導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計(jì)劃生育帶來的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】新媒體文化；大學(xué)生；思想道德教育

于國家而言，大學(xué)生是未來的發(fā)展人才，關(guān)系著國家和民族的發(fā)展。對大學(xué)生開展思想道德教育，與大學(xué)生的個(gè)人成長有密切的關(guān)系，在一定程度上關(guān)系著國家、民族的前途。高校是對大學(xué)生進(jìn)行思想道德教育的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)。為了提高學(xué)生的思想道德水平，提升學(xué)生的個(gè)人素質(zhì)，高校需要結(jié)合新媒體文化，加大思想道德教育的力度。

一、大學(xué)生喜歡新媒體的原因

（一）新媒體契合大學(xué)生的時(shí)尚心理

新媒體不斷發(fā)展，成為主流媒體，能夠?yàn)槲覀兲峁┐罅康男畔ⅲ⑦M(jìn)行互動(dòng)交流。通過新媒體，大學(xué)生能夠開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)較為先進(jìn)的知識，使學(xué)生跟隨時(shí)代的發(fā)展。大學(xué)階段是學(xué)生學(xué)習(xí)的重要階段，求知欲較為旺盛，想象力較為豐富，學(xué)習(xí)具有較強(qiáng)的愿望，對新生事物接受的速度較快，運(yùn)用新媒體的能力較強(qiáng)。

（二）提供實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺

從發(fā)展心理學(xué)的角度來講，大學(xué)階段是成人的前期，在這一階段，學(xué)生處于探索階段，網(wǎng)絡(luò)中的信息能夠成為學(xué)生獲得信息的渠道，學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)信息獲得知識。大學(xué)生獲得信息之后，會對人和事進(jìn)行對比，提高分析、辨認(rèn)的能力。此外，大學(xué)生通過手機(jī)等載體，和他人進(jìn)行分析交流，鍛煉和他人進(jìn)行交往的能力。同時(shí)，大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)媒體，可以進(jìn)行社會實(shí)踐并能夠進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）新媒體話語權(quán)契合大學(xué)生的性格

現(xiàn)在的大學(xué)生思想較為活躍，追求自由，新媒體的信息來源較廣，交流的方式具有多樣化的特點(diǎn)，傳播信息的形式是多中心、多角度、立體式的傳播，傳播者、接受者在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的關(guān)系是對等交流，體現(xiàn)了交流的差異化與個(gè)性化。大學(xué)生個(gè)人的需求不同，在同樣的時(shí)間、不同的環(huán)境里，可以選擇自己喜歡的信息，學(xué)生可以發(fā)表自己的看法，抒發(fā)自己的情感。網(wǎng)絡(luò)具有匿名性的特點(diǎn)，對學(xué)生的行為形成保護(hù)。

（四）新媒體信息傳播的特點(diǎn)備受學(xué)生的青睞

新媒體信息傳播的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：首先是信息的傳播不受時(shí)空限制。新媒體傳遞信息的方式轉(zhuǎn)向?yàn)槎嘟嵌?、多?cè)面，新媒體信息的形式具有綜合性的特點(diǎn)，表現(xiàn)形式更加豐富，可以以動(dòng)態(tài)的方式進(jìn)行傳播。大學(xué)生喜歡追求豐富的生活，對信息的需求也是如此，綜合的表現(xiàn)形式使得傳播的內(nèi)容更加豐富。其次，信息傳播具有互動(dòng)化的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)的大眾傳播媒介相比，新媒體傳播的信息更加開放，信息的傳播較為自由，雙向性的傳播使得人際交流更加廣泛。即時(shí)的通訊能夠打破時(shí)間地域的限制，交流的隨意性增加。

二、新媒體文化給大學(xué)生思想道德教育帶來的機(jī)遇

（一）思想道德教育的內(nèi)容更加豐富

新媒體包含著海量的信息，多種信息資源不斷出現(xiàn)，成為復(fù)合的信息網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，信息不是孤立的，而是多種信息聯(lián)系在一起，可以對信息進(jìn)行修改、增補(bǔ)，豐富信息的內(nèi)容。思想道德教育工作者可以利用搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航等，選擇具有時(shí)效性以及針對性的資料，彌補(bǔ)課程教學(xué)的缺點(diǎn)，豐富思想道德教育的內(nèi)容，提高教育的效果。

（二）思想道德教育的思路得以創(chuàng)新

新媒體文化能夠?yàn)樗枷氲赖陆逃峁┬碌慕逃问剑峁┙逃谋憷?。新媒體可以把信息站點(diǎn)和用戶相聯(lián)系，傳播的通道變?yōu)槎嘟嵌?、多維度，傳播的內(nèi)容形式更加豐富，信息較為自由，接受和運(yùn)用信息較為豐富，只有有設(shè)備入網(wǎng)，人們可以不受時(shí)間的限制，自由的處理信息。思想道德教育工作者可以利用新媒體技術(shù)，建立教育的模式，認(rèn)真的選擇教育內(nèi)容，利用教育的形式，把文字和聲音、圖像以及數(shù)據(jù)相互結(jié)合，使得思想道德教育的形式更加的形象，不僅包括紙質(zhì)閱讀的形式，還包括側(cè)面進(jìn)行引導(dǎo)，思想道德教育互動(dòng)性更強(qiáng)，具有較強(qiáng)的親和力。

（三）思想道德教育的效率得以提高

現(xiàn)在的思想道德教育內(nèi)容較為空洞，學(xué)生在聽課的時(shí)候不認(rèn)真，甚至?xí)霈F(xiàn)遲到、早退的現(xiàn)象。新媒介能夠改變這種情況。首先，能夠增加課堂的活力，通過多種教育形式，轉(zhuǎn)變原來課堂單一的現(xiàn)象。其次，它可以擴(kuò)充思想政治教育的渠道，利用手機(jī)、博客以及網(wǎng)絡(luò)論壇等，進(jìn)行相互的交流，的信息更加便捷，充分的利用課外時(shí)間，迅速的傳遞相關(guān)的內(nèi)容，符合大學(xué)生的信息要求。第三，在新媒體環(huán)境下，學(xué)生的社會特征如身份等被掩蓋。虛擬的環(huán)境以及角色，拉近了彼此的心理距離，降低了心理防范的意識，教育的雙方主體可以在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中自由的交流，發(fā)表自己的意見。

（四）學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性得以提高

在傳統(tǒng)的媒介環(huán)境中，教師是教學(xué)的中心，具有絕對的權(quán)威性，學(xué)生處于被動(dòng)的地位。新媒體所塑造的文化，主要是具有自由性的特點(diǎn)，它對于學(xué)生主體性的影響如下：第一，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。學(xué)生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)比較差，學(xué)習(xí)方法、自覺性存在差異，借助于新媒體，可以幫助學(xué)生提高學(xué)習(xí)的積極性。利用新媒體文化，不斷的轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，在新媒體文化的幫助下，學(xué)生從被動(dòng)的接受變?yōu)橹鲃?dòng)地進(jìn)行搜索，從單純的接受信息，轉(zhuǎn)為進(jìn)行信息的生產(chǎn)和加工。第二，轉(zhuǎn)變獲取和傳遞信息的方法，大學(xué)生不僅接受信息，還可以傳播信息，獲取的形式更具有多樣性的特點(diǎn)。大學(xué)生可以更加積極的尋找自己所需要的、感興趣的信息，進(jìn)行交流活動(dòng)。

三、新媒體文化給思想道德教育帶來的挑戰(zhàn)

（一）增加了教育的難度

對當(dāng)代大學(xué)生進(jìn)行思想道德教育，教育的內(nèi)容包括：世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德和法制觀念等。新媒體文化與校園的信息文化相融合，信息的以及使用的空間更加自由。在新媒體環(huán)境中，不僅具有積極向上的信息，還具有落后、腐朽的信息文化，使得大學(xué)生思想道德教育增加了難度。利用新媒體，大學(xué)生獲得的信息具有不確定性以及難以控制的特點(diǎn)，部分信息影響到學(xué)生的認(rèn)知以及道德觀念，使得高校的思想道德教育輿論導(dǎo)向更加困難，傳統(tǒng)思想道德教育的效果被削弱，思想道德教育存在問題。

