導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治保障，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

陳樂(lè)人書(shū)記在講話中對(duì)市科委大力支持市檔案局工作、對(duì)特邀專(zhuān)家為課題提供的支持與幫助表示感謝。她要求，課題組要認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，研究活動(dòng)必須嚴(yán)格執(zhí)行市科委、市檔案局和市財(cái)政的有關(guān)規(guī)定，做好課題管理工作，履行好課題申報(bào)時(shí)的承諾，保證好課題的研究條件。該課題的研究目標(biāo)是為建設(shè)數(shù)字檔案館服務(wù)，在研究中要注意“接地氣”，要與實(shí)際工作緊密結(jié)合，理清工作現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)狀做好分析，對(duì)今后如何建設(shè)數(shù)字檔案館和建成后如何運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題，力爭(zhēng)通過(guò)課題研究提出一些可行性建議，務(wù)求取得對(duì)實(shí)際工作有借鑒作用的研究成果，真正做到以課題研究為引領(lǐng)，從而提高全市檔案信息化工作水平。

為確保課題研究工作順利開(kāi)展，市檔案局特邀國(guó)家檔案局技術(shù)部主任付華、國(guó)家檔案局信息中心主任劉偉宴、北京市朝陽(yáng)區(qū)檔案局(館)局(館)長(zhǎng)申璽朝、北京市信息資源管理中心發(fā)展計(jì)劃部部長(zhǎng)高順尉、北京工業(yè)大學(xué)教授邸瑞華等組成專(zhuān)家組對(duì)課題進(jìn)行論證。

會(huì)上，課題“總課題組”及“調(diào)研組”、“需求組”、“方案組”、“技術(shù)組”等4個(gè)子課題組負(fù)責(zé)人就研究的主要內(nèi)容、研究方法、技術(shù)路線、進(jìn)度安排等分別作了報(bào)告。課題研究采取層層遞進(jìn)的技術(shù)路線，以“學(xué)、研、用”相結(jié)合的方法開(kāi)展工作，重點(diǎn)開(kāi)展保障電子檔案憑證性作用的核心技術(shù)研究、區(qū)域性數(shù)字檔案館的建設(shè)方案研究和數(shù)字檔案館原型系統(tǒng)的研發(fā)等內(nèi)容，注重研究與實(shí)際相結(jié)合并將研究成果運(yùn)用于北京市數(shù)字檔案館建設(shè)中。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家對(duì)開(kāi)題報(bào)告進(jìn)行了論證，肯定了課題研究的目的和意義，認(rèn)為課題組前期準(zhǔn)備工作充分，開(kāi)題報(bào)告合理可行，具備了開(kāi)展課題研究工作的條件。同時(shí)，建議課題組注重研究成果與實(shí)際工作相結(jié)合，加強(qiáng)各子課題之間的統(tǒng)籌與協(xié)作，認(rèn)真組織，高質(zhì)量、高效率地完成研究，取得課題研究預(yù)期的成果。

篇2

一、薄弱環(huán)節(jié)制約著普法教育的質(zhì)量

我國(guó)的普法教育通過(guò)20年的努力，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、全社會(huì)共同參與”的格局，普法教育滲透到全社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。但是，全民普法教育期間正是我國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期。在改革開(kāi)放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制、各種利益關(guān)系重新調(diào)整，人流、物流、信息流成為各種利益調(diào)整的主要特征，社會(huì)矛盾比較突出。在這樣的大背景下，我們開(kāi)展的普法教育就很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的形勢(shì)，因而在實(shí)施普法教育中就出現(xiàn)了對(duì)一些重點(diǎn)對(duì)象抓而不緊、對(duì)工作難點(diǎn)缺少辦法和對(duì)盲點(diǎn)部位教育不到位等薄弱環(huán)節(jié)。其表現(xiàn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法抓而不緊。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)管理的決策者。他們的法律素質(zhì)和學(xué)法質(zhì)量直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)和一個(gè)單位的學(xué)法熱情，關(guān)系到所屬地區(qū)和部門(mén)的法治化建設(shè)水平。因此，我們?cè)谕七M(jìn)“四五”普法中一直把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為重中之重來(lái)抓。但是，在實(shí)際工作中，一些地區(qū)和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)存在著重經(jīng)濟(jì)工作輕普法教育、重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、重基層普法輕自身學(xué)法的問(wèn)題。會(huì)上要求多，會(huì)下落實(shí)少，對(duì)下要求多，對(duì)己要求少的現(xiàn)象較為普遍。由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法教育認(rèn)識(shí)上的偏差和重視程度不夠，導(dǎo)致一些地區(qū)的普法教育發(fā)展不平衡。

