導語：如何才能寫好一篇城市總體規(guī)劃的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城市規(guī)劃；設計；政策

1.概念性的研究、規(guī)劃與設計

概念與規(guī)劃、研究屬于不同的范疇，但結(jié)合起來卻能夠較清楚的分析日前城市規(guī)劃體系。

1.1 概念性規(guī)劃

概念性規(guī)劃也即概念規(guī)劃，由于許多城市編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，概念規(guī)劃的概念已為規(guī)劃界所熟知，但也因為如此，對概念規(guī)劃理解在一定程度上固定在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的層次上。從上面的分析中，概念與規(guī)劃的結(jié)合應該是多層次的，實際上，概念規(guī)劃是城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性、目標性的規(guī)劃，由于城市規(guī)劃是多層次的，概念性規(guī)劃也應該是多層次的。廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃深化方案是一種宏觀層面上的概念規(guī)劃，工業(yè)區(qū)、居住區(qū)規(guī)劃也存在概念性規(guī)劃內(nèi)容，只是由于問題簡單，概念的確定較為容易而簡化。如房地產(chǎn)策劃中某開發(fā)地段的基本定位，發(fā)展策略就是概念性規(guī)劃的基本內(nèi)容，也是具體規(guī)劃的依據(jù)。

1.2 概念性研究

既然存在概念性規(guī)劃，也應該有概念性研究。實際上，概念性研究是概念性規(guī)劃的基礎，單獨以研究為目的的概念性工作還是很多的。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，由多家參與，編制不同的規(guī)劃方案，準確的說應該是戰(zhàn)略規(guī)劃研究，至少是戰(zhàn)略規(guī)劃研究階段，也即概念性規(guī)劃研究階段。如果從法定的城市規(guī)劃體系上來看，目前國內(nèi)所開展的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃均應該是概念性研究。

1.3 城市設計的概念性

城市設計是以城市的形體環(huán)境為研究對象，通過對城市環(huán)境三維的空間設計，來貫徹城市規(guī)劃思想，指導城市環(huán)境元素的進一步設計。城市設計是規(guī)劃與建筑設計的橋梁。由于城市環(huán)境元素的不確定性，城市設計在很大程度上是城市空間的概要性設計，也就是說，城市設計包含著空間概念性設計的內(nèi)涵。

1.4 概念性研究與規(guī)劃的重要性

概念性的規(guī)劃、研究將在各層次的城市規(guī)劃中占著越來越重要的作用。

從宏觀層面上說，城市發(fā)展所涉及到的問題復雜，影響城市長遠發(fā)展的因素涉及到城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境、文化等幾乎各個方面，僅按“藍圖規(guī)劃”的方式難以實現(xiàn)對城市長遠發(fā)展的控制引導。

從微觀層面看，城市建設不僅僅是功能的劃分和用地的安排，城市空間、社區(qū)環(huán)境等均需要在功能安排之前給予一個基本定位。城市設計帶有很強的空間概念性設計，該學科的快速發(fā)展，已說明微觀規(guī)劃中對概念性規(guī)劃、設計的需要。

從我國城市發(fā)展過程來看，快速的城市化以及市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設的主體、投資主體多元化，城市的發(fā)展通過計劃式的具體控制已不能滿足社會的需要。

2.現(xiàn)行規(guī)劃體系及其發(fā)展

我國法定規(guī)劃體系主要包括五個層次。其一是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。《城市規(guī)劃法》中將城市行政區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容之一，區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃多年未有法定的編制審批程序。近二年來，認識到區(qū)域性規(guī)劃的重要性，已開始將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為獨立的規(guī)劃進行編制、審批，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也開始由國務院審批，“安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”是我國批準實施的第二個省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。與此同時，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容及編制思路也有大大更新，珠江三角洲地區(qū)編制了城鎮(zhèn)群規(guī)劃，江蘇、安徽等地著手編制了都市圈規(guī)劃。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)得到越來越深入的研究。

其二是城市總體規(guī)劃。城市規(guī)劃編制辦法中將城市總體規(guī)劃的年限定為15―20年，城市總體規(guī)劃主要是城市在一定時期內(nèi)城市用地、功能布局等的藍圖規(guī)劃。隨著對城市發(fā)展規(guī)律認識的加深，城市總體規(guī)劃越來越重視城市發(fā)展的宏觀問題，如城市的發(fā)展方向、城市性質(zhì)、城市規(guī)模等。但由于總體規(guī)劃時限、相應的技術規(guī)范等方面的制約，法定的總體規(guī)劃模式已與城市發(fā)展的需要產(chǎn)生大量的矛盾，導致城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等模式的產(chǎn)生。

其三是分區(qū)規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的深化，主要針對大城市總體規(guī)劃深度難以與詳細規(guī)劃結(jié)合而設立，是總體規(guī)劃的補充。

其四是控制性詳細規(guī)劃，該層次規(guī)劃是規(guī)劃管理中最便于操作的內(nèi)容，深圳市為強化控制性規(guī)劃的管理作用，在控制性規(guī)劃(技術文件)的基礎上建立了法定圖則制度。

其五是修建性詳細規(guī)劃。該層次規(guī)劃是與建設結(jié)合最緊密的規(guī)劃形式，但由于只有建設項目落實后，規(guī)劃才真正具有實際的建設指導作用，而許多城市的重要地段的建設有多元的建設主體，建設意圖、建設時期存在很大差異，通過修建性詳細規(guī)劃很難進行有效的控制。在這種情況下，城市設計以其空間概要性設計的突出表現(xiàn)而得到了迅速發(fā)展。

3.新的規(guī)劃體系

隨著我國改革的不斷深入，城市規(guī)劃理論不斷更新，現(xiàn)行法定城市規(guī)劃體系已越來越不適應發(fā)展的需要。一方面，由于現(xiàn)行規(guī)劃體系主要是在上世紀90年代初以前制定的，計劃經(jīng)濟的色彩較為濃厚，在市場經(jīng)濟發(fā)育不斷完善的今天，難以對不斷變化的城市綜合發(fā)展起到很好的引導控制作用。另一方面，由于城市規(guī)劃理論的不斷更新，城市發(fā)展理念的變化，也要求城市規(guī)劃體系應該進行適當?shù)母隆?/p>

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[關鍵詞]城市綠地系統(tǒng)：城市規(guī)劃；布局

一、編制市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃的可能性

(1)中國現(xiàn)行的行政體制下，此類規(guī)劃的主體不明確。在地級市尤其是實行以市帶縣(或市)的城市，此類問題十分突出。例如鄭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和鞏義市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，如果按照綱要要求，鄭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的市域范圍應包括鞏義市，但是鄭州市的城市規(guī)劃和園林行政主管部門與鞏義市的相關部門并無隸屬關系，在實際工作中，鄭州方面不會要求規(guī)劃成果涵蓋鞏義市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。而鞏義方面為了指導城市綠地建設，必須獨立編制本市的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，況且市域內(nèi)各主管部門的職責范圍較城區(qū)更為復雜。(2)編制該類規(guī)劃的技術性基礎不充分。從參與規(guī)劃編制的專業(yè)技術人員的角度來看，也只能做到這種程度。一是市域范圍往往是市區(qū)范圍的幾十倍，如此大范圍的現(xiàn)場調(diào)研，其工作量可想而知；二是市域范圍內(nèi)各種用地隸屬關系不同，各主管部門對于該類規(guī)劃編制的理解和需求不同，因此規(guī)劃所需基礎資料的獲取難度可想而知；三是市域范圍內(nèi)相關規(guī)劃門類眾多，由城市總體規(guī)劃階段的一個專業(yè)規(guī)劃來直面并協(xié)調(diào)各種規(guī)劃，其力度可想而知；四是鑒于以上工作量、工作難度等因素，相應所需的規(guī)劃編制費用和財政可能的投入也可想而知。因此，與其名不副實，最后有可能導致規(guī)劃的科學性和嚴肅性的喪失，不如實事求是地重新思考和研究應該如何對待城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的市域問題。

二、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃涵蓋大環(huán)境綠地的必要性

改善城市生態(tài)環(huán)境――這一城市綠地的基本功能的發(fā)揮僅僅依靠市區(qū)范圍內(nèi)的綠地是非常有限的，市區(qū)的自然山水等大環(huán)境具有不可忽視的巨大作用。正是基于這樣的認識，筆者在編寫行業(yè)標準城市綠地分類標準中提出位于城市建設用地之外的其他綠地的概念。雖然在該標準編制過程中這類綠地的命名根據(jù)各方意見幾經(jīng)調(diào)整，但對于增加這類綠地沒有否定意見。由此也可以看出，市區(qū)綠地對于改善城市環(huán)境、形成合理的城市結(jié)構形態(tài)、滿足城市居民現(xiàn)代生活的需求、促進城市的可持續(xù)發(fā)展等多種功能已為人們所認識。因此，在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中提出對市區(qū)綠地的規(guī)劃控制，以保證和引導城市各類綠地的良性持續(xù)發(fā)展是必要的。

三、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中市域問題應對方法的探討

(1)規(guī)劃范圍的探討。首先從城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基本定位看，它是城市總體規(guī)劃階段的專項規(guī)劃，因此它的研究對象應該也必須與城市總體規(guī)劃中劃定的空間層次有較強的對應關系。在中國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體制中，專項規(guī)劃與總體規(guī)劃結(jié)合得越緊密，其實施的力度就越大，這已經(jīng)是不爭的事實。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在對待市域問題時，規(guī)劃范圍的確定應堅持城市規(guī)劃區(qū)的概念，與城市總體規(guī)劃建立對應關系，既可以避免專項規(guī)劃的各自為政，保證專項規(guī)劃的實際意義：同時也能夠使專項規(guī)劃編制工作面向?qū)嶋H，而不是紙上談兵。(2)綠地分類問題的探討。從構建科學、合理、完整的城市綠地系統(tǒng)的角度看，建立廣義的城市綠地的概念是十分必要的。而廣義的城市綠地能否在行業(yè)內(nèi)以及在城市規(guī)劃建設管理體系內(nèi)取得共識，關鍵是對于城市建設用地之外的綠地如何認識。在城市建設用地之外、城市規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)這個空間層次中，牽涉到的用地類型、歸屬部門、各種規(guī)劃很多，因此綠地分類研究需要面臨和協(xié)調(diào)的問題也很多，比建設用地范圍內(nèi)的綠地分類更復雜，諸如林地、耕地、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、濕地等等，既有各自的歸屬部門，又有不同的規(guī)劃體系。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)來討論城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的綠地分類問題是有法可依的。(3)規(guī)劃內(nèi)容與深度的探討。規(guī)劃內(nèi)容和深度與規(guī)劃的定位是直接關聯(lián)的，也是由規(guī)劃的主要任務決定的。綱要編制說明中指出：城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要任務，是在深入調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)城市總體規(guī)劃中的城市性質(zhì)、發(fā)展目標、用地布局等規(guī)定，科學制定各類城市綠地的發(fā)展指標，合理安排城市各類園林綠地建設和市域大環(huán)境綠化的空間布局，達到保護和改善城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展的目的。據(jù)此可以理解為：對于市域大環(huán)境綠化來說，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的任務是解決空間布局問題。

