導(dǎo)語：如何才能寫好一篇糧食安全的重要論述，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

>> 西南地區(qū)對(duì)國(guó)家糧食安全問題影響的調(diào)查研究 城鎮(zhèn)化對(duì)國(guó)家糧食安全問題的影響機(jī)制研究 我國(guó)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略問題和調(diào)控政策的探討 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家糧食安全問題 國(guó)家糧食安全的目標(biāo)與制度戰(zhàn)略研究 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展視野下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略 基于三螺旋模型的國(guó)家糧食安全保障戰(zhàn)略 做服務(wù)國(guó)家糧食安全 新戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)柱石 實(shí)施好新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略 論國(guó)家糧食安全的含義和標(biāo)準(zhǔn) 保障國(guó)家糧食安全的重要制度安排 國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略視域下大學(xué)生糧食浪費(fèi)問題調(diào)查研究 居安思危 保障國(guó)家糧食安全 法律“護(hù)航”國(guó)家糧食安全 正確衡量國(guó)家糧食安全 國(guó)家糧食安全如何保障 基于國(guó)家糧食安全視角下我國(guó)糧食物流體系的完善 國(guó)家糧食戰(zhàn)略與河南糧食安全體系 河南糧食安全問題分析 糧食安全問題的探討 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

[3]章 軻.遙感調(diào)查發(fā)現(xiàn)：蘇魯粵浙四省占用耕地最多[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2012-06-12.

[4]韓長(zhǎng)賦.穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 確保糧食安全――深入學(xué)習(xí)貫徹同志關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的重要論述[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-29.

[5]陳利根，毛戴軍，張瀟琳.城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地與糧食安全[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2006（2）：8-10.

[6]林 暉.2013年全國(guó)干旱受災(zāi)與成災(zāi)面積較常年偏少五成[EB/OL].http：///fortune/2014-01/13/c_118949917.htm.

篇2

據(jù)報(bào)道，2008年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的10570億斤，是40年來第一次實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)連續(xù)5年增加。連續(xù)5年增產(chǎn)，似乎使國(guó)人有理由對(duì)應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)，有個(gè)樂觀而明朗的態(tài)度。但是，應(yīng)該看到，危機(jī)的引發(fā)因素都還存在，對(duì)這些因素的關(guān)注，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的程度。

農(nóng)業(yè)功能的單一化

農(nóng)業(yè)是提供食物的部門，但又不僅僅是提供食物的部門。除了提供食物這一生產(chǎn)功能之外，農(nóng)業(yè)至少還有生態(tài)、生活、就業(yè)、文化教育、穩(wěn)定國(guó)家和社會(huì)運(yùn)行等多種功能。如果僅僅把農(nóng)業(yè)理解為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，就不可避免地片面強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)業(yè)功能，從而損壞了其他功能的發(fā)揮。

當(dāng)前，本應(yīng)是多功能的農(nóng)業(yè)，被單一化地作為產(chǎn)業(yè)部門，就不得不走上與二、三產(chǎn)業(yè)同臺(tái)打擂的道路，從而導(dǎo)致了農(nóng)民成為弱者，農(nóng)村成為弱勢(shì)，農(nóng)業(yè)成為弱質(zhì)。

從市場(chǎng)的供求關(guān)系來看，農(nóng)業(yè)同樣處于天然的劣勢(shì)。

首先，從需求來看。人們對(duì)工業(yè)品的消費(fèi)能力，本質(zhì)上來講可以無限的擴(kuò)張。但每個(gè)人在農(nóng)業(yè)需求方面的擴(kuò)張能力十分有限。農(nóng)業(yè)相對(duì)于工業(yè)品和服務(wù)業(yè)，在消費(fèi)需求這個(gè)微觀基礎(chǔ)上存在巨大差異。而且，食物是供人類食用的，人類的再生產(chǎn)周期很長(zhǎng)，且具有黏性，在短時(shí)間內(nèi)難以出現(xiàn)人炸性的增長(zhǎng)，這決定了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，在短期內(nèi)難有大幅度的增加。

其次，從供給上講，農(nóng)業(yè)是唯一一個(gè)人與自然相交換的部門。自然力是最主要的決定因素，人們?cè)谵r(nóng)作上投入的資本、技術(shù)和勞動(dòng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的影響，居于次要地位，而且短期內(nèi)也難有大的突破。農(nóng)業(yè)的自然依賴性，更表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，尤其是糧食的生產(chǎn)周期，幾乎不可能壓縮，其流動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法和工業(yè)品、服務(wù)品、投資品等相比。所以，從現(xiàn)象看，農(nóng)業(yè)的投資回報(bào)率基本上不可能高過二、三產(chǎn)業(yè)。這自然滿足不了資本流動(dòng)性獲利的追求，由此，資本不會(huì)自動(dòng)向農(nóng)業(yè)集中。

當(dāng)多數(shù)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入過剩經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的時(shí)候，不僅是資本更加不愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè)，連勞動(dòng)力也不愿意過多地進(jìn)入農(nóng)業(yè)了。勞動(dòng)力的閑置，不僅是生產(chǎn)能力的閑置，同樣也是消費(fèi)能力的閑置。這使得所有處于生產(chǎn)過剩狀態(tài)下的勞動(dòng)者，都面臨著勞動(dòng)中斷和消費(fèi)中斷的威脅，無法和資本所有者形成對(duì)等的談判。于是，二者的貧富差距越拉越大。

所以，要解決農(nóng)業(yè)問題，首先要認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的多功能性。起碼要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，城市的生態(tài)系統(tǒng)基本上是不可持續(xù)的，必須靠農(nóng)村提供清潔的水、空氣和陽光，提供食物和原材料，并消化其形形的有形無形垃圾，才能維持下去。城市對(duì)于鄉(xiāng)村，是一個(gè)絕對(duì)依存的系統(tǒng)。

還要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的文化傳承功能、農(nóng)民就業(yè)功能、農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)和農(nóng)民生計(jì)維持功能。從宏觀上講，農(nóng)業(yè)還有糧食安全和食品安全功能。此外，還有醫(yī)療功能。如歐洲興起了社會(huì)農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)治療城市的現(xiàn)代病。比如說抑郁。在歐洲，有大量的城市人口患上抑郁癥等現(xiàn)代病，他們可以被安排到社會(huì)農(nóng)場(chǎng)，在里面干一些簡(jiǎn)單的農(nóng)活，和牲畜接觸一下。經(jīng)過一段時(shí)間的自然療法，他們的狀況就好轉(zhuǎn)起來。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必然性

實(shí)際上，僅就其產(chǎn)品而言，農(nóng)業(yè)不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)性的生產(chǎn)部門，而且是一個(gè)提供全社會(huì)生存必需品的公共部門。農(nóng)產(chǎn)品也不僅僅是單純的私人物品，不應(yīng)該僅僅由市場(chǎng)來提供。在市場(chǎng)失靈的情況下，必須通過政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

曾經(jīng)有人批駁發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。但是，由于農(nóng)業(yè)本身經(jīng)營(yíng)的特征，已經(jīng)決定了有條件應(yīng)付市場(chǎng)失靈的發(fā)達(dá)國(guó)家，必然要進(jìn)行高補(bǔ)貼，中國(guó)也必然要走向補(bǔ)貼，甚至高補(bǔ)貼。

中國(guó)自2004年起，就轉(zhuǎn)換了農(nóng)業(yè)工作思路，開始從汲取農(nóng)業(yè)走向補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)。2008年底，在糧食價(jià)格面臨下行風(fēng)險(xiǎn)的情況下，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，努力穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，2009年糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼都要繼續(xù)增加。

糧食安全，是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。所以，中國(guó)一直以來，都要實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，同時(shí)還要不斷地加大補(bǔ)貼力度。種種措施，已經(jīng)反證了中國(guó)的糧食安全壓力，十分巨大。

糧食安全的不確定性

中國(guó)農(nóng)業(yè)自1996年以后，開始出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，糧食價(jià)格明顯下跌，谷賤傷農(nóng)的情況普遍發(fā)生。當(dāng)這種現(xiàn)象連年持續(xù)時(shí)，農(nóng)民棄耕、拋荒或轉(zhuǎn)作其他作物生產(chǎn)的意愿開始形成并增強(qiáng)。在中國(guó)，這種狀況發(fā)生在1998-2004年。

當(dāng)農(nóng)民種糧意愿普遍下降，而一國(guó)糧食需求卻無法縮減，反而伴隨收入上升，而進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)升級(jí)時(shí)，肉禽蛋奶生產(chǎn)的間接用糧大量上升。國(guó)家的糧食安全，促使政府采取各種各樣的措施，或者是行政命令，或者是最低收購(gòu)價(jià)托市，或者是大量提高種糧補(bǔ)貼，提升農(nóng)民種糧意愿。

而在財(cái)力不足和意識(shí)不夠的糧食市場(chǎng)緊平衡國(guó)家，政策調(diào)整的代價(jià)，往往由農(nóng)民和市民承擔(dān)。要么是谷賤傷農(nóng)，要么是米貴傷民。

已經(jīng)維持了多年糧食緊平衡的中國(guó)，大體上處在這樣一種狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)以來的全球糧食供求狀況，大體也處在這樣的狀態(tài)。

產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因，在于對(duì)糧食屬性的認(rèn)知，出現(xiàn)了單一化的趨勢(shì)。這與農(nóng)業(yè)基本功能的單一化趨勢(shì)，是相伴而生的。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主流趨勢(shì)下，只有生產(chǎn)功能被強(qiáng)調(diào)。同樣，在糧食市場(chǎng)化的主流驅(qū)使下，只有私人物品屬性被強(qiáng)調(diào)。由此帶來巨大的認(rèn)知偏差，潛伏了巨大的隱患。因此，糧食屬性亟待認(rèn)知。

糧食至少具備三種社會(huì)屬性：

首先，糧食是生存必需品，而不僅僅是生活必需品。生存必需品是最重要的社會(huì)屬性，其他屬性都建立在這一屬性的基礎(chǔ)之上。

糧食的第二個(gè)社會(huì)屬性，是戰(zhàn)略品。人類分邦列國(guó)之后，糧食就由于其生存必需品的第一屬性，衍生出其作為戰(zhàn)略品的第二屬性。需要注意的是，糧食的第二屬性不能超越第一屬性，如若不然，就會(huì)使得國(guó)家喪失糧食安全、食品安全和國(guó)家糧食。

糧食的第三個(gè)社會(huì)屬性，是國(guó)家公共物品。一個(gè)國(guó)家如果缺上一天甚至一頓的糧食，就會(huì)引發(fā)恐慌。一旦面臨搶購(gòu)風(fēng)潮，中國(guó)的糧食體系就會(huì)暫時(shí)性的坍塌，國(guó)家安定和社會(huì)秩序，馬上受到嚴(yán)重威脅。因?yàn)橹袊?guó)的糧食體系處于緊平衡狀態(tài)。所以，中國(guó)農(nóng)民在提供國(guó)家糧食安全和食品安全上扮演的角色，是“不帶槍的士兵，不領(lǐng)餉的警察”。沒有他們，就沒有國(guó)家的長(zhǎng)治久安。但遺憾的是，這一點(diǎn)并沒有被充分認(rèn)識(shí)到。

除此之外，糧食還有三個(gè)經(jīng)濟(jì)屬性。

第一，準(zhǔn)自然品。糧食雖然不像空氣、陽光、水那樣，可以自由取用，但給它支付的費(fèi)用很低。糧食的生產(chǎn)過程，是人與自然相交換，自然因素居于主導(dǎo)地位的過程。在消費(fèi)過程中，糧食也是唯一一個(gè)具有生存必需品屬性的、人類參與制造過程的產(chǎn)品。所以，糧食是一種準(zhǔn)自然品。

第二，準(zhǔn)私人物品。從微觀角度看，一個(gè)人的糧食消費(fèi)，會(huì)對(duì)其他人產(chǎn)生影響。糧食具有明顯的私人物品屬性。

糧食的第三種經(jīng)濟(jì)屬性，即糧食消費(fèi)具有明顯的準(zhǔn)公共物品屬性。事實(shí)上，除了糧食以外，還沒有哪種產(chǎn)品具有數(shù)量安全（糧食安全）、質(zhì)量安全（食品安全）、國(guó)家的（糧食）這三項(xiàng)國(guó)家安全職能。

糧食的多功能性不僅在于此。若再詳細(xì)論述，糧食消費(fèi)還具有信任品等屬性。信任品指消費(fèi)者在食品消費(fèi)之后，對(duì)食品給自己帶來的健康等長(zhǎng)期影響部分，仍然無法了解。就信任品屬性而言，如果市場(chǎng)徹底失靈，政府干預(yù)也難以做到真正有效。必須借助誠(chéng)實(shí)生產(chǎn)、誠(chéng)實(shí)加工與健康消費(fèi)，才能保證。這需要社會(huì)、制度、文化、信仰等結(jié)構(gòu)的健全，才能提供支撐。

不幸的是，我們的糧食，現(xiàn)在只有一種屬性獲得廣泛認(rèn)可，那就是私人物品屬性。對(duì)于這一屬性的過分強(qiáng)調(diào)，和對(duì)其他屬性的忽視，是爆發(fā)糧食危機(jī)、食品危機(jī)和其他問題的基本原因。

食物體系的不平衡性

當(dāng)糧食僅僅被當(dāng)作經(jīng)濟(jì)物品里的私人物品，農(nóng)業(yè)僅僅被當(dāng)作產(chǎn)業(yè)部門時(shí)，糧食和農(nóng)業(yè)是必然傾敗的。而食物體系的四個(gè)主角，以及組織的極度不對(duì)稱性，則帶來了糧食安全和食品安全問題。

在糧食處于短缺狀態(tài)時(shí)，人們雖然每天都要消費(fèi)大量農(nóng)產(chǎn)品，但其意見不會(huì)被重視。原因是糧食短缺條件下，食物體系是一個(gè)純賣方市場(chǎng)，人們拿著錢，都不一定能買到食物。此時(shí)，食物體系里只有兩個(gè)主角――生產(chǎn)者和銷售者，銷售者是要討好生產(chǎn)者的，所以某種程度上，他要與生產(chǎn)者結(jié)成一種聯(lián)盟。這種討好的方式，要么是支付一個(gè)合理的價(jià)格，提供好一點(diǎn)的服務(wù)，要么是配合一些重農(nóng)主義的文化表達(dá)。

此時(shí)，食物體系的市場(chǎng)力量，大體是平衡的。在人類幾千年的食物短缺時(shí)代，都是如此。

一旦出現(xiàn)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品過剩，第三個(gè)主角――消費(fèi)者就出場(chǎng)了。銷售者（已經(jīng)轉(zhuǎn)化為中間商）很快認(rèn)識(shí)到，此時(shí)稀缺的，不是生產(chǎn)能力，而是消費(fèi)能力。所以，他們開始轉(zhuǎn)向消費(fèi)者。此時(shí)，生產(chǎn)者就慢慢地被棄之一旁了。中間商也常常用消費(fèi)者的需要，來要挾生產(chǎn)者。

正是這種組織的極度不對(duì)稱，使得中間商對(duì)上壓，對(duì)下欺，不斷擴(kuò)充自己的利益邊界。通過各種各樣的方式，中間商變成了一個(gè)重要的，具有決定性作用的力量。