（二）對思想道德教育工作者的要求較高

大學(xué)生思想道德教育者需要掌握校園信息化的平臺，能夠發(fā)揮創(chuàng)新能力與想象能力，加強(qiáng)對新媒體文化的認(rèn)知。在新媒體背景下，大學(xué)生好奇心較為強(qiáng)烈，對新生事物產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感，他們成為新媒體的接受者以及使用者。和大學(xué)生相比，教育者應(yīng)用新媒體技術(shù)的意識較為淺薄，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的水平較低，對新鮮事物不敏感，觀念不能得到及時(shí)的更新。為迎接新媒體文化的挑戰(zhàn)，教育者更應(yīng)該對新媒體加強(qiáng)認(rèn)知，不斷的更新知識，提高新媒體的素養(yǎng)。

（三）大學(xué)生容易出現(xiàn)信任危機(jī)以及人格障礙

新媒體具有虛擬性的特點(diǎn)，在新媒體環(huán)境下，大學(xué)生通常以匿名的形式進(jìn)行交流，新媒體所塑造的文化具有信息規(guī)范缺失的問題，真實(shí)性不能得到充分的保障。在新媒體中出現(xiàn)信任危機(jī)的現(xiàn)象，可能會對大學(xué)生現(xiàn)實(shí)中的人際交往產(chǎn)生影響，使得現(xiàn)實(shí)交往中缺乏真實(shí)性的問題，影響到人際交往的發(fā)展。與此同時(shí)，新媒體交往具有虛擬性，心理交流具有間接性，大學(xué)生可能會去除心理的負(fù)擔(dān)，在新媒體交往中較為真實(shí)、坦率。但是，如果學(xué)生進(jìn)行新媒體交往的角色固定后，當(dāng)和現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)較大的差異時(shí)，會表現(xiàn)出雙重的人格以及多重的人格。如果大學(xué)生存在現(xiàn)實(shí)人格和虛擬人格轉(zhuǎn)換較為頻繁的問題，則可能導(dǎo)致心理危機(jī)問題，進(jìn)而引發(fā)人格障礙。

（四）思想道德教育的模式受到影響

在新媒體時(shí)代，大學(xué)生思想道德教育模式受到影響，需要面臨新的挑戰(zhàn)。新媒體技術(shù)迅速發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息的廣泛傳播，把真實(shí)世界與虛擬世界的界限變得模糊，把實(shí)體的世界與虛擬的世界連接起來，這從根本上改變了人的認(rèn)知方式。在交往中個(gè)人的性別、年齡、相貌、種族、身份、階層、職業(yè)等通常倍受關(guān)注的特征都被掩蓋了，空洞的談?wù)撆c低俗的傳聞都在我們的德育教育中并存。但是，在新媒體不斷發(fā)展的情況下，高校的思想道德教育的改革相對落后。高校思想道德教育的主體是大學(xué)生，原有的教育環(huán)境嚴(yán)重落后于新媒體的發(fā)展，在教育理念、教育方式、教育目的方面缺少理論、實(shí)踐研究，許多思想道德教育工作者缺乏深刻的認(rèn)知。

四、結(jié)語

在新媒體環(huán)境下，大學(xué)生思想道德教育需可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要借助新媒體文化對大學(xué)生進(jìn)行思想道德教育，提升學(xué)生的思想道德水平。在校期間，對學(xué)生進(jìn)行媒介素養(yǎng)教育，對媒介信息具有正確的價(jià)值評判，對新媒體知識加強(qiáng)了解，增強(qiáng)辨別不良信息的能力，實(shí)現(xiàn)知識量的增加和綜合素質(zhì)的提升，能夠自覺的使用新媒體，提高思想道德教育的效果。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；生命周期理論；社會保障；人力資源

中圖分類號：C923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0210-01

近年來，計(jì)劃生育政策不斷進(jìn)入公共視野，每年代表委員提出松動(dòng)甚至廢除計(jì)劃生育的提案，也都會引起激烈討論，近三十年的計(jì)劃生育政策，對國民經(jīng)濟(jì)和社會影響巨大，控制了人口數(shù)量，但也引發(fā)了一系列巨大的社會問題。

一、積極因素

控制人口數(shù)量，提高人均資源水平。計(jì)劃生育三十年來累計(jì)減少了四億人口，在社會保險(xiǎn)、社會資源等領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)大大減輕，為經(jīng)濟(jì)快速增長做出了巨大的貢獻(xiàn)。

資源投入相對集中，促進(jìn)人才培養(yǎng)?！翱刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)”的方針使得家庭對孩子的培養(yǎng)投入的資源與精力大大增加，促進(jìn)了高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，也為國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

二、消極因素

計(jì)劃生育政策違背公平原則。計(jì)劃生育執(zhí)行嚴(yán)格，對超生的居民予以重罰，甚至采取強(qiáng)制流產(chǎn)等不人道的措施，然而社會名人，常通過各種手段規(guī)避限制，或認(rèn)繳高額社會撫養(yǎng)費(fèi)，造成“誰有錢誰能生”、“只針對老百姓”的政策，嚴(yán)重破壞社會公平。

公權(quán)力介入私生活，存在腐敗空間。計(jì)劃生育被諷刺為公權(quán)力進(jìn)入百姓“被窩與褲襠”，在執(zhí)行過程中常嚴(yán)重侵犯公民的人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)。計(jì)生部門存在著尋租空間，邵陽孤兒事件轟動(dòng)世界，也造成了極壞的影響。

老齡化嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力減弱。中國經(jīng)濟(jì)一直依賴于人口紅利，而中國即將步入老齡化社會。目前中國老年人口所占比例為10%，2030年將達(dá)到25%，社會養(yǎng)老與醫(yī)療金將激增。 421家庭的大量出現(xiàn)，給獨(dú)生子女帶來了沉重的壓力，未富先老情況突顯。

沖擊傳統(tǒng)文化，社會比例失衡。在以家庭宗法為核心的社會中，想改變幾千年的傳宗接代等傳統(tǒng)文化殊為不易，造成許多困難與問題，小至過春節(jié)，大至男女比例失衡，都對社會造成負(fù)面影響。

人口素質(zhì)提升不顯著，家庭風(fēng)險(xiǎn)增加。從社會整體來看，人口素質(zhì)提升不明顯，甚至倒退。高知識家庭通常執(zhí)行計(jì)劃生育，而素質(zhì)相對較低的流動(dòng)人口卻是超生的主力。此外，家庭承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也增加，若出現(xiàn)意外，將給其家庭帶來巨大的災(zāi)難。

三、消極因素分析

最核心的因素為社會保障體系的不健全，根據(jù)生命周期模型，當(dāng)未來收入預(yù)期遠(yuǎn)低于自己的需求，則需大大提高儲蓄率，而養(yǎng)兒防老本質(zhì)上是儲蓄。特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，社保嚴(yán)重缺乏，多生孩子便是唯一能夠保障自己未來的行為。

社會經(jīng)濟(jì)由于信息不完全，且人口或人力資源作為經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不可能通過計(jì)劃而得出最優(yōu)的人口數(shù)量，強(qiáng)制推動(dòng)一胎化的嚴(yán)格政策，更是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的嚴(yán)重破壞。而真正的解決方式是使居民了解生育孩子的投入與產(chǎn)出，使之根據(jù)自身的實(shí)際情況來決定生育孩子的數(shù)量，而政府應(yīng)做的只是公開市場的信息，同時(shí)控制每一對夫婦時(shí)帶來的外部性，人口規(guī)模自然會達(dá)到適宜的水平。

四、解決方案

人口問題的核心問題在于社保制度，中國社保領(lǐng)域投入遠(yuǎn)低于國際水平，因此加大社保資金的投入，居民沒有后顧之憂，便會回歸理性，選擇合理的生育數(shù)量。提升人口素質(zhì)，將人口數(shù)量優(yōu)勢，轉(zhuǎn)為人力資源，給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)勁的動(dòng)力。均衡地區(qū)發(fā)展，也能夠大大緩解中國人口壓力。

綜上，計(jì)劃生育政策在人口控制上取得了明顯的成效，但隨著老齡化社會的逐步到來及該政策帶來的嚴(yán)重負(fù)面影響，必須加以調(diào)整。我們應(yīng)將人口看作人力資本而不是負(fù)擔(dān)，通過加大社會保障、教育的投入，使得居民自主理性進(jìn)行選擇，才能達(dá)到最優(yōu)效果。

篇3

一、計(jì)劃生育檔案管理中存在的問題

（一）計(jì)劃生育檔案管理的效率受到信息化和網(wǎng)絡(luò)化的挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的普及，目前各行各業(yè)的數(shù)據(jù)管理和檔案管理已經(jīng)引進(jìn)了數(shù)字化設(shè)備進(jìn)行管理，并且大大提升了管理效率。同時(shí)，檔案管理中對信息化技術(shù)的應(yīng)用為計(jì)生檔案管理工作效率的提高提供了難得的機(jī)會。然而，目前計(jì)劃生育工作中對計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的引入范圍還很有限，即便是引入了計(jì)算機(jī)信息管理設(shè)備的單位，對往年的計(jì)劃生育檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理的進(jìn)程很慢，無法建立起數(shù)據(jù)庫，對工作效率的提升效果不大。

