導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇婦聯(lián)改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是有制度。把婦聯(lián)工作納入了黨委、政府工作的整體格局，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷完善黨建帶婦建機(jī)制，建立健全黨委研究婦聯(lián)工作制度，縣委常委會(huì)堅(jiān)持每年聽取婦聯(lián)工作匯報(bào)，有力推動(dòng)了婦聯(lián)工作向前發(fā)展。

二是有組織。全縣逐步完善了婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)，個(gè)基層派出所全部成立了婦女維權(quán)投訴站，形成了社會(huì)化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)法律制度相繼建立健全，工作環(huán)境不斷改善。

三是有隊(duì)伍。以“婦女之家”建設(shè)為重點(diǎn)，廣泛開展了基層組織示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)了培訓(xùn)和交流，配齊配強(qiáng)婦聯(lián)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，婦聯(lián)人才隊(duì)伍建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。

四是有成效。五年來(lái)無(wú)一例違反女職工特殊保護(hù)規(guī)定的事件發(fā)生；幫扶了大量婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)；建設(shè)了個(gè)“留守兒童之家”；組織開展了一系列巾幗志愿服務(wù)活動(dòng)；連年獲得上級(jí)榮譽(yù)，等等。

要求：

說(shuō)：“婦女能頂半邊天”。“半”，既強(qiáng)調(diào)群眾基礎(chǔ)，更強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)；“邊”，既說(shuō)明覆蓋領(lǐng)域廣，也說(shuō)明職能范圍寬；“天”，既證明地位崇高，也證明作用巨大。

對(duì)婦聯(lián)工作，就從這“半邊天”三個(gè)字說(shuō)起：

首先，看“半”字：“半”字左右都有點(diǎn)，橫豎交叉。我理解，可以給我們?nèi)c(diǎn)啟發(fā)：

一是組織隊(duì)伍建設(shè)及工作開展要橫豎到邊。“哪里有婦女，工作就要開展到哪里。”在新形勢(shì)下，尤其要樹立網(wǎng)絡(luò)思維，在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步注重婦聯(lián)網(wǎng)上工作新平臺(tái)建設(shè)，暢通網(wǎng)上聯(lián)系婦女渠道，做好網(wǎng)上輿論工作，力爭(zhēng)網(wǎng)上網(wǎng)下融合，打造“網(wǎng)絡(luò)婦聯(lián)”新陣地。

二是統(tǒng)籌兼顧，人人有責(zé)。大家都努力付出一點(diǎn)，你一點(diǎn)，我一點(diǎn)，積少成多，成效也就不止一點(diǎn)點(diǎn)，尤其特色活動(dòng)，就更能精彩一點(diǎn)。

三是婦女工作，不能半心半意，更來(lái)不得半點(diǎn)虛假。婦聯(lián)組織的性質(zhì)、定位、職能決定了它是為群眾服務(wù)的組織，是為群眾謀利益的工作，做婦女工作的過(guò)程就是做群眾工作的過(guò)程。從這個(gè)角度講，做群眾工作應(yīng)該是婦聯(lián)組織的“看家本領(lǐng)”、“拿手好戲”，也是婦聯(lián)組織的“基本功”、“必修課”。

其次，看“邊”字：一個(gè)走字底，一個(gè)力氣、力度的力。這啟發(fā)我們，婦女工作，要有真行動(dòng)，走近、走入；也要花力氣、有力度。要有走的態(tài)度和方法，展現(xiàn)走的效果和作用。落實(shí)到工作中，要突出“三抓”，即：

一是抓作風(fēng)。撲下身子，深入群眾，更加深入地了解和回應(yīng)廣大婦女群眾的所思、所想、所盼，把她們關(guān)注的事情看在眼里、放在心上、抓在手中，真正成為所聯(lián)系群眾的貼心人、“娘家人”。

二是抓重點(diǎn)。開展六大行動(dòng)，即：巾幗建功行動(dòng)、巾幗成才行動(dòng)、巾幗維權(quán)行動(dòng)、巾幗關(guān)愛行動(dòng)、家庭文明行動(dòng)、固本強(qiáng)基行動(dòng)，爭(zhēng)做“勇當(dāng)排頭兵、拼爭(zhēng)前十強(qiáng)”的支持者、參與者和推動(dòng)者。

三是抓短板。短板就是努力方向。重點(diǎn)在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、婦女權(quán)益保障、貧困家庭及留守婦女兒童的發(fā)展、工作機(jī)制、服務(wù)方式、臺(tái)賬建立等方面下大力氣。（新出臺(tái)的《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》，2015年中央、省市出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》等，要好好研究，刷新工作理念和服務(wù)方式）

最后，看“天”字：從一從大，至高無(wú)上。先看“一”，我們的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，第一保障是黨建。婦聯(lián)工作的著力點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)都在這里。再看“大”，就是意義重大、責(zé)任重大。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)做好婦女工作。

一是做好婦女工作，有助于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新的形勢(shì)下，廣大婦女群眾構(gòu)成不斷變化，婦聯(lián)組織覆蓋的領(lǐng)域不斷拓展，工作理念、內(nèi)涵、機(jī)制、方法不斷創(chuàng)新，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了實(shí)踐探索和有益借鑒，同時(shí)也對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求，兩者是相輔相成、互促互進(jìn)的。

篇2

（一）基本情況

全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了民政所，民政所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，民政局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。全縣共有在編民政所人員36名，（民政所實(shí)際編制39名），平均每所1.89人，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)梅林、湖江鎮(zhèn)各有3名工作人員，民政所人員除大田、大埠、石芫、三溪4個(gè)鄉(xiāng)民政所長(zhǎng)稍年輕外，大部分人員年齡偏大，民政所長(zhǎng)平均年齡在47歲以上，大專以上文化的占52%。民政所工作人員大多為全額撥款事業(yè)編制。民政所都有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，全縣民政所辦公場(chǎng)所面積1014平方米，共有電腦19臺(tái)，打印機(jī)8臺(tái)，檔案柜26組，辦公桌36張。

（二）工作成效

一是民政機(jī)構(gòu)健全。民政所擁有自己的房子、牌子、章子，能獨(dú)立運(yùn)行開展工作。二是辦公條件得到進(jìn)一步改善，工作效率有一定提高。三是制度建設(shè)得到加強(qiáng)，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所統(tǒng)一制作懸掛了民政所3個(gè)制度（民政所工作職責(zé)、民政所長(zhǎng)工作職責(zé)、財(cái)務(wù)人員工作職責(zé)）4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（城市低保、農(nóng)村低保、優(yōu)撫、五保對(duì)象享受標(biāo)準(zhǔn)）、1個(gè)政務(wù)公開欄和1個(gè)服務(wù)承諾。實(shí)行崗位職責(zé)制度上墻，確保民政所各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、存在的問(wèn)題

（一）工作任務(wù)繁重，人員編制執(zhí)行不到位?？h縣委、縣政府一直高度重視基層民政規(guī)范化建設(shè)工作，曾在2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，縣委、縣政府下發(fā)了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，《方案》中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所的人員編制、職能等，在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政力量薄弱，改善辦公條件等問(wèn)題，推動(dòng)基層民政規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前民政工作內(nèi)容多，要求高，都是一些很具體、很細(xì)致的涉及群眾切身利益的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政年處于民政工作的第一線，是民政工作的重心和基礎(chǔ)，也是反映黨和政府執(zhí)政為民的前沿窗口和紐帶，承擔(dān)了救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、基層民主政治建設(shè)、村務(wù)公開和民主管理、雙擁優(yōu)撫、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、民間組織管理、殯葬管理、慈善和地名勘界、維穩(wěn)等多達(dá)20項(xiàng)工作職能，管理的對(duì)象成百上千。其中很多工作如城鄉(xiāng)低保等都需要進(jìn)村入戶調(diào)查，民政助理員的工作任務(wù)日益繁重，但目前我縣平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1.89名工作人員，其中有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備了1名工作人員（五云、大田、石芫、吉埠、三溪），與繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。而根據(jù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案要求，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)有民政助理員1名（行政編），下設(shè)事業(yè)單位性質(zhì)的民政所，確保專業(yè)人員2－3人（事業(yè)編），顯然，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作人員配備沒有到位。

（二）兼職過(guò)多，分散工作精力。據(jù)調(diào)查了解，全縣36名基層民政工作人員中專職從事民政工作的沒有，以民政工作為主，兼有其他工作的24人，占67%鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員實(shí)際上兼有殘聯(lián)、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障、新農(nóng)合、工會(huì)、婦聯(lián)、包村駐點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所絕大多數(shù)同時(shí)承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的駐點(diǎn)包村、計(jì)劃生育、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務(wù)，并與其工資掛鉤，而這些工作的難度和壓力遠(yuǎn)大于民政工作，民政工作只能擠時(shí)間去完成，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，無(wú)法做深做細(xì)、做實(shí)做好，影響了各項(xiàng)民政政策在基層的落實(shí)。除此之外，在民政所掛名掛編，不做或大部分時(shí)間不在民政崗位的人員比例還是比較大（據(jù)了解有12人，占33%）。

（三）管理體制不順，工作進(jìn)展難平衡。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員的編制、人事權(quán)都在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣民政局對(duì)其沒有管理權(quán)，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排民政所其它工作，民政所人員不得不擠占時(shí)間從事民政以外的工作。致使民政部門安排的工作任務(wù)不能按時(shí)保質(zhì)完成，普遍存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。本來(lái)一周完成的工作半個(gè)月甚至一個(gè)月完成不了。工作拖沓，不能按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所再平常不過(guò)的事了。

（四）工作經(jīng)費(fèi)緊缺，辦公條件落后。民政工作線多面廣，如低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫等工作都建立了大量的檔案資料，需有專門場(chǎng)所存放，而民政服務(wù)對(duì)象上門來(lái)訪辦事為數(shù)眾多，也需有單獨(dú)的接待窗口，以免影響正常的工作。但目前我縣19個(gè)民政所中，沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所有單獨(dú)的辦公樓，民政所都是僅有一間辦公室，沒有接待室，有的甚至沒有必要的檔案室，給工作帶來(lái)極大不便。一直以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所沒有工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了民生政策的執(zhí)行和落實(shí)力度。上級(jí)下?lián)艿拿裾ぷ鹘?jīng)費(fèi)均為專項(xiàng)資金，使用途徑和范圍受限，而民政工作經(jīng)費(fèi)過(guò)少，且沒列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)千頭萬(wàn)緒的民政業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)只能是勉為其難，杯水車薪。

三、對(duì)策和建議

一是增加民政系統(tǒng)人員編制，解決工作力量薄弱的問(wèn)題。根據(jù)民政工作發(fā)展的新特點(diǎn)和新形勢(shì)下民政工作的新要求，適當(dāng)增加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)人員編制?？h民政局當(dāng)前有8個(gè)事業(yè)編制無(wú)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政行政事業(yè)編制也沒有落實(shí)到位。當(dāng)務(wù)之急就是要解決縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政有編無(wú)人的狀況，盡快充實(shí)配強(qiáng)民政工作力量。

篇3

傳播和發(fā)展，形成了職能化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、科學(xué)化的發(fā)展趨勢(shì)，并日益被人們所認(rèn)識(shí)和接受，其公關(guān)理論和方法對(duì)社會(huì)的實(shí)用價(jià)值和誘人的前景在許多領(lǐng)域里已經(jīng)有所體現(xiàn)。婦幼保健管理工作既要研究本身組織，完善各項(xiàng)管理措施，實(shí)行有效的決策，又要在工作過(guò)程中與相關(guān)公眾溝通、支持、協(xié)作，來(lái)滿足雙方的需要。本文就有關(guān)在婦幼保健管理工作中如何引入公共關(guān)系以及在婦幼保健工作中如何應(yīng)用公共關(guān)系的這一新課題進(jìn)行探討：

1 婦幼保健工作中的公共關(guān)系原則

1.1 指導(dǎo)思想：以提高社會(huì)效益為主，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。婦幼保健工作是婦女保健、兒童保健、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)三位一體的綜合學(xué)科。根據(jù)兒童、婦女的生理特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，對(duì)婦女兒童進(jìn)行經(jīng)常性的預(yù)防保健工作，保障婦女兒童身心健康，是婦幼保健工作的宗旨，也是公共關(guān)系的準(zhǔn)則和目的。婦幼衛(wèi)生工作以公眾利益和社會(huì)整體利益為前提，適當(dāng)?shù)貙?duì)公眾提供一些有償?shù)膬?yōu)質(zhì)服務(wù)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，謀求自身和整個(gè)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，這也達(dá)到了公共關(guān)系講究社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的目的。

1.2 基本方針：著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與著手于平時(shí)努力 婦幼保健的工作特點(diǎn)是不能立竿見影地見到效果，需經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的努力才能顯出效果。婦幼保健管理工作的公共關(guān)系不要拘于一時(shí)一地的得失功利，要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，追求穩(wěn)定性的戰(zhàn)略關(guān)系，需要長(zhǎng)期不懈的努力和腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，宜“未雨綢繆”，毋“臨渴而掘井”。

1.3 目的：樹立良好信譽(yù)，重視公眾形象 婦幼保健機(jī)構(gòu)要樹立良好的信譽(yù)，建立和保持良好的形象，以提高知名度和美譽(yù)度，和社會(huì)影響的廣度和深度，這是婦幼保健謀求生存和發(fā)展的手段和無(wú)形的財(cái)富。因此，作為公共關(guān)系的主體就要提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，挖掘內(nèi)部潛力以增強(qiáng)活力，加強(qiáng)與公眾之間的傳播溝通聯(lián)系，使公眾進(jìn)一步“知曉”和“了解”，從而獲得公眾信任和贊美。

