導(dǎo)語：如何才能寫好一篇光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

———以嘉興為例

詹霞

（浙江廣播電視大學(xué)海寧學(xué)院，浙江海寧314400）

【摘要】金融危機(jī)后我國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)急轉(zhuǎn)直下，大批光伏企業(yè)破產(chǎn)，值得關(guān)注。文章首先從產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

模式分析我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，認(rèn)為政府應(yīng)幫助光伏企業(yè)突破發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)彎道超車。依據(jù)佩蕾絲機(jī)會(huì)窗口理論和

波特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論提出太陽能光伏產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略的思路，并進(jìn)行了案例研究。

【關(guān)鍵詞】光伏產(chǎn)業(yè)；提升；戰(zhàn)略

【中圖分類號(hào)】F426.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-2768（2013）12-0142-03

一、問題提出

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)自2004 年開始連續(xù)五年增長(zhǎng)100%以上，可

謂爆炸性增長(zhǎng)或井噴式增長(zhǎng)。2010 年全國(guó)有300 多個(gè)城市發(fā)展

光伏產(chǎn)業(yè)，100 多個(gè)城市建立了光伏產(chǎn)業(yè)基地。在2008—2011

年太陽能光伏產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張中，中游加工制造環(huán)節(jié)迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)

鏈中間環(huán)節(jié)增長(zhǎng)很快。政府對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼、低廉的勞動(dòng)成

本、免費(fèi)的環(huán)境成本、較低的進(jìn)入門檻、巨大的國(guó)際市場(chǎng)使企業(yè)

看到了無限商機(jī)，大量民間資金涌入光伏市場(chǎng)，加劇了光伏企

業(yè)擴(kuò)張。2011 年我國(guó)太陽能電池產(chǎn)量超過世界50%。但是，繼

2011 年美國(guó)“雙反”和2012 年歐盟“雙反”之后，我國(guó)太陽能光

伏產(chǎn)業(yè)一落千丈，大批企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)。不僅中小企業(yè)，就連大

企業(yè)尚德也于2013 年宣布破產(chǎn)。當(dāng)前，我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)正

面臨內(nèi)憂外困的窘迫境地。內(nèi)憂表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還

未得到有效啟動(dòng)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺少動(dòng)力；外困表現(xiàn)為貿(mào)易保

護(hù)主義抬頭，出口訂單減少。

二、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈分析

（一）產(chǎn)業(yè)形成

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府在太陽能光伏產(chǎn)

業(yè)培育和成長(zhǎng)上具有十分重要的作用（見圖1）。光伏產(chǎn)業(yè)在形

成初期要依靠政府減稅和補(bǔ)貼政策來降低企業(yè)成本，激勵(lì)企業(yè)

進(jìn)入光伏市場(chǎng)，隨著光伏企業(yè)增加，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)

大，光伏產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。光伏產(chǎn)業(yè)在成熟期還要依靠政府激

勵(lì)和補(bǔ)貼政策引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化

整合，提升技術(shù)創(chuàng)新水平，降低光伏發(fā)電成本，促進(jìn)光伏發(fā)電的

市場(chǎng)應(yīng)用。政府政策應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段進(jìn)行設(shè)計(jì)和調(diào)

整，綜合考慮供給端、需求端、發(fā)電端和設(shè)備容量等環(huán)節(jié)的需

求。從實(shí)踐來看，世界上任何一個(gè)國(guó)家的光伏產(chǎn)業(yè)都是在政府

政策扶持下成長(zhǎng)起來的。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)及特征

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈（見圖2），分為上游、中游和下游。上游

制造環(huán)節(jié)，污染最大，對(duì)設(shè)備和技術(shù)要求最高。以多晶硅為例，

高純度多晶硅提純技術(shù)主要由德國(guó)、美國(guó)、日本壟斷，我國(guó)高純

度多晶硅90%依靠進(jìn)口，而從產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分布來看，硅材料提

純占毛利率50％~60%；下游光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝，對(duì)輔助設(shè)備和

技術(shù)要求很高。相對(duì)而言，中游電池組件和光伏組件生產(chǎn)對(duì)技

術(shù)要求和設(shè)備投入很低，屬于勞動(dòng)密集型加工環(huán)節(jié)。我國(guó)太陽

能光伏企業(yè)主要集中在中游加工環(huán)節(jié)。由于上游的技術(shù)壟斷導(dǎo)

致多晶硅價(jià)格太高，加上下游光伏發(fā)電安裝成本和技術(shù)成本，

所以分布式發(fā)電成本高，若沒有政策補(bǔ)貼，很難得到應(yīng)用推廣。

針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)鏈特征，在完善產(chǎn)業(yè)鏈方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家非常

重視如何利用激勵(lì)和補(bǔ)貼政策促進(jìn)上游技術(shù)研發(fā)和下游光伏

市場(chǎng)應(yīng)用。上游環(huán)節(jié)，他們一方面建立各種創(chuàng)新平臺(tái)，激勵(lì)企業(yè)

進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，另一方面他們嚴(yán)格壟斷晶硅提純技術(shù)；下游環(huán)

節(jié)，他們利用各種補(bǔ)貼政策促進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用推廣。由于本國(guó)

勞動(dòng)力成本高，他們又積極地把產(chǎn)業(yè)鏈中游環(huán)節(jié)向發(fā)展中國(guó)家

轉(zhuǎn)移。

圖1 光伏產(chǎn)業(yè)的形成

圖2 多晶硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)

（三）產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分布

光伏電池分為晶體硅電池和薄膜電池，相比薄膜電池，晶

體硅電池轉(zhuǎn)換率較高，占市場(chǎng)90%以上。晶體硅電池又分為單

晶硅和多晶硅，單晶硅電池的轉(zhuǎn)換率比多晶硅高，但是，由于單

晶硅耗能嚴(yán)重，煉制過程中需用成本極高的高純石英坩堝，自

1998 年，多晶硅市場(chǎng)份額逐漸超過單晶硅，成為市場(chǎng)主流。從硅

礦到高純度多晶硅提純是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈的瓶頸，因?yàn)樵摥h(huán)

節(jié)在技術(shù)、成本、能耗、污染四個(gè)方面均有很高的要求，尤其是

在技術(shù)上，國(guó)際主流技術(shù)如改良西門子法、硫化床法、冶金法，

都掌握在美、日、歐七家公司手中，被其壟斷控制，業(yè)界有“擁硅

為王”的說法。2001—2003 年多晶硅價(jià)格維持在25 美元/ 公

斤，2004 年后價(jià)格不斷上漲，2007 年底達(dá)到400 美元/ 公斤。從

圖3 中可以看出光伏產(chǎn)業(yè)鏈中高純度多晶硅提純的利潤(rùn)率最

高，隨著產(chǎn)業(yè)鏈衍生，越往下，利潤(rùn)越低。我國(guó)目前已經(jīng)投產(chǎn)五

百多家光伏企業(yè)，其中多晶硅企業(yè)十多家，硅片企業(yè)六十多家，

電池企業(yè)六十多家，組件企業(yè)三百三十多家，主要集中在產(chǎn)業(yè)

鏈中價(jià)值增值較低的組件環(huán)節(jié)。

圖3 太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分布

資料來源：中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告

三、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分析

（一）歐美國(guó)家太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

政府促進(jìn)太陽能光伏市場(chǎng)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)政策決定了該產(chǎn)業(yè)

的發(fā)展模式。根據(jù)光伏發(fā)電成本預(yù)算，目前光伏發(fā)電的成本是

火電發(fā)電成本的10 倍，高額價(jià)格阻礙光伏發(fā)電市場(chǎng)應(yīng)用，光伏

發(fā)電成本下降依賴產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼和規(guī)?；囊婚_始，歐美發(fā)

達(dá)國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的完善都給予了足夠重視。就德國(guó)的產(chǎn)業(yè)

政策集中在技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)應(yīng)用兩方面，如德國(guó)在1991 年推

出了1 000 太陽能屋頂計(jì)劃，1998 年提出了1 000 000 屋頂計(jì)

劃，頒布了可再生能源法，提出了光伏購(gòu)電補(bǔ)償內(nèi)容；此外，德

國(guó)政府還推動(dòng)了“光伏創(chuàng)新聯(lián)盟”平臺(tái)，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能

力提升。美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策集中體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)早期光伏

應(yīng)用相對(duì)較弱。美國(guó)一直以來都很重視光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，提

供充足的光伏研發(fā)資金。日本政府大力推進(jìn)以屋頂計(jì)劃為主的

大型示范性項(xiàng)目應(yīng)用，給太陽能發(fā)電成本50%的補(bǔ)貼，分十年

遞減?？梢姡夥a(chǎn)業(yè)在形成初期，政府補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠和強(qiáng)行

購(gòu)電政策引導(dǎo)著光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈完善。

（二）我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

與歐美國(guó)家相比，我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，政策面

覆蓋不廣，缺少涵蓋核心技術(shù)和應(yīng)用市場(chǎng)的有效激勵(lì)政策（吳

昱，2013）。2006 年頒布《可再生能源法》，2007 年能源發(fā)展十一

五規(guī)劃中明確重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、生物能和太陽能，2007 年可再生

能源中長(zhǎng)期規(guī)劃中提出太陽能發(fā)電總?cè)萘吭?010 年達(dá)到30

萬千瓦，2020 年達(dá)到180 萬千瓦。2011 年發(fā)改委頒布了《關(guān)于

完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，2012 年發(fā)改委頒

布了《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》等。從政策上

看，主要集中在產(chǎn)能方面，缺少完善產(chǎn)業(yè)鏈的指導(dǎo)和政策。在現(xiàn)

實(shí)約束下，受利益驅(qū)動(dòng)，我國(guó)企業(yè)大多選擇進(jìn)入門檻低的電池

加工和光伏組件。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式體現(xiàn)為“兩頭在外”（產(chǎn)業(yè)

和市場(chǎng)倒掛）的發(fā)展模式。由于高純度多晶硅術(shù)被歐美國(guó)家控

制，壟斷價(jià)格使得光伏發(fā)電產(chǎn)品成為奢侈品難以在國(guó)內(nèi)推廣應(yīng)

用，受歐美廣闊的市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)不斷

擴(kuò)大。我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)際

市場(chǎng)需求的變化直接導(dǎo)致光伏產(chǎn)能過剩。

四、光伏產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略理論依據(jù)

（一）佩蕾絲機(jī)會(huì)窗口理論

演化經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩蕾絲提出了兩種機(jī)會(huì)窗口理論，第一種是

當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)成熟后，轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，利用

發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，這種情況下，由于發(fā)達(dá)國(guó)家已

經(jīng)控制了核心技術(shù)，發(fā)展中國(guó)家很難再超越發(fā)達(dá)國(guó)家。第二種

是發(fā)展中國(guó)家若能在新興產(chǎn)業(yè)形成時(shí)主動(dòng)從高端入手，排斥外

國(guó)投資，充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、后發(fā)國(guó)家就可能搶占到技術(shù)創(chuàng)新

制高點(diǎn)，就有可能超越發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)就是在第二次工業(yè)革命

中實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，趕超了英國(guó)。國(guó)內(nèi)學(xué)者賈根良對(duì)機(jī)會(huì)窗口

進(jìn)行了修正認(rèn)為新興產(chǎn)業(yè)在第一種機(jī)會(huì)窗口下很難實(shí)現(xiàn)跳躍

式發(fā)展。

（二）波特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論

波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)》中提出了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的鉆石模型，認(rèn)

為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)取決于四項(xiàng)基本因素和兩項(xiàng)輔助因素。四項(xiàng)基

本因素包括：生產(chǎn)要素、需求條件、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、

相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)；兩項(xiàng)輔助因素包括：政府、機(jī)會(huì)。（1）生產(chǎn)要素

資源。包括：自然資源、人力資源、知識(shí)資源、基礎(chǔ)設(shè)施等。（2）需

求條件。（3）企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。（4）基礎(chǔ)設(shè)施。（5）政府。

（6）機(jī)會(huì)。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有的優(yōu)勢(shì)是：日照條件好，硅礦

石資源豐富，勞動(dòng)力成本低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大。存在的劣勢(shì)是：政府

扶持力度不夠，光伏企業(yè)創(chuàng)新力不強(qiáng)，光伏產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，

缺少協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。提高光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升必須圍繞

以上六項(xiàng)因素展開。

基于以佩蕾絲機(jī)會(huì)窗口理論，提升我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

力具有重要意義，關(guān)系到我國(guó)在第三次工業(yè)革命中能否通過發(fā)

展戰(zhàn)略新心產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家?；诓ㄌ馗?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，從現(xiàn)

實(shí)來看，目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還沒有達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但

是，我國(guó)已經(jīng)積累了巨大的光伏電池生產(chǎn)能力，又具有巨大的

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，若是能充分利用多晶硅價(jià)格下降這個(gè)機(jī)會(huì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)

市場(chǎng)應(yīng)用，既可能釋放產(chǎn)能過剩，又能促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、案例研究

嘉興是全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早、較快的地區(qū)。全市共有一

百多家企業(yè)，注冊(cè)資金200 億元，嘉興光伏產(chǎn)業(yè)約占浙江省光

伏總產(chǎn)值的1/3。嘉興光伏產(chǎn)業(yè)自2005 年開始產(chǎn)值呈幾何級(jí)數(shù)

增加，2005 年銷售產(chǎn)值僅有5 億元，2008 年達(dá)80 億元，2011 年

達(dá)200 多億元。隨著歐洲國(guó)家消減光伏補(bǔ)貼和“雙反立案”以及

美國(guó)“雙反”、匯率、國(guó)內(nèi)階段性產(chǎn)能過剩等因素的影響，從去年

下半年以來，嘉興光伏企業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能縮減、虧損嚴(yán)重、資金流

緊張的情況，整個(gè)行業(yè)陷入發(fā)展困境。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，

嘉興25 家上規(guī)模企業(yè)虧損超過了4 億元。為拯救太陽能光伏

產(chǎn)業(yè)，嘉興市政府采取了積極的政策支持，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步扶

持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。《意見》不僅勾畫了嘉興打造光

伏千億產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，更在鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、促

進(jìn)應(yīng)用推廣、推進(jìn)嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

（一）創(chuàng)新建設(shè)嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園

2012 年12 月14 日江省光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試

點(diǎn)新聞會(huì)日前在嘉興舉行，浙江首個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新試點(diǎn)”

落戶嘉興?！拔逦灰惑w”是指光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)

創(chuàng)新、光伏產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新、光伏產(chǎn)業(yè)智能電網(wǎng)局域網(wǎng)建設(shè)

和光伏產(chǎn)業(yè)政策集成創(chuàng)新。2012 年底嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園

區(qū)正式啟動(dòng)建設(shè)。半年多來，園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新

體系與機(jī)制、商業(yè)模式創(chuàng)新、智能電網(wǎng)局域網(wǎng)和政策集成支持

創(chuàng)新“五位一體”的基本思路，從高端切入，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，全力