（二）計(jì)劃生育檔案管理工作組織管理缺乏效率。根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，目前計(jì)劃生育檔案的管理工作從屬于計(jì)劃生育管理工作中，沒有統(tǒng)一的部門或機(jī)構(gòu)專門進(jìn)行管理。這就導(dǎo)致大部分計(jì)劃生育檔案管理工作人員之前并沒有檔案管理的專業(yè)知識，在對檔案的管理程序方面了解不夠深入，這導(dǎo)致在日常的檔案管理工作中存在很多不科學(xué)之處，效率處于次優(yōu)狀態(tài)。

（三）計(jì)劃生育檔案管理工作的資金投入不夠。由于信息技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)劃生育檔案管理進(jìn)行數(shù)字化管理的需求越來越強(qiáng)烈。然而，目前各地方計(jì)劃存在著對計(jì)劃生育檔案管理工作不夠重視的意識，或者是受到由于計(jì)劃生育檔案傳統(tǒng)管理方式的影響，對計(jì)劃生育檔案管理進(jìn)行信息化管理的重要性意識淡薄，因而在這方面的資金投入就較少，無法完成計(jì)劃生育檔案管理的信息化以及效率的提升。

二、計(jì)劃生育檔案管理中的問題成因

計(jì)劃生育檔案管理工作目前面臨著網(wǎng)絡(luò)化和信息化的需求，同時(shí)又猶豫檔案工作管理缺乏組織性和資金支持而陷入了低效率境地。而計(jì)劃生育檔案管理工作中目前存在的問題可歸結(jié)為計(jì)劃生育檔案管理參與人的問題，這里本文應(yīng)用管理學(xué)的方法，對檔案管理工作中問題涉及到的人群進(jìn)行分析，得出計(jì)劃生育檔案管理中問題的根源。

（一）檔案管理人員意識淡薄。由于計(jì)劃生育檔案管理人員對計(jì)劃生育工作重要性的認(rèn)識不夠，因而對于投資于高效管理的信息化設(shè)備引進(jìn)等能省則省，導(dǎo)致目前信息化大潮中，計(jì)劃生育檔案管理工作處于落后地位。目前，由于對之前檔案的處理標(biāo)準(zhǔn)化程度低，且處理數(shù)量不夠，目前檔案管理數(shù)據(jù)庫普遍數(shù)據(jù)不足，數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，無法真正實(shí)現(xiàn)效率的本質(zhì)化提升。

（二）檔案管理人員的素質(zhì)有待提高。在一些引入了信息化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的計(jì)劃生育檔案管理部門，這些新技術(shù)和新設(shè)備的引入并沒有引發(fā)檔案管理模式的變化，這主要是由于檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)比較差，對于這些信信息技術(shù)的學(xué)習(xí)能力較弱，因而對于引入的設(shè)備利用率較低，并沒有達(dá)到改變檔案管理模式、提高檔案管理效率的目的。

（三）計(jì)生部門的管理缺乏科學(xué)性。檔案管理中出現(xiàn)的組織化程度低問題，其實(shí)質(zhì)是檔案管理所處的計(jì)生部門對檔案管理工作的管理缺乏科學(xué)性。不但計(jì)劃生育檔案管理部門的組織化程度較低，而且人員的配置方面缺乏科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致計(jì)劃生育的檔案管理過程中出現(xiàn)了信息化程度低、工作缺乏效率等問題。

三、提高計(jì)劃生育檔案管理效率的對策

（一）增強(qiáng)對檔案管理工作人員的培訓(xùn)。針對檔案管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行成因分析后發(fā)現(xiàn)，目前計(jì)劃生育檔案管理中出問題的主要在于檔案管理人員、計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)。針對工作人員的管理意識淡薄和管理素質(zhì)較低的情況，筆者建議各計(jì)生單位的檔案管理部門應(yīng)當(dāng)注重對計(jì)生檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)的檔案管理知識培訓(xùn)，并且將引入的信息化設(shè)備及技術(shù)的應(yīng)用落實(shí)到實(shí)處。

篇4

關(guān)鍵詞：信息化；計(jì)劃生育；管理

1計(jì)劃生育工作采取傳統(tǒng)管理方法的弊端

1.1統(tǒng)計(jì)疏漏。統(tǒng)計(jì)疏漏的問題可能由工作人員的疏忽，原始資料遺失等原因?qū)е虏牧喜唤∪騺G失，給計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作帶來一定的麻煩，對后期數(shù)據(jù)查詢管理造成困難。尤其是在“二胎政策”放開后，孕齡層級將會有新的變化，計(jì)劃生育工作中面臨的挑戰(zhàn)將更為艱巨。

1.2人工勞動(dòng)量大，效率低。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作多采用電子表格人工錄入，在面臨如此龐大和流動(dòng)性大的數(shù)據(jù)時(shí)，對計(jì)劃生育工作者提出了不小的挑戰(zhàn)，工作繁雜而且效率不能保證，只能靠主觀能到性去完成工作，造成人力資源浪費(fèi)，組織機(jī)構(gòu)人員冗長。

1.3數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差、時(shí)效性差。人工操作難免會有遺漏、計(jì)算錯(cuò)誤等，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的更新也比較慢，加上人員流動(dòng)性比較大，對數(shù)據(jù)的更新會造成許多麻煩。整個(gè)流程從上到下一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，必將難保統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2開展計(jì)劃生育工作信息化管理成熟的客觀條件

2.1人口和計(jì)劃生育工作的綜合改革具有強(qiáng)力保障[1]。2003年3月國家人口與計(jì)劃生育委員會擬定的機(jī)構(gòu)改革主要任務(wù)中明確提出“加快建立和完善人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入體制，大力提高人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化水平?！笨梢妵以趯τ?jì)劃生育管理工作方面早已提出了新的要求，切實(shí)解決部門與部門之間信息交流共享的問題，提高計(jì)劃生育工作管理效率，達(dá)成信息及時(shí)快速更新以及便民服務(wù)等任務(wù)已經(jīng)早已提上日程。

2.2政府辦公信息化基礎(chǔ)已奠定。隨著科技不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來，全國政府部門已開始進(jìn)入信息化辦公時(shí)代，大數(shù)據(jù)和局域網(wǎng)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站的鋪開等一系列工作已逐步開展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育委員會已經(jīng)有80%配備電腦等設(shè)備，提高辦公效率，這些軟硬件的基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)得以全面鋪開，為信息化辦公打下了堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)。

2.3多窗口多渠道獲取數(shù)據(jù)信息。隨著政府職能網(wǎng)站的建立，已逐步建立如生殖健康管理系統(tǒng)、計(jì)劃生育管理系統(tǒng)、政務(wù)信息管理系統(tǒng)、計(jì)劃生育事業(yè)管理系統(tǒng)、公共服務(wù)信息管理系統(tǒng)、人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫等高效的職能系統(tǒng)，為廣大群眾服務(wù)。收集、處理、存儲、查詢、分析、反饋和育齡婦女個(gè)案信息及相關(guān)計(jì)劃生育工作信息等日常工作將變得簡單高效，同時(shí)也為基層計(jì)劃生育科學(xué)管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)和計(jì)劃生育宏觀調(diào)控提供信息支持。

3信息化管理的方法列舉

計(jì)劃生育工作的開展將運(yùn)用信息化管理的多種手段進(jìn)行針對性開發(fā)和布局。其主要方法可分為以下幾種：

3.1建立計(jì)劃生育管理數(shù)據(jù)庫。建立計(jì)劃生育管理數(shù)據(jù)庫將該改變原來的紙質(zhì)檔案模式，淘汰手工錄入數(shù)據(jù)資料和人工計(jì)算，保存紙質(zhì)檔案的陳舊方式。對于工作人員來說，可實(shí)現(xiàn)輕松調(diào)閱想要查詢的資料；對于管理方面的工作人員來說，將會有更多的時(shí)間運(yùn)用在服務(wù)廣大人民群眾上，而不是像以前那樣要花大把的時(shí)間進(jìn)行繁瑣的數(shù)據(jù)計(jì)算和數(shù)據(jù)更新再重新整理檔案。

