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篇1

關(guān)鍵詞：動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢　比較優(yōu)勢衰減　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型　擬合預(yù)測

一、動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢

(一)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢理論

日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家筱原三代平提出了以時(shí)間為序列的動(dòng)態(tài)比較成本理論，即從一個(gè)時(shí)間點(diǎn)到另一個(gè)時(shí)間點(diǎn)的比較優(yōu)勢的變化結(jié)果來考察成本問題。該理論實(shí)質(zhì)上是一種靜態(tài)比較理論，采用的方法是比較靜態(tài)分析，即研究外生變量的影響方式，以及分析比較與不同外生變量對應(yīng)的內(nèi)生變量的差異。動(dòng)態(tài)分析是在引進(jìn)時(shí)間變化序列的基礎(chǔ)上，研究不同時(shí)點(diǎn)上變量的相互作用在均衡狀態(tài)的形成和變化過程中所起的作用，考察在時(shí)間變化過程中的均衡狀態(tài)的實(shí)際變化過程。筱原三代平僅僅是考慮到了不同時(shí)間點(diǎn)的差異狀況，而最終又歸結(jié)為以最后一個(gè)時(shí)間點(diǎn)為起點(diǎn)的靜態(tài)比較優(yōu)勢理論，該理論局限于結(jié)果的再次比較，而沒有考慮到變動(dòng)的過程。

(二)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢理論的內(nèi)在支點(diǎn)

1．比較優(yōu)勢衰減。隨著時(shí)間的推移，不同經(jīng)濟(jì)體之間的互相模仿和學(xué)習(xí)，以及各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加深，原有的比較優(yōu)勢會(huì)呈現(xiàn)逐步減弱的趨勢，也就是說，比較優(yōu)勢隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)不斷衰減。延緩衰減的可行辦法就是，向區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)注入更多的其它區(qū)域不易模仿、學(xué)習(xí)和替代的要素，或構(gòu)筑獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。例如，科學(xué)和技術(shù)為核心的知識文化的注入，區(qū)域體制、機(jī)制的革新，運(yùn)行模式的變革是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。另一個(gè)簡捷有效的辦法是靜態(tài)比較優(yōu)勢動(dòng)態(tài)化。它可以有效保持區(qū)域優(yōu)勢，甚至在特定階段強(qiáng)化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，保持區(qū)域持久的競爭優(yōu)勢。

2．動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的測度模型。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對某類優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)要素的依賴程度差異，針對差異的存在和比較的必要，提出優(yōu)勢彈性概念。所謂優(yōu)勢彈性是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對某種類別經(jīng)濟(jì)要素的依賴程度，亦即對不同區(qū)域同類、同質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素對特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度的體現(xiàn)和比較。

運(yùn)用特定要素的比較優(yōu)勢對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)(A1，A2，…An)，考察特定經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)貢獻(xiàn)的能力和趨勢。其中地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長為(G)，動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢指數(shù)為(E)：

Ea=An-An-1/Gn-Gn-1………………………(1)

對要素的重要性進(jìn)行加權(quán)處理，區(qū)域綜合動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的簡單模型為：

Ep=Ea×ka+Eb×kb…En×Ln/Ea+Eb+…En………………………(2)

其中En，是第a種比較優(yōu)勢的貢獻(xiàn)指數(shù)，Eb是第b種比較優(yōu)勢的貢獻(xiàn)指數(shù)，依此類推，Ea，Eb…En分別為Ea，Eb…En的權(quán)重，En為區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的總體水平。該模型的經(jīng)濟(jì)意義在于，通過對不同比較優(yōu)勢對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的時(shí)間序列比較，測算特定比較優(yōu)勢對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的變化情況――動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢指數(shù)，即(1)式，以此為基礎(chǔ)對區(qū)域的不同比較優(yōu)勢進(jìn)行加權(quán)處理，以得出區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的總體水平，即(2)式，成為綜合動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢指數(shù)，總體上說明區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的綜合水平。必須指出，該模型尚需大量實(shí)證資料的驗(yàn)證，有待進(jìn)一步修正和完善。

二、內(nèi)蒙古中部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及其動(dòng)因

(一)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

1．經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要理論。理論界對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識非常寬泛，主要按照以下邏輯理解。一指經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變，即一國的基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生改變，比如蘇聯(lián)和東歐劇變就屬于這一類型，是一種根本性變革；二指經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本方式變更，例如中國從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，建立起以市場為資源配置基本方式的經(jīng)濟(jì)體制；三指經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，主要是由粗放型經(jīng)濟(jì)增長，向以集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；四指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，包含兩個(gè)層面，從靜態(tài)看，經(jīng)濟(jì)區(qū)域或者經(jīng)濟(jì)體系的主要構(gòu)成要素的比例發(fā)生重大變化，也就是說經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要素配比發(fā)生重大變化，如由工業(yè)比重較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的方向變化。動(dòng)態(tài)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)過長期經(jīng)濟(jì)過程形成的支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的骨干框架，以及展開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的路徑，它凝結(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中價(jià)值的創(chuàng)造過程，是有序列，有組織，有特定架構(gòu)的區(qū)域運(yùn)行機(jī)制。五是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，直接體現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的改變。

2．經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。理解思路和框架設(shè)計(jì)的差異，以及社會(huì)制度、文化理念的差異造成了對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理解的分歧。綜合多種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)主體主導(dǎo)的，以經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)增長方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革為主要內(nèi)容，在結(jié)構(gòu)、機(jī)制、效能等方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變革。據(jù)此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要由三個(gè)方面形成：第一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)增長方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三個(gè)層面；第二，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的機(jī)制、功能、效率將得到大幅提升；第三，經(jīng)濟(jì)主體主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)因――區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢

動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢由經(jīng)濟(jì)要素的復(fù)雜組合而成；可以通過開發(fā)靜態(tài)比較優(yōu)勢，注入新內(nèi)涵形成；通過生產(chǎn)流程和管理創(chuàng)新形成。筆者看來，挖掘動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢，就是運(yùn)用變化、發(fā)展、科學(xué)判斷的方法來分析、組合、創(chuàng)造、消亡既往經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的靜態(tài)比較優(yōu)勢，并通過創(chuàng)造性的方法深刻挖掘區(qū)域內(nèi)符合未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的內(nèi)生的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)和不竭的發(fā)展動(dòng)力。運(yùn)用比較優(yōu)勢衰減理論及其模型可以判斷區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃提供科學(xué)參考。動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢必須符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的需要，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須著力挖掘區(qū)域內(nèi)部所擁有的綜合比較優(yōu)勢，運(yùn)用動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢理論，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造要素和制度條件，區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)因。

三、內(nèi)蒙古中部地區(qū)區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢

(一)區(qū)域靜態(tài)比較優(yōu)勢分析

靜態(tài)比較優(yōu)勢主要指現(xiàn)有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。內(nèi)蒙古

中部地區(qū)形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)際上就是對已經(jīng)具備的資源優(yōu)勢的發(fā)揮和運(yùn)用。因此，經(jīng)濟(jì)中的靜態(tài)比較優(yōu)勢就體現(xiàn)為當(dāng)前內(nèi)蒙古中部地區(qū)的所謂優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括：第一類：以煤炭資源為基礎(chǔ)和核心的產(chǎn)業(yè)類別，包括煤炭產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)。具體有煤炭的出產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售；煤化工、煤液化、煤轉(zhuǎn)油；火力發(fā)電為基礎(chǔ)的電力輸出；第二類：冶金產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類別；第三類：包括以稀土材料為代表的新材料和以生物、信息為核心的新技術(shù)；第四類：農(nóng)畜產(chǎn)品加工類。這些優(yōu)勢的根基在于資源型產(chǎn)業(yè)，隨著資源優(yōu)勢的衰減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定不可持續(xù)。

(二)遴選區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢

1．遴選標(biāo)準(zhǔn)。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)五個(gè)方面的發(fā)展趨勢，即，一是形成內(nèi)生拓展性經(jīng)濟(jì)體系或區(qū)域經(jīng)濟(jì)；二是形成環(huán)境友好型(人與自然和諧共生)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；三是形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是形成工業(yè)化為根基，信息化、數(shù)字化為主導(dǎo)的虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；五是深化經(jīng)濟(jì)體系的競爭與合作。五大標(biāo)準(zhǔn)代表世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的方向，反映了未來人類的共同需求，共同描繪了區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須遵循準(zhǔn)則。

動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢不僅局限于資源分布以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遴選內(nèi)蒙古中部地區(qū)區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢必須考慮以下方面。其一，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小并非完全取決于民族經(jīng)濟(jì)主體人數(shù)的多寡，也并非取決于經(jīng)濟(jì)主體的分布狀況，人口的整體素質(zhì)是區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的核心。還必須考慮到，政治體制，產(chǎn)業(yè)政策，民族文化，區(qū)位特色等多方面因素。動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢是多種條件的有機(jī)結(jié)合。其二，多元文化的碰撞與交融激發(fā)出文化的活力，加強(qiáng)了文化對經(jīng)濟(jì)的影響，成為動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的內(nèi)在核心。其三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展源于區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮，從而合力獲取區(qū)域優(yōu)勢所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)鍵在于如何把握區(qū)域的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢與市場的適應(yīng)性上。其四，必須符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性與系統(tǒng)性，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是圍繞區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢建立起來的相互關(guān)聯(lián)的緊密整體。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性和系統(tǒng)性，首先取決于地區(qū)專門化產(chǎn)業(yè)與輔助配套產(chǎn)業(yè)之間是否協(xié)調(diào)。其次取決于地區(qū)專門化產(chǎn)業(yè)與區(qū)域內(nèi)非專門化產(chǎn)業(yè)部門是否協(xié)調(diào)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終落腳點(diǎn)在于提高區(qū)域內(nèi)居民的經(jīng)濟(jì)利益。形成內(nèi)蒙古中部地區(qū)整體的綜合比較優(yōu)勢，取得規(guī)模效益。經(jīng)濟(jì)整體的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢才能權(quán)利推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2．內(nèi)蒙古中部地區(qū)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢遴選思路與結(jié)果。按照動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢理論，結(jié)合內(nèi)蒙古中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的篩選過程與結(jié)果如下：第一類，煤炭產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)以及低端化工產(chǎn)業(yè)不符合環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長代價(jià)巨大，所以應(yīng)該逐步削減規(guī)模。尋求其替代產(chǎn)品(新興能源)的開發(fā)與大規(guī)模應(yīng)用，因此新能源行業(yè)將逐步成為區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢。有代表性的風(fēng)能、太陽能、生物能源。第二類，冶金產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)作為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，具有承上啟下的作用。這類產(chǎn)業(yè)在國際和國內(nèi)市場上競爭趨于激烈，產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題突出，利潤率逐步下降，增速趨緩。這些產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，還同時(shí)產(chǎn)生大量副產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)增長的代價(jià)沉重。因此，應(yīng)該以集約生產(chǎn)為模式，注入擁有高附加值的產(chǎn)業(yè)高端，經(jīng)過篩選，冶金產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)的高端――新工藝、新裝備、新材料，符合動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的判別標(biāo)準(zhǔn)。第三類，以稀土資源為依托的高新技術(shù)和新材料研發(fā)，儲(chǔ)量的壟斷性占有高附加值，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的體要求。第四類，農(nóng)畜產(chǎn)品加工類。生產(chǎn)方式與經(jīng)營方式的集約化是農(nóng)畜產(chǎn)品加工類能夠符合要求的必然出路?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)，這是完全符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)類別。

內(nèi)蒙古中部地區(qū)區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢集中體現(xiàn)于以下方面：

有機(jī)整合的多元文化，區(qū)域的動(dòng)態(tài)開放的多元文化，在該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一個(gè)重要和核心的優(yōu)勢要素就是區(qū)域的多元文化，區(qū)域聚合了蒙古族游牧文化，中原農(nóng)耕文明，聚集了穆斯林文化，同時(shí)囊括多樣文化形態(tài)。多種類型文化通過人們的經(jīng)濟(jì)交流和生活民俗文化交流，形成了以多民族文化交互的極具活力的多元綜合文化系統(tǒng)，成為區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的文化內(nèi)核。

動(dòng)態(tài)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，從烏蘭察布、鄂爾多斯、包頭到呼和浩特，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有明顯互補(bǔ)特性，形成了一個(gè)完整的城市經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)路徑，四個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來看，具備形成完整城市經(jīng)濟(jì)鏈條的空間和潛力。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性來看，烏蘭察布處于經(jīng)濟(jì)鏈條的最上游，鄂爾多斯次之，接下來是包頭，處于高端的是呼和浩特，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合和發(fā)展的主攻方向，這顯然符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)?；图夯囊?。

畜牧經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭潛力最大的經(jīng)濟(jì)方式和生活方式，從發(fā)展趨勢來看，畜牧經(jīng)濟(jì)是最符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它發(fā)展的可持續(xù)性強(qiáng)，副產(chǎn)品極少，綜合效益高，是內(nèi)生拓展型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，符合人類發(fā)展的最高目標(biāo)――自由和諧發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的存在自然為今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)的豐富留存了珍貴樣本和發(fā)展空間，為人類儲(chǔ)備了最符合發(fā)展本質(zhì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和生存方式。

四、內(nèi)蒙古中部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢互動(dòng)

(一)區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的擬合預(yù)測

擬合預(yù)測是建立一個(gè)模型去逼近實(shí)際數(shù)據(jù)序列的過程，適用于發(fā)展性的體系。建立模型時(shí)，通常都要指定一個(gè)有明確意義的時(shí)間原點(diǎn)和時(shí)間單位。而且，當(dāng)時(shí)間趨向于無窮大時(shí)，模型應(yīng)當(dāng)仍然有意義。將擬合預(yù)測單獨(dú)作為一類體系研究，其意義在于強(qiáng)調(diào)其唯“象”性。一個(gè)預(yù)測模型的建立，要盡可能符合實(shí)際體系，這是擬合的原則。動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的擬合在實(shí)質(zhì)上就是將動(dòng)態(tài)優(yōu)勢與目標(biāo)模式匹配。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型寓于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)果是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)模型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程必須符合和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所具備的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢。只有內(nèi)蒙古中部地區(qū)區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢作用發(fā)揮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程全面擬合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的預(yù)期目標(biāo)才能完全實(shí)現(xiàn)，從發(fā)展趨勢來看，雙方的關(guān)聯(lián)程度越高，說明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果就越好，說明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢發(fā)揮的程度就越高，經(jīng)濟(jì)的效率與活力就越明顯。

(二)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要根據(jù)

動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根基。內(nèi)蒙古中部地區(qū)區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢包括符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的文化產(chǎn)業(yè)、符合城市經(jīng)濟(jì)有機(jī)聯(lián)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件、有機(jī)整合過程中的多元文化、符合人類發(fā)展本質(zhì)的畜牧經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它們共同構(gòu)成了區(qū)域綜合動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿妥畲筚Y本。城市經(jīng)濟(jì)之間在總體來看，處于產(chǎn)業(yè)的不同位置，因此，城市經(jīng)濟(jì)之間具備很強(qiáng)的互補(bǔ)性和吸引力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)――形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)的有機(jī)經(jīng)濟(jì)體系――提供了具有很強(qiáng)擴(kuò)展空間的經(jīng)濟(jì)條件。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須依靠文化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)，文化的轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先行者，它能夠表現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的總體預(yù)期和意愿，區(qū)域內(nèi)所具備

的不斷整合過程中的多元文化，必然激發(fā)出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供思想和意識文化條件。畜牧經(jīng)濟(jì)形態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值雖然有限，然而，考慮到人類的發(fā)展模式的多樣性，畜牧經(jīng)濟(jì)必將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生潛在而深刻影響。

(三)區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的互相促動(dòng)

動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢并不是孤立存在，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的整合運(yùn)用過程。內(nèi)蒙古中部地區(qū)區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢構(gòu)成一個(gè)具有很強(qiáng)活力的動(dòng)態(tài)有機(jī)體系，各要素之間高度關(guān)聯(lián)，形成的是區(qū)域綜合動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢。資源型產(chǎn)業(yè)的高端化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整、文化的多元有機(jī)整合。歸結(jié)起來，經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的物質(zhì)條件；多元文化整合為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了思想和文化基礎(chǔ)，說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體主動(dòng)選擇生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程；畜牧經(jīng)濟(jì)形態(tài)對現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程與結(jié)果的調(diào)整與修正，對工業(yè)和信息化經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行提供了外在保障。它們共同構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的主要條件，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)因。

然而，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中實(shí)際上就蘊(yùn)含著動(dòng)態(tài)比價(jià)優(yōu)勢的豐富過程，使得動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢體系也在不斷的調(diào)整內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、功能，所以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對與區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢起到了促進(jìn)作用，動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢在轉(zhuǎn)型過程中得到了從內(nèi)涵、外延、從內(nèi)容、結(jié)構(gòu)到功能的全面更新。動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢系統(tǒng)的優(yōu)化過程與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程相互促動(dòng)，必然對區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程與結(jié)果產(chǎn)生重大影響。雙方在互動(dòng)過程中，共同完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的預(yù)期目標(biāo)。

五、發(fā)揮區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢，推動(dòng)內(nèi)蒙古中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

篇2

社會(huì)信息化進(jìn)程表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、管理領(lǐng)域等方方面面。

社會(huì)信息化的發(fā)展對社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響。由于在機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，信息技術(shù)革命導(dǎo)致了生產(chǎn)力飛躍發(fā)展。在土地、資本以及各種物質(zhì)資源依然重要的同時(shí)，信息資源成為逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中最重要的基本要素。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，社會(huì)信息化過程中所構(gòu)建的各種信息系統(tǒng)和運(yùn)行模式完全改變了工業(yè)時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。由于信息技術(shù)其本質(zhì)就蘊(yùn)含著工具特性和基礎(chǔ)性特征，自信息技術(shù)誕生的那天起，信息技術(shù)作為應(yīng)用工具，在社會(huì)生產(chǎn)的各行業(yè)中扮演著不可或缺的角色。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)構(gòu)成的企業(yè)運(yùn)行平臺，成為企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)中樞。正是由于信息技術(shù)的工具性、基礎(chǔ)性特征，使得其能夠無縫地滲透到企業(yè)的各個(gè)層面，與企業(yè)整體運(yùn)營有機(jī)融合，信息化正在深刻地影響著每個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行著不斷地改造、升級和轉(zhuǎn)型，同時(shí)又衍生觸發(fā)許多新的產(chǎn)業(yè)，對原有的產(chǎn)業(yè)既是提升，又不斷推動(dòng)其向更高層次發(fā)展。

社會(huì)信息化的發(fā)展對社會(huì)政治領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在社會(huì)決策過程中，最重要的決策基礎(chǔ)就是信息，沒有大量信息的匯集，決策失誤將是難免的。政府作為社會(huì)管理者無疑是公共信息最大的采集者、處理者和擁有者，發(fā)達(dá)國家如此，發(fā)展中國家亦如此。社會(huì)信息化對社會(huì)政治領(lǐng)域產(chǎn)生的影響首先體現(xiàn)在政府的信息化水平和信息利用水平上。政府能力的強(qiáng)弱在信息化時(shí)代直接體現(xiàn)在政府對信息的處理能力上。政府一方面通過政府機(jī)構(gòu)收集了大量公共信息，另一方面又掌握著公共信息的權(quán)力和通過研究、分析這些信息形成政府決策的權(quán)力。信息技術(shù)為政府提高信息能力提高了巨大發(fā)展空間，建設(shè)信息化政府已經(jīng)成為廣泛關(guān)注的全球性話題。另外，社會(huì)信息化對社會(huì)政治領(lǐng)域產(chǎn)生的影響還體現(xiàn)在信息對社會(huì)思潮的影響上。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)和全民網(wǎng)民化的現(xiàn)實(shí)，使得信息傳播打破了國家限制、地域限制。網(wǎng)絡(luò)的無處不在讓各種思想、信息處于無限制的流動(dòng)中。政府的決策需要更加充分考慮民眾的反應(yīng)，在浩如煙海的各種信息中彰顯政府的權(quán)威并最終掌握主流思潮，這也對政府信息能力形成考驗(yàn)。社會(huì)信息化給政治領(lǐng)域帶來的沖擊具有全球性的特點(diǎn)。信息的網(wǎng)絡(luò)化狀態(tài)，突破了傳統(tǒng)意義的疆界限制，任何信息只要能被送上互聯(lián)網(wǎng)加以傳播，便有引發(fā)全社會(huì)乃至全球性問題的可能。社會(huì)信息化的過程使得政府信息建設(shè)迫在眉睫，忽視信息化能力的政府就不可能領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)走向現(xiàn)代化的國家。

社會(huì)建設(shè)和管理在社會(huì)信息化過程中發(fā)生巨大變化。信息社會(huì)化過程中，由于信息技術(shù)為社會(huì)建設(shè)和管理提供了豐富的手段，完全改變了社會(huì)建設(shè)和管理的思路、方法和結(jié)果。因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)可以幫助政府、企業(yè)和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)快速了解和掌握社會(huì)的基本情況，獲取社會(huì)基本要素的重要信息，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)組織之間信息的有效溝通，提高社會(huì)建設(shè)和管理水平，最有效地利用社會(huì)資源，從而達(dá)到更好地服務(wù)社會(huì)的目的。

社會(huì)信息化的發(fā)展對社會(huì)文化產(chǎn)生巨大影響。在信息技術(shù)推動(dòng)下網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，既增加了全球文化的相互交流，形成文化的同質(zhì)性，也帶來更大的文化差異。各種文化內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)形成文化的信息海洋，既有先進(jìn)文化也有文化糟粕，既有與我們所在的社會(huì)發(fā)展相一致的文化思想，也有與社會(huì)發(fā)展相背離的文化觀念。如果說工業(yè)化改造的是生產(chǎn)方式的話，那么社會(huì)信息化過程中非物質(zhì)生產(chǎn)的結(jié)果將改變物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)所形成的價(jià)值觀和社會(huì)需求。信息技術(shù)將數(shù)字、文字、圖片、語音、視頻等人類信息交流的基本符號數(shù)字化，為在網(wǎng)絡(luò)條件下的信息交流奠定了基礎(chǔ)，為文化的大繁榮、大發(fā)展準(zhǔn)備了條件。

社會(huì)信息化的發(fā)展對現(xiàn)代管理起到了推動(dòng)作用。管理過程就是不斷獲取信息、處理信息、產(chǎn)生新的信息和信息的過程。信息化進(jìn)程使得信息的獲取方式從過去有限的時(shí)間、有限的渠道、有限的地點(diǎn)變?yōu)榭梢酝ㄟ^無處不在的信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)幾乎全方位地獲取海量信息，也促使管理方式和管理理念的轉(zhuǎn)變。讓信息權(quán)力不再成為決策者的隱形權(quán)力，這也促使管理者改變決策機(jī)制，提升管理水平，增強(qiáng)法制化和制度化。

篇3

前，支付體系創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括新的支付手段（移動(dòng)支付）、支付場景和支付中介，移動(dòng)支付居于核心地位。這些創(chuàng)新的直接結(jié)果是，從不同層次替代央行發(fā)行的現(xiàn)金支付和商業(yè)銀行活期存款支付。例如手機(jī)近場支付（支付寶、微信等掃碼支付），在短短兩年之內(nèi)，已經(jīng)覆蓋了國內(nèi)大部分商業(yè)交易活動(dòng)。借助不斷升級發(fā)展的支付體系創(chuàng)新，有支付優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，來勢兇猛。應(yīng)當(dāng)思考的是，支付體系創(chuàng)新到底從哪些方面改變了現(xiàn)代金融體系？貨幣當(dāng)局應(yīng)如何審視并改變當(dāng)前的貨幣管理體制？

支付創(chuàng)新催生新的商業(yè)模式

移動(dòng)支付首先改變了現(xiàn)代商業(yè)模式，直接沖擊了傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)，也因此誕生了許多新的商業(yè)機(jī)會(huì)，出現(xiàn)了新的金融中介。

