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篇1

關(guān)鍵詞：針刺；離心運(yùn)動(dòng)；骨骼?。粺嵝菘说鞍?0

中圖分類(lèi)號(hào)：G804.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-3612（2011）08-0044-04

The Changes of HSP70 in Skeletal Muscle after an Exhaustive Eccentric Exercise and the Effects of Acupuncture

LI Jun-ping1，MA Yan-chao2，ZHANG Wei3

（1.Beijing Sport University, Beijing 100084, China；2.P.E.Dept.，Luoyang Normal University,Luoyang 471022，Henan China；

3.P.E.Dept.，Baotou Normal University，Baotou 041030，Neimonggu China）

Abstract:Purpose：The purpose of this study was to observe the changes of HSP70 expression in rat gastrocnemius muscle after an exhaustive eccentric exercise，and to explore the effects of acupuncture on HSP70 expression in skeletal muscle after exercise. Method：Male SD rats were randomly divided into four groups: control group， non-acupuncture group and acupuncture group after an exhaustive eccentricexercise. The rats of non-acupuncture and acupuncture group were carried out an exhaustive eccentric exercise. After the exercise， the rats of acupuncture group were handled acupuncture on the gastrocnemius vertically from the further side （the angle of the needle was 30 degree） and through the belly of gastrocnemius where the needle stayed for 5 minutes.Then the gastrocnemius was obtained from rats of different groups.The expression of HSP70 of gastrocnemius was detected by western blot and immunofluorescence histochemical method.Results:1）The expression of HSP70 of gastrocnemius in non-acupuncture group were increased markedly immediately，12 hours and 24 hours after exhaustive eccentric exercise（P

Key words: acupuncture； eccentric exercise； skeletal muscle； HSP70

投稿日期：2010-09-17

基金項(xiàng)目：北京體育大學(xué)校管課題“一次力竭離心運(yùn)動(dòng)后大鼠骨骼肌熱休克蛋白的變化及針刺對(duì)其影響”（課題號(hào)：2009A017）。

作者簡(jiǎn)介：李俊平，講師，博士，研究方向運(yùn)動(dòng)的骨骼肌反應(yīng)與適應(yīng)。熱休克蛋白（HSP）是生物體在各種刺激作用下激活HSP基因，產(chǎn)生的一組在結(jié)構(gòu)上高度保守的多肽。很多研究證實(shí)，骨骼肌在運(yùn)動(dòng)與缺氧的情況下熱休克蛋白的表達(dá)會(huì)有所增加。熱休克蛋白賦予細(xì)胞保護(hù)作用，從而使細(xì)胞免遭高熱、缺氧、缺血再灌注、自由基等損傷。

超過(guò)習(xí)慣性負(fù)荷的肌肉運(yùn)動(dòng)能夠造成人和動(dòng)物的延遲性肌肉損傷，主要表現(xiàn)為肌節(jié)縮短；Z帶扭曲、增寬、部分或全部消失；M線模糊、扭曲或消失；肌絲排列改變，粗細(xì)肌絲相互位置紊亂，部分肌絲斷裂或消失等。研究發(fā)現(xiàn)，針刺能促進(jìn)大負(fù)荷運(yùn)動(dòng)后骨骼肌超微結(jié)構(gòu)的恢復(fù)［1，2］。

本研究擬探討針刺是否導(dǎo)致大鼠離心運(yùn)動(dòng)后骨骼肌HSP70含量及在細(xì)胞中分布的變化，為針刺促進(jìn)肌肉損傷恢復(fù)提供理論基礎(chǔ)。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 實(shí)驗(yàn)動(dòng)物分組與處理 雄性SD大鼠，8周齡，SPF級(jí)，購(gòu)自北京維通利華實(shí)驗(yàn)動(dòng)物技術(shù)有限公司。大鼠分為安靜對(duì)照組，單純運(yùn)動(dòng)組（運(yùn)動(dòng)后即刻、12 h、24 h），運(yùn)動(dòng)加針刺組（運(yùn)動(dòng)加針刺即刻、12 h、24 h）。每組6只大鼠。

運(yùn)動(dòng)組大鼠進(jìn)行適應(yīng)性訓(xùn)練3 d后，在跑臺(tái)上進(jìn)行持續(xù)性下坡跑，跑臺(tái)坡度為-16°，速度為16 m/min，持續(xù)運(yùn)動(dòng)直至力竭。在運(yùn)動(dòng)后即刻，將針刺組大鼠用針灸針沿腓腸肌的縱向，從遠(yuǎn)端斜刺（進(jìn)針角度為30°）穿過(guò)腓腸肌肌腹，并留針5 min。

1.2 大鼠骨骼肌樣本的采集與處理 大鼠稱(chēng)完體重后，用2%戊巴比妥鈉（0.25 mL/100 g）腹腔注射麻醉，注射器腹主動(dòng)脈取血后，速取右側(cè)腓腸肌，分裝后，投入液氮中凍存?zhèn)溆谩?/p>

用于冷凍切片的腓腸肌，按要求剪取小塊，用OCT包埋后，投入異戊烷（固液混合）中速凍，錫紙包好入液氮保存?zhèn)溆谩?/p>

1.3 骨骼肌HSP70 免疫印跡 準(zhǔn)確稱(chēng)取0.2 g組織，加1.8 mL裂解液（150 mMsodium chloride，1.0% Triton X-100，1.0% NP-40，1.0% sodium deoxycholate ，0.1% SDS，50 Mm Tris（pH8.0），1.0mMEDTA，1.0 mM PMSF，1.0 mM NaF），剪碎，勻漿，1 2000轉(zhuǎn)/min離心20 min，取上清。

勻漿液蛋白濃度測(cè)定使用Bradford法。調(diào)整勻漿液蛋白濃度后，20 μL樣品中加入5倍的上樣緩沖液5 μL，沸水中煮5 min，－20℃冰箱保存待測(cè)。

電泳使用8%的分離膠和5%的濃縮膠。每孔上樣量為10 μL（40 μg蛋白）。使用雙垂直電泳槽進(jìn)行凝膠電泳。初始電壓為60V，溴酚藍(lán)進(jìn)入分離膠后電壓改為90V，電泳大約2 h停止電泳。在轉(zhuǎn)移槽中倒入預(yù)冷的轉(zhuǎn)移緩沖液，300mA恒流，轉(zhuǎn)膜1 h40 min。

將膜在5%PBST奶粉中封閉2 h。PBST洗膜3次，每次10 min。加入一抗： HSP70（1:200, 武漢博士德）、β-tubulin（1:1000, santa cruz）。4℃振搖過(guò)夜。PBST洗膜3次，每次10 min。加入辣根過(guò)氧化物酶標(biāo)記羊抗鼠IgG（1：2000，Santa cruz），室溫振搖40 min。PBST洗膜3次，每次10 min。

在暗室中使用Kodak膠片曝光，曝光時(shí)間為2 min。顯影至有條帶后用定影液定影，自來(lái)水沖洗膠片終止反應(yīng)。Image J處理?xiàng)l帶；ImageQuant TL計(jì)算Integrated Optical Density值。

1.4 骨骼肌HSP70免疫組化檢測(cè) 冷凍樣本在恒冷切片機(jī)內(nèi)進(jìn)行切片，厚度為8 μm，按照如下免疫熒光染色流程進(jìn)行免疫熒光染色：1）冰凍切片吹風(fēng)機(jī)吹干，4℃丙酮固定10 min，PBS漂洗5 min×3次；2）10%正常山羊血清室溫孵育10 min，傾去血清，勿洗；3）滴加一抗（1:2 000，武漢博士德）4℃過(guò)夜；4）復(fù)溫30 min，PBS漂洗5 min×3次；5）滴加FITC 標(biāo)記二抗（1:200，中杉金橋生物技術(shù)有限公司），37℃孵育1 h，PBS漂洗5 min×3；6）60%的緩沖甘油封片。使用熒光顯微鏡采集免疫熒光圖像，每張切片隨機(jī)選取骨骼肌橫斷面視野5個(gè)，將數(shù)字化圖像儲(chǔ)存于計(jì)算機(jī)。

1.5 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法 數(shù)值均用平均值±標(biāo)準(zhǔn)差形式表示，用統(tǒng)計(jì)學(xué)分析軟件SPSS 11.5 for windows進(jìn)行ANOVA單因素方差分析，顯著性水平為P

2 結(jié) 果

2.1 Western blotting測(cè)定HSP70蛋白表達(dá)結(jié)果 一次性力竭離心運(yùn)動(dòng)后即刻、12 h、24 h組腓腸肌HSP70蛋白表達(dá)水平均增高，與對(duì)照組有顯著性差異（P

一次性力竭離心運(yùn)動(dòng)后對(duì)腓腸肌進(jìn)行針刺，僅12 h組HSP70蛋白表達(dá)高于對(duì)照組，差異顯著（P

表1 腓腸肌HSP70含量的變化

對(duì)照組1.00±0.00運(yùn)動(dòng)后即刻

運(yùn)動(dòng)后12 h

運(yùn)動(dòng)后24 h1.57±0.04*

1.27±0.13*

1.17±0.05*1.04±0.10

1.25±0.14*

0.96±0.06注：*與對(duì)照組相比，P＜0.05； 與相同時(shí)間非針刺組相比，P＜0.05。

2.2 免疫組化測(cè)定HSP70蛋白表達(dá)結(jié)果 將所得照片用IPP-6.0軟件分析，獲取每組圖片不同部位HSP70的平均光密度值。結(jié)果顯示：一次力竭離心運(yùn)動(dòng)后，非針刺組HSP70蛋白在細(xì)胞胞質(zhì)內(nèi)廣泛表達(dá)，針刺后即刻HSP70蛋白主要在細(xì)胞膜和細(xì)胞核表達(dá)，隨后逐漸分布到細(xì)胞質(zhì)。

3 分析討論

3.1 一次性力竭運(yùn)動(dòng)對(duì)大鼠腓腸肌HSP70蛋白表達(dá)的影響 HSP的主要功能是細(xì)胞保護(hù)功能和分子伴侶作用。其中HSP70的分子伴侶作用就是與新生、未折疊、錯(cuò)折疊或聚集的蛋白質(zhì)相結(jié)合，使某些蛋白質(zhì)聚集物解離，加速正確的肽鏈折疊和重折疊；維持某些肽鏈的伸展?fàn)顟B(tài)以利其跨膜轉(zhuǎn)位，在線粒體、內(nèi)質(zhì)網(wǎng)等不同的區(qū)域內(nèi)發(fā)揮作用；同時(shí)還促進(jìn)某些變性蛋白的降解和清除；重新激活某些酶的作用，以維護(hù)細(xì)胞的功能和生存。

很多研究證明運(yùn)動(dòng)可以刺激動(dòng)物和人體骨骼肌內(nèi)HSP70的表達(dá)。有研究發(fā)現(xiàn)無(wú)氧閾運(yùn)動(dòng)30 min后的4 min、30 min、3 h，股四頭肌HSP70 mRNA 濃度分別增加4倍、5倍和3.5倍,而運(yùn)動(dòng)后3 h內(nèi)HSP70含量并沒(méi)有顯著變化。提示一次固定負(fù)荷運(yùn)動(dòng)可能增加HSP70 mRNA表達(dá),但不足以使HSP70蛋白含量顯著增加［3］。讓沒(méi)有訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)的受試者上肢做大強(qiáng)度離心收縮48 h后，肱二頭肌HSP70蛋白含量顯著增加的同時(shí),其mRNA水平也有顯著增加［4］。受試者進(jìn)行自行車(chē)運(yùn)動(dòng)45 min后（70%最大攝氧量）, 分別在1 d、2 d、3 d和6 d取股外側(cè)肌檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)HSP70含量直到第6 d平才顯著增加，提示運(yùn)動(dòng)誘導(dǎo)的骨骼肌HSP 70表達(dá)與肌肉損傷的修復(fù)和肌肉損傷修復(fù)后骨骼肌細(xì)胞的重塑有關(guān)［5］。讓10名優(yōu)秀劃船運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行4周的無(wú)氧閾訓(xùn)練（乳酸4 mmol/L）,發(fā)現(xiàn)各周股外側(cè)肌HSP70含量分別增加181%、405%、456%和363%［6］。骨骼肌HSP70的表達(dá)與肌肉募集方式, 肌肉負(fù)荷以及運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度有關(guān)［7］。

大鼠進(jìn)行跑臺(tái)運(yùn)動(dòng)時(shí)，腓腸肌中的紅肌（RV）HSP70含量在24 m/min的速度時(shí)升高，但白肌（WV）HSP70含量達(dá)到27 m/min的速度時(shí)才升高，比目魚(yú)?。⊿ol）HSP 70含量在速度15 m/min時(shí)就有升高,而到最高速度33 m/min時(shí)反而下降。RV、WV和Sol三者的肌纖維類(lèi)型和募集方式都不同［8,9］,因此,實(shí)驗(yàn)推斷HSP70的表達(dá)可能與肌肉類(lèi)型有關(guān)。另有研究現(xiàn)實(shí)，大鼠經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期大負(fù)荷訓(xùn)練, 腓腸肌白肌HSP表達(dá)最高, 腓腸肌紅肌次之, 比目魚(yú)肌表達(dá)最低, 與其基礎(chǔ)表達(dá)量呈反比［10］。

運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度［5,6,11］，運(yùn)動(dòng)時(shí)間或周期［12,13］，運(yùn)動(dòng)形式［3,4］，肌肉類(lèi)型［23］，刺激方式［4,14］，恢復(fù)時(shí)間長(zhǎng)短［15］等對(duì)HSP70基因與蛋白表達(dá)的影響都是不同的。本研究設(shè)計(jì)一次性力竭離心運(yùn)動(dòng)模型中，結(jié)果顯示大鼠腓腸肌HSP70蛋白表達(dá)在運(yùn)動(dòng)后即刻即增加至最高，運(yùn)動(dòng)后12 h和24 h雖有所降低，但仍高于對(duì)照組，提示一次力竭運(yùn)動(dòng)可導(dǎo)致骨骼肌HSP70增加。有人研究發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間功率自行車(chē)運(yùn)動(dòng)，在疲勞前40 min、疲勞時(shí)刻人體骨骼肌中的HSP70 mRNA含量增加［16］。因此推測(cè)一次性力竭運(yùn)動(dòng)過(guò)程中HSP70基因表達(dá)的增加，可能是運(yùn)動(dòng)后HSP70蛋白增加的原因。HSP70蛋白含量的增加，可對(duì)運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致的細(xì)胞損傷發(fā)揮保護(hù)作用。運(yùn)動(dòng)后12 h組和24 h組腓腸肌HSP70的高表達(dá)，提示HSP70可能在促進(jìn)損傷細(xì)胞的恢復(fù)中，也發(fā)揮著重要的作用。

3.2 針刺對(duì)一次性力竭運(yùn)動(dòng)后大鼠腓腸肌HSP70蛋白表達(dá)的影響 研究發(fā)現(xiàn)，針刺能促進(jìn)大負(fù)荷運(yùn)動(dòng)后骨骼肌超微結(jié)構(gòu)的恢復(fù)。屈竹青［17］發(fā)現(xiàn)大負(fù)荷斜蹲后，針刺腿股外肌肌絲變化顯著緩解，肌原纖維排列整齊，明暗帶界限清楚，A帶長(zhǎng)度均勻；粗絲完整，排列有序。徐玉明［18］的研究也發(fā)現(xiàn)針刺可以促進(jìn)大負(fù)荷后骨骼肌靜息膜電位的恢復(fù)。針刺有可能通過(guò)某種途徑，使膜內(nèi)外的各種離子的濃度梯度重新建立起來(lái)，特別是促進(jìn)了K+內(nèi)流，使細(xì)胞膜電位得到恢復(fù)。屈竹青［19］還發(fā)現(xiàn)，電刺激腓腸肌至力竭后3～6 h，肌漿鈣持續(xù)上升，延遲6 h肌漿鈣已比對(duì)照組增加一倍以上。力竭的肌肉經(jīng)針刺處理，胞漿鈣變化明顯減輕，針刺后3～6 h，胞漿鈣與對(duì)照組之間已無(wú)顯著性差異，而離體實(shí)驗(yàn)表明針刺的降鈣作用在針后10 min便完成。故屈竹青認(rèn)為針刺加速損傷肌恢復(fù)的機(jī)制在于：針刺損傷肌通過(guò)某種途徑促進(jìn)了Na+-Ca2+交換過(guò)程，使損傷肌細(xì)胞內(nèi)鈣超載得以緩解；胞漿鈣恢復(fù)正常將抑制損傷結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)了異常結(jié)構(gòu)的恢復(fù)的加速。

有研究顯示，針刺能夠增加HSP70在腦組織中的表達(dá)是針刺治療急性腦出血的一個(gè)重要機(jī)制［20］；針刺不同穴位可抑制多發(fā)梗塞性癡呆模型大鼠腦細(xì)胞凋亡并且誘導(dǎo)多發(fā)梗塞性癡呆模型大鼠各腦區(qū)HSP70的表達(dá)，并且有穴位特異性［21］。提示針刺能增加HSP70的表達(dá)并對(duì)機(jī)體細(xì)胞進(jìn)行保護(hù)和促進(jìn)恢復(fù)作用。

