導(dǎo)語：如何才能寫好一篇數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:數(shù)字城市;數(shù)字鄉(xiāng)村;電子政務(wù)

中圖分類號:F320.1文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0045-03

一、云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵

云南省加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化工作,實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程,是省委、省政府根據(jù)三農(nóng)工作新形勢決定采取的一項重大戰(zhàn)略舉措。云南省通過開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點,采取以點先行、典型示范、積累經(jīng)驗、完善政策、先易后難、逐步推廣的政策,對于扎實推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)具有十分重要的意義[1]。

關(guān)于“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵,云南省農(nóng)業(yè)廳在關(guān)于開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點的通知內(nèi)容中已經(jīng)給出了簡要的概括描述:“通過完善互聯(lián)網(wǎng)、電腦、數(shù)碼照相(攝像)機等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施,建立和完善以自然村為基礎(chǔ)的農(nóng)村基礎(chǔ)情況、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、政策法規(guī)、政策補貼、政務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、名優(yōu)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、招商引資、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村資源環(huán)境管理、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村疫情檢測防治、氣象、扶貧開發(fā)、衛(wèi)生、計劃生育、社會保障等農(nóng)村經(jīng)濟社會信息數(shù)據(jù)庫,建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村社會管理服務(wù)信息化,采用圖、文、聲、像和多媒體等多種形式,為農(nóng)民提供及時,高效的信息服務(wù),為各級黨委、政府了解農(nóng)村基層和新農(nóng)村建設(shè)情況、實施科學(xué)決策提供依據(jù)?！盵1]由此可知,“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵實質(zhì)就是三農(nóng)的信息化建設(shè)。

二、從“數(shù)字城市”到“數(shù)字鄉(xiāng)村”

1.用“數(shù)字城市”帶動“數(shù)字鄉(xiāng)村”。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,信息化正在發(fā)揮著巨大的作用。信息化的運用已經(jīng)融入到了城市經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟及其社會的各個領(lǐng)域。信息化一般首先是在發(fā)達地區(qū)和城市建設(shè)發(fā)展,而后慢慢過渡到落后地區(qū)及鄉(xiāng)村的一個動態(tài)過程,是信息時代區(qū)域發(fā)展的重要動力之一。如中國信息化發(fā)展,首先是數(shù)字北京、數(shù)字上海、數(shù)字廣州等發(fā)達城市率先進行科學(xué)規(guī)劃并進行試點工作,而后才在全國范圍內(nèi)逐漸推開。一般來說,城市以工業(yè)化為主,而工業(yè)化是工業(yè)社會發(fā)展的主要動力;鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為主,而農(nóng)業(yè)是一個國家國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。按照成熟工業(yè)化國家的發(fā)展道路,是先實現(xiàn)工業(yè)化,后發(fā)展信息化,然后再把信息化延伸到農(nóng)業(yè),最終帶動整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。這并不是一個矛盾的過程,在全球信息化浪潮中,人們不僅可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)來推動工業(yè)化發(fā)展,建設(shè)“數(shù)字城市”,同時也可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展,建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”,反過來,數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展又為信息化提供了建設(shè)經(jīng)驗和技術(shù)支持。中國目前數(shù)字城市建設(shè)已經(jīng)取得了可喜成績,積累了豐富經(jīng)驗,在以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng)同樣得到很大發(fā)展的同時,用“數(shù)字城市”經(jīng)驗來帶動“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)已經(jīng)到了刻不容緩的時刻。數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村是一種相互依賴、互為促進的關(guān)系,兩者也將共同推動信息化的進程。因此,某種程度上可以將數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村理解為信息社會的重要內(nèi)容。

2.“數(shù)字城市”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”能互動發(fā)展。數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村是一個全局性的長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維,其核心在于:(1)用數(shù)字化手段統(tǒng)一處理城市或鄉(xiāng)村問題;(2)最大限度地利用信息資源;(3)為建設(shè)數(shù)字省份、數(shù)字國家、數(shù)字地球創(chuàng)造條件。具體地說,就是在城市和鄉(xiāng)村的層次上,長遠(yuǎn)地規(guī)劃區(qū)域數(shù)字信息的獲取、處理、應(yīng)用等方面的相關(guān)工作,從系統(tǒng)論和一體化的角度來整合已有的或者正在發(fā)展的與數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)的理論、技術(shù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和能力。數(shù)字城市與數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)在不同的歷史時期有不同的特定目標(biāo)。目前,應(yīng)當(dāng)建立多應(yīng)用層面的數(shù)字化地區(qū)、數(shù)字化城市或數(shù)字化鄉(xiāng)村,能夠更廣泛、深入地為社會可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。云南省自2007年提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)以來,“數(shù)字城市”建設(shè)同樣在如火如荼的開展,特別是2008年11月4日,昆明市委書記仇和在考察中國電信云南公司時指出:“昆明將建成為‘無線數(shù)字城市’,以信息化帶動經(jīng)濟社會的全面進步?！焙翢o疑問,以信息化推進城市數(shù)字化和鄉(xiāng)村數(shù)字化,是未來各地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和方向,同時,城市數(shù)字化和鄉(xiāng)村數(shù)字化也要將實現(xiàn)地區(qū)數(shù)字化、省份數(shù)字化、國家數(shù)字化、全球數(shù)字化作為其發(fā)展目標(biāo),因為它們之間是相輔相成的。

三、云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的現(xiàn)狀和問題及成因分析

1.現(xiàn)狀。云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”項目從2007年開始起步,到目前為止,云南省數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)已經(jīng)進入了飛速發(fā)展階段,據(jù)統(tǒng)計,到2008年10月27日,全省共制作上傳鄉(xiāng)村視頻文件2 238個,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻351個,完成比例為26%;行政村視頻1 887個,完成比例為14.1%;已完成報表數(shù)據(jù)更新的行政村有6 547個,完成比例為48.6%;已完成報表數(shù)據(jù)更新的自然村有34 388個,完成比例為28.8%。另外,數(shù)據(jù)更新工作已完成近50%,其中德宏州、紅河州、保山市完成了80%以上,普洱市完成17.2%、臨滄市完成20.3%、迪慶州21.7%、昭通市25.1%。視頻制作上傳工作也取得了顯著成效,其中昆明市已經(jīng)完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的視頻制作上傳工作,楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻已經(jīng)百分百的完成,大理州、保山市也完成得較好,分別完成了61%、44.4%。麗江市至今還未啟動視頻制作上傳工作,普洱市只做了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻,完成比例為0.09%、臨滄市完成了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個行政村的視頻,完成比例1.3%,昭通市完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和51個行政村的視頻,完成比例3.9%,文山州也只完成了3.9%[2]。從上面的這一系列數(shù)據(jù)中可看出,云南省數(shù)字鄉(xiāng)村項目在云南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,僅僅在短短兩年之內(nèi),就取得了可喜的成績,并且其建設(shè)力度仍在不斷加大,方法也在不斷更新、增多。但同時也會發(fā)現(xiàn),在建設(shè)過程中,仍然存在部分地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,目前仍就沒有開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),信息化滯后等狀況。

2.存在問題?？傮w來說,云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)尚處于起步階段,離保障三農(nóng)工作順利開展還有一段距離。從科技上看,目前由于對“數(shù)字鄉(xiāng)村”的理論方法、關(guān)鍵技術(shù)尚缺乏系統(tǒng)、深入的研究,難以對全省各地“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)與技術(shù)支撐;從人員素質(zhì)上看,部分信息采集人員、電腦設(shè)備、電腦操作人員技術(shù)不熟練,影響了工作進度,在信息采集過程中,雖然對各村、寨進行了基礎(chǔ)信息和照片采集,但照片采集數(shù)量不夠,有的照片規(guī)格不附合要求,不能滿足網(wǎng)頁制作需要。其次視頻采集制作要求要有較為專業(yè)的人員進行攝像、編輯、配音,編輯還要有相應(yīng)設(shè)備和軟件,而部分地州,特別是貧窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不具備條件;從工作進度方面看,有的地市(如昆明、曲靖、玉溪)工作進度較快,已按實施方案要求完成全部村民委、自然村的基礎(chǔ)信息表、照片的采集,并已完成電子版信息表錄入和照片分類保存;而有的地市(如香格里拉、麗江、怒江)進度較慢,基礎(chǔ)信息表、照片的采集還未完成過半,電子版信息表錄入、照片分類保存工作進度緩慢;從建設(shè)規(guī)劃角度看,云南省各地市在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上的條件、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展水平參差不齊,統(tǒng)一、規(guī)范的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以確立,即使在著手統(tǒng)一規(guī)劃之后,也很難盡快達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一;從自身利益考慮,在統(tǒng)一推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,各地市對本地區(qū)的利益考慮得太多,不僅仍然各自為戰(zhàn),而且顧慮太多,拖拉被動,對總體建設(shè)規(guī)劃不支持,具體到各村和個人則更不會積極響應(yīng),甚至還會抵觸;從應(yīng)急管理和服務(wù)體系角度看,舊的應(yīng)急體系容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、浪費資源,表現(xiàn)在人、財、物等各方面的重復(fù)投入,各地市為了完善本地區(qū)的應(yīng)急機制,往往重復(fù)購置一些設(shè)備,同時增加一些人員。另外,隨著新的社會問題和矛盾不斷出現(xiàn),現(xiàn)有應(yīng)急管理與服務(wù)體系的問題也越發(fā)凸顯出來,不僅變得反應(yīng)遲鈍和效果不佳,而且還常常發(fā)生相互之間的脫節(jié)和制約,造成本就非常有限的應(yīng)急資源大量浪費,導(dǎo)致應(yīng)急管理與服務(wù)成效急降。