3.2網(wǎng)絡(luò)化辦公，多方位，多渠道數(shù)據(jù)信息交流。建立人口和計(jì)劃生育網(wǎng)站，主動(dòng)將向社會宣傳計(jì)劃生育政策、避孕節(jié)育知識、優(yōu)生優(yōu)育知識、生殖保健常識等人口和計(jì)劃生育信息；組建政府專線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)本級計(jì)劃生育部門和政府之間、和政府其它部門之間以及計(jì)劃生育上下級部門之間的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化；計(jì)劃生育部門的局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)單位局域辦公自動(dòng)化，利用符合機(jī)關(guān)日常辦公和計(jì)生工作特點(diǎn)的辦公自動(dòng)化軟件(OA)，實(shí)現(xiàn)在局域網(wǎng)上進(jìn)行文件的傳閱、網(wǎng)絡(luò)文本打印等功能[2]。

4信息化管理給計(jì)劃生育工作帶來的促進(jìn)作用

計(jì)劃生育工作運(yùn)用信息化管理首先是組建了一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，不論是在建立的過程中或者在建立完善后，對整個(gè)計(jì)劃生育管理都起到了脈絡(luò)清晰，數(shù)據(jù)可靠，隨時(shí)調(diào)用，準(zhǔn)確性高和靈活方便的作用。大大提高了數(shù)據(jù)的利用，滿足了計(jì)劃生育工作所要求的時(shí)效性。其次，網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)化幫助計(jì)劃生育工作者建立起了與政府、衛(wèi)生部門的聯(lián)系渠道，同時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)內(nèi)成員之間和成員單位內(nèi)部政務(wù)辦公“無紙化”，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)[3]。網(wǎng)絡(luò)化開辟了計(jì)劃生育宣傳工作的新途徑，新思路，通過自媒體形式將計(jì)劃生育工作滲透到各個(gè)角落。最后，信息化管理大大提高工作人員的工作效率，不會存在由于人口流動(dòng)所帶來的諸多不便和人為因素干擾。

5結(jié)論

在全球信息化快速發(fā)展的時(shí)代背景下，計(jì)劃生育工作的信息化管理必須加快腳步全面鋪成，利用信息化管理的便捷高效為我國人口和計(jì)劃生育事業(yè)服務(wù)，更好的進(jìn)行計(jì)劃生育綜合治理、綜合決策、綜合服務(wù)。

作者:陳賽兒 單位:浙江省諸暨市趙家鎮(zhèn)人民政府計(jì)生辦

參考文獻(xiàn):

[1]劉小芳.試論信息化管理對計(jì)劃生育工作的促進(jìn)作用[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013,(20):223-224.

篇5

在現(xiàn)階段，政府應(yīng)該避免簡單地通過放松計(jì)劃生育政策來應(yīng)對“未富即老”的挑戰(zhàn)。在堅(jiān)持計(jì)劃生育的過程中，需要考慮的是如何通過社會保障等手段，來減少每對夫婦只有一個(gè)孩子給單個(gè)家庭所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

在過去30年支撐了中國經(jīng)濟(jì)高速增長的眾多因素中，充裕的勞動(dòng)力供給所形成的人口紅利功不可沒。但是，隨著出生率的下降和預(yù)期壽命的延長，中國正逐步步入一個(gè)老齡化社會。按通常的理論，人口的老齡化不僅會使人口紅利時(shí)期走向終結(jié)，還會使儲蓄率下降，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，這就是人們對中國“未富即老”的擔(dān)憂。于是有人認(rèn)為，放松計(jì)劃生育管制，提高出生率，將有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。而且，多生孩子還可以提高社會的平均儲蓄率，緩解人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力。但是，問題并不是這樣簡單。事情還要從“養(yǎng)兒防老”說起。

所謂“養(yǎng)兒防老”，意思是說孩子是父母養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源之一。這是一個(gè)長期存在的現(xiàn)象，不會完全被社會保障所替代。盡管市場的發(fā)展可以作為家庭保障功能的某種替代，但市場并不是萬能的，錢并不能夠完全買到家庭所需的稱心如意的各種保障功能，因此家庭內(nèi)保障有其存在的基礎(chǔ)。即便是在市場化程度很高的國家，家庭保障的因素也不可小視。在美國，對于需要照顧的老人，家庭提供了大致80%到90%的非正式的照料，其中，有近2/3的照顧來自于子女或者擴(kuò)展家庭的其他成員，剩余的則來自于伴侶，只有不到5%的照料來自于市場的服務(wù)。

既然“養(yǎng)兒”是為了“防老”（至少是部分原因），父母就有了為子女的教育進(jìn)行投資的動(dòng)力。很顯然，父母能夠從孩子身上得到養(yǎng)老資源總量與孩子的數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)因素有關(guān)。父母的壽命越長，老年時(shí)需要的養(yǎng)老資源越多，父母就越有動(dòng)力通過生孩子―――如果沒有計(jì)劃生育政策―――或者投資于子女的教育來增加自己的養(yǎng)老資源。問題是，如果父母只能生一個(gè)孩子，那怎么辦？有辦法，那就進(jìn)一步提高教育投資，通過改進(jìn)孩子質(zhì)量來彌補(bǔ)孩子數(shù)量的不足?，F(xiàn)在，家長都會說，只有一個(gè)孩子，沒辦法，一定要培養(yǎng)好。難怪中國的家長那么舍得花錢給孩子讀書，甚至周末也要補(bǔ)課。

那么，中國家庭的生育意愿是不是真的受到了計(jì)劃生育政策的約束？有人說，現(xiàn)在養(yǎng)孩子成本這么高，父母都不愿意生二胎了。我們不否認(rèn)，有不少年輕夫婦的確只想生一胎，但是，只生一胎是不是已經(jīng)成了社會大多數(shù)成員的想法了呢？國家計(jì)生委的生殖健康調(diào)查表明，對于目前的一孩計(jì)劃生育政策，35%的被調(diào)查婦女認(rèn)同一個(gè)孩子的安排，但有57%的婦女偏好于兩個(gè)孩子的政策，另外還有5.8%左右的被調(diào)查婦女偏好于更多的孩子。另外，根據(jù)莫麗霞的研究，中國農(nóng)村的平均意愿生育孩子數(shù)目是2.01個(gè)，而鄭真真的研究表明，中國育齡婦女的理想子女?dāng)?shù)大多是兩個(gè)孩子。上海市人口和計(jì)劃生育委員會的一項(xiàng)調(diào)查（受訪者為該市4800名20至30歲的成年獨(dú)生子女）顯示，成年獨(dú)生子女的生育意愿正在提高。如果不考慮計(jì)劃生育政策，他們希望生育的孩子數(shù)平均為1.46個(gè)，50.1%的受訪者表示想“生二胎”。

當(dāng)父母需要“養(yǎng)兒防老”，而孩子的數(shù)量受到計(jì)劃生育政策約束的時(shí)候，父母將加大對于孩子教育的投資。反過來說，當(dāng)計(jì)劃生育政策被放松的時(shí)候，原本受約束的父母將多生孩子，孩子的人均人力資本投資將下降。經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和實(shí)證研究都證明，孩子的數(shù)量和質(zhì)量之間的替代關(guān)系的確是存在的，而這一點(diǎn)恰恰被主張放松計(jì)劃生育政策的人們忽視了。放松計(jì)劃生育政策后，孩子的數(shù)量上升有利于經(jīng)濟(jì)增長，但孩子的質(zhì)量相對下降不利于經(jīng)濟(jì)增長，這正、負(fù)兩方面作用誰更大，關(guān)鍵在于人力資本的相對重要性。借助于數(shù)值模擬的方法，我們的研究發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的參數(shù)下，放松計(jì)劃生育政策對經(jīng)濟(jì)增長不利。隨著人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的重要性越來越高，放松計(jì)劃生育造成對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響將越來越大。更需要注意的是，即使現(xiàn)在就放松計(jì)劃生育政策，等目前出生的孩子成長為勞動(dòng)力，至少需要16年時(shí)間，到那時(shí)，人力資本的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過現(xiàn)在，而勞動(dòng)力數(shù)量的重要性將大大下降。這就給通過放松計(jì)劃生育來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的政策提出了疑問，更不用說再考慮到環(huán)境和資源對于人口數(shù)量的承載力了。

