導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)工作調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

____社區(qū)總?cè)丝?571人， 90歲以上老年人5人，80歲至89歲老年人55人，60歲以上老年人318人。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組。老齡問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。____社區(qū)居委會一直十分關(guān)注老齡事業(yè)的發(fā)展，把老齡工作列入重要議事日程和發(fā)展規(guī)劃，建立了老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了兼職工作人員。

2、老年人優(yōu)待政策逐步落實。為維護(hù)老年人合法權(quán)益，切實落實對老年人的優(yōu)惠優(yōu)待政策。按照《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)待老年人規(guī)定》，積極做好老年優(yōu)待證的發(fā)放、管理工作。截止目前，今年共為全社區(qū)7位65歲以上老年人辦理了優(yōu)待服務(wù)證，懸掛老年人優(yōu)先、優(yōu)待標(biāo)志。并為我社區(qū)5位90周歲以上老年人按月按時到家發(fā)放特殊生活補(bǔ)貼費(fèi)，為轄區(qū)空巢老人家庭繳納話費(fèi)。

3、老年人醫(yī)療保障逐步完善，合法權(quán)益得到有效維護(hù)。我社區(qū)屬單位型社區(qū)，轄區(qū)老年人基本上都有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，醫(yī)療都有保障；對轄區(qū)內(nèi)的老年人優(yōu)先建立健康檔案60份，并每年組織他們進(jìn)行一次免費(fèi)健康體檢，不定期舉辦健康知識講座，老年人健康教育普及率達(dá)到80%。在維護(hù)老年人合法權(quán)益的過程中，居委會堅持對涉老糾紛問題，優(yōu)先實行法律援助，免費(fèi)為其提供幫助，提供涉老法律服務(wù)2人次，受理6件。

4、廣泛宣傳，大力營造尊老敬老社會氛圍。近年來，在每年的綜治宣傳月、憲法、法律宣傳月、敬老宣傳月和重大節(jié)假日期間，開展宣傳涉老法律法規(guī)和優(yōu)待老年人政策及法律咨詢服務(wù)、義診服務(wù)、老年健康知識講座、為高齡老年免費(fèi)體檢和走訪慰問活動。同時在社區(qū)開展敬老愛老助老主題教育評選活動，表彰獎勵孝親敬老之星，既促進(jìn)了敬老愛老助老風(fēng)尚的形成，又促進(jìn)了家庭和社會的和諧，提高了居民的老齡意識和敬老意識，營造全社會敬老愛老助老的良好社會氛圍。

5、積極開展文體活動，不斷豐富老年人的精神生活。近年來，居委會工作人員從老年人需求和特長出發(fā)，發(fā)揮各老年群眾團(tuán)體的作用，倡導(dǎo)科學(xué)文明、健康向上的生活方式。每年在元旦、春節(jié)、三八、五一、七一、十一、中秋節(jié)等重大節(jié)假日積極組織老年人開展各種有益的文體活動和趣味運(yùn)動會，活動以不同老年人的特點(diǎn)和愛好為主，有舞蹈、象棋、書法、繪畫、攝影等比賽活動，給參加活動的老年人發(fā)放紀(jì)念品，在活動中對老年人進(jìn)行科普宣傳教育。增強(qiáng)了轄區(qū)老年人的凝聚力和向心力！不僅豐富了老年人的精神文化生活，而且展現(xiàn)了轄區(qū)老年人蓬勃向上的時代風(fēng)采和樂觀健康的精神風(fēng)貌。

為老年人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施與社會需求相距甚遠(yuǎn)。我社區(qū)老年活動場地短缺，僅財經(jīng)大學(xué)老干部活動中心有老年活動室，但是老年人跳舞活動天氣暖和還可以到公園，可一到冬天室內(nèi)活動空間有限，所以老年人的娛樂活動相對有所限制。由于基層缺乏經(jīng)費(fèi)，老年人冬天無法就近參加文體活動，精神文化生活相對要單調(diào)貧乏。 四、對今后做好老齡工作的幾點(diǎn)建議。

1、加快建立養(yǎng)老保障體系。努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r給予老年人發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)助，不斷提高老年人的生活生命質(zhì)量。從而形成以家庭養(yǎng)老為主體，發(fā)展社會養(yǎng)老保險為方向，社會幫扶為補(bǔ)充的老年人生活供給體系。

2、完善老年醫(yī)療保障體系。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院和社區(qū)

衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)，積極推進(jìn)醫(yī)療救助制度，開設(shè)老年專科或病房，突出解決好老年人就醫(yī)難、就醫(yī)貴的問題。3、健全老年維權(quán)服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)待老年人規(guī)定》等涉老法律法規(guī)，加強(qiáng)法制宣傳教育，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，落實老年優(yōu)待政策，提高全民的敬老養(yǎng)老愛老助老意識和法制觀念。

4、加快老年群眾性組織建設(shè)。把建立老年協(xié)會、老年活動中心等老年群眾性組織作為黨和政府聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶，作為活躍老年人精神文化生活的載體，希望政府給予高度重視，加強(qiáng)老年群眾活動陣地建設(shè)，加大對老年群體組織的資金扶持力度，加快老年活動中心的建設(shè)，充分發(fā)揮老年協(xié)會組織的作用，成為促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的重要力>，！

5、加強(qiáng)老齡組織機(jī)構(gòu)和老齡干部隊伍建設(shè)。重視老齡辦自身建設(shè)，配齊領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，加強(qiáng)老齡干部培訓(xùn)，不斷提高工作素質(zhì)和能力，當(dāng)好政府的參謀和助手，及時提出加強(qiáng)老齡工作的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

篇2

一、今年我市社區(qū)建設(shè)工作情況

今年以來，我市緊緊圍繞“創(chuàng)建、規(guī)范”的社區(qū)工作主題，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，取得了較為明顯的成效。文海英副省長等一批省市領(lǐng)導(dǎo)相繼視察了我市社區(qū)建設(shè)，并給予了充分肯定。

（一）社區(qū)活動房建設(shè)進(jìn)展順利。在2003年完成城東、城西、北園三個試點(diǎn)社區(qū)活動房建設(shè)的基礎(chǔ)上，市委、市政府提出了“全面完成其它6個社區(qū)活動房建設(shè)”的工作目標(biāo)。各街道辦事處和社區(qū)居委會立足現(xiàn)有條件，進(jìn)一步加大了工作力度。目前，除南河社區(qū)活動房建設(shè)正在積極的籌劃當(dāng)中外，其它五個社區(qū)活動房建設(shè)均取得了不同程度的進(jìn)展。其中，橋西社區(qū)活動房投資25萬元、改造公用房面積700平方米，橋東社區(qū)活動房投資15萬元、改造公用房面積750平方米，均已投入使用；城南社區(qū)活動房建設(shè)已進(jìn)入實際運(yùn)作階段，擬于10月份交付使用；城中社區(qū)與九洲房地產(chǎn)開發(fā)公司已初步達(dá)成協(xié)議，將社區(qū)活動房設(shè)在即將開發(fā)的山門中路生活小區(qū)；城北社區(qū)擬在津恒幼兒園綜合樓購置一層用于社區(qū)活動房。五個在建社區(qū)活動房面積均已達(dá)到400平方米以上的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社區(qū)隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。今年以來，市委、市政府堅持把社區(qū)干部隊伍建設(shè)作為社區(qū)工作的一項重要內(nèi)容來抓。一方面，通過競爭擇優(yōu)，充實社區(qū)工作力量。今年年初，市委組織部、市人事局、民政局、教體局聯(lián)合辦公，通過考察、考核，從農(nóng)村中、小學(xué)教師隊伍中選調(diào)了9名年輕同志到各個社區(qū)擔(dān)任“社區(qū)居委會主任助理”。另一方面，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部的素質(zhì)。在2003年舉辦社區(qū)干部培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，今年市委、市政府進(jìn)一步修訂編印了《社區(qū)建設(shè)工作手冊》，作為各級干部推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工具用書，各社區(qū)居委會分別組織了學(xué)習(xí)。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會議之后，市民政局又會同有關(guān)部門先后通過舉辦培訓(xùn)班、組織外出參觀考察等方式，對社區(qū)干部進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參觀考察，社區(qū)干部開拓了視野，深化了認(rèn)識，工作思路進(jìn)一步明晰。

（三）社區(qū)服務(wù)功能逐步趨向完善。在加快社區(qū)活動房建設(shè)的同時，市委、市政府注重在逐步規(guī)范和完善社區(qū)服務(wù)功能上下功夫，下放部分社會管理權(quán)限，興辦社區(qū)服務(wù)站。民政、計生、衛(wèi)生、公安、勞動、市容、司法、文化等部門，在社區(qū)服務(wù)站設(shè)立服務(wù)窗口，并按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制，將面向社區(qū)居民服務(wù)的工作職能下放到各個社區(qū)居委會。目前，計生、民政、勞動、公安等部門進(jìn)駐社區(qū)工作已全面完成，衛(wèi)生、市容、司法、文化部門已全部進(jìn)駐城西、城東和北園三個試點(diǎn)社區(qū)。此外，各個社區(qū)因地制宜，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，收到良好的社會效果。

二、社區(qū)建設(shè)工作中存在的主要問題

盡管我市社區(qū)建設(shè)工作取得了一定的成績，但是通過調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作仍存在一些亟待解決的問題和困難，主要有以下三個方面：

（一）社區(qū)建設(shè)資金“缺口”較大。去年以來，市委、市政府在解決社區(qū)活動房上盡管采取了力度較大的扶持政策，但是由于社區(qū)居委會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，社區(qū)活動房建設(shè)資金仍然存在較大“缺口”。據(jù)統(tǒng)計，全市社區(qū)活動房建設(shè)資金“缺口”累計116元，其中橋西社區(qū)“缺口”8萬元，橋東社區(qū)“缺口”5萬元，城南社區(qū)“缺口”25萬元，城中社區(qū)“缺口”10萬元，城北社區(qū)“缺口”20萬元，城東社區(qū)“缺口”10萬元，城西社區(qū)“缺口”18萬元，北園社區(qū)“缺口”20萬元。社區(qū)建設(shè)資金緊缺，導(dǎo)致社區(qū)債務(wù)沉重、社區(qū)干部工資無法按時發(fā)放，有的拖欠工資達(dá)5月個月，在一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。

（二）相關(guān)政策有待進(jìn)一步完善、落實。一是《寧國市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會辦公用房實施辦法》尚未落實。主要原因是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)具有一定年流動性，一部分已完成工程建設(shè)的開發(fā)企業(yè)已離開寧國，再要求其提供相關(guān)資金難度較大。二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則在具體工作中體現(xiàn)不夠明顯。在前一階段工作中，市直部門在下放一部分社會管理權(quán)限的同時，未將有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)一并轉(zhuǎn)入社區(qū)居委會，社區(qū)居委會普遍感到是在為市直相關(guān)部門做“義務(wù)工”。

（三）社區(qū)干部的管理有待進(jìn)一步規(guī)范。社區(qū)干部是一個特殊的工作群體，目前我市尚未制定較為完善的社區(qū)干部的考核、獎懲、“進(jìn)出”和福利待遇等規(guī)定。一部分社區(qū)干部存在著“老無所養(yǎng)”的思想顧慮，在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)工作的開展。

三、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，但是要全面完成今年社區(qū)建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)，使社區(qū)建設(shè)逐步走上良性循環(huán)軌道，仍需做大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）盡快完善《寧國市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會辦公用房實施辦法》。根據(jù)我市房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)規(guī)模，建議房地產(chǎn)企業(yè)向社區(qū)提供活動房采取以貨幣折算為主，分規(guī)劃設(shè)計和工程竣工兩個階段兌現(xiàn)的方式進(jìn)行。建委等有關(guān)單位要切實承擔(dān)責(zé)任，確保這一政策落到實處。