推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)、規(guī)模化發(fā)展。2013 年3 月18 日嘉

興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目簽約儀式上獲得19 個(gè)項(xiàng)目

（總投資約合67 億元）簽約。2013 年6 月18 日嘉興太陽能光伏

產(chǎn)業(yè)投資推介會(huì)上嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)又與12 個(gè)項(xiàng)目（總投資

130 億元）完成簽約。

（二）創(chuàng)新光伏產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式

光伏產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新是指通過屋頂太陽能光伏發(fā)電示

范應(yīng)用，以政府為主導(dǎo)、相關(guān)政策為配套，建立光伏發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)化

的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維管理規(guī)范體系，形成可持續(xù)發(fā)展的光伏

發(fā)電商業(yè)創(chuàng)新模式，向全國(guó)推廣應(yīng)用。主要有屋頂太陽能光伏

發(fā)電項(xiàng)目投資模式創(chuàng)新（建立光伏發(fā)電投資公司）、屋頂太陽能

光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)模式創(chuàng)新（如鼓勵(lì)各類光伏發(fā)電工程服務(wù)公

司項(xiàng)目總包模式）、屋頂太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)維模式創(chuàng)新（如

鼓勵(lì)成立各類光伏發(fā)電專業(yè)運(yùn)維一體化的商業(yè)公司）。嘉興市

政府對(duì)嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（面積14.2 平方公里）要求

園區(qū)建筑物屋頂基本實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電系統(tǒng)的全覆蓋，3 年內(nèi)達(dá)到

光伏發(fā)電裝機(jī)容量200 MW 以上，并為全省更大規(guī)模的光伏發(fā)

電推廣應(yīng)用提供新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)設(shè)立的10 億元光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專

項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持光伏發(fā)電推廣應(yīng)用、核心部件與專用設(shè)備制

造、省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與高端人才

引進(jìn)、培養(yǎng)、使用。2013 年6 月19 日，市政府決定對(duì)嘉興光伏產(chǎn)

業(yè)園區(qū)建成的個(gè)人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，給予2.8 元/ 度的補(bǔ)

貼（國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是0.45 元），該補(bǔ)貼期限為期三年、每年下降

5 分錢。

（三）成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

嘉興市不少光伏企業(yè)正著手從發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)

開拓等方面做出調(diào)整，而更大范圍內(nèi)的抱團(tuán)合作也在積極醞釀

中。2012 年6 月底，嘉興市光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式成立，首批32 家

單位加入。光伏行業(yè)協(xié)會(huì)暨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將成為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)

業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大力量。聯(lián)盟首批會(huì)員共有32 家單位，其中既

有昱輝陽光能源有限公司、天通高新集團(tuán)有限公司、福萊特光

伏玻璃集團(tuán)股份有限公司這樣的業(yè)界知名龍頭企業(yè)，也有中科

院物理研究所嘉興工程中心、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十六

所這樣的科研機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將在促進(jìn)企業(yè)合作溝通方面發(fā)揮

全方位作用。比如說聯(lián)盟將抱團(tuán)組織對(duì)外原輔料采購(gòu)談判；上

下游企業(yè)采購(gòu)時(shí)可優(yōu)先考慮聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)；在備品備件上可以組

織合作，減少重復(fù)備品備件，節(jié)約成本；在技術(shù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定

上聯(lián)盟也可以促成企業(yè)共同合作，同享成果；聯(lián)盟還可以形成

有知名度的區(qū)域光伏發(fā)電品牌，一起向省、國(guó)家反映政策訴

求等。

六、結(jié)論

綜上所述，我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到重要的戰(zhàn)略調(diào)

整期，危機(jī)中蘊(yùn)藏著機(jī)遇，需要把握好這個(gè)歷史時(shí)機(jī)，積極調(diào)整

發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)積極扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)

展，從宏觀和微觀上為光伏企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。從高端切入，建

立光伏產(chǎn)業(yè)園，幫助企業(yè)突破核心技術(shù)研發(fā)；創(chuàng)新光伏產(chǎn)業(yè)商

業(yè)模式，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)；成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)溝通，降

低企業(yè)成本等。努力爭(zhēng)取在第三次工業(yè)革命中利用發(fā)展戰(zhàn)略新

興產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

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（8）.

篇2

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題及對(duì)策；分析和研究

前言：光伏發(fā)電是當(dāng)今世界利用太陽能最主要的一種方式。面對(duì)當(dāng)今全球面臨的嚴(yán)重化石能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)，光伏發(fā)電從資源可持續(xù)性和環(huán)境友好這兩個(gè)角度都具有顯而易見的優(yōu)勢(shì)，作為全球新興行業(yè)的一個(gè)重要代表，長(zhǎng)期來看具有廣闊發(fā)展前景，吸引著大量企業(yè)參與和投資。我國(guó)是光伏產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展國(guó)家，是光伏產(chǎn)品制造和出口最大國(guó)家，在世界范圍內(nèi)發(fā)揮較大影響，在世界光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中占據(jù)較大發(fā)展比例。隨著光伏產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，在調(diào)查和分析后，受到內(nèi)部和外部因素影響，阻礙光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面對(duì)這一發(fā)展形式，需要不斷完善光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)布局單一性，倡導(dǎo)整合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，提高創(chuàng)新型能力，來滿足多元化市場(chǎng)發(fā)展需求。

1、發(fā)展現(xiàn)狀分析和闡述

我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有自身發(fā)展特點(diǎn)，其利用現(xiàn)狀具有如下特點(diǎn)。其一，預(yù)計(jì)到2015年末期，我國(guó)光伏電網(wǎng)容量將高達(dá)8.26MW，在2016年初期光伏網(wǎng)絡(luò)容量將高達(dá)30WM。其二，據(jù)統(tǒng)計(jì)在2015年末期，光伏熱積面積將要增加到55萬平方米，在2016年將會(huì)增加為25萬。隨著十三五政策出臺(tái)，我國(guó)加以關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，建立全新發(fā)展目標(biāo)。首先要實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)60MW規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)規(guī)劃25萬和城市規(guī)劃目標(biāo)55萬。隨著國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注度不斷提高，國(guó)家不斷頒發(fā)眾多政策，完善當(dāng)下光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。例如：江蘇省為了發(fā)展自身，就增加對(duì)本省光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)注度，增加對(duì)企業(yè)投資。在發(fā)電環(huán)節(jié)投資了123.7萬元，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目投資150萬元，極大的促進(jìn)江蘇省的發(fā)展。江蘇省這一行為，主要是受到我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略影響，各個(gè)不同省市也要 學(xué)習(xí)國(guó)家發(fā)展理念，發(fā)揮各個(gè)城市自身優(yōu)勢(shì)[1]。

2、發(fā)展局限性分析

2.1市場(chǎng)發(fā)展弊端，投資力度較大

光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)具有代表性企業(yè)，其也是我國(guó)朝陽產(chǎn)業(yè)之一，是對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較大影響。據(jù)調(diào)查，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)在將會(huì)在近幾年不斷再加，但是站在短期發(fā)展形勢(shì)來說，發(fā)展具有難度，壓力較大。詳細(xì)來說，光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展弊端，主要就是市場(chǎng)供求和需求弊端。在我國(guó)共有一百多家光伏企業(yè)，在2011年初期，太陽能能源產(chǎn)量高達(dá)37GW，在2012年達(dá)到45GW之多。結(jié)合世界的光伏產(chǎn)業(yè)能源發(fā)展情況來看，我國(guó)太陽能能源的高于世界性光伏產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一半之多。但是結(jié)合本國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和世界性市場(chǎng)來說，都可以看出我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過多，這樣就增加了企業(yè)財(cái)務(wù)支出力度，光伏產(chǎn)業(yè)融資難度高，阻礙產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[2]。

2.2實(shí)質(zhì)性操作弊端

實(shí)質(zhì)性操作弊端，主要體現(xiàn)在上網(wǎng)電量結(jié)算環(huán)節(jié)。就一個(gè)外資企業(yè)來說，其在發(fā)展中，結(jié)算工作環(huán)節(jié)，無法利用發(fā)票，去電網(wǎng)單位開展結(jié)算工作。導(dǎo)致這一現(xiàn)象發(fā)生的主要和原有就是，企業(yè)具有外資性，在開具發(fā)票時(shí)，無法對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行更改，無法的搭配發(fā)電財(cái)務(wù)補(bǔ)助。其次，一些家庭居住期間，在上網(wǎng)電量結(jié)算時(shí)，也具有這一問題，需要加以關(guān)注和完善。其次，光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展環(huán)節(jié)，也會(huì)受到不同機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)影響。例如：光伏產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)和林業(yè)聯(lián)系密切，和國(guó)土規(guī)劃和水利單位聯(lián)系密切。但是光伏企業(yè)在和不同系統(tǒng)整合發(fā)展時(shí)，存在一系列問題，導(dǎo)致在聯(lián)系時(shí)，沒有系統(tǒng)文件，不愿意審批等問題。

2.3光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)于補(bǔ)貼政策的依賴。

由于對(duì)補(bǔ)貼的依賴，導(dǎo)致的補(bǔ)貼政策變化對(duì)產(chǎn)業(yè)周期和起落的影響。政策補(bǔ)貼力度容易受到宏觀經(jīng)濟(jì)周期等因素的影響，經(jīng)濟(jì)疲弱就容易引致補(bǔ)貼力度的收緊，歐洲是擺在眼前最活生生的實(shí)例。

3、解決方法闡述

3.1發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)積極作用，增強(qiáng)和市場(chǎng)聯(lián)系性

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要完善當(dāng)下存在問題，解決市場(chǎng)產(chǎn)能過剩問題，確保企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的合理性。這一問題的解決，政府要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合世界性光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，倡導(dǎo)分布形式發(fā)電理念，政府做好引領(lǐng)工作，充分發(fā)揮表率作用。其次，政府也要整合不同資源，合理安排融資方法，構(gòu)建合理化商業(yè)運(yùn)作模式。給予分布形式發(fā)電工作全面支持，把自身企業(yè)結(jié)合發(fā)展，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，解決分布形式發(fā)電問題[3]。

3.2保證計(jì)量工作有序開展

上網(wǎng)電量結(jié)算工作存在一定問題，為了解決這一問題，電網(wǎng)系統(tǒng)不同企業(yè)和單位，需要深入分析和研究上網(wǎng)和下網(wǎng)系統(tǒng)，計(jì)量的形式和方法，利用科學(xué)性設(shè)備和裝置，進(jìn)行計(jì)量。建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建合理化量方案，完善和優(yōu)化光伏項(xiàng)目管理方法和營(yíng)銷策略，為核算工作奠定基礎(chǔ)，確保電費(fèi)計(jì)算合理性[4]。其次，企業(yè)要增加和不同產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，包括和農(nóng)業(yè)和林業(yè)，國(guó)土規(guī)劃和水利單位搞好關(guān)系，保證審批工作順利開展。光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響，需要政府和不同機(jī)構(gòu)加以關(guān)注，不斷完善發(fā)展中存在問題，建立符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展目標(biāo)，利用科學(xué)方法和舉措發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)[5]。

3.3政府減少補(bǔ)貼，應(yīng)給光伏企業(yè)慢慢斷奶，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局此前聯(lián)合的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年我國(guó)太陽能發(fā)展目標(biāo)在11000萬千瓦以上，其中光伏電站為4500萬千瓦，分布式光伏為6000萬千瓦。“分布式是全球能源革命的必然趨勢(shì)。首先，業(yè)務(wù)形態(tài)、市場(chǎng)機(jī)遇、融資渠道等更加多樣化和碎片化，其次，政府在新能源發(fā)展中的角色將發(fā)生重大變化，從政策主導(dǎo)者和資源分配者，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)監(jiān)督者和配套服務(wù)者。此外，分布式的電力交易結(jié)構(gòu)也將進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)電力交易市場(chǎng)的改革，通過合同能源管理、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、直供電等多種形式，實(shí)現(xiàn)新能源電站的價(jià)值回報(bào)。

結(jié)論：我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在自身發(fā)展弊端，包括市場(chǎng)發(fā)展弊端，投資力度較大，實(shí)質(zhì)性操作弊端，上網(wǎng)電量結(jié)算難度較大，增加了企業(yè)財(cái)務(wù)支出力度，光伏產(chǎn)業(yè)融資難度高，阻礙產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。面對(duì)這一發(fā)展現(xiàn)象，需要完善當(dāng)下光伏市場(chǎng)存在弊端，發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)積極作用，政府也要整合不同資源，合理安排融資方法，構(gòu)建合理化商業(yè)運(yùn)作模式。其次，也要增強(qiáng)和市場(chǎng)聯(lián)系性，保證計(jì)量工作有序開展，增加和農(nóng)業(yè)和林業(yè)，國(guó)土規(guī)劃和水利單位聯(lián)系性，建立滿足市場(chǎng)方案。

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篇3

【關(guān)鍵詞】新能源產(chǎn)業(yè)；光伏產(chǎn)業(yè)；博弈關(guān)系

一、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破中地方政府與光伏企業(yè)的演化博弈關(guān)系分析

地方政府與光伏企業(yè)圍繞光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破展開的博弈，合作與競(jìng)爭(zhēng)并存。當(dāng)前，由于巨大的環(huán)境和資源等壓力，光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展備受重視，各個(gè)地方的政府都想率先發(fā)展本地光伏產(chǎn)業(yè)，一些利好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策會(huì)隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生巨大的溢出效應(yīng)。因此，地方政府在一定層面上希望本地光伏企業(yè)不斷致力于技術(shù)突破。而對(duì)于光伏企業(yè)來說，實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心技術(shù)突破不可避免地需要地方政府的大力支持，從這一層面上來說，光伏企業(yè)具備和地方政府合作的動(dòng)機(jī)。

地方政府與光伏企業(yè)圍繞技術(shù)突破展開的競(jìng)爭(zhēng)也十分普遍，為此展開的博弈也十分復(fù)雜。從理性人和當(dāng)前的政績(jī)考評(píng)來說，短期內(nèi)產(chǎn)生巨大的政績(jī)效應(yīng)是地方政府最為青睞的，而光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破由于諸多原因仍需時(shí)日，這就導(dǎo)致了地方政府的“默認(rèn)性期待”，地方政府希望光伏企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)造更多的稅收和吸納就業(yè)，而這兩點(diǎn)在不進(jìn)行技術(shù)突破的情況下短期內(nèi)均能得到滿足。對(duì)于光伏企業(yè)而言，因?yàn)楣夥a(chǎn)品使用需要一定的年限才能看出好壞，而一些地方項(xiàng)目的上馬，產(chǎn)品不合格等造成政府政績(jī)下降的事件也是時(shí)有發(fā)生，因此政府也希望企業(yè)有所突破，很多企業(yè)長(zhǎng)達(dá)十幾年的項(xiàng)目在獲得好幾任政府班子的支持后仍然在打球，因此，光伏企業(yè)如果不能從理性人的角度真正潛心產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的話，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破仍會(huì)止步不前。