在各類創(chuàng)新技術(shù)涌現(xiàn)的時(shí)代，商業(yè)模式對于企業(yè)是否能夠持續(xù)盈利非常重要。所謂商業(yè)模式，就是公司能為客戶提供的價(jià)值以及公司的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、合作伙伴網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系資本等用以實(shí)現(xiàn)（創(chuàng)造、營銷和交付）這一價(jià)值并產(chǎn)生可持續(xù)、可贏利性收入的要素。作為商業(yè)模式的要素之一，支付已經(jīng)成為第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)公司創(chuàng)新的重要切入口，自移動(dòng)支付投入應(yīng)用之后，這一趨勢尤為明顯。在激烈競爭的移動(dòng)支付市場里，企業(yè)若沒有好的商業(yè)模式將無法長期生存。移動(dòng)支付之所以能帶來商業(yè)模式創(chuàng)新，源于其擁有巨大的目標(biāo)消費(fèi)群體。有調(diào)查數(shù)據(jù)表明，移動(dòng)支付受到了不同收入群體的關(guān)注和使用。其中，接受程度最高、使用移動(dòng)支付越多的人收入越高，他們也越傾向于接受并使用移動(dòng)支付方式，而高收入和穩(wěn)定現(xiàn)金流的客戶將帶來持續(xù)增長的消費(fèi)。

在支付體系創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，商業(yè)模式開啟了更富有想像力的轉(zhuǎn)換，這些轉(zhuǎn)換以新型支付手段為基礎(chǔ)，卻逐漸脫離支付體系，進(jìn)入更加復(fù)雜的商業(yè)模式轉(zhuǎn)換，直接沖擊傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)的生存，這的確對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。以近年起開始興起的各種“××到家”便利購物渠道為例，不同于以往電商的運(yùn)營模式，這種模式是電商與傳統(tǒng)超市直接合作，利用GPS定位技術(shù)，為客戶就近提供附近超市和其他商家的所有服務(wù)（各種商品、醫(yī)藥、家電維修等服務(wù)），其主導(dǎo)機(jī)構(gòu)可能是電商龍頭如京東，也可能是獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)。這種購物和服務(wù)體驗(yàn)已經(jīng)覆蓋了個(gè)人生活圈內(nèi)大部分的實(shí)物商品和部分服務(wù)，將可檢驗(yàn)的購物經(jīng)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)完美結(jié)合，能切切實(shí)實(shí)節(jié)約交易成本（主要是交通成本和搜尋成本），也因此在短期內(nèi)能深刻改變個(gè)人消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)了一種真正的網(wǎng)絡(luò)生活。

這種創(chuàng)新是否能改變大眾消費(fèi)行為，從而改變社會(huì)群體的消費(fèi)函數(shù)？從理論上而言，改變短期消費(fèi)，對長期消費(fèi)水平（引致性消費(fèi)）和總消費(fèi)水平影響微弱，后者取決于個(gè)人可支配收入。也就是說，如果收入沒有同步增長的話，理論上支付創(chuàng)新不能改變長期消費(fèi)水平。從實(shí)踐角度來看，支付創(chuàng)新形成的商業(yè)模式必須不可逆，才有可能固化人們的消費(fèi)行為模式。而不可逆的商業(yè)形態(tài)主要取決于消費(fèi)者的消費(fèi)偏好和支付偏好、傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)的接納程度和對自身經(jīng)營的改變程度。在消費(fèi)者普遍接受使用新型支付方式的情況下，如果傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)也盡力改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，不斷致力于降低消費(fèi)者交易成本，那么這種創(chuàng)新帶來的消費(fèi)變化結(jié)果就會(huì)比較長久，就具備了不可逆的可能性。因此，支付創(chuàng)新能否改變社會(huì)消費(fèi)函數(shù)，取決于其創(chuàng)新帶來的消費(fèi)行為改變是否可逆，進(jìn)而取決于消費(fèi)者個(gè)人主觀消費(fèi)偏好和支付偏好、傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為、支付創(chuàng)新安全等多重因素。

支付創(chuàng)新改變金融中介體系

誠然，支付創(chuàng)新產(chǎn)生了第三方支付等新型金融中介，增加金融體系“新物種”，改變了傳統(tǒng)金融中介結(jié)構(gòu)。新舊金融中介更新?lián)Q代并不新奇，是否產(chǎn)生了鯰魚效應(yīng)，推動(dòng)整個(gè)金融行業(yè)的發(fā)展，才是關(guān)鍵。新型互聯(lián)網(wǎng)金融中介能撼動(dòng)什么，不能改變什么？

支付創(chuàng)新首先是改變了傳統(tǒng)金融中介結(jié)構(gòu)，催生了大批新型互聯(lián)網(wǎng)金融中介，如第三方支付、P2P、眾籌等。作為新型非銀行金融中介，其主要特征是依托互聯(lián)網(wǎng)電商平臺，旨在提高互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者的金融服務(wù)開放度和公平性。例如，各種商家針對互聯(lián)網(wǎng)購物和交易提供的無門檻信用服務(wù)。消費(fèi)者在特定網(wǎng)絡(luò)平臺上購物時(shí)可以“打白條”，被商家或金融中介低條件“墊付”，實(shí)質(zhì)就是信用貸款，而這一個(gè)人信用產(chǎn)生的基礎(chǔ)主要是消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)交易記錄，如支付方式和支付速度，購物頻次和內(nèi)容等等，這些大數(shù)據(jù)被電商記錄整理直接作為個(gè)人信用等級依據(jù)。與商業(yè)銀行發(fā)行信用卡不同，所有這些構(gòu)成個(gè)人信用水平的因素與消費(fèi)者收入沒有直接的必然聯(lián)系，這些因素或許只是個(gè)人收入水平的外在體現(xiàn)。這種差異化充分體現(xiàn)了由支付創(chuàng)新引致的互聯(lián)網(wǎng)金融中介的特性。如此便利，且以往交易記錄支撐的信用等級，又大大降低了消費(fèi)者信用風(fēng)險(xiǎn)，這種基于消費(fèi)的金融服務(wù)打破了商業(yè)銀行傳統(tǒng)的信用卡服務(wù)模式，定位直接、準(zhǔn)確，服務(wù)更具開放性和公平性，減少了各種證明個(gè)人信用的繁瑣手續(xù)（現(xiàn)場專人辦理、單位、職業(yè)、收入證明、工作證等等）。這種創(chuàng)新具有雙向優(yōu)化功能，既節(jié)約了金融中介的服務(wù)成本，也提高了消費(fèi)者享受的金融服務(wù)水平，迎合了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的購物特征，同時(shí)也降低了信用違約風(fēng)險(xiǎn)。缺陷是個(gè)人消費(fèi)數(shù)據(jù)并沒有進(jìn)行整合，各電商只能掌握與之關(guān)聯(lián)的有限數(shù)據(jù)，從而造成信用的自然“割裂”，各個(gè)商家都沒有掌握消費(fèi)者所有的消費(fèi)數(shù)據(jù)，從而不能把握其總體信用水平，造成偏差。

依托支付體系創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)金融中介確實(shí)能提供比傳統(tǒng)金融中介更加開放、更具社會(huì)公平性的金融服務(wù)。但是，無論多么高效快捷的信用貸款服務(wù)，其本質(zhì)依然是信用貸款，沒有突破傳統(tǒng)金融服務(wù)的范圍和基本特征。從這個(gè)視角來看，互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新能力有限，其只是在利用互聯(lián)網(wǎng)平臺復(fù)制商業(yè)銀行等金融中介的服務(wù)。

類似于上述各類信用貸款的優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要非常穩(wěn)健的后臺服務(wù)來支撐，這種后臺服務(wù)水平直接影響其未來能走多遠(yuǎn)。這就產(chǎn)生了一個(gè)不得不直視的問題，高昂的后臺服務(wù)成本或許并沒有降低消費(fèi)者的交易成本，如信用貸款利率可能高于商業(yè)銀行。這是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融中介普遍存在的問題，沒有通過創(chuàng)新徹底降低整體服務(wù)成本，從而在高效便捷的基礎(chǔ)上提供更優(yōu)惠的服務(wù)價(jià)格，只是讓消費(fèi)者花更高價(jià)錢買更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這種創(chuàng)新注定不會(huì)長久，因?yàn)槠浞?wù)模式只會(huì)被一部分有能力支付優(yōu)質(zhì)服務(wù)的消費(fèi)者接受，受眾群體不夠廣泛。

問題的關(guān)鍵是，新型互聯(lián)網(wǎng)金融中介的核心競爭力在哪里？互聯(lián)網(wǎng)金融中介提供信用貸款服務(wù)的資金運(yùn)營模式與傳統(tǒng)商業(yè)銀行有不同之處（如大多依靠自有資金和信托理財(cái)產(chǎn)品資金），且不能直接吸收存款的硬性約束降低了其競爭能力。余下的主要是一個(gè)金融中介運(yùn)營的基本支撐――后臺服務(wù)（人力、技術(shù)、制度等）。后臺服務(wù)如果沒有降低融資成本和服務(wù)成本，就不能產(chǎn)生核心競爭力。很明顯，新生的互聯(lián)網(wǎng)金融中介短期內(nèi)大多不能形成與商業(yè)銀行匹敵的后臺服務(wù)能力，即便是趕上傳統(tǒng)金融中介的后臺服務(wù)水平也尚需時(shí)日。這也是當(dāng)前傳統(tǒng)金融行業(yè)從業(yè)人員離職潮、下海潮的基本背景。支付創(chuàng)新引發(fā)的這種金融中介結(jié)構(gòu)改變最初或許勢微，但其產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不可忽視，尤其是對貨幣當(dāng)局和金融監(jiān)管當(dāng)局產(chǎn)生了深刻的挑戰(zhàn)。

支付創(chuàng)新加快推進(jìn)人類進(jìn)入無現(xiàn)金社會(huì)

電子支付直接強(qiáng)化了無現(xiàn)金交易行為，推動(dòng)人類朝著無現(xiàn)金社會(huì)更進(jìn)一步。早在20世紀(jì)80年代，新貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)家們就預(yù)言電子貨幣將在全球獲得大發(fā)展。這一進(jìn)程并沒有如預(yù)言中快速、順利進(jìn)展。電子貨幣和其相關(guān)創(chuàng)新商品最終大多成為普通的金融投機(jī)品。在現(xiàn)實(shí)世界中，直到2015年，瑞典才主動(dòng)宣稱其將在五年之內(nèi)將成為世界上第一個(gè)無現(xiàn)金社會(huì)，這將是數(shù)字化貨幣曲折發(fā)展史中的成功首例，意義重大。

新貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，金融創(chuàng)新將不斷降低交易成本和公共監(jiān)管，最終，現(xiàn)金貨幣將消失，任何一種金融資產(chǎn)將作為交易中介，如共同基金份額。但無論如何演變，貨幣史已經(jīng)表明，人們對最終清償手段的接納取決于其背后的發(fā)行主體信用。發(fā)行紙幣的中央銀行具有政府信用，發(fā)行活期存款賬戶的商業(yè)銀行具有銀行信用和最后貸款人等金融安全網(wǎng)支撐。如果非銀行金融機(jī)構(gòu)的信用程度足夠高而讓人們接受，其發(fā)行的債務(wù)工具也能被認(rèn)可為最終清償手段?，F(xiàn)代第三方支付機(jī)構(gòu)龐大的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和資金實(shí)力，都在提高其自身的信用水平。因此，現(xiàn)代支付工具創(chuàng)新的直接動(dòng)力在于，金融機(jī)構(gòu)希望其發(fā)行的支付工具、債務(wù)工具被廣泛接受，并盡可能地成為最終清償手段（可稱之為最終清償手段的衍生品）而獲取利潤。貨幣當(dāng)局放任市場對支付服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新，給予了現(xiàn)代支付工具創(chuàng)新的間接動(dòng)力。這種動(dòng)力的內(nèi)涵包括：提高支付效率，降低支付成本，提高流通速度，增加社會(huì)福利。然而，無現(xiàn)金社會(huì)直接沖擊和挑戰(zhàn)傳統(tǒng)現(xiàn)金社會(huì)的貨幣發(fā)行機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，尤其是弱化現(xiàn)金發(fā)行主體――中央銀行的作用。

對商業(yè)銀行的影響

加速金融脫媒。大量非銀行支付機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始拓展支付之外的各種金融附加服務(wù)，如基金投資、購買保險(xiǎn)等。在國內(nèi)第三方托管制度下，金融脫媒并沒有直接減少銀行存款，客戶的第三方支付賬戶與銀行賬戶分離，二者之間存在一個(gè)直接支付協(xié)議，相當(dāng)于在銀行和終端機(jī)構(gòu)之間嵌入一個(gè)第三方支付機(jī)構(gòu)。但這些附加服務(wù)的出現(xiàn)，也大大增加了資金在非銀行支付機(jī)構(gòu)留存的數(shù)量、延長了其滯留的時(shí)間。即所謂金融脫媒。

數(shù)字化貨幣、無現(xiàn)金社會(huì)需要基礎(chǔ)條件：基于消費(fèi)偏好的現(xiàn)金使用率自然下降，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：普通零售支付中現(xiàn)金比例不斷下降，流通中的現(xiàn)金存量占GDP比例越來越低。以M0/GDP為例，號稱進(jìn)入無現(xiàn)金社會(huì)的瑞典是3.5%，中國目前是10%。有研究認(rèn)為，現(xiàn)金支付逐步讓位于非現(xiàn)金支付工具，體現(xiàn)在M0與M1、GDP的比率，與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成反比。按照目前的發(fā)展趨勢，M0與M1的比率有可能相對穩(wěn)定，因?yàn)槿艚y(tǒng)計(jì)口徑不變，二者都可能下降，而不是二者比率下降。也就是說，商業(yè)銀行和中央銀行的在支付體系中的地位同時(shí)下降，被第三方支付機(jī)構(gòu)替代，而不是二者相互替代了。

迫使商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)盈利模式。商業(yè)銀行的基本業(yè)務(wù)包括存款、貸款和支付。而今，在支付創(chuàng)新的推動(dòng)下，支付不再是商業(yè)銀行的壟斷性業(yè)務(wù)。如果無現(xiàn)金社會(huì)到來，存款業(yè)務(wù)也將大大弱化。試想，如果消費(fèi)者長期依賴支付寶等第三方支付機(jī)構(gòu)提供的支付工具，銀行卡中的活期存款也將只是個(gè)人資產(chǎn)的短暫驛站（各類收入尤其是工資發(fā)放模式依然是銀行卡的情況下），這些收入可能會(huì)長期脫媒并沉淀在第三方支付賬戶。

沒有存款，會(huì)大大弱化商業(yè)銀行的貸款能力。當(dāng)然，商業(yè)銀行也可以直接在金融市場發(fā)行短期票據(jù)和金融債券進(jìn)行融資，如同各國的政策性銀行。但總體而言，儲(chǔ)戶存款是商業(yè)銀行最廉價(jià)的資金來源。因此，商業(yè)銀行傳統(tǒng)的盈利根基和模式都會(huì)被改變，如果不轉(zhuǎn)變盈利模式，或許會(huì)隨著存款和支付市場份額的下降而降低競爭力。

但第三方支付C構(gòu)只是平行的競爭者，其在各國法律制度限制下其從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域有所不同，但都不能直接發(fā)放貸款。這種情形下，就意味著以吸收存款、發(fā)放貸款為核心業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)銀行業(yè)已經(jīng)沒落，貸款市場總體份額受到擠壓。會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)后果：一是迫使需要貸款的個(gè)人和企業(yè)轉(zhuǎn)而投向其他融資方式，如企業(yè)可以轉(zhuǎn)向債券等金融市場融資方式，二是如果貸款市場有利可圖，非銀行金融中介會(huì)想方設(shè)法規(guī)避法律約束，進(jìn)入貸款市場，如中國的影子銀行體系。

對中央銀行的影響

降低現(xiàn)金使用率和管理成本?，F(xiàn)代支付體系創(chuàng)新直接降低了現(xiàn)金使用率，從而直接降低貨幣供給函數(shù)中的現(xiàn)金漏損率；且隨著支付中介主動(dòng)地?cái)U(kuò)張發(fā)展，現(xiàn)金使用率對于部分消費(fèi)者甚至可能為零，各國被動(dòng)逼近無現(xiàn)金社會(huì)的速度加快，有可能削減鑄幣稅。這也許是推動(dòng)各國央行主動(dòng)發(fā)行各種加密技術(shù)支撐的數(shù)字化貨幣的最大動(dòng)力。

誠然，現(xiàn)金管理產(chǎn)生了諸多費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，對于中央銀行、商業(yè)銀行和個(gè)人而言均如此，如存儲(chǔ)費(fèi)用、偷盜風(fēng)險(xiǎn)、管理費(fèi)用等?，F(xiàn)金使用量減少可以降低中央銀行的發(fā)行、監(jiān)測成本等，以及商業(yè)銀行的管理成本。做一個(gè)極端假設(shè)，幾乎所有人都不使用現(xiàn)金，此時(shí)中央銀行和商業(yè)銀行的現(xiàn)金相關(guān)管理費(fèi)用降為零，現(xiàn)金貨幣轉(zhuǎn)為數(shù)字化貨幣，討論發(fā)行現(xiàn)金的最優(yōu)頻率和庫存數(shù)量就沒有意義了。洗錢這類主要依靠現(xiàn)金的犯罪活動(dòng)會(huì)不會(huì)消失？數(shù)字化貨幣沒有實(shí)物貨幣各類費(fèi)用，但有黑客襲擊等新的風(fēng)險(xiǎn)及其管理費(fèi)用。以目前的發(fā)展情形來看，各國準(zhǔn)數(shù)字化貨幣的發(fā)展，并未大幅度降低中央銀行發(fā)行紙幣的成本，也因此沒有大幅降低其現(xiàn)金管理成本，尤其是部分固定成本。

央行或者財(cái)政部的現(xiàn)金管理主要目的是，服務(wù)于支付體系，滿足經(jīng)濟(jì)體系對現(xiàn)金支付的需求。現(xiàn)金消失，數(shù)字化貨幣代替原現(xiàn)金貨幣。現(xiàn)金與一般電子貨幣的最大區(qū)別在于其匿名性，但如果其發(fā)行的數(shù)字化貨幣如同現(xiàn)金一樣，是匿名的，除了鑄幣稅，其對地下經(jīng)濟(jì)等就不會(huì)有太大的改變。

有助于央行推行零利率、負(fù)利率政策。無論基礎(chǔ)貨幣是現(xiàn)金還是數(shù)字化貨幣，都不會(huì)改變其作為中央銀行負(fù)債的性質(zhì)，在數(shù)字加密技術(shù)完善的情況下，其依然是初始貨幣的唯一來源，不會(huì)改變其派生貨幣的功能。

但是，貨幣派生的前提之一是居民或企業(yè)能把現(xiàn)金存入商業(yè)銀行，變成活期存款或定期存款。假如所有的貨幣一開始就是依托在某一類金融中介的數(shù)字貨幣（比如工資等收入全部是某銀行賬戶活期存款），與活期存款無異，那么商業(yè)銀行更加容易派生貨幣。因此，在不改變儲(chǔ)蓄習(xí)慣（在商業(yè)銀行存款）的情況下，數(shù)字化貨幣有利于商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)派生貨幣。

再深入設(shè)想一下，如果沒有現(xiàn)金，中央銀行和商業(yè)銀行更加有利于推行零利率和負(fù)利率和政策，因?yàn)殄X會(huì)一直停留在賬戶里，沒有存取現(xiàn)金這個(gè)環(huán)節(jié)了。但是，如當(dāng)前可以隨意提取現(xiàn)金，零利率和負(fù)利率政策就不容易推行。居民或企業(yè)可以直接取出現(xiàn)金自己保管或存入其他實(shí)行正利率的金融中介，選擇更加直接、容易，也可以說多了一種財(cái)富管理的途徑。此時(shí)，中央銀行為抑制通縮而實(shí)行負(fù)利率，就要掂量一下其政策的得失。

結(jié) 論

移動(dòng)支付是支付體系創(chuàng)新的焦點(diǎn)、核心，以此為軸心，衍生出新的商業(yè)模式、新的金融中介和新的宏觀金融管理方式。移動(dòng)支付發(fā)展導(dǎo)致的結(jié)果之一就是數(shù)字化貨幣，進(jìn)而是無現(xiàn)金社會(huì)。

對于全世界的央行來說，無現(xiàn)金社會(huì)并不可怕，憑借其背后的國家信用，其可以發(fā)行比紙質(zhì)貨幣更廉價(jià)的數(shù)字化貨幣。而且如果數(shù)字化貨幣依然是匿名的，數(shù)字化貨幣管理無異于紙質(zhì)貨幣太多，技術(shù)上的改變并不難。最可怕的事情或許是沒有貨幣的社會(huì)。當(dāng)商業(yè)模式無限發(fā)展，徹底改變?nèi)蛏唐泛头?wù)交易，用各種信用支撐的支付手段（如時(shí)間）來代替?zhèn)€人財(cái)富水平時(shí)，各種信用中介強(qiáng)勢取代弱財(cái)政支撐的國家信用時(shí)，現(xiàn)代中央銀行或?qū)⒚媾R真正的生存挑戰(zhàn)。當(dāng)然，無貨幣社會(huì)到來的可能性比較小，即使有這種可能性，其到來的速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于無現(xiàn)金社會(huì)到來的速度。除非整個(gè)人類社會(huì)存在的經(jīng)濟(jì)制度被重新改寫，比如徹底進(jìn)入烏托邦社會(huì)。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室）

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篇4

陳柳欽,湖南邵東縣人,天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所研究員,天津市知名青年學(xué)者,青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和城市金融問題專家。兼任教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院特邀研究員,哈爾濱商業(yè)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究所研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,碩士研究生導(dǎo)師,哈爾濱理工大學(xué)客座教授,湖南科技大學(xué)商學(xué)院教授,天津理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師,天津工業(yè)大學(xué)公共危機(jī)管理研究所特邀研究員,廣西民族大學(xué)兼職教授。

摘要: “數(shù)字城市”作為知識經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)發(fā)展的必然趨勢,代表的是一種世界潮流和城市發(fā)展的方向?！皵?shù)字城市”是21世紀(jì)城市發(fā)展的新主題,也是提高城市綜合競爭力,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高的新動(dòng)力,它不再是一個(gè)技術(shù)性概念,而是現(xiàn)代科技、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)影響下的新城市形態(tài)。本文闡述了“數(shù)字城市”的內(nèi)涵,并對“數(shù)字城市”建設(shè)的內(nèi)容與框架進(jìn)行了細(xì)致的探討。

關(guān)鍵詞: 城市 信息化 城市信息化 “數(shù)字城市”

中圖分類號: F49

一、“數(shù)字城市”興起的背景

1998年1月31日,時(shí)任美國副總統(tǒng)戈?duì)栐诿绹永Ｄ醽喛茖W(xué)中心發(fā)表了題為“數(shù)字地球:二十一世紀(jì)認(rèn)識地球的方式(The Digital Earth: Understanding our planet in the 21st Century)”的講演中首次提出了“數(shù)字地球”的概念。戈?duì)栔赋?我相信我們需要一個(gè)“數(shù)字地球”,即一個(gè)以地球坐標(biāo)為依據(jù)的、嵌入海量地理數(shù)據(jù)的、具有多分辨率的、能三維可視化表示的虛擬地球。詳細(xì)地說,“數(shù)字地球”是指以地球?yàn)閷ο?以地理坐標(biāo)為依據(jù),具有多源、多尺度海量數(shù)據(jù)的融合,能用多媒體和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)進(jìn)行多維的表達(dá),具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化特征的虛擬地球。簡單地說,“數(shù)字地球”是指數(shù)字化、信息化的地球。形象地說,“數(shù)字地球”是指整個(gè)地球經(jīng)數(shù)字化后由計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫及通訊網(wǎng)絡(luò)來管理的巨型信息系統(tǒng)。同時(shí),“數(shù)字地球”也是全球定位系統(tǒng)、遙感、地理信息系統(tǒng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)及虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代高科技的高度綜合和升華,是當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)。