3.原因分析。毫無疑問,“數(shù)字鄉(xiāng)村”的建設(shè)其基礎(chǔ)條件取決于信息化發(fā)展程度的高低,如果某一地區(qū)信息化程度高,則該地區(qū)發(fā)展數(shù)字化也將相對容易。然而伴隨信息化建設(shè)不斷深入,信息技術(shù)的不斷發(fā)展以及人們的認(rèn)識和社會需求的變化,影響和制約信息化長遠(yuǎn)發(fā)展的因素也日益顯現(xiàn)。對于在云南省數(shù)字鄉(xiāng)村初始建設(shè)過程中,為何會出現(xiàn)上述一系列相關(guān)問題,本文認(rèn)為這主要還是應(yīng)歸結(jié)為云南省的信息化水平,具體體現(xiàn)為六個方面:第一,云南省信息化應(yīng)用總體上仍處于分散推進階段,體制性、機制仍然存在,電子政務(wù)協(xié)同服務(wù)水平有待加強,社會信息化整體水平有待提高;第二,信息化基礎(chǔ)設(shè)施各自為政、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較突出,信息資源開發(fā)利用和共享相對滯后,條塊分割的信息孤島問題依然存在。信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)數(shù)據(jù)的格式、形態(tài)等有待進一步完善;第三,信息化發(fā)展水平尚不平衡,地區(qū)間、城鄉(xiāng)間信息化水平差異明顯,不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同群體之間的“數(shù)字差距”較為明顯;第四,信息化普遍服務(wù)的廣泛性不夠,社會化專業(yè)服務(wù)體系和配套的政策措施尚待完善,低收入社群和弱勢群體的信息能力較弱,信息不對稱現(xiàn)象有加劇傾向;第五,信息化“雙刃劍”的負(fù)面效應(yīng)日益突出,信息系統(tǒng)故障、計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客攻擊、不良信息傳播等安全問題的日益突出,信息安全管理比較薄弱,信息安全的技術(shù)能級亟待提升。日益嚴(yán)峻的信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全問題威脅著重要信息系統(tǒng)的可靠運行[3]。

綜上所述可知,在云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”持續(xù)快速的建設(shè)過程中,我們只有立足現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)問題,分析出現(xiàn)這些問題的原因,然后再找到解決這些問題的方法,提出相應(yīng)的對策和建議,最后認(rèn)真把這些問題解決掉,才能強化云南作為全國“數(shù)字鄉(xiāng)村”的領(lǐng)頭兵地位,才能為其他省市提供相關(guān)的參考標(biāo)本,才具有其他省市借鑒的價值,才能初步形成信息社會的基本框架,勾勒出“數(shù)字云南”的大致輪廓。

四、建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的對策建議

云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)在中國是一個創(chuàng)新,綜觀全國三農(nóng)工作的開展過程,把三農(nóng)納入信息化建設(shè),云南是第一個吃螃蟹的省份。因此,對于云南省鄉(xiāng)村數(shù)字化的發(fā)展就不可能從其他省市借鑒經(jīng)驗,但不管是國外還是國內(nèi)的信息技術(shù)發(fā)展到今天,電子政務(wù)和數(shù)字城市的建設(shè)無疑都給數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。

1.基于電子政務(wù)平臺建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”。云南省電子政務(wù)工程自2002年開始實施,全省統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺也自此開始建設(shè),截至2007年底,全省電子政務(wù)骨干網(wǎng)已接入4 344個政務(wù)部門,省級各部門依托云南省電子政務(wù)網(wǎng)已建及在建全省性專網(wǎng)達44個,全省統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺得到充分應(yīng)用。另外,2007年7月以來,云南省建立了以云南省政府信息公開門戶網(wǎng)站為龍頭,80個省級部門網(wǎng)站、1 300余個州市政府和部門網(wǎng)站、8 300余個縣區(qū)政府和部門網(wǎng)站為支撐的全省政府信息公開網(wǎng)站群,保障了公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,為下一步推行“一站式”服務(wù)和網(wǎng)上審批、交費、辦證、求助等電子政務(wù)應(yīng)用以及實施網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,奠定了良好的基礎(chǔ)[4]。因此,如果云南省在建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”時能很好地應(yīng)用其已經(jīng)成形的電子政務(wù)平臺,依托云南省電子政務(wù)建設(shè)已取得的成效,很好地利用云南省電子政務(wù)已有的信息基礎(chǔ)設(shè)施資源,相信定會為云南省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)起到事半功倍的作用。

2.基于數(shù)字城市經(jīng)驗發(fā)展“數(shù)字鄉(xiāng)村”。云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)在中國可謂獨一無二,因此,要實現(xiàn)快速發(fā)展,就只有摸著石頭過河。但這也并非毫無經(jīng)驗可借鑒,國外發(fā)達國家,特別是中國100多個數(shù)字城市的建設(shè)經(jīng)驗就可作為參考。如“數(shù)字北京”、“數(shù)字上海”、“數(shù)字廣州”、“數(shù)字深圳”、“數(shù)字杭州”的建設(shè)都已經(jīng)初具規(guī)模,其經(jīng)驗也可謂豐富。另外,2004年,云南省為了結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)的需要和步驟,提出了建設(shè)“數(shù)字昆明”的設(shè)想,并開展了對“數(shù)字昆明”建設(shè)的前期摸底調(diào)研工作,2007年底,“數(shù)字昆明”建設(shè)啟動了三期工程――昆明市地理空間信息資源數(shù)據(jù)交換共享平臺擴容項目,并計劃于2008年8月完成。從中可以看出,云南省通過對“數(shù)字昆明”的建設(shè),已經(jīng)總結(jié)了一套“數(shù)字城市”建設(shè)的技術(shù)思路,相信對云南省數(shù)字鄉(xiāng)村的信息化工作將具有一定的示范和指導(dǎo)作用。所以可認(rèn)為,在云南省建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村時,如能借鑒其他省數(shù)字城市建設(shè)經(jīng)驗,把在云南省打造數(shù)字昆明的技術(shù)、思路,通過修改完善后,直接轉(zhuǎn)嫁到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上,進行去粗取精,優(yōu)勢互補,相信定能促進云南省數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

3.基于云南省省情完善“數(shù)字鄉(xiāng)村”。全面建設(shè)小康社會,關(guān)鍵在農(nóng)村,重點在農(nóng)業(yè),難點在農(nóng)民。“十一五”時期,云南省堅持把解決三農(nóng)問題作為全部工作的重中之重,把促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展作為目標(biāo)。并認(rèn)為,全面推進信息化,以信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,促進云南省經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)云南經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展,是進一步提高云南人民文化經(jīng)濟生活水平的急迫需要和重要選擇。正是立足于這一戰(zhàn)略選擇,云南省的信息化發(fā)展從電子政務(wù)開始,接著打造數(shù)字城市而后邁向數(shù)字鄉(xiāng)村,以建設(shè)“數(shù)字云南”為長遠(yuǎn)目標(biāo),最終構(gòu)建面向世界可持續(xù)發(fā)展的全數(shù)字化信息系統(tǒng)。云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程規(guī)模龐大,所以在建設(shè)過程中應(yīng)重點強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),節(jié)約物力,即集中全省各業(yè)務(wù)部門現(xiàn)有設(shè)備和信息資源,與國家實施的“金農(nóng)”、“金水”、“信?！焙汀叭姾弦弧表椖康刃畔⒒こ探ㄔO(shè)項目相結(jié)合,不搞重復(fù)建設(shè)。同時,還需運用市場機制,鼓勵企業(yè)參與,共同建設(shè)農(nóng)業(yè)信息交互平臺,盡最大努力爭取做到使云南省數(shù)字鄉(xiāng)村信息庫內(nèi)容基于省情,立足于三農(nóng),讓農(nóng)民盡快掌握先進技術(shù)和市場信息,在探索中不斷前進、不斷完善,從而形成開放的現(xiàn)代化、信息化模式,為云南省的發(fā)展創(chuàng)造更多的機遇,整體性地解決區(qū)域、全球所面臨的經(jīng)濟、社會、科學(xué)技術(shù)等問題,為解決全球范圍內(nèi)國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題提出建設(shè)方案創(chuàng)造條件。

參考文獻:

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[2]省農(nóng)業(yè)廳“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程項目實施小組辦公室,全省“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)進展順利[N].數(shù)字鄉(xiāng)村快訊,2008-10-28(2).

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提高認(rèn)識，制定規(guī)劃，將鄉(xiāng)村文化建設(shè)納入重要議事日程。一是制定文化建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是加強鄉(xiāng)村文化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成文化建設(shè)有專人管、專人抓的工作格局；三是完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，建立公共文化服務(wù)第三方評價機制。

整合資源，培育特色，以鄉(xiāng)村文化建設(shè)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。一是立足X等文化資源優(yōu)勢，推進相關(guān)題材影視節(jié)目和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作；二是積極傳承民間表演藝術(shù)和民俗活動，把x等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作與鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作有機結(jié)合起來；三是通過舉辦國家新設(shè)立的“中國農(nóng)民豐收節(jié)”和具有地方特色的農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等文化活動，形成集產(chǎn)品開發(fā)、果園觀光、農(nóng)家游于一體的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新管理，擴大投入，加快鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是確保文化事業(yè)經(jīng)費的預(yù)算增長不低于當(dāng)年同級財政收入的增長幅度；二是采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施；三是加強對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計；四是推廣村民評議等做法，健全民意表達和監(jiān)督機制。

篇3

關(guān)鍵詞：數(shù)字化 教學(xué)資源 調(diào)查

隨著教育現(xiàn)代化的推進，教育信息化的實施，數(shù)字教育資源的重要性凸顯，正如揚州市教育局局長周應(yīng)華在《區(qū)域推進教育信息化的創(chuàng)新實踐》一書所言：計算機和網(wǎng)絡(luò)是一扇通向世界先進教育的大門，打開這扇門，就會發(fā)現(xiàn)外面教育世界的無限精彩；計算機和網(wǎng)絡(luò)是一個挽手走向教育現(xiàn)代化的忠實朋友，和這個朋友相處越久越深，教師們對其信賴感就愈強，思想和行為改變也愈多。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)教育資源配置的差距在拉大，山區(qū)鄉(xiāng)村教師數(shù)字教學(xué)資源應(yīng)用能力普遍低下，這成為促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展率先必須逾越的“坎”。

一、數(shù)字資源應(yīng)用在鄉(xiāng)村學(xué)校舉步維艱

日前，筆者圍繞數(shù)字教學(xué)資源的應(yīng)用，采取問卷和座談的形式，對南方某市兩個山區(qū)縣的農(nóng)村教師進行專題調(diào)查。