1.4 方式：雙向溝通，內(nèi)外結(jié)合 公共關(guān)系本質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)主體與相關(guān)公眾之間的雙向的信息溝通，這種溝通亦是一種大范圍、全方位的溝通，也是一種內(nèi)求團(tuán)結(jié)完善、外求和諧發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理藝術(shù)。通過(guò)雙向溝通傳播，一方面吸取輿情民意調(diào)整改善自身，一方面有效地對(duì)外傳播，得到公眾的了解和支持。在實(shí)際工作中，如改革方案、計(jì)劃、措施、量化指標(biāo)、人事等重大變動(dòng)要注意征求內(nèi)外各方面的意見，以進(jìn)行合理的修改、調(diào)整和完善，并將結(jié)果公之于眾，使本組織的各項(xiàng)政策、措施、活動(dòng)，符合相關(guān)公眾的需求，從而獲得公眾的信任和支持。

1.5 實(shí)行全員公關(guān)管理婦幼保健機(jī)構(gòu)開展公關(guān)工作是全體干部職工的共同的職責(zé)和義務(wù)，在婦幼保健管理工作過(guò)程中，全體工作人員言行舉止直接影響到本職工作的質(zhì)量和自身的形象，因此，要教育引導(dǎo)干部職工增強(qiáng)公關(guān)意識(shí)，促使他們共同關(guān)注公共關(guān)系工作，圍繞整體的公共關(guān)系目標(biāo)使之相互協(xié)調(diào)，相互配合，在工作中自覺建立和維持婦幼保健機(jī)構(gòu)的良好的公共關(guān)系狀態(tài)即使婦幼保健機(jī)構(gòu)處在積極的、有利的社會(huì)關(guān)系環(huán)境和社會(huì)輿論氣氛之中。

2 公共關(guān)系在婦幼保健管理中的作用與應(yīng)用

2.1 采集和利用信息，當(dāng)好決策參謀。采集和利用信息是婦幼保健管理工作中的重要方面，也是開展公關(guān)的基礎(chǔ)。工作人員應(yīng)運(yùn)用各種公關(guān)調(diào)查手段和方法，把有價(jià)值的信息提供給管理決策層，及時(shí)了解公眾輿論和監(jiān)測(cè)環(huán)境信息，并采取相應(yīng)的對(duì)策，把公關(guān)納入管理決策的制定及實(shí)施過(guò)程，注意信息的反饋。參與決策，當(dāng)好決策參謀，以便決策層采取具體對(duì)策來(lái)協(xié)調(diào)改進(jìn)工作。

2.2 交往溝通，協(xié)調(diào)關(guān)系，樹立良好的形象和謀求密切合作。 交往溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系是公關(guān)的重要職能，是樹立婦幼保健機(jī)構(gòu)良好形象，爭(zhēng)取相關(guān)公眾理解支持的有效手段。婦幼保健機(jī)構(gòu)是社會(huì)服務(wù)的窗口，其服務(wù)對(duì)象多，涉及面廣，而且服務(wù)周期長(zhǎng)，在整個(gè)服務(wù)過(guò)程中，不可避免地與整個(gè)社會(huì)發(fā)生關(guān)系。為了更有效地組織，協(xié)調(diào)和控制婦幼保健機(jī)構(gòu)與全社會(huì)的關(guān)系，在一定的程度上，要依靠公共關(guān)系來(lái)調(diào)整本機(jī)構(gòu)與社會(huì)的關(guān)系，以促進(jìn)兩者的進(jìn)步和發(fā)展，在實(shí)際工作中要針對(duì)不同的相關(guān)公眾進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通，發(fā)展關(guān)系，消除誤解，創(chuàng)造“人和”的環(huán)境。對(duì)內(nèi)要運(yùn)用各種傳播手段和溝通方式，增強(qiáng)工作人員與組織之間的理解，增強(qiáng)干部職工的向心力和凝聚力。并且通過(guò)協(xié)調(diào)外部關(guān)系，保證機(jī)構(gòu)內(nèi)部的穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧的外部條件，預(yù)防公眾糾紛，一旦發(fā)生糾紛，要及時(shí)了解情況，要從公眾利益和整體利益出發(fā)，用妥善的辦法加以解決，以達(dá)成互諒互解，謀求密切的合作關(guān)系。

要積極開展組織宣傳，運(yùn)用有效的傳播手段和有利的輿論將本組織的信息，真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地傳給相關(guān)公眾，使社會(huì)更快更好地了解和利用有關(guān)信息，為機(jī)構(gòu)“推銷形象”創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

實(shí)行全員公關(guān)管理，積極開展公關(guān)教育，樹立公關(guān)意識(shí)。通過(guò)灌輸公關(guān)意識(shí)，把公關(guān)思想滲透到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也體現(xiàn)在工作人員的工作、學(xué)習(xí)、生活中。利用婦幼保健管理工作的社會(huì)性、服務(wù)性的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行勸服性教育和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾提高對(duì)婦幼保健工作的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)婦幼保健工作順利開展。

篇4

一、教育教學(xué)工作

（一）搶抓機(jī)遇，固本強(qiáng)基，教育事業(yè)快速發(fā)展

1、狠抓“兩基”鞏固提高，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

我縣始終將“兩基”鞏固提高工作作為教育工作的重中之重，嚴(yán)格按照“機(jī)構(gòu)不撤，人員不散，力度不減”的要求，進(jìn)一步落實(shí)“兩基”工作責(zé)任，努力提高全縣“兩基”水平。今年，省政府對(duì)我縣的“兩基”工作進(jìn)行了復(fù)查年檢，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親臨迎檢工作第一線，出謀劃策，精心指揮，使廣大教師受到極大的鼓舞，增強(qiáng)了做好“兩基”工作的信心和責(zé)任感。經(jīng)過(guò)全縣上下一致的努力，各職能部門的密切配合，我縣“兩基”工作的各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到評(píng)估要求，以全市最高分通過(guò)了復(fù)查年檢。

在狠抓“兩基”工作的同時(shí)，我們還認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，加大職業(yè)和成人教育的發(fā)展力度，積極開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建終身教育體系奠定了基礎(chǔ)?？h職業(yè)中專大膽改革招生辦法，拓寬招生渠道，從今年起實(shí)行了春秋兩季招生。同時(shí)，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，大力培植機(jī)械加工和工模等省重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，購(gòu)置了10萬(wàn)元的數(shù)控車床、普通車床和銑床；實(shí)行了靈活的辦學(xué)形式，堅(jiān)持學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合，強(qiáng)化了學(xué)生的動(dòng)手操作能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)，提高了畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)率。

普通高中教育有了新的發(fā)展。我們按照“高中做優(yōu)做強(qiáng)做大”的工作思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市關(guān)于加快高中階段教育發(fā)展的有關(guān)文件精神，狠抓*中學(xué)的提質(zhì)擴(kuò)容工作，加大力度積極發(fā)展高中階段教育，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的育人效益，以滿足我縣人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。

學(xué)前教育形成了以公辦園為骨干、民辦幼兒園為主體的的格局，新建上規(guī)模上檔次的托福幼兒園、金鉤幼兒園和實(shí)驗(yàn)幼兒園相繼投入使用，他們與縣幼一起，成為我縣幼兒園的領(lǐng)頭雁，引領(lǐng)著我縣幼兒教育事業(yè)朝著健康的方向快速發(fā)展。今年3月，舉辦了全縣幼兒園（學(xué)前班）教師說(shuō)課和健康教育培訓(xùn)班，共有近80位幼兒教師參訓(xùn)。目前，我縣縣城學(xué)前教育普及率達(dá)100%，全縣學(xué)前兒童三年受教育率達(dá)到68%，學(xué)前一年受教育率達(dá)85%，學(xué)前幼兒入園率的大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)了普及學(xué)前教育，為我縣基礎(chǔ)教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2009年，我縣被評(píng)為*市幼兒教育先進(jìn)縣和江西省幼兒教育先進(jìn)單位。

2、全面實(shí)施素質(zhì)教育，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高

一是加強(qiáng)了德育工作。*中學(xué)、程龍初中、南亨初中、龍師附小、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、里仁中心小學(xué)等中小學(xué)開展豐富多彩的德育活動(dòng)，強(qiáng)化了學(xué)生日常行為的養(yǎng)成教育。2009年全縣共有72位同學(xué)獲省市“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”榮譽(yù)稱號(hào)。二是各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)一步深化學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)改革，逐步摒棄以考分作為唯一尺度的評(píng)價(jià)辦法，探索與新課程相適應(yīng)的多樣化、多元化、全息性、發(fā)展性的評(píng)價(jià)手段。三是通過(guò)組織參加豐富多彩的競(jìng)賽活動(dòng)，全面展示了我縣的素質(zhì)教育成果：在江西省第青少年科技創(chuàng)新大賽中，我縣有1件作品獲二等獎(jiǎng)，多件作品獲市級(jí)獎(jiǎng)；在全市中學(xué)生英語(yǔ)聽力競(jìng)賽中，有47位同學(xué)獲一、二、三等獎(jiǎng)；在*市中小學(xué)生電腦制作競(jìng)賽活動(dòng)中有7位同學(xué)獲獎(jiǎng)；在2009年全省小學(xué)生學(xué)具操作競(jìng)賽中，共有9位同學(xué)獲省市一、二、三等獎(jiǎng)，63位同學(xué)獲縣級(jí)獎(jiǎng)；2009年12月與縣公安局交警大隊(duì)、團(tuán)縣委聯(lián)合舉辦了全縣中小學(xué)生交通知識(shí)競(jìng)賽。四是開展創(chuàng)建文明校園和德育示范校活動(dòng)。*中學(xué)、*二中、程龍初中、里仁中心小學(xué)已申報(bào)第四批市文明校園、德育示范校；三中、附小、實(shí)小、鎮(zhèn)三小被省教育廳列為首批建設(shè)中的義務(wù)教育階段省級(jí)示范學(xué)校。通過(guò)實(shí)施素質(zhì)教育，全縣教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在全國(guó)初中物理應(yīng)用知識(shí)競(jìng)賽、全國(guó)初中數(shù)學(xué)聯(lián)合競(jìng)賽、全國(guó)初中化學(xué)競(jìng)賽中，我縣取得了較好的成績(jī)，有8人榮獲國(guó)家級(jí)三等獎(jiǎng)，近20人獲省級(jí)獎(jiǎng)。今年中考，全縣總分629分以上的特優(yōu)生有138人，居全市第6位；高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)輝煌，本一上線人數(shù)56人，躍居全市第5位，比去年的第13位前移了8位，本二上線人數(shù)173人，位居全市第7位，比去年的第9位前移了兩位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了寧都、于都、大余、崇義等縣，跳出了徘徊多年的教育低谷，教育教學(xué)質(zhì)量已進(jìn)入了全市中上水平。

（二）深化教育改革，優(yōu)化資源配置，教育發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)

1、積極做好實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作。為確保新課程改革工作能順利推進(jìn)，縣教育文化局成立了課程改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)教育課程改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，制定了新課程改革方案和教師培訓(xùn)計(jì)劃。為了提高教師駕馭新課程的能力，按照“先培訓(xùn)、后上崗，不培訓(xùn)、不上崗”的原則，加強(qiáng)對(duì)課改教師的培訓(xùn)。今年暑假期間，選派了16位中小學(xué)教師參加省級(jí)新課標(biāo)培訓(xùn)，組織了364位教師參加市級(jí)新課標(biāo)培訓(xùn)；8月15－18日，又舉辦了縣級(jí)新課標(biāo)培訓(xùn)班，共有353位中小學(xué)教師參加了培訓(xùn)。此外，我們于今年4月組織了30多位教師參加了全市教學(xué)改革示范校開放日活動(dòng)，對(duì)全縣創(chuàng)新教學(xué)的全面鋪開、深入發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

2、深入持久開展師德師風(fēng)教育活動(dòng)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，我們積極開展了師德師風(fēng)教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“五種精神”（即不計(jì)得失的犧牲精神；不甘落后的拼搏精神；愛生如子的園丁精神；認(rèn)真執(zhí)教的敬業(yè)精神；終身從教的獻(xiàn)身精神），不斷提高教師的政治水平和道德素質(zhì)，增強(qiáng)教師教書育人的使命感和愛崗敬業(yè)的責(zé)任感，涌現(xiàn)了一批為人師表、教書育人、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀教師。在第20個(gè)教師節(jié)來(lái)臨之際，我們積極參與了“四個(gè)一百”評(píng)選活動(dòng)，*中學(xué)葉曉明等6位教師被推薦參加市“師德標(biāo)兵”的評(píng)選，同時(shí)對(duì)25位縣級(jí)“師德標(biāo)兵”進(jìn)行了表彰。在*市中小學(xué)幼兒園教師職業(yè)語(yǔ)言競(jìng)賽中，我縣獲團(tuán)體一等獎(jiǎng)。此外，狠抓教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。暑假期間，縣教師進(jìn)修學(xué)校組織了全縣中小學(xué)校長(zhǎng)研討班，共有39位校長(zhǎng)參加了研討；聘請(qǐng)市語(yǔ)委專家，對(duì)589位中小學(xué)教師進(jìn)行普通話培訓(xùn)和測(cè)試。到目前為止，我縣中小學(xué)教師普通話水平達(dá)二級(jí)乙等以上的共1544人，占專任教師的92.6%；其中語(yǔ)文教師581人，普通話測(cè)試達(dá)二級(jí)甲等以上的450人，占語(yǔ)文教師的77.5%，中小學(xué)教師普通話水平有了顯著提高。繼續(xù)采取了自學(xué)考試、成人高考等多種途徑，加大了教師學(xué)歷培訓(xùn)力度，初中教師中具有本科學(xué)歷和小學(xué)教師中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的比率達(dá)到13.1%、24.6%，提高了中小學(xué)教師的學(xué)歷層次。在

