導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市經(jīng)濟體制改革重點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、江蘇深化改革面臨的形勢分析

十以后，國內(nèi)外形勢的發(fā)展都對江蘇提出了深化改革的迫切要求。

國際經(jīng)濟尤其是國際貿(mào)易之間的競爭，將倒逼江蘇經(jīng)濟改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展

江蘇經(jīng)濟開放度大、國際化程度高，經(jīng)濟發(fā)展與全球經(jīng)濟有著密切的聯(lián)系。今后幾年，受國際金融危機的后續(xù)影響，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出以下三個方面的顯著特點：一是經(jīng)濟增長動力明顯減弱，風(fēng)險因素增多，經(jīng)濟增長處于低速徘徊狀態(tài)；二是發(fā)達國家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重新布局，積極搶占未來發(fā)展的制高點；三是在國際市場相對疲軟的局勢下，國家和地區(qū)之間的貿(mào)易磨擦和爭端明顯增多。江蘇作為對外貿(mào)易大省，會受到更多的影響。這一方面與我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相關(guān)，另一方面也跟我們的經(jīng)濟體制尚不完全適應(yīng)國際經(jīng)濟的競爭有很大關(guān)系，必須在深化經(jīng)濟體制改革方面有新的突破，在與國際經(jīng)濟接軌、按國際慣例辦事上邁出更大步伐。

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在很大程度上取決于經(jīng)濟體制改革的突破

一定的經(jīng)濟發(fā)展方式，是與一定的經(jīng)濟體制相聯(lián)系的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最大的瓶頸制約在體制機制障礙，沒有經(jīng)濟體制改革的深化，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)就會落空。江蘇作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，處在經(jīng)濟發(fā)展和改革開放前沿，一方面，國際經(jīng)濟形勢的最新變化往往先波及到江蘇；另一方面，多年在發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題往往也會在江蘇提前顯露。這既對江蘇深化改革提供了難得的機遇和條件，同時也提出了新的要求和嚴峻挑戰(zhàn)。江蘇要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須在深化經(jīng)濟體制改革上走在全國前列。

江蘇率先實現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化的目標，必須以堅定不移深化改革作制度保障

小康與現(xiàn)代化反映的是社會發(fā)展的一種狀態(tài)，核心的和內(nèi)在東西是人的素質(zhì)和人與人之間的關(guān)系。與此相聯(lián)系，江蘇要在全國率先實現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化，就包括制度的現(xiàn)代化，必須通過制度變革，理順經(jīng)濟社會關(guān)系，為實現(xiàn)小康和現(xiàn)代化掃清制度障礙。

二、對江蘇改革實踐的歷史評估

改革開放以來，江蘇早期的發(fā)展主要得益于經(jīng)濟改革

江蘇多年的發(fā)展，在相當(dāng)程度上得益于改革。特別是在改革開放的早期階段，江蘇以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為特征，創(chuàng)造了聞名全國的“蘇南模式”，就是改革的產(chǎn)物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公有化程度低、面向市場調(diào)節(jié)、行政婆婆少，在當(dāng)時情況下，是對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的重大突破。在上海浦東開發(fā)開放之前，江蘇就在全國較早地形成了“三個為主”（經(jīng)濟以市場調(diào)節(jié)為主、企業(yè)以中小企業(yè)為主、工業(yè)以加工制造為主）經(jīng)濟模式，經(jīng)濟總量全國第一，并且成為全國市場化程度比較高的地區(qū)。

缺少系統(tǒng)配套和整體聯(lián)動，江蘇改革也有教訓(xùn)

改革是一項系統(tǒng)工程，需要整體配套。從實踐來看，江蘇改革也有值得總結(jié)與反思的地方。一是在缺少上下聯(lián)動的情況下，部分地區(qū)的改革單兵獨進，結(jié)果陷于被動。典型的是上個世紀80年代常州的綜合體制改革，由于在機構(gòu)和職能改革方面缺少頂層設(shè)計，下動上不動，常州撤并了許多機構(gòu)部門，但上面的婆婆并未減少，結(jié)果下面與上面脫節(jié)，地方改革成了“孤島”和“斷線的風(fēng)箏”，最后不得不重新恢復(fù)已經(jīng)撤并的部門。二是隨著改革涉及的既得利益越來越多，加之常州的改革教訓(xùn)，在一些人們的心目中，形成了“發(fā)展可以超前、改革不能超前”的意識，在一定程度上放慢了改革的步伐。三是開放帶來的經(jīng)濟高增長，掩蓋了許多深層次的體制機制問題，弱化了改革的緊迫感和危機感。近些年來，我們主要實行的是出口導(dǎo)向的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略，即通過大規(guī)模利用外資、大規(guī)模出口帶動經(jīng)濟增長。因此，一方面回避了有攻堅難度的改革，另一方面又形成了避開改革也能發(fā)展的表象。

三、江蘇深化改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的策略選擇

改革涉及的范圍和領(lǐng)域很多，對江蘇而言，在省級層面上，重要的是選擇有江蘇特色和優(yōu)勢的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立江蘇改革和發(fā)展的新優(yōu)勢。需要把握的基本原則：（1）對進一步發(fā)展構(gòu)成嚴重制約的領(lǐng)域，特別是成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重大障礙的因素，應(yīng)該作為改革的重點領(lǐng)域；（2）關(guān)系民生的重要領(lǐng)域，改革與民生有很大關(guān)系，影響民生利益的重點，理所當(dāng)然是改革的重點。（3）相對而言，磨擦系數(shù)較低，阻力較小，易于取得成效的領(lǐng)域。在重點確定以后，再找出其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以突破，提高深化改革的有效性。

遵循這樣的原則思路，江蘇深化改革擬選擇這樣幾個重點領(lǐng)域：大力發(fā)展民營經(jīng)濟，完善所有制結(jié)構(gòu)；推進行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；省直管縣體制改革，理順省市縣關(guān)系；資源性產(chǎn)品價格改革，促進可持續(xù)發(fā)展；收入分配制度改革，合理調(diào)整收入分配關(guān)系；城鄉(xiāng)一體化體制改革，建立平等的城鄉(xiāng)關(guān)系。

在確定的重點領(lǐng)域如何深化改革？就是找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準突破口。

在深化所有制改革、大力發(fā)展民營經(jīng)濟方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在民營權(quán)利與責(zé)任的界定上。民營經(jīng)濟是天然的市場經(jīng)濟，必須在市場經(jīng)濟中賦予重要的地位。否則，市場對資源要素的基礎(chǔ)性配置作用就難以充分體現(xiàn)。首先，要放開那些不必要實行壟斷的領(lǐng)域，賦予民營企業(yè)投資經(jīng)營的權(quán)利，包括融資的權(quán)利、就業(yè)的權(quán)利、分配的權(quán)利等；其次，劃定民營經(jīng)濟的責(zé)任邊界，減輕民營經(jīng)濟的稅費負擔(dān)；再次，建立平等競爭的市場秩序，督促民營經(jīng)濟守法經(jīng)營，誠實競爭。

在推進行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在進一步明確政府的職能和行使職能的監(jiān)督約束上。由我國經(jīng)濟體制改革的特點決定，政府行政體制改革是處在重點領(lǐng)域、居于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。整個經(jīng)濟體制改革的成敗，主要取決于政府的改革是否徹底和到位。首先，明確界定政府的職能。為什么現(xiàn)實生活中，經(jīng)常出現(xiàn)政府越位、錯位和失位的現(xiàn)象，原因就在于政府缺少非常明確的職能定位，存在著較多的主觀隨意性。只有職能明確了，才能賦予政府的權(quán)力，進一步確定機構(gòu)編制、人員以及政府運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障。這并非一般的大部制能從根本上解決問題。其次，約束政府的行為。即使在市場經(jīng)濟條件下，政府也不可能無為而治。問題是政府的行為必須受到嚴格的規(guī)范。“有形之手”要將該管的管住、管好，不該管的，要克服慣性，進一步從市場競爭領(lǐng)域退出，讓“無形的手”充分發(fā)揮作用。對現(xiàn)有行政審批事項要進行清理、減少和規(guī)范；對政府行政的過程實行必要的全程跟蹤監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。抓住了政府的職能定位和監(jiān)督約束，建設(shè)一個廉潔、高效的服務(wù)型政府就有了基本保證，其他方面的具體完善也比較容易。

在省直管縣體制改革、理順省市縣關(guān)系方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在省與縣事權(quán)和財權(quán)的劃分上。認真總結(jié)已經(jīng)實行的省財政直管縣的經(jīng)驗，進一步推行全面的省直管縣，并建立起一整套制度化的運行機制。最重要的是根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，形成以縣為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟發(fā)展體系。在改革關(guān)鍵點的選擇上，首先是準確劃定省與縣之間的事權(quán)，再依據(jù)事權(quán)劃分財權(quán)?？偟氖菙U大縣級的權(quán)力，減少對縣級發(fā)展的管理層次，應(yīng)該由縣里干的事讓縣里來干，并匹配必要的經(jīng)濟、行政權(quán)力，同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。其次，充分考慮江蘇區(qū)域發(fā)展差異很大的情形，實行有區(qū)別的政策。對貧困地區(qū)的縣，省里仍然實行必要的傾斜政策。再次，對省轄市，按照中心城市的特點，有獨立性地發(fā)展城市經(jīng)濟，增強聚集和輻射能力。

在資源性產(chǎn)品價格改革、促進可持續(xù)發(fā)展方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在資源性產(chǎn)品價格的定價機制上。關(guān)鍵是建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護，改變長期以來資源價格偏低，甚至無償使用、浪費資源的經(jīng)濟發(fā)展方式。要以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、最終消費等各個環(huán)節(jié)入手，調(diào)整不合理價格，完善促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的制度體系，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型。要完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收，淘汰落后產(chǎn)能，促進資源合理開發(fā)利用。要引入市場機制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。要健全法律法規(guī)和政策體系，促進資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

在收入分配制度改革、合理調(diào)整收入分配關(guān)系方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在建立公平收入分配秩序上。收入分配是從結(jié)果來看的生產(chǎn)關(guān)系。收入分配制度改革涉及政府、企業(yè)、勞動者三方利益關(guān)系，是改革最難攻堅的戰(zhàn)役之一。目前，人們對收入差距過大、基尼系數(shù)太高意見較多，從改革開放前的平均主義走向另一個極端，即收入過于懸殊。更嚴重的是，這種懸殊非市場經(jīng)濟公平競爭的結(jié)果，相反是嚴重的分配不公。解決這一矛盾，核心是更加關(guān)注公平，建立良好的收入分配秩序，保護合法收入，堅決取締非法收入，重視市場對勞動力和資本要素收入的初次分配，同時通過再分配建立最低收入保障機制和高收入者調(diào)節(jié)機制，將人們之間的收入差距控制在一個相對合理的范圍以內(nèi)。

篇2

作為實施東北振興戰(zhàn)略的重要參與者和見證者，國務(wù)院原振興東北辦副主任、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧笑言自己雖然退休了，但一直都擁有“東北情結(jié)”。

區(qū)域發(fā)展的“第三步棋”

作為“共和國的長子”，東北曾做出巨大貢獻，而計劃經(jīng)濟之弊，也在此浸甚深。振興東北作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，政策上的引導(dǎo)和扶持自不待言，但政策的“注入”怎樣轉(zhuǎn)化為內(nèi)生性的變革力量，確實需要考量。

在當(dāng)?shù)亻_展實地調(diào)研時，宋曉梧發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐母刹渴且贿呑院酪贿叡г?。原因顯而易見，東北為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻?！皢栴}是，在改革開放后，整個國家都在進行市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，轉(zhuǎn)軌的成本就不是全國分攤了?！彼螘晕嗾f道。

社會保障和就業(yè)壓力大，許多人才紛紛南下，大量骨干人才流失。

事實上，上世紀80年代以來，基于對國際形勢的新判斷，我國從國民經(jīng)濟發(fā)展全局出發(fā)，對區(qū)域經(jīng)濟布局戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟政策作了重大調(diào)整，確立了以提高宏觀經(jīng)濟效益為主要目標的指導(dǎo)思想和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，先后實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略由此提出，人們當(dāng)時形象地將這一戰(zhàn)略稱之為中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的‘第三步棋’?！彼螘晕嗵寡?。

對東北對癥下藥

“在確定了東北振興這一國家戰(zhàn)略之后，作為經(jīng)濟體制改革的核心，連續(xù)三年，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整成為振興東北辦進行的重點工作?！睋?jù)宋曉梧介紹，那時東北地區(qū)的對外開放程度很低，具體表現(xiàn)為外商投資所占比重小，民營經(jīng)濟比例小，包括中央大型企業(yè)和地方國企在內(nèi)的國有制企業(yè)占經(jīng)濟總量的大部分。

宋曉梧指出，當(dāng)時中央針對東北的特殊困難和問題，對東北老工業(yè)基地振興提供了許多實質(zhì)性的政策支持。

振興東北辦立足東北三省當(dāng)時的經(jīng)濟特點，量身打造了一套有特色的“對外開放政策”。與沿海地區(qū)不同的是，除外資與港澳臺地區(qū)外，從2004、2005年開始，引進海外的、國內(nèi)的民營經(jīng)濟實力對企業(yè)進行投資重組，成為振興東北辦的工作重點。

此外，當(dāng)時由于國企多、下崗職工多、退休人員多，東北三省也面臨著沉重的養(yǎng)老負擔(dān)，職工養(yǎng)老、醫(yī)療以及就業(yè)問題突出。個別地區(qū)，例如撫順，國企下崗分流的壓力非常大。而事實上，先于東北振興戰(zhàn)略，國家于2001年已經(jīng)在東北進行社會保險體系建設(shè)試點。

國家還率先在東北進行試點的增值稅轉(zhuǎn)型政策，由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅，如此一來，原材料采購?fù)ㄟ^進項抵扣，為企業(yè)減輕了負擔(dān)。隨著支持力度不斷加碼，以國有企業(yè)改組改制為重點的體制機制創(chuàng)新取得進展，絕大多數(shù)國有企業(yè)扭虧為盈，擺脫了困境。率先在東北開展的采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造等“民心工程”進展順利，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點穩(wěn)步推進。

資源城市轉(zhuǎn)型難題

在當(dāng)時，除了資金，制約東北發(fā)展的另一個要素是資源。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)掘，東北面臨的嚴峻問題，是資源逐漸枯竭的現(xiàn)實。

“全國都有資源枯竭城市這種情況，東北最典型?！彼螘晕嗵寡裕瑬|北地區(qū)的資源型城市非常集中，由于東北解放早，開發(fā)早，開發(fā)力度大，許多城市出現(xiàn)了“因礦興市、礦竭城衰”的問題。

“資源型城市轉(zhuǎn)型自阜新始?！彼螘晕嗵寡?，2001年，國務(wù)院確定遼寧省阜新市為唯一的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，自此拉開了資源型城市轉(zhuǎn)型的序幕。

宋曉梧認為，“資源型城市的問題不解決，老工業(yè)基地的振興也難以實現(xiàn)”。因此將資源型城市轉(zhuǎn)型視為振興工作的重中之重。2005年，振興東北辦繼阜新之后將伊春等5個城市列為試點，并組織編制試點規(guī)劃，探索資源型城市轉(zhuǎn)型道路。

2006年被納入的內(nèi)蒙古東部五盟市（即蒙東地區(qū)，包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟），一方面為東北經(jīng)濟圈補充了資源，另一方面也為產(chǎn)能對接做出了貢獻。

以錫林郭勒為例，當(dāng)?shù)氐陌滓羧A煤礦亟待開采，而牧民對于采煤既無經(jīng)驗也無技術(shù)力量。而當(dāng)時遼寧的撫順、阜新兩大煤礦，煤礦資源已經(jīng)枯竭，但仍保留有職工隊伍和技術(shù)力量。兩方就產(chǎn)能協(xié)調(diào)和資源對接方面已經(jīng)合作得非常密切。

面向新十年

“城市轉(zhuǎn)型見成績，裝備制造業(yè)振興見成效。”回顧這十年來東北老工業(yè)基地振興取得的成績，宋曉梧如是說。

經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)改造升級，包括數(shù)控機床、大型煉油和乙烯成套設(shè)備、大型冶金設(shè)備、大型發(fā)電設(shè)備、超特高壓輸變電設(shè)備、大型船舶設(shè)備、大型軌道交通設(shè)備、汽車和航空航天裝備在內(nèi)的許多制造業(yè)走出了國門。

篇3

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是制約中國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程的根本性阻滯,是中國經(jīng)濟發(fā)展中許多矛盾和問題的癥結(jié)所在。在新世紀的經(jīng)濟發(fā)展過程中,要把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化作為促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù):

1. 加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本改造,推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進程

2.

