導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇森林環(huán)境保護(hù)措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)環(huán)境；保護(hù)措施；有效研究；思考；分析

1我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

1.1環(huán)境惡化情況嚴(yán)重

我國(guó)人口眾多，又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，很多生產(chǎn)活動(dòng)都是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“世界工廠”這一稱號(hào)雖然響亮，但卻增加了生態(tài)環(huán)境的破壞程度，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)自然失去了高度的重視[1]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)局部地區(qū)環(huán)境日益惡化的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水土流失、土地沙漠化嚴(yán)重。如果還未在整治措施的研究上下足功夫，那么其他生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生將變得更加不可控，人類長(zhǎng)久生存愿望將難以實(shí)現(xiàn)。

1.2大氣污染加劇

經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響是對(duì)生態(tài)環(huán)境的日益破壞。工業(yè)生產(chǎn)造成了空氣污染，并且近年來(lái)的污染程度還在加劇。有關(guān)部門一直在研究空氣污染的治理方法，但仍有城市頻繁出現(xiàn)空氣質(zhì)量報(bào)警的現(xiàn)象。例如：中西部地區(qū)某些城市全年空氣質(zhì)量高、天氣良好的天數(shù)不到30天，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快的城市空氣質(zhì)量更不好。

1.3自然災(zāi)害頻繁發(fā)生

我國(guó)的自然災(zāi)害處于頻發(fā)狀態(tài)，例如：2018年4月初華北西北黃淮等地低溫凍害；2018年7月上旬江西暴雨洪澇災(zāi)害；2018年9月8日云南墨江5.9級(jí)地震；2019年3月四川省涼山州木里縣森林火災(zāi)等，直接的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百億元，造成人員傷亡更是不計(jì)其數(shù)。洪澇、地震、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的發(fā)生都有不可控性，現(xiàn)階段，也只能在預(yù)防工作、環(huán)境治理上投入更多的精力，爭(zhēng)取降低自然災(zāi)害的影響。

2我國(guó)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化原因

2.1林木砍伐過(guò)度

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度非常快，木材需求量明顯上漲，因此，過(guò)度砍伐是造成森林覆蓋率持續(xù)下降的主要原因。在過(guò)度砍伐的同時(shí)，由于有關(guān)部門對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)保不重視、植樹造林不積極、組織工作不到位等問(wèn)題，能夠存活的樹木不斷減少，森林面積也呈現(xiàn)出了負(fù)增長(zhǎng)。另一方面，由于我國(guó)的糧食需求量很大，中原地區(qū)將森林變作耕地的現(xiàn)象較20世紀(jì)相比而言更嚴(yán)重了，雖然各地政府均有強(qiáng)調(diào)“退耕還林”的重要性，但實(shí)際管理起來(lái)困難重重、阻力重重。

2.2林木存活率低

曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)的一系列植樹造林計(jì)劃真正的實(shí)施效果并不好，前期很受關(guān)注而后期缺乏管理也是常有的事情。加之管理人員不足、管理資金匱乏，就導(dǎo)致很多幼林撫育工作徹底失去了有效性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)植樹造林后林木的平均生長(zhǎng)率僅為2%左右，而國(guó)外都在3%以上，與歐美這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家林木生長(zhǎng)差距更大。

2.3資源耗費(fèi)量大

我國(guó)正處于快速的發(fā)展階段，林木資源消耗的同時(shí)也需要根據(jù)它們的自然生長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行“再生長(zhǎng)”這一問(wèn)題的深入思考[2]。理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，實(shí)踐過(guò)程中負(fù)責(zé)“后勤”保障的生態(tài)維護(hù)工作組織不夠到位，技術(shù)也很落后，一些木材既得不到充分利用還造成了巨大浪費(fèi)。林業(yè)資源消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出森林生產(chǎn)能力，整體來(lái)看，這一危險(xiǎn)信號(hào)必須引起有關(guān)部門的高度警覺。

3現(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的研究

鑒于我國(guó)嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，提出更多的林業(yè)環(huán)境保護(hù)措施顯得至關(guān)重要?；谖覈?guó)人口眾多、資源豐富等特點(diǎn)，倘若對(duì)森林保護(hù)不夠重視的話，那么，其他的環(huán)境問(wèn)題也將變得越來(lái)越嚴(yán)重，持續(xù)惡化趨勢(shì)難以抵抗，森林生態(tài)弊端現(xiàn)狀將直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.1經(jīng)營(yíng)管理、保護(hù)建設(shè)

經(jīng)營(yíng)管理、保護(hù)性建設(shè)林木是極為關(guān)鍵的，更是十分不易的。現(xiàn)階段，我國(guó)提倡用現(xiàn)代化的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行各種生態(tài)資源的保護(hù)，同時(shí)依照著“生態(tài)平衡”基本原則，維護(hù)好、調(diào)節(jié)好人類與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系，能夠利用林木資源組織生產(chǎn)活動(dòng)，做到合理平衡，林業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也可以得到更好的解決。一直以來(lái)，林業(yè)資源的單向經(jīng)營(yíng)特征都是比較突出的，簡(jiǎn)單利用土壤、水資源等，保護(hù)工作沒(méi)有形成規(guī)律。在今后的實(shí)踐中，我們要改變這種認(rèn)識(shí)，重新確立目標(biāo)，先對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)進(jìn)行全面經(jīng)營(yíng)、建設(shè)計(jì)劃的制定，然后不斷研究保護(hù)方式，思考各種行為是否合適，最終達(dá)到良好的保護(hù)效果。首先，完成撫育間植。森林再造中政府應(yīng)該成立組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前期協(xié)調(diào)、后期管理等，并且通過(guò)改善林木的生長(zhǎng)環(huán)境，來(lái)促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，尋找封林措施。要求是在重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域做好封林工作，造林之后做好宣傳工作，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)于森林保護(hù)的重視程度，在其逐漸形成環(huán)保意識(shí)后，主動(dòng)參與到護(hù)林活動(dòng)中。最后，體現(xiàn)因地制宜。在林木的選擇上體現(xiàn)因地制宜，并且根據(jù)土壤條件、氣候條件及其他條件等，選擇最合適的林木品種開展森林再造。