二、地方政府與光伏企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破的演化博弈研究

1.損益變量的選取與設(shè)定

地方政府：S1為上級(jí)政府為支持地方政府開展技術(shù)研l(wèi)給予的直接資金投入等固定類財(cái)政收益。S2為上級(jí)政府為支持地方政府開展技術(shù)突破而給予的間接政策支持和專項(xiàng)資金等，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地規(guī)劃審批、稅收減免等非固定類財(cái)政收益，此類收益在企業(yè)選擇技術(shù)突破后獲得。G1為短期內(nèi)當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而獲得的政績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等短期政績(jī)收益。G2為中長(zhǎng)期內(nèi)當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而獲得的政績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等中長(zhǎng)期政績(jī)收益。C1為地方政府給予光伏企業(yè)扶持性資金投入。C2為地方政府激勵(lì)光伏企業(yè)自主創(chuàng)新，進(jìn)行核心技術(shù)突破的激勵(lì)性投入。

光伏企業(yè)：A1為光伏企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)獲得的固定收益。A2為發(fā)展光伏企業(yè)從地方政府處獲得的扶持性財(cái)政補(bǔ)貼。A3為光伏企業(yè)進(jìn)行核心技術(shù)突破獲得的激勵(lì)性財(cái)政補(bǔ)貼。B1為光伏企業(yè)通過技術(shù)突破獲得的產(chǎn)業(yè)增值收益，B1=？棕B0，不確定性因素為？棕（惡性競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)需求變化等情況發(fā)生導(dǎo)致失敗），B0為產(chǎn)業(yè)增值收益的理想最大值。？棕？綴（0，1）。C3為光伏企業(yè)進(jìn)行技術(shù)突破投入的成本，C3=？姿C0，？姿為技術(shù)創(chuàng)新深度？姿？綴（0，1），C0為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的最大投入。C4為光伏企業(yè)正常生產(chǎn)，不進(jìn)行技術(shù)突破產(chǎn)生的機(jī)會(huì)損失。

2.支付函數(shù)的構(gòu)建

當(dāng)?shù)胤秸凸夥髽I(yè)均選擇合作策略。地方政府和光伏企業(yè)專注于長(zhǎng)期收益，獲取更多的產(chǎn)業(yè)增值收益是雙方的動(dòng)力，地方政府的收益為：S1+S2+G2-C1-C2，光伏企業(yè)的收益為：A1+A2+A3+B1-C3。

當(dāng)?shù)胤秸x擇合作策略，光伏企業(yè)選擇不合作策略時(shí)。地方政府一廂情愿般的對(duì)企業(yè)技術(shù)突破進(jìn)行投入，而光伏企業(yè)技術(shù)突破動(dòng)力不足，選擇維持現(xiàn)有的技術(shù)現(xiàn)狀，其中，光伏企業(yè)可能獲得雙向收益，不但獲得了政府的支持，而且無須進(jìn)行投入。此時(shí)，地方政府的收益為：S1+G1-C1-C2，光伏企業(yè)獲得收益為：A1+A2+A3-C4。

當(dāng)?shù)胤秸x擇不合作策略，光伏企業(yè)選擇合作策略時(shí)。光伏企業(yè)對(duì)于技術(shù)突破是積極的的，但是由于地方政府在政策上的支持難以到位，所以光伏企業(yè)可謂是“吃力不討好”。此時(shí)，地方政府的收益為：S1+G1-C1，光伏企業(yè)的收益為：A1+A2-C3-C4。

當(dāng)?shù)胤秸凸夥髽I(yè)均選擇不合作策略時(shí)。各自都處于投入最小化的模式。此時(shí)，地方政府的收益為：S1+G1-C1，光伏企業(yè)的收益為：A1+A2-C4。

雙方的收益支付矩陣如下表所示：

3.政策建議

首先，在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的進(jìn)入上，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)需求選擇。無論是地方政府的直接扶持還是上級(jí)政府的間接鼓勵(lì)，種種類型的財(cái)政補(bǔ)貼只會(huì)讓光伏企業(yè)在環(huán)節(jié)進(jìn)入上左思右想，畏首畏尾，一方面擔(dān)心自己進(jìn)入的環(huán)節(jié)得不到更多的補(bǔ)貼，另一方面擔(dān)心進(jìn)入環(huán)節(jié)的后續(xù)發(fā)展，如地方政府的人才政策、科研投入等均會(huì)影響企業(yè)的自主選擇，地方政府應(yīng)當(dāng)放開以財(cái)政補(bǔ)貼為定向指導(dǎo)的做法，讓企業(yè)在市場(chǎng)的指導(dǎo)下自由進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。

其次，以財(cái)政補(bǔ)貼作為產(chǎn)業(yè)干預(yù)手段同樣會(huì)對(duì)光伏加工制造企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生消極影響。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了制造光伏產(chǎn)品的加工企業(yè)，還需要與之配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如智力支持企業(yè)、裝備制造企業(yè)、銷售型企業(yè)等。政府對(duì)于直接的加工企業(yè)扶持力度過大，將會(huì)使與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的相關(guān)企業(yè)漸漸殞滅。因此，政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)于光伏產(chǎn)品加工制造的企業(yè)補(bǔ)貼，讓與之相關(guān)的企業(yè)在市場(chǎng)的培育下成長(zhǎng)。

本文項(xiàng)目：本研究由江蘇大學(xué)工業(yè)中心大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐基金資助。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅思平，于永達(dá).技術(shù)轉(zhuǎn)移、“海歸”與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新――基于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的實(shí)證研究[J].管理世界，2012.

[2]柳卸林，高偉，呂萍，程鵬.從光伏產(chǎn)業(yè)看中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2012.

篇4

目前，內(nèi)黃縣2016年度計(jì)劃脫貧的13290名貧困群眾已全部達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，其中通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的占82.5%。同時(shí)，通過大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，有力促進(jìn)了內(nèi)黃農(nóng)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈進(jìn)程，推進(jìn)了溫棚瓜菜、現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)的快速健康發(fā)展。尤其是溫棚瓜菜產(chǎn)業(yè)，形成了“三平臺(tái)一基地”較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，即18.7萬畝溫棚高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、內(nèi)黃果蔬城銷售平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技博覽園技術(shù)推廣平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心檢測(cè)平臺(tái)，極大地提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。全省、全市產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在內(nèi)黃召開，推廣內(nèi)黃產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和做法。

強(qiáng)化組織保障，確保產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效

內(nèi)黃是一個(gè)典型的平原農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民致貧原因多為因病、因?qū)W、缺勞力、缺技術(shù)等，貧困程度深，脫貧難度大。經(jīng)過多方調(diào)研，縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)的治本之策，沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐的脫貧都是不可持續(xù)的，就脫貧而脫貧很困難、不穩(wěn)定，要想打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)、增加收入，實(shí)現(xiàn)貧困群眾的穩(wěn)定脫貧。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立高規(guī)格的脫貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)工作組，分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、蔬菜、畜牧、商務(wù)、金融辦、扶貧等部門為成員，搭建了產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)。成立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，科學(xué)謀劃布局產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，為開展產(chǎn)業(yè)扶貧提供組織保證。二是突出政策保障。用足用活國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，先后出臺(tái)《內(nèi)黃縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法》《內(nèi)黃縣關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程的意見》《內(nèi)黃縣實(shí)施企業(yè)（合作社）帶動(dòng)貧困戶增收的意見》《關(guān)于推行金融信貸工作的實(shí)施意見》等一系列產(chǎn)業(yè)扶貧文件，全力支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是深化幫扶活動(dòng)。全縣26名縣級(jí)干部、925名科級(jí)干部、3324名機(jī)關(guān)干部、90個(gè)縣直單位、66家重點(diǎn)企業(yè)，分別與貧困村、貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶全覆蓋，確保“不落一村、不少一戶、不漏一人”。四是嚴(yán)把資金監(jiān)管。建立健全扶貧項(xiàng)目和資金管理制度，扶貧資金全部納入縣紀(jì)委監(jiān)管平臺(tái)，所有項(xiàng)目招標(biāo)全部進(jìn)入縣招管服務(wù)中心監(jiān)管，紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、扶貧等部門加大監(jiān)督檢查力度，確保扶貧資金規(guī)范使用，把有限資金用在刀刃上。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，放大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃是最大的節(jié)約，低水平的規(guī)劃是最大的浪費(fèi)。在統(tǒng)籌做好縣、鄉(xiāng)、村、戶和縣直部門“五個(gè)脫貧規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，內(nèi)黃縣政府拿出300萬元專項(xiàng)資金，聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃科學(xué)研究院，高標(biāo)準(zhǔn)編制《內(nèi)黃縣扶貧攻堅(jiān)貧困村產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃》，縣財(cái)政每年拿出500萬元實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)支持群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)輸出以及光伏新能源等各具特色的富民產(chǎn)業(yè)。按照全縣總體規(guī)劃，制定了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)十年規(guī)劃》《百萬只肉羊振興規(guī)劃》《現(xiàn)代林果業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《旅游發(fā)展規(guī)劃》等，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，確定了產(chǎn)業(yè)扶貧三大方向。一是劃定高效設(shè)施農(nóng)業(yè)7大片區(qū)，覆蓋10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個(gè)貧困村；二是劃定現(xiàn)代畜牧業(yè)3大片區(qū)，覆蓋5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)貧困村；三是劃定林果業(yè)3大片區(qū)，覆蓋3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)貧困村，基本達(dá)到了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。對(duì)新發(fā)展溫棚瓜菜2畝以上和養(yǎng)牛5頭以上、養(yǎng)羊20只以上、養(yǎng)豬30頭以上、養(yǎng)禽3000只以上的貧困戶，每戶扶持資金5000元；對(duì)新植果樹3畝以上每戶扶持資金3000元。定期舉辦專家講座、組織參觀學(xué)習(xí)，搞好產(chǎn)前信息、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后市場(chǎng)3項(xiàng)服務(wù)，極大地調(diào)動(dòng)了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，也帶動(dòng)了溫棚瓜菜、現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)三大高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。一是溫棚瓜菜不斷壯大。面積達(dá)到18.7萬畝，建成集約化育苗工廠35處，年育苗量4.5億株，溫棚規(guī)模及工廠化育苗量穩(wěn)居全省第一，享有“東有壽光，西有內(nèi)黃”的美譽(yù)；建成7大瓜果菜片區(qū)，每個(gè)片區(qū)1萬畝，片區(qū)內(nèi)人均增收3500元，達(dá)到了“扶持一片，發(fā)展一片，脫貧一片”的效果。二是現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息進(jìn)行扶持，給予畜牧業(yè)片區(qū)養(yǎng)殖戶獎(jiǎng)補(bǔ)資金，培育了一批國(guó)家級(jí)和省、市龍頭畜牧企業(yè)，被農(nóng)業(yè)部確定為肉羊生產(chǎn)監(jiān)測(cè)縣、生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)縣，被省政府確定為現(xiàn)代肉羊和現(xiàn)代家禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全縣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）達(dá)291個(gè)，三大片區(qū)養(yǎng)殖戶達(dá)到1860戶，其中貧困戶1100戶。三是經(jīng)濟(jì)林果業(yè)持續(xù)發(fā)展。全縣成片造林30萬畝，小雜果種植面積16萬畝，花卉苗木6000多畝，林木覆蓋率達(dá)37%，位居全國(guó)平原縣前列。建設(shè)林果園區(qū)18個(gè)，20個(gè)村、3000戶貧困戶受益。同時(shí)，大力發(fā)展紅棗、尖椒、花生等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)花生四大片區(qū)41萬畝、尖椒三大片區(qū)30萬畝，覆蓋13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000余戶貧困群眾，形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，需要真金白銀的投入。內(nèi)黃縣圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)?；?、集群化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，把金融扶貧的保障作用發(fā)揮到極致，協(xié)調(diào)資金2.45億元，創(chuàng)新實(shí)施“到戶增收+”“金融+”、光伏帶動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，推動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。一是實(shí)施“到戶增收+”模式。實(shí)施“到戶增收+入股”模式，貧困戶將到戶增收資金以入股方式交給企業(yè)，每年年終分紅1500元。實(shí)施“到戶增收+就業(yè)”模式，貧困戶在企業(yè)務(wù)工每月工資不低于1500元，務(wù)工時(shí)間不低于8個(gè)月。實(shí)施“到戶增收+自我發(fā)展”模式，堅(jiān)持“宜棚則棚、宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng)”，通過享受到戶增收資金，扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，增加群眾收入。馬上鄉(xiāng)趙信村扶貧產(chǎn)業(yè)基地，計(jì)劃投資2500萬元，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，建設(shè)新型智能溫棚500畝，3年內(nèi)每年為全鄉(xiāng)250個(gè)貧困戶每戶發(fā)放分紅收益1200元，計(jì)劃吸納50名貧困人員就業(yè)。二是創(chuàng)新“金融+”服務(wù)。制定《關(guān)于推行金融信貸工作的實(shí)施意見》，發(fā)揮金融杠桿作用，實(shí)施政府、信用聯(lián)社、中原農(nóng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社“四位一體扶貧貸”模式，累計(jì)發(fā)放扶貧信貸資金2億元，帶動(dòng)貧困人口3400戶8541人穩(wěn)定脫貧。實(shí)施“金融+資金托管”模式，貧困戶將5萬元扶貧貸款資金由企業(yè)托管，年底取得保底收益。目前，共向36家企業(yè)投入資金1391萬元，采取資產(chǎn)收益分配方式，帶動(dòng)2992戶、7695人穩(wěn)定脫貧。其中，萬洋國(guó)際廣場(chǎng)與楚旺鎮(zhèn)簽訂3年帶貧協(xié)議，帶動(dòng)187戶貧困戶穩(wěn)定脫貧；天辰農(nóng)業(yè)與東莊鎮(zhèn)簽訂4年帶動(dòng)協(xié)議，帶動(dòng)150戶貧困戶穩(wěn)定脫貧。實(shí)施“金融+就業(yè)”模式，貧困戶在企業(yè)務(wù)工，月工資不低于1500元，年務(wù)工時(shí)間不低于8個(gè)月。實(shí)施“金融+龍頭企業(yè)”模式，貧困戶將扶貧貸款資金投入龍頭農(nóng)業(yè)公司，由公司規(guī)劃建設(shè)新型智能溫棚，向貧困戶提供“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、育苗、管理、銷售”一條龍服務(wù)，貧困戶以入股分紅或務(wù)工的方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三是實(shí)施光伏帶動(dòng)。內(nèi)黃光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，投資10億元、占地2800畝的100兆瓦昊誠(chéng)光伏于去年并網(wǎng)發(fā)電。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)黃縣出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程的意見》，縣財(cái)政出資在貧困村集中建設(shè)光伏電站，重點(diǎn)扶持無勞動(dòng)能力或勞動(dòng)能力不足和無穩(wěn)定收入的貧困戶，穩(wěn)定增加貧困戶收入。目前，已投入資金2178萬元，在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)村建立了2800千瓦光伏電站，每個(gè)貧困人口1千瓦，年收益1200～1500元，帶動(dòng)853戶2855貧困人口穩(wěn)定脫貧。

