導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇托育服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【摘要】 目的 探?精神科個(gè)性化干預(yù)護(hù)理對(duì)依托咪酯復(fù)合琥珀膽堿誘導(dǎo)的無(wú)抽搐電休克治療后抑郁癥患者的護(hù)理效果。方法 192例依托咪酯復(fù)合琥珀膽堿誘導(dǎo)的行無(wú)抽搐電休克治療的患者， 隨機(jī)分為對(duì)照組和實(shí)驗(yàn)組， 每組96例。對(duì)照組患者給予常規(guī)護(hù)理， 實(shí)驗(yàn)組患者則給予常規(guī)護(hù)理+個(gè)性化護(hù)理干預(yù)， 比較兩組患者術(shù)后不良反應(yīng)及漢密爾頓抑郁量表（HAMD）評(píng)分情況。結(jié)果 實(shí)驗(yàn)組患者頭痛、肌痛、惡心嘔吐、記憶減退例數(shù)分別為6例、2例、1例、3例， 對(duì)照組患者頭痛、肌痛、惡心嘔吐、記憶減退例數(shù)分別為15例、9例、7例、10例。實(shí)驗(yàn)組患者頭痛、肌痛、惡心嘔吐、記憶減退情況明顯少于對(duì)照組， 差異均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05）；護(hù)理后， 實(shí)驗(yàn)組患者的HAMD評(píng)分為（11.12±2.12）分， 對(duì)照組患者的HAMD評(píng)分為（18.34±2.28）分， 兩組患者護(hù)理后的HAMD評(píng)分均低于護(hù)理前， 且實(shí)驗(yàn)組患者的HAMD評(píng)分低于對(duì)照組， 差異均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

DOI：10.14163/j.cnki.11-5547/r.2016.35.076

【Abstract】 Objective To explore nursing effect of psychiatric personalized nursing intervention in depression patients caused by etomidate compound succinylcholine induced modified electroconvulsive therapy. Methods A total of 192 patients treated by etomidate compound succinylcholine induced modified electroconvulsive therapy were randomly divided into control group and experimental group， with 96 cases in each group. The control group received conventional nursing， and experimental group received conventional nursing and personalized nursing intervention. Comparison were made on postoperative adverse reaction and Hamilton depression scale （HAMD） score. Results The experimental group had head pain， myalgia， nausea and vomiting and hypomnesia respectively as 6， 2， 1 and 3 cases， and the control group had head pain， myalgia， nausea and vomiting and hypomnesia respectively as 15， 9， 7 and 10 cases. The experimental group had less cases of head pain， myalgia， nausea and vomiting and hypomnesia than control group， and their differences had statistical significance（P0.05）. After nursing， the experimental group had HAMD score as（11.12±2.12）points and the control group had HAMD score as（18.34±2.28）points. Both groups had lower HAMD score after nursing than before nursing， and the experimental group had lower HAMD score than control group， and the difference had statistical significance（P

在本研究中， 通過(guò)個(gè)性化干預(yù)護(hù)理為觀察組患者提供溫馨、舒適的住院環(huán)境， 實(shí)施了個(gè)性化的心理護(hù)理干預(yù)， 加強(qiáng)了對(duì)患者舒適和疼痛的處理， 加入了活絡(luò)油按摩法， 對(duì)患者減輕疼痛， 放松肌肉都有很大幫助定期組織集體活動(dòng)。此外， 還豐富患者與家屬的探視活動(dòng)， 從而樹(shù)立了患者戰(zhàn)勝疾病的信心。研究結(jié)果表明， 實(shí)驗(yàn)組患者頭痛、肌痛、惡心嘔吐、記憶減退例數(shù)分別為6、2、1、3例， 對(duì)照組患者頭痛、肌痛、惡心嘔吐、記憶減退例數(shù)分別為15、9、7、10例。實(shí)驗(yàn)組患者頭痛、肌痛、惡心嘔吐、記憶減退情況明顯低于對(duì)照組， 差異均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05）。護(hù)理后， 實(shí)驗(yàn)組患者的HAMD評(píng)分為（11.12±2.12）分， 對(duì)照組患者的HAMD評(píng)分為（18.34±2.28）分， 兩組患者護(hù)理后的HAMD評(píng)分均低于護(hù)理前， 且實(shí)驗(yàn)組患者的HAMD評(píng)分低于對(duì)照組， 差異均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

綜上所述， 精神科個(gè)性化干預(yù)護(hù)理對(duì)依托咪酯復(fù)合琥珀膽堿誘導(dǎo)的無(wú)抽搐電休克治療后抑郁癥患者的護(hù)理效果良好， 可以有效減少患者不良反應(yīng)， 并緩解患者抑郁情況， 安全性較高， 具有借鑒性。

篇2

為深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神以及系列重要講話(huà)精神，落實(shí)教育規(guī)劃綱要，積極發(fā)揮家庭教育在少年兒童成長(zhǎng)過(guò)程中的重要作用，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)家庭教育工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)家庭教育工作的重要意義

家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞。注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，對(duì)于國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧具有十分重要的意義。家庭是孩子的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭教育工作開(kāi)展的如何，關(guān)系到孩子的終身發(fā)展，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各地不斷努力探索，家庭教育工作取得了積極進(jìn)展，但還存在認(rèn)識(shí)不到位、教育水平不高、相關(guān)資源缺乏等問(wèn)題，導(dǎo)致一些家庭出現(xiàn)了重智輕德、重知輕能、過(guò)分寵愛(ài)、過(guò)高要求等現(xiàn)象，影響了孩子的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，提升家長(zhǎng)素質(zhì)，提高育人水平，家庭教育工作承擔(dān)著重要的責(zé)任和使命。各地教育部門(mén)和中小學(xué)幼兒園要從落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，不斷加強(qiáng)家庭教育工作，進(jìn)一步明確家長(zhǎng)在家庭教育中的主體責(zé)任，充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用，加快形成家庭教育社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)密切配合，共同培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二、進(jìn)一步明確家長(zhǎng)在家庭教育中的主體責(zé)任

1.依法履行家庭教育職責(zé)。教育孩子是父母或者其他監(jiān)護(hù)人的法定職責(zé)。廣大家長(zhǎng)要及時(shí)了解掌握孩子不同年齡段的表現(xiàn)和成長(zhǎng)特點(diǎn)，真正做到因材施教，不斷提高家庭教育的針對(duì)性；要始終堅(jiān)持兒童為本，尊重孩子的合理需要和個(gè)性，創(chuàng)設(shè)適合孩子成長(zhǎng)的必要條件和生活情境，努力把握家庭教育的規(guī)律性；要提升自身素質(zhì)和能力，積極發(fā)揮榜樣作用，與學(xué)校、社會(huì)共同形成教育合力，避免缺教少護(hù)、教而不當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)家庭教育的有效性。

2.嚴(yán)格遵循孩子成長(zhǎng)規(guī)律。學(xué)齡前兒童家長(zhǎng)要為孩子提供健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，培養(yǎng)孩子健康體魄、良好生活習(xí)慣和品德行為，讓他們?cè)诳鞓?lè)的童年生活中獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。小學(xué)生家長(zhǎng)要督促孩子堅(jiān)持體育鍛煉，增長(zhǎng)自我保護(hù)知識(shí)和基本自救技能，鼓勵(lì)參與勞動(dòng)，養(yǎng)成良好生活自理習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，引導(dǎo)孩子學(xué)會(huì)感恩父母、誠(chéng)實(shí)為人、誠(chéng)實(shí)做事。中學(xué)生家長(zhǎng)要對(duì)孩子開(kāi)展性別教育、媒介素養(yǎng)教育，培養(yǎng)孩子積極學(xué)業(yè)態(tài)度，與學(xué)校配合減輕孩子過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，指導(dǎo)孩子學(xué)會(huì)自主選擇。切實(shí)消除學(xué)校減負(fù)、家長(zhǎng)增負(fù)，不問(wèn)興趣、盲目報(bào)班，不做“虎媽”“狼爸”。

3.不斷提升家庭教育水平。廣大家長(zhǎng)要全面學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，系統(tǒng)掌握家庭教育科學(xué)理念和方法，增強(qiáng)家庭教育本領(lǐng)，用正確思想、正確方法、正確行動(dòng)教育引導(dǎo)孩子；不斷更新家庭教育觀念，堅(jiān)持立德樹(shù)人導(dǎo)向，以端正的育兒觀、成才觀、成人觀引導(dǎo)孩子逐漸形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；不斷提高自身素質(zhì)，重視以身作則和言傳身教，要時(shí)時(shí)處處給孩子做榜樣，以自身健康的思想、良好的品行影響和幫助孩子養(yǎng)成好思想、好品格、好習(xí)慣；努力拓展家庭教育空間，不斷創(chuàng)造家庭教育機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)與學(xué)校溝通孩子情況，支持孩子參加適合的社會(huì)實(shí)踐，推動(dòng)家庭教育和學(xué)校教育、社會(huì)教育有機(jī)融合。

三、充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用

1.強(qiáng)化學(xué)校家庭教育工作指導(dǎo)。各地教育部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)幼兒園家庭教育工作的指導(dǎo)，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、家長(zhǎng)參與、學(xué)校組織、社會(huì)支持的家庭教育工作格局。中小學(xué)幼兒園要建立健全家庭教育工作機(jī)制，統(tǒng)籌家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)、家訪(fǎng)、家長(zhǎng)開(kāi)放日、家長(zhǎng)接待日等各種家校溝通渠道，逐步建成以分管德育工作的校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)、中小學(xué)德育主任、年級(jí)長(zhǎng)、班主任、德育課老師為主體，專(zhuān)家學(xué)者和優(yōu)秀家長(zhǎng)共同參與，專(zhuān)兼職相結(jié)合的家庭教育骨干力量。將家庭教育工作納入教育行政干部和中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)內(nèi)容，將學(xué)校安排的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)計(jì)入工作量。

2.豐富學(xué)校指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容。各地教育部門(mén)和中小學(xué)幼兒園要堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入家庭教育工作實(shí)踐，將中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭美德發(fā)揚(yáng)光大。要舉辦家長(zhǎng)培訓(xùn)講座和咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展先進(jìn)教育理念和科學(xué)育人知識(shí)指導(dǎo)；舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通過(guò)優(yōu)秀家長(zhǎng)現(xiàn)身說(shuō)法、案例教學(xué)發(fā)揮優(yōu)秀家庭示范帶動(dòng)作用。組織社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，定期開(kāi)展家長(zhǎng)和學(xué)生共同參與的參觀體驗(yàn)、專(zhuān)題調(diào)查、研學(xué)旅行、紅色旅游、志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。以重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，通過(guò)豐富多彩、生動(dòng)活潑的文藝、體育等活動(dòng)增進(jìn)親子溝通和交流。及時(shí)了解、溝通和反饋學(xué)生思想狀況和行為表現(xiàn)，營(yíng)造良好家校關(guān)系和共同育人氛圍。

3.發(fā)揮好家長(zhǎng)委員會(huì)作用。各地教育部門(mén)要采取有效措施加快推進(jìn)中小學(xué)幼兒園普遍建立家長(zhǎng)委員會(huì)，推動(dòng)建立年級(jí)、班級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)。中小學(xué)幼兒園要將家長(zhǎng)委員會(huì)納入學(xué)校日常管理，制訂家長(zhǎng)委員會(huì)章程，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為重要任務(wù)。家長(zhǎng)委員會(huì)要邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)校校長(zhǎng)和相關(guān)教師、優(yōu)秀父母組成家庭教育講師團(tuán)，面向廣大家長(zhǎng)定期宣傳黨的教育方針、相關(guān)法律法規(guī)和政策，傳播科學(xué)的家庭教育理念、知識(shí)和方法，組織開(kāi)展形式多樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)。