在兩端力量弱小、中間力量獨(dú)大的食物體系不平衡的條件下，第四個(gè)主角――政府出場(chǎng)了。政府是一個(gè)高度組織化的力量，如果它能夠站在生產(chǎn)者或者是消費(fèi)者一邊，與中間商形成一個(gè)抗衡，食物體系就平衡了。但是，政府卻很難自覺地站在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的一邊。因?yàn)檎恼吣繕?biāo)和官員的私人目標(biāo)，常常是與中間商相一致。因而，政府的出現(xiàn)，常常加劇這一不平衡。

由上分析，我們不可能期待市場(chǎng)解決糧食問題，市場(chǎng)制造了這一問題，但沒有能力解決。我們可以期待政府在加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上，起到一定作用，但這只能保證數(shù)量安全（即糧食安全），卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以保證質(zhì)量安全（即食品安全）。

所以，打破食物體系的不均衡性，需要政府行使其提供公共物品的責(zé)任，企業(yè)家行使社會(huì)責(zé)任，生產(chǎn)者來履行社會(huì)承諾。但是，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。必須提倡消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行有效的組織和賦權(quán)，才能進(jìn)一步解決食品安全問題。

篇3

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)能；節(jié)水灌溉；農(nóng)田水利；規(guī)劃

一、項(xiàng)目規(guī)劃的必要性

“十二五”規(guī)劃綱要明確指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償”，把糧食生產(chǎn)放在了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作之首。田間工程建設(shè)是全國(guó)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃項(xiàng)目的主要內(nèi)容，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)保障。因此，該項(xiàng)目的實(shí)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀政策的要求。

諸城市是國(guó)家、省確定的商品糧生產(chǎn)基地縣（市）之一，常年糧食播種面積170萬畝左右，是山東省糧食主產(chǎn)區(qū)。按照規(guī)劃編制要求，綜合考慮現(xiàn)有小麥、玉米播種面積、糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀潛能以及糧食增產(chǎn)潛力等因素，本著突出重點(diǎn)、集成技術(shù)、規(guī)?；_發(fā)的思路，優(yōu)先把賈悅鎮(zhèn)、舜王街道、相州鎮(zhèn)和百尺河鎮(zhèn)水土資源條件好、增產(chǎn)潛力大的6萬畝土地作為2012年項(xiàng)目區(qū)，為確保糧食安全奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

二、項(xiàng)目區(qū)概況

諸城地理位置優(yōu)越，交通便利。北依世界風(fēng)箏都濰坊，東臨濱海名城青島，南靠新興港口城市日照，是山東半島重要的交通樞紐。膠新鐵路和濟(jì)青高速公路南線貫穿諸城，市內(nèi)6條干線公路四通八達(dá)，乘車1小時(shí)可達(dá)青島、日照兩大港口和青島、濰坊兩大機(jī)場(chǎng)。項(xiàng)目區(qū)位于諸城市西部、東北部，地勢(shì)平坦，土壤為褐土、棕壤土、潮土及部分砂姜黑土，土壤類型較好。項(xiàng)目區(qū)耕地土層深厚、質(zhì)地適中、保水保肥，地力屬中上等水平。有機(jī)質(zhì)含量10.9g/kg、速效氮98.9mg/kg、速效磷25.5 mg/kg、速效鉀77.0mg/kg，適宜糧食作物生長(zhǎng)。

項(xiàng)目區(qū)共涉及4個(gè)鎮(zhèn)街36個(gè)行政村，人口30037人，耕地面積68398畝，項(xiàng)目區(qū)面積60000畝，以糧食作物種植為主，是諸城的糧食主產(chǎn)區(qū)，其中糧食作物播種面積120000畝，常年糧食總產(chǎn)5.54萬噸。

三、建設(shè)范圍和總體布局

該項(xiàng)目區(qū)位于諸城市賈悅鎮(zhèn)、舜王街道、相州鎮(zhèn)和百尺河鎮(zhèn)四處鎮(zhèn)街，建設(shè)規(guī)模6萬畝，其中賈悅鎮(zhèn)2.4萬畝、舜王街道1.0萬畝、相州鎮(zhèn)0.8萬畝和百尺河鎮(zhèn)四處鎮(zhèn)街1.8萬畝。主要建設(shè)目標(biāo)是發(fā)展高效節(jié)水灌溉3.35萬畝，其中管道灌溉1.8萬畝，渠道灌溉1.55萬畝，另外也需要對(duì)現(xiàn)有的2.65萬畝節(jié)水灌溉耕地進(jìn)行完善、配套。項(xiàng)目區(qū)涉及36個(gè)行政村，人口30037人。該區(qū)主要為褐土、棕壤土、潮土及部分砂姜黑土類型，地下水資源豐富，水澆條件優(yōu)良。

經(jīng)過建設(shè)，完成項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要農(nóng)田工程配套改造，形成較為完善的灌排工程體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。

四、主要建設(shè)內(nèi)容

（一）水源工程。新建廊道井一處，維修大口井9眼，新建石砌平塘1座，加固平塘1座，新建百尺河溢流壩1座，壘砌引水井2座。

（二）襯砌渠道輸水灌溉工程。斗級(jí)渠道襯砌1000米，農(nóng)級(jí)U型渠道26810米，維修引水渠2050米，維修石渠1934米。

（三）低壓管道輸水灌溉工程。鋪設(shè)PVC低壓灌溉管道27625米，鋪設(shè)PE管道4500米，新增引水管道550米。

（四）提水泵站灌溉工程。新建泵站4座，維修泵站5座，并對(duì)提水泵站進(jìn)行配套。

（五）道路、排水工程。新修田間路39.393公里。疏挖排水溝110.545公里。

（六）配套建筑物工程。新建倒虹吸12座，新建拱橋2座，新建漫水橋2座，新建管涵409座，維修拱橋、蓋板橋6座，維修渡槽輸水1308米

（七）標(biāo)志牌。工程所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一塊，共4塊。

五、工程效益

項(xiàng)目建成后，田間配套齊全，切實(shí)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。

（一）確保糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。通過項(xiàng)目實(shí)施，建成田成方、樹成行、路相通、渠相連，旱能澆、澇能排的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。糧食單產(chǎn)增加，發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步提高，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)用水需要。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)排灌體系明顯改善、渠道暢通，灌溉保證率和項(xiàng)目區(qū)水利用系數(shù)得到提高，保證了項(xiàng)目區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)用水需要，解決了糧食自給，而且使種植經(jīng)濟(jì)作物有了條件，增加了農(nóng)民收入。同時(shí)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中灌溉的機(jī)械化程度，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民素質(zhì)的提高都產(chǎn)生了重要的影響。

（三）項(xiàng)目實(shí)施有效增加了耕作土地、節(jié)約了農(nóng)業(yè)用水、節(jié)省了生產(chǎn)成本。由于渠系改造，減少了渠道斷面占地；灌溉水利用效率得到提高，輪灌周期明顯縮短，農(nóng)民省工、省時(shí)、省力，節(jié)約了農(nóng)業(yè)用水、節(jié)省了生產(chǎn)成本。

（四）工程效益得以持久發(fā)揮。通過項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)揮更大的作用，避免了農(nóng)忙時(shí)間的爭(zhēng)水糾紛，農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行機(jī)制逐漸形成，從而保障了工程效益得以持久發(fā)揮。而且通過建后工程的自主管護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；主要對(duì)策與措施

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義

1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)

由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，生產(chǎn)方式比較落后，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本途徑

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要包括土地產(chǎn)出、資源利用、災(zāi)害防控、科技支撐、社會(huì)化服務(wù)等五種能力。只有通過推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，才能有效提升上述5種能力。

3.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效舉措

農(nóng)民問題的核心是增收問題。目前，農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入和非農(nóng)工資性收入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，增加農(nóng)民收入主要是依靠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)，亦即通過增加產(chǎn)量增收，提高質(zhì)量增收，節(jié)約成本增收，降低能耗增收，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈增收，以及增加附加值增收。所有這些，只有通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，才能夠?qū)崿F(xiàn)。?

4.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要

解決十幾億人口的吃飯問題，始終是事關(guān)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。我國(guó)糧食要做到基本自給，供求不平衡壓力巨大，只有通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速科技進(jìn)步，提高資源利用效率和單產(chǎn)水平，才能確保國(guó)家糧食安全。?

二、縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)發(fā)展共經(jīng)歷了兩個(gè)重要的歷史階段。改革開放前，會(huì)澤縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以糧食為主，農(nóng)業(yè)功能主要是解決溫飽問題。改革開放后，歷屆縣委、縣政府始終把農(nóng)業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)來抓，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，牢固樹立了向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計(jì)加強(qiáng)良種良法推廣，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的發(fā)展局面。

1.糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)

多年來，縣委、縣政府始終把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全作為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)來抓，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠政策，在穩(wěn)定糧食播種面積的同時(shí)，不斷擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)，增加糧食播種面積。大力開展糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加大良種良法的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)規(guī)模和效益穩(wěn)步增長(zhǎng)。2010年，全縣糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)3.7082億kg，比上年增2.72%，農(nóng)民人均有糧410kg。

2.農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育初見成效

全縣各地嚴(yán)格遵循“依托資源、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、突出特色、優(yōu)化布局、政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使單一的糧食種植結(jié)構(gòu)有了初步改變，馬鈴薯、蔬菜、中藥材和花卉、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局初步形成，效益逐步顯現(xiàn)。2010年，全縣共完成馬鈴薯種植65.4萬畝，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.34億元；完成蔬菜種植33.22萬畝，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.8億元。完成中藥材種植10500畝，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.4億元；完成花卉種植5600畝，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.84億元。完成水產(chǎn)養(yǎng)殖面積5.81萬畝，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.68億元；水果種植面積達(dá)5.6萬畝，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.8億元。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)

立足全縣特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收兩大目標(biāo)，培育和引進(jìn)并舉，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2010年，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達(dá)48家，其中：規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)13家，較去年增8.3%。全縣各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)結(jié)基地40余萬畝，組織農(nóng)產(chǎn)品銷售110萬t，實(shí)現(xiàn)銷售收入3.5億元，帶動(dòng)農(nóng)戶11萬戶，促進(jìn)戶均增收400元。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升

按照無公害、綠色、有機(jī)食品的發(fā)展方向，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范進(jìn)程?！稌?huì)澤馬鈴薯》和《樂業(yè)辣椒》兩個(gè)綜合標(biāo)準(zhǔn)，上升為云南省的地方標(biāo)準(zhǔn)，成為全市乃至全省制定地方標(biāo)準(zhǔn)最多的縣市之一。全縣通過國(guó)家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證17個(gè)，“綠色食品A級(jí)”2個(gè)，有機(jī)食品5個(gè)。會(huì)澤寶珠梨、鹽水石榴、樂業(yè)辣椒、大洋芋等5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過了云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記品質(zhì)鑒評(píng)。

三、存在問題

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，支撐轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)不牢

農(nóng)田水利建設(shè)不配套，水利化程度低，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。2009年末，全縣農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)36.14萬畝，有效灌溉率為54.68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省、全市平均水平。高穩(wěn)農(nóng)田占耕地總資源的比重低，僅為39.5%。農(nóng)業(yè)裝備水平較低，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等保障體系不健全，自然災(zāi)害重發(fā)頻發(fā)，“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯”的生產(chǎn)格局還未改變，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增效、農(nóng)民持續(xù)增收的壓力大。

2.農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動(dòng)力不足

近年來，雖然各級(jí)不斷加大對(duì)“大農(nóng)業(yè)”的投入力度，但對(duì)種植業(yè)的投入嚴(yán)重不足，特別是農(nóng)業(yè)科研及科技推廣的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，全縣至今還沒有一個(gè)成形的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，科技支撐能力和示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。同時(shí)，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，婦女、老人和兒童等“留守族”成了農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，直接影響了農(nóng)業(yè)科技的接受能力，限制了新品種、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的推廣應(yīng)用。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低，引領(lǐng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心不強(qiáng)

全縣龍頭企業(yè)雖有一定的數(shù)量，但規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)雖然初具規(guī)模，但缺乏精深加工龍頭企業(yè)，全縣龍頭企業(yè)仍停留在原料的初級(jí)加工、產(chǎn)品包裝等，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、附加值低。農(nóng)村合作組織發(fā)展慢，農(nóng)村土地規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入水平的提高及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.社會(huì)化服務(wù)體系不健全，促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的保障不力

農(nóng)業(yè)本是一個(gè)先天弱質(zhì)性、低益性、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)業(yè)。會(huì)澤縣除干旱洪澇、病蟲侵害等自然風(fēng)險(xiǎn)外，其生產(chǎn)所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也大。由于全縣農(nóng)（畜）產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全，大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)副產(chǎn)品流通市場(chǎng)規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋，有的只是以路為市，以棚為場(chǎng)，市場(chǎng)組織體系、政策保護(hù)等方面還不完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)大農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，不僅阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而且也大大降低了農(nóng)（畜）產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、促進(jìn)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及措施

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念

用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到更加重要、更加突出的位置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、生態(tài)化方向發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)的樣板區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)功能，把最新的科技成果以最快捷的速度、最直觀的方式、在最短的有效半徑內(nèi)送達(dá)生產(chǎn)一線。

3.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

著力抓好農(nóng)田水利建設(shè)。突出抓好水利工程的配套完善和病險(xiǎn)山塘水庫(kù)的整修，不斷加大地邊小水窖建設(shè)力度，積極鼓勵(lì)群眾興建集雨節(jié)水窖，全面增加農(nóng)田有效灌溉面積，不斷加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、冷浸田地改造、水澆地和坡改梯建設(shè)，加大測(cè)土配方施肥集成技術(shù)推廣力度，采取綠肥種植、秸桿還田等措施培肥地力，改善土壤結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，切實(shí)從根本上扭轉(zhuǎn)“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯”的局面。

4.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

緊緊圍繞“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)”的思路，搞好區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞“擴(kuò)面積、創(chuàng)高產(chǎn)、保增產(chǎn)、促增收”的工作思路，大力實(shí)施馬鈴薯、玉米、水稻、蔬菜等農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣農(nóng)作物間套作種植，不斷擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)，增加種植面積，全面提升全縣糧經(jīng)作物綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，努力拓寬農(nóng)民增收的科技空間。

5.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者類型

促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)專業(yè)型、特色型專技人才，不斷提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。注重對(duì)農(nóng)村村組干部的培養(yǎng)，把他們培養(yǎng)成市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)、生產(chǎn)技能較高、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

6.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的系列產(chǎn)品加工和深度開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，組建組織化程度高、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)緊密的大型農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和配套機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)戶將分散的土地，以互換、承包、入股等形式加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高土地的適度規(guī)模和集約經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)按照大集中、小分散的原則，圍繞名、特、優(yōu)商品基地建設(shè)，建立以綜合性批發(fā)市場(chǎng)為中心，以專業(yè)市場(chǎng)為骨干，以遍布城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，形成比較健全的市場(chǎng)服務(wù)體系，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通，切實(shí)解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、大流通問題，促進(jìn)農(nóng)民多環(huán)節(jié)增收。

篇5

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村水利 工程 特點(diǎn)