表1.鄉(xiāng)村學(xué)校教師現(xiàn)代教育技術(shù)運用情況調(diào)查表

注：年齡A指20～35歲、B指36～45歲、C指46～60歲；培訓(xùn)次數(shù)指參加縣級以上、每期7天以上的培訓(xùn)。

統(tǒng)計表明，目前山區(qū)農(nóng)村教師現(xiàn)代教育技術(shù)使用能力偏低，使用熱情不高，提升的積極性不強，數(shù)字教學(xué)資源應(yīng)用的廣度和深度極為有限，現(xiàn)狀堪憂。

二、數(shù)字資源“困”在鄉(xiāng)村學(xué)校，原因何在

1.教育觀念滯后

許多農(nóng)村老師未能認(rèn)識到教師的角色正在促進者、學(xué)習(xí)同伴和必要的機制間變換，學(xué)生的學(xué)習(xí)思維正在從“海綿式”向“淘金式”轉(zhuǎn)變。特別是中老年教師，時常講出這樣的話語：都教半輩子書了，不要太復(fù)雜，我的學(xué)生還有上重點大學(xué)呢；用電腦、上網(wǎng)等上課，那是城市學(xué)校的事，再說，校長只不過說說而已……除了重要性認(rèn)識不足之外，還存在畏難情緒――老教師“臨近退休不學(xué)了”、年輕教師“人在農(nóng)村隨波逐流”。這些觀念極大地傷害著我們的教育，因為我們的孩子們將生活其中的世界正在以比我們的學(xué)?？焖谋兜乃俣茸兓?威拉德?達吉特 在《地球村在行動》一書中指出）。

2.平臺建設(shè)滯后

突出表現(xiàn)為：硬件設(shè)施配置不全不足，實用性不強，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，有的形同虛設(shè)；數(shù)字化音頻、視頻等資源短缺，添置和保管沒有規(guī)劃；校園網(wǎng)建設(shè)滯后，甚至空白；縣、校兩級對教師用好網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等通訊平臺服務(wù)教育教學(xué)的引導(dǎo)工作不力等。

3.信息技術(shù)滯后

因為疏于使用，大量中老年教師未能熟練掌握計算機和網(wǎng)絡(luò)的基本操作；年輕教師雖然會簡單操作，但對資料的處理合成就顯得力不從心，更談不上移動終端課件、精品開放課程、學(xué)科主題社區(qū)等課程資源的開發(fā)。

三、數(shù)字資源應(yīng)用，教育現(xiàn)代化的必然

數(shù)字化教學(xué)資源是經(jīng)過數(shù)字化處理、可以在多媒體計算機及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運行的多媒體教學(xué)材料，包括數(shù)字化幻燈、數(shù)字化投影、數(shù)字化音頻、數(shù)字化視頻、數(shù)字化網(wǎng)上教學(xué)資源等。

與傳統(tǒng)的教學(xué)資源相比，數(shù)字化教學(xué)資源具有處理技術(shù)數(shù)字化、處理方式多媒體化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、學(xué)習(xí)資源系列化、使用過程智能化、資源建設(shè)可操作化等特點。實踐證明，它對學(xué)生在以下方面有深刻的影響：鍛煉和提高學(xué)生的信息素養(yǎng)；培養(yǎng)建構(gòu)知識的能力，尤其是自主學(xué)習(xí)能力；培養(yǎng)互動精神，進而培育其開發(fā)本身的價值，訓(xùn)練其判斷分析力、評估力、批判力和幫助他人的能力等。

四、鄉(xiāng)村教育數(shù)字化，路在何方

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寧波市把農(nóng)村綜合信息服務(wù)站作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進展的重要抓手，要求在2011年底全面完成寧波市2512個農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)，使農(nóng)村居民能利用信息技術(shù)和信息化手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種要素進行精細(xì)化管理和控制，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；及時了解掌握生產(chǎn)、銷售、用工信息，對農(nóng)村資源進行合理的配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型；接受與城市居民同等的學(xué)習(xí)機會，豐富農(nóng)村居民的文化生活，實現(xiàn)農(nóng)村居民素質(zhì)提升；建立城鄉(xiāng)之間信息傳遞、互動、交換和溝通的平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息共享，為加快解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”和推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村管理和豐富農(nóng)村文化生活，提供一個綜合性的信息服務(wù)場所。

充分利用現(xiàn)有資源創(chuàng)建服務(wù)站

為推進寧波市農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的建設(shè)，寧波市充分利用了寧波市行政村現(xiàn)有的全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育服務(wù)點、寧波市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)服務(wù)點、文化信息資源共享工程服務(wù)點、農(nóng)民信箱服務(wù)點、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的現(xiàn)有的場地設(shè)施和人員，實現(xiàn)了資源共享，節(jié)約了大量人力、物力成本資源，為農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)的迅速啟動創(chuàng)造了良好的條件。

通過農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的推進建設(shè)，極大地改善了市遠(yuǎn)教站點原有的設(shè)備設(shè)施，提升了市遠(yuǎn)程教育站點的川正務(wù)水平，取得了站點共享共用互惠互贏的效果。同時，為了方便農(nóng)村居民上網(wǎng)，解決農(nóng)村居民上網(wǎng)難等問題，有效整合政府部門各類為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)站，會同市委組織部、市委農(nóng)村工作辦公室、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新聞出版局等單位，在市信息化服務(wù)中心的配合下，完成寧波市涉農(nóng)信息公共服務(wù)平臺的軟件開發(fā)工作，實現(xiàn)了寧波農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、浙江農(nóng)民信箱、寧波農(nóng)信通、寧波農(nóng)技110語音系統(tǒng)、寧波文化共享工程網(wǎng)、阿拉新寧波網(wǎng)、寧波農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)等有效對接，并為全市各行政村開發(fā)網(wǎng)站系統(tǒng)、村務(wù)管理系統(tǒng)。通過數(shù)字鄉(xiāng)村――農(nóng)村綜合信息服務(wù)站管理平臺，讓各級各有關(guān)部門實時地了解寧波市農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的硬件建設(shè)情況、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)開展情況以及大學(xué)生村官和衣村信息服務(wù)員的工作情況，便于隨時了解各服務(wù)站的動態(tài)，有針對性地做好指導(dǎo)和激勵考核工作，極大地調(diào)動了廣大大學(xué)生村官的工作積極性。

來自服務(wù)站的成效

寧波農(nóng)村人多地少，隨著大量農(nóng)村人口的就業(yè)轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進，信息化在政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)的各個領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。主要成效包括：

通過一系列的教育培訓(xùn)活動以及農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的實際應(yīng)用，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)擴展到了國民經(jīng)濟和社會的各個領(lǐng)域、行業(yè)，擴展到了全球的每一個角落。信息社會是社會的必然階段，每一個人、每一個階層都必須與信息打交道。信息技術(shù)對提高農(nóng)業(yè)科技水平、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、增加農(nóng)民收入、豐富農(nóng)民文化生活起作至關(guān)重要的作用。

寧波的信息化已全面進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)的方方面面，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都離不開信息化的影子。慈溪市海通公司的訂單式、基地化農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品及生產(chǎn)過程全面接軌國際化要求，產(chǎn)品安全監(jiān)管全面信息化。慈溪市滸山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，莊園、大棚管理信息化，監(jiān)控中心可隨時了解田園情況，成熟的果實隨時都可上網(wǎng)直播，極大地方便了農(nóng)產(chǎn)品入市銷售。象山縣蓄牧獸醫(yī)站生豬管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)了疫情預(yù)警、屠宰等全程信息化管理。鄞州區(qū)第二醫(yī)院已對所屬鄉(xiāng)村醫(yī)院的數(shù)碼影片聯(lián)網(wǎng)診斷、專家會診，大大提高了鄉(xiāng)村醫(yī)院的診斷水平，改善了鄉(xiāng)村醫(yī)療條件。奉化市、慈溪市等縣市區(qū)建立了城鄉(xiāng)一體的出租車調(diào)度呼叫中心，有效改善了農(nóng)村交通條件，解決了出行難的問題。

三年來，通過農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的宣傳教育培訓(xùn)以及“數(shù)字鄉(xiāng)村”――農(nóng)村綜合信息服務(wù)站平臺的投入使用，有效地整合了寧波市各種涉農(nóng)信息服務(wù)資源，極大地促進了寧波市廣大農(nóng)村對“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)”、“寧波市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”、“寧波市農(nóng)民信箱”、“寧波市農(nóng)技110”、“寧波市農(nóng)信通”、“寧波市文化共享工程網(wǎng)”、“寧波市網(wǎng)絡(luò)圖書館”等各涉農(nóng)信息服務(wù)平臺的應(yīng)用，提高了“阿拉新農(nóng)村網(wǎng)”、“中國花木網(wǎng)”、“象山水產(chǎn)網(wǎng)”等農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)站的使用效率。

大學(xué)生進村是市委市政府落實科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義新農(nóng)村和加強基層組織建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，市委市政府非常重視對大學(xué)生信息員的培養(yǎng)工作，制定了一系列的優(yōu)惠政策和考核機制，鼓勵大學(xué)生村官扎根基層，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)。

寧波“數(shù)字鄉(xiāng)村”農(nóng)村綜合信息平臺有效整合了農(nóng)業(yè)、科技、勞動、民政、計生、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門的涉農(nóng)信息，為農(nóng)村居民提供了易學(xué)便懂，操作便捷的上網(wǎng)平臺，有效地解決了農(nóng)民朋友文化程度相對較低，接受能力相對較弱，上網(wǎng)查詢、交流難等實際問題，為農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的推廣使用和提高使用效率奠定了基礎(chǔ)。

用技術(shù)贏得未來

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是建設(shè)智慧城市的重要內(nèi)容。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)工作，要進一步提高思想認(rèn)識，把推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化作為加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。通過現(xiàn)代信息技術(shù)的運用和信息引導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)科技水平的提高，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和競爭力的增強，促進農(nóng)業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。把推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化作為促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村文明建設(shè)的有效手段。積極開展面向農(nóng)民的信息服務(wù)，讓農(nóng)民充分利用得到的技術(shù)信息、市場信息和法律政策信息提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，改善農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村文明建設(shè)。把推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧的重大舉措。借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立城鄉(xiāng)之間信息傳遞、互動、交換的平等關(guān)系，縮短城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。使城鄉(xiāng)居民直接分享各種技術(shù)知識與市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，促進農(nóng)民享受現(xiàn)代社會文明成果，共同創(chuàng)造幸福美好生活。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村管理的高效化，促進農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)，切實改善農(nóng)村發(fā)展條件，構(gòu)建政府、企業(yè)、農(nóng)戶之間互動、和諧的發(fā)展環(huán)境。把農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)，作為推進農(nóng)村信息化工作的起點。建設(shè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站，關(guān)鍵是發(fā)揮農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的作用，要根據(jù)《農(nóng)村綜合信息服務(wù)站服務(wù)指南》的要求，根據(jù)寧波市農(nóng)村特點，積極探索農(nóng)村信息服務(wù)方式和模式，拓展服務(wù)內(nèi)容，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、豐富和改善農(nóng)村文化生活提供信息服務(wù)，提高農(nóng)村整體信息化水平。