3.2構(gòu)建良性循環(huán)機(jī)制

在林業(yè)資源保護(hù)工作中，相關(guān)人員最應(yīng)該思考的就是如何做到“良性循環(huán)”，才能讓林木生長(zhǎng)速度與砍伐工作保持一種平衡狀態(tài)，并且更好地促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)補(bǔ)償就是一種很好的方法。給予森林保護(hù)人員相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)他們宣傳林業(yè)保護(hù)、自覺規(guī)范行為的積極性[3]。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題非常多，僅靠政府的單獨(dú)努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，唯有集中了民眾力量，人人自覺遵守相關(guān)規(guī)則，長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施才有意義，保護(hù)工作才可能高效、順利地推進(jìn)下去。

篇2

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)指標(biāo)

中圖分類號(hào)：TU20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）01-085-01

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)從環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查、環(huán)境影響因素的分析和相應(yīng)防治的措施三方面的內(nèi)容展開。相應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照環(huán)境現(xiàn)狀一環(huán)境影響狀況一環(huán)境保護(hù)措施狀況的思路構(gòu)建如表1所示的體系框架。

由表1可以看出，工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架可分為四個(gè)層次：第一層次為目標(biāo)層，表示該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所要達(dá)到的總體目標(biāo)，即工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)；第二層次為構(gòu)成工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的子系統(tǒng)層，包括環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境影響狀況和環(huán)境保護(hù)措施狀況這三個(gè)子系統(tǒng)；第三層次為主題層，是反映所隸屬的子系統(tǒng)的主題；第四層次為指標(biāo)層，選取了具有典型代表性和全面概括性的描述型、實(shí)物型和列舉型指標(biāo)構(gòu)成。

一、環(huán)境現(xiàn)狀

對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，目的是為掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀本底，為環(huán)境影響預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)以及建成使用進(jìn)行環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。主要是對(duì)擬建項(xiàng)目所在地區(qū)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和環(huán)境保護(hù)區(qū)的情況和發(fā)展趨勢(shì)的調(diào)查，因此分為自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境保護(hù)區(qū)三個(gè)主題層。

（一）自然環(huán)境

自然環(huán)境狀況是包括項(xiàng)目所在地的大氣、水體、地貌、土壤等環(huán)境狀況。其中，工程地質(zhì)、水文地質(zhì)是影響建設(shè)項(xiàng)目的重要因素，如土坡因挖掘而崩陷、地下水位過(guò)高使得地基受損等。另外，所在地區(qū)的氣候特征也會(huì)對(duì)建成后工程建設(shè)項(xiàng)目的使用產(chǎn)生影響。為此，選擇了地表水環(huán)境質(zhì)量、地下水環(huán)境質(zhì)量和大氣環(huán)境質(zhì)量作為自然環(huán)境的代表性指標(biāo)。對(duì)于這些指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，須采用一些技術(shù)性的監(jiān)測(cè)工具，或收集該地區(qū)相關(guān)資料，程序復(fù)雜、難度較大，可將現(xiàn)狀所收集的資料，參照相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，得出質(zhì)量“很好、好、一般、差、很差”的結(jié)論。

（二）生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境的影響是工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的重要部分，事先調(diào)查項(xiàng)目所在地的森林草原植被、動(dòng)物棲息、水土流失等生態(tài)環(huán)境狀況，有利于衡量項(xiàng)目建成后對(duì)它們的影響程度，對(duì)不同方案的分析，有利于比較它們之間生態(tài)環(huán)境差異，以選擇合適的項(xiàng)目方案。選擇具有代表性的森林草原植被情況和動(dòng)物棲息情況作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，內(nèi)容可以根據(jù)評(píng)價(jià)地區(qū)和方案的具體要求進(jìn)行指標(biāo)的增減。對(duì)于此指標(biāo)不能用定量數(shù)據(jù)表達(dá)，應(yīng)作出詳細(xì)定性分析說(shuō)明。

（三）環(huán)境保護(hù)區(qū)

調(diào)查項(xiàng)目包括周圍地區(qū)名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、溫泉、療養(yǎng)地等環(huán)境保護(hù)區(qū)，以免工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境保護(hù)區(qū)造成了影響，造成景觀的破壞。對(duì)于此項(xiàng)指標(biāo)的構(gòu)成，是情況的調(diào)查，要有距離、面積等詳細(xì)說(shuō)明。

二、環(huán)境影響狀況

對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響狀況的分析，主要是找出項(xiàng)目建設(shè)和使用過(guò)程中導(dǎo)致環(huán)境惡化的主要因素，一般包括污染環(huán)境因素和破壞環(huán)境因素。污染環(huán)境因素是包括廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、粉塵以及其他污染物；破壞環(huán)境因素，主要是工程的建設(shè)和使用對(duì)地形、地貌和已有設(shè)施的破壞，對(duì)森林草原植被破壞引起的土壤退化、水土流失，對(duì)文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)、水土保護(hù)區(qū)的破壞等。因此分為環(huán)境污染狀況和破壞環(huán)境狀況兩個(gè)主題層。

（一）環(huán)境污染狀況

用于分析計(jì)算擬建項(xiàng)目建設(shè)或使用過(guò)程匯總產(chǎn)生的各種污染源和排放的各種污染物及其對(duì)環(huán)境的污染程度。一般應(yīng)選取粉塵排放量、固體廢棄物排放量、廢水排放量、噪聲覆蓋率作為環(huán)境污染狀況指標(biāo)。

（二）破壞環(huán)境狀況

項(xiàng)目建設(shè)施工和使用過(guò)程中的某些活動(dòng)，對(duì)環(huán)境可能造成的破壞主要包括景觀的破壞、地形地貌的破壞和森林草原植被的破壞，預(yù)測(cè)其破壞程度，作為破壞環(huán)境狀況指標(biāo)。