1999年12月,來自20個(gè)國家的500余名科學(xué)家、工程師、教育學(xué)家、管理者及企業(yè)家匯聚北京,于“首屆國際數(shù)字地球會(huì)議”召開之際發(fā)表了著名的《數(shù)字地球北京宣言》。宣言指出:21世紀(jì)是一個(gè)以信息和空間技術(shù)為支撐的全球知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代,強(qiáng)調(diào)綜合全球?qū)Φ赜^測系統(tǒng)、全球空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、全球?qū)Ш脚c定位系統(tǒng)、地球空間信息基礎(chǔ)設(shè)施及動(dòng)態(tài)過程監(jiān)控的重要性;認(rèn)識到數(shù)字地球有助于回應(yīng)人類面臨的諸方面的挑戰(zhàn);倡議政府、科技界、企業(yè)等共同推動(dòng)數(shù)字地球的發(fā)展;建議實(shí)施數(shù)字地球過程中,應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境、災(zāi)害、資源、可持續(xù)發(fā)展與人類生活質(zhì)量等方面。數(shù)字地球北京宣言的發(fā)表,標(biāo)志著1998年戈?duì)柼岢鰯?shù)字地球概念后該領(lǐng)域在全球范圍的正式推進(jìn)。

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)的普及、信息高速公路的建設(shè)、“數(shù)字地球”概念的提出和推廣,全球掀起了一股強(qiáng)大的信息化浪潮。這股浪潮對世界各國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化均產(chǎn)生了巨大的沖擊,它使得一些傳統(tǒng)的東西正在消逝,許多新事物、新現(xiàn)象層出不窮;它正在逐步改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活方式及價(jià)值觀念,促進(jìn)人們進(jìn)行新的社會(huì)變革。由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的產(chǎn)生以及在各個(gè)科學(xué)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,大大促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)和空間分析技術(shù)等技術(shù)的發(fā)展,學(xué)科的相互交叉和技術(shù)的集成又不斷地拓寬新的應(yīng)用領(lǐng)域。信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已邁入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。這些先進(jìn)的、改變城市功能的技術(shù)主要表現(xiàn)為:(1)高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)突飛猛進(jìn),極大地提高了地理信息獲取和更新的能力;(2)寬帶光纖和衛(wèi)星通信為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及,極大地?cái)U(kuò)大了信息的通信交換能力;(3)分布式數(shù)據(jù)庫和共享技術(shù)的發(fā)展,極大地提高了信息存儲(chǔ)和管理能力;(4)仿真和虛擬技術(shù)的成熟,醞釀著信息應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域的劃時(shí)代變革。信息技術(shù)變革的大趨勢必然深刻地影響到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理行業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理不得不向“數(shù)字城市”靠近,并努力追尋“數(shù)字城市”的發(fā)展模式。

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素高度集中的區(qū)域,是人類經(jīng)濟(jì)、政治和文化活動(dòng)的中心,是人流、物流、資金流和信息流聚集和擴(kuò)散的基地。進(jìn)入21世紀(jì),信息化進(jìn)一步得到了廣泛應(yīng)用和高度滲透,信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為城市發(fā)展的重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富。同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化是經(jīng)濟(jì)增長要素特別是技術(shù)、資本、人力資源、知識等諸要素,在資本追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的利益驅(qū)動(dòng)下所出現(xiàn)的全球性流動(dòng)和組合,以至于國別經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)越來越多地被納入了一體化的全球經(jīng)濟(jì)體系之中,人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴性、互補(bǔ)性、關(guān)聯(lián)性更為增強(qiáng),各種商品在全球流通,為世界人類所共享。2000年6月5日～7日,聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部(UNDESA)和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)及亞太地區(qū)的城市市長參加的主題為“推動(dòng)城市信息化,共創(chuàng)未來家園”的“亞太地區(qū)城市信息化高級論壇”,最后發(fā)表了《上海宣言》。該宣言指出,當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為人類社會(huì)發(fā)展的總趨勢。信息化的程度和水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力和文明程度的主要指標(biāo)。信息化正成為全球貿(mào)易、投資、資本流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等一切領(lǐng)域發(fā)展的主要推動(dòng)力。信息化建設(shè)將有利于促進(jìn)人類的共同富裕和共同進(jìn)步。加強(qiáng)對城市信息化的理解,推進(jìn)城市信息化建設(shè)與合作,將成為城市發(fā)展的新主題和新動(dòng)力。城市信息化的主要表現(xiàn)形式是“數(shù)字城市”的建設(shè)。從技術(shù)角度看,“數(shù)字城市”是城市信息化實(shí)現(xiàn)的技術(shù)基礎(chǔ),而且是城市信息化水平提高的一個(gè)重要特征?！皵?shù)字城市”是社會(huì)信息化發(fā)展必然,是當(dāng)今發(fā)達(dá)國家信息化發(fā)展的主要特征。全球信息化正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革,重塑著世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和軍事發(fā)展的新格局。全球信息化的出現(xiàn)使得互聯(lián)網(wǎng)成為新世紀(jì)國人關(guān)注的熱點(diǎn),而“數(shù)字城市”則是熱點(diǎn)中的焦點(diǎn)。

在戈?duì)栍?998年9月首先提出了“數(shù)字化舒適社區(qū)建設(shè)”的倡議后,許多國家已經(jīng)對“數(shù)字城市”開展了相應(yīng)的工作。比如歐洲“數(shù)字城市”(EDC)中的虛擬赫爾辛基很有特色,3D界面是其一個(gè)非常重要的組成部分。日本的“數(shù)字京都”(DCK)項(xiàng)目始于1998年10月,目的是使其成為京都的社會(huì)信息主干,其設(shè)計(jì)思想是真實(shí)和活動(dòng)?！罢鎸?shí)”是指該“數(shù)字城市”是為實(shí)際的用戶服務(wù)的,而不是虛擬城市;“活動(dòng)”是“數(shù)字城市”中的數(shù)據(jù)采集于現(xiàn)實(shí)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)?！皵?shù)字京都”中的新技術(shù)開發(fā),處于國際領(lǐng)先地位。新加坡提出了“智能城市”的設(shè)想,為國民提供一個(gè)綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)和異步數(shù)字用戶專線,將新加坡90%的家庭連接在一起,實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上生存”的夢想。隨后,一些發(fā)展中國家也紛紛制定城市信息化發(fā)展政策,這些信息化城市或地區(qū)統(tǒng)一命名為“數(shù)字城市”。在國內(nèi),近十多年來,深圳、北京、?？?、濟(jì)南、廣州等城市和國內(nèi)著名科研院校相繼建立了一批專業(yè)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用開發(fā)系統(tǒng),為“數(shù)字城市”的研究積累了經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)?！皵?shù)字城市”已成為我國各主要地、市進(jìn)入21世紀(jì)后,在新的時(shí)代背景、經(jīng)濟(jì)背景、技術(shù)背景下,運(yùn)用并發(fā)展空間技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),最終將其集成并滲透到現(xiàn)代城市生活方面的一項(xiàng)重要的標(biāo)志性建設(shè)。

目前,“數(shù)字城市”作為知識經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)發(fā)展的必然趨勢,代表的是一種世界潮流和城市發(fā)展的方向。深入開展“數(shù)字城市”的研究,積極推進(jìn)“數(shù)字城市”的建設(shè),無論是對當(dāng)前,還是對未來城市發(fā)展,都具有十分重要的意義。

二、“數(shù)字城市”的內(nèi)涵

由于“數(shù)字城市”是一個(gè)正在發(fā)展演變的概念,人們對它至今沒有統(tǒng)一和權(quán)威的解釋,存在很多的爭論和思考。

臺灣學(xué)者林峰田(1999)認(rèn)為,“數(shù)字城市”是一項(xiàng)從人員組織、經(jīng)費(fèi)、法令、土地使用等各種配合條件,到包括硬件、軟件和科技在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施,再到數(shù)據(jù)資料及其應(yīng)用服務(wù),直至社會(huì)文化五個(gè)層面的多層結(jié)構(gòu)的城市大系統(tǒng),他提出理想的“數(shù)字城市”應(yīng)能達(dá)到三個(gè)目標(biāo):第一,有效支援城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高城市競爭力;第二,滿足市民日常的交通、購物、娛樂、休閑、安全、教育、醫(yī)療等需求,保障市民知與言的權(quán)利;第三,創(chuàng)造地方特色自主意識的網(wǎng)絡(luò)文化。

承繼成(2000)認(rèn)為,信息化是指數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的全部過程。因此,信息化城市,也可以叫“數(shù)字城市”(或數(shù)碼港)、網(wǎng)絡(luò)城市和智能城市。俞正聲(2000)認(rèn)為,所謂“數(shù)字城市”與“園林城市”、“生態(tài)城市”、“山水城市”一樣,是對城市發(fā)展方向的一種描述,是指數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要滲透到城市生活的各個(gè)方面。這將是世紀(jì)之交最重要的技術(shù)革命,將深刻改變?nèi)藗兞?xí)慣的工作方式、生活方式甚至風(fēng)俗習(xí)慣和思維方法。宋建元等(2001)認(rèn)為,“數(shù)字城市”即城市數(shù)字化,是指充分利用遙感技術(shù)(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和多媒體及虛擬仿真等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),對城市基礎(chǔ)設(shè)施和與生產(chǎn)生活發(fā)展相關(guān)的各方面進(jìn)行多主體、多層面、全方位的信息化處理和利用,具有對城市地理、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸方面進(jìn)行數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化管理、服務(wù)和決策功能的信息體系。郝力(2001)認(rèn)為,從信息化廣義角度看,“數(shù)字城市”即是空間化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的技術(shù)系統(tǒng)?！皵?shù)字城市”是物質(zhì)城市在信息世界的反映和升華。從城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的狹義角度看,“數(shù)字城市”可概括為“43VR”,即地理數(shù)據(jù)4D化;地圖數(shù)據(jù)三維化;規(guī)劃設(shè)計(jì)VR(Virtual Reality,虛擬現(xiàn)實(shí))化。地理數(shù)據(jù)4D化指城市空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫包括數(shù)字線劃圖(DLG)、數(shù)字柵格地圖(DRG)、數(shù)字高程模型(DEM)、數(shù)字正射影像地圖(DOM);地圖數(shù)據(jù)三維化指地圖數(shù)據(jù)由現(xiàn)在的二維結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為三維結(jié)構(gòu);規(guī)劃設(shè)計(jì)VR化指規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理在4D數(shù)據(jù)、三維地圖數(shù)據(jù)支撐下,將現(xiàn)有的二維作業(yè)對象和手段升級為三維和VR結(jié)合的作業(yè)對象和手段。

楊開忠、沈體雁(2001)認(rèn)為,一般所指的“數(shù)字城市”是以3S技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的城市空間信息運(yùn)行系統(tǒng),是一個(gè)包括城市空間信息運(yùn)行機(jī)理、空間信息運(yùn)行技術(shù)系統(tǒng)、空間信息服務(wù)與產(chǎn)業(yè)體系和社會(huì)文化在內(nèi)的多層框架。也就是說,“數(shù)字城市”工程建設(shè)要在城市空間信息認(rèn)知機(jī)制和資源配置機(jī)制的作用下,采用數(shù)字化的空間信息技術(shù)手段對作為物質(zhì)實(shí)體的城市系統(tǒng),特別是對與地理空間相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行數(shù)字化重現(xiàn)和虛擬,從而促進(jìn)人們對城市的認(rèn)識,規(guī)劃建設(shè)和管理,進(jìn)而促進(jìn)城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調(diào),提高城市競爭力和市民生活質(zhì)量。趙燕霞、姚敏(2001)認(rèn)為,“數(shù)字城市”就是以數(shù)字化的方式表示城市及其各種信息,不僅應(yīng)該包括城市各類與空間位置有關(guān)的直接信息(如地形、地貌、建筑、水文、資源等),還應(yīng)該包括相關(guān)的人口、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事等社會(huì)數(shù)據(jù),在現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上,形成一個(gè)具有智能性質(zhì)的城市巨系統(tǒng)。周曉穎、章申魯(2001)認(rèn)為,“數(shù)字城市”是綜合運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù),對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行信息自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng),具有城市地理、資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。它與城市地理信息系統(tǒng)的主要區(qū)別在于,對城市有關(guān)數(shù)據(jù)能夠自動(dòng)采集、處理分析、傳輸分化、自動(dòng)或半自動(dòng)智能決策,直接為社會(huì)公眾提供便利的信息服務(wù)。王滸等(2001)認(rèn)為,“數(shù)字城市”就是基于城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施之上的城市居民社會(huì)信息生存空間。通過運(yùn)用數(shù)字地球的關(guān)鍵技術(shù),如數(shù)據(jù)挖掘、知識提取和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù),“數(shù)字城市”中廣泛的、多源的空間信息將被有效的集成和管理。最終,“數(shù)字城市”將提供給公眾和企業(yè)的不僅是虛擬的用戶界面以實(shí)現(xiàn)所謂的“數(shù)字生存”,更重要的是將輔助政府制定城市管理的綜合決策。

“數(shù)字城市”也稱信息城市、智能城市,以數(shù)字化的方式表示城市及其各種信息,不僅包括城市各類與空間位置有關(guān)的直接信息(如地形、地貌、建筑、水文、資源等),還包括相關(guān)的人口、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事等社會(huì)數(shù)據(jù),在現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上,形成一個(gè)具有智能性質(zhì)的城市信息系統(tǒng)。顧朝林等(2002)認(rèn)為,“數(shù)字城市”是指綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感系統(tǒng)(RS)等關(guān)鍵技術(shù),深入開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源,建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理,服務(wù)于政府、企業(yè)、大眾的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。其本質(zhì)是建設(shè)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施并在此基礎(chǔ)上深度開發(fā)和整合應(yīng)用各種信息資源。牛文元(2002)認(rèn)為,“數(shù)字城市”是從工業(yè)時(shí)代向信息化時(shí)代轉(zhuǎn)換的基本標(biāo)志之一。它一般是指城市“自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)的范疇中,能夠有效獲取、分類存儲(chǔ)、自動(dòng)處理和智能識別海量數(shù)據(jù)的、具有高分辨率和高度智能化的、既能虛擬現(xiàn)實(shí)又可直接參與城市管理和服務(wù)的一項(xiàng)綜合工程。

張靜(2002)認(rèn)為,“數(shù)字城市”應(yīng)是四維(三維坐標(biāo)加時(shí)間維)的、可視化的城市,不但包括城市三維空間的所有信息,而且還包括城市各種現(xiàn)象的歷史、現(xiàn)狀與未來信息,更為重要的是應(yīng)包括人的信息如位置,甚至思維信息,是一個(gè)四維的空間信息系統(tǒng)。通俗一點(diǎn)講,“數(shù)字城市”是指在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及生產(chǎn)生活中,利用數(shù)字化技術(shù)、信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),將城市的各種數(shù)字、信息及各種信息資源加以整合并利用。城市規(guī)劃者、管理者和生活者,可以在有準(zhǔn)確坐標(biāo)、時(shí)間和對象屬性的五維虛擬城市環(huán)境中,進(jìn)行規(guī)劃、決策、管理和生活,其感覺就像漫步于現(xiàn)實(shí)的街道上或是承坐直升飛機(jī)俯瞰城市一樣。李京文、甘德安(2002)認(rèn)為,信息化的實(shí)質(zhì)就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化,因此,“數(shù)字城市”廣義上指城市信息化,是指數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到城市生活的各個(gè)方面,其本質(zhì)是對物質(zhì)城市及其相關(guān)現(xiàn)象(經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征)統(tǒng)一的數(shù)字化重現(xiàn)和認(rèn)識,是用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個(gè)城市,促進(jìn)城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調(diào)高速。這些學(xué)者把“數(shù)字城市”等同于單一的城市信息化建設(shè),認(rèn)為“數(shù)字城市”建設(shè)就是當(dāng)前信息化發(fā)展過程中城市對信息化的一種回應(yīng)。

李琦等(2003)認(rèn)為,“數(shù)字城市”是從信息化角度,對信息時(shí)代及準(zhǔn)信息時(shí)代城市狀態(tài)的形象化刻化,表征在園林城市、生態(tài)城市等工業(yè)城市文明基礎(chǔ)之上,信息化基礎(chǔ)設(shè)施完備、信息數(shù)據(jù)資源豐富、信息化應(yīng)用與信息產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)、工業(yè)化與信息化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、人居環(huán)境舒適的良性城市狀態(tài)。“數(shù)字城市”工程就是要在集成化高速寬帶城市通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、城市信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,整合城市信息數(shù)據(jù)資源,連接城市信息化孤島,開展面向政府、企業(yè)、公眾的個(gè)性化、多樣性綜合信息應(yīng)用服務(wù),同時(shí),促進(jìn)城市領(lǐng)域(行業(yè))信息化建設(shè),以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)與城市空間規(guī)劃,促進(jìn)工業(yè)化與信息化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。劉忻(2003)認(rèn)為,“數(shù)字城市”從功能上講是城市信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、可視化,即將城市的各種信息,如城市管理、城市設(shè)施、自然資源、社會(huì)資源、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、歷史等各方面信息,以數(shù)據(jù)形式整理、加工、存儲(chǔ)、分類、管理,通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的信息共享、共建、交流、再現(xiàn),通過對城市信息的綜合分析和模型化處理,提高決策水平和應(yīng)用效率,最大限度地發(fā)揮資源潛力,為城市發(fā)展和提高居民生活質(zhì)量服務(wù)。從技術(shù)上講,“數(shù)字城市”是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)、大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)為基礎(chǔ),以寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)為橋梁,結(jié)合3S技術(shù)、遙測、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù),對城市進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時(shí)空和多種類描述,并通過城市管理與決策模型及其他應(yīng)用模型,優(yōu)化資源配置,提供科學(xué)決策的現(xiàn)代化工具。從理論上講,“數(shù)字城市”在地理信息科學(xué)基礎(chǔ)上,結(jié)合計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)理論、現(xiàn)代城市理論、決策理論、控制論、系統(tǒng)論,復(fù)雜理論等,在計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)中虛擬城市,并結(jié)合不同部門、不同層次的信息交流、融合和挖掘,實(shí)現(xiàn)城市的綜合信息管理系統(tǒng)。

姜愛林(2004)認(rèn)為,從城市建設(shè)的角度看,“數(shù)字城市”就是指在城市規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營管理以及城市生產(chǎn)與生活中,充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),將城市的各種數(shù)字信息及各種信息資源加以整合并充分利用的一種系統(tǒng)工程或管理模式。從信息化角度看,“數(shù)字城市”是以信息技術(shù)為支撐、以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以信息服務(wù)為中心的一系列數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的一種城市發(fā)展模式。

戴汝為(2005)認(rèn)為,“數(shù)字城市”是一類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)?！皵?shù)字城市”在功能、結(jié)構(gòu)和龐大、復(fù)雜的多層次系統(tǒng),及與周邊、全國以至世界的聯(lián)系等方面,無不具備著開放的雜巨系統(tǒng)的特性。

謝明(2005)認(rèn)為,“數(shù)字城市”是對城市發(fā)展方向的一種描述,是對組成城市的各種要素和現(xiàn)象的一種數(shù)字化重現(xiàn)和認(rèn)知,用信息化的手段收集、分析并管理城市的生產(chǎn)生活,促進(jìn)城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流更加順暢和協(xié)調(diào)?！皵?shù)字城市”的建設(shè)基于地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感、網(wǎng)絡(luò)、多媒體、虛擬仿真等技術(shù),綜合城市空間和人文信息,服務(wù)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)和管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面。

江綿康(2006)認(rèn)為,“數(shù)字城市”是“數(shù)字地球”的主要空間節(jié)點(diǎn),是“數(shù)字地球”的重要組成部分,是“數(shù)字地球”在城市的具體體現(xiàn)。所謂“數(shù)字城市”,通俗地講是指在城市的生產(chǎn)、生活等活動(dòng)中,利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將城市的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的方式加以展現(xiàn)?！皵?shù)字城市”的本質(zhì)是把城市的各種信息資源整合起來加以充分利用。

杜靈通、韓秀麗(2007)認(rèn)為,可以將“數(shù)字城市”定義為利用各種信息獲取、存儲(chǔ)、傳輸、表達(dá)、處理等支撐技術(shù),將表征真實(shí)城市的信息數(shù)字化,形成一個(gè)虛擬的城市實(shí)體,并利用這個(gè)數(shù)字化城市實(shí)體來解決各種各樣的現(xiàn)實(shí)問題。它的目的跟數(shù)字地球一樣,都是為了解決現(xiàn)實(shí)的自然和社會(huì)活動(dòng)中諸方面的問題。

彭學(xué)君、李志祥(2007)認(rèn)為,“數(shù)字城市”是指一個(gè)由數(shù)字技術(shù)支撐的信息化的城市,是指數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到城市生活的各個(gè)方面,它應(yīng)該能夠自動(dòng)和非自動(dòng)地獲取與城市有關(guān)的海量數(shù)據(jù),并從中挖掘出有價(jià)值的信息為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和可持續(xù)發(fā)展提供決策支持和具有數(shù)字實(shí)驗(yàn)室特性的技術(shù)系統(tǒng),是一種虛擬城市模型。

李宗華(2008)認(rèn)為,“數(shù)字城市”概念可以分為廣義的和狹義的兩種。廣義上指城市信息化。它既是城市信息化總的概述,又是城市信息化的目標(biāo),是用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個(gè)城市,促進(jìn)城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調(diào)?！皵?shù)字城市”是為調(diào)控城市、預(yù)測城市、監(jiān)管城市提供了革命性的手段,是對城市發(fā)展方向本質(zhì)特征的一種描述。狹義上是指綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、遙感系統(tǒng)(RS)、網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵技術(shù),建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理,服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾,服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。

陳建軍(2010)認(rèn)為,“數(shù)字城市”具有雙重含義:一方面,是指以遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等空間信息技術(shù)為主要手段,對地理信息資源進(jìn)行整合,構(gòu)建“數(shù)字城市”地理空間框架,建設(shè)城市地理信息公共服務(wù)平臺,是城市實(shí)體在計(jì)算機(jī)中的虛擬表達(dá);另一方面,是指以城市地理信息公共服務(wù)平臺,通過城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開發(fā)、整合、利用各類信息資源,實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)運(yùn)作層面的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。

盡管對于“數(shù)字城市”的定義還無法形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化定義,但從專家們的意見和城市信息化實(shí)施的過程看,其狹義上的理解取得了比較一致的看法,“數(shù)字城市”就是基于3S(地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS)等關(guān)鍵技術(shù),深入開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源,建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)和管理,服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾,服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。從信息化廣義角度看,城市系統(tǒng)處于一個(gè)開放的環(huán)境中,需要不斷的和環(huán)境交換物質(zhì)、信息和能量,是一個(gè)復(fù)雜的信息系統(tǒng)。

總之,“數(shù)字城市”是信息時(shí)代背景下城市及其理論發(fā)展的一種必然,是現(xiàn)代城市發(fā)展的必經(jīng)之路。它是以信息技術(shù)為支撐、以信息服務(wù)為中心的一種城市發(fā)展模式;它以可視化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的表達(dá)方式對物質(zhì)城市進(jìn)行數(shù)字化的再現(xiàn)與升華,形成統(tǒng)一的、可共享的信息管理與服務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)(如綜合市情系統(tǒng)、城市規(guī)劃系統(tǒng),智能交通系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育或醫(yī)療系統(tǒng)等),為市政府提供決策支持、為民眾提供服務(wù)。它具有使現(xiàn)代城市管理更快捷高效、使城市居民更輕松方便的眾多優(yōu)點(diǎn),是未來城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)主要方向。“數(shù)字城市”是21世紀(jì)城市發(fā)展的新主題,也是提高城市綜合競爭力,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高的新動(dòng)力。在這種認(rèn)識下,“數(shù)字城市”不再是一個(gè)技術(shù)性概念,“數(shù)字城市”是現(xiàn)代科技、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)影響下的新城市形態(tài),建立在已有的物質(zhì)城市基礎(chǔ)上,結(jié)合多種學(xué)科技術(shù),實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

