一五”上升了4.3個百分點。典型高耗能行業(yè)產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的比重總體仍然呈上升趨勢，這與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能降耗是總體需求是相左的。

咸寧市典型高耗能行業(yè)的能源消費量從2006年～2015年呈逐年上升趨勢。2006年咸寧市典型高耗能行業(yè)的企業(yè)能源消費量為233.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，此后咸寧市典型高耗能行業(yè)的能源消費量呈現(xiàn)出緩慢增長的趨勢，到2015年增加到約290萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較前一年增加近5%。

1.2.3 能源消費以煤炭為主，短期內(nèi)難以實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

咸寧市目前的能源結(jié)構(gòu)是以煤炭和石油為主，天然氣、電力和熱力為輔。從能源消費總量來看，2006～2015年間，隨著咸寧市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，咸寧市能源消耗量在不斷增長。其中煤炭消費量總體不斷增長。與此同時，石油產(chǎn)品消費增長較快，由2006年的29.32萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2015年的95萬余噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長率達(dá)到了7%。電力和天然氣增長緩慢，尤其是天然氣發(fā)展十分緩慢。

從所占的比重來看在所有的能源消費中，2006～2015年間，煤炭一直占據(jù)了70%以上的比重，甚至高于全國水平（68.9%）；熱力和天然氣的比重很??；電力的比重變化不大。總體上，咸寧市能源結(jié)構(gòu)仍然依賴于火電，清潔能源比例偏低。因此，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化需求強(qiáng)度大。

1.2.4 與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，節(jié)能技術(shù)水平比較落后

主要表現(xiàn)為節(jié)能投入不足，創(chuàng)新能力弱，先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，特別是一些重大帶動作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)不夠。同時由于缺乏鼓勵節(jié)能技術(shù)推廣的政策和機(jī)制，多數(shù)企業(yè)融資困難，節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用難。

1.2.5 公眾的節(jié)能環(huán)保意識比較弱

目前，咸寧市市民對節(jié)能減排方面的認(rèn)知較為缺乏，而且認(rèn)為節(jié)能減排是政府和企業(yè)的事情，自己沒有義務(wù)去節(jié)約資源，繳費消費理所當(dāng)然；有人認(rèn)為個人的力量太薄弱，“不屑”節(jié)約。所以，要不斷提高全民的資源憂患意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)企業(yè)和公眾參與節(jié)能減排的主動性、積極性。

1.3 機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析

1.3.1 低碳發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型是國家創(chuàng)新驅(qū)動與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要路徑，給咸寧低碳城市建設(shè)與發(fā)展提供了政策支撐

隨著全球變暖與能源資源枯竭，世界各國紛紛提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，借此作為世界新一輪產(chǎn)業(yè)競爭、技術(shù)競爭、經(jīng)濟(jì)增長競爭的關(guān)鍵。中國經(jīng)過改革開放30年來，高能耗、高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源能源使用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，也是在國際金融危機(jī)的情況下增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)品的國際競爭力、擴(kuò)大出口需要、緩解在全球排放等問題上面臨的國際壓力的需要。這既符合中國現(xiàn)代化進(jìn)程的要求，又可以面對來自國際上的挑戰(zhàn)。2010年7月19日，國家發(fā)改委氣候司下發(fā)《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，確定將貴陽和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、保定八市，以及廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省，為國家低碳試點省市。這一大背景，為咸寧市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

1.3.2 武漢城市圈“兩型”社會試驗區(qū)建設(shè)的需求

武漢城市圈2007年獲批“兩型社會”試驗區(qū)后，在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級、土地集約利用和財稅金融支持等8個重點領(lǐng)域的33項專項任務(wù)上取得了積極成效，有力支撐武漢低碳城市發(fā)展模式建設(shè)。當(dāng)前咸寧市倡導(dǎo)以能源的可持續(xù)供應(yīng)為支撐的低碳經(jīng)濟(jì)，促使地方形成低碳發(fā)展理念，培育低碳產(chǎn)業(yè)，形成低碳生產(chǎn)、生活方式和綠色消費模式。由此可見，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”正是建設(shè)“兩型社會”的重要途徑。

