導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計劃經(jīng)濟(jì)的定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：屋頂花園；景觀設(shè)計；意義；原則

1研究背景

近年來，隨著城市的不斷發(fā)展，城市空間的立體化與密度化的趨勢在不斷增強(qiáng)，與此同時，城市居民的綠色空間卻在不斷減少[1]。如何在有限的城市空間里，創(chuàng)造出新的綠色空間，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市生活素質(zhì)，已經(jīng)成為城市園林從業(yè)工作者急需解決的問題。而與此同時，屋頂花園作為一種既古老又現(xiàn)代的綠化空間形式，以其建設(shè)周期短、方式靈活且緊密聯(lián)系城市生活的特點，正在為越來越多的城市居民所接受推崇。

2屋頂花園的功能

屋頂花園是指在一切建筑物的頂層、露臺、陽臺、窗臺、女兒墻和墻面等靠近城市居民生活居住場所的狹小區(qū)域中所進(jìn)行的綠化裝飾和造園活動的總稱。作為一種與居民生活工作場所零距離的綜合綠化空間，其在城市空間中主要功能及效果如下：

2.1改善城市生態(tài)

隨著城市建筑的不斷增高，城市居民生活居所正在離綠地越來越遠(yuǎn)，而城市空氣環(huán)境卻在PM2.5和浮塵的作用下越來越差。而屋頂花園的植物本身的生長地點層次多而立體，且離城市居民的住所更為接近[2]，可以更有效地起到為城市居民吸收有毒氣體、阻滯浮塵、釋放氧氣的作用，這是地面綠地植物所不能比擬的優(yōu)勢。另外，屋頂花園還能夠截留雨水以及保持建筑內(nèi)的溫濕度平衡。據(jù)統(tǒng)計，一般平面屋頂花園可截留70%左右的雨水，這部分雨水既可以在保持植物生長所需的同時，還能通過植物本身的蒸騰作用釋放到城市大氣中，緩解城市的熱島效應(yīng)。與此同時，因綠化層覆蓋，建筑物內(nèi)部空間建立了一個相對封閉的小生態(tài)空間，有效保障了居民工作生活空間的溫濕度平衡。

2.2美化人居環(huán)境

城市人居環(huán)境的主要問題是城市內(nèi)部的空間緊湊，高樓林立，人群擁擠，平地綠化空間只能點綴狹小的城市局部空間。而對城市居民而言，屋頂花園能夠有效緩解這一問題。首先，屋頂花園可豐富城市景觀的層次感，使城市居民在城市中俯仰之間都能感受到綠化環(huán)境的美好；其次，屋頂花園大大增強(qiáng)了城市綠化空間的可視性與可達(dá)性，不單有效柔化了城市建筑群的冰冷輪廓感，更有效拉近了人們與綠色的距離；再次，就局部建筑綠化的環(huán)境感受來說，屋頂花園可為人們提供優(yōu)美的游憩環(huán)境，給人帶來輕松、愉悅的感覺。通過植物本身的季相變化，不單提供了城市空間的綠意，更將自然生態(tài)植物的形態(tài)美、色彩美、芳香美直接帶到了城市居民的身邊，美化了人居環(huán)境。

2.3增加城市的經(jīng)濟(jì)效益

屋頂花園為城市本身帶來的經(jīng)濟(jì)效益是多方面的，除去因環(huán)境美化帶來的城市居民生活工作效率的提升外，對城市建筑本身及城市居民能源的使用均有正向的經(jīng)濟(jì)效益。首先，屋頂花園可以有效延長建筑的使用壽命，通過綠色植物層的覆蓋，避免了建筑本體受到風(fēng)霜雨露的侵蝕，更好地保護(hù)建筑本身的結(jié)構(gòu)，為建筑本身的經(jīng)濟(jì)價值提供了很好的延續(xù)性保護(hù)。其次，因為植物可吸收陽光輻射和空氣水分，在夏冬兩季時，可有效保持室內(nèi)的溫度與濕度[3]，減少了空氣廢氣的排放，為城市節(jié)約了能源。有數(shù)據(jù)顯示，在過去的10年里，東京的平均氣溫升高了3.5℃。綠化的屋頂比未綠化屋頂?shù)臏囟鹊?~5℃左右。如果日本所有建筑的屋頂都進(jìn)行綠化，因少開空調(diào)而節(jié)約的電能，足夠少開1個核電站。

3屋頂花園景觀設(shè)計注意的原則

屋頂花園不同于一般的平地花園，雖都是在綠化環(huán)境中追求園林美化藝術(shù)的展現(xiàn)，但屋頂花園的設(shè)計更多地考慮建筑空間結(jié)構(gòu)與承重構(gòu)造在造園活動中的協(xié)調(diào)與平衡，其設(shè)計基本原則主要有以下3項：

3.1屋頂花園設(shè)計的安全性原則

由于受到建筑固有空間架構(gòu)的限制和建筑結(jié)構(gòu)承重的制約，屋頂花園與平地綠地在設(shè)計施工方面有較大的不同。一方面，屋頂花園得考慮屋頂自身的承重和屋頂防水層的設(shè)置；另一方面，施工完成后，花園本身的荷載能否均勻分布于屋頂承重，將直接影響屋頂花園的使用效果和建筑物的安全。為了解決這一問題，一般采用以下的方法。首先，屋頂花園應(yīng)盡量選擇輕質(zhì)材料，包括輕質(zhì)建材和輕質(zhì)栽培介質(zhì)。通過對建筑本身一些技術(shù)指標(biāo)的調(diào)查核算后，判定建筑屋頂樓板總的最大荷載量與局部最大荷載量，避免因屋頂花園的附加重量超過樓板本身的荷載而帶來的樓板安全問題。其次，屋頂花園須注意防水層的設(shè)置，目前一般做法有剛性防水和柔性卷材防水2種。其中剛性防水容易受到屋頂熱脹冷縮和結(jié)構(gòu)板層受力變形而形成不規(guī)則裂縫，而柔性防水則因本身材質(zhì)特性容易在幾年內(nèi)老化，所以2種都無法保障屋頂花園不漏水。筆者建議應(yīng)綜合考慮建筑物的本身的結(jié)構(gòu)、防水層的等級、防水層的構(gòu)造等條件，在項目經(jīng)費允許時采用雙層防水，即先布設(shè)多層次的玻璃布和防水膠，再采用水泥砂漿覆蓋其上。當(dāng)然，好的防水層設(shè)計是基礎(chǔ)，選擇好相應(yīng)的材料后，施工的規(guī)范才是關(guān)鍵。良好的施工將能夠不損傷原屋頂防水層來增強(qiáng)和延長房屋防水層的使用壽命。

3.2屋頂花園設(shè)計的環(huán)保性與可持續(xù)性原則

屋頂花園的使用目的就是為業(yè)主提供一個環(huán)境優(yōu)美、安全可靠的休憩場所。所以在設(shè)計時除了考慮花園環(huán)境的美化要素，還應(yīng)重點考慮花園的環(huán)保性與可持續(xù)性。為了達(dá)到這一目標(biāo)，其關(guān)鍵在于設(shè)計時對施工材料的選擇和花園的后期維護(hù)以及管理。一方面，在前期材料選購時，應(yīng)根據(jù)實際情況，選擇合適的植物種類，減少因植物替換或管理帶來的各種損耗[4]。另外，盡量使用可以降解的施工材料，或者是輕質(zhì)的天然材料，在源頭上保證使用的環(huán)保性與可持續(xù)性。另一方面，在后期養(yǎng)護(hù)管理過程中，對屋頂花園自然維護(hù)中帶來的廢棄物就地處理或者利用，比如對樹木的枯枝落葉可腐化成有機(jī)肥料重復(fù)利用。此外，在植物管理過程中，盡量少用或不用農(nóng)藥，特別是劇毒農(nóng)藥。

3.3屋頂花園外在表現(xiàn)形式的實用性原則

屋頂花園的設(shè)計源遠(yuǎn)流長，從古代巴比倫“空中花園”[5]到現(xiàn)代都市屋頂花園設(shè)計[6]，擁有眾多的表現(xiàn)形式及流派，如中國古典園林式、西方古典園林式、現(xiàn)代中西結(jié)合式、后現(xiàn)代主義表現(xiàn)式等等。在設(shè)計方案階段，應(yīng)追求因地制宜，在滿足屋頂花園使用功能、綠化效益、園林美化的前提下，全盤考慮其設(shè)計表現(xiàn)形態(tài)和實用性的協(xié)調(diào)。由于屋頂花園的設(shè)計難點就是存在空間有限和建筑結(jié)構(gòu)承重的雙重制約，而植物的生存環(huán)境也較嚴(yán)苛，如不顧實際情況追求景觀表現(xiàn)形式，會直接影響屋頂花園方方面面的使用感受。

4小結(jié)

屋頂花園從實用價值來說，它能有效擴(kuò)展城市綠地空間的面積和容量，形成城市的立體綠化系統(tǒng)，減少城市的熱島效應(yīng)，調(diào)節(jié)城市居民的心理與生理的健康，對城市人居環(huán)境的改善作用是不可估量的。但從行業(yè)發(fā)展角度來說，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的屋頂花園設(shè)計至今仍處在起步階段。本文希望通過闡述屋頂花園設(shè)計中的所體現(xiàn)的各種社會、生態(tài)功能，明確屋頂花園設(shè)計的基本原則，讓人們對屋頂花園 有一個較清晰的認(rèn)知，從而能夠促進(jìn)屋頂花園在我國的建設(shè)和推廣。

作者:廖仲英 單位:嘉應(yīng)學(xué)院生命科學(xué)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]謝守紅.美國大都市區(qū)發(fā)展的特點與趨勢[J]。天津師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2003(6):25-29．

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[4]楊森,趙志剛.園林地被植物在城市屋頂花園的應(yīng)用[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2009（6）:37.