充分調(diào)動各部門積極性，將各部門涉農(nóng)方面的相關(guān)工作，與開展農(nóng)村綜合信息服務(wù)站服務(wù)工作相結(jié)合，共同推進涉農(nóng)信息資源建設(shè)，進一步整合寧波市農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育、市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)民信箱和文化共享工程、社會綜合治理等系統(tǒng)平臺，探索開展農(nóng)村基層綜合管理平臺建設(shè)，合力推進寧波市農(nóng)村信息化建設(shè)，為創(chuàng)建文明城市，為創(chuàng)建平安城市，為創(chuàng)建智慧城市作貢獻。

篇5

關(guān)鍵詞：普惠金融；鄉(xiāng)村振興；可持續(xù)發(fā)展

一、普惠金融的內(nèi)涵與作用

“普惠金融”一詞由聯(lián)合國在2005年提出，旨在通過金融服務(wù)手段為農(nóng)民和小微企業(yè)等有需要的群體提供幫扶性的儲蓄、貸款等金融幫助。而我國受自然經(jīng)濟發(fā)展和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的影響，普惠金融多年來在我國得到了極大的發(fā)展，并結(jié)合我國本土的實際發(fā)展情況，其具體形式也變得更加豐富。長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟來源渠道單一、整體發(fā)展水平較低，一直是我國普惠金融的重點關(guān)注對象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣，但由于其幫扶性的特點，在實踐中通常是以降低金融服務(wù)的門檻，使得我國農(nóng)村地區(qū)的群眾能夠更容易地參與農(nóng)村金融服務(wù)。普惠金融在農(nóng)村地區(qū)，歷經(jīng)多年的實踐與完善，在各個方面已經(jīng)取得了較大的進展，金融機構(gòu)的數(shù)量得到了顯著的提高，并且仍然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，這是值得肯定的。但另一方面，金融服務(wù)的質(zhì)量卻并未跟上數(shù)量增長的步伐，并且由于農(nóng)村經(jīng)濟的特殊性和政府政策的不斷調(diào)整，在具體實踐中仍然存在很多值得改進的地方，普惠金融的可持續(xù)發(fā)展模式在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r仍然值得探索和研究。

二、普惠金融在鄉(xiāng)村振興的實踐情況

自改革開放以來，我國整體經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平都登上了新的臺階，但是城鄉(xiāng)差距的擴大仍然是我國當(dāng)前面對的最突出的發(fā)展問題，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題仍是國家政府和全社會人民關(guān)注的頭等大事。在自普惠金融進入農(nóng)村以來，已歷經(jīng)十余年的發(fā)展，其中最明顯的表現(xiàn)是我國農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)的數(shù)量大大增加，同時開始出現(xiàn)了一批以農(nóng)村商業(yè)銀行為首的新型的農(nóng)村金融機構(gòu)。首先，農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點的數(shù)量得到了顯著增加，覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義，其核心關(guān)注點一個是金融服務(wù)的普及性，一個是金融服務(wù)的優(yōu)惠性，服務(wù)于所有有金融服務(wù)需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，農(nóng)業(yè)貸款余額不斷提升，呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。這表明農(nóng)民手里可以支配利用的資金不斷增多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展得到了極大的促進。再次，普惠金融的商業(yè)模式在實踐中得到了廣泛而持續(xù)的創(chuàng)新。在過去的幾年中，受惠于政府政策的專業(yè)性引導(dǎo)和金融科技的大力支持，我國普惠金融的發(fā)展邁入了新征程。與傳統(tǒng)的普惠金融商業(yè)模式不同，新興商業(yè)模式是基于互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)展背景的情況下，結(jié)合金融科技，實現(xiàn)了普惠金融發(fā)展與數(shù)字化信息的有效融合。與傳統(tǒng)的商業(yè)模式相比，數(shù)字普惠金融不僅在金融服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)性方面有廣泛的提升，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在降低時間與空間成本的方面也有長足的進步，能夠讓客戶更加方便簡捷地得到所需要的金融服務(wù)。由此可見，數(shù)字普惠金融超越了地理上的限制，使得身處不同地區(qū)的人民在任何時間都能享受到相同質(zhì)量的金融服務(wù)，進一步在形式上增強了普惠金融的普惠性，對于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展也具有十分重要的作用?？梢哉f，近年來普惠金融發(fā)展的主流地位就是數(shù)字普惠金融。最后，在普惠金融的應(yīng)用發(fā)展中多方機構(gòu)合作倒推了整個金融業(yè)乃至國家經(jīng)濟的發(fā)展。推動普惠金融更加全面地發(fā)展不僅僅是銀行機構(gòu)單方面的努力，更是國家與多方機構(gòu)共同建設(shè)了責(zé)任分擔(dān)體系。國家通過各項財政支持和幫扶政策在宏觀上推動普惠金融體系的完善建設(shè)，為其有序健康地發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件，并積極引導(dǎo)金融機構(gòu)向縣、鄉(xiāng)等金融服務(wù)薄弱地區(qū)拓展網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，平衡了鄉(xiāng)村地區(qū)的供應(yīng)與需求。同時政府與多方機構(gòu)通過建立了風(fēng)險擔(dān)保體系，有效地控制了在服務(wù)過程中的各類風(fēng)險。

三、當(dāng)前實踐中存在的問題

（一）基礎(chǔ)建設(shè)不完善

我國國土面積廣闊，各個地區(qū)之間差異巨大，加上現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。部分落后的農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，尤其是一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于地勢特殊和當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活的特點差異，各個地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進步發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國的通信技術(shù)發(fā)展水平較為先進，在一些發(fā)展較好的農(nóng)村和地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)線上支付等現(xiàn)代化手段，但是在一些較為偏遠(yuǎn)和更加貧困落后的地區(qū)，由于設(shè)備建設(shè)和維護的難度和成本較高，尚未建立完整而健全的互聯(lián)網(wǎng)終端，移動支付手段也沒有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區(qū)的金融服務(wù)領(lǐng)域難以得到滿足和發(fā)展。同時，由于經(jīng)濟發(fā)展落后導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施資金來源渠道單一，通常是各級政府撥款，但經(jīng)常受到資金不足的制約，各級政府所能夠提供的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量較少，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。而在信用機制的建立和完善方面，部分地區(qū)的農(nóng)民并沒有建立完整的信息檔案，因此當(dāng)其出現(xiàn)違約行為時，很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的開展還面臨著很大的信息障礙，農(nóng)民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的，而這對于瞬息萬變的金融市場來說，農(nóng)民獲取信息的對稱性和時效性都大大被削弱。

（二）農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)供需相應(yīng)存在誤差

目前農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民仍以務(wù)農(nóng)為主要收入來源，而受到自然氣候條件的影響，農(nóng)作物的生產(chǎn)周期一般比較長，并且其產(chǎn)量和品質(zhì)受到各種人為和自然災(zāi)害因素影響較大，極容易造成產(chǎn)量的減少和品質(zhì)的降低，從而導(dǎo)致農(nóng)戶當(dāng)期收益減少，這也極大地提高了涉農(nóng)貸款回收的風(fēng)險。近些年，城市化的快速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村里大部分的青壯年都離開農(nóng)村進城務(wù)工，導(dǎo)致真正從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)民的老齡化十分嚴(yán)重，盡管新的經(jīng)營方式、商業(yè)模式在不斷涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)人員仍然面臨著農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題。而在一些發(fā)展較好的地區(qū)，隨著中國金融市場的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，人們的收入日益增高，農(nóng)民不再僅僅以追求傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為唯一的需求，對于鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療等多方面也需要金融資金支持，但現(xiàn)有的配套機制仍是匱乏狀態(tài)。這就造成了鄉(xiāng)村金融服務(wù)需求的多樣化與信貸投入的不統(tǒng)一。人們?nèi)粘Ｐ枨蟮漠a(chǎn)品及服務(wù)越來越多，但農(nóng)村普惠金融機構(gòu)創(chuàng)新能力不足，配套的創(chuàng)新機制不完善，無法滿足農(nóng)村用戶對金融服務(wù)的進一步需求。與此同時，農(nóng)村金融市場也面臨人才短缺這一難題，基層人員多數(shù)是單一工作的員工，未接受過金融創(chuàng)新方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，難以推動農(nóng)村普惠金融服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新。

（三）金融生態(tài)環(huán)境薄弱

我國的征信體系是以中國人民銀行為主導(dǎo)的，同時接入了多方機構(gòu)的征信信息。但在農(nóng)村地區(qū)，難以做到完全覆蓋和信息共享，部分村鎮(zhèn)的普惠金融機構(gòu)還不能做到共享資源，導(dǎo)致客戶信息不透明，大大提高了用戶還貸不及時的風(fēng)險。目前，我國農(nóng)村的貸款對象仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者為主，關(guān)于個人的有象征信信息仍十分缺乏，相關(guān)體制仍未建立，難以對個人借貸的風(fēng)險進行實時監(jiān)控。由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民的教育層次和文化水平較低，涉及金融方面的相關(guān)知識更是十分匱乏，金融詐騙等問題也屢見不鮮，這給農(nóng)戶帶來了巨大的經(jīng)濟損失的同時也提高了金融機構(gòu)的風(fēng)險，給農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危機。在農(nóng)村金融市場上，由于農(nóng)民知識匱乏及部分道德水平不高的現(xiàn)象，可能出現(xiàn)故意騙取貸款和逃債等行為的出現(xiàn)；而農(nóng)民對個人信息的保護意識和金融意識還較為缺乏，容易出現(xiàn)將個人信息借予他人等多種問題，這對于農(nóng)村金融市場的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時，對于金融機構(gòu)來說，貸款給農(nóng)民本身就是一件具有風(fēng)險的舉措，大多數(shù)農(nóng)民從事的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)，本身受到各種自然條件的制約，應(yīng)對市場變化的抗風(fēng)險能力也較差，經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，有大很可能會出現(xiàn)無法還貸的情況，這就造成在農(nóng)村的市場上，普惠金融具體的產(chǎn)品和種類比較匱乏。