3、繼續(xù)積極調(diào)整中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局。按照《*縣進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局和精簡(jiǎn)優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍的實(shí)施意見》要求，20*年秋季全縣調(diào)撤學(xué)校5所，學(xué)校數(shù)由20*年秋的117所調(diào)整為2009年秋的112所，班級(jí)學(xué)生數(shù)由45人提高到46人，優(yōu)化了現(xiàn)有教育資源的配置，提高了教育資源的利用效率。

4、進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革。貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，制定了有利于民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策，吸引社會(huì)資金發(fā)展民辦教育。學(xué)前教育發(fā)展成為以社會(huì)力量辦學(xué)為主的局面。今年5月，縣教文局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范我縣民辦學(xué)校（幼兒園）審批辦法的通知》，加大了對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的管理力度，進(jìn)一步規(guī)范了我縣民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。

（三）突出管理重點(diǎn)，強(qiáng)化管理措施，教育教學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范

1、加強(qiáng)了教學(xué)常規(guī)管理。去年9月以來(lái)，縣教文局不定期組織人員對(duì)全縣中小學(xué)的教育教學(xué)工作進(jìn)行督查，通過(guò)查課表、檢查作業(yè)批改、教師教案、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽課及與師生座談等方式對(duì)學(xué)校教學(xué)工作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面督查，促進(jìn)教師教育教學(xué)行為的規(guī)范化和科學(xué)化。

2、狠抓課堂教學(xué)創(chuàng)新和課型創(chuàng)新研究工作，強(qiáng)力推進(jìn)教研教改，教科研風(fēng)氣濃厚。近年來(lái)，我縣獲國(guó)家級(jí)立項(xiàng)課題1個(gè)，省級(jí)立項(xiàng)課題35個(gè)，市級(jí)立項(xiàng)課題48個(gè)，教科研已蔚然成風(fēng)。

3、規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，學(xué)校財(cái)務(wù)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；義務(wù)教育階段非貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行“一次性收費(fèi)”，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)行“一費(fèi)制”；各中小學(xué)積極推行收費(fèi)公示制度和收費(fèi)監(jiān)督員制度，建立健全學(xué)校收費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。我局下發(fā)了《關(guān)于防控和治理教育亂收費(fèi)的若干規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的通知》等文件，為治理學(xué)校亂收費(fèi)，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理提供了制度保障。

（四）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，健全工作機(jī)制，其它各項(xiàng)工作全面進(jìn)步

1、*中學(xué)新校區(qū)工程建設(shè)進(jìn)展順利。*中學(xué)新校區(qū)工程分二期建設(shè)，首期校園面積15.57公頃（約233畝），先建26000平方米的北教學(xué)樓、5400平方米的圖書館、12000平方米的實(shí)驗(yàn)樓、5000平方米的行政辦公大樓、21720平方米學(xué)生宿舍、400米田徑場(chǎng)。第一期北教學(xué)樓a區(qū)主體工程已完工，裝飾工程在2009年12月底完成；北教學(xué)樓b區(qū)主體工程已封頂；實(shí)驗(yàn)樓在2009年12月20日封頂；圖書館主體工程在2009年12月20日封頂；學(xué)生公寓1#、4#、5#、6#樓，學(xué)生食堂1#樓在2009年11月9日完成招標(biāo)，且已動(dòng)工建設(shè)；由于

行政辦公大樓的基礎(chǔ)處理——強(qiáng)夯較復(fù)雜，影響了辦公大樓的開工建設(shè)，行政辦公大樓在2009年12月25日完成招標(biāo)。完成*中學(xué)新校區(qū)第一期主體工程建設(shè)據(jù)估算，約需投入資金6000萬(wàn)元左右，今年籌資3000萬(wàn)元左右（其中開發(fā)銀行1000萬(wàn)元，市商業(yè)銀行1950萬(wàn)元），資金缺口約3000萬(wàn)元。

2、校建工作保質(zhì)保量。我縣通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市關(guān)于“中小學(xué)危房改造工程實(shí)施管理細(xì)則”的精神，提高了建筑工程質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)了中小學(xué)危改工程的管理和監(jiān)督，建立健全了危改工程質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)建筑程序的規(guī)章辦事，今年所有開工的危改項(xiàng)目都履行了公開招投標(biāo)制度，所有竣工項(xiàng)目工程也實(shí)施了工程造價(jià)審計(jì)程序，確保了危改工程的施工質(zhì)量，提高了危改資金的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣全年共籌措中小學(xué)危改資金289萬(wàn)元，動(dòng)工改建校舍5210m2，全縣中小學(xué)校舍危房面積減少6414

m2，危房比例下降到0.83%。

3、包鄉(xiāng)扶村工作注重實(shí)效。成立了農(nóng)民知識(shí)化工程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有培訓(xùn)計(jì)劃，有培訓(xùn)場(chǎng)所，培訓(xùn)場(chǎng)所有桌凳、黑板、講臺(tái)、電視、vcd等；開展了10次培訓(xùn)活動(dòng)，有記錄，經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民能夠掌握1—2門實(shí)用技術(shù)或務(wù)工技能。建立了圖書閱覽室，藏書500冊(cè)，訂有3份報(bào)刊。完成了包扶村的“三清”工作，通村主干道、沿路無(wú)雜物、垃圾等，村內(nèi)無(wú)成片暴露垃圾、污泥和路障。同時(shí)，縣教文局還下?lián)芰诵罗r(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)資金2萬(wàn)3千元，用于粉刷外墻，建球場(chǎng)和公共廁所、砌垃圾池。

4、安全穩(wěn)定工作常抓不懈。我們積極組織各中小學(xué)開展禁毒、普法、安全教育、校園周邊環(huán)境治理等工作，并與中小學(xué)校長(zhǎng)簽訂了安全工作責(zé)任狀。為確保教育系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，我們對(duì)全縣各級(jí)各類中小學(xué)幼兒園開展了拉網(wǎng)式的安全大檢查。2009年11月15－19日，組織四個(gè)專項(xiàng)督查組，對(duì)全縣中小學(xué)、幼兒園的食堂衛(wèi)生安全工作進(jìn)行了為期五天的督查共發(fā)出整改通知書38份；12月8－10日，聯(lián)合公安、工商、建設(shè)、司法、衛(wèi)生等部門開展了中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，共發(fā)出整改通知書23份。

二、文化工作

（一）群眾文化工作有聲有色

1、開展了“文化三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，電影公司、電影院深入農(nóng)村放電影116場(chǎng)，觀眾34800人次；組織長(zhǎng)青藝術(shù)團(tuán)、*鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行文藝巡回演出，共演出18場(chǎng)；縣圖書館精心挑選了科普?qǐng)D書800余冊(cè)，編印了《科技文摘》500多份，利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圩日向廣大農(nóng)民免費(fèi)閱讀和免費(fèi)發(fā)放科技資料，共接待農(nóng)民讀者1800多人次；組織老年夕陽(yáng)紅書法小組到農(nóng)村為農(nóng)民免費(fèi)書寫春聯(lián)220對(duì)。

2、五月份，與*超市聯(lián)合舉辦了“*杯”青年歌手大獎(jiǎng)賽；六月份，與縣婦聯(lián)聯(lián)合舉辦了“家家樂”才藝表演賽；積極輔導(dǎo)和協(xié)助*鎮(zhèn)金都社區(qū)、金水社區(qū)開展慶“七一”文藝專場(chǎng)演出；與縣婦聯(lián)組織了城鎮(zhèn)社區(qū)文藝匯演，有5個(gè)社區(qū)參加了演出。通過(guò)開展各種文藝活動(dòng)，活躍和豐富了群眾的文化生活。

3、為慶祝建國(guó)55周年，我局與縣文聯(lián)、團(tuán)委、婦聯(lián)開展了一系列文化活動(dòng)：①開展了“宏昌杯”美術(shù)書法攝影作品展覽賽，共展出作品35件；②舉辦了迎國(guó)慶“中國(guó)人壽杯”卡拉ok大獎(jiǎng)賽；③積極協(xié)助有關(guān)單位舉行了“迎中秋慶國(guó)慶”外引內(nèi)聯(lián)聯(lián)歡文藝晚會(huì)，演出的節(jié)目?jī)?nèi)容積極向上，形式多樣，既增加了節(jié)日的氣氛，又豐富了外引內(nèi)聯(lián)企業(yè)職工的業(yè)余文化生活。

4、與縣民政局聯(lián)合組隊(duì)參加了*市首屆社區(qū)文藝匯演，參演的節(jié)目《豐收舞》獲優(yōu)秀表演獎(jiǎng)。

5、為迎接世客會(huì)，9月份，與縣委宣傳部聯(lián)合在縣文化廣場(chǎng)舉辦了“當(dāng)好東道主，開好世客會(huì)”專題文藝晚會(huì)；積極協(xié)助輔導(dǎo)迎賓隊(duì)（腰鼓隊(duì)、樂隊(duì)、秧歌隊(duì)）的排練和演出。11月20日，在關(guān)西圍各演出隊(duì)以嶄新的面貌，熱烈的氣氛，獨(dú)具特色的迎接方式，得到了市、縣領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)和海內(nèi)外客家鄉(xiāng)親的一致好評(píng)。

6、認(rèn)真組織好文藝創(chuàng)作活動(dòng)，6月份，召開了全縣文藝骨干創(chuàng)作座談會(huì)，并創(chuàng)作了小戲《畫船情歌》，舞蹈《竹妹子》，三首歌曲《親親客家人》、《山村客家圍》、《走到一起來(lái)》報(bào)送市文化局，有二首歌曲獲三等獎(jiǎng)。

7、“六一”期間，開展了全縣少兒美術(shù)、書法、攝影作品比賽活動(dòng)，并選送了60多件作品送省參加比賽，榮獲組織工作獎(jiǎng)，參賽作品獲一等獎(jiǎng)8件，二等獎(jiǎng)9件，三等獎(jiǎng)13件，優(yōu)秀輔導(dǎo)獎(jiǎng)20名。

8、按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求，積極做好了縣圖書館的評(píng)估定級(jí)工作，7月份順利地通過(guò)了驗(yàn)收，并得到了一致的好評(píng)?？h圖書館在經(jīng)費(fèi)較緊的情況下，訂閱各種報(bào)紙22種，雜志期刊100種，購(gòu)進(jìn)新圖書200多冊(cè)，藏書量比上年有所增加，全年借閱書刊51059冊(cè)次，按待讀者56107人次。6月份，積極開展了圖書館服務(wù)宣傳周活動(dòng)。

9、積極開拓電影市場(chǎng)，面向基層、面向農(nóng)村，全縣農(nóng)村電影放映隊(duì)14個(gè)，能正常地開展放映活動(dòng)，同時(shí)，抓好愛教片的放映，共放映愛教片1076場(chǎng)，觀眾達(dá)537283人次。

（二）文博工作有模有樣

1、為迎接世客會(huì)，市政府和縣委、縣政府投資近400萬(wàn)元對(duì)關(guān)西新圍進(jìn)行全面維修，按照有關(guān)規(guī)定和程序，我局請(qǐng)省文物保護(hù)中心做好了《維修設(shè)計(jì)方案》及《維修施工圖》，通過(guò)招投標(biāo)，確定由浙江勻碧古建工程公司為施工單位（具有文物保護(hù)一級(jí)施工資質(zhì)），在修繕過(guò)程中嚴(yán)格遵循“不改變文物原狀”及“修舊如舊”的原則，強(qiáng)抓進(jìn)度，嚴(yán)控質(zhì)量，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月緊張的施工，10月中旬全面完工，圍內(nèi)外面貌已煥然一新，興建了停車場(chǎng)、公廁、旅游示意圖、指示牌、標(biāo)識(shí)牌、添制了必要的消防設(shè)備，世客會(huì)期間，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、文物專家及海內(nèi)外客家鄉(xiāng)親的一致好評(píng)。

2、根據(jù)省、市文物主管部門的整改意見，對(duì)省級(jí)文物保護(hù)單位玉石巖附近村民采石爆破、嚴(yán)重威脅文物安全的行為采取了有效的措施，與公安、礦產(chǎn)等部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)業(yè)主進(jìn)行了行政處罰，并在保護(hù)范圍外劃定界限，責(zé)成業(yè)主豎立石樁、架設(shè)鐵絲網(wǎng)，在同一山體不得采石爆破，確保文物的安全。

3、5月份，與公安消防、旅游等部門對(duì)我縣各級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行了一次消防安全大檢查，特別是加強(qiáng)了對(duì)國(guó)保單位關(guān)西圍、燕翼圍內(nèi)住戶的防火安全教育，對(duì)圍內(nèi)存放的柴草、木料等進(jìn)行了清除，對(duì)亂拉亂搭的線路進(jìn)行了整改，消除了火災(zāi)隱患，還與當(dāng)?shù)卣炗喠宋奈锇踩?zé)任狀，進(jìn)一步落實(shí)了責(zé)任狀。

4、開展了全縣第三次文物普查工作，同時(shí)，對(duì)館藏文物進(jìn)行了清點(diǎn)，重新造冊(cè)建帳。

（三）文化市場(chǎng)管理工作有條有理

1、加強(qiáng)了對(duì)從業(yè)人員法律法規(guī)的培訓(xùn)，共組織了三次文化經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì)，4月、7月、12月份參加了縣法制辦組織的在縣城濱江廣場(chǎng)開展的法律法規(guī)宣傳咨詢活動(dòng)，打印文化市場(chǎng)法律法規(guī)宣傳資料3000份。