本文所述之鄉(xiāng)村水利工程系指主要由政府出資( 或資助)于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)業(yè)、受益于農(nóng)民,單項(xiàng)工程資金額大致在幾十萬到幾百萬元左右的鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 級(jí)、村級(jí)小型公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施。一般地,作為具體、單項(xiàng)且數(shù)量占絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村水利工程,多屬小型工程, 投資額小, 尚達(dá)不到水利部規(guī)定的政府出3000萬元以上的公益事業(yè)型水利工程建設(shè)必須實(shí)行監(jiān)理制的要求。但從全局看, 區(qū)域性、時(shí)段性的鄉(xiāng)村水利工程數(shù)量多,一次性總投資大(如全省范圍的冬修水利工程, 一個(gè)縣的海堤圍墾工程等等) ,總量上又達(dá)到實(shí)行監(jiān)理的要求, 因而內(nèi)在地要求監(jiān)理制必須分解、落實(shí)到每一個(gè)單項(xiàng)工程上。另一方面,作為單個(gè)、具體的鄉(xiāng)村水利工程, 盡管政府的出資額不大,但資金來源于公共財(cái)政, 對(duì)其使用的效果要有個(gè)交代。相應(yīng)的, 其工程建設(shè)就不能游離于質(zhì)量監(jiān)督視野之外。因此許多地方規(guī)定,凡資金來源于政府且在一定數(shù)額上的鄉(xiāng)村水利工程也實(shí)行工程監(jiān)理制(以福建為例, 投資額在50萬元以上) , 以示對(duì)政府出資的負(fù)責(zé)。

一、鄉(xiāng)村水利工程的特征

1鄉(xiāng)村水利工程是農(nóng)村公共的產(chǎn)品，不屬于任何私人

農(nóng)業(yè)是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)用水的普遍性是糧食安全的基本保證。水利設(shè)施是有效配置水資源時(shí)空不均的物品, 其受益者是當(dāng)?shù)厝w農(nóng)戶而不能排除任何一個(gè)受益者, 水利設(shè)施因而成為一種農(nóng)村公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)村水利工程設(shè)施符合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共產(chǎn)品應(yīng)具有的兩個(gè)基本特征: （1）非排除性。即對(duì)水利設(shè)施的消費(fèi)(如灌溉用水) 是集體進(jìn)行、 共同消費(fèi)的, 其效用在不同消費(fèi)者(農(nóng)戶) 之間不能分割。（2）非競(jìng)爭(zhēng)性。每一個(gè)消費(fèi)者(農(nóng)戶) 對(duì)水利設(shè)施的消費(fèi)( 如灌溉用水) 都不影響其他消費(fèi)者的利益。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論, 作為公共產(chǎn)品, 應(yīng)由政府公共部門提供,市場(chǎng)機(jī)制在公共產(chǎn)品的供應(yīng)上會(huì)產(chǎn)生失靈?，F(xiàn)實(shí)正是如此。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的特性,決定了農(nóng)民或私人不可能自費(fèi)投入巨資興建水利設(shè)施。用追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的市場(chǎng)機(jī)制來提供鄉(xiāng)村水利工程設(shè)施,會(huì)提高使用成本,而使農(nóng)民用不上設(shè)施。因而作為農(nóng)村的公共產(chǎn)品——鄉(xiāng)村小型水利工程必須由政府出資或資助來建造,為農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)安全和新農(nóng)村建設(shè)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施。

2 分散、偏遠(yuǎn)、規(guī)模小的特點(diǎn)

中國(guó)幅員廣大,鄉(xiāng)村星羅棋布,數(shù)量多且分散、偏遠(yuǎn)。地理環(huán)境不同,資源條件迥異。鄉(xiāng)村水利設(shè)施只能因地制宜, 就近興建,受益當(dāng)?shù)? 為一鄉(xiāng)或一村服務(wù)。資源不同, 空間限制和經(jīng)濟(jì)成本制約,天然地決定了鄉(xiāng)村水利設(shè)施的分散、偏遠(yuǎn)和小規(guī)模的特點(diǎn)。

3 地方公共產(chǎn)品資金來源

鄉(xiāng)村水利設(shè)施是受益于一村一鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品, 受益者有明顯的地理空間限制。因此,這一受益范圍有限的公共產(chǎn)品就成為地方公共產(chǎn)品。地方公共產(chǎn)品與全國(guó)性的公共產(chǎn)品( 如國(guó)防、 外交) 受益于全國(guó)公民不同, 僅受益于一定的地理空間, 其他地方無從受益。因此,根據(jù)地方公共產(chǎn)品誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則,依照受益范圍的區(qū)別, 由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)提供。地方政府提供公共產(chǎn)品的資金來源于稅收。在現(xiàn)有中國(guó)政府層次架構(gòu)下,地方政府有省、地、縣、鄉(xiāng)4個(gè)層級(jí), 行使稅收權(quán)最低層級(jí)是縣級(jí)政府。自然,作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入應(yīng)由縣級(jí)政府來承擔(dān)。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因, 一般情況下, 縣級(jí)政府的稅收尚不能完全與提供地方公共產(chǎn)品的支出相抵, 還要通過上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和多方籌集資金來解決。進(jìn)而, 地方公共產(chǎn)品的投資涉及到多級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方政府通過借貸、分?jǐn)傎M(fèi)用的問題。在處于發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情下, 本應(yīng)由政府承擔(dān)全資的地方公共產(chǎn)品,在實(shí)際中, 作為受益的鄉(xiāng)、村兩級(jí)都要求負(fù)擔(dān)一定比例的資金,因而形成鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品非地方政府全資建造的特點(diǎn)。

4政府資助為主, 鄉(xiāng)村籌資為輔的特點(diǎn)

依筆者經(jīng)歷的幾個(gè)鄉(xiāng)村水利工程來看, 各級(jí)政府、 鄉(xiāng)村所出資金比例大致在 6B 2 B 2 之間, 即市級(jí)以上專項(xiàng)資金 60%,縣級(jí)配套資金 20%,鄉(xiāng)村自籌 20%。這后 40%資金,對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說支付不成問題。而內(nèi)陸地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)不少縣鄉(xiāng)財(cái)政多為吃飯財(cái)政,能夠用于農(nóng)村公共產(chǎn)品的財(cái)政有限。而鄉(xiāng)村級(jí)更多的是“空殼”財(cái)政, 幾乎無錢用于鄉(xiāng)村級(jí)所應(yīng)承擔(dān)的水利工程份額, 資金只能用其他辦法來籌集。因此,落實(shí)到具體的鄉(xiāng)村,自籌這一塊資金往往捉襟見肘,拆東補(bǔ)西,寅吃卯糧。實(shí)際工程中, 常常出現(xiàn)水利工程竣工, 而鄉(xiāng)村級(jí)所應(yīng)支付的資金拿不出的窘境。政府投入的資金僅能完成工程成本或部分工程(縮減工程規(guī)模) ,承包商利潤(rùn)經(jīng)常被拖欠。長(zhǎng)此以往,拖欠工程款成為一種常態(tài), 使承包商“應(yīng)環(huán)境”，,最終影響到工程進(jìn)度和質(zhì)量,為水利工程質(zhì)量留下“資金斷裂鏈”的隱患。

5人文環(huán)境特點(diǎn)

鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品平時(shí)政府投入少。當(dāng)鄉(xiāng)村有公共工程時(shí), 對(duì)受益鄉(xiāng)村來說則是難逢的“大工程”。在鄉(xiāng)村地界管轄范圍內(nèi)，難免會(huì)有直接利益的磕絆, 鄉(xiāng)情的關(guān)照, 無端生出一些干擾。比如，無法預(yù)測(cè)、突發(fā)性的額外賠償; 建材必須指定鄉(xiāng)人供應(yīng);某些項(xiàng)目應(yīng)由村人承建等等,都限制了承包商按市場(chǎng)機(jī)制采購(gòu)建材、大型機(jī)械化進(jìn)場(chǎng)作業(yè), 進(jìn)而影響到工程進(jìn)度。這種情況在欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村愈發(fā)表現(xiàn)明顯。

結(jié)束語

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀，分析農(nóng)村水利工程的特點(diǎn)，通過對(duì)其特點(diǎn)的論述，更加客觀深入的表達(dá)筆者對(duì)于我國(guó)農(nóng)村水利工程的看法，希望此文可以為我國(guó)農(nóng)村水利工程研究方面的內(nèi)容做一點(diǎn)補(bǔ)充，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村水利工程的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：水稻；優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)；栽培技術(shù)

中圖分類號(hào)： S511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.21.011

隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)水稻的需求量日益增大，想要實(shí)現(xiàn)2030年中國(guó)糧食安全的目標(biāo)，糧食的年均增長(zhǎng)率必須達(dá)到2%以上，提高糧食作物的產(chǎn)量仍是今后一段時(shí)期的主要任務(wù)，尤其是在耕地面積逐步減少的形勢(shì)下，提高作物單產(chǎn)已成為確保我國(guó)糧食安全的不二選擇。基于這一背景，有必要加大對(duì)水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)的研究力度，并將之合理運(yùn)用到水稻種植當(dāng)中，以此來達(dá)到水稻增產(chǎn)增收的目標(biāo)。

1水稻的形態(tài)特征及生長(zhǎng)習(xí)性

1.1形態(tài)特征

水稻是一年生草本植物，稻稈呈直立狀態(tài)，高度一般在0.5～1.5米之間，葉鞘較為松弛，光潔無毛，葉舌的形狀為披針形，長(zhǎng)度在10～15毫米，兩側(cè)基部向下延長(zhǎng)形成了葉鞘的邊緣，葉耳有兩枚，呈鐮刀形，葉片呈線狀披針形，長(zhǎng)度約為40厘米，寬度在1厘米左右，粗糙無毛。水稻的花序?yàn)閳A錐形，長(zhǎng)度約為30厘米左右，分枝較多，成熟后會(huì)向下彎垂。小穗中含有1顆成熟的花，呈長(zhǎng)圓狀卵形或是橢圓形，長(zhǎng)度在10毫米，寬約為2～4毫米，穎非常微小，僅在小穗柄的前端留下半月形的痕跡，退化之后外稃2枚，呈錐刺狀，長(zhǎng)度約為2～4毫米左右。兩側(cè)的孕性花外稃，質(zhì)地較厚，有5脈，中間一脈成脊，表面有乳狀凸起，呈方格狀。內(nèi)稃與外稃的質(zhì)地相同，均具有3脈，前端呈尖狀。雄蕊為6枚，花藥的長(zhǎng)度通常在2～3毫米。穎果的長(zhǎng)度約為5毫米，寬為2毫米，厚度一般為1～1.5毫米，胚較小，僅為穎果的1/4左右。

1.2生長(zhǎng)習(xí)性

水稻是一種喜高溫、多日照的植物，濕度越大的環(huán)境越適宜水稻種植，其對(duì)土壤沒有過高的要求。但要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的目標(biāo)，最好以水稻土進(jìn)行栽培。水稻幼苗發(fā)芽所需的最低溫度為10℃～12℃，最適宜幼苗生長(zhǎng)溫度為28℃～32℃，分蘗期的日平均溫度要保持在20℃以上，穗分化期的適宜溫度在30℃左右，如果溫度過低，會(huì)導(dǎo)致水稻的枝梗及穎花的分化時(shí)間延長(zhǎng)。抽穗的適宜溫度為25℃～35℃，開花期最適宜的溫度為30℃，如果溫度過低或過高，都會(huì)對(duì)授粉造成影響。

2水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)及實(shí)施要點(diǎn)

為實(shí)現(xiàn)水稻優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的目標(biāo)，必須了解并掌握相應(yīng)的栽培技術(shù)，下面重點(diǎn)對(duì)水稻優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)栽培技術(shù)的實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行分析。

2.1科學(xué)育秧

這是水稻栽培過程中較為重要的環(huán)節(jié)之一，想要實(shí)現(xiàn)水稻優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)，就必須培育壯秧。

2.1.1種子的前期處理 在對(duì)種子進(jìn)行催芽之前，為提高發(fā)芽出苗率，并將種子本身攜帶的病原菌殺滅，需要對(duì)其進(jìn)行前期處理，具體做法是晾曬、挑選、消毒和浸種。

2.1.2催芽 對(duì)種子進(jìn)行催芽之后在播種，不但能夠使出苗更加整齊，而且還能加快幼苗的生長(zhǎng)速度，從而縮短秧田時(shí)期，有利于防止各種自然災(zāi)害對(duì)水稻的影響。催芽的方法較多，根據(jù)供應(yīng)的熱源及保溫方式的不同，可具體分為以下幾種：溫室催芽、大堆催芽、地窖催芽、稻桶催芽等。在栽培過程中，可依據(jù)實(shí)際情況選擇最適宜的催芽方法。

2.1.3確定播種期、種量及秧齡 在水稻栽培過程中，播種期、播種量及秧齡這三者之間有著非常密切的關(guān)系，適時(shí)、適量播種及適宜的秧齡，除了可以培育壯秧之外，還能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的目標(biāo)。

確定播種期。在對(duì)播種期進(jìn)行確定的過程中，首要考慮的因素是發(fā)芽出苗的最低溫度，秈稻為12℃，粳稻為10℃，據(jù)此可以確定播種的界限期。實(shí)踐表明，水稻移栽的安全溫度約為15℃左右，若是低于該溫度進(jìn)行移栽，可能會(huì)造成死苗或是僵苗。

確定播種量。相關(guān)研究結(jié)果表明，水稻播種稀，對(duì)于培育壯秧非常有利，但過稀的播種會(huì)導(dǎo)致秧田的面積有所增大，由此會(huì)使育秧成本提升。通常情況下，雜交水稻的播種量可以控制在90～105公斤/公頃，常規(guī)水稻可以控制在135公斤/公頃。具體的播種方法：先進(jìn)行開溝或是挖穴，采用條播的方式進(jìn)行水稻播種時(shí)，行距應(yīng)當(dāng)控制在20～23厘米，播幅則應(yīng)控制在7～10厘米；采用穴播的方式進(jìn)行播種時(shí)，行距以20厘米左右為宜，穴距應(yīng)控制在10～13厘米。

秧齡。生育期較短、感溫性較強(qiáng)的水稻品種，秧齡應(yīng)盡可能短一些，所有的水稻品種只要播種密度大，秧齡均應(yīng)當(dāng)短一些。為確保幼穗分化期的營(yíng)養(yǎng)條件良好，移栽后，大田應(yīng)當(dāng)能夠長(zhǎng)出6～9片新葉。

2.1.4秧田管理 對(duì)秧田進(jìn)行科學(xué)灌溉及合理的施肥，除了有利于壯秧培育之外，還能夠有效防止?fàn)€秧的情況發(fā)生。

灌溉。根據(jù)水稻不同的生長(zhǎng)時(shí)期，應(yīng)采取不同的灌溉方法。幼芽期的水稻具有較強(qiáng)的抗寒能力，但通風(fēng)組織卻并不發(fā)達(dá)，此時(shí)可以采取露田的方法進(jìn)行水分管理，需要特別注意的是，廂面不能漬水；幼苗期的水稻出苗至2葉期時(shí)，抗寒能力會(huì)有所下降，通氣能力獲得進(jìn)一步增強(qiáng)，此時(shí)的水分管理可以采取露田加淺水的方法，以前者為主，后者為輔，如果期間出現(xiàn)寒潮，則應(yīng)當(dāng)采取灌水護(hù)苗的方法進(jìn)行保護(hù)；成苗期的水稻可以進(jìn)行淺水灌溉，如遇寒潮，則可適當(dāng)加深水，需要注意的是，深水的時(shí)間不宜過長(zhǎng)，且深度不得超過最上一片完全葉的葉枕。