二是青少年法制教育質(zhì)量不高。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。抓好青少年法制教育利在當(dāng)代，功在千秋。應(yīng)該說(shuō)，在“四五”普法中，各級(jí)政府對(duì)青少年法制教育較為重視，做了大量工作，有效地構(gòu)建了青少年法制教育的組織網(wǎng)絡(luò)體系，確保了青少年法制教育的規(guī)范運(yùn)作。但是在工作運(yùn)作中還存在著一些諸如法制副校長(zhǎng)素質(zhì)不高，講課內(nèi)容缺乏針對(duì)性，且講課形式單一。簡(jiǎn)單枯燥，導(dǎo)致有的學(xué)校法制副校長(zhǎng)沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮好應(yīng)有的作用。由于青少年法制教育質(zhì)量不高，直接影響了一些學(xué)校和學(xué)生學(xué)法的積極性。

三是流動(dòng)人員法制教育難落實(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)已成為一大趨勢(shì)。拜泉縣目前就有外來(lái)流動(dòng)人口1萬(wàn)多人，占本地人口六十分之一。他們一方面為本縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，另一方面也給社會(huì)治安帶來(lái)了壓力。

四是中小私營(yíng)企業(yè)法制教育存在盲點(diǎn)。由于這部分企業(yè)規(guī)模較小且分布面廣，一些業(yè)主本身素質(zhì)不高和急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的心理，因而對(duì)自身的法律學(xué)習(xí)和對(duì)員工的法制教育難以落實(shí)，勞動(dòng)合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。實(shí)行政企分開(kāi)后，政府又缺乏對(duì)中小私營(yíng)企業(yè)有效的教育管理手段，工作難以滲透，以致普法教育在中小私營(yíng)企業(yè)中存在盲點(diǎn)。

五是農(nóng)村法制教育工作還不到位。多年來(lái)，在推進(jìn)全民普法教育中，各級(jí)政府一直將農(nóng)民的普法作為重點(diǎn)來(lái)全力推進(jìn)。特別是各地以貫徹《村民委員會(huì)組織法》和開(kāi)展“綜合示范村”以及“法律明白人”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，使普法教育在農(nóng)村得到了有效推進(jìn)。但由于農(nóng)村人口眾多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，地區(qū)發(fā)展不平衡，加上普法骨干緊缺和政府投入不夠等因素，使普法工作很難落實(shí)到位。

六是對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整中的法制教育滯后。在推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)村向城市聚集已成為必然趨勢(shì)。特別是近年來(lái)，各地都在加大城市化建設(shè)力度，村委變社區(qū)，農(nóng)民變市民。但是，城市擴(kuò)建也對(duì)失地農(nóng)民帶來(lái)了諸如土地征用、房屋拆遷、工作安置和生活保障等問(wèn)題。而法制宣傳教育不能適應(yīng)城市建設(shè)快速發(fā)展的形勢(shì)，使城市建設(shè)中的土地征用、房屋拆遷、生活保障等一度成為熱點(diǎn)問(wèn)題。

二、用法制提升 普法教育質(zhì)量

普法教育質(zhì)量不高有領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠的問(wèn)題，有相關(guān)部門(mén)責(zé)任不明的問(wèn)題，也有主管部門(mén)工作不到位的問(wèn)題等等，但是從根本上說(shuō)還是缺乏應(yīng)有的法制保障。因此，在推進(jìn)“六五”普法中，我們應(yīng)當(dāng)下大力氣建立一套有效的法律保障制度，以提升普法教育質(zhì)量。在建立法律保障制度中，我們認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建以下四個(gè)保障機(jī)制：

一要構(gòu)建普法教育組織保障機(jī)制。首先要從法律制度上確立組織保障機(jī)制。不僅要求各地區(qū)、各部門(mén)、各單位都要建立普法組織機(jī)構(gòu)，而且還要賦予其相應(yīng)的職能和權(quán)限，不能讓普法機(jī)構(gòu)成為擺設(shè)。目前，絕大多數(shù)單位都有普法的組織機(jī)構(gòu)，但一些單位的普法機(jī)構(gòu)作用不大，工作推進(jìn)不力，普法教育的質(zhì)量難以保證。因此，必須通過(guò)法律制度的形式來(lái)確立普法組織機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限，讓它們真正在全民普法中發(fā)揮服務(wù)和保障作用。

