導語：如何才能寫好一篇村計劃生育年度工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我村2009年工作計劃和思路是：堅決貫徹落實鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府有關指示精神，圍繞村年度目標任務，在村黨委直接領導下，堅持學習不松勁，努力提升班子凝聚力和戰(zhàn)斗力；堅持發(fā)展不動搖，千方百計提高村級可用財力，根據(jù)量力而行的原則，努力為民辦實事。

1、進一步強化村干部隊伍建設，加強勤政廉政教育，努力提高村干部的整體素質(zhì)。

2、增收節(jié)支，加強資產(chǎn)管理。在政策允許的范圍內(nèi)，挖掘用活土地資源，一方面可解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，另一方面還能增強村級可用財力。09年，對原新潮制衣廠老廠房進行改造，和原土地租用金適當提高，預計年可增加財力10多萬元。在此基礎上，還要節(jié)約開支，用活用好集體的每一筆資金，多為群眾辦好事、實事。

3、投入60萬元對村6000多米道路進行硬化。

4、投入5萬元對社區(qū)衛(wèi)生服務站進行修繕，便利廣大村民就醫(yī)保健。

5、投入8萬元建立村級實戰(zhàn)型警務室，加強對村區(qū)域內(nèi)的夜間巡邏，社會治安得到進一步穩(wěn)定。

6、投入15萬元公開招聘保潔公司，對村區(qū)域進行全天侯保潔，真正做到長效管理，長治久潔。順利通過省級衛(wèi)生村的復查。

7、配合鎮(zhèn)集中居住區(qū)的規(guī)劃，做好急需建房戶的思想工作，保證社會的穩(wěn)定。同時切實抓好宅基地管理，完善一支農(nóng)宅信息員隊伍，加強土地管理力度。

8、農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、安全生產(chǎn)、計劃生育、民兵、人民調(diào)解等工作，常抓不懈，確保各條線工作的全面達標。

我們望虞村黨委、村委一班人，有著較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力，上下一心，全力以赴做好鎮(zhèn)下達的各項工作任務，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，為實現(xiàn)富民強村的目標多作貢獻！

篇2

一、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

2012年3月19日，在村會議室舉辦了農(nóng)村實用技術培訓班，旨在提高全村蔬菜、水稻等作物種植科技管理水平，促進農(nóng)民增收。培訓班上，縣農(nóng)委科技專家胡宏昌、吳劍權等同志就蔬菜、水稻、油菜種植管理和配方施肥等方面技術進行了深入淺出的講解。通過培訓，大家進一步掌握了無公害蔬菜生產(chǎn)、水稻、油菜種植管理以及病蟲害防治等方面的技術，對今后生產(chǎn)增收創(chuàng)造條件。農(nóng)村“雙帶”示范戶、致富能手、黨員50余人參加了培訓。

自碧陽紹金蔬菜種植專業(yè)合作社成立以來，理事會成員及時從報紙、電視、網(wǎng)絡上收集信息，以減少投入成本、提高產(chǎn)量、增加收入。我們收集到昆山錦華溫室工程有限公司出售鋼管大棚，據(jù)了解該大棚的使用年限長，這樣可以減少投入成本。合作社及時召開會議研究，通過會議決定派理事會代表來往該公司實地勘測，回來后，又召開會議，介紹該產(chǎn)品的價格及特點，最后同意購買該產(chǎn)品，同時要求理事會成員做好宣傳、統(tǒng)計工作。然后，理事會與該公司聯(lián)系，他們按照我們購買的規(guī)格生產(chǎn)，現(xiàn)已將鋼管大棚送到菜農(nóng)手中，并投入了使用，給我們的菜農(nóng)帶來實效。

二、基礎設施日趨完善，加大道路、水利、通訊等基礎設施建設的投入。

1 2 3由于我高岐至深田灣村民小組道路年久失修，路面破壞嚴重、也變得狹窄，特別在農(nóng)忙時節(jié)，影響村民的通行。針對這一情況， 村“兩委”及時召開會議，研究決定對這段道路進行徹底加固、修理,同時拓寬路面，并積極向上級部門反應情況，多方籌措資金。經(jīng)過精心科學地組織，此項工程現(xiàn)已通過鎮(zhèn)驗收，受到當?shù)乩习傩盏囊恢潞迷u。

其次我倩村村民小組部分農(nóng)田碣壩多年失修，破損嚴重，不少田塊遇到多雨季節(jié)就會受淹，特別是發(fā)洪水，碣壩有面臨倒塌的危險，所以村民們迫切希望徹底對碣壩進行修復加固。針對群眾的呼聲，村通過“兩委”會議研究決定對部分受毀碣壩進行徹底加固，并積極向上級部門反應情況，多方籌措資金。經(jīng)過精心科學地組織，此項工程現(xiàn)已全面完工，受到當?shù)乩习傩盏囊恢潞迷u，并認為這是做了一件實實在在的民心工程。

三、計生工作日趨規(guī)范。

認真落實計劃生育基本國策，全面落實各項制度，不斷提高出生人口素質(zhì)，建立健全、依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理的計生工作管理機制。大力開展婚育新風進萬家活動，提高育齡群眾計劃生育基礎知識知曉率，轉變?nèi)罕娀橛^念。努力提高全村計生工作整體水平。

四、社會治安綜合治理工作穩(wěn)步推進。

我村的社會治安綜合治理工作始終以維護社會穩(wěn)定為首要任務，以增強人民群眾安全感為目標，堅持打防結合、預防為主方針。把綜治工作納入我村社會發(fā)展的總體規(guī)劃和年度工作計劃，大力開展五五普法宣傳活動。積極開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪，扎實做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

篇3

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的村民委員會應當依照本條例的規(guī)定實行村務公開制度，并監(jiān)督本村各村民小組參照本條例實行村（組）務公開。

本條例所稱村務公開是指村民委員會按照規(guī)定的時間、形式和程序，將村民普遍關心的、涉及村民切身利益的村務重大事項予以公布，并接受村民監(jiān)督的民主管理制度。

第三條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（以下簡稱鄉(xiāng)級）人民政府和縣級以上人民政府及其民政行政主管部門負責指導、監(jiān)督本行政區(qū)域村務公開工作，農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、人事等行政主管部門按照各自的職能分工予以配合。

第四條村務公開的主要內(nèi)容：

（一）本村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村民委員會年度工作計劃及執(zhí)行情況；

（二）年度財務計劃及各項收入、支出和債權債務情況；

（三）集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理情況，包括土地、物業(yè)等生產(chǎn)資料的經(jīng)營情況和集體企業(yè)承包經(jīng)營方案、投標結果、承包費收繳、合同履行情況；

（四）村集體經(jīng)濟收益及其使用情況；

（五）興辦村集體經(jīng)濟項目和公益事業(yè)的經(jīng)費籌集以及招標投標、建設承包方案及實施情況；

（六）征用集體所有土地各項補償費的收入和使用情況；

（七）救災救濟、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈等項款物的接收、發(fā)放、使用情況；

（八）人民政府下?lián)艿难a助經(jīng)費、專項經(jīng)費的收支情況；

（九）農(nóng)民負擔各種費用情況；

（十）村合作醫(yī)療費的收繳和開支情況；

（十一）村干部工資、獎金、補貼及其他福利，公務活動方面的開支情況；

（十二）當年宅基地的申報、批準和使用情況；

（十三）安排計劃生育指標、落實計劃生育節(jié)育措施和計劃外生育費的收繳、管理、使用情況；

（十四）協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府開展工作情況；

（十五）十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的其他事項。

第五條村務至少每半年全面公開一次，涉及財務的事項應當每月公開一次，具體公開時間由村民會議或者村民代表會議決定；應當及時公開的事項隨時公開。

第六條村民委員會應當在方便村民查看的地方設立固定的公開欄公布村務，必要時召開村民會議或者村民代表會議予以公布。有條件的地方可以同時利用廣播電視、電子觸摸熒屏等形式公布。

第七條村民委員會應當按照本條例規(guī)定的時間和內(nèi)容，及時、全面、如實編制村務公開內(nèi)容的草案，并經(jīng)村務公開監(jiān)督小組逐項審核簽章后方可公布。

第八條村務公開后，村民委員會應當利用會議、村民議政日、專題座談、意見箱、電話等形式征求村民意見。對村民提出的詢問和意見，村民委員會能夠當場答復的，要當場給予答復；不能夠當場答復的，應當于十五日內(nèi)作出答復。半數(shù)以上的村民對村務公開的事項不同意的，應當依法予以糾正，并重新公布。

第九條村民委員會應當建立村務公開檔案。村務公開檔案資料應當真實、完整、規(guī)范，保存期限與村財務帳簿相同。

第十條村設立由三至七人組成的村務公開監(jiān)督小組，其成員由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生。村務公開監(jiān)督小組的任期與村民委員會的任期相同。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務公開監(jiān)督小組成員。

第十一條村務公開監(jiān)督小組對村民會議或者村民代表會議負責。其職責是：監(jiān)督村務公開制度的執(zhí)行；審查村務公開的各項內(nèi)容；征求并反映村民對村務公開的意見和建議；督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時進行整改并作出答復。

村務公開監(jiān)督小組依法履行監(jiān)督職責受法律保護，任何單位和個人不得阻礙、威脅或者打擊報復。

第十二條對村務不公開或者公開不及時、弄虛作假等行為，村民有權向鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映、舉報，有關主管部門應當負責調(diào)查核實并作出答復。