建設(shè)精品農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

篇5

關(guān)鍵詞：江蘇；新能源；電力市場(chǎng)

本文為江蘇省社會(huì)科學(xué)基金課題：“江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及路徑研究”（批準(zhǔn)號(hào)：13EYD024）；南京工程學(xué)院大學(xué)生科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目：“江蘇省新能源發(fā)電市場(chǎng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：TB20160819）成果

中圖分類號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年11月1日

一、引言

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的角度分析，能源消費(fèi)與GDP是一種投入與產(chǎn)出的關(guān)系。從數(shù)據(jù)上看，2008～2014年江蘇省GDP由30，981.98億元增加至65，088.32億元，年均增幅達(dá)12.14%。與之對(duì)應(yīng)的是，電力消費(fèi)量由3，118.32億千瓦時(shí)增加至5，012.54億千瓦時(shí)，年均增幅6.84%。從總量上看，江蘇省GDP與電力消費(fèi)量均位列全國(guó)前列，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展。從發(fā)展趨勢(shì)來看，2000～2007年江蘇省GDP年均增長(zhǎng)13.5%。同時(shí)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)13.3%。能源消費(fèi)增幅明顯放緩，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步加強(qiáng)。在一定程度上緩解了江蘇省能源供應(yīng)壓力，達(dá)到了綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求。江蘇省工業(yè)發(fā)展起步較早，發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)體量在國(guó)內(nèi)遙遙領(lǐng)先。目前全省工業(yè)化和城市化發(fā)展所需的一次能源主要依賴外地輸入；未來全省要在有限的不可再生資源和環(huán)境承載力基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式與能源利用方式。

二、江蘇省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）光伏發(fā)電。2008年，江蘇省新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值889億元，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)780億元，占比高達(dá)87.74%。光伏產(chǎn)業(yè)已成為江蘇省新能源領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)量和產(chǎn)能在全國(guó)均遙遙領(lǐng)先。其中，太陽能電池產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的25%，全國(guó)總產(chǎn)量的70%，達(dá)1，580MW。同時(shí)，各種利好政策不斷助推光伏發(fā)電市場(chǎng)。經(jīng)過多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條已日臻完善，技術(shù)水平不斷進(jìn)步。形成了300余家相關(guān)企業(yè)從高純度多晶硅、硅片、太陽能電池、組件、集成發(fā)電系統(tǒng)設(shè)備到光伏應(yīng)用產(chǎn)品的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，并不斷向上下游進(jìn)行延伸。無錫尚德?lián)碛凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的Pluto單晶硅電池，其光電轉(zhuǎn)換率已達(dá)19%，居世界第一位。徐州中能公司生產(chǎn)的多晶硅成本低至每公斤25美元，處于國(guó)際領(lǐng)先地位。江蘇省光伏企業(yè)正不斷加快自身國(guó)際化進(jìn)程和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。然而，受2009年國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)際光伏市場(chǎng)迅速萎縮，海外訂單銳減，國(guó)內(nèi)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難。部分企業(yè)陷入生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效能低、負(fù)債壓力增大的窘?jīng)r。

目前，江蘇省的光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，而光伏板的生產(chǎn)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，往往需要十億級(jí)的資金量，令很多中小企業(yè)望而卻步。這些企業(yè)轉(zhuǎn)而投資于光伏電站建設(shè)。值得注意的是，類似于房地產(chǎn)開發(fā)的“代建-收購(gòu)”模式得以發(fā)展。中小企業(yè)有技術(shù)卻苦于沒有資金，投資者有資金卻主要熱衷于收購(gòu)電站。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，如何進(jìn)一步引導(dǎo)資本與技術(shù)相結(jié)合，促使中小企業(yè)做大做強(qiáng)，是一個(gè)值得思考的重要問題。

（二）風(fēng)力發(fā)電。江蘇省擁有954千米海岸線，沿海灘涂面積達(dá)6，500平方公里，而且每年仍持續(xù)向外淤漲。占全國(guó)灘涂總面積的25%，位居全國(guó)沿海各省區(qū)市之首，近海風(fēng)電可開發(fā)量達(dá)18，000MW，風(fēng)能資源豐富，風(fēng)能資源利用難度低。利用多方有利條件，江蘇省成為全國(guó)風(fēng)力發(fā)電裝備制造大省。風(fēng)電整機(jī)制造能力高達(dá)100萬千瓦，風(fēng)電裝備成套機(jī)組制造企業(yè)數(shù)量在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，風(fēng)力發(fā)電機(jī)和高速齒輪箱、回轉(zhuǎn)支承等關(guān)鍵零部件國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)50%。江蘇風(fēng)電生產(chǎn)在進(jìn)行自主研發(fā)的同時(shí)引進(jìn)消化，有力提升了兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組整體設(shè)計(jì)與制造技術(shù)、重要支撐部件制造技術(shù)，從而使產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平均在國(guó)內(nèi)遙遙領(lǐng)先。風(fēng)力發(fā)電1.5兆瓦機(jī)組形成批量生產(chǎn)，2兆瓦機(jī)組試制成功，3兆瓦機(jī)組研制進(jìn)展順利。下一步應(yīng)結(jié)合江蘇省風(fēng)能資源、地理?xiàng)l件、土地資源狀況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有序發(fā)展沿湖灘涂、丘陵山區(qū)與地廣人稀地帶分散式低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電，就近接入電網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)分散的風(fēng)能資源就近分散利用。

（三）生物質(zhì)能發(fā)電。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村能源消耗量持續(xù)增加。在此背景下，生物質(zhì)能作為一項(xiàng)極具應(yīng)用前景的新能源，其開發(fā)利用是解決能源緊張形勢(shì)下農(nóng)村能源供應(yīng)問題的有效舉措。以農(nóng)作物、木材及其廢棄物和動(dòng)物糞便為主要內(nèi)容的生物質(zhì)能源，廣泛分布于各農(nóng)村地區(qū)。在生物質(zhì)能有效轉(zhuǎn)化方面，生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物等污染物遠(yuǎn)少于燃煤發(fā)電，特別是生物質(zhì)從生長(zhǎng)到燃燒總體上對(duì)環(huán)境不增加碳排放量，生物質(zhì)氣化更是對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生任何負(fù)面影響；垃圾焚燒發(fā)電工程對(duì)消除生活垃圾對(duì)環(huán)境的影響，科學(xué)有效地處理生活垃圾，提高環(huán)境質(zhì)量，使垃圾達(dá)到無害化、減量化和資源化處理起到了關(guān)鍵作用；農(nóng)村沼氣工程屬于清潔生產(chǎn)的重要措施，使農(nóng)民能夠有效轉(zhuǎn)化各種有機(jī)廢棄物從而得到資源化利用，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的作用。為了順應(yīng)生物質(zhì)能利用技術(shù)狀況和江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，江蘇省生物質(zhì)能利用以生物質(zhì)制氣、生物質(zhì)發(fā)電、固體成型燃料為重點(diǎn)，積極推廣生物質(zhì)燃?xì)?，有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，加大步子，又好又快推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（四）核能、水電、地?zé)崮堋＝K省的核能產(chǎn)業(yè)以田灣核電站為代表，裝機(jī)容量212億千瓦，年發(fā)電量140億千瓦時(shí)。作為中俄兩國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目，田灣核電站已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)十余年，為江蘇省提供了大量清潔電力，有力助推了江蘇省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。核電能帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，但前期巨大的投資使很多企業(yè)望而卻步。面對(duì)廣闊的市場(chǎng)，如何進(jìn)一步激發(fā)投資者活力，引導(dǎo)民間資本參股核電項(xiàng)目，成為廣大新能源民企共同關(guān)心的問題。

江蘇省地處長(zhǎng)江中下游平原，地勢(shì)低平，水能資源并不豐富，但河網(wǎng)密布，水量充沛，可利用這一優(yōu)勢(shì)進(jìn)行抽水蓄能電站建設(shè)。已建成的宜興抽水蓄能電站年發(fā)電14.9億千瓦時(shí)，為“削峰填谷”保障電網(wǎng)安全以及節(jié)約能源做出了重要貢獻(xiàn)。

江蘇省位于東部沿海地區(qū)高熱流地?zé)岙惓?，為江蘇省提供了豐富的地?zé)崮茉?。為充分利用地?zé)崮苜Y源，江蘇省擬開發(fā)以溫泉和中淺層地溫?zé)崮苜Y源為主的商業(yè)模式。

三、光伏發(fā)電成本效益分析

（一）成本分析

1、建設(shè)成本。對(duì)于商用光伏電站而言，施工建設(shè)并持續(xù)運(yùn)營(yíng)的條件是社會(huì)資本的不斷注入。光伏電站建設(shè)成本高，中小企業(yè)難以獨(dú)自承擔(dān)。其中，投資機(jī)構(gòu)、電源生產(chǎn)商和發(fā)電集團(tuán)都有通過售電而賺取超額利潤(rùn)的訴求，對(duì)我國(guó)光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)模式提出突破性挑戰(zhàn)。對(duì)于隨著薄膜發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用和儲(chǔ)能產(chǎn)品的進(jìn)步，對(duì)于自發(fā)自用的用戶來說，投資成本在不斷降低但仍處于較高水平。這部分用戶一是有較高節(jié)能意愿的家庭；二是對(duì)供電可靠性要求較高的單位；三是裝機(jī)規(guī)模較大的工商企業(yè)。

2、運(yùn)維成本。相較于建設(shè)成本，光伏發(fā)電的運(yùn)維成本低廉。光伏發(fā)電設(shè)備的全壽命周期約為25～30年，每年的運(yùn)維成本約占投資額的0.5%～1%。

（二）效益分析

1、經(jīng)濟(jì)效益。光伏電站一旦建成往往能帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)投資企業(yè)來說，運(yùn)營(yíng)光伏電站能帶來良好的現(xiàn)金流，同時(shí)有10%以上的投資回報(bào)率。對(duì)于自發(fā)自用用戶來說，滿足自身能源供應(yīng)后，多余的電力還可以并網(wǎng)出售，享受國(guó)家每千瓦時(shí)0.42元的補(bǔ)貼。在青海省等偏遠(yuǎn)地區(qū)，商業(yè)用電電價(jià)高達(dá)每千瓦時(shí)4元，采用這種模式無疑能給用戶帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

2、社會(huì)效益。對(duì)于山區(qū)、高原、西北等我國(guó)電網(wǎng)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)而言，太陽能無疑是最方便、廉價(jià)的能源。一個(gè)光伏電站或屋頂太陽能發(fā)電設(shè)備成為了解決用電問題的最佳方案。光伏發(fā)電設(shè)備能極大地提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑瑸楫?dāng)?shù)靥峁┝松a(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的可能，并為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活模式逐步脫貧致富提供了思路。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，且相應(yīng)國(guó)家“十三五”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，具有良好的社會(huì)效益。

3、環(huán)境效益。利用屋頂、湖面、荒地等閑置空間建設(shè)的光伏發(fā)電機(jī)組不占用土地資源，在運(yùn)行過程中不產(chǎn)生任何噪音。以一個(gè)3KW家用分布式并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組為例，在全壽命周期中，除自用外，還可為電網(wǎng)提供清潔電能近10萬度，可節(jié)約標(biāo)煤35.1噸，減排二氧化碳91.62噸，減排二氧化硫0.29噸，減排氮氧化物0.25噸，以及大量灰渣的排放，從而改善了大氣環(huán)境，具有良好的環(huán)境友好性。

四、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及建議

（一）新能源產(chǎn)業(yè)仍不能滿足綠色發(fā)展的需求。經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已向建設(shè)資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系和消費(fèi)方式邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，在單位GDP能耗、二氧化硫排放量、碳排放量、氮氧化物排放量、化學(xué)需氧量等許多領(lǐng)域已處于全國(guó)領(lǐng)先水平。但仍未完全走出“高投入、高能耗、低效率”的粗放型發(fā)展模式，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理雙重壓力?？沙掷m(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略不僅重視節(jié)約能源，還要注重開拓能源特別是新能源的供應(yīng)渠道，提高能源的利用效率。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡。地區(qū)差異是江蘇省新能源產(chǎn)業(yè)的一個(gè)明顯特征。一方面以無錫為代表的蘇南地區(qū)在新能源，尤其在光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；另一方面蘇北地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)起步較晚，以多晶硅和硅制品等原材料生產(chǎn)為主，技術(shù)性和創(chuàng)新性不強(qiáng)。在光伏發(fā)電領(lǐng)域，應(yīng)根據(jù)江蘇省太陽能資源、地理?xiàng)l件、土地資源以及國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以規(guī)模化與分散化相結(jié)合。構(gòu)建以并網(wǎng)光伏電站項(xiàng)目為主、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目為輔、漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目為示范，太陽能光熱利用為補(bǔ)充的利用格局。不斷擴(kuò)大太陽能應(yīng)用規(guī)模，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供市場(chǎng)空間。

（三）注意產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開拓海外市場(chǎng)。新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資量大、建設(shè)周期長(zhǎng)，往往由政府或大型國(guó)企主導(dǎo)。與此同時(shí)，很多新能源中小企業(yè)依靠政府補(bǔ)貼生存，呈現(xiàn)出畸形發(fā)展的現(xiàn)狀。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求下，如何讓新能源中小企業(yè)有獨(dú)立造血的能力就顯得尤為重要。

發(fā)展新能源，很大程度上是對(duì)環(huán)境保護(hù)的需要，但在某些地區(qū)卻是剛需。如我國(guó)的偏遠(yuǎn)地區(qū)和非洲、東南亞等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，電網(wǎng)覆蓋率低。在沒有電網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，新能源發(fā)電就成為解決用電問題的唯一方法。此類新能源工程以光伏和風(fēng)電為主。為了解決發(fā)電不均衡，尤其是夜間和無風(fēng)天氣的用電問題，新能源發(fā)電設(shè)施往往要配合儲(chǔ)能產(chǎn)品使用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提高，儲(chǔ)能產(chǎn)品所發(fā)揮的作用對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。而目前我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)較為混亂，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。一方面在發(fā)達(dá)國(guó)家，“新能源發(fā)電――儲(chǔ)能產(chǎn)品儲(chǔ)電”模式已成為絕大多數(shù)新能源用戶的標(biāo)配；另一方面我國(guó)這種模式尚處于起步階段，市場(chǎng)潛力巨大。在傳統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，需求趨于飽和的今天，應(yīng)鼓勵(lì)新能源企業(yè)延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，著力研發(fā)高端儲(chǔ)能產(chǎn)品。如發(fā)展化合物薄膜、晶硅薄膜、鋰離子、釩液流、鈉硫等電池儲(chǔ)能技術(shù)。向新能源成套裝備研發(fā)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，積極順應(yīng)國(guó)內(nèi)外需求。