（四）相關(guān)的規(guī)章制度不完善

目前對普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展，相關(guān)的政策僅僅停留在針對群體的層面，并沒有落實到農(nóng)村現(xiàn)實環(huán)境下。一些大型的金融機構(gòu)，只是設(shè)立了面向農(nóng)民這一群體的普惠金融服務(wù)，但在具體實施過程中，仍然缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，針對農(nóng)村市場的普惠金融的發(fā)展，尚未形成完整健全的體系。政府相關(guān)法規(guī)的制定也較為宏觀，對于具體落實未形成指導(dǎo)意見。以常見的抵押擔(dān)保為例，在農(nóng)村地區(qū)的實施過程中對資產(chǎn)的評估擔(dān)保方面都存在著很多問題亟待解決。經(jīng)過以往簡單化的數(shù)量增長階段，農(nóng)村地區(qū)的普惠金融發(fā)展已經(jīng)初步向更加深入更加具體的方向發(fā)展，相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的更新速度也越來越快，一些輔助機構(gòu)開始出現(xiàn)并發(fā)揮作用。在此背景下，相關(guān)法規(guī)和制度的完善顯得十分重要。市場的健康發(fā)展需要健全有力的法制引導(dǎo)和保障，在鄉(xiāng)村振興實施過程中尤其如此，只有在制度和法律層面進行不斷完善，才能更好地引導(dǎo)農(nóng)村市場地的普惠金融實現(xiàn)更好的發(fā)展和創(chuàng)新。

四、普惠金融在鄉(xiāng)村振興實施過程中的改進建議

（一）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高普惠金融服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們生活水平的日益提高，越來越多的農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求也得到提高，而與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善速度卻沒有跟上。在政府層面，可以通過財政補貼進行扶持，幫助部分落后的鄉(xiāng)村地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好物質(zhì)條件基礎(chǔ)；并通過補貼政策，推動一些傳統(tǒng)的大型企業(yè)牽頭，幫助農(nóng)村地區(qū)建立移動設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，為今后發(fā)展數(shù)字普惠金融，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)盡快發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)品做好鋪墊工作。同時應(yīng)該引導(dǎo)不同的地區(qū)借助自身的地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等形成新的增長點，并通過出臺相關(guān)的扶持性策略，形成發(fā)展合力，并根據(jù)實際情況出臺相應(yīng)的具備可操作性指導(dǎo)意見，從而推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在金融機構(gòu)層面，主動進行機構(gòu)網(wǎng)點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的地區(qū)進行擴張，根據(jù)不同地區(qū)金融需求的實際情況進行動態(tài)調(diào)整，進行針對性的產(chǎn)品設(shè)計和服務(wù)提供。進行金融機構(gòu)網(wǎng)點的選擇和設(shè)計過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，深入分析當(dāng)?shù)仄栈萁鹑诜?wù)的具體需求，進行綜合考慮。

（二）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)

為了應(yīng)對農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境的不確定性，除了加強水利建設(shè)以外，政府還應(yīng)當(dāng)完善財政補償手段，尤其是對受災(zāi)群眾的需求進行動態(tài)分析，提供針對性的幫助。同時政府要完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，吸引在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以緩解務(wù)農(nóng)人員老齡化的問題。普惠金融對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要的支撐作用，金融機構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村下沉，將基礎(chǔ)金融資源配置的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，堅持立足于農(nóng)民群眾的需求，針對鄉(xiāng)村振興的痛點，加強對基層工作人員的創(chuàng)新性培訓(xùn)，創(chuàng)造出多樣化的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足農(nóng)村用戶日益增長的需要。與此同時，金融創(chuàng)新還需要堅持因地制宜、風(fēng)險可控的原則，從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢變化和“三農(nóng)”金融需求，有效地防控風(fēng)險，引導(dǎo)更多的金融資源投入鄉(xiāng)村振興中。

（三）健全農(nóng)村征信體系和監(jiān)管體系，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境

金融市場的良好發(fā)展離不開健康的社會征信體系，逐步完善農(nóng)村征信信息，建立一套專門針對農(nóng)村用戶的征信體系是很有必要的。金融機構(gòu)也要主動積極引導(dǎo)農(nóng)村用戶培養(yǎng)誠信意識，利用經(jīng)濟手段讓客戶切實體驗到守誠信的好處。同時國家也應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)，在全社會形成誠信為本的良好風(fēng)氣，強化監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，引導(dǎo)金融市場進行合法的交易。針對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民金融知識匱乏的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)建立完善的金融知識普及體系，可以考慮通過設(shè)立專門的學(xué)習(xí)機構(gòu)進行教學(xué)普及。同時為了保證具體落實過程中的有效性，可以采用以村為單位，設(shè)立學(xué)習(xí)小組的方式，并定期開展金融機構(gòu)下鄉(xiāng)的活動，通過一些鼓勵性的活動激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，并根據(jù)不同的農(nóng)民基礎(chǔ)水平進行差異化的普及工作。在普及過程中應(yīng)當(dāng)注意要時刻結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，進行針對性教學(xué)，要以農(nóng)民的切實需求為基礎(chǔ)，確保農(nóng)民能學(xué)到真正有用的知識。

（四）完善相關(guān)的法規(guī)建設(shè)，加強政府監(jiān)管

普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展，與我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施都具有密不可分的關(guān)系，而在此過程中，相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善是指導(dǎo)和總領(lǐng)性的任務(wù)。政府部門通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)資源的有效合理配置，具體而言可以通過出臺相應(yīng)的政策條款，一定程度上對金融機構(gòu)進行政策性補助，從而引導(dǎo)其更多地向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展擴張，更好的服務(wù)農(nóng)村地區(qū)；并通過一些鼓勵性政策，降低農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻，拓展農(nóng)民獲得收入的渠道。除此之外，政府監(jiān)督部門也應(yīng)加強在執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度，對于違法違規(guī)行為進行及時的懲處，營造健康良好的普惠金融發(fā)展環(huán)境。我國經(jīng)濟增長模式已從高速增長完成向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變，然而農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展必然是其中至關(guān)重要的一部分。在實現(xiàn)普惠金融全面推廣的過程中，農(nóng)村市場的發(fā)展?jié)摿κ遣蝗莺鲆暤模幌鄳?yīng)的，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，普惠金融因其普惠性的特點也成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要手段。因此，對當(dāng)前普惠金融在農(nóng)村市場上的實踐現(xiàn)狀進行深度剖析，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

參考文獻

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［2］王林.我國農(nóng)村普惠金融可持續(xù)發(fā)展問題研究［J］.中國商論，2019（21）：54-55.

［3］宋俊.普惠金融對農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的影響［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2021（30）：7-9.

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一、總體情況

（一）概述

蕪湖聯(lián)通積極響應(yīng)組織部號召，針對第八批選派干部要求，擇優(yōu)推選張?zhí)餅榈谝粫?，駐村工作隊隊長，派駐無為市石澗鎮(zhèn)二龍村。公司黨委委員，副總經(jīng)理潘玲同志帶隊，調(diào)研鄉(xiāng)村振興工作，并慰問二龍村七位“光榮在黨50周年”紀(jì)念章獲得者。

（二）完成情況

2021年7月5日，公司黨委委員，副總經(jīng)理潘玲同志帶領(lǐng)黨群部主任豐翔，無為市分公司總經(jīng)理薛良強一行到無為市石澗鎮(zhèn)二龍村，看望駐村干部送去碗筷消毒柜、電飯煲、微波爐、電磁爐；為七位“光榮在黨50周年”紀(jì)念章獲得者送去慰問金（每人200元）；與駐村工作隊，村兩委座談進行工作調(diào)研。

二、發(fā)現(xiàn)問題建議及原因分析

問題1：駐村工作隊調(diào)研走訪工作不足，在切實鞏固脫貧成果方面發(fā)揮作用不突出。

產(chǎn)生原因：與村兩委的溝通不夠密切，走訪調(diào)研工作不細(xì)致。

問題2：村委會各項工作中的數(shù)字化、信息化程度較低。

產(chǎn)生原因：缺乏相關(guān)數(shù)字化、信息化的技術(shù)支撐和項目支持。

二、解決措施

1、駐村工作隊在做好“光榮在黨50周年”紀(jì)念章獲得者慰問的同時，應(yīng)進一步加強同村兩委的聯(lián)系溝通，多了解村情村貌，提升走訪調(diào)研效果。

要求駐村工作隊進一步對進行日常走訪，了解村情村貌，掌握村集體經(jīng)濟來源，并構(gòu)思壯大集體經(jīng)濟舉措。工作隊三位成員應(yīng)當(dāng)同心協(xié)力，發(fā)揮各自單位資源優(yōu)勢，為振興二龍村早謀劃，早發(fā)展。

2、蕪湖聯(lián)通加大對二龍村的數(shù)字化、信息化的技術(shù)支撐和項目建設(shè)投入力度，提升二龍村現(xiàn)代化治理水平。

公司將在數(shù)字鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)方面重點關(guān)注二龍村，進行常態(tài)化對接，援建各類數(shù)字化平臺。將提升現(xiàn)代化治理的各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)逐步落實到村。同時將利用公司已有的電子商務(wù)運營中心，為村各類農(nóng)產(chǎn)品拓展銷路，為村民增收致富。蕪湖聯(lián)通力爭將二龍村打造成信息化，數(shù)字化的示范村！

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精心打造新聞鏈，五大重點：一是實施整體聯(lián)動。形成集聚效應(yīng)。努力實現(xiàn)聲、屏、報、三位一體”整體聯(lián)動、資源共享，既發(fā)揮各媒體的個體優(yōu)勢，又形成宣傳集群優(yōu)勢。二是提高節(jié)目制作水平，創(chuàng)新和打造12個富有濃郁地域特色的品牌欄目節(jié)目。三是狠抓欄目、節(jié)目版面的改革。四是強化專題片制作。實現(xiàn)專題片制作有新的突破，并做好專題片的上送播出工作。五是加強節(jié)目、欄目、版面的謀劃和審查，頻道（頻率）包裝，提升制作能力和水平。