2、與工商、公安、衛(wèi)生防疫等部門聯(lián)合加強(qiáng)了對(duì)校園周邊環(huán)境的整治，開展了“校園周邊百日整治行動(dòng)”，較好地維護(hù)了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。

3、加強(qiáng)了對(duì)娛樂場(chǎng)所安全檢查，與公安消防、工商等部門開展安全大檢查5次，對(duì)少數(shù)娛樂場(chǎng)所存在的安全隱患限期進(jìn)行了整改，各娛樂場(chǎng)所未發(fā)生重大安全事故。

4、在有關(guān)部門的配合下，積極開展了“掃黃打非”行動(dòng)，有效地凈化了文化市場(chǎng)。全年開展集中行動(dòng)8次，查繳非法音像制品1500盤，查封電腦主機(jī)13臺(tái)，取締無(wú)證黑網(wǎng)吧一家，二家無(wú)證民間演出小團(tuán)體。

5、對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行了專項(xiàng)清理整頓，在公安、電信部門配合下，對(duì)網(wǎng)吧實(shí)現(xiàn)了零時(shí)切斷網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，解決了超時(shí)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。加大了執(zhí)法力度，與公安、工商、電信等部門集中行動(dòng)，不定期開展突擊檢查和集中打擊行動(dòng)，對(duì)13家違規(guī)網(wǎng)吧進(jìn)行了查處，對(duì)2家嚴(yán)重違規(guī)的給予了停業(yè)整頓，通過(guò)有效的管理、整頓，未成年進(jìn)入網(wǎng)吧的現(xiàn)象得到了有效的遏制。

6、認(rèn)真做好文化市場(chǎng)執(zhí)法檢查等月報(bào)表，并按時(shí)按要求完成了文化市場(chǎng)基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2009年被省文化市場(chǎng)局評(píng)為“文化市場(chǎng)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位”。

五、存在問(wèn)題及不足

1、師資流失，數(shù)量不足，學(xué)科不配套，整體素質(zhì)偏低，年齡老化。教師隊(duì)伍中第一學(xué)歷為大?；虮究频慕處煘閿?shù)很少，這是制約教學(xué)質(zhì)量提升的重要因素。特別是隨著高中教育招生規(guī)模的擴(kuò)大，高中教師趨緊的矛盾將更為突出。

2、教育教學(xué)觀念陳舊。面對(duì)教育發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，我們的頭腦仍一定程度上存在著與時(shí)代要求和教育發(fā)展不相適應(yīng)的舊觀念、舊思想，工作的創(chuàng)新精神不強(qiáng)，這在一定程度上制約著我們事業(yè)的發(fā)展和改革的深入。

篇5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A

文章編號(hào)：1004－2563(2008)104－0866－06

2008年5月14―15日，國(guó)際勞工組織和全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合舉辦的“工作和家庭的平衡：中國(guó)狀況分析及政策研討會(huì)”在京召開。來(lái)自國(guó)際勞工組織、國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、全同總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)和一些國(guó)際駐華機(jī)構(gòu)的工作人員，以及有關(guān)專家學(xué)者和媒體工作者等五十余人出席了會(huì)議。國(guó)際勞工組織北京局康妮局長(zhǎng)和全國(guó)婦聯(lián)書記處書記、全國(guó)政協(xié)委員王乃坤同志出席了會(huì)議并致辭。

此次會(huì)議是中國(guó)第一次在國(guó)家級(jí)層面就工作與家庭的平衡問(wèn)題展開的研討，這意味著平衡工作與家庭的關(guān)系已作為一個(gè)公共政策議題引起關(guān)注。會(huì)議就工作與家庭的沖突、國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)的現(xiàn)狀和政策，以及生育保護(hù)方面的國(guó)際準(zhǔn)則和國(guó)內(nèi)面臨的挑戰(zhàn)等問(wèn)題進(jìn)行了具體而深入的討論。現(xiàn)將主要觀點(diǎn)簡(jiǎn)述如下：

一、全球化背景下工作和家庭的平衡：?jiǎn)栴}與挑戰(zhàn)

國(guó)際勞工組織北京局局長(zhǎng)在致辭中提到，工作和家庭的沖突是全球性問(wèn)題，越來(lái)越多的國(guó)家開始關(guān)注工作－家庭的平衡。全球化背景下，很多國(guó)家面臨著人口的壓力，人口老齡化和生育率的下降，增加了家庭無(wú)償照料的任務(wù)和生育的責(zé)任，尤其是貧困家庭。工作－家庭的矛盾與實(shí)現(xiàn)性別平等之間有著復(fù)雜關(guān)系，只要無(wú)償?shù)募彝ヘ?zé)任繼續(xù)被傳統(tǒng)角色定型為婦女的工作，而且婦女仍然承擔(dān)這種繁重負(fù)擔(dān)的話，那么有酬工作中的性別平等將依然任重道遠(yuǎn)。

國(guó)際勞工組織工作條件專家介紹了國(guó)際勞工組織在世界范圍內(nèi)支持的有關(guān)平衡工作和家庭沖突問(wèn)題的研究成果，包括在非洲、歐洲、亞洲、拉美等一些國(guó)家進(jìn)行國(guó)別研究，主要發(fā)現(xiàn)有：

1.問(wèn)題與挑戰(zhàn)

目前，很多國(guó)家都面臨著有薪工作增長(zhǎng)與無(wú)薪工作和家庭責(zé)任支持欠缺的矛盾。一方面，有薪工作的需求增大且持續(xù)增加，女性勞動(dòng)參與率提高且繼續(xù)增長(zhǎng)，男女兩性的有薪工作時(shí)間延長(zhǎng)，更多人從事兼職工作，用于交通的時(shí)間增加。另一方面，無(wú)薪工作的需求提高且繼續(xù)增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)在：(1)傳統(tǒng)的家庭支持在減弱?？鐕?guó)界和地區(qū)的流動(dòng)，使家庭與原有的親屬網(wǎng)絡(luò)分開；擴(kuò)大或聯(lián)合家庭在許多國(guó)家日漸減少；同時(shí)，女性是戶主的家庭在幾乎所有地方都增加了。(2)兒童和老人照顧等方面的公共支持較少。兒童照顧方面，3歲以下兒童的有工作的父母可享受的兒童照顧服務(wù)很少；3―6歲的兒童服務(wù)覆蓋率雖有提高，但城鄉(xiāng)和貧富間存在差距；對(duì)于學(xué)齡兒童，校外時(shí)間可獲的服務(wù)不能滿足兒童照顧的需求。老人照顧方面，發(fā)展中國(guó)家以家庭照顧為主；發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡中心照護(hù)服務(wù)和護(hù)理保險(xiǎn)更多；同時(shí)，由于社會(huì)支持不足，老齡群體通常伴隨著貧困度高和社會(huì)排斥。(3)休假支持不足。目前，很多國(guó)家?guī)疆a(chǎn)假的覆蓋率和執(zhí)行方面存在問(wèn)題；同時(shí)，由于假期規(guī)定的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使得父母假、陪產(chǎn)假、病假和年假只有少數(shù)人能夠享受，大部分人無(wú)法享受或享受不足。此外，其他因素如學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間與家庭照顧的時(shí)間發(fā)生沖突，公共服務(wù)時(shí)間不便，交通服務(wù)不良等，都加劇了有家庭責(zé)任的男女工人工作與家庭的沖突。

2.家庭應(yīng)對(duì)策略

在有薪工作增長(zhǎng)和對(duì)無(wú)薪工作及家庭責(zé)任支持不足的情況下，一些國(guó)家采取的家庭應(yīng)對(duì)策略主要有：(1)減少或限制就業(yè)以提供家庭照顧。這主要針對(duì)家庭中的女性，她們要么放棄就業(yè)，要么減少工作時(shí)間，要么從事自雇或非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；(2)調(diào)整家庭生命周期或生育數(shù)量，如推遲結(jié)婚、推遲或減少生育；(3)尋找其他兒童照顧的方式，或母親辭職親自照顧，或邊帶孩子邊工作，或讓大一點(diǎn)的兒童獨(dú)自在家，或者由年長(zhǎng)的兒童照顧年幼的兒童，或請(qǐng)親戚幫忙照顧，或有經(jīng)濟(jì)條件的家庭請(qǐng)家政工人照顧；(4)在兩難境地中做出非贏選擇(No-Win Choices)，如放棄母乳喂養(yǎng)，母親請(qǐng)事假照顧生病孩子等。

3.影響和結(jié)果

現(xiàn)有的家庭應(yīng)對(duì)策略產(chǎn)生如下影響和結(jié)果：(1)加劇性別的不平等，如女性勞動(dòng)力參與率較低，兼職工作率較高，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)參與率較高等；(2)加劇貧困率和貧困程度；(3)童工問(wèn)題嚴(yán)重，既有工作場(chǎng)所的童工，又有在家照顧幼小兒童的童工；(4)女性就業(yè)的非正規(guī)性加強(qiáng)，既有女性就業(yè)選擇的非正規(guī)性，又有家庭用工的非正規(guī)性；(5)工作場(chǎng)所生產(chǎn)力下降，在沒有社會(huì)支持的情況下，如果家庭照顧的需求與工作發(fā)生沖突時(shí)，普通家庭的大多數(shù)女工通常會(huì)請(qǐng)假，這就影響了工作的效率和企業(yè)的營(yíng)業(yè)額。

4.政策和機(jī)制

一些政府對(duì)有家庭責(zé)任男女工人工作和家庭沖突問(wèn)題缺乏認(rèn)識(shí)，現(xiàn)有的立法、政策和預(yù)算對(duì)工作和家庭的平衡問(wèn)題沒有涉及；雇主組織面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，因顧慮產(chǎn)假、兒童照顧的成本而不愿采取行動(dòng)；工會(huì)決策層缺少女性代表導(dǎo)致對(duì)此問(wèn)題關(guān)注較少，其本身也是工作一家庭沖突的結(jié)果。

在勞動(dòng)世界，工作和家庭沖突到處可見，平衡工作和家庭的沖突可以促進(jìn)性別平等及減少貧困。因此，平衡工作和家庭的矛盾，應(yīng)是政府、雇主組織、工會(huì)和男女工人都關(guān)注的議題。

二、中國(guó)工作和家庭的平衡：現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

中國(guó)也是國(guó)際勞工組織支持的工作與家庭的平衡國(guó)別研究的國(guó)家之一。研討會(huì)上，中國(guó)項(xiàng)目組成員分別從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、人口和家庭的變化趨勢(shì)以及對(duì)工作一家庭平衡的影響等角度介紹了他們的觀點(diǎn)。

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及就業(yè)發(fā)展對(duì)工作一家庭的影響

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的大幅增加，為支持有家庭責(zé)任的男女工人平衡地獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障及服務(wù)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和財(cái)力大幅增加，政府開始把更多的資金投入到社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中。但我們明顯地看到，家庭照顧尚未作為社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容，列入政府社會(huì)事業(yè)的財(cái)政支出內(nèi)容。

隨著中國(guó)人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面，中國(guó)婦女的就業(yè)保持了較高水平，更多地獲得了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的機(jī)會(huì)。但另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)包括性別分化在內(nèi)的社會(huì)分化，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)婦女的歧視也逐漸凸顯出來(lái)。女性遭受就業(yè)歧視的重要原因之一，是承擔(dān)了生育和家務(wù)的重?fù)?dān)。

2.人口和家庭的變化趨勢(shì)對(duì)工作一家庭的影響

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，中國(guó)的人口和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，使得家庭責(zé)任加重，工作一家庭之間的沖突日益明顯。主要表現(xiàn)在：(1)人口老齡化。人口老齡化和平均預(yù)期壽命的提高，導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比逐年上升，即家庭中需要照顧的老人增多，照顧的時(shí)間加長(zhǎng)，照顧的難度加大。(2)家庭規(guī)模小型化、家庭模式多樣化。家庭規(guī)模的縮小，一方面減輕了家庭養(yǎng)育子女或贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)，另一方面也減少了大家庭在照顧上的支持。同時(shí)，單身家庭、｀克家庭和空巢家庭等的老人照顧問(wèn)題也日益突出。(3)城鄉(xiāng)

流動(dòng)加劇了家庭照顧的負(fù)擔(dān)和成本。無(wú)論對(duì)流動(dòng)兒童或留守兒童，都加劇了家庭教育和照顧的負(fù)擔(dān)；對(duì)留守老人，他們不得不從事大量田間勞動(dòng)和照顧孫輩的勞動(dòng)，自身被照顧的地位和資源逐漸消弱；對(duì)夫妻，增加了家庭照顧的成本，加重了妻子承擔(dān)多重角色和任務(wù)的負(fù)擔(dān)。(4)在城市，特別是大城市，工作和家庭的沖突直接導(dǎo)致了初婚初育年齡推遲，生育率下降，自愿不育者出現(xiàn)。

研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城鄉(xiāng)人口和家庭變化的趨勢(shì)使得家庭的扶養(yǎng)比大大下降，但并沒有減輕人們家庭照顧的責(zé)任；城市育兒和養(yǎng)老的責(zé)任在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下更趨向家庭回歸，農(nóng)村育兒和養(yǎng)老的責(zé)任因鄉(xiāng)城的流動(dòng)更多落在了留守婦女及其老人身上；城鄉(xiāng)男女均肩負(fù)有薪勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)的雙重負(fù)擔(dān)，但婦女承擔(dān)的全部勞動(dòng)最多，尤其是農(nóng)村婦女；以市場(chǎng)和技術(shù)為導(dǎo)向的多種改革，一方面為有家庭責(zé)任的勞動(dòng)者提供了生活的方便，另一方面也帶來(lái)人們工作和生活時(shí)間的延長(zhǎng)和負(fù)擔(dān)；當(dāng)婦女身背雙重負(fù)擔(dān)參與社會(huì)發(fā)展的時(shí)候，她們不得不面臨三種選擇：或獻(xiàn)身家庭，做一個(gè)家庭主婦；或獻(xiàn)身職業(yè)，做一位專職人員；或兼顧職業(yè)和家庭，承擔(dān)起工作一家庭的雙重責(zé)任。