（四）提升新能源企業(yè)整體質(zhì)量，注重行業(yè)品牌建設(shè)。依據(jù)國(guó)家最新出臺(tái)的新能源裝備制造業(yè)相關(guān)準(zhǔn)入條件，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)逐一進(jìn)行審查，堅(jiān)決淘汰不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)提高現(xiàn)有產(chǎn)品技術(shù)水平，加快研發(fā)新型技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、引入戰(zhàn)略投資者等方式做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)規(guī)模小、無知名度、無研發(fā)能力進(jìn)行兼并，提高產(chǎn)業(yè)集中度；支持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)間開展戰(zhàn)略合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)引入全球知名的新能源企業(yè)作為戰(zhàn)略合作伙伴，利用知名企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、營(yíng)銷、管理等方面優(yōu)勢(shì)壯大自身。

（五）嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)制度，杜絕以環(huán)保的名義破壞環(huán)境。新能源項(xiàng)目的建設(shè)往往能提供大量的清潔能源，不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少煤炭消耗和火力發(fā)電的水資源消耗，帶來良好的生態(tài)效益。因此往往會(huì)忽略項(xiàng)目本身的環(huán)保性。光伏硅片的生產(chǎn)會(huì)消耗大量能源，風(fēng)電裝置建設(shè)占用一定的土地資源，風(fēng)力發(fā)電機(jī)旋轉(zhuǎn)的風(fēng)機(jī)葉片可能會(huì)對(duì)靠近居民區(qū)的地方產(chǎn)生噪音污染，生物質(zhì)能發(fā)電尤其是垃圾焚燒發(fā)電如果煙氣處理不當(dāng)，會(huì)嚴(yán)重破壞環(huán)境、不利于充分發(fā)揮地?zé)崮埽瑫r(shí)會(huì)破壞土壤周圍生態(tài)系統(tǒng)。隨著海外市場(chǎng)，尤其是歐盟對(duì)產(chǎn)品環(huán)保性的要求日益嚴(yán)苛，產(chǎn)品的環(huán)保性往往成為開拓海外市場(chǎng)的瓶頸。因而，需要加強(qiáng)重視施工前做好環(huán)評(píng)及地質(zhì)勘探等工作。新能源開發(fā)及使用過程嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，采取相應(yīng)環(huán)保措施，不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。這既有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也有利于推動(dòng)新能源企業(yè)“走出去”。

五、結(jié)束語

大力發(fā)展新能源是江蘇省進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)典范的重要內(nèi)容，也將為江蘇省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系做出重要貢獻(xiàn)，其新能源發(fā)電市場(chǎng)廣闊，優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。結(jié)合當(dāng)下電力體制改革，新能源發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)前景廣闊。加大新能源開發(fā)、利用力度，有利于減少常規(guī)能源消耗，對(duì)于彌補(bǔ)資源短缺、增加能源總量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、滿足供應(yīng)需求、實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)都具有極其重要的作用。新能源企業(yè)應(yīng)以自身實(shí)際為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，打造自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)對(duì)投資者，尤其是民間資本加以適當(dāng)引導(dǎo)，把握電力體制改革的歷史機(jī)遇，把新能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，打造江蘇省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

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篇6

關(guān)鍵詞：太陽能；光伏產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；戰(zhàn)略分析

一、光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)背景下，高技術(shù)和創(chuàng)新成為了高利潤(rùn)回報(bào)的來源，也成為了眾多企業(yè)追捧新興產(chǎn)業(yè)的原因。

2010年，是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是頗受關(guān)注的一年，以歐美諸國(guó)政府為代表，都對(duì)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)予以了大量了財(cái)政撥款和資助，中國(guó)政府亦不例外。與此同時(shí)，2010中國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)年會(huì)暨中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會(huì)于常州武進(jìn)召。2010年常州光伏產(chǎn)業(yè)所受的青睞，散發(fā)出的迫人魅力，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，常州光伏產(chǎn)業(yè)新一輪跨時(shí)代的飛躍開始了。

然而，事與愿違，聚焦2011年整個(gè)常州光伏市場(chǎng)，不難發(fā)現(xiàn)宣布擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏產(chǎn)業(yè)為數(shù)眾多，其中包括了以常州天合，億晶光能等為代表的光伏企業(yè)，都在計(jì)劃將自身光伏產(chǎn)品和組件的產(chǎn)能提升到更高一個(gè)層面。

在產(chǎn)能不斷擴(kuò)張的形式下，歐債危機(jī)等一系列的國(guó)際市場(chǎng)金融問題，使得光伏市場(chǎng)上風(fēng)云變幻。在經(jīng)濟(jì)震蕩之中，國(guó)際市場(chǎng)上的光伏產(chǎn)量需求逐日減少，整個(gè)光伏市場(chǎng)都不得不面對(duì)產(chǎn)能過剩的問題。據(jù)第三方調(diào)研機(jī)構(gòu)大禾咨詢統(tǒng)計(jì)，截至2011年11月，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈接近1/3的企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)疲軟，發(fā)展節(jié)點(diǎn)以及產(chǎn)能過剩的問題，使得人們開始對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與持續(xù)盈利能力產(chǎn)生質(zhì)疑。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題不斷被提起。

二、國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)下，常州光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題思考

在經(jīng)濟(jì)震蕩之下，海外市場(chǎng)市場(chǎng)需求逐日減少，整個(gè)光伏市場(chǎng)都不得不面對(duì)產(chǎn)能過剩的問題。這使得常州一些中小光伏企業(yè)開始面臨生存危機(jī)，與此同時(shí)，常州光伏市場(chǎng)上的一些問題也逐日突顯出來。

1.國(guó)際市場(chǎng)依賴

目前，常州市已成為江蘇省太陽能電池出口的主要基地，今年上半年，常州市累計(jì)出口太陽能電池18.1億美元，同比增長(zhǎng)74.8%，占同期常州市外貿(mào)出口總額的18.8%，太陽能電池已成為常州市出口商品的最主要品種。（數(shù)據(jù)來源：常州海關(guān)）

同理國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的通病，常州光伏企業(yè)同樣面臨國(guó)際市場(chǎng)依賴的弊端，并且此種熱度在不斷升溫。在面對(duì)國(guó)際光伏市場(chǎng)熱度減退的情況下，常州光伏企業(yè)仍致力于拓展海外市場(chǎng)，沒有縱觀全局的考慮，冷靜去思考我們所面臨的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)虛空大環(huán)境下的國(guó)外光伏市場(chǎng)，金融危機(jī)，銀行信貸危機(jī)下，常州某些光伏企業(yè)依然不斷增加投產(chǎn)出口額度，設(shè)立海外工廠，熱衷與于滿足海外市場(chǎng)的拓展，這不失為企業(yè)的一種生存方式，但過分依賴于此，則會(huì)帶來不必要的隱患，尤其，身處于歐債危機(jī)，華爾街消退的時(shí)代，海外市場(chǎng)并不穩(wěn)定，看似機(jī)會(huì)重重，利潤(rùn)豐厚，實(shí)則亦危險(xiǎn)層層，風(fēng)險(xiǎn)與收益并存，各光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)慎行三思。

2.龍頭企業(yè)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

常州三大光伏產(chǎn)業(yè)園，最大的特點(diǎn)就是中小企業(yè)，依附龍頭企業(yè)為中心生存，形成完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，從而縮減生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的毛利潤(rùn)率。其中以設(shè)施最為完備成熟的天合產(chǎn)業(yè)園最為明顯，它是以天合光能為中心，集產(chǎn)業(yè)上下游、設(shè)備、配件和輔料于一體的區(qū)域性光伏產(chǎn)業(yè)集群。

不得不承認(rèn)，在過去的幾年里，天合光能起到了光伏企業(yè)的帶頭人作用，以其巨大的品牌效應(yīng)，帶動(dòng)著整個(gè)園區(qū)的運(yùn)行，同時(shí)也扶持了眾多中小型的光伏企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。龍頭企業(yè)對(duì)于常州光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成起到了不可磨滅的作用。然而，在產(chǎn)能過剩的市場(chǎng)環(huán)境下，常州光伏產(chǎn)業(yè)“貧富分化”更甚，中小企業(yè)面臨洗牌的危機(jī)。外國(guó)市場(chǎng)在常州多數(shù)光伏企業(yè)的市場(chǎng)中占據(jù)重要的份額。如今海外市場(chǎng)萎縮，并且大部分的外國(guó)市場(chǎng)都很重視品牌效應(yīng)，因此本來中小企業(yè)很小的市場(chǎng)蛋糕將變得更加微小。而硅原料價(jià)格的上漲，海外市場(chǎng)上太陽能電池價(jià)格的下跌，都使得中小企業(yè)的生存形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，常州中小光伏企業(yè)面臨著被洗牌的危機(jī)。若不對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的洗牌進(jìn)行適當(dāng)控制，很有可能會(huì)使得常州太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展變得單一，個(gè)別龍頭企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，勢(shì)必會(huì)影響到常州光伏產(chǎn)業(yè)的健康擴(kuò)張。

3.產(chǎn)能過分?jǐn)U張

產(chǎn)能不合理的擴(kuò)張，是從生產(chǎn)而非需求的另一角度，來解答常州太陽能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的原因。常州太陽能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能在短短幾年間，規(guī)模從30億元增長(zhǎng)到300億元，年均增幅超過70%。2010年太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的大量項(xiàng)目資助以及產(chǎn)業(yè)本身的生產(chǎn)飛躍，使得大多數(shù)的太陽能光伏企業(yè)采取了擴(kuò)大產(chǎn)能的舉措，然而令人始料不及的是國(guó)際市場(chǎng)上的原料價(jià)格的上漲，歐債危機(jī)，光伏復(fù)蘇使得歐洲主要光伏應(yīng)用國(guó)家采取“抑制過快發(fā)展”的政策，以德國(guó)為首的歐洲國(guó)家紛紛在去年年中宣布將下調(diào)2011年光伏補(bǔ)貼政策，形成了2011年光伏產(chǎn)品安裝需求的的低沉，這些給產(chǎn)能擴(kuò)大的光伏企業(yè)帶來嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)了大量停產(chǎn)現(xiàn)象。

三、常州光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型建議

1.加強(qiáng)政策措施，擴(kuò)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

過分依賴海外市場(chǎng)，導(dǎo)致了常州市眾多太陽能光伏企業(yè)的發(fā)展，在金融危機(jī)席卷全球情況下，步履維艱。其實(shí)，國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)仍是一片未經(jīng)深墾的沃土，大量利潤(rùn)需求蘊(yùn)藏其中。各光伏企業(yè)不若將視線從國(guó)際市場(chǎng)上收回，另辟蹊徑，將目光投放至國(guó)內(nèi)太陽能光伏市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的拓展離不開政府政策的支持，常州市政府應(yīng)當(dāng)積極推廣普及太陽能光伏產(chǎn)品，為太陽能光伏發(fā)電站的建造提供融資，補(bǔ)貼等方面的優(yōu)待。常州市各光伏企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極與政府相關(guān)部門合作協(xié)調(diào)，加速國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的拓展。

2.控制產(chǎn)能擴(kuò)張，保持理性思維

關(guān)于產(chǎn)能擴(kuò)張的問題，各太陽能光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取冷靜態(tài)度，深度分析未來太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，理性控制產(chǎn)能擴(kuò)張行為，既要保證企業(yè)需求的供給，同時(shí)，又要保證企業(yè)的發(fā)展跟隨產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的步調(diào)，切不可盲目跟從外界的吹捧。

3.調(diào)劑產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，合理產(chǎn)業(yè)洗牌

國(guó)際市場(chǎng)的低靡，加劇了國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，這段發(fā)展低潮期應(yīng)當(dāng)算是我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展從一個(gè)階段進(jìn)入下一個(gè)發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，經(jīng)過這一周期性的調(diào)整和合理的產(chǎn)業(yè)洗牌，那些技術(shù)創(chuàng)新能力優(yōu)越，資金實(shí)力雄厚以及品牌效應(yīng)良好的企業(yè)將會(huì)脫穎而出，進(jìn)入下一階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)之中。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)較為成熟龍頭企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予那些某些方面不夠完善，但具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中小企業(yè)，一定經(jīng)驗(yàn)上的指導(dǎo)，技術(shù)上的交流以及發(fā)展方向的引導(dǎo)。常州市政府相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)對(duì)惡意競(jìng)爭(zhēng)行為采取相應(yīng)控制措施，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)“以富帶貧”。有效調(diào)劑產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，合理控制產(chǎn)業(yè)洗牌，防止一些大企業(yè)的惡意傾軋。

4.加強(qiáng)技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)集聚一體化

海外市場(chǎng)的不景氣，產(chǎn)能的過剩，使得光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一場(chǎng)價(jià)格鏖戰(zhàn)，光伏產(chǎn)品價(jià)格減低，如何有效降低成本，提高凈利潤(rùn)率成為了我國(guó)光伏企業(yè)生存的一大命題。區(qū)域化，集聚化，垂直一體化的光伏產(chǎn)業(yè)鏈模式，有效地降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，同時(shí)提高生產(chǎn)效率，這應(yīng)當(dāng)作成為一種良好的風(fēng)潮被推崇施行。另一降低成本的良好途徑則是不斷地進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，研發(fā)，創(chuàng)新，從而降低生產(chǎn)成本，減少生產(chǎn)資料的浪費(fèi)，提高能源使用效率。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來說，光伏能源產(chǎn)業(yè)是具有長(zhǎng)久的發(fā)展空間的，暫時(shí)的市場(chǎng)低迷，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，作為國(guó)內(nèi)具有明顯優(yōu)勢(shì)的常州市太陽能光伏企業(yè)，更應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，抓住市場(chǎng)機(jī)遇，把握市場(chǎng)動(dòng)向，保持自己的市場(chǎng)分額的同時(shí)，贏取更廣闊的發(fā)展空間，控制產(chǎn)能擴(kuò)張，保持理性思維，擴(kuò)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)集聚一體化發(fā)展?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè) 全面質(zhì)量管理 新能源 產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中圖號(hào)】：F426.6；F273.2

我國(guó)光伏行業(yè)由產(chǎn)業(yè)大爆發(fā)到低迷似乎在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初已經(jīng)埋下了“地雷”，產(chǎn)業(yè)大多集中在資金、技術(shù)門檻較低的產(chǎn)業(yè)鏈中下游環(huán)節(jié)（硅片、電池片、組件），產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張速度遠(yuǎn)大于技術(shù)更新速度，產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期處于無標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，包括原材料進(jìn)料控制環(huán)節(jié)、關(guān)鍵輔助材料的進(jìn)料控制、生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控、成品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)等等都無統(tǒng)一控制標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些中小企業(yè)質(zhì)量管理體系還不健全，缺乏系統(tǒng)的有效的管理體系，質(zhì)量管理人員大多都是有生產(chǎn)人員兼任，缺乏系統(tǒng)質(zhì)量管理知識(shí)，缺乏質(zhì)量管理意識(shí)，這是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