篇3

一、我縣社區(qū)矯正工作的基本情況

2007年4月，遵照省市工作部署及要求，我縣非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行活動由公安轉(zhuǎn)由司法行政部門負(fù)責(zé)，啟動了社區(qū)矯正工作，在先期完成丹西街道試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于同年5月份在全縣鋪開，至今已3年有余。三年來，在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，通過司法等職能部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)（村）的共同努力，社區(qū)矯正工作取得較大的成績。截止2010年6月底，共累計接受社區(qū)矯正對象716人，解除社區(qū)矯正482人（其中再犯罪3人，收監(jiān)4人，移送1人，死亡2人），建立教育基地18個，公益勞動基地20個，先后組織集中教育4056人次，個別談話教育2150人次，開展心理咨詢214人次，公益勞動3926人次，幫助3名矯正對象落實低保、581名矯正對象落實責(zé)任田，開展技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)204人次，社區(qū)矯正對象再犯罪率控制在0.8%以下。我縣社區(qū)矯正工作的顯著成效主要表現(xiàn)在：

1、社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)體系更加健全?？h里成立了象山縣社區(qū)矯正工作委員會，并在縣司法局設(shè)立了社區(qū)矯正工作管理部門，配備了2名專職工作人員，作為縣矯正委的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。全縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道建立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，相關(guān)的農(nóng)村、社區(qū)也都建立了社區(qū)矯正工作站，形成了縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村三級工作框架?？h司法局積極協(xié)調(diào)人事部門加強(qiáng)司法所建設(shè)，確保每個司法所有1名工作人員專職從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作，并按矯正對象與社區(qū)志愿者1：1的要求組建了社區(qū)矯正志愿者隊伍，形成了縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級監(jiān)管幫教網(wǎng)絡(luò)。

2、社區(qū)矯正工作更加制度化、規(guī)范化。按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》及《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核辦法》等文件要求，對社區(qū)矯正工作的銜接、執(zhí)行、監(jiān)管、考核、解除等五個環(huán)節(jié)，制定了報到管理、定期排查和動態(tài)分析報告、分對象走訪、異地委托管理、跟蹤管理、應(yīng)急管理、特殊時期重點(diǎn)對象監(jiān)管安全和矯正對象報告、計分考核、矯正執(zhí)法等一系列工作制度，嚴(yán)格規(guī)范，認(rèn)真落實，使社區(qū)矯正工作有章可循，行之有序。建立了矯正對象電子信息數(shù)據(jù)庫。落實了“一人一檔”臺賬，把矯正對象的日常監(jiān)督管理情況形成文字、表冊材料存入檔案，以此作為行政獎懲和司法獎懲的重要依據(jù)；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）司法所建立了一套系統(tǒng)的工作臺賬資料，公開上墻了社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、工作紀(jì)律、工作流程等制度和內(nèi)容，直觀式反映社區(qū)矯正工作情況。

3、社區(qū)矯正工作更富經(jīng)常性、實效性。由司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正對象的日常教育管理工作之后，通過司法所工作人員、社區(qū)(村)干部、社會志愿者對矯正對象的走訪和談心，使矯正對象及其家屬與矯正組織的距離感拉近，進(jìn)而使矯正組織能夠全面、準(zhǔn)確、及時地了解矯正對象的真實情況，并有針對性地開展教育和管理工作，提高了社區(qū)矯正工作的針對性和實效性。經(jīng)過積極引導(dǎo)和教育矯正，絕大多數(shù)矯正對象(包括外出學(xué)習(xí)、經(jīng)商、務(wù)工的人員)能夠做到定期報到和思想?yún)R報，參加集中教育和公益勞動，遵守外出請銷假、遷居審批等管理制度，服從監(jiān)督管理，自覺接受教育改造，積極悔過自新，全縣累計收管的716名社區(qū)矯正對象中再犯新罪只有3人，再犯罪率不到0.8%，低于全國比例，也低于刑滿釋放的再犯罪比例。

4、社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)施保障更加到位?？h委、縣政府專門將社區(qū)矯正工作辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，縣財政局逐年落實了社區(qū)矯正專項經(jīng)費(fèi)，縣司法局強(qiáng)化了專項經(jīng)費(fèi)使用管理，同時劃撥款項為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）司法所添置電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政還安排配套資金統(tǒng)一社區(qū)矯正談話室、教育室、檔案室的名稱布局，改善制度上墻等硬件設(shè)施的設(shè)置，有力保障了社區(qū)矯正工作的開展。

二、我縣社區(qū)矯正工作存在的問題、困難

我縣的社區(qū)矯正工作雖然取得一定成績，但仍處于試行、探索階段，再加上主客觀各方面的因素，尚存在不少問題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、執(zhí)法依據(jù)不足，工作措施手段有限。目前我國在《刑事訴訟法》第157、158、159條中都作了明確規(guī)定：“對被判處管制；被宣告緩刑；被暫予監(jiān)外執(zhí)行；被裁定假釋；被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的‘五種’監(jiān)管對象交由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督”。在現(xiàn)行法律中無論是基本法律還是其他法律，都沒有由司法行政部門負(fù)責(zé)“社區(qū)矯正”工作的字樣出現(xiàn)。雖然兩高兩部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的意見》通知，但這個文件，對社區(qū)矯正對象約束力不強(qiáng)，致使一些監(jiān)管活動無法落實，從而影響了社區(qū)矯正工作的正常開展。例如石浦鎮(zhèn)一剝奪政治權(quán)利的矯正對象，報到之后，就不見人影，不接受正常性矯正管教，司法所無法直接對其實施強(qiáng)制手段，顯得十分無奈和被動。因此，在現(xiàn)有的法律法規(guī)條件下，做好社區(qū)矯正工作尚需尋找相關(guān)執(zhí)法部門配合辦法和工作措施。

篇4

我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自啟動后，迅速在我市兩個試點(diǎn)區(qū)展開。從兩個區(qū)的開展情況來看，基本做到了以下幾點(diǎn)：

（一）思想認(rèn)識到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點(diǎn)市（區(qū)）后，區(qū)委、區(qū)政府均高度重視，召開專題會進(jìn)行研究。兩個區(qū)司法局均制訂了嚴(yán)密的計劃，確定了專人專職負(fù)責(zé)此項工作，并派專人隨省廳和

市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

（二）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。目前，兩城區(qū)的33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各項工作機(jī)制建立。

（三）社矯工作者隊伍加強(qiáng)。兩城區(qū)各司法所多是一人所，為適應(yīng)工作需要，兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗、心理學(xué)專業(yè)知識和社會責(zé)任感的人員充實到社矯辦公室，確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時，還積極挖掘社區(qū)資源，發(fā)動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列，使社區(qū)矯正工作隊伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區(qū)33個街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所共有專職人員33人，社矯輔助人員39人，社矯志愿者147人。

（四）工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔，詳細(xì)記載了矯正方案、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺帳。在管理機(jī)制上，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居)兩級管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)，為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。在制度上，兩個區(qū)都出臺了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實施意見（方案）》、《社區(qū)矯正工作委員會工作職責(zé)》、《矯正對象須知》等規(guī)章制度，力求工作規(guī)范。

從試點(diǎn)的情況來看，收到了預(yù)期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個區(qū)共117人接受社區(qū)矯正，經(jīng)過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教，沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對象能夠較快地融入社會，部分矯正對象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

二、存在的困難和問題

從試點(diǎn)工作開展情況看，目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：

（一）、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善

立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，客觀上存在名義主體和實際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。

一是在目前立法依據(jù)不足情況下，有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無形中加大了工作難度。

二是工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來實施，這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，這不僅與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機(jī)關(guān)在開展工作時責(zé)權(quán)不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度，有的矯正對象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告，由于司法所執(zhí)法主體權(quán)，社區(qū)矯正工作者對這些現(xiàn)象也無計可施，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復(fù)；管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時；對人戶分離的對象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區(qū)的矯正對象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收，而對于外地法院判決到本區(qū)的社矯對象，兩城區(qū)司法局至今未收到過相關(guān)的法律文書，導(dǎo)致這部分矯正對象漏管、缺管現(xiàn)象嚴(yán)重，矯正工作也就無從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對象，社區(qū)矯正組織一一特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所往往因有責(zé)無權(quán)，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對象的獎勵，也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強(qiáng)、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素，實施起來難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎懲結(jié)合的矯正方針。

（二）、社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

社區(qū)矯正是一項以司法行政機(jī)關(guān)為主的新工作，從外省先期開展社區(qū)矯正試點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)驗看，要保證社區(qū)矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨(dú)立的辦公室實施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費(fèi)以保障工作開展。但由于客觀原因，兩城區(qū)各司法所基礎(chǔ)建設(shè)均較為薄弱。主要表現(xiàn)在：一是司法所人力相對薄弱，社矯輔助人員偏少且隊伍不夠穩(wěn)定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔(dān)司法行政多項職能工

作的同時還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務(wù)，人手少、任務(wù)重，使司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經(jīng)費(fèi)較為緊張。目前，兩城區(qū)大多數(shù)司法所無車輛、無電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等工作裝備，個別所連基本的獨(dú)立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費(fèi)上，我市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費(fèi)定的標(biāo)準(zhǔn)是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3000元。我市兩城區(qū)矯正對象均無人頭經(jīng)費(fèi)可言，由于經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

（三）工作過程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經(jīng)費(fèi)保障、矯正對象就業(yè)等方面加強(qiáng)合作，認(rèn)真履行職責(zé)，才能形成較強(qiáng)的合力，確保社區(qū)矯正對象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨(dú)立承擔(dān)，有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨(dú)斗，矯正工作難以達(dá)到預(yù)期目的。

三、對策及建議

在全省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動會上，省、市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展，努力探索出一條具有貴陽特色的社區(qū)矯正之路。為進(jìn)一步推動試點(diǎn)工作的深入開展，針對目前工作中暴露出的問題和困難，提出如下建議和對策：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程，必須通過黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制來推動這項工作。建議市、區(qū)兩級成立黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管副市長（副區(qū)長）為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會，辦公室設(shè)在司法局，以貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署，研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部）署，落實社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時建立經(jīng)常性的工作匯報機(jī)制，及時向黨委、政府匯報工作情況，爭取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

(二)明確權(quán)責(zé)

法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強(qiáng)監(jiān)督，確保公正。司法行政機(jī)關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所承擔(dān)日常管理工作。公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和考察，對違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強(qiáng)社區(qū)矯正的銜接工作，建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府年度考核目標(biāo)。財政人事部門加大財政和人員保障，確保工作取得實效。

（三）重視基礎(chǔ)

當(dāng)前要做的是搭建好具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所這個平臺。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識的隊伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件，社區(qū)矯正依賴三類人員：專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔助社區(qū)矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)司法所力量，配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者，由懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。其次，配齊輔助社區(qū)矯正工作者，現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔助社區(qū)矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔助人員，經(jīng)過培訓(xùn)后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標(biāo)準(zhǔn)）而無法穩(wěn)定隊伍。根據(jù)我市的實際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買服務(wù)”的方式，由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制，用于招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，根據(jù)實際配備到各鎮(zhèn)（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外，壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村（居）社干部加入到志愿者隊伍中來，從事社區(qū)矯正志愿工作。

（四）加大財政保障

社區(qū)矯正工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點(diǎn)情況來看，經(jīng)費(fèi)顯得嚴(yán)重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設(shè)備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎(chǔ)上，按社區(qū)矯正對象人均1000元或以上的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（縣）財政安排工作經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、獎勵等，并列入財政預(yù)算。