4.共同辦好家長(zhǎng)學(xué)校。各地教育部門(mén)和中小學(xué)幼兒園要配合婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)組織，在隊(duì)伍、場(chǎng)所、教學(xué)計(jì)劃、活動(dòng)開(kāi)展等方面給予協(xié)助，共同辦好家長(zhǎng)學(xué)校。中小學(xué)幼兒園要把家長(zhǎng)學(xué)校納入學(xué)校工作的總體部署，幫助和支持家長(zhǎng)學(xué)校組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士和志愿者，設(shè)計(jì)較為具體的家庭教育綱目和課程，開(kāi)發(fā)家庭教育教材和活動(dòng)指導(dǎo)手冊(cè)。中小學(xué)家長(zhǎng)學(xué)校每學(xué)期至少組織1次家庭教育指導(dǎo)和1次家庭教育實(shí)踐活動(dòng)。幼兒園家長(zhǎng)學(xué)校每學(xué)期至少組織1次家庭教育指導(dǎo)和2次親子實(shí)踐活動(dòng)。

四、加快形成家庭教育社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

1.構(gòu)建家庭教育社區(qū)支持體系。各地教育部門(mén)和中小學(xué)幼兒園要與相關(guān)部門(mén)密切配合，推動(dòng)建立街道、社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，利用節(jié)假日和業(yè)余時(shí)間開(kāi)展工作，每年至少組織2次家庭教育指導(dǎo)和2次家庭教育實(shí)踐活動(dòng)，將街道、社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入社區(qū)教育體系。有條件的中小學(xué)幼兒園可以派教師到街道、社區(qū)（村）掛職，為家長(zhǎng)提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)社會(huì)資源單位。各地教育部門(mén)和中小學(xué)幼兒園要積極引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，利用各類(lèi)社會(huì)資源單位開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面，推動(dòng)有條件的地方由政府購(gòu)買(mǎi)公益崗位。依托青少年宮、鄉(xiāng)村少年宮、兒童活動(dòng)中心等公共服務(wù)陣地，為城鄉(xiāng)不同年齡段孩子及其家庭提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為家長(zhǎng)提供及時(shí)便利的公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

3.給予困境兒童更多關(guān)愛(ài)幫扶。各地教育部門(mén)和中小學(xué)幼兒園要指導(dǎo)、支持、監(jiān)督家庭切實(shí)履行家庭教育職責(zé)。要特別關(guān)心流動(dòng)兒童、留守兒童、殘疾兒童和貧困兒童，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以城鄉(xiāng)兒童活動(dòng)場(chǎng)所為載體，廣泛開(kāi)展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和關(guān)愛(ài)幫扶。倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與，逐步培育形成家庭教育社會(huì)支持體系。

五、完善家庭教育工作保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地教育部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把家庭教育工作列入重要議事日程，建立家庭教育工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制訂實(shí)施辦法。積極爭(zhēng)取政府統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，中小學(xué)幼兒園要為家庭教育工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。把家庭教育工作作為中小學(xué)幼兒園綜合督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，開(kāi)展督導(dǎo)工作。中小學(xué)幼兒園要結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)家庭教育工作的具體方案，做到責(zé)任到人，措施到生。

2.加強(qiáng)科學(xué)研究。各地教育部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)設(shè)立一批家庭教育研究課題，形成一批高質(zhì)量家庭教育研究成果。依托有相關(guān)基礎(chǔ)的高等學(xué)?；蚱渌麢C(jī)構(gòu)推動(dòng)成立家庭教育研究基地，發(fā)揮各級(jí)教育學(xué)會(huì)家庭教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和家庭教育學(xué)會(huì)（研究會(huì)）等社會(huì)組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，重視家庭教育理論研究和家庭教育學(xué)科建設(shè)，探索建立具有中國(guó)特色的家庭教育理論體系。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地教育部門(mén)要開(kāi)展家庭教育工作實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范校創(chuàng)建工作，充分培育、挖掘和提煉先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。教育部將遴選確定部分地區(qū)為全國(guó)家庭教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，部分學(xué)校為全國(guó)家庭教育示范校。各地教育部門(mén)和中小學(xué)幼兒園要樹(shù)立先進(jìn)家庭典型，宣傳優(yōu)秀家庭教育案例，引導(dǎo)全社會(huì)重視和支持家庭教育工作，為家庭教育工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

政策解讀

切實(shí)加強(qiáng)家庭教育工作指導(dǎo)努力培養(yǎng)新時(shí)期合格家長(zhǎng)

――教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人 就《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育 工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)

日前，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的背景和意義是什么？

答：家庭教育是家長(zhǎng)對(duì)孩子進(jìn)行的教育，是家長(zhǎng)的法定責(zé)任?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》明確規(guī)定家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為家長(zhǎng)提供家庭教育指導(dǎo)。《教育法》也規(guī)定學(xué)校、教師可以對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)提供家庭教育指導(dǎo)。當(dāng)前，加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園家庭教育工作的指導(dǎo)非常迫切而且意義重大。

一是貫徹黨和國(guó)家對(duì)家庭教育的要求。去年以來(lái)，關(guān)于家庭教育做出了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)家庭教育在少年兒童成長(zhǎng)過(guò)程中的重要作用。2014年“六一”國(guó)際兒童節(jié)前夕，在北京市海淀區(qū)民族小學(xué)參加學(xué)校少年隊(duì)主題隊(duì)日活動(dòng)、與師生代表座談時(shí)指出，“家庭是孩子的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一個(gè)老師”，強(qiáng)調(diào)“家長(zhǎng)要時(shí)時(shí)處處給孩子做榜樣，用正確行動(dòng)、正確思想、正確方法教育引導(dǎo)孩子”。在2015年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話(huà)又指出，“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)?！?，再次強(qiáng)調(diào)“要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”。的系列論述，深刻地指出了家庭在人一生成長(zhǎng)中的重要作用，家教在人一生教育中的重要作用。為貫徹黨的十、十八屆三中四中全面精神和系列重要講話(huà)精神，落實(shí)教育規(guī)劃綱要中“充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長(zhǎng)過(guò)程中的重要作用”要求，教育部制定了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園家庭教育工作的具體舉措。

二是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展的需要。新形勢(shì)下家庭教育在促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展方面具有更加重要的作用。家長(zhǎng)的家庭教育取向和水平，直接影響著少年兒童養(yǎng)成好思想、好品格、好習(xí)慣，也關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。當(dāng)前，由于各種原因，一些家長(zhǎng)沒(méi)有樹(shù)立正確的教育觀念，未掌握科學(xué)的教育方法，不尊重子女的健康情趣，不注重培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣，與學(xué)校的溝通配合不夠，導(dǎo)致家庭教育未能發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。家庭教育工作是對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行教育，普及家教知識(shí)，更新家長(zhǎng)觀念，提升育人水平。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)家庭教育工作，為家長(zhǎng)提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)密切配合形成綜合育人體系，把廣大少年兒童培養(yǎng)成德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

三是家庭教育工作現(xiàn)狀亟待改進(jìn)。近年來(lái)，家庭教育工作取得了積極進(jìn)展，但還存在一些困難和問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)狀況不容樂(lè)觀。社會(huì)各界對(duì)家庭教育的認(rèn)識(shí)不到位，家庭教育工作水平還不高，家庭教育資源相對(duì)匱乏，相關(guān)體制機(jī)制還不夠健全，學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育還沒(méi)有形成合力，這些問(wèn)題導(dǎo)致在育人方面出現(xiàn)了一些違背教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的現(xiàn)象，如缺教少護(hù)、教而不當(dāng)、重智輕德、重知輕能、重身體健康輕心理健康等。因此，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校家庭教育工作，是讓每一位學(xué)生享有人生出彩機(jī)會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑，是堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)、深化教育領(lǐng)域綜合改革的現(xiàn)實(shí)需要。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《指導(dǎo)意見(jiàn)》的研制過(guò)程。

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定是一個(gè)深入開(kāi)展調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、不斷修改完善的過(guò)程，盡可能凝聚廣泛共識(shí)、形成最大公約數(shù)，使其科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng)。

一是深入開(kāi)展調(diào)研。我們委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展文獻(xiàn)研究，對(duì)家庭教育工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析梳理，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，了解地方教育部門(mén)和中小學(xué)幼兒園的相關(guān)意見(jiàn)，吸收地方有益工作經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，形成了文件征求意見(jiàn)稿。

二是廣泛征求意見(jiàn)。為了讓意見(jiàn)征求更廣泛，更有代表性，我們多次召集有關(guān)家庭教育的專(zhuān)家、教育行政部門(mén)管理人員、學(xué)校校長(zhǎng)、教研人員、一線(xiàn)教師、家長(zhǎng)舉行小型座談會(huì)，集中征求文件修改意見(jiàn)。

三是不斷修改完善。在多次征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)文件進(jìn)行反復(fù)修改完善，最終形成了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》在加強(qiáng)家庭教育工作方面對(duì)家長(zhǎng)提出什么要求？

答：家庭是孩子的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師。教育孩子是父母或者其他監(jiān)護(hù)人的法定職責(zé)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出要進(jìn)一步明確家長(zhǎng)在家庭教育中的主體責(zé)任。

一是依法履行家庭教育職責(zé)。廣大家長(zhǎng)要及時(shí)了解掌握孩子不同年齡段的表現(xiàn)和成長(zhǎng)特點(diǎn)，真正做到因材施教，不斷提高家庭教育的針對(duì)性，努力把握家庭教育的規(guī)律性，切實(shí)增強(qiáng)家庭教育的有效性。

二是嚴(yán)格遵循孩子成長(zhǎng)規(guī)律。廣大家長(zhǎng)要根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)和幼兒園、小學(xué)、中學(xué)階段特征，把握學(xué)齡前兒童、小學(xué)生和中學(xué)生家庭教育的規(guī)律性，明確各個(gè)階段家庭教育的重點(diǎn)內(nèi)容和要求。

三是不斷提升家庭教育水平。廣大家長(zhǎng)要全面學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，不斷更新家庭教育觀念，不斷提高自身素質(zhì)，重視以身作則和言傳身教，努力拓展家庭教育空間，推動(dòng)家庭教育和學(xué)校教育、社會(huì)教育有機(jī)融合。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)各地發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用有哪些主要措施？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》就如何充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用提出了4方面的主要措施。

一是強(qiáng)化學(xué)校家庭教育工作指導(dǎo)。各地教育部門(mén)要推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、家長(zhǎng)參與、學(xué)校組織、社會(huì)支持的家庭教育工作格局。中小學(xué)幼兒園要建立健全家庭教育工作機(jī)制，統(tǒng)籌各種家校溝通渠道。

二是豐富學(xué)校指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容。各地教育部門(mén)和中小學(xué)幼兒園要堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入家庭教育工作實(shí)踐，將中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭美德發(fā)揚(yáng)光大。通過(guò)培訓(xùn)講座、咨詢(xún)服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐、親子活動(dòng)等形式營(yíng)造良好家校關(guān)系和共同育人氛圍。

三是發(fā)揮好家長(zhǎng)委員會(huì)作用。各地教育部門(mén)要采取有效措施加快推進(jìn)中小學(xué)幼兒園普遍建立家長(zhǎng)委員會(huì)。中小學(xué)幼兒園要將家長(zhǎng)委員會(huì)納入學(xué)校日常管理，制訂家長(zhǎng)委員會(huì)章程，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為重要任務(wù)。家長(zhǎng)委員會(huì)要組織開(kāi)展形式多樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)。

四是共同辦好家長(zhǎng)學(xué)校。各地教育部門(mén)和中小學(xué)幼兒園要配合婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)組織，在隊(duì)伍、場(chǎng)所、教學(xué)計(jì)劃、活動(dòng)開(kāi)展等方面給予協(xié)助，共同辦好家長(zhǎng)學(xué)校。中小學(xué)幼兒園要把家長(zhǎng)學(xué)校納入學(xué)校工作的總體部署。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》如何推動(dòng)社會(huì)支持家庭教育工作？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》就加快形成家庭教育社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)提出了3點(diǎn)意見(jiàn)。

一是構(gòu)建家庭教育社區(qū)支持體系。各地教育部門(mén)和中小學(xué)幼兒園要與相關(guān)部門(mén)密切配合，推動(dòng)建立街道、社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，利用節(jié)假日和業(yè)余時(shí)間開(kāi)展工作。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)社會(huì)資源單位。各地教育部門(mén)和中小學(xué)幼兒園要積極引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，利用各類(lèi)社會(huì)資源單位開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面，推動(dòng)有條件的地方由政府購(gòu)買(mǎi)公益崗位。