篇4

一是規(guī)范決策內(nèi)容。細化決策內(nèi)容，做到九必議”堅持“應議盡議”原則。做到九必議”即新農(nóng)村建設長期規(guī)劃和年度工作計劃必議，村集體土地承包、租賃、流轉必議，公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理必議，集體經(jīng)濟項目立項、承包及公益事業(yè)建設承包必議，集體資產(chǎn)購建與處理、村集體企業(yè)改制必議，村土地征用及補償分配、宅基地審報必議，計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實必議，重大救災救濟款物發(fā)放必議，其他應當民主決策的事項必議。

二是規(guī)范決策程序。堅持“五統(tǒng)一”堅持五統(tǒng)一，即統(tǒng)一工作法流程圖、統(tǒng)一“四議”記錄簿、統(tǒng)一“四議兩公開”公開欄、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一版面上墻。尤其是統(tǒng)一制作的記錄薄中，專門設計記實表格，對“四議兩公開”決議事項進行全程紀實。內(nèi)容主要包括黨總支提議會、兩委”會商議會、黨員大會審議會、村民會議或村民代表會議決議會召開的時間、地點、參加會議人數(shù)和研究意見，決議結果和實施結果公開的時間、地點。實行一事一記，履行完一個程序就在相應的欄目做記錄，并由記錄人、審核人簽字，確保決策過程的規(guī)范有序。

三是規(guī)范民主監(jiān)督。健全“兩小組”嚴格按照《村民委員會組織法》要求，把好政治關、能力關、結構關，足額選好村民代表，按要求產(chǎn)生村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組。村務公開監(jiān)督小組在村民會議或村民代表會議領導下開展工作，負責監(jiān)督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序進行決策實施，監(jiān)督評議公開內(nèi)容的全面性、及時性、真實性。民主理財小組成員從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，負責對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，并及時向群眾公開。

四是意見收集、處理和反饋制度。實現(xiàn)“六配套”堅持實行六項制度：一是黨員聯(lián)系群眾制度。組織黨員根據(jù)自身實際和特長，四是規(guī)范建章立制。開展設崗定責、服務承諾、民意訪查、結對幫困等活動，零距離”聯(lián)系服務群眾。二是村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度。按照“就近居住、便于聯(lián)系”原則和“全覆蓋”聯(lián)系農(nóng)戶的要求，每個村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，暢通村情民意“綠色通道”三是黨員活動日制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別確定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨員活動日，專題審議“四議兩公開”工作法程序決定的事項。通過向農(nóng)民群眾發(fā)放村情民意卡、決策事項預告卡、村務決策卡和反響測評卡，狠抓事前征求民意、事中充分醞釀、過程接受監(jiān)督、事后接受評議等環(huán)節(jié)。五是檔案管理制度，將運用“四議兩公開”工作法決策事項的內(nèi)容、時間、決策結果、執(zhí)行情況對執(zhí)行中問題的處理情況等及時整理，分類歸檔。六是責任追究制度。明確凡不按有關法律法規(guī)和程序進行決策的任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設備、設施等，均為無效。造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關依法處理。

篇5

一、加強組織領導，完善工作機制。

成立以鎮(zhèn)長為組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，各相關部門負責人為成員的依法行政工作領導組，負責指導協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的依法行政工作，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓；制定年度工作計劃，分解和細化具體工作職責，并納入年終考核；配備兼職法制員1名，負責法律知識的培訓及規(guī)范性文件的審查；建立黨政班子集中學法制度。

二、轉變政府職能，提升管理能力。

堅持依法行政，執(zhí)行黨委決定，服從人大監(jiān)督，認真聽取人大代表及群眾的意見建議，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、關工委的橋梁紐帶作用，提高決策的合法性、執(zhí)行性；建立行政問責和行政執(zhí)法過錯追究制度，加強效能督查和績效考評，真正讓崗位責任制、服務承諾制、首問負責制等剛性規(guī)范落到實處；實行政府法律顧問制度，聘請1名司法所干警為政府法律顧問，充分發(fā)揮參謀助手作用；進一步強化服務理念，完善政務服務中心及村級便民服務代辦點建設，全力促進行政審批便民、公開、高效運行。進一步規(guī)范茶葉、柑橘、花卉協(xié)會，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用；建立政府信息公開制度，充分保障群眾的知情權，全力確保涉農(nóng)資金發(fā)放、重大建設項目征地拆遷、林權改革、計劃生育等信息公開透明，截止目前，全年已累計公開信息300余條。

三、加強制度建設，嚴肅政府行為。

完善集體決策，重大事項社會公示制度，認真執(zhí)行規(guī)范性文件制定中的各項制度。今年，圍繞旅游區(qū)建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、村改項目建設等先后召開人代會2次、座談會5次，法制員協(xié)助處理涉法事宜1件。通過上述相關制度的建立和實行，促進了政府決策的民主化、科學化和法制化。

四、履行法定職責，推進行政執(zhí)法。

切實加強場鎮(zhèn)執(zhí)法管理，規(guī)范場鎮(zhèn)執(zhí)法服務運行機制，接受群眾咨詢投訴；實施文明創(chuàng)建24小時工作制和無休日制度，綜治巡邏人員及聯(lián)系方式向社會公開，堅持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，嚴格工作督查；建立巡查巡視制度，健全快速反應機制，開展集中巡查，對農(nóng)貿(mào)市場、花園廣場等集中場所分時段重點管理，維護正常公共秩序；分類解決車輛亂停亂放、衣物亂擺亂晾、垃圾亂堆亂倒、網(wǎng)線廣告亂貼亂掛形為；建立衛(wèi)生清掃收集清運管理機制，實施全天候保潔，加固更新垃圾中轉房，新增垃圾桶20個，將垃圾規(guī)范堆放，擴大衛(wèi)生保潔面，由場鎮(zhèn)主街道向后街握手街延伸；集中開展拆違活動，整治景區(qū)環(huán)境，嚴禁違規(guī)建筑；切實加強計劃生育行政執(zhí)法，規(guī)范推進違約金和社會撫養(yǎng)費征收，做到收繳分離、罰繳分離；認真開展道路交通、農(nóng)家樂食品、煙花爆竹等安全檢查；依法加強林政管理和生態(tài)環(huán)境保護，嚴肅查處影響和破壞經(jīng)濟環(huán)境事件。

五、強化行政監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。

自覺接受人大、政協(xié)的執(zhí)法監(jiān)督，認真辦理議案、提案，對代表們提出的朝陽湖學校周邊的安全、環(huán)境等問題，給予高度重視和落實；自覺接受監(jiān)察審計部門監(jiān)督，對群眾反映的問題及時答復%；積極參加行政訴訟，認真執(zhí)行法院判決決定；建立黨政班子集中學法制度，支持執(zhí)法人員參加各類執(zhí)法業(yè)務、法律知識培訓，不斷提高政府依法管理社會和工作人員依法行使職責的能力和水平。所有執(zhí)法人員持證上崗，做到執(zhí)法公正、規(guī)范執(zhí)法、親民執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制，全力確保執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法有度、執(zhí)法有效。

六、防范化解矛盾，促進社會和諧

高度重視社會治安綜合治理和社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，認真開展安置幫教和社區(qū)矯正工作，不斷加強公民思想道德建設和未成年人思想道德教育，保護婦女兒童合法權益；充分發(fā)揮鎮(zhèn)村作用，通過排查和化解工作，切實將諸多社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問題解決在基層，多年案件辦結率達90%以上，促進了社會的穩(wěn)定和諧。建立起《鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急預案》、《鎮(zhèn)森林防火應急預案》以及《鎮(zhèn)安全生產(chǎn)重大事故應急預案》等系列預警和應急機制，進一步提高了應對突發(fā)事件的能力，極大地增強了保障鎮(zhèn)域內(nèi)的社會公共安全。

一、切實加強依法行政學習、宣傳，深入貫徹《綱要》和《決定》，確保年度推進依法行政有安排，有方案.