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一、市場經(jīng)濟主導城市發(fā)展

1、 經(jīng)濟主導城市的形成和發(fā)展

在人類社會早期，由于生產(chǎn)工具的不斷進步，產(chǎn)生了社會分工，出現(xiàn)了商品交換，逐步形成了以商業(yè)和手工業(yè)為主的城市。1784年，瓦特發(fā)明蒸汽機，標志著世界資產(chǎn)階級革命的開始。蒸汽機提供的集中力，使工業(yè)擺脫了過去靠人力及水力的狀況，并創(chuàng)造了在城市集中的可能，使城市規(guī)模逐步擴大。農(nóng)民滲入城市就業(yè)，使城市人口增長迅速，使城市迅速發(fā)展超過以往任何時期。如日本東京，在討論戰(zhàn)后東京重建規(guī)劃時，東京人口不足100萬人，隨著戰(zhàn)后幾十年經(jīng)濟、技術的發(fā)展，東京人口現(xiàn)已達1500多萬人，城市規(guī)劃日益擴大，成為世界著名的現(xiàn)代化特大城市之一。許多國家城市發(fā)展的實踐過程可以證明，經(jīng)濟主導城市的形成與發(fā)展。

2、 市場經(jīng)濟主導中國城市迅猛發(fā)展

在1949年至1978年間，中國實行封閉的計劃經(jīng)濟，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，城市發(fā)展較長的時間內(nèi)，處于相對靜止的狀態(tài)。自黨的以來，中國實行對外開放，對內(nèi)搞活的政策，逐步改變了計劃經(jīng)濟體制，走向了建立社會主義市場經(jīng)濟新體制的軌道，中國生產(chǎn)力發(fā)展水平有很大的提高，經(jīng)濟發(fā)展迅速，帶來城市發(fā)展迅猛。以深圳為例，深圳是實行市場經(jīng)濟最早的城市，在特區(qū)建立初期編制城市總體規(guī)劃，鑒于過去30年縣城人口保持2.7萬，建成區(qū)僅3平方公里的基礎，城市布局按照二、三十萬人口來考慮，在當時已是大膽的構想了。幾年后，特區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展，人口已超過三十萬，于是重新調(diào)整城市布局，按五、六十萬人口來考慮，在1984年的總體規(guī)劃，提出按照80萬人口規(guī)模來控制，而現(xiàn)在已是人口超過100萬的現(xiàn)代化大城市。中國許多城市發(fā)展的實踐過程表明。市場經(jīng)濟主導中國城市迅猛發(fā)展。

3、 市場經(jīng)濟主導中國城市發(fā)展的本質(zhì)原因

在城市總體規(guī)劃修編中，一個最明顯的特征就是城市規(guī)模的擴大，動輒人口100萬，用地100平方公里。從形勢上看，好像是只有通過擴大人口規(guī)模和用地規(guī)模，才能促進城市的發(fā)展。城市的發(fā)展實質(zhì)上取決于城市自身的再生能力。發(fā)展市場經(jīng)濟明顯增強城市的再生能力。一方面市場經(jīng)濟改變了計劃經(jīng)濟僅由國家投資建設的單一模式，使經(jīng)濟結(jié)構、投資結(jié)構多元化，既有地方政府自籌資金建企業(yè)，也有外引、內(nèi)聯(lián)、合資、獨資、個體等多種經(jīng)濟成分，這使城市建設項目日益增多，帶動城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市規(guī)模的迅速擴大。城市就業(yè)人口相應增多，使城市人口迅速增大。另一方面發(fā)展市場經(jīng)濟，增強了企業(yè)的活力，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益，通過行政、稅收等多種方式能相應地收取較多的城市配套費，建設和完善城市基礎設施就有了根本保證。反之建設高質(zhì)量的基礎設施能為引進建設項目改善投資環(huán)境，從而促進城市市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市再生能力的增強。上述兩方面就是城市在市場經(jīng)濟條件下比在計劃經(jīng)濟條件下發(fā)展更快、更好的本質(zhì)原因。所以市場經(jīng)濟是主導城市發(fā)展的內(nèi)在因素。、

二、市場經(jīng)濟主導城市總體規(guī)劃的編制

前面已說明，市場經(jīng)濟主導城市發(fā)展，就必然主導城市總體規(guī)劃的編制。從政策導向上講，黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟新體制。建立和發(fā)展市場經(jīng)濟是我國的工作中心，編制城市總體規(guī)劃要圍繞這一中心展開工作。市場經(jīng)濟對編制城市總體規(guī)劃的主導作用，可以從以下四個方面進行論述。

（一）編制城市總體規(guī)劃前，要進行經(jīng)濟論證。

編制城市總體規(guī)劃前，首先要制定城市總體發(fā)展綱要，而經(jīng)濟論證則是發(fā)展綱要的首要部分。進行經(jīng)濟論證是突出市場經(jīng)濟主導作用的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟論證就是針對市域經(jīng)濟和社會發(fā)展的有利因素和制約條件，進行綜合的定性分析和定量分析，確定市場經(jīng)濟在不同時期的發(fā)展速度和目標，通過計量經(jīng)濟模型的運算，得出各個時期市域城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模等具體數(shù)字，從而為編制城市總體規(guī)劃，尤其是近期規(guī)劃提供科學的經(jīng)濟依據(jù)。進行經(jīng)濟論證時，既要解放思想，集思廣益，要有超前意識，更有實事求是，科學合理。切忌急于求成，標準過高的傾向，以免給整個城市總體規(guī)劃與就是工作帶來消極影響。

以前，許多城市沒有編制城市經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略，即使編制過也沒有請城市規(guī)劃部門參加。面對這種情況，規(guī)劃部門不能走老路，把計劃部門或者是市領導決策的經(jīng)濟發(fā)展計劃，當做指令性計劃來執(zhí)行，據(jù)此計算城市總?cè)丝诤涂傆玫?，然后畫在圖上了事。這就要求規(guī)劃部門在編制城市規(guī)劃綱要時，進行經(jīng)濟論證，與全市的經(jīng)濟發(fā)展計劃接軌，經(jīng)過反饋取得協(xié)調(diào)。

（二）市場經(jīng)濟要求擴大市域經(jīng)濟分析研究視野，深化市域宏觀經(jīng)濟分析。

市場經(jīng)濟突破以往行政區(qū)劃的界線，加強了城市與城市、區(qū)域與區(qū)域之間的經(jīng)濟、社會聯(lián)系，這就要求擴大市域經(jīng)濟分析研究視野，從更大的區(qū)域范圍內(nèi)認識市域經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢及制約條件，評價市域經(jīng)濟發(fā)展條件，必須以上一層的區(qū)域分析為背景，不能就城市論城市，就區(qū)域論區(qū)域，并以此條件分析為基礎，編制城市總體規(guī)劃。

市場經(jīng)濟也突破了意識形態(tài)不同的障礙，加強了國與國之間經(jīng)濟、技術的交流與合作。評價特大城市和大城市經(jīng)濟發(fā)展條件，要以世界經(jīng)濟狀況及發(fā)展趨勢為背景，也要分析研究倘若中國加入世界經(jīng)濟貿(mào)易組織以后，城市經(jīng)濟所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，思考城市總體規(guī)劃如何去適應。

在市場經(jīng)濟條件下，對于城市的總體發(fā)展，不能靠國家恩賜計劃性建設項目，要依靠發(fā)揮城市本身的潛力，因此更需要深化對當?shù)氐牡乩韰^(qū)域、經(jīng)濟輻射和吸引影響、資源、交通、基礎設施等條件的分析，才能準確地擬定城市性質(zhì)、城市發(fā)展的規(guī)劃和方向。

（三）市場經(jīng)濟要求強化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的整體性

《城市規(guī)劃法》中明確規(guī)定，城市總體規(guī)劃應包括市域鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市場經(jīng)濟也加強了城市。區(qū)域間的經(jīng)濟、社會聯(lián)系，這就是要求把整個市域的各個城鎮(zhèn)作為一個整體，進行統(tǒng)一規(guī)劃，依據(jù)市域經(jīng)濟條件分析，按照城市總體規(guī)劃的要求，合理確定各個城鎮(zhèn)的職能分工，規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排空間布局，功能分區(qū)和這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，人口發(fā)展與就業(yè)，交通與運輸和各項基礎設施。研究如何發(fā)揮市域的整體優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補，完善和強化市域中心城市的綜合職能作用，強化城市對周圍市域的輻射力和吸引力。這樣才能更好的體現(xiàn)政府對整個市域宏觀調(diào)控的作用和功能，才能更好地協(xié)調(diào)和加強城市與周圍市域間的經(jīng)濟、社會聯(lián)系，促進整個市域經(jīng)濟快速、健康地發(fā)展。所以市場經(jīng)濟拓展了城市總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)域和規(guī)劃概念，改變了過去只規(guī)劃城市市區(qū)的做法。

由于市場經(jīng)濟加強了區(qū)域與區(qū)域之間的經(jīng)濟、社會聯(lián)系，對于聯(lián)系密切，規(guī)劃范圍跨越市（縣）行政區(qū)域的地區(qū)，應把這一地區(qū)作為一個整體，由有關市（縣）聯(lián)合組成規(guī)劃工作班子開展城鎮(zhèn)群的總體規(guī)劃編制工作。

（四）注意考慮和把握建立和發(fā)展市場經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)，在城市總體規(guī)劃中要有相應的思路和對策。

建立和發(fā)展市場經(jīng)濟，其關鍵環(huán)節(jié)可歸納四個方面：商品生產(chǎn)、商品交換、交通運輸、通訊網(wǎng)絡。商品生產(chǎn)與交換是建立市場經(jīng)濟的基礎，交通運輸與通訊網(wǎng)絡是聯(lián)系商品生產(chǎn)與交換的必要條件。在編制城市總體規(guī)劃時需要思考和把握這四個關鍵環(huán)節(jié)，這也是體現(xiàn)市場經(jīng)濟主導作用的主要方面。

關于商品生產(chǎn)，城鎮(zhèn)商品生產(chǎn)的部門是工業(yè)，城鎮(zhèn)總體布局要選擇條件的地域建立工業(yè)小區(qū)，條件適宜的城市，要建立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。許多城市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)多年實踐的情況表明，由于經(jīng)濟結(jié)構、投資結(jié)構多元化，增加了建設項目的不定性，也使許多情況難以預見，因此，開發(fā)區(qū)實行控制性詳細規(guī)劃，按使用性質(zhì)實行地塊劃分，各項控制指標要有一定的彈性和靈活性，用地內(nèi)適建項目可考慮置換或兼容。這樣，控制性詳細規(guī)劃可作為政府規(guī)劃主管部門實施規(guī)劃管理的依據(jù)，在用地情況發(fā)生變化進，仍能起到指導和控制作用，也讓投資者在選址方面有更在的自由度，便于吸引投資由于建設項目的不定性，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃原則是，控制近期規(guī)劃與建設，留出發(fā)展余地，依靠城市再生能力，分階段滾動發(fā)展。城市房地產(chǎn)開發(fā)可劃為商品生產(chǎn)類。要結(jié)合舊城改造，搞好房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃。受級差地租的影響，城市中心地區(qū)將為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間，規(guī)劃上要做出安排，要在平衡環(huán)境容量和基礎設施負荷的前提下，努力發(fā)揮土地使用效益.