本研究結(jié)果顯示，針刺組大鼠腓腸肌HSP70蛋白含量在運(yùn)動(dòng)后即刻和運(yùn)動(dòng)后24 h，與對(duì)照組無(wú)差異，并且均低于相應(yīng)時(shí)間的運(yùn)動(dòng)組；僅在運(yùn)動(dòng)后12 h組明顯高于對(duì)照組，但與相同時(shí)間的單純運(yùn)動(dòng)組沒(méi)有差異，但針刺可以使廣泛分布在胞質(zhì)的HSP70聚集在細(xì)胞膜或細(xì)胞核表達(dá)。正常情況下，HSP70位于細(xì)胞漿內(nèi)，當(dāng)細(xì)胞遭受應(yīng)激作用時(shí)，HSP70迅速移入細(xì)胞核內(nèi)包圍核仁，細(xì)胞漿內(nèi)只有少量存在。而應(yīng)激消除后細(xì)胞處于恢復(fù)階段時(shí)，細(xì)胞核內(nèi)的HSP70又返回胞漿，在細(xì)胞漿內(nèi)呈低水平表達(dá)，再次應(yīng)激又重新返回細(xì)胞核［22］。本研究結(jié)果提示針刺對(duì)于運(yùn)動(dòng)后骨骼肌的保護(hù)和修復(fù)作用，可能是由于針刺改變了HSP70在細(xì)胞內(nèi)的分布，使HSP70聚集到細(xì)胞膜和細(xì)胞核，從而發(fā)揮其細(xì)胞保護(hù)及修復(fù)作用。

4 結(jié) 論

1） 一次力竭離心運(yùn)動(dòng)后即刻即可誘導(dǎo)大鼠腓腸肌HSP70蛋白高表達(dá)，隨恢復(fù)時(shí)間的延長(zhǎng)HSP70蛋白表達(dá)下降。提示運(yùn)動(dòng)后增多的HSP70可能在保護(hù)和促進(jìn)細(xì)胞恢復(fù)中，發(fā)揮著重要的作用。

2） 針刺可使一次力竭離心運(yùn)動(dòng)后骨骼肌HSP70從胞質(zhì)聚集到細(xì)胞膜和細(xì)胞核，發(fā)揮其細(xì)胞保護(hù)和修復(fù)作用。

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篇2

( 一) 應(yīng)對(duì)氣候變化立法目的的方法意義

應(yīng)對(duì)氣候變化立法目的作為應(yīng)對(duì)氣候變化立法的著力點(diǎn)，需要借助于邏輯嚴(yán)密的立法目的要素所構(gòu)筑的目的體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)特定立法目的內(nèi)容的文本表達(dá)。通過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化基本法的目的條款制定，將應(yīng)對(duì)氣候變化的基本原則和基本制度予以歸納提煉，形成獨(dú)具特色的應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度模式。應(yīng)對(duì)氣候變化立法目的規(guī)范化表達(dá)的形式邏輯背后，反映了應(yīng)對(duì)氣候變化的諸多價(jià)值理念的平衡與協(xié)調(diào)。對(duì)于立法目的構(gòu)成要素的不同理解，形成了有關(guān)立法目的的不同理論解說(shuō)。這是因?yàn)榱⒎康脑趯?shí)現(xiàn)過(guò)程中，需要從理論與實(shí)踐的不同層面來(lái)彰顯立法的價(jià)值訴求，發(fā)揮立法在調(diào)整應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中所出現(xiàn)的多元利益沖突的調(diào)整功能。在氣候正義觀的影響下，氣候變化法得以發(fā)揮調(diào)整應(yīng)對(duì)氣候變化中廣泛的社會(huì)關(guān)系，形成應(yīng)對(duì)氣候變化法律關(guān)系。

法律目的研究作為現(xiàn)代法學(xué)研究中一種因應(yīng)法制變革要求的研究方法，調(diào)和了以功利主義價(jià)值理念訴求為中心的目的論式的自然法學(xué)與秩序構(gòu)建為中心的實(shí)證分析法學(xué)二元對(duì)立的格局，以修正法律制度的體系結(jié)構(gòu)，使之成為具有開(kāi)放性、適應(yīng)性的回應(yīng)型法，將實(shí)質(zhì)正義和形式正義統(tǒng)合在制度之中，通過(guò)縮減中間環(huán)節(jié)和擴(kuò)大參與機(jī)會(huì)的方式，在維護(hù)普遍性規(guī)范和公共秩序的同時(shí)，按照法的固有邏輯去實(shí)現(xiàn)人的可變的價(jià)值期望。其意義在于使法律不拘泥于形式主義，通過(guò)理論和實(shí)踐的結(jié)合進(jìn)一步探究法律、政策中所蘊(yùn)含的社會(huì)公認(rèn)的準(zhǔn)則( 價(jià)值) 。如果法律強(qiáng)調(diào)原則和目的，那么就有了一種豐富的資源可用于批判具體規(guī)則的權(quán)威。雖然一項(xiàng)規(guī)則可能帶有官方權(quán)威的烙印即通過(guò)了法律效力的血統(tǒng)檢驗(yàn)但它卻被認(rèn)為是可以按照它對(duì)那些利害攸關(guān)的價(jià)值影響的重新評(píng)估。

( 二) 應(yīng)對(duì)氣候變化立法目的的層次邏輯

減緩和適應(yīng)氣候變化，降低社會(huì)發(fā)展的碳依賴(lài)和減少生態(tài)稀缺性是制定應(yīng)對(duì)氣候變化立法的直接目的，在氣候變化立法目的體系中處于最低的位階，這一初級(jí)目的使其與其他環(huán)境立法、氣象災(zāi)害防御立法以及能源立法相區(qū)別，反映了應(yīng)對(duì)氣候變化立法的正當(dāng)性，使得應(yīng)對(duì)氣候變化立法具有必要性和可行性。氣候變化的科學(xué)研究在逐步揭示全球氣候暖化的客觀事實(shí)。氣候變化影響的廣泛性和不確定性，使得人類(lèi)不得不思索重塑價(jià)值觀念，改變?cè)械膬r(jià)值判斷，在未來(lái)氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中調(diào)整自身的生產(chǎn)和生活行為。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)之間在氣候變化問(wèn)題的應(yīng)對(duì)中，形成密切的關(guān)聯(lián)。從《京都議定書(shū)》的艱難破繭到《巴厘島路線圖》的共識(shí)達(dá)成，從《哥本哈根協(xié)議》的減排責(zé)任分擔(dān)擱置到《坎昆協(xié)議》的適應(yīng)性問(wèn)題重視，從《德班決議》的風(fēng)云驟變到里約+20 峰會(huì)的《我們憧憬的未來(lái)》的綠色發(fā)展曙光，這一國(guó)際氣候談判的進(jìn)程折射出事實(shí)與規(guī)范之間圍繞著求真的知識(shí)增量和向善的倫理關(guān)懷之間的邏輯進(jìn)路而展開(kāi)氣候變化的社會(huì)性建構(gòu)格局。氣候變化在短期難以表現(xiàn)其危害的滯后效應(yīng)，使得人們從心理上寧愿關(guān)心當(dāng)下所真正感受到的種種風(fēng)險(xiǎn)，特別是發(fā)展中國(guó)家的民眾面臨著擺脫貧困的現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題，加之氣候變化是偽命題的懷疑論所形成的主體背景觀念，往往將人們引入氣候變化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的誤區(qū)，形成了所謂的吉登斯悖論。

所以，氣候變化的社會(huì)性建構(gòu)便承擔(dān)了破解吉登斯悖論，通過(guò)倫理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等綜合回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重塑與制度的更新，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到氣候變化是當(dāng)今人類(lèi)所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，并從國(guó)家、集體、個(gè)人三重維度展開(kāi)，重新調(diào)整行為活動(dòng)，以適應(yīng)未來(lái)利益格局的社會(huì)變遷。實(shí)現(xiàn)以多中心、社會(huì)利益本位的區(qū)域氣候變化公共治理，凸顯了氣候變化應(yīng)對(duì)需要根據(jù)一國(guó)內(nèi)部不同區(qū)域的氣候變化影響、脆弱性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異所形成的包括地方政府、私營(yíng)部門(mén)、社會(huì)公眾等利益主體的多元利益訴求，圍繞著氣候資源這一公用物的產(chǎn)權(quán)配置，靈活運(yùn)用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、行政管制機(jī)制和社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行利益分配和利益整合。地方政府在制定本區(qū)域的氣候變化規(guī)劃過(guò)程中，作為多元利益的協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者，需要根據(jù)氣候變化的科學(xué)情景預(yù)測(cè)信息和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)定位，確立區(qū)域氣候變化公共治理的動(dòng)態(tài)目標(biāo)模式，因地制宜、因時(shí)而異地運(yùn)用包括碳排放權(quán)交易、碳稅、自愿協(xié)議、公私合作等多種政策工具組合，不斷完善有關(guān)減緩和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，并進(jìn)行氣候政策分析的績(jī)效評(píng)估，持續(xù)動(dòng)態(tài)地調(diào)整本區(qū)域的氣候變化規(guī)劃管理的方法和內(nèi)容，以回應(yīng)區(qū)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的巨大不確定性，規(guī)制應(yīng)對(duì)氣候變化法律關(guān)系中利益相關(guān)者的各種行為。同時(shí)，在未知中所進(jìn)行的綜合決策難以確保有效回應(yīng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理程序作出科學(xué)民主決策，并堅(jiān)持無(wú)悔的原則，通過(guò)氣候?yàn)?zāi)害的社會(huì)化填補(bǔ)機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效預(yù)防和填補(bǔ)因氣候變化影響所帶來(lái)的多種損害，不能因氣候變化損害在一定時(shí)空條件下的短期局部惡化而追究決策者的法律責(zé)任，需要在承認(rèn)有限理性的前提下，實(shí)現(xiàn)程序正義和實(shí)體正義。

這一過(guò)程性正義的實(shí)現(xiàn)就是體現(xiàn)氣候變化立法本質(zhì)特征的中級(jí)目的。保障應(yīng)對(duì)氣候變化的基本權(quán)益，維系生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。這是應(yīng)對(duì)氣候變化立法的根本目的。這一根本目的折射了氣候變化立法的法學(xué)方法論意義，既劃清了氣候變化法學(xué)與氣候倫理學(xué)、氣候政治學(xué)、氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)、氣候社會(huì)學(xué)等相鄰學(xué)科的界限，又闡釋了氣候變化法橫跨公法、社會(huì)法、私法三大法域的氣候變化法學(xué)研究范式。其中，氣候變化法律關(guān)系主體的法益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，成為氣候變化自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的法律表達(dá)的核心話語(yǔ)概念邏輯。而對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)秩序穩(wěn)定的氣候安全價(jià)值選擇，反映了氣候變化立法的秩序價(jià)值，圍繞著秩序價(jià)值的應(yīng)然規(guī)則設(shè)計(jì)，以義務(wù)和責(zé)任的分配為表征的義務(wù)本位論成為氣候變化立法的規(guī)則邏輯起點(diǎn)。

為了保障氣候安全，應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)及其所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)損害，義務(wù)和責(zé)任的配置，從根本上保障氣候變化法律關(guān)系主體的多元利益和權(quán)利。由于氣候變化和人類(lèi)之間的交互復(fù)雜的作用涉及廣泛的領(lǐng)域，氣候變化立法在分配義務(wù)和責(zé)任的同時(shí)，必須重視包括聯(lián)邦政府、州政府、市政當(dāng)局在內(nèi)的公共行政部門(mén)、包含企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的私營(yíng)部門(mén)、自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的有關(guān)專(zhuān)家、媒體以及包括非政府組織、特殊貧困弱勢(shì)群體在內(nèi)的公民社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中所享有的受到法律保護(hù)的法益和依據(jù)憲法所享有的包括勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、環(huán)境權(quán)、健康權(quán)在內(nèi)的集體性的社會(huì)權(quán)及包括表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)在內(nèi)的自由權(quán)。其中法益包含了權(quán)利之外，為法律所保護(hù)的社會(huì)利益，體現(xiàn)在環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)。氣候變化法益的廣泛性離不開(kāi)社會(huì)法與公法的共治互動(dòng)，同時(shí)私法作為有益的補(bǔ)充，服務(wù)于利益的協(xié)調(diào)與共進(jìn)。

二、國(guó)外應(yīng)對(duì)氣候變化立法目的條款的目的論解析

立法者在起草應(yīng)對(duì)氣候變化立法文本中，對(duì)立法目的條款的技術(shù)表達(dá)，反映了立法者所采取的立法目的理論。英國(guó)2008 年《氣候變化法案》的立法目的在于，以1990 年為基準(zhǔn)，到2050 年，通過(guò)國(guó)內(nèi)及國(guó)外的行動(dòng)，使溫室氣體減排80%; 到2020 年，使溫室氣體減排34%; 建立每五年為一時(shí)段的碳預(yù)算體系，進(jìn)行溫室氣體排放控制首次制定的三期碳排放預(yù)算為20082012，20132017，20182022，2009年5 月前必須制定完成。政府必須向議會(huì)報(bào)告完成預(yù)算的政策和計(jì)劃; 設(shè)立氣候變化委員會(huì)，為政府提供碳預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的建議，向英國(guó)議會(huì)提供目標(biāo)進(jìn)展、政府預(yù)算執(zhí)行情況的年度報(bào)告。政府必須給予反饋，以確保每一年度預(yù)算完成的透明度和可問(wèn)責(zé)性; 引入碳排放交易體系，借助市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制限制排放或鼓勵(lì)排放實(shí)體進(jìn)行減排; 制定適應(yīng)氣候變化條款; 通過(guò)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制減少?lài)?guó)內(nèi)廢物產(chǎn)生并使廢物再回收;促使生活垃圾分類(lèi)集中處理; 修改2004 年《能源法》關(guān)于可再生運(yùn)輸燃料義務(wù)的條款以及制定關(guān)于氣候變化的其他條款。從英國(guó)氣候變化法的立法實(shí)踐中來(lái)分析其立法目的條款的實(shí)證法目標(biāo)定位在于四個(gè)方面: 一是為英國(guó)在中長(zhǎng)期減排行動(dòng)方面設(shè)定可行性的并量化的具體減排目標(biāo)，履行英國(guó)在氣候變化應(yīng)對(duì)中的國(guó)際法律義務(wù); 二是通過(guò)構(gòu)筑氣候變化國(guó)家體制，明確議會(huì)、政府、氣候變化委員會(huì)的具體責(zé)任和義務(wù); 三是為國(guó)內(nèi)適應(yīng)氣候變化立法確立了綜合性的制度框架，使得適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的立法能夠在綜合法的體系內(nèi)不斷完善; 四是重視通過(guò)綜合立法實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)氣候變化領(lǐng)域立法的清理和完善，采取包裹性立法的方式，實(shí)現(xiàn)立法對(duì)氣候變化應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

另外，韓國(guó)2009 年2 月公布《氣候變化對(duì)策基本法》第一條立法目的表述為: 由于地球暖化導(dǎo)致氣候變化及對(duì)全球環(huán)境的沖擊，須積極促進(jìn)科技發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)能力提升等，盡量減少對(duì)氣候變化的影響，并建立氣候變化之基本對(duì)策，以利社會(huì)發(fā)展，及讓國(guó)民們有健康和舒適的生活。其目標(biāo)是為追求人類(lèi)的永續(xù)發(fā)展。英國(guó)和韓國(guó)的綜合性氣候變化基本法雖然在立法目的表達(dá)上各有特點(diǎn)，相比之下，英國(guó)氣候變化法的立法目的更加注重規(guī)范性和實(shí)用性的立法技術(shù)表達(dá)。但在立法目的的價(jià)值訴求和目標(biāo)定位方面均體現(xiàn)出了三個(gè)方面: 一是通過(guò)減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化，有效應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來(lái)的全球性和區(qū)域性的氣候風(fēng)險(xiǎn); 二是確立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的體制，有關(guān)機(jī)關(guān)依法行使應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家權(quán)力，通過(guò)引入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、公眾參與機(jī)制使得國(guó)家的氣候變化政策和法律在區(qū)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)中，平衡和協(xié)調(diào)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中的利益沖突，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的氣候公共治理; 三是保護(hù)社會(huì)各主體在氣候變化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的合法權(quán)益。由此，應(yīng)對(duì)氣候變化立法目的具有三方面的目的: 通過(guò)減緩和適應(yīng)氣候變化，應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn); 注重國(guó)家氣候行政過(guò)程性的風(fēng)險(xiǎn)管理，調(diào)整人類(lèi)社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的多元?dú)夂蚶骊P(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域氣候公共治理; 保障社會(huì)、生態(tài)的集合性氣候權(quán)益。結(jié)合這三個(gè)方面對(duì)氣候變化立法目的進(jìn)行不同形式的組合，并可以得出兩種主要目的論的理論觀點(diǎn)。

( 一) 一元論

這一學(xué)說(shuō)直接闡明氣候變化的立法目的就是為了減緩和適應(yīng)氣候變化，應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)而確立有關(guān)氣候變化應(yīng)對(duì)的一整套管理體制機(jī)制框架。在一元論的指引下，應(yīng)對(duì)氣候變化的立法目的是為減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化提供一個(gè)戰(zhàn)略、政策規(guī)范框架。一元論反映了氣候變化立法目的與管理目的的耦合。在應(yīng)對(duì)氣候變化法頒布之前，有關(guān)氣候變化應(yīng)對(duì)領(lǐng)域相關(guān)的法律與政策是由多種不同程序、不同理念、不同政策目標(biāo)、不同立法目的的法律、政策組成的。氣候變化法的出臺(tái)，為國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化管理提供一個(gè)框架結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)頒布的立法和政策進(jìn)行清理與整合，為整個(gè)氣候變化應(yīng)對(duì)提供綜合的相互關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)。