二、建立健全行政決策制度，完善重大決策聽取意見制度，堅持重大行政決策集體研究決定制度，建立重大行政決策實施情況評估、行政決策責任追究制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民。

三、規(guī)范行政行為，推進合理、合法行政，依法履行職責，維護經(jīng)濟和社會秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造爭創(chuàng)石象湖旅游區(qū)良好外部環(huán)境。

篇6

鄉(xiāng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會議制度，定期召開成員單位會議，分析矛盾糾紛形勢，研究解決存在的突出問題，村社會矛盾糾紛排查建立會議制度，研究矛盾糾紛調(diào)解方案，分析當前矛盾糾紛形勢。

二、排查制度

堅持執(zhí)行村、單位每月排查、鄉(xiāng)每月排查一次社會矛盾糾紛，重要時期，實行每日排查和“零報告”制度，對一些苗頭性、傾向性的突出問題，要及時組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。

三、分流制度

社會矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室對群眾要求調(diào)處的社會矛盾糾紛，實行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛糾紛的性質(zhì)、類別，按照“屬地管理”、“分級管理、歸口負責”、“誰主管、誰負責”的原則，有權分流指派到有關部門和單位。對調(diào)處辦公室指派的矛盾糾紛，有關部門的單位要按照分流指派的任務和要求，強化調(diào)處責任，落實調(diào)處措施，確保調(diào)處效果，并及時反饋調(diào)處結果。

四、移送制度和歸口管理制度

調(diào)處辦公室對所有接訪受理的社會矛盾糾紛，實行一個窗口對外，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理的原則，視情況分流或直接組織調(diào)處：

1、涉及優(yōu)撫安置、社會救濟、婚姻登記、婚姻中介、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政辦會同當事人所在村（居）負責調(diào)處。

2、涉及保險、勞動爭議、工傷等矛盾糾紛，由勞動保障所會同黨政辦、當事人所在村（居）負責調(diào)處。

3、農(nóng)村經(jīng)濟政策、經(jīng)營和財務管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農(nóng)經(jīng)站會同土地所、當事人所在村（居）負責調(diào)處。

4、有關土地法律、法規(guī)和政策，土地的征用和劃撥，土地利用總體規(guī)劃，土地所有權和使用權的爭議，土地有償轉讓，農(nóng)村宅基地的使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由土地所會同當事人所在村負責調(diào)處。

5、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)管理以及拆遷補償和安置等矛盾糾紛，由規(guī)劃所會同當事人所在村負責調(diào)處。

6、消費者權益，商品質(zhì)量糾紛，經(jīng)濟合同糾紛，市場監(jiān)督和管理等矛盾糾紛，由消費者協(xié)會分會同相關部門負責調(diào)處。

7、計劃生育方面的矛盾糾紛，由計生辦和有關部門、相關村負責調(diào)處。

8、涉及企業(yè)產(chǎn)權改制、安全生產(chǎn)等矛盾糾紛，由安監(jiān)站和有關部門、相關村負責調(diào)查。涉及上訪的矛盾糾紛，由辦牽頭有關部門負責調(diào)處。

9、涉及到其他有關部門的矛盾糾紛，由有關部門負責調(diào)處。

10、涉及治安方面的矛盾糾紛，由派出所會同司法所、綜治辦與當事人所在村負責調(diào)處。

11、其他民事矛盾糾紛由司法所和村社會矛盾糾紛排查調(diào)處。

12、上述單位對所屬矛盾糾紛必須進行3次以上面對面的調(diào)解工作，確實調(diào)處不了的，由社會矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室抽調(diào)人員協(xié)調(diào)調(diào)處。

13、重大疑難矛盾糾紛，由社會矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室直接調(diào)處。

五、聯(lián)動聯(lián)調(diào)制度

1、涉及到多個部門或跨村的矛盾糾紛，由調(diào)處辦公室組織相關單位進行聯(lián)合調(diào)處，相關單位應按照調(diào)處辦公室要求抽調(diào)人員按時參加聯(lián)合調(diào)處工作。

2、對調(diào)處辦公室指派分流的矛盾糾紛，相關單位要及時指派領導和具體負責人按時間要求進行調(diào)處，不得拒絕推諉。

3、矛盾糾紛調(diào)處實行領導包案負責制，各級領導對調(diào)處辦公室指派負責的矛盾糾紛應當負責指導、督促或親自參加調(diào)處工作。

4、調(diào)處辦公室調(diào)處矛盾糾紛時需要有關部門配合支持的，有關部門要積極參與，不得拒絕參與。

5、矛盾糾紛確因部門決策不當或行政行為不當引起的，相關部門要立即糾正，防止矛盾糾紛激化。

6、調(diào)處辦公室實行矛盾糾紛調(diào)結報告制度。

全局性的重大矛盾糾紛，由鄉(xiāng)社會矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室召開聯(lián)席會議進行協(xié)調(diào)，集中力量進行調(diào)處。從而形成分工負責與聯(lián)合調(diào)處相結合、屬地管理和集中調(diào)處相結合的“大調(diào)解”格局，做到信息聯(lián)通、力量聯(lián)動、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)。

六、督查回訪制度

1、定期組織開展矛盾糾紛排查工作。

2、對分流指派給有關單位的矛盾糾紛進行跟蹤了解，提出調(diào)處意見。

3、走訪當事人，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取群眾對社會矛盾糾紛調(diào)處工作的意見和建議。

4、對未調(diào)結的矛盾糾紛每月至少組織開展一次以上的繼續(xù)調(diào)處和控制工作。

5、定期通報有關單位對調(diào)處辦公室分流指派案件的調(diào)處情況。

七、檔案管理制度

1、工作檔案包括：（1）調(diào)處網(wǎng)絡組成人員名冊；（2）會議記錄、培訓記錄、業(yè)務學習記錄；（3）矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處情況登記?。唬?）矛盾糾紛調(diào)解卷宗；（5）年度工作計劃總結、兩次以上矛盾形勢分析報告；（6）矛盾糾紛集中排查調(diào)處相關材料；（7）其他應當歸檔的文件、材料。

2、直接調(diào)處的矛盾糾紛調(diào)處結束后，應及時形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下內(nèi)容：（1）卷宗封面；（2）卷宗目錄；（3）調(diào)解申請書；（4）調(diào)查筆錄；（5）證據(jù)材料；（6）調(diào)解筆錄；（7）調(diào)解協(xié)議書；（8）回訪記錄；（9）附卷材料。

3、調(diào)解的簡易矛盾糾紛，未制作書面調(diào)解協(xié)議書的，應填寫《矛盾糾紛受理調(diào)解登記表》，統(tǒng)一歸檔。

4、應當根據(jù)要求及時認真填寫月報表、半年報表和全年報表，在規(guī)定時間內(nèi)報送區(qū)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作領導組辦公室。各類統(tǒng)計報表應按時間、年限分類裝訂成冊，建立統(tǒng)計檔案，妥善保管備查。

5、矛盾糾紛調(diào)處材料應在調(diào)處結束后一周內(nèi)整理歸檔。每年3月底前完成上年度檔案的整理存庫工作。

八、培訓制度

社會矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室負責對本轄區(qū)調(diào)解人員進行培訓。使廣大的調(diào)解人員明確職責，掌握與調(diào)解工作相關的法律知識，調(diào)解的方法與技巧。按照“為人正派，辦事公道，有群眾威信，懂政策法律”的要求，選配好調(diào)解人員。調(diào)節(jié)處辦公室工作人員要實行公開上崗制度。

九、考核制度

社會矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室建設情況納入社會治安綜合治理考核。根據(jù)實際際制定對成員單位及工作人員的考核辦法，對調(diào)處工作成績突出的先進單位、先進個人予以表彰，對因調(diào)處工作不力導致矛盾糾紛上交或激化的單位嚴格按照綜治工作目標管理責任制的要求，進行處理。

篇7

關鍵詞：黑龍江省 新型農(nóng)民 培訓

項目來源：黑龍江省教育廳高職高專院?？茖W技術研究項目

項目名稱：黑龍江新農(nóng)村新型農(nóng)民培訓問題研究

項目編號：12535076

中圖分類號：F323.6

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，農(nóng)民是農(nóng)村的主人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。是建設社會主義新農(nóng)村的主要力量。其素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，進而決定著新農(nóng)村建設的成敗。因而加強對農(nóng)民的培訓，培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的新型農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新建設的迫切要求。

一、當前農(nóng)民培訓工作中存在的問題

1、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。主要表現(xiàn)為縱向和橫向兩個層面，從縱向?qū)用鎭砜?，縣上雖然成立了專門的農(nóng)民培訓領導機構，但對該項工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本還沒有成立領導機構；從橫向?qū)用鎭砜?，涉及農(nóng)民培訓工作的部門有農(nóng)業(yè)、教育、勞動、扶貧、科技等多個部門，但部門職責不夠明確，在培訓中缺乏必要的銜接和配合，基本上還是各自為政。

2、認識不到位。農(nóng)民教育培訓工作是政府熱，農(nóng)民不熱，縣上急，鄉(xiāng)村不急。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容雜、經(jīng)費緊，加上開展農(nóng)民培訓工作難度大，又不是立竿見影的形象工程，因而常被擠在一邊。鄉(xiāng)村兩級既無農(nóng)民教育培訓的長遠規(guī)劃和實施計劃，也缺乏強有力的組織領導和協(xié)調(diào)機構。農(nóng)民則由于受文化知識基礎、家庭經(jīng)濟狀況、生活習慣和年齡等因素的制約，對培訓學習的重要性認識還遠遠不夠，加上對政府的信任度不夠，對培訓效果還是持懷疑、觀望態(tài)度，難以表現(xiàn)出較高的熱情。

3、基層培訓基地設備技術落后。大多數(shù)鄉(xiāng)、村基本上沒有農(nóng)民培訓場所，一般只是象征性的在鄉(xiāng)、村辦公地點或鄉(xiāng)村中小學校掛個“農(nóng)民培訓學?！钡呐谱樱葻o專用的校舍，也無專職的師資人員，更談不上先進的教育培訓設備，就連縣農(nóng)廣校、縣技校等單位的培訓場所都是租借的。受條件制約，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上組織開展農(nóng)民培訓大都是在露天廣場以會代訓的形式進行，有時連高音喇叭都配不上，培訓效果不盡人意。