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行根本改造,目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民成為中國經(jīng)濟發(fā)展過程中倍受人們關(guān)注的“三農(nóng)”問題,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化既是經(jīng)濟發(fā)展問題,也是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的一個方面。因此,要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的目標是用工業(yè)化的生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè),用社會化的生產(chǎn)組織方式推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造特別需要解決的問題是:

(1)解決對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的國民待遇問題。制約二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的因素除過農(nóng)業(yè)自身的因素以外,還有制度和待遇的不平等問題。我國的工業(yè)化發(fā)展在改革開放之前是以城市工業(yè)為主導(dǎo)的,在制度上規(guī)定了農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè),城市發(fā)展工業(yè),造成了城鄉(xiāng)各自發(fā)展的格局,造成了城鄉(xiāng)涇渭分明的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展道路。20世紀80年代中期,城鄉(xiāng)隔離制度有所松動,但農(nóng)民進城后的就業(yè)和生活條件仍有很大的困難,迫使農(nóng)民只能在農(nóng)村發(fā)展工業(yè),即促進了20世紀80年代農(nóng)村工業(yè)的異軍突起,形成了中國工業(yè)化發(fā)展的“三個世界”的格局,大城市的工業(yè)化是第一世界,中小城市的工業(yè)化是第二世界,農(nóng)村工業(yè)化是第三世界,在產(chǎn)業(yè)進入制度、融資制度等方面都受到了不同的待遇,把農(nóng)村工業(yè)化限制在狹小的空間中,因此要促進二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,就必須從制度上解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的國民待遇問題,把農(nóng)業(yè)的工業(yè)化作為二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的重要途徑。解除限制農(nóng)村人口流的障礙,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村土地制度,解決農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)權(quán),擴大農(nóng)村投資需求,從而促進農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展,用工業(yè)化的生產(chǎn)方式加強對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。

(2)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。羅斯托在其《經(jīng)濟成長階段》中指出一國經(jīng)濟起飛的條件是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率革命性的變化”[11]按照這一觀點,一國工業(yè)化要起飛,必須要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)技術(shù)的革命,因此傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本性改造是實現(xiàn)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的前提條件。從世界工業(yè)化發(fā)展的歷史來看,“英國農(nóng)業(yè)很早就卷入國內(nèi)外市場,率先實現(xiàn)了商品化生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)的改造和商品化的發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加了農(nóng)業(yè)利潤,為工業(yè)化提供了資本積累?！盵12] 臺灣、韓國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都走在其工業(yè)化的前面,把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化看成是工業(yè)化的根基,特別是臺灣省實行了“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)”[13]的工業(yè)化戰(zhàn)略,通過、對農(nóng)業(yè)進行投資、采取扶持政策,農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進了國內(nèi)需求的增長,為工業(yè)化作好了一系列的準備,在中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過程中,要進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,用工業(yè)化的生產(chǎn)方式來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè):一方面要加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐,明確私有產(chǎn)權(quán)地位,通過制度創(chuàng)新降低城鄉(xiāng)企業(yè)勞動分工產(chǎn)生的交易費用。另一方面深化體制改革,建立明確的法律和監(jiān)管框架體系,促進制度變遷,降低交易成本,提高交易效率。利用制度創(chuàng)新的激勵機制,調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性,擴大農(nóng)村的市場規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)的分工水平,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)工業(yè)的發(fā)展,推動我國農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進程。

(3)加快戶籍制度改革和農(nóng)村社會保障制度改革。一方面推動戶籍制度的改革。戶籍制度是制約二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的一大障礙,雖然目前戶籍制度有所松動,但是改革的方式和力度仍有地區(qū)差異,如北京、上海等大城勞動力進入的門檻仍然很高。因此戶籍制度的改革,主要是徹底消除城鄉(xiāng)壁壘,疏通人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)工人化的渠道,通過戶籍制度改革,促進人口流動,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非正規(guī)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),為城鄉(xiāng)勞動力提供更多的就業(yè)機會,促進城鄉(xiāng)勞動力的合理分工,增加收入,為農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。另一方面完善農(nóng)村社會保障制度。社會保障制度是市場經(jīng)濟的安全閥和減震器,完善的社會保障制度可以減低社會分工過程中的交易費用,為農(nóng)村工業(yè)化提供保障。目前我國的社會保障體系僅僅覆蓋了城鎮(zhèn)居民,占全國人口

64%的農(nóng)村居民大多數(shù)并不能享受到基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和最低生活保障。因此一方面建立勞動力市場風(fēng)險防范機制,保證勞動力特別農(nóng)村勞動力加入工業(yè)生產(chǎn)時沒有后顧之憂。另一方面完善資本市場,拓展社會保障融資投資渠道,提高資金利用率,降低投資風(fēng)險,加大社會保障的力度和法度。

2.協(xié)調(diào)工業(yè)化與城市化的關(guān)系,促進工業(yè)化與城市化的互動發(fā)展

城市化與工業(yè)化是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的不同方面,城市化是工業(yè)化的基礎(chǔ),工業(yè)化是城市化的必然結(jié)果,工業(yè)化改變了人們的經(jīng)濟關(guān)系,城市化改變了人們的社會關(guān)系,兩者是相互促進的。從我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的實際來看,城市化的滯后發(fā)展是阻礙二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要因素。因此,在我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過程中,必須協(xié)調(diào)好工業(yè)化與城市化的關(guān)系,加快城市化進程:

(1)正確認識城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過程中,工業(yè)化離不開城市化。因為發(fā)展工業(yè)必須重視規(guī)模經(jīng)濟和集聚效益,城市化可為工業(yè)在一定地域的集聚和形成合理的生產(chǎn)規(guī)模提供較好的投資環(huán)境和銷售、流通市場。而且一個國家或地區(qū)的整個二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和工業(yè)化過程與城市化的進程是密切相關(guān)的。我國現(xiàn)有農(nóng)村工業(yè)企業(yè)分散經(jīng)營,重復(fù)建設(shè)較多,總體效益欠佳,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不快,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重偏低,制約的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的和轉(zhuǎn)化進程,這一切與我國的城市化進程長期滯后于工業(yè)化有關(guān)。因此,在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程中要協(xié)調(diào)城市化與工業(yè)化的關(guān)系。

(2)推動城市化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合。城市化是指人口向城市的集中過程,城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向縣城范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)集中和農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移為非農(nóng)業(yè)人口的過程。與中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相一致,我國城市化也是二元的:一方面是國家投資進行的城市化,另一方面是地方投資和農(nóng)民投資進行的農(nóng)村城鎮(zhèn)化。鑒于我國城市化的二元性和我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)的艱巨性,在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過程中應(yīng)實行城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化同樣并舉的二元城市化戰(zhàn)略:一方面,利用一次城鎮(zhèn)化形成的城市基礎(chǔ),大力發(fā)展交通和通訊業(yè),推行以發(fā)展城市圈帶為特點的網(wǎng)絡(luò)型城市化;另一方面,充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作用,以縣城為依托,推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

(3)優(yōu)化城市結(jié)構(gòu),提高城市的聚集能力。一方面要促進大城市人口和一般工業(yè)的增長,以都市權(quán)威增長極提高大城市的經(jīng)濟帶動能力;另一方面要改善大城市的空間結(jié)構(gòu),發(fā)展多中心的網(wǎng)絡(luò)城市,提高城市的自然和環(huán)境承載能力。積極發(fā)展城市的基礎(chǔ)設(shè)施,以把城市中心與周圍的衛(wèi)星城鎮(zhèn)連接為一個有機的整體。加強對大城市周圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)

設(shè)施的建設(shè),改善其生活環(huán)境,并創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位,以疏散大城市中心區(qū)的人口和工商業(yè)活動,緩解其過度擁擠的狀況。

3.發(fā)揮市場機制的作用,促進城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展

改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的負效應(yīng),離不開城鄉(xiāng)關(guān)系大背景的改善,要發(fā)揮市場機制的作用,促進城鄉(xiāng)關(guān)系的改善:

(1)建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場。城市和農(nóng)村市場是全國統(tǒng)一大市場的兩個板塊,城市家庭居民戶和農(nóng)村居民戶是市場經(jīng)濟主體的兩個組成部分,要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系,首先要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)兩大市場和兩大經(jīng)濟主體的關(guān)系,而協(xié)調(diào)這些關(guān)系需要發(fā)揮市場機制的作用,加強城鄉(xiāng)之間的商品交換關(guān)系,為此需要解決城鄉(xiāng)市場的分割和城鄉(xiāng)市場體系的不對稱問題,建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范、競爭有序的大市場。重點加強農(nóng)村市場體系的培育,一方面加快農(nóng)村產(chǎn)品市場的發(fā)展,為城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供市場環(huán)境。另一方面要加快農(nóng)村勞動力市場、土地市場技術(shù)市場等生產(chǎn)要素市場的發(fā)展,促使農(nóng)村市場與城市市場的對接。通過商品市場和生產(chǎn)要素市場的發(fā)展,促進農(nóng)村非正規(guī)部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,降低市場進入門檻,擴大投資范圍,完善農(nóng)村市場體系發(fā)育的基礎(chǔ)條件。

(2)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展多種形式的聯(lián)合與協(xié)作。在計劃經(jīng)濟時期,由于人為的制度設(shè)計使城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)出了對立性,使農(nóng)村經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟的依附和補充。隨著改革開放和經(jīng)濟體制改革的不斷深入,在制度變遷的過程中,城鄉(xiāng)關(guān)系有了巨的變化,特別是20世紀90年代以來,城鄉(xiāng)關(guān)系更多地體現(xiàn)出了平等競爭和優(yōu)勝劣汰的性質(zhì)。但是城市經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件優(yōu)于農(nóng)村經(jīng)濟,在城鄉(xiāng)競爭之中農(nóng)村經(jīng)濟始終是處于劣勢的,這樣經(jīng)濟競爭的結(jié)果不僅不會消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟,反而會加大城鄉(xiāng)之間二元經(jīng)濟的鴻溝。為了促進城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須在城鄉(xiāng)之間發(fā)展多種形式的聯(lián)合與協(xié)作,一方面要走城鄉(xiāng)一體化道路,加強政策引導(dǎo),大力發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合,促使城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴散,帶動農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。采取科研生產(chǎn)聯(lián)合、技術(shù)承包、咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)等方式,促進農(nóng)村的技術(shù)進步。另一方面促進城鄉(xiāng)之間根本制度和各種類型的經(jīng)濟聯(lián)合組織的成長,為城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動提供組織和制度保證。因為城鄉(xiāng)關(guān)系的變化,不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通、交換、消費等各個具體環(huán)節(jié)上,更重要的是體現(xiàn)在一個社會制度層面上的變化,制度是決定社會各種資源的以何種方式配置,以及如何配置的深層原因。在制度方面重點要為城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)提供經(jīng)濟社會運行的體制結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向和組織保證,促進各種經(jīng)濟聯(lián)合組織的成長,大力發(fā)展城鄉(xiāng)工業(yè)之間大、中、小企業(yè)之間的多種形式的聯(lián)合。

(3)提高小城鎮(zhèn)的積聚效應(yīng),把小城鎮(zhèn)作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的聯(lián)結(jié)點。小城鎮(zhèn)的積聚效應(yīng)是建立在交通運輸、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施較好,并且能夠接受大中城市的輻射,同時也能對廣大周邊農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生一定輻射作用的基礎(chǔ)上,積極采取有效的融資方式,加強小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟功能。過去離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展模式,不僅造成了農(nóng)村工業(yè)的分散化經(jīng)營,而且造成了城鄉(xiāng)關(guān)系的分割,農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展雖然改變了人們的經(jīng)濟關(guān)系,但是農(nóng)民的社會關(guān)系并沒有改變。因此,在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的過程中,要發(fā)展小城鎮(zhèn),提高小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng),促使農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展改變了人們經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)上,要進行戶籍制度等一系列阻礙工業(yè)發(fā)展的制度的綜合改革,實現(xiàn)“進廠又進城,離土又離鄉(xiāng)”,改變農(nóng)民的社會關(guān)系。完善社會福利保障制度,制定一整套適合小城鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)結(jié)合點發(fā)展的制度規(guī)范。同時要優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、儲運服務(wù)業(yè)、電信業(yè)、保險業(yè)等與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展有較大關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè),通過發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)行業(yè)來推動農(nóng)村社會化服務(wù)體系,為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

參 考 文獻:

[1]夏明.二元經(jīng)濟理論的再探討[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué),2002年,(1).

[2]洪銀興.轉(zhuǎn)軌時期中國經(jīng)濟運行與發(fā)展[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2002.5.

[3]周振華.體制變革與經(jīng)濟增長[M].上海:上海三聯(lián)書店,1999.423.

[4]胡鞍鋼.中國:新發(fā)展觀[M].杭州:浙江人民出版社,2004.17.

[5]阿瑟·劉易斯.二元經(jīng)濟論[M].北京:北京經(jīng)濟學(xué)院出版社,1989.51.

[6]楊治.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1988.51.

[7]任保平.新型工業(yè)化:中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新[J].經(jīng)濟學(xué)家,2003,(3).

[8]何煉成.中國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)概論[M].北京:高等教育出版社.54.

[9]《國際統(tǒng)計年鑒》2002,中國統(tǒng)計出版社,第120頁。

[10]《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》2002,中國統(tǒng)計出版社,第379頁。

[11]W.W. Rostow, “The stages of Economic growth”, Cambridge university press,1971,p8.

篇4

關(guān)鍵詞：國際視角 發(fā)展中國家 城鎮(zhèn)化 工業(yè)化 可持續(xù)發(fā)展

國際視角下中國特色城鎮(zhèn)化

（一）城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城市化或城鎮(zhèn)化（urbanization）是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中以及由此引起的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化重組，是現(xiàn)代化過程的主要內(nèi)容和重要表現(xiàn)形式（蔡秀玲，2011）。

美國學(xué)者弗里德曼（J.Friedman）將城市化區(qū)分為城市化 I 和城市化II，前者包括人口和非農(nóng)業(yè)活動在規(guī)模不同的城市環(huán)境的地域集中過程，非城市景觀轉(zhuǎn)化為城市景觀的地域推進過程；后者包括城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村的地域擴散過程（康就升，1990）。因此，城市化既包括物質(zhì)上的、實體的變化，也包括精神上的農(nóng)民市民化。

在我國，城鎮(zhèn)化主要經(jīng)歷了三個階段：改革開放前的城鎮(zhèn)化曲折發(fā)展階段，改革開放后的快速發(fā)展階段（1979-2002年），改革開放后的科學(xué)發(fā)展階段（2003年至今）。

（二）國際城鎮(zhèn)化差異

在城鎮(zhèn)化道路的選擇上，西方國家偏重于個人自由行為和市場機制在城市化發(fā)展中的作用，認為不當(dāng)?shù)恼呤前l(fā)展中國家城市化出現(xiàn)各種問題的根源，一些學(xué)者甚至排斥和反對政府干預(yù)。而我國則側(cè)重于對城市化的涵義、模式、發(fā)展階段、動機機制、政策選擇等內(nèi)容的探討，并圍繞著中國城市化道路的選擇，著重描述城市化各方面的特征和類型，其中又以對城市規(guī)模和工業(yè)化與城市化進程關(guān)系的研究最為豐富（見表1）。

成德寧（2004）在比較發(fā)達國家和發(fā)展中國家城市化的初始條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)、人口環(huán)境和城市規(guī)模體系的基礎(chǔ)上指出，發(fā)達國家的城市化是在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的基礎(chǔ)上起步的，是在本國工業(yè)增長、農(nóng)業(yè)不斷進步的基礎(chǔ)上推進的，基本上是一種自發(fā)的、漸進的演變過程，且目前已經(jīng)形成結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)的城市體系和城鄉(xiāng)一體化格局；但發(fā)展中國家往往是由于自主的工業(yè)化遲遲未能啟動，農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯，農(nóng)村經(jīng)濟蕭條，大批農(nóng)村人口被迫“推向”城市，在非正規(guī)部門就業(yè)或失業(yè)，加上城市基礎(chǔ)設(shè)施短缺，導(dǎo)致大量貧民窟滋生、環(huán)境惡劣，“城市病”嚴重，出現(xiàn)“過度城市化”，城市也因此成為經(jīng)濟發(fā)展的巨大包袱和障礙。主要引發(fā)的一系列的社會問題有：

第一，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化失調(diào)，即國家城鎮(zhèn)化速度遠遠超過經(jīng)濟發(fā)展水平的“過度城鎮(zhèn)化”。這種缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化帶來的是貧困與兩極分化等嚴重的城市問題。

第二，城市人口空間布局過度集中，即城市人口過度的集中在少數(shù)幾個大城市或少數(shù)區(qū)域，造成特大城市畸形發(fā)展，貧困、基礎(chǔ)設(shè)施損耗過大、“貧民窟”、犯罪與環(huán)境污染等嚴重問題以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)，對城市的社會環(huán)境構(gòu)成了嚴重的威脅，阻礙了城市人口及經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，這一般與發(fā)展中國家向大城市傾斜的政策有關(guān)。

第三，城鄉(xiāng)與收入分配關(guān)系嚴重失衡。發(fā)展中國家片面強調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)發(fā)展，實施向城市和工業(yè)傾斜的政策，忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的進步，此外，城市和工業(yè)的發(fā)展攫取了大量農(nóng)村資源，加劇了城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡，也帶來了收入分配的巨大差距。