三、“數(shù)字城市”的內(nèi)容與框架

楊開忠、沈體雁(2001)認(rèn)為,作為城市空間信息運(yùn)行系統(tǒng),“數(shù)字城市”是一個(gè)包括運(yùn)行機(jī)制與保障系統(tǒng)、空間信息技術(shù)系統(tǒng)、空間信息增值服務(wù)活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)文化系統(tǒng)等層面在內(nèi)的多層次框架體系。段學(xué)軍、顧朝林等(2001)認(rèn)為,“數(shù)字城市”由下列體系構(gòu)成:數(shù)據(jù)獲取與更新體系、數(shù)據(jù)處理與儲(chǔ)存體系、信息提取與分析體系、網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)用模型體系、專用軟件體系、咨詢服務(wù)體系、專業(yè)人員體系、用戶體系、教育體系、標(biāo)準(zhǔn)與互操作體系、法規(guī)和財(cái)經(jīng)體系等(見圖1)?！皵?shù)字城市”的功能結(jié)構(gòu)為:(1)數(shù)字商務(wù),包括網(wǎng)上貿(mào)易、虛擬商場、網(wǎng)上市場管理等;(2)數(shù)字金融,包括數(shù)字銀行、數(shù)字股市、數(shù)字期貨、數(shù)字保險(xiǎn)等;(3)數(shù)字社會(huì),包括數(shù)字影院、戲院、數(shù)字旅游、網(wǎng)上辦各種手續(xù)等;(4)數(shù)字教育,包括虛擬教室、虛擬實(shí)驗(yàn)、虛擬圖書館等;(5)數(shù)字醫(yī)院,包括網(wǎng)上健康咨詢、網(wǎng)上會(huì)診、網(wǎng)上護(hù)理等;(6)數(shù)字政務(wù),包括數(shù)字會(huì)議、數(shù)字議會(huì)等?？苡杏^(2001)認(rèn)為,“數(shù)字城市”不僅包括城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生活、數(shù)字政府、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字社區(qū)和數(shù)字家庭等,而且包括城市的數(shù)字地籍、數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字水系、數(shù)字交通、數(shù)字電力、數(shù)字通信、數(shù)字旅游、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字抗災(zāi)、數(shù)字商務(wù)和數(shù)字金融等。同時(shí),寇有觀還建立了一個(gè)“數(shù)字城市”系統(tǒng)框架。這個(gè)“數(shù)字城市”系統(tǒng)是城市公用信息平臺上的空間信息獲取更新處理和應(yīng)用系統(tǒng),包括城市公用信息平臺(網(wǎng)絡(luò)體系)、城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、城市地理空間數(shù)據(jù)交換中心、行業(yè)空間數(shù)據(jù)工程數(shù)據(jù)獲得和更新體系、數(shù)據(jù)庫體系、應(yīng)用體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系等(見圖2)。

姜愛林(2002)認(rèn)為,“數(shù)字城市”構(gòu)建的基本框架應(yīng)包括5個(gè)方面:(1)通過推動(dòng)信息化建設(shè),使政府的宏觀調(diào)控機(jī)制與培養(yǎng)競爭機(jī)制達(dá)到有機(jī)的統(tǒng)一,形成公平、有序的市場秩序。(2)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè),體現(xiàn)管理意識,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(3)建好地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺,促進(jìn)基礎(chǔ)信息資源有效共享。(4)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮和智能交通管理兩個(gè)綜合性應(yīng)用系統(tǒng),帶動(dòng)一批行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。(5)推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化,培養(yǎng)信息化人才,為構(gòu)筑學(xué)習(xí)型城市服務(wù)。

張靜(2002)認(rèn)為,“數(shù)字城市”的主要內(nèi)容有3項(xiàng):(1)信息基礎(chǔ)設(shè)施,要有高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和支撐的計(jì)算機(jī)服務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)交換系統(tǒng),也就是說“數(shù)字城市”的第一項(xiàng)任務(wù)是解決“修路”的問題,即為“數(shù)字城市”建立一條信息高速公路。(2)數(shù)據(jù)和信息,特別是“空間數(shù)據(jù)”。據(jù)統(tǒng)計(jì),人類生活和生產(chǎn)的信息有80%與空間位置有關(guān)。“數(shù)字城市”的基礎(chǔ)平臺是城市空間數(shù)據(jù)框架,這個(gè)框架提供一個(gè)可以精確地、始終如一地獲取、配準(zhǔn)和集成城市空間信息的基礎(chǔ)。它包括空間控制數(shù)據(jù),航測與遙感影像數(shù)據(jù),各種比例尺地形圖數(shù)據(jù)庫,以及相關(guān)的專題數(shù)據(jù)庫等等。(3)人,管理“數(shù)字城市”和使用“數(shù)字城市”的人。與管理我們的“現(xiàn)實(shí)城市”相對應(yīng),管理“數(shù)字城市”要逐漸建立起相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和規(guī)范,要不斷地對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)進(jìn)行建設(shè)、更新、維護(hù)和升級,并協(xié)調(diào)用戶的訪問。除管理“數(shù)字城市”的人之外,培養(yǎng)使用“數(shù)字城市”的人也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。只是建設(shè)了“數(shù)字城市”而沒有人用,也是一種浪費(fèi),也產(chǎn)生不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。只有成千上萬的企業(yè),成百萬、上千萬的市民應(yīng)用“數(shù)字城市”才可以產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

段學(xué)軍(2003)認(rèn)為,“數(shù)字城市”的基本框架由6個(gè)方面構(gòu)成:(1)數(shù)據(jù)獲取與更新體系。包括各類遙感設(shè)施,即高分辨率高光譜衛(wèi)星、星―機(jī)―地?cái)?shù)據(jù)接收設(shè)施、地面臺站及人文、經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)獲取設(shè)施等。(2)數(shù)據(jù)處理儲(chǔ)存體系。包括高密度高速率的海量數(shù)據(jù)儲(chǔ)存設(shè)施,多分辨率海量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)存貯、壓縮、處理技術(shù),元數(shù)據(jù)管理技術(shù)、空間數(shù)據(jù)倉庫等。(3)數(shù)據(jù)信息提取與分析體系。包括數(shù)據(jù)互操作、多源數(shù)據(jù)集成、海量空間數(shù)據(jù)的智能提取與分析、決策支持等設(shè)施與技術(shù)。(4)網(wǎng)絡(luò)體系。包括高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、智能網(wǎng)絡(luò)、支持基于網(wǎng)絡(luò)分布式計(jì)算的操作系統(tǒng)、基于對象的分布式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、分布處理和互操作協(xié)議等。(5)應(yīng)用模型體系。為用戶提供實(shí)際應(yīng)用的解決方案,利用其我們將能夠更好地認(rèn)識和分析所觀測到的海量數(shù)據(jù),從中找出規(guī)律和知識。(6)專用軟件體系。完成城市信息處理、實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城市”功能的基本工具,包括數(shù)字圖象處理軟件、GIS軟件、統(tǒng)計(jì)分析軟件、數(shù)據(jù)可視化軟件等。承繼成等(2003)提出,“數(shù)字城市”內(nèi)容框架包括基礎(chǔ)設(shè)施、資源管理和應(yīng)用服務(wù)三部分?；A(chǔ)設(shè)施包括通訊層、數(shù)據(jù)層、保障層三部分。管理層主要是指對“數(shù)字城市”信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理及信息數(shù)據(jù)資源的集成與融合、應(yīng)用的集成與融合的管理。應(yīng)用服務(wù)層包括基礎(chǔ)公共服務(wù)層、管理應(yīng)用層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、服務(wù)應(yīng)用層(見表1)。

岳為民(2003)從“數(shù)字昆明”的角度指出,“數(shù)字城市”的基本框架是由“一個(gè)關(guān)鍵、三個(gè)基礎(chǔ)、三條主線、七大支柱”構(gòu)成:(1)一個(gè)關(guān)鍵。就是城市數(shù)據(jù)的全面規(guī)范和高度共享。(2)三個(gè)基礎(chǔ)。即信息基礎(chǔ)設(shè)施、空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及管理“數(shù)字城市”和使用“數(shù)字城市”的人。(3)三條主線。第一,政府管理與決策行為的數(shù)字化(數(shù)字政府);第二,企業(yè)經(jīng)營管理行為的數(shù)字化(數(shù)字企業(yè));第三,市民生活的數(shù)字化(數(shù)字生活);(4)七大支柱:即政府上網(wǎng)、電子商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息港、智能建筑、智能交通與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理信息化。

姜愛林(2004)認(rèn)為,“數(shù)字城市”的內(nèi)容包括技術(shù)組成、組織結(jié)構(gòu)及應(yīng)用等方面?！皵?shù)字城市”的技術(shù)組成包括:(1)寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò);(2)電子地圖及網(wǎng)站服務(wù)系統(tǒng);(3)高分辨率衛(wèi)星、航空遙感技術(shù);(4)三維地理信息系統(tǒng)技術(shù);(4)OPEN GIS標(biāo)準(zhǔn)、遠(yuǎn)程互操作、互運(yùn)算等信息共享技術(shù);(5)虛擬仿真技術(shù);(6)“數(shù)字城市”信息模型與體系結(jié)構(gòu),包括城市建筑、交通、能源、通信、服務(wù)、文化設(shè)施和行政管理的信息模型及體系結(jié)構(gòu);(7)“數(shù)字城市”的運(yùn)行管理技術(shù),包括通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及其管理,數(shù)據(jù)組織及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換,決策模型管理,城市信息安全保障機(jī)制;(8)“數(shù)字城市”的功能系統(tǒng),包括公用信息平臺,專業(yè)信息平臺等。“數(shù)字城市”組織結(jié)構(gòu),即“數(shù)字城市”工程將通過建設(shè)寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺,整合城市信息資源,建立電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會(huì)保障等空間信息管理服務(wù)系統(tǒng)。王鳳霞、張超(2004)在“數(shù)字地球”和“數(shù)字城市”的基礎(chǔ)上,提出了“數(shù)字上?！笨傮w框架模型(如圖3所示)。

謝明(2005)綜合當(dāng)時(shí)我國“數(shù)字城市”建設(shè)和發(fā)展的情況提出,“數(shù)字城市”框架主要由以下四個(gè)方面構(gòu)成:(1)數(shù)據(jù)獲取和更新體系。通過各種手段獲取的“數(shù)字城市”相關(guān)信息,包括城市空間數(shù)據(jù)框架(基礎(chǔ)電子地圖、衛(wèi)星影像、航空影像)、城市規(guī)劃建設(shè)信息、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、城市管理信息等,并建立起行之有效的在城市管理過程中對各種信息進(jìn)行更新的機(jī)制。(2)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加工和管理體系。該部分內(nèi)容包括建立起海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)體系,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高速存取,并在空間定位的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對信息的加工和管理,包括元數(shù)據(jù)管理、空間數(shù)據(jù)倉庫、多源數(shù)據(jù)集成與互操作、海量空間數(shù)據(jù)的職能提取與分析、輔助決策支持等。(3)網(wǎng)絡(luò)支持體系。包括高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、智能網(wǎng)絡(luò)、支持基于網(wǎng)絡(luò)分布式計(jì)算的操作系統(tǒng)、基于對象的分布式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等,共同構(gòu)成支撐“數(shù)字城市”的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系。(4)專用軟件和輔助決策支持系統(tǒng)。用于完成城市信息處理、實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城市”各基礎(chǔ)功能的工具軟件,包括數(shù)字圖像處理軟件、地理信息系統(tǒng)軟件、統(tǒng)計(jì)分析軟件、數(shù)據(jù)可視化軟件等等,并由此衍生出基于各種決策模型的輔助決策系統(tǒng)和應(yīng)用解決方案。

寇有觀(2006)認(rèn)為,“數(shù)字城市”總體框架可以概括為五大平臺、五個(gè)中心、五類應(yīng)用、五大工程,政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系和安全、組織、資金、人才保障體系等。五大平臺是信息網(wǎng)絡(luò)平臺、公用信息平臺、專題信息平臺(多個(gè))、空間信息平臺和決策支持平臺。五個(gè)中心包括信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心、信息資源管理中心、身份認(rèn)證中心、信息服務(wù)中心和決策支持中心。五類應(yīng)用包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)和城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與運(yùn)營。五大工程包括市民卡工程、金融信息工程、社會(huì)勞動(dòng)保障信息工程、社區(qū)服務(wù)信息工程和金旅工程。“數(shù)字城市”大力推進(jìn)地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)在城市的應(yīng)用。

孫旭陽、馮一民(2006)認(rèn)為,“數(shù)字城市”的建設(shè)內(nèi)容主要包括7個(gè)方面:(1)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(2)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。(3)電子政務(wù)建設(shè)。(4)電子社區(qū)建設(shè)。(5)公共信息服務(wù)體系建設(shè)。(7)數(shù)字行業(yè)應(yīng)用建設(shè)。吳慶雙(2007)認(rèn)為,“數(shù)字城市”的構(gòu)成體系包括:數(shù)據(jù)獲取與更新體系、數(shù)據(jù)處理與儲(chǔ)存體系、信息提取與分析體系、數(shù)據(jù)與信息傳播體系、數(shù)據(jù)庫體系、網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)用模型體系、專用軟件體系、咨詢服務(wù)體系、專業(yè)人員體系、用戶體系、教育體系、標(biāo)準(zhǔn)與互操作系統(tǒng)、法規(guī)與財(cái)經(jīng)體系等。

馬娟、秦凱(2007)認(rèn)為,“數(shù)字城市”建設(shè)的主要任務(wù)包括:城市地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息采集體系的建設(shè)、政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、技術(shù)支持體系的建設(shè)、地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)等,以及實(shí)現(xiàn)覆蓋整個(gè)城市的多尺度、多分辨率、現(xiàn)勢性好的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

彭學(xué)君、李志祥(2007)認(rèn)為,數(shù)字化城市涵蓋了整個(gè)城市各方面的信息及應(yīng)用,總體上可分為三個(gè)層次十個(gè)組成部分。三個(gè)層次為信息基礎(chǔ)層、應(yīng)用層、綜合決策層。十個(gè)組成部分包括:城市公用信息網(wǎng)絡(luò)平臺和骨干網(wǎng)、空間數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施、政府類應(yīng)用、企業(yè)類應(yīng)用、公眾類應(yīng)用、區(qū)域類應(yīng)用、數(shù)字門戶網(wǎng)站、信息資源管理中心、城市綜合決策指揮系統(tǒng)、政策法規(guī)規(guī)章及管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及各種應(yīng)用規(guī)范。

李宗華(2008)認(rèn)為,“數(shù)字城市”涉及城市信息化的方方面面,總體上可以分為3個(gè)層次、9個(gè)組成部分,它們構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體(如圖4所示)。3個(gè)層次為:基礎(chǔ)層、管理層和應(yīng)用層。9個(gè)組成部分為:城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、空間信息資源管理與交換中心、法律法規(guī)與政策、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、政府類應(yīng)用、行業(yè)類應(yīng)用、企業(yè)類應(yīng)用和公眾應(yīng)用。

曹蕾(2009)認(rèn)為,“數(shù)字城市”的內(nèi)容可以概括為4個(gè)方面:城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化,城市信息和交換網(wǎng)絡(luò)化,城市生活和管理智能化和城市空間數(shù)據(jù)可視化?！皵?shù)字城市”框架體系大體由3部分組成:(1)基本平臺部分,主要為城市綜合信息平臺、城市空間基礎(chǔ)信息平臺和城市電信基礎(chǔ)設(shè)施平臺;(2)“數(shù)字城市”服務(wù)對象(用戶),該部分主要為政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾構(gòu)成的各類應(yīng)用系統(tǒng),作為核心應(yīng)用系統(tǒng)是“數(shù)字城市”發(fā)揮作用的根本;(3)關(guān)鍵技術(shù),它是“數(shù)字城市”的技術(shù)支撐,主要為計(jì)算機(jī)技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)、對地觀測技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、互操作技術(shù)等。

張立平(2009)認(rèn)為,“數(shù)字城市”的內(nèi)容包括技術(shù)組成、組織結(jié)構(gòu)及應(yīng)用等方面?！皵?shù)字城市”組織結(jié)構(gòu),即“數(shù)字城市”工程將通過建設(shè)寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺,整合城市信息資源,建立電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會(huì)保障等空間信息管理服務(wù)系統(tǒng)?！皵?shù)字城市”是城市信息技術(shù)的綜合應(yīng)用,也是當(dāng)前信息技術(shù)應(yīng)用最廣泛的領(lǐng)域。就這個(gè)意義而,“數(shù)字城市”應(yīng)用十分廣泛,歸納起來主要有12個(gè)方面:電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市智能交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共信息服務(wù)、遠(yuǎn)程教育、社會(huì)醫(yī)療保障、社區(qū)管理、突發(fā)事件處理、城市環(huán)境檢測、智能化小區(qū)、水網(wǎng)調(diào)配?！皵?shù)字城市”的體系結(jié)構(gòu)包括:(1)數(shù)據(jù)獲取與更新體系。包括城市地表、上空及地下等自然地理數(shù)據(jù)的自動(dòng)獲取系統(tǒng),城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取和更新體系,城市人文、經(jīng)濟(jì)、政論等社會(huì)數(shù)據(jù)的變更與監(jiān)控系統(tǒng)等。(2)數(shù)據(jù)處理儲(chǔ)存體系。包括高密度高速率的海量數(shù)據(jù)儲(chǔ)存設(shè)施、多分辨率海量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)地存儲(chǔ)、壓縮、處理技術(shù)、元數(shù)據(jù)管理技術(shù)、空間數(shù)據(jù)倉庫等。(3)信息提取與分機(jī)體系。包括數(shù)據(jù)互操作、多元數(shù)據(jù)集成、信息智能提取分機(jī)、海量空間數(shù)據(jù)的智能提取與分析、決策支持等設(shè)施與技術(shù)。(4)網(wǎng)絡(luò)體系。包括高寬帶網(wǎng)絡(luò)、智能網(wǎng)絡(luò),支持基于網(wǎng)絡(luò)的分析式計(jì)算操作系統(tǒng),基于對象的分布式網(wǎng)絡(luò)服務(wù),分布處理和互操作協(xié)議等。(5)應(yīng)用體系。包括城市規(guī)劃、地籍管理、城市防災(zāi)、城市交通等。同時(shí)還包括城市網(wǎng)絡(luò)生活方式等。(6)管理體系。包括專業(yè)人員小組、教育培訓(xùn)、安全管理、系統(tǒng)維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)與互操作規(guī)范、相關(guān)法規(guī)等。

馬佩勛、謝海波(2009)認(rèn)為,“數(shù)字城市”的框架體系涵蓋了城市建設(shè)的各個(gè)方面,是由戰(zhàn)略政策層、信息基礎(chǔ)層、應(yīng)用服務(wù)層和分析決策層組成的有機(jī)整體。戰(zhàn)略政策層包括“數(shù)字城市”的發(fā)展戰(zhàn)略及總體框架、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)規(guī)章制度和技術(shù)保障體系等;信息基礎(chǔ)層由城市公用信息網(wǎng)絡(luò)平臺、中心骨干網(wǎng)、區(qū)域骨干網(wǎng)、通信管線、空間數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和協(xié)調(diào)維護(hù)機(jī)制等組成;應(yīng)用服務(wù)層根據(jù)“數(shù)字城市”功能特征分為電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)和社會(huì)綜合服務(wù)等五類應(yīng)用;決策分析層是跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)用系統(tǒng),主要包括城市智能交通管理系統(tǒng)、城市環(huán)境監(jiān)測分析系統(tǒng)、城市發(fā)展預(yù)測決策系統(tǒng)和城市防災(zāi)、救災(zāi)及應(yīng)急處理系統(tǒng)等?；究蚣苋鐖D5所示,戰(zhàn)略決策決定和指導(dǎo)信息基礎(chǔ)建設(shè),并在此基礎(chǔ)上實(shí)施應(yīng)用服務(wù),通過決策分析又反過來指導(dǎo)戰(zhàn)略決策的制定。

四、小結(jié)

“數(shù)字城市”是空間時(shí)代與信息社會(huì)發(fā)展歷史的必然產(chǎn)物,同時(shí),又是城市可持續(xù)發(fā)展與整體功能提升的必然依托,是新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)增長點(diǎn),這一特點(diǎn)決定了其發(fā)展將是跨越式的。“數(shù)字城市”為認(rèn)識物質(zhì)城市打開了新的視野,對城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理展示出了一系列全新的理念,為調(diào)控城市、預(yù)測城市、經(jīng)營城市提供了革命性的手段?！皵?shù)字城市”的戰(zhàn)略研究、數(shù)據(jù)和技術(shù)集成框架等基礎(chǔ)研究和原型系統(tǒng)建設(shè),必然與其應(yīng)用研究相輔相成,齊頭并進(jìn)。“數(shù)字城市”建設(shè)是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程,涉及城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、環(huán)境等各個(gè)方面,是多學(xué)科的融合體,因此,不僅要有先進(jìn)的技術(shù)為基礎(chǔ),更需要管理體制、機(jī)制和政策作保障,還需要市民和整個(gè)社會(huì)信息素質(zhì)的提高。(編輯:何樂)

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[18]牛文元:《先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的載體――中國數(shù)字化城市建設(shè)的五大戰(zhàn)略要點(diǎn)》[J], 《南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》 2002年1期。

[19]張靜:《構(gòu)筑數(shù)字城市的空間數(shù)據(jù)框架》[J],《三晉測繪》2002年第1期。

[20]李果仁:《關(guān)于數(shù)字城市討論綜述》[J],《經(jīng)濟(jì)研究參考》2002年第83期。

[21]王鳳霞、張超:《“數(shù)字城市”研究初探》[J],《世界地理研究》2002年第2期。

[22]李琦等:《數(shù)字城市若干理論問題探討》[J],《地理與地理信息科學(xué)》2003年第1期。

[23]段學(xué)軍:《數(shù)字城市建設(shè)研究》[J],《地域研究與開發(fā)》2003年第5期。

[24]承繼成等:《數(shù)字城市的理論、方法與應(yīng)用》[M],北京:科學(xué)出版社,2003年。

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[26]岳為民:《昆明建設(shè)“數(shù)字城市”的基本思路和對策建議》[J],《經(jīng)濟(jì)問題探索》2003年第10期。

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[28]王鳳霞、張超:《“數(shù)字上?！钡难芯颗c構(gòu)建》[J],《地域研究與開發(fā)》2004年第1期。

[29]戴汝為:《數(shù)字城市――類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)》[J],《中國工程科學(xué)》2005年第8期。

[30]謝明:《數(shù)字城市建設(shè)與發(fā)展探討》[J],《中國科技信息》2005年第14期。

[21]寇有觀:《“數(shù)字城市”的規(guī)劃研究》[J],《電腦知識與技術(shù)》2006年第18期。

[32]杜靈通、韓秀麗:《基于數(shù)字地球思想的數(shù)字城市研究》[J],《地理空間信息》2007年第1期。

[33]彭學(xué)君、李志祥:《數(shù)字城市及其系統(tǒng)架構(gòu)探討》[J],《商業(yè)時(shí)代》2007年第8期。

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[38]曹蕾:《數(shù)字城市基本框架及關(guān)鍵技術(shù)》[J],《交通科技與經(jīng)濟(jì)》2009年第2期。

[39]馬佩勛、謝海波:《數(shù)字城市的基本框架與關(guān)鍵技術(shù)研究》[J],《長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第3期。

篇5

簡政放權(quán)是本屆政府開門第一件大事，從4年多前國務(wù)院第一次工作會(huì)議開始就在全國范圍內(nèi)迅疾鋪開。此后國務(wù)院連續(xù)14次調(diào)整部門行政許可審批項(xiàng)目的決定，頻度之高可謂史無前例。就在最近，總理援引世界銀行報(bào)告說，本屆政府成立以來，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目共減少76%；95%以上外商投資項(xiàng)目和98%以上境外投資項(xiàng)目，改為網(wǎng)上備案管理；工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡85%。

此輪簡政放權(quán)承襲的是以往市場化改革的一貫套路。事實(shí)上，中國改革開放一開始就是以簡政放權(quán)為主要內(nèi)容的。上世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)體制改革初期，針對高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營管理企業(yè)等問題，政府把掌控了幾十年的經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)，從而帶來了企業(yè)活力增強(qiáng)和利潤倍增的效果。這也驗(yàn)證了市場化改革方向的正確性：簡政放權(quán)越徹底，市場所受的羈絆越少，經(jīng)濟(jì)就越有發(fā)展的機(jī)會(huì)。而那時(shí)的所謂經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)際上就是政府管得相對較少的地區(qū)。