篇5

一、基本情況

我市轄4區(qū)7縣，全市總?cè)丝?11.93萬人，城鎮(zhèn)常住人口150.36萬，占人口總數(shù)的48.5%。城區(qū)設(shè)有14個街道辦事處，108個社區(qū)，人口58萬；礦區(qū)設(shè)有24個街道辦事處，102個社區(qū)，人口47萬。目前，全市已批準(zhǔn)運(yùn)行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)有23個，其中設(shè)在城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站13個；設(shè)在礦區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6個。按舉辦主體性質(zhì)分：事業(yè)辦的有13個，占57%；企業(yè)辦的有7個，占30%；政府辦的有2個，占8.7%；個人辦的有1個，占4.3%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)醫(yī)師400人，副主任醫(yī)師以上職稱12人，占3%，主治醫(yī)師166人，占41.5%，醫(yī)師148人，占37%，醫(yī)士74人，占18.5%。護(hù)理人員239人，護(hù)士100人，占41.8%，護(hù)師52人，占21.8%，主管護(hù)師45人，占18.8%，未取得職稱者42人，占17.6%；已批準(zhǔn)運(yùn)行的服務(wù)中心房屋使用面積均達(dá)到1000平方米以上，服務(wù)站均達(dá)到100-150平方米；按照《山西省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，23家中心和站均配備了診療設(shè)備、輔助檢查設(shè)備、預(yù)防保健設(shè)備和健康教育設(shè)備。

二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作開展情況

我市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作從1997年起步以來，從試點(diǎn)到逐步推廣，10年來經(jīng)過不斷努力，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力逐步提高，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)正在逐步完善。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實履行政府職責(zé)。首先是成立領(lǐng)導(dǎo)組。2007年2月16日，市政府成立了由市委常委、副市長李世杰為組長，15個局、委、辦負(fù)責(zé)人為成員的大同市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。其次是制定規(guī)劃，明確目標(biāo)。3月15日市政府第51次常務(wù)會議審議通過了《大同市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確了到2010年，全市將建成49個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，116個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。規(guī)劃的出臺，為推進(jìn)我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作有序開展奠定了基礎(chǔ)。第三是加大財政投入。近年來，市財政共安排811萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。

2、健全規(guī)章，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行。市政府出臺了《大同市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施辦法》，市衛(wèi)生行政部門也下發(fā)了《大同市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《大同市城市社區(qū)居民健康檔案管理辦法》，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)服務(wù)實施準(zhǔn)入管理，居民健康檔案做到統(tǒng)一標(biāo)示、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。同時還進(jìn)一步規(guī)范了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理制度》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作內(nèi)容》、《社區(qū)醫(yī)務(wù)人員道德規(guī)范》、《社區(qū)雙向轉(zhuǎn)診制度》等十大項69條規(guī)章。為我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)行提供了保障。

3、合理布局，科學(xué)配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從2003年起，市政府就按照國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)意見》和《山西省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》，及時出臺了《大同市進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實施意見》、《大同市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整體規(guī)劃。為了落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“六位一體”功能，對預(yù)防保健地段進(jìn)行了調(diào)整。近期，根據(jù)《大同市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施辦法》規(guī)定，衛(wèi)生行政部門組織專職人員對批準(zhǔn)運(yùn)行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行回頭看，要求其進(jìn)一步規(guī)范和完善，目前已檢查了8家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的服務(wù)能力。2003年和2005年市衛(wèi)生局委托市醫(yī)學(xué)會先后舉辦了兩期全科醫(yī)師培訓(xùn)班，共培訓(xùn)全科醫(yī)師147人。市衛(wèi)生局還從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中選派了一名從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理、教學(xué)并熟悉社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的人員參加了在太原市舉辦的“中西部地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)和重點(diǎn)工作項目培訓(xùn)班”，作為我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的師資人員。同時，根據(jù)中西部地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)和重點(diǎn)工作項目總體方案的要求，將北關(guān)、北街兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，向陽里齒欣、南關(guān)友誼、北關(guān)安益園、北關(guān)鐵牛里、南關(guān)興國寺、平泉街六個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站作為高血壓、糖尿病防治適宜技術(shù)有效推廣應(yīng)用試點(diǎn)，對相關(guān)人員進(jìn)行了防治技術(shù)的培訓(xùn)。到目前為止全市共完成1000多例高血壓和500多例糖尿病病例的規(guī)范管理，使社區(qū)的高血壓患者和糖尿病患者的控制率分別提高了20%和80%左右。

5、完善服務(wù)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。依托社區(qū)，完善服務(wù)，滿足居民健康需求。電建醫(yī)院轉(zhuǎn)型為新建南路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心后，不僅面向原公司職工，而且覆蓋周邊10個社區(qū)居委會，輻射人口9494戶，3.5萬人；城區(qū)醫(yī)院下派的8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，覆蓋東西南北20多個居委會，服務(wù)人口近8萬人。煤峪口礦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心地處該礦中心，服務(wù)半徑2.5公里，居民6600戶，服務(wù)人口3萬多人。這些基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，以全科醫(yī)師為骨干，將預(yù)防、保健、康復(fù)、醫(yī)療、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)融為一體，積極開展計劃免疫、健康教育、醫(yī)藥咨詢、免費(fèi)體檢、慢五病防治等，普遍為轄區(qū)內(nèi)居民建立了健康檔案，對老年人實行上門服務(wù)，對慢性病人定期檢查、跟蹤服務(wù)，構(gòu)建起溫馨和諧的醫(yī)患關(guān)系，使廣大群眾充分享受到了安全、有效、方便、經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

三、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中存在的主要問題

目前，我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)處于初創(chuàng)階段，服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)方式還有待于進(jìn)一步探索。雖然市政府及相關(guān)部門做了大量工作，也取得了一些成效，但與廣大人民群眾的需要仍存在很大差距，不少問題仍然困擾著社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，主要有：

1、全社會對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作認(rèn)識不足。一方面政府各相關(guān)部門對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要性和緊迫感認(rèn)識不足，對政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任重視不夠，未能積極地去研究、探索與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展相關(guān)的政策，而是在被動地等待上級的“紅頭文件”或“硬性指標(biāo)”出臺。另一方面是廣大群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的概念和內(nèi)涵認(rèn)識不清，參與意識不強(qiáng)，“小病進(jìn)社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的意識也比較淡薄，大醫(yī)院看“小病”的現(xiàn)象仍普遍存在。

2、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作宣傳力度不夠。我市宣傳普及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，只是由衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)孤軍奮戰(zhàn)，缺乏全社會參與的大張旗鼓的宣傳和報道，影響力相對較弱，群眾的認(rèn)知度不高。在調(diào)研中我們了解到，居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作知之甚少，當(dāng)醫(yī)務(wù)人員入戶調(diào)查、建立健康檔案、對慢性病人進(jìn)行隨訪時，居民不理解、不信任、不配合，許多居民不給開門，拒絕調(diào)查。

3、政府投入不足。近幾年來，市級財政雖然安排了一些資金用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，城礦兩區(qū)也對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作給予投入。但是這與我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其職能所形成的需求相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足的。目前，資金緊缺已成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能發(fā)揮的一個重要制約因素。首先我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都是自負(fù)盈虧的，在自主經(jīng)營的情況下，開展公共衛(wèi)生服務(wù)項目越多的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，經(jīng)營就越困難，甚至可以說是舉步維艱。如新建南路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（原電建醫(yī)院）2005年完成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍內(nèi)預(yù)防保健、健康教育、慢五病防治、計劃免疫等多項工作，同時為居民普遍建立了健康檔案。雖然當(dāng)年完成門診工作量達(dá)2.3萬人次，電建公司為其撥付了三分之一的經(jīng)費(fèi),仍虧損31萬元。為了生存，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)依靠自身醫(yī)療業(yè)務(wù)創(chuàng)收來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，重醫(yī)療服務(wù)輕公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)象就比較嚴(yán)重。其次從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員來說，工資待遇低，政府補(bǔ)助工資比例也不等。如城區(qū)醫(yī)院下屬的各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，全民事業(yè)單位人員工資政府負(fù)擔(dān)90%，集體人員負(fù)擔(dān)30%；而其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府撥付基本工資的60%—70%，其余的靠自己籌集。由于擔(dān)心工資待遇得不到保證，醫(yī)務(wù)人員往往重治輕防，誘導(dǎo)需求，甚至過度醫(yī)療。影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體功能的發(fā)揮，也影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在群眾心中的形象。第三從醫(yī)療設(shè)備來說，多數(shù)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備簡陋，缺少心電、B超等康復(fù)理療、健康教育所必需的小型醫(yī)療儀器和設(shè)備。第四從業(yè)務(wù)用房來說，多年來，我市在城市建設(shè)規(guī)劃審批時，在小區(qū)建設(shè)中，沒有按照“四進(jìn)社區(qū)”（科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)）的要求預(yù)留社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用房，現(xiàn)有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多數(shù)靠借租房屋自行解決。以城區(qū)為例，已建成的23家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中，有17家是靠租房開展工作的，而租房費(fèi)用往往都在萬元以上，如鐵牛里社區(qū)服務(wù)站光租賃房一項每年就需3萬元；興國寺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站每年房租費(fèi)是1.8萬元；北關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心租賃的是公產(chǎn)房，年租金也有1.3萬元，沉重的房租負(fù)擔(dān)一方面刺激了盈利性目的，另一方面無形中弱化了公共衛(wèi)生服務(wù)功能，制約著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的開展。

4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局缺乏前瞻性。我市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及站的設(shè)置，許多是由原有的企業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)換舉辦的，這樣導(dǎo)致個別地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與當(dāng)?shù)氐娜丝谇闆r及服務(wù)半徑相比，形成過?；蛉蔽?。另外，我市近年新建小區(qū)較多，而多數(shù)小區(qū)都沒有設(shè)置或預(yù)留出衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，使當(dāng)?shù)鼐用駸o法享受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

5、全科醫(yī)師短缺。全科醫(yī)師是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的技術(shù)骨干和中堅力量。目前我市大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員多為?？拼蠓颍猿菂^(qū)為例現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員225人，接受過省、市級全科醫(yī)師短期培訓(xùn)的人數(shù)為36人，只占16％。從全市來看，按照省衛(wèi)生廳規(guī)定，每個社區(qū)服務(wù)中心至少配備6名全科醫(yī)師，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站每站至少配備2名全科醫(yī)師。根據(jù)我市社區(qū)設(shè)置規(guī)劃，應(yīng)有全科醫(yī)師526名，而目前只有147名醫(yī)生接受過全科培訓(xùn)。從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)護(hù)人員，無論在數(shù)量和質(zhì)量上，都不能滿足發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需要，因此群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度也較低。

6、醫(yī)療保險與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)脫節(jié)。目前，我市有3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入了大同市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，8家納入了城區(qū)或企業(yè)內(nèi)部職工醫(yī)療保險定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。在調(diào)研中我們了解到，由于醫(yī)保的門檻比較高，與市級醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)需要支付設(shè)施費(fèi)、軟件費(fèi)、保證運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)費(fèi)等上萬元，大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)由于獨(dú)自負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用比較困難，所以未向醫(yī)保機(jī)構(gòu)申辦手續(xù)。加入醫(yī)保的患者多流向大醫(yī)院看病，客觀上造成大醫(yī)院看小病，基層衛(wèi)生資源閑置，同時也加重了患者的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。

7、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制不健全。為合理調(diào)配醫(yī)療資源，國家提倡社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市級醫(yī)院之間的病人實行“雙向轉(zhuǎn)診”，但從我市實際效果看，雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制并沒有真正建立起來。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)將危、急、重癥患者轉(zhuǎn)往市級醫(yī)院，往往是因為受醫(yī)療水平、診斷設(shè)備、就醫(yī)條件限制被動轉(zhuǎn)診，而上層醫(yī)療機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使或因?qū)鶎由鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的不信任，很少甚至是沒有將患者返回社區(qū)康復(fù)，雙向轉(zhuǎn)診能上不能下，這一方面使得現(xiàn)有的衛(wèi)生資源得不到合理有效的利用，另一方面加大了大醫(yī)院診療壓力，也加重了群眾看病就醫(yī)的壓力。