第四，市場失靈與政策失當(dāng)并存。發(fā)展中國家往往市場機制不完善，存在法治欠缺、市場規(guī)則體系不健全等問題，使得市場主體在交易活動的各項權(quán)益無法得到有效的保障，造成了交易成本高、效率低等問題，嚴重制約了城市經(jīng)濟的發(fā)展。此外，發(fā)展中國家雖然不少都建立了民主制度，但政府在城市治理中常常表現(xiàn)的力不從心、事與愿違，政策上的失誤嚴重制約了城市化的發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化的“中國特色”

中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，在中國特色社會主義的城鎮(zhèn)化道路中，雖然存在部分發(fā)展中國家城市化過程中普遍存在的“城市病”，但改革開放后，其“中國特色”，使之在城鎮(zhèn)化進程中取得了較為顯著的成果。

中國城鎮(zhèn)化的主要特色有：中國政府將城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略，各方位政策的支持最大限度地確保了城鎮(zhèn)化的進度和正確性；在國家政策的引導(dǎo)下，強調(diào)市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)性作用；以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，發(fā)展新型的城鄉(xiāng)關(guān)系；控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)的崛起，緩解農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題；低成本使工業(yè)化發(fā)展極快，有30年高速增長的黃金時期；走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路，節(jié)約資源和保護環(huán)境。

中國城鎮(zhèn)化的成就及存在問題

（一）改革開放后中國城鎮(zhèn)化的成就

1.中國城鎮(zhèn)化水平得到明顯提高，且基本與國家工業(yè)化水平相適應(yīng)，基本沒有出現(xiàn)“過度城市化”。2006年，中國的人均GNI為1740美元，城市化水平為40.4%，而同一時期，絕大部分發(fā)展中國家人均GNI在5000美元之下時，城市化水平已達到50%-70%之間，而拉美國家的城市化水平甚至已達到或超越了發(fā)達國家。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2009年我國城鎮(zhèn)化率為46.6%，工業(yè)化率為46.3%，可以看出我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化基本協(xié)調(diào)，并不存在嚴重的偏離（見表1）。

2.與大多數(shù)發(fā)展中國家不同，中國城市化水平提高過程中的一個顯著特點是在大中城市人口增長的同時，小城鎮(zhèn)和小城市人口以更快的速度增長，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，緩解了特大城市畸形問題。因此，在中國并未出現(xiàn)城市人口空間布局過度集中的問題。

3.我國城鎮(zhèn)化體系日益完善，城鎮(zhèn)布局日益合理，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平日益提高。目前，我國大中小城市和小城鎮(zhèn)體系已逐步形成了城鎮(zhèn)集群，此外“大分散、小集中”的城鎮(zhèn)空間合理布局也正在形成，城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)層次也日益顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，現(xiàn)代化水平有了明顯的提高。

4.城鄉(xiāng)體制改革逐步展開，城鄉(xiāng)關(guān)系開始走向協(xié)調(diào)。隨著城鎮(zhèn)化的進一步深入，城鄉(xiāng)戶籍管理制度、城鎮(zhèn)用工制度、教育制度以及農(nóng)村土地制度、行政管理體制等城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革逐步開展，推進了農(nóng)民的市民化和城市居民觀念的改變。同時，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)聯(lián)系發(fā)展的“二元體制”逐漸被打破，推動了城鄉(xiāng)之間的交流與融合，城鄉(xiāng)關(guān)系日益協(xié)調(diào)。

5.中國長期實行限制人口自由遷移的政策和嚴格的城市管理， 使得人口可控，中國的城市中并沒有形成像拉美國家那樣大量的貧民窟，減少了由此可能引發(fā)的城市貧困、犯罪及嚴重的環(huán)境破壞問題。

6.中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使得經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異正在逐步縮減。21世紀前十年從西部大開發(fā)到中部崛起，中國政府一直致力于補齊國民經(jīng)濟區(qū)域均衡的“短板”，促進中西部地區(qū)與東部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）中國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題

雖然中國城鎮(zhèn)化已取得了較為顯著的成就，但不可忽視的是，城鎮(zhèn)化依然帶來了一些問題，只有逐步解決這些問題，才能真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展：一是城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。二是農(nóng)民市民化問題解決困難，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后，不利于有效擴大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。三是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效。土地低密度開發(fā)，城市無序蔓延，“半城市化”問題嚴重，城市化質(zhì)量不高。四是工業(yè)化、城市化帶來的工業(yè)發(fā)展和城市人口增多，城市服務(wù)管理水平不高，造成了一定程度上環(huán)境破環(huán)和工業(yè)污染以及收入差距及管理不當(dāng)所帶來的社會矛盾上升。

國內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗探討

中國的城鎮(zhèn)化不同于西方發(fā)達國家的城市化，在我國，由于農(nóng)村人口眾多，城市經(jīng)濟發(fā)展水平有限，小城鎮(zhèn)與城市一樣，在城鎮(zhèn)化過程中起著重要的作用。通過對比發(fā)達國家與發(fā)展中國家城市化過程的特點，以及眾多發(fā)展中國家在城市化過程中出現(xiàn)的各種問題，本文認為發(fā)展中國家與發(fā)達國家城市化的內(nèi)外因素均有不同，不能照搬發(fā)達國家經(jīng)驗，必須從各國的國情出發(fā)。

首先，對于農(nóng)業(yè)人口眾多發(fā)展中國家，必須注重城鎮(zhèn)在國家城市化實現(xiàn)過程中的重要作用，以人口城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。減輕大城市吸收農(nóng)村剩余勞動力的壓力，避免在城市化過程中出現(xiàn)大城市人口過度集中，畸形發(fā)展的問題。中國在城鎮(zhèn)人口不斷增加的同時，中國城鎮(zhèn)數(shù)量也得到快速增長，從1949年到2009年，中國城市數(shù)量從136座增加到654座，增長了 380.9%。此外，小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，也為中國加速城市化進程創(chuàng)造了必要的制度空間，大城市與城鎮(zhèn)得到了較為協(xié)調(diào)的發(fā)展。

其次，城鄉(xiāng)都是一國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，城市化必須促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村和多予少取放活方針，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。像不少發(fā)展中國家為了促進本國城市化，從農(nóng)村攫取過多資源，嚴重限制了本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)差距越來越大，其根本上不利于國家經(jīng)濟的發(fā)展。

再次，城鎮(zhèn)化需要國家政策的引導(dǎo)和市場機制的調(diào)節(jié)，中國改革開放前完全的計劃經(jīng)濟體制顯然造成了中國城鎮(zhèn)化的畸形，而不少發(fā)展中國家的自由放任也形成了嚴重的“城市病”。實踐證明，在國家政策的引導(dǎo)下，發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，能夠更好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化（見表1）。

最后，城鎮(zhèn)化必須努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，有效預(yù)防和治理“城市病”。強化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，提升城市社會管理水平。目前，眾多發(fā)展中國家甚至許多發(fā)達國家，之所以在城市化過程中出現(xiàn)眾多社會問題，很大原因來自于忽視長遠發(fā)展，只注重短期效益，使得城市發(fā)展陷入惡性循環(huán)之中。

結(jié)論

國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率50%-70%的區(qū)間是城鎮(zhèn)化減速時期，中國目前城鎮(zhèn)化率已超過50%，因此未來中國城鎮(zhèn)化將由加速向減速轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變將對中國城鎮(zhèn)化趨勢、城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。中國應(yīng)當(dāng)根據(jù)國情，在新的城鎮(zhèn)化階段借鑒以往經(jīng)驗，采取科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

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篇5

“開發(fā)區(qū)是改革開放、經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，”中國人事科學(xué)研究院院長吳江對《中國改革》開門見山地說。上世紀80年代，中國缺技術(shù)、缺管理，更缺資金，改革雖已起步，但計劃經(jīng)濟的體制環(huán)境很不適應(yīng)引進外資、對外開放的需要。要發(fā)生大的改革，“局部突破”幾乎是唯一選擇?！耙岳猛赓Y為主、以興辦工業(yè)為主、以出口創(chuàng)匯為主、致力于一些新技術(shù)的引進”的開發(fā)區(qū)應(yīng)運而生，這在一定時期內(nèi)是城市創(chuàng)新的重要舉措，也是這二、三十年來城市經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展的主體。

但經(jīng)過30年的改革開放，中國改革已呈現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)折性特征：一是由開局階段重點主攻經(jīng)濟體制改革的單兵突進，轉(zhuǎn)向涉及經(jīng)濟、政治、社會和文化等各個領(lǐng)域的全方位綜合配套改革。二是由開局階段以經(jīng)濟體制“破舊”為主要任務(wù)，進入到“立新”階段，主要任務(wù)是制度創(chuàng)新和完善。這個階段的每個單項改革都“牽一發(fā)而動全身”，既繞不過去，又充滿風(fēng)險。作為單一經(jīng)濟功能區(qū)的開發(fā)區(qū)不能承受之重。

而“新區(qū)”，承擔(dān)起新一輪改革“探路者”的重任：探索新的歷史條件下區(qū)域協(xié)調(diào)的制度創(chuàng)新和發(fā)展模式。所謂新區(qū)，除了一些以開發(fā)區(qū)為主體的新區(qū)之外，還包括國家層面的綜合配套改革試驗區(qū)，以及城市劃出的以商業(yè)開發(fā)為主要目地的行政區(qū)域。新區(qū)開發(fā)，已經(jīng)成為一種新的現(xiàn)象。

讓農(nóng)民變市民是城市化的關(guān)鍵

對于新區(qū)，各地的熱情毫不遜于當(dāng)年的開發(fā)區(qū)。在規(guī)模上，新區(qū)似乎有過之而無不及。

今年7月18日掛牌成立的“鄭州新區(qū)”，包括五個區(qū)一個縣，即鄭東新區(qū)、國家鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、白沙和官渡組團、航空港區(qū)、九龍國際產(chǎn)業(yè)(物流)園區(qū)，再加上中牟縣，規(guī)劃總面積約為1800平方公里。

濱海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個行政區(qū)和天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里。

2009年8月9日零點起，浦東再一次經(jīng)歷了區(qū)劃調(diào)整，從原來的532.75平方公里拓展到了1210.41平方公里。整合南匯的意圖，外界普遍解讀的重大利好之一，就是上海要為浦東新區(qū)的下一步發(fā)展，掃清土地障礙。

經(jīng)濟發(fā)展的核心生產(chǎn)要素是土地，城市化進程的加快，會給農(nóng)村帶來一些好處，大量的農(nóng)民進城，脫離土地。但如何讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化帶來的利益，如何平衡政府、企業(yè)和農(nóng)民間的利益，是目前城市化進程中的難題。

南匯的劃入使城鄉(xiāng)一體化任務(wù)在新浦東時代十分嚴峻。南匯并入浦東以后，新浦東農(nóng)民增加到了34萬人，基本農(nóng)田增加到了50萬畝。新浦東出現(xiàn)了三重二元結(jié)構(gòu)，比如鎮(zhèn)保，原浦東和原南匯差異比較大，農(nóng)保也有差異；不僅公共產(chǎn)品服務(wù)存在差異，而且包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的從業(yè)人員收入水平也存在差異。

“新區(qū)與開發(fā)區(qū)最大的不同在于，新區(qū)必須著眼于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，吳江指出。值得慶幸的是，各級政府在新區(qū)推動進程中都在嘗試解答。

據(jù)了解，浦東正在考慮一個新農(nóng)村改造計劃，用幾年時間，對200多個行政村進行村莊改造，屆時將惠及20萬戶農(nóng)民。浦東新區(qū)區(qū)長姜棵表示，要提高城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌配置水平，積極推動與農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)集約化相適應(yīng)的土地管理制度創(chuàng)新，要探索完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，充分保障農(nóng)民權(quán)益。

城鄉(xiāng)一體化，并不是簡單地讓農(nóng)民由分散務(wù)農(nóng)變集中，由分散居住變小區(qū)化，變成住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民。需要轉(zhuǎn)變的“不是身份而是實質(zhì)，也就是農(nóng)民意識”。

江蘇省鎮(zhèn)江市副市長李小平對《中國改革》介紹了鎮(zhèn)江新區(qū)正在實施的“萬頃良田”工程，將通過對5.6萬畝農(nóng)村各類土地的整理和調(diào)整，建成“田成方，路成網(wǎng)，渠相通，林成行”的適應(yīng)現(xiàn)代化機械作業(yè)的大面積、連片的高標準農(nóng)田，“不是讓原有農(nóng)民換地種田，而是要用集團規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢幫助他們應(yīng)對沖擊?！辨?zhèn)江新區(qū)管委會黨工委副書記王祥義對《中國改革》強調(diào)，“要借此轉(zhuǎn)變農(nóng)民對單一農(nóng)業(yè)的依賴心理、養(yǎng)成創(chuàng)造性和競爭意識。讓他們從根本上融入現(xiàn)代社會，而不只是實現(xiàn)物質(zhì)上的現(xiàn)代化?！?/p>

鄭州新區(qū)則在全國率先提出了“復(fù)合型城市”理念：不是簡單的城市+農(nóng)村+開發(fā)區(qū)，而是城區(qū)內(nèi)有一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，各組團之間利用生態(tài)、交通將之連接，破除“大城市”的弊端。

讓吳江更關(guān)注的是農(nóng)民的發(fā)展權(quán)問題，“失去了土地，農(nóng)民的第二代怎么辦?”他強調(diào)指出，“這要求包括教育、醫(yī)療在內(nèi)的公共服務(wù)要均等化?！?/p>

據(jù)介紹，鄭州新區(qū)的每個組團都將相互配套，功能齊全，必須有學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)，必須配置一部分居住用地，方便人們生活和工作。

行政體制改革居于重要位置

浦東綜改已經(jīng)進行了4年，而著力轉(zhuǎn)變政府職能，探索建立適應(yīng)大區(qū)域特點、體現(xiàn)扁平化特征的新型行政管理體制，依然被放在了進一步推動綜改工作的首位。

“小政府”一直是浦東的特色，早在浦東新區(qū)成立時就只有10個局、800名機關(guān)編制。和兄弟區(qū)縣相比，機構(gòu)減少了2／3，人員減少了I／3。

不過，當(dāng)?shù)匾晃粚＜艺f，現(xiàn)在存在著為了小政府而小政府的傾向。上海市教育委員會副主任尹后慶曾擔(dān)任了四年的浦東新區(qū)社會發(fā)展局局長，他對《中國改革》介紹說，社會發(fā)展局分管教育、衛(wèi)生、體育和人口，只有90個編制。“靜安區(qū)一個教育局管理40個學(xué)校，而浦東新區(qū)的一個教育處要管理400所學(xué)校?！碑?dāng)?shù)貙＜疫€指出，新區(qū)政府將一些職能讓渡給社會中介組織后，“反而收費次數(shù)比以前更多了。”

據(jù)了解，浦東新一輪區(qū)級機構(gòu)改革，是按照綜合統(tǒng)籌、經(jīng)濟服務(wù)、社會建設(shè)、城建管理、法制監(jiān)督5個不同職能模塊設(shè)置的。浦東政府工作部門從13個增加到了19個(仍少于目前上海其他區(qū)縣26―28個委辦局的配置)，此次機構(gòu)的增加，是出于對新浦東功能建設(shè)的多種考慮。比如金融服務(wù)局的設(shè)置，把金融辦從發(fā)改委里劃出來，是為了更好地推進國際金融中心建設(shè)。把農(nóng)委單列出來，是因為南匯劃入后，新浦東的農(nóng)田和農(nóng)民都增加了，因此“三農(nóng)”問題、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，比以前都更要突出。

在濱海新區(qū)，行政體制改革同樣居于重要位置。

濱海新區(qū)的管理體制，并沒有打破原有的行政區(qū)劃，只是一個綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，即濱海新區(qū)管委會。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成曾經(jīng)指出，濱海新區(qū)的發(fā)展瓶頸主要是體制的瓶頸，表現(xiàn)為濱海新區(qū)內(nèi)部各自為政的現(xiàn)象較為嚴重。濱海新區(qū)內(nèi)各行政區(qū)和功能區(qū)是平級的機構(gòu)，而新區(qū)管委會也只具指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的功能，不是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。這種狀況影響濱海新區(qū)整合

調(diào)度其內(nèi)部資源。事實上，這也是目前新區(qū)普遍面臨的矛盾。

濱海新區(qū)目前的思路是，天津市政府和各區(qū)把部分行政權(quán)力讓渡給新區(qū)管委會，同時，成立了市委書記、市長負責(zé)的濱海新區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，新區(qū)管委會主任同時擔(dān)任小組辦公室主任。“新區(qū)的問題可以直接走這個渠道向書記和市長匯報?！睋?jù)介紹，濱海新區(qū)還在探索建立事權(quán)劃分機制，即按照事件的類型而不是事件大小來劃分管理權(quán)限?！叭绻切聟^(qū)管委會管的事，各組成單位就不管。各組成單位自己管的事，新區(qū)管委會就不過問?！?/p>