三是給予困境兒童更多關(guān)愛(ài)幫扶。各地教育部門(mén)和中小學(xué)幼兒園要指導(dǎo)、支持、監(jiān)督家庭切實(shí)履行家庭教育職責(zé)。要特別關(guān)心困境兒童，引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與，逐步培育形成家庭教育社會(huì)支持體系。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》在加強(qiáng)家庭教育工作保障方面有哪些具體措施？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)如何完善家庭教育工作保障措施明確了3方面的要求。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓文件落實(shí)。各地教育部門(mén)要把家庭教育工作列入重要議事日程，制訂實(shí)施辦法。積極爭(zhēng)取政府統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，中小學(xué)幼兒園要為家庭教育工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。把家庭教育工作作為中小學(xué)幼兒園綜合督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，開(kāi)展督導(dǎo)工作。中小學(xué)幼兒園要結(jié)合實(shí)際制訂推進(jìn)家庭教育工作的具體方案。

二是加強(qiáng)科學(xué)研究，提升專(zhuān)業(yè)水平。各地教育部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)設(shè)立一批家庭教育研究課題，形成一批高質(zhì)量家庭教育研究成果。推動(dòng)成立家庭教育研究基地，重視家庭教育理論研究和家庭教育學(xué)科建設(shè)，探索建立具有中國(guó)特色的家庭教育理論體系。

篇3

關(guān)鍵詞：企業(yè)價(jià)值；價(jià)值評(píng)估；折現(xiàn)率；風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)

企業(yè)價(jià)值評(píng)估是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)并購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)刻在大量發(fā)生，各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體對(duì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估的需求呈迅速上升之勢(shì)。從我國(guó)企業(yè)價(jià)值評(píng)估業(yè)的發(fā)展看，企業(yè)價(jià)值評(píng)估實(shí)踐產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)管理需要，雖然理論界與實(shí)務(wù)界不斷進(jìn)行探索，但由于理論研究的滯后、評(píng)估人員整體素質(zhì)有待提高以及市場(chǎng)環(huán)境的制約，企業(yè)價(jià)值評(píng)估在實(shí)踐中尚面臨評(píng)估方法不科學(xué)、評(píng)估參數(shù)不合理、評(píng)估程序不規(guī)范等諸多問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鑒于此，2004年12月30日中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)在借鑒國(guó)際評(píng)估理論和評(píng)估經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，了《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，從評(píng)估要求、評(píng)估方法和評(píng)估披露等方面對(duì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。三年多來(lái)的實(shí)踐結(jié)果表明，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的頒布與實(shí)施對(duì)提升我國(guó)評(píng)估行業(yè)的服務(wù)水平，加快國(guó)內(nèi)企業(yè)價(jià)值評(píng)估與國(guó)際接軌起到了積極的促進(jìn)作用，然而我國(guó)企業(yè)價(jià)值評(píng)估仍然存在這樣和那樣的問(wèn)題，制約著評(píng)估業(yè)的發(fā)展，因此，本文對(duì)當(dāng)前一些比較突出的、急需解決的問(wèn)題提出一些解決思路。

一、非股份制企業(yè)的價(jià)值評(píng)估

(一)企業(yè)類(lèi)型與企業(yè)價(jià)值評(píng)估

從組織形式看，我國(guó)企業(yè)分為股份制企業(yè)、合伙制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。根據(jù)國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì)，截至2007年12月底，全國(guó)股份制企業(yè)所占比重為42.72％，合伙制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等非股份制企業(yè)所占比重則高達(dá)57.28％。

目前理論界和實(shí)務(wù)界所關(guān)注的重點(diǎn)是股份制企業(yè)的價(jià)值評(píng)估問(wèn)題，而對(duì)于數(shù)量眾多、影響廣泛的合伙制企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的價(jià)值該如何評(píng)估則極少涉及?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》第二十條指出：“本指導(dǎo)意見(jiàn)所稱(chēng)企業(yè)價(jià)值評(píng)估，是指注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師對(duì)評(píng)估基準(zhǔn)日特定目的下企業(yè)整體價(jià)值、股東全部權(quán)益價(jià)值或部分權(quán)益價(jià)值進(jìn)行分析、估算并發(fā)表專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的行為和過(guò)程?！庇芍袊?guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)編著的《講解》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)講解》)對(duì)該條款的解釋為：“企業(yè)價(jià)值可以進(jìn)一步分為企業(yè)的整體價(jià)值，即股東全部權(quán)益價(jià)值和付息債務(wù)的價(jià)值之和，股東全部權(quán)益價(jià)值和部分權(quán)益價(jià)值。”很顯然，《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)的是股份制企業(yè)價(jià)值如何評(píng)估以及股份制企業(yè)價(jià)值評(píng)估如何規(guī)范等問(wèn)題，合伙制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)則被排除在外。

(二)非股份制企業(yè)與股份制企業(yè)的差異

毫無(wú)疑問(wèn)，作為微觀經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，合伙制企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)同樣具有價(jià)值，但由于股份制企業(yè)與非股份制企業(yè)在企業(yè)組織形式方面存在較大差異，所以企業(yè)價(jià)值評(píng)估也必然有所不同。導(dǎo)致股份制企業(yè)和非股份制企業(yè)價(jià)值評(píng)估差異的主要因素有以下幾個(gè)方面：

1、權(quán)益投資人以及債權(quán)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)存在差異。股份制企業(yè)的股東以其投資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，而非股份制企業(yè)中，權(quán)益投資人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，相對(duì)應(yīng)的是股份制企業(yè)的債權(quán)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要高于非股份制企業(yè)債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)。

2、權(quán)益轉(zhuǎn)讓限制(流動(dòng)性)的差異。從法律的角度看，對(duì)于股份制企業(yè)中的有限責(zé)任公司，股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部出資或者部分出資，股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其出資時(shí)，必須經(jīng)全體股東過(guò)半數(shù)同意；對(duì)于股份有限公司，股東只要在依法設(shè)立的證券交易場(chǎng)所進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓即可。而在合伙制企業(yè)中，合伙人向企業(yè)合伙人以外的人轉(zhuǎn)讓企業(yè)財(cái)產(chǎn)份額的，須經(jīng)全體合伙人同意，在同等條件下，其他合伙人有優(yōu)先受讓的權(quán)利。在個(gè)人獨(dú)資企業(yè)中，投資人可以依法轉(zhuǎn)讓其權(quán)利。從權(quán)益轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)條件看，股權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)育得比較成熟，為股權(quán)提供了較好的流動(dòng)性；而非股份制企業(yè)的權(quán)益轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)無(wú)論是從規(guī)模還是市場(chǎng)的活躍程度都要比股權(quán)交易市場(chǎng)差很多。

3、企業(yè)所有者在企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造中所起的作用存在很大差異。所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是股份制企業(yè)的普遍現(xiàn)象，股東僅僅是企業(yè)的最終所有者，經(jīng)營(yíng)權(quán)往往由非股東行使，因此，在企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中，股東所起的作用相對(duì)比較有限。而在非股份制企業(yè)中，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)合一，企業(yè)所有者在企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

正由于與股份制企業(yè)相比存在上述三個(gè)方面的明顯差異，從而導(dǎo)致非股份制企業(yè)價(jià)值評(píng)估有別于股份制企業(yè)價(jià)值評(píng)估，這種差異并非表現(xiàn)在評(píng)估方法上，而是表現(xiàn)在具體的評(píng)估要素確定上：首先，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)收益平衡理論，資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)越大其預(yù)期收益越高，因此，非股份制企業(yè)的權(quán)益投資將需要獲得更高的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬，與此相對(duì)應(yīng)，必須賦予折現(xiàn)率更高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)；其次，在預(yù)測(cè)非股份制企業(yè)的未來(lái)收益時(shí)，應(yīng)充分考慮所有者的人力資本所起的作用。如采用成本法評(píng)估非股份制企業(yè)的價(jià)值，則需要將所有者的人力資本作為企業(yè)整體資產(chǎn)的有機(jī)組成部分，評(píng)估其價(jià)值后加入到評(píng)估值當(dāng)中；最后，因非股份制企業(yè)的權(quán)益流動(dòng)性較差，在評(píng)估值最終調(diào)整時(shí)，需要給予較大幅度的折價(jià)。

二、成本法的獨(dú)立使用

(一)我國(guó)企業(yè)價(jià)值評(píng)估主流方法的變遷

與國(guó)外成熟市場(chǎng)中收益法、市場(chǎng)法在企業(yè)價(jià)值評(píng)估中居于主導(dǎo)地位所不同的是，自從我國(guó)開(kāi)展企業(yè)價(jià)值評(píng)估活動(dòng)以來(lái)，成本法在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，而收益法、市場(chǎng)法僅僅處于從屬地位。雖然早在1991年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》中規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估可以采用收益現(xiàn)值法、現(xiàn)行市價(jià)法、重置成本法等方法，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于受評(píng)估主體素質(zhì)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的限制，評(píng)估機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)和委托方、使用方都習(xí)慣于運(yùn)用成本法評(píng)估企業(yè)價(jià)值，成本法成為企業(yè)價(jià)值評(píng)估的主流方法。1996年，由中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)制定的《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(jiàn)(試行)》頒布實(shí)施后，實(shí)務(wù)界逐漸形成企業(yè)價(jià)值評(píng)估的一種普遍模式，即以成本加和法為主對(duì)企業(yè)整體價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，采用收益法對(duì)成本法評(píng)估結(jié)果加以輔助驗(yàn)證。

2004年12月頒布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》使這種局面發(fā)生了根本性改變，第二十三條指出“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象、價(jià)值類(lèi)型、資料收集情況等相關(guān)條件，分析收益法、市場(chǎng)法和成本法三種資產(chǎn)評(píng)估基本方法的適用性，恰當(dāng)選擇一種或多種資產(chǎn)評(píng)估基本方法”，同時(shí)，第三十四條規(guī)定“以持續(xù)經(jīng)營(yíng)為前提對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，成本法一般不應(yīng)當(dāng)作為唯一使用的評(píng)估方法?！鄙鲜鲆?guī)定體現(xiàn)了與國(guó)際評(píng)估實(shí)踐接軌的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)了收益法和市場(chǎng)法是企業(yè)價(jià)值評(píng)估最為適用的方法。自此以后，收益法在企業(yè)價(jià)值評(píng)估實(shí)踐中逐漸被廣泛應(yīng)用，成本法的壟斷地位逐漸被顛覆，且成本法喪失了獨(dú)立評(píng)估持續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)價(jià)值的權(quán)利。

(二)對(duì)否定成本法獨(dú)立使用的商榷

成本法的評(píng)估思路是通過(guò)分別估測(cè)構(gòu)成企業(yè)的所有資產(chǎn)價(jià)值加和后扣除負(fù)債價(jià)值的企業(yè)價(jià)值。這種方法在多數(shù)情況下無(wú)法把握一個(gè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的價(jià)值整體性，忽視企業(yè)組織化資本(organizational capital)對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響，評(píng)估結(jié)果得到認(rèn)可的程度較低，因此，在國(guó)際上不作為一種主流評(píng)估方法使用。但如果像《指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定的那樣，對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)徹底否認(rèn)成本法的獨(dú)立使用則值得商榷，對(duì)于某些條件下的持續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，獨(dú)立應(yīng)用成本法評(píng)估其企業(yè)價(jià)值有著充分的理論基礎(chǔ)。

根據(jù)托賓q理論，在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，信息充分，不存在交易成本，企業(yè)可以自由進(jìn)入和退出某一行業(yè)，企業(yè)中也不存在能夠帶來(lái)超額收益的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，此時(shí)，托賓q值等于1，即企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值等于重置成本(成本法評(píng)估的企業(yè)價(jià)值)。如果托賓q值不等于1，則套利活動(dòng)將使企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值與重置成本趨于一致。雖然信息充分、不存在交易成本的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中幾乎不存在，但還是有一些企業(yè)所處的市場(chǎng)接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，在這種市場(chǎng)上，企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)中幾乎不存在有礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)形資產(chǎn)，因而，企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值與重置成本相差無(wú)幾。也就是說(shuō)，成本法的最大缺陷在于容易忽視企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，如果企業(yè)沒(méi)有無(wú)形資產(chǎn)或者無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值微乎其微，此時(shí)，應(yīng)用成本法可以比較準(zhǔn)確地評(píng)估出企業(yè)的價(jià)值。