（二）抓好隊伍建設(shè)

培養(yǎng)一批宣傳、管理、經(jīng)營、科技等方面的拔尖人才。全面推行事業(yè)單位定崗定員、績效考核和競爭上崗。實施人才培養(yǎng)工程和知識更新工程。

（三）加快事業(yè)發(fā)展

1結(jié)合外地實際。因地制宜地全面完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程建設(shè)，確保全市人民特別是廣大農(nóng)村群眾看得到電視、看得好電視、看得起電視。

2高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成中央節(jié)目無線覆蓋工程項目的施工建設(shè)和竣工驗收。促進我市農(nóng)村無線廣播電視覆蓋工作再上新臺階。

3積極推進地面數(shù)字電視工程建設(shè)。依照國家和省統(tǒng)一規(guī)劃。市正積極爭取納入該規(guī)劃。該項目完成后，可通過無線傳達方式，向轄區(qū)受眾傳送數(shù)十套數(shù)字電視節(jié)目，可與原有模擬電視同播，用戶可不受地理位置限制，通過簡易廉價的接收天線和接收機頂盒收看。這種技術(shù)可保證轄區(qū)人民群眾能夠免費或廉價收看多套電視節(jié)目。

4繼續(xù)推進農(nóng)村電影放映工程的同時。加快中小鄉(xiāng)村電影院線和農(nóng)村數(shù)字電影院線建設(shè)”要求，加快我市星級影院建設(shè)，解決鄉(xiāng)村此項功能缺失的問題，滿足廣大市民文化生活需求。

5大力推進廣播電臺、電視臺采、編、播設(shè)備數(shù)字化改造。實現(xiàn)現(xiàn)有頻道的高標(biāo)清同播，確保文化信息有效傳達和方便獲取?；谶@一設(shè)想，計劃在今后幾年內(nèi)逐步梯次實現(xiàn)攝、錄、編、播設(shè)備的高清化改造，并通過無線數(shù)字電視方式試播一套高清電視節(jié)目，實現(xiàn)電視節(jié)目高標(biāo)清同播。

6為提高宣傳水平和服務(wù)能力。

7建立統(tǒng)一的廣播影視監(jiān)管平臺

理順監(jiān)管體制關(guān)系，積極整合優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測、監(jiān)管平臺。建立集安全播出調(diào)度指揮、廣播電視技術(shù)監(jiān)測，廣播電視節(jié)目內(nèi)容監(jiān)測等多功能于一體、覆蓋全市各地各相關(guān)部門單位（各差轉(zhuǎn)站及所有從事視聽節(jié)目制作、傳輸?shù)牟块T單位）廣播影視監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對不同播出形態(tài)的廣播電視業(yè)務(wù)進行全方位、全業(yè)務(wù)、全天候的監(jiān)測監(jiān)管。

8積極參與推動移動多媒體廣播電視的發(fā)展。向用戶提供適合移動接收的廣播電視節(jié)目、音視頻雜志、互動電視等信息服務(wù)。目前省移動多媒體廣播電視運營機構(gòu)已成立，相關(guān)市州設(shè)立分公司的工作正在進行中。

9加大投入。建設(shè)網(wǎng)頁新穎、內(nèi)容豐富的廣播電視新聞網(wǎng)站。目前，局（臺）網(wǎng)站相關(guān)手續(xù)均已齊備，今后將進一步加大培植經(jīng)營力度，使之成為服務(wù)全市三個文明建設(shè)的又一平臺。

10認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)推進三網(wǎng)融合總體方案的通知》精神。加快制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，實施方法及相關(guān)配套措施，努力實現(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)跨地區(qū)的互通、交換和節(jié)目資源的共享，為用戶提供優(yōu)質(zhì)高效的全方位服務(wù)。此過程中，廣電部門要建立起對三網(wǎng)中的視聽節(jié)目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶接收等環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控平臺，確保國家的文化和信息安全。

11依照國家統(tǒng)一規(guī)劃。

由國家和各級財政出資，近年來頻發(fā)的自然災(zāi)害促使國家決定在廣大農(nóng)村地區(qū)建立廣域覆蓋的廣播應(yīng)急系統(tǒng)。作為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重點工程進行建設(shè)。目前總局總體方案正在報批。

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改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的奮斗目標(biāo)，全椒縣委、縣政府率先行動，堅持“三年當(dāng)做一年干、散打不如集中干”的原則，從源頭治理、從優(yōu)化機制入手，組織開展了“向垃圾宣戰(zhàn)”活動，引入PPP合作模式，打出“政府購買服務(wù)+第三方參與治理”的組合拳，對全縣農(nóng)村垃圾開展全區(qū)域一體化治理，迅速改變了農(nóng)村“臟亂差”的面貌，初步建立一套治理長效機制，探索出鄉(xiāng)村環(huán)境治理的“突圍之路”。

以PPP模式促鄉(xiāng)村環(huán)境治理的四大創(chuàng)新思路

以問題為導(dǎo)向，政府購買服務(wù)治理農(nóng)村環(huán)境。鄉(xiāng)村環(huán)境治理，首要問題就是資金來源問題。全椒縣創(chuàng)新推出PPP合作模式，解決資金來源問題，前期投入和運營費用都由中標(biāo)企業(yè)勁旅環(huán)境科技有限公司融資解決，政府給予10年運營許可權(quán)，期滿后設(shè)備移交縣政府。經(jīng)測算，首期投資約3000萬元，縣政府前三年每年支付服務(wù)費2579萬元，農(nóng)村居民每人年均67.4元。服務(wù)費采取政府主導(dǎo)、群眾參與的方式，由縣、鎮(zhèn)、群眾按7∶1∶2比例分別承擔(dān)，緩解了政府環(huán)境治理中的財政負(fù)擔(dān)，也不給百姓生活帶來壓力。

因地制宜，多措施整合創(chuàng)新治理模式。近年來，我國農(nóng)村生活垃圾收集處理初見成效，但仍存在區(qū)域差距大、處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等狀況。勁旅環(huán)境科技有限公司針對全椒縣地廣人稀、居住分散，常年在外人員多，垃圾分類、源頭減量難度大等特點，結(jié)合先進工藝設(shè)備，精心謀劃頂層設(shè)計，創(chuàng)新推出“全椒模式”。

清單管理，縱橫雙向?qū)崿F(xiàn)治理方式現(xiàn)代化。全椒縣在農(nóng)村生活垃圾治理的過程中，引入互聯(lián)網(wǎng)思維，實行“縱橫雙向管理”模式，縱向管理兩條線，一是縣管鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村，二是保潔公司管項目部、項目部管保潔隊；縱向管理既可發(fā)揮規(guī)?；瘞淼某杀緝?yōu)勢，又可吸引較大規(guī)模企業(yè)參與。橫向管理三條線，一是縣管保潔公司、二是鎮(zhèn)管項目部、三是村管保潔隊，縱向到底、橫向到邊，形成全覆蓋管理網(wǎng)絡(luò)。橫向管理不僅有利于降低建設(shè)成本，還可以為降低運費引導(dǎo)企業(yè)通過源頭分類實現(xiàn)減量化，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)，為未來“新技術(shù)、新工藝”的應(yīng)用預(yù)留空間。

建章立制，雙向考核確保治理機制長效化。制修訂了《全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理考核獎補辦法》，實行雙向考核，確保治理工作長效、常態(tài)化。一方面，政府通過購買服務(wù)，把任務(wù)推向市場，鎮(zhèn)村干部由大包大攬治垃圾，一到檢查搞突擊的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督，有效整合公路保潔、物業(yè)小區(qū)保潔、原有街道保潔、綠化管護和鎮(zhèn)村臨時使用突擊的人員等，釋放了干部精力。另一方面，將治理工作納入目標(biāo)考核重要內(nèi)容，各村成立村民理事會，將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入村規(guī)民約。解決了多頭管理、責(zé)任不明、交叉作業(yè)、管理不統(tǒng)一狀況，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路“四無四凈”。

全椒模式創(chuàng)新治理四大亮點

區(qū)域橫向一體化，清掃收運縱向一體化。一體化首先體現(xiàn)在區(qū)域的橫向管理上。采取整縣域垃圾治理一體化管理，打破行政區(qū)域界限，整縣域由一家公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，設(shè)備資源共享，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、降低成本。從前端的清掃保潔到收運、轉(zhuǎn)運縱向到底，責(zé)任到底。通過科學(xué)規(guī)劃垃圾收運路線，避免垃圾互倒現(xiàn)象，避免交叉污染。同時作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)的一致，易于提供均等化的服務(wù)。

垃圾收運不落地，農(nóng)村環(huán)保無死角。根據(jù)2-3戶配置一個垃圾桶，500人配置一名保潔員及電動三輪密封式保潔車，200人配置一套環(huán)保數(shù)字化深埋收集站，每鎮(zhèn)配置一輛數(shù)字化多功能轉(zhuǎn)運車的標(biāo)準(zhǔn)，按照日產(chǎn)日清原則，將居民生活垃圾通過保潔車運送到就近的環(huán)保深埋桶收集站集中壓縮并轉(zhuǎn)運焚燒，整個過程垃圾不落地、臭氣不外溢、滲濾液不滴漏，真正做到環(huán)保，做到“一把掃帚掃到底”，農(nóng)村環(huán)境無死角。

植入“互聯(lián)網(wǎng)+”，農(nóng)村垃圾治理插上智能的翅膀。由中標(biāo)企業(yè)自主研發(fā)的智能化管理系統(tǒng)，植入全椒農(nóng)村生活垃圾治理項目，也是全椒模式方面的一個亮點。垃圾桶、收集站、電動車、運輸車、灑水車、掃路車等設(shè)備集成在一套數(shù)字化管理平臺下，實行全過程“數(shù)字化、視頻化”定位監(jiān)控，管理中心可以全方位監(jiān)控整個系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)、迅速精確地下達作業(yè)指令。采用智能化、數(shù)字化監(jiān)管的方式，對設(shè)備、保潔人員進行遠(yuǎn)程管理，監(jiān)督垃圾收集、轉(zhuǎn)運全過程，讓農(nóng)村垃圾“無處藏身”，提高了工作效率，降低綜合成本。