四、幾點(diǎn)體會和建議

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是以社區(qū)居民健康為中心、社區(qū)為范圍、家庭為單位，融健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)為一體的連續(xù)綜合的全新服務(wù)模式。這種服務(wù)體制、服務(wù)對象、服務(wù)模式、服務(wù)目的等與傳統(tǒng)醫(yī)療有很大不同，可以說社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)是一個新的課題，需要不斷地探索和研究。在調(diào)研中我們深深地感到。一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)離不開市政府的大力扶持。其一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多家職能部門和城、礦兩區(qū)政府，需要市政府做大量的協(xié)調(diào)工作。其二，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承載著大量社會公共衛(wèi)生項目，其轉(zhuǎn)型和發(fā)展需要政府大量的投入。二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的發(fā)展離不開大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持。目前從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員多為?？漆t(yī)生，而且素質(zhì)相對較低，難以取得居民信任。因此，在近期充分利用大型醫(yī)院人才資源的優(yōu)勢，發(fā)揮“大手拉小手”的作用，吸引居民走進(jìn)社區(qū)享受醫(yī)療保健服務(wù)是非常必要的。三、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)必須有創(chuàng)新意識。目前在外省、市就有許多好的創(chuàng)新舉措值得我們借鑒，如上海市的長寧區(qū)和北京市的東城區(qū)，率先推出了實行收支兩條線管理，在確保政府投入的基礎(chǔ)上，切斷了社區(qū)醫(yī)務(wù)人員個人收入與處方臨床檢查、醫(yī)療收費(fèi)的直接掛鉤關(guān)系。我市礦區(qū)紅光街煤峪口中心也創(chuàng)造性地提出了“片醫(yī)”這一新的服務(wù)理念和工作方法，在實際工作中取得了很好的效果。

按照《大同市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施辦法》規(guī)定，到2010年，我市城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。實現(xiàn)居民“小病放心在社區(qū)，大病順利進(jìn)醫(yī)院，康復(fù)平安回社區(qū)”的總體目標(biāo)。為了這一目標(biāo)的早日實現(xiàn)，我們建議：

1、提高認(rèn)識，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的支持力度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性決定了其工作必須由政府來組織實施。各級政府及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系提上議事日程，擺到優(yōu)先發(fā)展的位置，并納入政府工作目標(biāo)考核體系。同時要加大工作力度，積極落實現(xiàn)有各項政策，盡快制定并出臺相關(guān)配套政策，使我市居民盡快享受到安全、有效、方便、經(jīng)濟(jì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

2、加強(qiáng)宣傳，提升廣大群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的參與意識。要發(fā)動社會力量，通過多種渠道，運(yùn)用多種形式加大宣傳力度，使廣大群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有更多的了解，認(rèn)識到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅能夠為病人提供基本的醫(yī)療診治服務(wù)，還針對健康或非健康狀態(tài)人群提供健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)和計生指導(dǎo)等服務(wù)。同時要加強(qiáng)健康教育，推廣科普知識，使廣大群眾樹立科學(xué)的保健意識，形成積極參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的良好氛圍。

3、加大投入，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)投入和補(bǔ)償機(jī)制。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性、福利性是其重要特征之一，投入資金與提供補(bǔ)償是其可持續(xù)發(fā)展的生命線。市、區(qū)兩級政府要加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入，將社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并隨著財力的增長逐步增加投入。確保中央、省、市、區(qū)（縣）四級以服務(wù)人口為基數(shù)，按照3:2:2:3比例配套的補(bǔ)償資金得到落實。同時要鼓勵社會各方面投資社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立穩(wěn)定的多方籌資機(jī)制，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的作用。

4、科學(xué)規(guī)劃，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第一要把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與住宅開發(fā)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。第二要按照《大同市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施辦法》規(guī)定的設(shè)置規(guī)劃，組織專人實地查看，進(jìn)行科學(xué)地論證。盡快編制并出臺城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，實現(xiàn)“90%以上的居民步行10—15分鐘可以到達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)”的要求。第三要加大對醫(yī)療市場整頓力度，進(jìn)一步嚴(yán)格審批手續(xù)和行醫(yī)資格，對不符合辦醫(yī)及私自掛牌的醫(yī)療點(diǎn)，堅決予以取締。

5、創(chuàng)新理念，加快職能轉(zhuǎn)變。首先社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要提高服務(wù)意識，打造出自己的特色，創(chuàng)造出自己的優(yōu)勢，如開展家庭病床、家庭醫(yī)生等服務(wù)，全方位開拓社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)其市場競爭力，第二要積極引導(dǎo)社區(qū)醫(yī)務(wù)工作者轉(zhuǎn)變觀念，為居民提供個性化服務(wù)。第三政府和衛(wèi)生行政部門要大力宣傳積極推廣我市一些先進(jìn)服務(wù)中心（站），如礦區(qū)紅光街煤峪口中心的作法和經(jīng)驗，要在時機(jī)成熟時召開先進(jìn)服務(wù)中心（站）先進(jìn)經(jīng)驗現(xiàn)場會，以點(diǎn)帶面，逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“六位一體”的服務(wù)功能。

6、強(qiáng)化素質(zhì)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)。從實際出發(fā)，因地制宜，采取多種方式，加大對社區(qū)全科醫(yī)師、護(hù)士的在職培訓(xùn)力度。要完善社區(qū)醫(yī)務(wù)人員任職資格和聘用制度，在晉升職稱、工資福利等方面實行適當(dāng)傾斜政策，吸引醫(yī)學(xué)人才進(jìn)社區(qū)為居民服務(wù)。要通過政策導(dǎo)向，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。

7、推進(jìn)醫(yī)保進(jìn)社區(qū)，方便群眾就近就醫(yī)。衛(wèi)生行政部門與醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)要盡快制定將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入基本醫(yī)療保險的政策，建立社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入驗收和醫(yī)保定點(diǎn)初審?fù)铰?lián)動審批機(jī)制，經(jīng)市衛(wèi)生行政部門按新標(biāo)準(zhǔn)驗收合格的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，要分批納入醫(yī)保定點(diǎn)管理。同時，要適當(dāng)拉開參保人員醫(yī)?；鹪谏鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和二、三級醫(yī)院的報銷比例檔次，調(diào)節(jié)居民就醫(yī)流向，緩解群眾看病貴、看病難的問題。

篇6

一等獎(5篇)

1、全面建設(shè)小康社會的成功典范

――關(guān)于義烏發(fā)展經(jīng)驗的調(diào)查報告

(省委辦公廳　舒國增等)

2、關(guān)于在我省開展政策性農(nóng)村住房保險的調(diào)研報告

(省發(fā)改委　姚作汀等)

3、公共財政與和諧社會建設(shè)

(省委政法委課題組)

4、杭州市青年農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀實證分析

(杭州團(tuán)市委　董　悅)

5、“浙中城市群”建設(shè)與發(fā)展若干問題的調(diào)查研究

(省委黨?！￡懥④?

二等獎(10篇)

6　關(guān)于我省流動人口若干問題的調(diào)研報告

(省政府辦公廳　潘捷軍)

7　農(nóng)村土地制度市場化改革的障礙與對策研究

(衢州市委政研室　徐延山)

8　浙江省區(qū)域建設(shè)用地集約利用評價與對策研究

(省國土資源廳　王松林等)

9　具有浙江特色的自主創(chuàng)新道路研究

(省科技廳　蔣泰維等)

10　浙江生態(tài)省建設(shè)中的水資源補(bǔ)償機(jī)制研究

(省物價局柳萍等)

11　關(guān)于創(chuàng)新浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的對策研究

(省政府研究室　陳廣勝)

12　關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

(省人事廳　陳仲方等)

13　社會主義新農(nóng)村建設(shè)與民俗文化傳承

(省委宣傳部　童芍素等)

14　從“民主懇談”到“參與式預(yù)算”

――基層民主的溫嶺模式調(diào)查

(溫嶺市委宣傳部　曹　鴻等)

15　關(guān)于有效控制海洋捕撈強(qiáng)度、繼續(xù)做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的調(diào)研報告

(省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會　蔡洪法等)

三等獎(20篇)

16　關(guān)于我省淘汰高能耗、高物耗、高污染落后生產(chǎn)能力的調(diào)研報告

(省政協(xié)提案委員會　葉子挺等)

17　浙江省異地商會黨建工作調(diào)查及思考

(省委組織部課題組)

18　加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，努力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

(衢州市委　厲志海)

19　關(guān)于“八鄭規(guī)程”的調(diào)查與思考

(紹興市紀(jì)委　史濟(jì)錫等)

20　關(guān)于浙江省青少年違法犯罪的情況調(diào)查及對策建議

(省社科院　楊建華等)

21　寧波市改革創(chuàng)新社會管理體制研究

(寧波市委政研室課題組)

22　浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告

(省經(jīng)貿(mào)委　丁耀民等)

23　關(guān)于我省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問題與對策的調(diào)研報告

(省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會　韓春根等)

24　實施旅游國際化戰(zhàn)略，加快旅游目的地建設(shè)研究報告

(省旅游局　紀(jì)根立等)

25　以群體性突發(fā)事件處置為抓手，全面提高我省領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的能力

(省委黨校　吳錦良)

26　對浙江省非公有制企業(yè)黨建工作的調(diào)查與思考

(省委辦公廳　王文滋)

27　完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策研究(省衛(wèi)生廳　李蘭娟等)

28　“慶元模式”對服務(wù)型政府建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的啟示

(省委黨?！『物@明等)

29　發(fā)揮公共財政作用，推進(jìn)科技自主創(chuàng)新

(省財政廳課題組)

30　非公有制經(jīng)濟(jì)人士在構(gòu)建社會主義和諧社會中的責(zé)任、地位和作用

(省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組)

31　地方政府性債務(wù)風(fēng)險管理問題與對策研究

(省政府辦公廳　施清宏)

32　關(guān)于全省法院努力實踐“三項承諾”的調(diào)研報告

(省法院　包祥水等)

33　關(guān)于浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障有關(guān)情況的調(diào)研報告

(省法制辦　周小平等)

34　從我省地方立法民主實踐探索推進(jìn)地方立法民主化的對策

(省人大常委會辦公廳　李步星等)

35　《浙江省殯葬管理條例》立法質(zhì)量評估報告

(省人大常委會法工委　丁祖年等)

優(yōu)秀獎(30篇)

36　浙江省涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況調(diào)查

(省知識產(chǎn)權(quán)局　陳小英)

37　2006年浙江城鎮(zhèn)低收入群體生活狀況研究

(國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊　施幼薇等)

38　臺州政府創(chuàng)新社會管理體制研究

(臺州市委　張鴻銘)

39　浙江省民營中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展研究――以臺州為例

(臺州市委政研室　鄭楚森等)

40　浙江省政府外債負(fù)擔(dān)問題研究

(省財政廳課題組)

41　關(guān)于鄉(xiāng)村宣傳文化陣地建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

(省委宣傳部　沈立江等)

42　提升合作經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

(省農(nóng)辦　邵　峰)

43　生態(tài)功能區(qū)劃與主體功能區(qū)劃關(guān)系研究

(省發(fā)展規(guī)劃研究院　劉　亭等)

44　浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融支持研究

(人行杭州中心支行課題組)

45　浙江省慈善事業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

(省民政廳　吳桂英等)

46　長江三角洲地區(qū)城市化發(fā)展趨勢與浙江城市化戰(zhàn)略調(diào)整

(嘉興市委辦　張才方)