二要構(gòu)建普法教育責(zé)任機(jī)制。全民普法教育是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須要全社會(huì)來(lái)共同參與。這一方面需要全體公民的自覺(jué)行動(dòng)，另一方面又需要通過(guò)法律制度的形式來(lái)明確各自的責(zé)任，否則共同責(zé)任就會(huì)成為一句空話。因此，必須要通過(guò)建立法律制度的形式來(lái)構(gòu)建地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人的責(zé)任體系，真正做到“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)”，這樣才能做好普法教育工作，普法教育的質(zhì)量才能提高。

三要構(gòu)建普法教育資源整合機(jī)制。在教育的手段上，普法教育與黨的路線方針政策教育、科學(xué)文化知識(shí)教育和思想道德教育具有一定的相通性，擁有的資源可以共享。但是在實(shí)際工作中，部門(mén)之間不溝通、開(kāi)展工作單打一的現(xiàn)象比較普遍。因此，必須樹(shù)立“大普法”觀念，通過(guò)建立法律制度的形式來(lái)整合資源，這樣，普法教育才能與其他教育互為侵透，協(xié)調(diào)發(fā)展，普法教育的質(zhì)量才能夠提高。

四要構(gòu)建有效的普法教育考評(píng)機(jī)制。在普法教育的實(shí)踐中，絕大多數(shù)單位都建立了考評(píng)機(jī)制，但一些單位考評(píng)的效果不是很好，影響了普法質(zhì)量。因此，要從法律制度上對(duì)普法教育的考評(píng)機(jī)制予以確認(rèn)，同時(shí)從政府的角度解決部門(mén)考核、多頭考核和重復(fù)考核等問(wèn)題，把一切考核納人到物質(zhì)文明、政治文明和精神文明考核的軌道上來(lái)，增強(qiáng)考核的權(quán)威性。這樣，才能夠保證普法教育與其它工作協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)普法教育質(zhì)量的提高。

三、創(chuàng)新為確保普法教育質(zhì)量提供動(dòng)力

“六五”普法既要開(kāi)拓創(chuàng)新，又要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作；既要求發(fā)展，又要繼承過(guò)去的優(yōu)秀成果及其成功經(jīng)驗(yàn)。

一要把握“三個(gè)理念”，努力實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新。一是要堅(jiān)持構(gòu)建和諧社會(huì)的理念。我們要構(gòu)建的和諧社會(huì)是變革中的和諧社會(huì)，是發(fā)展中的和諧社會(huì)，是維護(hù)公平和公正的和諧社會(huì)，是正確反映和兼顧各方面利益的和諧社會(huì)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾、妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系、保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的和諧社會(huì)，而這一切都需要努力通過(guò)法治的手段去實(shí)現(xiàn)。二是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，把人的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在制定“六五”普法規(guī)劃時(shí)，要把提高公民的法律素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為普法依治理工作的基本目標(biāo)，加強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、公民權(quán)利義務(wù)和人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展方面法律法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)依法治理，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。三是要堅(jiān)持增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的理念。黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)者基本上都是國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)、各部門(mén)、各行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員。領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員法律素質(zhì)的高低，能否依法辦事和公正執(zhí)法，直接影響著法律的實(shí)施，影響著黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)，也影響著依法治國(guó)的進(jìn)程。因此，在制定“六五”普法規(guī)時(shí)，強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的法律素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)提高其依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平，是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。

篇3

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；供給制度；價(jià)值取向；公平正義；改革完善

中圖分類(lèi)號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2013）04-0013-04

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵在于要有一套科學(xué)合理的公共服務(wù)供給制度，合理的制度體系又取決于政府制定政策和設(shè)計(jì)制度時(shí)的價(jià)值取向。多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)制定了一系列關(guān)于公共服務(wù)供給的政策和制度，包括公共財(cái)政制度、供給決策制度、公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和供給考核機(jī)制等。但由于以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心和效率導(dǎo)向的價(jià)值觀仍然沒(méi)有改變，加上政府在治理過(guò)程中的“政府本位”和集權(quán)理念驅(qū)動(dòng)下，公共服務(wù)理念仍然嚴(yán)重缺乏，其在公共服務(wù)供給實(shí)踐中表現(xiàn)為重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視和輕視公共服務(wù)；重視社會(huì)建設(shè)的效率，忽視社會(huì)的公平正義；公共服務(wù)供給決策缺乏民主，忽視公民參與；中央和各級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)劃分不合理，地方政府缺少自；公共服務(wù)監(jiān)督不力，問(wèn)責(zé)不嚴(yán)等問(wèn)題。