作為市場化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，本屆政府的簡政放權(quán)意味著對政府開刀，通過將政府權(quán)力進(jìn)一步下放給市場，來改善政府和企業(yè)之間的關(guān)系，營造更好的市場環(huán)境。就目前情勢看，這次以減少政府審批為主要內(nèi)容的市場化改革是富有成效的。據(jù)世界銀行報(bào)告：中國內(nèi)地營商便利度全球排名在兩年內(nèi)提升了12個(gè)位次；企業(yè)和群眾對政府的評價(jià)也有所提高，特別是政務(wù)窗口單位的辦事效率有了很大改觀。

不過，認(rèn)為，簡政放權(quán)改革雖初見成效，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比還有較大差距。在2016年某次全國會(huì)議的問卷調(diào)查中，企業(yè)家認(rèn)為企業(yè)的負(fù)擔(dān)“很重”和“較重”的比例高達(dá)87%，認(rèn)為可以接受的只占8%。而據(jù)世行“總稅率”指標(biāo)（企業(yè)稅費(fèi)和強(qiáng)制繳費(fèi)占商業(yè)利潤之比），2013～2015年我國企業(yè)總稅率分別為68.7%、68.5%和67.8%，企業(yè)負(fù)擔(dān)居世界第二，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它國家。只有在政府掌握強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，而企業(yè)并不具備相應(yīng)權(quán)力的情況下，才可能有如此強(qiáng)大的財(cái)政能力。這些數(shù)字的背后是政府的強(qiáng)勢和企業(yè)的弱勢。

其實(shí)，就改革成敗來說，比改革速度更重要的是改革目標(biāo)：無論速度多慢、差距多大，只要目標(biāo)能最終達(dá)成，改革就是成功的。但恰恰在這一點(diǎn)上，簡政放權(quán)的改革要警惕半途而廢的風(fēng)險(xiǎn)。越是接近于完全還權(quán)于市場的最終目標(biāo)，改革反而越難推進(jìn)，權(quán)力的下放也更不容易。而從改革開放的歷史進(jìn)程和目前簡政放權(quán)推進(jìn)的難度看，向市場放權(quán)的改革可能已達(dá)邊界。

所謂改革邊界，指的是改革到達(dá)了其無法跨越的障礙而不得不停下來。簡政放權(quán)的邊界正是那些政府難以放棄的權(quán)力。正如解釋改革效果不盡如人意時(shí)所言，一方面，政府一些“該放的權(quán)還沒有放，手伸得還是太長”；另一方面，“已出臺的簡政放權(quán)措施尚未完全落實(shí)到位”。其根源就在于一些地方和部門不愿意放棄對于市場主體的前置審批權(quán)力，因?yàn)檫@些權(quán)力意味著實(shí)實(shí)在在的利益。

2015年有個(gè)案例上了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議：“某個(gè)地方本來群眾辦一項(xiàng)手續(xù)需要到現(xiàn)場，交100元手續(xù)費(fèi)。現(xiàn)在改革以后，人不用來了，直接發(fā)電子郵件，網(wǎng)上辦理，但收費(fèi)一下從100元漲到了500元。簡直匪夷所思！”而類似的“簡政收費(fèi)”的做法絕非個(gè)例。

此外，地方政府變相設(shè)卡，以權(quán)力刁難而獲取部門利益的做法也層出不窮。一些地方政府主管部門將部分職能隱藏或委派于中介協(xié)會(huì)從中漁利；而擔(dān)任這些掌握了審批權(quán)力的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)有的其實(shí)就是退休政府官員。對付地方政府這種拒絕放權(quán)的沉疴積弊，目前看來還沒有太多辦法。

簡政放權(quán)下一步

之所以會(huì)出現(xiàn)這種“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象，是因?yàn)樽鳛檎\(yùn)作方式的簡政放權(quán)的成敗不能不直接受制于現(xiàn)有的政府治理結(jié)構(gòu)，即簡政放權(quán)等市場化改革，屬于政府運(yùn)作方式層面的改革。而政府運(yùn)作方式并不是一個(gè)可以單獨(dú)改變的東西，其必須要受到更基礎(chǔ)性的政治安排的影響。

一個(gè)國家的政府治理由三個(gè)層面組成：第一個(gè)層面是政府與市場和社會(huì)之間的關(guān)系；第二個(gè)層面是政府本身的職能和結(jié)構(gòu)；第三個(gè)層面才是政府的運(yùn)作方式。這是一個(gè)層層決定的格局：第一層面的政府和市場、社會(huì)之間的關(guān)系性質(zhì)，決定了第二層面的政府職能配置和政府部門結(jié)構(gòu)；第二層面的政府職能和部門設(shè)置則決定了第三層面的政府如何運(yùn)作及政府官員的行事作風(fēng)。

所以，如果政府依然將控制市場和社會(huì)作為優(yōu)先目標(biāo)，如果政府的治理結(jié)構(gòu)依然是自上而下的管制設(shè)計(jì)，單純地指望政府運(yùn)作方式向服務(wù)型政府改變，是不切實(shí)際的。即在基礎(chǔ)性政治安排]有根本改變的背景下，簡政放權(quán)所帶來的改革空間當(dāng)然是有邊界的，而改革的紅利也是有限度的。

這也可以解釋，同樣是簡政放權(quán)，其效果在地區(qū)之間的差異極大。2016年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，對在全面實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”作出部署。截至目前，廣州和深圳是執(zhí)行這個(gè)通知最為積極的城市，出臺的簡政放權(quán)細(xì)則最多也最到位。深圳更同時(shí)下放 2114名公務(wù)員到基層，確保機(jī)構(gòu)簡化增效和工作重心下移。

簡政放權(quán)在珠三角地區(qū)執(zhí)行得較為到位，是因?yàn)橹槿堑氖袌鼋?jīng)濟(jì)體系已較為完善，政府的經(jīng)濟(jì)職能已大大縮減，并集中于為企業(yè)服務(wù)上。如果大多數(shù)工作市場本身可以完成，政府當(dāng)然可以抽身而退。所以廣、深等地執(zhí)行簡政放權(quán)的難度也最小。實(shí)際上，這些城市現(xiàn)在要思考的問題已經(jīng)不是如何簡政放權(quán)，而是在將權(quán)力放給市場和企業(yè)后，政府和市場之間如何建立新的良性關(guān)系。

反觀內(nèi)地的一些城市，簡政放權(quán)并不那么容易。主要原因是政府對于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)介入太深，讓市場和社會(huì)離開政府幾乎就無法運(yùn)轉(zhuǎn)。在這些地方，政府仍把企業(yè)看作是“伙計(jì)”，而不是“伙伴”；政府也會(huì)自認(rèn)為是“老爺”，而不是“服務(wù)員”。特別是管理市場和企業(yè)的權(quán)力還涉及一大批人的飯碗和部門利益的情況下，要這些部門自動(dòng)放棄權(quán)力是相當(dāng)困難的。如前面五證合一的改革，到了內(nèi)地的一些城市就難以推行，辦證難依然故我。甚至連“少跑腿、好辦事、不添堵”的基本目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)不了。

在任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，市場主體都是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，就必須要使政府核心職能轉(zhuǎn)變到社會(huì)服務(wù)中去，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可和審批。這是最簡單的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。而市場化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度又是成正比關(guān)系的。這也可以解釋，在同樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，珠三角和長三角的經(jīng)濟(jì)仍持續(xù)發(fā)展，而官僚體制最為嚴(yán)重的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)卻陷入谷底。政府管制得越多，經(jīng)濟(jì)就越不發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)越不發(fā)展，政府管制伸手的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)，由此形成惡性循環(huán)。

篇6

一、WTO涉及會(huì)計(jì)信息產(chǎn)業(yè)的相關(guān)協(xié)議和條款

WTO的宗旨是開放市場，互惠互利，公平貿(mào)易，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化。在WTO框架下出臺的，與會(huì)計(jì)信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的主要協(xié)議有：《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定)(General　Agreements on Trade in Services， GATS)、《信息技術(shù)協(xié)議》(Information Technology Agreement，ITA)、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定)(Agreement on Trade—Related Aspects of Intellechial Property Rights，TRIPS)、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議)等。此外，正在制定中的關(guān)于電子商務(wù)方面的新規(guī)則也與會(huì)計(jì)信息產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)。

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的主要內(nèi)容包括最惠國待遇、透明度、國內(nèi)法規(guī)不得對正常國際服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成不必要的壁壘、市場準(zhǔn)入、國民待遇等條款。我國是GATS的創(chuàng)始方和起草者，于1991和1992年兩次提出了關(guān)于開放服務(wù)業(yè)的初步承諾，就涉及專業(yè)服務(wù)、計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)、廣告、建筑、房地產(chǎn)、銀行、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)?4個(gè)服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入和國民待遇問題作出了相應(yīng)的承諾。

《信息技術(shù)協(xié)議》的目的是為了推動(dòng)信息技術(shù)(IT)產(chǎn)業(yè)和密集應(yīng)用信息技術(shù)成果的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的開放和發(fā)展，在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易自由化。ITA所涉及的產(chǎn)品均為高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品范圍包括：計(jì)算機(jī)及其部件、通訊設(shè)備、半導(dǎo)體器件、半導(dǎo)體制造設(shè)備、軟件產(chǎn)品、科學(xué)儀器等。ITA規(guī)定參與方至2000年實(shí)行IT產(chǎn)品零關(guān)稅。中國在加入WTO后緊接著要考慮加入ITA的問題。

《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》要求簽約方對版權(quán)、專利商標(biāo)、商業(yè)秘密、軟件等予以保護(hù)。其中數(shù)字化版權(quán)包括計(jì)算機(jī)程序；代碼(文字要素)；用戶界面、菜單和命令、屏幕顯示(非文字要素)；其他數(shù)字化版權(quán)等。

為了發(fā)展國際貿(mào)易，減少因技術(shù)性要求。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的過分差異而造成的障礙．在烏拉圭回合中、各談判方達(dá)成了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定，成員在實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不應(yīng)對國際貿(mào)易造成不必要的障礙．并且．這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以科學(xué)資料和證據(jù)為基礎(chǔ)。該協(xié)議認(rèn)為．如果強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)基于國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，它就個(gè)會(huì)對國際貿(mào)易造成不必要的障礙。

二、加入WT0對我國會(huì)計(jì)信息產(chǎn)業(yè)的影響

(一)帶動(dòng)會(huì)計(jì)信息化市場的全面繁榮

加入WTO以后，我國經(jīng)濟(jì)將迅速融人世界經(jīng)濟(jì)體系之中，經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和市場的全面開放，必將對企事業(yè)單位的信息化進(jìn)程產(chǎn)生新的推動(dòng)，管理和電子商務(wù)軟件的需求員將大大增加。財(cái)務(wù)、供應(yīng)鏈管理一體化應(yīng)用的企業(yè)級財(cái)務(wù)軟件將成為財(cái)務(wù)軟件市場的主體，ERP軟件銷售額會(huì)保持高速增長．與電子商務(wù)有關(guān)的管理軟件在今后幾年內(nèi)金異軍突起。國內(nèi)企業(yè)目前占據(jù)著市場占有率優(yōu)勢、水地化優(yōu)勢和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢、雖然在技術(shù)上有些不足，們是綜合來看，在短期內(nèi)仍將占據(jù)80％以卜的市場份額，產(chǎn)品銷售額仍會(huì)維持20％以上的高速增長。國外企業(yè)管理軟件占有外資企業(yè)市場，雖然短時(shí)間內(nèi)還不能形成全面的競爭優(yōu)勢，但其資金、技術(shù)、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)等方面的實(shí)力還是讓國內(nèi)企業(yè)感到廠壓力。競爭的國際化、會(huì)促進(jìn)軟件質(zhì)量和服務(wù)效率的全面提高，會(huì)計(jì)信息化市場將擺脫原有的行政干預(yù)的陰影，形成公平有序競爭的新秩序？

(二)外國企業(yè)進(jìn)入中國市場的大門已經(jīng)打開，將形成全新的市場競爭格局

我國會(huì)計(jì)信息產(chǎn)業(yè)這些年的高速增長，除了廠商的努力，在很大程度上要?dú)w功于我國的財(cái)政制度和財(cái)政部門。財(cái)政部規(guī)定我國境內(nèi)的企事業(yè)單位在實(shí)施會(huì)計(jì)信息化工作時(shí)，必須使用合法的財(cái)務(wù)管理軟件。這就對國外的財(cái)務(wù)軟件廠商形成了較難突破的市場壁壘。隨著我國會(huì)計(jì)核算制度的進(jìn)一步國際化，國外會(huì)計(jì)軟件對我國會(huì)計(jì)制度的適應(yīng)性明顯增強(qiáng)，無形中削弱了國產(chǎn)軟件遵循現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度、符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員操作習(xí)慣的優(yōu)勢。從今年開始財(cái)政部著手建立國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度，并逐步取消原有的分行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度，這意味著國內(nèi)的財(cái)務(wù)制度及相關(guān)政策正在發(fā)生深刻的變革。在這次大的會(huì)計(jì)制度改革完成以后，國內(nèi)外的會(huì)計(jì)軟件將面臨著同樣的會(huì)計(jì)制度環(huán)境，真正的市場競爭才剛剛開始。另外，財(cái)政部已大幅精簡了機(jī)構(gòu)，撤消了原有的電算化處，對會(huì)計(jì)信息化的管理職能已經(jīng)削弱了。今后軟件的發(fā)展方向應(yīng)該由市場和需求來決定，政府不會(huì)進(jìn)行過多的干預(yù)。

(三)加大市場競爭的激烈程度和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

加入WTO以后，國外軟件企業(yè)會(huì)搶占中國市場，包括國外風(fēng)險(xiǎn)投資基金在內(nèi)的外資也會(huì)在中國軟件行業(yè)中大量投資，國外軟件企業(yè)與我國企業(yè)的兼并與合作機(jī)會(huì)大大增加、國內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)合和重組也是在所難免。在這樣一個(gè)競爭環(huán)境下，大量資金少、規(guī)模小的軟件企業(yè)缺乏市場生存空間、勢必要轉(zhuǎn)向維護(hù)服務(wù)，或者走與大企業(yè)聯(lián)合的路子。 1999年，前五大財(cái)務(wù)管理軟件企業(yè)(用友、金蝶、安易、國強(qiáng)、新中大)的市場占有率之和為88％，隨著企業(yè)兼并和重組的進(jìn)展，今后幾年財(cái)務(wù)及管理軟件市場的集中程度仍將不斷發(fā)展，在前幾位中有可能會(huì)出現(xiàn)國外品牌。而我國的產(chǎn)品在短期內(nèi)還很難打入國際市場。

(四)國際先進(jìn)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念會(huì)對國內(nèi)市場形成新的沖擊

國外軟件比較注重會(huì)計(jì)信息在整個(gè)企業(yè)管理過程中的綜合應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)對企業(yè)資源的充分利用和管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化，而且一向注重向國際化方向發(fā)展，符合國際會(huì)計(jì)慣例，一般具有多語種和多幣種處理能力。同國產(chǎn)軟件相比，在電子商務(wù)支持技術(shù)方面具有優(yōu)勢．能適應(yīng)多種操作平臺，支持國際上流行的多種大型數(shù)據(jù)庫，具有靈活的數(shù)據(jù)接口，更加符合國際化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展潮流。在開放性的市場環(huán)境中，國外財(cái)會(huì)軟件無疑對希望向國際化方向發(fā)展的企業(yè)具有更大的吸引力。

(五)國外IT企業(yè)向下游拓展的潛在威脅依然存在

目前，信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)如大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等均掌握在國外大公司的手中，這些巨無霸企業(yè)擁有雄厚的技術(shù)實(shí)力和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、一旦這些企業(yè)認(rèn)為某一領(lǐng)域具有潛在的市場價(jià)值、依托其技術(shù)和市場優(yōu)勢會(huì)很快成為強(qiáng)大的對手。Word 對WPS，IE瀏覽器對Navigator瀏覽器的競爭都是很好的例子。在會(huì)計(jì)信息產(chǎn)業(yè)中也存在著類似的威脅。

(六)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展將對會(huì)計(jì)信息化提出更高的要求

隨著企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化．在會(huì)計(jì)實(shí)踐中產(chǎn)生了多層次、多方位的會(huì)計(jì)主體，從而形成對編制合并會(huì)計(jì)報(bào)告和分部報(bào)告的需求?？鐕?jīng)營的和對外貿(mào)易的發(fā)展將更加需要有關(guān)外幣業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)和外幣報(bào)表折算的功能。另外在成本核算體系、稅務(wù)會(huì)計(jì)處理、基金會(huì)計(jì)、非盈利組織會(huì)計(jì)等方面，我國都需要進(jìn)一步完善現(xiàn)存的會(huì)計(jì)體系，修訂和補(bǔ)充具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化，將對財(cái)務(wù)管理軟件的功能提出新的要求。

(七)國內(nèi)軟件企業(yè)面臨著人才流失的壓力

市場的競爭就是人才的競爭。國外軟件企業(yè)的高薪制、定期出國培訓(xùn)機(jī)會(huì)和優(yōu)越的工作環(huán)境等條件有很大吸引力：他們要想在中國市場占有一席之地，必然要選擇本土化的發(fā)展方向，大量招聘國內(nèi)人才?？梢灶A(yù)見，國外企業(yè)紛紛在國內(nèi)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)之時(shí)，就是國內(nèi)企業(yè)人才大量外流的時(shí)候。

三、我國加入WT0應(yīng)采取的對策措施

(一)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)的兼并重組

目前，我國會(huì)計(jì)軟件領(lǐng)域品牌雜亂，已經(jīng)通過部級評審的有17種軟件，通過廳級評審的有幾百家企業(yè)，但其中真正有市場號召力的品牌不多。在市場上還存在的行業(yè)性和地區(qū)性壟斷．政府干預(yù)行為時(shí)有發(fā)生。加入WTO后，為了全方位的參與市場競爭，必須打破地區(qū)和行業(yè)壁壘．盡快建立起幾個(gè)全國性的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)對市場風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，避免無益的資源浪費(fèi)。為此要加大企業(yè)兼并與重組的力度，企業(yè)并購與資本運(yùn)營相結(jié)合，倡導(dǎo)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合．以培育出技術(shù)水平高、競爭能力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。要注重完善和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資本市場，建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，加大銀行信貸的支持力度，爭取培養(yǎng)出若干家上市公司。在加強(qiáng)國內(nèi)聯(lián)合的同時(shí)，積極吸引外資，建立與國際企業(yè)的合作關(guān)系。

篇7

[關(guān)鍵詞] 中心城區(qū)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展思路對策研究

伴隨全市持續(xù)快速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)和快速演進(jìn)的城市化進(jìn)程，服務(wù)業(yè)正逐步成為全市先進(jìn)制造業(yè)的有力支撐，市域經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。上虞市不僅是杭州灣南翼重要的制造業(yè)城市、全國百強(qiáng)縣之一，也是浙江省重要的人文山水旅游帶和南部現(xiàn)代化生態(tài)居住區(qū)。本文在深入分析上虞市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡述了跨杭州灣時(shí)代上虞市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，并對其服務(wù)業(yè)發(fā)展體系提出了若干戰(zhàn)略建議，以期能為“十一五”期間上虞市和其他杭州灣縣域城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供決策參考。

一、上虞市服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)分析

1.服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益增加

近年來上虞市服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。服務(wù)業(yè)增加值從2001年的43.08億元，增加到2005年的68.02億元，增長了1.58倍，年平均增長率達(dá)12.05%;占國民生產(chǎn)總值的比重也從“九五”末的26.6%上升到2005年的29.6%。在服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，服務(wù)業(yè)的稅收效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)也日益突出，全市服務(wù)業(yè)就業(yè)人員8.85萬人，占全市從業(yè)人員的比重達(dá)到17.85 %，行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收總收入2.54億元，占全市稅收總額的43.2%。同時(shí)，服務(wù)業(yè)集約化和品牌化趨勢日趨顯著。2005年末擁有各類商品交易市場62個(gè)，其中成交額超億元的市場7個(gè)，實(shí)現(xiàn)成交額60.6億元，并涌現(xiàn)了一批以國際大酒店、上虞賓館和舜杰大酒店為龍頭的酒店賓館業(yè)龍頭，以及以上虞一百、大通商城為代表的商貿(mào)服務(wù)業(yè)龍頭。

2.服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科教文化產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)及中介服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)保持持續(xù)快速增長的勢頭，在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位顯著上升。2005年，房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年增長25%，科技服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)增長幅度14.7%，從事教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)的單位數(shù)量有165個(gè)，房地產(chǎn)物業(yè)管理企業(yè)17家、房地產(chǎn)中介服務(wù)企業(yè)21家。同年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入8.5億元，同比增長達(dá)到38.7%。

3.服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)資源日趨豐富，產(chǎn)業(yè)支撐效應(yīng)顯著增強(qiáng)

一是人文、生態(tài)休閑觀光旅游資源類型豐富，匯集了諸如虞舜文化、青瓷文化、宗教文化、梁祝文化、“孝”文化、名人文化等眾多史跡；二是加快公路、水路、鐵路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化上虞的區(qū)位優(yōu)勢，以紹嘉高速、杭甬高速復(fù)線、杭甬運(yùn)河、蕭甬鐵路電氣化改造等重大項(xiàng)目的建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)杭甬運(yùn)河上虞段、適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)杭州灣新區(qū)配套運(yùn)河和上虞新港，形成更加便捷的交通網(wǎng)絡(luò)；三是適應(yīng)城市化進(jìn)程，通過重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)商貿(mào)流通設(shè)施、城區(qū)商業(yè)街道的整治和一系列大型商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)，如小越汽車市場、中國傘城廣場、城北新區(qū)329國道（迎賓大道）全面整治、國際時(shí)代廣場、上虞一百購物中心、國際大酒店二期等，為上虞市服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展提供了大量的服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。

4.市域經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭坑邢蓿?wù)業(yè)增長面臨需求挑戰(zhàn)

由于行政區(qū)劃、地理位置、經(jīng)濟(jì)總量等主客觀原因，上虞受到紹興、杭州、寧波和上海等大中城市的服務(wù)產(chǎn)業(yè)輻射，在一定程度上分流上虞市的服務(wù)業(yè)消費(fèi)能力，市域服務(wù)業(yè)總量增長進(jìn)一步受到限制。同時(shí)，紹嘉跨海大橋等交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，在使杭州灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的同時(shí)，也使得上虞市服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨周邊城市日益激烈的競爭。包括嘉善、平湖等杭州灣區(qū)域的中小城市都相繼出臺了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方政策，杭州灣區(qū)域城市間爭奪區(qū)域服務(wù)業(yè)高地的競爭已經(jīng)開始。

二、上虞市服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展思路

1.指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬服務(wù)業(yè)發(fā)展全局，主動(dòng)接軌杭州灣區(qū)域中心城市，抓住紹嘉跨海大橋建設(shè)與貫通、上虞市城市化進(jìn)程加快所帶來的巨大機(jī)遇，圍繞服務(wù)于“建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)基地為依托的濱江生態(tài)型現(xiàn)代化和諧城市”的目標(biāo)定位，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國際化為方向，以“加快發(fā)展、擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為主線，構(gòu)筑以“商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、休閑旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)新體系，全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)上虞市服務(wù)業(yè)的區(qū)域聚集和輻射功能，將上虞市打造成為立足上虞、服務(wù)區(qū)域、輻射溫臺閩的“區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)流通中心、多式聯(lián)運(yùn)型中轉(zhuǎn)物流中心和文化休閑生態(tài)旅游高地”。

2.發(fā)展思路

樹立“強(qiáng)輻射、高集聚”的開放型流量經(jīng)濟(jì)觀念，圍繞建設(shè)“以先進(jìn)制造業(yè)基地為依托的濱江生態(tài)型現(xiàn)代化和諧城市”目標(biāo)，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念總攬服務(wù)業(yè)發(fā)展全局，努力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，以打造“服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的三大平臺為主線，努力構(gòu)建以現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、休閑旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為支柱的“四三四型”服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)架，促進(jìn)和帶動(dòng)上虞市服務(wù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