篇2

關(guān)鍵詞 氣候變化；不確定性；厚尾分布；預(yù)防原則；模糊厭惡

中圖分類號 F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）11-0013-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.003

斯特恩曾指出，傳統(tǒng)模型使用的邊際方法并不適用于分析氣候變化問題，因為未來的氣候路徑和氣候系統(tǒng)反饋都存在巨大的不確定性，同時傳統(tǒng)模型使用較高的市場貼現(xiàn)率低估了氣候變化可能帶來的損失[1]。但《斯特恩報告》所使用的模型依然依賴于傳統(tǒng)的瘦尾分布假設(shè)和模型設(shè)定，雖然報告得到的結(jié)果表明氣候變化帶來的損失可能要遠(yuǎn)高于其他模型預(yù)測的結(jié)果，但這一結(jié)果嚴(yán)重依賴于主觀設(shè)定的低貼現(xiàn)率[2]。因此，斯特恩只是指出了問題，但并沒有提出具體的解決辦法，而且報告中人為設(shè)定低貼現(xiàn)率的方法也廣受批評[3]。

繼《斯特恩報告》之后，以哈佛大學(xué)的馬丁·魏茨曼（Martin Weitzman）為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家最近提出，氣候變化具有高度的結(jié)構(gòu)性不確定性，溫升分布應(yīng)服從厚尾分布，而西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家模擬氣候變化所采用的傳統(tǒng)的成本收益方法（即聯(lián)合評估模型，以下簡稱模型）都是建立在瘦尾分布（如正態(tài)分布）的基礎(chǔ)上，因而大大低估了氣候災(zāi)難發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度。魏茨曼據(jù)此對傳統(tǒng)的建模思路提出了批評，提出需要根據(jù)厚尾分布修正氣候敏感系數(shù)、效用函數(shù)和損失函數(shù)；他在理論上提出了“悲觀定理”，將其擴(kuò)展到具有一般性的災(zāi)難經(jīng)濟(jì)分析，深化了預(yù)防原則，并針對氣候變化提出了“氣候災(zāi)難保險”和“恐懼因素”的概念。魏茨曼的一系列新觀點引起了學(xué)術(shù)界的廣泛爭論，并激發(fā)了一大批后續(xù)的研究。

1 氣候敏感性的厚尾分布

1.1 結(jié)構(gòu)性不確定性與厚尾分布的定義

就不確定性的程度而言，可以分為風(fēng)險、不確定性。風(fēng)險是指結(jié)果未知、但結(jié)果的概率分布已知的隨機(jī)性。而我們常說的不確定性指的是奈特式不確定性，即不僅結(jié)果未知，而且結(jié)果的概率分布也是未知的。而不確定性又分兩種：值不確定（value uncertainties）和結(jié)構(gòu)性不確定（structural uncertainties）。值不確定來自于特定取值或結(jié)果決定過程中的不完全性，例如數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或?qū)ο蟛⒉煌耆邆浯硇缘?；而結(jié)構(gòu)性不確定則來自對特定取值或結(jié)果控制過程的不完全理解。氣候敏感性的分布就是典型的結(jié)構(gòu)性不確定性。

在概率論中，通常以峰度（kurtosis）來描述分布的尾部肥瘦情況。對隨機(jī)變量{Xt}，其分布的峰度為E[（Xt-μ）4] ，其中μ為均值。瘦尾分布的峰度很小甚至為零（如正態(tài)分布），而厚尾分布（fattailed distribution）的峰度則相對較大（如t分布、帕累托分布）。瘦尾分布的概率呈指數(shù)型下降，因而下降的很快；而厚尾分布的概率呈多項式下降，因而下降的更慢。以經(jīng)濟(jì)學(xué)上最常用的帕累托分布為例，其概率密度函數(shù)為P=kX-（1+α），其中α是決定帕累托分布厚尾程度的參數(shù)，α越小，尾部越厚。典型的瘦尾分布常常會低估小概率事件所帶來的風(fēng)險。而氣候變化導(dǎo)致的高溫升很可能就是典型的小概率事件。

1.2 氣候敏感性及其厚尾分布

平衡的氣候敏感性（Equilibrium Climate Sensitivity，ECS，以下簡稱氣候敏感性）用于衡量氣候系統(tǒng)對持續(xù)性輻射強(qiáng)迫的響應(yīng)，其定義是CO2濃度加倍后出現(xiàn)的平衡的全球平均地表變暖[4]。對氣候敏感性的預(yù)測存在很大的不確定性[5]。當(dāng)前科學(xué)家對其概率分布的預(yù)測結(jié)果表明，氣候敏感性的分布是服從厚尾分布的。氣候敏感性厚尾分布的兩個主要特征是：一是溫升幅度比瘦尾分布的要大，例如高于4.5 ℃，甚至高于10 ℃的可能性都是存在的；二是高溫升的概率要比瘦尾分布的要大，接近或突破氣候臨界值點（tipping point）或氣候系統(tǒng)閾值的可能性比瘦尾分布要更高。

傳統(tǒng)的氣候經(jīng)濟(jì)評估模型可能低估了氣候敏感性的范圍及其可能性。例如，IPCC總結(jié)了22項科學(xué)研究的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)氣候敏感性最可能的值為3 ℃，有66%的可能性落在2 ℃-4.5 ℃之間，小于10%的可能性會低于1.5 ℃，而高于45 ℃的可能性在5%-17%之間[4]。而最近的一些科學(xué)研究表明，氣候敏感性存在厚尾分布。例如，Zickfeld等最近對14位氣候科學(xué)家的調(diào)查結(jié)果表明，多數(shù)專家認(rèn)為高于45 ℃的可能性大于17%[6] 。Stainforth等發(fā)現(xiàn)氣候敏感性的幅度范圍要更大，從2 ℃-11 ℃，而且更偏向高溫升的厚尾部分；IPCC及其引用的文獻(xiàn)都很可能低估了氣候敏感性的范圍[7] 。Valdes也指出，目前IPCC所用的模式并不具備模擬氣候突變的能力[8]。

雖然當(dāng)前科學(xué)家對氣候敏感性厚尾的程度意見不一，但是均認(rèn)可其厚尾分布的屬性。這些厚尾分布的顯著特征是，高氣候敏感性（如4.5 ℃-10 ℃）的概率比瘦尾分布要高的多，而且無法排除非常高的氣候敏感性（如>10 ℃）和未來高溫室氣體濃度的情景（如>700 ppm）。而這種厚尾分布足以顛覆傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)評估模型的結(jié)論，因為在氣候政策決策中，人類的風(fēng)險厭惡和不確定厭惡（模糊厭惡）會起到重要的作用，人們會出于預(yù)防原則對高溫升（和氣候災(zāi)難）這種小概率、大影響賦予更高的權(quán)重，從而使得厚尾事件主導(dǎo)整個決策結(jié)果。這就是氣候變化中“悲觀定理”的含義所在[9]。

1.3 氣候敏感性厚尾分布的科學(xué)基礎(chǔ)

最新的科學(xué)證據(jù)表明，自工業(yè)革命以來的溫室氣體濃度水平不僅是近80萬年來前所未有的，而且近期濃度上升的速度之快更是令人擔(dān)憂。最近一次溫升高于目前5 ℃-10 ℃，還要追溯到距今約34-55萬年前的始新世。雖然溫升每隔約10萬年會有一個波動周期，但以往波動的幅度相比工業(yè)革命后的升幅，顯得非常小[10]。

Hansen，Zeebe等和Pagani等科學(xué)家指出，目前的模型都只包括了氣候系統(tǒng)的“快反饋敏感性”，而氣候系統(tǒng)可能存在“慢反饋均衡”（即地球系統(tǒng)敏感性）[11-13]。事實上，溫室氣體的快速上升可能導(dǎo)致海洋底儲存的大量甲烷或者永久凍土區(qū)、沼澤地所封存的溫室氣體釋放到大氣中，從而引發(fā)更快的濃度和溫度上升。這種慢反饋均衡出現(xiàn)的概率很小且未知，或許需要數(shù)個世紀(jì)才會出現(xiàn)，但絕對不是零，它是導(dǎo)致氣候敏感性厚尾分布的重要物理基礎(chǔ)。Hansen等指出傳統(tǒng)的氣候敏感性只包括了快反饋，結(jié)果表明溫室氣體濃度翻倍溫升只有3 ℃左右；但如果包括慢反饋，那么氣候敏感均衡可能會達(dá)到6 ℃；而且他們認(rèn)為需要將目前的CO2濃度從385 ppm降到350 ppm，否則一旦超過425（±75）ppm，將可能引發(fā)不可逆的氣候災(zāi)難[11]。Pagani等指出，包括非CO2溫室氣體、植被、灰塵/氣溶膠、冰蓋、海洋環(huán)流、海洋生產(chǎn)力、風(fēng)化等反饋過程，針對上新世暖氣（5.3-2.6 MaBP）CO2加倍的地球系統(tǒng)敏感性達(dá)到

7 ℃-10 ℃[13] 。

氣候敏感性的厚尾分布，即高溫升，可能帶來加速的反饋并造成非常嚴(yán)重的后果（氣候災(zāi)難），而對這種小概率、大影響事件的考慮在人們的決策過程中起著非常大的作用。然而，傳統(tǒng)模型中卻并未考慮這種可能性。傳統(tǒng)聯(lián)合評估模型由于采用瘦尾分布，因此在估計未來可能的高溫室氣體濃度和高溫升情景時，顯著地低估了這種氣候災(zāi)難的可能性以及損害程度（見表1）。Tol對13項基于瘦尾分布的聯(lián)合評估模型的調(diào)研表明，這些模型所使用的溫

升都在1 ℃-3 ℃之間，溫升造成的GDP損失均值在-48%-2.5%之間[14]。這些結(jié)果顯然與上述最新的科學(xué)證據(jù)相左。因此，Weitzman的一系列研究正是基于氣候敏感性的厚尾分布，以試圖糾正傳統(tǒng)模型的各種設(shè)定偏誤。

2 厚尾分布對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)評估模型的挑戰(zhàn)

2.1 傳統(tǒng)成本收益方法中對不確定性的處理

聯(lián)合評估模型對氣候變化的經(jīng)濟(jì)評估一般包括五步：①對未來的溫室氣體（或二氧化碳等價CO2e）的照常排放情景以及各種可能的減排情景進(jìn)行預(yù)測，得出未來的溫室氣體濃度；②由溫室氣體濃度變化得到未來全球或區(qū)域的平均溫升；③對溫升造成的GDP和消費損失進(jìn)行估算；④對各種減緩溫室氣體的投資或成本進(jìn)行估算；⑤根據(jù)對社會的效用和純時間偏好的假設(shè)，可以對當(dāng)前減排帶來的消費水平的下降與由減排帶來的未來的消費增加進(jìn)行貼現(xiàn)和比較[16]。

上述每一步都涉及大量的不確定性。例如，未來溫室氣體的排放情景和未來的氣候政策會如何？溫室氣體排放流量是如何通過碳循環(huán)轉(zhuǎn)化為濃度存量的？又是如何轉(zhuǎn)化為全球平均溫升的？又是如何分解為各個區(qū)域的溫升和氣候變化的？減緩和適應(yīng)又是如何轉(zhuǎn)化為效用變化的？各區(qū)域的效用變化又是如何加成和貼現(xiàn)的？[9]

需要說明的是，氣候變化經(jīng)濟(jì)評估的邏輯鏈條很長，而每一步都蘊藏著大量的不確定性，氣候敏感性只是諸多不確定性中的一個，但它又是決定性的一個；它對于模型中效用函數(shù)和損失函數(shù)的設(shè)定、以及風(fēng)險厭惡和純時間偏好率等多種不確定性都具有決定性的影響[15]。

2.2 悲觀定理

Weitzman根據(jù)氣候災(zāi)難的厚尾分布，提出“悲觀定理”（Dismal Theorem）。這一定理證明，溫升的厚尾分布

將導(dǎo)致未來經(jīng)濟(jì)增長率存在不確定性，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率方差未知時，隨機(jī)貼現(xiàn)因子的無條件和條件期望值都趨近于無窮大

[17]。

這一定理的含義很直觀，即當(dāng)氣候變化造成未來消費的不確定性時，人們在面臨消費的巨大損失（甚至死亡）的時候，即便這種可能性非常小，但只要這種事件服從厚尾分布，那么人們就會愿意犧牲當(dāng)前的很大一部分（甚至接近全部）的消費以避免這種小概率、大影響事件發(fā)生。人們的這種心理，往往是出于預(yù)防原則（precautionary principle）[18]，而預(yù)防原則又來自于人們對氣候災(zāi)難的“恐懼心理”（fear factor）[15]或模糊厭惡（ambiguity aversion）[19]。應(yīng)用到氣候變化上，當(dāng)前的減排行動就可以看做是人們?yōu)榱吮苊獬霈F(xiàn)災(zāi)難性的氣候變化而愿意減少的等價消費（或者說是支付意愿），這就是為何Weitzman將當(dāng)前的減排投資形容為“氣候災(zāi)難保險”的原因[15]。