三、工作和家庭的平衡：國(guó)際框架和中國(guó)政策

1.國(guó)際框架

國(guó)際勞工組織工作條件專家介紹了平衡工作和家庭的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)際勞工組織《有家庭責(zé)任的男女工人機(jī)會(huì)和待遇平等公約》(第156號(hào)，1981)(以下簡(jiǎn)稱“156號(hào)公約”)和《同名的建議書》(第165號(hào)，1981)。

156號(hào)公約的目標(biāo)是承認(rèn)有必要確立有家庭責(zé)任的男女工人之間以及他們同其他工人之間的機(jī)會(huì)和待遇平等，并考慮到工人面臨的許多問(wèn)題對(duì)于有家庭責(zé)任的工人來(lái)說(shuō)顯得更加突出，承認(rèn)有必要采取措施滿足這些工人的特殊需要，以求改善他們的境況。該公約適用于一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域和不同工種的工人，同時(shí)，該公約也適用于有家庭責(zé)任的所有工人。公約各項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施可通過(guò)法律、集體協(xié)議、企業(yè)條例、仲裁決定或法庭判決等手段，或綜合上述各項(xiàng)手段，或以任何其他符合本國(guó)實(shí)踐和條件的適當(dāng)方式。雇主組織和工會(huì)應(yīng)有權(quán)按照符合本國(guó)條件和實(shí)踐的方式，參加制定和貫徹為實(shí)施公約各項(xiàng)規(guī)定而應(yīng)采取的措施。

公約規(guī)定，國(guó)家政策的目的是確立男女工人的機(jī)會(huì)和待遇平等，有家庭責(zé)任的工人就業(yè)應(yīng)不受歧視，且盡可能減少其工作和家庭責(zé)任的沖突。公約規(guī)定應(yīng)采取一切符合本國(guó)條件和可能的措施，以便有家庭責(zé)任的工人能夠行使其自由選擇職業(yè)的權(quán)利；照顧他們?cè)诰蜆I(yè)條件和社會(huì)保障方面的需要。照顧有家庭責(zé)任的工人在劃分地方或地區(qū)行政單位方面的要求；發(fā)展或促進(jìn)公立或私立的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，例如照顧孩子和幫助家庭的機(jī)構(gòu)和設(shè)施；開展宣傳和教育工作，使公眾更好地理解男女工人機(jī)會(huì)和待遇平等的原則和有家庭責(zé)任工人的問(wèn)題，從而形成有利于解決這些問(wèn)題的輿論；加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)等，使有家庭責(zé)任的工人融入勞動(dòng)人口，繼續(xù)就業(yè)，并在因履行家庭責(zé)任而中斷工作后重新就業(yè)；保證家庭責(zé)任本身不能成為終止勞動(dòng)關(guān)系的理由。到目前為止，該公約已被40個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，其中亞洲有日本和韓國(guó)。

《同名建議書》(第165號(hào)，1981)就156號(hào)公約條款下采取的措施給予更具體的指導(dǎo)，包括培訓(xùn)與就業(yè)、工作時(shí)間、休假規(guī)定、兒童照顧及家庭服務(wù)、社會(huì)保障等方面。如在兒童照顧和家庭服務(wù)方面，政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)的雇主組織和工人組織合作，采取發(fā)展或推動(dòng)公共或私人社區(qū)服務(wù)的所有措施，免費(fèi)或根據(jù)工人的支付能力適當(dāng)收費(fèi)，以滿足不同年齡的子女、其他需照料的被贍養(yǎng)者和有家庭責(zé)任的工人的需要；休假方面，規(guī)定了產(chǎn)假、陪產(chǎn)假和父母假，并規(guī)定有針對(duì)短期突發(fā)事件休假的規(guī)定；工作時(shí)間方面，采取措施減少每日工作時(shí)間和加班時(shí)間，更靈活地安排工作時(shí)間表、休息期和假期，等等。該建議書敦請(qǐng)政府應(yīng)采取適當(dāng)措施宣傳教育，以促成公眾對(duì)男女工人機(jī)會(huì)和待遇平等原則及有家庭責(zé)任的工人的問(wèn)題的廣泛理解，鼓勵(lì)男女雙方共同承擔(dān)家庭責(zé)任，平衡工作和家庭的矛盾。

2.中國(guó)的相關(guān)政策

至今，中國(guó)政府還未批準(zhǔn)156號(hào)公約和165號(hào)建議書。中國(guó)雖在平衡工作和家庭方面制定了一些相應(yīng)的政策和措施，但社會(huì)轉(zhuǎn)型期仍存在很多問(wèn)題和不足。

(1)工作條件。中國(guó)的法律和集體合同中明確包含了勞動(dòng)者工作條件和女職工勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容，中國(guó)工會(huì)為推進(jìn)集體合同的簽訂和執(zhí)行進(jìn)行了不懈的努力。但向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，降低了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者與家庭照顧有關(guān)的勞動(dòng)條件的保障：第一，工資收入和社會(huì)保障均存在明顯的城鄉(xiāng)、地區(qū)、行職業(yè)和性別差異，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府承擔(dān)的住房、醫(yī)療、教育、家庭照顧等保障福利和公共服務(wù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)而由家庭購(gòu)買，給家庭特別是低收入家庭增加了沉重負(fù)擔(dān)。第二，工作中的超時(shí)、各種假期的減少和名存實(shí)亡，比較普遍地存在于體制外的各種企業(yè)中，導(dǎo)致重工作、輕家庭的實(shí)際后果。第三，非正規(guī)就業(yè)帶來(lái)就業(yè)者各方面勞動(dòng)權(quán)利和保障的降低，既影響了家庭的收入和照顧，又更多地將婦女固定在家庭照顧的角色中。因此，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，驅(qū)使企業(yè)及其管理者因最大化地追求利潤(rùn)，而忽視勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)益或家庭責(zé)任，既加劇了勞動(dòng)者的工作壓力，又強(qiáng)化了用人單位對(duì)有生育責(zé)任和家庭責(zé)任的女性勞動(dòng)者的排斥。

(2)家庭照顧的政策與設(shè)施。中國(guó)目前的學(xué)齡前兒童照顧模式分為0―3歲和3―6歲兩個(gè)階段，前者以家庭照顧為主，后者是幼兒園與家庭照顧相結(jié)合。中國(guó)的幼教系統(tǒng)也經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，走過(guò)了公辦幼兒園萎縮、集體辦幼兒園不景氣、企業(yè)辦幼兒園銳減、民辦幼兒園良莠不齊發(fā)展的歷史階段。由于中國(guó)目前的幼兒教育體系是早期教育導(dǎo)向而不是家庭照顧和保育導(dǎo)向的，因此，除去幼兒同存在的財(cái)政經(jīng)費(fèi)少、收費(fèi)高、城鄉(xiāng)差異大、優(yōu)質(zhì)幼兒同覆蓋率不高等問(wèn)題外，兒童照顧、特別是0―3歲兒童的照顧，并沒有得到政策上的幫助和公共服務(wù)設(shè)施的支持。

中國(guó)老人照顧的傳統(tǒng)模式為家庭養(yǎng)老。改革開放以來(lái)，發(fā)展了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老模式，興辦了老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，為家庭成員減輕了老人照顧的負(fù)擔(dān)。但現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量和床位與人口老齡化的需求相比，差距甚遠(yuǎn)，特別在廣大農(nóng)村。因此，家庭養(yǎng)老還是目前主要的照顧方式。

研究發(fā)現(xiàn)，改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度加大，為實(shí)現(xiàn)有家庭責(zé)任工人的就業(yè)和生活權(quán)利提供了重要保障。但同時(shí)，政府對(duì)為有家庭責(zé)任的男女工人提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)和平等待遇問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足，基本公共服務(wù)的內(nèi)容沒有深入到家庭照顧的層面，在解決工作一家庭沖突中沒有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，傳統(tǒng)的性別觀念也影響了政府有關(guān)制度的設(shè)計(jì)?？梢姡c經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展特別是相關(guān)公共服務(wù)的發(fā)展還存在明顯的不足。

研究提出如下建議：

(1)政府應(yīng)承擔(dān)起為有家庭責(zé)任的男女工人緩

解工作一家庭矛盾的責(zé)任，早日加入國(guó)際勞工組織156號(hào)公約；(2)政府應(yīng)“將社會(huì)性別平等意識(shí)納入決策主流”；(3)盡快將保育事業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)和家庭服務(wù)事業(yè)納入到政府的公共服務(wù)范疇，大力發(fā)展多種形式的家庭照顧服務(wù)；(4)通過(guò)立法消除對(duì)有家庭責(zé)任的工人的歧視，保障有家庭責(zé)任的男女工人追求平等就業(yè)機(jī)會(huì)和平等待遇的基本權(quán)利；(5)有效地落實(shí)生育保護(hù)政策法規(guī)，保障勞動(dòng)者的生育權(quán)利；(6)建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“關(guān)愛家庭”、“以人為本”的家庭政策；(7)企業(yè)、單位和工會(huì)應(yīng)努力為有家庭責(zé)任的男女員工提供工作和照顧家庭的便利；(8)在全社會(huì)樹立“關(guān)愛家庭”、“善待有家庭責(zé)任的男女工人”、“社會(huì)性別平等”、“男女共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任”的社會(huì)風(fēng)尚；(9)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)和研究。

四、生育保護(hù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)狀況

1.生育保護(hù)公約的內(nèi)容及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

研討會(huì)上，國(guó)際勞工組織專家介紹了有關(guān)生育保護(hù)公約的內(nèi)容，即1919年第3號(hào)公約、1952年第103號(hào)公約和2000年第183號(hào)公約。2000年第183號(hào)保護(hù)生育公約適用于所有就業(yè)婦女，包括從事非正規(guī)就業(yè)的婦女。主要內(nèi)容涉及產(chǎn)假、現(xiàn)金和醫(yī)療福利、健康保護(hù)、就業(yè)保護(hù)和非歧視以及母乳喂養(yǎng)五個(gè)方面：

(1)產(chǎn)假方面。公約規(guī)定產(chǎn)假時(shí)間不少于14周；產(chǎn)假包含產(chǎn)前及產(chǎn)后休假，產(chǎn)后應(yīng)休假6周，除非國(guó)家有其他規(guī)定；在出現(xiàn)患病、并發(fā)癥或有并發(fā)癥危險(xiǎn)的情況下可在產(chǎn)假之外額外休假。

(2)現(xiàn)金和醫(yī)療福利方面。公約規(guī)定應(yīng)該向休產(chǎn)假期間的婦女提供現(xiàn)金津貼，其數(shù)額不得低于該婦女原先收入的2/3，這部分津貼需由強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)或公共基金提供支付，若具備條件現(xiàn)金福利應(yīng)提高到以前收入的全額。除現(xiàn)金津貼之外，公約還規(guī)定應(yīng)為婦女及其孩子提供醫(yī)療津貼，包含產(chǎn)前、分娩和產(chǎn)后醫(yī)療護(hù)理，以及必要時(shí)的住院治療。不同國(guó)家的產(chǎn)假規(guī)定不同，而且福利待遇也不同。目前，幾乎所有國(guó)家都規(guī)定產(chǎn)假有一定報(bào)酬，36％的國(guó)家是至少14周可獲收入的至少2/3，27％的國(guó)家至少14周可獲100％的報(bào)酬，近10年來(lái)沒有現(xiàn)金福利的少數(shù)國(guó)家在減少。

(3)健康保護(hù)方面。即保證孕婦或哺乳婦女不得從事不利于母子健康的工作，或是經(jīng)評(píng)估確定對(duì)母子健康有重大危險(xiǎn)的工作。如果評(píng)估結(jié)果存在風(fēng)險(xiǎn)，則要采取措施消除風(fēng)險(xiǎn)，如改善工作條件或調(diào)動(dòng)至安全的崗位，必要時(shí)給予帶薪休假，并且當(dāng)安全時(shí)有權(quán)回到其崗位或同等崗位。懷孕或哺乳的女性不應(yīng)從事不適合其身體狀況的夜班；孕期檢查應(yīng)被允許離開工作場(chǎng)所。一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是：一些國(guó)際勞工組織成員國(guó)制定法規(guī)，保護(hù)懷孕和哺乳期女性免受夜班之苦；一些國(guó)際勞工組織成員國(guó)規(guī)定，懷孕的婦女有權(quán)請(qǐng)假進(jìn)行醫(yī)檢，雇員可獲得帶薪工休以享受產(chǎn)前或產(chǎn)后護(hù)理。

(4)就業(yè)保護(hù)和非歧視方面。公約規(guī)定應(yīng)保證生育不成為就業(yè)歧視的原因，包括招工時(shí)禁止對(duì)求職婦女進(jìn)行妊娠檢查；防止歧視性解雇懷孕婦女，保證婦女在其產(chǎn)假結(jié)束后返回同一崗位或工資相同的崗位的權(quán)利。一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是：不同國(guó)家保護(hù)工人的措施不同，一些國(guó)家有反對(duì)生育歧視的具體規(guī)定，規(guī)定限制生育權(quán)利的合同無(wú)效；許多國(guó)家保護(hù)孕產(chǎn)期婦女不被解雇；但據(jù)報(bào)告，懷孕歧視依然存在。