47　緩解我省小企業(yè)融資難的幾點(diǎn)思考

(省中小企業(yè)局　吳家曦等)

48　浙江省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及對策建議

(省信息產(chǎn)業(yè)廳　高鷹忠等)

49　浙江省民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)調(diào)研報告

(省工商聯(lián)課題組)

50　關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)集聚、提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的調(diào)研報告

(省農(nóng)辦　王良仟)

51　實施生態(tài)移民工程，扎實推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)

(麗水市委政研室　李　華)

52　關(guān)于外來流動人員信教問題的調(diào)查與思考

(省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組)

53　全省國有林場改革與發(fā)展調(diào)研報告

(省林業(yè)廳　陳鐵雄等)

54　推動全民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強(qiáng)市

(紹興市委政研室、市府辦謝衛(wèi)星等)

55　完善村級治理機(jī)制研究

(紹興市委組織部　方建平等)

56　對浙江工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的調(diào)查與分析

(省經(jīng)貿(mào)委　陳衛(wèi)東等)

57　構(gòu)筑以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的建議

(省政府參事室調(diào)研組)

58　打造浙江省文化創(chuàng)意中心區(qū)的調(diào)研與建議

(省發(fā)展規(guī)劃研究院　朱李鳴等)

59　浙江經(jīng)濟(jì)增長與三大需求關(guān)系的初步分析

(省發(fā)改委　錢建鑫等)

60　現(xiàn)代化進(jìn)程中溫州農(nóng)民的社會分化問題分析

(溫州市農(nóng)辦　謝小榮)

61　關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作問題研究

(省委組織部課題組)

62　金華市社會主義新農(nóng)村建設(shè)模式創(chuàng)新調(diào)研報告

(金華市委政研室　胡新民)

63　吳興區(qū)關(guān)于構(gòu)建新型困難群眾救助體系的調(diào)查報告

(吳興區(qū)政府　施根寶)

64　關(guān)于推進(jìn)“海上法治”的調(diào)研報告

(舟山市“推進(jìn)‘海上法治”’課題組)

篇7

一、加強(qiáng)兩委會自身組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用

一是通過公選，居民換屆大會，及時配齊、配全了兩委會班子，班子成員更加年輕化、知識化、專業(yè)化，富有工作活力。二是建立完善了社區(qū)兩委會中心組學(xué)習(xí)、研究工作，社區(qū)工作人員紀(jì)律、任務(wù)兩考一評；社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)公開、“”等16項工作制度。三是以社區(qū)黨政事業(yè)單位及退休“五老”人員（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模）為依托，構(gòu)建了社區(qū)議事會、關(guān)工委、黨建協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)會、老年協(xié)會、婦女協(xié)會、計劃生育協(xié)會、工會等社區(qū)組織，極大地調(diào)動和發(fā)揮了社區(qū)各方面人才建設(shè)社區(qū)的極積性。四是組建了包括扶貧、科普、義務(wù)勞動、文體活動，便民服務(wù)、關(guān)心下一代、統(tǒng)戰(zhàn)、維穩(wěn)、精神文明宣傳在內(nèi)的185人的社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，通過志愿者行動，為社區(qū)營造了濃厚的精神文明建設(shè)氛圍。五是兩委會成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、開展經(jīng)常性的批評與自我批評，加強(qiáng)紀(jì)律、組織、思想作風(fēng)建設(shè)，做到重大事項民主商議，集體決策，每季實現(xiàn)“兩務(wù)”公開，每半年向居民代表、黨員代表匯報工作，通過個別談話、問卷調(diào)查、入戶走訪、民主評議等方式，廣泛征求居民意見，接受民主監(jiān)督，使社區(qū)建設(shè)始終沿著正確的方向不斷前進(jìn)。

二、構(gòu)建社區(qū)為民服務(wù)體系，始終將為民服務(wù)當(dāng)作社區(qū)第一要務(wù)

三、大力開展精神文明建設(shè)活動，創(chuàng)造健康文明的社區(qū)生活環(huán)境

四、以矛盾調(diào)處為抓手，努力維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定，確保一方平安

今年是我區(qū)創(chuàng)建省級平安城區(qū)關(guān)鍵的一年，如何強(qiáng)力推進(jìn)平安建設(shè)，搞好“四降一控”切實提高廣大居民的安全感，已成為社區(qū)面臨的一個重大課題，居民沒有安全感，“和諧”二字便是空談。年初區(qū)政法委統(tǒng)籌兼顧，在財力十分緊張的情況下仍為各社區(qū)，辦事處配合了治安協(xié)管員，社區(qū)十分重視此項工作，從一開始便召開班子例會制訂了治安員隊伍建設(shè)方案，從社區(qū)老同志傳、幫、帶，幫助治安協(xié)管員盡快熟悉社區(qū)情況入手，聘請轄區(qū)派出所片警開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助治安員迅速成長，很快便完善了社區(qū)綜合治理，組織機(jī)構(gòu)和各項規(guī)章制度，明確了各自的職責(zé)，為全年綜治工作的開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

為了搞好老年維權(quán)，社區(qū)老年協(xié)會理事長馮玉良、會員倪云峰，自覺組成老年維權(quán)小組，進(jìn)行老年維權(quán)義務(wù)宣傳，多次召集老年人開座談會，了解老年人生活，寫下了2萬多字的調(diào)查報告，為上級部門、社區(qū)進(jìn)一步搞好為老服務(wù)提供了科學(xué)的依據(jù)。

做好社區(qū)平安創(chuàng)建工作第三個方面，也是最主要的一個方面就是要搞好矛盾調(diào)處工作。將家庭之間，鄰里之間、單位之間的各種不穩(wěn)定因素，盡可能消除在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大，造成重大惡性事件。由于中灘路社區(qū)面積大，人口多，各種矛盾層出不窮，因此，能否正確、有效處理好各種矛盾，也就成為創(chuàng)建和諧示范社區(qū)的一個重要關(guān)口，為此社區(qū)加大綜治管理力度，社區(qū)書記為綜治第一責(zé)任人，配備最有經(jīng)驗的助理從事綜治工作，今年先后調(diào)處大小矛盾糾紛72起，在調(diào)處化解矛盾過程中，我們不是就事論事，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，而是想辦法從根本上解決問題，收到了較好的效果。刑釋解教人員李小偉，年輕時因一時沖動誤傷人命獲刑20年，去年出獄時外面情況已發(fā)生天翻地覆的變化，父親已去逝多年，老母因拆遷不知去向，本人暫借住在朋友家，雖多次找尋工作，但因思想嚴(yán)重脫離社會，無法找到一份合適的工作，生活陷入十分困難的境地，本人也已徹底喪失信心，要求政府再將其送回監(jiān)獄，在這種情況下，社區(qū)書記，主任及主管綜治的呂助理多次與其談心，找準(zhǔn)問題癥結(jié)作深入細(xì)致的思想工作，同時多方聯(lián)系有關(guān)部門對其進(jìn)行困難補(bǔ)助，在為李小偉聯(lián)系工作過程中，社區(qū)先后向幾個用人單位做了大量的說服工作，最終在人民公園找到了一個公益性崗位，每月750元工資，從根本上解決了李小偉的生活問題，也消除了其重新犯罪的可能性，李小偉后來多次來到社區(qū)表示感謝。通過這件事，我們深刻認(rèn)識到，只有以情感人，以誠待人，真心實意為居民辦事，從根本上解決問題，才能真正羸得民心，保一方平安。

秦奎小區(qū)業(yè)委會委員之間矛盾重重，居民因不滿業(yè)委會的一些做法與業(yè)委會主任兵刃相見，院子臨近嚴(yán)冬，水電、暖氣費(fèi)無人收，院子一度停水停電，業(yè)委會幾近癱瘓，管理十分混亂，居民意見很大，社區(qū)呂助理帶領(lǐng)治安員喬喆先后十幾次深入該院，采取召集會議、個別談話、上門入戶等方式，做了大量工作，最終選出了新一屆業(yè)委會5名成員，圓滿解決了秦奎長期形成的矛盾糾紛。通過這件事，我們也意識到只有把工作做細(xì)、做實，把真正有道德、有愛心、敢負(fù)責(zé)的同志選出來主持業(yè)委會工作，才能確保小區(qū)物業(yè)管理健康發(fā)展。

五、以第三批科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī)，努力促社區(qū)工作再上新臺階

一是在街辦動員會后社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及時組織社區(qū)工作人員傳達(dá)會議精神，研究部署科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐辦法，成立了科學(xué)發(fā)觀學(xué)習(xí)實踐領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了班子中心組，黨員，一般干部職工學(xué)習(xí)調(diào)研制度及要求，設(shè)置專人負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)調(diào)研管理工作。

二是及時召開社區(qū)科學(xué)發(fā)展觀動員大會，聘請橋南街道黨工委張書記作動員講話。極大的調(diào)動了黨員干部學(xué)習(xí)的積極性。

四是精心組織宣傳交流。社區(qū)先后組織兩次報告會，分別由原渭濱區(qū)檔案局局長、退休干部馮玉良和橋南辦張小平書記作指導(dǎo)發(fā)言，舉辦學(xué)習(xí)園地2期，辦黑板報3期，為行動不便的困難黨員上門送資料，傳達(dá)文件精神70人次。

五是廣泛開展科學(xué)發(fā)展觀實踐調(diào)研活動，社區(qū)精心設(shè)計調(diào)研表，發(fā)放“四訪四問”調(diào)查表201份，由社區(qū)干部、黨員分別對轄區(qū)流動人口，企事業(yè)單位、弱勢群體社區(qū)，人才進(jìn)行了廣泛調(diào)查，搜集整理類41個存在問題，按照領(lǐng)導(dǎo)包抓，問題到人原則，社區(qū)有能力解決的限時解決，社區(qū)無法解決的上報有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，目前條件還不成熟的及時告知群眾待后解決。

六是兩委會班子在廣泛匯集調(diào)研基礎(chǔ)上立足社區(qū)實際，形成了內(nèi)容較為詳實的調(diào)研報告，為后一階段學(xué)習(xí)實踐活動奠定了良好的基礎(chǔ)。

七是以學(xué)習(xí)調(diào)研活動為契機(jī)，大力推進(jìn)社區(qū)各項工作，開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動以來，社區(qū)把如何提高服務(wù)水平，為民辦實事提到重要議事日程，先后舉辦了“滄桑巨變六十年”征文展、“迎國慶大家唱”及首屆“夕陽紅”老年詩詞書畫展等豐富多彩的文化活動，在社區(qū)經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，多方籌資為社區(qū)辦公室接裝了暖氣，使大家能夠渡過一個溫暖的冬天，對于居民提到的中灘路社區(qū)辦公場地小、無活動場所、中灘路無公廁、轄區(qū)流浪狗多等問題，我們也積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快解決，通過學(xué)習(xí)不斷促進(jìn)了社區(qū)各項工作再上新的臺階。

我們在第一階段學(xué)習(xí)實踐活動中取得了一點(diǎn)成績，但距離領(lǐng)導(dǎo)的要求，居民的期望還有很大差距，我們決心借本次活動的東風(fēng)，不斷提升社區(qū)服務(wù)水平，強(qiáng)化社區(qū)功能，加大社區(qū)建設(shè)力度，真正做到黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠。

篇8

整合資源 打造社區(qū)科普立體組織網(wǎng)絡(luò)

科普工作重點(diǎn)在基層，昆明市科協(xié)積極打造社區(qū)科普的立體網(wǎng)絡(luò)，由大到小，縱向?qū)訉舆f推，從市到區(qū)，從區(qū)到街道，從街道到社區(qū)，從社區(qū)到轄區(qū)公共單位，科協(xié)組織正在一級級地往下滲透，以期更靠近基層民眾，更好地為百姓開展科普服務(wù)。