悲觀定理實質(zhì)上是一種極端情況，采用的一些假設(shè)也招致了各種批評。例如，Nordhaus對悲劇理論的假設(shè)條件及其政策含義進(jìn)行了批評。Nordhaus認(rèn)為，悲觀定理成立要滿足三個條件：很強(qiáng)的風(fēng)險厭惡（η較大）；高溫升的可能性足夠大（尾部足夠厚，即α足夠小），二者綜合起來，即需要滿足η>α+1；社會無法通過學(xué)習(xí)或采取矯正行動以降低最后災(zāi)難發(fā)生的可能性。Nordhaus認(rèn)為，現(xiàn)在看來，氣候變化很可能并不滿足這些必要條件，尤其是第三點，因為氣候變化是一個漸進(jìn)的過程，人們可以通過學(xué)習(xí)，在技術(shù)進(jìn)步中逐步加強(qiáng)減排行動。此外，Nordhaus批評Weitzman推導(dǎo)的悲觀定理中采用了一些很強(qiáng)的假設(shè)，例如氣候敏感性作為最主要的不確定參數(shù)，并沒有給定上限；而且高溫升帶來的消費損失和邊際效用也沒有設(shè)定上限[20-21]。Arrow進(jìn)一步證明，當(dāng)且僅當(dāng)儲蓄率s=1時，氣候災(zāi)難才成立，而這并不符合現(xiàn)實[22]。在這些設(shè)定下，根據(jù)悲觀定理推導(dǎo)出的一些結(jié)論：氣候災(zāi)難可能導(dǎo)致接近于零的消費，從而導(dǎo)致無窮大的負(fù)效用；人類只要面臨任何可能的小概率事件，都需要花費幾乎所有當(dāng)前的資源用來預(yù)防。這些結(jié)論都是極不現(xiàn)實的，而且由于過強(qiáng)的假設(shè)，悲觀定理也幾乎沒有任何實際的政策意義。但Weitzman堅持認(rèn)為這些批評并不能改變悲觀定理的基本結(jié)論[23]?？梢灶A(yù)見，這一爭論仍將持續(xù)。

2.3 效用函數(shù)與損失函數(shù)的設(shè)定

2.3.1 效用函數(shù)

傳統(tǒng)氣候聯(lián)合評估模型中的效用函數(shù)都是乘式可分的（multiplicatively seperable），而Weitzman認(rèn)為加式可分的（additively seperable）效用函數(shù)能更準(zhǔn)確地反映高溫升的厚尾分布帶來的效用損失，因為在低概率、大影響的高溫升情景下，加式效用函數(shù)的損失要比乘式的更大，更能反映出生物多樣性、健康等非物質(zhì)財富的不可替代性，因而更符合氣候敏感性厚尾分布的現(xiàn)實[24-25]。 例如，Sterner等認(rèn)為傳統(tǒng)的模型沒有納入環(huán)境的相對價格和價值，因此低估了氣候變化帶來的損失。他們通過采用常替代彈性（CES）的效用函數(shù)，在效用函數(shù)中納入環(huán)境價值，得出與Weitzman近似的加式效用函數(shù)。在這一效用函數(shù)下，溫升導(dǎo)致的效用損失也大大高于傳統(tǒng)的結(jié)果[26]?；谶@兩點，Weitzman認(rèn)為在氣候變化模型中，使用加式效用函數(shù)能夠更好地反映高溫升的情景[24]。

2.3.2 損失函數(shù)

標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合評估模型的損失函數(shù)使用的是嵌套效用函數(shù)，將消費損失作為溫升的二次多項式；而且溫升分布使用的是正態(tài)分布。這些設(shè)定都嚴(yán)重地低估了高溫升發(fā)

生的可能性及其可能的危害程度。因此，Weitzman建議使用“活躍型”（reactive form）的損失函數(shù)，認(rèn)為這種函數(shù)能

更好地模擬未來的高溫升和大的消費增長率波動的情景，因而更適合用來評估厚尾分布下的氣候損失[25]。

綜上所述，如果考慮氣候變化高溫升的厚尾分布，并改變傳統(tǒng)模型中對效用函數(shù)和損失函數(shù)的設(shè)定，那么這些看似很小的改變，卻能很大程度上改變了傳統(tǒng)模型中的結(jié)論[27]。Weitzman根據(jù)帕累托分布，將溫升的厚尾分布設(shè)定為：超過4.5 ℃的可能性為15%，超過7 ℃的可能性為5%，超過10 ℃的可能性約為1%[9]。結(jié)果表明，在傳統(tǒng)的二次型損失函數(shù)下，即便是非常高的溫升，消費損失的下降也非常緩慢（見表2），這與人們的直覺和科學(xué)證據(jù)都是

相違背的。相比之下，活躍型損失函數(shù)則可能更為符合未來氣候變化的“實際”情況。

2.4 預(yù)防原則

Weitzman證明，當(dāng)總體分布的尾部肥瘦下降程度存在不確定性時，就會導(dǎo)致厚尾，表明極端的小概率事件發(fā)生的可能性比人們預(yù)想的可能更高，這無形之中放大了災(zāi)難的可能性及其損害程度。因此在決策時，人們總是更多地傾向于避免極端災(zāi)難事件，愿意付出更大的當(dāng)前消費用于投資以減緩災(zāi)難發(fā)生的可能性。這就是所謂的“預(yù)防原則”（precautionary principle）[18]。而人們?yōu)楸苊馕磥沓霈F(xiàn)災(zāi)難性的高溫升而愿意減少的當(dāng)前那部分消費，即當(dāng)前的減排投資，就相當(dāng)于是氣候災(zāi)難保險[15]。

預(yù)防原則的邏輯如下：當(dāng)某個災(zāi)難發(fā)生的概率密度函數(shù)（PDF）的范圍已知，但其具體形式未知，這一概率密度函數(shù)分布的尾部下降速度為隨機(jī)變量。一個貝葉斯決策者面臨著多種可能的概率分布，每個概率分布具有不同的尾部下降速率。一個初步的結(jié)論是，尾部的極端事件發(fā)生概率下降的速度越是不確定（即方差越大），貝葉斯加總的后驗-預(yù)測概率密度函數(shù)的尾部就越厚。通俗來講，即如果你知道可能出現(xiàn)糟糕的結(jié)果，那么事實結(jié)果可能比你所想的更糟糕。因此，對于決策者來說，一個有效的決策意味著必須假定處于厚尾部分的小概率事件會出現(xiàn)，并以預(yù)防原則作為應(yīng)對的原則。

2.5 不確定厭惡（模糊厭惡）

最近西方學(xué)者將“模糊厭惡”（ambiguity aversion）應(yīng)用于氣候變化經(jīng)濟(jì)分析和政策決策之中。模糊厭惡指的是即便是在可能的最壞情景中，決策者要實現(xiàn)與完全信息條件下的收益至少一樣好的傾向。模糊厭惡條件下，決策者往往面臨著更少的信息：決策者不僅面臨著結(jié)果的不確定性，而且還面臨著其概率分布的不確定性。模糊厭惡比風(fēng)險厭惡的程度更深，人們往往對最壞的結(jié)果更為恐懼。

氣候變化政策決策中存在這種典型的模糊厭惡。由于當(dāng)前人們對未來溫升的程度、概率及其可能的影響都知之甚少，但是一旦發(fā)生氣候災(zāi)難使得人類可能遭受巨大的損失甚至滅頂之災(zāi)時（盡管從當(dāng)前看這種氣候災(zāi)難的可能性很小，而且即便發(fā)生也是在遙遠(yuǎn)的未來），因此全球在形成公共決策時，對這種最壞情景的恐懼便占據(jù)主導(dǎo)因素。為了預(yù)防出現(xiàn)最壞的情形（出于預(yù)防原則），人們會傾向于現(xiàn)在開始減少排放。這便是模糊厭惡在氣候變化政策決策中的具體表現(xiàn)[28]。

Millner等證明，當(dāng)預(yù)期效用為嚴(yán)格凹，且預(yù)期效用序列與邊際預(yù)期效用（即效用對減排的一階導(dǎo)）為反協(xié)單調(diào)（anticomonotonic）時（即當(dāng)預(yù)期效用增加時，邊際預(yù)期效用減小），以及其他條件下，模糊厭惡程度越高，那么最優(yōu)減排水平會越高。因為此時模糊厭惡的上升將促使人們當(dāng)前更多減排，從而避免了未來消費水平的大幅波動[19]。

人們可以將這一原則應(yīng)用到具體的減排政策決策上。當(dāng)消費水平比較低的時候（例如當(dāng)代人的消費），如果氣候敏感性的分布可能造成未來消費水平大幅降低（對應(yīng)低的預(yù)期效用和高邊際預(yù)期效用，即此時二者為反協(xié)單調(diào)關(guān)系），那么收益最大化的結(jié)果將是當(dāng)前采取減排行動。這也是預(yù)防原則的本質(zhì)所在：當(dāng)決策者對未來更加不確定時，那么當(dāng)前采取行動避免未來最壞的結(jié)果，將是最優(yōu)的。這也是為何《斯特恩報告》和IPCC主張當(dāng)前減排的根本原因所在。相反，如果預(yù)期效用和邊際預(yù)期效用為協(xié)單調(diào)時，當(dāng)前的消費水平低，減排帶來的邊際效用也很低，那么決策者會賦予當(dāng)前低消費更高的權(quán)重，從而導(dǎo)致當(dāng)前不采取減排。這就是Nordhaus等人主張緩行戰(zhàn)略的根本所在。

3 厚尾分布的經(jīng)濟(jì)影響與政策含義

傳統(tǒng)的模型都是假設(shè)氣候敏感性服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布的，等于間接“否決”了高溫升情景，從而低估了高溫升的厚尾事件可能發(fā)生的概率，進(jìn)而導(dǎo)致整體上低估了氣候變化可能帶來的損失。Tol對13項基于瘦尾分布的聯(lián)合評估模型模擬結(jié)果的研究表明，這些模型模擬的溫升幅度都在1 ℃-3 ℃之間，造成的GDP損失平均在-4.8%-2.5%之間[14]。但如果考慮厚尾分布，那么將會是另外一幅情景。

那么厚尾分布對結(jié)果的影響程度究竟又如何呢？氣候厚尾分布的經(jīng)濟(jì)影響主要取決于兩個參數(shù)：氣候敏感性（用T表示）和損失函數(shù)的曲率（即厚尾分布概率密度函數(shù)的冪，用α表示）。簡言之，厚尾分布對最終結(jié)果的影響，取決于厚尾分布以多快的速度下降以及損失以多快的速度上升。而模型模擬的結(jié)果表明，這兩個參數(shù)對結(jié)果影響非常大。學(xué)者們的實證研究結(jié)論顛覆了Nordhaus等人所提倡的采取漸進(jìn)式減排行動的“氣候政策斜坡”建議[29]。