4、師資力量薄弱?，F(xiàn)有的農(nóng)民培訓師資有的是從高校請來的專家，有的是從縣級有關單位臨時抽來的在職干部，有的是從農(nóng)村推選出來的“土專家”，教師的知識層次、理論水平參差不齊，而且都是兼職的，因而更換頻繁，時常出現(xiàn)“空堂斷檔”現(xiàn)象，培訓缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，極大的影響了培訓的效果和質(zhì)量。

二、促進農(nóng)民培訓工作的對策和建議

1、建立符合黑龍江省情的農(nóng)村社會向度

首先，應逐步取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。從根本上改變“城鄉(xiāng)分治”的局面。

其次，在社會保障制度方面，要把農(nóng)村土地流轉制度改革和城鄉(xiāng)社會保障制度改革有機地結合起來，建立覆蓋全省的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障制度。

此外，還應健全農(nóng)村教育體系，深化推行“普九”教育，加強農(nóng)村職業(yè)、成人教育，普及科學知識，積極開展各種職業(yè)技能培訓

2、加強統(tǒng)一領導，明確部門職責。

要把農(nóng)民培訓工作擺到戰(zhàn)略和全局的高度，加強組織領導，建立完善各級“黨委領導、政府實施、部門牽頭、校（學校）基（培訓基地）落實”的管理體制，進一步明確領導機構各成員單位的具體職責，確定專職領導和人員具體負責該項工作，特別要加強農(nóng)牧局在制定農(nóng)民培訓規(guī)劃、年度工作計劃、年度考核及日常管理協(xié)調(diào)等方面的職能，做到組織有機構，落實有人手。

3、大力宣傳政策，實施激勵機制。

要深入鄉(xiāng)村做好宣傳工作，向農(nóng)民講清務工與務農(nóng)的區(qū)別，講清科技致富、科技興農(nóng)的重要性，通過報紙、廣播、電視、電臺等媒體，大力宣傳科技致富、自主創(chuàng)新致富的先進典型，讓農(nóng)民逐漸主動接受培訓，參與培訓。另外，要制定相應的激勵政策，對經(jīng)過培訓取得“農(nóng)函大”結業(yè)證書、農(nóng)民技術員職稱的農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)項目貸款、土地流轉承包等方面給與政策性傾斜，對一些特別優(yōu)秀的學員，可以聘任為村級農(nóng)技指導員，并給與相應的資金補助，實行培訓、考核、聘用、待遇相統(tǒng)一的政策，調(diào)動和激發(fā)廣大農(nóng)民學科學、用科學的積極性。

4、整合師資力量，創(chuàng)新培訓模式。

將縣農(nóng)廣校、農(nóng)技中心、畜牧中心、就業(yè)中心、果業(yè)局等單位現(xiàn)有的師資力量進行優(yōu)化整合，分為政治理論、實用法規(guī)、糧食種植、畜牧業(yè)、果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、職業(yè)技能等若干教育培訓小組，從每個小組中選拔1-2名熱愛農(nóng)業(yè)、關心農(nóng)民，政治素質(zhì)過硬、理論水平較高的“內(nèi)行專家”，作為各培訓小組的學術帶頭人，輸送到大專院校進行深造。以后全縣的農(nóng)民培訓，不管由哪個部牽頭組織，屬于哪個教研小組的教學內(nèi)容，就由哪個小組負責培訓，逐步實現(xiàn)培訓內(nèi)容的規(guī)范化和授課師資的專職化。

在培訓內(nèi)容上，大體可以分為四大模塊。（1）農(nóng)業(yè)實用技術培訓模塊。主要培訓內(nèi)容有糧食種植、果樹栽植、畜牧養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)實用技術，該類培訓一般要深入村組，根據(jù)農(nóng)時和農(nóng)民要求，選擇培訓內(nèi)容，組織農(nóng)民召開大會進行集體授課培訓。（2）農(nóng)村勞動力轉移、農(nóng)民轉業(yè)培訓模塊。主要培訓內(nèi)容有電工電子、攝影攝像、機械車工、縫紉、電氣焊、家電維修、汽車摩托修理、美容美發(fā)、烹飪等職業(yè)技術，培訓對象主要是針對農(nóng)村有待轉移輸出的富余勞動力和一些脫離了土地或者失地準備轉業(yè)的農(nóng)民。該類培訓一般是按照與用工單位（企業(yè)）簽訂的用工協(xié)議規(guī)定的工種、數(shù)量和待轉業(yè)農(nóng)民的數(shù)量、待轉職業(yè)進行，基本上都是短期課堂式培訓。（3）學歷法規(guī)培訓模塊。主要培訓內(nèi)容有自然科學文化課程及農(nóng)村村民自治、農(nóng)村財務管理、計劃生育、土地、勞動等方面的法律法規(guī)條例，培訓對象主要是農(nóng)村基層干部。該類培訓一般采用定期授課、課外自學的學習方式，旨在提高農(nóng)村基層干部的文化素質(zhì)和法律水平。（4）形勢道德培訓模塊。主要培訓內(nèi)容有國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢分析、“三德三觀”教育、人口與婚育新風教育、科普知識教育、社會主義榮辱觀教育。可以采用現(xiàn)場講解、放映錄像、網(wǎng)絡課堂等多種方式進行培訓。以培育講文明、守法規(guī)、知榮辱、樹新風的新型農(nóng)民。

文獻：

篇8

一、總體任務

年年底前，主城區(qū)內(nèi)個城中村（區(qū) 村，區(qū)村、村，區(qū)村、村、村、村、村、村、村，區(qū)村、村、村、村、村，園區(qū)村）基本完成房屋拆遷、村民安置等主要改造建設任務；已拆遷的城中村土地要全部實現(xiàn)收儲；在完成城中村改造的同時，基本實現(xiàn)土地性質(zhì)轉為國有、村民身份轉為城鎮(zhèn)居民、村委會轉為居委會、集體經(jīng)濟資產(chǎn)轉為規(guī)范的公司制運營（以下簡稱為“四個轉變”）。

二、工作原則

一是堅持以人為本。要把改善民生作為城中村改造的出發(fā)點和落腳點，充分保障村民和村集體的合法權益，充分保證村民在城中村改造建設中享有知情權和參與權。通過城中村改造，從根本上解決好村民轉為居民后的住有所居、老有所養(yǎng)、學有所教、病有所醫(yī)、勞有所得等問題。

二是堅持加強領導。市政府已成立了以主管市長為組長的城中村改造領導小組及辦公室，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，城中村改造領導小組辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長陳雙慶同志兼任，城中村改造領導小組辦公室與全市住房保障性安居工程領導小組辦公室合署辦公。城中村改造辦公室負責統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和研究解決重要問題，并明確各相關實施部門的責任。各區(qū)政府、區(qū)管委會都要參照成立相應的機構，充分發(fā)揮好在城中村改造中的主導作用。

三是堅持科學規(guī)劃。城中村改造一定要以規(guī)劃為龍頭。城中村改造規(guī)劃要在城市總體發(fā)展規(guī)劃的指引下，達到修建性詳細規(guī)劃的編制深度，要體現(xiàn)保障公共利益，凸現(xiàn)政府主導作用。改造規(guī)劃必須經(jīng)市規(guī)委會批準后方可實施。

四是堅持市場運作。各區(qū)政府、區(qū)管委會負責統(tǒng)一組織對城中村的房屋進行拆遷和對村民進行補償安置。拆遷后的城中村土地要全部收儲。改造前期資金支出可通過招商引資或由房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)投入等多渠道解決。市、區(qū)各相關公共設施、市政設施建設、運營和管護單位都要全力以赴投入到城中村改造工作之中，提前謀劃，及時跟進，不斷拓展業(yè)務服務范圍。

三、重點工作

（一）搞好規(guī)劃編制。主城區(qū)個城中村改造的總體規(guī)劃編制工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責，經(jīng)市政府審定后作為指導城中村改造的文件。由各區(qū)政府、區(qū)管委會負責，根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，全面完成轄區(qū)城中村改造的修建性詳細規(guī)劃編制工作，經(jīng)轄區(qū)領導小組審定后，于月日前報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審批。

（二）盡快制定實施方案。在完成城中村房屋、土地等基本情況的摸底詳查和改造規(guī)劃工作的基礎上，由各區(qū)政府、區(qū)管委會負責，月中旬完成包括組織領導、實施機構、改造方式、土地征用、房屋拆遷、居民安置、市政建設、民生保障、社會管理、經(jīng)濟測算、進度安排和未來社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等主要內(nèi)容在內(nèi)的城中村改造實施方案，制定年度工作計劃。實施方案需經(jīng)市政府研究同意后執(zhí)行。

（三）抓緊拆遷安置。由各區(qū)政府、區(qū)管委會負責，根據(jù)法律法規(guī)及有關政策，結合城中村實際，按照公開、公平、公正的原則，本著先安置、后拆遷的思路，制定相應的房屋拆遷補償安置管理辦法，于月底前完成并報市住房和城鄉(xiāng)建設局備案。鼓勵貨幣補償和異地實物安置，根據(jù)實際情況盡量做好現(xiàn)有村民的回遷安置工作，力爭在上半年基本完成拆遷安置任務，并由各區(qū)政府、區(qū)管委會會同市國土資源局及時進行地上建、構筑物拆遷完成后的土地收儲工作，確保完成拆遷騰地與收儲的總量平衡。拆遷安置中要做好細致的宣傳和耐心的解釋等項工作，由市局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院、市民政局、市人力資源和社會保障局、市計生委等相關部門配合，協(xié)助各區(qū)政府、區(qū)管委會做好相關工作，有效減少各類不穩(wěn)定問題發(fā)生。