基本公共服務(wù)供給制度的完善與否直接影響基本公共服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量和效率，也是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的制度保障。制度的作用就是要體現(xiàn)民主公平，合理有效的配置社會(huì)資源，保障每個(gè)社會(huì)成員平等地享受社會(huì)發(fā)展成果?；竟卜?wù)供給制度中存在的不公平現(xiàn)象實(shí)際上是一種制度歧視，因此，改革現(xiàn)有基本公共服務(wù)供給制度，轉(zhuǎn)變政府治理理念和價(jià)值觀，是完善基本公共服務(wù)供給制度、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的緊迫任務(wù)。

一、當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)供給制度存在的缺陷

當(dāng)前，我國(guó)基本公共服務(wù)供給失衡，不管在城市還是農(nóng)村，對(duì)社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)等方面的財(cái)力投入明顯不足，尤其是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的供需失衡，城鎮(zhèn)地區(qū)享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)、條件、待遇等大大優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。造成這一系列問(wèn)題的主要原因在于基本公共服務(wù)體系有缺陷，供給體制設(shè)置不夠合理。

（一）財(cái)政供給制度不科學(xué)

1.基本公共服務(wù)財(cái)政支出總量不足。首先，財(cái)政支出用于公共服務(wù)的資金不足，比例偏低。雖然近幾年國(guó)家加大了對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的財(cái)政投入，但基本公共服務(wù)支出占財(cái)政總支出的比例卻沒(méi)有明顯的提高。根據(jù)2011年財(cái)政支出計(jì)算可得，用于基本公共服務(wù)的財(cái)政支出只占總財(cái)政支出的32.1%，① 2008年至2010年這個(gè)比例分別是31.2%、31.9%、31.4%，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家一般都達(dá)到50%左右。其次，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共服務(wù)財(cái)政支出存在很大差異。以2010年各地基本公共服務(wù)人均財(cái)政支出來(lái)看，財(cái)政支出前五名青海、北京、、上海、天津分別為5525元、4655元、4155元、4083元、3380元，而江西、安徽、山東、湖南、河南的人均基本公共服務(wù)財(cái)政支出分別為1526元、1520元、1501元、1491元、1426元，②區(qū)域之間人均基本公共服務(wù)財(cái)政投入的差距還是很大。最后，重城輕農(nóng)的供給偏向明顯。農(nóng)村在醫(yī)療衛(wèi)生、基本生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育、科技培訓(xùn)等基本公共服務(wù)方面獲得的財(cái)政投入大大低于城鎮(zhèn)地區(qū)。從衛(wèi)生費(fèi)用支出情況看，我國(guó)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用支出的差距非常大（見(jiàn)表1）。通過(guò)表中數(shù)據(jù)計(jì)算可得，2008年至2010年，城市衛(wèi)生費(fèi)用支出占全國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用總支出的比例分別為77.4%、67.2%、77.6%，而同一時(shí)期農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用支出占全國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用支出的比例僅為22.6%、32.8%、22.4%，顯然，城鄉(xiāng)之間人均衛(wèi)生費(fèi)用支出的差距也是很明顯的。

2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。由于我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和效率導(dǎo)向的價(jià)值選擇，致使我國(guó)用于基本公共服務(wù)的財(cái)政支出數(shù)額明顯低于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出（見(jiàn)表2）。[1]由于財(cái)政開(kāi)支的慣性影響，到今天，我國(guó)財(cái)政支出中，社會(huì)性支出比例仍然低于經(jīng)濟(jì)性支出比例，這種支出結(jié)構(gòu)倒掛不僅與高收入和中等收入國(guó)家相比差距甚大，與許多低收入國(guó)家相比也差距明顯。由此可見(jiàn)，這樣的財(cái)政資金分配制度體現(xiàn)了國(guó)家重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而輕公共服務(wù)的傾向。除此之外，我國(guó)公共服務(wù)的財(cái)政支出很大部分由地方政府承擔(dān)，由于各地政府財(cái)政實(shí)力的差異較大，造成地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距也越來(lái)越大。

（二）公共服務(wù)供給決策機(jī)制有缺陷

公共服務(wù)供給的決策機(jī)制制約和影響著公共服務(wù)的實(shí)際效果。這主要體現(xiàn)在：首先，自上而下的決策模式，缺乏廣泛的公民參與，影響公共服務(wù)政策的科學(xué)性。在公共服務(wù)供給決策中，各級(jí)政府習(xí)慣于“政府說(shuō)了算”、“按領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)辦”，公民參與普遍不足，公民的意見(jiàn)表達(dá)得不到應(yīng)有的重視。而且，決策的過(guò)程往往不公開(kāi)不透明，公眾對(duì)公共服務(wù)的相關(guān)制度和政策的知曉度低，在一定程度上影響了公共服務(wù)供給的效率。