作為“一國兩制”的交會點和“內(nèi)外輻射”的接合部，橫琴新區(qū)的“制度創(chuàng)新”更有新意，其行政機構(gòu)設(shè)置脫離了中國行政體制的窠臼。據(jù)介紹，橫琴新區(qū)參照港澳行政機構(gòu)，只設(shè)了10個部門。除了辦公室和黨群工作部，另設(shè)8個局(委員會)：統(tǒng)籌發(fā)展委員會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、財金事務(wù)局、公共建設(shè)局、社會事業(yè)局、交流合作局、行政服務(wù)促進局、警務(wù)和綜合管理局。港澳味濃厚的財金事務(wù)局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，令人耳目一新?！稒M琴總體發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定，新區(qū)管委會組織機構(gòu)的原則是“精簡、統(tǒng)一、效能”，并特別指出，橫琴外的行政機構(gòu)一般不在橫琴設(shè)立分支機構(gòu)，杜絕外界行政干擾。

“先試先行”，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型

“我希望浦東在闖上膽子大一點，重點是研究怎么通過綜合配套改革為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突破發(fā)展的一些制約和瓶頸上，找出一點新的路子，做一點新的探索。”上海市委書記俞正聲在2009年兩會上說。

這實際上也是處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵點的中國對新區(qū)的寄望。

在金融中心和航運中心建設(shè)之外，上海也在高調(diào)推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而在選定的重點發(fā)展9個領(lǐng)域中，浦東新區(qū)占了8席。浦東目前的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為2600億。而浦東也計劃用三年的時間產(chǎn)值達到全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的40％。這顯然不是個輕松的任務(wù)，但卻事關(guān)上海先進制造業(yè)的發(fā)展前景。

目前在天津濱海2270平方公里的轄區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也已被重新規(guī)劃，其中12項專項規(guī)劃目前已經(jīng)基本完成。除了開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)之外，一些新的功能區(qū)也脫穎而出。其中，最令人矚目的是天津市將耗資2000億打造的于家堡金融區(qū)。與開發(fā)區(qū)以經(jīng)濟功能為主不同，新區(qū)獲得了在區(qū)內(nèi)對部分關(guān)鍵改革“先試先行”的特權(quán)：OTC(柜臺交易)市場、PE(私募股權(quán)基金)中心、離岸金融中心、“港股直通車”……濱海新區(qū)正以全面金融改革的形象出現(xiàn)，而其正在試點的內(nèi)容無論在哪個方面都是我國當(dāng)前金融改革的難點、重點。

金融創(chuàng)新是濱海新區(qū)的重心，但并不是全部。實現(xiàn)京津空港口岸直通；實行人才全球招聘制度；“建立異地報關(guān)、異地報檢、口岸放行”的監(jiān)管體制；在塘沽區(qū)試點取消農(nóng)業(yè)戶口，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療等政策；“中關(guān)村”將出現(xiàn)在濱海新區(qū)……這份來自《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案三年實施計劃(2008―2010年)》的改革發(fā)展“清單”，讓濱海新區(qū)正在進行全方位創(chuàng)新。

而作為經(jīng)濟新區(qū)領(lǐng)域內(nèi)“一國兩制”的試驗區(qū)，橫琴需要為未來內(nèi)地其他口岸與港澳的交流帶來新的示范意義。其最大的亮點便是通關(guān)制度創(chuàng)新，俗稱“二線關(guān)”。橫琴與澳門間的口岸是“一線管理”，對出入境人員和貨物查驗較松弛，比如貨物進出關(guān)只需備案。而橫琴與珠海間的“二線管理”較為嚴格，貨物進出需要報關(guān)、報檢。分析人士認為，這一通關(guān)模式賦予橫琴一定的“關(guān)外”色彩，但終究在“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，政策突破范圍有限。

1+1＞2的挑戰(zhàn)

城市擴容，不可避免會帶來新的融合，而將之轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力也需要一個過程。對于希望實現(xiàn)“l(fā)+1＞2”的新區(qū)來說，只有把大量具體工作做細，才可能形成工作合力。

南匯劃入之后的“新浦東”，被社會各界寄予厚望。但挑戰(zhàn)也不小。

姜棵已坦率表示，自己到浦東新區(qū)任職時，上海市委書記俞正聲就關(guān)照自己：你到那里去，南匯的事情要放到議事日程。市長韓正也交代：臨港新城的事情不能冷下去。

陸家嘴、外高橋、張江、金橋等4個國家級開發(fā)區(qū)，在管理、品牌、團隊、政策等方面有很大優(yōu)勢，而康橋工業(yè)區(qū)、南匯工業(yè)園區(qū)、國際醫(yī)學(xué)園區(qū)等市級開發(fā)區(qū)和臨港新城，在土地資源、發(fā)展空間上有明顯優(yōu)勢。如何“對接雙方優(yōu)勢、聯(lián)動發(fā)展”已成為大浦東的專題重點。據(jù)了解，對接的具體路徑將從規(guī)劃聯(lián)、資本聯(lián)、政策聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)、項目聯(lián)、行政聯(lián)等方法中選擇。

對于鄭州新區(qū)龐大的5區(qū)1縣的組合體，協(xié)調(diào)更成為最困難的環(huán)節(jié)。招商引資是各個地方的“一號工程”，為一個項目明爭暗斗的案例不勝枚舉。鄭州新區(qū)是個“復(fù)合型城市”，又特別強調(diào)各個產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和連接，如何協(xié)調(diào)政府和投資商利益，是現(xiàn)實的難題。

篇6

【關(guān)鍵詞】綜合承載能力 河南省 建議

城市綜合承載能力是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著城市快速發(fā)展，許多城市不同程度的出現(xiàn)城區(qū)人口過密、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題，給城市綜合承載能力帶來諸多挑戰(zhàn)?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》均明確提出“以城市綜合承載力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平”，因此在新型城鎮(zhèn)化背景下，通過本研究對于河南省城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動河南省城市持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會等具有重要意義。

一、河南省城市綜合承載能力現(xiàn)狀分析

2013年末河南省城市GDP達10067.55億元，城市人口為2241.86萬人，城市建成區(qū)面積為1797km2，平均人口密度為5665人/km2。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，城市用水普及率達92.2%，城市道路長度為26843km，排水管道長度為18297km。2013完成城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資157.43億元，建成區(qū)綠化覆蓋率達到37.6%，人均公園綠地9.6m2。城市生活垃圾無害化處理率為90%，城市污水處理率為90.88%。

二、河南省城市綜合承載能力面臨的挑戰(zhàn)

（1）人口總量持續(xù)增加。河南省是人口大省，同時城鎮(zhèn)化水平低于全國十個百分點。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，河南省正處于跨越式發(fā)展的重要時期，城市人口總量將持續(xù)增加，人口與資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾依然突出，給城市綜合承載能力帶來巨大壓力。

（2）資源支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力弱化。改革開放以來，河南省城市實行快速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，因而土地、水等資源消耗較大，土地資源的存量已顯得捉襟見肘，水資源不容樂觀，并且從城市長遠發(fā)展趨勢來看，城市土地、水等面臨緊約束。同時，能源約束短期內(nèi)不會消除，城市綜合承載能力的壓力不斷增加。

（3）城市發(fā)展方式面臨資源環(huán)境緊約束。盡管近年來河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大，提升了城市的綜合承載能力，但是與全國相比仍有差距。部分城市的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃不銜接、發(fā)展理念與定位經(jīng)常性變動、起點盲目拔高，城市經(jīng)濟社會發(fā)展方式相對粗放。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入欠賬較多，城市管理粗放，人口承載力不強。

（4）過分強調(diào)城市空間擴張。在城市發(fā)展中存在著過分強調(diào)城市空間擴張，已影響到河南省城市運行效率，導(dǎo)致相繼出現(xiàn)一系列城市病。部分城市的規(guī)劃和建設(shè)，未充分考慮到農(nóng)民市民化對城市公共服務(wù)需求增長、城市空間結(jié)構(gòu)變動等因素，進一步激化了基礎(chǔ)設(shè)施的需求和供給矛盾，從而給城市綜合承載能力的提升帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

三、提升河南省城市綜合承載能力的建議

（1）轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟社會發(fā)展方式。隨著城市內(nèi)外部環(huán)境和資源條件的深刻變化，河南省部分城市主要依靠資源粗放消耗推動城市發(fā)展的方式不可持續(xù)，需進一步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等工作，在新常態(tài)下促進城市經(jīng)濟社會增長動力向創(chuàng)新內(nèi)生型轉(zhuǎn)變、發(fā)展路徑向生態(tài)低碳型轉(zhuǎn)變，推動河南省城市的持續(xù)健康發(fā)展。

（2）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施水平普遍不高，并且部分城市欠賬較多的現(xiàn)狀，借鑒國外先進經(jīng)驗，構(gòu)建安全、高效、便捷的生活服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使居民充分享受社會發(fā)展福祉。加大城市道路、交通樞紐建設(shè)力度，統(tǒng)籌地上地下市政公共設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城市管道綜合走廊，增強城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化改革力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)供給能力。

（3）提高城市資源利用效率。城市是人類社會經(jīng)濟活動高度聚集的場所，地球上絕大多數(shù)人生活在城市，世界上絕大部分污染物由城市排放，并且城市消耗了世界資源的絕大部分。通過研究發(fā)現(xiàn)，河南省各省轄市的萬元GDP能耗、萬元產(chǎn)值水資源消耗等整體偏高，亟需優(yōu)化水資源與能源配置結(jié)構(gòu)。建立區(qū)域城市間的水資源開發(fā)利用協(xié)作機制，運用先進的科技與管理手段提升資源使用效率。積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。注重城市經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展與資源綜合利用的有機統(tǒng)一，促進城市的持續(xù)、健康發(fā)展。

（4）完善城市各項功能。目前河南省城市的各項功能還不完善，必須推進市發(fā)展方式向以內(nèi)涵增長為主、重視質(zhì)量提高的集約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展的中心向提升和完善城市的各項功能轉(zhuǎn)移，全面提升城市生產(chǎn)生活功能。同時，優(yōu)化城市功能分區(qū)，加強城市功能支撐體系建設(shè)，并通過精細化的城市管理提升和完善城市功能。

四、結(jié)語

城市綜合承載能力研究為協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之的沖突、尋求城市可持續(xù)發(fā)展提供了新的契機[3]。本研究是河南省政府決策研究招標課題（2014225）和河南省教育廳人文社會科學(xué)研究重點項目（2015-ZD-045）的階段性成果，初步提出的提升城市綜合承載能力的見解，由于水平有限，研究還較膚淺，期望能起拋磚引玉的作用。

參考文獻：

[1]汪自書，苑魁魁，呂春英等.基于資源環(huán)境稟賦與壓力的城市綜合承載力研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2015.

篇7

城市服務(wù)商是我國推進城市化和市場經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，是城市發(fā)展建設(shè)不可或缺的組成部分。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)發(fā)展方向同城市服務(wù)商的角色定位有很強的契合度，因此城市服務(wù)商也成為了很多大型基建企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。目前國內(nèi)企業(yè)同國外優(yōu)秀跨國公司相比依然存在一定的差距，我國企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中應(yīng)通過優(yōu)化設(shè)計和咨詢產(chǎn)業(yè)價值鏈，延伸前端市場營銷；通過投資施工聯(lián)動，提升投融資能力；通過積累資源整合與運作經(jīng)驗，強化綜合服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞

基建企業(yè)；城市服務(wù)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

隨著絲綢之路、長江經(jīng)濟帶等國家級重點經(jīng)濟區(qū)域建設(shè)的陸續(xù)展開，基于打造大型城市群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體量不斷擴大，構(gòu)建智慧城市等新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護的需求日益迫切，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)將迎來調(diào)整與發(fā)展機遇。我國市場經(jīng)濟體制改革和政府職能轉(zhuǎn)型的逐步深入，客觀上也推動了傳統(tǒng)基建企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市服務(wù)商的概念也應(yīng)運而生。

1城市服務(wù)商的概念

1.1城市服務(wù)商的內(nèi)涵

城市服務(wù)商是指圍繞城市建設(shè)和運營總體發(fā)展目標，通過發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)集成和資源整合優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)內(nèi)涵，提供城市綜合服務(wù)的企業(yè)。城市綜合服務(wù)是指以聯(lián)動服務(wù)、集成服務(wù)和增值服務(wù)為支撐的價值服務(wù)，旨在為城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)運行周期的保持和延長提供支持，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建成的過程提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.2城市服務(wù)商應(yīng)具備的特點和能力[1-2]

（1）城市服務(wù)商對城市發(fā)展具有前瞻力。城市服務(wù)商更關(guān)注國家的城市發(fā)展趨勢、布局，順應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，了解國家城市化發(fā)展政策，在開發(fā)戰(zhàn)略上由短期效益轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期效益，從而在國家、區(qū)域城市化發(fā)展的布局中尋找自身的發(fā)展空間。（2）城市服務(wù)商是城市綜合功能的提供者。城市服務(wù)商將項目開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展和城市經(jīng)濟緊密結(jié)合，實現(xiàn)由單一項目的市場定位到城市區(qū)域功能選擇定位的轉(zhuǎn)變，是社會分散資源的整合者。因此，城市服務(wù)商應(yīng)具有更強的統(tǒng)籌意識、更遠的戰(zhàn)略眼光，承擔(dān)更重的社會責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)利益目標與社會公益目標相結(jié)合。（3）城市服務(wù)商與政府保持良好的合作和雙贏關(guān)系。城市服務(wù)商將項目開發(fā)從短期行為演變成一種可持續(xù)發(fā)展的、對城市長期負責(zé)的行為。政府職能側(cè)重于戰(zhàn)略層面，是對城市發(fā)展定位、整體規(guī)劃、發(fā)展思路的確立，而對于城市建設(shè)和運營目標的實現(xiàn)，則需要城市服務(wù)商通過更多操作層面的運營來完成，確保城市服務(wù)商經(jīng)營發(fā)展和資產(chǎn)增值目標同政府公共職能目標的有效銜接。

2傳統(tǒng)基建企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的條件和差距分析

2.1傳統(tǒng)基建企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為城市服務(wù)商應(yīng)具備的條件[3]

（1）城市服務(wù)商必須具備很強的統(tǒng)籌能力和社會資源整合能力，企業(yè)要站在城市經(jīng)營的高度，從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營，通過整合服務(wù)實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。（2）城市服務(wù)商作為城市產(chǎn)業(yè)的植入者，將參與到更為復(fù)雜和多層次的業(yè)務(wù)模式中去。企業(yè)應(yīng)具備成熟的投融資運作水平和創(chuàng)新手段，建立成熟的投融資運作和管控模式。通過創(chuàng)新融資方式，拓寬市場投融資渠道；通過建立監(jiān)管防范體系，增強金融風(fēng)險防控能力。（3）城市服務(wù)商在推進城市化進程中扮演著重要角色，需要把握和引導(dǎo)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向。通過鞏固科技成果和專利水平，提高專業(yè)領(lǐng)域研發(fā)實力；通過推進建筑節(jié)能減排，走綠色低碳建設(shè)發(fā)展之路，取得先進的新能源和環(huán)境保護技術(shù)。（4）城市服務(wù)商需要研究城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位，進而配合市政府進行城市建設(shè)的總體規(guī)劃。這些策劃和規(guī)劃不僅改變城市的形態(tài)，而且直接影響到市民的生活，進而影響城市未來的發(fā)展。因此，企業(yè)只有具備社會責(zé)任意識，才有可能轉(zhuǎn)型發(fā)展成為城市服務(wù)商，承擔(dān)對城市建設(shè)和社會發(fā)展的使命。

2.2城市服務(wù)商是傳統(tǒng)基建企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效選擇

一方面，隨著我國投資體制改革的深入，社會經(jīng)濟分工的細化，建設(shè)方業(yè)主已越來越專注于各自的專業(yè)領(lǐng)域，越來越多地要求承包商提供更全面的服務(wù)，涵蓋從可行性研究、設(shè)計、施工到運行的全過程，對建筑產(chǎn)品只提出功能性需求，產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)需要通過產(chǎn)業(yè)自身來完成，對企業(yè)服務(wù)能力的綜合性、專業(yè)性提出了更高的要求。由于業(yè)務(wù)模式、項目主體、政府角色都發(fā)生了變化，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)的競爭核心和需具備的綜合實力也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。另一方面，由于傳統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在市政領(lǐng)域，受外部宏觀經(jīng)濟形勢影響較大，加之企業(yè)優(yōu)勢業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹窄，在市場總體發(fā)展環(huán)境存在諸多變數(shù)的情況下，發(fā)展成為城市服務(wù)商，是大型基建企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑。

