導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城市規(guī)劃研究報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：預(yù)習(xí) 自學(xué)

一、問題提出

當(dāng)今科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)不斷更新，知識(shí)陳舊率不斷提高。培養(yǎng)學(xué)生預(yù)習(xí)習(xí)慣，提高自學(xué)能力，讓學(xué)生自己掌握開啟知識(shí)寶庫(kù)的“金鑰匙”，是現(xiàn)階段各學(xué)校教學(xué)中的一個(gè)十分重要的問題。

從當(dāng)前現(xiàn)狀考慮，有很多教師不注意數(shù)學(xué)學(xué)科的課前預(yù)習(xí)，還沒有體會(huì)到課前預(yù)習(xí)的真正意義。因此，根本不安排學(xué)生學(xué)習(xí)新的概念前去預(yù)習(xí)，學(xué)生不能通過預(yù)習(xí)發(fā)現(xiàn)新的理念，發(fā)現(xiàn)新的規(guī)律。這樣勢(shì)必影響課堂教學(xué)效率的提高，影響學(xué)生自我素質(zhì)的不斷完善，影響學(xué)生自學(xué)習(xí)慣的養(yǎng)成及自學(xué)能力的提高。

雖然我們學(xué)校有不少老師重視課前預(yù)習(xí)，但學(xué)生仍未養(yǎng)成習(xí)慣，方法掌握不好，效果不佳，主要表現(xiàn)在課堂里學(xué)生學(xué)習(xí)被動(dòng)，思維不活躍，自學(xué)能力低下。

基于以上原因，本人申報(bào)了《培養(yǎng)學(xué)生預(yù)習(xí)習(xí)慣 提高自學(xué)能力的研究》開展研究，具有十分重要的意義。

二、概念界定

1.預(yù)習(xí)是學(xué)生對(duì)將要學(xué)習(xí)的知識(shí)的提前進(jìn)行接觸與熟悉，是學(xué)生在學(xué)習(xí)之前按一定的學(xué)習(xí)要求對(duì)教材所進(jìn)行的一種探索性的自我學(xué)習(xí)活動(dòng)。它是教學(xué)過程的必要組成部分。

2.數(shù)學(xué)預(yù)習(xí)習(xí)慣指學(xué)生在課堂集體教學(xué)前對(duì)數(shù)學(xué)教材進(jìn)行嘗試學(xué)習(xí)的習(xí)慣。學(xué)生具有較強(qiáng)的預(yù)習(xí)習(xí)慣和能力，就能根據(jù)數(shù)學(xué)學(xué)科知識(shí)的特點(diǎn)和具體學(xué)習(xí)的內(nèi)容靈活選用科學(xué)的預(yù)習(xí)方法，對(duì)將要學(xué)習(xí)的內(nèi)容進(jìn)行預(yù)習(xí)，認(rèn)真做好預(yù)習(xí)筆記。做預(yù)習(xí)筆記不僅要做簡(jiǎn)單的眉批筆記、摘錄筆記，還要會(huì)做思維含量較高的反思筆記，也就是讓學(xué)生回顧預(yù)習(xí)過程，弄清楚哪些知識(shí)是自己獨(dú)立學(xué)會(huì)的、哪些知識(shí)還似懂非懂、對(duì)這些知識(shí)還存在哪些疑問，對(duì)發(fā)現(xiàn)、提出的問題是怎樣分析的、怎樣解決的，有沒有不同的解法，有何獨(dú)到的見解？？，并認(rèn)真對(duì)以上反思做好記錄。

三、理論依據(jù)

1.主體教育論和發(fā)展性心理學(xué)認(rèn)為，學(xué)生的學(xué)習(xí)是一種選擇性學(xué)習(xí)、實(shí)踐性學(xué)習(xí)、社會(huì)性學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性學(xué)習(xí)，是一種主動(dòng)運(yùn)用學(xué)習(xí)策略的活動(dòng)。

2.著名教育家葉圣陶先生也強(qiáng)調(diào)：“上課之前，學(xué)生要切實(shí)預(yù)習(xí)?！笨梢姀墓诺浇窠逃ぷ髡叨挤浅Ｖ匾曊n前先學(xué)?？梢哉f，“好的預(yù)習(xí)就是課堂教學(xué)成功的一半”。

3.《新課程標(biāo)準(zhǔn)》明確提出：“學(xué)生是學(xué)習(xí)的主人，動(dòng)手實(shí)踐，自主探索與合作交流的意識(shí)是學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的重要方式?！?/p>

四、課題研究目標(biāo)和內(nèi)容

本課題研究要解決的主要問題就是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，改變現(xiàn)狀，使學(xué)生養(yǎng)成良好的預(yù)習(xí)習(xí)慣，掌握有效的預(yù)習(xí)方法，優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，提高課堂效率，提升學(xué)生自學(xué)能力，把老師從繁重的勞動(dòng)中解放出來，能起到事半功倍的效果。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及學(xué)?，F(xiàn)狀，本課題擬定的研究目標(biāo)如下：

1.尋找提高課堂教學(xué)起點(diǎn)的途徑及方法。

2.通過對(duì)本課題的研究提高課堂教學(xué)效率。

3.通過對(duì)本課題的研究使學(xué)生養(yǎng)成自覺有效的預(yù)習(xí)習(xí)慣。

4.形成以提高課堂教學(xué)起點(diǎn)為載體，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，最終培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力。

五、課題研究方法及對(duì)象

（一）研究方法

1.文獻(xiàn)研究法。為了搞好研究，首先我從理論上給自己充電，提升自己的教學(xué)理念，從而讓自己能站在一個(gè)較高的視角看待一切。為此，我認(rèn)真閱讀了《怎樣培養(yǎng)能自立會(huì)學(xué)習(xí)的孩子》、《課堂教學(xué)小策略實(shí)用精品庫(kù)》、《新課程課堂教學(xué)技能與學(xué)科教學(xué)》等專著。

2.案例研究法。通過具體課例的創(chuàng)新設(shè)計(jì)及實(shí)踐嘗試來研究如何培養(yǎng)學(xué)生預(yù)習(xí)習(xí)慣，提高自學(xué)能力。如每節(jié)課都有預(yù)習(xí)提綱或預(yù)習(xí)教案。

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法。研究過程中，我及時(shí)做好記錄并認(rèn)真分析，將實(shí)踐中的體會(huì)總結(jié)成經(jīng)驗(yàn)。用得出的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐，同時(shí)也通過教學(xué)實(shí)踐來進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善經(jīng)驗(yàn)。

4.調(diào)查研究法。我主要采用個(gè)別訪談和問卷調(diào)查兩種形式。問他們采用自己先預(yù)習(xí)的方式來學(xué)習(xí)能不能適應(yīng)，有沒有老師幫助的地方。經(jīng)過與學(xué)生了解情況后，經(jīng)過調(diào)整，學(xué)生課前預(yù)習(xí)效果也有了明顯的改善。

（二）研究對(duì)象：××學(xué)?！痢涟嗉?jí)學(xué)生

六、課題研究過程

1.調(diào)查研究：我采用與個(gè)別學(xué)生訪談，了解學(xué)生是否有預(yù)習(xí)習(xí)慣，如有預(yù)習(xí)習(xí)慣是怎樣進(jìn)行預(yù)習(xí)的，預(yù)習(xí)后有哪些好處等。然后設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。

2.實(shí)踐研究：我經(jīng)過反復(fù)研究編制實(shí)效可行的預(yù)習(xí)提綱或預(yù)習(xí)教案。在教學(xué)中，每人提前拿一份預(yù)習(xí)提綱進(jìn)行預(yù)習(xí)，預(yù)習(xí)后在課上自學(xué)。學(xué)生先學(xué)以后，視教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)可以讓學(xué)生匯報(bào)展示自學(xué)成果，也可以安排嘗試練習(xí)進(jìn)行學(xué)情診斷。例題可以講或不講。練習(xí)題一般是緊扣例題的類似題，讓學(xué)生獨(dú)立完成。

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：經(jīng)過一年的研究與嘗試，我認(rèn)為培養(yǎng)學(xué)生的預(yù)習(xí)習(xí)慣，提高自學(xué)能力可以通過下列途徑來入手：首先培養(yǎng)自學(xué)信心。讓學(xué)生在自學(xué)中主動(dòng)探索、質(zhì)疑問難、敢說敢議，為學(xué)生自主參與學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。其次，營(yíng)造自學(xué)氛圍。即營(yíng)造一個(gè)和諧、民主、寬松、合作的自主學(xué)習(xí)環(huán)境是培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的前提。最后，教會(huì)自學(xué)方法。如培養(yǎng)學(xué)生的自讀能力、教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)思考、鼓勵(lì)學(xué)生大膽質(zhì)疑、多讓學(xué)生匯報(bào)展示。

七、研究成效

通過課題的研究，我更清楚地認(rèn)識(shí)到預(yù)習(xí)可以直接提高學(xué)習(xí)效率，開拓思路，增強(qiáng)求知欲望，提高筆記水平，增強(qiáng)記憶效果。在解決這些問題時(shí)，可以形成學(xué)生獨(dú)立閱讀和思考的習(xí)慣，帶著預(yù)習(xí)中遇到的問題聽課。不僅調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，而且增強(qiáng)聽課效率，對(duì)于有些問題可起到舉一反三的作用。

八、研究成果形式

本課題研究的對(duì)象為初三年級(jí)的學(xué)生，所以在課題研究初期，為了接下來要展開的研究工作提供更為明確細(xì)致的目標(biāo)，特對(duì)本校初三一個(gè)班的學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查問卷。調(diào)查問卷顯示：（1）學(xué)生不經(jīng)常預(yù)習(xí)數(shù)學(xué)；（2）大多數(shù)學(xué)生預(yù)習(xí)數(shù)學(xué)是在老師和家長(zhǎng)的要求下，可見學(xué)生還沒有養(yǎng)成預(yù)習(xí)數(shù)學(xué)的習(xí)慣；（3）大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為預(yù)習(xí)對(duì)學(xué)習(xí)新課有幫助；（4）學(xué)生對(duì)預(yù)習(xí)還不夠重視，部分學(xué)生只是看看、畫畫、做做，很少有學(xué)生提出自己的問題，看來要對(duì)學(xué)生進(jìn)行預(yù)習(xí)方法的指導(dǎo)?？傊?，學(xué)生沒有問題意識(shí)，預(yù)習(xí)內(nèi)容及方法還是處于淺層的階段，預(yù)習(xí)能力還比較弱。在有了這些認(rèn)識(shí)之后，課題研究開始按計(jì)劃、按步驟有條不紊的展開。研究至今已初露成效。

（一）改變了學(xué)生對(duì)預(yù)習(xí)數(shù)學(xué)的觀念和態(tài)度

觀念和態(tài)度的轉(zhuǎn)變是比較困難的，也是難能可貴的，只有心底里認(rèn)可了，

才會(huì)從觀念和態(tài)度上表現(xiàn)出來。我們比較欣喜的發(fā)現(xiàn)，通過近半年的課題研究，學(xué)生對(duì)于預(yù)習(xí)數(shù)學(xué)的觀念和態(tài)度多多少少都出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。

第一， 作為教師，我們都要去了解學(xué)生，根據(jù)了解的情況，在因人而異的

布置預(yù)習(xí)任務(wù)。具體的做法是幫助他們?cè)O(shè)計(jì)不同的預(yù)習(xí)提綱。不同之處在于，部分有余力的學(xué)生鼓勵(lì)他們探索更深層次的知識(shí)，部分學(xué)生則只要求他們把基礎(chǔ)知識(shí)掌握扎實(shí)，有所舍棄。