關于商品交換,商品交換的總和稱為市場,城市是商品的集散中心,因而是市場中心.城市是依賴市場的是中心作用,才顯示對周圍市域經(jīng)濟的輻射力和吸引力.城市只有培育市場,特別是要素市場,才能強化城市的輻射力.為繁榮城市市場,就需要建設商業(yè)區(qū)或集貿(mào)市場,特別需要大力發(fā)展生產(chǎn)資料市場,積極培育包括債券、股票等有價證券的金融市場，發(fā)展技術、勞務、信息和房地產(chǎn)等要素市場。這要求將市場培育從城市總體規(guī)劃上作出安排，城市有必要把市場培育規(guī)劃作為專項工程規(guī)劃進行考慮，按照一定的服務半徑統(tǒng)籌安排，這樣便于政府宏觀調(diào)控。

當前，集貿(mào)市場規(guī)模發(fā)展不足，致使許多商業(yè)個體戶以街為市，占道經(jīng)營，造成城市交通混亂，嚴重影響了城市怕交通秩序，這一問題需要引起重視。要充分估算個體經(jīng)營者的數(shù)量，用時規(guī)劃和建設一批規(guī)模適度的集貿(mào)市場把常在道路上經(jīng)營的個體戶請到集貿(mào)市場來做生意。這樣既繁榮了城市的市場，也為城市保持正常的交通秩序創(chuàng)造了外部條件。關于交通運輸，商品流通需要交通運輸?，F(xiàn)代城市往往是現(xiàn)代交通運輸樞紐，它以鐵路、公路、水路、航空以及地下鐵路、電車、汽車、飛機等各種交通工具組織城市內(nèi)外交通運輸。要實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，特別要有高效、便捷的城市交通和運輸系統(tǒng)。這要求作好市域交通與運輸規(guī)劃。大城市要盡快考慮快速軌道交通系統(tǒng)的建立，要充分估計家用小汽車的發(fā)展，用早采取對策，優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策要從規(guī)劃上落實。要搞好航空港、火車站、高速鐵路客站、城市貨運中心與城市道路系統(tǒng)的聯(lián)接。

當前，城市道路寬度不足，也是許多城市存在的突出問題。道路寬度不足，易使城市交通不暢或造成交通阻塞現(xiàn)象。根本原有兩個方面：一方面，市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，使商品極大的豐富，貨物運輸相應增多。發(fā)展市場經(jīng)濟使人民群眾的生活水平日益提高，購買力日益增強，城市人流相應增大，客運量和自行流量也相應增多。這就要求拓寬道路，滿足人流、車輛運輸快速、暢通的需要，另一方面，就是在計劃經(jīng)濟時期，對城市遠期規(guī)劃認識不足，認為大、中城市的主干道寬度30米就足夠，致使相當數(shù)量的城市至今還留下這個“烙印”，解決道路寬度不足的問題，靠拆除兩邊的高樓大廈來拓寬道路是不經(jīng)濟的，以在道路空間上規(guī)劃和建設高架橋的構想來增大交通量，雖然造價高，但相對比較經(jīng)濟。總之，要重視城市道路規(guī)劃與建設，以滿足商品流通中快速運輸?shù)囊蟆?/p>

篇4

關鍵詞：植被；城市綠地景觀設計；生態(tài)

引言

城市的快速發(fā)展導致環(huán)境問題逐步惡化，噪音、污染等問題隨處可見。越來越多的人開始正視這些問題。因此，在城市建設過程中，景觀設計成為人們關注重點。生態(tài)學作為整合城市資源、解決環(huán)境和發(fā)展問題的研究課題，在改善生態(tài)環(huán)境與保護生物多樣性等方面顯得尤其特別。生態(tài)學理念的最初出現(xiàn)到它在城市綠化規(guī)劃代表著城市綠化建設的進步：從最初的觀賞設計深化到環(huán)境保護，再過渡到重視生態(tài)建設為主，生態(tài)學的理念已深入人心。

1 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的概念和現(xiàn)實意義

隨著近年來我國城市化進程的加快，城市環(huán)境問題日趨嚴重，城市綠地景觀系統(tǒng)規(guī)劃日益受到重視。城市綠地景觀系統(tǒng)是城市用地的重要組成部分，是以人工生態(tài)系統(tǒng)為主構成的景觀，是由斑塊、廊道、邊界構成了一個完整的城市景觀空間格局，它主要包括植被、水體、土壤等基本要素，是城市開放空間，也是城市系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是基于城市總體規(guī)劃的專業(yè)性規(guī)劃，重點是以生態(tài)環(huán)境保護為前提，利用生態(tài)學的角度來進行環(huán)境設計。它是在調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)城市生態(tài)總體規(guī)劃的城市特性、城市發(fā)展目標、用地規(guī)劃等規(guī)定，科學的制定各類城市綠地的規(guī)劃發(fā)展指標，合理安排城市內(nèi)各類園林綠地的建設和區(qū)域大環(huán)境綠化的空間布局，達到保護和改善城市的生態(tài)環(huán)境、提高城市居民生活環(huán)境，最終以滿足城市的可持續(xù)發(fā)展為目的來進行城市的生態(tài)性規(guī)劃建設。

當今世界中，生態(tài)性問題已經(jīng)成為全球的關注焦點。城市建設與自然發(fā)展的沖突越來越多，所以城市區(qū)域的環(huán)境保護問題，顯得越來越重要，尤其是日益嚴重的溫室效應、酸雨、熱島效應、水資源枯竭等一系列生態(tài)失衡問題，都急切迫使要求我們從城市與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展方面去認真考慮解決問題的出路。其中很重要的途徑之一，就是通過城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃手段，來保護和發(fā)展城市及其周邊的自然環(huán)境。

2.1 對城市綠地系統(tǒng)沒有相適應的規(guī)范，導致規(guī)劃中生搬硬套 我國對于綠地指標的規(guī)定包括人均公共綠地面積、人均綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率四項，定額指標相同。然而，不同城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展、自然條件、地形地貌等各不相同，想要用定額指標來評判一座城市生態(tài)綠化的等級，明顯是缺乏科學理性與依據(jù)、不夠真實。

城市綠地應該和當?shù)氐某鞘薪ㄔO相符、氣候特征、植物種類分布特征、城市的文化特征及城市經(jīng)濟基礎息息相關，具有鮮明的地域性與歸屬性。但由于我國的城市景觀與綠地系統(tǒng)規(guī)劃理論和實踐一直發(fā)展比較緩慢，在具體的規(guī)劃編制工作中長期照搬照抄蘇聯(lián)時代的城市游憩綠地的規(guī)劃方法 和一些構圖的原則，特別是“點、線、面”相結(jié)合的行政指導方針，多年來一直作為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要布局原則。

2.2 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在城市規(guī)劃中得不到應有的重視 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，但是，在具體的規(guī)劃中，由于工作階段的劃分、主管部門的分置不同等原因，經(jīng)常造成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城市規(guī)劃相分離，形成兩個單獨的規(guī)劃。城市的總體規(guī)劃與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃之間形成的前后上下關系，迫使城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)中脫節(jié)。

2.3 現(xiàn)有綠地現(xiàn)狀水平差，研究調(diào)查不規(guī)范 形成這種綠地指標虛高現(xiàn)象的原因，一是不少城市現(xiàn)狀指標嚴重失真，規(guī)劃指標存在不明確的現(xiàn)象。二是綠地規(guī)劃指標提出比較盲目，依照相關規(guī)定和工作要求，采取簡單類比的方法，對城市的現(xiàn)狀、不同地區(qū)的差異考慮不夠，一味追求規(guī)劃的高指標。

2.4 規(guī)劃協(xié)調(diào)性不高、互動性不夠 由于專項規(guī)劃的進行往往在總體規(guī)劃完成后才開始，這樣協(xié)調(diào)的難度非常大導致我們經(jīng)常在總體規(guī)劃的基礎上被動的、填空式的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃方法缺乏城市的全局觀。只有將綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃很好地融合兼顧，才能有效地協(xié)調(diào)不同專項之間的矛盾。

3 提高城市綠地規(guī)劃的要素

由于不同城市環(huán)境基礎和城市特征的差異，面臨的問題和解決方法也各不相同，各個城市都需要具有針對性和創(chuàng)造性的規(guī)劃。

3.1 根據(jù)城市現(xiàn)狀建設 把握城市的基本特征，通過綠地系統(tǒng)規(guī)劃對城市的特色加以保護和運用，立足于建設現(xiàn)狀和水平，制定實事求是的可操作的規(guī)劃目標，并在可能的情況下將規(guī)劃指標具體化。

3.2 對關鍵問題提出規(guī)劃對策 對城市的綠地結(jié)構、背景、出入口等關鍵性的問題提出實施性規(guī)劃對策，提高對下一層次規(guī)劃、設計的指導性。綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實施是一個循序漸進的過程，只有規(guī)劃策略在不同層次的規(guī)劃設計中得以運用，規(guī)劃意圖才能得以實施。

3.3 增強各項規(guī)劃之間協(xié)調(diào) 在規(guī)劃的操作方式上，增強城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃之間的互動，通過溝通和協(xié)調(diào)達到相互促進、提高規(guī)劃整體水平和貫徹實施的目的。

參考文獻：

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【摘要】近年來，我國城市交通的發(fā)展及人民生活的水平不斷提高，私人汽車的數(shù)量不斷增加，路難行、停車難成為各個城市的共同問題。本文根據(jù)停車場的基本概念，闡述了停車場的規(guī)劃設計，并對設計中的相關問題進行探究。

【關鍵詞】現(xiàn)代城市；停車場；規(guī)劃設計

0 前言

近年來，我國汽車保有量不斷迅速增長。根據(jù)公安部交管局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年8月底，全國機動車保有量達到2.19億輛。其中，汽車保有量首次突破1億輛，占機動車總量的45.88％，是機動車的主要構成部分。而從汽車千人保有量來看，我國一線城市已經(jīng)達到千人15―20輛，汽車市場進入起飛期。隨著我國私人購車比重的不斷提高，汽車正加速進入更多家庭。機動車增長是導致停車需求增加的根本原因之一。以家用型轎車為主的汽車工業(yè)是近年來我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車進入家庭是大勢所趨，近年來我國機動車保有量平均每年增長30%，未來城市交通只能會越來越擁擠，停車問題也將會日趨嚴峻。

1 停車場的分類

現(xiàn)行停車分類較為混亂,尚無統(tǒng)一標準。按停車位置劃分,分為路上停車、路外停車；按停放方式劃分，如停車場、停車庫(樓)、機械式停車等；按建設方式劃分，如配建停車場；按使用方式劃分，如公共停車場、自用停車等。