1.3.3 經(jīng)濟(jì)社會梯度差異

我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢仍未改變，各地區(qū)的市場化進(jìn)程差距明顯，繼續(xù)拉大區(qū)域間競爭水平的差距；知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同也將進(jìn)一步拉大地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距，東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工中將占據(jù)更加有利的位置，中西部地區(qū)資源加工業(yè)和農(nóng)業(yè)仍是重點；由于基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源的差異，外資向中西部地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移還需要一個過程。咸寧市地處中部丘陵山區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于中部發(fā)達(dá)地區(qū)和武漢城市圈發(fā)達(dá)城市。咸寧市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力巨大，給咸寧市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了威脅。

1.3.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的壓力

近年來，東部發(fā)達(dá)地區(qū)資本相對飽和，本地市場難以滿足資本增值的需要，加上受資源、勞動力成本、環(huán)境、市場等綜合因素影響，資本向外擴(kuò)張的需求強(qiáng)烈，長三角、珠三角、閩南地區(qū)大批產(chǎn)業(yè)已開始梯度轉(zhuǎn)移。我國東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的政府主導(dǎo)號召到市場自發(fā)探索期后，在近期中央宏觀政策的引導(dǎo)下，突破了初期的粗放形態(tài)，以市場為主導(dǎo)，呈現(xiàn)三大特征：投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，大項目不斷增多；投資來源多元化，來自東部“三大區(qū)域” （長三角、珠三角、環(huán)渤海）的投資增多；第二產(chǎn)業(yè)項目具有投資額大、產(chǎn)值高等特點。然而，我們也應(yīng)該看到，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，有一大批高污染、高排放和高耗能的行業(yè)由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。咸寧市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中也面臨著高污染、高排放和高耗能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給咸寧市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大的壓力。

1.3.5 國家在世界低碳發(fā)展上的承諾，給咸寧市低碳城市發(fā)展提供了政策機(jī)遇

2009年12月18日，總理出席哥本哈根氣候變化會議時，向全世界承諾：中國到2020年實現(xiàn)單位GDP CO2排放比2005年下降40%～45%。2005年中國單位GDP CO2排放量為6.6萬噸/億元（GDP以1990年不變價計）。根據(jù)總理在哥本哈根對全世界做出的承諾，結(jié)合咸寧市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，設(shè)定咸寧市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)是：到2020年，全市單位GDP CO2排放量下降45%，達(dá)到3.63萬噸CO2/億元（GDP以1990年不變價計）；“十二五”期末的2015年，咸寧市全市單位GDP CO2排放量比2005年單位GDP CO2排放量下降20%，達(dá)到5.28萬噸CO2/億元（GDP以1990年不變價計）。為了實現(xiàn)這一總體目標(biāo)，需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳技術(shù)發(fā)展等方面努力。我市可結(jié)合發(fā)展實際，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署與要求，著力在技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、模式轉(zhuǎn)換、生活與消費等方面出臺政策，支撐低碳城市建設(shè)與發(fā)展，這是符合國家可持續(xù)與科學(xué)發(fā)展需要的。

2 咸寧市低碳城市發(fā)展路徑

研究表明，低碳城市發(fā)展以技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)、生活方式轉(zhuǎn)型與低碳理念為核心的清潔發(fā)展模式，低碳城市的發(fā)展一種低能耗、低排放、高效率的持續(xù)、健康發(fā)展模式。因此，低碳城市的發(fā)展路徑可以從空間、政策、經(jīng)濟(jì)、參與與技術(shù)體系等方面實現(xiàn)。