第二，在布置預(yù)習(xí)任務(wù)之前，我們都會(huì)認(rèn)真鉆研教材。也經(jīng)常翻閱查看一些理論書籍、優(yōu)秀的文章，不斷的為自己充電，對(duì)于數(shù)學(xué)這門學(xué)科來說，并不是所有的知識(shí)都需要預(yù)習(xí)，而且即使的確需要預(yù)習(xí)的知識(shí)也可以有所側(cè)重的預(yù)習(xí)。所以我們?cè)诔跗诰统醪綄?duì)于預(yù)習(xí)的內(nèi)容進(jìn)行了篩選，從而合理指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行預(yù)習(xí)。

第三， 我們多深刻的意識(shí)到新課程理念下的預(yù)習(xí)是形式多樣的。預(yù)習(xí)不只

是為了更好的完成預(yù)設(shè)的任務(wù)，更重要的是為了使課堂上形成更多的“生成性”內(nèi)容。要不要預(yù)習(xí)，我們都是根據(jù)學(xué)生、教材等各方面的實(shí)際情況作出決策的。在布置回家作業(yè)的時(shí)候，剛開始要花一點(diǎn)時(shí)間和學(xué)生一起設(shè)計(jì)預(yù)習(xí)提綱或預(yù)習(xí)案例，慢慢地學(xué)生就會(huì)自己根據(jù)自己的情況設(shè)計(jì)預(yù)習(xí)提綱或預(yù)習(xí)案例，在預(yù)習(xí)過程中也能提出一些比較有價(jià)值的問題。

在研究過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)老師給出了具體的預(yù)習(xí)指導(dǎo)意見后，學(xué)生對(duì)于預(yù)習(xí)數(shù)學(xué)的觀念和態(tài)度就逐漸轉(zhuǎn)變了。現(xiàn)在他們普遍認(rèn)為預(yù)習(xí)數(shù)學(xué)也有方法可循的，而且預(yù)習(xí)過后聽起課來輕松多了，知識(shí)掌握的也比較牢固。學(xué)生把預(yù)習(xí)數(shù)學(xué)當(dāng)成一件很平常的事了，他們預(yù)習(xí)的能力也在不知不覺中得到了很大的提高。這些都能從平常上課的過程中感受出來，從課后的作業(yè)中體現(xiàn)出來。

（二）培養(yǎng)學(xué)生良好預(yù)習(xí)習(xí)慣的措施

第一，培養(yǎng)學(xué)生預(yù)習(xí)的興趣。預(yù)習(xí)是一種個(gè)體的、自覺的活動(dòng)，開展這項(xiàng)活動(dòng)需要濃厚的學(xué)習(xí)興趣和正確的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。把競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)引入到預(yù)習(xí)活動(dòng)中，在課堂上讓學(xué)生當(dāng)小老師匯報(bào)自己的預(yù)習(xí)成果，誰(shuí)說的大家能聽懂，誰(shuí)能回答大家在預(yù)習(xí)中的疑問誰(shuí)就是今天的小老師。變被動(dòng)接受知識(shí)為主動(dòng)自學(xué)。在每一節(jié)課上完后，就要布置下節(jié)課的預(yù)習(xí)內(nèi)容，督促學(xué)生養(yǎng)成預(yù)習(xí)習(xí)慣，使學(xué)生能做到有效預(yù)習(xí)，且經(jīng)?；?/p>

第二， 教會(huì)學(xué)生預(yù)習(xí)方法。我在指導(dǎo)學(xué)生預(yù)習(xí)時(shí)，采取了以下方法：（1）

認(rèn)真讀書，先將課本上的內(nèi)容初讀一遍，初步了解所學(xué)的內(nèi)容和解答的思路，然后再反復(fù)細(xì)讀，基本概念著重讀，易混概念對(duì)比讀，較難概念反復(fù)讀。（2）多思考。要運(yùn)用已有的知識(shí)進(jìn)行積極的思考，多問幾個(gè)為什么？（3）挖掘疑難點(diǎn)。即找出自己解決不了的問題，對(duì)于有些問題，獨(dú)立思考都得不到解決的，查閱參考書或請(qǐng)教同學(xué)，盡量求得解決。（4）解決課后練習(xí)，根據(jù)自己預(yù)習(xí)時(shí)的理解，解答課后練習(xí)，以查自己預(yù)習(xí)的效果。

第三， 強(qiáng)化培養(yǎng)和訓(xùn)練。在教學(xué)過程中，我采取以下方法：（1）是要求學(xué)

生從現(xiàn)在做起，從一點(diǎn)一滴小事做起，持之以恒。（2）按時(shí)檢查，促其習(xí)慣的養(yǎng)成。（3）當(dāng)學(xué)生在預(yù)習(xí)方面有點(diǎn)滴進(jìn)步時(shí)，要及時(shí)鼓勵(lì)，更上一層樓。

第四， 教師要通過與例題相仿或高于例題的題目質(zhì)疑、提問等形式，檢查

預(yù)習(xí)效果。教師在課堂教學(xué)時(shí)，應(yīng)著眼于學(xué)生真正去理解新知的為什么，要讓學(xué)生不僅知其然，更要知其所以然。

（三）教會(huì)學(xué)生設(shè)計(jì)預(yù)習(xí)提綱或預(yù)習(xí)教案。在設(shè)計(jì)預(yù)習(xí)提綱之前，首先要明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，其次設(shè)計(jì)幾個(gè)本節(jié)課的概念問題，最后設(shè)計(jì)幾個(gè)相關(guān)概念的練習(xí)應(yīng)用?？偨Y(jié)這一節(jié)課的重難點(diǎn)及你自己解決不了的問題。當(dāng)然要因人而異。例如預(yù)習(xí)提綱

《圓心角、弧、弦》 預(yù)習(xí)提綱

預(yù)習(xí)內(nèi)容：教科書第82- 83頁(yè)

預(yù)習(xí)目標(biāo)：

1.知道圓心角的概念。

2.了解圓的中心對(duì)稱性和圓的旋轉(zhuǎn)不變性。

3.理解三組量之間的關(guān)系定理及推論，并會(huì)運(yùn)用其證明有關(guān)的問題。

預(yù)習(xí)過程：

一、讀一讀

閱讀書本第82- 83頁(yè)的內(nèi)容，尤其是83頁(yè)的藍(lán)體字，請(qǐng)?zhí)羁绽斫狻?/p>

二、說一說

1.圓是中心對(duì)稱圖形嗎？它的對(duì)稱中心是什么？

2.什么叫圓心角？

3.圓心角、弧、弦之間有什么關(guān)系？

三、試一試

可以嘗試完成書本練習(xí)題。

四、想一想

判斷，相等的圓心角所對(duì)的弧相等。（ ）

五、問一問

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；應(yīng)用型人才；就業(yè)；人才培養(yǎng)

2011年，城鄉(xiāng)規(guī)劃獨(dú)立成為一級(jí)學(xué)科，專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)與思路正處于更新、轉(zhuǎn)變的過程中。隨著國(guó)家深化教育改革，2014年2月，國(guó)家提出“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”。在轉(zhuǎn)型的大背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高等教育在教學(xué)內(nèi)容、教育培養(yǎng)方向、就業(yè)等方面應(yīng)有新的思考和舉措”。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)方向及主要工作內(nèi)容

從以往的畢業(yè)生就業(yè)情況得出，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生的主要就業(yè)方向有六個(gè)：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)：依據(jù)現(xiàn)行的規(guī)劃原則和設(shè)計(jì)規(guī)范，組織制定、參與各層面規(guī)劃項(xiàng)目。城市規(guī)劃管理：組織擬訂、編制和修改各層面規(guī)劃，可對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作進(jìn)行審查和管理，實(shí)施城市規(guī)劃管理監(jiān)督檢查，查處違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為。村鎮(zhèn)規(guī)劃：組織城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改造等鎮(zhèn)域、村域規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。④城市設(shè)計(jì)：承擔(dān)城市公共空間、開放空間、建筑空間組合、空間形象節(jié)點(diǎn)等的設(shè)計(jì)工作，撰寫設(shè)計(jì)文件。⑤城市規(guī)劃咨詢：負(fù)責(zé)各類規(guī)劃項(xiàng)目的咨詢和策劃、工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制及招投標(biāo)技術(shù)咨詢等；組織市場(chǎng)調(diào)查，進(jìn)行相關(guān)分析。⑥制圖：使用CAD、PHOTOSHOP、SKETCHUP、3DMAX、GIS等軟件工具進(jìn)行制圖：運(yùn)用各類規(guī)劃設(shè)計(jì)表現(xiàn)技法進(jìn)行方案表達(dá)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)應(yīng)用能力要求

目前商丘師范學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主干課程為城市規(guī)劃原理、城市建設(shè)史、城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃管理與法規(guī)、城市道路與交通規(guī)劃、城市園林綠地與規(guī)劃、城市環(huán)境與城市生態(tài)學(xué)、城市地理學(xué)等，以理論課程為主。但從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)方向來看，較為偏重實(shí)踐和政策，這就需要調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)人才需求。

在原有專業(yè)基礎(chǔ)課程的基礎(chǔ)上，新增城市規(guī)劃初步課程。通過專業(yè)基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，畢業(yè)生應(yīng)具備以下幾方面的基本職業(yè)素質(zhì)：較強(qiáng)的自信心、進(jìn)取心、事業(yè)心和社會(huì)責(zé)任感，并具備忠實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)；良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)精神、全面的質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)。除基本素質(zhì)外，畢業(yè)生還應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)應(yīng)用能力，每個(gè)就業(yè)方向要求具備相應(yīng)的職業(yè)應(yīng)用能力。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程探索

為滿足不同方向的就業(yè)應(yīng)用能力要求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)應(yīng)用能力要求調(diào)整應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案的課程結(jié)構(gòu)，應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案中新增設(shè)的主要能力課程，詳見表1。

篇3

【報(bào)告描述】

政府投資項(xiàng)目中，采用投資補(bǔ)助和貼息方式的，不再審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，而只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。投資補(bǔ)助，是指政府部門對(duì)符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目和下一級(jí)地方政府投資項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助；貼息，是指政府部門對(duì)符合條件、使用了中長(zhǎng)期銀行貸款的投資項(xiàng)目給予的貸款利息貼息。

項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國(guó)家和地方政府的中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想；是項(xiàng)目方為獲取政府專項(xiàng)資金支持而向政府相關(guān)部門出具的一種報(bào)告。政府資金支持包括投資無(wú)償補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等。

【報(bào)告目錄】

第一章心臟瓣膜項(xiàng)目建設(shè)必要性及條件

一、項(xiàng)目法人概況

1、項(xiàng)目單位基本情況

2、項(xiàng)目單位近幾年財(cái)務(wù)狀況

二、項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目建設(shè)背景及建設(shè)必要性

2、申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)

3、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

4、項(xiàng)目總投資及資金來源

5、項(xiàng)目目前進(jìn)度

三、項(xiàng)目結(jié)論

第二章心臟瓣膜項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案

一、建設(shè)規(guī)模

二、產(chǎn)品方案

1、產(chǎn)品介紹

2、產(chǎn)品特點(diǎn)

3、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)及先進(jìn)性

第三章心臟瓣膜項(xiàng)目市場(chǎng)分析

一、產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

1、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

2、產(chǎn)品技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

3、產(chǎn)品市場(chǎng)供需情況

二、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況

1、主要生產(chǎn)廠商和國(guó)力生產(chǎn)力布局

2、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)

3、項(xiàng)目單位優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分析

三、產(chǎn)品市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)

四、項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)推廣策略

第四章心臟瓣膜項(xiàng)目建設(shè)條件和主要建設(shè)內(nèi)容

一、項(xiàng)目建設(shè)條件分析

1、廠址選擇

2、自然條件及環(huán)境

3、工程地質(zhì)條件

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及投資優(yōu)惠

5、原材料及能源供應(yīng)