目前，被廣泛認同的是將停車場分為三類，即:公共停車場、配建停車場和路邊停車點。按筆者理解：公共停車場，顧名思義是為公眾提供停車服務的停車場，是從使用上進行分類，所以公共停車場既可單獨建設，也可隸屬某一建筑，特別是有些配建停車場對社會開放，一定意義上可看作是公共停車場；配建停車場一般與公共停車場對應，是按國家或各城市配建指標確定定額，與主體建筑物同時建設，并附屬主體建筑，為本建筑物以及本建筑物吸引的外來車輛停車服務，是從建設程序上進行分類；路邊停車點是由交通管理部門在部分路段劃定的停車區(qū)域，方便短時間停車需求。

2 現(xiàn)行停車場分類的矛盾

被廣泛認同的停車場分類，概念邏輯上不嚴密，往往引起爭議，主要體現(xiàn)在對公共與配建停車場的理解上。首先，公共停車場是從使用對象上分類，配建停車場是從建設上進行分類，兩者不屬于同一范疇，不應相提并列，而規(guī)劃設計中往往自覺不自覺地將這兩類停車場相對應，從而導致規(guī)劃設計中一系列混淆。其次，配建停車場是為本建筑所屬車輛和本建筑吸引外來車輛停車服務的，假設一個區(qū)域或地塊，所有建筑物都按配建指標建有完善的配建停車場，理論上就不再需要公共停車場，因此，兩者對應關系邏輯上不嚴密。再者，根據(jù)我國現(xiàn)實情況，配建停車場中有很大部分是為社會公共停車服務的(不僅僅為本建筑物吸引的外來車輛服務)，而名義上又稱為配建停車場，所以許多停車場無法區(qū)分究竟是配建停車場還是公共停車場，這種停車場分類概念的不嚴密，引發(fā)系列的規(guī)劃與使用上的混淆，如:如何確定配建停車場的恰當規(guī)模，如何規(guī)劃公共停車場等。這些問題一直困擾著我國停車場的健康發(fā)展。

3 停車場的規(guī)劃與設計

3.1 停車規(guī)劃設計原則

停車供給應基本滿足城市停車需求。停車場應與城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城市土地利用、機動車擁有水平、客運交通方式等方面相匹配。停車場規(guī)劃設計應利于實施建設和管理，將停車作為一種調(diào)控手段，通過杜絕非法停車，對交通擁擠、機動車擁有量進行調(diào)控。

3.2 停車場規(guī)劃設計的內(nèi)容和方法

按城市規(guī)劃步驟，停車場規(guī)劃相應的內(nèi)容和方法為：停車行為特征及其基本概念、停車需求及預測分析、停車供給分布理論、停車場及停車設備分類、停車場規(guī)劃及換乘系統(tǒng)、停車誘導系統(tǒng)、建筑物停車配建系統(tǒng)規(guī)劃設計、停車管理信息系統(tǒng)沒計研究。

3.3 停車場規(guī)劃設計中若干關鍵性問題

3.3.1 停車場規(guī)劃目標

作為城市規(guī)劃設計的一個組成部分，停車規(guī)劃設計不可能一步到位，因此在城市總體規(guī)劃設計、分區(qū)規(guī)劃設計、詳細規(guī)劃設計中，都必然包含停車規(guī)劃設計內(nèi)容。停車場規(guī)劃設計目標可分兩個層次，一是近期目標，解決現(xiàn)狀(或三至五年)停車問題，二是遠期目標，滿足未來城市停車需求。規(guī)劃設計目標將涉及到資源合理配置與利用，當按遠期目標進行規(guī)劃設計時，在短期內(nèi)停車指標會過大，特別是建筑物配建停車場，可能引起用地和建設的浪費。當按近期目標規(guī)劃設計時，停車場缺乏所導致的交通問題隨時間推移也將愈加嚴重，而且建筑物一旦建成，很難再從用地上或建筑規(guī)模上增加配建停車設施。停車場規(guī)劃設計必須綜合考慮近遠期目標，保持彈性發(fā)展。

3.3.2 總體規(guī)劃設計中的停車場規(guī)劃設計

我們常常看到城市總體規(guī)劃設計中，將“公共停車場”以具體規(guī)模落實到位，畫到規(guī)劃設計圖中，依筆者觀點，這是毫無意義，毫無依據(jù)的。如前面所言，假設一個區(qū)域或地塊，所有建筑物都按配建指標建有完善的配建停車場，就不再需要公共停車場。城市總體規(guī)劃設計用地布局畢竟是相當概括的，也無法確定一個地區(qū)配建指標不足而修建“公共停車場”(即使確定了配建指標不足，首先應考慮修改配建指標，而不是布設“公共停車場”)。因此，在總體規(guī)劃設計階段，停車場規(guī)劃設計的主要內(nèi)容是:確定停車發(fā)展政策和全市停車總需求、確定各類建筑物配建停車指標。我們的思維方式應該是：停車場的健康發(fā)展應基本滿足城市停車需求，否定非法停車，配建停車設施加上合法的路邊停車設施應基本滿足城市停車總需求，傳統(tǒng)的“公共停車場”不能成為總體規(guī)劃設計的主體，所謂的“公共停車場”(沿用傳統(tǒng)概念)只能是城市規(guī)劃設計實施過程中，對停車設施不足部分的補充。

3.3.3 停車發(fā)展政策與配建停車指標

停車發(fā)展政策和各類建筑物配建停車指標是城市總體規(guī)劃設計階段最應有所作為的方面，也是起到對停車總體控制與把握的兩個主要方面，是總體規(guī)劃設計的工作重點。停車發(fā)展政策是停車場發(fā)展的總體策略，目前我國城市普遍停車車位缺口過大，基本上是提倡建設，但仍缺少鼓勵發(fā)展建設的措施和穩(wěn)定的建設資金來源。停車發(fā)展政策應從土地資源、機動車發(fā)展水平、出行方式等方面綜合論證停車場發(fā)展策略和保證停車場建設的措施，并從政策上對機動車快速增長起調(diào)控作用。如日本和香港的停車發(fā)展政策著重強調(diào)鼓勵私人投資停車場建設，采用“購車者必有車位”的政策以控制機動車過快增長。

篇6

【關鍵詞】城市；專項規(guī)劃；濕地公園；總體規(guī)劃；空間

目前，世界各國普遍重視加強對濕地的保護與管理，在城市中建立濕地公園對生態(tài)維護城市發(fā)展都具有巨大效益。城市規(guī)劃是為濕地公園提供科學引導和空間支撐的重要前提，濕地公園會成為加快城市經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。以城市經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展的方向來看，二者的總體目標一致，存在著相互促進、相互依存的關系；但從利益追求和帶動城市發(fā)展的角度看，二者卻存在較大的差異，造成濕地公園項目在空間落實上時常與城市規(guī)劃發(fā)生矛盾。如何合理解決這種矛盾，是城市發(fā)展過程中必須面對的問題。

1. 濕地公園規(guī)劃的內(nèi)涵和地位

1.1濕地公園的內(nèi)涵

1.1.1概念

城市中濕地公園專項規(guī)劃在國內(nèi)外沒有相關的理論研究和概念詮釋。根據(jù)編制濕地公園規(guī)劃的目的及其在城市發(fā)展中的作用，濕地公園規(guī)劃可以理解為：根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略部署，在城市總體規(guī)劃的指導下，以城市空間為載體，分階段實施的濕地公園策略，并重點制定近期濕地公園項目的計劃，策劃出精品項目的一種規(guī)劃形式。

1.1.2特點

作為城市生態(tài)恢復與保護主陣地，濕地公園的建設與發(fā)展，濕地公園規(guī)劃要同其他規(guī)劃一樣保持局部利益和整體利益的平衡性。在濕地公園項目選址時，必須關注濕地公園活動的系統(tǒng)性，整體以聯(lián)系的觀點來管理濕地公園建設和優(yōu)化土地利用，從宏觀角度考慮經(jīng)濟效益與社會、環(huán)境效益的平衡。在此，筆者認為濕地公園應具有保持該區(qū)域獨特的濕地生態(tài)系統(tǒng)并趨近于濕地自然景觀狀態(tài)，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)特有的濕地結(jié)構、功能、演替規(guī)律，并在盡量不破壞濕地自然棲息地的基礎上，建設相應的“保護”和“娛樂”設施，將濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)旅游和生態(tài)環(huán)境教育功能有機結(jié)合起來等特點。

1.2 濕地公園規(guī)劃的地位

1.2.1濕地公園規(guī)劃的編制依據(jù)總體規(guī)劃

濕地公園規(guī)劃不屬于法定規(guī)劃，在規(guī)劃手法、理念上與法定規(guī)劃不同。其編制必須依據(jù)總體規(guī)劃，總規(guī)的編制應該圍繞國家濕地公園總體規(guī)劃應遵循的基本原則：“保護優(yōu)先、科學恢復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”。做好濕地生態(tài)保護與合理利用相協(xié)調(diào)、突出生態(tài)主題、在保護園內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和發(fā)揮環(huán)境效益的同時，合理利用濕地具有的各種資源，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益。

1.2.2濕地公園規(guī)劃屬于專項規(guī)劃

濕地公園規(guī)劃在城市中系統(tǒng)性較強，雖沒有獨立的地位但對濕地公園關聯(lián)度大，按照城市專項規(guī)劃在城市建設中發(fā)揮的作用，應當屬于作為指導城市開發(fā)的專項規(guī)劃，是對總體規(guī)劃的有益補充。

2. 濕地公園規(guī)劃編制的必要性

2.1加強對城市濕地公園規(guī)劃的的引導力度

當前城市所處的經(jīng)濟社會生態(tài)環(huán)境正面臨著日趨激烈的競爭態(tài)勢，濕地公園是一種特殊的公園類型，規(guī)劃設計工作者對林業(yè)相關政策的認知理解程度、濕地概念和現(xiàn)場實際情況的了解，決定了一個規(guī)劃設計成果的質(zhì)量更關聯(lián)著該項目的成敗和可持續(xù)發(fā)展。因此，規(guī)劃作為引領社會發(fā)展的“龍頭”，對引進濕地公園項目的科學性、合理性，保證項目的快速落地和開工建設起著至關重要的作用。

2.2濕地公園和城市規(guī)劃之間矛盾的日益突出

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃從單純的物質(zhì)空間角度入手，環(huán)境經(jīng)濟意識不夠，項目可操作性不強，目前與招商引資之間的矛盾愈發(fā)突出，使規(guī)劃略顯被動。濕地公園項目無法落地，用地緊張是城市規(guī)劃工作中的突出困難不僅直接影響了濕地公園項目的落實，還使部分引資項目引進程序復雜化。

3. 濕地公園規(guī)劃的目的

城市濕地公園是一項復雜的系統(tǒng)工程，對于協(xié)調(diào)解決濕地公園項目的開發(fā)時序、空間布局、用地調(diào)整、交通組織、綠化建設等方面是十分必要的。既要確保總體規(guī)劃中所確立的目標與核心服務功能的正常發(fā)揮；又要控制與協(xié)調(diào)自然資源的合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的逐步改善。

3.1銜接法定規(guī)劃，保證公園用地需求

城市濕地公園專項規(guī)劃與法定的總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃銜接緊密，為城市戰(zhàn)略性項目和亮點項目的濕地公園創(chuàng)造條件，體現(xiàn)城市特色。