Dietz利用《斯特恩報告》中所使用的PAGE模型對厚尾分布進(jìn)行了研究。他將《斯特恩報告》中這兩個參數(shù)的瘦尾分布與厚尾分布對模型結(jié)果的影響進(jìn)行了對比。他得到的結(jié)論是，氣候災(zāi)難厚尾分布假設(shè)下，可能帶來的損失大大高于瘦尾分布假設(shè)下的損失；同時，氣候災(zāi)難的預(yù)期福利損失對（氣候損失占當(dāng)年消費水平的）上限值的設(shè)定非常敏感；即便是在厚尾分布中，只要氣候災(zāi)難發(fā)生的概率不是很高，那么貼現(xiàn)率中的純時間偏好和風(fēng)險厭惡這兩個參數(shù)依然會起重要的作用[25-26，29-30]。 Ackerman等利用諾德豪斯的DICE模型對這兩個參數(shù)進(jìn)行了蒙特卡洛模擬，得到了幾乎同樣的結(jié)果：同時改變兩個參數(shù)，DICE得到的最優(yōu)政策將是立即減排[31]。Pindyck對這些條件進(jìn)行了調(diào)整，給邊際效用施加的約束為生命價值；并對比了兩種分布：正態(tài)分布和帕累托分布。Pindyck認(rèn)為溫升的分布是厚尾還是瘦尾并不是至關(guān)重要的，因為改變瘦尾的參數(shù)設(shè)定同樣可以得出與厚尾分布一樣（甚至更高）的損失結(jié)果；更重要的是這些參數(shù)的設(shè)定（厚尾程度α、純時間偏好δ、風(fēng)險厭惡η等）[16]。

4 小 結(jié)

Weitzman評論《斯特恩報告》“基于錯誤的理由（即人為設(shè)定低社會貼現(xiàn)率），而得出了正確的結(jié)論（即立即大幅減緩）”。而正確的理由應(yīng)該是考慮氣候敏感性的厚尾分布，人們對氣候災(zāi)難的不確定厭惡（或模糊厭惡），以及氣候變化公共決策所應(yīng)遵循的預(yù)防性原則[28，31-32]。Weitzman從厚尾分布角度出發(fā)，從而驗證和間接支持了《斯特恩報告》中立即大幅度進(jìn)行減排的結(jié)論，并以此批判了諾德豪斯為代表的“緩行戰(zhàn)略”和“氣候政策斜坡”的政策建議。

不確定性是氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個重點，也是一個難點?？梢院敛豢鋸埖卣f，魏茨曼的研究為不確定性條件下氣候變化的公共決策研究開辟了一條新的道路，引領(lǐng)了氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的方向，并將對當(dāng)前和未來氣候變化的經(jīng)濟(jì)分析和政策決策產(chǎn)生重大的影響。

致謝：中央編譯局謝來輝博士后對本文給予批評和修改意見，特此感謝！

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Climate Change Uncertainties， the Economic Impact and Policy Implications

LIU Changyi1 PAN Jiahua2

（1. Graduate School of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102488， China； 2. Institute of Urban and Environmental Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732， China）

Abstract

篇3

關(guān)鍵詞：多元化經(jīng)營；中小型集團(tuán)；關(guān)聯(lián)交易；交易定價

對于經(jīng)營無關(guān)多元化的中小型集團(tuán)公司，因為每個成員企業(yè)都有其不同的行業(yè)特點，都需要做出大量個性化經(jīng)營決策。作為集團(tuán)總部，為了對各業(yè)務(wù)單元進(jìn)行合理有效的管控，都會從實際情況出發(fā)，設(shè)計最適合自己的組織架構(gòu)，而且還要隨外界因素的變化而不斷調(diào)整。做到整個集團(tuán)公司總體人力成本低、結(jié)構(gòu)優(yōu)。 通常來說，投資發(fā)展（項目管理）、財務(wù)管理、資金管理、審計、法務(wù)、人力資源、甚至大宗原材料的戰(zhàn)略采購等相對集權(quán)于集團(tuán)總部。

集團(tuán)總部的各個部門，主要是圍繞子公司的經(jīng)營管理來開展工作（只為收取投資回報無需設(shè)置這么多部門），且遵循“管控”和“提供附加價值”并存的理念。母公司為子公司提供了管理服務(wù)，承擔(dān)了開支，就應(yīng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)收取相應(yīng)的服務(wù)費用。收取費用的類型有哪些？金額如何確定一直困擾著各財務(wù)人員。

一、關(guān)于收取費用的類型

《特別納稅調(diào)整實施辦法（試行）》（國稅發(fā)[2009]2號）第十條中，明確提供勞務(wù)類的關(guān)聯(lián)交易類有市場調(diào)查、管理、行政事務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修、設(shè)計、咨詢、、科研、法律、會計事務(wù)等。

根據(jù)本文中所述總部承載的職能，就其為子公司提供服務(wù)的內(nèi)容大致分類如下：

（一）項目管理

項目管理，主要包括與子公司共同進(jìn)行各子公司新項目可行性的分析論證、項目過程監(jiān)督、項目資金使用監(jiān)督、項目階段性報告等工作。

（二）會計服務(wù)

主要包括結(jié)合各子公司不同的業(yè)務(wù)單元，進(jìn)行會計政策的制定、會計科目的設(shè)制，指導(dǎo)各公司特殊事項的會計處理、指導(dǎo)預(yù)算的制定、調(diào)整和分析、組織財務(wù)培訓(xùn)。做到既要給各公司充分的自，又要保證集團(tuán)層面會計信息口徑的統(tǒng)一。

（三）資金集中管理

一般包括資金集中、內(nèi)部結(jié)算、融資管理、外匯管理、支付管理等。

實行資金集中管理，有利于規(guī)范資金使用，發(fā)揮集團(tuán)的資源配置優(yōu)勢，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，增強(qiáng)集團(tuán)公司的融資和償債能力。

（四）財務(wù)審計、工程審計及其他各類專項審計

財務(wù)審計主要包括對各公司的財務(wù)收支、會計報表、預(yù)算執(zhí)行等進(jìn)行審計，對各公司的經(jīng)濟(jì)活動、制度執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督。

工程審計主要包括對各公司超過一定金額的工程項目的招標(biāo)、過程控制、財務(wù)決算等進(jìn)行監(jiān)督或?qū)徲嫛?/p>

（五）人才規(guī)劃、員工招聘、員工培訓(xùn)

集團(tuán)人力部門的工作需包含對整個集團(tuán)的人力資源進(jìn)行規(guī)劃，制定適用于集團(tuán)的人才庫；協(xié)助各公司做好各中層管理人員聘任的審核工作，財務(wù)人員聘用的審批工作；為各公司招聘所需的高層次人才，滿足公司發(fā)展需要；負(fù)責(zé)集團(tuán)大型招聘工作的組織，做好整個集團(tuán)各類員工的培訓(xùn)工作。

（六）法律事務(wù)指導(dǎo)

集團(tuán)總部法務(wù)人員負(fù)責(zé)整個集團(tuán)企業(yè)管理和經(jīng)營中的法務(wù)工作。主要包括：整個集團(tuán)合同管理制度的制定、范本合同的起草、組織評審，對一定標(biāo)的額以上的合同參與會簽。對公司各業(yè)務(wù)模式、對外交流的形式進(jìn)行了解，預(yù)防法律風(fēng)險的發(fā)生。定期或不定期的為各相關(guān)部門提供咨詢，使各公司的一些重大事項從一開始就步入一個良性發(fā)展的軌道。

（七）其他 如：

集團(tuán)信息化方面：信息化團(tuán)隊的組織建設(shè)、信息化需求的梳理、采集和整理、信息化流程的建立、信息化的實施、跟蹤管理等。

大宗原材料的招標(biāo)：集團(tuán)統(tǒng)一組織，較好的實現(xiàn)公司對大宗物資原材料成本的控制及操作流程的管控，爭取最優(yōu)價格與供應(yīng)保障。

二、關(guān)于費用金額的確定

關(guān)聯(lián)交易的定價方法通常有可比非受控價格法、再銷售價格法、成本加成法、交易凈利潤法、利潤分割法。

集團(tuán)公司為各子公司提供服務(wù)，主要目的是遵循“管控”和“提供附加價值”并存的理念，做到整個集團(tuán)公司總體人力成本低、結(jié)構(gòu)優(yōu)，整個集團(tuán)的利益最大化。也就是說集團(tuán)總部提供服務(wù)的目的不是單純?yōu)榱速嵢〖瘓F(tuán)本部的利潤而提供服務(wù)。這樣，集團(tuán)提供服務(wù)的收費總額能相對補償發(fā)生的支出即可。

這種情形下，個人認(rèn)為選用成本加成法相對合理，即以母公司為其子公司提供服務(wù)按預(yù)計所發(fā)生的費用附加一定比例利潤作為向子公司收取的服務(wù)費。在這里，預(yù)計所發(fā)生的費用主要包括人工費、差旅費等變動費用。附加一定的利潤也是為了彌補集團(tuán)總部固定成本的支出。從這個角度出發(fā)，加成比例一般不會高。但加多少不觸及國家稅收法規(guī)規(guī)定還要有據(jù)可依，也就是要與非關(guān)聯(lián)方之間的交易收費進(jìn)行比較。關(guān)于此，可參考各服務(wù)類行業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)（比如：會計事事務(wù)所的收費標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程工程量清單編制等計r項目造價咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、律師服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等等），因其都明確了提供咨詢服務(wù)如何收費，或者直接向相關(guān)服務(wù)單位詢價。

需要注意的是，集團(tuán)總部向其子公司提供各項服務(wù)，雙方應(yīng)簽訂服務(wù)合同或協(xié)議，明確規(guī)定提供服務(wù)的內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)（一定期間內(nèi)相對固定）及金額等。只有按照所簽合同或協(xié)議規(guī)定所發(fā)生的服務(wù)費，母公司才應(yīng)作為營業(yè)收入申報納稅；子公司作為成本費用在稅前扣除。

三、結(jié)論

綜上所述，為了整個集團(tuán)的發(fā)展，集團(tuán)總部為下屬各公司提供了切實有效的管理服務(wù)，理應(yīng)收取合理的費用，此舉屬于關(guān)聯(lián)交易，其交易定價在遵循國家法律法規(guī)的前提下，可參考比較各服務(wù)類行業(yè)的收費額度，并不以賺取利潤為目的進(jìn)行合理約定。實現(xiàn)整個集團(tuán)公司總體人力成本低、結(jié)構(gòu)優(yōu)，集團(tuán)利益最大化，以促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

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[5]胡琛.上市公司關(guān)聯(lián)交易定價方法選擇的實證研究[D].浙江大學(xué)，2011.