另外，由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)歷市場(chǎng)洗禮較少，與西方成熟市場(chǎng)國(guó)家企業(yè)相比，我國(guó)企業(yè)的壽命普遍比較短，這就增加了收益法評(píng)估企業(yè)價(jià)值的困難(從本質(zhì)上看，市場(chǎng)法的基礎(chǔ)是收益法和成本法，故在此不列入討論范圍)，加之，參數(shù)選擇缺乏客觀、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高等，目前普遍推行收益法，所得評(píng)估結(jié)果受主觀因素影響較大，出現(xiàn)的偏差可能也比較大。因此，目前還不宜徹底否定成本法的獨(dú)立使用。

三、持續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)價(jià)值評(píng)估中的價(jià)值類(lèi)型選擇

企業(yè)價(jià)值評(píng)估最基本、最重要的作用是為產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和產(chǎn)權(quán)交易提供交換價(jià)值意見(jiàn)。不同的價(jià)值類(lèi)型對(duì)應(yīng)著不同的評(píng)估值，企業(yè)價(jià)值評(píng)估人員有責(zé)任為委托方發(fā)現(xiàn)最大化的企業(yè)價(jià)值，不應(yīng)機(jī)械地選擇評(píng)估價(jià)值類(lèi)型。結(jié)合到企業(yè)價(jià)值評(píng)估實(shí)踐，對(duì)于處于持續(xù)經(jīng)營(yíng)中的企業(yè)，評(píng)估人員往往簡(jiǎn)單地運(yùn)用持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)，選擇持續(xù)經(jīng)營(yíng)價(jià)值來(lái)進(jìn)行企業(yè)價(jià)值的評(píng)估，但持續(xù)經(jīng)營(yíng)價(jià)值未必一定大于非持續(xù)經(jīng)營(yíng)價(jià)值，在某些特定情況下，非持續(xù)經(jīng)營(yíng)價(jià)值(清算價(jià)值)甚至高于持續(xù)經(jīng)營(yíng)價(jià)值，因此，如果相關(guān)權(quán)益人有權(quán)啟動(dòng)被評(píng)估企業(yè)清算程序，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托，分析評(píng)估對(duì)象在清算前提下價(jià)值大于在持續(xù)經(jīng)營(yíng)前提下價(jià)值的可能性。那么，究竟在什么情況下企業(yè)的非持續(xù)經(jīng)營(yíng)價(jià)值可能高于持續(xù)經(jīng)營(yíng)價(jià)值呢?

以股東全部權(quán)益價(jià)值評(píng)估為例，根據(jù)剩余收益模型有：

式中：V表示股東全部權(quán)益價(jià)值；B表示股東權(quán)益的賬面價(jià)值；yi表示i期的收益；Ri表示i期的凈資產(chǎn)收益率；r表示折現(xiàn)率。

上式表明，股東全部權(quán)益價(jià)值是在賬面價(jià)值的基礎(chǔ)上加上未來(lái)剩余收益(收益扣除資本成本)的現(xiàn)值。如果公司的盈利能力強(qiáng)，凈資產(chǎn)收益率高于折現(xiàn)率，則未來(lái)剩余收益的現(xiàn)值大于0，股東全部權(quán)益價(jià)值要高于賬面價(jià)值；相反，如果凈資產(chǎn)收益率低于折現(xiàn)率，則未來(lái)剩余收益的現(xiàn)值小于0，股東全部權(quán)益價(jià)值低于賬面價(jià)值。

假設(shè)賬面價(jià)值與清算價(jià)值相等，對(duì)于持續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，未來(lái)凈資產(chǎn)收益率與折現(xiàn)率相比，若凈資產(chǎn)收益率小于折現(xiàn)率，那么，該企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)價(jià)值將小于清算價(jià)值。更加極端的情況是，對(duì)于一個(gè)連年虧損且將來(lái)難以改善的企業(yè)而言，持續(xù)經(jīng)營(yíng)的結(jié)果只能是負(fù)債累累、破產(chǎn)清算，其持續(xù)經(jīng)營(yíng)價(jià)值為0，甚至為負(fù)數(shù)(非股份制企業(yè))，而清算價(jià)值則可能遠(yuǎn)大于0，此時(shí)，價(jià)值類(lèi)型選擇清算價(jià)值所得的評(píng)估值將較高。

四、收益法中折現(xiàn)率參數(shù)的確定

(一)折現(xiàn)率對(duì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)確性的影響

折現(xiàn)率是運(yùn)用收益法評(píng)估企業(yè)價(jià)值的一個(gè)重要參數(shù)，評(píng)估值對(duì)該參數(shù)具有非常大的敏感性，若以Gor-don模型計(jì)算企業(yè)價(jià)值，設(shè)E為預(yù)期的下一年度收益額(股息、股權(quán)自由現(xiàn)金流等)，r為與預(yù)期收益流相對(duì)應(yīng)的折現(xiàn)率，g為未來(lái)收益的永續(xù)增長(zhǎng)率，企業(yè)價(jià)值y為：

由于，g≥l，r>g，故有P≤－1。當(dāng)g=0時(shí)，s=－1，當(dāng)gr時(shí)，s－∞，由此表明，若折現(xiàn)率偏差1％，所得到的評(píng)估值至少偏差1％，企業(yè)收益增長(zhǎng)速度越快，折現(xiàn)率偏差所導(dǎo)致的企業(yè)評(píng)估值偏差越大。正因?yàn)槠髽I(yè)價(jià)值評(píng)估值的準(zhǔn)確性對(duì)折現(xiàn)率高度敏感，所以科學(xué)確定折現(xiàn)率就顯得尤為重要。

折現(xiàn)率由無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率構(gòu)成，其中，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率是不存在違約風(fēng)險(xiǎn)以及不存在再投資收益不確定性資產(chǎn)的收益率；風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率是風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)收益率超過(guò)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率的部分。很顯然，折現(xiàn)率的準(zhǔn)確性取決于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率的準(zhǔn)確性。

(二)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率的確定

根據(jù)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率的內(nèi)涵，在國(guó)際評(píng)估實(shí)踐中，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率一般取短期國(guó)債或長(zhǎng)期國(guó)債的收益率。而在我國(guó)多年來(lái)的評(píng)估實(shí)踐中，由于《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(jiàn)(試行)》中規(guī)定：“折現(xiàn)率可以行業(yè)平均資金利潤(rùn)率為基礎(chǔ)，再加上3％—5％的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率。除有確鑿證據(jù)表明具有高收益水平或高風(fēng)險(xiǎn)外，折現(xiàn)率一般不高于15％。”因此，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在采用收益法進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估時(shí)，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率的取值一般為行業(yè)平均資金利潤(rùn)率。這種確定無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率的方法存在著非常明顯的問(wèn)題：一方面，行業(yè)平均資金利潤(rùn)率包含了風(fēng)險(xiǎn)因素，是行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)后獲得的報(bào)酬，它不符合無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率選取的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率應(yīng)該是任何投資者均可以獲得的無(wú)差別報(bào)酬，如果以行業(yè)平均資金利潤(rùn)率作為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率，則無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率的獲得被限制在不同的行業(yè)內(nèi)，且不同行業(yè)的投資者獲得的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率可能存在很大差異。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率的確定進(jìn)行了完善，第二十九條規(guī)定：“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)綜合考慮評(píng)估基準(zhǔn)目的利率水平、市場(chǎng)投資回報(bào)率、加權(quán)平均資金成本等資本市場(chǎng)相關(guān)信息和被評(píng)估企業(yè)、所在行業(yè)的特定風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定資本化率或折現(xiàn)率?！保袠I(yè)平均資金利潤(rùn)率不再作為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率的取值依據(jù)，然而，在評(píng)估實(shí)踐中，目前有相當(dāng)一部分的評(píng)估人員仍然以行業(yè)平均資金利潤(rùn)率作為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率，據(jù)此所得評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性就值得懷疑。

關(guān)于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率的確定，《指導(dǎo)意見(jiàn)講解》建議取評(píng)估基準(zhǔn)日中長(zhǎng)期國(guó)債的到期收益率，由此產(chǎn)生的問(wèn)題是，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率是與收益流期間相匹配的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率，而評(píng)估基準(zhǔn)日中長(zhǎng)期國(guó)債的到期收益率僅僅是評(píng)估基準(zhǔn)日的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率，并未涵蓋整個(gè)收益流期間。由此造成的結(jié)果是，評(píng)估基準(zhǔn)日相隔不久，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率可能相差很大。比如，2004年2月發(fā)行的5年期國(guó)債利率為4.42％，而2005年10月發(fā)行的5年期國(guó)債利率僅為2.14％，不到前者的一半。

國(guó)際上確定無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率的通行做法是，將足夠長(zhǎng)時(shí)期(一般是數(shù)十年)的短期國(guó)債或長(zhǎng)期國(guó)債的利率加以平均作為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率，故無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率不會(huì)因評(píng)估基準(zhǔn)日的不同而出現(xiàn)差異。與西方國(guó)家相比，雖然我國(guó)的國(guó)債發(fā)行歷史比較短，國(guó)債的市場(chǎng)化交易起步比較晚，但自1981年恢復(fù)國(guó)債發(fā)行以來(lái)，也有20多年的數(shù)據(jù)可以利用，運(yùn)用20多年甚至更短時(shí)期的國(guó)債利率信息計(jì)算所得的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率，其準(zhǔn)確性和科學(xué)性顯然要強(qiáng)于運(yùn)用評(píng)估基準(zhǔn)日中長(zhǎng)期國(guó)債的到期收益率。

(三)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率的確定

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率的確定，目前我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界一般是基于資本資產(chǎn)定價(jià)模型(CAPM)，將股票市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)(風(fēng)險(xiǎn)價(jià)格)與B系數(shù)(風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量)相乘得風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率，這也是西方評(píng)估界普遍采用的方法。問(wèn)題是，CAPM建立在投資者理性、資本市場(chǎng)有效的假設(shè)前提之上，這些假設(shè)前提在西方成熟市場(chǎng)上基本能得到滿(mǎn)足，并得到大量實(shí)證研究驗(yàn)證。與西方國(guó)家相比，中國(guó)股票市場(chǎng)發(fā)展的歷史非常短暫，市場(chǎng)體系與有效市場(chǎng)的要求相去甚遠(yuǎn)，CAPM在中國(guó)缺乏運(yùn)用的前提條件，也就是說(shuō)，中國(guó)的股票市場(chǎng)尚不具備對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定價(jià)的功能。很顯然，如果無(wú)視中國(guó)股票市場(chǎng)非有效這一基本事實(shí)，機(jī)械地套用CAPM，則所得的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率必然會(huì)出現(xiàn)偏差。

上述問(wèn)題可以從三個(gè)方面加以解決：

1、如果運(yùn)用CAPM計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率，則要合理選擇股票市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，包括風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的時(shí)間段以及風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的大小，并結(jié)合我國(guó)股票市場(chǎng)的非有效性，對(duì)最終的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

2、運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)累加法而非CAPM計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率，即從實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域著手，將企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能面臨的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)等予以量化并累加得風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率。

3、運(yùn)用投入產(chǎn)出分析，先計(jì)算宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與行業(yè)收益波動(dòng)之間的關(guān)系，由此得行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)α，然后計(jì)算待評(píng)估企業(yè)的綜合杠桿系數(shù)DCL；及該企業(yè)所在行業(yè)的綜合杠桿系數(shù)DCLh，則待評(píng)估企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率Rr為：Rr＝(Re－Rf)×α×DCLi/DCLH，其中，Re、Rf分別為整體經(jīng)濟(jì)的收益率和無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率。

篇4

根據(jù)《區(qū)委區(qū)政府加快推進(jìn)*區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展與改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為進(jìn)一步促進(jìn)*社會(huì)事業(yè)投融資體制改革，提升*社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，特制定如下若干意見(jiàn)：