全面質(zhì)量管理就是以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，旨在通過使顧客和所有相關(guān)方受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的一種管理途徑，將全面質(zhì)量管理運(yùn)用到光伏企業(yè)質(zhì)量管理的實(shí)踐中，將有助于提升全員的質(zhì)量意識(shí)，降低影響產(chǎn)品質(zhì)量的隱患。本文將結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題進(jìn)行分析，并結(jié)合全面質(zhì)量管理理論和實(shí)踐，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行深層次分析和探討，全面質(zhì)量管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的一種全新的管理模式，將會(huì)助推光伏產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段集體低迷階段尋求一種新的突破，這是行業(yè)發(fā)展的必由之路，也是行業(yè)由不規(guī)范走向規(guī)范的必要手段。

1 光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

以硅材料的應(yīng)用開發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條稱之為光伏產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)鏈包括硅料、硅片、電池片、電池組件、應(yīng)用系統(tǒng)5個(gè)環(huán)節(jié)。

上游產(chǎn)業(yè)為硅料、硅片環(huán)節(jié)；中游產(chǎn)業(yè)為電池片、電池組件環(huán)節(jié)；下游產(chǎn)業(yè)為應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)節(jié)[3]。

光伏產(chǎn)業(yè)目前主要問題是光電轉(zhuǎn)換效率的瓶頸，影響轉(zhuǎn)換效率的因素是個(gè)復(fù)雜和綜合的因素，硅片生產(chǎn)原材料中金屬雜質(zhì)含量的控制，原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境，硅片成品質(zhì)量的控制，電池工藝，組件封裝所使用原輔材料都是質(zhì)量管理的重點(diǎn)，都是影響光電轉(zhuǎn)換效率及光伏產(chǎn)品壽命的關(guān)鍵因素。而目前由于質(zhì)量管理體系的不完善，各個(gè)環(huán)節(jié)的控制都有待加強(qiáng)。

2011年下半年，受歐債危機(jī)及美歐雙方的影響，光伏行業(yè)出現(xiàn)前所未有的危機(jī)，企業(yè)紛紛出現(xiàn)減產(chǎn)，甚至倒閉的浪潮。

光伏產(chǎn)業(yè)除了面臨外部市場(chǎng)變化帶來的負(fù)面影響外，自身也存在方方面面問題，前幾年各企業(yè)在紛紛抓住歐洲光伏市場(chǎng)，大搞企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，產(chǎn)量至上的同時(shí)，卻忽略了企業(yè)自身技術(shù)更新，新產(chǎn)品研發(fā)投入相對(duì)較少，質(zhì)量管理體系不健全的問題，曾經(jīng)一度行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)“擁硅為王”的局面，無論產(chǎn)品質(zhì)量如何，只要有硅料就能賺錢的局面，原材料進(jìn)料檢驗(yàn)形同虛設(shè)，企業(yè)只是單純忙于應(yīng)付訂單，質(zhì)量控制完全處于失控狀態(tài)。

2 全面質(zhì)量管理在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用

2.1 全面質(zhì)量管理在光伏企業(yè)中的應(yīng)用

全面質(zhì)量管理的思想是通過對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)、人員、過程和環(huán)境的持續(xù)改進(jìn)來增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。開展全面質(zhì)量管理是企業(yè)或各類組織提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的有效途徑。

上游多晶硅企業(yè)，由于其技術(shù)多半來自與國(guó)外，中下游需求量的巨大缺口，使得企業(yè)無暇顧及質(zhì)量管理環(huán)節(jié)，諸多產(chǎn)品質(zhì)量糾紛頻發(fā)，中下游客戶投訴較多，而且終端出現(xiàn)較多低效產(chǎn)品。因此引入全面管理，建立完善質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)的有效貫徹，把全面質(zhì)量管理在其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒到光伏企業(yè)中，人人參與企業(yè)管理，人人加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，并有效貫徹，才能有效降低下游企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，降低本企業(yè)成本，增加自身競(jìng)爭(zhēng)力。

處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的單晶硅片、鑄造多晶硅片、電池及組件生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)于原材料的控制，包括合格供應(yīng)商的評(píng)定，在光伏市場(chǎng)好的時(shí)機(jī)，只是把更多精力放在搶市場(chǎng)上，企業(yè)在質(zhì)量管理及質(zhì)量控制上有時(shí)會(huì)流于形式，在質(zhì)量管理中明顯存在以下誤區(qū)。

（1）基層管理者或一線員工對(duì)質(zhì)量管理體系文件的認(rèn)識(shí)僅停留在很膚淺層次，存在質(zhì)量控制和質(zhì)量管理與質(zhì)量體系無關(guān)，而且質(zhì)量管理屬于品質(zhì)管理部門的事的誤區(qū)。

（2）有些企業(yè)在實(shí)施全面質(zhì)量管理的過程中太過沉迷于理念，以宗教般的狂熱去培植它，而不注意創(chuàng)造成果。如過多地將精力投放在產(chǎn)品質(zhì)量、成本控制、員工培訓(xùn)和改進(jìn)過程上，而不是關(guān)注如何提高顧客滿意程度、提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率上，沒有以產(chǎn)品的市場(chǎng)和顧客接受程度作為質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)，而是盲目追求全面質(zhì)量管理的內(nèi)在過程和形式。

（3）光伏企業(yè)由于屬于新興行業(yè)，生產(chǎn)、技術(shù)、研發(fā)、質(zhì)量管理各部門對(duì)于質(zhì)量管理存在各司其職，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量問題存在相互推諉，各掃門前雪的現(xiàn)象。

（4）全面質(zhì)量管理雖已在各部門 ，各個(gè)環(huán)節(jié)建立，單個(gè)部門各環(huán)節(jié)對(duì)于全面質(zhì)量管理還存在理解上及應(yīng)用上的偏差。

另外由于缺乏對(duì)上下游產(chǎn)品的了解，沒有從本質(zhì)上去深入研究造成電池片低少數(shù)載流子壽命、低轉(zhuǎn)換效率、高光衰減等質(zhì)量問題的根本原因，首先表現(xiàn)為無法有效對(duì)上游原材料進(jìn)行控制，究其原因固然有檢測(cè)手段、檢測(cè)人員的因素、檢測(cè)方法不完善，無標(biāo)準(zhǔn)可依的因素，但根本性問題還是缺乏完善的質(zhì)量管理體系，缺乏有效貫徹質(zhì)量管理體系的意識(shí)和手段。因此到了下游光伏電站建設(shè)階段，各種各樣的質(zhì)量問題都由點(diǎn)積累起來形成線和面，集中凸顯出來，但是一旦電站建設(shè)完畢，再去考慮原材料質(zhì)量的問題，已經(jīng)于事無補(bǔ)，所以光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)各鏈條的質(zhì)量控制都至關(guān)重要。

2.2 全面質(zhì)量管理促使光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)

光伏產(chǎn)品質(zhì)量問題，尤其是光電轉(zhuǎn)效率及壽命問題，屬于光伏產(chǎn)品的核心問題，是制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的每個(gè)控制環(huán)節(jié)不健全不完善，都會(huì)為光伏產(chǎn)品的光電轉(zhuǎn)效率及壽命存在直接或潛在影響，在生產(chǎn)和質(zhì)量控制的每個(gè)環(huán)節(jié)都要做到零差錯(cuò)，從這點(diǎn)來講，全面質(zhì)量管理重要性不言而喻。

全面質(zhì)量管理是指一個(gè)組織開展以質(zhì)量為中心，以本組織全體成員參與為基礎(chǔ)的一種管理方式。它的目標(biāo)是通過顧客滿意和該組織全體成員和社會(huì)受益，以達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)成功?；谌尜|(zhì)量管理的本質(zhì)是全員參與，全員獲益，因此引入到新興的光伏產(chǎn)業(yè)中，更能規(guī)范光伏企業(yè)發(fā)展的盲目性，更能提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品的檔次，從原材料開始控制，而且全產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員達(dá)成統(tǒng)一的質(zhì)量控制目標(biāo)，以最終建設(shè)高質(zhì)量，高光電轉(zhuǎn)效率，高壽命的光伏發(fā)電系統(tǒng)為信念，就會(huì)在原料采購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)、出廠檢驗(yàn)各個(gè)環(huán)節(jié)各司其職，嚴(yán)格遵守質(zhì)量管理體系規(guī)則，最終促使光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)，進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

參考文獻(xiàn)

篇8

近年來，在海外光伏市場(chǎng)高額回報(bào)的帶動(dòng)下，浙江省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江目前擁有370余家光伏企業(yè)，2012年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值近480億，已成為國(guó)內(nèi)第二大光伏生產(chǎn)基地。

產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

第一，中小企業(yè)居多，差異化、多樣化發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)，但整體技術(shù)水平偏低。目前，除少數(shù)龍頭企業(yè)外，浙江省90%以上的光伏企業(yè)屬于中小企業(yè)。這些企業(yè)大多依賴民間資本參與，市場(chǎng)靈敏度較高，能夠深入到部分大企業(yè)不會(huì)涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)客戶需要進(jìn)行定制生產(chǎn)，獲得獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)。浙江省現(xiàn)有光伏中小企業(yè)半數(shù)以上成立于2010年之后，生產(chǎn)規(guī)模大都在100MW之下，前兩年主要依靠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、降低光伏組件價(jià)格來開拓市場(chǎng)，整體技術(shù)水平偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，有可能在競(jìng)爭(zhēng)中被整合和淘汰。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈較為完備，但呈現(xiàn)出“兩頭小、中間大”的分布格局，尚未形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。浙江已初步形成包括多晶硅原料、硅片、電池、組件、原輔材料生產(chǎn)以及系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用的較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈。但從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成來看，卻呈現(xiàn)出“兩頭小、中間大”的分布格局，大部分企業(yè)集中在切片、電池片以及輔材配套（擁有170多家輔材配套生產(chǎn)企業(yè)）等領(lǐng)域，技術(shù)含量和利潤(rùn)率相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省光伏原料的40%需要進(jìn)口，30%需要外省供給，這不僅使企業(yè)易受到外部市場(chǎng)波動(dòng)、貿(mào)易壁壘增多和惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的影響，還制約了企業(yè)向上游拓展的能力。在浙江省光伏企業(yè)擁有的1220多件專利中，硅片、硅錠的制造專利占比為17%左右，高純硅領(lǐng)域的專利僅占1.2%左右，相比于歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家一半以上的太陽能光伏專利集中在光伏材料領(lǐng)域，其自主研發(fā)能力相對(duì)落后。第三，部分新產(chǎn)品、新技術(shù)已處于行業(yè)領(lǐng)先位置，但產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢，市場(chǎng)化能力較弱。近年來，浙江眾多光伏企業(yè)通過不斷加大自主創(chuàng)新力度，在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備研制等方面取得突破性進(jìn)展，集中出現(xiàn)了包括太能硅業(yè)年產(chǎn)3000噸6N太陽能級(jí)多晶硅項(xiàng)目、龍炎科技國(guó)內(nèi)首條25MW碲化鎘薄膜電池生產(chǎn)線、賽昂電力高效能混合型太陽能電池生產(chǎn)線在內(nèi)的一系列技術(shù)進(jìn)步。這些技術(shù)立足于自主創(chuàng)新，很多已處于行業(yè)領(lǐng)先水平，但目前還僅處于小規(guī)模量產(chǎn)階段。因此，加速新技術(shù)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是一個(gè)亟待解決的問題。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

第一，整體形勢(shì)較2012年有所改善，但產(chǎn)能相對(duì)過剩情況依然存在。2012年，受美歐“雙反”事件影響，浙江光伏產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。2013年上半年，隨著國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)支持政策的相繼出臺(tái)，以及與歐盟“價(jià)格承諾”協(xié)議的簽署，浙江光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)回暖跡象，整體形勢(shì)較去年有所改善。但實(shí)地調(diào)查顯示，目前除少數(shù)幾家大企業(yè)開工率較高外，多數(shù)中小企業(yè)的開工率僅維持在60%左右，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象仍然存在。

第二，出口逐漸向新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得到更多關(guān)注。一方面，隨著國(guó)際光伏市場(chǎng)形勢(shì)的變化，很多企業(yè)正在把新興市場(chǎng)作為重要的出口目的地，在部分國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)訂單突破，減少了對(duì)歐盟傳統(tǒng)市場(chǎng)的依賴。2013 年1-8月，在浙江光伏出口市場(chǎng)中，歐盟份額下降至52%，亞洲、非洲、澳洲等新興市場(chǎng)份額則達(dá)到48%。另一方面，隨著國(guó)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需等扶持政策的出臺(tái)，企業(yè)開始積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過申報(bào)國(guó)家“金太陽”、“陽光屋頂”等示范性項(xiàng)目， 參與西部光伏地面電站建設(shè)以及開展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用等積極開拓新增長(zhǎng)點(diǎn)。2013 年1-8月，浙江光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售份額約為24.6%，雖還處于起步階段，但較往年已有所提升。

第三，積極進(jìn)入光伏電站建設(shè)領(lǐng)域，分布式發(fā)電尚處于示范推廣階段。2012年以來，在光伏上游制造業(yè)產(chǎn)能過剩、需求萎縮的情況下，到下游投資光伏電站成為很多企業(yè)尋求突圍的新手段，多家企業(yè)涉足光伏電站建設(shè)領(lǐng)域。資料顯示，浙江企業(yè)的國(guó)內(nèi)新建項(xiàng)目主要分布于新疆、內(nèi)蒙古等西部地區(qū)，海外電站投資項(xiàng)目也逐步增多。同時(shí)，分布式發(fā)電也在積極推進(jìn)，截至目前共有分布式發(fā)電項(xiàng)目100個(gè)左右（包括在建項(xiàng)目）。但受制于上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、推廣應(yīng)用模式等因素，目前基本以“金太陽”或者光電建筑示范項(xiàng)目居多，完全市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施的項(xiàng)目較少，發(fā)展速度和應(yīng)用推廣較慢。

現(xiàn)階段存在的突出問題

1.融資渠道收窄，企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加大。一方面，受前兩年產(chǎn)能規(guī)模迅速擴(kuò)張、產(chǎn)品價(jià)格暴跌、庫(kù)存積壓嚴(yán)重、剛性負(fù)債占款等因素影響，很多光伏企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率大幅上升，自我積累的內(nèi)源性融資功能基本喪失，資金壓力較大。此外，還有一些技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)在前期研發(fā)時(shí)投入較多資金，目前難以依靠自有資金進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。