(1)以依托產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)為主線，圍繞為先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)服務(wù)，為增強(qiáng)區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力服務(wù)，為先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)交流與流通服務(wù)的宗旨，打造立足上虞、輻射溫臺閩的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。

(2)以結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合、擴(kuò)大總量為主線，圍繞為橋港城市繁榮發(fā)展服務(wù)，為提高城鄉(xiāng)人民群眾生活質(zhì)量服務(wù)的宗旨，積極促進(jìn)市域新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，打造“以人為本，便民利民”的城市公共服務(wù)平臺。

(3)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改善民生為主線，圍繞為區(qū)域經(jīng)濟(jì)大開放服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，為提高城市經(jīng)濟(jì)綜合功能服務(wù)的宗旨，以大流通帶動(dòng)大發(fā)展，打造區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要支撐服務(wù)平臺。

三、上虞市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)

1.商貿(mào)流通業(yè)

突出“以人為本、彰顯特色，提升品位、增強(qiáng)輻射”的發(fā)展原則，積極推進(jìn)全市消費(fèi)性商貿(mào)流通設(shè)施布局的戰(zhàn)略調(diào)整，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新、增強(qiáng)城市輻射功能為重點(diǎn)，以“老城區(qū)優(yōu)化提升、新城區(qū)積聚繁榮”為主線，加快上虞中心城區(qū)“兩心一區(qū)多組團(tuán)”商貿(mào)空間布局的形成，并逐步完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域商業(yè)中心、積極培育杭州灣新區(qū)瀝海、崧廈傘城與蓋北-謝塘區(qū)域商業(yè)中心。重點(diǎn)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域消費(fèi)能力，積極打造一批具有區(qū)域輻射力的專業(yè)市場和大型商業(yè)休閑設(shè)施；重點(diǎn)培育以中心鎮(zhèn)為集聚極、以一般鎮(zhèn)和中心村為延伸的兩極新農(nóng)村服務(wù)體系，完善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)格局。

2.現(xiàn)代物流業(yè)

圍繞建設(shè)“浙東重要的聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)型物流中心”目標(biāo)，堅(jiān)持“整合物流”和“創(chuàng)造物流”相結(jié)合，選擇“大宗物資區(qū)域分撥物流體系、聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)型物流體系和特色產(chǎn)業(yè)基地型物流體系”為突破口，適當(dāng)發(fā)展都市商業(yè)配送服務(wù)體系，把上虞市打造成為立足本地，接軌滬甬，輻射周邊的聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)型物流樞紐。近期著力構(gòu)筑以大三角物流中心為主體，精細(xì)化工園區(qū)物流中心、農(nóng)產(chǎn)品物流中心和杭州灣國際物流中心為輔助，商業(yè)配送為補(bǔ)充的“一主三副多節(jié)點(diǎn)”的物流框架格局；中遠(yuǎn)期形成以杭州灣國際物流中心和上虞大三角物流中心為主要節(jié)點(diǎn)，精細(xì)化工園區(qū)物流中心、農(nóng)產(chǎn)品物流中心和上虞外港物流基地為輔助，多點(diǎn)商業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)配送中心為補(bǔ)充的“兩主三副多節(jié)點(diǎn)”的現(xiàn)代物流框架體系。

3.休閑旅游業(yè)

按照“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則實(shí)施主動(dòng)接軌上海、加快融入長三角旅游圈的發(fā)展戰(zhàn)略，以“綠色家園、休閑上虞”為主題，以文化和生態(tài)為靈魂，整合各類文化休閑資源和產(chǎn)品，加快實(shí)現(xiàn)休閑旅游業(yè)的資源單要素比較優(yōu)勢向綜合性的文化生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型，以“做精品、創(chuàng)亮點(diǎn)、育抓手”為思路，著力構(gòu)建“一江二女三線（即曹娥江景觀帶、孝女曹娥、情女英臺）”大旅游框架，形成“兩區(qū)三線多極”的空間布局。密切與紹興、嵊州、新昌、余姚旅游資源的協(xié)調(diào)和合作，形成一體化旅游圈，打造以“文化休閑旅游、農(nóng)家風(fēng)情體驗(yàn)、休閑度假酒店”為核心，以“生態(tài)觀光、景區(qū)商業(yè)、游憩娛樂”為延伸的上虞市“大旅游”格局。

4.房地產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)完善住房保障體系，規(guī)范房地產(chǎn)市場，健全房地產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，逐步建立適應(yīng)住房消費(fèi)多元化發(fā)展趨勢的多元化住宅供應(yīng)體系。重點(diǎn)以改善廣大中低收入群體住房條件為著眼點(diǎn)，發(fā)展適應(yīng)居民承受能力的中低價(jià)位普通商品，增加普通商品住宅和中小戶型房屋在開發(fā)項(xiàng)目的供應(yīng)比例；以保障外來務(wù)工人員的住房需求為著眼點(diǎn)，在務(wù)工人員聚集的區(qū)域選址開發(fā)“人才公寓、民工公寓”；以滿足城市居民中高層次、舒適型住宅要求為著眼點(diǎn)，打造一批“名牌住宅”、“精品小區(qū)”。

5.科教服務(wù)業(yè)

積極健全以企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托、中介機(jī)構(gòu)為橋梁的區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系。支持一批科研機(jī)構(gòu)向科技服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦獨(dú)立的科技服務(wù)企業(yè)，建設(shè)一批國內(nèi)省內(nèi)一流、國際先進(jìn)的研究中心和實(shí)驗(yàn)室。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心，共享技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)做好良種繁育供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品流通加工服務(wù)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立集試驗(yàn)、推廣、培訓(xùn)為一體的綜合性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。同時(shí)，重視普通高中教育與中等職業(yè)教育保持協(xié)調(diào)發(fā)展，建立結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。中等職業(yè)學(xué)校要適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)的要求，積極推行學(xué)業(yè)證書與職業(yè)資格證書并重的制度。

6.文體服務(wù)業(yè)

適應(yīng)《浙江省建設(shè)文化大省綱要》和紹興市“文化名市”建設(shè)的有關(guān)要求，充分挖掘上虞源遠(yuǎn)流長的歷史文化和民間文藝資源，培育形成以“文化旅游業(yè)、廣播電視業(yè)、新聞服務(wù)業(yè)”為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)，借文化提升產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)塊狀競爭力；借文化整合企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化；借文化推介城市，塑造地區(qū)新形象，全力打造“人文上虞”，實(shí)現(xiàn)上虞市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；同時(shí)，響應(yīng)上虞市創(chuàng)建省體育強(qiáng)市的目標(biāo)，加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造發(fā)展上虞體育事業(yè)的濃厚氛圍，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的蓬勃開展。

7.信息服務(wù)業(yè)

以政府信息化為先導(dǎo)，以企業(yè)信息化為重點(diǎn)，以家庭信息化為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)有線電視、廣電、電信等基礎(chǔ)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立健全開放、競爭、有序的信息技術(shù)服務(wù)市場；以信息咨詢服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)信息服務(wù)業(yè)、公共信息服務(wù)業(yè)為抓手，加快建設(shè)通信、廣播電視、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)農(nóng)村信息化，加快建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系，積極構(gòu)建“數(shù)字上虞”。

8.中介服務(wù)業(yè)

優(yōu)化提升傳統(tǒng)消費(fèi)性中介服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育一批在全省有一定知名度的中介服務(wù)企業(yè)。重點(diǎn)改造提升傳統(tǒng)中介服務(wù)業(yè)，大力推廣、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣等商品市場中介服務(wù)方式，培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。大力發(fā)展新興中介服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)資產(chǎn)評估、會(huì)計(jì)審計(jì)、投資論證等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、評估、咨詢、律師等中介服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)培育為生產(chǎn)企業(yè)提供融資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易等中介服務(wù)的生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展個(gè)人和企業(yè)的信用調(diào)查評估中介機(jī)構(gòu)、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

9.社區(qū)服務(wù)業(yè)

充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，適時(shí)整合12319服務(wù)熱線，逐步形成以各類社區(qū)服務(wù)中心及網(wǎng)點(diǎn)為支撐，鼓勵(lì)和扶持各類社區(qū)服務(wù)性公司，形成配置合理、功能齊全、管理規(guī)范的社區(qū)服務(wù)體系。積極探索新型社區(qū)建設(shè)機(jī)制，探索建立多元化投入保障機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)以社會(huì)福利服務(wù)為主要內(nèi)容的面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶等社會(huì)特殊群體的服務(wù)。重點(diǎn)圍繞老年人的“吃、住、用、穿”需求，大力發(fā)展養(yǎng)老、護(hù)理、旅游、娛樂、繼續(xù)教育等社會(huì)化老年服務(wù)業(yè)。

篇8

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)服務(wù)化 商業(yè)銀行 業(yè)務(wù)策略

中圖分類號：F830.49 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1006-1770(2006)10-025-03

一、世界經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化趨勢及其特征

（一）經(jīng)濟(jì)服務(wù)化：世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍趨勢

如果說十八世紀(jì)起于英國、十九世紀(jì)席卷全球的工業(yè)化浪潮標(biāo)志了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，那么在先進(jìn)國家工業(yè)已經(jīng)高度發(fā)達(dá)的今天，從工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)代早已悄悄地來臨。

早在19世紀(jì)三四十年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就已經(jīng)認(rèn)識到人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重心漸次從農(nóng)業(yè)向工業(yè)并進(jìn)而向服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)移的規(guī)律性。1973年美國社會(huì)學(xué)家貝爾指出了美國經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)品型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的特征，其標(biāo)志是美國服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力與GDP比重（1969年分別達(dá)到60.4%與61.1%）已經(jīng)超過工業(yè)與農(nóng)業(yè)之和（Bell, 1973）。同一時(shí)期，未來學(xué)家托夫勒?奈斯比特等也相繼提出類似概念與理論。

貝爾等人的理論引起世界性的廣泛關(guān)注，而國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)則為其提供有力的驗(yàn)證：當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)顯著現(xiàn)象就是，服務(wù)業(yè)在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位逐年提高，無論從服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，還是從服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)的比重看，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1999年世界范圍內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值占全球GDP的比例已從20世紀(jì)70年代早期的50%上升到64%。在發(fā)達(dá)國家，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已超過70%。中等收入國家和低收入國家的這一比例分別為55%和44%。在一些主要城市，這一數(shù)字達(dá)到了70－80%。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重，發(fā)達(dá)國家為60－70%，中等收入國家在45－60%，低收入國家也達(dá)到30－40%。

可見，服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家的普遍經(jīng)濟(jì)特征并進(jìn)一步成為國際性的發(fā)展趨向，服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中居于首屈一指的地位的這一現(xiàn)象，被稱為“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”（楊治，1985）。

（二）經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的特征

一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化是工業(yè)化高度發(fā)展階段以后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一種轉(zhuǎn)變過程，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的比重超過工業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心。因此經(jīng)濟(jì)服務(wù)化又稱為第三產(chǎn)業(yè)化（Tertiarization）。這一經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢表現(xiàn)為以下三方面的特征：

首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化，表現(xiàn)為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展引致三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的地位不斷上升并成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體。從世界銀行的統(tǒng)計(jì)來看，無論是GDP的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成還是各國的就業(yè)構(gòu)成，服務(wù)業(yè)在發(fā)達(dá)國家都已普遍成為第一位的經(jīng)濟(jì)部門，而且這一經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的潮流已開始向工業(yè)化水平較高的中等發(fā)達(dá)國家與地區(qū)擴(kuò)散，在中等收入國家（地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)也逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。

其次是生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化，表現(xiàn)為工業(yè)等生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)（非服務(wù)性產(chǎn)業(yè)）內(nèi)部服務(wù)性活動(dòng)的發(fā)展與重要性增加，從而改變了這些產(chǎn)業(yè)的單純生產(chǎn)特點(diǎn)，形成生產(chǎn)―服務(wù)型體系，反映了服務(wù)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛滲透。這種趨向在工業(yè)中表現(xiàn)得最為突出，如早在1980年美國工業(yè)增加值就已經(jīng)有75%以上由工業(yè)內(nèi)部的服務(wù)性活動(dòng)所創(chuàng)造（Britton，1990）。

第三是服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的形成。經(jīng)濟(jì)服務(wù)化發(fā)展的結(jié)果，是形成以服務(wù)活動(dòng)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。服務(wù)型經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)品型經(jīng)濟(jì)的區(qū)別在于：服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)部門是提供各種服務(wù)的部門，而非制造和加工產(chǎn)品的部門；服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)品是大規(guī)模的服務(wù)，而非大規(guī)模的商品；服務(wù)型經(jīng)濟(jì)中大部分勞動(dòng)力集中在服務(wù)部門，而非制造和加工的經(jīng)濟(jì)部門；服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的大部分產(chǎn)值由服務(wù)性行業(yè)而非商品生產(chǎn)部門創(chuàng)造。這四個(gè)方面揭示了服務(wù)活動(dòng)在服務(wù)型經(jīng)濟(jì)中的主體地位。事實(shí)上，服務(wù)活動(dòng)在服務(wù)型經(jīng)濟(jì)中更具有主導(dǎo)性的廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的引擎，成為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展并引致產(chǎn)業(yè)體系的整體升級的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二、中國的經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢：以上海為例

（一）中國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢開始顯現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)服務(wù)化是國際上已經(jīng)出現(xiàn)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，并有其歷史必然性。我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整體上處于工業(yè)化階段，80年代以來服務(wù)業(yè)發(fā)展較快、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重有較大上升，由80年代初的20%左右上升至2004年的34%，勞動(dòng)力占比也由13%上升至31%。然而總體來看，第三產(chǎn)業(yè)的增長速度仍低于工業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重仍較低。從整個(gè)上看，我國尚處于工業(yè)化階段，工業(yè)仍是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門。

然而在中國整體處于工業(yè)化階段的同時(shí)，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)并進(jìn)一步擴(kuò)散。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)特別是其中的中心城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)從工業(yè)中心向服務(wù)業(yè)中心的轉(zhuǎn)變。上海、北京、廣州等城市的第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重都已接近或超過50%，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心正在從以工業(yè)為主向以第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。而且從長遠(yuǎn)看，這種趨向正在進(jìn)一步擴(kuò)散。

（二）上海的經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢

以上海為代表的東部沿海發(fā)達(dá)城市在經(jīng)濟(jì)服務(wù)化方面走在了前列，并且代表了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。不失一般性，我們以上海為例對這一趨勢進(jìn)行分析。

1、歷史：過去15年中上海服務(wù)業(yè)保持了高速增長

上海服務(wù)業(yè)在過去15年中的發(fā)展已經(jīng)充分展示了上海的經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢。自進(jìn)入1990年代以來上海第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始加速，特別是90年代后半期其增速更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其它產(chǎn)業(yè)的增長。其結(jié)果是服務(wù)業(yè)增加值在上海GDP中的比重，由90年代初的30%最高增至2002年的51%，并且一直維持在50%左右的水平。

2、現(xiàn)在：上海服務(wù)業(yè)站上了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和上海所處的階段來看，上海即將進(jìn)入服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期。國際經(jīng)驗(yàn)表明：服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期一般發(fā)生在一個(gè)國家的整體經(jīng)濟(jì)由中低收入水平向中上等收入水平轉(zhuǎn)化的時(shí)期，今后15－20年，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于類似的階段。

上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同時(shí)面臨全球第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的有利機(jī)遇。目前全球范圍內(nèi)的第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮正在進(jìn)行中，第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮同時(shí)也是發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。近幾年來，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，其顯著特征之一，就是以美國為代表的發(fā)達(dá)國家的知識型服務(wù)產(chǎn)業(yè)（包括技術(shù)、軟件開發(fā)、芯片設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)錄入、金融分析及各類研發(fā)性工作等）開始出現(xiàn)成規(guī)模地向具有智力人才優(yōu)勢的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的新浪潮。這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮為上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了難得的機(jī)會(huì)。

上海優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的確立為上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的動(dòng)力。上海十一五規(guī)劃明確提出了形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)上海城市的國際競爭力，已成為上海的重要任務(wù)，明確寫入了《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》。

3、未來：以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步確立

結(jié)合發(fā)達(dá)國家城市的先行經(jīng)驗(yàn)，從城市發(fā)展與服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，以及前述我們對上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的分析來看，上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)將迎來一個(gè)新的發(fā)展，而目前正處于新一輪加速發(fā)展的起步階段。上?！敖?jīng)濟(jì)服務(wù)化”特征將日益突出，2010年上海中心城區(qū)80%以上的增加值將由服務(wù)業(yè)所創(chuàng)造；與優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略思路一致，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合的生產(chǎn)業(yè)將取得突破性發(fā)展；金融、物流、航運(yùn)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等將成為上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。市區(qū)三帶十九區(qū)2將形成鮮明的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)并形成強(qiáng)有力的集聚效應(yīng)，而大浦東地區(qū)3無疑將構(gòu)建上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制高點(diǎn)。種種跡象表明，上海將迎來新一輪的服務(wù)業(yè)大發(fā)展時(shí)期，接下來若干年上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度，可能會(huì)出乎大多數(shù)人的意料。

上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展所顯示的服務(wù)化趨勢，將是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

三、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢對銀行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢下商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展從而經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢的演進(jìn)將使銀行業(yè)面臨難得的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。從淺層次上看，服務(wù)行業(yè)涉及業(yè)務(wù)鏈長，為銀行挖掘、培育潛在客戶提供了機(jī)會(huì)，為銀行拓展新的業(yè)務(wù)空間，推進(jìn)中間業(yè)務(wù)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和整體服務(wù)水平的提高提供了新的動(dòng)力。把握經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢的銀行無疑將在新一輪的競爭中搶得業(yè)務(wù)先機(jī)。

從深層次分析，上海經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢對商業(yè)銀行可能具有戰(zhàn)略意義。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在上海GDP中的比重，15年前是7：3，現(xiàn)在是5：5，而15年或更短時(shí)間后，這一比例可能將完全顛倒而成為3：7（上海中心城區(qū)目前這一比例已經(jīng)實(shí)現(xiàn)）。在這之前，國內(nèi)銀行業(yè)的業(yè)務(wù)重心一直在生產(chǎn)性企業(yè)上，那么，當(dāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢日益明顯時(shí)，商業(yè)銀行的戰(zhàn)略方向和業(yè)務(wù)重心是不是也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整呢？服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑為國內(nèi)銀行的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型提供了戰(zhàn)略機(jī)會(huì)。

（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)的金融需求特征及其挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢對國內(nèi)銀行業(yè)的金融服務(wù)同時(shí)也提出了挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)緣自服務(wù)經(jīng)濟(jì)的金融需求特征對商業(yè)銀行的傳統(tǒng)經(jīng)營方式、服務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營理念構(gòu)成了挑戰(zhàn)并提出了全新的要求。這種挑戰(zhàn)體現(xiàn)在：①產(chǎn)品和服務(wù)的無形性加大了商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)評估和控制的難度。這種無形既體現(xiàn)在其產(chǎn)品、服務(wù)，也體現(xiàn)在其利潤來源：作為高附加值產(chǎn)業(yè)其利潤來源更多地來自其知識性、技術(shù)性，更多地體現(xiàn)在信息、渠道、技術(shù)、知識等無形的東西上。②服務(wù)業(yè)的新興性為銀行提供切合客戶需要的金融服務(wù)方案提出了挑戰(zhàn)。原因在于，作為新興產(chǎn)業(yè)，商業(yè)銀行對服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主體－現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏深入的了解，包括其運(yùn)行模式、流程、金融需求、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)把握。③融資需求的弱化、金融需求的多樣化為銀行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。需求多樣化大大削弱了國內(nèi)商業(yè)銀行的傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)：信貸業(yè)務(wù)優(yōu)勢，使得銀行傳統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)模式越來越難以滿足其需求。④服務(wù)業(yè)需求個(gè)性化和服務(wù)專業(yè)化為銀行服務(wù)提出了更高要求。服務(wù)業(yè)需求的個(gè)性化要求銀行提供更多度身定制的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)它對于銀行服務(wù)的質(zhì)量要求更高，如結(jié)算的速度、便利程度等，還可能涉及全國及至全球的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，對于網(wǎng)絡(luò)化、電子化要求極大提高。此時(shí)滿足服務(wù)業(yè)的金融需求不僅涉及一家分行，還需要遍布全國甚至全球的網(wǎng)絡(luò)支持，對銀行一體化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化經(jīng)營提出了更高要求。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)商業(yè)銀行的上述挑戰(zhàn)揭示了一個(gè)核心問題：國內(nèi)銀行尚未建立與服務(wù)經(jīng)濟(jì)相配套的產(chǎn)品與服務(wù)體系。目前國內(nèi)銀行的金融產(chǎn)品服務(wù)體系主要還是以生產(chǎn)性企業(yè)為對象的。對于生產(chǎn)性企業(yè)，我國銀行已經(jīng)建立了相對完善的服務(wù)與支撐體系，包括提供的產(chǎn)品、對企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與控制等。而相比對生產(chǎn)性企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)，我們對于服務(wù)業(yè)的配套服務(wù)要弱得多。我們對于服務(wù)業(yè)的配套產(chǎn)品和服務(wù)，目前尚停留在零星的、自發(fā)的階段，只是根據(jù)既有的對生產(chǎn)性企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行一定程度的修補(bǔ)。具體體現(xiàn)在我們目前尚存在很多與經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢要求不相適應(yīng)的地方：對于服務(wù)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)具體行業(yè)的運(yùn)作模式、金融需求尚缺乏了解，從而對新興服務(wù)業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)評估與控制的有效方法和手段，沒有建立與之相適應(yīng)的企業(yè)評價(jià)體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系等。簡言之，我們尚沒有建立與服務(wù)經(jīng)濟(jì)相配套的金融產(chǎn)品與服務(wù)體系。

四、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢下的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)策略

（一）充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢下的銀行戰(zhàn)略機(jī)會(huì)

種種跡象表明，上海將迎來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展時(shí)期，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能是商業(yè)銀行的戰(zhàn)略性機(jī)會(huì)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展代表了上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向，也暗示了商業(yè)銀行公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的一個(gè)方向，即銀行重心由融資功能轉(zhuǎn)向更多的服務(wù)功能，由主要針對生產(chǎn)性企業(yè)以信貸支持為主的服務(wù)模式向面向生產(chǎn)性企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)提供包括信貸支持的更多的綜合性的金融服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅影響我們現(xiàn)有的服務(wù)模式，并將全面影響我們的經(jīng)營理念。另外，銀行本身就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一員。未來上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的巨大的發(fā)展空間同時(shí)也表示銀行業(yè)也面臨較好的發(fā)展機(jī)會(huì)，存在巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢對商業(yè)銀行的啟示在于：銀行的戰(zhàn)略方向和業(yè)務(wù)重心必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的趨勢和方向。

（二）探索建立與服務(wù)經(jīng)濟(jì)相配套的產(chǎn)品與服務(wù)體系

經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢下商業(yè)銀行的核心問題是建立與服務(wù)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融產(chǎn)品與服務(wù)體系。

1、與服務(wù)經(jīng)濟(jì)相配套的產(chǎn)品與服務(wù)體系的主要內(nèi)容

建立與服務(wù)經(jīng)濟(jì)配套的產(chǎn)品與服務(wù)體系要回答的三個(gè)問題是：一是哪些是我們所應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的潛力行業(yè)？如何把握其中的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)？二是如何深入了解服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主體－現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及企業(yè)的運(yùn)行模式、財(cái)務(wù)運(yùn)營特點(diǎn)、資金流動(dòng)規(guī)律和金融需求？三是對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，我們能夠提供哪些適合服務(wù)業(yè)金融需求的產(chǎn)品和服務(wù)？如何提供？如何控制其風(fēng)險(xiǎn)？

因此，與服務(wù)經(jīng)濟(jì)相配套的銀行產(chǎn)品、服務(wù)體系應(yīng)包括以下內(nèi)容：

一是加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的關(guān)注和研究，動(dòng)態(tài)了解、跟蹤服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)與新興服務(wù)行業(yè)運(yùn)行模式、業(yè)務(wù)流程、金融需求的機(jī)制。