(5)母乳喂養(yǎng)方面。為保證母乳喂養(yǎng)，產(chǎn)婦有權(quán)享受每日一次或多次休假或減少每日工作時(shí)間為其嬰兒哺乳；國(guó)家規(guī)定哺乳假的長(zhǎng)短和數(shù)量；哺乳假被記作工時(shí)并予以補(bǔ)償。同家慣例：至少92個(gè)國(guó)家立法規(guī)定母乳喂養(yǎng)休假；通常至少1小時(shí)；通常帶薪：可至少享受到孩子6個(gè)月大。

到目前為止，共有13個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了183號(hào)公約。

2.中國(guó)的生育保護(hù)狀況

研討會(huì)上，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)／企業(yè)家協(xié)會(huì)的代表們就本部門促進(jìn)生育保護(hù)方面的情況做了簡(jiǎn)單介紹。

國(guó)婦兒工委的代表介紹說(shuō)，《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001-2010年)》的目標(biāo)之一是“城鎮(zhèn)就業(yè)人員生育保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90％以上”。但從現(xiàn)狀來(lái)看，生育保險(xiǎn)的參保率仍很低，2005年的平均覆蓋率只有47％。主要原因有：(1)立法層次低，不適應(yīng)新形式的要求；(2)統(tǒng)籌層次偏低；(3)資金的節(jié)余與不足的矛盾突出；(4)企業(yè)人險(xiǎn)的積極性不高，等等。今后將進(jìn)一步加大力度推動(dòng)這項(xiàng)工作。

全國(guó)總工會(huì)的代表介紹了非公有制企業(yè)女職工特殊權(quán)益保障情況的調(diào)查。調(diào)查顯示，國(guó)有改制企業(yè)和大型合資、獨(dú)資企業(yè)情況較好。但在一些中小型非公企業(yè)，特別是經(jīng)濟(jì)效益差的私營(yíng)企業(yè)中，仍存在著嚴(yán)重侵害女職工合法權(quán)益和特殊利益的問(wèn)題，如大量使用女職工的“黃金年齡”段或“青春期”，避開女職工孕、產(chǎn)、哺乳期，以逃避女職工特殊保護(hù)責(zé)任；女職工孕期保護(hù)得不到落實(shí)，產(chǎn)假制度不能執(zhí)行，哺乳時(shí)間得不到保障；絕大多數(shù)企業(yè)未按規(guī)定建立女職工衛(wèi)生室、孕婦室、哺乳室、浴室等設(shè)施；社會(huì)保險(xiǎn)缺失，尤其是生育保險(xiǎn)參保率低等。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有立法執(zhí)法的不力，又有社會(huì)保障體系的不完善，既有性別歧視的社會(huì)觀念，又有工會(huì)組織作用發(fā)展不夠等。建議加快《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的修訂和《社會(huì)保險(xiǎn)法》的山臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)生育保障制度的改革。

篇6

關(guān)鍵詞：粵港澳；社會(huì)保障制度；比較分析

中圖分類號(hào)：F727

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002－0594(201B)06－0045－08

收稿日期：2010－03－12

社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)為保障社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的各種幫助和服務(wù)。社會(huì)保障的目的是保障社會(huì)成員的基本生活和全社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)保障是一個(gè)由諸多內(nèi)容構(gòu)成的綜合體系，其基本內(nèi)容主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等四個(gè)方面。香港和澳門作為祖國(guó)的一部分，有著和大陸不同的社會(huì)保障理念、社會(huì)保障管理體制、社會(huì)保障基金籌集和運(yùn)用以及社會(huì)保障覆蓋面。但粵港澳三地地理位置相連，風(fēng)俗文化相同，港澳的社會(huì)保障文化開展的歷史較長(zhǎng)，港澳兩地在各自的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以給廣東省建立和完善社會(huì)保障制度提供寶貴的學(xué)習(xí)和借鑒的價(jià)值：

一、粵、港、澳三地社會(huì)保障制度現(xiàn)狀分析

(一)廣東省社會(huì)保障制度

1.廣東省社會(huì)保障的理念。廣東省即大陸的社會(huì)保障理念的根本出發(fā)點(diǎn)是平等公平地對(duì)待每一個(gè)社會(huì)成員，不論其貧富，也不論其承擔(dān)義務(wù)多少，向所有社會(huì)成員提供其應(yīng)該享受的公民權(quán)益，借此把因強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先而產(chǎn)生的社會(huì)不公平問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)保障予以緩解，最后達(dá)到社會(huì)成員共同享受現(xiàn)代社會(huì)所帶來(lái)的普惠。從社會(huì)保障的分配行為看，通過(guò)社會(huì)保障達(dá)到均衡國(guó)民收入分配的目的。因此社會(huì)保障中的“公平”主要包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平，即在任何一項(xiàng)制度下，權(quán)利是普遍享受、不被歧視和受法律保護(hù)的；每個(gè)人在獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)上是平等的，而且在每個(gè)項(xiàng)目中規(guī)定得到的給付和服務(wù)待遇是平等的。在社會(huì)保障中也強(qiáng)調(diào)效率理念，但這里的效率包含兩個(gè)方面內(nèi)容，一方面通過(guò)外部調(diào)節(jié)收入差距，解決社會(huì)問(wèn)題，緩解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，保障勞動(dòng)力的再生產(chǎn)等產(chǎn)生的間接效率；另一方面，通過(guò)社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是正確實(shí)施籌資和給付以及合理的資金運(yùn)作等產(chǎn)生直接效率，即社會(huì)保障資金有效利用和社會(huì)效益最大化?？梢?，大陸的社會(huì)保障理念一是強(qiáng)調(diào)公平而創(chuàng)造和諧發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，二是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率提高而有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，因此，社會(huì)保障必須強(qiáng)調(diào)公平與效率的統(tǒng)一。

2.廣東省社會(huì)保障發(fā)展的進(jìn)程。廣東省社會(huì)保障體制改革采用漸進(jìn)方式，基本進(jìn)程是從1984～1986年開始觸動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在部分縣市實(shí)行國(guó)有企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。1987～1995年在全省范圍內(nèi)推廣退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的實(shí)施范圍，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)改革逐步深化。1996年以后，按“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的原則，制訂并出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。1998年成立了勞動(dòng)與社會(huì)保障廳，初步建立了自上而下、垂直領(lǐng)導(dǎo)、高度民威的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。

3.廣東省社會(huì)保障體制。目前廣東省社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取條塊結(jié)合、以塊為主的分級(jí)管理體制?？v向機(jī)構(gòu)設(shè)置，大體分為三個(gè)層次：中央、地方和基層。橫向機(jī)構(gòu)設(shè)置，從上到下每一層按照不同的職能性質(zhì)設(shè)置包括行政管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)在內(nèi)的四大類機(jī)構(gòu)。

廣東省政府管理社會(huì)保障事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、民政廳、衛(wèi)生廳和財(cái)政廳。勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目；民政廳負(fù)責(zé)管理社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等項(xiàng)日；衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，實(shí)施對(duì)社會(huì)保障資金收支的財(cái)政監(jiān)督，為社會(huì)保障計(jì)劃提供補(bǔ)助資金等。市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動(dòng)保障行政管理部門的、非營(yíng)利的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是辦理參保登記，收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，記錄繳費(fèi)，管理個(gè)人賬戶，確認(rèn)并支付待遇，管理社會(huì)保險(xiǎn)資金。提供查詢等(見圖1)。

4.廣東省社會(huì)保障基金來(lái)源和應(yīng)用。目前，我圍社會(huì)保障基金主要包括三部分：社會(huì)保險(xiǎn)基金、全國(guó)社會(huì)保障基金、補(bǔ)充保障基金。主要按照三方共同負(fù)擔(dān)的原則，國(guó)家、企業(yè)(勞動(dòng)者所在經(jīng)濟(jì)單位)及勞動(dòng)者個(gè)人都要按照一定的方式和比例承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集，并且通常是以國(guó)家立法形式明確下來(lái)的。地方政府能夠使用的只有社會(huì)保險(xiǎn)基金。社會(huì)保障基金是由企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)形成的基金，主要包括基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)基金。全國(guó)社會(huì)保障基金是由中央財(cái)政撥人資金、國(guó)有股減持和股權(quán)劃撥資產(chǎn)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金以及投資收益所形成的基金。該基金由中央政府集中管理，統(tǒng)一使用。補(bǔ)充保障基金是由企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)形成的企業(yè)年金、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等。國(guó)家財(cái)政在社會(huì)保障基金籌集中占主導(dǎo)地位和作用。

社會(huì)保障基金的支出分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五大類。

5.廣東省社會(huì)保障覆蓋面。目前，廣東省社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面已經(jīng)基本包括了城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)(國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其職工。截止到2008年底，全省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別為2444萬(wàn)人、2371萬(wàn)人、1442萬(wàn)人、2302萬(wàn)人、1011萬(wàn)人(見表1)。五大險(xiǎn)種的參保人數(shù)均居全國(guó)首位。從絕對(duì)數(shù)上看，廣東省的社會(huì)保險(xiǎn)工作處于全國(guó)領(lǐng)先的地位(見表2)，但隨著城市化進(jìn)程的加快和國(guó)有企業(yè)改革的深入，出現(xiàn)了大量農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員，這部分人的社會(huì)保險(xiǎn)工作應(yīng)當(dāng)引起政府部門的重視。因此，廣東省擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面依然任重而道遠(yuǎn)。

(二)香港的社會(huì)保障制度

由于種種原因，香港政府(尤其是1997年之前的港英政府)一直沒有為全港市民推行全面的社會(huì)保障政策，但是，香港的社會(huì)保障制度，特別是社會(huì)福利的管理水平仍處于亞洲先進(jìn)水平之列。

1.香港的社會(huì)保障理念。香港依托于其特殊的背景，即東西合璧的文化背景、現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展背景、自由主義的經(jīng)濟(jì)制度背景、行政為主導(dǎo)的政治制度背景，確立了多元主義、選擇主義、漸進(jìn)主義的社會(huì)保障理念。

(1)多元主義理念。香港的多元文化造就了政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人責(zé)任相結(jié)合的多元主義社會(huì)保障理念。在社會(huì)發(fā)展方面，政府有四個(gè)同等重要的責(zé)任：一是提供達(dá)至一個(gè)人人都能夠參與公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，特別著重青少年的教育和健康成長(zhǎng)、在職人士的知識(shí)和技術(shù)更新；二是對(duì)老弱傷殘人士提供一個(gè)資源充分的、物質(zhì)和精神生活兼顧的

基本安全網(wǎng)；三是對(duì)失業(yè)、低收入和其他弱勢(shì)社群提供支援，并注意增強(qiáng)而不是削弱他們自力更生的意志；四是鼓勵(lì)一切有條件的個(gè)人和群體發(fā)揚(yáng)服務(wù)和仁愛精神。積極投入各種性質(zhì)的志愿工作，共創(chuàng)和諧及充滿活力的公民社會(huì)。這種多元主義理念融政府主導(dǎo)與民間參與、政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制、政府責(zé)任與家庭、個(gè)人責(zé)任為一體，倡導(dǎo)人們自力更生地去改善生活狀況，主張政府有限介入和創(chuàng)建高效靈活而非集中統(tǒng)管的社會(huì)保障系統(tǒng)。香港始終特別重視家庭在社會(huì)保障中的基礎(chǔ)地位，這與中國(guó)文化強(qiáng)調(diào)家庭互助、重視子女教育、敬重照顧老人的優(yōu)良傳統(tǒng)有關(guān)(任春雪、朱琳琳，2007)。

(2)選擇主義理念。香港的選擇主義理念源自“小政府、大社會(huì)”的經(jīng)濟(jì)自由主義的立場(chǎng)，它對(duì)社會(huì)福利遵循低供給的原則，強(qiáng)調(diào)保障的貧困救助作用，主張向不能自助者提供經(jīng)濟(jì)援助，建立避免弱勢(shì)群體陷于貧困的社會(huì)保障體系，以滿足其基本人類需要為目的。香港之所以沒有效仿歐洲福利國(guó)家的做法，主要是順應(yīng)了香港自由港發(fā)展戰(zhàn)略和貿(mào)易中心、金融中心、旅游中心的定位以及港府積極不干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策。

2.香港的社會(huì)保障管理機(jī)制?？偟恼f(shuō)來(lái)，香港已建立了一個(gè)以政府為主導(dǎo)，民間自愿團(tuán)體和宗教團(tuán)體扮演重要角色，分工明確而又協(xié)調(diào)合作的社會(huì)保障管理體系。社會(huì)保障是香港政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，由衛(wèi)生福利司統(tǒng)籌管理，其下的社會(huì)福利署、衛(wèi)生署、醫(yī)務(wù)事務(wù)署、屋字署等機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)公共援助、衛(wèi)生醫(yī)療等福利政策的實(shí)施。房屋委員會(huì)、勞工顧問(wèn)委員會(huì)等公務(wù)委員會(huì)為政府的成功制定和實(shí)施社會(huì)保障政策起到了相當(dāng)大的咨詢和促進(jìn)作用。

3.香港的社會(huì)保障基金。

(1)香港社會(huì)保障基金的來(lái)源。香港政府對(duì)所有社會(huì)保障計(jì)劃及其籌資方式都以立法的形式加以確定和規(guī)范。香港社會(huì)保障基金的來(lái)源主要是稅收及社會(huì)各界的捐贈(zèng)，此外，如交通意外傷亡援助的基金，除稅收外，還來(lái)自車輛牌照費(fèi)、駕駛執(zhí)照費(fèi)等。