（四）加快土地報批。由各區(qū)政府、區(qū)管委會負責，市國土資源局協(xié)助，在月底前，基本完成將城中村集體建設用地征收為國有建設用地。此項工作可直接按現(xiàn)有政策操作，即除地塊坐標材料需報省國土資源廳轉報國土資源部備案外，其他用地報批材料一律由市國土資源局負責進行實質(zhì)性審查，符合規(guī)定的由市政府按照規(guī)定報批，不需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，不受指標限制；由各區(qū)政府、區(qū)管委會負責，市國土資源局協(xié)助，力爭在月底前，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，全面將城中村剩余集體農(nóng)用地和未利用土地，依法轉用、征收為國有建設用地，并依法完成對城中村集體經(jīng)濟組織及其成員的補償。此項工作直接關系到我市今年城中村改造能否順利推進并完成目標任務，也關系到項目建設和實現(xiàn)“四個轉變”能否順利推進，各責任部門和協(xié)作部門必須抓緊、抓實、抓細、抓好，發(fā)現(xiàn)政策和實際操作中遇到的突出的問題，要及時報請市政府協(xié)調(diào)解決。

（五）下大力推進集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權改革。由各區(qū)政府、區(qū)管委會負責，市農(nóng)牧局牽頭、市財政局、市政府農(nóng)辦、市國資委、市人力資源和社會保障局、市工商局等相關部門協(xié)助，于月底前，按照國家有關規(guī)定，完成對集體所有資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權，并由有資質(zhì)的評估機構進行資產(chǎn)評估；力爭在月底前，完成集體資產(chǎn)處置方案的制定和完善工作，并加快集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權改革，實行所有權和經(jīng)營權分離；年底之前，要全面對集體經(jīng)濟進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，組建成立新的有限責任、股份有限、股份合作制或社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織等形式的現(xiàn)代企業(yè)，爭取實現(xiàn)正式掛牌運營和規(guī)范運作，為今后的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步打下堅實基礎。

（六）實施城中村農(nóng)村人口轉城鎮(zhèn)人口。由各區(qū)政府、區(qū)管委會負責，市公安局牽頭，各相關部門協(xié)助，年底前基本完成城中村農(nóng)村人口轉城鎮(zhèn)人口的登記和換證等項工作。

（七）實施撤村建居。由各區(qū)政府、區(qū)管委會負責，市民政局牽頭，各相關部門協(xié)助，力爭在底前，依法將城中村原村民委員會依法改建為社區(qū)居民委員會；在年底前，基本完成街道命名、街路標志和樓院門牌標志設置及組織機構工作交接、成員分工、定點辦公等過渡性并轉入正常運轉，切實擔負起城市社區(qū)綜合管理職能?？刹扇∫淮甯囊痪?，也可打破原村界限，按照社區(qū)布局和居民數(shù)量設立居民委員會。

（八）全面推進城中村改造建設。由各區(qū)政府、區(qū)管委會負責，市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市政公用事業(yè)管理局、市衛(wèi)生局、市教育局、市體育局、市公安局、市商務局等有關部門及各相關市政公用設施建設單位協(xié)助，結合城中村房屋拆遷、土地征轉等工作進展情況，于月初開始，同步推進城中村改造市政基礎設施和公共服務設施的拆改工作和配套建設；力爭在月底前，按照城中村改造規(guī)劃基本完成主干道及其地上和地下各類配套附屬設施建設，確保居民安置房具備使用條件，基本完成公共服務設施建設，同時由市住房和城鄉(xiāng)建設局協(xié)助做好居民安置房的確權、發(fā)證等項工作。

（九）妥善安排好城中村改造過程中以及改造后的城市管理工作。由各區(qū)政府、區(qū)管委會負責，市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市政公用事業(yè)管理局（城市管理行政執(zhí)法局）、市水務局、市環(huán)保局、市計生委等相關部門協(xié)助，做好社區(qū)治安、就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等項管理工作，努力營造平安、文明、和諧的社區(qū)環(huán)境。

四、優(yōu)惠政策

（一）用于安置城中村原村民的住宅用地，市政設施、公共設施建設用地可采取劃撥方式供地；村民自愿申請以出讓方式取得安置用地的，土地出讓金可以按政府確認評估地價的繳納；其他用于經(jīng)營性開發(fā)的土地，依法公開出讓。

（二）政府所得土地出讓收益除剛性支出外，主要用于拆遷補償安置，原村民社會保障和就業(yè)工程以及城市基礎設施、公益事業(yè)建設。

（三）改制后的經(jīng)濟組織享有原集體經(jīng)濟組織的各種榮譽稱號，承繼原集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)和債權債務及其他承包租賃合同、檔案資料，沿用原有的自營進出口許可證、生產(chǎn)許可證等有關證照及資質(zhì)。

（四）社區(qū)居民委員會的辦公經(jīng)費、工作人員工資、生活補貼等費用按轄區(qū)居委會標準執(zhí)行，由市、區(qū)兩級財政解決并列入本級預算。

（五）從機關、事業(yè)單位選派和大型企事業(yè)單位派駐的社區(qū)工作人員，其工資、福利待遇開支渠道不變。

（六）城中村居民已實現(xiàn)就業(yè)（含靈活就業(yè)）并參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，其繳費方式、渠道不變；未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，且年滿周歲及以上的居民（不含在校生），由本人自愿申請，村（居）民委員會審核身份后，可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

（七）對已達到或超過按月享受基本養(yǎng)老保險待遇年齡（男達到周歲及以上、女達到周歲及以上）的城中村居民，向前一次性補繳滿年基本養(yǎng)老保險費后，按月享受基本養(yǎng)老保險待遇；對未達到按月享受基本養(yǎng)老保險年齡但不足年（男達到周歲以上，女達到周歲以上）的，按照距按月享受基本養(yǎng)老保險年齡滿年的差，一次性向前補繳基本養(yǎng)老保險費，以后根據(jù)不同的就業(yè)形式逐年按城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費。

（八）距按月享受基本養(yǎng)老保險待遇年齡超過年（男在周歲及以下，女在周歲及以下）的城中村居民，在企業(yè)就業(yè)的按城鎮(zhèn)職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；在城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營和靈活就業(yè)的，按城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險。

（九）向前補繳基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)為相應年份全市上一年在崗職工月平均工資，繳費比例為。城中村居民補繳養(yǎng)老保險所需費用由市、區(qū)政府和個人共同負擔，其中政府負擔，個人負擔和利息。政府負擔部分全部納入統(tǒng)籌，個人負擔部分全部計入個人賬戶。政府補貼資金來源于所得土地出讓收益。政府補貼資金為一次性補繳養(yǎng)老保險的補助資金，向后繳納養(yǎng)老保險費的城中村居民根據(jù)就業(yè)情況由企業(yè)和個人負擔。

（十）有條件的村集體可對參保補費城中村居民給予補貼。

（十一）城中村居民辦理基本養(yǎng)老保險的工作流程、補繳標準、記錄繳費基數(shù)和待遇計發(fā)等有關事宜，可具體按照省人力資源和社會保障廳《關于城中村居民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》（人社發(fā)[]號）精神執(zhí)行。

篇9

一、認真做好就業(yè)和社會保障工作

（一）就業(yè)和社會保障工作主要目標任務完成情況：

城鎮(zhèn)累計凈增就業(yè)1963人，已完成全年任務的82%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)100人，完成全年任務的200％，其中就業(yè)困難對象31人，完成全年任務的310％，免費職業(yè)介紹1679人，完成全年任務的210％，小額擔保貸款推薦成功4戶，金額8萬元，完成全年任務的133%，勞務輸出總量17595人，完成全年任務的147％，當年新增4517人，完成全年任務的266％，城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓2118人，完成全年任務的83%。

（二）加強日常工作管理

1、及時制定年度工作計劃，將全區(qū)就業(yè)和社會保障重點工作目標任務層層分解落實到基層，確保全年目標任務的完成。

2、進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動保障平臺作用，一是根據(jù)“九有九到位”的要求和我區(qū)的特點，積極開展免費職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓以及勞務輸出工作，規(guī)范了各所站工作方法、工作流程，二是為進一步提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作人員政策水平和業(yè)務素質(zhì)，我局于開辦全區(qū)勞動保障工作人員法律法規(guī)及業(yè)務知識培訓班，重點講解了《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》三部新法律，《城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實施細則》、《失地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施細則》兩個文件，以及有關就業(yè)、培訓、退休管理服務等方面的業(yè)務知識。

3、積極落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策。一是積極實行社會保險援助，促進就業(yè)困難人員靈活就業(yè)。今年全區(qū)申請靈活就業(yè)人員社保補貼24人。二是扎實做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《安徽省就業(yè)服務卡》的發(fā)放管理工作。今年以來發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》28人，《就業(yè)服務卡》1460人。

4、認真做好勞務工作。今年以來，共簽訂勞務合同50份，代辦退休53人，開具醫(yī)保工齡等各類證明62份，接待政策咨詢、檔案查詢等260人次。

（三）逐步規(guī)范退休人員社會化管理服務工作

1、今年我區(qū)加強了退管服務費的規(guī)范管理，實行區(qū)級統(tǒng)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以報帳的形式使用退管服務費。