其次，公共服務(wù)決策過(guò)程忽視公民需求表達(dá)，導(dǎo)致偏好誤識(shí)，影響政策的合理性。在公共服務(wù)決策中，由于缺乏公民需求表達(dá)的剛性制度安排，政府往往從自身偏好出發(fā)提供公共服務(wù)，這必然造成公共服務(wù)供需脫節(jié)，導(dǎo)致公共服務(wù)供給的錯(cuò)位、缺位。從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，公共服務(wù)逐步擺脫了總量短期的矛盾，但公共服務(wù)供需脫節(jié)矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，甚至局部地方出現(xiàn)供大于求、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，廣大群眾的真正需求并未很好得到滿足。

其三，公共服務(wù)缺乏決策問(wèn)責(zé)，監(jiān)督不力，影響政策的嚴(yán)謹(jǐn)性。由于公共服務(wù)決策的復(fù)雜性，使得決策者的法律義務(wù)和責(zé)任往往難以確定，導(dǎo)致對(duì)決策主體的決策行為和決策結(jié)果沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和約束的制度安排。對(duì)決策失誤和決策失效行為沒(méi)有合理的責(zé)任追究機(jī)制，使得決策主體做出決策行為時(shí)有較大的主觀性和隨意性，影響了政策的嚴(yán)謹(jǐn)性，也影響了公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

（三）公共服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制與考核制度不健全

首先，監(jiān)督制度設(shè)計(jì)不完善?；竟卜?wù)供給的過(guò)程和結(jié)果缺乏嚴(yán)格的部門(mén)監(jiān)督和法律監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督上，主要由上級(jí)政府和同級(jí)人大進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)政預(yù)算和審計(jì)對(duì)基本公共服務(wù)供給的監(jiān)督和約束遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在外部監(jiān)督上，力量微弱。社會(huì)公眾、新聞媒體、第三方組織等監(jiān)督力量未能真正參與到公共服務(wù)供給的監(jiān)督中來(lái)，外部監(jiān)督主體缺少參與的途徑和相關(guān)的法制保障，由于自身力量較小，影響力不足，因而不能有效地對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督。

其次，制度監(jiān)督的執(zhí)行力差。監(jiān)督制度沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行，制度運(yùn)行的機(jī)制不透明和非程序化，監(jiān)督效果低下，導(dǎo)致政府公共服務(wù)供給行為的隨意性和主觀性大大提高。基本公共服務(wù)供給的監(jiān)督制度不健全，對(duì)政府的公共服務(wù)行為約束較弱，從而導(dǎo)致了基本公共服務(wù)供給的低效和失衡。

再次，考核機(jī)制不健全。一是考核主體單一?；竟卜?wù)供給的實(shí)施結(jié)果完全由上級(jí)政府根據(jù)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，缺少社會(huì)公眾和獨(dú)立社會(huì)組織的參與，其評(píng)估結(jié)果的效度和可信度較低，一定程度上忽視了廣大社會(huì)公眾的感受和其實(shí)際的社會(huì)效益。二是考核內(nèi)容過(guò)于經(jīng)濟(jì)化和數(shù)字化。公共服務(wù)供給評(píng)估的內(nèi)容主要是資金的投入情況、資金的使用效率、項(xiàng)目的完成情況和效果等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)量指標(biāo)，而對(duì)公眾的滿意度和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)考慮不足。三是考核指標(biāo)的可行性、有效性不強(qiáng)。關(guān)于供給結(jié)果的考核指標(biāo)不健全、不統(tǒng)一，各地區(qū)可能存在多重的考核標(biāo)準(zhǔn)。四是對(duì)考核結(jié)果不夠重視。造成公共服務(wù)供給低效率和結(jié)構(gòu)失衡的一個(gè)重要原因就是沒(méi)能很好地利用考核結(jié)果對(duì)供給主體進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲。

二、基本公共服務(wù)供給制度結(jié)構(gòu)失衡的原因

（一）以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心的政府治理導(dǎo)向和效率優(yōu)先的價(jià)值選擇是造成基本公共服務(wù)供給失衡的根源