三、環(huán)境保護(hù)措施狀況

環(huán)境遭到破壞固然是不幸，但合理的環(huán)保措施能將環(huán)境影響減小的最小，這對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)也是非常重要的。對(duì)于環(huán)保措施主要是綠化措施和污染控制兩方面有機(jī)結(jié)合，因此選擇綠化水平和污染控制作為評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)措施效果的兩個(gè)主題層。

（一）綠化水平

在建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)進(jìn)行綠化建設(shè)不僅起到凈化空氣、美化環(huán)境的作用，而且形成一個(gè)有適當(dāng)生態(tài)與非生態(tài)比例結(jié)構(gòu)、功能和自我調(diào)節(jié)的良性生態(tài)系統(tǒng)。選取建成區(qū)綠化覆蓋率作為直接反映工程建設(shè)項(xiàng)目綠化水平的指標(biāo)。

篇3

[關(guān)鍵詞]存在問(wèn)題；對(duì)策；營(yíng)林生產(chǎn)

中圖分類號(hào)：TD554 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）13-0373-01

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，可持續(xù)發(fā)展道路已成為社會(huì)發(fā)展的主要手段，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。森林作為自然環(huán)境中重要的組成成分，是一項(xiàng)不可忽視的過(guò)程，更是城市發(fā)展中不可避免的采取措施和手段，營(yíng)林作為森林保護(hù)的關(guān)鍵和主要措施是一項(xiàng)不可忽視的工程，是采用各種手段擴(kuò)大森林面積的重要措施和手段。遵循適地適樹原則，總結(jié)過(guò)去植樹造林中的各種施工手段和保護(hù)措施進(jìn)行分析，提高造林成活率就是當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)中首先應(yīng)該解決的重要問(wèn)題。

1、營(yíng)林生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

1.1 林木良種基地建設(shè)總體滯后。由于過(guò)去營(yíng)林過(guò)程中各種種樹的單一性，使得園林在建造過(guò)程中各種手段和控制方式的應(yīng)用不夠，影響了環(huán)境保護(hù)措施的正常進(jìn)行，主要表現(xiàn)在種子園的建設(shè)類型單一、母樹林的更替不及時(shí)及經(jīng)營(yíng)管理水平低等方面。這就使得其在發(fā)展過(guò)程中的各種手段因素和影響制約因素成為一項(xiàng)不可忽略的過(guò)程。

1.2 苗圃管理及育苗生產(chǎn)形式跟不上企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，種苗急需以產(chǎn)品的角色進(jìn)入市場(chǎng)。

1.3 更新造林中存在數(shù)量與質(zhì)量失衡，苗木投入量超過(guò)設(shè)計(jì)作業(yè)量，苗木成本在造林總投入中所占比例過(guò)高；樹種的結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，適地適樹不到位；在良種與壯苗的選育、引種、推廣及優(yōu)良天然苗木的利用等方面存在許多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和工作上的失誤。

1.4 人工林的營(yíng)造與市場(chǎng)需要失調(diào)。人工林缺乏定向培育的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，造用結(jié)合不緊密，在營(yíng)造上缺乏商業(yè)考慮，林產(chǎn)工業(yè)的木材原料供應(yīng)將面臨危機(jī)。

1.5 集約經(jīng)營(yíng)豐產(chǎn)林、幼培豐產(chǎn)林及部分常規(guī)造林小班在經(jīng)營(yíng)管理措施上表現(xiàn)為短期行為，集約化管理措施不到位。

2、轉(zhuǎn)變?cè)耘喾绞?，向精?xì)高效方向發(fā)展

低產(chǎn)林全部更新改造不現(xiàn)實(shí)，嫁接改造的成本又比較高，所以，轉(zhuǎn)變?cè)耘喾绞健⒂纱址沤?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向精細(xì)高效經(jīng)營(yíng)，成為當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)合理墾復(fù)、補(bǔ)植、間伐和施肥等撫育管理措施，油茶林可以快速實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。在自然環(huán)境符合有機(jī)食品生產(chǎn)要求的地區(qū)，可以進(jìn)一步打造有機(jī)油茶基地，大幅提高經(jīng)濟(jì)效益。

3、營(yíng)林生產(chǎn)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)種苗基地建設(shè)。①現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之所以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，關(guān)鍵在于選用了良種，林業(yè)生產(chǎn)也是同樣道理。作為林木良種培育基地的種子園在林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已發(fā)展到第三代，而我省很多林業(yè)局的紅松種子園建設(shè)才向第二展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益觀點(diǎn)出發(fā)，森工企業(yè)不僅要擴(kuò)大紅松種子園的規(guī)模，還急需建立水曲柳、柞樹等闊葉種子園。②森工企業(yè)現(xiàn)有母樹林結(jié)構(gòu)不盡合理，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)有的政策應(yīng)加大闊葉樹母樹林的比重，為提高母樹林的質(zhì)量，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的母樹林的組成進(jìn)行調(diào)整，并加強(qiáng)撫育管理。要加快對(duì)現(xiàn)有母樹林結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，盡快發(fā)揮母樹林的作用，可以用現(xiàn)有基本符合母樹林條件的中齡林或近熟林逐步更替已老齡化的天然母樹林，有計(jì)劃地培育和發(fā)展珍貴針闊葉母樹林基地，既可以改善母樹林的結(jié)構(gòu)，又可以增加經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到林木良種化的目的。

3.2 搞活苗圃運(yùn)營(yíng)機(jī)制。森工企業(yè)應(yīng)推進(jìn)苗圃走向市場(chǎng)進(jìn)程，對(duì)苗圃實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及多種經(jīng)營(yíng)機(jī)制，可以采取適當(dāng)?shù)某邪问交蛩饺私?jīng)營(yíng)方式，搞活苗圃。為保證造林用苗，企業(yè)可以采取簽定回收合同的形式，制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，按苗木等級(jí)制定苗木單價(jià)，做到以質(zhì)論價(jià)。為保證苗木質(zhì)量及造林質(zhì)量，降低育苗及造林成本，激活苗圃競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可將苗圃作為種苗市場(chǎng)，在保證造林質(zhì)量的前提下林場(chǎng)按造林設(shè)計(jì)要求在苗圃中有權(quán)自由選擇其所需苗木。