二是針對服務(wù)業(yè)的運(yùn)行模式和業(yè)務(wù)流程，建立對其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制的機(jī)制。

三是針對服務(wù)業(yè)的運(yùn)行模式、業(yè)務(wù)流程、金融需求，對現(xiàn)有金融產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行整合或創(chuàng)新，提供適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)與其需求的產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)制。

2、建立配套產(chǎn)品與服務(wù)體系的有效突破口

（1）關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)與區(qū)域。對服務(wù)業(yè)的研究與推進(jìn)不可能全線挺進(jìn)，而應(yīng)選擇重點(diǎn)行業(yè)與區(qū)域。以上海為例，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注在未來若干年有可能大發(fā)展、蘊(yùn)涵較大業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)研究，包括：未來幾年可能爆發(fā)性發(fā)展的物流行業(yè)、金融同業(yè)及金融市場業(yè)務(wù)、具有較大增值鏈的總部經(jīng)濟(jì)等。而重點(diǎn)區(qū)域則是包括浦東新區(qū)和南匯臨港的大浦東地區(qū)，以及市區(qū)“二橫一縱”集聚帶和聚集區(qū)。

（2）通過試點(diǎn)增進(jìn)了解。對于服務(wù)業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)研究其運(yùn)行模式、業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)運(yùn)營特點(diǎn)及資金流動(dòng)規(guī)律、金融服務(wù)的個(gè)性化專業(yè)化要求等。為了實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)潛在行業(yè)的突破，建議：①可以在若干各分行層面（如上海、北京）上嘗試選擇重點(diǎn)行業(yè)的典型企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)加深對新興行業(yè)運(yùn)行模式、金融需求的了解，積累服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。②學(xué)習(xí)與借鑒國外銀行的成功做法。對我們來說是新興事物的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，國外銀行已經(jīng)建立了相對成熟和完善的配套服務(wù)體系，采取“拿來”的策略可取得事半功倍的效果。③在分行層面上建立與服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的穩(wěn)定聯(lián)系制度，定期深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握經(jīng)營狀況、設(shè)立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)檔案，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備。通過加強(qiáng)研究，試點(diǎn)了解，制訂符合行業(yè)個(gè)性化要求的產(chǎn)品和服務(wù)方案，完善對重點(diǎn)行業(yè)的信貸評估、信貸制度，風(fēng)險(xiǎn)控制方法，建立適應(yīng)其個(gè)性化要求的其他銀行產(chǎn)品和服務(wù)。對于服務(wù)業(yè)一般行業(yè)企業(yè)，通過研究，制訂適合服務(wù)業(yè)行業(yè)一般性的產(chǎn)品和服務(wù)方案。

（3）制訂重點(diǎn)行業(yè)配套金融服務(wù)方案。在加強(qiáng)研究和了解的基礎(chǔ)上，分別為各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（如包括物流、金融、總部經(jīng)濟(jì)等）設(shè)計(jì)整套的金融服務(wù)方案。需要特別指出的是，在產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估和控制等方面，生產(chǎn)性企業(yè)和服務(wù)業(yè)性企業(yè)有一些共通點(diǎn)，但存在更多明顯的差異。在產(chǎn)品/服務(wù)設(shè)計(jì)以及風(fēng)險(xiǎn)評估中，必須體現(xiàn)這種差異性。這就是建立適應(yīng)服務(wù)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)、個(gè)性化要求的服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)評估與控制體系。如果將制造型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)混為一談，套用現(xiàn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果不是無法有效拓展業(yè)務(wù)，就是無法有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

3、建立配套產(chǎn)品與服務(wù)體系需重點(diǎn)解決的問題

除了上述內(nèi)容外，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套服務(wù)體系還需重點(diǎn)解決幾個(gè)問題，包括新產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制、電子化建設(shè)、總分行溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制等?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融服務(wù)更凸顯了銀行產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制的重要性，建立和完善銀行業(yè)的創(chuàng)新管理機(jī)制刻不容緩。它同時(shí)要求銀行業(yè)的電子化系統(tǒng)除了具體快捷方便、功能完備等特征外，還必須適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多樣化、個(gè)性化和專業(yè)化的要求，甚至與企業(yè)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“無縫”銜接。另外，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套體系，必須進(jìn)一步加強(qiáng)總行與分行之間的溝通與協(xié)調(diào)，特別是在大集中系統(tǒng)上線后，涉及系統(tǒng)開發(fā)與完善、新產(chǎn)品開發(fā)等，將更多依賴總行層面。上述三點(diǎn)中，電子化建設(shè)和產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制是核心和關(guān)鍵。

注：

1三大集聚帶構(gòu)成上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“金三角”，包括黃浦江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶、蘇州河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶、以延安路-世紀(jì)大道為軸線的上海商務(wù)走廊。聚集區(qū)則包括市區(qū)12個(gè)各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和郊區(qū)7個(gè)以生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

2 “大浦東地區(qū)”泛指由浦東新區(qū)和南匯臨港地區(qū)構(gòu)成的地區(qū)。

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篇9

1．1電子商務(wù)安全支付的主要特征

我們談到的電子商務(wù)支付的主要特征是與傳統(tǒng)支付方式相比較，通過歸納總結(jié)，我們可以輕易的得出以下四點(diǎn)：首先，電子支付是在一定的技術(shù)基礎(chǔ)上通過數(shù)字的流轉(zhuǎn)來完成的信息傳輸，簡單說來，它的各種支付方式都是通過數(shù)字化的方式進(jìn)行，這與傳統(tǒng)支付方式中利用現(xiàn)金的流轉(zhuǎn)、票據(jù)的轉(zhuǎn)讓或者銀行的匯總等通過實(shí)體貨幣來進(jìn)行款項(xiàng)支付的方式又明顯不同。其次，在現(xiàn)階段說來，電子商務(wù)支付的發(fā)生環(huán)境在于因特網(wǎng)，或者說在于一個(gè)開放的系統(tǒng)平臺，但傳統(tǒng)支付方式卻是在相對封閉的系統(tǒng)下進(jìn)行。再次，在通信手段和支付設(shè)施上，電子商務(wù)支付與傳統(tǒng)商務(wù)支付無疑有較大的區(qū)別。一般說來，電子商務(wù)支付總是采用最先進(jìn)的例如Intemet或Extranet等等通信手段，對于軟、硬件設(shè)施的要求也更高，開展電子支付必須要求聯(lián)網(wǎng)的微機(jī)、相關(guān)的軟件以及配套設(shè)施。但傳統(tǒng)支付只是使用傳統(tǒng)通信媒介，發(fā)生支付的條件限制也并不多。最后，雖然電子支付相對于傳統(tǒng)支付要求更高，但卻也令消費(fèi)者享受到了更加方便、快捷、高效、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。設(shè)想一下，當(dāng)用戶擁有一臺可以上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)就可以在炎炎夏日足不出戶的完成支付，購買等活動(dòng)，而傳統(tǒng)支付卻還要頂著烈日出行，由此看來，電子商務(wù)支付更加人性化。同時(shí)，使用電子商務(wù)支付，相比于傳統(tǒng)支付，所產(chǎn)生的支付費(fèi)用僅為后者的幾十分之一甚至幾百分之一，這又體現(xiàn)了電子商務(wù)支付的經(jīng)濟(jì)化。

1．2電子商務(wù)安全支付的幾大方式

以下，我們主要從信用卡支付、電子現(xiàn)金支付、電子支票支付以及微支付四個(gè)方面介紹，但需要注意的是，電子商務(wù)支付的方式并不局限于這幾種。通過信用卡支付的類型可分為四種，分別是無安全措施的信用卡支付、通過第三方人的支付、簡單加密信用卡的支付以及阿安全電子交易SET信用卡的支付。賣方在賣方發(fā)生購買之后，如果信用卡信息通過電話、傳真等非網(wǎng)上傳送方式進(jìn)行傳送，活著通過無任何安全措施的互聯(lián)網(wǎng)傳送，且賣方與銀行之間均是利用各自現(xiàn)有的銀行商家專用網(wǎng)絡(luò)授權(quán)來檢查信用卡的真?zhèn)蝿t為地中信用卡支付類型。第二種支付類型在賣方和買方之間啟用了第三方，如此一來賣方并不能得到買方信用卡信息，從而有效避免信用卡信息由于在網(wǎng)上的多次傳輸而導(dǎo)致的信息被竊取現(xiàn)象。第三種則足在買方向?yàn)g覽器窗口或其他電子商務(wù)設(shè)備輸入信用卡信息時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)對信用卡信息實(shí)施簡單加密工作，由此，信用卡信息可以在加密情況下向賣方傳輸。第四種支付類型涉及到兩大信用卡組織Visa和MasterCard，為了解決用戶、商家以及銀行三方使用信用卡支付交易，他們聯(lián)合推出了SET協(xié)議。該協(xié)議在不僅有對客戶信用卡的認(rèn)證，還加入了對于商家身份的認(rèn)證，由此可以令支付信息更加機(jī)密、支付過程愈加完整。電子現(xiàn)金支付方式通過一種表示現(xiàn)金的加密序列數(shù)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中各種金額的幣值被數(shù)字化形式代替，電子現(xiàn)金支付方式也無需與銀行連接。由此具有靈活多用、匿名快捷的特點(diǎn)，在提高效率和方便用戶的使用方面具有極大的優(yōu)勢。但電子現(xiàn)金支付手段在運(yùn)用時(shí)偶爾要涉及到一中新款硬件——智能卡，當(dāng)然，我們也可以使用數(shù)字方式的現(xiàn)金，或者現(xiàn)金轉(zhuǎn)卡及采用Mondex卡轉(zhuǎn)卡的方式。但不得不提到的是我們在使用時(shí)要充分注意它的合法性。電子支票支付方式出現(xiàn)較晚，但這并不影響人們對他的使用。它是用寫在屏幕上的支票進(jìn)行的支付活動(dòng)，但與紙質(zhì)支票幾乎具有相等的功能。電子支票由賬戶的開戶人于網(wǎng)絡(luò)上生成，其中包含內(nèi)容與紙質(zhì)支票相同，使用方式亦與紙質(zhì)支票相同，在雙方簽名和認(rèn)證之后可由金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行賬戶存儲(chǔ)。微支付，顧名思義，處理小量金錢。微支付在使用時(shí)，一方面要求實(shí)現(xiàn)商品的發(fā)送與支付的同時(shí)發(fā)生，另一方面，商品銷售與處理或運(yùn)輸為了保持成本的低廉又設(shè)置了障礙，因此，這一支付方式在保證交易的發(fā)送速度與低成本上的應(yīng)用十分重要，亦有很多商家致力于發(fā)展別的協(xié)議來支持微支付，因這一支付方式不為SET何SSL所支持。

2發(fā)展電子商務(wù)安全支付的必要性

2．1電子商務(wù)是貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢

根據(jù)CNNIC調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，至2007年6月，中國網(wǎng)民已達(dá)1．62億，中國網(wǎng)站已達(dá)131萬個(gè)，年增長率為66．4％，雖然網(wǎng)民數(shù)量較美國還有落后，但我們那時(shí)已經(jīng)相信，隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國的13億人口在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代必然能做出巨大貢獻(xiàn)，而今，這一預(yù)測也確實(shí)化作了現(xiàn)實(shí)，如今的互聯(lián)網(wǎng)，對于中國百姓而言已越來越普遍。互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展導(dǎo)致了一種全新的商務(wù)模式的出現(xiàn)——電子商務(wù)。近兩年來，單從網(wǎng)上購物的角度，就出現(xiàn)了淘寶、天貓、當(dāng)當(dāng)、京東、易迅等網(wǎng)站，且有馬云的淘寶在前，這些網(wǎng)站正做的風(fēng)生水起，淘寶每年的雙十一大豐收更是我們十分關(guān)注的話題。電子商務(wù)在我國雖然起步晚，但作為現(xiàn)代物流業(yè)的主要內(nèi)容之一，電子商務(wù)在我國的發(fā)展卻不可謂不快，尤其是在近些年的發(fā)展中，由此我們雖然不能認(rèn)定電子商務(wù)將會(huì)取代傳統(tǒng)商務(wù)，但卻可以做出推斷，電子商務(wù)作為一種相對較新的貿(mào)易方式，在未來的幾年中，將會(huì)有更加突破性的發(fā)展。

2．2電子支付是電子商務(wù)的要素

電子商務(wù)是基于Internet的商務(wù)活動(dòng)，這一模式下的商務(wù)活動(dòng)具有隨時(shí)隨地、方便易用的特點(diǎn)。但同時(shí)我們不禁開始思考，這一網(wǎng)上商務(wù)活動(dòng)在涉及到支付手段時(shí)，該如何處理，誠然，我們不可能過多依賴于貨到付款或者別的方式，因此，若問電子商務(wù)因何能夠得到突然的飛速發(fā)展，網(wǎng)上支付的興起便是一個(gè)不可忽略的原因。在電子商務(wù)時(shí)代，企業(yè)與客戶都需要一個(gè)在保證高效快捷的同時(shí)又有一定的安全保障，但傳統(tǒng)支付結(jié)算方式在當(dāng)時(shí)雖然相對安全，但卻無法克制方便、跨時(shí)空的障礙，這曾一度成為了電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸所在。由此，為了滿足企業(yè)與客戶的需要，網(wǎng)上支付油然而生，它以金融電子化網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以商業(yè)電子化工具和各類交易卡為媒介，以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為手段，以電子信息為傳遞形式。但在目前，雖然電子商務(wù)支付手段有了一定的發(fā)展，但卻避免不了它的一系列問題的存在。

3電子商務(wù)安全支付方式在發(fā)展中存在的問題

3．1信用和安全問題

網(wǎng)絡(luò)銀行要想獲得長遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展，必須要有一個(gè)良好的信用機(jī)制，但遺憾的是我國在這方面與發(fā)達(dá)國家相差較大。試想一個(gè)信用機(jī)制不夠牢固的電子支付平臺又如何能讓客戶放心使用呢，尤其是在買賣雙方互不見面的Internet商務(wù)模式中。雖然市場經(jīng)濟(jì)一直強(qiáng)調(diào)其發(fā)展的兩大支柱在于社會(huì)保障體系與社會(huì)信用體系，但無疑的是，我國還未在企業(yè)與個(gè)人中建立完善的信用體系，由此導(dǎo)致現(xiàn)金交易仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。無論在哪個(gè)國家的哪種電子交易方式下，網(wǎng)絡(luò)安全問題總是令消費(fèi)者十分擔(dān)心和在意。而令人不甚滿意的是，這一問題在世界各國均存在，我國自然也不例外，浙江就曾經(jīng)發(fā)生過“銀行卡”案件。如果消費(fèi)者在每次使用銀行卡后，對方都能通過電腦得到你的全部財(cái)務(wù)記錄，該是多么可怕的事情，事實(shí)上，這一現(xiàn)象也令很多消費(fèi)者對使用銀行卡進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購物望而卻步，因?yàn)橄M(fèi)者不知道這些進(jìn)去你賬戶的人會(huì)是怎樣的電腦專家或金融高手，但他們卻知道自己對金融與電子商務(wù)的掌握程度有多深。

3．2電子支付與認(rèn)證統(tǒng)一上的問題

在前文中，我們曾簡單提及到SET與SSL兩種安全協(xié)議，前者是一一套在線交易的安全標(biāo)準(zhǔn)，由VISA和MASTER和多加科技機(jī)構(gòu)共同制定。后者是一種安全通信協(xié)議，由網(wǎng)景公司推出，主要在于對信用卡和個(gè)人信息的保護(hù)，針對計(jì)算機(jī)之間整個(gè)會(huì)話過程的加密。國際上并未確定該由這兩種協(xié)議中的哪一方作為未來發(fā)展方向，而這一現(xiàn)象的產(chǎn)生也是由于這兩種協(xié)議自身的優(yōu)缺點(diǎn)導(dǎo)致。SET協(xié)議比SSL協(xié)議復(fù)雜，但在理論上，也占據(jù)著更高的安全性，因?yàn)樗粌H加密兩個(gè)端點(diǎn)之間的單人對話，也加密認(rèn)定三方面的信息，但SSL卻只是加密第一項(xiàng)。但是SET卻由于過于復(fù)雜而對消費(fèi)者、商戶和銀行方面的要求過高，由此在推行中難免遇到一些阻力，但SSL卻并不受此項(xiàng)因素干擾，它相對便捷，同時(shí)又能滿足人們現(xiàn)實(shí)中的安全需求。

3．3相關(guān)法律不夠完善

相比于發(fā)達(dá)國家，我國電子商務(wù)起步較晚，發(fā)展較慢，因此導(dǎo)致了電子商務(wù)立法的滯后，這給網(wǎng)上銀行的發(fā)展帶來了一定的影響。而在相關(guān)法規(guī)的完善問題上，目前還有下列一些問題需要解決。首先是關(guān)于電子支付的定義和特征。由于其是借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)生的一種行為，與傳統(tǒng)支付相異，因此，在資金轉(zhuǎn)移方面必須要有相關(guān)法律坐鎮(zhèn)。其次是關(guān)于電子支付權(quán)利上的問題。電子支付的當(dāng)事人•58•涉及到多方，包括付款方、收款方以及銀行，某些時(shí)候還會(huì)涉及到中介機(jī)構(gòu)。因此需要有相關(guān)法律來確定各當(dāng)事人在支付活動(dòng)中享受的權(quán)利和需履行的責(zé)任。再者是關(guān)于電子支付的偽造、更該及涂銷問題。在進(jìn)行電子商務(wù)支付的活動(dòng)中，我們不得不提防網(wǎng)絡(luò)黑客對于數(shù)據(jù)的破壞、偽造、更改以及涂銷問題，因?yàn)檫@一現(xiàn)象給社會(huì)帶來的惡劣影響十分突出。在電子支付活動(dòng)中，所擁有的證據(jù)都為電子證據(jù)，即通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作確定的各方權(quán)利義務(wù)或?qū)嵤┖贤铐?xiàng)的支付、結(jié)算、貨物交接或追蹤的信息。為此，國內(nèi)已有學(xué)者認(rèn)為可將電子證據(jù)納入民訴法中第63條規(guī)定的“視聽資料”一類，同時(shí)在立法與司法中對于電子證據(jù)可作為被采納證據(jù)做出明確規(guī)定。

3．4銀行業(yè)科技水平與國際先進(jìn)技術(shù)存在差異

在我國，雖然有“手機(jī)銀行”與“網(wǎng)絡(luò)銀行”這兩種支付手段，但歸根結(jié)底，它們都不過是利用電子終端設(shè)備的金融工具，通過利用高技術(shù)手段的工具并不能再金融服務(wù)的功能上做出一些實(shí)質(zhì)性的突破，況且還面臨著安全方面的缺陷，因此，為了在電子商務(wù)及電子商務(wù)支付的道路上達(dá)到世界先進(jìn)水平，我們有必要加強(qiáng)加快新型金融工具的開發(fā)。

4電子商務(wù)安全支付方式進(jìn)一步發(fā)展的對策

4．1加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化系統(tǒng)建設(shè)

在政府政策方面，我國需要繼續(xù)對“三金”工程和國家現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的建設(shè)，通過對金融網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大，我們可以成立專業(yè)的金融數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)公司來實(shí)現(xiàn)對于管理數(shù)據(jù)通信網(wǎng)的管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)金融系統(tǒng)在通信服務(wù)上安全化、快捷化、高效化以及經(jīng)濟(jì)化，實(shí)現(xiàn)我國的金融電子化，實(shí)現(xiàn)我國國有商業(yè)銀行服務(wù)水平和國際競爭力的提供。在銀行方面，需要從硬件和軟件兩個(gè)角度進(jìn)行。在硬件上，銀行要投入足夠的資金進(jìn)行先進(jìn)電子設(shè)備的購買，包括柜員機(jī)和大型計(jì)算機(jī)、包括局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)等深入到銀行內(nèi)部各個(gè)領(lǐng)域的電子設(shè)備，以提高電子化網(wǎng)點(diǎn)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的電子覆蓋率。在軟件上，銀行方面要加大開發(fā)力度，對全國性和全行性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)做系列應(yīng)用系統(tǒng)軟件的研發(fā)。

4．2加強(qiáng)對社會(huì)整體信用制度和在線支付安全問題的管理

要想實(shí)現(xiàn)在線支付的進(jìn)一步發(fā)展，首先要有廣大客戶來源。因此，我們需要解決客戶對于在線支付的安全問題，提升他們對于該系統(tǒng)的信任程度。首先，我們需要提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，最好普及CA認(rèn)證。我們知道，客戶在支付時(shí)如果出現(xiàn)信息的丟失或者出錯(cuò)，且不論這給他們帶來的損失是否是第三方可以承擔(dān)的，單從客戶信任度這一角度來看，電子支付就會(huì)失去它的使用群體。因此，我們可以通過防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)加密傳輸技術(shù)、身份鑒別技術(shù)、病毒防治技術(shù)等安全技術(shù)來提高網(wǎng)絡(luò)信息的安全性，令顧客在使用這一平臺時(shí)無后顧之憂，進(jìn)而產(chǎn)生對這一支付方式的青睞。其次，電子商務(wù)支付機(jī)構(gòu)需要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的低成本、高效率的特點(diǎn)來進(jìn)行反饋信息的及時(shí)收集，我們只有在了解“客戶的聲音”之后才能對他們的抱怨和建議做出及時(shí)的解決，同時(shí)也能加強(qiáng)我們本身對于市場份額的保持力，進(jìn)而爭取更多客戶。最后，支付系統(tǒng)如果可以實(shí)現(xiàn)與第三方的密切合作，則對于客戶建立網(wǎng)絡(luò)信任具有極大的促進(jìn)作用。而這一結(jié)論亦是根據(jù)相應(yīng)調(diào)查數(shù)據(jù)得到，據(jù)調(diào)查，支付系統(tǒng)如果在主頁上標(biāo)明其與某知名第三方安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)有合作關(guān)系則更容易獲得客戶信任。這一方式也可以運(yùn)用在其與銀行或信用度相對較高的網(wǎng)站的合作中，這代表了支付渠道的安全性。

4．3加強(qiáng)在線支付主體方——銀行自身制度的創(chuàng)新

在我國國民經(jīng)濟(jì)體系中，商業(yè)銀行占據(jù)著在線支付經(jīng)營的主體方。為了發(fā)展電子商務(wù)支付，商業(yè)銀行應(yīng)該對其優(yōu)勢進(jìn)行充分利用實(shí)現(xiàn)自身制度的創(chuàng)新。在其自身制度的創(chuàng)新上，我們不得不首先提出關(guān)于其經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)軌問題?？v觀現(xiàn)今我國電子商務(wù)的發(fā)展態(tài)勢，我們不難得出在線支付業(yè)務(wù)的需求十分巨大，這為傳統(tǒng)銀行提供了新的發(fā)展方向，因此，銀行如果可以將傳統(tǒng)營銷渠道和網(wǎng)絡(luò)營銷渠道進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，必然可以謀求自身更大的發(fā)展空間。其次需要提到的是對金融業(yè)務(wù)體系的重構(gòu)，由于電子商務(wù)的自身特性，它要求在線支付主體進(jìn)行一定的整合與協(xié)同，因此，參與在線支付的各銀行應(yīng)加強(qiáng)合作，以建立金融門戶的形式實(shí)現(xiàn)資源共享，由此，網(wǎng)絡(luò)將被作為銀行和證券、保險(xiǎn)、基金等金融企業(yè)合作的平臺。通過“一體化”的全方位服務(wù)來推進(jìn)我國電子商務(wù)的發(fā)展。

4．4加快相應(yīng)法律和支付系統(tǒng)的完善進(jìn)度

一個(gè)完善嚴(yán)格的法律環(huán)境是進(jìn)行電子商務(wù)支付發(fā)展的必備條件，因此，我國需要加快這一方面的步伐，建立出相應(yīng)法律法規(guī)體系。但仍需注意的是在線支付往往設(shè)計(jì)國際交際，因此，各國政府與金融業(yè)需要進(jìn)行必要的合作和談判，共同制定和完善相應(yīng)法規(guī)。例如國際商會(huì)指定的《電子貿(mào)易和結(jié)算規(guī)則》即可作為我國在線支付立法的借•64•鑒。此外，在對電子商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題要做及時(shí)的查處，追究相關(guān)人員法律責(zé)任，以此保證一個(gè)健康、有序的電子商務(wù)與在線支付的發(fā)展。