一、適用范圍

（一）本若干意見(jiàn)適用于教育、衛(wèi)生、文化、體育、民政等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域設(shè)施、項(xiàng)目（活動(dòng)）的投資、建設(shè)和管理。

二、完善社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)的投融資體制

（二）純公益性社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)原則上以公共財(cái)政投入為主。鼓勵(lì)社會(huì)組織及個(gè)人以慈善捐贈(zèng)方式建設(shè)純公益性社會(huì)事業(yè)設(shè)施，開(kāi)放其捐贈(zèng)建設(shè)設(shè)施的冠名權(quán)，并給予捐贈(zèng)的社會(huì)組織以及個(gè)人在區(qū)內(nèi)其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)扶持政策。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)組織及個(gè)人投資建設(shè)準(zhǔn)公益性社會(huì)事業(yè)設(shè)施。投資方將通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式獲得投資建設(shè)許可，*閔盛投資發(fā)展有限公司（暫名）根據(jù)區(qū)政府有關(guān)文件，與其通過(guò)合同契約形式，給予政策、資金等方面的扶持和補(bǔ)貼。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)組織及個(gè)人投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)設(shè)施。根據(jù)本區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和需求，對(duì)按照市場(chǎng)機(jī)制投資建設(shè)社會(huì)事業(yè)設(shè)施的社會(huì)組織及個(gè)人給予相關(guān)扶持政策。

三、改革社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目（活動(dòng)）的管理體制

（五）提高純公益性和準(zhǔn)公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目（活動(dòng)）政府管理效率。純公益性和準(zhǔn)公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目（活動(dòng)）可以由政府直接管理，也可以由政府委托社會(huì)管理。在管理運(yùn)行過(guò)程中，建立新的公共財(cái)政資金管理體制。對(duì)純公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目（活動(dòng)）的預(yù)算管理，由“以投入控制為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越Y(jié)果為導(dǎo)向”。公共財(cái)政資金的管理實(shí)行收支兩條線(xiàn)。公共財(cái)政資金的撥付根據(jù)項(xiàng)目（活動(dòng)）公益性程度以及提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，科學(xué)合理計(jì)算管理成本，并以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，實(shí)行財(cái)政全額撥款或差額補(bǔ)貼。鼓勵(lì)通過(guò)項(xiàng)目（活動(dòng)）冠名權(quán)、指定贊助商、指定產(chǎn)品供應(yīng)商等方式，吸引更多的社會(huì)組織及個(gè)人參與管理。建立相應(yīng)的捐資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)名人、熱心社會(huì)公益活動(dòng)的市民捐資贊助社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目（活動(dòng)），區(qū)政府對(duì)作出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位，給予相應(yīng)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目（活動(dòng)）管理主要依靠市場(chǎng)機(jī)制配置。對(duì)有品牌、有規(guī)模的經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)社會(huì)組織及個(gè)人，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中給予相關(guān)扶持政策。

四、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源的引入機(jī)制

（七）引進(jìn)區(qū)外優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源可以采取整建制引進(jìn)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、委托管理等多種形式。市屬優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源整建制落戶(hù)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可按其原體制管理。整建制引進(jìn)區(qū)域規(guī)劃需求的三級(jí)甲等醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市屬實(shí)驗(yàn)性示范性學(xué)校、高層次大型公益性文體設(shè)施項(xiàng)目，以及國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，區(qū)政府在建設(shè)用地、周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境改善等方面給予積極扶持。委托管理的，可按照市屬社會(huì)事業(yè)單位體制管理，*閔盛投資發(fā)展有限公司按合同約定向受托的市屬社會(huì)事業(yè)單位支付費(fèi)用。

五、建立健全規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制

（八）規(guī)范相關(guān)操作程序。將社會(huì)事業(yè)設(shè)施的建設(shè)和管理機(jī)制納入政府投資項(xiàng)目論證范疇。所有實(shí)行社會(huì)化建設(shè)和管理的社會(huì)事業(yè)設(shè)施、項(xiàng)目（活動(dòng)）都必須經(jīng)過(guò)政府招投標(biāo)程序。在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成本核算過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)中介評(píng)估組織作用，為合理定價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。

（九）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管。所有參與社會(huì)事業(yè)設(shè)施、項(xiàng)目（活動(dòng)）投資建設(shè)和管理的社會(huì)組織，必須取得合法的社會(huì)事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證，并履行相應(yīng)的義務(wù)。對(duì)社會(huì)化投資建設(shè)和管理的社會(huì)事業(yè)設(shè)施、項(xiàng)目（活動(dòng)），實(shí)行主管部門(mén)日常監(jiān)管和委托第三方定期評(píng)估相結(jié)合的監(jiān)督管理辦法。價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同主管委辦局，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)化運(yùn)作的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的收費(fèi)監(jiān)管。

（十）建立社會(huì)組織的退出機(jī)制。因規(guī)劃調(diào)整等非社會(huì)組織自身原因，造成無(wú)法繼續(xù)履行相關(guān)社會(huì)事業(yè)投資建設(shè)和管理契約的，*閔盛投資發(fā)展有限公司經(jīng)評(píng)估后給予社會(huì)組織一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)監(jiān)督評(píng)估后，對(duì)不按約定提供公益服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到要求的社會(huì)組織，按照合同約定給予一定經(jīng)濟(jì)處罰或解除契約。

六、附則

（十一）根據(jù)本若干意見(jiàn)，區(qū)政府相關(guān)部門(mén)制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

（十二）本若干意見(jiàn)在執(zhí)行過(guò)程中，如遇上級(jí)政策發(fā)生變化，以上級(jí)政策為準(zhǔn)。

篇5

據(jù)廈門(mén)媒體近日?qǐng)?bào)道，截止到2008年10月廈門(mén)市從業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生共計(jì)不到3 500名，同比2005年下降36.7％，其中55歲以上占49.1％，未來(lái)3～5年隨著鄉(xiāng)村醫(yī)生的成批退休，其數(shù)量將下降得更快。衛(wèi)生部衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)基層醫(yī)療資源分布的最新基線(xiàn)調(diào)研報(bào)告顯示，現(xiàn)階段我國(guó)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員仍然處于匱乏狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室尤為明顯，鄉(xiāng)村醫(yī)生仍然是做好農(nóng)民健康保障的主要力量。為避免鄉(xiāng)村醫(yī)生人才青黃不接，做好新舊隊(duì)伍交接，廈門(mén)市出臺(tái)了多項(xiàng)措施，來(lái)維護(hù)最基層的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。

一位研究農(nóng)村衛(wèi)生多年的學(xué)者如此分析村醫(yī)流失原因，“只要當(dāng)?shù)卣咧贫ǖ卯?dāng)且能落實(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)后的收入都可高于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄?。不過(guò)，如果他所在的地區(qū)是大城市周邊或者是城鄉(xiāng)結(jié)合部，恐怕城鄉(xiāng)的醫(yī)療差距還是會(huì)讓不少鄉(xiāng)村醫(yī)生心生離意?！?/p>

“村改居”一體化建設(shè)顯成效

為彌補(bǔ)村衛(wèi)生室人力資源不足，廈門(mén)市近年來(lái)加快了村改居衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化建設(shè)的進(jìn)程，加強(qiáng)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)村衛(wèi)生室的指導(dǎo)工作。

位于廈門(mén)島北部的湖里區(qū)2005年開(kāi)始實(shí)行“村改居”衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化建設(shè)，總?cè)丝?0.98萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口19.58萬(wàn)人，外來(lái)人口51.4萬(wàn)人，鄉(xiāng)村醫(yī)生人才緊缺、年齡老化等問(wèn)題比較明顯，持有鄉(xiāng)村醫(yī)生行醫(yī)執(zhí)照的34名。他們負(fù)責(zé)的患者多半為外來(lái)人口。該區(qū)衛(wèi)生局的一名工作人員透露，自2007年底，該區(qū)開(kāi)始嘗試“鄉(xiāng)村醫(yī)生派遣制”，即從社區(qū)衛(wèi)生中心挑選一批經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)務(wù)人員輪流下到村衛(wèi)生室坐診，以提高村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)水平。目前已在全區(qū)9家社區(qū)衛(wèi)生中心以及20個(gè)村衛(wèi)生室開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)。

四川大學(xué)華西公共衛(wèi)生學(xué)院毛正中教授認(rèn)為，鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化的推行讓鄉(xiāng)村醫(yī)生與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都得益――鄉(xiāng)村醫(yī)生的薪酬得到了基本保障，同時(shí)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的指導(dǎo)下提高了自身的診療服務(wù)水平：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心則藉此擴(kuò)大了服務(wù)范圍和影響力。在他看來(lái)，一體化實(shí)施的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村醫(yī)生的編制問(wèn)題?！白罾硐氲淖龇ㄊ?，把鄉(xiāng)村醫(yī)生全部納入編制，其業(yè)務(wù)活動(dòng)的收入全部歸上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)，而村醫(yī)的固定工資、各種保險(xiǎn)等則由上級(jí)發(fā)放和繳納?！泵刑嵝?，一體化推行時(shí)，也須注意盡量避免擠占鄉(xiāng)村醫(yī)生利益，否則將不利于基層衛(wèi)生的整體發(fā)展。

1990年起廈門(mén)市衛(wèi)生局開(kāi)始村衛(wèi)生室市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，近年來(lái)取得顯著成績(jī)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

同時(shí)，為引導(dǎo)農(nóng)民常見(jiàn)病、多發(fā)病在村衛(wèi)生室就診，廈門(mén)市出臺(tái)政策減免村衛(wèi)生室門(mén)診診查費(fèi)。據(jù)《廈門(mén)市郊區(qū)村衛(wèi)生室門(mén)診診查費(fèi)減免試行辦法》，自2007年10月1日起，廈門(mén)市郊區(qū)各村衛(wèi)生室實(shí)行門(mén)診診查費(fèi)減免政策，對(duì)減輕農(nóng)村居民的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村基本醫(yī)療下沉起到了積極的作用。就診環(huán)境的改善與各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，促使農(nóng)民更多使用基層醫(yī)療資源，保障了基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的就診數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年在廈門(mén)市村衛(wèi)生室就診的合作醫(yī)療農(nóng)民為575.5萬(wàn)人次，比2006年上升了14.4％。

用社會(huì)保險(xiǎn)解決鄉(xiāng)醫(yī)后顧之憂(yōu)

影響鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍穩(wěn)定性的，除了在職期間的薪酬，退休后的保障問(wèn)題也是原因之一。曾有一位早已過(guò)了退休年齡的鄉(xiāng)村醫(yī)生給《中國(guó)社區(qū)醫(yī)師》雜志來(lái)信說(shuō)，“我退而不休仍然工作的原因，一方面是想為鄉(xiāng)親們多做些事，另一方面則是退休后幾乎失去所有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，所以只能有多久干多久?！迸c這位還在忐忑不安的老醫(yī)生相比，廈門(mén)的鄉(xiāng)村醫(yī)生明顯要安心得多。就在2005年7月，廈門(mén)市衛(wèi)生局與市社保局、農(nóng)委和財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于本市鄉(xiāng)村醫(yī)生納入基本社會(huì)保障制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，從制度設(shè)計(jì)上解決了鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老問(wèn)題。

據(jù)悉，廈門(mén)市出臺(tái)該項(xiàng)政策的目的，正是要通過(guò)加大各級(jí)政府的支持力度，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，在市內(nèi)現(xiàn)有基本社會(huì)保障制度的框架里，區(qū)別鄉(xiāng)村醫(yī)生的不同情況，實(shí)施分類(lèi)施保，切實(shí)解決好鄉(xiāng)村醫(yī)生的基本社會(huì)保障，穩(wěn)定農(nóng)村基層衛(wèi)生隊(duì)伍。對(duì)象范圍包括所有符合條件的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，或曾執(zhí)業(yè)滿(mǎn)10年現(xiàn)已離崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生，以及因特殊原因(鎮(zhèn)村合并、村衛(wèi)生室調(diào)整或因大病不能工作)離崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生。其中在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生由其所在單位為其按月繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；后兩者，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，或按“落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)、土地處置、戶(hù)籍轉(zhuǎn)性”三聯(lián)動(dòng)原則納入鎮(zhèn)保，或在農(nóng)保月養(yǎng)老金水平的基礎(chǔ)上另外再予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