如果將世界各國(guó)社會(huì)保障基金的籌集形式劃分為現(xiàn)收現(xiàn)付制、預(yù)籌積累制和混合制的話，香港的社會(huì)保障基金則多基本屬于觀收現(xiàn)付制。所謂現(xiàn)收現(xiàn)付制是指根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)收支平衡的原則籌集社會(huì)保障基金的一種方式：因此也產(chǎn)生了香港社會(huì)福利政策的最大問(wèn)題：即社會(huì)福利政策不是建立在滿足市民的需要上，而是建立在財(cái)政資源的提供上，社會(huì)福利隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度大小而起伏波動(dòng)，不能保持穩(wěn)定。

按照社會(huì)保障基金的管理機(jī)構(gòu)劃分，香港社會(huì)保障基金可分為政府管理的基金(如交通意外傷亡援助基金、天災(zāi)人禍緊急救濟(jì)基金等)和非政府管理的基金(如公積金、公益金)。值得提出的是，長(zhǎng)期以來(lái)，香港政府當(dāng)局制訂的法律偏重于邊際福利及善后補(bǔ)救措施，而無(wú)視雇員最擔(dān)心的退休后生活保障。香港只有少數(shù)私人企業(yè)有公積金制度，但這些企業(yè)大多是為了照顧企業(yè)的高級(jí)管理人員或?qū)I(yè)人員而設(shè)，并不是所有雇員都受益。在全社會(huì)輿論壓力下，退休保障制度由雇主雇員兩方面供款建立公積金，待雇員退休時(shí)全部領(lǐng)取，至于公積金的統(tǒng)籌管理，則由私人機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)，政府部門不插手。

(2)香港社會(huì)保障基金的支出。社會(huì)保障基金的支付形式是指社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)在支付社會(huì)保障基金時(shí)所采取的具體方式和方法。2007年香港社?；鸬闹С隹傤~為348.96億港元，比2006年增長(zhǎng)了近13億港元，香港社會(huì)保障基金支付同其他各國(guó)一樣，有兩種基金形式：一是貨幣形式或稱現(xiàn)金形式，如公共援助金、特別需要津貼、暴力及執(zhí)法傷亡賠償、交通意外傷亡援助等都屬于此類；二是實(shí)物形式，即指政府直接為市場(chǎng)提供特定商品或勞務(wù)，如直接福利、醫(yī)療衛(wèi)生等。

4.香港的社會(huì)保障覆蓋面。

(1)社會(huì)保障救助金。領(lǐng)取綜合社會(huì)保障援助金的人數(shù)在總?cè)丝谥兴急壤?。香港的社?huì)保障制度，是以政府供款的綜合保障援助計(jì)劃為主體。但是，這一主體保障計(jì)劃卻沒有真正起到主體的作用，因?yàn)榻邮芫C合保障援助金的人數(shù)至今也未超過(guò)香港總?cè)丝诘?0％，更不要說(shuō)社會(huì)保障應(yīng)該面對(duì)全體社會(huì)成員了。

至1998年初領(lǐng)取綜合援助金的家庭10萬(wàn)個(gè)左右。根據(jù)香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)，1997年在領(lǐng)取綜合保障援助金的人士中，老年人占58.56％，傷殘及健康欠佳者占17.79％，而失業(yè)者僅占8.99％，低收入者也僅占到2.19％，由此可見，綜合保障援助金與絕大多數(shù)香港市民是毫無(wú)關(guān)系的，它所保障的僅僅是一部分社會(huì)弱者。

(2)公屋制。作為香港社會(huì)重要福利項(xiàng)目的公屋制，在實(shí)施的近40年中，居住公屋的居民始終沒有超過(guò)50％，所以，香港學(xué)者周永新(1994)在其所著的《社會(huì)保障和福利爭(zhēng)議》一書中指出，“到了今天，公屋仍非全部市民享有的福利，公屋福利只給予那些收入較低的市民?！毕愀鄣墓葜崎_始于1962年，最初的目的是為那些無(wú)家可歸者提供住房，并且規(guī)定全家月收入超過(guò)18000港幣者便不能享受這種福利，后來(lái)，雖然收入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定有所提高，但由于私人樓宇售價(jià)過(guò)高，大多數(shù)中下收入者仍選擇申請(qǐng)居住公屋。近年來(lái)，由于幾次提高公屋租金，加上政府推行公屋出售計(jì)劃，使原本具有福利性質(zhì)的公屋制，逐漸淡化了社會(huì)福利成分。

(3)退休制度。香港的退休制度僅在公務(wù)員及部分大學(xué)教師中實(shí)行，而絕大多數(shù)從業(yè)人員并沒有任何退休福利可享受。香港迄今實(shí)行的只是自愿性的私人退休保障制度。所謂自愿性，是指老人是否愿意申請(qǐng)綜合社會(huì)保障援助金，倘若愿意并得到批準(zhǔn)，才可能得到為數(shù)不多的老年補(bǔ)助和70歲以上的高齡津貼，根據(jù)1998年香港社會(huì)保障學(xué)會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在60歲以上的老人中，領(lǐng)取綜合社會(huì)保障援助金的僅占10％；所謂私人性，是指香港社會(huì)并未實(shí)行法定的退休規(guī)定，更沒有專門的退休金制度，個(gè)人退休后的生活保障問(wèn)題基本上是由自己選擇解決的辦法，社會(huì)沒有承擔(dān)起對(duì)全體社會(huì)成員的退休保障責(zé)任，僅僅負(fù)擔(dān)了政府公務(wù)員以及公共服務(wù)部門員工和部分大學(xué)教師的退休保障責(zé)任，這幾部分人的總和也沒有超過(guò)香港人口總數(shù)的4％。

(三)澳門的社會(huì)保障制度

1.澳門的社會(huì)保障理念。澳門社會(huì)保障體制的理念包括：把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，認(rèn)為社會(huì)保障是需要有良好經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)；主張以個(gè)人及家庭為中心的社會(huì)政策，政府只扮演規(guī)劃及鼓勵(lì)的角色；保障條件仍然偏低。以往一般澳門居民對(duì)政府的福利要求一向偏低，他們傾向于以個(gè)人或家庭的力量去解決問(wèn)題，這與中國(guó)傳統(tǒng)文化主張自食其力、自力更生不無(wú)關(guān)系。學(xué)者梁?jiǎn)①t亦曾經(jīng)對(duì)澳門的社會(huì)福利體制作過(guò)較透徹的分析，并認(rèn)為澳門的社會(huì)保障體制與東亞地區(qū)的福利體制有著很多吻合的地方，福利體制主要受儒家思想及文化所影響，弘揚(yáng)敬老美德，十分重視教育。認(rèn)為良好的教育為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使社會(huì)問(wèn)題迎刃而解(梁?jiǎn)①t，2005)。

2.澳門的社會(huì)保障管理體制。澳門的社會(huì)保障制度是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步建立起來(lái)的，1989年，

在澳門政府、勞方和資方的共同努力下，設(shè)立了社會(huì)保障基金，對(duì)處于疾病、失業(yè)、年老和殘疾等狀況的勞工給予救濟(jì)和援助，改變了以往僅以澳門政府社會(huì)工作司為主負(fù)責(zé)提供公共援助和社會(huì)服務(wù)的模式，形成了由社會(huì)工作司、社會(huì)保障基金以及民間的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為主體組成的社會(huì)保障體系。

社會(huì)工作司是通過(guò)金錢和物質(zhì)的方式，向經(jīng)濟(jì)貧困的人士和團(tuán)體提供援助的政府機(jī)構(gòu)，其下設(shè)有87個(gè)福利單位，包括17家托兒所，9個(gè)兒童及青少年之家，10個(gè)老年之家，7個(gè)傷殘人士之家，8個(gè)健康中心，7個(gè)復(fù)原中心，5個(gè)學(xué)校食堂，1個(gè)災(zāi)民收容所，10個(gè)醫(yī)療所，10家兒童及青年中心和3個(gè)其他單位(周永新，1994)。社會(huì)工作司的職責(zé)包括兩大類：一類是對(duì)年老、貧困、殘疾人士提供救濟(jì)和津貼，以及援助災(zāi)民、資助貧困學(xué)生和窮困家庭的殯葬等，并開辦食堂、托兒所、收容院、老人院等福利設(shè)施，提供托兒服務(wù)、兒童及青少年院舍服務(wù)、安老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、弱能人士院舍及康復(fù)服務(wù)、接待露宿者和善終服務(wù)。另一類是對(duì)不牟利的社會(huì)服務(wù)團(tuán)體，政府通過(guò)社會(huì)工作司給予財(cái)政資助和技術(shù)支援，或者將政府的設(shè)施及設(shè)備交由私人團(tuán)體管理，但這些社會(huì)服務(wù)團(tuán)體須接受禮會(huì)工作司的監(jiān)督。此外，澳門政府還給教育以津貼，由教育司執(zhí)行。

澳門民間的福利機(jī)構(gòu)主要有同善堂、仁慈堂、鏡湖醫(yī)院慈善會(huì)、明愛中心和街坊總會(huì)等。他們所舉辦或提供的各種服務(wù)活動(dòng)，多與家庭問(wèn)題、人際關(guān)系和人格成長(zhǎng)等有關(guān)系，具體可分為：社會(huì)保障服務(wù)、幼兒服務(wù)及家庭服務(wù)、兒童及青少年服務(wù)、安老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、預(yù)防及戒毒服務(wù)，為罪犯及釋囚提供的服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。

3.澳門的社會(huì)保障基金。

(1)社?；鸬膩?lái)源：澳門社會(huì)保障基金由政府的撥款和雇主以及雇員的供款組成。其中政府每年的撥款額為當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入實(shí)際結(jié)算數(shù)的1％，雇主為每位本地雇員每月供款20澳元，為非本地雇員供款30澳元，雇員自己供款10澳元。凡在澳門居住并為他人工作的雇員，以及以合同雇傭勞工的雇主，均須在社會(huì)保障基金登記供款。

社會(huì)保障基金組織法規(guī)定，社會(huì)保障基金的管理機(jī)關(guān)是行政管理委員會(huì)及監(jiān)事會(huì)，基金是受最高行政長(zhǎng)官監(jiān)管的，具有行政和財(cái)政自治權(quán)的公法人，基金的行政管理委員會(huì)必須有來(lái)自勞工和雇主的代表，最高行政長(zhǎng)官有權(quán)核準(zhǔn)基金的財(cái)政管理計(jì)劃，政府對(duì)基金的給付負(fù)連帶責(zé)任。

(2)社保基金的支出。社會(huì)保障基金將依情況為已登記供款者發(fā)放養(yǎng)老金、殘疾金、救濟(jì)金、失業(yè)津貼、疾病津貼、出生津貼、喪葬津貼等。凡年滿65歲，已在澳門常居至少7年，并向社會(huì)保障基金供款滿5年者，可獲發(fā)養(yǎng)老金。凡年滿18歲，已在澳門常居至少5年，并向社會(huì)保障基金供款3年以上者，如長(zhǎng)期喪失工作能力，將可獲發(fā)殘疾金。凡在澳門常居7年以上，年滿65歲或年滿18歲的殘疾人士，若無(wú)權(quán)享有養(yǎng)老金或殘疾金，且未從事任何有薪工作而無(wú)法維持生存者，可獲發(fā)救濟(jì)金。而對(duì)符合條件的失業(yè)者，可在1年內(nèi)最多領(lǐng)取90日的失業(yè)津貼(見表3)。

4.澳門的社會(huì)保障覆蓋面。澳門特區(qū)政府對(duì)符合條件的人士發(fā)放養(yǎng)老金、殘疾津貼、社會(huì)接濟(jì)金、失業(yè)津貼、疾病津貼、喪葬津貼、出生津貼和結(jié)婚津貼等，其中養(yǎng)老金現(xiàn)每月1000澳元、失業(yè)津貼為每日35澳元，最多領(lǐng)90天。1997年，社會(huì)保障基金共發(fā)放各種援助金9038萬(wàn)澳元。此外，政府也興建了社會(huì)房屋、經(jīng)濟(jì)房屋、開展免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)教育、興建和管理社會(huì)服務(wù)設(shè)施或興建后委托民間機(jī)構(gòu)管理、提供法律援助、免費(fèi)供應(yīng)膳食、預(yù)防和戒毒服務(wù)以及囚犯和釋囚重返社會(huì)的服務(wù)等，同時(shí)增加對(duì)不牟利民間機(jī)構(gòu)的資助，加強(qiáng)與這些機(jī)構(gòu)的合作，使澳門的社會(huì)保障覆蓋面有了一定提高(林毓銘，2006)。

假若以“全民保障”的角度來(lái)看，現(xiàn)行澳門老年保障制度的覆蓋程度仍然不足，養(yǎng)老金的覆蓋程度仍然有限。在2006年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為10，820人，而全澳65歲或以上的人口為36，027人，故養(yǎng)老金之覆蓋率為33％。特區(qū)政府近年來(lái)不斷擴(kuò)大納入社?；鸬男袠I(yè)，受保障的就業(yè)人口不斷增加。社?；鸬母采w率，從2000年的58.4％增至2006年的74.1％。所以在中、長(zhǎng)期而言，有很大部分的勞動(dòng)人口在退休后可受惠于養(yǎng)老金。但是，澳門的勞動(dòng)力參與率只有七成，而男性的參與率則遠(yuǎn)高于女性。這反映有相當(dāng)部份成年人口可能因未能參與勞動(dòng)市場(chǎng)而日后得不到老年保障，而得不到保障女性的數(shù)目遠(yuǎn)多于男性。