五華區(qū)華山街道翠湖社區(qū)位于昆明市中心，地理環(huán)境特殊，社區(qū)公共戶單位資源豐富。社區(qū)因地制宜，由科協(xié)牽頭，在轄區(qū)的公共戶單位成立科協(xié)組織，充分利用公共單位資源，每月定期輪流“坐莊”開展科普活動，形成社區(qū)+公共單位+翠湖周邊，“1+2+3”的模式，打造了“翠湖周邊科普文化圈”，提升了和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在品質(zhì)。

官渡區(qū)吳井街道為健全科普組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)科普工作的長效推進(jìn)，成立了由街道黨工委書記、辦事處主任為組長的科普工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副書記負(fù)責(zé)對全街道科普工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，并組織駐區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、科研院所的技術(shù)人才及有一技之長的居民在社區(qū)成立科普協(xié)會，為社區(qū)百姓提供科普服務(wù)。目前，該街道已成立十一個社區(qū)科普協(xié)會，共有600余名科普志愿者，逐漸形成了以街道科協(xié)為龍頭、以社區(qū)為主體、各方參與、齊抓共管的科普網(wǎng)絡(luò)組織體系。2011年8月，吳井街道與昆明市動物研究所合作，在11個社區(qū)中開展“瀕臨滅絕動物的大型圖片展”，圖片吸引了大量群眾觀看，收到了良好的科普宣傳效果。

建設(shè)陣地 創(chuàng)新共享社區(qū)大科普環(huán)境

社區(qū)科普工作有序、長效開展，重要的是有載體、有陣地。固定的場所才能使零散的科普服務(wù)匯集整合，從而改變流動、“游擊式”的宣傳方式，形成規(guī)模，保證宣傳實效?？破招麄髡尽⒖破招麄鳈谑巧鐓^(qū)科普宣傳的主要陣地。目前，昆明已基本實現(xiàn)“站、欄、員”的全覆蓋，為社區(qū)科普活動的開展夯實了

基礎(chǔ)。

五華區(qū)篆塘居委會新北小區(qū)是1985年為解決舊城改造居民戶的搬遷問題而建蓋的老小區(qū)，然而走進(jìn)這個社區(qū)，破舊的房屋并沒有沖淡這里濃厚的愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)的氛圍。“篆塘科普社區(qū)”幾個鮮紅的大字，醒目地向人們昭示了這個社區(qū)建設(shè)的特色；15塊不銹鋼架的科普櫥窗沿伸道路盡頭，給居民提供了學(xué)習(xí)科學(xué)知識的陣地；科普活動站門口，“篆塘社區(qū)科普茶苑”和“篆塘社區(qū)科普公民學(xué)?！眱蓧K牌子告訴我們，這里的居民休閑、娛樂也不離科學(xué)。

五華區(qū)科協(xié)還與華山街道翠湖社區(qū)合作，整合社區(qū)科普資源，投資10萬元構(gòu)建社區(qū)科普工作硬件體系，如：電腦、科普宣傳欄、科普活動室、科普圖書室等。聘請社區(qū)內(nèi)學(xué)有專長的科技人員作為科普宣傳員，建立科普宣傳員、科普家庭、科普志愿者等多位一體的科普宣傳隊伍，開展了一系列設(shè)計合理、富有趣味的科普活動。

盤龍區(qū)桃園廣場休閑走廊建設(shè)的長150米、擁有73個宣傳展板的科普宣傳長廊美觀大方，為廣大市民提供了大量的科普知識，深受中老年朋友的歡迎。石井社區(qū)因地制宜，充分利用現(xiàn)有資源，將社區(qū)辦公室外墻變?yōu)榭破招麄鳈冢磿r更新，為居民提供節(jié)能減排、養(yǎng)生健康的科普小知識。

除常規(guī)的科普宣傳站、科普宣傳欄，許多社區(qū)創(chuàng)新思路，開辟了擁有社區(qū)特色的科普宣傳陣地。桃源社區(qū)的袖珍科普館就是結(jié)合社區(qū)青少年眾多的人群特點(diǎn)而特地建設(shè)的，該館全天免費(fèi)開放，館內(nèi)擁有23件科技含量高、互動性強(qiáng)的科普展品，每天都有專門的科普志愿者講解，讓孩子們不出社區(qū)就能邊學(xué)邊玩，了解最新的科學(xué)技術(shù)。

石井社區(qū)為了讓居民在家門口就能享受到更多的科普服務(wù)，積極與轄區(qū)內(nèi)的公共單位聯(lián)系，利用公共單位現(xiàn)有的科普資源，組織居民前往參觀，轄區(qū)供電局的“節(jié)能減排展覽室”就成了社區(qū)的科普新陣地，豐富了社區(qū)科普資源。

翠湖社區(qū)在社區(qū)廣場開設(shè)了一個科普謎語角，謎語角每月更換一期，內(nèi)容豐富多樣，每天都有許多居民聚在謎語角猜謎學(xué)知識。鐵路新村社區(qū)道路兩旁新種植了大量樹種，但樹名卻鮮為人知，街道積極與區(qū)科協(xié)協(xié)商，為樹“亮牌署名”，樹的“身份證”上標(biāo)注了樹名、科屬、生態(tài)習(xí)性、產(chǎn)地分布等信息，科普從細(xì)節(jié)著手，從居民的身邊做起，雖是科普小事，卻飽受群眾

好評。

強(qiáng)化意識 完善社區(qū)科普工作機(jī)制

對于社區(qū)而言，僅在科技活動周、科普活動日以及“三下鄉(xiāng)”活動期間開展科普宣傳，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民的科普文化需求，但社區(qū)資源有限，怎樣才能實現(xiàn)科普工作的常態(tài)化呢？一項工作的規(guī)范化、常態(tài)化開展，唯有制度先行，在昆明五華、官渡、盤龍、西山四個主城區(qū)內(nèi)，大部分社區(qū)都逐步完善了多項與科普工作相關(guān)的管理制度，如社區(qū)科普崗位目標(biāo)責(zé)任制、科技人才管理制度、社區(qū)科普板報、櫥窗管理制度、科普協(xié)會工作職責(zé)等，以制度管事、管人，使社區(qū)的科普工作有章可循，邁入制度化建設(shè)進(jìn)程。

有了硬性制度為基礎(chǔ)，還需進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)工作人員的科普意識。社區(qū)工作分口不分家，社區(qū)的科普專干，并非專干科普，只有讓科普滲透到社區(qū)工作中，才能最大限度地利用社區(qū)有限的人力、物力資源來積極開展科普活動。在盤龍金實社區(qū)、五華翠湖社區(qū)、官渡石井社區(qū)、西山永昌社區(qū)等地，科學(xué)普及的想法就時時掛在社區(qū)工作人員心頭。在社區(qū)辦公室大廳，長期擺放科普小冊子，隨時隨地為居民宣傳科普知識。利用春節(jié)、敬老節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展文藝活動的同時，將科普知識融入文藝表演，并在活動期間穿插知識問答，讓群眾在輕松愉悅的氣氛中記住更多的小知識。

貼近民意 增強(qiáng)社區(qū)科普活動吸引力

社區(qū)科普與居民息息相關(guān)，直接影響著社區(qū)的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，決定著社區(qū)精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的水平，但系統(tǒng)、嚴(yán)肅地科學(xué)知識教育卻未必能吸引居民的眼球，社區(qū)科普活動的內(nèi)容必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，想群眾之所想，解群眾之所難，謀群眾之所需，才能受到群眾的歡迎。隨著昆明城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城中村大面積改造，原來的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型成為社區(qū)，失地的農(nóng)民轉(zhuǎn)型成了城市新居民，在這些新建的“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)中，失地農(nóng)民身無所長，難以適應(yīng)城市生活。為了讓這部分“新市民”盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，融入城市社區(qū)，社區(qū)組織開展了大量的科普活動，發(fā)揮了積極作用。

盤龍寶云社區(qū)就是一個典型的“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)，社區(qū)積極組織科學(xué)技能培訓(xùn)，今年內(nèi)已開展了五期共350人的培訓(xùn)，第六期也正在積極的籌備中。培訓(xùn)內(nèi)容經(jīng)過市場調(diào)研和群眾考察，結(jié)合民意開設(shè)“水電、物管、育嬰、園藝”等課程，同時穿插政策法規(guī)、面試禮儀等知識，培訓(xùn)紀(jì)律嚴(yán)格，并進(jìn)行專業(yè)的結(jié)業(yè)考試，以期真正提高農(nóng)民素質(zhì)，解決“新市民”的再就業(yè)難題。

在吳井街道，針對因舊城改造獲得大量補(bǔ)償款而無所事事閑居在家的婦女較多的現(xiàn)實情況，街道積極與昆明錦蝶文化傳播公司洽談合作辦科普、文化系列講壇。同時，2011年3月，創(chuàng)造性地組織了吳井街道第一屆“婦女手工作品大賽”，廣大婦女群眾踴躍報名、積極參與，在頒獎會和展覽期間，穿插生活小科普知識交流，利用時機(jī)再次點(diǎn)燃她們熱愛生活、科學(xué)生活的熱情。

科普家庭演講賽、科普攝影比賽、科普電教片、科普知識競賽、科普興趣小組……形式多樣，內(nèi)容豐富的科普活動積極推動著社區(qū)居民參與到學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)的行列中，營造了濃厚的社區(qū)科普氛圍。

示范先行 試點(diǎn)帶動完善社區(qū)科普架構(gòu)

公民科學(xué)素質(zhì)水平的高低是衡量一個城市創(chuàng)新能力和文明程度的重要指標(biāo)。目前，全國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例為3.27%，而昆明僅為2.95 %，新昆明的建設(shè)需要科普來提升公民素質(zhì)，社區(qū)科普工作任重而道遠(yuǎn)。

2011年末，昆明市科協(xié)由主席帶隊，深入基層社區(qū)開展了認(rèn)真地調(diào)研，形成了《昆明市社區(qū)科普工作調(diào)研報告》以及《昆明市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)科普工作的意見》，目前《意見》正在進(jìn)一步修改完善中，隨后將上報昆明市委、市政府。

篇9

加強(qiáng)陣地建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下的教育大變革時期，我街道社區(qū)教育陣地不僅寸土未失，而且得到了長足發(fā)展。2011年，街道投資11萬元對銅井成人教育中心校14間校舍進(jìn)行翻新；2012年，街道投資28萬元在江寧成人教育中心校的基礎(chǔ)上加蓋一層樓約200平方米，并對學(xué)校內(nèi)外進(jìn)行了裝修；2013年陸郎成人教育中心校通過置換，異地新建560平方米校舍，現(xiàn)正在裝璜階段，一所現(xiàn)代化的農(nóng)村成人教育中心校即將交付使用。另外，新建2000平方米，總投資約500萬元的“江蘇省高水平農(nóng)科教結(jié)合富民示范基地”已破土動工，江寧街道社區(qū)教育中心建設(shè)工程已列入街道辦事處的議事日程，正在規(guī)劃籌備之中。

不僅如此，社區(qū)居民學(xué)校建設(shè)如雨后春筍，在區(qū)開展的創(chuàng)建省達(dá)標(biāo)居民學(xué)校的活動中，僅用兩年時間，我街道22個社區(qū)22所居民學(xué)校全部合格，17所居民學(xué)校達(dá)到或超過省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。

社區(qū)學(xué)校的快速發(fā)展，不僅基本滿足了社區(qū)居民時時能學(xué)、處處可學(xué)的需求，大大提高了社區(qū)教育的參與率，而且密切了各級領(lǐng)導(dǎo)與群眾的聯(lián)系，提升了政府的公信力，增強(qiáng)了凝聚力和號召力。