2.1 空間路徑

城市土地利用方式與交通的發(fā)展是影響城市碳排放的重要因素，緊湊的土地開發(fā)及城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是當(dāng)前城市低碳競爭力強(qiáng)弱的空間支撐，合理的交通方式引導(dǎo)城市有序開發(fā)，城市土地開發(fā)方式與交通系統(tǒng)的耦合將優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)（潘海嘯，2010）。所以，城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是一項系統(tǒng)性工程，要依靠軌道交通的發(fā)展，重要的是依靠未來產(chǎn)業(yè)定位與整體區(qū)域空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，減小郊區(qū)中心與城市中心不必要的便捷性聯(lián)系，加強(qiáng)郊區(qū)的緊湊化發(fā)展及混合城市功能土地利用?；诖?，咸寧市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)按緊湊型精明發(fā)展與緊湊發(fā)展模式，實現(xiàn)土地的集約、節(jié)約與高效利用，并實現(xiàn)中心、哺育與反哺育式互動發(fā)展格局；咸寧市城鎮(zhèn)功能劃分應(yīng)堅持混合功能為主的城市功能區(qū)劃方案，促進(jìn)資源集約利用，減少土地消耗與浪費。

2.2 政策路徑

政策是低碳發(fā)展的基礎(chǔ)與規(guī)范依據(jù)，既承擔(dān)引領(lǐng)、規(guī)范功能，又起約束、調(diào)控作用，因此，各級政府應(yīng)從創(chuàng)新驅(qū)動、城鎮(zhèn)化帶動雙輪驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)角度，著力支撐低碳化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與開發(fā)模式，規(guī)范開發(fā)行為，確保低碳轉(zhuǎn)型的成功實現(xiàn)與快速推進(jìn)。搞清資源開發(fā)與碳排放的關(guān)系，實施開發(fā)與保護(hù)并舉，在進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃及開發(fā)的同時，按照深度加工、高效利用的原則，采用先進(jìn)技術(shù)、工藝與設(shè)備，提高資源生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率及碳生產(chǎn)率。對于合理利用資源的企業(yè)，健全開發(fā)與資源利用的環(huán)境補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制，劃分責(zé)任主體，實施污染及排放收費制度。在工業(yè)性主導(dǎo)的城鎮(zhèn)地區(qū)，根據(jù)碳排放強(qiáng)度，實行生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)評制度，設(shè)定企業(yè)門檻，將CO2排放量納入企業(yè)的評定指標(biāo)。對高耗能、排放大，效率低的企業(yè)要進(jìn)行果斷關(guān)閉?；陂L江大保護(hù)戰(zhàn)略需求，建立資源環(huán)境責(zé)任清單、建立低碳發(fā)展績效考核與評價機(jī)制，明確目標(biāo)與責(zé)任，在社會營造氛圍。同時盡快出臺咸寧市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見和加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見等相關(guān)規(guī)范確保產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。建立政府、學(xué)校、家庭三位一體的教育宣傳體系，并鼓勵公眾參與，形成人人知曉、人人參與的低碳發(fā)展聯(lián)動格局。

2.3 經(jīng)濟(jì)路徑

產(chǎn)業(yè)路徑上總體圍繞大健康、大旅游、大文化引領(lǐng)下的轉(zhuǎn)型與升級道路，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)、帶動和輻射功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局：一是依托國家標(biāo)準(zhǔn)化旅游城市品牌，利用國際溫泉旅游節(jié)契機(jī)，大力發(fā)展旅游業(yè)與會展產(chǎn)業(yè)，并與中三角地區(qū)建立聯(lián)動關(guān)系；二是依托武漢光谷國家自主創(chuàng)新示范園、武漢電子商務(wù)城市、武漢國家中心城市建設(shè)東風(fēng)，以基地對接、保姆對接模式，與武漢形成產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展格局，補(bǔ)齊咸寧創(chuàng)新發(fā)展的短板，帶動咸寧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與突破，形成與發(fā)展一批有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群；三是第一產(chǎn)業(yè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體觀光農(nóng)業(yè)為發(fā)展的重點和方向，帶動第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，增加第一產(chǎn)業(yè)附加值；四是借國家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)契機(jī)，營造咸寧文化產(chǎn)業(yè)品牌，以文化產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造咸寧城市品牌。

能源路徑：一是傳統(tǒng)能源的技術(shù)升級，實現(xiàn)節(jié)能與降耗；二是有序推進(jìn)發(fā)展新能源，實現(xiàn)新能源主導(dǎo)的能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、光伏產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，配套建設(shè)輸電通道、發(fā)電廠（站）接入系統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)工程、大用戶接入系統(tǒng)工程，將咸寧建成全省能源大市、華中 “大電谷”、全國潔凈能源 “示范區(qū)”、國家能源 “博物館”。