施肥。水稻在1葉1心期，可以施斷奶肥，若是錯(cuò)過該時(shí)期，可在2葉1心期補(bǔ)施。如果葉片的顏色變淡則應(yīng)補(bǔ)施接力肥。在水稻移栽前的2～3天可以施起身肥，肥料以尿素為主，用量控制在30～45公斤/公頃。在施接力肥的同時(shí)，可一并施放多效唑，這樣可以達(dá)到培育壯苗的目的。

2.2合理密植

在水稻栽培過程中，合理密植是確保增產(chǎn)的重要前提和基礎(chǔ)，通過合理的密植，可以使水稻群體與個(gè)體之間的矛盾沖突得以協(xié)調(diào)，增穗、增粒、增重，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的目標(biāo)。此外，合理的密植，還可以使綠葉的面積有所擴(kuò)大，有助于光能利用率的進(jìn)一步提升。

2.2.1增穗的主要途徑 對(duì)于小穗和早熟的水稻品種，可以通過增加種植密度及穗數(shù)來實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，通常情況下，密度可以控制在27～30穴/平方米。

2.2.2增粒的方法 增粒是大穗型水稻品種實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)的重要途徑之一，可通過稀植的方法來促進(jìn)單株水稻的分蘗，使其形成大穗，從而達(dá)到提高單株生產(chǎn)能力的目的。通常情況下，密度可以控制在15～18穴/平方米。

2.3綜合防治病蟲害

一旦病蟲害發(fā)生在水稻秧苗生長(zhǎng)時(shí)期，若得不到及時(shí)治理，勢(shì)必會(huì)降低水稻產(chǎn)量，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致大面積絕收。常見的水稻病蟲害包括稻瘟病、惡苗病、立枯病等病害類型，以及稻飛虱、潛葉蠅、稻葉螟等蟲害類型。在發(fā)生病害的第一時(shí)間，要按規(guī)定比例配制農(nóng)藥，用水調(diào)勻，將其噴灑在水稻秧苗上，以防止病害進(jìn)一步擴(kuò)大。在病害十分嚴(yán)重的情況下，要邀請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)防治。對(duì)于紋枯病的防治，可在水稻進(jìn)入分蘗后期且病穴率超過15%時(shí)，用5%的井岡霉素1500毫升/公頃對(duì)水750公斤，以噴霧的方式進(jìn)行病害防治，也可對(duì)水6000公斤，以潑澆的方式進(jìn)行病害防治，后一種方法的效果更佳，但會(huì)浪費(fèi)一定的水資源。穗瘟病可以使用20%的三環(huán)唑可濕性粉劑1.5公斤/公頃，對(duì)水750公斤在水稻破口期以噴霧的方式進(jìn)行病害防治。蟲害可以使用農(nóng)藥進(jìn)行防治，或是利用天敵進(jìn)行防治，前者的殺蟲效果較好，但存在農(nóng)藥殘留的問題。

3結(jié)語

綜上所述，水稻是我國(guó)的主要糧食作物之一，為了實(shí)現(xiàn)水稻優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的目標(biāo)，必須采用科學(xué)合理的栽培技術(shù)，做到科學(xué)育秧、合理密植、綜合防治病蟲害，只有這樣，才能使水稻健康茁壯地成長(zhǎng)，也才能達(dá)到增產(chǎn)增收的目的，從而滿足人們對(duì)水稻的需求。

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摘要本文通過論述中原崛起的基本內(nèi)涵與背景，分析了河南省與中部其他五省比較所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，力圖證明河南省在中部六省發(fā)展中，比較優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，說明了河南省有望率先實(shí)現(xiàn)中原崛起，并在我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展中起排頭兵的作用。

關(guān)鍵詞中原崛起農(nóng)業(yè)區(qū)域

在河南這樣一個(gè)有近一億人口、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、人均收入水平偏低的發(fā)展中大省，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起，是我們面臨的重要課題。

一、 中原崛起的內(nèi)涵

什么是中原崛起？中原崛起就是河南的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度達(dá)到和超過全國(guó)中等水平。中原崛起有四個(gè)重要標(biāo)志：一是河南的發(fā)展速度要超過全國(guó)平均發(fā)展速度；二是河南的發(fā)展水平要超過全國(guó)的平均水平；三是河南與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距相對(duì)縮小；四是河南省要成為中部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。一個(gè)發(fā)展過程，是一個(gè)不斷實(shí)現(xiàn)崛起的過程，度的發(fā)展水平。要達(dá)到中原崛起的發(fā)展水平，也是一個(gè)發(fā)展結(jié)果，中原崛起既是是達(dá)到一定程就必須保持一定的發(fā)展速度。在這個(gè)過程中，河南與東部地區(qū)以及其他發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距呈現(xiàn)一個(gè)相對(duì)縮小的趨勢(shì)。

二、中原崛起中存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展政策不完善

由于過度側(cè)重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力不高，河南農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)。作為中國(guó)的人口大省、農(nóng)業(yè)大省，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是綜合生產(chǎn)力的提高將對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)中原農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。但是在制度和技術(shù)沒有重大變革的情況下，河南農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的阻力不小，農(nóng)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就談不上中原的崛起，就不可能有全面的小康。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村工作、農(nóng)民增收問題不解決，必然嚴(yán)重拖累中原的崛起。

（二）資源環(huán)境問題日趨沉重

由于急于加快經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低的問題沒有很好的解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然比較粗放，資源環(huán)境壓力沉重，節(jié)能降耗和污染減排任務(wù)艱巨。由于歷史形成的工業(yè)發(fā)展布局，加上近幾年政府急于加速工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏向重工業(yè)，而重工業(yè)又以傳統(tǒng)工業(yè)為主。工業(yè)粗放式的發(fā)展不僅極大地浪費(fèi)了資源，也嚴(yán)重污染了環(huán)境。河南的沈丘、?？h都出現(xiàn)了“癌癥村”;甚至河南排放的污染物還殃及臨省。由于河南人口稠密，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的后果往往更加嚴(yán)重。

（三）區(qū)域發(fā)展不均衡

由于把主要的發(fā)展重點(diǎn)放在中原城市群的發(fā)展，造成偏遠(yuǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市化嚴(yán)重落后于工業(yè)化，貧困區(qū)域面積廣大的狀況沒有得到根本改變，鄉(xiāng)村貧困人口眾多2000年我國(guó)重新調(diào)整了國(guó)家級(jí)貧困縣的名單，592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，河南占了31個(gè)，貧困人口數(shù)量居全國(guó)首位。

（四）企業(yè)創(chuàng)新力、活力弱化

科技投入力度依然很弱，科技競(jìng)爭(zhēng)力弱，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出，國(guó)有企業(yè)缺乏活力在經(jīng)濟(jì)全球化中要想立于不敗之地，就必須找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，知己知彼，方能獲取更多的比較利益。同先進(jìn)省區(qū)的實(shí)力相比，我省雖然在經(jīng)濟(jì)數(shù)量上居全國(guó)第五位，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展度低，名牌產(chǎn)品少、成本高、效益差、污染較重、科技含量低、市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)形象欠佳。因此，導(dǎo)致我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出，比較優(yōu)勢(shì)未發(fā)揮出來?？萍几?jìng)爭(zhēng)力弱。而且，政府重視科技還僅僅停留在口頭，研發(fā)經(jīng)費(fèi)實(shí)際離我省制定的目標(biāo)相去很遠(yuǎn)，科技投入嚴(yán)重不足，與全國(guó)第五經(jīng)濟(jì)大省的地位不符，制約了我省經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)無法突出，阻礙了經(jīng)濟(jì)快速良性的發(fā)展。

三、加快中原崛起的對(duì)策

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

中部是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域，擔(dān)負(fù)著國(guó)家糧食安全的重任，這是國(guó)家對(duì)中部的戰(zhàn)略定位，長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)在中部各省的工作中占據(jù)著首要或重要的地位。但是農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。中部塌陷“塌”在農(nóng)業(yè)，中部崛起難在農(nóng)業(yè)。所以，中部崛起看河南，中原崛起看農(nóng)業(yè)。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是河南省全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路。而發(fā)展農(nóng)業(yè)，則是加快河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措。

（二）建立資源環(huán)境開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)好環(huán)境友好型社會(huì)

河南省由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)較低，又是全國(guó)資源開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，資源超采嚴(yán)重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴性又強(qiáng)，迫切需要充足的后備資源保障。但由于持續(xù)強(qiáng)力開發(fā)，礦產(chǎn)資源形勢(shì)已相當(dāng)嚴(yán)峻。資源危機(jī)礦山數(shù)量增加和大宗支柱性礦產(chǎn)的可供性存在較大的問題，煤炭可供建井的接替資源基地不足，石油剩余潛力均為小型油田，勘查難度加大，鋁土礦雖然資源潛力相對(duì)較大，但多以中低品位為主，難以支撐突飛猛進(jìn)的鋁工業(yè)的發(fā)展需求，黃金生產(chǎn)已出現(xiàn)資源危機(jī)，許多礦山面臨閉坑，鐵礦、銅礦、鉛鋅礦和大宗農(nóng)用礦產(chǎn)短缺。

（三）利用經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中原崛起

河南與我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在著明顯的經(jīng)濟(jì)梯度，客觀上存在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向河南轉(zhuǎn)移的可能性。但是，河南在接受東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)還面臨著內(nèi)地其他省市區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，河南要根據(jù)經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，采取有效策略，創(chuàng)造條件，積極主動(dòng)地抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)中原崛起。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬德普,霍海燕,高衛(wèi)星.變革中的中國(guó)公共政策.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社.1998.

篇8

關(guān)鍵詞：除草劑藥害；癥狀；原因；預(yù)防；救治

中圖分類號(hào)： S482.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-04-87-1

隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，化學(xué)除草劑被廣泛地應(yīng)用在高效農(nóng)業(yè)中。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中除草劑已經(jīng)被廣大農(nóng)民所接受。然而，有利就有弊，化學(xué)除草劑在使用過程中也出現(xiàn)了多種多樣的問題，給當(dāng)季或后茬作物造成嚴(yán)重藥害，吉林省近幾年就發(fā)生化除藥害數(shù)十起，受害作物面積達(dá)到26.5萬/百平方米。除草劑藥害嚴(yán)重影響作物的生長(zhǎng)發(fā)育，降低作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，減少效益，甚至造成絕產(chǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入。因此，安全使用除草劑對(duì)作物生產(chǎn)安全具有重要的作用。

1 除草劑藥害的癥狀

激素類除草劑。這類除草劑作用于作物的分生組織，造成作物細(xì)胞生長(zhǎng)異常，從而導(dǎo)致根莖葉畸形，無法正常抽穗，穗子和果實(shí)畸形；酰胺類除草劑。這類除草劑被作物的幼芽、幼根所吸收，導(dǎo)致敏感作物幼苗畸形，不能出土，禾本科植物葉片不能出土或葉片卷曲、萎縮，闊葉植物葉片蜷縮、變黃；二硝基苯胺類除草劑。此類除草劑藥害癥狀是阻礙作物的生長(zhǎng)發(fā)育，次生根變短變粗變大。禾本科植物根尖縮短變粗，新出土的幼苗變短，有時(shí)呈現(xiàn)紫色幼苗。闊葉植物的胚軸膨脹變形，大豆莖基部常常出現(xiàn)發(fā)硬的結(jié)狀組織，植株脆弱容易折斷；硫代氨基甲酸酯類除草劑。這類除草劑造成胚芽鞘中抽出的葉片無法正常展開，葉片畸形成蔥葉狀；二苯醚類除草劑。這類除草劑的藥害癥狀是植物葉片發(fā)生黃化，由黃轉(zhuǎn)褐最終枯死。如果遇到異常的天氣狀況，會(huì)加重植物藥害；三氮苯類除草劑和取代脲類除草劑。這類除草劑能抑制植物的光合作用，作物的葉尖和葉緣發(fā)黃褪綠，進(jìn)而整個(gè)葉片失綠、枯死。老葉片比新葉片癥狀嚴(yán)重；聯(lián)呲啶類除草劑。這類除草劑會(huì)導(dǎo)致作物表面局部壞死，葉片出現(xiàn)斑點(diǎn)，最終枯死脫落；磺酰脲類和咪唑啉酮類除草劑。受這類除草劑藥害的作物能出苗，但生長(zhǎng)到4～6厘米時(shí)便停止發(fā)育，作物出現(xiàn)失綠狀況，進(jìn)而全葉壞死；芳氧笨氧丙酸除草劑。這類除草劑最先影響幼嫩的生長(zhǎng)組織，新葉發(fā)黃，然后老葉枯黃、變色，最后壞死，由于作物的生長(zhǎng)受到抑制，植株普遍矮化。

2 除草劑藥害的產(chǎn)生原因

誤用或使用過量的除草劑；除草劑本身安全系數(shù)較小，容易發(fā)生藥害；一些磺酰胺、磺酰脲類的除草劑在土壤中不易降解，如用量大、用藥遲，或在后茬安排不當(dāng)，即會(huì)發(fā)生藥害；使用技術(shù)問題具體分為使用施藥機(jī)械不妥當(dāng)和田間噴灑作業(yè)不標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面：施藥機(jī)械不標(biāo)準(zhǔn)；施藥泵壓力不夠，噴桿與地面存在角度未平行。田間噴灑作業(yè)不標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)車或人工噴灑時(shí)前后速度不一致、噴霧的擺動(dòng)都導(dǎo)致噴藥不均；藥液配制時(shí)濃度有差異?；瘜W(xué)除草劑噴灑前和作業(yè)中藥液沒有攪拌均勻。施藥器具清洗不干凈；沒有根據(jù)土壤質(zhì)地和自然條件因地制宜施藥在生產(chǎn)中，使用土質(zhì)不正確、使用時(shí)期不正確均有可能造成作物藥害。例如，在小麥4葉期到拔節(jié)期使用2，4-D丁酯是非常安全的，然而在小麥3葉期前和拔節(jié)后使用，就會(huì)造成化學(xué)除草劑藥害；混用不當(dāng)造成藥害。除草劑和其他除草劑或殺蟲劑、殺菌劑混用不當(dāng)也容易造成藥害，如苯磺隆等磺酰脲類除草劑和有機(jī)磷、氨基甲酸酯類殺蟲劑混用或間隔時(shí)間過短都會(huì)對(duì)小麥造成嚴(yán)重藥害；霧滴漂移或揮發(fā)。噴灑容易揮發(fā)的除草劑，比如笨氧羧酸類除草劑，一旦其霧滴揮發(fā)或漂移到臨近的敏感作物上就會(huì)發(fā)生藥害。

3 除草劑藥害的預(yù)防

藥劑選擇選用經(jīng)過登記的產(chǎn)品，謹(jǐn)防假冒。在大面積施用某種除草劑前，一定要先試驗(yàn)，合理使用。施用除草劑時(shí)，空氣相對(duì)濕度應(yīng)達(dá)到65%～90%，土壤條件干旱時(shí)應(yīng)淺混土2厘米；溫度應(yīng)達(dá)到15℃～25℃，最好是夜間施藥。如封閉除草應(yīng)在播后3 天內(nèi)的早上8點(diǎn)以前晚上6點(diǎn)以后進(jìn)行；土壤的有機(jī)質(zhì)含量應(yīng)控制在2.5%～5%之間。砂質(zhì)土不適宜使用封閉除草劑。

4 除草劑藥害的救治

沖灌受害田地。對(duì)于用藥過量造成藥害，可以多次灌水沖洗田地，稀釋排毒，降低作物的藥害；使用解毒劑解毒。根據(jù)作物受害的情況，可選用適當(dāng)?shù)慕舛緞┻M(jìn)行解毒。如水稻受2，4-D類藥害后，每公頃用150升水配以40單位的赤霉素（920）能很快解毒，使水稻恢復(fù)正常生長(zhǎng)；噴水沖洗植株。由于使用除草劑濃度過大或葉面吸收過多而引起的藥害，為了降低植株的藥物濃度，可以反復(fù)噴水沖洗；追施速效肥料。及時(shí)將受害葉片摘除，焚燒掩埋。追施尿素、腐熟的糞便等速效肥料，可以促進(jìn)植株的生長(zhǎng)發(fā)育；噴施葉面肥肥料直接作用于植株葉面，吸收較快。比如用0.1%～0.3%的磷酸二氫鉀或磷鉀精、噴施寶等噴于植株葉面，可促進(jìn)水稻根系的生長(zhǎng)發(fā)育，盡快恢復(fù)生長(zhǎng)。通過以上論述可以看出，除草劑藥害的原因之多，危害之大，只有在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中熟練掌握除草劑的正確使用方法和適當(dāng)劑量，才能有效避免除草劑藥害造成的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的。

參考文獻(xiàn)

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[2] 阿西木江.作物除草劑藥害癥狀的識(shí)別[J].農(nóng)村科技，2008，（01）：22-24.