一元論實(shí)際上屬于實(shí)證法秩序建構(gòu)的立法目的論。該理論以應(yīng)對(duì)氣候變化的法律義務(wù)為本位，重視規(guī)則的系統(tǒng)性和內(nèi)在合理性。英國(guó)2008 年《氣候變化法案》的立法目的是為改善碳管理，促進(jìn)本國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和鼓勵(lì)低碳商品投資提供一個(gè)長(zhǎng)期性框架。在此種綜合性立法中，明確具體的減排目標(biāo)，設(shè)立氣候變化委員會(huì)，建立氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和管理機(jī)制等方面，為以后相關(guān)減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化所涉及的諸多領(lǐng)域的一攬子立法完善提供基礎(chǔ)性的制度安排。英國(guó)氣候變化綜合性立法重視通過(guò)立法目的的實(shí)現(xiàn)來(lái)促進(jìn)現(xiàn)行相關(guān)立法的完善。其立法目的從根本上來(lái)說(shuō)是一元的，在一元目的之下，由眾多目的要素構(gòu)筑形成目的體系，目的多元論將目的要素也看做獨(dú)立的目的?；谀康恼軐W(xué)關(guān)于一和多的關(guān)系之理解，應(yīng)對(duì)氣候變化立法目的應(yīng)定位于保障氣候安全。這也是應(yīng)對(duì)氣候變化立法的核心價(jià)值取向。透過(guò)可持續(xù)發(fā)展、氣候正義的多元化、復(fù)雜的社會(huì)時(shí)空?qǐng)鲇虻挠诚?，氣候變化?wèn)題的提出以及應(yīng)對(duì)，都是為了使得人類(lèi)社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)在巨大的不可逆的氣候風(fēng)險(xiǎn)和氣候影響下能夠得以延續(xù)，將有關(guān)氣候變化對(duì)人類(lèi)社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)所造成的不利后果予以避免或是降至最低限度。不管是主動(dòng)適應(yīng)，趨利避害還是減緩或避免氣候變化損害，都是為了謀求氣候安全這一最本源最基礎(chǔ)的價(jià)值理念。

這一價(jià)值理念本身就可以作為價(jià)值性目的寫(xiě)入立法目的條款中，成為元規(guī)則。其他工具性目的是為了實(shí)現(xiàn)價(jià)值性目的而存在的。減緩和適應(yīng)氣候變化法律制度的目的要素都是實(shí)現(xiàn)這一目的的手段或者是實(shí)現(xiàn)這一目的的附隨效果而已。直接目的、中級(jí)目的和終極目的的劃分使得一元目的得以從上中下三種層面梳理出來(lái)。而這一邏輯元規(guī)則正是貫穿于氣候變化立法體系的精神要義和規(guī)則原點(diǎn)。筆者認(rèn)為，盡管一元論并未否認(rèn)立法目的是由價(jià)值性的目的要素所影響，但這種對(duì)氣候正義的理解過(guò)于單一片面，沒(méi)有詳細(xì)論及在氣候利益沖突之下，安全、公平、效益不同氣候價(jià)值沖突的協(xié)調(diào)需要在更高的價(jià)值協(xié)調(diào)方面實(shí)現(xiàn)具體平衡，氣候安全的片面強(qiáng)調(diào)會(huì)忽視不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特殊性。

篇3

關(guān)鍵詞：氣候變化；糧食安全；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）13-0054-02

氣候變化已經(jīng)吸引了國(guó)際以及各國(guó)的關(guān)注，它不僅是一個(gè)科學(xué)命題，需要站在國(guó)家利益、全球化的高度來(lái)應(yīng)對(duì)，隨著人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然的影響越來(lái)越廣泛，氣候變化的預(yù)測(cè)也具有很大的不確定性。氣候變化的影響是全方位、多尺度、多層次的，負(fù)面和正面影響并存的。

一

氣候變化（climate change）是指能夠識(shí)別（如采用統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)）的氣候狀態(tài)的變化，即平均值變化和/或各種特性的變率，并持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間，一般可達(dá)幾十年或更長(zhǎng)時(shí)間[1]。全球氣候變化已經(jīng)是不容爭(zhēng)辯的事實(shí)，只是氣候系統(tǒng)和氣候要素變化的原因、幅度和區(qū)域分布迥異，且未來(lái)氣候變化預(yù)測(cè)還存在太多的不確定性。氣候變化影響了糧食的安全。所謂糧食安全，是指“保證任何人在任何地方都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠糧食”。（聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織）中國(guó)的一些學(xué)者結(jié)合中國(guó)國(guó)情，根據(jù)FAO的定義，對(duì)糧食安全概念作了進(jìn)一步闡釋。例如，郭書(shū)田認(rèn)為：“中國(guó)糧食安全應(yīng)該包括五方面內(nèi)容，即糧食自給率、糧食庫(kù)存率、農(nóng)民收入、生態(tài)環(huán)境、食物安全等?！盵2]翟虎渠認(rèn)為：“現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全?！盵3]從以上對(duì)糧食安全的定義可以看出，無(wú)論國(guó)際或者中國(guó)學(xué)者怎樣定義糧食安全，其中有一點(diǎn)是相通的，那就是都要確保有足夠的糧食。充足的糧食儲(chǔ)存量是國(guó)家安全的先決條件，離開(kāi)這個(gè)條件談國(guó)家安全，那國(guó)家安全就好比是空中樓閣。

二

“王者以民人為天，而民人以食為天?！保ā妒酚?酈生陸賈列傳》）民以食為天的觀念如此源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，反映了中國(guó)幾千年文明史和農(nóng)業(yè)關(guān)系至為密切。糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資。目前，全球氣候的變化對(duì)中國(guó)的糧食安全有如下的影響：

第一，氣候變化影響中國(guó)糧食的充足供應(yīng)。糧食的充足供應(yīng)，指在數(shù)量上和市場(chǎng)上有糧可食，包括糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備以及外來(lái)糧食援助等。全球氣候體系的異常導(dǎo)致中國(guó)在降水、氣溫、自然災(zāi)害爆發(fā)頻率和分布、水資源利用、病蟲(chóng)害發(fā)生機(jī)制等方面出現(xiàn)反常，最終沖擊中國(guó)糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。

溫度對(duì)糧食單產(chǎn)的影響。在中國(guó)，升溫對(duì)東北農(nóng)業(yè)區(qū)來(lái)說(shuō)是有利的，因?yàn)樯郎乜梢匝娱L(zhǎng)作物生長(zhǎng)季節(jié)，而且減少低溫冷害的威脅，是其有利的方面；另一方面，氣候變暖會(huì)導(dǎo)致積溫增加，從而使作物的生長(zhǎng)期延長(zhǎng)。但增溫也有不利的一面，氣候變暖，特別是冬季溫度升高，將有利于害蟲(chóng)和病原體安全越冬，使來(lái)年的蟲(chóng)病源基數(shù)增大，加重危害程度。

氣溫升高對(duì)水分有效性也將產(chǎn)生影響。氣溫升高使蒸發(fā)量增加，導(dǎo)致了作物灌溉用水量大幅度增加。即使是良好的灌溉條件，也只能一定程度地緩和蒸發(fā)量增大引起的干旱，并不能完全補(bǔ)償增溫帶來(lái)的減產(chǎn)效應(yīng)。另一方面，土壤水分條件通過(guò)影響土壤的透氣性而影響土壤固有有機(jī)碳的礦化分解和外源有機(jī)碳的降解，進(jìn)而影響土壤有機(jī)碳含量。若土壤水分充足，那么土壤空隙度就大，就促進(jìn)了有機(jī)碳的礦化分解[4]，增加土壤肥力。但蒸發(fā)量變大會(huì)使得土壤水分不足，影響有機(jī)碳的礦化分解從而影響糧食單產(chǎn)量。

而在氣溫升高而降水量不增加的情況下，又將會(huì)出現(xiàn)中國(guó)農(nóng)牧交錯(cuò)帶向南擴(kuò)展。首先，東北與內(nèi)蒙古接壤地區(qū)農(nóng)牧交錯(cuò)帶的界限將南移70千米左右。其次，華北北部農(nóng)牧交錯(cuò)帶的界限將南移150千米左右。再次，西北部農(nóng)牧交錯(cuò)帶界限將南移20千米左右[5]。農(nóng)牧交錯(cuò)帶的南移使得草原面積有所增加，但同時(shí)也加大了荒漠化的可能，導(dǎo)致中國(guó)糧食安全問(wèn)題進(jìn)一步加重。

第二，氣候變化影響中國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。氣候變暖后，土壤有機(jī)質(zhì)的微生物分解將加快，這需要施用更多的肥料以滿(mǎn)足作物生長(zhǎng)的需要，而施肥量的增加意味著生產(chǎn)成本的增加。同時(shí)，氣候變暖可能會(huì)加劇病蟲(chóng)害的流行和雜草蔓延，因此不得不增加農(nóng)藥和除草劑的施用量，而這將增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，實(shí)際上是通過(guò)生產(chǎn)投入要素變動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以當(dāng)生產(chǎn)成本發(fā)生變化時(shí)，市場(chǎng)對(duì)之進(jìn)行反應(yīng)的可能途徑就是調(diào)整價(jià)格和增加市場(chǎng)供求量。而農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫以及氣候變化引起的自然災(zāi)害加重導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)，使得糧食市場(chǎng)供不應(yīng)求，糧價(jià)就會(huì)上漲。糧價(jià)上漲一方面對(duì)糧食增產(chǎn)起到刺激和促進(jìn)作用[6]；另一方面糧價(jià)上漲又會(huì)影響中國(guó)居民的生活水平，甚至引起通貨膨脹，往往會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)的震動(dòng)，1993 年和 2003 年就是兩次典型案例。

三

氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全造成巨大挑戰(zhàn)，要解決這一問(wèn)題，需要積極開(kāi)展氣候變化應(yīng)對(duì)策略的研究，進(jìn)行遠(yuǎn)期的規(guī)劃和防御，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)避免劣勢(shì)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全。

第一，應(yīng)對(duì)氣候變化的糧食安全科研政策對(duì)策。綜合運(yùn)用氣候?qū)W、農(nóng)學(xué)、遺傳育種學(xué)、災(zāi)害學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門(mén)學(xué)科理論方法，以氣候變化與糧食安全之間的相互作用為切入點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)研究區(qū)域，研究并揭示氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的影響機(jī)理與適應(yīng)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化理清科學(xué)思緒[7]。

第二，應(yīng)對(duì)氣候變化的糧食安全技術(shù)選擇。采取有效得當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)對(duì)氣候變化（如優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種選育及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、重大病蟲(chóng)草害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及防御技術(shù)、高效低毒新型化學(xué)農(nóng)藥及生物農(nóng)藥的創(chuàng)制技術(shù)、高效低污染新型化肥農(nóng)膜技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)），不僅可以有效降低氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的破壞程度，而且在一定程度上也可以有效利用氣候變暖所帶來(lái)的有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

第三，應(yīng)對(duì)氣候變化的糧食安全政策措施。國(guó)家制定相應(yīng)政策，從制度上保障農(nóng)業(yè)科技推廣的正常運(yùn)行。各地也要因地制宜，選擇不同的推廣模式或多種模式，實(shí)行自上而下的管理模式[8]。其次，要出臺(tái)一些惠農(nóng)政策，實(shí)行不同作物差別農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。再次，為確保國(guó)家糧食安全，應(yīng)該“藏糧于國(guó)”和“藏糧于民”相結(jié)合。最后，要改變消費(fèi)觀念，做到節(jié)約和珍惜糧食。

總之，氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響和作用復(fù)雜多樣，并且未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到播種面積、技術(shù)貢獻(xiàn)程度等的影響，更系于氣候變化的影響。所以，摸清氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位、多層次的影響是正確應(yīng)對(duì)氣候變化的前提。及早研究、及時(shí)正確應(yīng)對(duì)氣候變化，可緩解、適應(yīng)氣候變化產(chǎn)生的不利影響，也是國(guó)家制定應(yīng)對(duì)氣候變化政策和行動(dòng)、保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、確保國(guó)家糧食安全的迫切需要。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 張啟慧，馬慶一，劉曉雨.簡(jiǎn)議氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息，2012，（5）.

[6] 蔣乃華.價(jià)格因素對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)影響的實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，1998，（5）.

篇4

中圖分類(lèi)號(hào)：22R

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007－2349(2007)09－0062－01

五運(yùn)六氣學(xué)說(shuō)是研究自然界氣候變化對(duì)人體生理活動(dòng)，病理變化的影響及與發(fā)病關(guān)系的理論，其運(yùn)用陰陽(yáng)五行理論推測(cè)每年氣象特點(diǎn)及氣候變化的周期性，論述自然界氣候變化規(guī)律，以及氣候變化與人體生理、病理、診斷、治療用藥等的關(guān)系，反映出病候受五運(yùn)六氣周期氣候變化的節(jié)律性影響，該學(xué)說(shuō)是從整體出發(fā)，把諸多要素綜合起來(lái)加以考慮并著重強(qiáng)調(diào)對(duì)多因素的調(diào)節(jié)，是中醫(yī)學(xué)天人合一理論的高度概括和總結(jié)，對(duì)指導(dǎo)和提高中醫(yī)臨床診治具有重要的指導(dǎo)意義和應(yīng)用價(jià)值。但是后人在應(yīng)用五運(yùn)六氣學(xué)說(shuō)時(shí)往往畏于其學(xué)說(shuō)繁雜不知道如何簡(jiǎn)化之，而致此學(xué)說(shuō)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，筆者就臨床經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出一套簡(jiǎn)化此學(xué)說(shuō)的方法，供同道參考。

1　抓住關(guān)鍵理解運(yùn)氣變化

一般來(lái)說(shuō)五運(yùn)六氣要理解大運(yùn)(中運(yùn)、歲運(yùn))：其以一周期為五年，按照土、金、水、木、火的順序，依次主五年中每一年的氣候變化?？蜌猓核咎?，主管每年上半年的客氣稱(chēng)為司天；在泉：主管每年下半年的客氣稱(chēng)為在泉；客主加臨：每年的六氣分主氣、客氣兩種，主氣用以測(cè)常，客氣用以測(cè)變。客氣與主氣相合，稱(chēng)為客主加臨。因?yàn)橹鳉饪梢詼y(cè)五運(yùn)六氣的普遍規(guī)律，正常氣候下，一般可以理解為逢土運(yùn)值年，濕氣較重；金運(yùn)值年，燥氣較重；水運(yùn)值年，寒氣較重；木運(yùn)值年，風(fēng)氣較重；火運(yùn)值年，暑氣較重，就可以簡(jiǎn)便明了地理解。

2　區(qū)分特殊

大家知道，嚴(yán)重偏盛的氣候變化，必然會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生較大的影響。某種氣候變化最劇烈的一年自然要重視之。太乙天符年：就是該年的大運(yùn)與司天之氣、年支的五行屬性皆相同。司天之氣、中運(yùn)之氣、歲支之氣，三者會(huì)合主令，在六十年的甲子周期里。太乙天符年僅僅有4年，即戊午、乙酉、己丑、己末。只要在日歷上對(duì)應(yīng)查找就可以知道了。如2005年是乙酉年，就可對(duì)應(yīng)為太乙天符年。

注意“金疫”：《素問(wèn)遺篇?本病論》“假令庚辰陽(yáng)年太過(guò)，如乙卯天數(shù)有余者，雖交得庚辰年也，陽(yáng)明猶尚治天，即天陽(yáng)明而地太陰也，故地不奉天也，火勝熱化，水復(fù)寒刑。此乙庚失守，其后三年經(jīng)成金疫也，速至壬午，徐至癸未，金疫至也。”此段經(jīng)文提出了“金疫”因火勝而天氣變得較熱，并可出現(xiàn)寒水來(lái)復(fù)，刑克火氣。這里告訴我們只要注意近3年的運(yùn)氣變化就可以找到“金疫”了。如2000是庚辰年，2003年是癸未兩2者相差3年。

3　結(jié)合實(shí)際來(lái)理解

五運(yùn)六氣的發(fā)病一般為：大運(yùn)太過(guò)與發(fā)?。捍筮\(yùn)太過(guò)，即一氣偏勝流行，導(dǎo)致氣候異常變化和有關(guān)的疾病發(fā)生。這樣一方面可引起所勝之臟發(fā)病。大運(yùn)不及與發(fā)?。捍筮\(yùn)不及。一氣偏衰則所不勝之氣流行或出現(xiàn)兼病，從而導(dǎo)致自然界的氣候變化異常。不勝的乘和侮時(shí)，其子氣以復(fù)母仇，從而出現(xiàn)復(fù)雜病情。平氣之年與發(fā)病：五運(yùn)平氣之年，自然界的變化相對(duì)穩(wěn)定與平和，氣候與節(jié)令的遷移一致，生物的生長(zhǎng)收藏也順應(yīng)時(shí)令季節(jié)。人體發(fā)病比較單純，僅以與大運(yùn)相應(yīng)時(shí)令季節(jié)發(fā)病，其發(fā)病規(guī)律多與大運(yùn)相應(yīng)的內(nèi)臟發(fā)病。這些理解起來(lái)比較繁雜，但如果是把其理解為：氣候的變化有其季節(jié)特點(diǎn)，對(duì)機(jī)體的影響也就各不相同。所以每一季節(jié)，每一氣候因素各有其不同的多發(fā)病或流行病。這樣只要記一記每一季節(jié)的流行病就可以了。如冬春季節(jié)多發(fā)生“麻疹”、“上呼吸疾病”、“流感”，夏秋季節(jié)多發(fā)生腸道病“胃腸炎”等等。

4　應(yīng)用歸納好的方藥來(lái)對(duì)應(yīng)六氣變化

《素問(wèn)?天元經(jīng)大論》：“厥陰之上，風(fēng)氣主之；少陰之上，熱氣主之；太陰之上，濕氣主之；少陽(yáng)之上，相火主之；陽(yáng)明之上，燥氣主之；太陽(yáng)之上，寒氣主之。所謂本也，是謂六元。”《素問(wèn)?五運(yùn)行大論》：“子午之上，少陰主之；丑未之上，太陰主之；寅申之上，少陽(yáng)主之；卯酉之上，陽(yáng)明主之；辰戌之上，太陽(yáng)主之；已亥之上。厥陰主之”。這里講了六氣(氣候)變化的規(guī)律，如臨床上要應(yīng)用之還需合天干、地支與三陰三陽(yáng)、六氣、五行等等，但是如果明白這近似于《傷寒論》中六經(jīng)辨證，記住相應(yīng)方藥就可以了。如太陽(yáng)經(jīng)以表寒為表現(xiàn)，用小青龍湯；陽(yáng)明經(jīng)以燥熱為表現(xiàn)，用白虎湯等。