二、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

1、土建工程

2、公用工程及輔助設(shè)施

3、原輔材料及動(dòng)力供應(yīng)方案

第五章心臟瓣膜項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)工藝技術(shù)

一、工藝技術(shù)來源及先進(jìn)性

二、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝介紹

三、主要設(shè)備選型及購(gòu)置方案

第六章心臟瓣膜項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、節(jié)能措施、勞動(dòng)安全

一、環(huán)境保護(hù)

二、節(jié)能措施

三、生產(chǎn)安全設(shè)施

四、消防

第七章心臟瓣膜項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)與人力資源方案

一、項(xiàng)目單位組織機(jī)構(gòu)

二、項(xiàng)目勞動(dòng)定員和職工培訓(xùn)

計(jì)劃

第八章心臟瓣膜項(xiàng)目建設(shè)期、進(jìn)度安排和招投標(biāo)

一、項(xiàng)目建設(shè)期

二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

三、項(xiàng)目招投標(biāo)計(jì)劃

第九章心臟瓣膜投資估算和資金籌措方案

一、投資估算依據(jù)和說明

二、總投資估算

三、資金籌措方案及落實(shí)情況

第十章心臟瓣膜項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析

一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算

二、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

三、不確定性分析

四、社會(huì)效益分析

第十一章心臟瓣膜項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及防范對(duì)策

一、政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

二、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策

三、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策

四、管理風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策

五、人員風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策

六、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策

七、成本控制風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策

第十二章心臟瓣膜項(xiàng)目結(jié)論與建議

一、結(jié)論

二、建議

附件：

（1）政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；

（2）企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件；

（3）城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見；

（4）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（5）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批意見；

（6）申請(qǐng)貼息項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽定的貸款協(xié)議；

篇4

2、對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目做出初步說明，形成項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書是投資決策前對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，內(nèi)容一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；

（2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；

（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；

（4）投資估算和資金籌措設(shè)想；

（5）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的估計(jì)。

（6）用地預(yù)審意見。

3、在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案比較基礎(chǔ)上開展項(xiàng)目可行性研究，提出可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn)行可行性研究（按照現(xiàn)行的投資體制，項(xiàng)目建議書和可行性研究可合并開展工作），對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證?？尚行匝芯繄?bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的重要依據(jù)，一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

（1）根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)確定的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案；

（2）資源、原材料、燃料、動(dòng)力、供水、運(yùn)輸條件；

（3）建廠條件和廠址方案；

（4）技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

（5）主要單項(xiàng)工程、公用輔助設(shè)施、配套工程；

（6）環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、防震、防洪等要求和采取的相應(yīng)措施方案；

（7）企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和管理制度；

（8）建設(shè)進(jìn)度和工期；

（9）投資估算和資金籌措；

（10）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（11）承擔(dān)可行性研究工作的單位應(yīng)是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程咨詢單位。

4、在詳細(xì)技術(shù)認(rèn)證基礎(chǔ)上進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建項(xiàng)目在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性；通過對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象做出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目的總概算。一般包括以下內(nèi)容：

（1）設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；

（2）建設(shè)規(guī)模、原材料的用量及來源等；

（3）主要設(shè)備選型和配置等；

（4）主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施等的建設(shè)；

（5）總體運(yùn)輸；

（6）外部協(xié)作配合條件；

（7）綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震措施；

（8）生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

（9）總概算。

5、協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目開工前期準(zhǔn)備。項(xiàng)目在開工建設(shè)前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）征地、拆遷和場(chǎng)地平整；

（2）完成施工用電、水、路工程；

（3）落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金；

（4）組織設(shè)備、材料訂貨；

篇5

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃信息服務(wù)信息共享

1引言

運(yùn)用市場(chǎng)手段為城市規(guī)劃行業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)品、信息咨詢、管理信息系統(tǒng)建設(shè)、信息工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，也催生了一門相對(duì)獨(dú)立的服務(wù)門類——城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)。從當(dāng)前來看，城市規(guī)劃信息服務(wù)既是城市規(guī)劃行業(yè)的分支業(yè)務(wù)，也是信息服務(wù)業(yè)或者出版行業(yè)的分支業(yè)務(wù)；從其運(yùn)作方式來看，其更多具備的是信息服務(wù)業(yè)和出版行業(yè)的一般運(yùn)作特征，而就其承載的內(nèi)容來看，則主要是城市規(guī)劃的相關(guān)信息和服務(wù)。在城市規(guī)劃行業(yè)管理工作或信息產(chǎn)業(yè)中獨(dú)立劃分出城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，對(duì)于城市信息資源市場(chǎng)化發(fā)展具有重大意義。

2發(fā)展城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的意義

2.1有利于更高效、更合理地配置城市規(guī)劃信息資源

獨(dú)立界定城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，有利于行業(yè)內(nèi)部的相互交流，通過各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的相互銜接，可以充分運(yùn)用各方的資源，實(shí)現(xiàn)分工合作的效益。例如城市規(guī)劃平面出版媒體，可以通過其傳統(tǒng)的、權(quán)威性的渠道，在大量的信息中篩算出更有價(jià)值的城市規(guī)劃知識(shí)；城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，則可協(xié)助各城市規(guī)劃管理部門、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)建立與其他管理部門、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、城市規(guī)劃電子出版機(jī)構(gòu)等部門的互動(dòng)平臺(tái)，提高信息供需雙方交流的便捷度和速度。因此，獨(dú)立劃分城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，有利于城市規(guī)劃信息供需雙方的相互結(jié)合，提高城市規(guī)劃信息資源的配置效率。

2.2有利于提高城市規(guī)劃信息服務(wù)的專業(yè)水平

如通過合理的引導(dǎo)和培育，一批原來從屬于城市規(guī)劃行業(yè)或者信息服務(wù)業(yè)、出版業(yè)的人才和隊(duì)伍得到整合，提高其服務(wù)于城市規(guī)劃信息工作的專業(yè)水平。例如在城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)既需要熟知城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的人才，也需要系統(tǒng)建設(shè)人才，在當(dāng)前這兩方面的人才和隊(duì)伍絕大多數(shù)是相互分離的，而隨著城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)需求的擴(kuò)張，這種專業(yè)分離的人才和隊(duì)伍將會(huì)在業(yè)務(wù)合作過程中整合為專門的人才和隊(duì)伍，提高城市規(guī)劃信息服務(wù)的專業(yè)水平。

2．3有利于城市規(guī)劃信息管理服務(wù)工作的開展

促進(jìn)城市信息資源市場(chǎng)化是當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理工作的一個(gè)重要方向。而城市信息資源市場(chǎng)化的發(fā)展，主要依托市場(chǎng)主體來實(shí)現(xiàn)。就全國(guó)層面的城市規(guī)劃信息管理工作而言，目前制定標(biāo)準(zhǔn)和工作交流等主要依托政府部門組織。而在城市規(guī)劃信息市場(chǎng)發(fā)育成熟以后，一些企業(yè)將通過自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建起更具操作性的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)間也將根據(jù)業(yè)務(wù)需求組織不同層面的交流，無(wú)需政府部門出面組織。此時(shí)，官方或半官方的城市規(guī)劃信息管理機(jī)構(gòu)，則主要是依托企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展搭建更為廣闊的平臺(tái)。就各城市層面的城市規(guī)劃信息管理工作而言，目前主要依托政府部門推進(jìn)，存在各自為政、資源利用效率低、重復(fù)建設(shè)等問題。而在城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大以后，通過采購(gòu)專業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，城市規(guī)劃信息管理工作也將從繁瑣的技術(shù)業(yè)務(wù)中擺脫出來，轉(zhuǎn)向宏觀層面的指導(dǎo)。

3城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和條件

3．1信息(知識(shí))逐漸成為規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼

隨著城市規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)化改革步伐的加快，設(shè)計(jì)部門的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。作為知識(shí)密集型的行業(yè)，能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握業(yè)務(wù)所需的各方面信息和知識(shí)，成了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的重要籌碼。在這種背景下，購(gòu)買城市規(guī)劃信息產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人將越來越多，這將為城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供持久的、規(guī)?；男枨蟆?/p>

3．2城市規(guī)劃信息化工作的深化將促進(jìn)政府層面的城市規(guī)劃信息服務(wù)需求

當(dāng)前我國(guó)正在大力推行城市規(guī)劃信息化，多數(shù)大城市已經(jīng)開展辦公自動(dòng)化、檔案數(shù)字化、電子輔助報(bào)建等系統(tǒng)的建設(shè)。而數(shù)量眾多的中小城市的城建信息化工作尚未得到理想的推進(jìn)。隨著城市規(guī)劃信息化工作的深入，每個(gè)城市都建立起完備的城建信息系統(tǒng)將成為必然，這將為城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)、信息工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)帶來巨大的市場(chǎng)需求。

3．3部分城市規(guī)劃信息服務(wù)機(jī)構(gòu)己積累業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)

近年來，國(guó)內(nèi)一些城市規(guī)劃信息服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐過程中，已積累豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。如1999年成立的廣州城市信息研究所，就是依托廣州城市規(guī)劃自動(dòng)化中心的部分職工為主體，以自動(dòng)化中心原有的成果為基礎(chǔ)，面向市場(chǎng)提供城市規(guī)劃領(lǐng)域的信息技術(shù)開發(fā)和服務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)成為了國(guó)內(nèi)同行業(yè)中規(guī)模最大的民營(yíng)企業(yè)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及規(guī)劃、環(huán)保、測(cè)繪、商業(yè)布點(diǎn)、人口統(tǒng)計(jì)等行業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用，服務(wù)對(duì)象已經(jīng)達(dá)到東北、華北、華東、西南、華南的幾十個(gè)城市[1]。中國(guó)城建數(shù)字圖書館系列數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行商，也開展了面向個(gè)性化需求的服務(wù)，并制定了產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這些企業(yè)的發(fā)展，一方面為城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)，另一方面其成功的運(yùn)作模式也可以為其他同類企業(yè)發(fā)展提供借鑒。

4促進(jìn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

4．1深化對(duì)城市規(guī)劃信息價(jià)值的認(rèn)識(shí)

城市規(guī)劃信息的持有量，將直接影響到城市規(guī)劃編制的質(zhì)量、決策的科學(xué)性以及城市建設(shè)的水平。而目前，有一些政府部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)為專門開展信息工作是一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，將購(gòu)買城市規(guī)劃信息產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)為是一種浪費(fèi)行為。這種觀念不僅不利于城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)拓展，更不利于政府部門與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)決策，不利于設(shè)計(jì)部門把握時(shí)代設(shè)計(jì)理念、提供高水平的設(shè)計(jì)產(chǎn)品。為此，需要行業(yè)的信息管理部門、社團(tuán)組織積極宣傳及依托城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)宣傳城市規(guī)劃信息的價(jià)值和作用，改變部分機(jī)構(gòu)和個(gè)人的不正確認(rèn)識(shí)。

4．2及時(shí)開展城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化工作

城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化是城市規(guī)劃信息服務(wù)發(fā)展的重要前提，沒有相對(duì)統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和交換平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，交易雙方就難以達(dá)成交易或者交易成本很高。因此，在互聯(lián)的環(huán)境中，只有通過建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，做到總體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)之間各個(gè)節(jié)點(diǎn)的互動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)交易成本最小化，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的良勝發(fā)展。

4．3促進(jìn)政府部門的城市規(guī)劃信息資源共享

我國(guó)的城市規(guī)劃信息大部分為政府部門持有，而目前這些信息的共享程度普遍不高，另外不少城建檔案館(室)的信息化工作尚未起步或正在起步，信息質(zhì)量不高。因此，促進(jìn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，需促進(jìn)政府部門的城市規(guī)劃信息資源共享，政府信息部門應(yīng)當(dāng)積極對(duì)所貯存的規(guī)劃信息進(jìn)行深加工，并以一定的補(bǔ)償方式提供給城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)。