與業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析不謀而合，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出“鄉(xiāng)村醫(yī)生納入基本社會(huì)保障制度的繳費(fèi)資金按現(xiàn)行體制所明確的支出責(zé)任，應(yīng)由其所在地的區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府予以落實(shí)，具體出資比例由各區(qū)縣確定”，同時(shí)，市財(cái)政會(huì)根據(jù)各區(qū)縣到齡離崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生納入鎮(zhèn)保的情況，對(duì)財(cái)力有困難的區(qū)縣，年終由市財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付中予以統(tǒng)籌考慮。

基礎(chǔ)工作是培訓(xùn)

人才是發(fā)展基層醫(yī)療的瓶頸，完善農(nóng)村醫(yī)療保健體系，醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)的問(wèn)題不可忽視。對(duì)此，首都醫(yī)科大學(xué)顧諼教授建議，有關(guān)部門(mén)還可以參考臺(tái)灣1980年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)：他們用定向免費(fèi)培養(yǎng)全科醫(yī)生(本科+畢業(yè)后規(guī)范化培訓(xùn))，配合基層醫(yī)療硬件建設(shè)投入、大醫(yī)院家庭醫(yī)學(xué)科醫(yī)生長(zhǎng)期到社區(qū)基地任職并帶教、全科醫(yī)生較高工資待遇、服務(wù)期滿(mǎn)8年后優(yōu)先外出深造或支持重新選擇開(kāi)業(yè)地點(diǎn)等辦法，為農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)造就了大批合格人才，解決了基層服務(wù)人員素質(zhì)低、流動(dòng)性大等問(wèn)題。

篇6

一、總體思路和工作目標(biāo)

1、總體思路。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧*、富強(qiáng)*的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針。以執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理為重點(diǎn)，以服務(wù)指導(dǎo)為手段，明確各級(jí)部門(mén)的工作職責(zé)，將建設(shè)工程質(zhì)量安全管理向村鎮(zhèn)延伸，形成管理工作全覆蓋，堅(jiān)決遏制村鎮(zhèn)建設(shè)工程重大事故，全力防范一般性事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、工作目標(biāo)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管；逐步建立和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理制度，消除村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中的盲區(qū)；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)職能，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程管理人員的質(zhì)量安全培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全管理的整體水平。

二、村鎮(zhèn)工程分類(lèi)管理與辦理程序

1、分類(lèi)管理。村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共建筑工程，居民自建兩層（不含兩層）以上，以及其他建設(shè)工程投資額在30萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“限額以上工程”），嚴(yán)格按照《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由縣建設(shè)局實(shí)施監(jiān)督管理。

村鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)工程投資額30萬(wàn)元以下（不包括30萬(wàn)元）且建筑面積300平方米以下（不包括300平方米）的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性建筑和村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下住宅的建設(shè)活動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“限額以下工程”），根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《河北省村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工許可及竣工驗(yàn)收備案管理辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)劃手續(xù)報(bào)縣建設(shè)局審批后，交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

2、辦理程序。限額以上工程嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定辦理；限額以下工程要按照有關(guān)法律規(guī)定辦理規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)，建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，還應(yīng)辦理縣建設(shè)局核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。限額以下工程由投資者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)報(bào)建手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收。村鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有加層的擴(kuò)建工程必須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并由有資質(zhì)的施工單位承建。任何單位和個(gè)人不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。

竣工驗(yàn)收前要確認(rèn)已完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，工程應(yīng)具備完整的技術(shù)檔案、建筑材料合格證明和施工管理資料，以及施工隊(duì)伍簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)。工程竣工后，建設(shè)單位或業(yè)主要組織驗(yàn)收，建設(shè)工程驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

篇7

目前，我國(guó)已經(jīng)成為全球老齡人口最多的國(guó)家，截至2014年底，我國(guó)60歲及以上老年人總數(shù)占全國(guó)總?cè)藬?shù)的15.53%，65歲及以上人口占10.06%。人口結(jié)構(gòu)決定中國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入加速老齡化階段，居民養(yǎng)老的結(jié)構(gòu)性需求迅速增加。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，已成為我國(guó)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。而養(yǎng)老金融作為支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，未來(lái)的發(fā)展空間巨大。

國(guó)家已經(jīng)注意到“養(yǎng)老金融”的戰(zhàn)略意義，并連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，2014《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（新“國(guó)十條”）、2015年《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》等均明確“金融推動(dòng)養(yǎng)老”不僅是解決民生問(wèn)題的政策思路，更是指導(dǎo)改革方向的長(zhǎng)期國(guó)家級(jí)別戰(zhàn)略。特別是2016年3月21日，中國(guó)人民銀行、民政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步明確了養(yǎng)老金融相關(guān)政策?！兑庖?jiàn)》提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力推動(dòng)金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)完善養(yǎng)老金融領(lǐng)域服務(wù)，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的金融支持力度，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年建成與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。

商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)已經(jīng)敏銳的嗅到居民養(yǎng)老的巨大市場(chǎng)機(jī)遇，通過(guò)提供養(yǎng)老理財(cái)、企業(yè)年金、養(yǎng)老按揭等產(chǎn)品服務(wù)滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老金融需求，積極布局養(yǎng)老金融服務(wù)領(lǐng)域。但是由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)、收益成效慢、回報(bào)率低等特點(diǎn)，并且養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚未有較為清晰的盈利模式，商業(yè)銀行在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局較為落后。可以說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老金融服務(wù)的供給端的增長(zhǎng)顯著慢于居民和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求，畸形的供需關(guān)系長(zhǎng)期制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

商業(yè)銀行完成養(yǎng)老金融服務(wù)體系初步布局

國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)多起源于承辦企業(yè)年金業(yè)務(wù)，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，逐步形成了以企業(yè)年金為核心，養(yǎng)老理財(cái)、薪酬福利等業(yè)務(wù)為輔的產(chǎn)品體系。此外，商業(yè)銀行的公司或個(gè)人業(yè)務(wù)部門(mén)，很早為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供代收代付、存款等服務(wù)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，養(yǎng)老金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)和服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓寬，初步形成了較為完善的養(yǎng)老金融服務(wù)產(chǎn)品體系，具體有如下幾個(gè)方向。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。商業(yè)銀行為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)提供保險(xiǎn)資金歸集、資金存款、養(yǎng)老金代收代付等服務(wù)。商業(yè)銀行與各級(jí)社保機(jī)構(gòu)在社?；饘?zhuān)戶(hù)賬戶(hù)管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)基金存款、新農(nóng)保和新農(nóng)合基金專(zhuān)戶(hù)主辦銀行等方面開(kāi)展了合作。根據(jù)人社部2014年公布的數(shù)據(jù)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余3.56萬(wàn)億元，這其中大部分作為存款放在商業(yè)銀行；另外，商業(yè)銀行為數(shù)千萬(wàn)離退休人員提供養(yǎng)老金服務(wù)。

金融社會(huì)保障卡服務(wù)。金融社會(huì)保障卡是指加載了金融功能的社會(huì)保障卡，除具有信息記錄、信息查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理等社會(huì)保障卡基本功能的同時(shí)，可作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融功能。2011年8月，人社部《關(guān)于社會(huì)保障卡加載金融功能的通知》，對(duì)社會(huì)保障卡加載金融功能的相關(guān)工作提出了要求，眾多商業(yè)銀行積極參與了社會(huì)保障卡加載金融功能的產(chǎn)品研發(fā)和推廣工作。通過(guò)近五年時(shí)間的探索和持續(xù)進(jìn)步，商業(yè)銀行在金融社保卡發(fā)卡、渠道建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、金融服務(wù)等方面積累了十分豐富的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2014年底，全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到7.12億人，比上年增加了1.64億張。根據(jù)中國(guó)銀行年報(bào)，截至2014年底，僅中國(guó)銀行一家發(fā)行金融社會(huì)保障卡就超過(guò)了6000萬(wàn)張。根據(jù)十三五規(guī)劃綱要，“加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施社會(huì)保障卡工程，持卡人口覆蓋率達(dá)到90%”，商業(yè)銀行將迎來(lái)更廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇。

全國(guó)社?；鹜泄芊?wù)。商業(yè)銀行可以為全國(guó)或地方社?；鹛峁┵Y產(chǎn)保管、資金清算、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)估值、投資監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估等服務(wù)。根據(jù)全國(guó)社保基金網(wǎng)站數(shù)據(jù)，境內(nèi)資產(chǎn)托管銀行只有四家：交通銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行。根據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)數(shù)據(jù)，截至2014年末，基金資產(chǎn)總額15356.39億元，其中：境內(nèi)投資資產(chǎn)14050.61億元，境外投資資產(chǎn)1305.78億元，為商業(yè)銀行帶來(lái)托管費(fèi)收入3.29億元。

企業(yè)年金業(yè)務(wù)。具有企業(yè)年金管理資格的商業(yè)銀行可以為企業(yè)年金客戶(hù)提供受托、賬戶(hù)管理、托管等服務(wù)，是企業(yè)年金市場(chǎng)重要的參與者。另外部分商業(yè)銀行通過(guò)控股子公司提供企業(yè)年金投資管理服務(wù)。據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至2014年末，全國(guó)有7.33萬(wàn)戶(hù)企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為2293萬(wàn)人，年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存7689億元。其中，商業(yè)銀行受托資金規(guī)模1365億元，市場(chǎng)占比29.58%；管理個(gè)人賬戶(hù)數(shù)2021萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)占比88.13%；托管企業(yè)年金資金7689億元，占比100%；銀行系基金投資管理企業(yè)年金規(guī)模455億元，市場(chǎng)占比僅6.55%。

養(yǎng)老投資理財(cái)。商業(yè)銀行根據(jù)養(yǎng)老投資需求重視長(zhǎng)期安全性、流動(dòng)性的特點(diǎn)，提供了豐富的投資理財(cái)產(chǎn)品。針對(duì)機(jī)構(gòu)投資者（企業(yè)年金、社?；鸬龋虡I(yè)銀行提供了活期存款、定期存款、協(xié)議存款、理財(cái)產(chǎn)品等多種流動(dòng)性高、收益穩(wěn)定的產(chǎn)品。針對(duì)個(gè)人投資者，商業(yè)銀行除提供傳統(tǒng)儲(chǔ)蓄性產(chǎn)品外，還根據(jù)投資者養(yǎng)老需求特點(diǎn)研發(fā)了養(yǎng)老型理財(cái)產(chǎn)品。此外，銀行還銷(xiāo)售保險(xiǎn)公司的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品、養(yǎng)老保障委托管理產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同客戶(hù)的養(yǎng)老需求。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投融資。商業(yè)銀行在支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變的業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面有一些進(jìn)展。一是為養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供融資服務(wù)，助力養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)；為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信貸服務(wù)。二是部分銀行提供養(yǎng)老按揭服務(wù)，老年客戶(hù)本人或者法定贍養(yǎng)人以房地產(chǎn)為抵押向銀行申請(qǐng)貸款專(zhuān)門(mén)用于老年客戶(hù)養(yǎng)老用途，銀行核定一定貸款額度后按月將貸款資金劃入老年客戶(hù)，一定程度解決有房老人缺乏養(yǎng)老資金的難題，為老年人提供了更多的養(yǎng)老模式選擇。

綜合養(yǎng)老金融服務(wù)。少數(shù)商業(yè)銀行根據(jù)老年客戶(hù)特點(diǎn)，推出綜合性的金融增值服務(wù)，目前規(guī)模較小。一是結(jié)合老年客戶(hù)活動(dòng)范圍小、追求簡(jiǎn)單操作等特點(diǎn)，商業(yè)銀行優(yōu)化服務(wù)流程、改造銀行網(wǎng)點(diǎn)功能，推出專(zhuān)門(mén)服務(wù)老年客戶(hù)的網(wǎng)點(diǎn)。二是商業(yè)銀行根據(jù)老年客戶(hù)非金融服務(wù)需求，增加特色增值服務(wù)，圍繞消費(fèi)結(jié)算、健康管理、醫(yī)療服務(wù)、住房保障、旅游休閑等，搭建養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)。