5　分析應(yīng)用

筆者結(jié)合上面分析來(lái)議議自己在2005年下半年(6月至9月)，在昆明治療便秘發(fā)熱的體會(huì)。公元2005年，其年干支是乙酉，《素問(wèn)?六元正紀(jì)大論》說(shuō)：“乙酉乙卯歲，上陽(yáng)明金，中少商金運(yùn)，下少陰火。”大意是：2005年中運(yùn)少商是金運(yùn)不及，陽(yáng)明燥金司天，少陰君火在泉之年，金運(yùn)不及，火之氣來(lái)乘之，于是金兼燥化，且司天燥金與在泉君火影響下，就提示了燥熱相臨，這正是文中所提到的區(qū)分特殊所應(yīng)注意的太乙天符年。如果是無(wú)法分析出，把癥狀和這一期間是熱天結(jié)合《傷寒論》陽(yáng)明病之提綱“陽(yáng)明之病，胃家實(shí)是也。”(“胃家”當(dāng)作一名詞，即大腸)這里大意是這樣在火燥之氣候影響下，必然與肺及大腸發(fā)生關(guān)系，呈現(xiàn)火與燥的特點(diǎn)。這正是文中所提到的應(yīng)用歸納好的方藥來(lái)對(duì)應(yīng)六氣變化與結(jié)合實(shí)際來(lái)理解的方法。故可選用：柴胡、黃芩、芍藥、大黃、半夏、生姜、枳實(shí)、大棗。隨癥加瓜萎仁、芒硝、連翹、竹葉、銀花、杏仁、枇杷葉等治療火與燥為特點(diǎn)的藥，取得了較好的療效。

篇5

關(guān)鍵詞:氣候變化;社會(huì)主體;實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào):R122文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2010)01007302

1 氣候變化及其原因分析

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNPCCC)第一款中,將“氣候變化”(Climate Change)定義為:經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的觀察,在自然氣候變化之外由人類(lèi)活動(dòng)直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變。氣候變化最典型的特征就是全球氣候變暖了。美國(guó)國(guó)家冰雪數(shù)據(jù)中心的報(bào)告以及挪威南森環(huán)境與遙感中心的監(jiān)測(cè)結(jié)果都表明,2009年9月北極地區(qū)海冰面積達(dá)到至今為止最小值,為510萬(wàn)平方公里。

諾貝爾獎(jiǎng)獲得者R K Pachauri表示:氣候變化是經(jīng)科學(xué)證實(shí)的事實(shí)。降水變化、熱浪、洪水、干旱等的范圍和強(qiáng)度都在上升。尤其是這些變化對(duì)北極冰川的融化起極大的加速作用,導(dǎo)致海平面上升,對(duì)于珊瑚礁、大型三角洲地帶(如加爾各答、達(dá)卡、上海)以及一些沿海島國(guó)的影響十分不利。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估計(jì),到2100年,全球氣溫預(yù)計(jì)會(huì)上升1.1℃到6.4℃,如果真是那樣,那后果將不堪設(shè)想。全球變暖引起一系列重大問(wèn)題:大量動(dòng)植物滅絕、農(nóng)作物產(chǎn)量減少、生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)、沿海洪災(zāi)威脅等,還會(huì)導(dǎo)致人類(lèi)某些疾病的分布范圍擴(kuò)大和傳播速度加快,且因各種奇異病死亡率上升,由此引發(fā)的各種政治問(wèn)題和暴力沖突也將越來(lái)越突出。

也許人類(lèi)會(huì)歸咎大自然的無(wú)情,其實(shí)這很大一部分是由于人類(lèi)對(duì)自然的掠奪式開(kāi)發(fā)和利用,原因大概可分為兩方面:第一,自然原因(也可稱(chēng)不可抗力因素)如火山爆發(fā),地球內(nèi)部活動(dòng)引起的一系列運(yùn)動(dòng);還有太陽(yáng)活動(dòng)對(duì)地球的地表溫度有較大影響如耀斑爆發(fā)。另外存在著影響氣候的異常現(xiàn)象――厄爾尼諾現(xiàn)象。第二,人為因素。自工業(yè)革命以來(lái),科技發(fā)達(dá)和文明進(jìn)步導(dǎo)致人類(lèi)以自我為中心,堅(jiān)持“人類(lèi)中心主義”以及我行我素的生產(chǎn)和消費(fèi)觀念,過(guò)度地向大自然排放二氧化碳和其他溫室氣體。加之人類(lèi)對(duì)森林的大肆破壞,世界人口的增加,人類(lèi)所產(chǎn)生的溫室氣體是累積增加的,而自然因素是不規(guī)則的非周期性變化。

因此,雖然氣候變化的大趨勢(shì)難以改變,但是我們可以通過(guò)各種努力減緩氣候變化,至少不應(yīng)該加快其惡化進(jìn)程。如果僅僅把人類(lèi)的全面發(fā)展理解為物質(zhì)和精神的全面享受,一味走“人類(lèi)中心主義”,最后只會(huì)導(dǎo)致自然界對(duì)人類(lèi)的無(wú)情報(bào)復(fù)。恩格斯曾經(jīng)指出:“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利,對(duì)于每一次這樣的勝利,自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利,起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果,但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎意料的影響,常常把最初的結(jié)果有消除了?！边@就是警示我們不要只看眼前利益,必須為了人與自然的和諧發(fā)展而進(jìn)行人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng),要不然,受到傷害的還將是人類(lèi)自身。

2 減緩氣候變化的主體意愿及能力分析

氣候本身的全球性決定了減緩氣候變化必須全人類(lèi)共同努力,不僅僅是某些國(guó)家或地區(qū)甚至某些政府或領(lǐng)導(dǎo)的事,這更是事關(guān)每個(gè)社會(huì)主體的問(wèn)題,必須引起重點(diǎn)關(guān)注。當(dāng)前,無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都為減緩氣候變化作出了相應(yīng)的政策和法規(guī),各國(guó)政府還積極地研究技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新,甚至設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)氣候變化,以加強(qiáng)防控和災(zāi)后重建工作的進(jìn)行。除了政府方面的努力,許多志愿團(tuán)體也紛紛用自己的行動(dòng)呼吁拯救地球。再者,許多關(guān)于氣候變化的會(huì)議不斷舉行,如近日正在哥本哈根舉行的氣候變化大會(huì),是包括全球190多個(gè)國(guó)家在內(nèi)的各國(guó)代表聚集商議減緩氣候變化,旨在制定一個(gè)彌補(bǔ)原來(lái)各國(guó)所達(dá)協(xié)議的不足的更加公平和有效的國(guó)際氣候制度。

然而,他們往往注重自上而下的政策、法規(guī)、會(huì)議的舉行和磋商,或者是集中在財(cái)政和技術(shù)方面,忽略了至關(guān)重要的一個(gè)方面,即作為社會(huì)主體的個(gè)人的行為對(duì)于減緩氣候變化的重要性。個(gè)人與社會(huì)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,它們相互制約,相輔相成。馬克思指出:“人的本質(zhì)并不是但個(gè)人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上,它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！币虼巳绻^(guò)多注重“個(gè)人利益”“眼前利益”“人類(lèi)中心主義”,而不同時(shí)強(qiáng)調(diào)“社會(huì)利益”“長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”“人與自然和諧的生態(tài)主義”的有機(jī)統(tǒng)一,即使從人的“類(lèi)”的本質(zhì)來(lái)說(shuō)也是互相矛盾的。和諧社會(huì)的構(gòu)建是以人與人、人與自然的和諧相處為基礎(chǔ)的,因此,社會(huì)主體應(yīng)該以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感關(guān)注并積極地參與利于氣候的社會(huì)實(shí)踐。

因此,社會(huì)主體會(huì)面臨兩方面問(wèn)題:

第一,社會(huì)主體(社會(huì)個(gè)人)是否愿意為減緩氣候變化做貢獻(xiàn)。假如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者現(xiàn)場(chǎng)的做一個(gè)問(wèn)卷調(diào)查:面對(duì)氣候變化的一系列嚴(yán)峻現(xiàn)狀,為了人類(lèi)和自然的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,創(chuàng)造良好的氣候環(huán)境,你是否愿意為減緩氣候變化做貢獻(xiàn)呢?相信,95%的人的回答是肯定的。但是只憑著這個(gè)問(wèn)卷調(diào)查并不能充分表明他們會(huì)在具體生活中身體力行。社會(huì)主體愿意并不代表就能去實(shí)踐或者說(shuō)是積極地有益的實(shí)踐。

那么,針對(duì)沒(méi)有意愿的個(gè)體可通過(guò)宣傳和教育,培養(yǎng)其主體意識(shí),主體意識(shí)是指公民作為社會(huì)主體所應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)利意識(shí)和義務(wù)觀念,他們之所以沒(méi)有意愿,是因?yàn)樗麄儧](méi)有意識(shí)到,當(dāng)他們不斷地從自然界獲取資源和能源,實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利的同時(shí),還必須為自己向大自然排放的各種垃圾和有害氣體的行為履行義務(wù)。當(dāng)然,有意愿也并不代表就能為減緩氣候變化作出正面的貢獻(xiàn)。

第二,社會(huì)主體是否有能力為減緩氣候變化做貢獻(xiàn)。目前,青少年對(duì)氣候變化的了解甚少,甚至現(xiàn)代大學(xué)生了解不夠多,還有廣大的農(nóng)民朋友和務(wù)工人員更是“文盲”, 這就談不上做貢獻(xiàn)了。究其原因,還是我們教育體制的滯后性導(dǎo)致的,為了提高減緩氣候變化的能力,應(yīng)該從中小學(xué)開(kāi)始抓起,全面注重科普知識(shí)的普及。

這一點(diǎn)丹麥的做法是非常值得借鑒的,丹麥教育部要求各類(lèi)在校教師和學(xué)生在2008至2009年間加強(qiáng)氣候方面的教育,所有教學(xué)大綱都要增加與氣候相關(guān)的內(nèi)容。具體方法有如建立全國(guó)性傳播和宣傳網(wǎng);在丹麥教育系統(tǒng)網(wǎng)站上設(shè)置了專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容;氣候教育與“可持續(xù)發(fā)展教育”相結(jié)合等等。也許學(xué)生暫時(shí)不能為減緩氣候變化作出大的貢獻(xiàn),但是,經(jīng)過(guò)學(xué)校教育和學(xué)習(xí),他們會(huì)把自覺(jué)地帶到家庭甚至社區(qū),在往后的生活和工作當(dāng)中,在有一定的財(cái)力和人力情況下,會(huì)運(yùn)用所學(xué)知識(shí)科學(xué)地進(jìn)行節(jié)能減排的實(shí)踐活動(dòng)。對(duì)于非在校學(xué)生的社會(huì)個(gè)體,可以通過(guò)廣大社會(huì)媒體(如影視、報(bào)紙、雜志)把環(huán)保知識(shí)逐漸大眾化,通過(guò)各種社會(huì)團(tuán)體志愿活動(dòng),讓廣大個(gè)人熟知節(jié)能減排的基本技巧,徹徹底底地進(jìn)行氣候變化知識(shí)的“掃盲運(yùn)動(dòng)”。這樣,才會(huì)在力所能及范圍內(nèi)盡力實(shí)踐。

3 減緩氣候變化的個(gè)體實(shí)踐

俗話說(shuō):“說(shuō)得好不如做得好”,在有意愿和有能力的情況下,還需要社會(huì)主體的親自實(shí)踐才能對(duì)減緩氣候變化有所作用。

一方面,對(duì)于國(guó)家,其實(shí)踐就是積極地開(kāi)展國(guó)際合作、探索新技術(shù)、設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)。某些國(guó)家或地區(qū)因氣候變化引起的災(zāi)害,其他國(guó)家應(yīng)相互支援。尤其發(fā)達(dá)國(guó)家,同樣災(zāi)害程度,他們的應(yīng)變能力會(huì)比發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng),可以避免巨大的財(cái)產(chǎn)損失和生命安全。且節(jié)能減排的措施他們完全有能力來(lái)控制,但他們?yōu)榱死鎱s不愿意去實(shí)踐。

另一方面,對(duì)于個(gè)人,其實(shí)踐涉及到生產(chǎn)和生活諸方面。假如舉行一場(chǎng)關(guān)于氣候變化知識(shí)的考試:如夏天空調(diào)一般應(yīng)該設(shè)為多少度,是否應(yīng)該使用一次性產(chǎn)品,是否應(yīng)該減少駕駛及精明駕駛,等等。相信人們的答卷一定會(huì)非常準(zhǔn)確,但這些具體考試內(nèi)容又有誰(shuí)會(huì)真正落到實(shí)處。

因此,我認(rèn)為,要落實(shí)行動(dòng)的話,作為社會(huì)主體應(yīng)該從以下幾方面做起:

第一,樹(shù)立適度的“憂(yōu)患意識(shí)”。 春秋史學(xué)家左丘明曾說(shuō)過(guò):“居安思危,思則有備,有備無(wú)患?！边m度的憂(yōu)患意識(shí)會(huì)給我們適當(dāng)?shù)奈C(jī)感和壓力,從而時(shí)刻反思自身改變世界的活動(dòng),唐君毅認(rèn)為:“憂(yōu)患意識(shí)使人不再?gòu)臒o(wú)常的天那里祈求降幅,而反省自身之修德配天,把傳統(tǒng)宗教下的天德,轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的人德,這正是理性的運(yùn)用?！庇纱丝磥?lái),憂(yōu)患意識(shí)在應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)踐中十分重要。

第二,逐步形成有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費(fèi)模式。社會(huì)主體的日常行為習(xí)慣雖然難以立刻改變,但是這可以通過(guò)主體的憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)時(shí)刻提醒自己的細(xì)節(jié)行為。隨處可見(jiàn)主題對(duì)減緩氣候變化做的努力,例如,節(jié)約用火、熱水、冷氣,使用有能源效益的產(chǎn)品,關(guān)掉無(wú)需使用的電器,隨手關(guān)閉電源,減少待電狀態(tài),減少駕駛等都是個(gè)體力所能及的事,何樂(lè)而不為呢?

第三,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,積極地利用現(xiàn)有技術(shù)和自然規(guī)律改造世界。主觀能動(dòng)性是人類(lèi)所特有的,認(rèn)識(shí)世界和改造世界中有目的、有計(jì)劃、積極主動(dòng)的有意識(shí)的活動(dòng)。既然氣候變化是大部分由于人類(lèi)非科學(xué)地改造自然引起的,那么我們現(xiàn)在應(yīng)該做的就是必須重新認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)狀況,根據(jù)自然的發(fā)展變化規(guī)律,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,努力尋求和諧的人與自然發(fā)展關(guān)系的道路。

第四,一貫堅(jiān)持“和諧”的天人合一觀念,并實(shí)踐于主體活動(dòng)中?，F(xiàn)代生活中追求更好的物質(zhì)條件是大多數(shù)人的理想。這本并沒(méi)有錯(cuò),但是要時(shí)刻注重平衡發(fā)展,就像我國(guó)在2006年把經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路由“又快又好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝趾糜挚臁?充分顯示了把環(huán)境問(wèn)題放在首位,發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然重要,但與自然的和諧更加重要。

恩格斯指出:“我們每走一步都要記住:我們統(tǒng)治自然決不像統(tǒng)治異族人類(lèi)那樣,決不是像站在自然界之外的人似的,相反地,我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的。”人類(lèi)是自然界系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分,人類(lèi)沒(méi)有理由去破壞這個(gè)整體的發(fā)展。氣候環(huán)境是自然界系統(tǒng)的另一個(gè)組成部分,氣候變化會(huì)直接影響整個(gè)自然界的惡性發(fā)展。而人的全面自由發(fā)展又是有賴(lài)于自然界系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的,如果自然界系統(tǒng)這個(gè)整體的運(yùn)行受到破壞,又何來(lái)的人類(lèi)的全面自由發(fā)展。雖然難以做到先天下之樂(lè)而樂(lè),何不先天下之憂(yōu)而憂(yōu),把減緩氣候變化的意識(shí)內(nèi)化為自我的主導(dǎo)意識(shí),這樣,大家一起攜手共進(jìn),相信往后和再往后的氣候環(huán)境會(huì)不斷地改善的。

參考文獻(xiàn)

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篇6

一是明確應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo)。研究提出我國(guó)2020年后控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，明確2030年低碳發(fā)展主要目標(biāo)和路線圖。實(shí)施《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014―2020年）》，安排部署我國(guó)2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化總體工作。繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化立法，完成法律草案初稿。將節(jié)能減排降碳目標(biāo)作為約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各級(jí)地方政府和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機(jī)制。

二是推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清潔能源，我國(guó)水電裝機(jī)、核電在建規(guī)模、太陽(yáng)能集熱面積、風(fēng)電裝機(jī)容量均居世界第一位。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能提高能效，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三是開(kāi)展低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。在6個(gè)省和36個(gè)城市開(kāi)展低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)，探索在不同地區(qū)盡快達(dá)到碳排放峰值的有效路徑。選擇55個(gè)園區(qū)開(kāi)展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，在地級(jí)以上城市開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)，啟動(dòng)14個(gè)適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范工程。建立和完善低碳產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，編制并國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄。組織開(kāi)展氫氟碳化物削減重大示范項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)碳捕集利用和封存示范工作。

四是加快推進(jìn)全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)。在北京、上海等7省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，積極探索利用市場(chǎng)機(jī)制節(jié)能降碳的新路子，目前已全部實(shí)現(xiàn)上線交易。截至2014年底，7個(gè)省市試點(diǎn)累計(jì)成交量約1568萬(wàn)噸二氧化碳，累計(jì)成交金額近5.7億元。印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)。

五是推動(dòng)氣候變化國(guó)際談判多邊進(jìn)程。認(rèn)真做好聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)相關(guān)工作，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)，為推動(dòng)達(dá)成2015年協(xié)議注入新動(dòng)力。推動(dòng)中美共同發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，宣布了各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)反響積極。