篇6

（一）優(yōu)化服務(wù)格局，強(qiáng)化服務(wù)陣地規(guī)范化建設(shè)。在廣泛推行計(jì)劃生育“五化”和“十項(xiàng)承諾”服務(wù)的基礎(chǔ)上，按照國家構(gòu)建和諧站群關(guān)系“十要素”的要求，加大技術(shù)服務(wù)站布局調(diào)整力度，全市設(shè)立中心服務(wù)站7處，鎮(zhèn)指導(dǎo)服務(wù)站5處，配備流動(dòng)服務(wù)車9輛，并投資20多萬元在人口密集的成山鎮(zhèn)設(shè)立市服務(wù)站成山分站。同時(shí)，按照服務(wù)站建設(shè)“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，加大服務(wù)站的軟硬件設(shè)施建設(shè)，年初，我們還專門召開了服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)觀摩會，通過觀摩來促進(jìn)全市技術(shù)服務(wù)整體水平的提升。市服務(wù)站投資110萬元購置了三維彩色B超機(jī)、全自動(dòng)生化分析儀等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，各鎮(zhèn)服務(wù)站也都進(jìn)行了規(guī)范化整改。

（二）拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極探索實(shí)施0-3歲早期教育。積極響應(yīng)國家計(jì)生委提出的“優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，提高人口素質(zhì)”的戰(zhàn)略舉措，市計(jì)劃生育服務(wù)站與省“三優(yōu)”早教培訓(xùn)中心合作開展了0－3歲人口早期教育試點(diǎn)，投資30萬元打造了*市第一家公益性早期教育服務(wù)中心，早教中心配備4名專職早期教育老師，擁有服務(wù)面積300多平方米，現(xiàn)在已經(jīng)正式開課。同時(shí)，為配合早期教育工作的開展，我們舉辦了專場文藝晚會，全印制了早教知識折頁等宣傳品50000多份，并在電視臺進(jìn)行了專題宣傳。

（三）立足關(guān)注民生，開展公益化的“生育關(guān)懷”服務(wù)。穩(wěn)妥推行農(nóng)村和城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)居民獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放制度，全市共計(jì)4萬多名獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。推行對農(nóng)村部分計(jì)劃生育夫妻獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象達(dá)到7196人。實(shí)行獨(dú)生子女傷殘死亡家庭一次性補(bǔ)助辦法，目前30多個(gè)家庭得到了經(jīng)濟(jì)扶助。實(shí)行計(jì)劃生育節(jié)育并發(fā)癥人員生活補(bǔ)助辦法，對125名手術(shù)并發(fā)癥進(jìn)行了等級鑒定。此外，還開展了“生育關(guān)懷行動(dòng)”試點(diǎn)工作、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”宣傳發(fā)動(dòng)工作。全市舉辦生育關(guān)懷行動(dòng)大型啟動(dòng)儀式和專場文藝晚會，宣傳部等10部門聯(lián)合發(fā)出倡議生育關(guān)懷行動(dòng)的公開信。生育關(guān)懷行動(dòng)實(shí)施以來，各級各相關(guān)部門都結(jié)合自身實(shí)際，開展形式多樣的幫扶救助行動(dòng)，目前，全市幫扶救助計(jì)劃生育困難對象達(dá)95300個(gè)，資金達(dá)到2000多萬元。

（四）構(gòu)建和諧計(jì)生，積極實(shí)施“新農(nóng)村新家庭”建設(shè)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》精神，加快統(tǒng)籌解決人口問題步伐，我們以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以構(gòu)建和諧計(jì)生為目標(biāo)，全面啟動(dòng)了新農(nóng)村新家庭建設(shè)試點(diǎn)工作。市里成立了由計(jì)生、民政、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會等多部門參加的建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，印制下發(fā)了《實(shí)施方案》，在俚島鎮(zhèn)中我島村等22個(gè)村開展試點(diǎn)工作，初步培育了計(jì)劃生育新家庭100戶。目前，試點(diǎn)工作已經(jīng)取得初步成效，中我島村等一些典型村的工作經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全市得到推廣。

（五）拓寬宣傳領(lǐng)域，開展多元化的宣傳教育服務(wù)。在做好經(jīng)常性宣傳教育工作的同時(shí)，一是積極開展以面向韓資企業(yè)的對外宣傳服務(wù)。在多家韓資企業(yè)、涉外賓館建立了計(jì)劃生育宣傳固定陣地，印發(fā)了有關(guān)科普知識的“雙語”宣傳手冊2萬多份，對我們的外宣做法，省宣教中心拍制了專題片在省齊*公共頻道進(jìn)行播放。二是積極開展互聯(lián)網(wǎng)信息化宣傳服務(wù)，我們充分利用對外宣傳網(wǎng)站（*和全省農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)兩塊固定陣地，定期更換宣傳內(nèi)容，年內(nèi)更換信息量400多條，滿足了各層次、各年齡段群眾的宣傳教育服務(wù)需求。三是重點(diǎn)加強(qiáng)基層宣傳陣地建設(shè)，鎮(zhèn)村普遍設(shè)立了人口計(jì)生圖書角、宣傳欄，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，60%的村建立了形式新穎的宣傳一條街和文化大院。四是，結(jié)合中央決定的學(xué)習(xí)貫徹，我們投資一萬多元在榮成時(shí)訊開辟專欄。2007年，全市組織各類集市宣傳50多場次，出動(dòng)宣傳車100多臺次，印制宣傳品達(dá)10萬多份。

（六）實(shí)施規(guī)范管理，積極培植基層基礎(chǔ)管理工作規(guī)范化示范點(diǎn)。我們以*市規(guī)范化管理現(xiàn)場會和“十佳計(jì)劃生育物業(yè)管理住宅小區(qū)”觀摩活動(dòng)為契機(jī)，總結(jié)工作和社區(qū)物業(yè)管理住宅小區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，通過打造工作現(xiàn)場來促進(jìn)整體工作水平的提升，促進(jìn)了規(guī)范化管理。我市推廣實(shí)施的“三早”、“三變”、“三為主”工作方法得到*的充分肯定；我市總結(jié)推廣的“兩個(gè)新，四個(gè)五”工作經(jīng)驗(yàn)以及俚島鎮(zhèn)中我島社區(qū)物業(yè)管理住宅小區(qū)工作現(xiàn)場得到*的充分肯定。

（七）展現(xiàn)工作亮點(diǎn)，積極配合上級專項(xiàng)調(diào)研評估工作。今年以來，我市先后迎接省級科技服務(wù)工作專題調(diào)研、省級行政執(zhí)法工作專題評估、國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣動(dòng)態(tài)評估和省人口目標(biāo)責(zé)任書考核等調(diào)研、評估、檢查工作，以及*市的各種專題調(diào)研。在工作中，我們不惜人力物力投入，積極配合上級領(lǐng)導(dǎo)開展工作，將工作亮點(diǎn)和工作成就展現(xiàn)出來，受到上級領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

盡管我市的人口和計(jì)劃生育工作取得了顯著成績，但是當(dāng)前我市人口和計(jì)劃生育工作也面臨著新的形勢：

（一）人口反彈的壓力仍然存在，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制約，群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍然存在矛盾。

（二）農(nóng)村人口計(jì)生水平還有待于進(jìn)一步提升。在農(nóng)村統(tǒng)籌解決人口問題的壓力仍然很大，農(nóng)村計(jì)劃生育自治網(wǎng)絡(luò)、工作制度和管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)還不完全適應(yīng)新形勢下開展計(jì)生工作的需要。

篇7

關(guān)鍵詞：生育政策；二孩；教育資源；適應(yīng)性

在我國計(jì)劃生育政策剛剛開始調(diào)整、新的生育政策剛剛開始實(shí)施的時(shí)候，提前有針對性地開展對新生育政策的社會后果的研究，可以為實(shí)踐中避免和減少政策帶來的副作用提供理論的和經(jīng)驗(yàn)的支持。特別是對于分析預(yù)測生育政策調(diào)整對社會結(jié)構(gòu)帶來的各種負(fù)面影響，及時(shí)防范這種影響可能導(dǎo)致的各種社會問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究的目的和意義

中小學(xué)數(shù)量和規(guī)模需求可能成為幾年后的連鎖反應(yīng)； 以及之后新的上大學(xué)難、就業(yè)難等等；生育政策調(diào)整帶來低齡人口增加，必然會帶動(dòng)社會撫養(yǎng)比結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，從而帶來社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增加等問題，同樣必須提前探討。很多新問題、新難題將會出現(xiàn)，需要明晰和回應(yīng)。生育政策的調(diào)整也不會例外，肯定會讓社會付出代價(jià)和成本。如何前后銜接、配套跟進(jìn)，政策設(shè)計(jì)要妥善，避免造成新的矛盾。相同的擔(dān)憂出現(xiàn)在美國的人口集中增加，引起了社會各方面的影響，Baby - boom Generation對嬰幼兒的大量增加所帶來的現(xiàn)有托兒機(jī)構(gòu)、幼兒園、兒童醫(yī)療機(jī)構(gòu)、甚至嬰幼兒用品等方面的緊張和不足。