例如城建檔案館中的一些優(yōu)秀設(shè)計(jì)作品和歷史照片，如果通過有償使用機(jī)制提供給城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)，再由他們加工、之后轉(zhuǎn)售給設(shè)計(jì)部門，則可作為某些歷史建筑復(fù)原重建的依據(jù)。

4．4調(diào)整城市規(guī)劃信息服務(wù)機(jī)構(gòu)職能

目前，不少城市的規(guī)劃行政主管部門成立了信息服務(wù)中心，開發(fā)了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、檔案數(shù)字化等工作；有些規(guī)劃設(shè)計(jì)單位也在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)信息資料庫(kù)，向信息資源管理的方向發(fā)展。這種內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在信息化的初級(jí)階段對(duì)于提高辦公效率、促進(jìn)內(nèi)部信息共享起到了很大的作用，而對(duì)外的信息共享仍普遍處在較低的水平。隨著城市規(guī)劃信息需求的多元化、規(guī)?；聵I(yè)型城市規(guī)劃信息機(jī)構(gòu)也需要重新定位，以適應(yīng)信息市場(chǎng)化的需要。目前，這些內(nèi)設(shè)的城市規(guī)劃信息機(jī)構(gòu)，可向以下方向調(diào)整工作職能：主動(dòng)提供有償?shù)膶?duì)外信息共享職能；注入市場(chǎng)因素，推進(jìn)其向企業(yè)轉(zhuǎn)型；部分城市規(guī)劃信息管理部門可剝離具體的技術(shù)業(yè)務(wù)。

4．5培養(yǎng)城市規(guī)劃信息服務(wù)工作所需的專門人才

城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，需要業(yè)務(wù)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、編程、數(shù)據(jù)采集和輸入、系統(tǒng)管理等多方面的專業(yè)人員。其中有些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)是可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來完成的，但業(yè)務(wù)和系統(tǒng)管理等環(huán)節(jié)的人員卻是不可或缺的。隨著城市規(guī)劃信息化工作的推進(jìn)，人才缺乏的弊端也將越來越突出。因此，建議在地理信息系統(tǒng)專業(yè)或者城市規(guī)劃專業(yè)中設(shè)立城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)課程或?qū)ｉT成立分支學(xué)科，培養(yǎng)專門的人才，并鼓勵(lì)和支持一些機(jī)構(gòu)依托豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)開展城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如支持中國(guó)城建數(shù)字圖書館開展面向全國(guó)各地的業(yè)務(wù)拓展和培訓(xùn)工作等。

4．6充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

在培育和促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮服務(wù)、自律和維權(quán)的作用。在當(dāng)前可主要開展如下工作：在推行城建行業(yè)信息化過程中，通過資質(zhì)認(rèn)證，讓有水平、有能力的企業(yè)參與信息化的各項(xiàng)工作；通過企業(yè)實(shí)力、業(yè)績(jī)等評(píng)比，培育城市規(guī)信息行業(yè)的知名企業(yè)和服務(wù)隊(duì)伍，讓他們成為城市規(guī)劃信息行業(yè)發(fā)展的先行軍；為城市規(guī)劃信息企業(yè)協(xié)調(diào)價(jià)格、開展合作，甚至戰(zhàn)略并購(gòu)等提供平臺(tái)和仲裁；為信息企業(yè)和政府、非政府用戶等供需各方的合作提供交流平臺(tái)；以運(yùn)作相對(duì)成熟的機(jī)構(gòu)為依托，制定城市規(guī)劃信息產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；研究城市規(guī)劃信息和服務(wù)的價(jià)格機(jī)制，協(xié)助物價(jià)部門維護(hù)行業(yè)價(jià)格秩序；與城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)共同研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)對(duì)策和措施。

5結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)作為新興的服務(wù)行業(yè)門類，其發(fā)展面臨著良好的機(jī)遇，并具備了發(fā)展的基本市場(chǎng)條件。政府有關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)在信息資源供給、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、價(jià)格機(jī)制制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，對(duì)城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)進(jìn)行積極的引導(dǎo)和大力支持，從而促進(jìn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。

注釋：

[1]參見：廣東省建設(shè)廳．廣東省城市規(guī)劃指引——廣東省城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指引(試行)(GDPG--006)[Z]．2004：P56

參考文獻(xiàn)

[1]雷翔，歐陽(yáng)東．關(guān)于我國(guó)城市規(guī)劃信息資源共享若干問題的思考[J]．規(guī)劃師，2006，(5)．

[2]中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所．中國(guó)可持續(xù)發(fā)展信息共享示范政策與信息管理研究報(bào)告[R]．2001．

篇6

為保證城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局符合城市規(guī)劃要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十條規(guī)定，由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，辦理規(guī)劃選址、計(jì)劃立項(xiàng)、土地出讓、確定土地規(guī)劃用途、舊區(qū)改造、臨時(shí)用地及臨時(shí)建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)向市規(guī)劃局申請(qǐng)辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。

二、申辦程序

1、建設(shè)單位在每個(gè)工作日(周一至周六，以下同)持有關(guān)材料到規(guī)劃局窗口(以下簡(jiǎn)稱窗口)申報(bào)。

2、窗口工作人員在核收申報(bào)材料時(shí)，如發(fā)現(xiàn)有可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正;如發(fā)現(xiàn)材料不齊全或不符合要求，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

3、窗口工作人員在核收申報(bào)材料時(shí)，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)報(bào)件登記并注明收件內(nèi)容及日期。

4、申報(bào)材料經(jīng)窗口工作人員核收后，將申報(bào)材料轉(zhuǎn)項(xiàng)目經(jīng)辦人。

5、項(xiàng)目經(jīng)辦人接到窗口轉(zhuǎn)來的申報(bào)材料，經(jīng)審核認(rèn)為需補(bǔ)正相關(guān)文件，一次性書面告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容轉(zhuǎn)窗口，通知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料后重新申報(bào)。

6、經(jīng)審核申報(bào)材料合格后，項(xiàng)目經(jīng)辦人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏查，符合選址要求的項(xiàng)目，報(bào)送市規(guī)劃局報(bào)審辦理。不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目，由經(jīng)辦人填寫退件說明轉(zhuǎn)窗口發(fā)件。

注：自《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》發(fā)放之日起六個(gè)月內(nèi)未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，該《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》自行失效。申請(qǐng)人需要延續(xù)依法取得的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》有效期限的，應(yīng)當(dāng)在《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》有效期限屆滿30日前提出申請(qǐng)。

三、申報(bào)材料

申辦《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》申請(qǐng)人須提交選址申請(qǐng)，并按要求提供所規(guī)定的文件、圖紙、資料進(jìn)行申報(bào)。

1、長(zhǎng)春市建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申請(qǐng)表;

2、申請(qǐng)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)法人代碼證(復(fù)印件);

3、向長(zhǎng)春市規(guī)劃局申辦《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》的申請(qǐng);

4、勘測(cè)定界圖三份(電子光盤一份);

5、土地意見函;

6、凈月開發(fā)區(qū)立項(xiàng)批復(fù);

7、環(huán)保主管部門對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的初審意見;

8、建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件單;

9、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件圖四份;

10、土地合同復(fù)印件;

11、關(guān)于辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》的法人授權(quán)委托書及經(jīng)辦人身份證復(fù)印件(本人出示原件)。

其他選址材料：

重要建設(shè)工程或大、中型項(xiàng)目應(yīng)提供可行性研究報(bào)告，或項(xiàng)目建議書。

鍋爐房、加氣站、加油站項(xiàng)目應(yīng)提供行業(yè)行政主管部門批文。

四、建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)書內(nèi)容要求

建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況

主要是建設(shè)項(xiàng)目名稱、性質(zhì)，用地與建設(shè)規(guī)模，供水與能源的需求量，采取的運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。

(二)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的主要依據(jù)

1、經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書;

2、建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局協(xié)調(diào);

3、建設(shè)項(xiàng)目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào);

4、建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào);

5、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

(三)建設(shè)項(xiàng)目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。

注：1、復(fù)印件需出示原件。

2、除特殊說明外，報(bào)審材料均為一份。

五、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

不收費(fèi)

六、辦理時(shí)限

篇7

關(guān)鍵詞: 城市交通規(guī)劃、土地利用模式、交通環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

城市作為人類文明的重要場(chǎng)所，不僅為人類提供了重要的物質(zhì)資源，而且還給予關(guān)懷。城市規(guī)劃是人類控制城市的重要手段，也是“雙刃劍”，為造福人類的同時(shí)，也帶來了很多問題。環(huán)境是人類生活中的基本因素，從廣泛的角度看建筑，城市環(huán)境是一個(gè)不可或缺的因素。然而，在城市化快速發(fā)展的當(dāng)代背景下，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，環(huán)境研究已迫在眉睫，環(huán)境研究已成為當(dāng)代社會(huì)科學(xué)的最大的顯示。人類積累的大部分城市，而且環(huán)境的尖銳的矛盾。

作為一個(gè)重要指導(dǎo)城市發(fā)展的城市規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)必須融入各自的研究學(xué)科，因此在城市規(guī)劃研究與保護(hù)環(huán)境是基于城市規(guī)劃及環(huán)境研究的兩個(gè)新的跨學(xué)科，研究方向是尋求可持續(xù)城市發(fā)展和建設(shè)一個(gè)和諧的環(huán)境，以新的方式。從現(xiàn)象學(xué)的角度來看，城市的環(huán)境問題主要是人滿為患，公園少所造成的生命質(zhì)量，而質(zhì)量持續(xù)下降，并最終導(dǎo)致下降的城市。此外，由于資源過度消耗，但也導(dǎo)致了城市交通擁堵、空氣污染、污水處理、垃圾堆積一系列的城市問題。從本質(zhì)上講，這是由于城市發(fā)展過程中的知識(shí)城市規(guī)劃提出的問題，特別表現(xiàn)在環(huán)境研究領(lǐng)域的城市規(guī)劃問題沒有得到足夠的重視，往往是片面的，按照人口、性質(zhì)、 大小、布局城市規(guī)劃模型。

所以，在當(dāng)代城市化的進(jìn)程中，世界的規(guī)劃者已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可，為了塑造環(huán)境，城市規(guī)劃的基本對(duì)象還必須考慮到保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要因素。只有在城市規(guī)劃中考慮環(huán)境問題，才可以從根本上防止環(huán)境進(jìn)一步惡化，并逐步改善環(huán)境作出貢獻(xiàn)。目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展活動(dòng)的空前繁榮，然而，由于缺乏城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域相應(yīng)的環(huán)境控制和環(huán)境規(guī)劃，在許多城市總體規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)的討論是往往只停留在各種污染點(diǎn)治理的描述上，這個(gè)概念已經(jīng)無(wú)法應(yīng)付日益復(fù)雜的城市環(huán)境問題。因此，城市的污染已成為日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，越來越多，越來越難以控制。這也直接影響到城市的進(jìn)一步發(fā)展，因此，在城市規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)和控制手段的理論研究領(lǐng)域具有重要的意義。而且，我們將本研究中使用的基本概念，和諧與可持續(xù)發(fā)展，注重環(huán)保的城市規(guī)劃問題，其根本目的是要建立一個(gè)和諧的環(huán)境，和諧的城市，并最終達(dá)到和諧的社會(huì)這一目標(biāo)。

我國(guó)城市交通規(guī)劃現(xiàn)狀及環(huán)境問題

分析傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃交通規(guī)劃與交通基礎(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)思想，應(yīng)該滿足日益增長(zhǎng)的交通需求。傳統(tǒng)交通規(guī)劃理論體系尚未建立從需求和供給兩方面來解決交通問題，交通需求管理理念，不考慮環(huán)境，能源和滿足運(yùn)輸需求之間的協(xié)調(diào)；交通基礎(chǔ)設(shè)施與土地的基本關(guān)系如下圖：