3.3 加強(qiáng)更新造林管理、降低生產(chǎn)投入。①改革開放以來(lái)，森工企業(yè)在營(yíng)林生產(chǎn)方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，尤其是更新造林采取了一系列措施，造林成活率及保存率穩(wěn)步上升。而造林初植株數(shù)仍保留10年前以加大初植株數(shù)來(lái)保“兩率”驗(yàn)收的傳統(tǒng)做法，造林單位面積保存樹木過(guò)多，既浪費(fèi)了苗木，又加大了造林、撫育等工作量。此外，對(duì)林冠下造林要適地適量，充分利用現(xiàn)有的天然苗木，降低人工苗木的投入量。對(duì)近幾年可能回頭采伐作業(yè)的擇伐林，應(yīng)采取天然更新或人工促進(jìn)天然更新的方式，以免回頭作業(yè)時(shí)造成不必要的損失及浪費(fèi)。②降低造林成本關(guān)鍵在于降低苗木成本。一方面，降低單位面積造林的苗木成本，通過(guò)合理降低造林苗木的投入量來(lái)實(shí)現(xiàn)；另一方面，降低苗木單株成本，可以通過(guò)提高單位面積的成苗產(chǎn)量及縮短苗木的培育周期來(lái)實(shí)現(xiàn)。③更新造林用苗應(yīng)打破僅靠苗圃培育人工苗木的局限，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的天然苗，如大青楊、椴樹、核桃楸、水曲柳、黃菠蘿等天然苗經(jīng)過(guò)大自然的篩選，具有良好的遺傳及抗逆特性a，可以就地就近進(jìn)行移植，既符合其對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境的要求，又可以降低造林投入。④真正將適地適樹落到實(shí)處，改變同一造林小班只造一個(gè)樹種的錯(cuò)誤做法。

3.4 以市場(chǎng)為導(dǎo)向選擇造林樹種。在更新造林的樹種培育上，尤其是集約經(jīng)營(yíng)豐產(chǎn)林應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，選擇合適的樹種，積極培育高價(jià)值用材林分或短周期速生的小徑纖維材林分，做到造林時(shí)就設(shè)計(jì)好林木產(chǎn)品的銷售方向，對(duì)用材林分，要對(duì)用材林資源的樹種質(zhì)量從林產(chǎn)工業(yè)現(xiàn)在發(fā)展的角度來(lái)重新認(rèn)識(shí)。林產(chǎn)工業(yè)的產(chǎn)品已向深加工層次發(fā)展，由實(shí)木利用到單板型人造板的制造，再到非單板型人造板的市場(chǎng)開拓。要研究林產(chǎn)工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模等，首先考慮原料的供應(yīng)。所謂的木材資源質(zhì)量差、數(shù)量不足，主要針對(duì)實(shí)木或單板型人造板而言，如鋸材、膠合板等對(duì)樹種、材質(zhì)、徑級(jí)、長(zhǎng)度都有特定的要求，原料缺陷決定著產(chǎn)品等級(jí)和出材率。若考慮非單板型人造板，數(shù)量與質(zhì)量問(wèn)題就得重新認(rèn)識(shí)，這類產(chǎn)品對(duì)樹種、徑級(jí)、長(zhǎng)度、木材缺陷無(wú)嚴(yán)格要求，有原料供應(yīng)的廣泛性和便利性。根據(jù)林產(chǎn)工業(yè)對(duì)木材原料需求的變化，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的楊樹豐產(chǎn)林營(yíng)造措施進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以迅速發(fā)展短周期小徑材人工林。

篇4

關(guān)鍵詞：水利水電工程；陸生生態(tài)保護(hù)；環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)

水利水電工程是為適應(yīng)人類防治水害和開發(fā)利用水資源需要而修建的工程，在帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一系列的自然環(huán)境的破壞，打破生態(tài)平衡等環(huán)境影響。同時(shí)水利水電工程又是生態(tài)環(huán)境破壞與影響比較復(fù)雜的行業(yè)，其中水利水電工程的陸生生態(tài)保護(hù)是水利水電工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)工作。

1陸生生態(tài)保護(hù)環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)與原則

陸生生態(tài)是地球上最重要的生態(tài)系統(tǒng)類型，分成森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)。由于不同的氣候土壤等條件，陸生生態(tài)系統(tǒng)又進(jìn)一步分為各種亞類型約600種。包括了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及珍稀、瀕危和特有物種等。工程項(xiàng)目施工期陸生生態(tài)環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)是，全面保護(hù)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)整體性結(jié)構(gòu)和生態(tài)過(guò)程，重點(diǎn)保護(hù)工程建設(shè)所涉及或影響的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等敏感目標(biāo)與其主要生態(tài)功能，保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀、瀕危和特有物種，保護(hù)工程影響區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、灘地和沼澤等濕地生態(tài)系統(tǒng)及其功能、結(jié)構(gòu)的完整性和穩(wěn)定性，使區(qū)域和流域生態(tài)系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)和功能，隨著水利水電工程建設(shè)得到保護(hù)、補(bǔ)償、改善、提高。工程施工期環(huán)境監(jiān)理的原則是：貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，按照預(yù)防、恢復(fù)、減緩、補(bǔ)償過(guò)程實(shí)施，工程措施與生物措施相結(jié)合，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合，一般性常規(guī)措施與特殊性重點(diǎn)措施相結(jié)合，妥善處理工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生物資源的可持續(xù)利用和生態(tài)功能的可持續(xù)維持。

2陸生植被與植物保護(hù)環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)

植被與植物對(duì)維系陸生生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和健康發(fā)展具有重要意義。而生態(tài)瀕危物種是指生活在特殊生境中、對(duì)外界環(huán)境極為敏感、極易受到自然因素或人類干擾等原因，導(dǎo)致其生境消失而形成的瀕危物種。

2.1珍稀、瀕危和特有植物保護(hù)