項目推動，滿足居民需求

1.國繞發(fā)展主線，突出區(qū)域特色

江寧街道屬涉農(nóng)大街道，我們緊緊圍繞本街道“以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)”這條主線，關(guān)注街道農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，在培訓(xùn)項目設(shè)計方面，從本街道的區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)，有針對性地設(shè)計了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)三大類共計十多項優(yōu)秀培訓(xùn)項目和特色實驗項目。2008年我們創(chuàng)建了省級“無公害綠茶生產(chǎn)示范基地”，該基地2013提檔升級為江蘇省首批“高水平農(nóng)科教結(jié)合富民示范基地”；2010～2012年我們分別實施了“無公害綠茶生產(chǎn)與示范”、“特色蔬菜種植”兩個市級優(yōu)秀培訓(xùn)項目；2012年，我們又進(jìn)行了市級“農(nóng)科教結(jié)合示范基地的延伸與拓展”的社區(qū)教育實驗項目；“水產(chǎn)養(yǎng)殖”、“鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂文化元素的植入與滲透”、“農(nóng)村經(jīng)營與服務(wù)”等培訓(xùn)與實驗項目也逐一展開。通過項目實施有力地推動了街道特色產(chǎn)業(yè)的形成，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，有效地增加了農(nóng)村就業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入。

2.健全組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)項目管理

由街道下文，成立項目管理工作委員會和項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。管工委主任由街道主任擔(dān)任，副主任由街道分管農(nóng)業(yè)和教育的副主任擔(dān)任，委員由街道教管會、社區(qū)教育中心、科協(xié)、農(nóng)服中心、財政所等十多個部門（單位）負(fù)責(zé)人組成。項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（每個項目設(shè)一個工作領(lǐng)導(dǎo)小組）組長由管工委副主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)教育中心主任及相關(guān)社區(qū)主任擔(dān)任，組員根據(jù)項目需求設(shè)定。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個工作組：一是文字策劃工作組，主要負(fù)責(zé)項目實驗（實施）方案、問卷調(diào)查、調(diào)研報告、信息報道、案例精選、總結(jié)報告等文字和策劃工作；二是指導(dǎo)檢查工作組，主要負(fù)責(zé)項目的具體指導(dǎo)和過程動態(tài)檢查；三是操作工作組，主要負(fù)責(zé)項目的具體實施、成果應(yīng)用與推廣；四是內(nèi)勤服務(wù)工作組，主要負(fù)責(zé)項目信息采集歸檔、問題反饋以及項目會務(wù)、服務(wù)等工作。

3.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高培訓(xùn)實效

我街道成立以市級講師團(tuán)成員為主導(dǎo)，社區(qū)教育中心教師為主干，社區(qū)教育志愿者為主體的講師團(tuán)，大力開展以農(nóng)村實用技術(shù)為主的教育培訓(xùn)，培育了一批批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。幾年來，講師團(tuán)已開展了100多期農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)4萬多人次，培育了200多名具有造血功能的農(nóng)村致富帶頭人和數(shù)以千計的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干。

開展特色活動，增強(qiáng)社區(qū)活力

為滿足群眾對身心健康的愿望，我們于2008年率先在江寧、銅井、陸郎范圍內(nèi)推出以健康養(yǎng)生為主的社區(qū)教育特色活動――“寧井郎康和堂”，旨在通過社會上的名醫(yī)、學(xué)者、心理專家、教育專家走進(jìn)社區(qū)，與廣大群眾零距離接觸，面對面溝通，傳遞健康知識，引導(dǎo)人們樹立“博愛、健康、和諧”的理念，倡導(dǎo)人們做身心健康的快樂之人。幾年里，共舉辦活動近200場，其中健康養(yǎng)生類（含大型義診）98場、文體藝術(shù)類43場、時政教育類27場、其它類約30場，服務(wù)群眾超萬人次?！皩幘煽岛吞谩币殉蔀檗r(nóng)村社區(qū)居民的“康和超市”。

在“寧井郎康和堂”的示范引領(lǐng)下，社區(qū)特色活動遍地開花，目前街道22個社區(qū)都有自己的教育特色活動載體，形成了一社區(qū)一特色，甚至一社區(qū)多特色的良好格局。譬如，花塘社區(qū)開辦了“紅樓學(xué)堂”，在全社區(qū)掀起了一股說紅樓、唱紅樓、探紅樓的“紅樓風(fēng)”；清修社區(qū)設(shè)立了“便民超市”， 開展大病救助、應(yīng)急援助和就業(yè)幫助等活動，還通過便民宣傳欄、便民聯(lián)系卡、便民服務(wù)室等手段為居民提供更多更體貼的服務(wù)；新銅社區(qū)為社區(qū)愛心人士搭建捐贈平臺，成立了“愛心驛站”；等等。各社區(qū)通過開展特色活動，更好地把社區(qū)工作和為民服務(wù)結(jié)合在一起，從而促進(jìn)了整個街道各項工作的有序推進(jìn)。

開展課題研究，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)

為加強(qiáng)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，我們結(jié)合街道實際，積極開展課題研究，科學(xué)地認(rèn)識和解決社區(qū)教育實踐中的問題。開展課題研究，我們努力做到以下幾點(diǎn)。一是找準(zhǔn)研究對象。堅持從社區(qū)實際出發(fā)，尋求社區(qū)教育與街道中心工作、三農(nóng)發(fā)展、居民生活的結(jié)合點(diǎn)，做到研究對象定位于實踐中的具體問題。二是堅持行動研究。在理論研究的基礎(chǔ)上，注重社區(qū)教育實踐，統(tǒng)籌街道社區(qū)教育資源，搭建特色創(chuàng)建平臺，強(qiáng)化教育培訓(xùn)服務(wù)，提升社區(qū)教育品質(zhì)。三是努力創(chuàng)新。課題所涉獵的內(nèi)容都是社區(qū)居民看得見、摸得著、耳熟能詳?shù)臉O富本真的東西，通過加工、提煉，升華為社區(qū)教育資源，增強(qiáng)社區(qū)教育的吸引力。在實踐研究中提高居民的社區(qū)意識、資源意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識。

近幾年的課題研究，取得了可喜的成果。我們匯編了課題研究報告、論文、案例選四集，編撰了《創(chuàng)業(yè)策略》、《茶經(jīng)》、《朱門農(nóng)家》等校本教材，錄制了《一片希望的熱土》、《傾聽夢開花的聲音》等社區(qū)教育專題片。我校教師每年在《南京終身教育》、《江寧教育》等報刊雜志上發(fā)表文章6篇左右，其論文、案例獲區(qū)級以上獎達(dá)15篇以上。

篇10

五星電器杭州文三路旗艦店，營業(yè)面積超過1萬平方米，經(jīng)營品類齊全、出樣豐富，地處文三路電子一條街。從該店開業(yè)后第一年的商品配送記錄分析，消費(fèi)者來自四面八方，區(qū)域構(gòu)成特征不明顯，與大型城市商圈店特征相吻合。

但到2007年以后，消費(fèi)者區(qū)域構(gòu)成比例卻發(fā)生了明顯變化：方圓2公里范圍內(nèi)消費(fèi)者占比近50％。在一次周末促銷廣告效果評測報告也顯示：“近70％的消費(fèi)者住在附近，屬潛意識光顧，并未受廣告影響?！苯Y(jié)果說明，近3年的變化，一個旗艦店已成為周邊社區(qū)消費(fèi)者家電消費(fèi)的默認(rèn)場所。

一個旗艦店緣何被“社區(qū)化”?這究竟是偶然還是大勢所趨?

旗艦店被“社區(qū)化”的根本原因是競爭日趨激烈。近年來，隨著城市核心商圈物業(yè)日漸稀缺，大型商業(yè)的選址越來越困難，各大連鎖企業(yè)已經(jīng)將城市的傳統(tǒng)商圈瓜分殆盡，“跑馬圈地”式的擴(kuò)張已經(jīng)告一個段落。連鎖業(yè)從鬧市近身肉搏，發(fā)展到鄉(xiāng)郊設(shè)卡攔截，若想繼續(xù)擴(kuò)大市場份額，只能將店面開到社區(qū)里，從不同角度攔截消費(fèi)者。

由于連鎖企業(yè)基本上都統(tǒng)一價格，既然價格一樣，顧客為什么不選擇身邊店面購物，還要不辭勞苦地跑到市中心商圈去呢?所以，當(dāng)越來越多的商家把門店開到了老百姓的家門口時，顧客也就養(yǎng)成了“舍遠(yuǎn)求近”的習(xí)慣。

生存計算

社區(qū)店究竟能否取得成功，需要計算幾個問題：

第一：成本能否更低?

社區(qū)店能否滿足消費(fèi)者的低價需求?如果社區(qū)店的價格高于市中心商圈店，消費(fèi)者是不會買賬的。

某連鎖在H市區(qū)，2006年有傳統(tǒng)商圈店2家，年銷售3億元，年廣告投入600萬元，費(fèi)率2％。2007年新開了郊區(qū)及社區(qū)店3家，增加銷售1.5個億，年廣告投入依然是600萬元，費(fèi)率降至1.3％，下降了0.7個百分點(diǎn)。

再細(xì)算投入與產(chǎn)出比，新開的3家店所新增加的成本包括：房租、新增人員、擴(kuò)大倉儲空間以及增加物流運(yùn)輸車輛等，分?jǐn)偝杀緸?200萬元／年，相對于新增加銷售1.5億元而言，費(fèi)率為8％。

假設(shè)這3家社區(qū)店不是開在已有2個商圈店H市，而是新進(jìn)其他城市，那么包括房租、人員、廣告、倉儲、物流、信息系統(tǒng)建設(shè)等一次性投入的費(fèi)用大約需要3000萬元／年，費(fèi)率為20％。兩者相比，資本的利用率孰高孰低，立下可見。

可見，在采購、倉儲、人員管理、廣告等營運(yùn)費(fèi)用相對固定的前提下，連鎖企業(yè)在一個城市中新開社區(qū)店，是成倍速地攤薄上述費(fèi)用。為什么某些龍頭連鎖企業(yè)攻城略地?zé)o數(shù)，而利潤率卻不及行業(yè)第二、第三，原因就在于此。

目前，核心商圈的租金價格為8～10元／m2／天，而社區(qū)店的租金僅為核心商圈的一半，為3～5元／m2／天。優(yōu)勢可見一斑。

由此可見，在成本控制上，連鎖經(jīng)營社區(qū)化為企業(yè)趟出了一條新路。無論是社區(qū)店本身的開設(shè)成本，還是社區(qū)店對總成本的攤薄，都有利于滿足消費(fèi)者低價的要求。

第二：銷量能否“吃飽”?

全球家電連鎖巨頭――百思買(BEST BUY)，在進(jìn)入中國后，潛心研究國內(nèi)消費(fèi)者多年，在“難產(chǎn)”的上海徐家匯店開業(yè)后，并不做大量廣告，也不比拼促銷力度，僅僅對周邊社區(qū)做滲透宣傳，強(qiáng)調(diào)服務(wù)，以口碑做品牌，大獲成功。

在一個社區(qū)做滲透，能有足夠的營業(yè)額支撐店面的發(fā)展嗎?中國連年高速發(fā)展的樓市堆砌起來的家電市場，讓百思買找到了切入點(diǎn)。

筆者算了一筆賬：一個中小規(guī)模的新樓盤大約有2000戶家庭，平均每戶家電消費(fèi)3萬元，就有6000萬元，‘基本上是國內(nèi)連鎖一個地、縣級城市賣場一年的銷售規(guī)模。所以，經(jīng)營得當(dāng)?shù)脑?，社區(qū)店是可以“吃飽”的。

第三：顧客是否認(rèn)可?