2.4 參與路徑

政府、企業(yè)、公眾是低碳城市建設(shè)與發(fā)展的三元主體，依靠市場性、規(guī)制性及參與性手段、制度或社會機(jī)制及個人努力實現(xiàn)城市低碳競爭力發(fā)展的治理目標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時大幅提高HDI指數(shù)（HDI/GDP）。因此，在參與層面，基于HDI的社會福利追求首先是要建立公平、公正、包容的社會環(huán)境與社會核心價值。公眾參與體現(xiàn)社會公平，倡導(dǎo)機(jī)會平等，并保障公平合理地分享社會資源及人類發(fā)展成果，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)低碳城市發(fā)展必須使民眾在建立低碳型社會基礎(chǔ)上擺脫傳統(tǒng)價值觀念的影響，充分意識經(jīng)濟(jì)增長帶來的高消費、高排放與福利增長之間不存在必然的因果關(guān)系；社會的發(fā)展及城市進(jìn)步的標(biāo)志在于人們生活質(zhì)量及福利水平的提高與碳排放之間的脫鉤發(fā)展。

2.5 技術(shù)路徑

低碳城市發(fā)展的技術(shù)路徑涉及整個城市的系統(tǒng)入口環(huán)節(jié)以太陽能、風(fēng)能等可再生能源使用為標(biāo)志的替代技術(shù)；在建筑、交通及生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)上的循環(huán)處理技術(shù)以降低城市發(fā)展過程中的CO2排放（GDP/ CO2），提高城市生態(tài)績效；在新技術(shù)的應(yīng)用及建筑控制系統(tǒng)上使產(chǎn)品或建筑的節(jié)能效率顯著提高，通過交通工具及交通設(shè)施的技術(shù)改進(jìn)使未來城市發(fā)展體系建立在高能效的基礎(chǔ)之上。在企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)中加強(qiáng)新型節(jié)能產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、混合動力汽車、廢棄物的再利用、引導(dǎo)智能型垃圾自動收集機(jī)器人技術(shù)及各種建筑材料的企業(yè)研發(fā)，以綠色科技的應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)城市低碳發(fā)展。因此，咸寧市低碳城市發(fā)展中必須堅持創(chuàng)新引領(lǐng)與城市化雙重引領(lǐng)功能，應(yīng)努力營造一個創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐路徑，同時需要建立政企合作、校企合作、企企合作的多維協(xié)作模式，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、應(yīng)一體化的良性互動格局。

3 咸寧市低碳城市發(fā)展治理路線圖

低碳城市建設(shè)與發(fā)展是一個多方共同參與的、長期的系統(tǒng)工程，政府、企業(yè)/市場、公眾是低碳城市治理的主體（圖1）。政府在低碳城市建設(shè)與發(fā)展中起到領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)的作用，通過政策、規(guī)劃等實現(xiàn)對低碳城市發(fā)展施加影響；企業(yè)/市場是低碳城市建設(shè)與發(fā)展的運(yùn)行主體與維系主體，通過技術(shù)流程再造、節(jié)能減排等措施實現(xiàn)生產(chǎn)活動的低碳化；公眾是低碳城市的參與者與受益者，并通過參與、訴求影響政府、企業(yè)/市場行為而影響低碳城市的發(fā)展；企業(yè)/市場、公眾之間，建立良好的低碳市場需求與產(chǎn)品導(dǎo)向，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)與影響，是低碳城市治理模式依托市場機(jī)制發(fā)揮作用的重要場所；政府、企業(yè)/市場間通過技術(shù)、資金、政策、環(huán)境的營造影響彼此行為，從而實現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)與影響，并建立協(xié)同關(guān)系鏈；政府、公眾間通過參與、訴求建立關(guān)聯(lián)鏈，而影響彼此行為。

根據(jù)低碳發(fā)展的技術(shù)要求與治理模式，基于低碳發(fā)展的長效機(jī)制與滾動效應(yīng)，在治理路線上應(yīng)堅持多元主體、多維聯(lián)動、差別化責(zé)權(quán)原則，走專業(yè)人士制定的“自上而下”的政策和民間社會“自下而上”的參與之間的平衡路線。