篇4

【關(guān)鍵詞】財務(wù)會計制度 固定資產(chǎn) 精細(xì)化管理

在醫(yī)院的行政管理當(dāng)中，對各種固定資產(chǎn)的清點、核算和盤查是重要的工作內(nèi)容。醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理上的水平，能夠反映醫(yī)院總體行政管理的水平。從我國醫(yī)院的整體狀況來看，對固定資產(chǎn)的管理方式還比較粗糙，對醫(yī)院的發(fā)展進(jìn)步造成了妨礙。針對這種狀況，我國在2012年1月1日開始全面實行新的《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》。新的財務(wù)會計制度加大了對固定資產(chǎn)的管理力度，固定資產(chǎn)的折舊率計算方式出現(xiàn)了改變，強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)管理的效能發(fā)揮。本文將對比新舊財務(wù)會計制度下固定資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變，提出醫(yī)院固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理措施。

一、新財務(wù)會計制度的實行背景

醫(yī)院固定資產(chǎn)的所有權(quán)是屬于國家的，醫(yī)院只有使用權(quán)。醫(yī)院固定資產(chǎn)必須要進(jìn)行妥善利用和管理，才能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，為衛(wèi)生事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。但是，以我國各級醫(yī)院的現(xiàn)狀而言，對固定資產(chǎn)的管理存在很大不足，一些醫(yī)院為了增強(qiáng)自身的競爭力，不顧醫(yī)院自身的經(jīng)濟(jì)狀況，一味地購置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，又由于缺乏足夠的專業(yè)人員或者專業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不足，造成醫(yī)療設(shè)備閑置，白白浪費了醫(yī)院的資金。所以，我國的各級醫(yī)院必須要對固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，新的醫(yī)院財務(wù)會計制度應(yīng)運而生。

在新的醫(yī)院財務(wù)會計制度中，固定資產(chǎn)指的是那些價值在一千元以上的一般設(shè)備，或者是價值在一千五百元以上的專業(yè)設(shè)備單位，使用期限一般在一年以上，并且在使用過程中能夠基本保持原本形態(tài)。還有一些雖然單位價值沒有超過一千元，但是使用年限遠(yuǎn)超一年的大批量物資，也可以算作醫(yī)院固定資產(chǎn)的范圍，比如說醫(yī)療用床、被服、各種家具等等。所以，醫(yī)院固定資產(chǎn)可以分為房屋建筑、專用設(shè)備、一般設(shè)備和其他固定資產(chǎn)四類。新的醫(yī)院財務(wù)會計制度對這四類固定資產(chǎn)中每一類型都設(shè)置了專門的代碼，詳細(xì)規(guī)定了每一類固定資產(chǎn)的折舊年限，方便財務(wù)會計進(jìn)行核算。

二、醫(yī)院固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理措施

（一）轉(zhuǎn)變管理理念

管理理念是各種管理工作開展的依據(jù)和基礎(chǔ)。為了順應(yīng)新時代的形式，遵從新的財務(wù)會計制度，醫(yī)院必須及時轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)的管理觀念，樹立起全方位、精細(xì)化的管理理念。我國許多醫(yī)院的發(fā)展受到阻礙，都是因為管理層的管理理念沒有轉(zhuǎn)變過來，仍然對固定資產(chǎn)采取過去的粗糙管理模式，這就影響了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致大批的設(shè)備出現(xiàn)限制狀況，或者設(shè)備損耗嚴(yán)重，造成資金浪費，給醫(yī)院帶來巨大損失。對此，醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)層必須形成重視，轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)的管理觀念，樹立起精細(xì)化、全方位的管理觀念，發(fā)揮醫(yī)院上下各部門的協(xié)同作用。

（二）設(shè)立固定資產(chǎn)的管理部門

目前，我國各大醫(yī)院都沒有專門的固定資產(chǎn)管理部門，各家醫(yī)院負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的部門都不同，還有些醫(yī)院由多個部門共同進(jìn)行管理。有些醫(yī)院由財務(wù)部門管理固定資產(chǎn)的賬目和金額，由總務(wù)科管理房屋建筑和辦公家具，由器械科管理專用設(shè)備和一般設(shè)備。這就造成了各部門溝通不暢，固定資產(chǎn)管理脫節(jié)，不能定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理盤查，不能及時發(fā)現(xiàn)一些固定資產(chǎn)的遺失、損毀，賬目與實物不符。另外，這種管理方式還會造成管理責(zé)任不明確，在出現(xiàn)問題時無法確定相關(guān)責(zé)任人。所以，醫(yī)院必須設(shè)置專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的部門，比如固定資產(chǎn)管理辦公室。

固定資產(chǎn)管理辦公室是醫(yī)院財務(wù)部下屬的二級科室，掌握著醫(yī)院中所有固定資產(chǎn)的狀況。固定資產(chǎn)管理辦公室要領(lǐng)導(dǎo)所有分管部門的財務(wù)管理會計，劃分各個分管部門在固定資產(chǎn)管理上的職責(zé)，明確固定資產(chǎn)的保管責(zé)任。

（三）加大固定資產(chǎn)的清查力度

在新的財務(wù)會計制度中，對固定資產(chǎn)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改變，比如一般設(shè)備單位的價值標(biāo)準(zhǔn)由五百元提高到了一千元，專業(yè)設(shè)備單位的價值標(biāo)準(zhǔn)由八百元提高到了一千五百元。另外，還新增了一些規(guī)定，比如每個月都要對固定資產(chǎn)的折舊進(jìn)行計算，制定新的固定資產(chǎn)折舊年限表等等。為了保證固定資產(chǎn)成本核算的準(zhǔn)確性，醫(yī)院必須加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的清查力度。

固定資產(chǎn)的清查力度工作量大，內(nèi)容繁瑣，很容易出現(xiàn)各種差錯。醫(yī)院的財務(wù)會計必須在固定資產(chǎn)清查當(dāng)中嚴(yán)格按照核算方法計算，與財務(wù)部門、總務(wù)科、器械科的賬目進(jìn)行對比，為實行新的醫(yī)院財務(wù)會計制度做好準(zhǔn)備。

（四）保持對固定資產(chǎn)的監(jiān)控

想要對醫(yī)院的固定資產(chǎn)保持監(jiān)控，就要從以下幾個角度入手：首先，要完善固定資產(chǎn)的采購制度。固定資產(chǎn)的采購要經(jīng)過嚴(yán)格的審批流程，在采購之前要仔細(xì)考察采購活動的必要性，然后由財務(wù)部門撥付資金。其次，在采購新型醫(yī)療設(shè)備之后，固定資產(chǎn)管理辦公室每個月都要對新進(jìn)醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行分析，評估醫(yī)療設(shè)備的使用效益。最后，固定資產(chǎn)的報廢流程也要進(jìn)行完善。由固定資產(chǎn)的使用科室提出申請，說明原因，管理辦公室對設(shè)備進(jìn)行鑒定，作出評價報告，交給醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行審批。

三、結(jié)論

固定資產(chǎn)的管理是醫(yī)院行政管理的重要組成部分。在我國，對固定資產(chǎn)的管理存在管理方式粗糙，管理部門不明確等現(xiàn)象，對醫(yī)院的發(fā)展進(jìn)步造成了阻礙。我國醫(yī)院必須順應(yīng)新財務(wù)會計制度的要求，轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)的管理觀念，設(shè)立固定資產(chǎn)的管理部門，加大固定資產(chǎn)的清查力度，操持對固定資產(chǎn)的監(jiān)控，提高醫(yī)院的行政管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃霞.新舊醫(yī)院財務(wù)會計制度下固定資產(chǎn)管理與核算的對比[J].中國外資，2012.

篇5

一.化肥生產(chǎn)企業(yè)ERP項目特性：

1.生產(chǎn)流通性、范圍性：不同于大多數(shù)的流通型企業(yè)，生產(chǎn)型企業(yè)一般ERP系統(tǒng)的開發(fā)過程都會相對復(fù)雜點，因為要將企業(yè)的產(chǎn)量，倉庫的可存放量等因素全部都考慮進(jìn)去?；噬a(chǎn)型企業(yè)作為產(chǎn)品生產(chǎn)型企業(yè)，它具備了生產(chǎn)型企業(yè)的特征，當(dāng)然，由于一般的化肥行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售即包含了大批量的產(chǎn)品批發(fā)和代加工生產(chǎn)，同時根據(jù)我國國家和行業(yè)特征——土地遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求量大以及地方農(nóng)業(yè)扶持制度，化肥生產(chǎn)型企業(yè)在銷售量中還有一部分來自于針對最終消費者的小批量零售，化肥生產(chǎn)型企業(yè)也具有流通型企業(yè)的特征。因而在建設(shè)ERP項目時，項目的范圍定義就非常的重要，必須將企業(yè)的業(yè)務(wù)流程的每個細(xì)節(jié)都考慮進(jìn)項目中，否則在項目的開發(fā)過程中很容易出現(xiàn)遺漏，從而影響項目交付的結(jié)果。所以在項目開發(fā)時既要考慮到企業(yè)的生產(chǎn)性特征，又要考慮到流通型特征，當(dāng)然最重要的還是項目范圍的定義

2.管理專業(yè)性：根據(jù)化肥行業(yè)的背景情況，可以知道化肥行業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換到市場經(jīng)濟(jì)的時間并不長，而這也導(dǎo)致了在企業(yè)的管理、運營流程方面殘留了許多計劃經(jīng)濟(jì)時期的經(jīng)營模式，有些化肥企業(yè)的經(jīng)營模式和管理方式仍有部分還停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代，所以在進(jìn)行建設(shè)“為了滿足市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下幫助企業(yè)發(fā)展增加企業(yè)競爭力的產(chǎn)物——ERP管理系統(tǒng)”時，需要項目團(tuán)隊具有專業(yè)化的知識，不僅需要ERP管理知識，軟件編寫能力同時還需要項目管理的知識。因為，不同于一般其他行業(yè)ERP項目的開發(fā)，基本的業(yè)務(wù)流程都是相似的，而在化肥生產(chǎn)企業(yè)中可能具有其特殊的業(yè)務(wù)流程；在項目開發(fā)的過程中可能還涉及到業(yè)務(wù)流程重組；也免不了對于使用方進(jìn)行基于項目系統(tǒng)使用的培訓(xùn)工作，所以如果沒有多項的專業(yè)知識是很難確保項目的完整有序的開發(fā)。就會容易出現(xiàn)上文中所提到的ERP項目范圍定義偏差以及沒有有效的項目范圍控制的問題。所以，化肥生產(chǎn)型企業(yè)ERP項目開發(fā)時，對項目團(tuán)隊的知識、能力的專業(yè)性要求更高。

二.化肥生產(chǎn)企業(yè)ERP項目范圍管理影響因素分析

我們都知道對于任何企業(yè)運營或是項目的開發(fā)（包括影響化肥生產(chǎn)型企業(yè)ERP項目范圍管理的主要因素）無非就是兩點：人和事。在化肥行業(yè)中，對于項目范圍管理影響的人和事可以將其概括為項目團(tuán)隊建設(shè)和戰(zhàn)略。

1. 項目團(tuán)隊建設(shè)：項目中的人，主要是指直接從事項目開發(fā)的項目團(tuán)隊。我們知道任何的計劃或是安排最終成功與否，都是要看實際的操作人員工作完成的結(jié)果。而對于項目來做，最重要的一步便是項目計劃階段的項目團(tuán)隊建設(shè)；項目人員的組成。如果由不專業(yè)的項目開發(fā)人員或不了解使用者實際需求的開發(fā)人員來獨自進(jìn)行項目的開發(fā)，這樣會使得項目開發(fā)結(jié)果出現(xiàn)了一系列的問題，對于項目進(jìn)行工作分解結(jié)構(gòu)（WBS），應(yīng)加入了項目團(tuán)隊建設(shè)的工作。對于化肥企業(yè)ERP項目的開發(fā)應(yīng)采用聯(lián)合開發(fā)方式，在項目團(tuán)隊中加入項目最終的使用者，以此來對項目的范圍進(jìn)行管理，確保項目交付成果能完全滿足使用者的需求。在化肥生產(chǎn)企業(yè)由于業(yè)務(wù)流程可能比較復(fù)雜，因而在ERP項目的開發(fā)中更需要最終使用者的加入。所以，正確的項目團(tuán)隊建設(shè)對于項目范圍管理有著直接的影響。