二、“單獨(dú)二孩”政策概念、特點(diǎn)

2013 年計(jì)劃生育“單獨(dú)二胎”出臺，之前過緊的生育政策引起諸多社會問題。計(jì)劃生育政策實(shí)施的主要目的，就是控制人口數(shù)量，通過降低生育率來達(dá)到。經(jīng)過 30 年的摸索實(shí)踐，我國基本成功達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，迅速的使大量人口降低到一個(gè)較低水平上。但是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會生活迅速發(fā)生著巨大的前所未有的變化，控制了人口數(shù)量，但又面臨人口結(jié)構(gòu)性失衡，嚴(yán)重危及到了人口自身的可持續(xù)發(fā)展。單獨(dú)二孩”政策，是中國實(shí)行的一種應(yīng)對計(jì)劃生育政策所帶來負(fù)效應(yīng)的過渡性政策，符合夫妻一方是獨(dú)生子女條件的夫婦允許生育“二胎”。

三、“二孩”政策的影響測算以及對教育的影響探討

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國從1975年到2010年共產(chǎn)生了2.18億個(gè)獨(dú)生子女家庭；另一個(gè)是2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，每出生1萬人，就有360人在10歲之前夭折，有463人在25歲之前死亡，760人在44歲之前死亡。

為了簡便分析出出生人口與教育資源的關(guān)系，采用兩個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析：所有小學(xué)合計(jì)每年最多可招收普通小學(xué)一年級新生人數(shù)（a）；出生人口數(shù)（b）。如果a顯著大于b，則招生人數(shù)比出生人口數(shù)大，出生人口不會對教育資源有較大的壓力，下表參照歷年教育統(tǒng)計(jì)年鑒匯編，將招生人數(shù)與出生人口數(shù)進(jìn)行對比可見：

數(shù)據(jù)來源：歷年中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒、中國統(tǒng)計(jì)年鑒（人口），由筆者匯編

由上表可看出，數(shù)據(jù)a顯著大于數(shù)據(jù)b，進(jìn)入2000年后出生人口與招生數(shù)基本持平，招生人數(shù)緩慢增減，波動(dòng)不大，進(jìn)入2010年之后，人口穩(wěn)步小幅增長。2010年80后進(jìn)入結(jié)婚生育期，而且大都是晚婚晚育，2012年中國勞動(dòng)年齡人口減少345萬人，我國老齡化的問題凸現(xiàn)明顯。

四、人口發(fā)展建議措施

4.1 網(wǎng)上預(yù)約出生計(jì)劃

建立完善的生育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)調(diào)查摸底得出各地不同婚配生育情況，進(jìn)行登記，錄入生育系統(tǒng)之中，進(jìn)行社區(qū)匯總，通過部門安排，建立不同的子系統(tǒng)，最后匯總?cè)肟傁到y(tǒng)中。

4.2 制定優(yōu)先級生育年齡，分段生育，避免出生堆積

為了避免生育堆積，影響孩子入托、上學(xué)，就醫(yī)和長大后就業(yè)，適當(dāng)延后較年輕婦女生二孩，讓出時(shí)間優(yōu)先年齡較大婦女生二孩，取得民眾理解和支持。根據(jù)a和b的差異，制定出不同優(yōu)先生二孩年齡來使用于不同地區(qū)。

4.3政府提前做好公共服務(wù)的分配，生育政策的調(diào)整放在了世界人口最多的國家，有著“牽一發(fā) 而動(dòng)全身”的巨大影響?！皢为?dú)二孩”放開后，新舊政策如何銜接，配置政策如何跟進(jìn)，這些問題更需要全面考慮。任何一個(gè)政策的調(diào)整和變化，都會涉及不同的群體，而在不同的群體之間，政策的影響也會是不一樣的。社會職能部門對壓力的應(yīng)對，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

【關(guān)鍵字】計(jì)劃生育工作；有序；開展；結(jié)扎；基本國策

引言

我國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展與整個(gè)時(shí)代的大變遷，給我國的計(jì)劃生育工作帶來了絕好的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了許多新的問題。在應(yīng)對這些新問題的過程中，也給我們基層計(jì)劃生育工作者們帶來了很多的新思路?；鶎拥挠?jì)劃生育工作不僅需要我們基層的計(jì)劃生育工作者們?nèi)橥度?，更需要我們的愛的付出，我們必須時(shí)時(shí)處處為群眾著想，深入基層，用心傾聽群眾的呼聲。用我們的愛心去感染群眾，讓群從們能夠自覺自愿地配合基層計(jì)劃生育工作。對于育齡婦女，要讓她們有一個(gè)健康的身心，要在生活上為她們排擾解難，更要在思想上做這些育齡婦女的貼心人。以我們的人性化的服務(wù)，深入育齡婦女們的內(nèi)心世界，進(jìn)一步拉進(jìn)干部與群眾之間的關(guān)系，最終促進(jìn)基層計(jì)劃生育工作的良性循環(huán)與發(fā)展。

我國的基層計(jì)劃生育工作普遍存在著三大矛盾，這三大矛盾就是我國的計(jì)劃生育國策與我國的地方性農(nóng)村政策之間存在著的矛盾、我國基層群眾的不正確的思想意識與依法行政之間的矛盾以及我國廣大基層群眾的生育愿望和我國的基本國策之間的矛盾。之所以稱計(jì)劃生育工作為“天下最難”的工作的原因也是因?yàn)檫@三大矛盾的難以調(diào)和與難以解決。雖經(jīng)五、六十年的基層計(jì)劃生育工作者們的艱辛努力，我國的優(yōu)生優(yōu)育、少生優(yōu)育的意識有了明顯的提高并且育齡群眾的計(jì)劃生育觀念也有了大幅度的提升，同時(shí)，基層的計(jì)劃生育工作也從原來的僅僅關(guān)注人口數(shù)量轉(zhuǎn)而開始更多的關(guān)注群眾生活問題，更為重大的轉(zhuǎn)變就是計(jì)劃生育的手段已經(jīng)列入了法制化軌道運(yùn)行。做為一名樸素的基層計(jì)劃生育工作者，筆者依對基層群眾的熱愛與了解，對基層計(jì)劃生育工作進(jìn)行了簡單的分析，并且也對某些問題提出了筆者的一點(diǎn)淺見。

1、現(xiàn)狀分析

1.1群眾生育意愿與生育政策之間的矛盾

自上個(gè)世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育以來，我國的計(jì)劃生育工作已經(jīng)取得了顯著的成績，全國累計(jì)少生了4億多人，有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，大部分群眾的生育觀念也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，能夠自覺實(shí)行計(jì)劃生育政策。但我國依然是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的大國，農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建和傳統(tǒng)思想影響較深，仍有一部分群眾的生育意愿比較強(qiáng)烈。而且現(xiàn)在人口流動(dòng)性逐年增強(qiáng)，出現(xiàn)了一些管理上的真空地帶，使一些人占了管理漏洞的空子，明目張膽的違法生育。目前的違法生育主要表現(xiàn)在以下幾種現(xiàn)象：生活水平提高了，不管是男是女，都想多生幾個(gè)，不怕罰，罰得起，是所謂的“富而思生”；一些再婚對象，因?yàn)闆]有共同的子女，擔(dān)心結(jié)合后影響夫妻感情或者老了沒人養(yǎng)老，所以不管符不符合政策，冒險(xiǎn)也要生；還有就是受一些違法生育對象的影響，不計(jì)后果跟風(fēng)生孩子。上述所有的情形都是與現(xiàn)行的生育政策相違背，任其發(fā)展，必將導(dǎo)致低生育水平的反彈。

1.2依法行政與群眾錯(cuò)誤思想認(rèn)識的矛盾

隨著社會主義民主法治程度的提高，計(jì)劃生育工作也由過去的暴風(fēng)驟雨到現(xiàn)在的春風(fēng)化雨，計(jì)劃生育行政執(zhí)法逐步走向了規(guī)范化、制度化的軌道。隨著“七不準(zhǔn)”等一系列措施的出臺，使計(jì)劃生育工作更加的親情化和有章可循。但長期接受計(jì)劃生育高壓政策的育齡群眾在這種人性化執(zhí)法的情況下，反而錯(cuò)誤的認(rèn)為計(jì)劃生育政策放寬了，淡化了計(jì)劃生育國策的嚴(yán)肅性。而且現(xiàn)在基層群眾的民主和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，并且有部分人群過分強(qiáng)調(diào)權(quán)利，而對應(yīng)履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行計(jì)劃生育義務(wù)意識淡薄，對計(jì)劃生育工作不理解、不支持、不配合。