另一方面，企業(yè)外部融資渠道也在收窄。首先，從去年銀行將光伏行業(yè)列為限制支持產(chǎn)業(yè)以來，幾乎所有商業(yè)銀行和政策性銀行都對(duì)光伏企業(yè)尤其是中小光伏企業(yè)采取收緊政策，持續(xù)減少甚至提前抽回已發(fā)放貸款。其次，由于市場(chǎng)預(yù)期比較悲觀，企業(yè)上市募集資金、股票增發(fā)、發(fā)行債券的難度加大。再次，在很多民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和上一輪擴(kuò)張中起關(guān)鍵作用的風(fēng)險(xiǎn)資本目前對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)持謹(jǐn)慎態(tài)度，企業(yè)很難獲得風(fēng)險(xiǎn)資本融資。

在此背景下，很多企業(yè)特別是中小企業(yè)既面臨著上游原材料價(jià)格持續(xù)走高的壓力，又承受下游需求短期難以大幅回暖的壓力，正處于資金鏈斷裂的邊緣。而一旦資金鏈出現(xiàn)斷裂，中小企業(yè)倒閉潮有可能出現(xiàn)，這又將引發(fā)大規(guī)模信貸風(fēng)險(xiǎn)。

2.電站投資較為集中，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有所積聚。目前，浙江光伏企業(yè)投資電站建設(shè)的原因主要有兩個(gè)：一是為解決資金鏈緊繃和產(chǎn)品積壓的實(shí)際困難，通過參與下游光伏電站建設(shè)消化庫(kù)存，讓資金重新流動(dòng)起來；二是由于電站項(xiàng)目建設(shè)期較短，企業(yè)希望建成后轉(zhuǎn)賣移交獲得較高投資回報(bào)率，作為企業(yè)資產(chǎn)保值的手段。

調(diào)查顯示，浙江光伏企業(yè)投資電站興趣較高，甚至連做輔料配材的中小企業(yè)也開始涉足這一領(lǐng)域，已存在較高的隱性風(fēng)險(xiǎn)。一是惡性競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。目前已建成的光伏電站有相當(dāng)一部分存在超期拖延貨款情況，一旦曾在上游多晶硅領(lǐng)域上演的價(jià)格戰(zhàn)在電站建設(shè)領(lǐng)域再度出現(xiàn)，中小企業(yè)將首先遭受重創(chuàng)。二是政策風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段光伏產(chǎn)業(yè)尚屬于政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，光伏電站過度擴(kuò)張有可能倒逼政府收緊審批權(quán)限，下調(diào)補(bǔ)貼。三是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)政府補(bǔ)貼并未完全落實(shí)， 并網(wǎng)、稅收、金融等配套機(jī)制也不完善，大規(guī)模發(fā)展光伏電站的基礎(chǔ)并不牢固。四是國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前世界各國(guó)都對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)較為關(guān)注，過于集中的電站海外投資有可能引發(fā)國(guó)外政府新的保護(hù)措施。

3.分布式發(fā)電制約因素較多，商業(yè)營(yíng)運(yùn)模式尚不成熟。近年來，為破解光伏應(yīng)用困局，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策大力發(fā)展分布式發(fā)電。但從浙江省情況來看，分布式發(fā)電的推廣還面臨諸多制約因素。

第一，投資回收周期問題。按照現(xiàn)階段0.42元度電補(bǔ)貼，安裝屋頂價(jià)格為9元/瓦，每瓦年發(fā)電量為0.9度計(jì)算，大概要10年左右才能收回成本，回收期較長(zhǎng)，影響了企業(yè)和個(gè)人的投資積極性，需要地方政府出臺(tái)配套補(bǔ)貼措施。第二，屋頂問題。隨著屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，目前建筑屋頂成為稀缺資源，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中難度較大。一是由于基礎(chǔ)設(shè)施投資時(shí)的成本限制，很難找到適合用于光伏發(fā)電的合適屋頂；二是很多合格屋頂業(yè)主要求高達(dá)20-30%的電價(jià)回報(bào)，才肯統(tǒng)一安裝光伏發(fā)電裝置，致使企業(yè)難以承受成本壓力；三是屋頂企業(yè)生命周期與光伏發(fā)電裝置使用周期不匹配、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施用電量與發(fā)電量不匹配等問題的存在，會(huì)給企業(yè)帶來較多潛在風(fēng)險(xiǎn)和利益損失。第三，并網(wǎng)滯后問題。調(diào)研顯示，部分企業(yè)已實(shí)施的用戶分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，仍難以及時(shí)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。由于目前項(xiàng)目并網(wǎng)需進(jìn)行電網(wǎng)接入受理、評(píng)審等多個(gè)程序，許多項(xiàng)目設(shè)備組建安裝完成后仍需3、4個(gè)月才能并網(wǎng)投運(yùn)，給光伏企業(yè)帶來較大損失。以50MW光伏發(fā)電項(xiàng)目為例，如并網(wǎng)滯后3個(gè)月，按年發(fā)電1000小時(shí)，每度電1元的標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算，企業(yè)將損失1250萬元。

此外，浙江現(xiàn)有的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的參與企業(yè)大多為原有光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，缺乏真正的分布式發(fā)電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)開發(fā)企業(yè)，商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式還不成熟。

4.受國(guó)家產(chǎn)業(yè)整合政策影響較大，行業(yè)內(nèi)兼并重組進(jìn)展緩慢。為規(guī)范國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息部于2013年9月《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》），針對(duì)硅片、電池組件等制造業(yè)各環(huán)節(jié)在生產(chǎn)規(guī)模、電池效率、能耗以及使用壽命等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，未來不符合這些條件的新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目將難以享受到相關(guān)補(bǔ)貼扶持政策?！兑?guī)范條件》出臺(tái)后，浙江省光伏產(chǎn)業(yè)受影響較大，60%以上的中小企業(yè)都達(dá)不到相關(guān)要求，未來將面臨新一輪的產(chǎn)業(yè)整合。調(diào)查顯示，在未達(dá)標(biāo)企業(yè)中，除一些確實(shí)經(jīng)營(yíng)不善、存在大量落后產(chǎn)能的企業(yè)外，一些經(jīng)營(yíng)狀況良好、具有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)也受到波及，這對(duì)企業(yè)發(fā)展較為不利。

此外，由于很多大企業(yè)在上一輪的市場(chǎng)波動(dòng)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中損失嚴(yán)重，目前依然面臨較高的資產(chǎn)負(fù)債率，資金壓力較大，因此很難在短期內(nèi)形成收購(gòu)兼并中小企業(yè)的實(shí)力，產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)度比較緩慢。

啟示與建議

浙江省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其獨(dú)特模式，但其中存在的一些問題也具有普遍性，深刻反映出目前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題?，F(xiàn)階段，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正處于資源整合、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政府及相關(guān)各方都應(yīng)發(fā)揮積極作用，為推動(dòng)光伏行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的政策體制環(huán)境。

1.完善創(chuàng)新鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，光伏產(chǎn)業(yè)具有典型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型特征。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)過剩問題突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的主要原因就在于企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，容易陷入低水平重復(fù)生產(chǎn)和惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。為避免這一情況的再次出現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)與扶持力度，對(duì)企業(yè)重大創(chuàng)新成果的首次產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予一定補(bǔ)貼，幫助企業(yè)盡快完成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。政府在公共資源和政策資源配置上應(yīng)盡量為企業(yè)提供公平的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，避免單一的“規(guī)模歧視”，確保一些富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)也能獲得優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。例如，在《規(guī)范條件》等文件從規(guī)模方面對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入做出規(guī)定之外，盡快出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套措施，對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)予以關(guān)注，支持和保護(hù)尚處于自主技術(shù)研發(fā)階段的高成長(zhǎng)性企業(yè)。此外，隨著國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)的逐步打開，政府可以在設(shè)備、產(chǎn)品采購(gòu)方面給予創(chuàng)新型企業(yè)更多支持，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源整合，鼓勵(lì)企業(yè)走差異化發(fā)展道路。政府應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，充分利用當(dāng)前市場(chǎng)寒冬的契機(jī)，通過兼并重組等方式淘汰一些技術(shù)含量低、產(chǎn)品質(zhì)量差、能耗水平高的企業(yè)，讓企業(yè)在市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。

在推動(dòng)資源整合中，一方面可以集中力量培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的帶動(dòng)作用；另一方面，也要推動(dòng)一些創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭好的中小民營(yíng)企業(yè)有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)其走技術(shù)專業(yè)化、產(chǎn)品差異化的發(fā)展道路。此外，還要幫助協(xié)調(diào)電力部門和企業(yè)之間、大企業(yè)之間、大企業(yè)和小企業(yè)之間的利益關(guān)系，抑制壓價(jià)、拋售等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，強(qiáng)化行業(yè)自律，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

3.發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，拓寬優(yōu)質(zhì)企業(yè)的融資渠道。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，融資難的問題若不能及時(shí)解決，不僅會(huì)影響企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境。因此，政府需要多措并舉，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)與政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)獲得貸款，緩解目前普遍面臨的資金緊張局面；二是在風(fēng)險(xiǎn)資本和創(chuàng)新型企業(yè)之間牽線搭橋，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行二次投資；三是引導(dǎo)企業(yè)充分利用中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的保單融資等功能，合理防范和規(guī)避海外風(fēng)險(xiǎn)；四是制定出臺(tái)本地化投融資政策，探索建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，以此帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，對(duì)成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新性強(qiáng)的企業(yè)給予融資便利，緩解企業(yè)資金壓力。

4.加強(qiáng)出口和海外投資指導(dǎo)，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。一直以來，中國(guó)光伏企業(yè)的銷售結(jié)構(gòu)都嚴(yán)重依賴出口，這一現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)發(fā)生根本性改變。而隨著美歐“雙反”等事件的出現(xiàn)，企業(yè)出口和海外投資面臨的政策性風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，政府及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)。

目前，光伏出口結(jié)構(gòu)的變化使企業(yè)減少了對(duì)歐洲市場(chǎng)的依賴，但面臨的新興市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也在加劇。一方面，一些新興市場(chǎng)有跟風(fēng)美歐“雙反”的趨勢(shì)，例如印度已于2012年底對(duì)中國(guó)太陽能電池產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查，并且將美歐未列入的薄膜組件也納入調(diào)查范圍；另一方面，部分新興市場(chǎng)在誠(chéng)信度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、配套法律保障措施等方面都與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有較大差距，難以保證政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，一旦投建前確定的電價(jià)不能長(zhǎng)期執(zhí)行，企業(yè)將面臨較大利益損失。因此，中國(guó)光伏出口企業(yè)在積極開拓新興市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，警惕貿(mào)易保護(hù)主義等政策性風(fēng)險(xiǎn)，提前做好防范措施。

篇9

［關(guān)鍵詞］新能源產(chǎn)業(yè)；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；困境

［中圖分類號(hào)］TM615 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）10-0123-02

1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其政府政策激勵(lì)瓶頸問題探討：以保定光伏產(chǎn)業(yè)為樣本

1.1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)問題探討

第一，國(guó)家與地方穩(wěn)定的新能源消費(fèi)市場(chǎng)并未形成。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)支撐，而現(xiàn)階段受到國(guó)外金融危機(jī)的影響，國(guó)外市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響，新能源產(chǎn)品需求訂單大幅減少，給我國(guó)新能源企業(yè)帶來了不小的挑戰(zhàn)。

第二，政府新能源產(chǎn)業(yè)管理體制比較分散。新能源行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理又分屬于多個(gè)部門，職能交叉、多頭管理、政出多門，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，這樣的管理機(jī)制既不利于新能源開發(fā)體制的建立，也不利于出臺(tái)統(tǒng)一的政策措施。

第三，新能源產(chǎn)業(yè)自主科技創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。在國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行對(duì)比和定位，河北省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)依然是材料、銷售市場(chǎng)、關(guān)鍵設(shè)施三頭在外的產(chǎn)業(yè)格局。生產(chǎn)光伏電池、電池組件等所需的高純度硅料進(jìn)口還是占有很大比重。多晶硅生產(chǎn)的很多核心技術(shù)被國(guó)外壟斷，產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備依然依賴進(jìn)口。研發(fā)科技的滯后，不僅使一些具有市場(chǎng)前景的新能源技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也制約了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，缺乏明確的新能源行業(yè)規(guī)范。光伏產(chǎn)業(yè)中缺乏明確的行業(yè)規(guī)范。行業(yè)規(guī)范的缺失，導(dǎo)致在全國(guó)范圍內(nèi)光伏企業(yè)的參差不齊，企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也是良莠不一，各地的重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)的情況十分突出，光伏市場(chǎng)呈現(xiàn)無序發(fā)展的情況，這無形中也給光伏產(chǎn)業(yè)帶來了隱患。

1.2 河北省新能源產(chǎn)業(yè)政府政策激勵(lì)問題

第一，結(jié)構(gòu)性缺陷：缺乏完整專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?！逗颖笔⌒履茉串a(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，但在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上應(yīng)當(dāng)還有完整的專項(xiàng)規(guī)劃，我省現(xiàn)在“新能源專項(xiàng)規(guī)劃”體系中僅僅只包含了風(fēng)電與生物質(zhì)能，從結(jié)構(gòu)上看顯然是不完整的。

第二，內(nèi)容性缺陷：目標(biāo)依據(jù)、原則規(guī)定、研發(fā)戰(zhàn)略、政策手段。一是政策內(nèi)容中發(fā)展目標(biāo)的制定缺乏依據(jù)，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏預(yù)見性。二是政策規(guī)劃中的原則性規(guī)定較多，政策手段的實(shí)施缺乏制度保障。三是政策內(nèi)容中技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入不夠，缺乏研發(fā)戰(zhàn)略具體設(shè)計(jì)。四是政策手段缺乏規(guī)范設(shè)計(jì)與組合，而對(duì)于宣傳教育手段體現(xiàn)不夠。

第三，配套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒有完全落實(shí)。新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國(guó)家政策激勵(lì)體系中除詳盡而科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃之外，還有著大量綜合配套政策落實(shí)和出臺(tái)。與此同時(shí)也明確了相應(yīng)政策具體配套措施應(yīng)該緊跟落實(shí)到位。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 發(fā)展模式

命令控制。在英、澳、德、西班牙等國(guó)，他們國(guó)內(nèi)的壟斷性能源企業(yè)，主要是電網(wǎng)企業(yè)，必須按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格或價(jià)格計(jì)算規(guī)則，收購(gòu)可再生能源產(chǎn)品。以色列政府強(qiáng)制要求開發(fā)商在新建和既有建筑上安裝太陽能熱水器。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。眾多發(fā)達(dá)國(guó)家通過價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)電價(jià)。在德國(guó)等多數(shù)歐洲國(guó)家，政府采用固定電價(jià)的政策，規(guī)定風(fēng)電：9~10歐分/kW•h；光伏發(fā)電：45.7~57.4歐分/kW•h；生物質(zhì)能發(fā)電：10.5~15歐分/kW•h，均保持在常規(guī)能源發(fā)電成本之下。