社區(qū)店能夠取得消費(fèi)者的認(rèn)可，絕非只靠便利性。為了更好的價格和服務(wù)，中國顧客不在乎多走幾步路。

社區(qū)店扎根社區(qū)，與顧客潛移默化地進(jìn)行著長期、深層次的溝通和交流，不斷調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)，久而久之，才有口碑效應(yīng)。品牌不是簡單地通過廣告溝通完成的，一定是建立在情感交流的基礎(chǔ)上，社區(qū)店恰恰能扮演企業(yè)溝通消費(fèi)者的有效渠道。

第四：能否狙擊對手?

即便是出于狙擊競爭對手，占領(lǐng)市場份額的目的，也必須大力發(fā)展社區(qū)店，因為，三五年之后，如果你沒有社區(qū)店，而對手的社區(qū)店星羅棋布地占據(jù)了城市的各個角落，對你的市區(qū)商圈店形成全包圍的形勢，你的消費(fèi)者再忠誠，也經(jīng)不起這樣的長期終端攔截吧?

操盤三大難點(diǎn)

社區(qū)店是一個必然的方向，卻并不意味著只要開社區(qū)店就會成功，社區(qū)店有著比商圈店更多繁瑣的問題和更復(fù)雜的操作步驟，也需要更多的創(chuàng)造性。

價格政策的困惑

價格是消費(fèi)者最為敏感的環(huán)節(jié)，同時也是零售店的最大難題。

目前，同一連鎖企業(yè)，不同的門店類型所采取的價格策略也不一樣。生鮮超市社區(qū)店的價格總體上要比大型綜合超市低5％左右，而市口較好、營業(yè)面積較小的日用便利店價格，要比日用品超市高出10％～15％。

結(jié)合不同市場形態(tài)，制定差異化的價格策略，是一個難以把握的問題。因為社區(qū)店的地域不同，供貨渠道差異又大，而大多數(shù)連鎖企業(yè)的采購團(tuán)隊又是集中制的，很難因地制宜地制定價格。

以浙江、江蘇的3C類市場為例，蘇州的太倉、吳江，無錫的宜興、浙江的嘉興等城市，由于銷售區(qū)域接壤，同一類商品會出現(xiàn)多種價格。雖然廠商都有嚴(yán)格的控制竄貨制度和懲罰措施，但零售商面對“差價”的誘惑，毅然鋌而走險。特別是在鞭長莫及的“偏遠(yuǎn)”三級門店，在巨大的銷售壓力下，很多社區(qū)店、三級零售店往往花更多的精力在尋求“走貨沖量”的機(jī)會。每年空調(diào)大忙之時，一些零售店以“工程機(jī)”的名義批發(fā)的總額，能占到總銷售金額的70％。

“游擊隊”的竄貨首要沖擊的就是連鎖正規(guī)軍，竄貨首先流入的也就是“社區(qū)店”附近的私營專營店、各類批發(fā)市場的“檔口”、偏遠(yuǎn)的三四級私營店等，這些低價商品對執(zhí)行區(qū)域統(tǒng)一價格政策的正規(guī)軍社區(qū)店、三級門店形成巨大的挑戰(zhàn)，甚至還會出現(xiàn)“大水沖了龍王廟――一家人不認(rèn)一家人”的現(xiàn)象。比如很多連鎖門店雖相隔幾里，但可能分屬于不同的省公司或廠家代表管轄，執(zhí)行不同的價格政策，出現(xiàn)同室操戈的現(xiàn)象。

要解決價格不統(tǒng)一問題，除了寄希望于出臺行業(yè)規(guī)范和完善控價制度外，自身也需要加緊修煉“內(nèi)功”。

首先，不斷細(xì)化連鎖采銷隊伍，構(gòu)建“總部―大區(qū)―分部―子分部―門店”等更細(xì)的采購網(wǎng)絡(luò)，方便制定更貼近市場、更具主動權(quán)的價格政策。

其次，建立專門的價格政策調(diào)研部門，及時收集和了解各地價格變化，向采銷團(tuán)隊提供一手信息。

第三，給予基層采銷團(tuán)隊甚至是店長“價格授權(quán)”，在價格調(diào)研得到證實

的前提下，可以授權(quán)某一區(qū)域或門店短時間不執(zhí)行統(tǒng)一政策，以應(yīng)對外部的價格變化。

第四，根據(jù)社區(qū)店、偏遠(yuǎn)門店所處市場的特性，差異化經(jīng)營少數(shù)優(yōu)勢單品，以維持在周邊消費(fèi)者心目中的價格形象。

目前來看，價格策略做得較好的是銀泰(杭州)百貨、金鷹(南京)國際購物等百貨連鎖業(yè)。在城市副商圈、新建中高檔居民區(qū)、地縣級城市等市場新開的連鎖分店，它們大多采取了相對獨(dú)立的采銷體系、差異化的品牌格局，針對不同消費(fèi)人群，拉開了不同的價位段，更貼近了市場消費(fèi)需求。

商品組貨的迷茫

雖然以國美、蘇寧、五星等為代表的家電連鎖正規(guī)軍，擁有過千億元的銷售規(guī)模，但廣大農(nóng)村市場卻依然被個體私營店這樣的“地方武裝”牢牢割據(jù)。

這是因為家用電器屬于耐用消費(fèi)品，在中國農(nóng)村，彩電、冰箱、洗衣機(jī)等家電，更新?lián)Q代的平均年限是8年，導(dǎo)致較大規(guī)模的家電連鎖賣場在三、四級市場開業(yè)后常感覺“吃不飽”，被迫縮小營業(yè)面積。但它們“輕裝上陣”后又發(fā)現(xiàn)所售商品與當(dāng)?shù)叵M(fèi)者不對胃口，加之出樣折舊、物流調(diào)撥、運(yùn)輸?shù)确矫娴闹萍s，大大減緩了家電連鎖社區(qū)化的發(fā)展速度。

再以重大促銷節(jié)點(diǎn)(如“五一”、“十一”等)的“負(fù)賣”數(shù)據(jù)為例，社區(qū)店等中、小門店的負(fù)賣金額往往只是商圈店的零頭，占總負(fù)賣金額的20％左右，但負(fù)賣單品數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過商圈店，占整體負(fù)賣單品總數(shù)的50％以上。這也制約了部分連鎖企業(yè)在市場規(guī)模較小的社區(qū)或農(nóng)村市場發(fā)展的瓶頸。

受限于經(jīng)營面積，社區(qū)店的商品品類和單品數(shù)，相對市區(qū)里大型的商圈店而言，要少很多。那么連鎖化規(guī)模采購的優(yōu)勢――統(tǒng)配商品――能否滿足不同社區(qū)店的需求呢?這是一個關(guān)鍵。

連鎖企業(yè)都知道，適當(dāng)授予店長一定的要貨權(quán)限有利于組貨，但是，店長本身也沒多少數(shù)據(jù)支持，加之其團(tuán)隊能力良莠不齊，很難實現(xiàn)授權(quán)的目的：

另外，目前誰也無法建立科學(xué)、有效的市場調(diào)研體系，及時了解不同區(qū)域、不同類型顧客的需求，更不懂得區(qū)別對待不同，“大鍋飯”的結(jié)果就是“眾口難調(diào)”，“滯銷積壓”與“脫銷負(fù)賣”兩個極端往往同時出現(xiàn)!

怎樣才能解決組貨難題?目前，業(yè)內(nèi)普遍做法是專設(shè)三級門店(社區(qū)店)項目部，專司此職。

開社區(qū)店之前，企業(yè)會花費(fèi)超過開商圈店的時間調(diào)研消費(fèi)環(huán)境，了解需求。比如：目標(biāo)顧客喜歡哪些家電品牌?排序如何?同時，要了解各品類家電未來兩年內(nèi)的消費(fèi)趨勢(對單品類的市場容量做客觀預(yù)測)，兩份調(diào)研報告相結(jié)合之后，才制定招商計劃書。

社區(qū)店只招調(diào)研排序前10位的品牌進(jìn)場，并根據(jù)消費(fèi)趨勢調(diào)研確定進(jìn)場品牌的位置、經(jīng)營面積、出樣單品數(shù)等，力求最大限度貼近當(dāng)?shù)厥袌龅男枨蟆?/p>

除了主營商品的組貨調(diào)研，社區(qū)店適當(dāng)做一些兼營，也可分?jǐn)偝杀?，聚攏人氣。比如，走近社區(qū)，通過與周邊業(yè)主委員會、居委會等基層社區(qū)組織加強(qiáng)溝通，開展各類社區(qū)活動，走近消費(fèi)者。

在“增值服務(wù)”方面，很多社區(qū)店不斷延伸業(yè)務(wù)，做起了定時供應(yīng)生鮮凈菜、電器維修、各類報紙雜志、充值卡、OTC藥品代售等業(yè)務(wù)。這些看似“不務(wù)正業(yè)”的一些服務(wù)，恰恰迎合不同顧客的需求。

但是要注意，同一城市門店所兼營的服務(wù)項目也可能截然不同。老社區(qū)邊上的門店設(shè)有家政、家電維修等服務(wù)項目，而開在業(yè)主偏年輕、中高端新樓盤邊上的門店，凈菜、早點(diǎn)等服務(wù)項目則大受歡迎。

歸根結(jié)底，關(guān)注了身邊的消費(fèi)者，就得到了開啟成功大門的金鑰匙。

有商無圈的孤獨(dú)

社區(qū)店從地理上走近了消費(fèi)者，但又不得不面對孤獨(dú)。由于地處居民區(qū)，商圈規(guī)模小，甚至在社區(qū)商圈中獨(dú)家經(jīng)營，競爭缺乏，一家獨(dú)大。單一的經(jīng)營格局使消費(fèi)者失去了價格知情權(quán)，沒有了比價機(jī)會。

市場研究表明：出于理性，消費(fèi)者對主核心商圈、經(jīng)營規(guī)模、品牌知名度高的大商場的信任度明顯高于其他同類門店。

有商無圈，對消費(fèi)者購買大件耐用品和高檔消費(fèi)品是一種制約。有消費(fèi)形態(tài)的調(diào)研報告數(shù)據(jù)指出，標(biāo)價簽上4位數(shù)即滿1000元，是大多數(shù)的消費(fèi)者價格認(rèn)同一個臨界點(diǎn)，大約81％的消費(fèi)者在購買單價超過1000元的商品時，會有斟選和比價的過程。社區(qū)店顯然沒有優(yōu)勢。

面對社區(qū)店“孤獨(dú)”的尷尬，“品牌”和“服務(wù)”是解決這一矛盾的最好辦法!

首先，值得消費(fèi)者信賴的品牌社區(qū)店可以打消顧客的不信任感。同樣是洗衣店，日資A品牌的價格要高過某區(qū)域B品牌10％，但生意卻要好于B品牌；社區(qū)便利店的插線板價格差不多是個體五金店的2倍，但消費(fèi)者依然會選擇連鎖品牌的社區(qū)便利店購買。這些不能不歸結(jié)為品牌的功勞。

其次是“服務(wù)”，通過貼身的溝通，可以潛移默化地增進(jìn)消費(fèi)者的認(rèn)同感。五星電器大多數(shù)的社區(qū)店都專門設(shè)有社區(qū)推廣部門，每天都有社區(qū)工作小組在不同社區(qū)輪流進(jìn)行免費(fèi)家電咨詢、維修、清洗、以舊換新等服務(wù)。同時還積極參與社區(qū)公益項目建設(shè)，通過設(shè)立公益宣傳欄、捐資健身器材、聯(lián)辦各類社區(qū)活動等?！耙患胰恕钡慕?jīng)營理念，顧客縱然沒有機(jī)會“貨比三家”，但依然能感到“安心無憂”。

“品牌”和“服務(wù)”之外，通過炒作，影響或促成新的小商圈，也是連鎖企業(yè)不遺余力正在進(jìn)行的。