1.3一些農(nóng)村政策與生育政策不兼容的矛盾

近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門相繼出臺了農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設(shè)征地補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，但這些惠農(nóng)政策的補(bǔ)償都是以農(nóng)村人口為基數(shù)來計(jì)算補(bǔ)償金額，也就是說人口越多，補(bǔ)償金額也就越多。尤其是像我市這些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，有些行政村的集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)，村民可享受的福利也相對豐厚，而所有的這些資金分配都是以人口為基數(shù)。再加上90年代戶籍制度改革和土地征用后一部分當(dāng)時(shí)自愿由農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的人員，在戶籍改變后仍生活在農(nóng)村，但享受的待遇卻不能和農(nóng)業(yè)戶籍人員相同，尤其在生育政策上也不能享有農(nóng)業(yè)戶籍人員的優(yōu)惠政策，從而引發(fā)了一些矛盾。這些農(nóng)村政策與生育政策不兼容的矛盾都對計(jì)劃生育政策的執(zhí)行帶來了很大的阻力，甚至有些還是背道而馳。

2、思考對策

2.1加大宣傳教育力度，倡導(dǎo)先進(jìn)生育文化理念首先要廣泛宣傳，提高政策知曉率。宣傳教育是計(jì)劃生育工作的重要基礎(chǔ)，要運(yùn)用多種形式扎實(shí)開展計(jì)劃生育法律法規(guī)、優(yōu)先優(yōu)惠政策等知識的宣傳，切不可走過場，要讓宣傳內(nèi)容家喻戶曉，讓育齡群眾知法、懂法、守法。其次要加強(qiáng)載體建設(shè)，針對育齡群眾審美情趣不斷提高的實(shí)際，以群眾需求為導(dǎo)向，在生育文化的宣傳上注重求新、求實(shí)、求巧。大力開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩活動(dòng)、生育關(guān)懷行動(dòng)等，堅(jiān)持不懈地宣傳先進(jìn)的生育文化理念，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育行為和

生活方式，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

2.2統(tǒng)籌社會綜合改革，做到政策兼容

首先各級政府和行政村、居委會在出臺相關(guān)文件、政策時(shí)，要把計(jì)生政策統(tǒng)籌考慮，將實(shí)行計(jì)劃生育作為享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策的前置性規(guī)定，從而形成一個(gè)有利于計(jì)生工作的輿論導(dǎo)向。其次是著力構(gòu)建計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借助經(jīng)濟(jì)、法律的手段，建立和完善政府為主、社會補(bǔ)充的人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系。通過多種方式對計(jì)劃生育家庭實(shí)行優(yōu)待和補(bǔ)償，讓為國家作出貢獻(xiàn)的計(jì)生家庭分享改革發(fā)展成果，從而激勵(lì)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。同時(shí)還要積極探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)和計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。

2.3提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，創(chuàng)建和諧計(jì)生新局面

首先是按照計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的要求，加大對計(jì)生干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)，鍛造一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，能緊緊圍繞計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生育保健等各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容和婚、孕、產(chǎn)、育、教等各個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)全面地搞好保障服務(wù)。其次是在完善管理服務(wù)制度的同時(shí)，加強(qiáng)對硬件設(shè)施的投入，全面提升計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的裝備水平，能更好地開展查孕查環(huán)和常見婦科病普查防治服務(wù)，使育齡群眾樂于主動(dòng)地來服務(wù)站接受服務(wù)。再次是堅(jiān)持以人為本的原則，轉(zhuǎn)變單純以管理為主的模式，引入服務(wù)的理念。從群眾的需求出發(fā)，了解并尊重服務(wù)對象，和服務(wù)對象建立起感情，建立一種良性的工作氛圍，從而開創(chuàng)和諧計(jì)生新局面。

結(jié)語

篇9

一、目前我國企業(yè)計(jì)劃生育工作面臨的新問題分析

第一，對計(jì)劃生育工作認(rèn)識不夠全面、深度。

首先，因?yàn)槲覈默F(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)在長期接受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步向現(xiàn)代企業(yè)管理制度改變的，所以企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，也都需要隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、政治政策環(huán)境的更新而轉(zhuǎn)變。但是筆者發(fā)現(xiàn)企業(yè)在對自身組織制度進(jìn)行調(diào)整的過程中，重點(diǎn)是在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及到的管理直接相關(guān)的組織工作。這就導(dǎo)致企業(yè)在對后勤工作進(jìn)行組織過程中，對企業(yè)缺少歸屬感。例如在企業(yè)內(nèi)負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的員工，由于企業(yè)改制之后對企業(yè)缺少強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感，對企業(yè)的未來發(fā)展和個(gè)人的未來前途都保持觀望態(tài)度，部分員工很難全身心的投入到計(jì)生工作中去。

其次就是在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行計(jì)劃生育工作，其最基本的基礎(chǔ)就是思想政治教育工作，只有在充分做好思想政治教育工作之后才可以以此來促進(jìn)企業(yè)的計(jì)劃生育工作，才可以促進(jìn)企業(yè)計(jì)劃生育工作全方位的展開，以及政策的有效實(shí)施。但是筆者調(diào)研中看到，企業(yè)的思想政治工作并沒有跟隨著我國思想政治理論發(fā)展的進(jìn)步，而在實(shí)踐方面有所進(jìn)步，思想政治工作的實(shí)踐與理論發(fā)展之間存在嚴(yán)重的脫節(jié)，這導(dǎo)致了企業(yè)的計(jì)劃生育工作存在嚴(yán)重不足。從企業(yè)計(jì)劃生育工作者的角度來看，企業(yè)計(jì)劃生育工作者對其工作性質(zhì)和職能的理解都是不夠全面的，認(rèn)為企業(yè)進(jìn)行計(jì)劃生育工作，其目的就是要傳達(dá)上級政策和思想，按照傳統(tǒng)思維，將企業(yè)的計(jì)劃生育工作理解為簡單的開會等。

第二，企業(yè)計(jì)劃生育工作于現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。

筆者在調(diào)研中看到，許多企業(yè)的計(jì)劃生育工作都沒有隨著外部社會環(huán)境的變化所作出及時(shí)的調(diào)整，普遍存在計(jì)劃生育工作和現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)的問題，也就是關(guān)聯(lián)度不足。從指導(dǎo)理念來看，企業(yè)的計(jì)劃生育工作需要體現(xiàn)出以人為本的理念，也就是需要在實(shí)際工作中突出對企業(yè)員工的情感關(guān)懷，但是從實(shí)際工作來看，很多企業(yè)的計(jì)劃生育工作都是脫離員工實(shí)際情況的，尤其是女員工的實(shí)際情況，很多企業(yè)都是盲目的根據(jù)國家的計(jì)劃生育政策來制定工作內(nèi)容和方式，而導(dǎo)致對企業(yè)員工缺少必要的情感關(guān)懷。這很容易導(dǎo)致企業(yè)員工對企業(yè)的計(jì)劃生育工作產(chǎn)生抵觸情緒。

第三，企業(yè)計(jì)劃生育機(jī)制落后。

在企業(yè)中，建設(shè)完備的計(jì)劃生育工作機(jī)制，是保證企業(yè)的計(jì)劃生育工作有較強(qiáng)執(zhí)行力的保證。但是筆者認(rèn)為，目前我國企業(yè)所進(jìn)行的計(jì)劃生育工作中，因?yàn)槠髽I(yè)的組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)重心都隨時(shí)出現(xiàn)變化，但是企業(yè)中負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的人也不愿意因?yàn)樽约旱墓ぷ鞫谄髽I(yè)內(nèi)樹敵。因?yàn)槟壳拔覈蠖鄶?shù)企業(yè)的計(jì)劃生育工作機(jī)制，都是沿用了上世紀(jì)以來的舊模式，這些機(jī)制并沒有隨著企業(yè)改制和社會變化而進(jìn)步，導(dǎo)致與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，不夠完善健全。缺乏有效、長效機(jī)制的后果就是目前企業(yè)內(nèi)關(guān)于計(jì)劃生育工作，很多人都會睜一只眼閉一只眼、大事化小小事化了等，導(dǎo)致常常出現(xiàn)錯(cuò)誤。隨著我國企業(yè)開始逐步建立現(xiàn)代公司制度，公司制的企業(yè)，大都會更為積極的招納具有較高知識水平背景以及熱愛本職工作的人才，以及對企業(yè)運(yùn)作制度更為熟悉的人才。但是企業(yè)并在選擇計(jì)劃生育干部方面并沒有提出很高的要求，較為普遍的情況，是公司會選擇一些瀕臨退休、二線的辦公室人員來兼任企業(yè)的計(jì)劃生育工作。