六是開(kāi)展國(guó)際交流和南南合作。推動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的合作。推進(jìn)氣候變化南南合作，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)培訓(xùn)，推廣綠色發(fā)展技術(shù)。搭建南南合作宣傳合作平臺(tái)。開(kāi)展建立氣候變化南南合作基金的前期籌備工作。

七是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和公眾參與。組織舉辦“全國(guó)節(jié)能宣傳周”和“全國(guó)低碳日”系列宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)全社會(huì)參與應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能低碳行動(dòng)?！吨袊?guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2014年度報(bào)告》，組織開(kāi)展聯(lián)合國(guó)氣候變化利馬會(huì)議“中國(guó)角”邊會(huì)活動(dòng)，宣傳我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)。開(kāi)展“低碳中國(guó)?院士專(zhuān)家行”活動(dòng)，為各地方低碳發(fā)展問(wèn)診把脈。

2014年，我國(guó)碳強(qiáng)度下降超額完成4%的年度計(jì)劃目標(biāo)，單位GDP能耗下降4.8%，取得“十二五”以來(lái)最好的成績(jī)，這與全社會(huì)各方面的共同努力是密不可分的。

面對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化新形勢(shì)新任務(wù)，國(guó)家發(fā)展改革委將著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，從更高的站位統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，努力開(kāi)拓應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展新局面。

第一，強(qiáng)化節(jié)能減碳目標(biāo)責(zé)任。把能源消耗、碳排放強(qiáng)度、非化石能源占比等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，完善目標(biāo)責(zé)任考核及問(wèn)責(zé)制度，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。開(kāi)展節(jié)能和碳強(qiáng)度目標(biāo)責(zé)任完成情況現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，加快建立能源消費(fèi)和碳排放總量及強(qiáng)度“雙控”制度。強(qiáng)化能源資源節(jié)約，提高利用效率。加快碳交易和節(jié)能量交易市場(chǎng)建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制降低節(jié)能減排降碳成本。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)煤炭清潔利用，提高天然氣比重，大力發(fā)展可再生能源。

第三，深化試點(diǎn)示范。制定并完善支持試點(diǎn)示范的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投融資等配套政策，深入開(kāi)展低碳省區(qū)和城市、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等試點(diǎn)，研究開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)，選擇典型城市開(kāi)展適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范，研究提出相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善碳排放權(quán)交易制度和立法體系，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快建成全國(guó)碳交易市場(chǎng)。

第四，推動(dòng)達(dá)成2015年協(xié)議。我國(guó)將于今年上半年提出2020年后國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)，積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎會(huì)議如期達(dá)成協(xié)議。積極參加氣候變化國(guó)際談判，推動(dòng)各方加強(qiáng)行動(dòng)、攜手合作，建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

第五，廣泛開(kāi)展政策對(duì)話和國(guó)際合作。繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家以及國(guó)際組織在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)與各方對(duì)話溝通，繼續(xù)加強(qiáng)“基礎(chǔ)四國(guó)”和“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與小島國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲國(guó)家的對(duì)話，增進(jìn)理解和互信。啟動(dòng)建立氣候變化南南合作基金。

篇7

歷史性的協(xié)定需要接力式的努力。6月11日在德國(guó)波恩結(jié)束的2015年第二輪聯(lián)合國(guó)氣候談判，達(dá)成了一項(xiàng)內(nèi)容龐雜、許多地方含混不清的草案。但在法國(guó)氣候談判代表托比安娜看來(lái)，“波恩談判的結(jié)果沒(méi)有讓我們感到失望或者受挫”。她認(rèn)為照此發(fā)展下去，巴黎氣候大會(huì)前應(yīng)該拿出一份像樣的方案。

法國(guó)外長(zhǎng)、巴黎氣候會(huì)議主席法比尤斯稍早前表示，為避免把所有難題都拖到巴黎峰會(huì)最后一刻，法國(guó)希望各方最早能在10月達(dá)成一份事前協(xié)議。而按照此前利馬氣候變化大會(huì)達(dá)成的協(xié)議，各國(guó)應(yīng)在10月1日前提交各自的減排方案，即“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”。留給巴黎氣候大會(huì)的時(shí)間已不多了，就目前有限的進(jìn)展而言，還有三大疑問(wèn)待解。 能否達(dá)成具法律效力的協(xié)議

巴黎氣候大會(huì)有一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)―在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下達(dá)成一個(gè)適用于所有締約方、具有法律效力的協(xié)議。

目前，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出強(qiáng)制性量化安排的協(xié)議，只有2005年生效的《京都議定書(shū)》，其第二承諾期將于2020年到期。倘若巴黎氣候大會(huì)能達(dá)成一個(gè)新的具有法律效力的協(xié)議，意味著2020年后還會(huì)存在一個(gè)具備法律約束力的全球氣候協(xié)議。

法國(guó)外交與國(guó)際發(fā)展部相關(guān)人士在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)表示，三個(gè)方面的原因讓法國(guó)對(duì)巴黎氣候會(huì)議達(dá)成協(xié)議充滿(mǎn)信心：科學(xué)上已經(jīng)證明全球氣候變化是不爭(zhēng)的事實(shí)，世界各國(guó)必須采取統(tǒng)一的行動(dòng)；經(jīng)濟(jì)上看到了新技術(shù)的發(fā)展，這讓所有國(guó)家都相信人類(lèi)有能力把全球升溫控制在2攝氏度以下；政治上越來(lái)越多的國(guó)家拿出了減排的決心和力度。

的確，歐盟和中國(guó)、美國(guó)在減排方面都表示出了很高的意愿。在去年10月的歐盟峰會(huì)上，歐盟確立了具有約束力的減排計(jì)劃―到2030年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少40%，到2050年，這一目標(biāo)為80%～90%。而去年11月中美就減排發(fā)表聯(lián)合聲明，美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%～28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%，中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。這些承諾無(wú)疑給巴黎氣候會(huì)議帶來(lái)了很大的預(yù)期。

一項(xiàng)數(shù)據(jù)似乎對(duì)巴黎氣候大會(huì)也是個(gè)利好，哥本哈根氣候大會(huì)之前，各國(guó)只有不到40條與清潔能源或氣候變化相關(guān)的法律或法規(guī)，而《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處6月將匯總的各國(guó)相關(guān)法律法規(guī)達(dá)到800條左右。這從一個(gè)側(cè)面印證了世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿比以往任何時(shí)候更加強(qiáng)烈。

技術(shù)的進(jìn)步（如碳捕捉和碳封存、清潔能源的成本大幅下降）、大國(guó)的承諾，再加上對(duì)全球變暖的擔(dān)憂(yōu)，使得巴黎氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)議看起來(lái)順理成章。但美國(guó)中途退出《京都議定書(shū)》的事實(shí)也在提醒主辦方，要想達(dá)成一個(gè)適合所有締約國(guó)、具有法律效力的氣候協(xié)議，還需要解決好“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”的難題。 能否提交“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”

去年底的利馬氣候大會(huì)盡管將“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”納入決議，要求各國(guó)在今年早些時(shí)候制定并提交2020年后的減排承諾，但各方對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則仍存爭(zhēng)議。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化歷史上大量排放了溫室氣體，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任；發(fā)達(dá)國(guó)家則認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家目前階段排放的溫室氣體更多，在減排上應(yīng)該做得更多。

法國(guó)總理外交顧問(wèn)羅馬岱在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)，也認(rèn)可“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則，在他看來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家污染歷史較長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家污染歷史較短，理應(yīng)得到區(qū)別對(duì)待。而且，發(fā)展中國(guó)家一方面做出減排承諾，一方面進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型以適應(yīng)氣候變化新情況，所作的努力甚至要高于發(fā)達(dá)國(guó)家。他還舉例說(shuō)，法國(guó)作為工業(yè)大國(guó)，其承諾當(dāng)然不能和非洲相提并論，區(qū)別對(duì)待也是合情合理的。

但并不是所有發(fā)達(dá)國(guó)家代表都這樣認(rèn)為，他們中的大多數(shù)持的觀點(diǎn)是：未來(lái)所有國(guó)家將通過(guò)相同的國(guó)家自主決定的方式確定其“貢獻(xiàn)”，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間沒(méi)有絕對(duì)的區(qū)分，每個(gè)國(guó)家貢獻(xiàn)的區(qū)別只是體現(xiàn)在自主決定上。這顯然是有意淡化“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，無(wú)視經(jīng)濟(jì)體量的懸殊差異，導(dǎo)致減排量的目標(biāo)也應(yīng)該有所區(qū)別。

法國(guó)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際關(guān)系研究院氣候項(xiàng)目主任托馬斯?斯邦塞對(duì)《南風(fēng)窗》記者分析說(shuō)，之前的協(xié)議把包括新加坡、韓國(guó)、墨西哥等比較富裕的國(guó)家和非洲一些國(guó)家同等對(duì)待，這有失公平。而且新興國(guó)家人口多，人均碳排放量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，這些都要綜合考慮。

此外，各國(guó)對(duì)“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”的理解也不盡相同，發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)，“貢獻(xiàn)”在減排之外，還應(yīng)包括資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓等。但有的發(fā)達(dá)國(guó)家只強(qiáng)調(diào)減排，淡化資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)踔烈灾R(shí)產(chǎn)權(quán)為借口，拒絕對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

盡管分歧眾多，但根據(jù)法國(guó)外交系統(tǒng)的初步數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，有九成左右的國(guó)家可以在10月底之前公布自己的自主減排貢獻(xiàn)，這大大增加了法國(guó)對(duì)會(huì)議取得成果的信心。如果啃下了“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”這塊“硬骨頭”，剩下的另一大挑戰(zhàn)就是遏制氣候變化所涉的融資了。 能否兌現(xiàn)“綠色融資”承諾

哥本哈根氣候大會(huì)上，“綠色氣候基金”首次被提出，按照協(xié)議，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2010年至2012年出資300億美元，作為綠色氣候基金的快速啟動(dòng)基金，并在2013年至2020年間，每年出資1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)家積極應(yīng)對(duì)氣候變化。然而，“綠色氣候基金”啟動(dòng)資金僅籌得93億美元，直到去年的利馬大會(huì)期間，基金總額才勉強(qiáng)超過(guò)100億美元，與協(xié)議要求相去甚遠(yuǎn)。

充裕的資金是實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的前提條件。托馬斯?斯邦塞坦言，目前巴黎氣候大會(huì)的挑戰(zhàn)主要就是融資：發(fā)達(dá)國(guó)家是否會(huì)繼續(xù)提供資金協(xié)助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。發(fā)展中國(guó)家質(zhì)疑發(fā)達(dá)國(guó)家籌措資金的意愿，發(fā)達(dá)國(guó)家則希望發(fā)展中國(guó)家也要出資，法國(guó)要想在巴黎氣候大會(huì)上督促發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)每年1000億美元的承諾，難度可想而知。

意識(shí)到“綠色融資”不能完全寄望于空頭支票，法國(guó)希望尋找一些新的融資方式。法國(guó)外交和國(guó)際發(fā)展部相關(guān)人士告訴《南風(fēng)窗》記者，巴黎氣候大會(huì)的目標(biāo)之一就是鼓勵(lì)公共部門(mén)、私營(yíng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)都參與“綠色融資”。為此，法國(guó)已先行一步，如法國(guó)政府要求法國(guó)開(kāi)發(fā)署提供的資金中至少有50%用于能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極影響的發(fā)展項(xiàng)目。去年，法國(guó)開(kāi)發(fā)署還發(fā)行了10億歐元的10年期“氣候債券”，為氣候項(xiàng)目提供資金支持。毫無(wú)疑問(wèn)，這些融資有利于遏制氣候變化。但驅(qū)動(dòng)這些投資的主要因素是利潤(rùn)，而不是環(huán)境惡化，因而要想吸引風(fēng)險(xiǎn)投資基金加入出資行列，也不是件容易的事。

篇8

目前，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)具有強(qiáng)制性量化效應(yīng)的只有2005年生效的《京都議定書(shū)》。它的第二承諾期即將于2020年到期。

按照期望，一項(xiàng)新的全球減排協(xié)議應(yīng)于巴黎大會(huì)達(dá)成，成為2020年后唯一具備法律約束力的全球氣候協(xié)議，也將成為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中新的核心。

然而，從2012年5月開(kāi)啟新一輪談判至今，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的190多個(gè)締約方雖然已開(kāi)展10輪磋商，但發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間仍然有著難以消弭的分歧：它們主要表現(xiàn)在減排責(zé)任和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持等問(wèn)題上。

《t望東方周刊》日前就聯(lián)合國(guó)氣候談判的目標(biāo)和實(shí)質(zhì)、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候談判的態(tài)度等問(wèn)題，專(zhuān)訪了國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)主任委員、中國(guó)工程院院士杜祥琬。這位經(jīng)歷多次聯(lián)合國(guó)氣候談判的專(zhuān)家，還曾是中國(guó)工程院副院長(zhǎng)。

“首先是190多個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家又可以分為不同的類(lèi)型，其中又有多個(gè)因素，如經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、能源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題、林業(yè)問(wèn)題、科技問(wèn)題及多種產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題等。如果把這些都作為變量，假如能把上述目標(biāo)寫(xiě)成一個(gè)顯式的目標(biāo)函數(shù)，就可以用求極值的辦法，求得一個(gè)最佳解?！彼麑?duì)《t望東方周刊》說(shuō)。

“可惜，我們寫(xiě)不出這個(gè)函數(shù)來(lái)，也無(wú)法求得最佳解。”他認(rèn)為，“在這樣一個(gè)需要全人類(lèi)面對(duì)的復(fù)雜問(wèn)題上，求得共同的相對(duì)好結(jié)果，需要人類(lèi)的智慧。如果人類(lèi)不能表現(xiàn)出應(yīng)有的智慧，大家都要輸。”

“大家都輸意味著災(zāi)難，是輸不起的;一部分國(guó)家輸，另一部分國(guó)家贏，也是談不成的。國(guó)際氣候談判的最終出路只能是合作共贏?！倍畔殓偨Y(jié)說(shuō)。

吵完架，還得握手

《t望東方周刊》：距離巴黎大會(huì)還有不到1年時(shí)間，現(xiàn)在抨擊聯(lián)合國(guó)氣候談判的聲音似乎越來(lái)越大，你如何看聯(lián)合國(guó)氣候談判的實(shí)質(zhì)？

杜祥琬：聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方會(huì)議已開(kāi)了20年，談判有進(jìn)展但無(wú)突破。人們對(duì)此表達(dá)不滿(mǎn)是很自然的。困難在于：一方面一些發(fā)達(dá)國(guó)家主觀上缺乏承擔(dān)責(zé)任的政治意愿;另一方面，大幅度減排，不僅要節(jié)能，而且要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使之低碳化，這一點(diǎn)客觀上并不容易。不同發(fā)展階段的國(guó)家困難的性質(zhì)不同，但都是要花費(fèi)一番力氣的。

盡管發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、不同國(guó)家集團(tuán)之間存在著差異和分歧，但氣候談判卻是吵而不崩、斗而不破。其根本原因在于：各國(guó)共生在一個(gè)星球上，氣候變化是全人類(lèi)共同面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)系到全世界的永續(xù)發(fā)展和子孫后代的福祉。因此，大家有著現(xiàn)實(shí)的和潛在的共同利益，吵完架，還得握手，堅(jiān)持不懈談下去，爭(zhēng)取達(dá)成建設(shè)性的成果。

因此，盡管有的國(guó)家缺乏誠(chéng)意，但190多個(gè)國(guó)家參加的氣候談判，總體上是認(rèn)真而責(zé)任重大的全球性努力，不應(yīng)將其視為“鬧劇”。何況也取得過(guò)有意義的階段性成果，如定量限制發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放的“京都議定書(shū)”，就很有建設(shè)性而且來(lái)之不易。

盡管不排除有人想以“低碳”限制發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，但以減少化石能源的溫室氣體和污染排放為特征的低碳發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的要求。

應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)質(zhì)是：通過(guò)人類(lèi)的共同努力，控制氣候變化的不良發(fā)展，避免超出氣候承載力范圍，避免走到發(fā)生氣候?yàn)?zāi)變的“臨界點(diǎn)”。以低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的路徑，實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)際氣候談判的目標(biāo)，在于建立合理的國(guó)際氣候制度，在公約的原則指導(dǎo)下，明確各締約方的義務(wù)和責(zé)任，就這一制度的安排達(dá)成協(xié)議。

有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)

《t望東方周刊》：達(dá)成新協(xié)議應(yīng)該有怎樣的路徑？

杜祥琬：氣候談判應(yīng)該是一個(gè)促進(jìn)各方建設(shè)性達(dá)成全球氣候制度安排的過(guò)程，應(yīng)該是一個(gè)良性循環(huán)的過(guò)程。如何走向良性循環(huán)呢？我們建議，關(guān)于2020年后協(xié)議的談判要堅(jiān)持“有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)”，抓住3個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性的成果，以增強(qiáng)信心，然后逐步補(bǔ)充和完善。

首先，先發(fā)達(dá)國(guó)家率先作出積極的絕對(duì)量減排承諾。世界上有一批國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、福利、科技、教育等方面先發(fā)達(dá)了，他們也是碳排放的首先貢獻(xiàn)者，“先發(fā)達(dá)國(guó)家”這個(gè)概念是客觀成立的。為了啟動(dòng)良性循環(huán)，由他們作出率先的表現(xiàn)，作出大幅度絕對(duì)量減排承諾是公平合理的。

其次，發(fā)展中國(guó)家也根據(jù)各自的能力和發(fā)展階段，在2020年前行動(dòng)的基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)化的減緩和適應(yīng)行動(dòng)，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，包括中國(guó)在內(nèi)。這樣的相互響應(yīng)、相互看到誠(chéng)意，就會(huì)增加信任，形成良性循環(huán)。