遷地保護(hù)和就地保護(hù)措施。受工程影響的珍稀、瀕危植物，地方特有植物，名樹木，都要實(shí)施有效的就地保護(hù)。在無(wú)法實(shí)行就地保護(hù)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行異地移植。在植物遷地保護(hù)時(shí)，要根據(jù)工程區(qū)受保護(hù)植物的特殊性、典型性、代表性及植物生長(zhǎng)現(xiàn)狀、地點(diǎn)以及受工程影響的面積、數(shù)量等，制定具體可行的保護(hù)措施，保證移植成活和可以長(zhǎng)久地生存、生長(zhǎng)。根據(jù)水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)規(guī)范，水庫(kù)蓄水前要進(jìn)行清庫(kù)，以保證庫(kù)區(qū)水質(zhì)。同時(shí)，在清庫(kù)過(guò)程中關(guān)注對(duì)珍稀野生植物的保護(hù)。水利水電工程影響珍稀、瀕危和特有陸生植物，不易遷移栽培的，可采取就地保護(hù)措施，主要有避繞、圍欄保護(hù)、掛牌保護(hù)等措施。建立專門的珍稀、瀕危和特有陸生植物為保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)或樹木園。這類具有特定保護(hù)目標(biāo)的自然保護(hù)區(qū)，一般是殘存的保護(hù)對(duì)象的集中分布區(qū)。加強(qiáng)對(duì)殘存的珍稀和特有植物的保護(hù)，也是一種補(bǔ)償措施。對(duì)因特殊的工程建設(shè)需要而必須進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的，必須按照國(guó)家《自然保護(hù)區(qū)條例》、《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。珍稀、瀕危和特有陸生植物保護(hù)的管理措施，主要是根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定劃定管理范圍，制定生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，制定本工程陸生植物管理實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格工程施工環(huán)保監(jiān)理和移民安置區(qū)環(huán)保管理，如嚴(yán)禁砍伐、損壞植被和保護(hù)珍稀、瀕危和特有陸生植物等。

2.2森林、草原植被保護(hù)

森林生態(tài)系統(tǒng)和草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的關(guān)鍵是保護(hù)植被。根據(jù)森林、草原主要種類、群落、覆蓋率現(xiàn)狀，明確影響因素、面積、數(shù)量和程度，采取相應(yīng)的保護(hù)措施。工程區(qū)現(xiàn)有的森林、草原植被保護(hù)。任何工程建設(shè)都要侵占和破壞一定范圍內(nèi)的植被，造成生態(tài)功能的的損失，因而需要改善其余植被的質(zhì)量以補(bǔ)償這類損失。制定和落實(shí)切實(shí)可行的植樹造林、封山育林幼林撫育規(guī)劃及草原保護(hù)規(guī)劃，合理調(diào)整評(píng)價(jià)區(qū)的植被結(jié)構(gòu)，提高植被蓋度和改生態(tài)功能。庫(kù)區(qū)要實(shí)行退耕還林還草，坡度在25°以上的地段要種草、植樹，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。壩址附近的山坡要作為重點(diǎn)，恢復(fù)和重建植被，不僅實(shí)現(xiàn)高覆蓋蓋率，而且要注意景觀美化，四季有花有綠。在工程施工期間，采用巡山和設(shè)卡方式進(jìn)行森林管護(hù)。嚴(yán)格管理管護(hù)禁伐區(qū)內(nèi)的森林、灌木林和限伐區(qū)的森林、部分灌木林和商品林區(qū)的部分林地和禁牧區(qū)草原。根據(jù)森林草原資源的分布、林草布分結(jié)構(gòu)、生態(tài)地理位置等因素，劃分管護(hù)片、責(zé)任區(qū)（或地塊），使資源保護(hù)落到實(shí)處。對(duì)可能恢復(fù)為耕地的施工跡地，必須恢復(fù)為耕地，大力造耕地以發(fā)展種植業(yè)，對(duì)工程建設(shè)施工中形成的次生裸地要及時(shí)覆土，還林還草。

2.3開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)和管理

在工程建設(shè)施工期，進(jìn)行生態(tài)影響全過(guò)程環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)理區(qū)包括主體工程建設(shè)區(qū)、移民安置區(qū)等及施工有關(guān)的區(qū)域和涉及敏感保護(hù)目標(biāo)的地區(qū)。施工期主要監(jiān)測(cè)水環(huán)境河流水質(zhì)變化及噪聲和空氣污染影響。監(jiān)測(cè)野生動(dòng)植物生境的變化，區(qū)域植被動(dòng)態(tài)變化以及生態(tài)系統(tǒng)整體變化，敏感環(huán)境區(qū)情況和重要敏感保護(hù)對(duì)象的生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，采取的保護(hù)措施的有效性以及工程運(yùn)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等。

3陸生動(dòng)物及其生境保護(hù)措施

具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值或科學(xué)研究?jī)r(jià)值的受工程影響的珍稀、瀕危、特有陸生野生動(dòng)物，都是環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。

3.1野生動(dòng)物遷地保護(hù)和就地保護(hù)

施工期間的野生動(dòng)物保護(hù)的就地保護(hù)，是根據(jù)擬保護(hù)動(dòng)物的特殊性、典型性、代表性及重要性，按分布現(xiàn)狀分析確定保護(hù)動(dòng)物與工程相距位置及影響程度，按其生態(tài)習(xí)性，尤其是繁殖的習(xí)行環(huán)境要求和食物來(lái)源情況，提出科學(xué)有效的保護(hù)措施。對(duì)無(wú)法實(shí)施就地保護(hù)而受影響野生動(dòng)物又具有異地生存能力的，可采取遷地保護(hù)措施。遷地保護(hù)措施方案還要在試點(diǎn)或科學(xué)試驗(yàn)基礎(chǔ)上確定。應(yīng)選擇在動(dòng)物遷徙時(shí)期進(jìn)行個(gè)體捕獲、運(yùn)輸、棲息地安置，在新的棲息地要配備飲用水供給，修建防護(hù)欄，進(jìn)行食物供給、疾病防治等養(yǎng)護(hù)管理工作。建立“生物通道”，陸生動(dòng)物采用就地保護(hù)措施確定其保護(hù)范圍，建造專門通道、護(hù)欄、警示牌等工程。野生動(dòng)物種群普遍衰退和物種瀕危甚至滅絕的重要影響因素是生境“島嶼化”。有效地保護(hù)野生動(dòng)物，就必須打破阻隔，使野生動(dòng)物“島嶼”式生境相互聯(lián)系起來(lái)，建立“生物通道”。