篇6

你院（89）寧法研字第5號請示收悉。關(guān)于村委會要求村民按照土地承包合同議定數(shù)額履行交納國家征購糧的起訴，人民法院是否受理的問題，經(jīng)征求有關(guān)部門的意見答復(fù)如下：

根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1985〕131號《國務(wù)院關(guān)于切實抓緊抓好糧食工作的通知》和國務(wù)院國發(fā)［1986］96號《國務(wù)院關(guān)于完善糧食合同定購制度的通知》中有關(guān)規(guī)定，簽訂糧食定購合同，催收國家定購糧，追究拒交國家定購糧行為人的責(zé)任，均屬國家行政職權(quán)范圍。雖某些地區(qū)將農(nóng)民應(yīng)上交國家的糧食定購數(shù)額寫入村委會與村民簽訂的土地承包合同中，但這并不影響國家行使行政職權(quán)，向農(nóng)民征收定購糧。國家向農(nóng)民征購糧食同村委會與村民簽訂土地承包合同，是屬于兩個不同性質(zhì)的法律行為和法律關(guān)系。國家向農(nóng)民征購糧食屬于國家計劃定購，除依法減免外，應(yīng)作為義務(wù)完成定購數(shù)額。因此，對村委會要求村民按照合同議定數(shù)額履行交納國家定購糧的起訴，人民法院不予受理。

此復(fù)

附：寧夏回族自治區(qū)高級人民法院關(guān)于村委會要求村民按合同議定數(shù)額履行交納國家征購糧的起訴人民法院是否受理的請示

                                     （89）寧法研字第5號

最高人民法院：

篇7

一、社會管理在我國的發(fā)展

長期以來我國進(jìn)行了具有社會管理性質(zhì)的工作，但并未形成與之相應(yīng)的理論。解放初期，為穩(wěn)定全國社會生活秩序，我國政府結(jié)合社會的發(fā)展曾經(jīng)采取一系列的措施。計劃經(jīng)濟(jì)時期我國政府調(diào)動一切資源完成了工業(yè)化體系的建設(shè)。1979年改革開放，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，促使整個社會發(fā)生了極大的變化。為形成有序的社會管理局面，適應(yīng)社會主義民主政治和市場經(jīng)濟(jì)的需要，我國從教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、住房、城鄉(xiāng)關(guān)系等領(lǐng)域，先后進(jìn)行了一系列涉及社會管理體制的改革，初步建立了社會管理體系。計劃經(jīng)濟(jì)體制下社會管理在我國具體而言的措施主要有以下優(yōu)點：計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了的政府“全能”的一種社會管理體制，改變了以前舊中國社會分散的狀況；在從業(yè)人員管理方面是以國體為單位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)體制；城市人員社會管理是以街道為主體的管理體制；四基礎(chǔ)管理體制是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會流動管理。社會管理體制的建立為我國在非常薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)揮了積極的作用，極大地增強(qiáng)了國家對社會的組織動員能力和控制能力。但是，這種社會管理體制也存在固有的缺點，一是所有就業(yè)社會人員都由一個個相對封閉的單位所管理與控制，不利于社會的正常流動，使社會缺乏活力和創(chuàng)造力。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國社會制度的不斷變遷。二是政府直接管理經(jīng)濟(jì)和社會，成為包辦一切社會事務(wù)的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時，也把一切責(zé)任都集中到政府，社會自身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機(jī)制；這種巨大社會變遷的規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。在新的形勢下，我國的社會管理體制，在許多方面面臨著一系列重大社會變化的挑戰(zhàn)，為此對于社會管理的研究受到了全社會的廣泛重視，社會管理的概念和理論正在逐步的發(fā)展和完善。

二、社會管理的定義

如對于什么是“社會管理”，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的看法。從不同的角度學(xué)者對社會管理提出了不同的定義，學(xué)界對上述四個問題進(jìn)行了不同解答，對社會管理概念形成了不同的定義，總體而言，國內(nèi)學(xué)者主要從三個層面對社會管理做出了界定，第一種界定從國家管理角度看，有學(xué)者將社會管理定義為：國家通過自己的權(quán)力機(jī)關(guān)或授權(quán)部門依據(jù)一定的規(guī)則，對社會生活方方面面的干預(yù)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制等行為，它是政府以調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序為目的管理行為。第二種界定從政府進(jìn)行社會管理的角度來界定社會管理的內(nèi)涵，認(rèn)為它實際上是指政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和杜會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境的過程。以上兩種對社會管理的定義突出了國家、政府作為社會管理的主體地位，但從社會實踐角度看，其定義有十分明顯的局限性，首先社會管理涉及社會運行的方方面面，實施社會管理的主體也不應(yīng)局限于國家和政府層面，其次在這種概念定義下國家作為唯一主體凸顯的是國家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽視了國家及各社會管理主體的引導(dǎo)作用。第三類社會管理的定義區(qū)分了廣義的社會管理和狹義的社會管理，廣義上，是由社會成員組成專門機(jī)構(gòu)對社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理，較前兩種定義，第三種定義中社會管理的主體包括了社會成員組成的專門機(jī)構(gòu)，但與前兩類定義相同的是，該類定義依然強(qiáng)調(diào)社會管理的管理監(jiān)督方面，而忽視了社會管理中的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)等“軟”管理，而且廣義和狹義之分只具有相對的意義，實際上，二者是不能截然分開的，第三種定義突出價值訴求和管理目標(biāo)但沒有指出社會管理的內(nèi)容?；谝陨蠈ι鐣芾砀拍畹姆治龊湍壳拔覈鐣l(fā)展現(xiàn)狀考量，我們可以把社會管理的基本任務(wù)分為以下幾個方面，即規(guī)范社會關(guān)系、解決社會問題、控制社會行為、化解社會矛盾、平衡社會公正、對應(yīng)社會風(fēng)險、促進(jìn)社會穩(wěn)定。這七條既是我們所理解的社會管理的基本任務(wù)，也是現(xiàn)階段社會管理所應(yīng)包括的主要內(nèi)容。社會管理的核心是保護(hù)、維護(hù)群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會公正，這是一個價值尺度，沒有社會公正，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會行為就談不上。沒有社會公正，社會問題、社會矛盾就難以化解。只有在規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、處理問題的前提下才能實現(xiàn)保持和促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定的目的。基于以上考量,我們可以把社會管理界定為：在一定的共同價值和規(guī)章制度下，在一定的法律框架內(nèi),政府、社會、企業(yè)和公眾規(guī)范社會行為,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決社會問題,防范社會風(fēng)險，維護(hù)公共利益，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的管理活動。通過這個界定試圖回答三個方面的問題,一是社會管理的概念和范圍，二是社會管理的主體，三是社會管理的目標(biāo)。

三、社會管理與公共管理、經(jīng)濟(jì)管理的概念區(qū)分

我國正處于蓬勃發(fā)展階段，但缺乏相對獨立的概念和明確的研究范圍，通過上述三種社會管理的概念分析，不難看出其與公共管理的概念是十分相似的，而社會管理未來必將成為一個專門的研究領(lǐng)域甚至成為一門專業(yè)的學(xué)科，這就勢必應(yīng)與其他相似學(xué)科進(jìn)行區(qū)分，在現(xiàn)階段社會管理與公共管理概念相區(qū)分是十分必要的，公共管理從產(chǎn)生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織為實現(xiàn)公共利益，為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。與社會管理具有很強(qiáng)的相似性，二者的相似性在于：（1）公共管理不僅為社會提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且更強(qiáng)調(diào)社會公平，同樣社會管理的最終目標(biāo)也是在維護(hù)社會公平的基礎(chǔ)上消除社會不和諧因素，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。（2）公共管理的主體不只限于政府也包含了各類社會組織，同樣社會管理的主體也應(yīng)是多元化的，既包括國家、各級政府、各類社會組織也應(yīng)包含各類民間組織，市民團(tuán)體等各類組織參與其中。

篇8

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；計劃經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)制度；經(jīng)濟(jì)特征

1轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

對于內(nèi)涵的界定是從30年的改革開放的經(jīng)驗中摸索出來的，是實踐檢驗出的理論，目前有以下幾種觀點：（1）經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型：計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型：由二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)、低層次向高層次的轉(zhuǎn)型。（3）所有制關(guān)系的改革：公有制逐漸改向多種所有制并存以及混合所有制。（4）開放程度的深入：有封閉逐漸走向開放的國際化。（5）經(jīng)濟(jì)增長方式：經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放向集約的轉(zhuǎn)型。洪銀興把中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵描述為三個方面：一是計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的市場化；二是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)轉(zhuǎn)型的工業(yè)化；三是由封閉向開放轉(zhuǎn)型的國際化。目前對于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵中國理論界基本得出了一致的意見，即從市場化入手，伴隨著社會制度及相關(guān)配套制度的改革，所有制關(guān)系的改革要考慮量和質(zhì)的問題，增量上發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，存量上從公有制內(nèi)部進(jìn)行改革，同時要有開放的姿態(tài)來應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。

1．1計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)

計劃經(jīng)濟(jì)體制通常被稱為指令性的經(jīng)濟(jì)體制，是指由政府制定經(jīng)濟(jì)指令來控制國家宏觀經(jīng)濟(jì)，并且滲入到國民生活的微觀領(lǐng)域，它的基本經(jīng)濟(jì)特征有如下兩點：（1）政府對工廠以及各種重要領(lǐng)域的企業(yè)以及農(nóng)村土地?fù)碛锌刂茩?quán)和所有權(quán)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的具有絕對的管理權(quán)。（2）計劃者生產(chǎn)指標(biāo)、生產(chǎn)指令，生產(chǎn)資料在各種生產(chǎn)主體之間分配。計劃經(jīng)濟(jì)為中國后期的改革開放留下了豐厚的遺產(chǎn)。1952年～1978年間工業(yè)產(chǎn)出的年平均增長率是11．5％，工業(yè)產(chǎn)出占全國GDP的份額從1952年的18％上升到了1978年的44％。除了個別政治不穩(wěn)定的年份，如1961年～1963年，投資率也維持在較高的水平，一些年份甚至超出了25％。但是政府不是萬能的神，特控制了供給卻控制不了需求，人們的需求滿足不了，并且指標(biāo)配給，資源分配的制度大大抑制了生產(chǎn)的積極性與創(chuàng)造性。1952年～1978年，資本形成總額的年平均增長率為10．4％，1978年已經(jīng)是1952年的13倍，但是居民消費僅增長4．3％，1978年僅為1952年的3倍。另外，中國的產(chǎn)業(yè)政策將本來就稀缺的資源壓在了技術(shù)密集型的重工業(yè)，如鋼鐵、化工等，雖然建立起了工業(yè)的基礎(chǔ)，但是技術(shù)發(fā)展的卻極為低端，資產(chǎn)的使用效率相當(dāng)?shù)?。市場這只看不見的手，它的作用就是通過被計劃忽視的價格機(jī)制組織化、制度化的達(dá)成供需平衡。一直以來，我國的發(fā)展都在重計劃，輕市場，直到20世紀(jì)90年代初黨的十二大的召開，正式確立了我國的市場經(jīng)濟(jì)體制，才進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的通道。處理好政府與市場的關(guān)系就成了我們重視的關(guān)鍵點，適當(dāng)?shù)募s束政府在資源配置中的作用，建立好約束權(quán)力的制度的籠子是減少尋租腐敗問題的有效手段。同時，市場化過程也要特備關(guān)注產(chǎn)權(quán)明晰以及公平競爭的市場環(huán)境，最后達(dá)成一套穩(wěn)定輸出效益的市場化體制。