3.2增加規(guī)劃科學性，空間合理布局

濕地公園專項規(guī)劃依據(jù)城市總體規(guī)劃，注重統(tǒng)籌發(fā)展，使項目之間在用地上達到合理布局，有效地避免項目無序重復建設，避免先立項、后選址和污染類項目盲目引進的情況，為城市科學發(fā)展打下基礎。濕地公園專項規(guī)劃將總體規(guī)劃中，城市定位、發(fā)展目標和發(fā)展重點等轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄刃虻捻椖啃蛄?，提出可行的分期項目庫儲備，從而提高城市?guī)劃的科學性和可實施性。

4.濕地公園規(guī)劃編制的思路和重點

4.1規(guī)劃思路

基于對以上問題的分析，依據(jù)總體規(guī)劃，對規(guī)劃范圍內(nèi)不同層面的城市土地、空間資源進行合理配置，促進城市濕地公園競爭力提升、濕地公園項目落位和濕地公園環(huán)境的建設。在編制時實現(xiàn)“一個轉(zhuǎn)變、一個結(jié)合”：

（1）從城市濕地公園“項目”向“空間”轉(zhuǎn)變。規(guī)劃遵從“局部服從整體”的原則，對空間布局進行宏觀研究，從時間和空間上對城市資源進行合理的規(guī)劃配置，進而將濕地公園目標落實到空間上。

（2）從“控制規(guī)劃”向“應變規(guī)劃”轉(zhuǎn)變

城市建設的各方面的經(jīng)濟需求對用地布局有很大影響，所以濕地公園規(guī)劃在編制時必須注重適應經(jīng)濟模式：一方面為濕地公園項目提供多個空間選址方案以備選擇，另一方面增加地塊可兼容的用地性質(zhì)，使用更加靈活，增強規(guī)劃的彈性。

4.2編制重點

濕地公園規(guī)劃的編制重點有：一是為濕地公園服務，形成濕地公園項目庫序列，為項目提供空間載體；二是在規(guī)劃編制時，體現(xiàn)靈活性，注重項目的實際性；三是突出城市的特色，發(fā)展戰(zhàn)略性項目；四是注重項目配套服務和濕地公園環(huán)境的營建。

4.3規(guī)劃內(nèi)容

城市濕地公園規(guī)劃與其他公園規(guī)劃設計不同，在分析面臨的機遇與挑戰(zhàn)的基礎上，提出城市濕地公園基本的環(huán)條件，規(guī)劃包括以下內(nèi)容：

（1）制定城市濕地公園總體發(fā)展戰(zhàn)略，包括指導思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標、濕地公園規(guī)模、重點。濕地公園區(qū)域、分期發(fā)展目標和空間濕地公園模式等明確濕地公園規(guī)模與范圍，保障規(guī)劃區(qū)域內(nèi)滿足一定數(shù)量的濕地生態(tài)功能連續(xù)性和完整性的最低要求，也是總規(guī)對項目的第一道控制線。

（2）根據(jù)城市濕地公園建設任務，從城市建設用地的角度編制城市分類濕地公園規(guī)劃，制定濕地公園功能區(qū)及各個功能單元的劃分。合理規(guī)劃濕地公園內(nèi)濕地展示區(qū)、游覽活動區(qū)、管理服務區(qū)等區(qū)的空間布局與面積比例。

（3）　明確國家濕地公園的保護對象或主體濕地景觀，對區(qū)域內(nèi)已有的地域代表性濕地景觀或當?shù)氐赜蛐缘湫蜐竦鼐坝^構成。強調(diào)生態(tài)保護規(guī)劃內(nèi)容，包括分級保護、旅游承載力的規(guī)劃、濕地文化保護等內(nèi)容。

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【關鍵詞】 環(huán)境規(guī)劃；經(jīng)濟發(fā)展

一、環(huán)境規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分

一個城市的建設，必須有一個具有前瞻性和科學性的城市總體規(guī)劃；一個城市要建設優(yōu)美的人居環(huán)境和可持續(xù)生態(tài)環(huán)境，就必須有一個與之相適應的城市環(huán)境規(guī)劃。以前城市的環(huán)境規(guī)劃是單項規(guī)劃，而且要服從城市總體規(guī)劃，不易科學且合理地落實。如果一個城市的總體規(guī)劃不合理，不利于經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，而環(huán)境規(guī)劃若必須服從于它，則可起的作用是微乎其微。現(xiàn)在許多決策者們都認識到，必須強化城市環(huán)境規(guī)劃，將城市環(huán)境規(guī)劃納入到城市總體規(guī)劃中，才能更好地服務于城市與經(jīng)濟建設，使城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、城市環(huán)境規(guī)劃的主要內(nèi)容

1.提高城市環(huán)境質(zhì)量。實施城市形象工程。綠化是城市生態(tài)文明的標志。要圍繞建設國家級現(xiàn)代化園林城市目標，進行城市總體形象的策劃和塑造，做好綠化與文化、自然與歷史文化的結(jié)合，進行街道、河流、城市內(nèi)部功能區(qū)及城區(qū)邊緣等窗口部位的形象設計建設，搞好城區(qū)公園的策劃設計和建設。搞好交通主干道綠色長廊建設。努力增加綠化面積和提高綠化質(zhì)量，改善投資和生活環(huán)境。以改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護市民身體健康為根本出發(fā)點，樹立“環(huán)境優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展、綠色文明”的理念，預防和控制城市發(fā)展對環(huán)境可能造成的不良影響，將綠化、林業(yè)建設作為城市生態(tài)發(fā)展的第一需求，大規(guī)模推進城市綠化、林地建設，重視物種多樣性和綠地的保護及修復，全面開展城市環(huán)境治理和保護，創(chuàng)造舒適優(yōu)雅的城市環(huán)境和人居環(huán)境，不斷提高市民的生活環(huán)境質(zhì)量，推動城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加強城市污染控制。城市總體規(guī)劃則應根據(jù)環(huán)境規(guī)劃中確定的環(huán)境容量和功能區(qū)劃來制定，并依據(jù)環(huán)境容量明確城市污染物總量控制指標，這樣既有利于保護環(huán)境，也有利于經(jīng)濟發(fā)展。如水體污染的治理，由于早期人們環(huán)境意識淡薄，形成工業(yè)布局不合理及污水大量排放。如香港政府為了解決吐露港的水污染問題，先后多次投入巨資用于治理，但吐露港的水質(zhì)繼續(xù)下降，未見好轉(zhuǎn)。這是建污水處理廠時，沒有進行全面水質(zhì)規(guī)劃的典型例證。

3.高起點、高要求規(guī)劃市政基礎設施建設。完善城市環(huán)境規(guī)劃和空間形態(tài)設計，合理規(guī)劃城區(qū)的區(qū)域劃分和功能布局，充分兼顧經(jīng)濟功能和其他社會服務功能，營造高水平的人居環(huán)境。要針對城市環(huán)境現(xiàn)狀及未來發(fā)展需求，在科學指標體系的指導下，通過調(diào)查研究、信息的收集和加工、環(huán)境預測，對過去和現(xiàn)在存在的及未來可能發(fā)生的環(huán)境問題進行定性或定量的描述，抓住主要的環(huán)境問題，確定環(huán)境保護目標，根據(jù)城市布局和土地利用規(guī)劃提出相應的環(huán)境功能分區(qū)，確定工業(yè)布局調(diào)整、城市基礎設施建設、環(huán)境污染控制措施等，實現(xiàn)功能分區(qū)要求的環(huán)境質(zhì)量目標，促進城市經(jīng)濟建設、城市建設與環(huán)境建設協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

三、對城市環(huán)境規(guī)劃的幾點思考

1.堅持環(huán)境規(guī)劃和城市規(guī)劃同步進行。城市環(huán)境規(guī)劃要與城市建設發(fā)展規(guī)劃相匹配，既要有長遠的城市發(fā)展規(guī)劃，也要有近期的城市環(huán)境建設計劃，要按照人口對環(huán)境生存空間的基本要求和生態(tài)城市建設發(fā)展的基本規(guī)律，規(guī)劃建設一定面積比例的廣場、綠地、水域等環(huán)境功能區(qū)，使環(huán)境容量與城市發(fā)展規(guī)模相適應，環(huán)境建設與城市發(fā)展步伐相統(tǒng)一，環(huán)境質(zhì)量與市民生存要求相一致。目前，我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)劃和發(fā)展空間布局未確定，需要加強小城鎮(zhèn)城市化的總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃，把規(guī)劃納入經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展計劃中，堅持環(huán)境建設、經(jīng)濟建設、城鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針。環(huán)境規(guī)劃要突出城市的特色和地區(qū)的優(yōu)勢，要實事求是、量力而行制定環(huán)境保護規(guī)劃目標，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2.把環(huán)境做為城市的重要資產(chǎn)來經(jīng)營，是推動城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效途徑?，F(xiàn)在，越來越多的城市政府提出“經(jīng)營”城市的理念。經(jīng)營城市的主要目標之一是促進城市土地增值，提高城市的吸引力和輻射力。環(huán)境質(zhì)量的好壞是土地能否增值的基本條件之一。如南京市多年來一直想把江北新區(qū)變個樣，做了區(qū)劃卻沒有好規(guī)劃，想搞建設又沒有資金來源，大發(fā)展的夢想遲遲得不到實現(xiàn)。2000年，南京市從德國請來兩位世界知名戰(zhàn)略規(guī)劃專家。兩位專家注重特色塑造，活用新加坡經(jīng)驗，對江北新城作了嶄新的概念式規(guī)劃，幾百億投資源源涌來，地價漲了3倍。可見，規(guī)劃是城市發(fā)展的首要條件和第一資源，規(guī)劃在城市化進程中具有舉足輕重的作用，是一個城市發(fā)展的方向標。

3.規(guī)劃做得好不好，直接關系到一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展前景的優(yōu)劣，這已經(jīng)成為各地實現(xiàn)大發(fā)展的共識。大連市較早提出環(huán)境問題也是經(jīng)濟問題，在城市建設中始終堅持環(huán)境優(yōu)先的原則，加強工業(yè)布局調(diào)整，實行“退二進三”，對甘井子工業(yè)區(qū)進行集中改造，拆除舊廠房，擴大綠地面積，保留下來的工業(yè)項目也進行產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整，放棄污染重的上游產(chǎn)品，發(fā)展精細的下游產(chǎn)品。這些措施大大改善了市區(qū)環(huán)境質(zhì)量，帶動了房地產(chǎn)、旅游、會展、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引更多的企業(yè)到本市投資。據(jù)估算，大連市在環(huán)境治理方面的投入產(chǎn)出比是1：5。大連的經(jīng)驗生動地證明，優(yōu)美的環(huán)境是最有效的“招商廣告”。