網(wǎng)格化管理，保障作業(yè)精細(xì)化。降低運營成本是當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理的難題，因此通過管理提高效益是核心課題之一。全椒PPP模式以網(wǎng)格化管理與數(shù)字化管理為支撐，提高了城市管理效率。在全縣域范圍內(nèi)根據(jù)區(qū)位、地形地貌的不同而劃分不同的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格采取承包制，承擔(dān)獨立責(zé)任、接受獨立考核；每個網(wǎng)格均具有地理、價值及責(zé)任屬性；這種多區(qū)域、多網(wǎng)格的模式，一方面有利于各單元的積極性，同時又有利于考核機制的形成?；谙到y(tǒng)提供的基礎(chǔ)信息，可實現(xiàn)全自動化的收集轉(zhuǎn)運，保障了精細(xì)化作業(yè)的保障。

全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理模式探索的現(xiàn)實意義

實現(xiàn)了企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。傳統(tǒng)的“政府包干”環(huán)境治理模式存在資金不足、技術(shù)落后、效率低下等問題，單靠政府的力量難以實現(xiàn)全范圍整治的效果。全椒引入PPP模式治理生活垃圾，采取公開招標(biāo)的方式購買服務(wù)。對政府而言：一方面，可以利用企業(yè)充沛的資金和專業(yè)技術(shù)參與社會管理，創(chuàng)新了社會治理模式；另一方面，降低了農(nóng)村垃圾治理的成本，有效緩解了政府的資金壓力。對企業(yè)來說：通過競標(biāo)獲得參與社會治理的機會，不僅有利于其在項目執(zhí)行過程中不斷改進技術(shù)、提高企業(yè)產(chǎn)能，更能發(fā)揮環(huán)保企業(yè)的社會影響力、塑造品牌形象，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。最終實現(xiàn)公眾利益最大化，進而促進企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。

促進執(zhí)政理念提升和公民意識的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村治理的落腳點首要是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，農(nóng)村垃圾治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的民生工程的重要內(nèi)容。綜合整治農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)美好家園是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的系統(tǒng)工程，必須得到全社會廣大干部群眾特別是農(nóng)民群眾的理解支持和積極參與。全椒垃圾治理縣域全覆蓋模式通過政府購買服務(wù)創(chuàng)新社會治理，通過合理配置各主體的治理權(quán)利和義務(wù)，打破了過去責(zé)任不清、任務(wù)不明的現(xiàn)狀，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的行政管理向現(xiàn)代契約治理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的統(tǒng)治管理向績效治理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的為民做主向我要做主理念的轉(zhuǎn)變。

探索建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理的長效機制。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求，垃圾整治是鄉(xiāng)村綜合治理的一部分，全椒PPP治理模式作為社會主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的地方實踐，已經(jīng)取得了一定的效果，改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件，提高了城市與農(nóng)村的生活質(zhì)量問題。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)進一步利用機械化、智能化、數(shù)字化，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做好規(guī)劃和布局，改進技術(shù)裝備，推進農(nóng)村生活垃圾整治活動更全面、高效、科學(xué)的開展。通過試點試驗，逐步擴大PPP模式的應(yīng)用范圍，形成示范和品牌效應(yīng)，進而建立具有推廣復(fù)制意義的常態(tài)化、長效化機制。

篇9

1．國家政策優(yōu)勢2013年底《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》頒布，規(guī)劃指出：未來中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。這表明，我國已將“新型城鎮(zhèn)化”作為未來一段時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，強調(diào)以人為本，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，積極推動城市公共服務(wù)，逐步形成大中小型城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。圖書館作為重要的公共文化服務(wù)機構(gòu)，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入推進的過程中，也迫切需要謀求新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。與此同時，《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中以城鄉(xiāng)基層公共圖書館設(shè)施建設(shè)為重點，加強對公共圖書館布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照普遍均等、惠及全民的建設(shè)原則，在“十一五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)基層圖書館全覆蓋，形成比較完備的國家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的要求也體現(xiàn)了國家對于圖書館事業(yè)發(fā)展的高度重視。

2．城鎮(zhèn)化發(fā)展為公共圖書館帶來資金支持城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力，隨著《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃的實施，國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。“十二五”時期，國家加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來充足的資金支持，辦館條件明顯改善。2012年，全國公共圖書館建筑面積達1058．4萬平方米，是1979年的12．2倍，而且此面積還在繼續(xù)增加，同時，一些地區(qū)積極探索通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)分館、流動圖書館和城市街區(qū)24小時自助圖書館等形式，逐步形成了固定設(shè)施與流動設(shè)施相互結(jié)合的圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

3．群眾的文化需要我國城鎮(zhèn)化進程發(fā)展迅速，預(yù)計到2020年，城鎮(zhèn)化水平可能達到60％，這就意味著大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。而農(nóng)村勞動力能否順利轉(zhuǎn)移取決于許多因素，其中起根本性作用的因素就是勞動者的素質(zhì)。提高勞動者的素質(zhì)是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重中之重，因此文化建設(shè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要意義。圖書館作為城市記憶與文明的承載工具，是城市文化的重要組成部分，在彰顯和提升城市文化品位，促進城市文化發(fā)展，培養(yǎng)城市精神，提高城市綜合競爭能力，推動城市持續(xù)健康發(fā)展等方面具有重要意義。一個國家的城市化水平越高，人們對知識和信息的需求就越強烈，對圖書館的依賴程度就越高。我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)中鄉(xiāng)村人口加速向城鎮(zhèn)聚集，會產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和文化效應(yīng)，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)也提出了新要求。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將有力地促進人們對文獻的新需求，極大地提高文獻的利用率和社會效益，使公共圖書館建設(shè)和發(fā)展成為必然。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶動了社區(qū)服務(wù)設(shè)施的發(fā)展，屬于中小型圖書館的社區(qū)圖書館成為了城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，也滿足了越來越多的市民的文化需要，社區(qū)圖書館的建設(shè)也對消除城鎮(zhèn)圖書館資源使用不均起到了重要作用。

4．中小型圖書館建設(shè)的平臺優(yōu)勢中小型圖書館的建設(shè)除了有政策支持以外，文獻資源日益豐富、公共服務(wù)日趨完善、信息化引入圖書館管理等等都為其發(fā)展創(chuàng)建了一個良好的平臺。首先，文獻資源豐富，截止2012年，公共圖書館文獻總藏7．89億冊件，數(shù)字資源總量超過880TB，初步形成了包括紙質(zhì)文獻、數(shù)字資源、電子資源、網(wǎng)絡(luò)資源、縮微文獻等各類型資源在內(nèi)的、較為完善的文獻資源保障體系。其次，公共服務(wù)日趨完善，公共圖書館不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，通過舉辦各種形式、各類主題的講座、展覽，推廣豐富多彩的閱讀活動的，實施流動服務(wù)、自助服務(wù)、拓展服務(wù)的服務(wù)模式，幫助擴展公共圖書館的社會教育職能。最后，信息化的引入推動了社會圖書館事業(yè)的發(fā)展，我國約80％的中小型圖書館都實現(xiàn)了自動化管理，計算機設(shè)備的引入，方便了人們從海量信息中獲取所需的信息資料，而且信息化的引入為圖書館資源共享帶來便利，數(shù)字化圖書館的推廣已經(jīng)覆蓋全國，提升了各級圖書館的數(shù)字服務(wù)能力，也促進了圖書館和全社會文獻典籍的收藏、保護和利用?？傊?，城鎮(zhèn)化為公共圖書館建設(shè)提供了需求和內(nèi)在動力。充分認(rèn)識文化建設(shè)在推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的作用，有助于在城鎮(zhèn)化建設(shè)中推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

二、中小型圖書館在城鎮(zhèn)化進程中的建設(shè)對策

一方面，城鎮(zhèn)化為中小型圖書館的發(fā)展帶來重大機遇，另一方面，中小型圖書館的建設(shè)發(fā)展也體現(xiàn)了我國推進城鎮(zhèn)化進程中文化建設(shè)的發(fā)展［3］。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然要消除城鄉(xiāng)區(qū)域圖書館資源使用不均衡的現(xiàn)象，因而，中小型圖書館的建設(shè)對男足人民群眾的文化追求，均衡城鎮(zhèn)區(qū)域間圖書館資源有重要意義，同時，中小型圖書館的建設(shè)也是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)由速度擴張到質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志之一。

1．重視公共文化事業(yè)建設(shè)在過去的城鎮(zhèn)化進程中，文化建設(shè)沒有得到足夠的重視，因而造成一些地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施的配置與城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平不匹配的現(xiàn)象。而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，公共文化事業(yè)的建設(shè)發(fā)展越來越為人們所重視，各地應(yīng)將建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。城鎮(zhèn)政府按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，努力建設(shè)好街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館等中小型圖書館，實現(xiàn)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋與普及，這樣才能充分體現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，推動城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的理念。

2．加強公共數(shù)字文化建設(shè)隨著全國文化信息資源共享工程的實施，我國公共文化數(shù)字化進程日益加快，公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館等的建設(shè)推廣，形成了公共數(shù)字文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強公共數(shù)字文化建設(shè)，借助資源豐富、技術(shù)先進、服務(wù)便捷、覆蓋全媒體的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中小型圖書館的發(fā)展有很大空間。數(shù)字化公共文化服務(wù)日益向基層擴展，各地公共圖書館建立起文化信息資源共享工程服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點，全國“數(shù)字化社區(qū)”的建設(shè)發(fā)展迅速?！皵?shù)字文化社區(qū)”是以數(shù)字技術(shù)為標(biāo)志的高新技術(shù)在基層公共文化設(shè)施的標(biāo)志性應(yīng)用。它利用文化信息資源的共享，同時整合利用公共圖書館、藝術(shù)院團、文化共享工程等多渠道的文化信息資源，建立起融資訊查詢、藝術(shù)欣賞、文化傳播、交流互動為一體的公共文化數(shù)字新平臺。以“數(shù)字文化社區(qū)”為代表的公共文化數(shù)字化建設(shè)符合時展的特點，符合人民群眾日益增長的文化需求。