不同類(lèi)型銀行發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)各有側(cè)重

大型商業(yè)銀行早期通過(guò)企業(yè)年金業(yè)務(wù)介入養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，并獲取了企業(yè)年金的受托、賬戶(hù)管理、托管等資格，確立了市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行管理企業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)數(shù)量、托管企業(yè)年金基金規(guī)模上位居市場(chǎng)前三位，在企業(yè)年金業(yè)務(wù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。中國(guó)工商銀行不斷拓展養(yǎng)老金融服務(wù)領(lǐng)域，打造養(yǎng)老金與薪酬福利投融資平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了“如意人生”系列養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品。中國(guó)建設(shè)銀行另辟蹊徑，與全國(guó)社?；鸸餐l(fā)起國(guó)內(nèi)首家銀行系養(yǎng)老金公司，獲得養(yǎng)老金投資管理資格和其他投資管理業(yè)務(wù)資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老金客戶(hù)提供從受托、賬管、托管到投資管理的全程化管理服務(wù)，甚至可以借助發(fā)展養(yǎng)老保障委托管理業(yè)務(wù)覆蓋企業(yè)客戶(hù)的員工福利業(yè)務(wù)。中國(guó)銀行則是最早辦理社?；鹜泄艿纳虡I(yè)銀行之一，在養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域推出了社會(huì)保障、薪酬福利計(jì)劃及養(yǎng)老資產(chǎn)管理等一系列新型服務(wù)。

股份制商業(yè)銀行在發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務(wù)的同時(shí)，也不斷開(kāi)拓新的養(yǎng)老金融服務(wù)領(lǐng)域。招商銀行將養(yǎng)老金融部掛靠在零售銀行板塊，依靠零售銀行優(yōu)勢(shì)，向企業(yè)員工提供薪酬福利管理服務(wù)。光大銀行大力拓展針對(duì)薪酬延付的“樂(lè)享福利計(jì)劃”產(chǎn)品、針對(duì)企業(yè)福利整合和自主選擇的“樂(lè)選彈利計(jì)劃”產(chǎn)品，全面打造“養(yǎng)福全程通”金融服務(wù)品牌。中信銀行是國(guó)內(nèi)第一家推出“養(yǎng)老按揭”的商業(yè)銀行，探索以房養(yǎng)老的新型養(yǎng)老模式。

不具備企業(yè)年金管理資格的股份制商業(yè)銀行或地方商業(yè)銀行則選擇了以老齡客戶(hù)群體為目標(biāo)，結(jié)合網(wǎng)點(diǎn)提供綜合金融服務(wù)的模式。興業(yè)銀行推出“安愉人生”綜合金融服務(wù)方案，以銀行卡為載體，通過(guò)優(yōu)化金融產(chǎn)品、老年客戶(hù)權(quán)益兩套體系，整合專(zhuān)屬理財(cái)、信用貸款、便利結(jié)算、增值服務(wù)四項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合社區(qū)銀行為老年客戶(hù)提供全面金融服務(wù)。上海銀行利用作為上海市首批兩家養(yǎng)老金銀行之一的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推出養(yǎng)老專(zhuān)屬卡片、專(zhuān)屬理財(cái)、增值服務(wù)等產(chǎn)品，建設(shè)養(yǎng)老特色支行，構(gòu)建了較為完整的養(yǎng)老金融服務(wù)體系。

從金融供給側(cè)改革角度創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老金融

人口老齡化加速，養(yǎng)老保障體制改革不斷深化，養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)作持續(xù)推進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，客戶(hù)養(yǎng)老金融服務(wù)需求日趨多元化，為商業(yè)銀行發(fā)展養(yǎng)老金融提供了重要機(jī)遇。商業(yè)銀行應(yīng)做好金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對(duì)養(yǎng)老金融的重視力度，推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)布局，積極創(chuàng)新養(yǎng)老金融組織服務(wù)形式，創(chuàng)新適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品、金融工具，創(chuàng)新居民養(yǎng)老領(lǐng)域的服務(wù)能力和水平，有效滿(mǎn)足迅速增長(zhǎng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老需求，并推動(dòng)自身加速戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新養(yǎng)老金融組織形式，提升養(yǎng)老金融戰(zhàn)略地位，推動(dòng)自身業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。我國(guó)商業(yè)銀行的養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)部門(mén)一般掛靠在托管業(yè)務(wù)、公司業(yè)務(wù)或者零售部門(mén)業(yè)務(wù)之下，沒(méi)有建立獨(dú)立的業(yè)務(wù)板塊，在資源整合、產(chǎn)品研發(fā)、人事財(cái)權(quán)、條線(xiàn)管理方面缺乏獨(dú)立性，造成養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)零散化、產(chǎn)品碎片化。原有組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)養(yǎng)老金融的快速發(fā)展，難以提供富有針對(duì)性的養(yǎng)老金融服務(wù)。因此，商業(yè)銀行可以探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制，將支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老相關(guān)的金融業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，并與銀行自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相結(jié)合，探索發(fā)展養(yǎng)老金融的新型商業(yè)模式。商業(yè)銀行可以在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、老齡人口較為集中的地區(qū)設(shè)立專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老金融團(tuán)隊(duì)、養(yǎng)老金融分支行，優(yōu)化整合內(nèi)部資源，提升在養(yǎng)老領(lǐng)域的金融服務(wù)水平。

創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投融資產(chǎn)品，拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化融資渠道。我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還停留在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)階段，業(yè)務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)未建立和打通，尚未出現(xiàn)較為成熟的盈利模式。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有投資周期長(zhǎng)、收益成效慢、回報(bào)率低、資金成本承受能力不高的特點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)大多面臨準(zhǔn)公共品性和服務(wù)受眾的挑剔性，商業(yè)銀行在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投融資方面較為謹(jǐn)慎。在國(guó)家政策允許和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，商業(yè)銀行應(yīng)創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，并結(jié)合集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)拓寬融資渠道，不斷滿(mǎn)足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

一是創(chuàng)新適合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理機(jī)制和服務(wù)方式，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍。商業(yè)銀行根據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信貸政策，建立適合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸審批、信用評(píng)級(jí)、客戶(hù)準(zhǔn)入和利率定價(jià)制度，研發(fā)具有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特色信貸產(chǎn)品。銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提，積極開(kāi)展應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵押貸款創(chuàng)新，探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)抵押貸款。

二是拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化融資渠道。我國(guó)商業(yè)銀行尤其是大型銀行較多是銀行或金融控股集團(tuán)，擁有證券、保險(xiǎn)、信托等多項(xiàng)金融資質(zhì)，能夠依托平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供多元化融資服務(wù)，提高養(yǎng)老金融服務(wù)的供給能力。商業(yè)銀行通過(guò)證券子公司，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供上市融資、并購(gòu)重組、股份轉(zhuǎn)讓等股權(quán)融資服務(wù)，還可以通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債等方式進(jìn)行債券市場(chǎng)融資。商業(yè)銀行及子公司在國(guó)家政策允許下，通過(guò)設(shè)立養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)融資工具、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、養(yǎng)老信托計(jì)劃、養(yǎng)老設(shè)施租賃等服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資本等進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源。

篇8

"十一五"以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全市殘疾人工作取得了顯著成績(jī)。一是殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《市殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》等政策措施，全市殘疾人事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)達(dá)到3.03億元，年均增長(zhǎng)20.1%，殘疾人就業(yè)保障金征收達(dá)到1.59億元，年均遞增14.1%。二是為殘疾人服務(wù)的能力進(jìn)一步提高。殘疾人基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，全國(guó)農(nóng)村基層殘疾人組織建設(shè)會(huì)議在召開(kāi)，推廣了我市的經(jīng)驗(yàn)做法。在全省率先推行殘疾兒童首報(bào)登記制度，初步建立了殘疾兒童康復(fù)需求數(shù)據(jù)庫(kù)。積極興辦殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，市殘疾人康復(fù)中心已經(jīng)開(kāi)展了前期業(yè)務(wù)，全市建立康復(fù)指導(dǎo)站180個(gè)、康復(fù)站3598個(gè)，初步形成了以專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)康復(fù)站為基礎(chǔ)的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。三是為殘疾人辦實(shí)事的力度進(jìn)一步加大。以"整村趕平均"工程為抓手，大力實(shí)施助殘項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)地為殘疾人辦實(shí)事、辦好事，廣大殘疾人得到了更多實(shí)惠，全市共有8.5萬(wàn)殘疾人得到康復(fù)治療，138名殘疾考生被普通高等院校錄取，2100多戶(hù)農(nóng)村貧困殘疾人家庭新建或改建了住房，培訓(xùn)"沂蒙陽(yáng)光"技師3600余人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達(dá)85%以上，8077名低保重度殘疾人領(lǐng)到了每人每月不低于50元的生活補(bǔ)貼。我市被省政府確定為省級(jí)殘疾人"兩個(gè)體系"建設(shè)先行推進(jìn)市，成功創(chuàng)建為"全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙市"，創(chuàng)建"全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市"工作通過(guò)了評(píng)估驗(yàn)收。四是殘疾人精神文化生活進(jìn)一步豐富。成功舉辦了沂蒙老區(qū)殘疾人書(shū)畫(huà)作品晉京匯報(bào)展和山東-北京東城殘疾人書(shū)畫(huà)工藝品聯(lián)展等活動(dòng)，充分展現(xiàn)了沂蒙老區(qū)廣大殘疾人自強(qiáng)不息、積極進(jìn)取的形象。殘疾人體育工作取得歷史性突破，在省八屆殘運(yùn)會(huì)上獲得56枚金牌、27枚銀牌、17枚銅牌，位居金牌榜第二、獎(jiǎng)牌榜和總分榜第三。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門(mén)密切配合、大力支持的結(jié)果，也是全市殘聯(lián)系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表市政府向大家表示衷心感謝并致以親切慰問(wèn)！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我市殘疾人工作中還存在一些問(wèn)題和不足。一是殘疾人人均家庭收入較低，僅為社會(huì)平均水平的50%左右，30%以上有就業(yè)能力且在就業(yè)年齡段的殘疾人未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。二是殘疾人社會(huì)保障體系覆蓋面窄，城鄉(xiāng)差別較大，有待于進(jìn)一步完善。三是殘疾人服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后，專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才匱乏，30%以上的城鎮(zhèn)殘疾人和近70%的農(nóng)村殘疾人仍靠家庭供養(yǎng)，為殘疾人服務(wù)的水平需要進(jìn)一步提高。針對(duì)以上問(wèn)題，我們要采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。

"十二五"時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十七屆五中全會(huì)提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義；同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要"支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系"。中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確提出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。這既為我們做好"十二五"時(shí)期的殘疾人工作指明了方向，也提出了新的更高要求。扶殘助殘是中華民族的傳統(tǒng)美德，是和諧社會(huì)的新風(fēng)尚，做好殘疾人工作是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的具體體現(xiàn)，也是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把殘疾人工作作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，更加關(guān)心殘疾人，更加重視殘疾人工作，推動(dòng)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作

關(guān)于今年的工作，同志已經(jīng)作了具體安排。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，努力開(kāi)創(chuàng)全市殘疾人工作新局面。關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面。