3.2工程施工和移民安置區(qū)嚴(yán)禁捕獵野生動(dòng)物

施工人員必須遵守國(guó)家《野生動(dòng)物保護(hù)法》，施工期嚴(yán)禁在施工區(qū)及其周圍捕獵野生動(dòng)物，特別是國(guó)家保護(hù)動(dòng)物。有針對(duì)性地對(duì)一些地勢(shì)比較平坦、水流緩庫(kù)漢進(jìn)行有效的管護(hù)，嚴(yán)禁捕殺水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)物。嚴(yán)禁任何人對(duì)鳥類進(jìn)行獵捕。嚴(yán)禁施工人員和當(dāng)?shù)鼐用癫稓蓷团佬蓄悇?dòng)物。

3.3做好生物多樣性保護(hù)與生態(tài)安全

水庫(kù)蓄水期，庫(kù)區(qū)的野生動(dòng)物和自然疫源疾病的傳播者（部分鼠形獸），將向非淹投區(qū)轉(zhuǎn)移，在庫(kù)周其密度將有所增加。此時(shí)，既要維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈關(guān)系，又要重視對(duì)非淹沒(méi)區(qū)的人、畜和工程施工人員的自然疫源疾病防治和防疫工作。

3.4減少施工爆破對(duì)動(dòng)物的驚擾

要減少工程施工爆破噪聲對(duì)野生動(dòng)物的驚擾，做好爆破方式、數(shù)量、時(shí)間的優(yōu)化。在鳥類繁殖期，尤其須防止爆破驚擾，對(duì)爆破施工應(yīng)規(guī)定避開動(dòng)物繁殖期。

參考文獻(xiàn)

[1]張保利,楊林.建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理100問(wèn)[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2010.

篇5

關(guān)鍵詞：國(guó)際環(huán)境措施 世貿(mào)規(guī)則 協(xié)調(diào)

一、環(huán)境保護(hù)：從GATT到WTO

20世紀(jì)中葉，環(huán)境問(wèn)題席卷全球，成為全人類面對(duì)的共同問(wèn)題。人們認(rèn)識(shí)到：不保護(hù)環(huán)境，人類可能會(huì)毀掉自己賴以生存的家園。于是各國(guó)在將環(huán)境保護(hù)作為國(guó)內(nèi)立法重點(diǎn)的同時(shí)，也通過(guò)締結(jié)國(guó)際條約的途徑保護(hù)環(huán)境，并將環(huán)境保護(hù)滲透于一切可能影響環(huán)境質(zhì)量的領(lǐng)域。在這種歷史條件下，綠化GATT（《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》）或者說(shuō)協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系就被提了出來(lái)。1971年，GATT專門設(shè)立了“環(huán)境措施與國(guó)際貿(mào)易”小組，反映了GATT開始將環(huán)境保護(hù)與國(guó)際貿(mào)易聯(lián)系起來(lái)，并作為一個(gè)專門問(wèn)題來(lái)對(duì)待。“東京回合”達(dá)成的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》表明，各國(guó)的環(huán)境保護(hù)措施已經(jīng)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響并形成貿(mào)易壁壘，因而，消除包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘就成了GATT法律文件的重要組成部分。

“烏拉圭回合”的談判以及WTO的產(chǎn)生，使協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。“烏拉圭回合”在“環(huán)境小組”和理事會(huì)工作的基礎(chǔ)上，最后通過(guò)了《關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決定》。根據(jù)該決定，WTO設(shè)立了一個(gè)對(duì)所有成員國(guó)開放的“環(huán)境與貿(mào)易委員會(huì)”，該委員會(huì)的工作宗旨就是在不違背多邊自由貿(mào)易體制的前提下，負(fù)責(zé)與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境兩個(gè)領(lǐng)域的各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)相互促進(jìn)的目標(biāo)?？梢?，在“烏拉圭回合”中達(dá)成的多個(gè)協(xié)定如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》、《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等①都涉及到了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。這表明環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則必須考慮的重要內(nèi)容之一。

環(huán)境保護(hù)對(duì)貿(mào)易的影響并不限于環(huán)境保護(hù)理念滲入世界貿(mào)易規(guī)則，國(guó)際社會(huì)早就開始締結(jié)專門的國(guó)際公約對(duì)各種危害環(huán)境的自由貿(mào)易進(jìn)行限制。如針對(duì)象牙貿(mào)易造成對(duì)大象的大量捕殺而使其瀕危，硬木貿(mào)易導(dǎo)致東南亞地區(qū)森林面積的急劇減少，甚至對(duì)一些國(guó)家的生物資源和林木資源造成毀滅性的影響，危險(xiǎn)廢物貿(mào)易給發(fā)展中國(guó)家造成的巨大危害問(wèn)題等。國(guó)際社會(huì)為此已經(jīng)締結(jié)了《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》等環(huán)境保護(hù)公約，這些公約的宗旨就是通過(guò)限制貿(mào)易達(dá)到環(huán)保的目的，限制或禁止成員國(guó)的貿(mào)易對(duì)生態(tài)的不利影響。