首先，多年來(lái)的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展理念和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的價(jià)值導(dǎo)向一直主導(dǎo)著我國(guó)公共政策的制定和執(zhí)行。實(shí)際上，在公共政策設(shè)計(jì)的過(guò)程中過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輕視了公共服務(wù)，重視公共服務(wù)的社會(huì)效率而忽視其社會(huì)效益，未能在效率和公平之間實(shí)現(xiàn)相對(duì)的平衡。其次，“以城市為中心”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，使得絕大多數(shù)的財(cái)政資金投入到了城市建設(shè)當(dāng)中，而用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基本公共服務(wù)的資金嚴(yán)重不足，這進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距。最后，“以效率為中心”的價(jià)值導(dǎo)向主導(dǎo)著我國(guó)社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面。政府在提供基本公共服務(wù)的過(guò)程中，往往熱衷于投資見(jiàn)效快、收益期短的一些公共項(xiàng)目，而對(duì)一些見(jiàn)效慢、收益期長(zhǎng)的公共服務(wù)項(xiàng)目重視不夠。

（二）高度集權(quán)式的行政管理體制造成了公共服務(wù)供給責(zé)權(quán)分配不對(duì)等，影響了基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展

我國(guó)政府實(shí)行的是集權(quán)式的行政管理體制，在這種嚴(yán)密的科層結(jié)構(gòu)管理體制下，政府權(quán)力高度集中，而政府責(zé)任卻層層下放，這樣的行政管理體制帶來(lái)了一系列問(wèn)題。一方面，政府管理體制僵化，制度缺乏彈性，對(duì)社會(huì)公眾的需求變化很難做出快速、及時(shí)的回應(yīng)，從而導(dǎo)致政府基本公共服務(wù)供不應(yīng)求與供給過(guò)剩并存，影響了基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展。另一方面，政府權(quán)責(zé)的不對(duì)等造成基層政府公共服務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，財(cái)力不足。財(cái)權(quán)高度集中于中央和省級(jí)政府，提供公共服務(wù)的職責(zé)卻堆積在各地方政府，特別是農(nóng)村地區(qū)的基層政府財(cái)力不足，卻承擔(dān)了基本公共服務(wù)的大部分責(zé)任，權(quán)責(zé)的不對(duì)等和財(cái)力的差異造成基本公共服務(wù)供給不足、供給缺位、供需錯(cuò)位等問(wèn)題。

此外，傳統(tǒng)的官本位治理思想和政府本位觀念也不同程度主導(dǎo)著公共服務(wù)的決策和實(shí)施，公共服務(wù)供給決策往往是自上而下，輕視公民權(quán)利，供給決策主要根據(jù)上級(jí)行政命令，忽視社會(huì)民主和公眾真實(shí)需求乃至公民的利益表達(dá)和意見(jiàn)反饋，造成基本公共服務(wù)供需的脫節(jié)和錯(cuò)位，嚴(yán)重影響了基本公共服務(wù)供給的效率，造成了基本公共服務(wù)的非均衡化發(fā)展。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、公民社會(huì)發(fā)育程度低、公共服務(wù)供給主體單一，影響了基本公共服務(wù)供給的效益

一方面，盡管我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了很大發(fā)展，但是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)體制還不完善，市場(chǎng)發(fā)育程度低，開(kāi)放程度低，進(jìn)入壁壘高，缺乏公平有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得市場(chǎng)主體參與提供公共服務(wù)缺乏相應(yīng)的制度保障和公平開(kāi)放的良好環(huán)境。市場(chǎng)主體參與提供公共服務(wù)的成本高，缺乏參與的動(dòng)機(jī)與動(dòng)力，在很大程度上造成了公共服務(wù)供給主體單一、供給方式和供給渠道的單一性。另一方面，社會(huì)力量較弱，公民社會(huì)發(fā)育程度低下。非政府組織的發(fā)展程度低，其在基本公共服務(wù)供給中的作用未能得到有效發(fā)揮。組織化程度低，缺少政治話語(yǔ)權(quán)。這一系列的制約因素限制了政府以外其他供給主體參與基本公共服務(wù)供給的機(jī)會(huì)與熱情，從而造成基本公共服務(wù)供給缺乏競(jìng)爭(zhēng)，效率降低，也使得公眾的選擇大大減少，降低了公眾滿意度。實(shí)踐中，一些社會(huì)組織社會(huì)化程度低，獨(dú)立性不強(qiáng)，政府對(duì)其干預(yù)過(guò)多，以致其不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，社會(huì)中介組織發(fā)育程度低，管理制度還不完善。目前，中介服務(wù)行為不規(guī)范，導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，會(huì)計(jì)、法律、仲裁等高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才短缺，影響了中介組織的服務(wù)質(zhì)量，破壞了其在公眾心目中的形象和在事務(wù)管理中的地位， 并使其成為了整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要對(duì)象。[2]公民和社會(huì)組織由于自身發(fā)展的不完善，所以在當(dāng)前條件下無(wú)法扮演提供基本公共服務(wù)的角色，而政府又不是萬(wàn)能的，無(wú)法滿足公眾多樣化、多層次的公共服務(wù)需求，所以在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，必然有很多的公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)空白，這也是造成基本公共服務(wù)非均衡化發(fā)展的重要因素。