1．2所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

1978年前后，大量的民營企業(yè)涌現(xiàn)出來，中國經(jīng)濟(jì)正處于市場化的轉(zhuǎn)軌階段，為了搞活市場，政府鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展，但是這一階段，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度極不完善，民營企業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙。同時民營企業(yè)會受到其它所有制企業(yè)的排斥和歧視，這也是很大程度上集體所有制的發(fā)展原因。到了1996年，中國已經(jīng)發(fā)展出了三元的工業(yè)結(jié)構(gòu)，國有、集體和民營。1996年至今，所有制改革的方向與前一階段不同，其中里程碑似的事件就是《公司法》的頒布，他為我們國企改革描繪了一幅可能的藍(lán)圖，在《公司法》的框架下，國有企業(yè)可以股份制改革并以股權(quán)的形式出讓股份，使得形成混合所有制成了可能。20世紀(jì)90年代后期，中國工業(yè)在重組、競爭和私有化的環(huán)境中發(fā)展起來，但是混改進(jìn)程緩慢，政府沒有大力推進(jìn)一些領(lǐng)域的私有化進(jìn)程，政府實在沒有理由控制一般競爭性的部門，因為在政府的控制下，這些部門效率低下，利潤很低。私有化與我們的公有制為主體的所有制并不矛盾。我們常提到的公有制，并非狹隘的指公有制企業(yè)，而是指公有資本和集體資本。如此，我們所強(qiáng)調(diào)的公有制為主體指的是公有資本或集體資本為主體，而不是公有制企業(yè)為主體。所以我們至少可以從中收到以下啟發(fā)：第一，既然是公有資本為主體，那么控制國民經(jīng)濟(jì)命脈的不應(yīng)是公有制企業(yè)，而是公有制資本。那么非公企業(yè)的數(shù)量絕不會影響對于國民經(jīng)濟(jì)的控制，所以我們應(yīng)該允許在社會壓力限度內(nèi)一部分劣質(zhì)的國有企業(yè)以拍賣或者股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式退出。第二，既然公有資本要控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，那么“非命脈”領(lǐng)域政府就應(yīng)該開放，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該結(jié)合私有資本，甚至完全有私有資本接手，私有資本的注入甚至是完全的私有化會給企業(yè)更強(qiáng)勁的發(fā)展動力。第三，有關(guān)經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，并不需要國有資本全資占有，可以保留話語權(quán)的同時出讓一部分股權(quán)，引進(jìn)非公資本來搞活企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展帶來活力。甚至可以學(xué)習(xí)英國的“黃金股權(quán)”的形式，以小份額的股權(quán)占有絕對的話語權(quán)。

1．3經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

賈國雄認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型就是二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。二元經(jīng)濟(jì)———現(xiàn)代化的工業(yè)和商業(yè)等已經(jīng)有了較為大的發(fā)展，但是中國的內(nèi)地（中西部）以及廣大的農(nóng)村地區(qū)還是較為落后，想要過渡到一元經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路為城市化；朱廣華認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善是以所有制改革為前提的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能靠其自身，而應(yīng)與所有制調(diào)整相配套；洪銀興認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有四方個面：一是農(nóng)業(yè)勞動者向非農(nóng)勞動者轉(zhuǎn)變，二是城鄉(xiāng)人口比例的提高，三是工業(yè)內(nèi)部邁向高端化，四是服務(wù)業(yè)內(nèi)部自身的調(diào)整。根據(jù)姜作培分類，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分類分為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)。其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中心地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到其他幾個要素的影響，最為直觀的就是2008年金融危機(jī)以來，受貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，珠三角產(chǎn)生了制造業(yè)的倒閉潮。其他幾個方面筆者不打算贅述。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不會自己調(diào)整，政府應(yīng)該制定預(yù)見性的產(chǎn)業(yè)政策來相應(yīng)的應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，制定好自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和確定培育和發(fā)展自己的新興產(chǎn)業(yè)。至于預(yù)見性怎么把握的問題爭論———創(chuàng)新和需求行為的未知，要改通過兩套機(jī)制來實施。政府制定戰(zhàn)略型的產(chǎn)業(yè)政策為通道一，制定鼓勵創(chuàng)新的機(jī)制為通道二。政府制定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)要及時評估，把握好是加大投入還是放棄投入的標(biāo)準(zhǔn)；而鼓勵創(chuàng)新機(jī)制要在各個領(lǐng)域內(nèi)實施，而不是僅僅在政府指定的某些部門或產(chǎn)業(yè)中，由市場決定哪種創(chuàng)新的去留，制定好鼓勵政策的實施標(biāo)準(zhǔn)。

2轉(zhuǎn)型成本的研究

盛洪將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成本定義為體制轉(zhuǎn)軌的成本，包括放棄改革所獲得的最大收益，即改革的機(jī)會成本。樊綱依據(jù)成本發(fā)生的原因與特點可以將成本劃分為實施成本和摩擦成本，實施成本在概念上包括改革過程一切由體制決定的信息不完全、知識不完全、制度預(yù)期不穩(wěn)定所造成的效率損失；摩擦成本是指因社會上某些利益集團(tuán)對改革的抵觸和反對所引起的經(jīng)濟(jì)損失。陳丹丹將轉(zhuǎn)型成本定義為由計劃經(jīng)濟(jì)制度均衡狀態(tài)向市場經(jīng)濟(jì)制度均衡狀態(tài)過渡產(chǎn)生的非均衡而造成的費用支付或者效率損失。筆者認(rèn)為，按照轉(zhuǎn)型的過程可將轉(zhuǎn)型成本分為設(shè)計成本、論證成本、摩擦成本以及維護(hù)成本。設(shè)計成本是在改革過程中由于信息知識創(chuàng)新能力的問題所造成的損失。信息的不足會引導(dǎo)政策的制定向著錯誤的方向偏離。而知識以及創(chuàng)新能力的不足會導(dǎo)致改革達(dá)不到預(yù)期的效果，改革的機(jī)會成本太大。論證成本是制度設(shè)計出來在試點過程中發(fā)生的未預(yù)料到的問題的搜尋學(xué)習(xí)相關(guān)制度，或是重新啟動改革設(shè)計的成本以及時間成本。摩擦成本是指改革阻力所消耗的時間成本與物質(zhì)成本。制度改革會造成利益的重新分配，會造成新舊勢力的矛盾斗爭，改革的程度越深、幅度越大，斗爭就越激烈。除此以外，人們固有的行為和觀念也會成為改革的阻力，成為改革的摩擦成本。最后維護(hù)成本是指制度穩(wěn)定的輸出功能所必須耗費的成本。轉(zhuǎn)型具有剛性，降低成本的空間有限，但并不能夠說明我們就沒必要關(guān)注其大小，因為改革過程中會有非必要成本的上升，所以控制成本在合理的范圍是必要的。除此，按“誰受益誰承擔(dān)”但原則進(jìn)行分擔(dān)成本是公平的，不但能減少我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的利益的“碰撞”，而且也能為更深化的改革營造良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3實踐過程中新挑戰(zhàn)

轉(zhuǎn)型的過程中，雖然國力不斷上升，人民生活水平不斷提高，但出現(xiàn)了新的問題，具體如下幾點。

3．1權(quán)力資本的擴(kuò)張

貪污受賄腐敗問題突出。由于反腐工作的最近幾年的密集展開與披露，讓我們見識了腐敗的程度之深。市場化卻沒有健全的相配套的法律制度做后盾，而審批權(quán)又攥在官員手里，而且行權(quán)缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致了政府官員的權(quán)利資本化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的損失。

3．2貧富差距的擴(kuò)大

我國2016年公布的基尼系數(shù)為0．465，比上一年增加了0．003。雖然城鄉(xiāng)總體收入水平都在提高，但是差距在逐漸拉大。城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制決定了城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率方面的巨大差異，戶籍制度更是加深了這種分割，農(nóng)民享受不到公平的福利待遇，農(nóng)民進(jìn)城也是困難重重，于是就造成了農(nóng)民的城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

3．3市場秩序的混亂

信用缺失、假冒偽劣、管制錯亂、無序競爭嚴(yán)重的侵害了人們利益，原因是維持市場秩序與信用的規(guī)則制度不完善，如果這樣發(fā)展下去，就會影響市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以上問題的出現(xiàn)是轉(zhuǎn)型過程中過渡時期不可避免出現(xiàn)的秩序混亂，種種矛盾正在顯現(xiàn)，怎樣處理考驗著黨和人民?？傊?，回顧改革開放以來的發(fā)展歷程，我們慶幸把握住了大的歷史機(jī)遇，使我國從一個經(jīng)濟(jì)及不發(fā)達(dá)的，指令控制著整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后國發(fā)展成為今天的第二大經(jīng)濟(jì)體，國際話語權(quán)也隨之提高。同時我們更應(yīng)該總結(jié)個吸收發(fā)展中的失誤與教訓(xùn)，使改革越來越在正確的道路上進(jìn)步。中國轉(zhuǎn)型的特點和軌跡正越來越清晰，那種節(jié)奏清晰，不求一步到位的“漸進(jìn)式”改革值得我們深入的分析總結(jié)。

參考文獻(xiàn)

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篇9

長期以來，我國醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益都處在政府的庇護(hù)下，沒有相應(yīng)的市場競爭機(jī)制，主要是受到國營醫(yī)院和計劃經(jīng)濟(jì)的影響，造成了醫(yī)院經(jīng)營的競爭意識薄弱，醫(yī)院預(yù)算管理體系相當(dāng)缺失。近年來，國務(wù)院提出了推動公立醫(yī)院管理體制改革，在此背景下，醫(yī)院也在經(jīng)營機(jī)構(gòu)體制上進(jìn)行了改革，很多醫(yī)院的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)已經(jīng)出現(xiàn)不斷分離的現(xiàn)象，醫(yī)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化的特點。相關(guān)的產(chǎn)權(quán)所有者除了關(guān)注醫(yī)療成果，還會更加重視醫(yī)院在市場競爭中的地位和醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。醫(yī)院的財務(wù)規(guī)劃、管理和控制工作是否合理規(guī)范直接影響著醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，為此，醫(yī)院構(gòu)建全面預(yù)算管理體系具有現(xiàn)實必要性。通過構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，有利于醫(yī)院內(nèi)部信息的溝通，協(xié)調(diào)各部門各科室采取相關(guān)行動，共同完成醫(yī)院的工作目標(biāo)，讓相關(guān)的管理者合理控制經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況，對醫(yī)院的資源進(jìn)行合理的配置，提高醫(yī)院的資源使用效率，加快醫(yī)院運營計劃和整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、建立健全醫(yī)院的全面預(yù)算管理