2、為實現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理后“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標，我區(qū)緊密結合自身實際,圍繞社會化管理服務“九個到位”的工作要求,認真地開展服務工作，組織多種形式的文體活動，豐富退休人員的生活，并積極為其進行健康體檢，今年參加體檢的退休人員達676人。

3、按照《關于組織開展2009年企業(yè)退休人員“中秋、國慶、重陽”節(jié)日活動的通知》（蚌勞社秘[2009]42號）文件要求，根據(jù)我區(qū)區(qū)域廣泛、企業(yè)退休人員居住分散的特點，我區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動、慰問活動、參觀游覽等，充分展現(xiàn)我區(qū)企業(yè)退休人員生活充實、豁達開朗、文明向上的精神風貌。

4、認真開展“銀發(fā)幫扶”工程。使得原“零就業(yè)家庭”成員和原公益性崗位落聘有就業(yè)愿望的人員通過考核和上崗培訓，成為我區(qū)“銀發(fā)幫扶”助老員。我區(qū)現(xiàn)已安排4名助老員與有幫扶需求的退休人員進行了對接。

（九）消除零就業(yè)家庭行動計劃全面完成

我區(qū)今年消除了零就業(yè)家庭，并實現(xiàn)動態(tài)為零的目標。

（九）開展幫扶農(nóng)村零轉移就業(yè)家戶調(diào)查摸底工作。

我區(qū)按照省市勞動保障部門的統(tǒng)一部署，從20*年*月在全區(qū)范圍內(nèi)開展“消除零轉移農(nóng)戶”活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正開展調(diào)查摸底工作，全區(qū)暫無零轉移農(nóng)戶，在今后的工作中，我區(qū)將努力實現(xiàn)動態(tài)為零的目標。

（九）加強勞動監(jiān)察力度，維護企業(yè)和員工雙方利益

一是通過勞動年審和勞動用工檢查，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，維護企業(yè)職工合法權益?，F(xiàn)已發(fā)放年審資料53戶（年審工作尚在進行中），已審查16戶，審查合格15戶，限期整改1戶，勞動合同鑒證326份，辦理社會保險156人。

二是認真受理勞動爭議仲裁案件。今年以來共受理勞動爭議仲裁案件28件，已結案17件。

（九）加強對區(qū)勞動保障系統(tǒng)計生與流動就業(yè)人口管理，對計劃生育實行目標考核。

二、積極實施勞動保障民生工程

（一）開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保宣傳和參保登記工作

我局采用各種有效方式，積極做好工作。第一，我局把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地轉城人員列為此次參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的重點人群，以各勞動保障事務所站為平臺，在人員密集地區(qū)進行經(jīng)常性、普遍性的宣傳；第二，積極與區(qū)教育局協(xié)調(diào)，做好在校生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的宣傳工作，提高參保積極性；第三，我局會同淮濱街道，調(diào)查了解因家庭生活困難，有意向參保而無錢繳費的城鎮(zhèn)低保戶73人，需要參保資金14454元，正向區(qū)政府積極爭取補助資金，使他們能夠順利參保。截止至9月底，我區(qū)已參保登記4175人，完成今年任務的139%，其中社區(qū)居民參保登記1127人，在校生參保登記3098人。

（二）未參保集體企業(yè)退休人員生活費發(fā)放及時

我局自2009年元月份，按月對享受生活費人員的生存狀況和參加社保情況進行審核，并通過銀行，對未參保集體企業(yè)退休人員生活費實行了按月社會化發(fā)放，*月份共發(fā)放生活費738人次139942元。

三、重點工作完成情況

（一）全面加強再就業(yè)園區(qū)建設和管理

目前，淮上再就業(yè)園區(qū)一期工程已建成九幢廠房，建筑面積約11400平方米；水、電、路、電信等基礎設施也陸續(xù)建成，完成投資1500萬元。目前*廠房已分別租賃給“蚌埠市利特爾裝飾有限責任公司”，“蚌埠市江淮節(jié)能科技有限公司”，“天林橡膠制品有限公司”和“格銳叉車屬具有限公司”。這幾家企業(yè)固定資產(chǎn)投資已達1500萬元，預計2009年銷售收入均超過1000萬元，可安置下崗工人、*和失地農(nóng)民60余人。此外，新招商入駐的“蚌埠市永平絲印材料器材設備廠”和“易斯貝能生物科技公司”正在辦理注冊手續(xù)，預計兩企業(yè)固定資產(chǎn)投資可達500萬元，可安置下崗工人、*和失地農(nóng)民40余人。

（二）成立淮上職業(yè)技能培訓學校

隨著我區(qū)城市化進程的不斷加快，失地農(nóng)民（2.09萬人）和農(nóng)村富余勞動力（9萬余人）日益增多，他們由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技能，就業(yè)競爭力較差，迫切需要技能培訓；而我區(qū)境內(nèi)的蚌

埠市工業(yè)園區(qū)和商貿(mào)物流園區(qū)入駐的近百家企業(yè)，也迫切需要招收大量的熟練技工，這一勞動力素質(zhì)與崗位需求不相適應的矛盾在我區(qū)日顯突出，鑒于此，為進一步提高失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力，有效促進其轉移就業(yè)，我局年初即積極籌建淮上區(qū)技能培訓學校，并于今年7月經(jīng)市局驗收批準成立，開設了維修電工、焊工、機械加工、種植養(yǎng)殖、縫紉、玻璃制造、印刷、禮儀等十個專業(yè)，面向我區(qū)廣大失業(yè)人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力進行免費培訓，目前已培訓學員2118人，其中種（養(yǎng)）植培訓178人、餐飲培訓150人、計算機操作培訓509人、縫紉培訓450人，焊工培訓50人、糧油食品加工培訓50人、勞動預備制培訓709人。

（三）做好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保摸底調(diào)查工作

為妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，切實推進我區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，我局根據(jù)相關文件精神，多措并舉，并積極配合區(qū)建委、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會做好征地前被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險調(diào)查及審批工作。自2009年7月1日至今，我區(qū)已經(jīng)審批的被征土地有2557.1655畝，其中耕地1267.116畝；涉及小蚌埠、吳小街兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的9個行政村、3288戶11545人，符合參保條件有5266人，其中男滿60周歲、女滿55周歲的1283人（以上數(shù)據(jù)不包括2009年7月1日之前被征土地的農(nóng)民）。涉及被征地農(nóng)民參保資金共計5095.36萬元，其中我區(qū)應預留土地補償金的70%為872.0935萬元和提高的征地補償費為1689.4881萬元，兩項資金共計2561.5815萬元，不足部分由區(qū)政府兜底。截至目前，應領取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費的有1283人，每年需要支出123.168萬元。

九、工作中存在的問題及原因分析

（一）街居平臺建設及管理仍需進一步加強

一是盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)區(qū)政府《關于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)居委會就業(yè)和勞動保障工作機構的通知》（淮政辦[某某]24號）文件建立了勞動保障事務所和工作站，事務所平臺建設現(xiàn)已較規(guī)范，工作進展正常有序，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對事務所和工作站的工作指導和重視程度不夠，社區(qū)平臺建設仍顯滯后，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)平臺仍未達到“九有九到位”的要求，社區(qū)工作也未正常開展。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作人員政策水平和業(yè)務素質(zhì)尚需進一步提高。

（二）職業(yè)技能培訓軟硬件設施仍顯滯后

對于繁重的培訓任務（除眾多的農(nóng)村富余勞動力和失地農(nóng)民外，全區(qū)每年新成長勞動力近2000人）而言，我區(qū)職業(yè)技能培訓軟硬件設施日顯滯后，急需區(qū)政府進一步加大經(jīng)費投入，以確保培訓任務順利完成。

（三）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作任重道遠

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險這樣一件造福農(nóng)民的民心工程，推行起來遠非想象之中那么容易，其中群眾的思想顧慮、有關政策的缺陷及資金的籌措等問題恐將影響此項工作的順利推行，并為日后的上訪和社會穩(wěn)定埋下隱患。

1、此次出臺的《被征地養(yǎng)老保險暫行辦法》針對同為被征地的農(nóng)民卻實行區(qū)別對待，09年7月1日征地前后繳費和待遇均有所不同（7月1號之前的被征地農(nóng)民參保，與之后的參保農(nóng)民不同，他們必須按年齡補繳4800、6400、8000、9600元九個標準的費用，才能領取每月80元的基本養(yǎng)老金），我區(qū)失地農(nóng)民的土地大都為2009年7月1日以前被征用，這部分失地農(nóng)民對《被征地養(yǎng)老保險暫行辦法》意見很大，可能將會形成一些不穩(wěn)定因素。2、此次實行的“低標準繳費、低標準享受”政策，其發(fā)放的養(yǎng)老金難以對失地農(nóng)民今后的生活、養(yǎng)老提供充實的保障,因而其吸引力不足。3、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金財政專戶尚未設立，財政資金缺口較大且未到位。如果資金不能及時到位，將帶來極大的不穩(wěn)定隱患，也將給征地拆遷工作帶來不利影響。