第四，公司制改革帶來的沖擊。

企業(yè)進(jìn)行公司制改革之后，同時(shí)伴隨著我國人事制度的調(diào)整以及就業(yè)環(huán)境和就業(yè)觀念的變化，人才在企業(yè)之間的流動(dòng)變得越來越頻繁。例如在企業(yè)的生產(chǎn)旺季，會臨時(shí)增加許多工人，這些頻繁進(jìn)出企業(yè)的流動(dòng)工人群體，給企業(yè)的計(jì)劃生育工作帶來許多新的挑戰(zhàn)。因?yàn)檫@就意味著企業(yè)的計(jì)劃生育工作，其對象可能是在短期內(nèi)就離開企業(yè)的，這就很難對其進(jìn)行穩(wěn)定的計(jì)劃生育宣傳工作和溝通工作。

二、新形勢下企業(yè)計(jì)劃生育工作的新機(jī)遇

隨著我國逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會生產(chǎn)力得到了進(jìn)一步的解放和發(fā)展，我國綜合國力空前提高，人們不僅在生活水平方面得到了進(jìn)步，在生活理念、人生觀上都取得進(jìn)步和提高。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步不僅提供了更好的物質(zhì)基礎(chǔ)，也促進(jìn)了企業(yè)計(jì)劃生育工作的進(jìn)行。

在我國傳統(tǒng)子女觀念中，養(yǎng)兒防老成為很多人生育多子女的重要原因。但是隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步，人們生活水平得以提高，而我國醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老制度、住房保障制度等社會福利制度的不斷發(fā)展與進(jìn)步，讓人們從傳統(tǒng)的生育觀念中解放出來，社會保障體系一定程度上替代了養(yǎng)兒防老的功能。

其次，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會競爭也越來越大，人們越來越關(guān)注子女的綜合素質(zhì)的提高，希望子女可以在未來擁有更多競爭優(yōu)勢。另外生活成本的增長，導(dǎo)致家庭撫養(yǎng)子女花銷增多?，F(xiàn)代人為撫養(yǎng)子女付出的精神成本和物質(zhì)成本都成為家庭負(fù)擔(dān)，這從現(xiàn)實(shí)方面讓諸多居民放棄多子女計(jì)劃。

三、推進(jìn)企業(yè)計(jì)劃生育工作的可行途徑

第一，加大企業(yè)計(jì)生工作宣傳力度。

如果企業(yè)內(nèi)計(jì)劃生育的宣傳工作不到位，就會導(dǎo)致計(jì)生工作對象對國家計(jì)生政策不夠了解，很容易導(dǎo)致企業(yè)職工懷孕之后出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)和解決的局面。所以這就要求企業(yè)必須加大宣傳力度和強(qiáng)度，通過設(shè)定和不斷更新宣傳主題，來提高企業(yè)計(jì)生宣傳工作的針對性。尤其是要結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)，針對不同企業(yè)內(nèi)的不同人群來進(jìn)行更具針對性的宣傳。

要更為注重在企業(yè)內(nèi)對計(jì)生工作的基本政策和法律法規(guī)進(jìn)行普及，這樣有助于在企業(yè)內(nèi)部形成科學(xué)、正確的計(jì)劃生育導(dǎo)向。要積極的宣傳有關(guān)計(jì)生工作的知識，包括避孕、節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育等。創(chuàng)新宣傳形式，提升宣傳效果。

第二，完善計(jì)生工作體系建設(shè)。

目前我國企業(yè)的計(jì)生工作，大都是企業(yè)獨(dú)立自主完成，而隨著我國社會服務(wù)體系的完善建設(shè)，企業(yè)實(shí)際上也是社區(qū)管理的對象。尤其是社區(qū)在建立醫(yī)療服務(wù)體系的建立，給計(jì)劃生育工作提供了更多的便利，這也是企業(yè)進(jìn)行計(jì)劃生育工作新的契機(jī)。企業(yè)作為城市社區(qū)中的組成部分，可以更為充分的利用社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系來促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的計(jì)生工作。例如企業(yè)可以有償使用社區(qū)內(nèi)完善的醫(yī)療衛(wèi)生資源來提高企業(yè)計(jì)生工作水平，這樣不僅可以為企業(yè)省掉單獨(dú)建立醫(yī)療服務(wù)體系的資金，還可以提高效率，節(jié)省人力資源投入。

完善服務(wù)體系建設(shè)的第二個(gè)方面，就是加強(qiáng)企業(yè)計(jì)生工作硬件設(shè)施建設(shè)。企業(yè)可以拿出獨(dú)立的辦公場所來改建成為綜合性的計(jì)生工作活動(dòng)中心，來放置有關(guān)資料以及舉辦展覽、講座、交流活動(dòng)等，通過開展多樣形式的活動(dòng)來提高企業(yè)計(jì)生工作的有效性。

第三，提高計(jì)生工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

對企業(yè)內(nèi)部計(jì)生工作人員的選拔和提調(diào)可以打破企業(yè)任命人員一貫的原則與方式，因?yàn)楫吘褂?jì)生工作不僅僅需要專業(yè)素養(yǎng)，而是需要具有良好溝通能力與心理素質(zhì)的人。這樣可以更好的應(yīng)對計(jì)生工作中所遭遇的各種問題。企業(yè)可以通過演講、競賽或者細(xì)化考核指標(biāo)體系等多個(gè)方式來在企業(yè)內(nèi)公開選拔人才。

篇10

人口安全是指人口系統(tǒng)擁有健全的結(jié)構(gòu)和功能，具有良性的運(yùn)行機(jī)制，人口的發(fā)展能最大限度地促進(jìn)人類發(fā)展、家庭發(fā)展和社會發(fā)展，而對人類安全、家庭安全和社會安全的威脅性則能降低到盡可能小的程度。沒有人口安全，談不上人口發(fā)展。持續(xù)的人口發(fā)展必須確保人口安全。一個(gè)過快增長的人口是不安全性放大的人口，一個(gè)生育率過快下降的人口同樣是一個(gè)不安全性放大的人口。人口安全要求堅(jiān)守計(jì)劃生育的“底線倫理”，降低計(jì)劃生育風(fēng)險(xiǎn)家庭和困難家庭的比例和規(guī)模?！暗拙€倫理”是指計(jì)劃生育有必要的人文關(guān)懷，以人為本的實(shí)質(zhì)是以家庭、夫婦和個(gè)人為本位，賦予普通的家庭以二胎生育的權(quán)限，使計(jì)劃生育家庭擺脫“風(fēng)險(xiǎn)家庭”的性質(zhì)，使每一個(gè)家庭對人力的需求有起碼的回旋余地。毫無疑問，在人口過剩的大背景下，使生育水平維持在更替水平，這是維系家庭健康的需要，也是人口良性運(yùn)行的需要。不故意擴(kuò)大甚至縮小獨(dú)生子女家庭的規(guī)模和比例就成了一個(gè)極其嚴(yán)肅的戰(zhàn)略抉擇。

新的世紀(jì)是人口問題泛化的世紀(jì)，單一的人口增長問題開始不以我們的意志為轉(zhuǎn)移而向人口增長問題、人口結(jié)構(gòu)問題和人口質(zhì)量問題并存的世紀(jì)演變，我們需要有新的人口安全發(fā)展的戰(zhàn)略性框架來回應(yīng)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人口發(fā)展不同于人口增長。人口增長是指人口數(shù)量的變化，而人口發(fā)展則除了人口數(shù)量變化外，還包括了更為重要的人口性別、年齡結(jié)構(gòu)和人口社會經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的變化。結(jié)構(gòu)決定功能，人口的運(yùn)行是否安全，在很大程度上取決于人口的結(jié)構(gòu)是否健全，其中家庭人口的結(jié)構(gòu)能否規(guī)避生存和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，這是一個(gè)社會持續(xù)發(fā)展的基本前提。

人口控制關(guān)心的是每年出生人口的規(guī)模，即人口增量的大小。單極、非均衡的人口戰(zhàn)略在取得人口控制巨大成績的同時(shí)，也不可避免地在宏觀和微觀兩個(gè)層次上損害了人口健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)條件。生育率快速下降的巨大代價(jià)如果還不能引起我們足夠的警惕，中國會在不遠(yuǎn)的將來進(jìn)入意料外的“人口控制陷阱”，就是按下了葫蘆起了瓢，在解決人口增量問題的同時(shí)不期然地帶來了人口結(jié)構(gòu)問題。