社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和土地利用與人口的角度出發(fā)看,進(jìn)行交通需求預(yù)測(cè),以此進(jìn)行各種方案的規(guī)劃和評(píng)價(jià)。交通規(guī)劃的步驟如圖2所示：

目前，總體規(guī)劃與城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃，有限的道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的交通設(shè)施，不是一個(gè)完整的系統(tǒng)交通規(guī)劃。通常在城市規(guī)劃和再發(fā)展的交通規(guī)劃，一般來說，城市道路交通體系是作為交通規(guī)劃的核心內(nèi)容，并在資源、環(huán)境、交通需求足以從世界城市交通實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系的規(guī)劃過程中，城市綜合交通規(guī)劃的主要任務(wù)是研究城市交通和土地利用掌握的相關(guān)作用力與反作用力之間的關(guān)系，綜合優(yōu)化，以滿通需求，減少資源投入和環(huán)境的影響;協(xié)調(diào)不同交通工具之間的關(guān)系;科學(xué)合理的規(guī)劃，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和樞紐，因此，應(yīng)改變現(xiàn)有的傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃過程，使土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃的同時(shí)，相互反饋，以實(shí)現(xiàn)土地利用和交通系統(tǒng)相互匹配，基于可持續(xù)發(fā)展的交通規(guī)劃體系的建立和完善城市交通整體效率。

對(duì)策

實(shí)用策略是基于近幾十年來的危機(jī)，人們已經(jīng)意識(shí)到，城市規(guī)劃和城市發(fā)展和城市建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)使用之間的關(guān)系開始。結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，按照在建設(shè)與環(huán)保，采取堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，實(shí)施和同步發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一，總體戰(zhàn)略，通過對(duì)環(huán)境的保護(hù)，在城市規(guī)劃研究，城市規(guī)劃區(qū)應(yīng)主要集中在以下幾個(gè)方面的回應(yīng)的做法：

1、城市規(guī)劃應(yīng)準(zhǔn)備環(huán)境，人口，城市性質(zhì)，城市規(guī)模，城市協(xié)作布局的考慮。這些準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上對(duì)城市環(huán)境規(guī)劃，其中包括：城市的自然環(huán)境信息，如地理位置，生態(tài)、氣象、水文等城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件，如人口、GDP等調(diào)查和分析環(huán)境條件，如空氣、水、噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)源和固體廢物多年來積累量的污染控制狀態(tài)；城市生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析和功能分區(qū)等。

2、城市規(guī)劃也應(yīng)該準(zhǔn)備在空氣、水、固體廢物污染綜合整治計(jì)劃。大氣污染綜合治療計(jì)劃的基礎(chǔ)上，為了城市的空氣質(zhì)量狀況和環(huán)境功能區(qū)劃作為預(yù)定目標(biāo)，計(jì)算出各個(gè)功能區(qū)域和最大允許排放量減少的趨勢(shì)，制定污染控制方案。城市的能源結(jié)構(gòu)和交通條件下空氣污染控制，應(yīng)根據(jù)確定的主要污染物濃度高，范圍廣的污染物危及大，易于管理的有針對(duì)性的補(bǔ)救措施時(shí)。水污染整治計(jì)劃是水質(zhì)污染的調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上的受納水體的環(huán)境容量計(jì)算最大允許排放量，并確定最佳的治療方案。根據(jù)中國(guó)的具體情況，水的污染，水的污染整治計(jì)劃應(yīng)該落后的生產(chǎn)模式改革，采用少?gòu)U，無(wú)廢技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和提高污水處理和資源利用的有效性，減少污水排放，建設(shè)有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水處理，最終實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)水資源的目的。固體廢物綜合治療計(jì)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施固體廢物綜合利用率和加工各種環(huán)保目標(biāo)，并制定最終處置指標(biāo)體系對(duì)策。目前，中國(guó)是在許多城市固體廢物包圍，解決固體廢物問題已到了關(guān)鍵時(shí)刻，固體廢物綜合治療計(jì)劃的目的是基于對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力和城市規(guī)?；厥展腆w廢物及回收。進(jìn)入新世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃和環(huán)保是非常重要的。

3、城市規(guī)劃的整體環(huán)境應(yīng)該是“區(qū)域化”和“節(jié)點(diǎn)”。區(qū)域化是對(duì)城市環(huán)境的思維到整體面積，與系統(tǒng)和分析城市群城市環(huán)境的概念。從宏觀角度去把握整個(gè)城市，在城市環(huán)境中的辯證思維。節(jié)點(diǎn)是混凝土的環(huán)境中，與適當(dāng)?shù)囊?guī)模，對(duì)環(huán)境可以形成一個(gè)特定的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，以提供適當(dāng)?shù)臈l件的實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行干預(yù)的特定節(jié)點(diǎn)的城市描繪的新的技術(shù)手段。

4、環(huán)境問題的思想是結(jié)合城市規(guī)劃和環(huán)保的城市規(guī)劃方式，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，和現(xiàn)有的技術(shù)手段可以是在以下方面的城市規(guī)劃和環(huán)保結(jié)合更深入，在城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃水平，建立環(huán)境制約城市或區(qū)域發(fā)展的因素限制的概念。

總之，我們都希望生活在一個(gè)和諧，優(yōu)美的環(huán)境，我希望我們可以繼續(xù)生活在城市健康發(fā)展。城市規(guī)劃領(lǐng)域的研究環(huán)保問題，正是為了達(dá)到這個(gè)目的。有關(guān)城市規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)問題歸結(jié)為“人”的問題，為人類的思維是最根本的對(duì)這些問題的出發(fā)點(diǎn)，在城市規(guī)劃研究環(huán)境問題，尋求人與自然和諧，為人類的發(fā)展提供可持續(xù)的解決途徑；最終，實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間、歷史、地理、城市和環(huán)境的和諧和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞　低碳；城市規(guī)劃；變革

中圖分類號(hào)　F062.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A

文章編號(hào)　1002－2104(2010)07－0020－05

doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.003

在全球氣候變暖的趨勢(shì)下，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為未來發(fā)展的一個(gè)重要方向。從地域空間角度來看，城市是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)和城市的相關(guān)研究近年來也逐漸成為熱點(diǎn)。有關(guān)學(xué)者就低碳社會(huì)、低碳城市的實(shí)質(zhì)和發(fā)展途徑等作了大量富有建設(shè)性的研究。關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)劃等問題也略有涉及。但綜合來看，其實(shí)際上要么只是從低碳和城市角度進(jìn)行綜合論述，要么局限于低碳技術(shù)在城市中的應(yīng)用等，對(duì)于低碳背景下城市規(guī)劃本身的研究相對(duì)較少。本文試圖從規(guī)劃工作者的角度出發(fā)，詳細(xì)探討城市規(guī)劃在思想、體系、編制、內(nèi)容、實(shí)施管理等方面與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)之處，并提出建議，以期能夠?qū)π聲r(shí)期的城市規(guī)劃發(fā)展有所幫助。

1　低碳經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃和工業(yè)化

低碳經(jīng)濟(jì)的最早明確提出是在2003年英國(guó)政府的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中。其興起源自溫室氣體排放導(dǎo)致全球氣候變化所引起的嚴(yán)重后果。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)在1990年發(fā)表的全球氣候評(píng)估報(bào)告中闡述了全球氣溫升高的危險(xiǎn)，之后進(jìn)一步指出全球氣候變化和人類活動(dòng)之間的密切關(guān)系，直接推動(dòng)了1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年《京都議定書》的通過，使得溫室氣體減排成為國(guó)際社會(huì)的一個(gè)重要問題。2009年底召開的哥本哈根會(huì)議更是反映了隨著全球氣溫不斷上升趨勢(shì)的無(wú)法逆轉(zhuǎn)，溫室氣體減排已經(jīng)成為世界各國(guó)關(guān)于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，正逐步演化成一個(gè)政治問題。

現(xiàn)代城市規(guī)劃則緣于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。自18世紀(jì)中期的英國(guó)工業(yè)革命以來，大量農(nóng)民離開農(nóng)村積聚到城市成為產(chǎn)業(yè)工人，城市數(shù)量和建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。人口流動(dòng)的加劇、新興工業(yè)門類的興起，加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。建立于農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)商貿(mào)型城市向基于工業(yè)文明的現(xiàn)代工業(yè)型城市轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變?cè)趧?chuàng)造前所未有財(cái)富的同時(shí)也給城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了種種矛盾，對(duì)城鄉(xiāng)設(shè)施布局提出了新的要求。這些要求對(duì)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃理論的建立產(chǎn)生了積極的作用。從早期空想社會(huì)主義的烏托邦、霍華德的田園城市理論等開始，城市規(guī)劃學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的種種問題進(jìn)行了不懈的探索，提出了許多相應(yīng)的措施和理論，為現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科和體系的建立作出了卓越的貢獻(xiàn)。

嚴(yán)格來說，低碳經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代城市規(guī)劃都是工業(yè)化的產(chǎn)物。工業(yè)文明在給人類帶來巨大財(cái)富的同時(shí)，也在短短二三百年的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生了比之前數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明更多的溫室氣體，成為全球氣候變暖最主要的誘因之一。根據(jù)有關(guān)資料，從1850―2005年，全球共排放二氧化碳11222億t，其中已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家共排放8065億t，占全球總量的72％。從人均累計(jì)排放看，歐盟542t，德國(guó)958t，英國(guó)1125t。而正在進(jìn)行工業(yè)化進(jìn)程的中國(guó)僅71t。上述數(shù)據(jù)可以看出，已完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論是在碳排放總量還是人均累積排放量方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過尚未完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展中國(guó)家。工業(yè)化和人類碳排放增加有著不可割裂的因果聯(lián)系。

從現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展也可以看出其與工業(yè)化的內(nèi)在聯(lián)系。工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)生，現(xiàn)代城市規(guī)劃體系也隨之而建立。同時(shí)，城市是人類活動(dòng)最為集中的空間地域單元，碳排放相當(dāng)大的一部分是在城市產(chǎn)生的。聯(lián)合國(guó)的2008年《世界城市化展望》指出，到2008年底全球?qū)⒂谐^一半人口生活在城市中；到2050年，這一比例將上升至70％。高密度環(huán)境和高頻率活動(dòng)使得城市對(duì)資源的需求和消耗遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)村，產(chǎn)生碳排放的領(lǐng)域和總量也遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)村。同時(shí)，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度集聚使得對(duì)其進(jìn)行低碳控制更為有效和便捷。因此，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行總體性安排和空間秩序控制的城市規(guī)劃在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著相當(dāng)重要的責(zé)任和作用。

從某種意義上來看，低碳經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)劃就好像是工業(yè)化所導(dǎo)致的一對(duì)孿生子。兩者之間的同根同源關(guān)系決定了其在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相生相伴。低碳經(jīng)濟(jì)離不開城市規(guī)劃，需要城市規(guī)劃的助力和促進(jìn)；城市規(guī)劃在低碳經(jīng)濟(jì)中具有不可推卸的責(zé)任和重要作用。

2　我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)和城市的實(shí)質(zhì)