4.制訂規(guī)劃，要敢于跳出行政區(qū)劃的限制，實現(xiàn)最大范圍的規(guī)劃布局。城市，是區(qū)域中的城市，它不可能孤立地發(fā)展。特別是在經(jīng)濟全球化和國內(nèi)城市發(fā)展集群化、連綿化的形勢下，區(qū)域經(jīng)濟既融合又競爭的態(tài)勢更加明顯。制訂大規(guī)劃，還要以更寬廣的視角、更長遠的目光，綜合分析城市在區(qū)域中的區(qū)位優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，正確把握城市在區(qū)域中的職能分工，積極爭取錯位競爭、互動發(fā)展，提升城市的區(qū)域功能地位。例如南京，河西新城、仙西新市區(qū)、東山新市區(qū)、江北新市區(qū)，露面就是“一城三區(qū)”。本來1000多平方公里的城區(qū)面積，馬上發(fā)展到4730平方公里。隔江相望變成了跨江發(fā)展，長江變內(nèi)河。南京江寧開發(fā)區(qū)一次規(guī)劃了72平方公里的園區(qū)，里面所有的村莊都搬遷，“十四通一平”一次完成，所有的管線一次下地，路邊美化綠化一次完成，地下共通管溝，路上只留路燈。這些大思路的規(guī)劃、大手筆的建設推動了發(fā)展上的大跨越。如蘇州，近幾年的經(jīng)濟發(fā)展速度也令人嘆為觀止，真正原因是他們有勇氣突破地域間的行政壁壘，借他人的優(yōu)勢為己所用，甘當配角，實現(xiàn)錯位發(fā)展。蘇州不僅是江蘇省的蘇州，還是上海的蘇州、浙江的蘇州、世界的蘇州。只有跳出城市，站在區(qū)域化的大視角上看城市發(fā)展，才能為城市未來的前景描繪出更科學更宏偉的藍圖。

5.弘揚環(huán)境文化，建設人與自然相協(xié)調(diào)的環(huán)境。一個國家、一個地區(qū)的環(huán)境意識、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境文化，是這個國家和地區(qū)精神風貌、文明形象、文化品位和先進程度的重要標志。保護碧水、藍天、綠地，營造人與自然相協(xié)調(diào)的環(huán)境，讓百姓呼吸上新鮮空氣，喝上潔凈的水，吃到無污染的放心食品。這正是環(huán)境文化總和具體事物而上升為意識形態(tài)領域中的思想內(nèi)涵。深刻認識環(huán)境文化的具體內(nèi)涵，認識環(huán)境保護工作在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要位置，把環(huán)境文化納入精神文明建設的重要范疇，是時代進步的特征。環(huán)境文化的高與低，體現(xiàn)著一座城市的內(nèi)在氣質(zhì)，也決定著一個城市的外在形象。人類以文化的方式生存，所有先進文化都是生存于自然中的文化，環(huán)境文化的核心是生態(tài)文明。生存于自然中的文化不能反自然。文化與自然環(huán)境的辯證統(tǒng)一，就是人類生存的本質(zhì)。促進人與自然相協(xié)調(diào)的環(huán)境，就是要實現(xiàn)的目標。

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[4]李曉江．關于“城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究”的思考[J]．城市規(guī)劃．2003（2）

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城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作是原國家經(jīng)貿(mào)委在2001年提出的，近年來在商務部的領導和推動下，我國城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作發(fā)展很快，已經(jīng)取得了一定的成果，并積累了經(jīng)驗。下面結(jié)合筆者近年從事商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的經(jīng)驗體會，就商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中需要注意的幾個原則性問題談些看法。

堅持規(guī)范性原則

規(guī)劃的基本目的可以概括為，回顧歷史，面對現(xiàn)實、規(guī)劃未來。按照商務部的要求，城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃通過評審后，需經(jīng)當?shù)貦嗬麢C構，作為指導當?shù)厣虡I(yè)網(wǎng)點建設具有法律效力的指導性文件。因此，保證商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的規(guī)范性十分重要。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的規(guī)范性要求有以下幾點：

商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的基本組成部分和內(nèi)容體系結(jié)構要完整。即從規(guī)劃提供的最終成果形式看必須包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃基礎資料、規(guī)劃圖則四部分。從商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的內(nèi)容看必須包括規(guī)劃目標、商業(yè)網(wǎng)點的空間布局規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點業(yè)態(tài)結(jié)構規(guī)劃、商業(yè)街規(guī)劃等。

要注意商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與商業(yè)規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系。一些城市主管部門對此缺乏清晰的認識，常常將商業(yè)發(fā)展規(guī)劃與商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃混為一談。事實上，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展規(guī)劃是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩回事。前者主要解決商業(yè)網(wǎng)點在城市空間范圍內(nèi)合理布置問題，如市級、區(qū)級商業(yè)中心的空間分布，商業(yè)街的布置等，相對比較具體，其規(guī)劃的主要基礎是城市總體規(guī)劃。后者則主要是從產(chǎn)業(yè)的角度對一個城市商業(yè)發(fā)展的行業(yè)性規(guī)劃，包括商業(yè)發(fā)展的總規(guī)模，組織方式以及政策措施等，其規(guī)劃的基礎主要是城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策等。兩者的聯(lián)系表現(xiàn)在商業(yè)發(fā)展規(guī)劃是商業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)劃的指導，而商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃是商業(yè)規(guī)劃的具體化。

要注意商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中所使用概念的規(guī)范性。商業(yè)網(wǎng)點、零售業(yè)態(tài)、商業(yè)的組織形式等，這些概念在規(guī)劃中常常用到，因此注意這些概念的內(nèi)涵并正確使用，以免引起混亂。比如商業(yè)網(wǎng)點的概念，它是指從事商品流通、為生產(chǎn)和生活服務的單體商業(yè)經(jīng)營場所和大型公建等綜合設施中的商業(yè)經(jīng)營場所，包括商品的批發(fā)、零售、飲食服務，倉儲和各類商品交易市場等。對具體的商業(yè)網(wǎng)點而言，規(guī)劃中有必要明確其業(yè)態(tài)屬性，比如是百貨店、超市、便利店；規(guī)劃中還應該注意商業(yè)網(wǎng)點的交易功能屬性，即是從事商品零售還是商品批發(fā)，還是兼而有之；同時還應注意商業(yè)網(wǎng)點的組織形式屬性和經(jīng)營方式屬性，例如shopping mall作一個商業(yè)網(wǎng)點將其看作一種商業(yè)的組織形式比較恰當。

堅持系統(tǒng)性原則

商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃是對城市商業(yè)網(wǎng)點在空間上的一種系統(tǒng)安排，其目標是建立一個在城市范圍內(nèi)由眾多不同規(guī)模、不同業(yè)態(tài)、不同組織形式構成的商業(yè)網(wǎng)點系統(tǒng)，最大限度滿足消費者生活和生產(chǎn)活動的需求。因此商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃需要進行系統(tǒng)思考，堅持系統(tǒng)性原則。

要將城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃置于特定社會經(jīng)濟環(huán)境背景下加以考察，確定城市商業(yè)網(wǎng)點體系的功能定位和未來發(fā)展思路。影響城市商業(yè)網(wǎng)點系統(tǒng)建設的主要環(huán)境因素有城市區(qū)位、城市經(jīng)濟發(fā)展水平、城市文化及歷史特征等。因此，城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要充分考慮上述因素的影響，使未來商業(yè)網(wǎng)點建設與城市發(fā)展的總體功能相協(xié)調(diào)。另外，要注意防止僅從自己城市行政區(qū)劃的視角而忽略從城市經(jīng)濟區(qū)位的角度進行商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的傾向。事實上，一個城市與自己周邊城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)分工對于確定城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃目標具有重要的作用。

要對城市商業(yè)網(wǎng)點系統(tǒng)現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析。值得指出的是，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的基本出發(fā)點是對城市現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點體系的改造、完善、提高和發(fā)展，而不是重構。因此，系統(tǒng)分析對做好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃具有十分重要的作用，其是商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的基礎和必要前提。系統(tǒng)分析要對目前商業(yè)網(wǎng)點系統(tǒng)中存在的主要問題和不足做出客觀評價，要對未來商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展的有利條件和制約因素做出科學分析，明確商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的重點范圍。因市制宜，制定出符合當?shù)厣虡I(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃，例如有的城市可能需要將物流配送中心作為規(guī)劃的重點，而有的城市則可能將特色商業(yè)街作為規(guī)劃重點等。

系統(tǒng)性原則還體現(xiàn)在，城市商業(yè)網(wǎng)點系統(tǒng)是由一定層次結(jié)構、業(yè)態(tài)結(jié)構和商業(yè)組織形式等交織起來形成的有機整體，決定商業(yè)網(wǎng)點系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮。因此，商業(yè)網(wǎng)系統(tǒng)從空間層次上要合理地劃分為市級商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心和社區(qū)級商業(yè)中心，然后再在不同層次上配置商業(yè)網(wǎng)點的業(yè)態(tài)結(jié)構和商業(yè)網(wǎng)點的組織形式。

堅持前瞻性原則

前瞻性是規(guī)劃的重要屬性，也是規(guī)劃的難點。因此必須跟蹤城市居民未來的生活和生產(chǎn)服務的需求變化，描述商業(yè)網(wǎng)點系統(tǒng)在未來時空條件下的布局、規(guī)模、業(yè)態(tài)結(jié)構、商業(yè)網(wǎng)點的組織形式等。筆者認為，應該從以下幾方面出發(fā)達到商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃前瞻性的要求。

一是根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展速度推斷未來商業(yè)網(wǎng)點系統(tǒng)的總規(guī)模。可以參照國內(nèi)外商業(yè)網(wǎng)點設施建設規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平的關系，人均GDP與人均占有商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營面積的指標，人均GDP與零售業(yè)態(tài)和商業(yè)組織方式的發(fā)展變化關系，人均GDP與消費者消費方式的關系等等，結(jié)合城市現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平對未來做出切合實際的規(guī)劃。二是根據(jù)城市建設發(fā)展趨勢規(guī)劃未來商業(yè)網(wǎng)點建設的空間布局。規(guī)劃依據(jù)可以從城市總體規(guī)劃中找到，比如一個城市在未來時點功能分區(qū)的變化、新城區(qū)建設、老城區(qū)改造等等，總之應該跟蹤城市發(fā)展的和擴張的基本趨勢來配置商業(yè)網(wǎng)點。三是考慮科學技術，尤其是IT技術對零售業(yè)態(tài)、商業(yè)組織形式和商業(yè)網(wǎng)點建設的影響。比如隨著電子商務普及和日益實用化，可以預見未來許多商品可以通過網(wǎng)絡實現(xiàn)交易，其后果可能導致有形市場的縮小和物流配送中心規(guī)模的擴大。四是把握消費者生活方式和購買行為的變化趨勢，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點空間布局和業(yè)態(tài)結(jié)構。比如生活必需品的購買追求的是便捷，對時尚商品和奢侈品的購買追求的是體驗和感受，而旅游過程中的購買追求的是輕松和隨意。因此規(guī)劃中應充分考慮以上因素，以滿足消費者購物、休閑和體驗的不同需要。

突出適應性原則

一個城市的區(qū)位特征、城市定位和交通狀況是商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃需要考慮的重要因素，是確定商業(yè)網(wǎng)點系統(tǒng)總體功能的出發(fā)點。