第三，資金和技術(shù)問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家要做點(diǎn)實(shí)事，這既是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)有的責(zé)任和貢獻(xiàn)，又可能做到發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家雙贏。實(shí)際上，由發(fā)達(dá)國(guó)家出資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)，并不只是一種單向的“給予”，也有“收益”的一面，它可以促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家自身形成一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)，只要作出適當(dāng)?shù)陌才?，也?huì)有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展，更何況這還會(huì)增加互信和強(qiáng)化國(guó)際合作的基礎(chǔ)。因此，在資金和技術(shù)的問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家要有誠(chéng)心誠(chéng)意的作為，有一種站得更高的宏觀戰(zhàn)略觀念。

如果關(guān)于2020年后的協(xié)議能聚焦以上3點(diǎn)，取得進(jìn)展作出安排，就會(huì)使氣候談判往積極方向發(fā)展。而在2015年也有可能鎖定一些“早期收獲”，達(dá)成一個(gè)框架性的協(xié)議，盡快向國(guó)際社會(huì)傳遞積極信號(hào)。

當(dāng)然，各國(guó)作出的總貢獻(xiàn)，有可能與控制氣候變化（環(huán)境完整性）的全球目標(biāo)有差距。這就需要有一種對(duì)各國(guó)的“貢獻(xiàn)”進(jìn)行“調(diào)整”的機(jī)制，例如，各締約方對(duì)各國(guó)的承諾和“貢獻(xiàn)”進(jìn)行“審評(píng)”，以評(píng)估措施實(shí)施的充分性。

這里的一個(gè)重要問(wèn)題是如何按照公約的原則，確定審評(píng)的安排和規(guī)則，對(duì)做得差的提出批評(píng)，要求它作出“調(diào)整”。關(guān)于審評(píng)規(guī)則細(xì)節(jié)的談判，可在上述三項(xiàng)安排確定后進(jìn)一步細(xì)化，在后續(xù)的談判中完成。這種“審評(píng)”和“調(diào)整”無(wú)論是具有法律約束力還是道義約束力都是有意義的。

對(duì)氣候談判路徑的上述理解，體現(xiàn)了“自下而上”和“自上而下”的結(jié)合，體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的責(zé)任、公平和各自能力的原則，也體現(xiàn)了既積極又現(xiàn)實(shí)的態(tài)度。先在有限方面達(dá)成結(jié)果，再進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)、改進(jìn)和推動(dòng)，達(dá)到合作共贏。這不僅對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化，而且對(duì)在聯(lián)合國(guó)框架下建立一種新型的國(guó)際秩序，都具有積極的意義。

美國(guó)的發(fā)展方式無(wú)法復(fù)制無(wú)法推廣

《t望東方周刊》：現(xiàn)在國(guó)內(nèi)也有聲音認(rèn)為，我們?cè)诼?lián)合國(guó)氣候談判上的態(tài)度還不夠強(qiáng)硬，你如何看中國(guó)參與這個(gè)談判的原因和動(dòng)力？

杜祥琬：我曾參加中國(guó)專(zhuān)家與美國(guó)智庫(kù)的一次對(duì)話，提過(guò)一個(gè)觀點(diǎn)：如果全世界每個(gè)國(guó)家的年人均能耗都像美國(guó)人那樣，就需要四個(gè)多地球才能滿(mǎn)足，所以美國(guó)的發(fā)展方式是無(wú)法復(fù)制、無(wú)法推廣的，美國(guó)應(yīng)該降低人均能耗。美國(guó)專(zhuān)家對(duì)此表示認(rèn)可，但制度的制約，使他們難以操作。

基于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展數(shù)據(jù)的分析，我們還得到一個(gè)概念：發(fā)達(dá)國(guó)家大致上可分為兩類(lèi)：美國(guó)、加拿大、澳大利亞可看作是一類(lèi);歐洲和日本是第二類(lèi)。這兩類(lèi)國(guó)家的人均能耗、人均電力、人均排放都相差一倍以上。

中國(guó)怎么走？跟美國(guó)的路子走顯然是走不通的。中國(guó)提出了必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，這種轉(zhuǎn)變的壓力首先不是來(lái)自于國(guó)際，而是來(lái)自于中國(guó)科學(xué)發(fā)展的需求。中國(guó)有限的環(huán)境容量、氣候容量警示我們：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。

中國(guó)能與美國(guó)比人均多少汽車(chē)、人均多少能源、人均多少電力嗎？不能比，這樣比中國(guó)受不了。環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前位。這就是為什么中國(guó)主動(dòng)出臺(tái)2020年前大幅度降低碳排放強(qiáng)度等三項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)的內(nèi)因。

同時(shí)，中國(guó)的實(shí)際發(fā)展階段表明，它還是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)。幾個(gè)大城市的靚麗，并不能全面反映中國(guó)國(guó)情，也無(wú)法掩蓋中國(guó)還有一億多貧困人口的現(xiàn)實(shí)。因而，在注重發(fā)展質(zhì)量的前提下，經(jīng)濟(jì)總量仍必須繼續(xù)增長(zhǎng)。

為此，即使努力節(jié)能和提高能效，總的能源消耗也還會(huì)有所增長(zhǎng)，而中國(guó)能源的天然秉賦是以煤為主，盡管在大力發(fā)展非化石能源，但要讓煤炭消耗量見(jiàn)頂并開(kāi)始下降，還需要時(shí)間。因此，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)2020年前大幅度降低碳排放強(qiáng)度等三項(xiàng)目標(biāo)，是需要付出非凡努力的。我們需要讓世人理解中國(guó)節(jié)能減排的誠(chéng)意和迫切感，也要讓人們理解現(xiàn)階段的實(shí)際困難。只有克服這些困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)-環(huán)境雙贏，中國(guó)才能健康發(fā)展并邁向生態(tài)文明。

篇9

關(guān)鍵詞：氣候變化 原因 影響

導(dǎo)致氣候發(fā)生變化有兩個(gè)主要原因，一個(gè)是地球系統(tǒng)的自然變化規(guī)律，即周期性的冷暖干濕變化，從季節(jié)尺度到幾十萬(wàn)年、甚至更長(zhǎng)的周期變化；另一個(gè)是因?yàn)槿祟?lèi)活動(dòng)造成的氣候變化。最近50年的氣候變化主要是人類(lèi)活動(dòng)造成的，而人類(lèi)活動(dòng)對(duì)氣候的影響非常巨大，它可以改變自然界固有的規(guī)律，對(duì)我們?nèi)祟?lèi)的生存和發(fā)展造成了威脅，從而引起了科學(xué)家的關(guān)注，也引起了政治家和公眾的關(guān)注。所以，全球變暖問(wèn)題和氣候變化問(wèn)題，已成為各國(guó)政府、公眾和科技界共同關(guān)心的重大問(wèn)題。但這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，如果把氣候變化和全球變暖問(wèn)題，簡(jiǎn)單地歸結(jié)為溫室氣體排放問(wèn)題，那么我們的認(rèn)識(shí)就過(guò)于簡(jiǎn)單化了。我認(rèn)為，氣候變化不僅是科學(xué)問(wèn)題，也不僅是技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、外交，乃至于國(guó)家安全問(wèn)題，十分復(fù)雜。

人類(lèi)活動(dòng)引起氣候變化，主要是通過(guò)化石燃料燃燒排放溫室氣體和土地利用狀況的改變。人類(lèi)活動(dòng)排放的溫室氣體主要有六類(lèi)，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮和其他一些氫氟碳化物等。其中，二氧化碳的增溫效應(yīng)占溫室氣體總效應(yīng)的六成左右。現(xiàn)在大氣中的二氧化碳濃度不斷增加，至少可以追溯到西方工業(yè)革命。中國(guó)大量排放二氧化碳，是最近一二十年的事情。

由于二氧化碳一旦排放到大氣中，具有長(zhǎng)達(dá)50年—200年的生命期。目前的全球變暖，是二氧化碳累計(jì)排放作用所導(dǎo)致的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1750—1950年發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳占世界總量的95％；1950－2002年，發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳排放量占世界累計(jì)排放量的77％。發(fā)達(dá)國(guó)家在其200多年的工業(yè)化過(guò)程中無(wú)約束地大量排放溫室氣體，對(duì)氣候變化負(fù)有不可推卸的責(zé)任，理應(yīng)承擔(dān)主要義務(wù)；發(fā)展中國(guó)家歷史排放量少，當(dāng)前人均排放量低，屬于生存排放，其首要任務(wù)仍是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。應(yīng)對(duì)氣候變化，理應(yīng)充分考慮發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)和發(fā)展空間。

隨著人們對(duì)氣候變化問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷加深，世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署組織成立了政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)，從上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始，相繼開(kāi)展了四次氣候變化科學(xué)評(píng)估。今年2月正式的IPCC第四次評(píng)估報(bào)告，對(duì)氣候變化成因問(wèn)題有了越來(lái)越清晰的認(rèn)識(shí)。第四次評(píng)估報(bào)告指出，氣候系統(tǒng)的變暖是不爭(zhēng)的事實(shí)。氣候變暖的證據(jù)，不僅來(lái)自大氣圈，即近百年來(lái)全球地表溫度上升了0.74℃，而且也來(lái)自水圈和冰凍圈，海平面也在上升，北半球的積雪面積在急劇減少。

我國(guó)氣候與環(huán)境變化

2006年是我國(guó)自1951年以來(lái)最暖的一年。從1986－1987年冬季開(kāi)始，我國(guó)已連續(xù)經(jīng)歷了21個(gè)“暖冬”。同全球平均一樣，最近100年以來(lái)，我國(guó)的氣溫也是上升的，平均上升了0.5℃—0.8℃。

我們?cè)倏匆豢次覈?guó)降水量的變化。整體說(shuō)來(lái)，我國(guó)的西部和華南的降水是增加的，華北、東北大部降水呈減少趨勢(shì)。華北大部地區(qū)每10年減少20—40毫米，華南與西南地區(qū)每10年增加20－60毫米。華北、內(nèi)蒙古中東部和東北的一部分地區(qū)，干旱趨勢(shì)非常明顯。2006年夏季，重慶遭遇了百年一遇特大伏旱，四川出現(xiàn)1951年以來(lái)最嚴(yán)重伏旱。6月1日－8月21日，重慶、四川平均降水量為345.9毫米，是1951年以來(lái)歷史同期最小值。除了溫度和降水之外，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)發(fā)生的頻率增加了。在上世紀(jì)七十年代的時(shí)候，登陸我國(guó)的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)出現(xiàn)頻率從20世紀(jì)70年代初的不到20％，增加到21世紀(jì)初的35％左右，幾乎翻了一番。2006年8月10日，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“桑美”(SAOMAI)在浙江蒼南沿海登陸，登陸時(shí)中心附近最大風(fēng)力達(dá)17級(jí)(60米／秒)，為百年一遇，是建國(guó)以來(lái)登陸我國(guó)大陸最強(qiáng)的一個(gè)臺(tái)風(fēng)，比2005年“卡特里娜”颶風(fēng)登陸美國(guó)時(shí)中心最大風(fēng)力還強(qiáng)。

本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)北方的沙塵暴也出現(xiàn)了一些顯著變化。2006年春季共出現(xiàn)了18次沙塵暴，其中強(qiáng)沙塵暴過(guò)程5次，為2001年以來(lái)最多。今年春天北方沙塵暴比較少。我要特別跟大家講一講怎么樣科學(xué)看待沙塵暴的問(wèn)題。我認(rèn)為，沙塵暴基本上是一個(gè)自然現(xiàn)象。中國(guó)是一個(gè)受季風(fēng)氣候影響的國(guó)家。什么叫季風(fēng)影響呢？說(shuō)得通俗一點(diǎn)兒，就是夏天的盛行風(fēng)由海洋刮向大陸，為大陸送來(lái)了豐沛的水汽和熱量，帶來(lái)了降水。冬天，冷干空氣從北方，從西伯利亞向南推進(jìn)，狂風(fēng)卷起了沙塵，帶來(lái)了沙塵暴。這歷史至少有1200萬(wàn)年。大約距今七八百萬(wàn)年前，青藏高原迅速隆起，我國(guó)西北地區(qū)變成了干旱地區(qū)。打開(kāi)地圖看，南北緯30度都是沙漠，但是我們江南這塊地方，由于季風(fēng)的作用，變成了一片沃土。那么反過(guò)來(lái)，到了冬季，冷空氣(冬季風(fēng))過(guò)來(lái)，帶來(lái)大量的沙塵，重顆粒沉降，沉降到黃土高原，面積將近70～80萬(wàn)平方公里，厚度最厚達(dá)到1000米，時(shí)間跨1200萬(wàn)年。細(xì)粒物質(zhì)繼續(xù)向海洋方向輸送，很細(xì)的物質(zhì)到了高空5千、6千、8千米的地方，在太平洋上空形成了云凝結(jié)核。其中的礦物質(zhì)沉降到海洋里，成為浮游生物的餌料，經(jīng)過(guò)從浮游生物、小魚(yú)、蝦、大魚(yú)的食物鏈過(guò)程，最終變成我們餐桌上的美味佳肴。這個(gè)自然生物地球化學(xué)循環(huán)，你我都無(wú)力改變這個(gè)科學(xué)事實(shí)。所以，沙塵暴的形成源于自然過(guò)程，不可能根除沙塵暴，人類(lèi)只能在力所能及的范圍之內(nèi)改善環(huán)境，局部?jī)?yōu)化環(huán)境，宜林則林，宜草則草，宜沙則沙，這就是我的觀點(diǎn)。所以，我們一方面要優(yōu)化環(huán)境，一方面要理解沙塵暴形成的原因，以及大自然固有的規(guī)律，切莫逞強(qiáng)蠻干，否則會(huì)遭到大自然的懲罰。

篇10

關(guān)鍵詞：氣候融資；管理體制；政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：X196

一、氣候融資的內(nèi)涵和范圍

因氣候融資在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中處于至關(guān)重要的地位，首先我們應(yīng)明確氣候融資的根源及其定義。

（一）國(guó)際公約和談判進(jìn)程是氣候融資的基礎(chǔ)

氣候融資的確切定義和治理機(jī)制在國(guó)際社會(huì)仍然處于討論、探索和演變之中，給確切界定中國(guó)氣候融資的范圍和討論資金管理的體制帶來(lái)一定困難。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）及其它氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程和成果是建立國(guó)際氣候融資和資金治理框架的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

在公共融資方面（見(jiàn)表1），1992 年通過(guò)的《公約》為發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家之間的融資機(jī)制建立了重要的原則：共同但有區(qū)別的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家承諾為發(fā)展中國(guó)家提供“議定的增量成本”（《公約》條文4.3），以幫助后者從一個(gè)依賴(lài)化石能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡過(guò)渡到一個(gè)低排放的、氣候適應(yīng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡；作為履行聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》的資金機(jī)制，全球環(huán)境基金（Global Environment Facility，GEF）有力地支持了公約的實(shí)施。

在市場(chǎng)融資方面，1997 年簽訂的《京都議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》）和隨后的多次締約國(guó)大會(huì)（Conference of the Parties，COP）達(dá)成的一系列共識(shí)和決定成為建立氣候融資基金機(jī)制的基礎(chǔ)。《公約》規(guī)定了附件一國(guó)家的減排義務(wù)，這些目標(biāo)大部分成為《議定書(shū)》下確切的、具有法律效力的承諾[1]。2008 年各締約方向《公約》下長(zhǎng)期合作行動(dòng)問(wèn)題特設(shè)工作組（AWG-LCA）提交了履約資金應(yīng)該是發(fā)達(dá)國(guó)家官方發(fā)展援助之外的額外資金的意見(jiàn)，得到了發(fā)展中國(guó)家和歐盟的承認(rèn)。根據(jù) 2009 年《哥本哈根協(xié)議》，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾2010-2012 年提供300 億美元的“快速啟動(dòng)資金”，并在2020 年實(shí)現(xiàn)每年1000 億美元的資金支持目標(biāo)。2010 年坎昆會(huì)議不僅確定了這些內(nèi)容，還決定建立“綠色氣候基金”作為《公約》資金機(jī)制之一，管理這些資金的應(yīng)用。截至目前，“綠色氣候基金”已經(jīng)決定落地韓國(guó)，其管理和治理架構(gòu)正在建設(shè)當(dāng)中，隨著管理體制的建立和資金的逐步到位，該基金將成為聯(lián)合國(guó)氣候變化公約框架下最主要的國(guó)際氣候融資平臺(tái)。

在過(guò)去的幾年里，氣候融資的渠道和數(shù)量在不斷增加，這同時(shí)也增加了受援國(guó)使用這些資金的一些具體挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)缺乏有效的工具和體制去監(jiān)督報(bào)告資金來(lái)源、使用及使用效果，給未來(lái)相關(guān)資金的籌集帶來(lái)不利影響。隨著許多現(xiàn)行基金和資金機(jī)制將會(huì)出現(xiàn)新的變化，綠色氣候基金框架的建立及其治理體系正成為國(guó)際氣候融資問(wèn)題關(guān)注的焦點(diǎn)。

（二）中國(guó)氣候融資和資金需求的定義

結(jié)合《公約》和擴(kuò)大的氣候融資定義，考慮到中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上采取的一些實(shí)際行動(dòng)，本文所討論的氣候融資界定為應(yīng)用于減緩和適應(yīng)項(xiàng)目并直接產(chǎn)生減排和適應(yīng)成果的資金。從來(lái)源上看，它應(yīng)該包括國(guó)家公共資金、國(guó)際合作資金和廣泛的資本市場(chǎng)。

從資金用途上看，根據(jù)中國(guó)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略以及目前國(guó)家“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)確立的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)和目標(biāo)，應(yīng)該包括：

第一，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、新能源發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能等減緩氣候變化活動(dòng)的資金投入；

第二，農(nóng)業(yè)、森林、水資源、更具氣候適應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人體健康等領(lǐng)域采取的適應(yīng)氣候變化活動(dòng)的資金投入[2]；