二、環(huán)境保護(hù)同自由貿(mào)易的沖突與解決

環(huán)境保護(hù)滲入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，現(xiàn)在已成為一種世界潮流。但是，由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上存在巨大差異，導(dǎo)致這兩大陣營(yíng)在對(duì)待貿(mào)易相關(guān)國(guó)際環(huán)境保護(hù)措施和世貿(mào)規(guī)則這兩種不同的規(guī)則體系的態(tài)度上完全不同。發(fā)達(dá)國(guó)家鑒于自身環(huán)境優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，一方面有意規(guī)避或者不遵守有關(guān)的限制貿(mào)易的國(guó)際環(huán)境保護(hù)措施，企圖進(jìn)一步掠奪發(fā)展中國(guó)家的資源，向發(fā)展中國(guó)家傾倒廢物；另一方面，又千方百計(jì)地用世貿(mào)規(guī)則中的環(huán)境保護(hù)措施設(shè)置“綠色貿(mào)易壁壘”，限制發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)以求保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)。而發(fā)展中國(guó)家則恰好相反，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)侵略使發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中懷有警惕的心理，他們特別重視這些發(fā)達(dá)國(guó)家是否能夠遵守那些與貿(mào)易有關(guān)的國(guó)際環(huán)境保護(hù)規(guī)則。

由于發(fā)展中國(guó)家是“綠色貿(mào)易壁壘”的最大受害者，這就迫使發(fā)展中國(guó)家不得不使用世貿(mào)自由貿(mào)易規(guī)則來(lái)抑制發(fā)達(dá)國(guó)家的“綠色貿(mào)易壁壘”。由于發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期一致努力，現(xiàn)有國(guó)際法和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的約定，已經(jīng)包含著大量考慮發(fā)展中國(guó)家弱勢(shì)地位的條款。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域的雙重優(yōu)勢(shì)地位卻是一個(gè)有目共睹的事實(shí)。為此，國(guó)際環(huán)境法把“發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)比發(fā)展中國(guó)家更大的保護(hù)全球環(huán)境的責(zé)任”作為一項(xiàng)基本原則，以求達(dá)到在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間實(shí)質(zhì)的平等。在世界貿(mào)易組織體系內(nèi)，WTO規(guī)則也十分注意防止環(huán)境保護(hù)措施成為世界自由貿(mào)易的障礙，特別是防止其成為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的口實(shí)。然而，在國(guó)際交往特別是貿(mào)易活動(dòng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家往往憑借自身的優(yōu)勢(shì)地位，設(shè)置各種各樣的貿(mào)易壁壘。也正是由于這些活動(dòng)，常常引起國(guó)際訟爭(zhēng)。所以，在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的訟爭(zhēng)，往往表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)措施與自由貿(mào)易規(guī)則之間的沖突。這就使探索如何協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)措施與貿(mào)易規(guī)則之間的關(guān)系顯得非常重要。關(guān)于對(duì)這一問(wèn)題的解決，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（簡(jiǎn)稱TBT）取得了積極進(jìn)展。

為了消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》規(guī)定，成員方制定、采用和實(shí)施技術(shù)性措施，除應(yīng)遵守世界貿(mào)易組織的非歧視原則、透明度原則外，還應(yīng)遵守以下幾項(xiàng)原則：

1、必要性原則。成員方只能采取為實(shí)現(xiàn)合法目標(biāo)所必需的技術(shù)性措施。這些合法目標(biāo)包括保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康以及保護(hù)環(huán)境。

2、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)原則。成員方如需制定技術(shù)法規(guī)，而有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)存在或即將擬就，則各成員方應(yīng)使用這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分作為其技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)，除非這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分對(duì)達(dá)到其追求的合法目標(biāo)無(wú)效或不適當(dāng)。

3、協(xié)調(diào)與等效接受原則。各成員在其力所能及的范圍內(nèi)充分參與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，就各自采用或準(zhǔn)備采用的技術(shù)法規(guī)涵蓋的產(chǎn)品制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的工作，并鼓勵(lì)各成員方積極考慮將其他成員的技術(shù)法規(guī)作為等效法規(guī)加以接受。

4、特殊和差別待遇原則。成員方不應(yīng)期望發(fā)展中成員方采用不適合其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易需要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)展中成員方制定技術(shù)性措施的依據(jù)。即使存在“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”、“指南”或“建議”，發(fā)展中成員方仍可按照特定的技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，采用某些技術(shù)性措施，以保護(hù)與其發(fā)展需要相適應(yīng)的本國(guó)技術(shù)、生產(chǎn)方法和工藝。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)成員方對(duì)發(fā)展中成員方在制定和實(shí)施技術(shù)性措施方面提供技術(shù)援助。

除了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》之外，《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（簡(jiǎn)稱SPS）在避免成員方利用衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施設(shè)置貿(mào)易壁壘方面做出了進(jìn)一步規(guī)定。根據(jù)SPS，制定和實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施除了需要遵守TBT所規(guī)定的前述四項(xiàng)原則外，還需要遵守“以科學(xué)為依據(jù)”原則和“有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析”原則。

按照“以科學(xué)為依據(jù)”原則，成員方應(yīng)確保任何衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施都以科學(xué)為依據(jù)，不能實(shí)施或停止實(shí)施沒(méi)有充分科學(xué)依據(jù)的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。如果在科學(xué)依據(jù)不充分的情況下采取某種衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，只能是臨時(shí)性的，并應(yīng)在合理的期限內(nèi)做出科學(xué)評(píng)估。從美國(guó)與歐洲共同體之間有關(guān)牛肉激素問(wèn)題的爭(zhēng)端的解決來(lái)看，《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》中的“以科學(xué)為依據(jù)”原則發(fā)揮了積極作用。歐洲共同體以在牛飼料中添加激素會(huì)危害人體健康為由，禁止從美國(guó)進(jìn)口牛肉，而美國(guó)則認(rèn)為歐洲共同體這樣做沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，將歐洲共同體訴諸世界貿(mào)易組織，結(jié)果歐洲共同體敗訴。②