2.3我國基建企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在的差距

在激烈的市場競爭中，國內(nèi)一些優(yōu)秀的基建企業(yè)逐步成長，具備了轉(zhuǎn)型發(fā)展成為城市服務(wù)商的基本條件，但與國外先進企業(yè)相比，在資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈拓展和專業(yè)化水平上依然存在著不小的差距。在國際上有很多知名企業(yè)的成功發(fā)展經(jīng)驗，值得轉(zhuǎn)型發(fā)展中的國內(nèi)企業(yè)借鑒。布依格是全球知名的建筑施工企業(yè)集團，除傳統(tǒng)建筑業(yè)務(wù)外，旗下的布依格電信是法國三大電信運營商之一，旗下的法國電視一臺擁有國內(nèi)31.5%的收視率。由于布依格進入了不少高附加值的綜合運營服務(wù)行業(yè)，有力促進了企業(yè)經(jīng)營績效的整體提升。又如法國萬喜公司是充分利用并購重組快速做大做強的典型，萬喜公司長期盈利性增長的動力主要來自于并購重組后業(yè)務(wù)的迅速成長。通過收購ASF，成為了法國最大的公路特許經(jīng)營商。借助施工業(yè)務(wù)積累的優(yōu)勢，萬喜公司深度介入運營業(yè)務(wù)，運營業(yè)務(wù)的凈利占比超過60%，成為企業(yè)最重要的業(yè)績支撐。通過對比國外先進企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)要轉(zhuǎn)型發(fā)展成為城市服務(wù)商，還必須進一步提高產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資本運作的水平。

3基建企業(yè)發(fā)展成為城市服務(wù)商的路徑分析

3.1延伸前端市場營銷，優(yōu)化設(shè)計和咨詢產(chǎn)業(yè)價值鏈

設(shè)計和咨詢板塊是基建企業(yè)發(fā)展成為城市服務(wù)商的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)通過設(shè)立“設(shè)計引領(lǐng)”的戰(zhàn)略目標，重點關(guān)注以下三方面：一是設(shè)計的前期投入和參與，贏得業(yè)主認同與市場先機；二是設(shè)計前端獲取的寶貴信息資源；三是技術(shù)引領(lǐng)。通過優(yōu)化設(shè)計，降低工程造價，降低項目風(fēng)險，增加項目附加值，實現(xiàn)設(shè)計院產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)領(lǐng)域和市場布局的重要突破，并為企業(yè)投資業(yè)務(wù)提供有效建議，從而集合企業(yè)設(shè)計、投資、施工力量，發(fā)揮企業(yè)綜合資源優(yōu)勢，實現(xiàn)設(shè)計和咨詢業(yè)務(wù)的主動服務(wù)和增值服務(wù)。

3.2依托投資施工聯(lián)動，提升投融資能力

隨著宏觀調(diào)控不斷深化，PPP模式的廣泛普及，行業(yè)內(nèi)傳統(tǒng)的“游戲規(guī)則”或?qū)⒈淮蚱?。提高基礎(chǔ)設(shè)施投資能力將成為實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展和市場地域領(lǐng)域布局的重要手段，也是企業(yè)實現(xiàn)投資施工聯(lián)動、深入整合產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈、提升綜合運營能力戰(zhàn)略目標的重要保障[4]。企業(yè)應(yīng)從以下幾方面提升投融資能力：一是股權(quán)融資，即通過上市公司平臺，充分利用資本市場，吸引戰(zhàn)略投資者和財務(wù)投資者；二是項目融資，利用資本市場、銀行間市場和保險市場進行項目債務(wù)融資；三是通過金融創(chuàng)新、設(shè)計合理的交易模式，把完工基礎(chǔ)設(shè)施項目予以轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，實現(xiàn)由資產(chǎn)到資金的有效轉(zhuǎn)化。

3.3強化綜合服務(wù)能力，積累資源整合與運作經(jīng)驗

基建企業(yè)應(yīng)積極參與和承建重大標志性項目，從而不斷積累資源整合與運作經(jīng)驗。以上海隧道工程股份有限公司為例，企業(yè)通過承建嘉瀏高速公路、杭州錢江隧道等多項BOT項目，積累了成熟的“投資、建設(shè)、運營一體化”運作模式；通過投資帶動、設(shè)計引領(lǐng)，取得南京軌交和昆明南連接線高速公路等超大規(guī)模BT建設(shè)工程，不斷積累總承包、總集成一體化運作經(jīng)驗；在目前國家大力推動PPP模式的趨勢下，企業(yè)立足城市服務(wù)商定位，提出了打造成為城市建設(shè)運營綜合服務(wù)商戰(zhàn)略愿景，中標了杭紹臺高速公路（臺州段）和杭州南站等一系列具有標志性意義的PPP項目，在不斷的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中凝練綜合服務(wù)能力和核心競爭能力。企業(yè)從投資、設(shè)計前端領(lǐng)域，到工程施工、運營、養(yǎng)護等主要業(yè)務(wù)；從高架、軌交、隧道、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，到民防工程、燃氣管線、污水處理、保障房社區(qū)建設(shè)、援疆“交鑰匙”項目建設(shè)等多方位民生領(lǐng)域；從確立和保持行業(yè)領(lǐng)先的隧道及地下工程技術(shù)，到研究、開發(fā)新型高性能改性瀝青路面材料，再到大力推進住宅產(chǎn)業(yè)化PC技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用。企業(yè)通過“投資帶動、設(shè)計引領(lǐng)”，拓展業(yè)務(wù)范圍，向產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展，初步實現(xiàn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈高度集成，為推進“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營綜合服務(wù)商”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

4結(jié)語

隨著PPP模式在全國迅速推廣，大規(guī)模社會資本的引入及政府在項目建設(shè)中參與具體事務(wù)角色的日益淡化，未來在資本運營、投融資能力、技術(shù)應(yīng)用、項目建設(shè)與管理、運營維護等方面擁有突出綜合實力的基建企業(yè)將逐漸轉(zhuǎn)型發(fā)展為具備高度集成能力的城市服務(wù)商。當(dāng)然，城市綜合服務(wù)是一個需要政府、企業(yè)、社會共同參與的復(fù)雜體系，如何建立起適合優(yōu)秀企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部環(huán)境，如何協(xié)調(diào)好企業(yè)發(fā)展目標同社會服務(wù)功能的關(guān)系，如何提高我國城市運營的整體水平，依然需要包括企業(yè)在內(nèi)的致力于城市運營發(fā)展的參與者和實踐者去深入思考。

作者：岑佳翔 單位：上海城建投資發(fā)展有限公司

參考文獻：

[1]趙力焓，石娟，趙江明.基于城市運營商的城市運營模式研究[J].決策咨詢通訊，2010（5）：87-91．

[2]顧建鍵.政府社會管理方式創(chuàng)新的對策研究[J].科學(xué)發(fā)展，2011（2）：88-99．

篇8

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)企業(yè)；內(nèi)部審計；內(nèi)部控制

一、房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國住房投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極地變化，房地產(chǎn)投機因素也明顯減少，但房地產(chǎn)行業(yè)的投資仍不斷增加：東部地區(qū)投資增長不減，中西部地區(qū)房地產(chǎn)熱正在上升。因此，在這種背景下，房地產(chǎn)行業(yè)仍具有良好的成長性和盈利性，并呈現(xiàn)以下特點：

1.行業(yè)的整合速度加快，競爭更加激烈

國內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模普遍較小、競爭能力也較弱，行業(yè)集中度和進入壁壘較低。隨著主要技術(shù)條件的日益成熟，在信貸規(guī)?？刂坪屯恋卣袠伺馁u制度等壓力下，房地產(chǎn)行業(yè)的整合速度不斷加快，市場競爭也更加激烈，企業(yè)趨向以合作和聯(lián)盟的方式來擴大自身的規(guī)模和提高融資與抵御風(fēng)險的能力。

2.企業(yè)的運作更加專業(yè)化

房地產(chǎn)企業(yè)處于從政府資源運作型向項目專業(yè)運作型轉(zhuǎn)變的階段，企業(yè)間的競爭也趨向于項目運作及更高層次的戰(zhàn)略管理，加上企業(yè)規(guī)模擴張的需要，其整體運作更加專業(yè)化。

3.融資渠道的多樣化

隨著國家相關(guān)宏觀調(diào)控政策的出臺，資金密集型的房地產(chǎn)企業(yè)需要尋求新的融資方式和渠道，通過股權(quán)融資、項目融資等方式實現(xiàn)融資渠道的多元化。

二、房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部審計工作存在的主要問題

隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步深化，內(nèi)部審計工作受到國家和社會各界更廣泛的關(guān)注。伴隨房地產(chǎn)企業(yè)投資規(guī)模的不斷擴大，其內(nèi)部控制制度不完善、審計技術(shù)比較落后和內(nèi)審人員素質(zhì)較低等問題在不同程度上制約著企業(yè)未來的發(fā)展壯大。

1.內(nèi)部審計人才結(jié)構(gòu)不盡合理、人員綜合素質(zhì)普遍不高

我國房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部審計工作屬于新興的一個領(lǐng)域，其內(nèi)審人員尚存在結(jié)構(gòu)配置不盡合理、綜合素質(zhì)普遍不高的問題。大部分房地產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部審計人員是從其他財務(wù)崗位轉(zhuǎn)過來的，而不是專業(yè)型人才，通常情況下他們只會依據(jù)賬本查賬，如果缺少賬本數(shù)據(jù)資料就無法進行相關(guān)的內(nèi)部審計工作，內(nèi)審人員這種單純的財務(wù)思維根本不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)審計工作的基本需求。在人才結(jié)構(gòu)上，房地產(chǎn)企業(yè)也沒有實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，內(nèi)審機構(gòu)人員的知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏具有企業(yè)風(fēng)險管理、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等方面的復(fù)合型人才，使得內(nèi)審工作的深度和范圍難以很好的擴張，這在很大程度上影響了房地產(chǎn)內(nèi)部審計工作的效率也制約著其進一步的發(fā)展與完善。

2.內(nèi)審技術(shù)比較落后，內(nèi)審機構(gòu)的地位不高且獨立性較差

目前，我國房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)審部門主要采用以財務(wù)分析為主的分析方法和詳查法進行審計工作，而沒有將現(xiàn)代管理評審技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及經(jīng)營分析等方法運用到審計實踐中去，這種審計技術(shù)已不能適應(yīng)時展的需要，并且不能形成一個系統(tǒng)的工作模式以及很好地探究企業(yè)內(nèi)部審計工作的實質(zhì)，進而影響了內(nèi)部審計功能的充分有效發(fā)揮，更不能促進企業(yè)競爭力的增強和效益的取得。此外，房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置基本上平行于，有些甚至低于其他職能部門，通常設(shè)在財務(wù)不下，在實行機構(gòu)改革和重組時存在隨意撤并和精簡抽調(diào)的現(xiàn)象，這種制度體系不能有效地保障內(nèi)審機構(gòu)和人員的穩(wěn)定性，也喪失了其權(quán)威作用。

3.房地產(chǎn)企業(yè)尚未實現(xiàn)向管理審計的全面轉(zhuǎn)變

內(nèi)部審計包括財務(wù)審計、采購審計、質(zhì)量控制審計、投資審計和銷售審計等領(lǐng)域，我國房地產(chǎn)行業(yè)一直采用以開展財務(wù)審計為主的單一內(nèi)部審計模式，其中許多還停留在財務(wù)查賬階段，單位許多管理層和員工甚至認為內(nèi)審工作就是財務(wù)查賬，從而沒有充分挖掘?qū)徲嫻ぷ鞯膬?yōu)勢和很好地體現(xiàn)其工作的效率；有些企業(yè)雖然開始開展經(jīng)營管理審計工作，但經(jīng)營管理審計的思維模式仍以財務(wù)查賬為主，并且偏重于事后審計，這種審計思路和方法不能滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需求；大部分房地產(chǎn)企業(yè)人力資源部在招聘內(nèi)部審計新成員時，通常選擇財務(wù)和審計人員，這種單一化的人員結(jié)構(gòu)在一定程度上歪曲了內(nèi)審工作的真正目的；此外，企業(yè)內(nèi)部有些領(lǐng)導(dǎo)認為內(nèi)審部門沒有能力從事綜合廣泛的審計工作，認為如果內(nèi)審涉及經(jīng)營管理范圍過多就超越了其本身的職能和能力范圍。

三、構(gòu)建科學(xué)、完善的房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部審計機制

針對當(dāng)前我國房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部審計工作中存在的上述問題，筆者認為應(yīng)當(dāng)從提高內(nèi)審人員綜合素質(zhì)、強化公司治理、提高內(nèi)部審計獨立性、運用先進的內(nèi)部審計技術(shù)、完善內(nèi)部控制和相應(yīng)的考核激勵機制等方面加以考慮，從而構(gòu)建適合房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展需要的健全的內(nèi)部審計機制，以促進企業(yè)綜合效益的最大化。

1.提高內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)，并運用先進的審計技術(shù)和方法

內(nèi)審人員綜合素質(zhì)和內(nèi)審技術(shù)水平是保障房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部審計工作順利進行的必要條件。一方面，企業(yè)要對審計人員進行財務(wù)、審計、風(fēng)險管理等專業(yè)知識以及職業(yè)道德的定期教育培訓(xùn)，并積極吸納工程技術(shù)、法律等專業(yè)人才，從而優(yōu)化內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)，切實提高員工的審計水平和綜合素養(yǎng)，促進房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)審工作的有效進行。另一方面，房地產(chǎn)企業(yè)要將內(nèi)審工作的重點從傳統(tǒng)的“查錯糾弊”向為公司內(nèi)部管理決策及效益服務(wù)轉(zhuǎn)變，內(nèi)審職責(zé)應(yīng)從審查和監(jiān)督向評價與咨詢方面拓展，作業(yè)范圍應(yīng)擴展到包括財務(wù)審計在內(nèi)的各個領(lǐng)域，并且要注重信息化管理和專業(yè)軟件的建設(shè)以強化數(shù)據(jù)分析技術(shù)，不僅關(guān)注事后審計工作，還要切實做好事前和事中審計，從而整體提高內(nèi)審工作質(zhì)量。

2.不斷完善企業(yè)的內(nèi)部控制、全面預(yù)算管理和激勵機制

房地產(chǎn)企業(yè)要逐步建立健全與其自身發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度以保障各項工作的有章可循，要通過加強管理層的專業(yè)培訓(xùn)以促進內(nèi)審制度的執(zhí)行；企業(yè)要積極引進新技術(shù)、新理念和新方法，成立高層預(yù)算小組，建立完善的全面預(yù)算管理機制以對日常各個環(huán)節(jié)實施詳細的預(yù)算分析、審批、編制與監(jiān)督考核，將預(yù)算的范圍從傳統(tǒng)、單一的生產(chǎn)資金計劃向包括基建、風(fēng)險投資、勞資、營銷、物資供應(yīng)以及社會融資在內(nèi)的資金預(yù)算轉(zhuǎn)變，從而保障房地產(chǎn)企業(yè)資金的高效、有序流動。此外，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實際發(fā)展狀況，建立一套科學(xué)、完善的評價考核與激勵機制，從而充分調(diào)動內(nèi)審人員的積極性和提高內(nèi)審工作的效率，為最終實現(xiàn)企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏提供可靠保障。

3.強化公司治理，提高內(nèi)審的獨立性

一些大的房地產(chǎn)企業(yè)集團必須設(shè)置審計委員會，從而使內(nèi)審部門在隸屬于審計委員會的同時，還須接受管理層的領(lǐng)導(dǎo)，這種雙向負責(zé)、報告和雙重領(lǐng)導(dǎo)的模式有利于增強內(nèi)部審計在公司治理框架中的地位以及審計機構(gòu)與人員的獨立性與監(jiān)控能力。一方面，審計委員會在職能上對內(nèi)部審計進行監(jiān)督，使內(nèi)審機構(gòu)是在審計委員會管理機制下獨立經(jīng)營管理的一個職能部門，其工作范圍不受管理層限制，確保審計結(jié)果的受重視程度和工作的效率；另一方面，內(nèi)部審計在行政上受高級管理層的領(lǐng)導(dǎo)并決定內(nèi)審工作的內(nèi)容，向高級管理層做行政上的報告，并與其他職能部門保持應(yīng)有的獨立。

4.實施適當(dāng)?shù)膬?nèi)部審計外部化

房地產(chǎn)企業(yè)在設(shè)置內(nèi)部審計模式時要將公司全部內(nèi)審業(yè)務(wù)按委托層次劃分為兩個部分：一是對管理層下屬各級經(jīng)濟責(zé)任和業(yè)務(wù)職能進行審計，二是對管理層和董事會受托經(jīng)濟責(zé)任進行審計。針對第一部分應(yīng)當(dāng)由公司的內(nèi)部審計部門負責(zé)，而后一部分則應(yīng)實施適當(dāng)?shù)耐獍?，向?qū)徲嬑瘑T會報告審計信息并提出改進意見。其中，承接外包業(yè)務(wù)的機構(gòu)和人員應(yīng)由審計委員會從不承接本公司年度審計的會計師事務(wù)所及其他專業(yè)人員中選聘，并由審計委員會直接支付報酬和具體安排內(nèi)審的具體內(nèi)容、時間、程序和頻率等方面，從而有效提高內(nèi)部審計工作的獨立性，保證內(nèi)部審計職能更好的發(fā)揮。

四、結(jié)論

隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步深化，內(nèi)部審計工作受到國家和社會各界更廣泛的關(guān)注。當(dāng)前我國房地產(chǎn)企業(yè)沒有重視內(nèi)部審計工作，審計人員的綜合素質(zhì)不高、相關(guān)制度尚不完善、審計獨立性比較缺失，因此，企業(yè)要對內(nèi)部審計進行更深層次的研究，切實提高內(nèi)部審計工作的水平與效率，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]毛文蓉：淺析企業(yè)內(nèi)部審計風(fēng)險形成因素與解決途徑[J].中國城市經(jīng)濟.2012（03）.