商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃應該與城市的區(qū)位特點相適應。實際中常?？吹?，在設置商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的總目標時，有的城市并沒有對城市區(qū)位特征進行詳細分析論證，動輒將自己定位為某某省東部的商貿(mào)流通中心，輻射區(qū)域達到多少平方公里云云，這樣制定的總目標往往脫離實際。如果一個城市相對于自己周邊其他城市處于中心地位且具有較強經(jīng)濟實力，一般其商業(yè)流通和物流的輻射半徑相對較大，則具備將自己定位該區(qū)域商貿(mào)物流的中心條件。否則，就不應將自己定位為商貿(mào)中心。此外，能否可以成為商貿(mào)流通中心還決定于一個城市的交通狀況，看其是否為交通樞紐，是否具有鐵路、航空、水運的條件等。

商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃還應與城市的定位相適應。所謂的城市定位是指一個城市根據(jù)自身資源，城市所處環(huán)境等因素確立的城市發(fā)展方向、基本功能和城市形象。按不同的特點可以有不同的城市定位。按照城市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)特點，有的城市定位為以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的城市，有的定位為制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)城市等。按照所承擔功能特征，有的城市定位為經(jīng)濟中心、有的則定位為金融中心，還有的定位為政治中心等等。

堅持科學性原則

堅持商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃科學性，就是要從實際出發(fā)，從提高商業(yè)資源的配置效率，提高經(jīng)濟效益出發(fā)確立可持續(xù)發(fā)展的觀念，做到網(wǎng)點規(guī)劃超前性，適應性，可行性的統(tǒng)一，達到構建和諧商業(yè)網(wǎng)點體系的目的。

首先，規(guī)劃中不應片面追求社會商品零售總額的規(guī)模和增長速度，也不應片面強調(diào)人均擁有商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營面積的大小。而應該根據(jù)城市未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢設定可行性指標，要樹立節(jié)約土地，不斷提高商業(yè)的集約化程度的觀念。

其次，規(guī)劃中不僅要注意新的商業(yè)設施建設問題，同時也應該注意現(xiàn)有商業(yè)設施的利用問題，總之要防止規(guī)劃中盲目追求商業(yè)網(wǎng)點規(guī)模的不良傾向。近年來一些城市商業(yè)設施重復建設現(xiàn)象嚴重，造成大量商業(yè)資源的浪費。因此，在開展商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃過程中應該對此給予必要關注，對商業(yè)設施閑置狀況進行調(diào)查摸底，將其納入網(wǎng)點規(guī)劃的范疇?？梢院敛豢鋸埖恼f，現(xiàn)階段我國城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃某種意義上還承擔著盤活商業(yè)資源的作用。

第三，不同的城市其布局形態(tài)各異，因此應該因其布局特點進行不同商業(yè)中心規(guī)劃。比如有的城市屬于集中式布局，即其居住區(qū)、商務區(qū)和工業(yè)區(qū)等是連片分布的，這樣的城市布局形式便于市級商業(yè)中心或區(qū)域級商業(yè)中心的布置。而有的城市則是分散式布局，如有些以資源開發(fā)為主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的中小型礦業(yè)城市，他們一般由幾個城市片區(qū)組成，而且各個城市片區(qū)之間距離比較遠，各片區(qū)都有相應的工業(yè)區(qū)和生活區(qū)。對這類城市規(guī)劃中不必強求一定要設置市級商業(yè)中心，而采取多區(qū)域商業(yè)中心的結(jié)構比較適合。

堅持協(xié)調(diào)性原則

改革開放以來，我國的城市規(guī)劃工作日益得到各級政府的重視，其特點是不僅重視傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃，而且開始重視專業(yè)規(guī)劃，正在形成以城市總體規(guī)劃為龍頭，以商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃、物流規(guī)劃等為補充的規(guī)劃體系。值得指出的是，城市是商業(yè)賴以生存的基礎和載體，而商業(yè)是一個城市的靈魂，因此商業(yè)在城市發(fā)展中居于極其重要的地位，客觀上決定了城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的重要地位。因此，應在以下幾方面把握商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)：一是規(guī)劃層次上的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃是關于一個城市功能、空間布局及各種物質(zhì)要素總體安排的基礎性規(guī)劃，是城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的基礎和前提。而商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃則是從屬性的規(guī)劃，是對城市總體規(guī)劃的進一步補充和完善。二是規(guī)劃內(nèi)容上的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃涉及城市自然地理環(huán)境、城市各功能分區(qū)的劃分及配套設施匹配等，是綜合性的規(guī)劃。而商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃則是從商業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和消費者需求角度所做的專項規(guī)劃。三是規(guī)劃功能上的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃是進行城市建設的依據(jù)和思路框架，決定城市建設的基本方向和發(fā)展模式。而城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃則是城市商業(yè)網(wǎng)點建設和管理的基本依據(jù)，兩者之間具有互補和不可替代性。四是規(guī)劃詳細程度上的協(xié)調(diào)，這里主要指關于商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的詳細程度。一般而言，城市總體規(guī)劃中要涉及商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的內(nèi)容，但往往是粗線條和框架性的。而商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃則是從商業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，在對城市商業(yè)網(wǎng)點現(xiàn)狀調(diào)查、分析基礎上編制出盡可能詳細和針對性強的規(guī)劃。

參考文獻：

1.程道平等編.現(xiàn)代城市規(guī)劃.北京：科學出版社，2004

2.黃國雄.零售十論.國際商業(yè)技術，2004(5)

篇9

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在問題；解決方法

在城市化理論中，關于城鄉(xiāng)結(jié)合部概念的描述語較多，如“城市近郊區(qū)”、“城市化地”、“城市邊緣區(qū)”等，雖各有涵義，但其所表述的內(nèi)含及其地理概念基本相似。本文所研究的城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城市建成區(qū)周邊、介于傳統(tǒng)意義上的城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)過渡地帶，是城鄉(xiāng)的社會、經(jīng)濟等諸多要素相互碰撞、相互作用、相互滲透的交接地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個動態(tài)的概念，隨著所依附城市的發(fā)展而不斷產(chǎn)生地域變化，體現(xiàn)出從城市到農(nóng)村在層次結(jié)構上的土地利用變化，其內(nèi)層由于緊鄰城市區(qū)域而明顯具有較多的城市特征，而外層則主要以農(nóng)村土地利用為主，但其中也穿插有一些城市景觀和城市設施。

一、城鄉(xiāng)一體化的含義

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，主要包括城鄉(xiāng)職能一體化和空間一體化等內(nèi)容。城鄉(xiāng)一體化的目標不是消滅城鄉(xiāng)差別，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城市化過程中的高級階段，其中城市規(guī)劃的作用必不可少。

二、當前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題

在城市化進程中，由于城鄉(xiāng)結(jié)合特有的區(qū)位優(yōu)勢，便捷的交通環(huán)境，相對較好的城市基礎設施配套以及較低廉的土地價格，使之成為城市中最具有活力和吸引力的區(qū)域。但是，近年來城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民在市場化經(jīng)濟利益的驅(qū)使下所產(chǎn)生的個體和集體的急功近利、各自為政，破壞了城市土地利用的整體性，造成城市土地資源巨大浪費，環(huán)境污染情況日益嚴重。由于城市政府對城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃工作重視程度不夠及管理工作力度上的欠缺，目前那些逐漸失控的農(nóng)村集體和個人的建設已成為城市政府的一個沉重的包袱，對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著愈來愈明顯的負面影響。其存在的主要問題有：

從宏觀的角度看：（1）城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎設施的建設，而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進，以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構出現(xiàn)失衡。（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學，布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動，缺乏長遠發(fā)展計劃?？臻g布局過于分散，“中心地”功能偏弱，工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。（3）條塊分割，整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設包含著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面并且需要有機組合協(xié)調(diào)發(fā)展，但行業(yè)之間，部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當不平衡，發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。（4）生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動性仍太低。上至城區(qū)之間，下至村與村之間，都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元，并力求自我發(fā)展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合，而且不利于擴大經(jīng)營規(guī)模，對城鄉(xiāng)的總體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設構成重要制約因素。（5）城鄉(xiāng)管理體制不健全。

三、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的途徑

如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象，加快解決二元結(jié)構的突出矛盾？逐步實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，最大的障礙就是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制。所以要從體制上下工夫，打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。

1. 構建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中，對城鄉(xiāng)建設中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)住宅建設、城鄉(xiāng)道路建設、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。

2. 構建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關部門的經(jīng)濟管理和公共服務職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸，實行統(tǒng)一管理，創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。

3. 構建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，完善征地程序，及時給予農(nóng)民合理補償。實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題。城市要構建完善的土地開發(fā)制度。土地開發(fā)要適度。

4. 構建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體制。深化就業(yè)制度改革，實行統(tǒng)一的勞動力市場和平等就業(yè)，加快清理和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和亂收費行為。促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民進城就業(yè)的服務體系，建立適合進城就業(yè)農(nóng)民的社會保險體系，加強對進城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權益的保護。

5. 構建城鄉(xiāng)基礎設施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設，構建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系；健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。重點抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設。③加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設，建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。

6. 構建城鄉(xiāng)一體的社會保障體制。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。

四、加強規(guī)劃工作充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作為城市發(fā)展的前沿地帶及城市職能的疏散地，是城市建設活動十分活躍的區(qū)域。因此，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，有著十分重要的意義。

1. 重視城市總體規(guī)劃的修編工作，充實城市總體規(guī)劃的內(nèi)涵，城市規(guī)劃是城市的靈魂，是城市建設和管理的依據(jù)，是城市政府指導、調(diào)控城市建設和發(fā)展的重要手段。目前城市政府已將城市總體規(guī)劃的編制工作放在重要位置，應進一步對城市總體規(guī)劃的內(nèi)容進行調(diào)整完善，縮短城市總體規(guī)劃的編制周期，充實近期建設規(guī)劃的內(nèi)容，增強城市總體規(guī)劃的可操作性，統(tǒng)籌安排空間資源和城市功能，促進城鄉(xiāng)布局與結(jié)構的調(diào)整優(yōu)化，從而保障城鄉(xiāng)結(jié)合部的有序健康發(fā)展。

2. 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是符合現(xiàn)階段中國國情解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加速城市化進程的科學選擇。近年來，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民企業(yè)家追求規(guī)模經(jīng)濟的內(nèi)在動力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間集聚具有客觀必然性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)的設置正是順應了這種客觀發(fā)展規(guī)律。因此，在城市規(guī)劃編制過程中，應重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位條件，利用當?shù)匾呀?jīng)形成的具有一定規(guī)模的生產(chǎn)、銷售或科研等產(chǎn)業(yè)鏈，建成生產(chǎn)要素集聚、資源共享的特色工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，節(jié)約寶貴的土地資源，便于對基礎設施進行合理配置和布局，利用現(xiàn)代科學技術集中處理工業(yè)污染，提高環(huán)境質(zhì)量。

3. 做好農(nóng)居點規(guī)劃工作，改變城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境“散、亂、差”的局面做好農(nóng)居點規(guī)劃工作，促進農(nóng)村居民點土地利用有序化、合理化、科學化。在農(nóng)居點規(guī)劃中，應打破現(xiàn)有行政村界限，通過農(nóng)居點的合理布局，實現(xiàn)農(nóng)居用地的集中有序布置，最大限度地節(jié)約寶貴的土地資源，并使農(nóng)居點的功能分區(qū)趨向合理布局，便于基礎設施的配套建設，加強綠化和環(huán)境衛(wèi)生建設，改善居住環(huán)境。