3.1 聯(lián)合行動

世界城市低碳發(fā)展表明，聯(lián)合行動是實現(xiàn)低碳發(fā)展的重要路徑。各個城市政府認(rèn)為，要應(yīng)對氣候變化在地方帶來的挑戰(zhàn)，在全球?qū)用媛?lián)合開展行動是非常重要的。這使得城市政府能夠參與到全球的討論和分享中，一方面分享自己的經(jīng)驗，從而對其它城市產(chǎn)生影響，另一方面互相交流可以獲得技術(shù)和資金支持。因此，城市聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合是必然要求。

3.2 工作機(jī)制調(diào)整與創(chuàng)新

為了推動社會各部門參與行動方案的規(guī)劃和實施，政府需要創(chuàng)新的機(jī)制，包括與相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署正式的諒解備忘錄、戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議，也包括建立專家工作組、技術(shù)顧問團(tuán)、氣候行動指導(dǎo)和監(jiān)督委員會等。

3.3 參與式的統(tǒng)一行動

建立低碳發(fā)展行動指導(dǎo)委員會與專題工作組，由其提供一種讓整個城市的行政部門能夠制定整合統(tǒng)一的政策措施的機(jī)制。通過論壇、實踐展示、會展等形式予以推進(jìn)。指導(dǎo)委員會和工作組也負(fù)責(zé)推動和組織居民和企業(yè)進(jìn)行公眾參與，具體形式就是定期的意見征詢會、研討會、講解會和論壇等。

3.4 整合政策

政府必須走向整合減緩、適應(yīng)氣候變化和綠色經(jīng)濟(jì)增長政策的道路。為此，政府首先會對現(xiàn)有政策行動及其成效進(jìn)行了一系列的梳理，以便了解在國際、國家、省和地方層面，已有哪些法律、政策和項目能夠采用。在梳理的基礎(chǔ)上，確立補(bǔ)充并配套相應(yīng)的資源和人力，解決跨部門之間的沖突和障礙，形成整合的行動方案。

3.5 伙伴關(guān)系

與更廣泛的政府部門、非盈利機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系也是十分重要的?；锇闄C(jī)制可以解決發(fā)展資金、技術(shù)、人才等問題，實現(xiàn)多方合力打造低碳發(fā)展的長期愿景。

3.6 示范行動

政府的行政管理也具有消費者的特征，也會排放大量二氧化碳。城市政府帶頭示范已經(jīng)成為一項重要模式。一方面減少了自身部門的碳排放，另外可以對某些運(yùn)作模式進(jìn)行嘗試，既取得了公眾和工商業(yè)信任，又能找到成功模式、刺激市場、推動企業(yè)和公眾開展更廣泛的行動。因此，地方政府有能力通過示范引領(lǐng)城市邁向低碳未來。

3.7 綠色投資基金與評估的碳金融體系

低碳金融體系是低碳發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，主要通過碳交易形式實現(xiàn)?？梢越ㄕ畟?、多邊基金、政府激勵資金、公共和私人部門資金多位一體的基金，確保綠色發(fā)展的資金需求。通過碳權(quán)交易實現(xiàn)碳流通，滿足區(qū)域發(fā)展需求。通過針對發(fā)展的綠色評估，根據(jù)評估結(jié)果對不同行業(yè)、部門的發(fā)展給予差別化政策待遇。

3.8 綠色就業(yè)、創(chuàng)業(yè)計劃

就業(yè)、創(chuàng)業(yè)是解決勞動力供需矛盾的重要路徑，綠色就業(yè)與創(chuàng)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，可以通過提供綠色項目、綠色崗位，吸引不同人才的需求，既解決就業(yè)問題，又解決城市建設(shè)與發(fā)展的人才瓶頸問題。如可以在綠色建筑、可再生能源利用、碳交易和碳金融、城市農(nóng)業(yè)或園藝等領(lǐng)域都會提供數(shù)量不等的“綠領(lǐng)”工作。

參考文獻(xiàn)：

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