三、完善我國(guó)基本公共服務(wù)供給制度的路徑

“政府本質(zhì)上是一個(gè)安排者或者提供者，是一種社會(huì)工具”，其主要職能是“決定什么應(yīng)該通過(guò)集體去做，為誰(shuí)而做，做到什么程度或什么水平，怎樣付費(fèi)等問(wèn)題”。[3]這就要求政府必須合理定位自己的角色和職責(zé)，并通過(guò)建立一套系統(tǒng)的、合理的制度體系，對(duì)公共資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理安排。在政策制定的過(guò)程中，要始終秉承公平正義的價(jià)值理念，從全體社會(huì)成員的切身利益出發(fā)，科學(xué)民主地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。只有在公平正義的價(jià)值導(dǎo)向下，才能構(gòu)建起公平合理的制度體系，保障每個(gè)公民的合法利益不受損害，也才能保證社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變政府治理理念，健全政府治理結(jié)構(gòu)

首先，轉(zhuǎn)變政府治理理念，更加注重社會(huì)公平。一方面，我國(guó)特殊的歷史背景和現(xiàn)實(shí)國(guó)情使我國(guó)政府在基本公共服務(wù)供給制度設(shè)計(jì)價(jià)值取向上存在著城市偏好，對(duì)公共資源配置實(shí)行了向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工業(yè)、城市傾斜戰(zhàn)略，這種價(jià)值取向造成了基本公共服務(wù)供需的脫節(jié)。同時(shí)，將城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的價(jià)值取向與經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值取向混為一體，基本公共服務(wù)供給制度的設(shè)計(jì)理念定位不準(zhǔn)。因此，在基本公共服務(wù)供給制度改革過(guò)程中，固然應(yīng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的效率優(yōu)先、兼顧公平價(jià)值觀作為基本公共服務(wù)供給的基本理念，但基本公共服務(wù)供給的主導(dǎo)價(jià)值應(yīng)該以公平為導(dǎo)向，以尊重民意為原則。因?yàn)樵谛蕛?yōu)先、兼顧公平的理念下， 會(huì)使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給制度缺乏整體系統(tǒng)通盤(pán)考慮， 導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。[4] 另一方面，在我國(guó)公民溫飽問(wèn)題已基本解決的形勢(shì)下，公民對(duì)社會(huì)和政府提出了更高層次的發(fā)展需求，在社會(huì)利益分配和共享上，社會(huì)公眾強(qiáng)烈希望能得到平等的、公正的對(duì)待，希望能享受公平的公共服務(wù)，這就要求政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變治理理念和價(jià)值導(dǎo)向，在公共政策制定過(guò)程中充分考慮公民的切身利益，重視公民需求表達(dá)，注重保障社會(huì)的公平正義。

其次，加快行政體制改革，適度下放權(quán)力。行政體制改革是合理劃分各級(jí)政府職權(quán)的根本。為此，要科學(xué)地劃分中央和地方政府的基本公共服務(wù)職權(quán)，一方面要保障上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的宏觀指導(dǎo)和有效控制；另一方面也要改革現(xiàn)有的高度集權(quán)的行政體制結(jié)構(gòu)，下放一定的權(quán)力，給予下級(jí)政府一定的自和自治權(quán)，提高地方政府提供基本公共服務(wù)的積極性，促使其履行好公共服務(wù)的職能。與此同時(shí)，要科學(xué)劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)， 完善財(cái)政管理體制，要根據(jù)基本公共服務(wù)的特性， 明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)。[5]