篇9

過程。為獲取整合后的協(xié)同效應(yīng)，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)糧食企業(yè)供應(yīng)鏈整合不應(yīng)局限于企

業(yè)或供應(yīng)鏈的內(nèi)部整合，而應(yīng)側(cè)重于主導(dǎo)企業(yè)供應(yīng)鏈與合作企業(yè)供應(yīng)鏈的交互整合。文章基于跨

國(guó)糧商、中糧集團(tuán)等大型糧食企業(yè)供應(yīng)鏈的運(yùn)作實(shí)踐，引入主鏈、副鏈等新概念從一個(gè)全新視角

對(duì)糧食供應(yīng)鏈整合進(jìn)行細(xì)分，并比較分析了鏈內(nèi)整合、鏈間整合和交互整合的范圍、條件和特點(diǎn)，

最后提出一個(gè)概念框架闡釋糧食供應(yīng)鏈整合的運(yùn)作機(jī)理以及整合過程、整合程度與整合績(jī)效之

間的關(guān)系，以期為我國(guó)糧食供應(yīng)鏈的構(gòu)建及其運(yùn)作提供理論基礎(chǔ)和政策建議。

關(guān)鍵詞：糧食；供應(yīng)鏈；供應(yīng)鏈整合；交互整合；整合過程

中圖分類號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-2154（2014）01-0005-08

一、引言

近年來，隨著消費(fèi)者對(duì)食品安全的日益關(guān)注和外資對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的加速進(jìn)入，糧食行業(yè)出現(xiàn)了全方

位、深層次的競(jìng)爭(zhēng)格局。與此同時(shí)，在信息技術(shù)的推廣應(yīng)用以及企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)與合作程度不斷加強(qiáng)的條件下，

糧食企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食供應(yīng)鏈與糧食供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)高度復(fù)雜和劇烈變動(dòng)的外部

環(huán)境，進(jìn)行規(guī)模重組、實(shí)施從田間到餐桌的供應(yīng)鏈整合已成為糧食企業(yè)發(fā)展與成長(zhǎng)的一種趨勢(shì)。例如，艾德

蒙（ADM）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）、路易達(dá)孚（Louis Dreyfus）和安德森（Anderson）等糧食企業(yè)不僅已

形成農(nóng)場(chǎng)一中轉(zhuǎn)庫(kù)一港口一出口的糧食供應(yīng)鏈，而且通過收購(gòu)、兼并、重組和聯(lián)盟等手段不斷實(shí)施供應(yīng)鏈

整合（Supply Chain Integration），成為實(shí)力雄厚的世界糧食巨頭。例如，嘉吉在全球67個(gè)國(guó)家擁有16萬個(gè)雇

員，年銷售額1200多億美元；邦吉在全球32個(gè)國(guó)家擁有近3萬個(gè)員工，年銷售額達(dá)500多億美元。與發(fā)達(dá)國(guó)家

相比，我國(guó)大型糧食企業(yè)不僅數(shù)量少，而且往往大而不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。少數(shù)糧食企業(yè)雖已初步具備糧

食供應(yīng)鏈管理的條件，但與世界糧食巨頭還有不少差距。尤為重要的是，由于外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)糧食流通

領(lǐng)域的過渡期已然結(jié)束，面對(duì)外資對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的介入，我國(guó)已不能簡(jiǎn)單地運(yùn)用行政手段進(jìn)行干

預(yù)……鑒于此，樹立供應(yīng)鏈管理理念，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化視角進(jìn)行糧食供應(yīng)鏈整合，是提高我國(guó)糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)世界糧食巨頭滲透和保障國(guó)家糧食安全的必由之路。

二、糧食供應(yīng)鏈整合的緣起、現(xiàn)狀與發(fā)展

糧食供應(yīng)鏈的研究始于20世紀(jì)80年代末，是從研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)縱向協(xié)調(diào)中的經(jīng)濟(jì)性整合開始

的。美國(guó)、日本、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)歷了一個(gè)嬗變過程。農(nóng)業(yè)縱向協(xié)調(diào)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中組

織創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，它包括使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到營(yíng)銷各縱向環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)行的所有方式。隨著個(gè)性化農(nóng)產(chǎn)

品消費(fèi)需求的增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重心逐漸從市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到鏈條的縱向協(xié)調(diào)，研究鏈條中縱向整合的限

制因素以及實(shí)施整合的主體等。從此，農(nóng)產(chǎn)品（或糧食）供應(yīng)鏈整合成為一個(gè)核心課題。20世紀(jì)90年代末以

來，多個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)食品部門都出現(xiàn)了日趨緊密的供應(yīng)鏈垂直合作的趨勢(shì)。一方面，縱向整合有利于協(xié)調(diào)種

植者、經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)和決策者的利益。另一方面，農(nóng)產(chǎn)食品行業(yè)也需要通過縱向合作快速了解客戶需

求，并運(yùn)用契約和整合等手段創(chuàng)造一種新的交流方式，使客戶需求沿著鏈條上溯向生產(chǎn)者傳遞的能力得到

增強(qiáng)。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)縱向協(xié)調(diào)為糧食（或農(nóng)產(chǎn)品）供應(yīng)鏈整合的研究提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，也使農(nóng)

產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利器。

整合是組織內(nèi)部或組織間基于對(duì)各種資源的有效規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制，以獲取單一行為所無法達(dá)到的效

率和綜合效益的一種行為。作為供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的形成途徑，基于研究?jī)?nèi)容和研究重點(diǎn)的不同，供應(yīng)鏈整合

在概念界定上仍存在不少分歧。有研究者認(rèn)同供應(yīng)鏈整合的理論基石為縱向整合（Vertieal Integration）。

而縱向整合是在戰(zhàn)略管理領(lǐng)域早已建立的一個(gè)基礎(chǔ)概念，指“公司是決定通過內(nèi)部業(yè)務(wù)單位提供商品

或服務(wù)，還是選擇從公司外部購(gòu)買”。也有研究者將整合視為供應(yīng)鏈協(xié)同（Supply Chain Collaboration）的

一種策略，并將供應(yīng)鏈整合劃分為縱向整合、橫向整合（Horizontal Integration）與混合整合（Lateral Integra-

tion）。并且，多數(shù)研究者將“協(xié)同”（Collaboration）與“整合”（Integration）互換或并列使用，并將供應(yīng)鏈

整合視為供應(yīng)鏈伙伴之間基于能夠提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和為顧客提供更高價(jià)值為目的，而進(jìn)行的更高水平

合作的一種行為。從整合范圍來看，供應(yīng)鏈整合包括內(nèi)部整合（Internal Integration）與外部整合（External

Integration）。其中，內(nèi)部整合是指企業(yè)內(nèi)部跨職能的過程整合；外部整合是指對(duì)企業(yè)外部供應(yīng)商與客戶的

整合。這些研究為糧食供應(yīng)鏈整合提供了重要的理論基礎(chǔ)。

隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)與合作程度的提高，我國(guó)一些品牌糧食企業(yè)也開始了供應(yīng)鏈整合方面的實(shí)踐探

索，但在整合過程中仍存在不少困難，如何進(jìn)行糧食供應(yīng)鏈整合成為近幾年的研究熱點(diǎn)。無論是研究糧

食供應(yīng)鏈整合的動(dòng)力機(jī)制，還是探討政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的糧食供應(yīng)鏈整合思路，抑或是論

證縱向一體化是銷區(qū)糧食供應(yīng)鏈整合的最好選擇，以及提出由政府、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、商業(yè)流通企業(yè)和

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的四種可供操作的糧食供應(yīng)鏈整合模式，都為我國(guó)糧食供應(yīng)鏈整合提供了

重要的參考價(jià)值。吳志華、胡非凡的研究極具代表性，他們以常州糧食現(xiàn)代物流中心為案例，研究了以構(gòu)建

糙米增值供應(yīng)鏈為核心的供應(yīng)鏈整合；以常州市奔牛鎮(zhèn)農(nóng)戶結(jié)算卡為案例，分析了農(nóng)戶結(jié)算卡在糧食

供應(yīng)鏈整合與糧食宏觀調(diào)控方面的重要作用，為我國(guó)糧食供應(yīng)鏈整合提供了重要的學(xué)習(xí)與參考范

式。從國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀來看，供應(yīng)鏈整合的研究多集中于主導(dǎo)企業(yè)與上游供應(yīng)商及下游客戶的合作、協(xié)調(diào)與協(xié)

同，較少涉及主導(dǎo)企業(yè)供應(yīng)鏈與合作企業(yè)供應(yīng)鏈之間的整合問題。但是，國(guó)際糧商經(jīng)常超越所主導(dǎo)與控制

的供應(yīng)鏈范圍而進(jìn)行全球性資源的整合與利用，且這種整合也成為他們迅速擴(kuò)大規(guī)模、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的

重要武器。以中糧集團(tuán)為代表的我國(guó)大型糧企也在學(xué)習(xí)跨國(guó)糧商的鏈間整合模式，積極利用全球資本與技

術(shù)傾力打造“全產(chǎn)業(yè)鏈”，以提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?；诳鐕?guó)糧商、中糧集團(tuán)等大型糧食企業(yè)供應(yīng)鏈的運(yùn)作

實(shí)踐，糧食供應(yīng)鏈整合呈現(xiàn)出鏈內(nèi)整合與鏈外整合共同作用的特點(diǎn)。由此，理論研究與實(shí)踐運(yùn)作產(chǎn)生了偏

差并導(dǎo)致了一系列問題。比如，主導(dǎo)企業(yè)的控制力是否只能囿于供應(yīng)鏈的范圍？如果不是，在跨越供應(yīng)鏈的

條件下，主導(dǎo)企業(yè)如何進(jìn)行供應(yīng)鏈整合？都有哪些整合類型可供企業(yè)選擇？整合的過程是什么？整合類型、

整合程度與整合績(jī)效的關(guān)系又如何？這些問題是供應(yīng)鏈整合研究方面的基本問題，也是我國(guó)糧食企業(yè)實(shí)踐

中亟待解決的重要問題，迫切需要加以研究。鑒于此，本文的研究聚焦于糧食供應(yīng)鏈整合的過程與整合范

圍，引入主鏈、副鏈等新概念從一個(gè)新的視角將糧食供應(yīng)鏈整合進(jìn)行細(xì)分，并系統(tǒng)論述了整合過程、整合程

度與整合績(jī)效之間的關(guān)系，以期為我國(guó)糧食企業(yè)供應(yīng)鏈的構(gòu)建及其運(yùn)作提供理論基礎(chǔ)和政策建議。

三、糧食供應(yīng)鏈整合的類型和特點(diǎn)

整合是供應(yīng)鏈管理的核心內(nèi)容，通過整合可以使業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多個(gè)企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟體，達(dá)

到借助外力或外部資源以增強(qiáng)企業(yè)核心能力的目的。然而，假如供應(yīng)鏈整合僅囿于核心企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈的

整合以及核心企業(yè)與上游供應(yīng)商、下游客戶的外部整合，則容易忽視對(duì)鏈外技術(shù)、人才、渠道、資本（產(chǎn)）和

市場(chǎng)等資源的獲取。跨國(guó)糧商、中糧集團(tuán)等企業(yè)的運(yùn)作實(shí)踐表明，跨越主導(dǎo)企業(yè)供應(yīng)鏈的范圍而進(jìn)行的全

球性資源整合，將更有利于規(guī)模、技術(shù)或資金等不完全占優(yōu)勢(shì)的糧食企業(yè)迅速實(shí)現(xiàn)資本或技術(shù)積累，并可

望獲取“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。對(duì)于糧食企業(yè)的這種整合行為，也有研究稱之為并購(gòu)。但是，并購(gòu)更強(qiáng)調(diào)資

本所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而未能包含并購(gòu)后的整合過程。實(shí)際上，并購(gòu)與整合本身并不能完全割裂，企業(yè)并購(gòu)能否

成功的關(guān)鍵并不取決于并購(gòu)本身，而是由后期的整合過程所決定的。

基此，并購(gòu)僅是企業(yè)擴(kuò)張的一種極端表現(xiàn)形式，供應(yīng)鏈整合才是隱含其中的內(nèi)在本質(zhì)。其他諸如合并、

契約、重組、聯(lián)盟等也都是供應(yīng)鏈整合的表現(xiàn)形式。這一觀點(diǎn)與Maloni和Benton（1997）的觀點(diǎn)相符合，他

們強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈整合是為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和為顧客提供更高價(jià)值而進(jìn)行的更高水平合作的一種行為。

Frank和Henderson（1992）也指出，農(nóng)產(chǎn)食品供應(yīng)鏈中縱向協(xié)調(diào)的形式包括各種正式、非正式的契約以

及所有權(quán)整合。以中糧集團(tuán)糧食供應(yīng)鏈為例，中糧集團(tuán)的成立及其先后與“東大”、“香雪”、中谷、五谷道

場(chǎng)、華糧等企業(yè)的合并重組，盡管其整合方式表現(xiàn)多樣，但其共性都是中糧集團(tuán)主導(dǎo)的糧食供應(yīng)鏈與合作

企業(yè)供應(yīng)鏈的鏈間整合，如表1所示。

糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)侵干a(chǎn)及流通過

程中涉及將糧食及其制品提供給最

終消費(fèi)者所形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。為消除

規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，糧食供應(yīng)鏈整合

不能一味地局限于主導(dǎo)企業(yè)糧食供

應(yīng)鏈的鏈內(nèi)整合，應(yīng)突破供應(yīng)鏈范圍

的窠臼，側(cè)重于主導(dǎo)企業(yè)供應(yīng)鏈與合

作企業(yè)供應(yīng)鏈的整合活動(dòng)。事實(shí)上，

主導(dǎo)企業(yè)供應(yīng)鏈與合作企業(yè)供應(yīng)鏈

并不是一開始就能融合與協(xié)同的，必

須要進(jìn)行包括鏈內(nèi)、鏈間整合等一系

列過程才能合二為一，最終獲取協(xié)同

效應(yīng)。通常，嘉吉、中糧等大型糧企在

供應(yīng)鏈整合中起主導(dǎo)作用，特別是對(duì)