篇9

關(guān)鍵詞：政府悖論 政府主導(dǎo)型 市場主導(dǎo)型 城市化泡沫

，在具體實施城市化戰(zhàn)略中存在一種非常危險的傾向：就是中國的城市化向政府主導(dǎo)的道路上滑行?！罢鲗?dǎo)型”城市化過分擴大了政府在推進城市化中的作用，把城市化的過程簡單看成一個人口增加、行政區(qū)變更、圈地搞一流基礎(chǔ)實施，擴大城市規(guī)模的過程。在政府主導(dǎo)型城市化傾向的背后存在一個“政府悖論”，在“政府悖論”下的“政府主導(dǎo)型”城市化，對中國經(jīng)濟最大的危害，就是存在發(fā)生城市化泡沫的風(fēng)險。

一、城市化過程中“政府悖論”成因

諾斯國家在經(jīng)濟增長中的作用時提出了著名的“制度悖論”。諾斯認為國家在制度變遷中經(jīng)常會做出事與愿違的制度安排，結(jié)果形成人為導(dǎo)致經(jīng)濟衰退的根源。諾斯的經(jīng)典論述是：“國家的存在對于經(jīng)濟增長是必不可少的，但它又是人為導(dǎo)致衰落的根源。”在經(jīng)濟發(fā)展過程中，人們本著追求經(jīng)濟利益最大化原則所選擇的某種制度，其變遷的結(jié)果卻偏離了資源有效配置的方向，反過來成為導(dǎo)致限制自身利益和利益發(fā)展的根源。這就是“制度悖論”的通俗解釋。

中國推進城市化進程中，也同樣存在著“制度悖論”，不過在此具體表現(xiàn)為“政府悖論”。所謂城市化中的“政府悖論”，簡單地講，就是中國城市化推進不論是在制度變遷的安排上、還是城市資源的配置上都需要一個職能更大、更復(fù)雜的政府，但在計劃經(jīng)濟慣性作用下，又存在著，誘發(fā)政府以計劃方式行使其職能，使中國的城市化陷入政府主導(dǎo)型的陷阱。中國城市化對政府的需要，變成了政府成為城市化的障礙。

城市化過程中的“政府悖論”，成因于中國獨特的市場化和城市化之路。十五期間實施城市化戰(zhàn)略本質(zhì)上是一個中國市場經(jīng)濟發(fā)展中心從向城市轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。20世紀80年代以來中國漸進式改革，一直循著農(nóng)村包圍城市的路徑進行。從要素資源分布看，城市具有發(fā)展市場經(jīng)濟的優(yōu)勢（經(jīng)濟增長的要素70％集聚在城市），但從制度創(chuàng)新的優(yōu)勢看，農(nóng)村作為計劃經(jīng)濟的薄弱地區(qū)同城市相比，卻有在改革初期市場經(jīng)濟成長的制度優(yōu)勢。在制度擠壓下形成的從農(nóng)村到城市的中國市場經(jīng)濟獨特的成長之路，由此也形成了經(jīng)濟增長速度、規(guī)模與城市化不同步的獨特現(xiàn)象。其結(jié)果在經(jīng)濟增長中替代城市化的是在城市和鄉(xiāng)村之間一大批小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)。

目前，中央提出在十五期間實施城市化戰(zhàn)略，決不是像目前一些人認為的那樣，僅僅是補城市化課的戰(zhàn)略。在本質(zhì)上是沿著市場經(jīng)濟的演進，在城市全面推進市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略。以市場化帶動城市化，這才是中國城市化戰(zhàn)略的核心所在。因為經(jīng)過20多年的改革，一方面農(nóng)村擁有的初期制度創(chuàng)新優(yōu)勢已漸進喪失的同時，城市在制度創(chuàng)新上的劣勢也在改變之中，特別是隨著中國經(jīng)濟增長由粗放式資本推動型增長向技術(shù)主導(dǎo)的密集型增長方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村所具有的資源劣勢也凸現(xiàn)，正是在這樣的背景下，中國市場經(jīng)濟的成長中心必然從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。

改革開放以來，為了使集聚城市的資源向體制外擴散，簡政放權(quán)，弱化政府管制職能，一直是政府職能改革的主線。支撐中國經(jīng)濟半壁江山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展所需要的資本、人才，其中很大部分來自城市。但從20世紀90年代開始，集聚在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資源又開始向城市回流。不論是外資，還是內(nèi)資的投資開始向城市集中，搶占城市平臺，占據(jù)城市競爭優(yōu)勢成為90年代以來中國市場經(jīng)濟發(fā)展的方向。

市場經(jīng)濟的發(fā)展中心從農(nóng)村向城市推進過程中，城市政府面臨一系列兩極的選擇：一方面城市化急需市場化和產(chǎn)業(yè)推動；需要市場資源要素的高度密集和高速流動；需要平等的競爭環(huán)境，這些都要求城市政府必須進行職能改革，放松傳統(tǒng)的城市管制，給予市場發(fā)展以更大、更多的自由空間；另一方面市場化和產(chǎn)業(yè)化又急需大規(guī)模城市建設(shè)來支持，市場要素高度密集和高速流動的城市市場又需要高水準的有序化管理，這又賦予了政府新的管理權(quán)利和更復(fù)雜的職能。還有中國加入WTO后，要求中國城市按國民待遇的規(guī)則管理城市經(jīng)濟，降低要素進入城市的門檻，建立平等競爭環(huán)境；另一方面在經(jīng)濟全球化沖擊下的市場競爭，越來越表現(xiàn)為企業(yè)之間的競爭伴隨著國家與國家、城市與城市之間的激烈競爭。城市之間的激烈競爭又需要政府對城市的管理向營銷城市、經(jīng)營城市的方向轉(zhuǎn)變。

上述城市化與市場化相互作用中包含著對城市政府的要求，從理論上講，一方面要求政府放棄計劃經(jīng)濟管理方式的同時，另一方面又要負擔(dān)起在市場經(jīng)濟條件下管理城市、駕馭城市市場經(jīng)濟的新職能。但計劃經(jīng)濟體制和計劃管理方式的偏好在城市仍嚴重存在的前提下，這種兩極的選擇對于目前中國的政府卻是兩難的選擇。因為對于目前政府而言最難做到的是放棄權(quán)利，最容易接受的是獲得的新權(quán)利和新職能。如果城市改革速度跟不上城市化和市場化進程，如果政府的職能改革不能在先放棄中再獲得，那么，在計劃經(jīng)濟背景和慣性的作用下，其結(jié)果城市化對城市政府新職能的要求就變成傳統(tǒng)計劃職能強化。市場化推動下的城市化演變成政府主導(dǎo)的城市化，最終形成阻礙市場化與城市化發(fā)展的“政府悖論”。

西方城市化過程也存在著政府職能的加強和復(fù)雜化，但在西方城市化中不存在像中國這樣的計劃經(jīng)濟背景，所以也就不存在誘致政府職能過分擴大化、滑向行計劃式推進城市化。所以，“政府悖論”在西方城市化的過程沒有明顯地表現(xiàn)出來。應(yīng)當(dāng)說，“政府悖論”是中國城市化道路中一個獨特的問題。 二、強化“政府悖論”的制度

在城市化推進中，不僅存在形成“政府悖論”誘因，而且還存在著強化“政府悖論”，使城市化向政府主導(dǎo)型上滑行的制度環(huán)境。

自上而下按行政級別設(shè)市、管市的城市管理體制、在對城市資源的配置中仍占據(jù)著主要的地位。在計劃時期，由于資源主要通過自上而下的行政權(quán)利來配置，而且每一級別的行政其資源配置權(quán)限也不同。要保證城市規(guī)模與城市資源需求相匹配，就必須將城市規(guī)模與城市行政級別相掛鉤。在計劃留下來的按行政權(quán)利級別大小設(shè)置城市的結(jié)果，形成了經(jīng)濟中心與中心高度重疊的中國城市分布格局。如果說在計劃經(jīng)濟時期形成這種經(jīng)濟中心和政治中心高度重疊的城市分布格局，是行政權(quán)利配置資源的需要和結(jié)果，那么經(jīng)過20多年的改革，市場已成為社會資源配置的基礎(chǔ)時，仍沿用計劃經(jīng)濟時代設(shè)置城市、管理城市的體制，顯然很難適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下城市的需要。中國改革開放20多年中，在東南沿海地區(qū)迅速成長起來的一大批新型的化城鎮(zhèn)，以及90年代以來形成城市、邊貿(mào)城市恰恰不是發(fā)生原行政中心所在的中心城市，而是在傳統(tǒng)政治中心的邊緣地區(qū)成長起來的。由此形成了城市發(fā)展與資源配置體制矛盾，在市場化中成長起來的新型城市和城鎮(zhèn)，雖然具有很大的成長性，但由于其沒有納入傳統(tǒng)的以行政權(quán)利為中心的資源配置系統(tǒng)，所以未能獲的應(yīng)有的城市發(fā)展資源和管理權(quán)限。相反，處在傳統(tǒng)行政權(quán)利中心某些城市，雖然其不具有成長的優(yōu)勢，但卻享有行政權(quán)利配置資源的諸多好處。為了解決這個矛盾，中央曾經(jīng)采取建立特區(qū)授權(quán)的，將一些新生城市納入行政管理的系統(tǒng)。如深圳、珠海等沿海開放城市。但是通過這種途徑解決只是范圍內(nèi)很小的，況且對于普遍存在改革過程中體制外成長起來的許多新生城市而言，這個問題仍未能解決。如在廣東省虎門鎮(zhèn)有外資1400多家，民營企業(yè)1100家，人口達70萬人，年創(chuàng)造GDP達40多億元，稅收達17億元，其經(jīng)濟規(guī)模和人口已達到中等城市的水平，但擁有如此經(jīng)濟規(guī)模的行政建制，不是市，也不是縣，而是一個區(qū)。由于其“出身”級別太低，所以它的財政、市鎮(zhèn)規(guī)劃和管理不能享有城市權(quán)限，而仍然是鎮(zhèn)的權(quán)限。現(xiàn)在人們談到城市化時，總是批評東南沿海地區(qū)出現(xiàn)城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)，對此不少學(xué)者將其歸結(jié)為中國80年代以來實行小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的錯誤選擇。其實這種結(jié)果，并不能完全歸結(jié)為實施小城鎮(zhèn)的結(jié)果，從制度上看是在以行政為主的資源配置制度對小城鎮(zhèn)擠壓的結(jié)果。正是由于他們在成長的構(gòu)成中不能獲得正常的城鎮(zhèn)管理和規(guī)劃的權(quán)限，所以才在自發(fā)中走了一條兩不像的道路。

從資源配置的角度看，實施城市化戰(zhàn)略其中一個非常重要的，就是要建立一個有利于推進城市化的資源配置系統(tǒng)。要建立這樣一個以市場為基礎(chǔ)的城市發(fā)展資源的配置系統(tǒng)，就有一個對目前存在的以等級行政權(quán)利為中心資源配置系統(tǒng)的改革。如中國的城市化，不能在觸動原資源配置系統(tǒng)中進行，中國城市化戰(zhàn)略的推行首先強化的不是市場在城市化中配置資源的功能，而是使改革開放以來處在弱化過程中的行政權(quán)利配置資源體系重新得到強化。城市化引起的“政府悖論”也會隨著這種體制格局而強化。

自1994年財政稅體制改革以來，隨著中央財力相對集中，政府用來進行城市建設(shè)的財力也在加大，這對中國城市發(fā)展其實是一件好事，但由于這種改革是在財力分配體制遠滯后于財力集中體制下進行的，目前存在的中央與地方之間的財力分配和投資體制，仍有濃厚的計劃色彩，所以中央財力的集中和對加大城市建設(shè)投資的加大的過程，存在著誘致政府向傳統(tǒng)體制回復(fù)的傾向。強化了各級地方城市對自上而下行政配置資源的依賴。弱化了對市場配置城市資源的重視。這在客觀上起了強化“政府悖論”的作用。

長期以來，在改革中變的越來越無為的政府，在城市化過程中，卻突然發(fā)現(xiàn)城市政府變的無所不為起來。特別是在缺乏新制度約束的城市基礎(chǔ)投資體制，客觀上強化了政府以計劃方式配置城市資源的偏好。城市化推進需要大幅度提高城市基礎(chǔ)實施的建設(shè)，在公共財政、公共采購、公共投資體制尚未完全建立的情況下，這些公共投資只能在原計劃體制的框架中進行。缺乏新制度約束下城市公共投資在客觀強化了政府以計劃方式管理城市、配置城市資源的偏好。

在這種扭曲資源配置體制下，其結(jié)果形成了使一些不能成長為大城市的城市，僅僅因為它是級別較高的行政中心、政治中心，卻能獲得人為造市的資源和財力，相反一些因經(jīng)濟的地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢具備成長為大城市的潛力，但因為它的行政級別很低，在城市化中會處在被抑制狀態(tài)。如廣東的“虎門現(xiàn)象”。 三、“政府悖論”的隱患：城市化泡沫

在“政府悖論”的背后存在著的城市化向政府主導(dǎo)型方向滑行的傾向，存在著中國城市化動力由政府替代市場成為第一推動力風(fēng)險。如此下去存在著發(fā)生城市化泡沫的隱患。泡沫是在過高預(yù)期下形成超過實際需求的投資而形成的虛假繁榮。從顯示出的跡象看，整個在對城市化有很高的預(yù)期，但在“政府悖論”的作用下存在著將這種預(yù)期過分放大，將城市化推向泡沫的隱患。政府主導(dǎo)下的城市化泡沫風(fēng)險主要表現(xiàn)在三個方面：

1、在政府主導(dǎo)下的城市化，可能出現(xiàn)職能雷同的大都市泡沫。

在十五期間提出放松對大城市的限制的政策，對于發(fā)揮城市規(guī)模效益是正確的，但是如果各級政府都不顧經(jīng)濟地緣優(yōu)勢和城市間的產(chǎn)業(yè)分工的需要，人為地在攀比中搞功能齊全的大都市，人為地配置城市資源，很可能會在出現(xiàn)虛假的大都市繁榮。

導(dǎo)致職能雷同的大都市泡沫根源于目前存在的仍居強勢的以行政權(quán)利為中心的資源配置體系。中國的行政中心設(shè)置格局是一種相對均衡的分布。在行政權(quán)利強勢的作用下，目前中國城市規(guī)劃存在著按行政格局規(guī)劃未來大都市的傾向。沿著以中心來設(shè)計經(jīng)濟中心的路子走下去，將會出現(xiàn)有多少個省級市、地級市就一定要建立多少個大都市城市分布格局。使在計劃經(jīng)濟形成政治中心與經(jīng)濟中心高度重疊格局，在新一輪的城市化中更加強化。

這些規(guī)劃中的大都市，不僅與行政中心高度重疊，而且都是功能全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的大都市，這將是一個代價很大的舉動。如果按照以行政中心必定要高功能齊全的大都市的路子走下去，在未來幾年內(nèi)，從數(shù)字統(tǒng)計上看，中國可能出現(xiàn)城市化率快于經(jīng)濟增長的態(tài)勢。

中國需要建立多少大都市，并不取決有多少個行政權(quán)利中心，而應(yīng)取決于市場對城市資源配置，取決于經(jīng)濟地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化分工鏈的內(nèi)在要求。行政權(quán)利中心與經(jīng)濟中心的高度重疊是古代社會城市分布的特色，化時代的行政中心的分布與經(jīng)濟中心分布是非重疊性的。因為行政權(quán)利分布首先要服從于對主權(quán)國土管理的需要，所以只要是有中國國土的地方，就必須有代表國家主權(quán)的政府，所以行政權(quán)利的分布具有相對均衡和相對穩(wěn)定的特點。在市場條件下的資源分布具有不均衡性和動態(tài)性的特點。美國大都市主要分布在東海岸地區(qū)，另一條城市帶分布在從舊金山到洛杉機之間。日本在環(huán)東京灣形成了從東京、名古屋、大阪、神戶的“都市帶”。在西方發(fā)達國家政治中心并不都是政治中心。美國的華盛頓雖然是首都，僅僅是個行政中心，人口只有55萬，只相當(dāng)于一個中等城市而已。澳大利亞的堪培拉是首都只有幾十萬人口，也僅僅是個行政中心而已。事實上，改革開放以來，中國大都市也出現(xiàn)了不均衡分布，東南沿海地區(qū)正在中國未來大都市分布區(qū)。

但是在計劃經(jīng)濟思維的慣性作用下，在中國幾千年封建諸侯思想的作用下，許多地方官員把所轄之地，不是當(dāng)統(tǒng)一市場體系中的局部市場來看待，不是按照產(chǎn)業(yè)的分工優(yōu)勢來考慮城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而是按“諸侯封地”來搞全能產(chǎn)業(yè)，搞“國中之國”、“市中之市”。表面上看是在搞大都市化，其實搞的是城市“諸侯化”。從反饋的信息看，越是在中西部市場經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，建立全能的大都市的非理性設(shè)想也越大，越是在南方沿海地區(qū)，由于市場作用已充分發(fā)揮，在對待城市發(fā)展反而越理性。