（二）完善供給決策制度，促進(jìn)公民有效參與

首先，構(gòu)建需求導(dǎo)向的公共服務(wù)供給決策機(jī)制。社會(huì)需求的變化決定政府供給的變化，因此各級(jí)政府要時(shí)刻關(guān)注廣大公眾需求，根據(jù)所獲得的社會(huì)公共服務(wù)需求信息，合理地配置公共資源，有針對(duì)性地提供公眾急需的公共服務(wù)，盡可能滿足公眾需求，讓公眾滿意?；竟卜?wù)供給制度的目的是為人民服務(wù)， 所以在為服務(wù)對(duì)象制定政策時(shí)， 理應(yīng)保障每一個(gè)公民必要的話語(yǔ)權(quán)， 充分體現(xiàn)公民的意志。

其次，建立政府主導(dǎo)——公民參與雙向互動(dòng)的決策制度，提高決策的民主性和科學(xué)性。應(yīng)根據(jù)供給決策的政策質(zhì)量要求和政策可接受性，科學(xué)界定公民適宜參與的決策范圍和層次。要看到一些公共服務(wù)決策問(wèn)題的決策質(zhì)量選擇優(yōu)于決策的可接受性選擇，如專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)立法、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、財(cái)政預(yù)算等；而其他一些供給決策問(wèn)題則對(duì)公眾的可接受性有較大的需求，即更應(yīng)看重公眾對(duì)政策的可接受性或遵守程度。對(duì)政策質(zhì)量期望越高的公共問(wèn)題，對(duì)公民參與的需求程度就越小，另一方面，對(duì)政策接受性期望越高的公共問(wèn)題，對(duì)吸納公民參與的需求程度和分享決策權(quán)力的需求程度就越大。 [6]合理的決策方式不僅能保障供給決策的科學(xué)性，而且能促進(jìn)公共服務(wù)政策的有效實(shí)施，提高公眾對(duì)政策的支持力度。

再次，建立政府回應(yīng)制度。各級(jí)政府在制定公共服務(wù)供給政策時(shí)不僅要符合廣大公眾的利益，而且要對(duì)公眾提出的關(guān)于公共服務(wù)的意見(jiàn)、建議和批評(píng)等信息能及時(shí)獲取并做出積極的回應(yīng)，要給予公眾滿意的答復(fù)。通過(guò)對(duì)公眾需求的回應(yīng)和雙方的互動(dòng)溝通，不斷了解公眾的需求變化，及時(shí)調(diào)整公共服務(wù)供給。質(zhì)言之，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公民的偏好不斷地做出回應(yīng)，保障公眾需求與表達(dá)的自由，并且創(chuàng)造出一個(gè)良好的環(huán)境來(lái)保證公眾參與，用參與的方式來(lái)尋求政策共識(shí)，提升公共服務(wù)決策的質(zhì)量。[7]

（三）健全公共財(cái)政體系，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付制度

完善公共服務(wù)財(cái)政供給制度，就要在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上給予各級(jí)政府相對(duì)應(yīng)的財(cái)政自，確保其在提供基本公共服務(wù)時(shí)有充足的財(cái)政保障。提高各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)政能力，形成規(guī)范、合理的、可持續(xù)的公共投入機(jī)制及投入水平正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的升高和公眾需求層次的提高逐步提高基本公共服務(wù)的財(cái)政投入。一方面，在完善縱向轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上，中央政府可以根據(jù)地區(qū)實(shí)際，根據(jù)公眾現(xiàn)實(shí)需求，定點(diǎn)實(shí)施政府間公共財(cái)政的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)貧困地區(qū)的公共財(cái)政資助力度。另一方面，要著手改革現(xiàn)有的專(zhuān)項(xiàng)支付制度，提高對(duì)貧困地區(qū)、弱勢(shì)群體和特定基本公共服務(wù)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付水平。

（四）加強(qiáng)公共服務(wù)立法，健全公共服務(wù)法制體系

基本公共服務(wù)的有效供給需要合理的體制安排，需要正確的價(jià)值導(dǎo)向，也需要有嚴(yán)密的法治保障。所以，必須逐步建立健全公共服務(wù)法制保障體系，加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給的法律監(jiān)督。各級(jí)政府所具有的基本公共服務(wù)供給責(zé)任和決策權(quán)，需要完成的基本公共服務(wù)目標(biāo)， 在法律和政策上必須有明確的規(guī)定。國(guó)家還應(yīng)制定相應(yīng)法律以明確基本公共服務(wù)供給的財(cái)政支持結(jié)構(gòu)。此外，還應(yīng)制定諸如供給標(biāo)準(zhǔn)、供給類(lèi)型、供給模式、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、公眾參與機(jī)制和其具體方式、范圍等可行的法律細(xì)則或條例。[8]