(一)建立健全醫(yī)院全面預(yù)算的體系

醫(yī)院經(jīng)營目標(biāo)預(yù)算包括醫(yī)院科研成果、業(yè)務(wù)收入、投資項目、工程項目、成本費用等預(yù)算。醫(yī)院財務(wù)預(yù)算包括資金、現(xiàn)金流量、資產(chǎn)負(fù)債表、投資等預(yù)算。為此，建立健全醫(yī)院全面預(yù)算的體系需要醫(yī)院的財務(wù)部門做好資金的規(guī)劃工作，按照不同的部門和科室進(jìn)行綜合的考慮，合理的控制醫(yī)院的財務(wù)資金支出，明確全面財務(wù)預(yù)算工作的相關(guān)責(zé)任人員，確定醫(yī)院全面財務(wù)預(yù)算的主要工作目標(biāo)。

(二)零基礎(chǔ)預(yù)算法在醫(yī)院預(yù)算編制和管理中的應(yīng)用

零基預(yù)算編制方法起源于美國，一直以來，我國醫(yī)院采用的都是基數(shù)法進(jìn)行編制醫(yī)院預(yù)算工作，每年醫(yī)院都會在預(yù)算的基礎(chǔ)上，就醫(yī)院的具體情況和計劃變化等因素綜合估算醫(yī)院本年度收入支出的增長情況，然而，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場競爭的日益激烈，基數(shù)法的編制預(yù)算工作已經(jīng)不能適用醫(yī)院的發(fā)展要求，存在著諸多的劣勢，為此，零基預(yù)算法在很多醫(yī)院的預(yù)算編制和管理中得到了應(yīng)用，主要宗旨就是在進(jìn)行預(yù)算時忽視上年度的預(yù)算情況，完全按照本年度市場的具體情況和本年度的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，重新進(jìn)行本年度預(yù)算的分析和估算。這種預(yù)算方法不受以往計劃經(jīng)濟(jì)的束縛，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，合理進(jìn)行醫(yī)院預(yù)算項目的安排，突出重要的預(yù)算，實現(xiàn)醫(yī)院資金分配達(dá)到最優(yōu)化，從而提高醫(yī)院在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力。

(三)建立健全醫(yī)院全面預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)

醫(yī)院實施全面預(yù)算管理是醫(yī)院預(yù)算控制的基礎(chǔ)和保證。醫(yī)院成立預(yù)算管理委員會作為醫(yī)院預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是通過醫(yī)院財務(wù)預(yù)算計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等步驟，合理制定醫(yī)院預(yù)算管理目標(biāo)，提出預(yù)算目標(biāo)，審批年度預(yù)算，并對預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)控和考核評價。醫(yī)院預(yù)算管理委員會辦公室由各個部門的醫(yī)院職能部門構(gòu)成，醫(yī)院部門之間相互合作，相互溝通制定合理的醫(yī)院財務(wù)預(yù)算目標(biāo)，負(fù)責(zé)擬定醫(yī)院全面預(yù)算方針政策。醫(yī)院建立健全全面預(yù)算管理體系，預(yù)算決策組織機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行醫(yī)院全面預(yù)算管理的授權(quán)和審批等等主要環(huán)節(jié)，醫(yī)院執(zhí)行層各個部門之間緊密合作，采取組織機(jī)構(gòu)自上而下，組織結(jié)構(gòu)橫向合作，從而完成醫(yī)院全面預(yù)算管理目標(biāo)。

(四)增強(qiáng)醫(yī)院全面預(yù)算管理體系的監(jiān)督與考核

預(yù)算監(jiān)督機(jī)制是實現(xiàn)醫(yī)院全面預(yù)算管理的最終控制環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)醫(yī)院全面預(yù)算管理執(zhí)行質(zhì)量的策略，是對經(jīng)過編制、審批和執(zhí)行后的醫(yī)院全面預(yù)算編制執(zhí)行結(jié)果的一種確認(rèn)。醫(yī)院預(yù)算管理委員會應(yīng)結(jié)合醫(yī)院的實際情況，實行切實有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。由于醫(yī)院預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果總會有差距，所以醫(yī)院預(yù)算管理委員會必須對預(yù)算的執(zhí)行情況建立相應(yīng)的考核制度，考核制度應(yīng)該具備定義明確、責(zé)任可控、量化指標(biāo)、過程公開的要求。評價各部門業(yè)績的重要指標(biāo)就是預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差距，并根據(jù)預(yù)算考核辦法的相關(guān)規(guī)定，獎勵執(zhí)行效果好的部門，懲罰執(zhí)行效果差的部門，從而提高全面預(yù)算管理質(zhì)量，保證全面預(yù)算管理的權(quán)威性和約束力。

三、結(jié)束語

篇10

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué) 事業(yè)單位 改革

1.事業(yè)單位現(xiàn)狀

事業(yè)單位是一個有中國特色的概念，相當(dāng)于其他國家的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。其定義為：國家為了社會公益目的設(shè)立的社會服務(wù)組織，是由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的組織(1998年國務(wù)院252號令)。事業(yè)單位有著服務(wù)性、公益性、公有性、實體性、文化性的特征。

事業(yè)單位的規(guī)模在我國很龐大，有130萬個事業(yè)單位，從業(yè)人員有3000萬人，相當(dāng)于國企職工人數(shù)的2/3，占公共部門就業(yè)人數(shù)的34%，國家用于事業(yè)單位的財務(wù)支出占財政支出的30％以上。事業(yè)單位的分布廣泛，主要分布在教育、衛(wèi)生、科技、文化、農(nóng)技服務(wù)等領(lǐng)域，種類極其繁雜，屬于第二大社會法人。事業(yè)單位在GDP中的比重約占5%～10%。規(guī)模最大的教育、衛(wèi)生、科研和文化四個行業(yè)，約占GDP的5.1%。國家對事業(yè)單位進(jìn)行了大量的資源投入，如60%的受過高等教育的勞動力、每年經(jīng)常性財政開支的約1/3、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的大部分、大量國有土地等。

2.事業(yè)單位管理體制存在的問題

由于事業(yè)單位不具有實行政治統(tǒng)治與組織管理經(jīng)濟(jì)的職能，不具有生產(chǎn)功能，沒有生產(chǎn)收人，不實行經(jīng)濟(jì)核算，當(dāng)然也就不是一種經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展事業(yè)便成為政府的一項職能。國家包辦一切事業(yè)是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成和發(fā)展起來的。這種非經(jīng)濟(jì)化的定位，必然會導(dǎo)致將科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)活動排斥在經(jīng)濟(jì)活動之外，并將事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來。

這種公共事業(yè)活動與經(jīng)濟(jì)之間的嚴(yán)重脫離，主要表現(xiàn)為：政事不分，職責(zé)不清；管理模式單一，管理機(jī)制僵化；管理自不到位；機(jī)構(gòu)性質(zhì)行政化；價值取向偏離；管理不規(guī)范；人員無法進(jìn)行合理流動；分配激勵機(jī)制不健全；等等。而造成這些問題的深層次原因，概括起來有以下幾各方面：事業(yè)活動的非經(jīng)濟(jì)化；事業(yè)主體的國辦化；事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政化；事業(yè)經(jīng)費的供給化；事業(yè)資源配置的非社會化；事業(yè)目標(biāo)的計劃化；事業(yè)運行機(jī)制的非效率化；事業(yè)管理體制的非法制化；事業(yè)職能范圍的擴(kuò)大化。

3.經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理的運用

在高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府代表國家來直接管理國家企事業(yè)單位，必然造成行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)組織的一體化，從而必然會混淆各種不同性質(zhì)的職能界限?，F(xiàn)在要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須轉(zhuǎn)換政府職能，實行政事分開、政企分開、企事分開，建立獨立的市場主體，實現(xiàn)權(quán)力主體、責(zé)任主體與利益主體的多元化。而要真正實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換，就必須改革傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制，實行精兵簡政，精政簡事，在重新界定國家事業(yè)職能范圍的基礎(chǔ)上，合理收縮、適當(dāng)強(qiáng)化和有效轉(zhuǎn)換政府的事業(yè)管理職能。同時，必須轉(zhuǎn)變觀念，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步將現(xiàn)有部分事業(yè)單位推向市場，實現(xiàn)企業(yè)化管理。另外，還要建立社會保障制度，提高事業(yè)單位的運行效率，改變現(xiàn)有部分事業(yè)單位福利化的發(fā)展趨勢，從而進(jìn)一步凈化和收縮國家事業(yè)職能的范圍。要對事業(yè)單位進(jìn)行改革，主要的辦法就是改制。目前事業(yè)單位的改制從根本上是由國家承擔(dān)無限責(zé)任向承擔(dān)有限責(zé)任轉(zhuǎn)變，也是從計劃、半計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，與國企的改革很相似。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。

首先，改制將促進(jìn)事業(yè)單位主體角色的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中“市場的供給與需求關(guān)系”，“市場是資源配置過程中的主體”。而這種主體地位的建立是我們改革的最終目標(biāo)。實行政事分開、政企分開、企事分開，建立獨立的市場主體，實現(xiàn)權(quán)力主體、責(zé)任主體與利益主體的多元化，這種改制，最終使得事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步，使主體在市場中能夠清晰的體現(xiàn)價值，使得行業(yè)在市場中能夠被客觀的評價，同時也促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動。

其次，改制將促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中的“激勵成本”、“機(jī)會成本”的概念。事業(yè)單位改革涉及產(chǎn)權(quán)制度、勞動人事制度、社會保險制度、監(jiān)管制度和政府職能等諸多改革，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的標(biāo)志。事實上，由于人們通過比較成本與利益做出決策，所以，當(dāng)成本或利益變動時，也就是在事業(yè)單位改革時，所觸及的利益變化時，人們的行為也會因此改變。這就是說，人們會對激勵做出反應(yīng)，即經(jīng)濟(jì)學(xué)中常說的“激勵成本”。 然而，在分析任何一種政策時，我們不僅應(yīng)該考慮直接影響，而且還應(yīng)該考慮通過激勵發(fā)生的間接影響。如果政策改變了激勵，那就會使人們改變自己的行為，通過市場這個“無情的手”來判斷伴隨著每一種可能的選擇而來的“機(jī)會成本”。

第三，改制有助于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中“國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用”。當(dāng)前，我國的社會領(lǐng)域發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對事業(yè)單位改革將推動社會事業(yè)的發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用。

4.淺議事業(yè)單位改革趨勢

事業(yè)單位的改革趨勢，主要指按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照社會功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。

事業(yè)單位改制過程的突出問題是生存、發(fā)展與穩(wěn)定，有四個方面的問題要解決：一是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建立和銜接，解決職工的后顧之憂；二是要妥善安置分流人員，“老人老辦法、新人新辦法”，確保穩(wěn)定；三是妥善處理國有資產(chǎn)，確保不流失；四是要根據(jù)戰(zhàn)略定位，構(gòu)建符合自身特點的贏利模式，求發(fā)展，盡快把體制內(nèi)的資源轉(zhuǎn)化為在市場流通的資源。

參考文獻(xiàn)：

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，何玉付等著，吉林大學(xué)出版社

2.比較，吳敬璉主編，中信出版社