于與糧油相關(guān)的核心業(yè)務(wù)而言，這些

糧食企業(yè)的控制作用更是不言而喻。為強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈整合中主導(dǎo)企業(yè)的控制作用，本文將由主導(dǎo)企業(yè)控制的

糧食供應(yīng)鏈稱為主鏈，而將合作企業(yè)所在的供應(yīng)鏈稱為副鏈。與主鏈相比，副鏈在供應(yīng)鏈整合中起輔助與

支配作用。圖1揭示了主鏈與副鏈的整合結(jié)構(gòu)。

假設(shè)糧食加工企業(yè)為糧食供應(yīng)鏈的主導(dǎo)企業(yè)，則其控制的供應(yīng)鏈為主鏈，如圖1中左邊方框所示。與之

對(duì)應(yīng)，右邊方框內(nèi)的供應(yīng)鏈即為副鏈。主鏈與副鏈交互整合形成新的供應(yīng)鏈，從而擁有比原供應(yīng)鏈更多的

資源和能力。主鏈、副鏈的界定為研究供應(yīng)鏈整合提供了新視角。根據(jù)大型糧食企業(yè)供應(yīng)鏈運(yùn)作的范圍及

其復(fù)雜程度，糧食供應(yīng)鏈整合可劃分為鏈內(nèi)整合、鏈間整合和交互整合三類，如表2所示。

（一）鏈內(nèi)整合

鏈內(nèi)整合等同于原供應(yīng)鏈整合，是指主導(dǎo)企業(yè)對(duì)主鏈內(nèi)部的資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)整合的過程。如果主導(dǎo)企業(yè)

對(duì)上游供應(yīng)商、下游客戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)整合，則鏈內(nèi)整合等同于縱向整合。在主鏈范圍內(nèi)實(shí)施的橫向整合及混

合整合等活動(dòng)，也屬于鏈內(nèi)整合。從圖1左邊的方框可以看出，鏈內(nèi)整合局限于主導(dǎo)企業(yè)所能控制的供應(yīng)

鏈，整合難度較小，容易獲取協(xié)同效應(yīng)。我國(guó)多數(shù)糧食企業(yè)管理水平較低，需要依托核心企業(yè)對(duì)上游、下游

進(jìn)行不斷整合，以形成一個(gè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)完善、地域結(jié)構(gòu)合理、信息系統(tǒng)通暢的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。因此，鏈內(nèi)整合也

成為我國(guó)糧食企業(yè)優(yōu)化糧食供應(yīng)鏈的主要方式。盡管如此，僅關(guān)注鏈內(nèi)整合卻容易忽視對(duì)供應(yīng)鏈以外資源

的獲取。要與跨國(guó)糧企進(jìn)行抗衡并立于不敗之地，必須進(jìn)行另外兩種類型的整合。

（二）鏈間整合

鏈間整合是指主導(dǎo)企業(yè)通過合作企業(yè)而對(duì)副鏈的內(nèi)部資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)整合的過程，如圖1中左邊方框內(nèi)

的糧食加工企業(yè)與右邊方框內(nèi)副鏈的整合。與原供應(yīng)鏈整合不同，鏈間整合顯然超越了主導(dǎo)企業(yè)所控制的

供應(yīng)鏈界限，整合難度較大。通過鏈間整合，主導(dǎo)企業(yè)可以利用鏈外的功能性和經(jīng)營(yíng)性資源。例如，嘉吉在

農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的整合過程中，除了在全球范圍內(nèi)并購(gòu)以外，還積極開展與其它在某一領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)的企

業(yè)開展合資與合作，充分利用合作伙伴的優(yōu)勢(shì)，提升整個(gè)供應(yīng)鏈的運(yùn)作水平。近年來，中糧、首糧、吉糧、豫

糧等我國(guó)糧食企業(yè)也是借助這種方式而快速成長(zhǎng)為大型企業(yè)集團(tuán)。從反面來看，組織僅實(shí)現(xiàn)內(nèi)部整合會(huì)帶

來潛在的風(fēng)險(xiǎn)，組織內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和信息的整合必須要與外部的客戶和供應(yīng)商整合相匹配，這意味著

主導(dǎo)企業(yè)與副鏈資源的整合是一個(gè)匹配的過程。鏈內(nèi)整合與鏈問整合的關(guān)系表現(xiàn)在：鏈內(nèi)整合是鏈間整合

的基礎(chǔ)，而鏈間整合是鏈內(nèi)整合的發(fā)展，但不能超越企業(yè)發(fā)展的條件。

（三）交互整合

交互整合是指主導(dǎo)企業(yè)對(duì)主鏈、副鏈資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)整合的過程。與前兩種整合方式相比，交互整合的

時(shí)間最長(zhǎng)、過程最復(fù)雜，整合幅度、難度也最大。但是，交互整合對(duì)形成協(xié)同的糧食供應(yīng)鏈至關(guān)重要。例如，

中糧在糧食加工和貿(mào)易領(lǐng)域有較大優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)最大的糧食加工企業(yè)，但物流是短板；華糧是我國(guó)最大的

糧食物流企業(yè)，但并不擅長(zhǎng)糧食加工和貿(mào)易。中糧與華糧的合并實(shí)現(xiàn)了最大的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，表面看來獲取整

合效應(yīng)是水到渠成的事情，實(shí)則不然，中糧與華糧能否實(shí)現(xiàn)最終的協(xié)同效應(yīng)，最大的關(guān)鍵還在于中糧能否

切實(shí)整合自身控制的主鏈與華糧主導(dǎo)的副鏈，實(shí)現(xiàn)主鏈與副鏈的交互整合。盡管整合過程中會(huì)有很多不確

定的情況發(fā)生，但實(shí)施交互整合、獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)將是中糧的不二選擇。

四、糧食供應(yīng)鏈整合的概念框架

糧食供應(yīng)鏈整合是主導(dǎo)企業(yè)對(duì)糧

食供應(yīng)鏈的內(nèi)、外資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)整合

的過程。然而，整合并非一味地獲取和

利用，還包括對(duì)資源的分化或剝離。整

合與分化是一對(duì)矛盾體，充斥著供應(yīng)

鏈整合的整個(gè)過程，詮釋了糧食供應(yīng)

鏈整合的運(yùn)作機(jī)理。具體來說，主導(dǎo)企

業(yè)根據(jù)公司定位、核心價(jià)值與業(yè)務(wù)范

圍，決定是對(duì)資源整合還是分化，而整

合與分化的結(jié)果也會(huì)影響糧食供應(yīng)鏈

整合的績(jī)效。主導(dǎo)企業(yè)制定與實(shí)施供資料來源：作者在鏈的管理模型（Henk&Hans，1997）基礎(chǔ)上改進(jìn)所制。

應(yīng)鏈戰(zhàn)略進(jìn)行糧食供應(yīng)鏈的整體布局，決定了供應(yīng)鏈整合的類型、整合的過程以及整合所能達(dá)到的層次，

同時(shí)也在一定程度上影響供應(yīng)鏈整合的績(jī)效。Henk和Hans（1997）提出了鏈的管理模型并在歐洲農(nóng)業(yè)

企業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用。本文對(duì)鏈的管理模型進(jìn)行了改進(jìn)，提出了糧食供應(yīng)鏈整合的概念框架，將糧食供

應(yīng)鏈整合的過程、整合的程度以及整合的績(jī)效有機(jī)聯(lián)系在一起，如圖2所示。

在圖2中，本文設(shè)計(jì)了九個(gè)不同的連接點(diǎn)描述了糧食供應(yīng)鏈整合的概念框架。主導(dǎo)企業(yè)位于概念框架

的最左邊，表明其對(duì)供應(yīng)鏈整合的首要作用。整合過程位于框架的左半部分，是鏈內(nèi)整合、鏈間整合與交互

整合的序貫組合。相應(yīng)地，整合績(jī)效位于框架的最右邊，描述了供應(yīng)鏈整合過程和整合層次的結(jié)果。

（一）糧食供應(yīng)鏈整合的過程

第一，主導(dǎo)企業(yè)的確立。糧食供應(yīng)鏈整合的首要條件就是要確立供應(yīng)鏈的主導(dǎo)企業(yè)。糧食行業(yè)供應(yīng)鏈

的核心本應(yīng)是產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)企業(yè)，但我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)分散、組織化程度低，對(duì)鏈條的控制

作用還非常弱。近年來我國(guó)糧食流通體制改革培育了一些糧食加工和品牌零售企業(yè)，如中糧集團(tuán)、上海良

友和河北五得利等。這些企業(yè)在資金、技術(shù)或渠道占有優(yōu)勢(shì)，而且運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富，可以作為鏈的管理者，充

當(dāng)主導(dǎo)企業(yè)的角色。此外，糧食現(xiàn)代物流企業(yè)也可通過提供第三方供應(yīng)鏈集成服務(wù)，使供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)獲得拓

展業(yè)務(wù)和改善關(guān)系的協(xié)同效果，實(shí)現(xiàn)由一般企業(yè)向主導(dǎo)企業(yè)的轉(zhuǎn)變。

第二，供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的制定。在主導(dǎo)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及各節(jié)點(diǎn)企業(yè)有合作意愿的條件下，糧食企業(yè)間合作

的驅(qū)動(dòng)力使供應(yīng)鏈戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。供應(yīng)鏈戰(zhàn)略通常會(huì)包括鏈的管理目標(biāo)、管理程序以及信息系統(tǒng)等要

素”。主導(dǎo)企業(yè)在戰(zhàn)略定位、核心價(jià)值方面的差異，會(huì)使供應(yīng)鏈戰(zhàn)略有所不同。例如，嘉吉、邦吉的戰(zhàn)略定

位為供應(yīng)鏈提供商，并特別強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化視角整合供應(yīng)鏈，而糧食物流企業(yè)采取了以服務(wù)上下游而非

擠占上下游的不同戰(zhàn)略。同樣，供應(yīng)鏈整合既要遵循供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的目標(biāo)與原則，又要充分考慮供

應(yīng)鏈的資金、技術(shù)、文化等現(xiàn)實(shí)條件。譬如，Donk和Vaart（2004）設(shè)計(jì)了企業(yè)條件影響供應(yīng)鏈整合的二

維框架，指出了企業(yè)環(huán)境（Business Conditions）（簡(jiǎn)單或復(fù)雜）、共享的資源（Shared Resources）、買方關(guān)注

（Buyer Focus）等因素對(duì)供應(yīng)鏈整合有較大影響。

第三，鏈內(nèi)、鏈間的交互整合。按照由易到難的整合邏輯，糧食供應(yīng)鏈整合是一個(gè)從鏈內(nèi)逐步過渡到鏈

外，由鏈內(nèi)整合、鏈間整合與交互整合依次構(gòu)成的整合過程。鏈內(nèi)整合是供應(yīng)鏈整合的首先選擇，具有強(qiáng)基

固本的作用。無論是對(duì)產(chǎn)品的調(diào)整，還是對(duì)供應(yīng)商、物料管理方式和銷售渠道的整合，都必需立足于供應(yīng)鏈

系統(tǒng)而使鏈內(nèi)的上下游形成合力，才有助于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育。例如，常州糧食現(xiàn)代物流中心以鏈內(nèi)整合為

手段，實(shí)現(xiàn)了糧食供應(yīng)鏈商流、物流、資金流和信息流的整合，培育了以糙米增值供應(yīng)鏈為核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)

勢(shì)。在更大規(guī)模的整合情景中，如華糧整體并人中糧、日本大型綜合商社丸紅全資收購(gòu)美國(guó)第三大糧

食公司Gavilon、嘉吉公司與世界著名供應(yīng)鏈提供商Verticalnet建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，必須要通過鏈間整合與交互

整合，才能使功能性、經(jīng)營(yíng)性的資源互相利用。然而，不管是哪種形式的整合活動(dòng)，都體現(xiàn)了主導(dǎo)企業(yè)對(duì)鏈

內(nèi)、鏈外資源的選擇與揚(yáng)棄。

（二）糧食供應(yīng)鏈整合的程度

按照Donk和Vaart（2004）的觀點(diǎn)，主導(dǎo)企業(yè)除要選擇適合企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)條件的整合類型外，還要考慮

供應(yīng)鏈整合的程度。隨著競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)與合作的程度將會(huì)從零和競(jìng)爭(zhēng)逐步演化為合作

（Co-operation）、協(xié)調(diào)（co-ordination）與協(xié)同（Collaboration）。糧食供應(yīng)鏈整合本身正是企業(yè)競(jìng)合關(guān)系演

化的反映，演化結(jié)果與Spekman，Kamauff和Myhr（1998）所描述的線性結(jié)構(gòu)有異曲同工之妙。為此，本

文將糧食供應(yīng)鏈整合的程度區(qū)分為鏈的合作、鏈的協(xié)調(diào)與鏈的協(xié)同，如圖2中間的連接點(diǎn)所示。

第一，鏈的合作是供應(yīng)鏈管理的始點(diǎn)，而且是一個(gè)必要非充分的條件。因而，鏈的合作是糧食供

應(yīng)鏈整合的最初層次，表現(xiàn)為糧食企業(yè)由原來的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)之間交換基本信息、與少數(shù)供應(yīng)商合作或

建立長(zhǎng)期的合作協(xié)議等。盡管處于供應(yīng)鏈整合的最低層次，但鏈的合作卻是糧食企業(yè)由零和競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為合作

關(guān)系的一次飛躍。對(duì)我國(guó)多數(shù)糧食企業(yè)而言，如果缺少這個(gè)飛躍，則還不具備供應(yīng)鏈整合的基本條件。

第二，鏈的協(xié)調(diào)是糧食供應(yīng)鏈整合的較高層次，但同樣是供應(yīng)鏈管理的必要而非充分條件。此時(shí)，主導(dǎo)

企業(yè)與合作企業(yè)構(gòu)建了完備的信息與通訊系統(tǒng)，并能進(jìn)行信息、資源和專業(yè)知識(shí)的交換與共享；主導(dǎo)企業(yè)

與合作企業(yè)的業(yè)務(wù)流程在一定程度上實(shí)現(xiàn)了無縫連接，企業(yè)之間建立了完善的協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，先進(jìn)信息

技術(shù)越來越成為糧食供應(yīng)鏈整合的關(guān)鍵要素，糧食公共信息平臺(tái)和糧情檢測(cè)系統(tǒng)的投入使用以及物聯(lián)網(wǎng)、

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用，為糧食供應(yīng)鏈的鏈間協(xié)調(diào)提供了信息基礎(chǔ)。

第三，鏈的協(xié)同是糧食供應(yīng)鏈整合的最高層次，體現(xiàn)為主導(dǎo)企業(yè)與合作企業(yè)之間建立了充分的信任關(guān)

系，企業(yè)文化、倫理等交互傳播并得到適應(yīng)認(rèn)同，不會(huì)出現(xiàn)節(jié)點(diǎn)企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為而犧牲整個(gè)供應(yīng)鏈的

利益。并且，主導(dǎo)企業(yè)與合作企業(yè)能夠開展糧食供應(yīng)鏈的聯(lián)合規(guī)劃與過程管理，共享糧食供應(yīng)鏈的整體