在行政權(quán)利杠桿的作用下，不顧現(xiàn)實的需要，各級政府都來搞功能齊全的大都市，由此造成虛假大都市泡沫一旦破裂，對中國經(jīng)濟造成的危害比20世紀80年代以來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同要大的多。都市泡沫不僅僅是中國城市化的陷阱，也是中國工業(yè)化的一個巨大的陷阱。

2、在政府主導(dǎo)下城市化演變?yōu)閮H僅依托城市基建乘數(shù)效應(yīng)推動的城市化，會導(dǎo)致城市房地產(chǎn)泡沫。

在城市基建拉動效應(yīng)下可能出現(xiàn)一時的繁榮，如果城市基建與城市產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展嚴重失調(diào)下去，未來中國可能會出現(xiàn)一批有“城”無“市”的空殼化城市。中國城市化推進中始終存在著土地資源的約束，這是在人多地少的亞洲國家在推進城市化遇到的普遍。在東亞國家城市化的推進中都有過房地產(chǎn)泡沫的嚴重教訓(xùn)。20世紀80年代末在泡沫經(jīng)濟中走下衰退的日本經(jīng)濟，構(gòu)成泡沫經(jīng)濟的主要成分是房地產(chǎn)泡沫。泡沫經(jīng)濟發(fā)生的十多年過去了，目前在東京仍遺留著80年代泡沫經(jīng)濟時期遺留下大片半拉子工程。90年代東亞危機中，造成財富大幅度縮水，其中很大一部分是房地產(chǎn)價格的縮水。80年代以來在寸土寸金的香港，房地產(chǎn)一直是香港的支柱產(chǎn)業(yè)之一，房地產(chǎn)增值程度也成為香港經(jīng)濟發(fā)展狀況晴雨表。但無論香港市場如何自由，仍逃不出房地產(chǎn)泡沫的厄運。在財富增值時，房地產(chǎn)增值的最快，同時財富縮水時房地產(chǎn)也是最快的。2001年四季度香港經(jīng)濟增長剛出現(xiàn)負增長時，香港的房地產(chǎn)已經(jīng)縮水一半。中國在90年代的珠海、海南已經(jīng)領(lǐng)教了房地產(chǎn)泡沫的教訓(xùn)。目前中國在推進城市化中，是否能避免重演東亞國家在工業(yè)化過程中房地產(chǎn)泡沫的危害，對此我們最冷靜的回答：不是能否避免重演問題，而是如何將房地產(chǎn)泡沫的危害降低到最低程度的問題。

目前對中國房地產(chǎn)市場發(fā)展的走勢，存在著，兩種迥然不同的觀點；一是認為為中國的房地產(chǎn)潛伏著嚴重的泡沫，一是認為中國的房地產(chǎn)市場發(fā)展良好。雖然目前中國的房地產(chǎn)的泡沫不甚嚴重，但不論是從東亞國家包括目前的香港的房地產(chǎn)泡沫的教訓(xùn)看，還是從中國房地產(chǎn)市場發(fā)展的內(nèi)在邏輯看，對房地產(chǎn)泡沫有足夠的認識是非常重要的。

從全球來看，可以發(fā)現(xiàn)在所有的產(chǎn)品中，由于房地產(chǎn)是無法流動的產(chǎn)品，再加上土地資具有不可替代的稀缺性，所以房地產(chǎn)的價格是無法實現(xiàn)全球均衡。無論香港的市場如何開放，香港缺乏的土地，也無法通過進口來解決。房地產(chǎn)供需矛盾，不僅不能通過在開放的市場通過流動來實現(xiàn)均衡，而且也無法通過替代品來解決。雖然房地產(chǎn)無法跨國界流動，但標識房地產(chǎn)價格貨幣卻是流動的，貨幣的高度流動性與房地產(chǎn)的非流動性相結(jié)合，由此反映的某一地區(qū)房地產(chǎn)稀缺性程度，并不完全取代于當(dāng)?shù)刎泿刨徺I力，在很大程度上取決于貨幣的供應(yīng)力。一旦房地產(chǎn)稀缺性定價引起投機性投資投加入時，房地產(chǎn)則會失去其使用性投資，成為投機性投資產(chǎn)品，那么房地產(chǎn)的泡沫就會進入一個快速的成長期。

東亞地區(qū)土地資源稀缺性與經(jīng)濟全球化下存在大量的剩余資本相結(jié)合，再加上急于求成的工業(yè)化心理，使東亞地區(qū)成為最容易發(fā)生房地產(chǎn)泡沫的地區(qū)。房地產(chǎn)泡沫成為東亞地區(qū)實現(xiàn)城市化過程中很難避免的一大陷阱。

中國同樣存在著與東亞地區(qū)相同容易引發(fā)房地產(chǎn)泡沫因素。鑒于東亞一些國家房地產(chǎn)破滅的教訓(xùn)，要避免房地產(chǎn)破滅的發(fā)生，政府對付房地產(chǎn)發(fā)展的政策選擇，要像對付通貨膨脹一樣，應(yīng)實行逆向調(diào)控。特別是在房地產(chǎn)啟動之后，更要重點調(diào)控房地產(chǎn)的開發(fā)速度和增值水平，以免在政策的推波助瀾下，造成對房地產(chǎn)過高的預(yù)期，導(dǎo)致大量資金的進入，引發(fā)房地產(chǎn)泡沫發(fā)生。但是就目前中國房地產(chǎn)發(fā)展的環(huán)境而言，人們更多地認識到房地產(chǎn)迅速增值一面的同時，而忽視了房地產(chǎn)高風(fēng)險的一面，所以在城市化推進過程中，各級政府對房地產(chǎn)作為城市經(jīng)濟增長點予以推動，并賦予其很高的預(yù)期。不可否認中國城市的房地產(chǎn)確實存在一個相當(dāng)大的發(fā)展空間，正是這一可開發(fā)空間存在的巨大誘惑，才會會導(dǎo)致大量資本和房地產(chǎn)商的涌入。如果政府在這一巨大誘惑目前，缺乏理性，急于通過房地產(chǎn)實現(xiàn)短期內(nèi)的城市經(jīng)濟增長，甚至在權(quán)錢交易的誘惑下來推進城市的房地產(chǎn)市，那么中國城市房地產(chǎn)泡沫的發(fā)生，就只是一個時間問題。房地產(chǎn)泡沫一旦發(fā)生，其不僅僅是房地產(chǎn)業(yè)的本身的問題，波及的可能是中國城市化進程的擱淺。這樣教訓(xùn)不是沒有先例，珠海、海南、北海就是最慘痛的教訓(xùn)。

3、在政府主導(dǎo)型推動下的城市化，存在高成本推進中國城市的問題，使城市化在所謂城市建設(shè)化中（泡沫）中受阻的風(fēng)險。

政府作為特有資源壟斷者，具有不計成本的偏好。這一偏好在目前中國行政管理體制中表現(xiàn)尤為突出。計劃經(jīng)濟時代，受到單一計劃控制的政府，對資源配置的權(quán)利受到嚴格限制。目前處在市場和殘留的計劃雙軌資源配置體制下的政府，應(yīng)當(dāng)說比計劃經(jīng)濟時代的政府有更大的資源配置權(quán)利。一方面，現(xiàn)在政府仍然可以利用計劃手段來控制和配置城市資源，另一方面又同時可以利用市場和的工具來配置市場資源?？梢哉f現(xiàn)在城市政府配置資源的權(quán)利和資源的總量同計劃經(jīng)濟時代相比要大的多。

在城市化推進過程中，隨著GDP總規(guī)模的增長，政府控制和支配的資源也會同步增長，這是正常的。政府支配財力的最大的隱患，不在于政府支配的財力太大，而是控制和配置這些財力的體制。處于市場約束尚未完全建立與傳統(tǒng)計劃約束尚未完全消失中國城市管理體制，存在著嚴重“體制空洞”。處在“體制空洞”中中國城市政府行為具有很大的隨意性和長官意志性。“體制空洞”導(dǎo)致政府決策和管理上的隨意性和長官意志，與城市政府擁有不斷增長巨額財力相結(jié)合，存在著使城市基建投資陷入不計成本投資的風(fēng)險。

不計成本的城市化投資與在市場推動下的城市競爭相結(jié)合，正在變成畸形城市化建設(shè)的競爭，變成爭世界一流、亞洲最大的攀比。目前幾乎所有的地級城市，無論現(xiàn)在城市財力有多大，現(xiàn)在的人口有多少，都在按超過百萬人口以上的規(guī)模來規(guī)劃。在城市規(guī)劃中的廣場、機場、道路，都要按50年不落后、世界一流的水平來設(shè)計。支撐大規(guī)模地開展城市建設(shè)，有一個上的依據(jù)，就是城市基建投資的乘數(shù)效應(yīng)。在這種理論的作用和中國投資需求疲軟的背景下，城市基建投資成了目前中國投資中風(fēng)險最小的投資。不可否認基建投資確實具有產(chǎn)生拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。如果這種基建投資不考慮投資本身的效益，那么這些非理性投資的結(jié)果是其造成代價比其拉動的乘數(shù)效益要大的多。

自20世紀80年代以來，受到目前許多學(xué)者責(zé)難小城鎮(zhèn)化，盡管有諸多不盡人意的地方，但它畢竟是在市場化推進下出現(xiàn)的。如何看待80年代以來中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展的功過，有一個視角問題。如果單純從城市化的角度來看，不像，也不像城市的小城鎮(zhèn)建設(shè)造成了資源浪費，延緩了中國城市的發(fā)展。但如果從市場化的角度來看時，中國小城鎮(zhèn)是中國農(nóng)民的一個創(chuàng)舉，因為在小城鎮(zhèn)這個獨特的空間中成長起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是在沒有國家投資的前提下創(chuàng)造了形成中國半壁江山的工業(yè)產(chǎn)值，解決中國1億勞動力的就業(yè)。應(yīng)當(dāng)說中國農(nóng)民選擇小城鎮(zhèn)這個平臺發(fā)展市場經(jīng)濟，是當(dāng)時的中國農(nóng)民走向市場經(jīng)濟最經(jīng)濟選擇，因為正是在這個不規(guī)范的平臺上實現(xiàn)以較少的投入最大的產(chǎn)出。在此不是說在十五期間實施發(fā)展大城市戰(zhàn)略的選擇是錯誤，而是說改革開放以來所走的小城鎮(zhèn)化道路也不是錯的。特別是市場化推動下小城鎮(zhèn)發(fā)展之路，應(yīng)當(dāng)成為十五期間實施城市化戰(zhàn)略中進行走下去的道路。而目前在政府主導(dǎo)下的城市化的最大風(fēng)險恰恰在于此。

目前在政府主導(dǎo)推動下城市化，同自發(fā)地農(nóng)民主導(dǎo)下小城鎮(zhèn)相比，層次要高的多，其規(guī)劃是國際性的，其投資是大規(guī)模地，其決策是自上而下的。但是從符合市場的理性成分而言，我們認為，今天政府沒有超過20世紀80年代的農(nóng)民。雖然就農(nóng)民的個體選擇而言充滿著自發(fā)、隨機性，但這種自發(fā)與隨機因嚴格受到市場的約束，所以這種追求經(jīng)濟利益最大就選擇又是理性的。而處在“體制空洞”中的政府形成的隨意性和長官意志，是缺乏市場約束的隨意性，他們的行為并不是一個完全的經(jīng)濟人的行為，而是某種意義上的政治人行為。經(jīng)濟人的選擇是追求經(jīng)濟利益的最大化，由此決定了經(jīng)濟人選擇是在成本約束下進行，而政治人追求是政治效應(yīng)的最大化，經(jīng)濟是手段，而不是目標，所以不存與經(jīng)濟效益相關(guān)的成本約束，與追求政治目標相聯(lián)系，在經(jīng)濟上往往是不計成本。

不計成本地推進城市化，最終表現(xiàn)為中國城市化的高成本推進。城市化的高成本推進主要表現(xiàn)在這樣一些方面：

一是嚴重超過城市發(fā)展需求搞所謂一流的城市實施，這些設(shè)施建成之日就是城市發(fā)展的包袱背起的開始。因為作為公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品的城市設(shè)施的使用或運行是需要成本。如果城市設(shè)施的運行成本大大高于對這些設(shè)施利用的收益時，這些設(shè)施為城市帶來的不是福利的增長，而是包袱的加重。如珠海機場現(xiàn)象就是這種典型案例。當(dāng)年投資69億，按機場每年旅客吞吐量1200萬人，年貨郵吞吐量60萬噸的標準設(shè)計的機場，目前的使用率只有6％左右，拖欠債務(wù)17億。當(dāng)我們頻頻看到報紙上出現(xiàn)一些城市領(lǐng)導(dǎo)的宏大的城市發(fā)展的設(shè)想時，我們能肯定珠海的教訓(xùn)不會重演嗎？

二是一些城市規(guī)劃為追求美化、綠化、整齊化一，競到了排斥市場化的程度。一些城市為了拆墻透綠，不惜以拆除許多商業(yè)網(wǎng)點為代價，結(jié)果是城市綠化，市場沒有了；一些城市在追求標準化、規(guī)范化下由政府主導(dǎo)建成的市場、商業(yè)寫字樓、網(wǎng)點或什么之類的商業(yè)一條街等，由于缺乏地緣優(yōu)勢或租金過高，導(dǎo)致了商人無法進入，成了有參觀價值無市場增值價值的無市街；這種不計成本地搞城市設(shè)施，加大市場準入門檻，抑制了城市市場的發(fā)展。

虧損企業(yè)是目前中國城市經(jīng)濟發(fā)展中的一大包袱，如果中國城市改革嚴重滯后城市化、市場化發(fā)展的需要，任憑中國的城市化在“體制空洞”下政府主導(dǎo)滑行下去，不可否認在短期一定出現(xiàn)城市化的建設(shè)（城市泡沫），但這個的泡沫破裂后，中國的一些城市背負的不僅僅企業(yè)虧損的包袱，還有整個城市破產(chǎn)或虧損的包袱。

四、走出“政府悖論”，避免城市泡沫的預(yù)警對策

要遏制的城市化向“政府悖論”道路上滑行，避免城市化泡沫發(fā)生，唯一的出路就是要加大城市改革力度，從根本上解決城市化推進與城市化新體制供給不同步的矛盾。

1、中國城市化的戰(zhàn)略定位，不能簡單地把中國增長賭注在城市化，而應(yīng)當(dāng)把中國經(jīng)濟增長的中心放在城市市場化的推進上。

在市場化推進下實現(xiàn)中國的城市化，是21世紀中國實施城市化戰(zhàn)略的核心。21世紀中國城市化的最大風(fēng)險來自脫離市場化的城市化。如何正確認識市場化與城市化的關(guān)系，是關(guān)系到中國城市化發(fā)展方向、中國城市改革的前提。市場化是城市化的第一推動力，這個原則在如何時候都不能動搖。

2、深化城市體制改革，增加適應(yīng)城市化需要的制度供給是從根本上抑制城市化泡沫發(fā)生的關(guān)鍵。

改革開放以來，中國之所以走了一條與市場經(jīng)濟發(fā)展同步的小城鎮(zhèn)化道路，就是因為在中國城市啟動市場經(jīng)濟比遇到的制度障礙要大?，F(xiàn)在將市場經(jīng)濟發(fā)展中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，不僅僅需要通過城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為市場經(jīng)濟發(fā)展物質(zhì)平臺，更需要全面深化城市體制改革，為市場經(jīng)濟在城市發(fā)展提高制度框架。適應(yīng)城市化和中國進入WTO的要求，全面啟動城市體制改革是中國21世紀經(jīng)濟體制改革最主要任務(wù)。

具體講，中國城市體制改革面臨著宏觀、中觀和微觀三個層次的改革。

在宏觀上適應(yīng)十五期間設(shè)施城市化戰(zhàn)略的要求，要以改革現(xiàn)行的自上而下按行政級配置城市資源、管理城市的計劃式的城市管理體制為主線，以建立有利城市間公平競爭的全國統(tǒng)一市場為目標，推進宏觀層面的城市體制改革。中央對城市的管理要從直接管理向適應(yīng)市場化要求間接管理、法治管理轉(zhuǎn)變。要弱化行政權(quán)利在資源配置中的職能，中央對城市改革要像改革一樣，通過下放權(quán)利賦予各級城市在市場競爭完整的自主權(quán)。市場競爭是多層次的競爭，要提高城市的競爭力，在管理體制上，要賦予城市以相對獨立管理權(quán)限，使城市成為市場競爭真正主體。在市場競爭的壓力下，迫使城市政府從主要向上負責(zé)的“人”向?qū)κ袌鲐撠?zé)的“經(jīng)濟人”轉(zhuǎn)變。