財(cái)政補(bǔ)貼。主要包括投資補(bǔ)貼、產(chǎn)品補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)貼。希臘、瑞典、印度對(duì)投資項(xiàng)目分別是30%~50%、10%~25%、10%~15%的補(bǔ)貼，荷蘭對(duì)個(gè)人投資風(fēng)電補(bǔ)貼20%，美國(guó)對(duì)風(fēng)電補(bǔ)貼1.7美分/kW•h，為期10年，歐洲大部分國(guó)家對(duì)太陽能熱水器補(bǔ)貼20%~60%。

稅收優(yōu)惠。印度政府規(guī)定進(jìn)口風(fēng)機(jī)整機(jī)25%關(guān)稅，散件零關(guān)稅；美國(guó)風(fēng)力發(fā)電實(shí)施1.7美分/kW•h的生產(chǎn)稅抵扣；希臘對(duì)所有可再生能源項(xiàng)目和產(chǎn)品免稅；丹麥對(duì)個(gè)人投資風(fēng)電免征所得稅；瑞典、英國(guó)對(duì)非可再生能源強(qiáng)制征收電力稅，分別為1.99歐分/kW•h和0.13歐分/kW•h，從而使企業(yè)選擇新能源燃料。

市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化。美國(guó)、丹麥、德國(guó)、西班牙、英國(guó)、印度等國(guó)設(shè)置專門的國(guó)家可再生能源機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)國(guó)家的可再生能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。丹麥政府累計(jì)投入了20多億歐元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備與零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

2.2 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

以上列舉的發(fā)達(dá)國(guó)家新能源發(fā)展模式為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新思路。河北省的新能源發(fā)展路線必須根據(jù)本國(guó)新能源的發(fā)展階段，合理制訂規(guī)劃，定制明確而具階段性發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)省內(nèi)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向和發(fā)展趨勢(shì)有所差異，我們應(yīng)明確重點(diǎn)，差異發(fā)展。新能源的發(fā)展需要政府政策的多方鼓勵(lì)，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主。政府應(yīng)當(dāng)通過法律手段鼓勵(lì)和規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新能源企業(yè)提供法律保障，開辟綠色通道，并且在全面促進(jìn)的同時(shí)避免資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)犯罪的出現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，利用各種方式支持新能源設(shè)備制造與技術(shù)創(chuàng)新。

3 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探究

3.1 政府政策激勵(lì)

財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)政策。關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼政策，建議通過以下措施建立系統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策：第一，根據(jù)新能源不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況，制定各新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；第二，定位河北省新能源發(fā)展目標(biāo)，研究、制定具體的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案和可操作性的細(xì)則，細(xì)化地方政府預(yù)算支持新能源研發(fā)、商業(yè)推廣及對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管的具體操作規(guī)程，將相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；第三，細(xì)則中應(yīng)視發(fā)展階段給予不同力度的投資比例，按發(fā)展進(jìn)度安排由多到少的合理財(cái)政補(bǔ)貼額度；第四，明確享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)具備的條件以及接受補(bǔ)貼者的義務(wù)，如資金用途、不得隨意放棄研發(fā)或生產(chǎn)，以及享受優(yōu)惠條件后應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)目標(biāo)，研發(fā)或生產(chǎn)失敗如何處理等。

稅收減免政策。建議河北省新能源稅收激勵(lì)政策的建構(gòu)，需注意解決以下三個(gè)問題：一是利用稅收杠桿對(duì)使用新能源的主題進(jìn)行稅收優(yōu)惠的同時(shí)，注重對(duì)傳統(tǒng)化石能源利用稅收進(jìn)行消費(fèi)限制；二是注意選擇多種稅收的手段方式配合進(jìn)行激勵(lì)；三是稅收手段要和其他不同手段配合使用。具體包括：制定鼓勵(lì)新能源技術(shù)進(jìn)步的稅收政策。對(duì)從事符合發(fā)展規(guī)劃的新能源技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)單位和個(gè)人為可再生能源生產(chǎn)和服務(wù)有關(guān)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等所取得的收入，予以免征或減征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

多元化融資政策的設(shè)計(jì)。一是建議成立專項(xiàng)新能源發(fā)展基金。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金支持以外，省政府設(shè)立新能源發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備研制項(xiàng)目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是建議推動(dòng)與商業(yè)化銀行合作，打造綠色銀行概念，提供綠色貸款，發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對(duì)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。選擇成長(zhǎng)性好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)培育，推動(dòng)企業(yè)上市融資。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新

我省政府應(yīng)鼓勵(lì)新能源企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備核心制造技術(shù)的研究；加強(qiáng)開發(fā)與建設(shè)相結(jié)合的太陽能利用技術(shù)和產(chǎn)品，利用新能源全面解決建筑耗能是新能源利用的重要發(fā)展方向。加強(qiáng)生物燃料與垃圾燃燒發(fā)電技術(shù)研究，充分利用新型的生物燃料動(dòng)力，逐步替代化石燃料的利用；加強(qiáng)潮汐發(fā)電技術(shù)的研究，充分利用河北沿海潮汐資源。

培養(yǎng)人才、穩(wěn)定隊(duì)伍是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力基礎(chǔ)。一方面，要加快引進(jìn)人才，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍；另一方面，還要加快培養(yǎng)人才。要與本省的主要大專院校建立聯(lián)系，有計(jì)劃地培養(yǎng)新能源專業(yè)人才，加大人才培養(yǎng)力度，改善人才成長(zhǎng)環(huán)境。

3.3 市場(chǎng)保障

優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境，拓展消費(fèi)市場(chǎng)。我省可以借鑒德國(guó)等國(guó)的做法，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)略微贏利，促使企業(yè)更積極地投入到可再生能源產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)力推行公用設(shè)施、設(shè)備新能源、建筑使用消費(fèi)新能源政策。建議推廣保定經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)分階段逐步全面推廣河北省各地公用設(shè)施、公用設(shè)備、公用建筑等使用新能源的相關(guān)政策。

強(qiáng)力推行新能源政府采購(gòu)。建議以政策的形式明確對(duì)新能源產(chǎn)品采購(gòu)范圍。明確將新能源電力列入各級(jí)政府強(qiáng)制采購(gòu)的產(chǎn)品清單，將新能源技術(shù)如地?zé)崮芗夹g(shù)、太陽能技術(shù)結(jié)合到新建筑物的建設(shè)中，以及優(yōu)先考慮在生產(chǎn)或運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)使用新能源的供應(yīng)商來支持可再生能源的發(fā)展。這樣政府采購(gòu)可以在一定程度上消除涉及可再生能源產(chǎn)品在價(jià)格上的障礙，以調(diào)動(dòng)企業(yè)開發(fā)利用可再生能源的積極性。

建立規(guī)范的新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品認(rèn)證體系。建議以政策形式盡早出臺(tái)各個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立新能源相關(guān)的工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和新能源產(chǎn)品認(rèn)證體系，建立嚴(yán)格而具體的新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則與制度，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)為河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、規(guī)范、有序的新能源市場(chǎng)環(huán)境。

3.4 價(jià)格引導(dǎo)

細(xì)化固定電價(jià)制度。建議為推動(dòng)新能源綠色電力的消費(fèi)市場(chǎng)拓展，河北省應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以政策形式進(jìn)一步明確河北省綠色電力固定電價(jià)的細(xì)則。具體而言，在政策中明確宣布對(duì)新能源發(fā)電實(shí)施固定電價(jià)政策，河北省將政府扶持和市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，通過向省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電以外的電力用戶征收一定比例的電價(jià)附加，建立河北省新能源發(fā)電扶持專項(xiàng)資金，主要用于補(bǔ)貼綠色電力并網(wǎng)發(fā)電中新能源發(fā)電項(xiàng)目目標(biāo)電價(jià)與脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差額。

篇10

全球氣候變暖以及酸雨、光化學(xué)煙霧的一系列環(huán)境問題使得人類不斷探索新的低碳經(jīng)濟(jì)，而太陽能作為一種新型的環(huán)保清潔能源，以其在分布、技術(shù)、安全性的極大優(yōu)勢(shì)具有廣闊的發(fā)展前景和市場(chǎng)。目前，我國(guó)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但光伏企業(yè)的發(fā)展模式比較落后，技術(shù)含量低，同時(shí)受到后補(bǔ)貼時(shí)代的影響，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的投資存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，要正確認(rèn)識(shí)光伏產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，并提出合理的解決方案，積極發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。

2.太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)及決策

2.1我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

截至2015年底，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)制造總產(chǎn)值超過2000億元，我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到4300萬千瓦左右，1―9月，我國(guó)光伏相關(guān)企業(yè)投資807.9億元，同比增長(zhǎng)35.8%。同時(shí)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在自主研發(fā)新技術(shù)的道路取得很大成就，高效多晶硅電池平均轉(zhuǎn)換率、單晶硅電池平均轉(zhuǎn)換率以及漢能薄膜發(fā)電技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。但我國(guó)太陽能光伏企業(yè)的投資存在很多風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的狹隘，歐盟補(bǔ)貼政策的淡化，以及電價(jià)、補(bǔ)貼政策等影響我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1投資領(lǐng)域技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

目前，世界上90%以上的太陽能光伏電池是由單晶硅或多晶硅為原料生產(chǎn)，而晶硅電池和薄膜電池是光伏產(chǎn)業(yè)的主要技術(shù)路線，目前我國(guó)硅片技術(shù)仍存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。以多晶產(chǎn)業(yè)為例，中國(guó)國(guó)內(nèi)在多晶硅原料生產(chǎn)技術(shù)比較滯后，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量供應(yīng)不足，對(duì)國(guó)外的依存度高，改良的西門子法是我國(guó)進(jìn)行多晶硅生產(chǎn)采用的主要技術(shù)，工藝簡(jiǎn)單落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比耗能高，同時(shí)，四氯化硅的高排放和高污染問題也是阻礙多晶硅技術(shù)發(fā)展的主要問題。

2.2.2補(bǔ)貼政策市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

在2015年國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中，分布式光伏電補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為0.42/千瓦時(shí)（含稅），一類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)0.9/千瓦時(shí)，二類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)0.95/千瓦時(shí)，三類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)1.0/千瓦時(shí)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重依靠政府補(bǔ)貼，但預(yù)計(jì)2016年光伏發(fā)電補(bǔ)貼將有所下調(diào)，因此急切需要光伏產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)，完善企業(yè)管理，同時(shí)補(bǔ)貼政策的下調(diào)也增加了光伏產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3時(shí)局變化政策風(fēng)險(xiǎn)

2008年全球金融危機(jī)，歐盟主要國(guó)家為節(jié)省開支，調(diào)整縮減光伏支持政策，2009年初，西班牙的國(guó)內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)?？s減為500兆瓦，2010年一月，德國(guó)屋頂光伏系統(tǒng)和地面光伏系統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)15%，等等。歐洲光伏補(bǔ)貼政策的淡出，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)的后補(bǔ)貼時(shí)代來臨。對(duì)于長(zhǎng)期以出口為向?qū)У闹袊?guó)光伏企業(yè)來說，光伏產(chǎn)業(yè)的后補(bǔ)貼時(shí)代一方面使國(guó)內(nèi)國(guó)內(nèi)中小型光伏企業(yè)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)力薄弱而淘汰，另一方面與國(guó)外光伏產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)際貿(mào)易摩擦不可避免。

2.3太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投資決策

2.3.1基于PEST模型下發(fā)達(dá)國(guó)家的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)分析

PEST即政治（political system）、經(jīng)濟(jì)（Economice）、社會(huì)（Social）、技術(shù)（Technological）的總稱，為明確目前企業(yè)的狀態(tài)，分析企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)采用不同的分析方法，但都會(huì)考慮政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)的因素。政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等因素是影響太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素.

在政治上，以美國(guó)為例，美國(guó)政府對(duì)太陽能的政策支持已經(jīng)實(shí)施了30年，包括能源部的陽光活動(dòng)計(jì)劃、洛杉磯的太陽能利用計(jì)劃等，2015年9月，奧巴馬政府提供1.2億美元以推動(dòng)美國(guó)太陽能的發(fā)展，主要是為了降低太陽能系統(tǒng)成本的新設(shè)備和技術(shù)，推動(dòng)新的光伏電池和組件性能，用于將為電力、制冷、烹飪提供太陽能發(fā)電的項(xiàng)目。2015年12月，太陽能減稅優(yōu)惠法案延長(zhǎng)5年。政府提供金融優(yōu)惠政務(wù)，主要包括太陽能項(xiàng)目的貸款和項(xiàng)目的擔(dān)保，美國(guó)能源部推出為12個(gè)發(fā)電項(xiàng)目提供總額約為130億元的“貸款擔(dān)保項(xiàng)目”。在經(jīng)濟(jì)方面，2015年，全國(guó)光伏市場(chǎng)迅速增長(zhǎng)，新增裝機(jī)容量超過50GW，同比增長(zhǎng)16.3%，累計(jì)光伏容量超過230GB。傳統(tǒng)市場(chǎng)如日本、美國(guó)、歐洲的新增裝機(jī)容量分別達(dá)到9GB、8GB、7.5GB，依然保持強(qiáng)勁發(fā)展的勢(shì)頭。新興市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，光伏產(chǎn)業(yè)在東南亞、拉丁美洲的發(fā)展迅速，印度、智利、墨西哥、泰國(guó)等裝機(jī)規(guī)模迅速提升。在社會(huì)角度上來說，發(fā)展新興清潔能源一直是各國(guó)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展道路的重要戰(zhàn)略，同時(shí)也是各國(guó)能源戰(zhàn)略的重要方向。太陽能作為一種清潔可再生資源，開發(fā)利用可以有效減少石油燃料的燃燒污染，發(fā)展前景開闊。

2.3.2我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)投資決策

（1）完善市場(chǎng)控制機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。通過挖掘國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的市場(chǎng)內(nèi)需，競(jìng)爭(zhēng)淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)的整體水平和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，啟動(dòng)多元化的太陽能發(fā)電市場(chǎng)，一方面實(shí)現(xiàn)太陽能市場(chǎng)的就地消化，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活提供清潔能源，另一方面加快電網(wǎng)建設(shè)，解決發(fā)電用電供需不平衡問題。

（2）企業(yè)技術(shù)與管理。延長(zhǎng)光伏產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中附加值較高環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)線，實(shí)施好對(duì)太陽能電池生產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理制訂硅原料提純生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。同時(shí)要在多晶硅的大規(guī)模合成、四氯化硅氫化、高效提純、低耗電還原等技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破，持續(xù)加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)的吸收借鑒和創(chuàng)新，縮小國(guó)內(nèi)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家光伏技術(shù)上的差距。

（3）政府政策扶持。太陽能開發(fā)和使用成本較高，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的扶持。政府在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收等方面給于支持，積極穩(wěn)定的推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)電價(jià)格、稅收優(yōu)惠等政策，同時(shí)加快農(nóng)村、郊區(qū)、山區(qū)的政策支持力度和資金支持力度，為當(dāng)?shù)厣钐峁┣鍧嵞茉?。豐富太陽能的利用形式，積極推廣太陽能溫室大棚、太陽能光伏發(fā)電廠、光電建筑以及清潔能源循環(huán)利用等。