九、2009年工作計劃

1、加強勞動保障平臺，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)平臺建設力度，主要領導親自抓，真正做到“九有九到位”，即：有人干事、有錢辦事、有場地做事、有制度理事；機構、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作落實到位。在下半年，依托勞動保障各級平臺，繼續(xù)做好就業(yè)和社會保障工作，確保全年市區(qū)級目標順利完成。

2、加強實施勞動保障民生工程的監(jiān)督和管理工作。確保我局“完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制”和“探索建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度”兩項保障民生的政策落到實處，真正把好事辦好、實事辦實。

3、繼續(xù)做好再就業(yè)園區(qū)建設和管理工作

篇10

（一）工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，提高企業(yè)安全技術水平，夯實安全生產(chǎn)基礎；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，為促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為實現(xiàn)我市跨越發(fā)展提供有力的安全生產(chǎn)保障。

（二）工作任務。以道路交通運輸、消防安全、建筑施工、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、民用爆炸物品、水上交通及漁業(yè)船舶、特種設備、雷電防護等行業(yè)和領域為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建立完善安全生產(chǎn)應急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術裝備全面達到國家和行業(yè)標準，提高我市安全生產(chǎn)技術水平；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及生產(chǎn)安全的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導，形成安全生產(chǎn)長效機制。

（三）工作目標。經(jīng)過努力，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，較大以上事故得到有效防范。力爭到“十二五”末，全市億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率低于全省平均水平，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率達到全省先進水平。安全生產(chǎn)“一崗雙責”和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進一步落實，企業(yè)安全管理水平進一步提高，安全生產(chǎn)保障能力進一步增強。

二、嚴格企業(yè)安全管理，強化企業(yè)主體責任落實

（四）進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)應當具備法律法規(guī)和國家或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依照有關規(guī)定取得相應證照，否則不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)必須加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。

（五）強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任人，必須嚴格遵守法律法規(guī)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系和各項安全生產(chǎn)管理制度，按照法律法規(guī)規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員，落實安全生產(chǎn)保障措施，加強企業(yè)職業(yè)健康和勞動保護工作，消除事故隱患，努力改善安全生產(chǎn)條件。

（六）企業(yè)必須建立健全安全技術操作規(guī)程。企業(yè)應當根據(jù)國家、行業(yè)或地方標準，按照不的崗位及工藝分別制定安全技術操作規(guī)程，并在生產(chǎn)條件發(fā)生變化時及時組織修訂。對實施動火、受限空間、爆破、臨時用電、高空、水上、吊裝、檢修、安裝使用特種設備等危險性作業(yè)要制定專項安全技術作業(yè)規(guī)程、崗位安全操作規(guī)程和安全保障措施，實施作業(yè)許可管理制度。

（七）強化生產(chǎn)過程管理的領導責任。企業(yè)應當建立主要負責人和領導班子成員現(xiàn)場輪流帶班制度，加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的安全檢查，并做好帶班檢查記錄。對該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

（八）企業(yè)必須保證安全投入。企業(yè)必須依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家有關政策規(guī)定提取必要的安全費用，在年度財務預算中確定必要的安全投入，并確保專款專用。非煤礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)、道路交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)必須足額提取安全費用。

（九）全面排查治理各類事故隱患。企業(yè)應當經(jīng)常性開展事故隱患排查，對排查出來的事故隱患要按照措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求，及時整改到位，并建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的事故隱患整改效果評價制度。重大隱患要按照規(guī)定向企業(yè)所在地區(qū)級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。對政府掛牌督辦的重大隱患，要及時向有關部門報告治理進度、結果等情況。對事故隱患整改不力造成事故的，依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。

（十）強化職工安全培訓。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須按照規(guī)定參加培訓并取得安全資格證書；從業(yè)人員必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗，新員工上崗和轉崗員工必須落實崗前安全操作技能培訓；特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法予以處罰，企業(yè)用工要嚴格依照《勞動合法》與職工簽訂勞動合，合中應當載明職工安全生產(chǎn)方面的權利和義務。

（十一）全面開展安全達標活動。企業(yè)要按照國家安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范要求，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設。非煤礦山、危險化學品、機械制造等行業(yè)企業(yè)應在國家規(guī)定的期限內(nèi)實現(xiàn)安全標準化目標。企業(yè)應當加強消除火災隱患能力、撲救初期火災能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力“四個能力”建設。非煤礦山和危險化學品企業(yè)未在規(guī)定期限達標的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，提請區(qū)級以上政府依法予以關閉。

三、加強技術支撐體系建設，推進“科技興安”步伐

（十二）加強企業(yè)技術管理。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。鼓勵、支持、推動企業(yè)采用先進適用的安全技術和產(chǎn)品，推廣應用先進的安全生產(chǎn)技術和新裝備、新工藝、新標準。因安全生產(chǎn)技術問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。

（十三）強制推行先進適用的安全技術裝備和措施。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于年底前全部完成。重型載貨汽車、半掛牽引車、出租汽車、校車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2012年底前全部完成。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)，涉及危險工藝的危險化學品企業(yè)，應當安裝自控聯(lián)鎖、自動報警和緊急停車裝置，于2012年底前完成。非煤露天礦山全部實行液壓錘二次破碎和機械鏟裝作業(yè)，適宜采用中深孔爆破的非煤礦山實行中深孔爆破。冶金煤氣企業(yè)、大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。44.1千瓦（60馬力）以上的漁船（船舶）要安裝防撞自動識別系統(tǒng)，于2012年底前全部完成。

（十四）加快安全生產(chǎn)技術研發(fā)。進一步落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（—2020年），加大對高危行業(yè)安全技術、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)。

（十五）應用信息化手段提高事故防控能力。加快“金安工程”建設步伐，建立重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)和基礎信息數(shù)據(jù)庫，加強重大危險源監(jiān)控和監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。運用先進的信息化技術促進安全生產(chǎn)關鍵技術裝備的改造與升級，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，提高事故防控能力。

四、強化“一崗雙責”，嚴格落實安全監(jiān)管責任

（十六）嚴格落實各級政府及部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。各級政府及其有關部門應當嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“一崗雙責”規(guī)定，認真履行安全監(jiān)管職責，加強對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)控管理制度，督促、指導企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)工作措施和責任。加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。

（十七）加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的力度。各有關部門要在政府統(tǒng)一領導下，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設等行為，以強有力的措施查處、取締非法企業(yè)。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。要依法嚴肅查處運輸車輛超員、超載、超速等違法行為。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，依法提請區(qū)級以上政府關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的單位，依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十八）建立重大隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對企業(yè)存在的重大事故隱患應當下達責令限期整改指令書，提請政府掛牌督辦，督促企業(yè)及時整改，并按屬地原則實行公告。企業(yè)對實行掛牌督辦的重大隱患整改不力的，要依法依規(guī)從重處罰；拒不整改的，由區(qū)級以上政府依法予以關閉。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對重大隱患掛牌督辦落實情況加強綜合監(jiān)督檢查。

（十九）強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管。各級政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬、市屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。要建立企業(yè)等級評定滾動機制，繼續(xù)按照A級抓鞏固、B級抓提高、C級抓整改、D級掛牌督辦的要求，深入開展企業(yè)安全狀況等級評定，評定結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。確定為C級的，有關部門要督促企業(yè)制定整改方案，并暫緩其新建、改建、擴建項目審批，取消其評優(yōu)評先資格；確定為D級的，由所在地區(qū)級政府掛牌督辦整改，相關部門暫扣相關證照，取消所有項目審批及評優(yōu)評先資格，責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍達不到要求的，依法予以關閉。

（二十）加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管責任。建設項目核準（審批）部門要督促企業(yè)落實安全設施“三時”制度，將企業(yè)新建、改建、擴建工程項目審批情況及時通報級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，應包括安全監(jiān)控設施和防有毒有害氣體、防塵、排水、防火、防爆、防雷、防靜電等設施，并與主體工程時設計、時施工、時投入生產(chǎn)和使用。新建的鐵路、高速公路、城鄉(xiāng)道路，港口、碼頭、渡口及其他重點建設、基礎設施項目的安全設施，必須有效落實“三時”措施。建設項目施工單位要按照設計施工方案進行施工，嚴禁不符合安全技術規(guī)范的特種設備進場作業(yè)。安全設施與建設項目主體工程未做到時設計的一律不予審批，未做到時施工的責令立即停止施工，未時投入使用的不得頒發(fā)證照，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法責令停工整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

（二十一）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，依法維護和落實群眾對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工舉報各類安全生產(chǎn)事故隱患。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，建立值班制度，及時受理查處各類安全生產(chǎn)隱患舉報，并對舉報有功人員進行獎勵，舉報獎勵經(jīng)費由各級政府負責落實。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的客觀問題要查明原因，切實整改。

五、加強應急救援體系建設，提高事故應急處置能力

（二十二）建設高效的應急救援體系。各級政府應當制定本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應急救援預案，開展安全生產(chǎn)應急救援資源普查、登記、建檔等工作，做好必要的應急裝備和救援物資保障，加強綜合應急救援能力的建設。年底前建立健全市、區(qū)二級生產(chǎn)安全應急管理體系，依托市災害救援中心等專業(yè)救援力量，建立危險化學品市級安全生產(chǎn)應急救援骨干隊伍，2012年底前在非煤礦山和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)集中的區(qū)建立滿足需要的區(qū)域性應急救援隊伍。建立企業(yè)應急救援物資儲備調(diào)用制度。加快全市安全生產(chǎn)應急平臺建設，2012年底前完成市及重點區(qū)應急救援平臺建設，2013年實現(xiàn)市、區(qū)應急信息平臺互聯(lián)互動。