澳門居民在醫(yī)療保障方面大概可劃分為：一是公務(wù)員及大型企業(yè)員工享有免費(fèi)醫(yī)療或全數(shù)企業(yè)承擔(dān)；二是中型企業(yè)員工由企業(yè)承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)；三是一般居民基層社群(既非弱勢(shì)社群)無(wú)法取得特區(qū)政府免費(fèi)醫(yī)療，也無(wú)企業(yè)醫(yī)療福利，多自己購(gòu)買醫(yī)療保障；四是弱勢(shì)社群可享受特區(qū)政府的免費(fèi)醫(yī)療援助。對(duì)要依賴私人醫(yī)療保險(xiǎn)保障的一群，尤其40歲以上的人士，保費(fèi)昂貴，保障有限，遇上大型手術(shù)或嚴(yán)重疾病，無(wú)法承擔(dān)。

二、粵、港、澳三地社會(huì)保障制度比較

(一)粵、港、澳社會(huì)保障制度的相似之處

仔細(xì)分析粵、港、澳三地的社會(huì)保障制度，可以看到，在其保障理念、經(jīng)濟(jì)依托、籌資來(lái)源、管理體制等方面有諸多相同或相似之處，現(xiàn)歸納如下。

1.社會(huì)保障理念?；?、港、澳三地都有相同的價(jià)值觀，即中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀：獨(dú)立自主、自力更生、萬(wàn)事不求人。都把儒家文化視為正統(tǒng)文化，它強(qiáng)調(diào)民本主義，要求政府對(duì)國(guó)民盡到愛心、關(guān)懷和救助的職責(zé)。同時(shí)傳統(tǒng)的權(quán)利觀、互助觀等亦成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的維系要素，故民間的慈善文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。香港和澳門在淪為殖民地的一百多年中，盡管受殖民文化的統(tǒng)治，但是，香港和澳門具有數(shù)千年歷史的中國(guó)文化傳統(tǒng)，以博大的包容性和銳不可當(dāng)?shù)拇┩噶?，滲透于香港、澳門社會(huì)的各個(gè)角落，儒家文化實(shí)際上始終處于社會(huì)的主體地位，成為輿論導(dǎo)向、政策制定、決策形成的重要客觀因素。

2.社會(huì)保障的基礎(chǔ)。粵、港、澳三地的社會(huì)保障制度都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，競(jìng)爭(zhēng)是激烈的，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)和倒閉的現(xiàn)象，從而隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)失業(yè)人口。加之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞資雙方的經(jīng)濟(jì)利益矛盾尖銳，工會(huì)力量日益強(qiáng)大，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者一方要求提高待遇、改善生活條件的集會(huì)和罷工。為了緩解矛盾，安定社會(huì)，三地相繼建立了社會(huì)保障制度。

3.社會(huì)保障管理主體和方法。一是三地社會(huì)保障制度建立實(shí)施的主體是政府。由于社會(huì)性是社會(huì)保障的特征之一，也是其基本原則之一，為此，其主體都必然是政府。二是三地社會(huì)保障制度都必然法制化?；?、港、澳三地都普遍通過(guò)立法，把社會(huì)保障納入其社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)，使之具有制度上的合法性。這樣，粵、港、澳三地政府就不僅僅把提供社會(huì)保障看作是一種責(zé)任，而是把提供、組織、管理社會(huì)保障歸為一種制度；民眾也不再僅僅把享受社會(huì)保障作為一種補(bǔ)償，而是作為一種基本社會(huì)

權(quán)益。

4.社會(huì)保障基金。

(1)從社會(huì)保障基金來(lái)源來(lái)看，社會(huì)保障基金一般通過(guò)勞動(dòng)者與其雇主共同繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式形成基金，政府在稅收、利率、財(cái)政上進(jìn)行資助，而且都受到國(guó)家或者地方立法保護(hù)，并有獨(dú)立的社會(huì)保障基金的管理機(jī)構(gòu)?；?、港、澳三地社會(huì)保障基金是保障社會(huì)勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)的基本生活需要，除此之外還包括慈善捐助，供勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的專項(xiàng)資金。

(2)從社會(huì)保障基金運(yùn)用來(lái)看，粵、港、澳三地社會(huì)保障基金支出都包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)最基本的五大類，保障居民基本生活需要，社?；鹬С龅墓叫允顷P(guān)系到社會(huì)保障制度的核心問(wèn)題，社會(huì)保障基金支出數(shù)額巨大，且影響面極廣，關(guān)系到粵、港、澳三地廣大勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

5.社會(huì)保障的覆蓋面。社會(huì)保障的覆蓋面具有廣泛性。就保障項(xiàng)目而言，粵、港、澳三地的社會(huì)保障幾乎囊括了從生、老、病、死、傷、殘、子女的撫養(yǎng)，到各種收入保障和醫(yī)療服務(wù)等所有項(xiàng)目。三地社會(huì)保障制度的保險(xiǎn)項(xiàng)目基本相同。同世界上大多數(shù)國(guó)家一樣，三地都普遍設(shè)立了五大保險(xiǎn)項(xiàng)目和八種給付。五大保險(xiǎn)項(xiàng)目是養(yǎng)老、殘廢和遺屬保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和家庭津貼。八種給付是養(yǎng)老金給付、殘廢撫恤金給付、遺屬撫恤金給付、醫(yī)療給付、生育給付、工傷給付、失業(yè)救濟(jì)金和家庭津貼給付。

(二)粵、港、澳社會(huì)保障制度的差異性比較

由于社會(huì)制度經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展歷史等方面的不同，使得廣東、香港、澳門三地的社會(huì)保障制度存在一定的差別。

1.社會(huì)保障理念存在明顯的差異。廣東省屬于社會(huì)主義范疇，社會(huì)保障理念注重效率和公平，社會(huì)保障必須強(qiáng)調(diào)公平與效率的統(tǒng)一。而且確保制度本身經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性，兼顧了保障范圍、水平和程度的公平性，在一定程度上體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一。而香港、澳門屬于資本主義制度，以香港為例，香港的選擇主義理念源自“小政府、大社會(huì)”的經(jīng)濟(jì)自由主義的立場(chǎng)，它對(duì)社會(huì)福利遵循低供給的原則，強(qiáng)調(diào)保障的貧困救助作用，主張向不能自助者提供經(jīng)濟(jì)援助，建立避免弱勢(shì)群體陷于貧困的社會(huì)保障體系，以滿足其基本人類需要為目的，因此香港政府(特別是港英政府)一直沒有為全港市民推行全面的社會(huì)保障政策，香港的多元福利意識(shí)決定了香港社會(huì)保障的重點(diǎn)是扶持家庭。而廣東省以社會(huì)公正為理念基礎(chǔ)，社會(huì)保障的重點(diǎn)是個(gè)體。

2.社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在差異性。社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正相關(guān)水平，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其社會(huì)保障水平就越發(fā)達(dá)。由于香港一直實(shí)行“低于預(yù)資本主義”的運(yùn)作模式及自南市場(chǎng)體系，這種經(jīng)濟(jì)模式在過(guò)去數(shù)十年的確產(chǎn)生了很大的資本積累作用，香港的經(jīng)濟(jì)獲取高速的發(fā)展，市民整體生活水平得到了顯著改善，因此香港的社會(huì)保障制度，特別是社會(huì)福利的管理水平確是處于亞洲先進(jìn)水平之列，2008年香港的人均GDP為220072.9元人民幣，是廣東省的近7倍(見表4)，在這種情況下，香港主流社會(huì)傾向認(rèn)同實(shí)施多年的資本主義制度。而廣東省，社會(huì)保障對(duì)象遍及民眾，保障項(xiàng)目相對(duì)全面。從表4可以看出，廣東省的國(guó)民生產(chǎn)總值是香港的兩倍多，但廣東省人口基數(shù)大，因此人均GDP與香港和澳門相差極大，粵、港、澳三地社會(huì)保障在資金來(lái)源方面相差很大。

3.社會(huì)保障管理體制存在差異。大陸的禮會(huì)保障制度是中央政府和各級(jí)地方政府共同負(fù)責(zé)的計(jì)劃一中央政府的職責(zé)是：制訂全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責(zé)是：根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，籌集社會(huì)保障基金，支付社會(huì)保障待遇。社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是在協(xié)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取條塊結(jié)合、以塊為主的分級(jí)管理體制。社會(huì)團(tuán)體在利：會(huì)保障中的作用很小，而香港、澳門是以政府為主導(dǎo)，民間自愿團(tuán)體和宗教團(tuán)體扮演重要角色，分工明確而又協(xié)調(diào)合作的社會(huì)保障管理體系。例如澳門民間的福利機(jī)構(gòu)主要有同善堂、仁慈堂、鏡湖醫(yī)院慈善會(huì)、明愛中心和街坊總會(huì)等。

4.社會(huì)保障基金來(lái)源存在差異。廣東省社會(huì)保障基金的來(lái)源主要按照=三方共同負(fù)擔(dān)的原則，國(guó)家、企業(yè)(勞動(dòng)者所在經(jīng)濟(jì)單位)及勞動(dòng)者個(gè)人都要按照一定的方式和比例承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集，一般認(rèn)為財(cái)政的比例大約是全部社會(huì)保障費(fèi)用的30％～40％，企業(yè)繳費(fèi)比例一般都超過(guò)工資總額的20％，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8％；香港社會(huì)保障基金的主要來(lái)源是稅收及社會(huì)各界的捐贈(zèng)，除稅收以外，還有如交通意外傷亡援助的基金、車輛牌照費(fèi)、駕駛執(zhí)照費(fèi)等收費(fèi)收入；而澳門社會(huì)保障基金的主要來(lái)源是政府的撥款和雇主以及雇員的供款組成。其中政府每年的撥款額為當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入實(shí)際結(jié)算數(shù)的1％，雇主為每位本地雇員每月供款20澳元，為非本地雇員供款30澳元，雇員自己供款10澳元(涂曉芳，2005)。

5.社會(huì)保障的覆蓋面存在差異。首先，粵、港、澳三地的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面存在差異性。廣東省實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌”和“個(gè)人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)和個(gè)人實(shí)行強(qiáng)制繳費(fèi)，政府提供財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)大基本養(yǎng)老金覆蓋范圍至城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員：香港2000年12月開始正式實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性計(jì)劃，強(qiáng)制性養(yǎng)老基金制度是以雇傭?yàn)榛A(chǔ)的退休保障制度，是一種完全養(yǎng)老基金制。按照規(guī)定，除部分獲豁免人士外，所有18至65歲的雇員或自雇人士都必須加人強(qiáng)制性養(yǎng)老基金計(jì)劃。澳門實(shí)行的是非強(qiáng)制中央公積金，2007年澳門老年人口約占總?cè)丝诘?％，更有超過(guò)三分之二的老年人領(lǐng)不到養(yǎng)老金。其次，粵、港、澳在醫(yī)療保險(xiǎn)方面存在差異性，廣東省醫(yī)療保險(xiǎn)呈現(xiàn)城市和農(nóng)村兩極分化，城市逐步完善了醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，醫(yī)療設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量都有很大幅度的提高。廣東省實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度后，2008年農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)村人口的95.21％，但和城市相比，差距依然非常明顯。香港的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為三類：公立醫(yī)院、補(bǔ)助醫(yī)院和私立醫(yī)院。在前兩類醫(yī)院里，市民只需交付低廉的費(fèi)用，便可得到醫(yī)療服務(wù)。澳門居民在醫(yī)療保障方面大概可劃分為：一是公務(wù)員及大型企業(yè)員工享有免費(fèi)醫(yī)療或全數(shù)企業(yè)承擔(dān)；二是中型企業(yè)員工由企業(yè)承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)。

三、香港、澳門社會(huì)保障制度對(duì)廣東省的借鑒意義

(一)社會(huì)保障理念有待進(jìn)一步更新

廣東省社會(huì)保障制度堅(jiān)持效率與公平，以政府為依托，加快建設(shè)社會(huì)主義特色的社會(huì)保障制度，但并未注重社會(huì)群體意識(shí)的灌輸，應(yīng)借鑒香港、澳門的社會(huì)保障理念，作為保障主體的國(guó)家政府，理應(yīng)積極努力，毫不推脫地承擔(dān)起保障全體社會(huì)成員基本生活的責(zé)任。但教育人民樹立社會(huì)保障意識(shí)的同時(shí)，一定要注意激勵(lì)社會(huì)成員建立自力更生，爭(zhēng)取自我保障的信念。切莫過(guò)分依賴社會(huì)保障，以免吃慣了社會(huì)主義“大鍋飯”的人，再搶吃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“社會(huì)保障大鍋飯”，而不思進(jìn)取、不想自強(qiáng)、不肯奮斗。

(二)管理體制有待進(jìn)一步完善

廣東省社會(huì)保障制度是由政府主導(dǎo)的，缺乏民間社會(huì)團(tuán)體的參與，應(yīng)鼓勵(lì)民間組織開展社會(huì)福利服務(wù)。廣東省應(yīng)在健全法律、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管的情況下，逐步將絕大部分的社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目交給不以盈利為目的的民間組織和企業(yè)具體實(shí)施。政府有關(guān)部門則主要負(fù)責(zé)政策制定、從業(yè)資格審查、審批以及進(jìn)行管理、監(jiān)督和培訓(xùn)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)施統(tǒng)一的籌集和分配，逐步與民間組織、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)形成發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)方面的合作伙伴關(guān)系。由于廣東省社工隊(duì)伍尚未組成，可以利用現(xiàn)有的各級(jí)民政機(jī)構(gòu)、工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)以及街道辦事處、居委會(huì)、村民委員會(huì)中的工作人員，在逐步接受社會(huì)保障專業(yè)訓(xùn)練后，即可形成一支龐大的社工隊(duì)伍，在他們的組織帶領(lǐng)下，動(dòng)員社會(huì)上熱心公益事業(yè)的社團(tuán)和人士，推動(dòng)和實(shí)施社會(huì)保障計(jì)劃，促進(jìn)廣東省社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

(三)社會(huì)保障基金來(lái)源有待進(jìn)一步拓展