我國(guó)正處于快速工業(yè)化的階段，其主要特征是以大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投入推動(dòng)快速城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向資本密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化的過程。由于我國(guó)城市的數(shù)量和規(guī)模都十分巨大，工業(yè)化進(jìn)程中的能源消耗和碳排放總量都處于全球前列。根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)的報(bào)告，我國(guó)在2007年與能源相關(guān)的二氧化碳排放量已經(jīng)超過美國(guó)，居世界第一位。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，原材料消耗和居民需求增量巨大必然會(huì)對(duì)節(jié)能減排帶來很大的壓力?！毒┒甲h定書》雖然提出“共同但有區(qū)別”的責(zé)任，但我國(guó)的低碳減排任務(wù)依然艱巨。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化格局下，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家低碳發(fā)展必然會(huì)影響到發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家高能耗企業(yè)的外移，基礎(chǔ)設(shè)施等投入的“鎖定效應(yīng)”(Locked-in effect)TM等，有可能對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家履行減排義務(wù)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的壓力。

在此背景下，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必然不能和發(fā)達(dá)國(guó)家走同樣的道路。由于發(fā)達(dá)國(guó)家已處于后工業(yè)化階段，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)大都放在建筑、居民生活和交通減排等社會(huì)生活方面。如英國(guó)低碳城市的重點(diǎn)領(lǐng)域是建筑和交通。英國(guó)能源與環(huán)境變化部與2009年6月26日發(fā)表的《通向哥本哈根之路》報(bào)告稱建筑節(jié)能是執(zhí)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最簡(jiǎn)單和直接的方法。此外，還有美國(guó)對(duì)于節(jié)能汽車的鼓勵(lì)、德國(guó)政府對(duì)太陽(yáng)能供暖產(chǎn)業(yè)的減稅激勵(lì)等。我國(guó)在部分發(fā)達(dá)城市也進(jìn)行了相關(guān)嘗試――世界自然基金會(huì)(WWF)的中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目首批試點(diǎn)城市之一上海

的著重點(diǎn)就是發(fā)展節(jié)能建筑，提高建筑能源利用效率。但就我國(guó)的綜合發(fā)展水平和城市發(fā)展階段來看，絕大多數(shù)地區(qū)和城市依然處于工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，首要的任務(wù)依然是發(fā)展。我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)必須在確保發(fā)展的基礎(chǔ)上兼顧節(jié)能減排，通過節(jié)能減排促進(jìn)新能源、新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)形式的應(yīng)用和發(fā)展。在目前，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)立足于工業(yè)化過程中的低碳發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整、提高能源效率與新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合之上，并通過多種手段科學(xué)利用土地資源以增加碳匯。WWF在我國(guó)的另一個(gè)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)城市保定積極利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)與新能源利用相結(jié)合，實(shí)行低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展、低碳的生活理念和生活方式的低碳化同步轉(zhuǎn)變，應(yīng)該說是促進(jìn)發(fā)展與低碳互動(dòng)的有益嘗試。

筆者認(rèn)為，低碳城市主要指在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下，以降低能源消耗和二氧化碳排放為核心目的和手段，以低碳生產(chǎn)和生活理念為主要內(nèi)容，并促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)生和發(fā)展的城市模式。其與生態(tài)城市和綠色城市有一定相近性，但也存在不同。生態(tài)城市由聯(lián)合國(guó)教科文組織于1970s提出，根據(jù)前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家楊尼斯基的觀點(diǎn)，生態(tài)城市是一種理想城模式，其中技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度保護(hù)――強(qiáng)調(diào)城市是以人為主體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，從系統(tǒng)和循環(huán)角度考察城市各要素的運(yùn)行和相互協(xié)調(diào)。根據(jù)許多學(xué)者的意見，綠色城市與生態(tài)城市大體一致，筆者基本贊同這樣的觀點(diǎn)，但認(rèn)為生態(tài)城市更偏重于系統(tǒng)層次，而綠色城市則更偏重于環(huán)境方面。這兩者與低碳城市的相同之處在于三種理念都反映了在環(huán)境變化背景下，人們對(duì)于城市問題的反省和對(duì)未來的認(rèn)識(shí)，最終都是以改善生態(tài)和人類生存環(huán)境為目的，而尋求城市發(fā)展的理想模式。不同在于，低碳城市直接以降低碳排放為目標(biāo)，側(cè)重于低能耗和新能源利用；而生態(tài)城市和綠色城市則從城市宏觀環(huán)境人手，側(cè)重于整體環(huán)境的營(yíng)造。

3　城市規(guī)劃視野中的低碳城市特征

本質(zhì)上說，城市規(guī)劃是人類為了在城市發(fā)展中維持公共生活空間秩序而作的關(guān)于未來空間安排的意志。低碳的城市規(guī)劃應(yīng)該能夠在對(duì)城市發(fā)展思路、總體布局和內(nèi)部秩序等方面綜合考慮的基礎(chǔ)上，通過合理的空間安排來達(dá)到節(jié)能減排的目的。就規(guī)劃角度來看，低碳的城市應(yīng)該具有以下幾個(gè)基本特征：

(1)低碳城市應(yīng)具有合適的規(guī)模。Glaeser and Kahn研究了城市規(guī)模和城市碳排放量的關(guān)系，得出城市的規(guī)模與居民生活的碳排放量存在一定的正相關(guān)關(guān)系，指出大量新增人口將導(dǎo)致更高的碳排放水平。這說明，只有將城市規(guī)模控制在合適的范圍內(nèi)，才有可能減緩城市碳排放的增加。

(2)低碳城市應(yīng)具有緊湊的形態(tài)。呂斌認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)再生，在城市形態(tài)上要形成具有復(fù)合土地利用的緊湊城市。在美國(guó)芝加哥大都市發(fā)展規(guī)劃中曾經(jīng)也論證過城市密度、交通等與碳排放之間的關(guān)系，并作為規(guī)劃的重要依據(jù)。緊湊城市土地的復(fù)合利用，多功能緊密結(jié)合，有利于減少居民日常通勤的距離和時(shí)間成本，對(duì)于提高城市密度和城市交通效率具有積極作用，這些無(wú)疑將有力的促進(jìn)城市碳排放的減少。

(3)低碳城市應(yīng)發(fā)展高效的綜合交通體系。交通是城市碳排放的主要來源之一。汽車尾氣排放的增加，不斷蔓延的城市道路，成為節(jié)能減排的重要阻力。以公共交通優(yōu)先、科學(xué)合理組織的高效綜合交通體系能夠在一定程度上減少這種阻力，降低城市交通中的碳排放增長(zhǎng)速率。

(4)低碳城市應(yīng)能促進(jìn)低碳技術(shù)和政策的實(shí)施。從規(guī)劃之初，就應(yīng)該綜合考慮低碳發(fā)展需求，給低碳技術(shù)應(yīng)用和政策實(shí)施留有充足的空間。在規(guī)劃決策階段，綜合考慮了低碳發(fā)展的可能性，采取適宜的決策流程，制定出長(zhǎng)短期結(jié)合的政策，在規(guī)劃實(shí)施和管理等方面作出合理安排，促進(jìn)低碳理念在全社會(huì)的普及和低碳技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用。

4　低碳經(jīng)濟(jì)背景下的現(xiàn)行城市規(guī)劃體系

我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)城市的發(fā)展和管理作出了十分重要的貢獻(xiàn)，但其在編制理念和方法、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和實(shí)施管理等方面還存在很多與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方?？傮w看來，目前主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

4.1規(guī)劃指導(dǎo)思想和編制方法偏重于城市外延式發(fā)展而輕內(nèi)涵式發(fā)展，不利于資源節(jié)約

我國(guó)城市長(zhǎng)期以來一直實(shí)行的粗放式城市建設(shè)模式，城市盲目外延擴(kuò)張，導(dǎo)致了城市用地效率極其低下，極大地浪費(fèi)了土地資源。根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃(2006―2020)》專題研究報(bào)告有關(guān)成果，從城市用地人口容納能力、建筑容納能力和產(chǎn)出水平來看，我國(guó)的城市用地都存在較大的潛力可供挖掘。但我們?cè)谙嚓P(guān)規(guī)劃編制的時(shí)候，立足點(diǎn)往往放在城市用地?cái)U(kuò)張方面，對(duì)于城市建成區(qū)內(nèi)部關(guān)注相對(duì)較少；重點(diǎn)依然放在新增建設(shè)用地布局安排上，而對(duì)建設(shè)用地規(guī)模和效益研究相對(duì)較少；城市已有用地布局的調(diào)整優(yōu)化力度不夠，對(duì)于城市用地潛力挖掘不足。這顯然不利于土地和附著其上的各種資源的節(jié)約。同時(shí)，城市盲目的外延發(fā)展，也不利于城市的緊湊發(fā)展，導(dǎo)致城市交通量、市政管網(wǎng)等的不斷增加，影響了城市及周邊地區(qū)的自然固碳功能，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的壓力。

4.2規(guī)劃科學(xué)性和管理力度不足，導(dǎo)致城市規(guī)模過大，增大了城市的碳排放

在城市總體規(guī)劃等編制過程中，對(duì)于城市用地和人口規(guī)模等的確定事實(shí)上缺乏嚴(yán)格的科學(xué)依據(jù)?？茖W(xué)性的缺失一方面導(dǎo)致了在編制過程中，規(guī)劃從業(yè)者面對(duì)來自地方行政力量干擾時(shí)缺乏足夠的說服力，而不能嚴(yán)格控制城市規(guī)模；另一方面也導(dǎo)致在規(guī)劃管理過程中，面對(duì)調(diào)整規(guī)劃的要求時(shí)不具備過硬的技術(shù)底氣，缺乏堅(jiān)持原有規(guī)劃數(shù)據(jù)的理由――城市規(guī)模等通常在規(guī)劃調(diào)整的過程中一再變大。在規(guī)劃層次的控制不力，在一定程度上助長(zhǎng)了城市大規(guī)模擴(kuò)張的問題。根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》的有關(guān)數(shù)據(jù)，1981―2008年，我國(guó)城市建設(shè)用地從6720km2增加到39140.5km2，增加了近6倍。僅2005―2008年的短短三年間就增加了近1萬(wàn)km2。事實(shí)上，這僅僅只是城市范圍，還不包括正在大量擴(kuò)建的小城鎮(zhèn)等。如果加上后者的數(shù)據(jù)，將更令人觸目驚心。

城市這種快速擴(kuò)張加快了城市對(duì)周邊農(nóng)田、森林綠地等自然生態(tài)系統(tǒng)的侵蝕；城市人口和生產(chǎn)集聚導(dǎo)致資源消耗增多，產(chǎn)生的污染物也不斷向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。城市周邊自然生態(tài)用地在急劇減少的同時(shí)，其系統(tǒng)環(huán)境凈化能力和承載能力也被大幅削弱――整個(gè)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重的損害。

4.3相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系已不適應(yīng)現(xiàn)狀和低碳發(fā)展的需求，指導(dǎo)性不足

目前實(shí)行的指標(biāo)體系大多為多年前制定，部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)今現(xiàn)實(shí)。以現(xiàn)行的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ137―90)》為例，標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍局限于城市用地，具體指標(biāo)上下浮動(dòng)范圍過大，如人均城市建設(shè)用地分為60.1―75m2、75.1―90m2、90.1―105m2、105.1―

120m2四級(jí)進(jìn)行上下浮動(dòng)，但在實(shí)際規(guī)劃操作過程中往往固化為人均100m2，忽略了各地各級(jí)城市之間的具體差異，導(dǎo)致城市用地效益不高。此外，我國(guó)相關(guān)指標(biāo)的制定大都以現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)，指標(biāo)取值也與現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本相當(dāng)。從節(jié)約利用和控制角度來看，效果不甚明顯。

4.4城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)不足。浪費(fèi)較多且效率不高

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施分屬多部門投資和管理，在其實(shí)際建設(shè)時(shí)往往出于部門利益和管理方便的考慮。同時(shí)由于城市規(guī)劃在整體協(xié)調(diào)方面的指導(dǎo)性和話語(yǔ)權(quán)不足，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置不夠合理、相互沖突和浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出。以鐵路為例，某些城市鐵路路橋在規(guī)劃建設(shè)時(shí)只考慮單線的現(xiàn)實(shí)，忽略了日后升級(jí)為復(fù)線的需求，結(jié)果往往需要在同一地點(diǎn)建兩座橋來滿足復(fù)線的要求，在土地和建設(shè)成本等方面造成了很大的浪費(fèi)。這些浪費(fèi)和不高的效率顯然與節(jié)能減排的發(fā)展需求不相適應(yīng)，需要加以重視。