（一）科學(xué)制定殘疾人事業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃。制定殘疾人事業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于指導(dǎo)未來(lái)五年我市殘疾人事業(yè)發(fā)展具有重要意義。制定過(guò)程中，大家要把握好以下幾點(diǎn)：一是落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策措施與把握實(shí)際相結(jié)合。近年來(lái)，中央和省市先后制定出臺(tái)了一系列關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是今年國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，國(guó)家和省殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要也即將出臺(tái)，這些都是我們制定殘疾人事業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)；同時(shí)，要在全面總結(jié)"十一五"時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌考慮殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和具體措施，做到盡力而為、量力而行，努力滿(mǎn)足廣大殘疾人的合理訴求。二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合。既要著眼未來(lái)，把握新形勢(shì)下殘疾人工作的特點(diǎn)和規(guī)律，順應(yīng)廣大殘疾人在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、康復(fù)、托養(yǎng)等方面的新期待新關(guān)切，又要立足當(dāng)前，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確殘疾人事業(yè)發(fā)展的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。三是解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題與實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目工程相結(jié)合。近年來(lái)，各級(jí)先后確定了殘疾人康復(fù)人才培養(yǎng)百千萬(wàn)工程、溫馨安居工程、百千萬(wàn)殘疾人就業(yè)扶貧工程、"整村趕平均"工程等一系列項(xiàng)目工程，這是我們貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策措施的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好殘疾人根本利益的有力措施，必須牢牢抓在手上，認(rèn)真組織實(shí)施，積極加以推進(jìn)。四是把科學(xué)民主決策貫穿于規(guī)劃制定的全過(guò)程。要堅(jiān)持廣開(kāi)言路，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，使規(guī)劃制定的過(guò)程成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程?？傊?，要通過(guò)廣泛深入的討論和認(rèn)真細(xì)致的研究，把問(wèn)題分析透，把目標(biāo)定科學(xué)，把措施制定好，使規(guī)劃真正成為我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。各縣區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定殘疾人事業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃和相關(guān)配套計(jì)劃，指導(dǎo)推動(dòng)當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了殘疾人"兩個(gè)體系"建設(shè)的意見(jiàn)，市里正在研究制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將殘疾人"兩個(gè)體系"建設(shè)的核心內(nèi)容納入到"十二五"規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。一是健全殘疾人社會(huì)保障制度，提高殘疾人社會(huì)保障水平。要擴(kuò)大殘疾人低保覆蓋面，對(duì)符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人做到應(yīng)保盡保；對(duì)享受最低生活保障待遇后生活仍然特別困難的殘疾人家庭，要采取有效措施，保障其基本生活。要將農(nóng)村貧困殘疾人家庭納入全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃，解決農(nóng)村貧困殘疾人的住房困難；城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度要優(yōu)先將低收入殘疾人家庭納入保障范圍。要落實(shí)好殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇，對(duì)符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。二是加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。要以國(guó)家實(shí)施"陽(yáng)光家園計(jì)劃"為契機(jī)，按照市、縣托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為示范、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為重點(diǎn)、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的思路，搞好殘疾人托養(yǎng)設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。要圍繞"人人享有康復(fù)服務(wù)"的目標(biāo)，扎實(shí)做好康復(fù)救助、康復(fù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作，提高殘疾人康復(fù)水平，使殘疾人更好地融入社會(huì)大家庭。要扎實(shí)開(kāi)展送富送技"沂蒙陽(yáng)光"技師培訓(xùn)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加大對(duì)殘疾人就業(yè)的扶持力度，促進(jìn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。要實(shí)施扶殘助學(xué)工程，健全完善補(bǔ)助政策，積極開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，完善以特殊教育為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，切實(shí)提高殘疾人受教育的程度和水平。要大力開(kāi)展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足殘疾人日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

（三）優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。要大力弘揚(yáng)人道主義精神，倡導(dǎo)"平等、參與、共享"的現(xiàn)代社會(huì)殘疾人觀，消除對(duì)殘疾人的歧視和偏見(jiàn)，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。要圍繞"國(guó)際殘疾人日"、"全國(guó)助殘日"等殘疾人節(jié)日和全市殘疾人重大活動(dòng)，大力宣傳《殘疾人保障法》等法律法規(guī)和殘疾人自強(qiáng)自立的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的法制觀念和扶殘助殘意識(shí)。要深入開(kāi)展殘疾人法律救助工作，加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，加強(qiáng)殘疾人法律救助工作站建設(shè)，建立辦、助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站、法律救助工作站三位一體的維權(quán)工作體制。要充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，組織開(kāi)展各種助殘活動(dòng)，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，推動(dòng)殘疾人工作順利開(kāi)展

殘疾人工作社會(huì)性強(qiáng)、工作難度大，是一項(xiàng)事關(guān)民生的系統(tǒng)工程。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，確保我市殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要把殘疾人工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)；各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的整體合力。

篇9

一、提升市場(chǎng)主體準(zhǔn)入效能。對(duì)現(xiàn)行政策規(guī)章已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)登記程序需求的，在符合法律原則要求的前提下，探索性開(kāi)展登記。對(duì)一些部門(mén)自行設(shè)定的企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目停止執(zhí)行，嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定辦理。注重科技投入，在現(xiàn)有網(wǎng)上登記服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)電子監(jiān)察的運(yùn)用，加快開(kāi)發(fā)社會(huì)評(píng)價(jià)軟件系統(tǒng)，通過(guò)投訴電子報(bào)警、自動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)等，提供更加高效便捷的登記服務(wù)，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體培育。

二、開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)掛鉤聯(lián)系服務(wù)。一是對(duì)重大招商選資實(shí)施項(xiàng)目管理。發(fā)揮工商部門(mén)人員、職能優(yōu)勢(shì)，掌握項(xiàng)目投資的第一手信息，積極宣傳政府對(duì)企業(yè)的扶持政策和優(yōu)惠條件。對(duì)有意落戶(hù)的重大項(xiàng)目（注冊(cè)資本300萬(wàn)以上），專(zhuān)人提前介入，全程陪同企業(yè)做好與市工商局注冊(cè)處的溝通協(xié)調(diào)、企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)、登記手續(xù)委托等事務(wù)，并保證在第一時(shí)間完成行政許可。二是實(shí)施市場(chǎng)主體素質(zhì)培育工程。綜合考慮企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)所處行業(yè)、規(guī)模大小、經(jīng)營(yíng)情況、信用狀況、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，各選取百家重點(diǎn)企業(yè)、百家成長(zhǎng)性企業(yè)、百家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、百家高科技企業(yè)、百家稅源企業(yè)開(kāi)展“聯(lián)五百民企”活動(dòng)，選取一千家個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展“育千佳工商戶(hù)”活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)建立檔案，實(shí)行定期回訪(fǎng)跟蹤服務(wù)，做到重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，重點(diǎn)難點(diǎn)個(gè)別服務(wù)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持服務(wù)。對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難，屬本單位職責(zé)的全力解決，非本單位職責(zé)的，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)或與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)主體運(yùn)行情況分析。繼續(xù)完善個(gè)私經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析季報(bào)制度；建立“新設(shè)市場(chǎng)主體情況月簡(jiǎn)報(bào)制度”，定期以簡(jiǎn)報(bào)的形式將我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展月態(tài)勢(shì)最新、最全的數(shù)據(jù)第一時(shí)間報(bào)送給區(qū)委、區(qū)政府。抓好政府企業(yè)信用平臺(tái)的運(yùn)行，歸集整理企業(yè)信用信息，形成覆蓋廣泛、內(nèi)容全面的綜合信用數(shù)據(jù)，對(duì)不同層面的企業(yè)信用信息進(jìn)行整合再提煉，以“信用報(bào)告”等形式公開(kāi)企業(yè)信用信息，放大信用信息價(jià)值，為宏觀決策提供參考。

四、實(shí)施品牌成長(zhǎng)誠(chéng)信培育計(jì)劃。分析企業(yè)發(fā)展需求與前景潛力，進(jìn)一步完善品牌發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)企業(yè)品牌建設(shè)的指導(dǎo)幫助，推出個(gè)性化的《商標(biāo)注冊(cè)建議書(shū)》、《商標(biāo)品牌建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)》，編印《商標(biāo)、商號(hào)知識(shí)讀本》，幫助企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，提高產(chǎn)品附加值。支持企業(yè)走品牌國(guó)際化之路，建立起較為完善的品牌國(guó)際注冊(cè)、培育、發(fā)展機(jī)制，促自主品牌出口率顯著提升。鼓勵(lì)開(kāi)展做好商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押貸款工作，幫助企業(yè)更好融資及擴(kuò)大生產(chǎn)。誠(chéng)信培育方面，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)水平，解析企業(yè)信用運(yùn)行狀況，以“行政提示”、發(fā)放《信用運(yùn)行狀況報(bào)告書(shū)》等形式，向企業(yè)提供信用政策和法律法規(guī)宣傳咨詢(xún)，鼓勵(lì)支持符合條件的企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)AAA誠(chéng)信品牌、省市級(jí)信用管理示范單位。對(duì)有意升級(jí)企業(yè)以派駐信用指導(dǎo)員、信用流動(dòng)工作室等方式提供專(zhuān)項(xiàng)信用指導(dǎo)。

篇10

一、建立招生工作督查機(jī)制，層層落實(shí)招生任務(wù)

1、區(qū)教育局成立招生工作督查組：

2、督查組主要職責(zé)：

(1)積極做好招生宣傳，正確引導(dǎo)畢業(yè)生特別是初中

畢業(yè)生的報(bào)名，熱情為考生提供服務(wù)。

(2)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止學(xué)?；蚪處熯`規(guī)向外縣學(xué)校提供

考生信息，堅(jiān)決打擊以牟利為目的的招生中介活動(dòng)和招生販子。及時(shí)接收舉報(bào)和投訴，并對(duì)有關(guān)人員作出行政紀(jì)律處分。

(3)支持督促區(qū)屬學(xué)校進(jìn)行招生宣傳，努力完成招生計(jì)劃。招生學(xué)校和生源輸送學(xué)校要成立由學(xué)校校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任（學(xué)工處）及年級(jí)組長(zhǎng)、班主任組成的招生工作組，全面負(fù)責(zé)本校的招生工作，并制定切實(shí)可行的招生措施，層層分解招生任務(wù)，狠抓落實(shí)。設(shè)立舉報(bào)箱，隨時(shí)掌握本校教師、有關(guān)人員違規(guī)向區(qū)外學(xué)校推薦生源、通報(bào)考生信息拿取回扣的情況，及時(shí)向區(qū)招生督查組反映。

(4)實(shí)施招生目標(biāo)管理，對(duì)各生源學(xué)校下達(dá)中招穩(wěn)定生源工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)80%以上的生源和優(yōu)質(zhì)生源留在區(qū)內(nèi)高中就讀。并將各生源學(xué)校完成目標(biāo)情況納入對(duì)學(xué)校年終考評(píng)。對(duì)因工作不力，生源和優(yōu)質(zhì)生源大量流失的學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行訓(xùn)誡處理。對(duì)向本區(qū)重點(diǎn)高中輸送優(yōu)質(zhì)生源比例高的初中學(xué)校實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

二、統(tǒng)一招生宣傳，明確招生范圍

按照《關(guān)于年義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)劃分調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教發(fā)號(hào)）和《中招實(shí)施方案》的文件規(guī)定，本區(qū)內(nèi)小學(xué)、初中學(xué)校不得跨學(xué)區(qū)招生；外縣區(qū)高中類(lèi)學(xué)校要進(jìn)入我區(qū)進(jìn)行招生宣傳須經(jīng)教育局審核批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的外縣區(qū)高中類(lèi)學(xué)?；蝰v區(qū)高職學(xué)校一律不能進(jìn)入我區(qū)各校進(jìn)行招生宣傳。經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)校招生宣傳必須做到四個(gè)不準(zhǔn)：不準(zhǔn)使用虛假?gòu)V告；不準(zhǔn)以宣傳為由進(jìn)校干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序；不準(zhǔn)到學(xué)生家庭或利用電話(huà)、郵件等形式拉生源；不準(zhǔn)暗中使用“回扣”或欺騙手段進(jìn)行招生。招生廣告和宣傳資料只能委托區(qū)中招辦和學(xué)校代為宣傳。

三、加強(qiáng)招生管理，嚴(yán)肅招生紀(jì)律

1、區(qū)中招辦和學(xué)校相關(guān)人員教師必須保守考生信息。

2、中招錄取工作結(jié)束后，各招生學(xué)校和生源學(xué)校要相互配合，錄取通知要在二天內(nèi)送到學(xué)生手中。

3、招生學(xué)校要迅速掌握錄取學(xué)生情況，采取預(yù)報(bào)名的方法穩(wěn)定學(xué)生。

4、要及時(shí)掌握已錄取的學(xué)生外流情況并于8月15日前整理上報(bào)區(qū)中招辦。