5總結(jié)

篇10

通過幾天來對赤峰的采訪，記者深切感受到赤峰大地的神奇與美麗，460萬赤峰人民在這9萬平方公里、先人們曾經(jīng)創(chuàng)造過燦爛古代文明的土地上，發(fā)憤圖強(qiáng)，續(xù)寫著更加輝煌的現(xiàn)代文明新篇章。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，全市生產(chǎn)總值以年均16.7%的速度在增長，財(cái)政收入年均增長19.1%，固定資產(chǎn)投資年均增長31%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.6%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長10.1%。2009年，在國際金融危機(jī)和嚴(yán)重旱災(zāi)的影響下，全市生產(chǎn)總值完成912.9億元，增長16.6%；地方財(cái)政總收入82.3億元，增長13.6%；固定資產(chǎn)投資655億元，增長26.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12670元，增長9.8%，農(nóng)牧民人均純收入4500元，增長6.1%。雖然這些數(shù)字暫時(shí)比不上發(fā)達(dá)盟市，但當(dāng)你深入地走進(jìn)赤峰，你會(huì)感到這片土地上正在涌動(dòng)著巨大的發(fā)展?jié)摿εc后勁。

工業(yè)：新型現(xiàn)代高起點(diǎn)

在喀喇沁旗的錦山腳下，一座“自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”正在悄然崛起。在園區(qū)的核心企業(yè)赤峰云銅廠區(qū)院內(nèi)，各種管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，座座儲(chǔ)罐排列有序，花草樹木環(huán)繞著座座巨大的廠房，廠房里經(jīng)過道道工序，流水線上吐出一片片紫紅锃亮的電解銅。令記者驚奇的是，這樣一個(gè)大型廠區(qū)就如同一座大公園，空氣新鮮，不見煙塵，沒有異味。據(jù)園區(qū)負(fù)責(zé)人介紹：錦山工業(yè)園區(qū)始建于2002年，規(guī)劃面積4平方公里，建成區(qū)2平方公里，園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是銅產(chǎn)業(yè)，共有9家企業(yè)入駐，累計(jì)固定資產(chǎn)投資16.9億元，初步形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，比如赤峰云銅有限公司年產(chǎn)陽級板銅11萬噸、電解銅10萬噸；赤峰亞鼎銅業(yè)有限公司以電解銅為原料，年產(chǎn)10萬噸無氧銅桿、1萬噸高速鐵路電磁滑線、1萬噸銅導(dǎo)線拉絲；其高鐵滑線項(xiàng)目將是國際、國內(nèi)市場上唯一的專利產(chǎn)品，標(biāo)志著園區(qū)銅業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。氟化氫項(xiàng)目是利用銅冶煉時(shí)脫硫產(chǎn)生的附產(chǎn)物硫酸和當(dāng)?shù)刎S富的螢石資源，生產(chǎn)出無水氟化氫，目前已達(dá)到年產(chǎn)氟化氫3萬噸的生產(chǎn)能力，消化硫酸9萬噸。對銅冶煉廢渣的處理是產(chǎn)業(yè)鏈中的最后一鏈，在對廢渣所含銅鐵等可用金屬進(jìn)行再次精選后，其余廢渣作為水泥復(fù)合材料和生產(chǎn)造船除銹劑，電廠粉煤灰用于生產(chǎn)建筑輕體磚。通過這六個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目，使園區(qū)銅產(chǎn)業(yè)從原料加工到廢渣綜合利用，形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，基本上沒有“三廢”污染物排出，企業(yè)間建立了緊密的依存關(guān)系，提高了資源利用率，降低了成本，增強(qiáng)了整體抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。2009年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值111億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值31億元。

赤峰有著豐富的地下礦藏，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)70多種、礦產(chǎn)地1200余處，被譽(yù)為“有色金屬之鄉(xiāng)”。然而，這些資源優(yōu)勢卻沒有形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。面對這一現(xiàn)實(shí)，赤峰市委市政府深刻認(rèn)識到：赤峰的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的出路也在工業(yè)。鑒于此，他們堅(jiān)持“三化互動(dòng)、工業(yè)優(yōu)先”的原則，把工業(yè)放在突出位置，采取一系列有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了有色、能源、食品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到521戶。 2009年，工業(yè)增加值394.1億元，增長23%；其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值335.3億元，增長24.3%，這三個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值278億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的82.9%。

在有色金屬產(chǎn)業(yè)方面，全市規(guī)模以上有色金屬礦山企業(yè)達(dá)180戶，冶煉及加工企業(yè)41戶，已經(jīng)形成了日處理有色金屬礦石8.3萬噸、年冶煉62萬噸、深加工13.2萬噸的生產(chǎn)能力，其產(chǎn)業(yè)增加值占到全市工業(yè)的55%，對財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，赤峰市被中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)命名為“中國有色金屬之鄉(xiāng)”，成為全國唯一獲此殊榮的地級城市。

在發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)方面，赤峰煤炭資源儲(chǔ)量50億噸，年產(chǎn)量達(dá)3000萬噸，火電裝機(jī)總?cè)萘?86萬千瓦。更為可喜的是經(jīng)過十余年建設(shè)，綠色能源風(fēng)電建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，形成了塞罕壩、烏套海、罕山北、巴拉奇如德和紅山五大風(fēng)場。大唐國際、國電電力、國家電網(wǎng)等國內(nèi)幾大電力公司為主的十幾家企業(yè)落戶赤峰，到2009年末，共投資150億元，建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目35項(xiàng)，總裝機(jī)140.6萬千瓦，并網(wǎng)106.4萬千瓦。風(fēng)電的發(fā)展帶動(dòng)了風(fēng)機(jī)制造業(yè)的發(fā)展。國電聯(lián)合動(dòng)力、新疆金峰等風(fēng)機(jī)制造企業(yè)已在赤峰建廠，總投資達(dá)9.3億元，年產(chǎn)值將達(dá)到100億元，赤峰正在形成一個(gè)新的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。

在發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)方面，赤峰農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富，家畜存欄連續(xù)4年保持自治區(qū)第一，發(fā)展食品加工業(yè)的優(yōu)勢得天獨(dú)厚。2009年全市食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.4億元，占規(guī)模以上工業(yè)的6.7%。燕京啤酒年產(chǎn)達(dá)40萬噸；塞飛亞肉鴨加工量達(dá)4000萬只；草原興發(fā)重組后又煥發(fā)了生機(jī)。此外，赤峰的制藥、紡織、建材、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競爭力都在新一輪發(fā)展中得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

走進(jìn)位于市區(qū)北部的赤峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這座始建于2002年、占地132平方公里、由國家核準(zhǔn)、自治區(qū)重點(diǎn)調(diào)控的開發(fā)區(qū)已初具規(guī)模，有的廠房機(jī)聲轟鳴，有的廠房前吊塔高聳，正在加緊建設(shè)。此園以“一區(qū)三園”的管理模式運(yùn)行，即紅山、松山和元寶山三區(qū)各有一園共同組成一個(gè)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)已入駐企業(yè)104家，基本形成了以冶金、化工、醫(yī)藥、機(jī)械裝備制造為主導(dǎo)，以現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代物流和非金屬加工為輔的分工明確、協(xié)作密切、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2009年，開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值146億元，創(chuàng)稅2.5億元，解決了2萬余人就業(yè)。是自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)、自治區(qū)節(jié)水型示范工業(yè)園區(qū)，是環(huán)渤海省級開發(fā)區(qū)投資環(huán)境競爭力百強(qiáng)開發(fā)區(qū)之一。其發(fā)展目標(biāo)是把開發(fā)區(qū)打造成自治區(qū)乃至東北經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的化工產(chǎn)業(yè)基地、煤炭物流基地和中國北方重要的原料藥發(fā)酵基地，進(jìn)而成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源深度轉(zhuǎn)化的基地、蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長極和赤峰新型工業(yè)城，力爭進(jìn)入自治區(qū)前列和國家級開發(fā)區(qū)行列。

農(nóng)業(yè)：集約經(jīng)營規(guī)?；?/p>

赤峰市是人口大市，又是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)大市，農(nóng)牧業(yè)人口有350萬，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)一直是各項(xiàng)工作的重中之重。記者走進(jìn)松山區(qū)全家梁萬畝無公害蔬菜園區(qū)，登高遠(yuǎn)眺，一排排半地下式溫室大棚由近及遠(yuǎn)，望不到邊，令人震撼。穆家營子鎮(zhèn)北洼子村黨支部書記老鄭對我們說：全家梁萬畝無公害蔬菜園區(qū)占地1.2萬畝，建設(shè)日光溫室3600棟，總投資達(dá)到1.6億元，是松山區(qū)規(guī)模較大、功能較全的高效節(jié)水示范園區(qū)。全村有農(nóng)戶1160戶、3976人。2004年，村黨支部決定利用地處市郊的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)日光溫室大棚，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)村民脫貧致富。由于前期投入較大，當(dāng)時(shí)許多村民有顧慮，黨支部就發(fā)動(dòng)黨員干部先干起來，同時(shí)每個(gè)黨員幫帶5至10戶村民，切實(shí)做到“做給農(nóng)民看、幫著農(nóng)民建、帶著農(nóng)民干”。經(jīng)過幾年的發(fā)展，全村戶均3.1個(gè)大棚，基本達(dá)到了“一人一棚”，走上了致富路，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。園區(qū)實(shí)施規(guī)模化種植，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，每年實(shí)驗(yàn)新品種10多種，占地100畝的育苗工廠年產(chǎn)1500萬株，有效節(jié)約了九成水資源成本和勞動(dòng)力成本，農(nóng)產(chǎn)品單位面積效益是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的50多倍。二是由“窮”到“富”的轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目區(qū)從業(yè)人員達(dá)1500多人，每個(gè)棚年純收入3萬元以上，園區(qū)年產(chǎn)蔬菜4100萬公斤，銷售收入4100萬元，帶動(dòng)村民人均增收6200元，全村人均純收入達(dá)8500元，是2004年的4倍。三是由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)的壯大，黨支部積極開展多種形式的健康活動(dòng)，占據(jù)了村民文化主陣地，成立了專業(yè)合作社，舉辦各類培訓(xùn)班，組織外出學(xué)習(xí)考察，定期市場供求信息，全村齊心創(chuàng)業(yè)，精神面貌煥然一新，由過去的“問題村”、“上訪村”變成了名副其實(shí)的“文明村”。

松山區(qū)區(qū)委政府將北洼村的典型經(jīng)驗(yàn)積極推廣擴(kuò)展，從2004年開始大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，每年以3萬畝速度向前推進(jìn)。到目前，已發(fā)展到16萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)100多個(gè)，組建園區(qū)合作社180多個(gè)，蔬菜品種50多個(gè)，年蔬菜生產(chǎn)能力達(dá)100萬噸以上，產(chǎn)值10億元左右，種植戶人均增收2000元以上，初步形成了瓜果、蔬菜、葡萄、甜椒、食用菌等五大產(chǎn)業(yè)格局，農(nóng)民在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的認(rèn)識上，已從“要”轉(zhuǎn)為“我要干”。

為推動(dòng)全市農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)牧民收入，赤峰市委市政府不斷加大工作力度。在調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)方面，全市優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物比重和家畜良改率分別達(dá)到70%和97%，主要農(nóng)作物良種應(yīng)用率達(dá)到95.5%,農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到53%，設(shè)施農(nóng)業(yè)自2004年起步以來，以每年10萬畝的速度推進(jìn)。2009年，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積已達(dá)到56萬畝，占自治區(qū)的50%以上。在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，全市年銷售收入百萬元以上的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)達(dá)699家，年交易額500萬元以上的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化流通企業(yè)有151家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織達(dá)到1590家，入社會(huì)員達(dá)到11.2萬戶，占農(nóng)牧民總戶數(shù)的13%，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)牧戶達(dá)到62萬戶，占農(nóng)牧民總戶數(shù)的65%，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得純收入達(dá)到2800元。

農(nóng)牧民真正從黨的惠民政策和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營中得到了實(shí)惠，收入連年提高。2009年，全市共發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、退耕還林等各類政策性補(bǔ)貼16億元，農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)理賠1.4億元，農(nóng)牧民人均政策性收入達(dá)到410元。共落實(shí)扶貧資金2.3億元，扶持6.3萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。另外，全市勞務(wù)輸出規(guī)模連續(xù)6年穩(wěn)定在百萬人次以上，2009年達(dá)107萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入近50億元。現(xiàn)在，正常年景全市糧食產(chǎn)量由上世紀(jì)90年代平均40億斤左右提高到現(xiàn)在的70億斤以上，家畜存欄由1000萬頭只左右提高到1700萬頭只以上，農(nóng)牧民人均純收入由上世紀(jì)末的1684元，提高到2009年的4500元。

城建：未來發(fā)展強(qiáng)支撐

漫步在赤峰的大街小巷，人們對赤峰城市的變化，不由地從心中贊嘆，今日赤峰，這般舒展、這般美麗，每一條街道、每一個(gè)社區(qū)，都獨(dú)具匠心，每一座建筑在為城市整體風(fēng)格添光加彩的同時(shí)，也彰顯著各自的獨(dú)特魅力。就在記者下榻賓館的樓下街邊，一座文化墻圍成的小品式雕塑園，精巧靈動(dòng)，大理石墻上鑲嵌著代表紅山文化的玉龍等仿品，還刻著赤峰的歷史節(jié)點(diǎn)及名人的頌詩，地上用黑白大理石砌成蒙古棋盤。赤峰市委宣傳部副部長李文智介紹說：在赤峰這片土地上，目前已經(jīng)探知的有九千年的小河西文化、八千年的興隆洼文化、七千年的趙寶溝文化、六千年的富河文化、五千年的紅山文化、四千五百年的小河沿文化、四千二百年的夏家店下層文化、三千五百年的夏家店上層文化、一千年的契丹遼文化……這說明赤峰在歷史上一直有人居住，沒有斷過層，歷代先人們一直在這里創(chuàng)造著文化與文明，并且創(chuàng)造了四個(gè)文化高峰：紅山文化、草原青銅文化、契丹遼代文化和蒙元文化。因此，我市在新城的建設(shè)中突顯了赤峰悠久燦爛的歷史文化，著力打造了四座文化園：車伯爾民俗園、石博園、海貝爾游樂園、蒙古源流雕塑園，并在主要街道上和步行街上，建了多處不同風(fēng)格和主題的小品式雕塑，如蒙古源流雕塑園將赤峰的歷史文化以藝術(shù)的形態(tài)雕塑出來了，人們在散步休閑、舉手投足間，就能觸摸到歷史，對赤峰的古老文明與燦爛文化有個(gè)大概的了解。

赤峰市于2003年啟動(dòng)了新城區(qū)建設(shè)，圍繞建設(shè)百萬人口區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，已累計(jì)完成投資216億元，建成區(qū)面積16平方公里，入住人口6.5萬人。2009年又啟動(dòng)了紅山區(qū)橋北組團(tuán)、新城區(qū)小新地組團(tuán)、松山北城區(qū)等開發(fā)項(xiàng)目，使城市框架進(jìn)一步拉大。對老城區(qū)改造也加大了力度，加強(qiáng)了道路、供水、供熱、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)亮化、綠化、美化工程，使城市服務(wù)功能日益完善，服務(wù)水準(zhǔn)進(jìn)一步提升。

在橋北棚戶區(qū)改造規(guī)劃室，面對沙盤上展示的濱河新城建設(shè)美景，記者們不由地心生羨慕。而在2008年以前，這里卻是一片低矮的棚戶區(qū)，這里貧困人口多，平房密度大，房屋低矮老舊，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差。市區(qū)兩級黨委、政府按照中心城區(qū)“西移北擴(kuò)”的總體布局，2008年9月啟動(dòng)了總投資100億元的橋北棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，規(guī)劃面積29平方公里，涉及居民3826戶、1.83萬人、123家企業(yè)。

城市建設(shè)，動(dòng)遷先行。在拆遷工作中，赤峰市始終把群眾利益放在首位，本著公開、公平、公正的原則，實(shí)施了三條硬措施：住房最低保障政策、以搖號方式公開選擇拆遷公司和評估公司、實(shí)行“十公開”制度，同時(shí)選擇位置好的地塊作為回遷用地，對低收入拆遷戶提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，對患病及生活困難家庭，實(shí)行大病補(bǔ)助、特困救助。拆遷以來，已累計(jì)向82戶群眾發(fā)放了大病救助、特困補(bǔ)助資金75萬元，審批廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房234套。這些措施有力推動(dòng)了拆遷工作的順利進(jìn)行。放眼整個(gè)規(guī)劃區(qū)，昔日大片的棚戶已不見了蹤影，林立的吊塔下，一座座樓基正在快速長高。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)”的要求，這里將建設(shè)成為集商業(yè)金融、教育科研、文化娛樂、居住休閑和行政辦公五大功能于一體的現(xiàn)代化新區(qū)?？梢韵胍姡痪玫膶?，待到紙上的“一核心一綠帶、三廊道三板塊”的藍(lán)圖落在實(shí)地，那又將是赤峰市的一塊風(fēng)水寶地，一道亮麗的風(fēng)景。

中心城區(qū)是這樣的大氣魄、大手筆，各旗縣中心城鎮(zhèn)也亮點(diǎn)紛呈。各旗縣扎實(shí)推進(jìn)旗縣政府所在城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載能力。到2009年底，中心城市人口已達(dá)84萬，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)41.5%。

走進(jìn)喀喇沁旗所在地錦山鎮(zhèn)，人們不禁為這座融于山水懷抱中的漂亮小城嘖嘖叫絕稱奇。幾道橡膠壩，將泱泱一池錫伯河水留在鎮(zhèn)中央，河與湖與周邊俏麗的青山相映成趣，使錦山成為“群山懷抱、一水穿城”的園林景觀?？咂煳趲啄昵柏?cái)政還非常困難的情況下，就以超前的眼光力排萬難，著力打造宜居、宜商、宜旅游的魅力城鎮(zhèn)，按照“山水園林、生態(tài)宜居、文化特色”的精品城鎮(zhèn)建設(shè)理念，實(shí)施了一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，將小城鎮(zhèn)裝點(diǎn)得優(yōu)雅靚麗，城鎮(zhèn)以水上公園為中心，市民廣場、湖濱體育公園、南山生態(tài)公園、市政廣場、花山廣場和北山生態(tài)公園等等，形成了“一河兩翼”、“五橋四壩”、“三大廣場”、“四大公園”的美景和“10分鐘半徑休閑圈”，這座北方山水園林城鎮(zhèn)的風(fēng)韻初步顯現(xiàn)，極大提升了市民的幸福指數(shù)。小鎮(zhèn)先后榮膺全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)、全區(qū)十大魅力名鎮(zhèn)和全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號。

文教：打造綜合軟實(shí)力

在赤峰采訪，給人感覺深刻的除了她悠久的歷史，深厚的文化底蘊(yùn)，還有她尊科重教、文明衛(wèi)生的社會(huì)風(fēng)尚。新落成的赤峰市博物館，不論是那充滿唐代、遼代建筑特色的外觀，還是豐富的館藏都使人眼界大開，這座傳統(tǒng)宮殿式建筑兼顧博物館、群藝館、圖書館三大功能，典雅凝重、古樸端莊，占地近70畝，建筑面積近3萬平方米，已投資2個(gè)億。博物館的文物展圍繞赤峰四大歷史文化高峰――紅山文化、草原青銅文化、契丹遼文化、蒙古族文化為代表進(jìn)行設(shè)置，充分運(yùn)用聲光電等現(xiàn)代展陳藝術(shù)，展示了赤峰地區(qū)的先民們創(chuàng)造的豐富厚重的文化遺珍。

經(jīng)考古證明，赤峰是中華文明的發(fā)祥地之一，相繼產(chǎn)生的興隆洼文化、紅山文化、小河沿文化，對推動(dòng)中華文明乃至世界文明產(chǎn)生過巨大而深遠(yuǎn)的影響。特別是紅山文化，將中華民族的文明史提前了1000多年。目前，全市已發(fā)現(xiàn)各個(gè)時(shí)期的文化遺址6800余處，占的近一半。其中敖漢旗興隆洼古村落遺址被史學(xué)界稱為“華夏第一村”，翁牛特旗出土的玉龍被譽(yù)為“中華第一龍”。赤峰還是草原青銅文化、契丹遼文化、蒙元文化的集聚區(qū)，歷史上是遼王朝政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，遼上京、遼中京均在境內(nèi)，現(xiàn)存遼代文物數(shù)量居全國之首。

豐富的人文遺存加上秀美的自然風(fēng)光，使赤峰的旅游資源得天獨(dú)厚。著名的阿斯哈圖石林、喀喇沁旗蒙古親王府、達(dá)里湖晉升為國家4A級景區(qū)，重點(diǎn)打造的美林谷滑雪場已經(jīng)投入運(yùn)營，精心規(guī)劃的以歷史文化游、草原風(fēng)光游、民族風(fēng)情游、地質(zhì)奇觀游為主的特色精品旅游線路不斷開發(fā)建設(shè)，聲名遠(yuǎn)播。尤其是近幾十年來,面對不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，赤峰人民不等不靠，以重整河山的氣概，奮起苦干實(shí)干，堅(jiān)持治沙治山生態(tài)建設(shè)不動(dòng)搖，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底、一代接著一代干”。經(jīng)過幾十年的持續(xù)治理，全市生態(tài)環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化，全境林草植被蓋度達(dá)到63%，森林面積由建國初期的682萬畝增加到目前的4130萬畝，森林覆蓋率由5%提高到33.7%，實(shí)現(xiàn)了由“整體惡化，局部好轉(zhuǎn)”到“總體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變。全市有5個(gè)旗縣區(qū)被命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境示范縣，3個(gè)旗縣區(qū)被確定為國家級生態(tài)示范區(qū)。敖漢旗被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“全球環(huán)境500佳”環(huán)境獎(jiǎng)，巴林右旗賽罕烏拉自然保護(hù)區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列為世界生物圈保護(hù)區(qū)。赤峰真正成為京津冀及東北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，成了全國生態(tài)建設(shè)的一面旗幟，先后被評為全國首家生態(tài)建設(shè)先進(jìn)市、全國防沙治沙十大標(biāo)兵單位，榮獲中國優(yōu)秀旅游城市等榮譽(yù)稱號。國家林業(yè)部曾提出“東學(xué)赤峰，西學(xué)榆林”的口號，總理也曾經(jīng)對赤峰的生態(tài)大加贊賞。秀美的自然風(fēng)光，悠久的歷史文化，和諧文明的生態(tài)環(huán)境，引來八訪游客，僅2009年，全市接待游客520萬人次，旅游收入61億元。依托文化旅游資源，文化產(chǎn)業(yè)呈快速成長之勢，現(xiàn)有文化企業(yè)1800多家，從業(yè)人員上萬人。

赤峰的教育水平一直被赤峰人引為榮耀。赤峰人口較多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，保障和改善民生是黨委政府的第一要?jiǎng)?wù)。近年來在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，政府始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為辦好一流的社會(huì)事業(yè)，不斷加大投入力度，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育的財(cái)政支出每年都以20%以上的速度增加。12個(gè)旗縣區(qū)全部完成了教育“兩基”達(dá)標(biāo)任務(wù)，義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，以高中和初中向縣城集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中為主要內(nèi)容的中小學(xué)校布局調(diào)整工作成效顯著，中小學(xué)校舍安全工程開始實(shí)施。記者參觀了蒙古族民族中學(xué)、內(nèi)蒙古交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等學(xué)校，氣派的教學(xué)樓、鮮艷的塑膠操場，一流的圖書館、體育館、實(shí)驗(yàn)室、電化教學(xué)等軟、硬件設(shè)施設(shè)備一應(yīng)俱全，赤峰高考錄取人數(shù)連續(xù)多年居自治區(qū)首位，正在實(shí)現(xiàn)著人口大市向人才大市的轉(zhuǎn)變。