第三，支持氣候變化應(yīng)對(duì)技術(shù)研發(fā)和提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)和能力方面的資金投入；

第四，與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展的氣候變化相關(guān)國(guó)際合作的資金投入。

充足的資金投入是有效應(yīng)對(duì)氣候變化的基本保障。繼在哥本哈根氣候變化大會(huì)提出的2020 年GDP 碳強(qiáng)度比2005 年水平下降40%～45%等控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)后，中國(guó)政府又確定了“十二五”時(shí)期碳強(qiáng)度將比“十一五”末下降17%等階段性系列目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)上述減排目標(biāo)，同時(shí)增強(qiáng)各領(lǐng)域?qū)夂蜃兓倪m應(yīng)能力，政府需要引導(dǎo)大量的資金投入到應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域。第二次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告中指出，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)提出的減排目標(biāo)，2010-2020 年總共需要新增投資大約10 萬(wàn)億元人民幣[3]。目前已有多個(gè)研究對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的資金需求進(jìn)行了測(cè)算（見(jiàn)表2），雖然各研究對(duì)中國(guó)未來(lái)能源和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)、以及對(duì)低碳情景的設(shè)定不盡相同，但可以確定的是，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的碳減排目標(biāo)對(duì)中國(guó)意味著大量新增的額外投資。

從這些研究機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的近期和中期目標(biāo)所需資金的估算可以看出，潛在的資金需求量巨大，各機(jī)構(gòu)的估算也是差異較大；同時(shí)，無(wú)論是政府還是研究機(jī)構(gòu)，對(duì)中國(guó)目前和未來(lái)在適應(yīng)方面的資金需求都沒(méi)有能夠做出相應(yīng)的估算，一方面是由于適應(yīng)相關(guān)問(wèn)題的復(fù)雜性，另一方面也是由于整個(gè)國(guó)際社會(huì)對(duì)適應(yīng)問(wèn)題的理解和界定仍然缺乏深度。事實(shí)上，中國(guó)在節(jié)能減排和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)開(kāi)始了大規(guī)模的資金投入。

“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃提出“十二五”時(shí)期僅就實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程需投資約2.7萬(wàn)億元[5]。在氣候變化適應(yīng)領(lǐng)域，中國(guó)政府也給予了大量資金投入。例如，為加強(qiáng)天然林保護(hù)，中國(guó)在過(guò)去十年間投入1078 億元，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程[6]。在未來(lái)，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策目標(biāo)，需要拓展資金來(lái)源，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，利用公共資金和市場(chǎng)的力量，撬動(dòng)更多私營(yíng)資本共同投入到應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域中。

另外，還要對(duì)資金投入的領(lǐng)域和方式進(jìn)行統(tǒng)籌，提高資金使用效率，以最適宜的資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)最大程度的減排目標(biāo)及增強(qiáng)適應(yīng)能力。

二、中國(guó)氣候資金管理現(xiàn)狀和存在的挑戰(zhàn)

本部分重點(diǎn)分析了中國(guó)氣候融資治理體系的現(xiàn)狀以及目前所面臨的各種挑戰(zhàn)。具體內(nèi)容如下：

（一）現(xiàn)狀

實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。中國(guó)政府一向重視氣候變化問(wèn)題，制定了全面的應(yīng)對(duì)氣候變化政策框架，并在“十一五”期間取得了顯著的節(jié)能減排效果?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）中把應(yīng)對(duì)氣候變化擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置，明確強(qiáng)調(diào)要積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，要求堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

目前，中國(guó)氣候融資資金來(lái)源主要有國(guó)際合作資金、國(guó)家公共財(cái)政資金、金融機(jī)構(gòu)及私營(yíng)資金、碳市場(chǎng)融資⑦四種主要方式。財(cái)政資金作為解決公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵，是我國(guó)目前應(yīng)對(duì)氣候變化的重要資金來(lái)源。

財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的分配去向是基于已有財(cái)政支出科目來(lái)確定的。中央財(cái)政支出科目分為三級(jí)，其中類(lèi)級(jí)科目綜合反映政府的職能活動(dòng)，款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)職能所進(jìn)行的某方面工作，項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某方面工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)。按照國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作的相關(guān)規(guī)劃和工作部署（見(jiàn)圖1），政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展一些方面的工作，這可以在中央財(cái)政本級(jí)支出科目中得到體現(xiàn)（見(jiàn)表3）。其中，中央增加了節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)補(bǔ)助資金和基本建設(shè)等支出，使得決算中的污染防治、能源節(jié)約利用科目均超額完成預(yù)算，增強(qiáng)了減緩行動(dòng)力度。但是，同時(shí)也可以看到，某些應(yīng)對(duì)氣候變化的工作安排在科目中出現(xiàn)了交叉，或并未在科目中有明確體現(xiàn)。

為補(bǔ)充中央財(cái)政資金的不足，國(guó)家還設(shè)立了多項(xiàng)政府性基金（全國(guó)政府性基金、中央政府性基金和地方政府性基金）支持應(yīng)對(duì)氣候變化的活動(dòng)，如小型水庫(kù)移民扶助基金、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、南水北調(diào)工程基金和森林植被恢復(fù)費(fèi)等。財(cái)政預(yù)算外資金獨(dú)立于預(yù)算內(nèi)資金，因而這些支出安排未在財(cái)政科目中直接體現(xiàn)出來(lái)。

目前，中國(guó)通過(guò)財(cái)政資金支持應(yīng)對(duì)氣候變化的途徑主要有：通過(guò)加大財(cái)政資金的投入，建立落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，支持氣候變化的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、研究工作；安排財(cái)政資金對(duì)某些行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；通過(guò)在財(cái)政預(yù)算中安排節(jié)能減排支出為經(jīng)常性支出，用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)等財(cái)政支出手段支持節(jié)能減排項(xiàng)目；通過(guò)政府直接投資支持節(jié)能減排企業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)水改造、水土保持綜合治理工程、加強(qiáng)海洋氣候監(jiān)測(cè)等等。這些資金通過(guò)不同的分配工具，在國(guó)家財(cái)政科目下，被上述各主管部門(mén)從不同渠道分配至各個(gè)具體活動(dòng)和項(xiàng)目，從而發(fā)揮其功能（見(jiàn)表4）。

中央財(cái)政近年來(lái)在氣候減緩方面規(guī)劃了大量預(yù)算，并保證財(cái)政投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。從全國(guó)財(cái)政角度來(lái)看，2007-2011 年在節(jié)能減排和可再生能源方面的投資年增長(zhǎng)率高于25%，大大超過(guò)GDP 的平均增速。穩(wěn)定的財(cái)政投入是“十一五”期間基本完成能源強(qiáng)度降低目標(biāo)的重要保障。根據(jù)2011 年中央預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，“十二五”規(guī)劃期第一年，全年中央財(cái)政的節(jié)能環(huán)保支出達(dá)到1623 億元，主要用于節(jié)能減排方面，包括鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，推廣成熟先進(jìn)節(jié)能技術(shù)；加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度；以及推進(jìn)新型能源建筑應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)建筑節(jié)能改造。2012 年中央財(cái)政預(yù)算中的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)預(yù)算為1800 億元，在2011年實(shí)際投入金額1600 億元的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)，值得注意的是，相對(duì)于減緩而言，適應(yīng)相關(guān)的項(xiàng)目帶有更鮮明的公共性，財(cái)政投入所占比例更大，也更為分散。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)助、補(bǔ)貼和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付各種途徑，中央財(cái)政實(shí)施了多項(xiàng)大型公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市增強(qiáng)適應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，資金投入量非常巨大。

氣候變化及其影響是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，為應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的減排和適應(yīng)目標(biāo)，需要建立一個(gè)能有效結(jié)合財(cái)政政策手段與市場(chǎng)手段的框架和長(zhǎng)效機(jī)制。公共資金作為氣候變化融資的一個(gè)主要來(lái)源，具有不可替代的重要地位；另一方面，來(lái)自金融市場(chǎng)、私營(yíng)部門(mén)和碳市場(chǎng)的資金，作為公共資金的補(bǔ)充，漸漸成為氣候變化融資的重要來(lái)源。

（二）存在的挑戰(zhàn)

從中國(guó)情況看，應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)雖已經(jīng)取得初步成效，但作為能源消耗大國(guó)、制造業(yè)大國(guó)、人口大國(guó)，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府對(duì)世界應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)的承諾，還面臨著許多管理體制和工作措施上的挑戰(zhàn)。

第一，缺乏統(tǒng)一的公共氣候資金管理機(jī)制或總體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前用于應(yīng)對(duì)氣候變化各類(lèi)型資金審核和管理部門(mén)分散在各個(gè)部委，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)氣候融資進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)和管理。應(yīng)對(duì)氣候變化的直接對(duì)口部門(mén)是國(guó)家發(fā)展和改革委的氣候司，作為司局級(jí)部門(mén)，與其他各部委的決策層次不同，在統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目安排、調(diào)度財(cái)政撥款和外來(lái)資金、協(xié)調(diào)資金分配及使用等方面，都具有相當(dāng)?shù)木窒扌浴?/p>

第二，現(xiàn)有資金投向領(lǐng)域分散，未能集中體現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃中已明確應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)減緩相關(guān)的規(guī)劃、目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域，目前財(cái)政科目對(duì)應(yīng)減緩相關(guān)工作有較好的反映，適應(yīng)方面仍處于相當(dāng)分散的局面。整體而言，財(cái)政欠缺氣候變化科目，不能直接和充分反映出政府在“十二五”規(guī)劃和“氣候變化國(guó)家方案”明確提出的目標(biāo)任務(wù)，與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)不相匹配。

第三，氣候融資市場(chǎng)監(jiān)管體制和服務(wù)體系尚不完善，綠色信貸、碳排放權(quán)交易等氣候融資政策及市場(chǎng)工具還未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，撬動(dòng)更多私營(yíng)資本向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域流動(dòng)。目前國(guó)家缺乏對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的節(jié)能減排信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，金融機(jī)構(gòu)還較難將企業(yè)/項(xiàng)目的節(jié)能減排效益作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)相應(yīng)的信息給予項(xiàng)目資金和政策支持。

第四，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際進(jìn)程中的下一個(gè)角色還未清晰，相應(yīng)的融資協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)管統(tǒng)計(jì)體系尚未完善。國(guó)際合作可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)更大的資金流，更多利用市場(chǎng)機(jī)制撬動(dòng)私人資本投入；氣候變化領(lǐng)域的“南南合作”將給中國(guó)帶來(lái)更多的國(guó)際市場(chǎng)機(jī)遇，對(duì)共同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際進(jìn)程具有重要意義。但目前角色和制度的不明確可能會(huì)阻礙中國(guó)獲得更多的市場(chǎng)機(jī)遇和產(chǎn)生更大的國(guó)際影響力。

第五，適應(yīng)氣候變化工作仍處于起步階段，有很大的改善空間。目前中國(guó)在氣候變化方面的工作主要集中在減緩領(lǐng)域，適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)和資金支持方面缺乏完善的管理機(jī)制，這與國(guó)家的應(yīng)對(duì)氣候變化減緩和適應(yīng)兩方面并重的目標(biāo)不符。由于適應(yīng)領(lǐng)域很難在短期內(nèi)給予投資者帶來(lái)顯性收益，目前大部分的氣候資金都投向減緩領(lǐng)域。中國(guó)在適應(yīng)方面的資金投入主要來(lái)自于國(guó)家財(cái)政撥款及國(guó)際贈(zèng)款，投入資金量明顯不足并未能更大規(guī)模地撬動(dòng)私人資本投入市場(chǎng)。適應(yīng)氣候變化的因素也還未明確納入城鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)圖，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)未獲得充分保障。針對(duì)中國(guó)的實(shí)際，最關(guān)鍵的問(wèn)題，是要充分運(yùn)用市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立和完善氣候融資管理體制，制定相應(yīng)的政策措施，增加資金供應(yīng)量，拓寬對(duì)外合作的領(lǐng)域，從加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的資金保障上，確保中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)取得新進(jìn)展。

三、建立和完善中國(guó)氣候融資管理體制機(jī)制的政策建議

在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和已有的研究成果基礎(chǔ)上，為完善中國(guó)融資管理體制和機(jī)制提出了以下建議：

（一）中國(guó)發(fā)展氣候融資管理體制機(jī)制的兩個(gè)情景

基于以上分析和結(jié)論，著眼于改進(jìn)中國(guó)氣候融資管理體制和機(jī)制，建議了以下兩個(gè)情景，供國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部和其他關(guān)鍵國(guó)家部門(mén)參考：

1.近期改進(jìn)情景

改進(jìn)情景是指在中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的行動(dòng)及“十二五”國(guó)家規(guī)劃中已經(jīng)明確了的體制和機(jī)制安排基礎(chǔ)上的進(jìn)一步改善，包括：在目前現(xiàn)有的管理體制設(shè)置下，建議國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化小組提出清晰的中國(guó)氣候融資總體目標(biāo)及規(guī)劃；建議改善和優(yōu)化氣候資金管理及使用部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制；建議財(cái)政部設(shè)立氣候變化財(cái)政科目并設(shè)其各項(xiàng)子科目，明確應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的財(cái)政資金安排，設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)項(xiàng)資金；建議盡快開(kāi)展適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作；建議國(guó)家設(shè)立國(guó)家氣候基金，明確財(cái)政部或國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為其管理單位，發(fā)揮國(guó)際國(guó)內(nèi)氣候資金的協(xié)同效應(yīng)；建議設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”專(zhuān)項(xiàng)基金，安排國(guó)家發(fā)改委氣候司主持和管理。

2.中長(zhǎng)期的創(chuàng)新情景

創(chuàng)新情景指難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的、需要納入政府部門(mén)體制機(jī)制改革的一些行動(dòng)，包括：建議國(guó)家盡快出臺(tái)《氣候變化法》和完善的氣候融資管理辦法，以法律的形式明確組織管理氣候融資的相關(guān)部門(mén)及其具體職責(zé)；建議在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的遠(yuǎn)期規(guī)劃中新增國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，設(shè)立氣候變化和能源部級(jí)機(jī)構(gòu)或直屬局；并設(shè)立國(guó)際發(fā)展署專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)（應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的）國(guó)際合作；建立氣候資金的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系；制定有關(guān)氣候變化資金的績(jī)效評(píng)價(jià)方法和工具；在國(guó)家氣候基金的基礎(chǔ)上組建或設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理氣候融資的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)（如中國(guó)綠色投資銀行）并增加其投資銀行和商業(yè)銀行的融資及投資功能，為中國(guó)綠色投資的長(zhǎng)期發(fā)展服務(wù)；建議組建成立碳交易監(jiān)督管理委員會(huì)。

（二）提高應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略地位

提高應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略地位應(yīng)結(jié)合以下兩個(gè)方面：

1.順應(yīng)中國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提升氣候融資的決策高度

建議國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組加快制定完善的氣候融資管理辦法，加強(qiáng)氣候融資機(jī)構(gòu)的管理，設(shè)立清晰和系統(tǒng)性的氣候融資管理和政策框架，明確氣候融資的主管單位，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)一監(jiān)管、有效使用。

第一，改善和優(yōu)化資金管理部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制；出臺(tái)氣候變化法律以明確組織管理氣候融資事宜的機(jī)構(gòu)地位和具體職責(zé)，保證以事權(quán)為基礎(chǔ)劃分的機(jī)構(gòu)職能和管理權(quán)限。

第二，在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的遠(yuǎn)期規(guī)劃中，建議新增國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，設(shè)立氣候變化部級(jí)機(jī)構(gòu)或直屬局，履行綜合管理國(guó)家氣候變化相關(guān)工作的職能，負(fù)責(zé)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略的實(shí)施、資金的統(tǒng)籌管理和相關(guān)方案、項(xiàng)目的執(zhí)行。

第三，強(qiáng)化“碳減排”和“適應(yīng)效果”在氣候融資的決策、判斷、監(jiān)督、評(píng)估中的關(guān)鍵地位。把“碳減排”和“適應(yīng)效果”納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際合作的管理體系中，在國(guó)內(nèi)投資、海外投資、援助、合作過(guò)程中設(shè)立氣候要素標(biāo)簽，作為項(xiàng)目選擇和評(píng)估的重要依據(jù)。

2.將氣候變化國(guó)際合作作為中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的重要組成部分

努力引導(dǎo)國(guó)際合作資金與國(guó)內(nèi)氣候資金相結(jié)合并投入到應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，發(fā)揮資金的協(xié)同效應(yīng)和最大化資金的使用效果，是中國(guó)廣泛開(kāi)展氣候變化國(guó)際合作的目的。建議國(guó)家將應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作上升到國(guó)家的國(guó)際戰(zhàn)略；建議國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行，協(xié)調(diào)政策性及商業(yè)銀行盡快設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)外宣傳、疏通對(duì)外融資渠道，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)引進(jìn)國(guó)際資本支持中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

第一，為促進(jìn)中國(guó)更積極地參與國(guó)際進(jìn)程，承擔(dān)好氣候資金的出資者和受援者的雙重角色，建議設(shè)立國(guó)家氣候基金。引導(dǎo)國(guó)際資金與國(guó)內(nèi)財(cái)政資金相結(jié)合支持氣候變化領(lǐng)域的減緩和適應(yīng)項(xiàng)目，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并向國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)定期通報(bào)國(guó)際氣候資金的運(yùn)用情況，為國(guó)內(nèi)氣候融資提供參考。

第二，在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的遠(yuǎn)期規(guī)劃中，設(shè)立國(guó)際發(fā)展署專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)（氣候變化相關(guān)的）國(guó)際合作。獨(dú)立的國(guó)際開(kāi)發(fā)署將在協(xié)調(diào)多個(gè)政府部門(mén)、制定對(duì)外援助計(jì)劃、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、提高國(guó)家軟實(shí)力、保障資源環(huán)境安全等方面起到重要作用。