利益。

綜上，從鏈的合作到鏈的協(xié)同體現(xiàn)了糧食供應(yīng)鏈整合程度的不斷增加，但整合難度也逐漸加大。由于

企業(yè)的環(huán)境、享有的資源以及能夠吸引的買方關(guān)注不同，供應(yīng)鏈整合選擇的整合類型也不同，所能達(dá)到的

整合程度也有所不同。

（三）糧食供應(yīng)鏈整合的績(jī)效

供應(yīng)鏈整合的終極目的是要獲取整合后的協(xié)同效應(yīng)。但眾所周知，供應(yīng)鏈整合過程并不是一帆風(fēng)順

的，多數(shù)企業(yè)還處于不斷的整合過程中。針對(duì)這種情況，常用運(yùn)營(yíng)績(jī)效、競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)營(yíng)績(jī)效、整體物流績(jī)

效、過程效率和采購(gòu)杠桿等指標(biāo)反映供應(yīng)鏈整合的績(jī)效。供應(yīng)鏈整合與企業(yè)績(jī)效之間的關(guān)系一直是個(gè)熱點(diǎn)

問題，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為供應(yīng)鏈整合能帶來良好的績(jī)效。與之相似，糧食供應(yīng)鏈整合的績(jī)效與整合類型、整合過

程以及整合的層次也有較大關(guān)聯(lián)。為提高糧食供應(yīng)鏈整合的績(jī)效，應(yīng)特別關(guān)注供應(yīng)鏈整合的過程管理，這

需要重視幾個(gè)關(guān)鍵成功因素：制定合作計(jì)劃，并使得活動(dòng)計(jì)劃達(dá)成一致協(xié)議；確定目標(biāo)，并形成明確的

分配方案；制定清晰而有效的溝通計(jì)劃；對(duì)各自文化的相互理解；與其他合作伙伴的合作經(jīng)歷。

在糧食供應(yīng)鏈整合過程中，學(xué)習(xí)卓越供應(yīng)鏈的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)非常必要。例如，在合作伙伴的管理上，利益的

分配是最敏感也是最容易導(dǎo)致關(guān)系波動(dòng)的因素，而嘉吉的做法是開誠(chéng)布公，利益共享。我國(guó)糧食企業(yè)可以

選擇嘉吉、中糧等糧食企業(yè)作為行業(yè)標(biāo)桿，也可以選擇IBM、利豐等非糧企業(yè)作為標(biāo)桿，學(xué)習(xí)他們?nèi)绾喂芾?/p>

供應(yīng)鏈的過程、如何把握關(guān)鍵成功要素、如何加強(qiáng)鏈內(nèi)成員的溝通，將更有助于糧食企業(yè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)的順

暢運(yùn)作。

五、結(jié)論與建議

本文系統(tǒng)研究了主導(dǎo)企業(yè)糧食供應(yīng)鏈的整合問題，根據(jù)跨國(guó)糧商、中糧集團(tuán)等大型糧食企業(yè)的運(yùn)作實(shí)

踐和我國(guó)糧食企業(yè)供應(yīng)鏈的實(shí)際需求，從鏈內(nèi)、鏈外及其交互整合視角闡述了糧食供應(yīng)鏈整合的概念框

架：先提出主鏈、副鏈等新概念闡述糧食供應(yīng)鏈整合的結(jié)構(gòu)，并將糧食供應(yīng)鏈劃分為鏈內(nèi)整合、鏈間整合與

交互整合三種類型，再依據(jù)供應(yīng)鏈整合從鏈內(nèi)到鏈外體現(xiàn)的邏輯性分析糧食供應(yīng)鏈整合的過程，最后闡釋

整合類型、整合過程、整合程度與整合績(jī)效之間的關(guān)系，有助于我國(guó)糧食企業(yè)供應(yīng)鏈的構(gòu)建及其高效運(yùn)作。

研究結(jié)果表明，糧食供應(yīng)鏈整合是主導(dǎo)企業(yè)對(duì)糧食供應(yīng)鏈的內(nèi)、外資源進(jìn)行整合的動(dòng)態(tài)過程。對(duì)不同糧食

企業(yè)而言，由于面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與享有的資源不盡相同，需要選擇不同的供應(yīng)鏈整合類型，而整合程度與

整合績(jī)效也大不相同。隨著主導(dǎo)企業(yè)供應(yīng)鏈整合由鏈內(nèi)向鏈外不斷延伸，整合層次由合作向協(xié)同逐步提

高，糧食供應(yīng)鏈整合的難度也越來越大，但協(xié)同效應(yīng)所帶來的回報(bào)也越豐厚。

放眼當(dāng)前，跨國(guó)糧商攜資本與技術(shù)的巨大優(yōu)勢(shì)進(jìn)入國(guó)門，在我國(guó)與我國(guó)本土糧食企業(yè)搶占市場(chǎng)。顯然，

我國(guó)糧食企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于嚴(yán)重的不對(duì)稱地位。為避免糧食企業(yè)因規(guī)模偏小、資本缺乏或技術(shù)落后而導(dǎo)致

的競(jìng)爭(zhēng)潰敗，當(dāng)務(wù)之急是要出臺(tái)涵蓋糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的糧食發(fā)展政策，扶持與壯大我國(guó)

的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)他們實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化視角的供應(yīng)鏈整合。除此以外，更大的責(zé)任主體還在于

我國(guó)的糧食企業(yè)。為快速提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力使之能夠與跨國(guó)糧商抗衡，糧食企業(yè)的供應(yīng)鏈整合不能僅限于

企業(yè)或供應(yīng)鏈的內(nèi)部，而應(yīng)注重供應(yīng)鏈內(nèi)、外部資源的組織與利用，加強(qiáng)主導(dǎo)企業(yè)供應(yīng)鏈與合作企業(yè)供應(yīng)

鏈的交互整合。只有不斷更新供應(yīng)鏈管理的經(jīng)營(yíng)理念，并在供應(yīng)鏈構(gòu)筑過程中以卓越企業(yè)供應(yīng)鏈為標(biāo)桿，

學(xué)習(xí)他們?cè)诠?yīng)鏈整合方面的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，提高鏈內(nèi)、鏈外交互整合的程度，才不致使我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)步大豆

篇10

中國(guó)水資源綜合規(guī)劃工作，在全國(guó)*個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）政府有關(guān)部門、*多個(gè)專業(yè)科研生產(chǎn)單位、*多名技術(shù)人員*年多來的共同參與和努力下，目前，調(diào)查評(píng)價(jià)階段工作已基本結(jié)束，水資源配置階段工作正在全國(guó)范圍內(nèi)全面開展。水資源調(diào)查評(píng)價(jià)階段的成果給我們真實(shí)的證明了全球水伙伴所倡導(dǎo)的“以公平的方式，促進(jìn)水資源統(tǒng)一管理，在不損害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性條件下，促進(jìn)水、土資源及相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開發(fā)管理，以使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化”原則。近年來，水資源已成為世界性的熱點(diǎn)問題，引起了世界范圍內(nèi)對(duì)水的高度重視。*年聯(lián)合國(guó)召開人類環(huán)境會(huì)議，*年召開了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展首腦會(huì)議，*年召開了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議。在這三次世界性會(huì)議上，分別提出了《關(guān)于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》、《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的約翰內(nèi)斯堡宣言》。*年，聯(lián)合國(guó)設(shè)立了“世界水日”，提出了“關(guān)心水資源是每一個(gè)人的責(zé)任”的口號(hào)，今年世界水日的主題是“生命之水”。從這些主題中我們可以體會(huì)到全世界對(duì)水問題的關(guān)注，從另一個(gè)側(cè)面也反映了水問題的嚴(yán)重性。正是有了這些十分嚴(yán)重的水問題，才有了這些令全球關(guān)注的主題，也表明水資源的節(jié)約、保護(hù)、利用、配置、管理落后于社會(huì)發(fā)展的要求。面對(duì)各自不同的水問題，以及我們探求感受到的眾多例證和表象，人類將如何面對(duì)？世界各國(guó)根據(jù)各自情況，采取了相應(yīng)的對(duì)策和措施。我國(guó)提出了人與自然和諧相處的理念，改變了過去“人定勝天”和“天責(zé)其從”的觀念，在人水和諧理念下，水資源的統(tǒng)一管理和水資源綜合規(guī)劃尤顯重要。下面，我結(jié)合中國(guó)實(shí)際作一些具體討論。

一、我國(guó)水資源現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求對(duì)水資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和統(tǒng)一管理

（一）我國(guó)水資源現(xiàn)狀

全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)階段取得了豐碩的成果，獲得了水資源領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。調(diào)查評(píng)價(jià)階段的初步結(jié)論表明：

*．水資源總量豐富，但地區(qū)分布不均，年際年內(nèi)變化大。我國(guó)水資源總量約為*.*萬億m*，列世界第*位。地區(qū)分布不均，與土地資源和生產(chǎn)力布局不匹配。南方地區(qū)面積占全國(guó)的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量占全國(guó)的*%；北方地區(qū)面積占全國(guó)的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量?jī)H占全國(guó)的*%。降水量和河川徑流量的*%～*%集中在汛期，南方地區(qū)最大和最小年降水量一般相差*～*倍，北方地區(qū)一般相差*～*倍，河川徑流量最大和最小年份可相差*倍以上，且往往出現(xiàn)連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年的情況，水資源開發(fā)利用難度大，供需矛盾突出。

*．人類活動(dòng)、流域下墊面條件變化是北方水資源量減少的重要原因之一。全國(guó)平均降水總量雖然變化不大，但北方普遍偏旱。引起北方水資源數(shù)量減少的原因之一是流域下墊面條件變化。由于城市化進(jìn)程加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，雨水集蓄利用以及地下水開發(fā)利用等，改變了流域下墊面條件，降水和徑流關(guān)系發(fā)生明顯改變，同等降水條件下，河川徑流量有所減少，一般情況河川徑流減少幅度為*%～*%，降水偏少情況減幅更大，可達(dá)*%～*%。北方地區(qū)因下墊面條件變化而導(dǎo)致水資源量的減少，是一種趨勢(shì)性的變化，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加劇和人類活動(dòng)對(duì)下墊面的改變，今后這種變化的程度還會(huì)加劇。

*．水資源開發(fā)過度與開發(fā)不足并存。北方地區(qū)除松花江區(qū)外，水資源開發(fā)利用程度在*%～*%之間，其中海河區(qū)當(dāng)?shù)厮垂┧恳殉^多年平均水資源量?？傮w看，北方腹地大多數(shù)河流水資源開發(fā)利用潛力已十分有限，部分地區(qū)目前開發(fā)利用水平已接近或超過其最大可利用的極限，但周邊部分河流，如松花江、遼河區(qū)周邊界河以及西北諸河區(qū)中的跨界河流目前可利用量的開發(fā)程度僅為*%、*%和*%，尚有一定的潛力；南方地區(qū)目前水資源可利用量的開發(fā)率僅為*%，遠(yuǎn)低于北方地區(qū)，水資源開發(fā)利用的潛力較大。

*．總體用水效率和效益較低，缺水與用水浪費(fèi)并存。近*年來，我國(guó)用水量持續(xù)增長(zhǎng)，用水結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，對(duì)用水安全的要求在不斷提高。*年以來，全國(guó)農(nóng)業(yè)用水基本持平，但占總用水量的比重已由*年的*%下降到*年的*%。城鎮(zhèn)生活、工業(yè)與農(nóng)村生活用水顯著增加，城鎮(zhèn)生活用水量年均增長(zhǎng)率達(dá)*.*%；工業(yè)用水量年均增長(zhǎng)率達(dá)*.*%。地區(qū)用水增長(zhǎng)差別顯著，南方和東部地區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)用水增長(zhǎng)顯著，高于北方和西部地區(qū)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)人均生活用水量為*L/日（其中城市為*L/日），農(nóng)村人均生活用水量?jī)H為*L/日，均低于發(fā)達(dá)國(guó)家和同等發(fā)展中國(guó)家的用水水平，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，我國(guó)用水結(jié)構(gòu)還將進(jìn)一步調(diào)整，城鄉(xiāng)生活以及工業(yè)用水的增加，對(duì)供水水質(zhì)和保障率的要求將更高。

*．水污染加劇的態(tài)勢(shì)尚未得到有效遏制。在調(diào)查評(píng)價(jià)的約*萬km河長(zhǎng)中，有*%的河長(zhǎng)河流水質(zhì)劣于Ⅲ類，其中太湖流域和淮河、海河區(qū)接近一半的評(píng)價(jià)河長(zhǎng)水質(zhì)劣于Ⅴ類，水污染十分嚴(yán)重。在*萬km*的平原區(qū)中，淺層地下水水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ類的面積占*%，其中，由于人為污染造成地下水質(zhì)變差的約占*%。近*年來，我國(guó)水污染的趨勢(shì)仍在加劇。

*．水資源問題已經(jīng)成為影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。長(zhǎng)期以來，由于人口增長(zhǎng)過快，生產(chǎn)方式相對(duì)落后，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不夠重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)水土林草等自然資源過度利用和消耗，造成一系列生態(tài)環(huán)境問題，特別是自然生態(tài)較為脆弱的地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題十分突出，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查的*條北方河流中，*年有*條河流發(fā)生斷流，河流功能衰減或基本喪失。較*世紀(jì)*年代，全國(guó)湖泊面積、天然陸域濕地面積均有不同程度減少。全國(guó)地下水超采區(qū)面積約*萬km*，累計(jì)超采量超過*億m*，造成地面沉降、塌陷、地裂縫，海水和咸水入侵、地下水水質(zhì)惡化等環(huán)境地質(zhì)問題。

上述水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的初步結(jié)果進(jìn)一步證明了我國(guó)“水多、水少、水臟、水混”四大水問題的存在，進(jìn)一步表明了我國(guó)水資源的狀況所具有的：總量豐富、時(shí)空分配不均、污染嚴(yán)重等自然特征。同時(shí)，如果考慮社會(huì)的因素，還具有人均水資源量少、人類活動(dòng)影響巨大、利用效率和效益低、水資源分布與生產(chǎn)力布局不匹配等特性。

（二）未來趨勢(shì)預(yù)測(cè)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求主要體現(xiàn)在人口增長(zhǎng)與城市化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)發(fā)展與灌溉面積增長(zhǎng)等方面，在發(fā)展進(jìn)程中既受到不確定因素的影響，但也有其確定性規(guī)律可循。主要是：

*．人口增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程加快，生活用水需求將大幅度增加。預(yù)計(jì)*年中國(guó)人口達(dá)到高峰，超過*億人，城市化水平達(dá)到*%，生活用水比例將進(jìn)一步提高，預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)生活需水量約*億m³左右。

*．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)用水需求將適度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)*年三種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為*.*:*.*:*.*，*世紀(jì)上半葉中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程明顯，*年前后第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將達(dá)到最高值，逐步成為工業(yè)化國(guó)家。工業(yè)重心逐漸由南向北，由東向中西部轉(zhuǎn)移，加重本已十分緊張的北方水資源形勢(shì)，考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)水因素，屆時(shí)工業(yè)需水量達(dá)到*億m³左右。農(nóng)業(yè)用水需求將逐步趨于穩(wěn)定,在糧食立足自給的基本國(guó)策下，按人均占有糧食*kg計(jì)算，人口高峰時(shí)的糧食產(chǎn)量要達(dá)到*億噸，通過節(jié)水措施提高農(nóng)業(yè)水有效利用率，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)灌溉用水維持在現(xiàn)狀水平，每年*億m³左右。