篇10

關鍵詞：城市邊緣區(qū) 綠地系統(tǒng)規(guī)劃 綠地空間系統(tǒng)

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

城市邊緣區(qū)與綠地系統(tǒng)規(guī)劃的定義：

城市邊緣區(qū)：

顧朝林(1992)認為城市邊緣區(qū)包括兩方面的意思:“即同時具有自然特性和社會屬性，城市邊緣區(qū)是城市中色具有特色自然地區(qū);城市化對農(nóng)村地區(qū)沖擊最大，城鄉(xiāng)連續(xù)統(tǒng)一體最有效的被研究的地區(qū);城市擴展在農(nóng)業(yè)土地上的反映。”

城市綠地系統(tǒng)：

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是對各種城市綠地進行定性、定位、定量的統(tǒng)籌安排，形成具有合理結(jié)構的綠地空間系統(tǒng)，以實現(xiàn)綠地所具有的生態(tài)保護、游憩休閑和社會文化等功能的活動。

城鄉(xiāng)邊緣區(qū)綠地的作用

對于大城市邊緣區(qū)綠地的作用，不同的城市有著不同的側(cè)重點，但一般來講，這些綠地具有以下一些基本的功能:

阻止城市無序蔓延，改善城市空間結(jié)構

我國目前的城市空間結(jié)構布局多以單中心同心圓層狀向外擴展，城市建成區(qū)呈“攤大餅”向外迅速蔓延，城鄉(xiāng)環(huán)境急劇惡化。建設城市邊緣區(qū)大型綠地，能有效避免城市的無序擴張和相鄰城鎮(zhèn)的連片發(fā)展。

創(chuàng)建良好的城市外部生態(tài)環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代大城市空氣、垃圾、水體等污染嚴重，城市生態(tài)系統(tǒng)嚴重失調(diào)。要實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，就必須改善、健全城市生態(tài)系統(tǒng)，最基本、最有效的措施之一就是搞好城市的環(huán)境綠化特別是城市邊緣區(qū)的綠化工作，為城市發(fā)展提供必要的生態(tài)環(huán)境支持。

塑造優(yōu)美的城市景觀，滿足城市居民的游憩休閑文化需求

城市邊緣區(qū)的綠化建設不僅可以為城鎮(zhèn)居民提供更多貼近自然的休閑、游憩場所和減災、防災空間。還可以傳承自然和歷史文化，保護郊野和鄉(xiāng)村特色，塑造良好的城鄉(xiāng)生態(tài)景觀環(huán)境。

加速城市邊緣區(qū)城市化進程，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入

首先，結(jié)合部地區(qū)綠地建設有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構調(diào)整，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供機遇，實現(xiàn)興綠致富。不僅可以促使興辦科技含量高、無污染、產(chǎn)值高的工業(yè)企業(yè)。還可以為大力發(fā)展以旅游、休閑、度假為核心的第三產(chǎn)業(yè)提供巨大市場。

其次，通過綠地建設，可促進舊村改造、新村建設和市政建設，促進環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)民居住條件和環(huán)境衛(wèi)生，提高生活質(zhì)量，使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活更快、更好地融入城市，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，減少城鄉(xiāng)差別。

目前我國城市邊緣區(qū)綠地規(guī)劃建設存在的問題

我國大城市有關該地區(qū)的綠化規(guī)劃和建設管理存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

城市發(fā)展空間需求與綠地保護之間的矛盾

城市邊緣區(qū)大型綠地的最重要的目的之一，就是阻止城市的無序蔓延，避免城市建成區(qū)“攤大餅”現(xiàn)象。然而伴隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，必然需要足夠的物質(zhì)空間為依托，在城市內(nèi)部空間有限的情況下，城市向外擴張以獲得必需的發(fā)展空間是無法避免的。在強大的發(fā)展需求面前，在規(guī)劃中如何協(xié)調(diào)好綠地生態(tài)建設和城市空間發(fā)展要求的關系就成了首先需要考慮的問題。

城市建設用地控制失控，規(guī)劃綠地被侵噬現(xiàn)象嚴重

規(guī)劃綠化用地不斷被侵占和蠶食，這是結(jié)合部綠地規(guī)劃建設工作中的一個突出問題。例如1994年上海第一次編制環(huán)城綠帶規(guī)劃時，規(guī)劃總面積為7241公頃，而到1998年再次編制實施性規(guī)劃時，已有1100多公頃的土地從規(guī)劃用地上消失了，綠地規(guī)劃總面積減少到6208公頃。被侵占的規(guī)劃用地主要被作為房地產(chǎn)項目開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興建廠房倉庫以及農(nóng)居建房等勻。這些數(shù)字說明，盡管綠地建設上取得了一定成效，但是規(guī)劃綠地被蠶食的狀況并沒有被徹底改變。

缺乏權威有效的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃

雖然許多城市的總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃中對城市外環(huán)境及城市邊緣綠化都有一定程度的表述，如“城市生態(tài)控制區(qū)”、“城市發(fā)展敏感區(qū)”、“城市綠化帶”、“城市大環(huán)境綠地”、“城市生態(tài)保護綠地”等等。但實際上，這些表述長期停留在一般的概念深度，定義模糊，往往只是在規(guī)劃圖紙上的城市建成區(qū)隨意劃入某些區(qū)域涂上綠顏色了事，既沒有明確的用地界線，也沒有實質(zhì)性的規(guī)劃內(nèi)容，可操作性很差。在城市規(guī)劃實踐中，也缺乏明確具體的、有針對性的、有法律權威的專項綠地總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，造成該地區(qū)的綠化建設無章可循。由于沒有詳細的規(guī)劃，城市邊緣區(qū)的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)都不清楚自己的哪些地段處在規(guī)劃綠地范圍之內(nèi)，因而客觀上導致侵占規(guī)劃綠地的事件不斷發(fā)生，造成該地區(qū)的綠地規(guī)劃失控和綠地規(guī)模萎縮。

城市邊緣區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃定位

與城市總體規(guī)劃同時進行的綠地系統(tǒng)規(guī)劃

我國現(xiàn)有城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，由于其在規(guī)劃時間上滯后于城市總體規(guī)劃，同時在規(guī)劃范圍上局限于城市建設用地之內(nèi)，導致我國目前城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃工作存在很多問題。本文提出城市邊緣區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重要性，就是為了改變綠地布局受限于城市規(guī)劃的這種現(xiàn)狀。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃能夠與城市規(guī)劃相結(jié)合的出路是在城市總體規(guī)劃階段將城市邊緣區(qū)范圍內(nèi)的城市建設用地內(nèi)、外的城市綠地綜合考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，在規(guī)劃程序上提高城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的地位，確定各類城市綠地的規(guī)劃范圍，形成行之有效的法規(guī)性規(guī)劃內(nèi)容，保證綠地建設和管理的可實施性。

溝通市域和城市的橋梁

本文出于對目前城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃工作過程中產(chǎn)生的矛盾和問題的思考，提出將綠地系統(tǒng)規(guī)劃進行層次劃分，城市邊緣區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃是對現(xiàn)有城市綠地系統(tǒng)和市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃兩個規(guī)劃層次的重要補充。

首先，城市邊緣區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的提出，將城市近郊區(qū)的綠地建設展示在人們面前?？紤]到它與城市的密切關系，不能將其等同于市域內(nèi)其他空間范圍的綠地系統(tǒng)，而應該重點建設。

其次，城市邊緣區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃填補了城市綠地系統(tǒng)和市域綠地系統(tǒng)之間的空白，彌補了市域綠地系統(tǒng)由于尺度過于宏大，而無法操作的弊端。并且在二者之間起到了過渡、聯(lián)系的作用，是綠地系統(tǒng)規(guī)劃層次中不可缺少的組分。

最后，城市邊緣區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市綠地系統(tǒng)的支撐體系，是城市綠地向鄉(xiāng)村的延續(xù)。將其納入城市規(guī)劃階段同步進行，可以保障其用地和規(guī)劃管理的法律地位，確保其規(guī)劃內(nèi)容能夠較好地實現(xiàn)。將城市綠地系統(tǒng)進行層次劃分的宗旨，不是割裂各層次的綠地系統(tǒng)之間的關系，相反應該是強調(diào)從城市到市域范圍內(nèi)形成一個相互貫穿的整體化的綠地系統(tǒng)。三個規(guī)劃層次內(nèi)的綠地將形成城市建設用地內(nèi)部以人工為主、城市邊緣區(qū)人工與天然并重、市域以自然為主、返璞歸真的建設模式，充分地體現(xiàn)出不同層次綠地系統(tǒng)的特點。

城市邊緣區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的可操作性

強制性控制內(nèi)容和引導性內(nèi)容相結(jié)合，增強規(guī)劃的可操作性

城市邊緣區(qū)地區(qū)綠地建設規(guī)模宏大、涉及面廣、時段性強，為此，在規(guī)劃編制階段就必須加強面向?qū)嶋H、面向基層的可操作意識，協(xié)調(diào)好控制性指標與引導性示范的關系，協(xié)調(diào)好宏觀的規(guī)定性要求和微觀的操作彈性的關系。概括地說，是在強化規(guī)劃指標的控制性的同時，為區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、及各建設單位落實規(guī)劃提供詳細依據(jù)和措施、并留有彈性，從而提高規(guī)劃的可操作性，以確保規(guī)劃的實施。

綠地是為城市大眾服務的公共產(chǎn)品，因此首先必須得到規(guī)劃的嚴格控制和保護。綠地控制性指標就是指在城市建設中必須達到的最低綠地建設標準，它在執(zhí)行過程中有一定強制性。在這方面，結(jié)合部綠地規(guī)劃首先應該符合建設部《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》要求，《暫行規(guī)定》中與綠地相關的強制性內(nèi)容包括:

總體規(guī)劃階段中:風景名勝區(qū)、濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)的控制;城市各類園林和綠地的具體布局等。

詳細規(guī)劃階段中:(a)規(guī)劃地段各個地塊的土地主要用途;(b)規(guī)劃地段各個地塊允許的建設總量:(c)對特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設高度;(d)規(guī)劃地段各個地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定。

小結(jié)

城市邊緣區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃是針對城市邊緣區(qū)內(nèi)、城市建設用地外的用地（水域及其他用地）中其他綠地的規(guī)劃。在城市發(fā)展的進程中，今天的“底”（水域及其他用地）將來很有可能成為“圖”（城市）的一部分，在“底”與“圖”的轉(zhuǎn)換過程中，邊緣區(qū)綠地的建設就顯得尤為重要，因此城市邊緣區(qū)綠地系統(tǒng)與城市的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。進行城市邊緣區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的理想工作模式是將其納入城市總體規(guī)劃階段，對其他綠地的布局和規(guī)模進行規(guī)劃，以適應城市規(guī)劃遠期發(fā)展的要求。

綜上所述，城市邊緣區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的提出有一定的必要性和實用性，也是城市總體規(guī)劃應該包括的規(guī)劃內(nèi)容。

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