在中觀上，適應(yīng)市場化推動城市化發(fā)展的要求，通過全面啟動城市體制改革，建立推進市場化與城市化互動的城市經(jīng)濟體制是城市自身改革的目標。長期以來，如何搞活大中型企業(yè)一直是中國城市改革的重中之重，適應(yīng)市場化推動下城市化要求，中國城市改革的重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向建立城市市場經(jīng)濟發(fā)展體制框架的建立上來。特別是適應(yīng)WTO的挑戰(zhàn)，要將解決國有大中型企業(yè)的，納入到建立公平競爭的城市市場體制的框架中來解決。城市體制改革是一個系統(tǒng)工程，涉及的很多，如以廉潔、效率為核心，以建立有限權(quán)利的陽光政務(wù)為目標的政府職能改革；與此相關(guān)聯(lián)的還有城市公共財政、城市公共采購、公共投資體制的改革；以建立公平競爭環(huán)境，促使要素高速、高效自由流動的審批制度、戶籍制度、土地管理體制等改革；建立市場化與城市化互動新型城建規(guī)劃制度和城市管理制度的改革等。這些改革總體目標就是讓市場真正成為城市化的第一推動力。

3、加大對城市管理和決策的知識供給，解決城市的快速成長與知識供給嚴重脫節(jié)的問題。

在“體制空洞”下城市管理者行為更容易向計劃方式回歸的一個重要原因，就是當(dāng)代中國的城市管理者嚴重缺乏管理現(xiàn)代城市的知識和理念。城市不僅是一個資源密集的空間，而且城市的管理和運行所需要也是一個知識集成體系。如何適應(yīng)城市化和城市管理現(xiàn)代化的要求，建立城市知識供給體系和城市管理者培訓(xùn)體系應(yīng)當(dāng)是中國科教興國的重要內(nèi)容之一。實現(xiàn)城市管理知識化、專業(yè)化和現(xiàn)代化，使城市管理從計劃式的守城管理向現(xiàn)代的營銷城市、經(jīng)營城市、增值城市管理轉(zhuǎn)變是21世紀中國城市管理的改革的方向。

4、開展城市經(jīng)濟安全，建立城市安全預(yù)警系統(tǒng)，遏制城市化泡沫發(fā)生。

經(jīng)濟安全研究是當(dāng)代中國經(jīng)濟學(xué)研究中的一個薄弱環(huán)節(jié)。隨著中國經(jīng)濟總量的增加和經(jīng)濟組織系統(tǒng)的復(fù)雜化，經(jīng)濟系統(tǒng)信息傳遞高度關(guān)聯(lián)性、信息傳遞過程中的迅速放大功能也在增加。這樣的經(jīng)濟系統(tǒng)，不僅會使一個正確的決策信息迅速放大，同時也會使一個潛伏的壞的信息或錯誤的決策信息迅速放大。由此決定了中國經(jīng)濟系統(tǒng)走向復(fù)雜性和高度靈敏性的同時，其潛在的風(fēng)險性也在增加。特別中國城市經(jīng)濟系統(tǒng)更是如此。面對中國市場經(jīng)濟系統(tǒng)的變化，傳統(tǒng)的“摸著石頭過河”的經(jīng)濟決策就遠不適應(yīng)經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的需要。在這樣的情況下，開展經(jīng)濟安全研究，就顯得非常重要。在現(xiàn)代經(jīng)濟系統(tǒng)中，一個正確完成的決策，不僅要考慮如何推進經(jīng)濟增長的同時，更要考慮經(jīng)濟安全性。

在“政府悖論”背后存在的政府主導(dǎo)推動下城市化傾向存在巨大經(jīng)濟風(fēng)險，要從根本上全面推進城市體制改革從根本上遏制城市經(jīng)濟泡沫的發(fā)生是非常重要的，但由于體制建立過程是長期復(fù)雜的過程，面對城市管理中存在的“體制空洞”，在新的制未能發(fā)揮作用以前，建立臨時的城市經(jīng)濟安全預(yù)警體系是非常必要的。

1、張孝德：2001《城市化陷阱：政府主導(dǎo)下的城市規(guī)模擴大化》，《改革》第6期

篇10

關(guān)鍵詞：跨國公司；經(jīng)濟增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F752.7 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.04 文章編號：1672-3309（2013）01-11-03

當(dāng)前世界經(jīng)濟最主要的特點之一，就是跨國公司的迅速發(fā)展，其數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)濟實力、科技研發(fā)能力都達到空前的水平，成為世界經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟全球化進程中的支柱力量，成為當(dāng)代國際經(jīng)濟活動的重要參與者和核心組織者。

跨國公司集中的、大規(guī)模的進入，給北京經(jīng)濟帶來深遠的影響。通過投資，跨國公司給北京帶來大量資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，引進了積極的全球競爭。與此同時，跨國公司也給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來極大的沖擊。在過去中國“以市場換技術(shù)”的策略下，市場出讓份額與換回的關(guān)鍵技術(shù)的數(shù)量級不相稱。市場份額的過快喪失把很多處于競爭性行業(yè)內(nèi)的企業(yè)逼入減產(chǎn)、停產(chǎn)和破產(chǎn)境地。然而外商技術(shù)進步和技術(shù)擴散對國家整體技術(shù)進步的貢獻十分有限。因此，深入分析跨國公司在北京的投資狀況對北京市如何更好的利用外資、提高引資質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟快速發(fā)展是非常必要的。如何與外國公司既合作又競爭，尋求共同發(fā)展，是擺在北京以及全中國面前的一個重大問題。

一、跨國公司在北京投資的結(jié)構(gòu)與特點

（一）投資傾向于第三產(chǎn)業(yè)

北京利用外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中國總體引資的特點完全不同，全國在吸引外資方面，制造業(yè)占了70%以上的份額，而北京的服務(wù)業(yè)引資量占北京引資總量的60%以上。北京吸引外資的最主要領(lǐng)域是第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸引外資發(fā)展迅速，特別是社會服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)所吸收的外資。截止到2007年上半年，北京市一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重從2000年的2.5%、32.7%和64.8%，變化為 2007年上半年的 0.9%、26.6%和72.5%。以金融保險、商貿(mào)物流、信息服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為北京服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。如今，北京又加大了對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度，以鼓勵外資向該產(chǎn)業(yè)進軍[1]。

（二）研發(fā)機構(gòu)不斷增加

北京由于聚集了大量的高校和科研院所，科技人才實力雄厚，因而吸引了跨國公司在軟件、電子等知識密集型產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投資，從總數(shù)比例上可以看出北京的研發(fā)力量已經(jīng)受到跨國公司的認可。截至2008年底，跨國公司在北京設(shè)立的研發(fā)中心293個，占全國的24%[2]。

由此可見，北京的R&D機構(gòu)以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，使北京的研發(fā)能力居全國首位。信息行業(yè)的技術(shù)更新之快是其他行業(yè)無法比擬的，研發(fā)中心設(shè)在北京可以更快捷地獲得各種科技資源。

（三）總部特征明顯

除了科技資源外，北京的獨特區(qū)位優(yōu)勢，使北京的總部經(jīng)濟特征明顯。不少跨國公司把地區(qū)總部與擔(dān)負地區(qū)總部職能的投資性公司設(shè)立在北京。對于世界知名跨國公司而言，由于其投資規(guī)模大、項目多、范圍廣，因此，對于如何有效地和當(dāng)?shù)卣疁贤ㄅc聯(lián)絡(luò)尤為關(guān)心。在北京設(shè)立地區(qū)總部或投資性公司，可以近距離的接觸中國的最高政府部門，便于與政府高層溝通，快捷地獲得政經(jīng)信息。截至2013年1月8日，北京市共認定跨國公司地區(qū)總部127家，其中包括世界500強企業(yè)84家，占在京投資世界500強企業(yè)的30.2%；已認定的總部企業(yè)中，投資性公司103家，占總數(shù)的81%，管理性公司24家，占19%。這些為數(shù)不多的跨國公司地區(qū)總部創(chuàng)造了占用資源少、經(jīng)濟貢獻大的新型經(jīng)濟形態(tài)。目前在豐臺區(qū)正計劃建立的總部基地落成之后，將進一步吸引更多的跨國公司安家北京，促進總部經(jīng)濟迅速發(fā)展[3]。

二、跨國公司投資與北京經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

與北京的開放性政策相吻合的是FDI的大規(guī)模流入，同時伴隨FDI而來的還有技術(shù)、管理等國外先進理念。FDI促進了北京的經(jīng)濟發(fā)展，但歸根結(jié)底，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是一個城市經(jīng)濟素質(zhì)的根本體現(xiàn)。城市經(jīng)濟的發(fā)展速度和規(guī)模、外貿(mào)競爭力的大小以及市民所得的多少等都根源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。導(dǎo)致北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化的原因是多方面的，其中外資流入在這一轉(zhuǎn)變過程中起到了重要促進作用。外資的注入促進了北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必要條件是技術(shù)改造和機制轉(zhuǎn)換，推動其演進的直接動力是投資。與外資流入特別是外商直接投資相伴而來的先進生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)及其擴散效應(yīng)和示范效應(yīng)，促進了北京利用外資行業(yè)的技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率提高，從而促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

但是，外商直接投資與北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向還存在較大的差異。外商直接投資雖然具有不同類型，但其目的都是獲取最大的企業(yè)利潤。因此，在某些情況下，外商直接投資對北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標不盡一致，有時甚至是相反的。外商投資過分集中的現(xiàn)象在促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也帶來了一系列問題，造成了產(chǎn)業(yè)布局的失衡。盡管2005年北京在引資過程中投入到第一產(chǎn)業(yè)的外商投資數(shù)額開始上升，但仍然僅為1.1620億美元，占全年FDI的1.7%。北京的農(nóng)業(yè)問題同樣不可小視，北京周圍郊區(qū)仍有大量農(nóng)用耕地，農(nóng)村人口超過500萬，農(nóng)村生活水平提高緩慢，據(jù)統(tǒng)計，雖然北京地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2006年的8620元/年增長到2012年的16476元/年，但仍遠低于北京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同期自19978元/年增至36469元/年，超過16000元的漲幅，農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口的收入差距正在繼續(xù)擴大[4]。不僅對第一產(chǎn)業(yè)投資很少，關(guān)鍵技術(shù)封鎖、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速但節(jié)奏不均勻等都是當(dāng)前外資投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的主要矛盾。另外，外商直接投資對民族經(jīng)濟發(fā)展同樣具有消極作用，外商投資企業(yè)往往利用其競爭優(yōu)勢對某些行業(yè)形成壟斷，進而對該行業(yè)中的民族產(chǎn)業(yè)進行控制和排擠，最終獲得壟斷利潤并損害當(dāng)?shù)乩妗?/p>

直接投資激勵政策的產(chǎn)業(yè)目標不只是有意識地引導(dǎo)國際直接投資流向北京優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更重要的是引入將對北京的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)升級具有擴散效應(yīng)的國際直接投資。在進一步利用外商直接投資的過程中，能否發(fā)揮其對北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控的積極作用，引進外資的規(guī)模和數(shù)量固然是一個重要條件，但更重要的是如何按照北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的部署和要求，對外商直接投資進行有選擇的引進，而非來者不拒，同時加強對引進外資企業(yè)的后續(xù)管理，規(guī)范他們的投資、市場行為，使之納入為北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)的軌道。

三、進一步利用外資與發(fā)展北京經(jīng)濟的措施及建議

（一）彌補第一產(chǎn)業(yè)外商投資不足

就外商投資農(nóng)業(yè)而言，北京市也有著自己特有的條件。首先，作為國際化大都市，北京對農(nóng)產(chǎn)品有著龐大、多層次、多種類的需求，市場規(guī)模大，范圍廣。其次，北京地區(qū)農(nóng)業(yè)及相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)和科技人員多，研發(fā)能力強。京郊農(nóng)民的知識素質(zhì)相對較高，水利、電力、交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，農(nóng)業(yè)機械化程度比較高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的阻力比較小。與此同時，北京也存在著不利于吸引外資投向第一產(chǎn)業(yè)的各類問題。比如北京地區(qū)普通農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高于周邊地區(qū)。另外在引導(dǎo)外商投資與農(nóng)業(yè)方面仍然沒有得到充分重視。應(yīng)根據(jù)外商投資特點發(fā)展具有特色的農(nóng)業(yè)，如有機農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)。重點鼓勵興辦農(nóng)產(chǎn)品深加工項目、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技研究項目以及新品種、新技術(shù)的引進項目等，有針對性地引進國外先進的農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)利用外資的科技含量。今后要擴大外商投資于農(nóng)業(yè)的比重，一方面需要真正把農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)來對待，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特性來規(guī)范、鼓勵和引導(dǎo)投資行為，盡量創(chuàng)造條件促進農(nóng)業(yè)項目一系列的建設(shè)，引進好的優(yōu)良品種和新的種植經(jīng)營管理技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。另一方面要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)的不同特點和發(fā)展狀況，把優(yōu)惠力度加大。在具體措施上，一是要政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)給與足夠的重視，選擇適合的優(yōu)秀項目大力扶持；二是根據(jù)實際情況對一些好的項目加大優(yōu)惠政策適當(dāng)降低土地使用費標準；三是優(yōu)先保證外商投資農(nóng)業(yè)項目的配套資金及其它配套服務(wù)；此外還應(yīng)努力培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化大中型企業(yè)，以吸引外商投資。農(nóng)業(yè)項目回收期長，因此更需要長期穩(wěn)定的優(yōu)惠政策的支持。

（二）完善市場環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是需要資金投入最多的領(lǐng)域。這類產(chǎn)業(yè)投資金額大、期限長、見效慢，極需大量的資金投入加以發(fā)展。由于長期實行計劃經(jīng)濟體制的影響，一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)部門形成了大量的壟斷行業(yè)，大大提高了社會成本，對整體經(jīng)濟效率的提高形成制約，不利于激發(fā)市場的活力和開展公平競爭。隨著加入 WTO 和市場經(jīng)濟體制改革的深化，壟斷部門的市場化改革將成為今后經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容。為了適應(yīng)對外開放和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，應(yīng)當(dāng)逐步減少壟斷行業(yè)的市場準入限制，吸引外商投資促進壟斷行業(yè)的改革和升級。允許外商投資于金融、保險、證券、旅游、能源生產(chǎn)與供應(yīng)、交通設(shè)施建設(shè)、環(huán)保等領(lǐng)域。這樣可以充分利用國外資金發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的配套和服務(wù)能力。在提高社會基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的同時，確保投資者和消費者的利益取得最大均衡[5]。

（三）充分利用優(yōu)勢發(fā)展總部經(jīng)濟

北京勞動力成本高，生活環(huán)境好，能夠吸引國內(nèi)外高科技人才和高級管理人員，發(fā)展總部經(jīng)濟具有優(yōu)勢?？偛炕匾园l(fā)展辦公、科研、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，并融合金融保險、文化會展、休閑醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，并與中關(guān)村高科技園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、金融街形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，共同支撐起首都總部經(jīng)濟的發(fā)展。

中央商務(wù)區(qū)作為跨國公司和外埠大企業(yè)集團的總部集聚的最重要的載體，集中了包括上述企業(yè)的營銷中心、研發(fā)中心、投資中心、戰(zhàn)略發(fā)展控制中心等重要部門，成為北京市總部經(jīng)濟最明顯代表。中關(guān)村高科技園區(qū)是IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標志和象征，是計算機、信息工程、軟件、生物工程、光機電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總部的集聚地。金融街作為國內(nèi)外金融企業(yè)總部的匯聚地，一方面吸引了大量的跨國金融機構(gòu)將總部設(shè)在此地，一方面可以為北京市的總部集群發(fā)展提供了強有力的金融支撐。

總部經(jīng)濟的發(fā)展理念將會為首都經(jīng)濟的發(fā)展提供一個新的視角。總部扎堆在北京會給北京稅收、消費、就業(yè)等等帶來多方面好處。北京發(fā)展總部經(jīng)濟具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件，應(yīng)該利用好自身的優(yōu)勢資源，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，使總部經(jīng)濟成為北京吸引外資的新方向[6-8]。

四、總結(jié)

北京多年來引進外商投資的成效表現(xiàn)在幾個方面：彌補了企業(yè)資金來源的不足，促進了經(jīng)濟的增長和發(fā)展，引進了國外的先進技術(shù)和設(shè)備，促進了生產(chǎn)力水平的提高，國際競爭力有明顯增強，提高了企業(yè)的管理水平等。這些僅僅是引進外商投資的直接效果，從更加長遠的觀點來看，外商投資的進入大大促進了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，改變了市場的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并使人們的生活福利水平有了明顯提高。外商投資帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)的有效發(fā)揮得力于政府正確的政策選擇和恰當(dāng)?shù)墓芾怼?/p>

因此，在下一階段應(yīng)繼續(xù)提供具體的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)的各種輔政策。首先為促使北京經(jīng)濟合理發(fā)展方面，要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)，平衡京郊農(nóng)村的發(fā)展，進一步促進第一產(chǎn)業(yè)的投資。其次，進一步完善北京市投資環(huán)境。最后，不斷培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才，大力打造具有首都特色的總部經(jīng)濟。

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