第三，搭建氣候變化國(guó)際合作的新平臺(tái)。建議國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)部門(mén)會(huì)商G20 集團(tuán)中其他成員，參與并動(dòng)員國(guó)內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)有國(guó)際合作平臺(tái)，例如G20 集團(tuán)目前已經(jīng)啟動(dòng)的政府—私營(yíng)部門(mén)有關(guān)增加氣候資金、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力的“全球綠色增長(zhǎng)行動(dòng)聯(lián)盟”。以吸引國(guó)際投資流向中國(guó)，并同時(shí)充分利用相對(duì)中性的國(guó)際合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)際合作的全球戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)促進(jìn)G20 成員國(guó)之間的技術(shù)互利和減排義務(wù)的分擔(dān)。

第四，規(guī)劃完善應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”。建議加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”的戰(zhàn)略性、前瞻性工作部署，建立清晰的指導(dǎo)原則，理清需求和資金的關(guān)系，確切了解達(dá)成目標(biāo)的成本。制定應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)配套政策和措施，設(shè)立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，選擇重點(diǎn)合作國(guó)家和重點(diǎn)合作領(lǐng)域，集中資源開(kāi)展合作。可考慮首先重點(diǎn)開(kāi)展與周邊國(guó)家、非洲、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島國(guó)的“南南合作”。

（三）完善氣候融資的管理監(jiān)督機(jī)制

完善氣候融資的管理監(jiān)督機(jī)制包括，實(shí)行氣候資金統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制，設(shè)立氣候變化國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)科目和專(zhuān)項(xiàng)資金，撬動(dòng)更多私營(yíng)資本投入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，積極開(kāi)展適應(yīng)氣候變化相關(guān)的投融資機(jī)制試點(diǎn)工作。

1.實(shí)行氣候資金統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制

國(guó)內(nèi)財(cái)政資金中還未列入專(zhuān)項(xiàng)的氣候變化資金，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)及私有部門(mén)投向于氣候變化領(lǐng)域的資金也未有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度。國(guó)際資金中目前除了來(lái)自國(guó)際碳市場(chǎng)的補(bǔ)償資金可核證與監(jiān)測(cè)外，國(guó)際金融組織的多邊貸款、國(guó)外私有部門(mén)的投資等資金都未進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，不利于我國(guó)對(duì)國(guó)際氣候資金的監(jiān)測(cè)、核算與管理。

國(guó)家財(cái)政對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化投入了大量資金，各地方政府和金融機(jī)構(gòu)也給與了相關(guān)配套資金。要有效保障資金的使用效率和效果，衡量其對(duì)節(jié)能減排指標(biāo)實(shí)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)，就需要對(duì)資金的使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前中央層面還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。

第一，建立氣候變化資金相關(guān)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，能夠引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入到應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域中，并更合理地配置資金，實(shí)現(xiàn)各分領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，提高資金的使用效益。

第二，建議財(cái)政部在《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的框架下，制定有關(guān)氣候變化專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)方法，建立統(tǒng)一明確的資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

第三，目前在節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的財(cái)政投入已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了快速地增長(zhǎng)，未來(lái)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政資金的投向，尤其應(yīng)當(dāng)注重對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、能力建設(shè)、示范帶動(dòng)等方面的投入。

2.設(shè)立氣候變化國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)科目和專(zhuān)項(xiàng)資金

進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政支出對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化資金的導(dǎo)向功能，加大中央財(cái)政的支持力度。建議財(cái)政部會(huì)同相關(guān)氣候資金管理使用部門(mén)，討論建立應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)科目并明確子科目，創(chuàng)新財(cái)政支持應(yīng)對(duì)氣候變化的工作機(jī)制，加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作的財(cái)政支持力度。在目前氣候變化資金大多投入節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)適應(yīng)領(lǐng)域和其他應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的更明確的投入。

第一，建議財(cái)政部設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)科目，并從節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸和海洋管理事務(wù)等財(cái)政項(xiàng)目中，將隸屬于氣候變化領(lǐng)域下的科目歸口；適當(dāng)增加對(duì)應(yīng)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的科目。

第二，建議財(cái)政部創(chuàng)新財(cái)政支持應(yīng)對(duì)氣候變化的工作機(jī)制，并加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作的財(cái)政支持力度，增設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)項(xiàng)資金。考慮到國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的具體要求，建議國(guó)家財(cái)政規(guī)劃適當(dāng)比例應(yīng)對(duì)氣候變化資金用于此專(zhuān)項(xiàng)，明確中央政府和各級(jí)地方政府每年撥付占可支配收入3%～5%的專(zhuān)項(xiàng)資金，作為國(guó)家和地方應(yīng)對(duì)氣候變化的剛性支出，納入氣候變化專(zhuān)項(xiàng)基金的管理，由發(fā)改委作為氣候融資主管單位和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)聯(lián)合管理，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，并上報(bào)上級(jí)政府備案，國(guó)家發(fā)展和改革委每年組織專(zhuān)項(xiàng)抽查和評(píng)價(jià)。

3.撬動(dòng)更多私營(yíng)資本投入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域

私營(yíng)資本是氣候融資的最大來(lái)源。其中，綠色信貸政策和碳市場(chǎng)建設(shè)是現(xiàn)階段撬動(dòng)金融及私營(yíng)資本的兩個(gè)重要工具。

銀監(jiān)會(huì)目前已完成綠色信貸指導(dǎo)目錄的設(shè)計(jì)并將在近期公布，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)也積累了多年開(kāi)發(fā)綠色信貸的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)公共資金的放大效應(yīng)卻仍不明顯。建議國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)提供激勵(lì)政策，提高商業(yè)銀行提供綠色信貸的主動(dòng)性和積極性，以刺激綠色信貸的發(fā)展。

第一，加快環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定，為金融機(jī)構(gòu)選擇項(xiàng)目時(shí)提供環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及信貸管理政策指導(dǎo)工具，提高綠色信貸措施的可操作性。建議銀監(jiān)會(huì)會(huì)同發(fā)改委、環(huán)保部、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)，建立企業(yè)/項(xiàng)目節(jié)能減排信息庫(kù)，建立信息溝通共享機(jī)制，向銀行提供企業(yè)節(jié)能減排信息查詢(xún)服務(wù)，使得銀行金融機(jī)構(gòu)將節(jié)能減排效益作為授信程序中重要的考量指標(biāo)。

第二，設(shè)立綠色信貸擔(dān)?；?，由中央財(cái)政和地方財(cái)政公共資金為銀行的節(jié)能環(huán)保貸款提供第一損失的擔(dān)保，以鼓勵(lì)銀行開(kāi)發(fā)更多的支持節(jié)能減排的項(xiàng)目。

第三，建議財(cái)政部和發(fā)改委對(duì)綠色信貸的融資資金進(jìn)行貼息（1%～3%）并支持其形成綠色信貸產(chǎn)品，提高金融機(jī)構(gòu)的收益率，從而擴(kuò)大綠色信貸的規(guī)模。

京都議定書(shū)確定的碳市場(chǎng)機(jī)制不僅推動(dòng)了節(jié)能減排技術(shù)和項(xiàng)目的發(fā)展和實(shí)施，并為其帶來(lái)了可觀的資金支持。中國(guó)已基本形成了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，但是，目前還沒(méi)有針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化特別是建立碳市場(chǎng)的專(zhuān)門(mén)性法律，缺乏實(shí)施碳交易的法律保障。建議國(guó)家發(fā)改委在建立全國(guó)性碳市場(chǎng)的探索過(guò)程中，考慮以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

一是加緊研究頒布明確碳排放權(quán)有償取得和排放交易的法律，制定碳排放總量控制、排放許可證管理、排放權(quán)配額分配、拍賣(mài)和排放交易等法規(guī)，規(guī)范碳市場(chǎng)的交易行為。

二是排放權(quán)配額分配要兼顧各行業(yè)的實(shí)際情況。參考 EU-ETS 的配額分配原則，不同的地方自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異應(yīng)體現(xiàn)在排放總量的差異上。因此，各地方應(yīng)具有較大的主動(dòng)權(quán)設(shè)立本地區(qū)的排放控制總量和參與交易的產(chǎn)業(yè)、每個(gè)企業(yè)的排放配額等。受控排放源選擇上應(yīng)采取分階段遞進(jìn)式，以確保體系建設(shè)計(jì)劃的順利進(jìn)行和市場(chǎng)向低排放的平穩(wěn)過(guò)渡。

三是開(kāi)放的碳市場(chǎng)能帶來(lái)巨大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，為所有減少的碳排放和增加的碳排放訂立統(tǒng)一價(jià)格，有助實(shí)現(xiàn)以最低成本達(dá)到指定減排目標(biāo)。參考EU-ETS 有效連接各國(guó)的碳市場(chǎng)，中國(guó)建立可互相交易的區(qū)域性碳排放市場(chǎng)，使中國(guó)的碳價(jià)格趨向統(tǒng)一。在制定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制時(shí)，交易單位應(yīng)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，并采納國(guó)際認(rèn)可的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一測(cè)量、報(bào)告、核查標(biāo)準(zhǔn)，與不同碳市場(chǎng)和市場(chǎng)機(jī)制接軌，可以為日后連接國(guó)際碳市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

四是國(guó)家信息通報(bào)作為一項(xiàng)國(guó)家履約活動(dòng)具有重要意義，是 MRV 體系建設(shè)中的重要組成部分，既要與國(guó)際MRV 機(jī)制相銜接，也將為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。盡快完善MRV 的技術(shù)支撐平臺(tái)，包括登記注冊(cè)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等硬性平臺(tái)和排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告核查指導(dǎo)手冊(cè)等軟規(guī)范。

4.積極開(kāi)展適應(yīng)氣候變化相關(guān)的投融資機(jī)制試點(diǎn)工作

目前，中國(guó)適應(yīng)氣候變化的活動(dòng)和資金安排是分散在各個(gè)相關(guān)部委的，缺乏國(guó)家戰(zhàn)略層面的統(tǒng)一部署和各部委的協(xié)同推進(jìn)。因此，國(guó)家發(fā)改委目前著手制定《中國(guó)適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略和試點(diǎn)方案》，根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化總體戰(zhàn)略部署，將形成國(guó)家適應(yīng)氣候變化的總體戰(zhàn)略和工作方案，選擇13 個(gè)省開(kāi)展適應(yīng)氣候變化示范試點(diǎn)工程，以點(diǎn)帶面扎實(shí)推進(jìn)，開(kāi)展適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作。針對(duì)開(kāi)展適應(yīng)氣候變化工作的相關(guān)建議有：

第一，建議國(guó)家發(fā)改委盡快出臺(tái)《中國(guó)適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略和規(guī)劃》用以指導(dǎo)中國(guó)適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的活動(dòng)，加強(qiáng)政策扶持力度和資金投入，安排主管機(jī)構(gòu)并歸口、籌措相應(yīng)資金。

第二，建議國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)科技部、氣象局等相關(guān)部委開(kāi)展氣候變化影響的脆弱性與風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)估已經(jīng)發(fā)生的氣候變化以及全球持續(xù)升溫情景對(duì)各領(lǐng)域和區(qū)域的綜合影響，并開(kāi)展我國(guó)部門(mén)、行業(yè)、區(qū)域適應(yīng)理論與方法學(xué)研究，開(kāi)發(fā)適應(yīng)決策支持系統(tǒng)，評(píng)估適應(yīng)資金與技術(shù)需求，為開(kāi)展相應(yīng)工作提供技術(shù)基礎(chǔ)。

第三，建議國(guó)家把適應(yīng)氣候變化納入城鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)圖，在城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)建設(shè)的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)過(guò)程中加入對(duì)氣候變化影響的考慮。在評(píng)估城市表現(xiàn)時(shí)，加入對(duì)氣候變化抗御能力的指標(biāo)。

第四，建議國(guó)家發(fā)改委盡快出臺(tái)并實(shí)施適應(yīng)氣候變化的13 省份試點(diǎn)方案。方案應(yīng)從符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特點(diǎn)的氣候變化適應(yīng)具體項(xiàng)目入手，在涉及領(lǐng)域、適應(yīng)方式、資金的來(lái)源和投入、適應(yīng)成效等方面進(jìn)行積極探索，努力體現(xiàn)“一省一策”的個(gè)性化特點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

（四）實(shí)施關(guān)鍵措施的一些具體建議

實(shí)施關(guān)鍵措施的一些具體建議是：建立國(guó)家氣候基金及其主管單位，建立應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”專(zhuān)項(xiàng)基金以及設(shè)立碳交易監(jiān)督管理委員會(huì)。

1.建立國(guó)家氣候基金及其主管單位

為提高籌集國(guó)際氣候資金總量，統(tǒng)籌管理國(guó)際合作資金，引導(dǎo)流向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，并帶動(dòng)更多國(guó)內(nèi)資本投入，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)資金的管理，建議設(shè)立國(guó)家氣候基金，打破目前專(zhuān)款專(zhuān)用的形式，引導(dǎo)這些資金與國(guó)內(nèi)財(cái)政安排的資金相結(jié)合，支持國(guó)內(nèi)氣候變化減緩和適應(yīng)項(xiàng)目，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，向國(guó)際社會(huì)公布MRV 信息。建立國(guó)家氣候基金，幫助籌集和分配資金，有利于統(tǒng)籌安排國(guó)際國(guó)內(nèi)同目標(biāo)的資金，發(fā)揮資金的協(xié)同效應(yīng)，更經(jīng)濟(jì)地開(kāi)展實(shí)現(xiàn)國(guó)家減排目標(biāo)的活動(dòng)。

除參考《政府性基金管理辦法》外，結(jié)合該基金的主要功能，考慮其管理體制設(shè)置，給出以下幾點(diǎn)具體建議：

第一，在近期內(nèi)，根據(jù)基金的資金來(lái)源屬性，該基金可由國(guó)家財(cái)政部負(fù)責(zé)管理，或與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，后者具有豐富的管理國(guó)際資金和政策性項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，可以融合公共、私營(yíng)和來(lái)自國(guó)際的多邊、雙邊資金共同用于應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域項(xiàng)目，發(fā)揮資金的協(xié)同性。在中長(zhǎng)期內(nèi)，該基金可托管于新成立的氣候融資開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，或由后者直接融合該基金的功能。

第二，組建基金指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)該基金的管理、監(jiān)督和資源分配評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)。委員會(huì)成員可以來(lái)自政府、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政策性開(kāi)發(fā)銀行、地方政府、非政府組織、科學(xué)界等領(lǐng)域。委員會(huì)需提供年度預(yù)算提案和工作方案，并向國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)公布；基金的金融主管單位負(fù)責(zé)資金的集中管理、分配和評(píng)估。

第三，該基金可有贈(zèng)款和貸款兩種形式的援助。貸款由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行管理；項(xiàng)目贈(zèng)款可以由國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部管理，項(xiàng)目也可依照機(jī)構(gòu)職能經(jīng)由這兩個(gè)機(jī)構(gòu)和其他國(guó)家部委執(zhí)行。所有的項(xiàng)目活動(dòng)將由指導(dǎo)委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。資金的接收者負(fù)責(zé)準(zhǔn)備年度執(zhí)行報(bào)告。

2.建立應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”專(zhuān)項(xiàng)基金

加強(qiáng)在氣候變化領(lǐng)域的“南南合作”是國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際戰(zhàn)略所要求的。氣候變化“南南合作”增強(qiáng)了受援國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，也為中國(guó)爭(zhēng)取了氣候談判中發(fā)展中國(guó)家的共同立場(chǎng)和氣候變化領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廣闊市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的雙贏。建議國(guó)家設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”專(zhuān)項(xiàng)資金，逐漸擴(kuò)大其融資來(lái)源和分配渠道，為充分開(kāi)展相關(guān)工作、加深工作力度和廣度提供持續(xù)的資金保障。

該基金的來(lái)源和用途可以考慮為：

（1）資金來(lái)源。該基金的資金來(lái)源為財(cái)政預(yù)算、私營(yíng)資金、費(fèi)用征收和國(guó)際資金幾種。2011 年，國(guó)家新設(shè)立了“南南合作”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩億元用于能力建設(shè)和節(jié)能產(chǎn)品贈(zèng)送等項(xiàng)目；建議每年新增一定量的（比如5 億）人民幣的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入到“南南合作”專(zhuān)項(xiàng)基金中?；鹜ㄟ^(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)多樣化渠道的技術(shù)輸出籌集部分資金。該基金還可以向參與項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)提供方收取一定的咨詢(xún)費(fèi)用用于相關(guān)技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)。最后，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家合作執(zhí)行的氣候變化項(xiàng)目，還可以從國(guó)際氣候融資框架中尋找一部分資金支持。

（2）資金用途。此專(zhuān)項(xiàng)基金目的在于提高受援國(guó)的自主發(fā)展能力，除應(yīng)用于促進(jìn)節(jié)能減排氣候友好的技術(shù)轉(zhuǎn)移外，還包含提升受援國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)等適應(yīng)氣候變化方面的能力建設(shè)，向發(fā)展中國(guó)家提供政策規(guī)劃、資源調(diào)查、技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家準(zhǔn)備《國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃》（NAPA），協(xié)助發(fā)展中國(guó)家科研界參加政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）評(píng)估報(bào)告有關(guān)工作等。“南南合作”專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方向可主要為國(guó)別交流與合作、國(guó)際科技合作、適用技術(shù)轉(zhuǎn)移、適應(yīng)能力建設(shè)、人才交流與培訓(xùn)等。

3.設(shè)立碳交易監(jiān)督管理委員會(huì)

中國(guó)已經(jīng)在 2012 年初啟動(dòng)了北京、天津、上海、廣州等7 個(gè)地方省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并將在“十三五”期間逐步建立起全國(guó)性碳市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)之上，建議設(shè)立中國(guó)碳交易監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)碳監(jiān)會(huì)），在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)碳交易市場(chǎng)，并設(shè)立地方碳交易監(jiān)管部門(mén)。碳監(jiān)會(huì)將主要履行以下幾項(xiàng)職能：