5　城市規(guī)劃觀念和方法的轉(zhuǎn)變

5.1轉(zhuǎn)變相關(guān)理念，建立低碳的城市規(guī)劃體系

我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，城市規(guī)劃可以轉(zhuǎn)變相關(guān)理念，對(duì)現(xiàn)有目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，探尋我國(guó)高速城鎮(zhèn)化和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合之道，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的低碳城市規(guī)劃體系。

城市規(guī)劃應(yīng)該遵循系統(tǒng)的原則。城市本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，而碳排放的增加也是多重因素疊加的效果，單一的概念和方法已經(jīng)不能簡(jiǎn)單覆蓋城市和低碳發(fā)展的各個(gè)方面。城市發(fā)展和低碳目標(biāo)的結(jié)合必然要反映在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等諸多方面。因此，為了更好發(fā)揮規(guī)劃在調(diào)控方面的作用，有必要遵循系統(tǒng)原則。同時(shí)，城市規(guī)劃應(yīng)注重對(duì)消費(fèi)的研究。以往的城市規(guī)劃關(guān)注更多的是最終消費(fèi)，并將其作為城市空間布局的一個(gè)重要依據(jù)。實(shí)際上，碳排放產(chǎn)生于消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，低碳時(shí)代的城市規(guī)劃應(yīng)該關(guān)注包括產(chǎn)品生產(chǎn)在內(nèi)的消費(fèi)全過程。此外，盡管我國(guó)傳統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)理念是建立在農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上的，但其所蘊(yùn)含的師法自然、天人合一的思想同樣有助于今天的低碳發(fā)展，為城市規(guī)劃提供了新的思路。這里的思路包含兩個(gè)層面的意思。一是加強(qiáng)低碳、生態(tài)等理念和方法在現(xiàn)代城市規(guī)劃中的應(yīng)用。二是規(guī)劃要適應(yīng)城市發(fā)展和自然的變化，在原理和方法上及時(shí)作出應(yīng)對(duì)。Peter Hall把城市規(guī)劃理論歸納為三個(gè)時(shí)期，并認(rèn)為第三個(gè)時(shí)期時(shí)應(yīng)關(guān)注氣候變化、全球增溫對(duì)全人類的影響，也說明了同樣的道理。

5.2探尋城市低碳發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃編制方法和內(nèi)容

低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要通過減少碳排放和增加碳匯兩個(gè)途徑。城市規(guī)劃可以與其結(jié)合，通過對(duì)碳源、固碳地的研究，探尋城市低碳發(fā)展的具體模式，并對(duì)現(xiàn)行編制方法進(jìn)行變革。減少碳排放，可以通過科學(xué)確定城市規(guī)模、促進(jìn)緊湊發(fā)展和加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用等實(shí)現(xiàn)；增加碳匯，可以通過城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、增加城市綠化面積、限制城市無(wú)序擴(kuò)張和加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)等來實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上的編制方法變革，主要可以從以下幾個(gè)方面入手：

(1)調(diào)整規(guī)劃思路，改變以人口決定用地的做法，改為由生態(tài)環(huán)境承載能力決定城市發(fā)展空間和規(guī)模。生態(tài)環(huán)境承載能力能更直觀的反映城市與自然之間的對(duì)應(yīng)與耦合，能帶來城市規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和方法的變化――即由以往的“需要多少”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸荒芏嗌佟睘橹鳎兗臃ㄒ?guī)劃為減法規(guī)劃，嚴(yán)格控制城市建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響。其更符合種低沖擊開發(fā)模式(LID)的特點(diǎn)顯然更有利于城市的低碳發(fā)展。同時(shí)，與傳統(tǒng)的人口預(yù)測(cè)方法相比，生態(tài)環(huán)境承載能力評(píng)估相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)，能夠提高規(guī)劃的科學(xué)性，在規(guī)劃成果確定和實(shí)施管理等方面也具有更大的優(yōu)勢(shì)。

(2)考察城市發(fā)展模式，從消費(fèi)和需求角度研究城市緊湊之道。緊湊城市對(duì)于節(jié)約資源、減少碳排放有著十分積極的意義。筆者認(rèn)為要想達(dá)到城市形態(tài)的緊湊，就要實(shí)現(xiàn)功能尤其是服務(wù)功能的緊湊，并通過其帶動(dòng)其他設(shè)施布局的緊湊。在編制城市規(guī)劃時(shí)，需要深入研究消費(fèi)和需求，以緊湊為目的，從消費(fèi)全過程和供需關(guān)系角度研究服務(wù)及其設(shè)施布局，并避免重復(fù)建設(shè)和盲目設(shè)置。

(3)推行TOD模式，將城市土地利用規(guī)劃和城市道路交通規(guī)劃緊密結(jié)合。這種方式可以促使城市以公共交通為主要軸線合理發(fā)展，呈現(xiàn)出從中心軸線到邊緣密度逐漸衰減的空間形態(tài)，形成分散型緊湊的大都市結(jié)構(gòu)，避免城市以較高的密度“攤大餅”式發(fā)展，有利于自然生態(tài)用地契人城市內(nèi)部，形成良好的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市固碳能力。

篇9

第一條為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息資金的使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，制定本辦法。

第二條以投資補(bǔ)助和貼息方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資）的項(xiàng)目管理，適用本辦法。

使用災(zāi)后重建補(bǔ)助等應(yīng)急性投資資金的項(xiàng)目，按照有關(guān)專項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行管理。

第三條本辦法所稱投資補(bǔ)助，是指國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目和地方政府投資項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助。

本辦法所稱貼息，是指國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)符合條件、使用了中長(zhǎng)期銀行貸款的投資項(xiàng)目給予的貸款利息補(bǔ)貼。

投資補(bǔ)助和貼息資金均為無(wú)償投入。

第四條投資補(bǔ)助和貼息資金重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；

（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目；

（三）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目；

（四）推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目；

（五）符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

第五條國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)按照宏觀調(diào)控的要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的工作重點(diǎn)，嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，認(rèn)真安排好投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族區(qū)域自治地區(qū)的投資項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)傾斜。

第六條投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)按照項(xiàng)目安排，并明確資金用途。投資補(bǔ)助和貼息資金可按項(xiàng)目單獨(dú)申請(qǐng)和安排，也可根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一申請(qǐng)、集中安排。

第七條國(guó)家發(fā)展改革委安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的投資補(bǔ)助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。超過2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理，由國(guó)家發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告。

安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金不超過2億元，但超過3000萬(wàn)元且占項(xiàng)目總投資的比例超過50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國(guó)家發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告。

安排給單個(gè)地方政府投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金在3000萬(wàn)元及以下的，一律按投資補(bǔ)助或貼息方式管理，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

第八條國(guó)家發(fā)展改革委安排投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目時(shí)，原則上應(yīng)首先制定工作方案，明確投資補(bǔ)助和貼息的目的、預(yù)定目標(biāo)、實(shí)施時(shí)間、支持范圍、資金安排方式等主要內(nèi)容，并針對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)的投資項(xiàng)目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補(bǔ)助和貼息標(biāo)準(zhǔn)。

制定工作方案時(shí)，要符合有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的要求。凡不涉及保密內(nèi)容的，工作方案均應(yīng)公開，以便于企業(yè)和地方政府遵照?qǐng)?zhí)行。

第二章項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)

第九條申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項(xiàng)目，應(yīng)按照有關(guān)工作方案、投資政策的要求，向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。

第十條按有關(guān)規(guī)定應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)一并提出資金申請(qǐng)，不再單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告；也可在項(xiàng)目經(jīng)審批或核準(zhǔn)同意后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)投資補(bǔ)助、貼息的政策要求，另行報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。

按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資項(xiàng)目，應(yīng)在可行性研究報(bào)告經(jīng)有權(quán)審批單位批準(zhǔn)后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。

按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)在核準(zhǔn)或備案后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。

第十一條資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況；

（二）項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等；

（三）申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；

（四）項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金500萬(wàn)元及以上的投資項(xiàng)目）；

（五）國(guó)家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。

已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，其資金申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化，重點(diǎn)論述申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。

第十二條資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：

（一）政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；

（二）企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件；

（三）城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目）；

（四）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（五）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；

（六）申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；

（七）項(xiàng)目單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；

（八）國(guó)家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。

第十三條凡已經(jīng)由國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可不再附送第十二條所規(guī)定的第一、二、三、四、五項(xiàng)材料；

凡已經(jīng)省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)可不再附送第十二條所規(guī)定的第三、四、五項(xiàng)材料；

申請(qǐng)使用的投資補(bǔ)助或貼息資金總額在200萬(wàn)元以下的投資項(xiàng)目，或根據(jù)有關(guān)規(guī)定集中申請(qǐng)的投資項(xiàng)目，報(bào)送的附件材料可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

第十四條計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

地方政府投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告，須報(bào)省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委初審；審查通過后，由省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委要對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)、省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委統(tǒng)稱為申報(bào)單位。

第十五條在資金申請(qǐng)報(bào)告的上報(bào)過程中，如果需要經(jīng)過有關(guān)行業(yè)管理部門的審核，應(yīng)在工作方案中予以明確。

工作方案對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告的審核部門、上報(bào)程序有特定要求的，按其規(guī)定辦理。

第三章項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的審核和批復(fù)

第十六條國(guó)家發(fā)展改革委主要從以下方面對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查：

（一）符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向

（二）符合有關(guān)工作方案的要求；

（三）符合投資補(bǔ)助和貼息資金的安排原則；

（四）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（五）項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)；

（六）符合國(guó)家發(fā)展改革委要求的其他條件。

第十七條對(duì)申報(bào)材料不齊備的資金申請(qǐng)報(bào)告，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)通知申報(bào)單位在要求的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

第十八條國(guó)家發(fā)展改革委在審查資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可以根據(jù)需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)還應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。

第十九條對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目擬安排的投資補(bǔ)助或貼息資金數(shù)額超過3000萬(wàn)元的，可要求項(xiàng)目單位報(bào)送初步設(shè)計(jì)概算，并委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果決定投資補(bǔ)助或貼息資金的具體數(shù)額。

第二十條國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)審查結(jié)果，對(duì)同意安排投資補(bǔ)助或貼息資金的資金申請(qǐng)報(bào)告做出批復(fù)，并將批復(fù)意見下達(dá)給申報(bào)單位。

資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)文件是下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、貼息計(jì)劃的依據(jù)。批復(fù)文件可單獨(dú)辦理，也可集中辦理。

國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)文件、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達(dá)投資資金計(jì)劃。

第二十一條單個(gè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助或貼息資金原則上均為一次性安排。對(duì)于已經(jīng)安排投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委不重復(fù)受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。

第二十二條投資補(bǔ)助主要采用貨幣補(bǔ)助方式，也可根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和項(xiàng)目具體情況，采用設(shè)備、材料等實(shí)物補(bǔ)助方式，由有關(guān)部門采用招標(biāo)方式統(tǒng)一購(gòu)置后配備給接受補(bǔ)助的項(xiàng)目單位。

第二十三條對(duì)于投資補(bǔ)助資金超過項(xiàng)目總投資80%的非經(jīng)營(yíng)性地方政府投資項(xiàng)目，可以根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定采用“代建制”方式進(jìn)行建設(shè)，將建成后的項(xiàng)目移交使用單位。