（二十三）建立企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)應建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故征兆，立即預警信息，落實防范和應急處置措施。企業(yè)要對重大危險源進行評估，建立重大危險源動態(tài)、實時監(jiān)控和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與所在地區(qū)級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的重大危險源信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。重大危險源評估結果及有關安全措施應報當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門備案。涉及國家秘密的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

（二十四）加強企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理。企業(yè)應做好生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、評審和備案，并定期進行演練。非煤礦山、危險物品等高危行業(yè)企業(yè)應當依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍，配備相應的應急救援器材和裝備；生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)應指定兼職應急救援人員，與專職救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。因下達停產(chǎn)撤人命令所造成的損失，企業(yè)不得追究相關人員責任。

六、嚴格行業(yè)安全準入，把好安全生產(chǎn)源頭關

（二十五）認真執(zhí)行安全生產(chǎn)技術標準。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要督促企業(yè)認真執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準和地方標準。執(zhí)行高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。

（二十六）嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。新、改、擴建設項目可能影響周邊相關單位或設施安全的，應當主動征求相關單位意見。在實施城區(qū)地面挖掘作業(yè)時，施工企業(yè)要全面摸清項目涉及區(qū)域地下管道、線路的分布和走向，制定可靠的安全保障措施，確保安全。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準和高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。新建危險化學品企業(yè)必須在依法規(guī)劃的化工園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設，加快推進安全距離不符合規(guī)定要求的危險化學品企業(yè)搬遷步伐。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，必須按照國家有關規(guī)定進行安全評價和安全條件論證，嚴把安全生產(chǎn)準入關。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設的，立即停止建設，情節(jié)嚴重的，依法由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成事故隱患的，追究相關人員和負責人的責任。

（二十七）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構的作用。建立完善市、區(qū)安全生產(chǎn)專家隊伍。依托科研院所，結合事業(yè)單位改制，推動安全評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規(guī)范發(fā)展。加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構監(jiān)管，保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的規(guī)范性、專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務機構對相關評價、監(jiān)測檢測、鑒定結論應承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)嚴肅查處，追究主要負責人和相關責任人員的責任，降低或取消相關資質(zhì)。

七、加強政策引導，增加安全生產(chǎn)投入

（二十八）制定促進安全技術裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。加強安全科研和安全生產(chǎn)基礎學科研究，推進安全生產(chǎn)方面的產(chǎn)、學、研結合。鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。用好國家振興裝備制造業(yè)的有關政策，把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全生產(chǎn)專用設備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

（二十九）加大安全專項投入。各級政府要扶持非煤礦山安全技改建設，加大安全專項資金投入，落實地方和企業(yè)配套資金。支持有效消除重大事故隱患的技術改造和搬遷項目，對因安全距離不符合要求的化工企業(yè)的搬遷在有關政策上給予扶持，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查。

（三十）制定并用好安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，建立社會力量參與應急救援的獎勵與補償機制。制定非煤礦山等高危企業(yè)安全風險抵押金與推行安全生產(chǎn)責任保險相結合的制度，積極推行企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險。建立企業(yè)安全生產(chǎn)與領導年薪及員工績效工資掛鉤制度，加大高危企業(yè)相關人員的獎懲力度。

（三十一）執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。時，要依法簡化程序，提高效率，確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的及時發(fā)放。

八、淘汰落后安全技術，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

（三十二）制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局，步制訂“十二五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，明確和落實安全生產(chǎn)重點建設項目。企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作中。

（三十三）淘汰落后安全技術產(chǎn)品。按照國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄要求，對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備予以強制性淘汰。在政府扶持企業(yè)技改的資金中，對符合安全產(chǎn)業(yè)政策導向的項目予以資金傾斜，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續(xù)。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

（三十四）加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

九、嚴格安全目標考核，強化安全責任追究

（三十五）健全并落實安全生產(chǎn)目標責任。強化安全生產(chǎn)目標責任管理，健全完善全市安全生產(chǎn)目標責任體系和考核指標體系，加大較大以上事故的考核權重，嚴格落實定期分析、預警通報、約談誡勉、督查考評、履職報告點評等制度，將落實安全生產(chǎn)工作情況納入領導干部年度政績考核的重要內(nèi)容，對發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故的，實行評先評優(yōu)“一票否決”。合理保障安全生產(chǎn)工作獎勵經(jīng)費，對實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)責任目標的地區(qū)和單位給予獎勵，強化安全生產(chǎn)約束和激勵機制。

（三十六）加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的企業(yè)，其企業(yè)主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的主要負責人。對發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人二年內(nèi)不得擔任本行業(yè)企業(yè)的主要負責人。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡，以及瞞報事故、事故發(fā)生后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（三十七）強化生產(chǎn)安全責任事故問責制度。各級政府要按照有關規(guī)定和“四不放過”的原則，認真組織各類生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，依法追究有關責任人的責任。一次死亡3—9人的較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告，在報市政府批復前應先征求省政府安辦的意見，經(jīng)市政府批復結案后，于10日內(nèi)向省政府安辦備案。發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究負有責任的鎮(zhèn)（街）政府和區(qū)相關部門的領導或主要領導的責任，后果嚴重、影響惡劣的，追究區(qū)級相關領導的責任。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究負有責任的區(qū)政府及市相關部門的領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，追究市級相關領導的責任。發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，按照國家有關規(guī)定追究責任。

（三十八）建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會有關部門向相關區(qū)政府和發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設、工商、金融證券部門通報，一年內(nèi)嚴格限制企業(yè)新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

（三十九）對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)存在的，對區(qū)、鎮(zhèn)（街）政府主要領導以及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，依據(jù)有關法律法規(guī)給予降級、撤職或者開除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四十）建立事故查處督辦制度。對事故查處落實情況實行各級安委會層層掛牌督辦制度，特別重大、重大、較大生產(chǎn)安全事故的掛牌督辦按國家和省有關規(guī)定落實；一般死亡事故由市政府安辦掛牌督辦。事故查處結案后，較大事故由市政府安辦予以公告；一般死亡事故由區(qū)政府安辦予以公告，接受社會監(jiān)督。

十、提高安全監(jiān)管執(zhí)行力，服務跨越發(fā)展

（四十一）加強安全生產(chǎn)工作的組織領導。各級政府要把安全生產(chǎn)工作擺上重要的議事日程，與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展時部署、時檢查、時考核，將億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，定期研究、部署、檢查落實本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，支持各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題。區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級政府安委會主任要逐步調(diào)整由政府行政正職領導擔任。要加強區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級領導干部和市安委會成員單位分管安全生產(chǎn)領導的安全培訓，保證安全生產(chǎn)分管領導的專業(yè)性、連續(xù)性，提高基層政府的安全監(jiān)管能力。

（四十二）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。各級政府要按照機構編制與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相匹配的原則，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，健全執(zhí)法機構，充實加強人員力量，配備與安全監(jiān)管工作任務相適應的人員。鎮(zhèn)（街）應當明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，配備與當?shù)匕踩O(jiān)管任務相適應的專職監(jiān)管人員，確保必要的經(jīng)費、裝備及其他工作條件。村（居）應當確定安全協(xié)管員，其待遇不低于計劃生育和綜治協(xié)管員的水平。

（四十三）加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設。各級政府要加大安全生產(chǎn)專項經(jīng)費的投入，提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。2012年前，根據(jù)國家有關規(guī)定，完成安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法車輛、事故搶險指揮車輛和專業(yè)救援隊伍應急救援基本裝備的配備以及現(xiàn)場檢測設備、現(xiàn)場調(diào)查取證與分析設備、辦公設備和個體防護裝備的配備。

（四十四）創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理方式。積極開展以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主要內(nèi)容的安全工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動。各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確安全管理機構，配備安全管理人員，加強對園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的檢查、管理和指導，安全管理力量不足的，可通過服務購買等方式，與安全技術服務機構簽訂安全管理協(xié)議，由其代為履行部分工作。各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的企業(yè)，其安全管理人員達不到規(guī)定要求的，應當與安全技術服務機構簽訂安全管理協(xié)議，由安全技術服務機構提供安全生產(chǎn)管理服務，并明確雙方的相應責任。

（四十五）建立安全生產(chǎn)獎勵制度。各級政府應當建立安全生產(chǎn)獎勵制度。對改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加事故搶險救援等方面取得顯著成績的單位，以及長期從事安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作、并在工作中做出重大貢獻或取得顯著成績的個人，給予表彰獎勵，成績特別突出的給予榮譽稱號，按照規(guī)定享受相關待遇。

（四十六）加強安全宣傳教育和輿論引導。加強安全宣傳教育力度，開展多種形式安全宣傳活動，依托企業(yè)“職工書屋”、“農(nóng)家書屋”、鎮(zhèn)（街）文化館、學校圖書館等，建立“安全書屋（書柜）”。認真開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，大力推進安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建工作。有關部門應當主動協(xié)調(diào)或組織新聞媒體，定期開展安全生產(chǎn)公益宣傳。探索建立安全生產(chǎn)領域?qū)ε_交流合作機制，拓展閩臺安全生產(chǎn)合作項目。