3．加快基層中小型圖書館建設(shè)圖書館服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要支撐。要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要全面布局公共文化事業(yè)，加強各級公共圖書館建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)人口分布情況和圖書館服務(wù)半徑，進一步加強圖書館網(wǎng)點的合理布局，以城鄉(xiāng)基層公共圖書館設(shè)施建設(shè)為重點，加強對公共圖書館布局的統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，圖書館事業(yè)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在基層，要下大力氣抓好基層圖書館的建設(shè)。積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)分館、流動圖書館、自助圖書館等各類中小型圖書館的資源，構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)對城鎮(zhèn)居民的全面覆蓋，讓百姓可以隨時隨地走進圖書館、使用圖書館，讓圖書館真正成為百姓身邊不可或缺的公共文化場所。

4．創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)模式通過積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步推動服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)專業(yè)化水平，積極探索形式多樣、內(nèi)容廣泛的服務(wù)模式，開展多種形式的延伸服務(wù)，向社會公眾提供多樣化、多層次的資源和服務(wù)，全面提升中小型圖書館服務(wù)能力，進一步提高公眾對圖書館服務(wù)的滿意率，增強公共圖書館的社會影響力。首先，不斷提升中小型圖書館免費開放的內(nèi)容與質(zhì)量，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普惠均等的公共文化服務(wù)。其次，在實現(xiàn)均等普惠的公共服務(wù)基礎(chǔ)上，加強面向農(nóng)村基層、特殊人群的文化服務(wù)。再次，建立各級圖書館的分層服務(wù)機制，在全國形成網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效、惠及全民的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮公共圖書館的社會教育職能，大力開展講座、展覽、培訓(xùn)、讀書活動等豐富多彩的活動。最后，將提高服務(wù)專業(yè)化水平作為提高服務(wù)質(zhì)量的核心，在有條件的地區(qū)，鼓勵開展盲人圖書館、少兒圖書館、主題圖書館等專業(yè)圖書館建設(shè)。

篇10

安吉縣地處浙江西北部，長三角經(jīng)濟圈的幾何中心，全縣總面積1886平方公里，常住人口46萬。2005年8月25日，時任浙江省委書記同志在安吉縣首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。10年來，安吉縣深入踐行“兩山”理念，促進生態(tài)保護和經(jīng)濟建設(shè)的良性互動發(fā)展，走出了一條極具安吉特色的綠色發(fā)展之路。10年來，安吉地區(qū)生產(chǎn)總值從89.28億增加到285億，全縣財政收入從7.8億元增加到50.05億元，農(nóng)民人均收入從6660元增長到21562元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從16294元增長到37963元，城鄉(xiāng)居民收入比1.76 ：1，是首個國家級生態(tài)縣，2012年獲得聯(lián)合國綠色人居獎和第七屆中華寶鋼環(huán)境獎。

生態(tài)立縣一張藍圖繪到底

安吉縣從上世紀(jì)80年代開始經(jīng)歷了“工業(yè)強縣”到“開放興縣”再到“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并為此付出了沉重的環(huán)境整治代價。2001年，安吉縣委、縣政府提出，實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，打造“生態(tài)經(jīng)濟強縣、生態(tài)文化大縣、生態(tài)人居名縣”，標(biāo)志著安吉生態(tài)立縣戰(zhàn)略正式確立。2003年，安吉縣人大十三屆四次會議通過《關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)的決議》。從2003年至2007年，以小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、全面小康建設(shè)示范村創(chuàng)建、村莊環(huán)境整治等為主要內(nèi)容的改善人居行動如火如荼進行。2004年3月25日，在全國首開先河，縣人大做出決議確定縣級“生態(tài)日”。2006年，安吉被命名為全國首個生態(tài)縣。提出今后五年發(fā)展路徑，全力打造“一地四區(qū)”，提出要把安吉打造成為長三角先進特色制造業(yè)的集聚區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)、休閑經(jīng)濟的先行區(qū)、山區(qū)新型城市化的樣板區(qū)和創(chuàng)業(yè)與人居的優(yōu)選地，實施“生態(tài)立縣”、“工業(yè)強縣”、“開放興縣”三大戰(zhàn)略。2008年初，安吉縣人大十四屆二次會議審議通過《關(guān)于建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”的決議》。 2009年， “中國人居環(huán)境獎”花落安吉。2012年，安吉縣又獲得 “聯(lián)合國人居獎”。2015年5月，以安吉縣政府為第一起草單位的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)實施，安吉的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全國示范作用越來越深入。

規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)養(yǎng)護綠水青山

2008年，安吉縣在全國率先提出用10年時間建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”， 提出要通過10年的努力，使“中國美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)從抓點連線，到最終成片，逐步把安吉所有的鄉(xiāng)村都打造成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的“中國美麗鄉(xiāng)村”，使安吉的農(nóng)村成為生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明、社區(qū)服務(wù)最健全、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活最幸福的全國新農(nóng)村建設(shè)的樣板。安吉縣成為全國首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點縣，以該縣為樣本，出臺了全國首個美麗鄉(xiāng)村省級地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，今年，安吉縣政府又作為第一起草單位，編制了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)，對村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長效管理等進行了規(guī)定，為全國提供了框架性、方向性技術(shù)指導(dǎo)。目前，共有179個村開展了美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建設(shè)覆蓋面達95.7%以上，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建全覆蓋。以“寸山青、滴水凈、零污染、無違建”為目標(biāo)，大力推動“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”等專項整治，全力推進區(qū)域環(huán)境綜合整治。

轉(zhuǎn)化綠水青山做大金山銀山

環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，讓安吉人思考如何將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，將環(huán)境資源變?yōu)榻?jīng)濟資源，讓美麗環(huán)境轉(zhuǎn)變成實實在在的美麗經(jīng)濟，讓綠色帶來發(fā)展的紅利。在安吉，“生態(tài)”不再是簡單的字面意思，更是全面融合、滲透到了一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)中。

一產(chǎn)休閑互動。按照“一鄉(xiāng)一張圖、全縣一幅畫”的總體格局，加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，已累計建成農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”項目85個，其中省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)2個，省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)6個、特色農(nóng)業(yè)精品園14個、糧食功能區(qū)2個。大力發(fā)展白茶、蔬菜、黃花梨、山核桃、青蝦、生態(tài)甲魚等特色種養(yǎng)殖業(yè)，積極開發(fā)一批農(nóng)事體驗、田園觀光、休閑度假等旅游業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，推進“產(chǎn)品變禮品、園區(qū)變景區(qū)、農(nóng)民變股民”。目前，全縣有省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝，有綠色食品64個，安吉白茶的品牌價值已達25.6億元。

二產(chǎn)轉(zhuǎn)型促動。取消工業(yè)考核，集中布局工業(yè)平臺，大力促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展，大力引進如總投資30億元的安工機械、總投資50億元的油頁巖煉油成套設(shè)備制造等先進制造業(yè)和生物醫(yī)療、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全球首個“竹林碳匯試驗示范區(qū)”，探索竹林和竹制品的固碳效應(yīng)。突出典型引路、轉(zhuǎn)型示范，推動傳統(tǒng)工業(yè)向旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展，祖名豆文化、永裕竹家居、烏氈帽酒業(yè)等特色工業(yè)旅游產(chǎn)品逐步走向市場。

三產(chǎn)龍頭帶動。以全國鄉(xiāng)村旅游度假實驗區(qū)建設(shè)為契機，著力構(gòu)建“一核一環(huán)五區(qū)”為基本框架的縣域大景區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。立足“大好高”要求，大力引進一批優(yōu)質(zhì)高端的重大休閑旅游項目，充分發(fā)揮其示范帶動作用。近年來，共引進凱蒂貓家園、樂翻天、港中旅、上影影視文化（安吉）產(chǎn)業(yè)園、戛納電影城等重大旅游項目，總投資超200億元。布局形成25公里休閑產(chǎn)業(yè)帶，項目業(yè)態(tài)覆蓋“吃”、“住”、“行”、“游”、“購”、“娛”等多方面，進一步優(yōu)化了旅游產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整旅游產(chǎn)品體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

突出惠民富民共享綠水青山

強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大財政對民生事業(yè)的投入力度，大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。實施美麗鄉(xiāng)村各類項目1957個，已實現(xiàn)公共交通、教育、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育等十一項公共服務(wù)全覆蓋?；拘纬?0分鐘康復(fù)服務(wù)圈，就業(yè)、社保、救助體系更加健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%以下。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)走在全省前列，已完成25家文化禮堂和9家農(nóng)村數(shù)字電影院建設(shè)。成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育均衡發(fā)展縣，榮獲省教育發(fā)展業(yè)績考核一等獎；全國率先中國美麗鄉(xiāng)村幸福指數(shù)，2014年幸福指數(shù)總得分為85.12分，呈逐年遞增趨勢；獲得平安建設(shè)十連冠，社會穩(wěn)定形勢不斷好轉(zhuǎn)；村級事務(wù)準(zhǔn)入制獲全省十大“全面小康社會治理創(chuàng)新獎”。大力弘揚生態(tài)文化，全面啟動“生態(tài)建設(shè)娃娃工程”，編寫《水土保持》和《生態(tài)文明》兩本地方生態(tài)基礎(chǔ)教材，將生態(tài)教育納入小學(xué)課程。編寫《生態(tài)安吉縣民守則》，通過報紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等各級媒體進行宣傳引導(dǎo)，營造全民生態(tài)的濃厚氛圍。在全國率先設(shè)立每年3月25日為“生態(tài)日”，面向全縣民眾開展系列生態(tài)活動，不斷普及生態(tài)理念。不斷加大縣域文化在生態(tài)文明建設(shè)中的比重，提升生態(tài)文明厚度。建成中國東部首個縣域生態(tài)博物館，全省首個外遷省城的重大文化設(shè)施項目省自然博物院全面啟動建設(shè)，全國最大的文化名人紀(jì)念館昌碩紀(jì)念館建成開館，啟動“百名碩博引才計劃”，共引進高層次人才207名。連續(xù)2年舉辦以經(jīng)貿(mào)和文化為主題的美麗鄉(xiāng)村安吉洽談會，不斷提升安吉美譽度。

綠色發(fā)展安吉樣板的啟示