第二十四條貼息率不得超過當(dāng)期銀行中長(zhǎng)期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項(xiàng)目符合貼息條件的銀行貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計(jì)算確定。原則上按項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和貸款的實(shí)際發(fā)生額分期安排貼息資金。

第四章項(xiàng)目實(shí)施管理

第二十五條凡使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金。

第二十六條使用投資補(bǔ)助和貼息資金500萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)開展招標(biāo)工作。

其他使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目，也要按照國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依法開展招標(biāo)工作。

第二十七條國(guó)家發(fā)展改革委要求報(bào)告投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目建設(shè)情況的，項(xiàng)目單位應(yīng)按要求定期向國(guó)家發(fā)展改革委或其委托機(jī)構(gòu)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況和重大事項(xiàng)。

第二十八條投資項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成確定的建設(shè)目標(biāo)的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況，說明原因，提出調(diào)整建議。國(guó)家發(fā)展改革委可視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第二十九條投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目竣工后，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)及時(shí)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查總結(jié)，必要時(shí)可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

第三十條國(guó)家發(fā)展改革委、有關(guān)行業(yè)主管部門和各級(jí)地方政府投資主管部門，要依據(jù)職責(zé)分工，對(duì)使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，保證政府投資資金的合理使用。

計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)也要對(duì)本企業(yè)內(nèi)使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，保證項(xiàng)目能夠按照國(guó)家的要求順利建設(shè)實(shí)施，防止項(xiàng)目單位轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金。

第五章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十一條國(guó)家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對(duì)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目進(jìn)行稽察。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十二條凡不涉及保密要求的投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目，均應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公開。國(guó)家發(fā)展改革委接受單位、個(gè)人對(duì)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

第三十三條項(xiàng)目單位有下列行為之一的，國(guó)家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助和貼息資金，并可視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的；

（二）違反程序未按要求完成項(xiàng)目前期工作的；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金的；

（四）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施或竣工完成的；

（六）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第三十四條申報(bào)單位指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的，一經(jīng)查實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委五年之內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請(qǐng)報(bào)告；申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目單位的資金申請(qǐng)報(bào)告審查不嚴(yán)、造成投資補(bǔ)助和貼息資金損失的，視情節(jié)輕重，在一定時(shí)期內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請(qǐng)報(bào)告。

第三十五條有關(guān)中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估過程中弄虛作假或提出的評(píng)估意見水平低下、嚴(yán)重失實(shí)的，國(guó)家發(fā)展改革委可以視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、取消承擔(dān)國(guó)家發(fā)展改革委咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的資格、降低咨詢資質(zhì)等級(jí)等處罰，并采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

第三十六條國(guó)家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）、、、索賄受賄的；

篇10

昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，改善城市水環(huán)境，增強(qiáng)城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《昆明市城市排水管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(〔20xx〕75號(hào))、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見》(云政辦發(fā)〔20xx〕6號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 昆明市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地利用、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、移交、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等適用本辦法。

第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，注重規(guī)劃建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。

城市新建區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求;城市建成區(qū)應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域整體治理，并結(jié)合舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)的有機(jī)更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護(hù)城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源，緩解城市內(nèi)澇。

第四條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。

市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、水務(wù)、節(jié)約用水、防汛抗旱、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)和管理的相關(guān)工作。

各縣(市)、區(qū)人民政府，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理工作。

第五條 按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，積極推廣運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。

第六條 各級(jí)政府鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用;積極開展海綿城市建設(shè)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)的意識(shí)。

第二章 規(guī)劃、立項(xiàng)與土地利用管理

第七條 市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織編制昆明中心城區(qū)和晉寧區(qū)(東城和南城)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施;其他縣(市)區(qū)政府，國(guó)家及省級(jí)開發(fā)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，組織編制本區(qū)域海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)劃報(bào)批程序批準(zhǔn)后公布實(shí)施，同時(shí)報(bào)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第八條 城市總體規(guī)劃編制或修編時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素;控制性詳細(xì)規(guī)劃編制或修編時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)落實(shí)到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)控制指標(biāo)。

第九條 政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書中應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市建設(shè)設(shè)施適宜性進(jìn)行闡述明確;在可行性研究報(bào)告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)及措施，對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析，并提出投資估算。

社會(huì)資本投資項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以及各項(xiàng)社會(huì)效益滿足情況。

第十條 海綿城市建設(shè)改造項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批前根據(jù)匯水分區(qū)，按照海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性、績(jī)效考核的科學(xué)性、項(xiàng)目實(shí)施的可操作性原則，組織編制分區(qū)的海綿城市建設(shè)總體方案，落實(shí)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)要求，并報(bào)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或項(xiàng)目所屬轄區(qū)海綿城市建設(shè)工作管理部門會(huì)同有關(guān)主管部門和專家進(jìn)行技術(shù)審查。

第十一條 新建項(xiàng)目土地出讓時(shí)，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)按照法定控規(guī)確定的海綿城市管控要求核定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件。市規(guī)劃局和市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)監(jiān)督土地使用權(quán)人在開發(fā)和利用土地的過程中落實(shí)相應(yīng)指標(biāo)要求。

第十二條 城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地、水系等基礎(chǔ)設(shè)施用地選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃。

海綿型城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等基礎(chǔ)設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變用途。

第三章 建設(shè)管理

第十三條 市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控內(nèi)容，納入昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定中，并依據(jù)法定控規(guī)的相應(yīng)要求核定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件，審批建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查時(shí)，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目條件提出落實(shí)海綿城市建設(shè)的措施說明，并予以審查。

第十五條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求同期配套建設(shè)海綿設(shè)施：

(一)建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照節(jié)水三同時(shí)、海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，同期配套建設(shè)海綿設(shè)施。

(二)城市道路與廣場(chǎng)市政工程項(xiàng)目應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，因地制宜配套建設(shè)海綿設(shè)施。

(三)城市公園與綠地市政工程項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，配套建設(shè)海綿設(shè)施，增強(qiáng)公園綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區(qū)域雨水提供空間。

第十六條 既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等項(xiàng)目，具備條件的，應(yīng)當(dāng)納入海綿城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并按照昆明市海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)要求統(tǒng)籌有序進(jìn)行提升改造。

第十七條 城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)易澇點(diǎn)整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造;實(shí)施城市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)改造，排入自然水體的雨水須經(jīng)過凈化，控制初期雨水污染。加強(qiáng)城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項(xiàng)措施的銜接，增強(qiáng)雨洪徑流調(diào)控能力。

第十八條 城市河道水系整治應(yīng)注重保護(hù)和恢復(fù)河湖水系的自然連通，實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護(hù)現(xiàn)有濕地，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高城市河道水系輸排水能力。

第十九條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目主體工程總投資，并與主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地納入海綿型改造的項(xiàng)目，以及城市排水管網(wǎng)建設(shè)、防洪排澇、河道水系整治等項(xiàng)目的投資應(yīng)由相應(yīng)的實(shí)施主體列入海綿城市建設(shè)或水污染防治等投融資計(jì)劃。

第二十條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促涉及海綿城市建設(shè)的各相關(guān)職能部門在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目時(shí)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目海綿設(shè)施同期配套建設(shè)的監(jiān)督管理。

第二十一條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制海綿設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案或者在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，并在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段報(bào)相應(yīng)的主管部門審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送審查或備案情況。

城市道路與廣場(chǎng)工程項(xiàng)目在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專篇;住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿設(shè)施設(shè)計(jì)方案進(jìn)行專項(xiàng)審查，初步設(shè)計(jì)審批意見應(yīng)當(dāng)有海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查的內(nèi)容。

城市公園與綠地工程項(xiàng)目在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，或者編制海綿設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案;園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)專篇或方案進(jìn)行審查，并出具審查意見。

建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案，通過專家評(píng)審后，報(bào)節(jié)約用水管理部門進(jìn)行備案。

第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織海綿城市建設(shè)相關(guān)部門和專家，對(duì)既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，并出具審查意見。既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計(jì)方案應(yīng)滿足匯水分區(qū)海綿城市建設(shè)總體方案的相關(guān)要求。

第二十三條 各相關(guān)主管部門按職能職責(zé)指導(dǎo)、督促列入海綿城市建設(shè)年度計(jì)劃的城市排水設(shè)施、防洪排澇、河道水系整治等項(xiàng)目建設(shè)，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工圖審查階段，將海綿設(shè)施專項(xiàng)設(shè)計(jì)納入審查范圍，與主體工程同步審查。對(duì)不符合海綿城市建設(shè)要求的，施工圖審查不予通過，不予核發(fā)施工圖審查合格書。

第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區(qū)排水管理部門在進(jìn)行排水技術(shù)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查項(xiàng)目是否符合海綿城市建設(shè)及區(qū)域雨水排放管理要求。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)海綿設(shè)施的設(shè)計(jì)、監(jiān)理或施工。

第二十七條 建立海綿城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)考核及一體化管控平臺(tái)，對(duì)入滇河道斷面、地下水和區(qū)域管網(wǎng)排放口的水量、水質(zhì)以及降水等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核提供技術(shù)支撐。

第四章 竣工驗(yàn)收和移交

第二十八條 新建城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等市政工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入主體工程項(xiàng)目統(tǒng)一驗(yàn)收;新建建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入新建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施竣工驗(yàn)收。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水等主管部門在驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目是否按照審查通過的設(shè)計(jì)方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)配套建成的海綿設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位限期整改。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)健全完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送新建海綿設(shè)施信息。

第二十九條 既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與海綿設(shè)施提升改造項(xiàng)目相關(guān)的主管部門參加驗(yàn)收。未按審查通過的設(shè)計(jì)方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)提升改造的，不予通過驗(yàn)收，并限期整改。

第三十條 在申報(bào)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門出具的海綿設(shè)施建設(shè)相關(guān)驗(yàn)收材料作為必要的申請(qǐng)材料，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門對(duì)不符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃條件和要求的，不予出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見。

第三十一條 海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后隨主體工程同步移交相關(guān)單位。

城市道路與廣場(chǎng)市政工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交城市道路主管部門、廣場(chǎng)管理部門等相關(guān)部門。

城市公園與綠地市政工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交園林綠化主管部門或公園綠地的實(shí)際權(quán)屬部門。

建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

以上項(xiàng)目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后按照PPP合同約定進(jìn)行移交管理。

第五章 運(yùn)行維護(hù)管理

第三十二條 城市道路與廣場(chǎng)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由負(fù)責(zé)城市道路與廣場(chǎng)管養(yǎng)的管理部門進(jìn)行日常維護(hù)管理。

公園與綠地項(xiàng)目的海綿設(shè)施由園林綠化主管部門或公園綠地的實(shí)際權(quán)屬部門負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

建筑與小區(qū)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

以上項(xiàng)目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施，在合同約定的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)由海綿城市PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。運(yùn)營(yíng)期期滿后，海綿設(shè)施移交相關(guān)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

第三十三條 負(fù)責(zé)海綿設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)施的維護(hù)和管理，確保海綿設(shè)施正常運(yùn)行：

(一)建立健全設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，并定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn);

(二)對(duì)設(shè)施進(jìn)行定期巡查、維護(hù)和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設(shè)施和向海綿設(shè)施傾倒垃圾等廢棄物;

(三)落實(shí)安全管理制度和各項(xiàng)安全操作規(guī)程;

(四)建立健全設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)帳，并做好記錄和統(tǒng)計(jì)。

第三十四條 在海綿設(shè)施上或者周邊進(jìn)行施工作業(yè)可能損壞設(shè)施或者影響設(shè)施正常運(yùn)行的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)制訂保護(hù)方案，并在建設(shè)前通知設(shè)施運(yùn)行管理單位;施工作業(yè)損壞設(shè)施的應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施原有功能及時(shí)修復(fù)。

第六章 附則

第三十五條 本辦法所稱的海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。