*．生態(tài)環(huán)境用水需求將逐步提高。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，迫切需要改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。估計(jì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境需水量約*～*億m³，其中約*億m³由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供給，約*億m*由工農(nóng)業(yè)和生活用水的退水量供給，尚有*億m³的缺口。

根據(jù)上述情況，預(yù)計(jì)中國(guó)將在*年左右出現(xiàn)用水高峰，在充分考慮節(jié)水的情況下，估計(jì)用水總量為*～*億m³，要求供水能力比現(xiàn)在增長(zhǎng)*～*億m³?？鄢仨毜纳鷳B(tài)環(huán)境需水后，全國(guó)實(shí)際可能利用的水資源量約為*～*億m³，預(yù)計(jì)總需水量接近水資源合理利用量的上限，水資源進(jìn)一步開發(fā)的難度極大。如果不采取有力措施，中國(guó)有可能在未來出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機(jī)。面對(duì)*世紀(jì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，水資源問題已成為中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認(rèn)真解決的重大問題。

在這樣的條件下，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，其中最重要措施就是要實(shí)施水資源的統(tǒng)一管理。這里所說的統(tǒng)一管理，并不專指機(jī)制和體制上的，而是更廣泛意義上的統(tǒng)一管理。強(qiáng)調(diào)的是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，各部門共同設(shè)定目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)則，在此基礎(chǔ)上達(dá)到共識(shí)共守，體現(xiàn)的是在各自的工作領(lǐng)域、著力范圍內(nèi)采取相應(yīng)的策略，并向著這些共同設(shè)定努力。在這些設(shè)定中，有許多目標(biāo)、共識(shí)和準(zhǔn)則，實(shí)際上是要借助綜合規(guī)劃表達(dá)、確認(rèn)和遵守。

二、水資源綜合規(guī)劃過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)

水資源綜合規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的業(yè)務(wù)巨系統(tǒng)，也是一個(gè)充滿生機(jī)的工作開領(lǐng)域，是一項(xiàng)自然系統(tǒng)與人工系統(tǒng)相交互的復(fù)合規(guī)劃。內(nèi)容涵蓋了水資源以及與水資源有關(guān)的各個(gè)方面，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及其發(fā)展和演變規(guī)律等，具有規(guī)模龐大、功能綜合、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、不確定性強(qiáng)等特點(diǎn)。在規(guī)劃過程中，要考慮系統(tǒng)的整體性、動(dòng)態(tài)相關(guān)性和時(shí)空變化性，還要特別注意系統(tǒng)間的信息傳遞，特別是在具體工作中的數(shù)據(jù)采集、反饋等，既要考慮歷史的序列，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,需要管理和控制多維狀態(tài)，綜合考慮外部的影響和干擾等。其勉力的問題和挑戰(zhàn)主要包括以下幾個(gè)方面：

*．不確定條件下水資源演變機(jī)理及其評(píng)價(jià)。水資源綜合規(guī)劃面臨很多不確定因素，如氣候變化、人類活動(dòng)影響以及生態(tài)環(huán)境狀況和下墊面等，這些條件是影響水資源情勢(shì)的重要因素，特別是在我國(guó)北方地區(qū)這種影響更為劇烈，盡管目前國(guó)內(nèi)外有許多相關(guān)研究成果，得到了關(guān)于人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室效應(yīng)，全球氣溫變化趨勢(shì)，氣候變暖對(duì)水循環(huán)系統(tǒng)影響等方面的研究成果，但并沒有確切結(jié)論。而且，具體到我國(guó)各個(gè)流域和區(qū)域來看，對(duì)水循環(huán)要素及水資源數(shù)量及其分配的影響程度存在不確定性。未來氣候究竟如何變化，這些變化會(huì)對(duì)水資源究竟帶來什么樣的影響，需要采取什么防范性措施，如何在水資源綜合規(guī)劃過程中考慮這些影響，準(zhǔn)確描述、科學(xué)評(píng)價(jià)這些影響是一個(gè)難題，尚有待進(jìn)一步探討。另一方面，目前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受各種不確定因素很多，尤其是國(guó)家正在實(shí)施“東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”、“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”和“中部經(jīng)濟(jì)崛起”等戰(zhàn)略，規(guī)劃“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、“環(huán)渤?！苯?jīng)濟(jì)圈，將加快全國(guó)不同層次不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。在水資源綜合規(guī)劃中，一般要求根據(jù)各地不同水平年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展要求、各地水資源條件以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)水資源的總體要求，分析預(yù)測(cè)各規(guī)劃水平年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)及其對(duì)水資源需求的總量、結(jié)構(gòu)和分布，并充分考慮人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人民生活水平和質(zhì)量的提高、經(jīng)濟(jì)合理布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水價(jià)調(diào)整、節(jié)約用水、水資源保護(hù)以及科技進(jìn)步等對(duì)需水的影響，合理預(yù)測(cè)規(guī)劃水平年的生活、生產(chǎn)用水需求，提出需水預(yù)測(cè)方案。如何考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步對(duì)需水定額影響等各種因素的綜合作用，預(yù)測(cè)用水需求變得越發(fā)困難。

*．水資源與人口、土地、經(jīng)濟(jì)布局的匹配。由于中國(guó)水資源與人口、土地資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不相匹配，加上管理體制等方面的原因，導(dǎo)致了水資源的掠奪性開發(fā)利用，水資源浪費(fèi)，地下水嚴(yán)重超采，水污染加劇，湖泊萎縮、濕地消失等日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重地威脅著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與水資源、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。如何調(diào)整和制定水資源與人口、土地、經(jīng)濟(jì)布局相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局，制定和構(gòu)建面向可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一個(gè)需要研究的重課題，特別是在以下幾個(gè)方面：

在土地合理利用方面。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的迅猛發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和河湖水域、蓄滯洪區(qū)等被工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地被擠占，嚴(yán)重威脅了國(guó)家的糧食安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境安全。因此，在水資源綜合規(guī)劃中，如何結(jié)合土地的合理利用模式，協(xié)調(diào)土地競(jìng)爭(zhēng)性利用的問題，實(shí)現(xiàn)水土資源的優(yōu)化匹配是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的基礎(chǔ)工作。

在農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，牧業(yè)產(chǎn)值一般都超過大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的*%，但中國(guó)一般比較低，如遼寧省、吉林省、黑龍江省和的牧業(yè)收入占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重均低于*%。在水資源綜合規(guī)劃時(shí)，如何考慮灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，考慮灌溉畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)全國(guó)各地的水土資源條件和民族地區(qū)的傳統(tǒng)特點(diǎn)等，科學(xué)地調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，尤為重要。

在灌溉面積發(fā)展與節(jié)水灌溉模式選擇方面。為了確保國(guó)家的糧食安全和世界糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，中國(guó)加快重要的商品糧基地建設(shè)是重要的。但農(nóng)業(yè)灌溉面積適宜的規(guī)模如何制定，種植結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性。灌溉方式和種植結(jié)構(gòu)應(yīng)與氣候、土壤和水資源等條件相適應(yīng)，農(nóng)田灌溉面與林、草灌溉面積選擇何種比例，并選擇何種節(jié)水灌溉模式，是在水資源綜合規(guī)劃中應(yīng)合理解決的問題。

*．水資源質(zhì)量狀況及其對(duì)水安全的影響。本次水資源綜合規(guī)劃的一個(gè)突出特點(diǎn)是需要把水資源數(shù)量與質(zhì)量聯(lián)合起來考慮，但長(zhǎng)期以來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源利用中，人們對(duì)水資源的質(zhì)量問題重視不夠，水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料缺乏，水資源質(zhì)量的評(píng)價(jià)方法單一，對(duì)由于點(diǎn)源以及非點(diǎn)源污染過程缺乏研究，對(duì)各種污染源造成的水資源質(zhì)量退化的機(jī)理和規(guī)律缺乏必要的研究，難以制定科學(xué)合理的水資源保護(hù)對(duì)策措施。如何在水資源綜合規(guī)劃過程中，針對(duì)水資源保護(hù)和管理工作的需要，系統(tǒng)研究污染負(fù)荷的形成、排放、傳輸、自凈的機(jī)理和規(guī)律，水量與水質(zhì)結(jié)合的水資源評(píng)價(jià)方法，水資源質(zhì)量變化對(duì)水資源可利用程度以及安全供水的影響，水環(huán)境容量的計(jì)算方法和各種措施調(diào)控水環(huán)境容量的機(jī)理，制定水污染調(diào)控與水資源保護(hù)的對(duì)策措施等，是本次水資源綜合規(guī)劃需要解決的重點(diǎn)問題。此外，在水資源綜合規(guī)劃時(shí)，如何協(xié)調(diào)節(jié)水與污水處理再利用、當(dāng)?shù)厮跐摵屯庹{(diào)水之間關(guān)系，是必須要回答的問題。如何科學(xué)地確定節(jié)水、治污和開源的邊際成本，目前尚缺乏一套較完備的核算體系作支撐。

*．生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源配置問題。水資源配置的重要前提是河流生態(tài)環(huán)境需水量的研究。生態(tài)環(huán)境需水量是為維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行而必須滿足的自然系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的用水量，主要包括河道、湖泊、濕地、河口等的最小生態(tài)環(huán)境用水量和為維護(hù)地下水系統(tǒng)而不能過量開采的地下水等。目前，維持河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)功能不被破壞或維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行的生態(tài)需水量的計(jì)算理論與方法尚不成熟，對(duì)于不同地區(qū)如何確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境需水量不僅是水資源規(guī)劃和管理工作的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到特定階段對(duì)水利發(fā)展提出的新問題，是未來水資源管理的關(guān)鍵問題，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境用水是流域公共資源，是公眾利益的體現(xiàn)，是政府行使公共管理和社會(huì)服務(wù)的重要方面。在深入研究生態(tài)環(huán)境及其用水量的基礎(chǔ)上，還需要在統(tǒng)籌考慮流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河道內(nèi)外生活、生產(chǎn)和生態(tài)“三生”用水，確定流域水資源的可利用量，從而確定流域水系水資源開發(fā)利用程度的總體控制，對(duì)水資源合理配置和管理具有重要的實(shí)際意義。水資源量可利用量的確定既與河道、湖泊、濕地和河口的生態(tài)環(huán)境需水量密切相關(guān)，同時(shí)也與流域?qū)樗目刂瞥潭纫约傲饔蚝蛥^(qū)域的需水狀況等密切有關(guān)。目前開展的水資源規(guī)劃工作對(duì)流域的最小生態(tài)環(huán)境需水量和水資源可利用量的進(jìn)行了初步估算，但還需要繼續(xù)從基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法等方面繼續(xù)深入研究。

*．不同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)用水的協(xié)調(diào)。根據(jù)水資源的特點(diǎn)和屬性，水資源的綜合開發(fā)利用涉及到水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建和環(huán)保、電力、交通（航運(yùn)）、林業(yè)等各個(gè)行業(yè)部門，要保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，需要確保滿足其用水需求，但當(dāng)水資源緊缺時(shí)，如何協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展用水需求問題，尤其是河道內(nèi)用水與河道外用水，以及河道外供水與河道內(nèi)水力發(fā)電、航運(yùn)、漁業(yè)養(yǎng)殖及生態(tài)環(huán)境保護(hù)用水之間的競(jìng)爭(zhēng)性用水問題，卻是有相當(dāng)難度，目前迫切需要研究和制定一整套協(xié)調(diào)各種競(jìng)爭(zhēng)性用水的評(píng)判理論技術(shù)體系。

*．其他問題。除去上述幾個(gè)方面以外，還包括監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不足、資料完備性較差、在人類劇烈活動(dòng)應(yīng)向下各種參數(shù)的確定方法、不同污染源導(dǎo)致的水資源質(zhì)量退化的機(jī)理和規(guī)律，科技的發(fā)展、觀念的更新以及方法的改變帶來的挑戰(zhàn)等。

三、認(rèn)識(shí)與思考

*．水資源綜合規(guī)劃需要各方達(dá)成廣泛共識(shí)。水資源綜合規(guī)劃是對(duì)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、配置、保護(hù)以及管理諸多方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，涉及多領(lǐng)域、多部門，在這一規(guī)劃過程中必然觸及與水相關(guān)的各不同層次、不同領(lǐng)域和范圍的問題，需要相關(guān)各方設(shè)定共同的目標(biāo)與任務(wù)，以流域?yàn)橄到y(tǒng)、地區(qū)為單元，統(tǒng)籌考慮水資源配置、供水保障、水資源保護(hù)等城鄉(xiāng)涉水事務(wù)，對(duì)地表水、地下水和污水進(jìn)行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃。通過科學(xué)分析，民主協(xié)商和行政裁決相結(jié)合的方式確定河流水量分配方案，明晰初始水權(quán)，建立水權(quán)制度，明晰各級(jí)行政區(qū)域和主要行業(yè)的用水權(quán)益和水資源管理責(zé)任編制和實(shí)施這樣的規(guī)劃，進(jìn)行水資源綜合規(guī)劃必須從更為宏觀的角度、更為拓展的范圍達(dá)到更為一致的認(rèn)同，建立在水資源綜合規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃相互銜接的基礎(chǔ)上，從而使水資源綜合規(guī)劃成為指導(dǎo)和引領(lǐng)水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)，為合理確定城市規(guī)模、調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局、積極推行清潔生產(chǎn)等提供指導(dǎo)和依據(jù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

*．水資源綜合規(guī)劃是動(dòng)態(tài)規(guī)劃，需要不斷修訂和完善。由于水資源綜合規(guī)劃所面對(duì)的基礎(chǔ)、對(duì)象、約束和邊界條件等是動(dòng)態(tài)變化的，是隨著自然演替、社會(huì)發(fā)展而不斷演進(jìn)的，同時(shí)，這一規(guī)劃又是在現(xiàn)有認(rèn)知條件下，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況而進(jìn)行的，盡管充分考慮了未來發(fā)展的預(yù)測(cè)、考慮了理念的超前性，設(shè)定了規(guī)劃水平年，但更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到隨著人們認(rèn)知水平的提高，理念、方法、手段等仍將不斷更新、與時(shí)俱進(jìn)，需要針對(duì)新的形勢(shì)、新的自然與社會(huì)變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整水資源綜合規(guī)劃。

*．水資源規(guī)劃是多目標(biāo)規(guī)劃，尋求的是滿意解。水資源綜合規(guī)劃本身及其所面臨的諸多問題都是多目標(biāo)問題，各個(gè)目標(biāo)之間往往具有相互沖突的特性，評(píng)價(jià)指標(biāo)眾多、量綱不一致且難于統(tǒng)一，因此在規(guī)劃過程中往往需要采用多目標(biāo)的分析方法和手段，進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，尋求各方可以接受、綜合效益最大、決策者滿意的“可行解”而并非最優(yōu)解。

*．建立水安全保障體系是水資源綜合規(guī)劃的重要目標(biāo)之一。通過水資源優(yōu)化配置和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和高效利用，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水之間的關(guān)系，合理開發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置水資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把保障飲水安全作為首要任務(wù)，基本保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水，逐步改善生態(tài)用水，確保防洪安全、供水安全、環(huán)境安全和糧食安全，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。