按照“有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析”原則，成員方在制定衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施時(shí)應(yīng)以有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)。有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析是指進(jìn)口方對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品可能帶入的病蟲害的定居、傳播、危害和經(jīng)濟(jì)影響，或者對(duì)進(jìn)口食品、飲料、飼料中可能存在的添加劑、污染物、毒素或致病有機(jī)體可能產(chǎn)生的潛在不利影響，做出的科學(xué)分析報(bào)告。③有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析與進(jìn)口方確定“適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平”④有直接關(guān)系。有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)比較高，進(jìn)口方確定的“適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平”就比較高，采取的保護(hù)措施就相對(duì)嚴(yán)格一些；如果有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)比較低，進(jìn)口方確定的保護(hù)水平就比較低，采取的保護(hù)措施就相對(duì)寬松一些。但是，SPS規(guī)定，無(wú)論進(jìn)口方確定的措施是嚴(yán)還是松，都應(yīng)考慮將實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施“對(duì)貿(mào)易的消極影響減少到最低程度的目標(biāo)。”⑤

從TBT和SPS的規(guī)定可以看出，為了保護(hù)環(huán)境，成員方可以采取保護(hù)環(huán)境的措施，但是WTO規(guī)則對(duì)于采取保護(hù)環(huán)境的措施規(guī)定了限制原則，即：一旦成員方采取的保護(hù)措施違背了不歧視原則、透明度原則、自由貿(mào)易原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則等，就構(gòu)成貿(mào)易歧視或貿(mào)易壁壘。在1990年美國(guó)禁止進(jìn)口墨西哥金槍魚案中，就可以看到這些原則的價(jià)值。美國(guó)以保護(hù)海豚為由禁止進(jìn)口金槍魚，世貿(mào)組織則認(rèn)為，美國(guó)的做法違反國(guó)民待遇原則和自由貿(mào)易原則，結(jié)果美國(guó)敗訴。從這個(gè)案例可以看出，世界貿(mào)易組織并不是認(rèn)為美國(guó)不應(yīng)該采取措施保護(hù)動(dòng)物，而是美國(guó)保護(hù)動(dòng)物的做法違反了WTO的自由貿(mào)易原則。換言之，如果美國(guó)對(duì)本國(guó)漁民也采取相同的措施，那么美國(guó)的做法就是恰當(dāng)?shù)牧恕Ｕ驗(yàn)槊绹?guó)采用了差別待遇的做法，可以看出美國(guó)的真實(shí)意圖不在于保護(hù)動(dòng)物，而是以保護(hù)動(dòng)物之名行保護(hù)本國(guó)漁民利益之實(shí)。

三、國(guó)際環(huán)境保護(hù)措施與世貿(mào)規(guī)則的適用與協(xié)調(diào)

由上述可見，WTO一系列規(guī)則實(shí)際上在努力協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與自由貿(mào)易之間的關(guān)系，其具體表現(xiàn)在：它既明確規(guī)定為保護(hù)人類、動(dòng)物、植物、自然資源，成員方可以采取必要的措施，又規(guī)定這些措施不應(yīng)成為歧視和變相限制自由貿(mào)易的手段。因此，WTO既要擴(kuò)大貨物和服務(wù)的貿(mào)易，同時(shí)又堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，尋求貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

與貿(mào)易有關(guān)的國(guó)際環(huán)境保護(hù)措施的初衷在于通過(guò)控制乃至禁止對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品以及產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備和工藝的貿(mào)易來(lái)減輕對(duì)進(jìn)口國(guó)的環(huán)境壓力，本質(zhì)上也是為了協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系。從這個(gè)意義上看，WTO規(guī)則與環(huán)境保護(hù)國(guó)際規(guī)則在本質(zhì)上是一致的。但是這種一致性絲毫也不能掩蓋兩者的明顯差異。這些差異主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約是以環(huán)境保護(hù)為目的的，它所規(guī)范的貿(mào)易通常明顯地影響環(huán)境與自然資源，而WTO規(guī)則主要是以貿(mào)易自由為目的的，貿(mào)易所涉及的產(chǎn)品本身并不明顯有害于環(huán)境。

其次，環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約是環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，而WTO規(guī)則是自由貿(mào)易全球化的產(chǎn)物。

再次，與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施是通過(guò)規(guī)范、限制貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)質(zhì)是要對(duì)貿(mào)易可能給環(huán)境造成的損害進(jìn)行直接控制，而WTO雖然涉及環(huán)境保護(hù)的條款，允許為了保護(hù)環(huán)境采取限制貿(mào)易的措施，但是其本質(zhì)上是消除各種貿(mào)易障礙。

由于存在著上述差異，當(dāng)環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約所采取的環(huán)境措施與WTO規(guī)則發(fā)生矛盾的時(shí)候，是遵守多邊環(huán)境公約有關(guān)貿(mào)易的環(huán)境保護(hù)措施，還是遵守WTO規(guī)則所堅(jiān)持的實(shí)行貿(mào)易自由原則？筆者認(rèn)為，總體而言，環(huán)境保護(hù)作為一種新的價(jià)值理念，在WTO規(guī)則中沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。換句話說(shuō)，WTO的規(guī)則較少地考慮貿(mào)易對(duì)環(huán)境帶來(lái)的損害，而多邊性的環(huán)境保護(hù)條約卻是專門針對(duì)貿(mào)易可能對(duì)環(huán)境帶來(lái)的損害進(jìn)行的限制性規(guī)定。因而，與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。

但是，由于與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約是由相關(guān)國(guó)家締結(jié)的，并不屬于WTO規(guī)則體系，很難將其作為WTO規(guī)則的特別法。在這種情況下，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)公約的締約方的情況來(lái)決定“法的適用”問(wèn)題。對(duì)于既是多邊環(huán)境保護(hù)協(xié)定又是WTO的成員方來(lái)說(shuō)，即使在多邊環(huán)境保護(hù)協(xié)定可能對(duì)貿(mào)易構(gòu)成限制，在違背自由貿(mào)易原則的原則下，它仍然應(yīng)當(dāng)執(zhí)行多邊環(huán)境保護(hù)公約的貿(mào)易限制措施。因?yàn)?，這些國(guó)家締結(jié)或者加入?yún)f(xié)定的行動(dòng)就表明它們?cè)敢饨邮墉h(huán)境保護(hù)措施對(duì)貿(mào)易的限制。然而，對(duì)于不是多邊環(huán)境保護(hù)條約的締約國(guó)而只是WTO的成員國(guó)來(lái)講，就面臨難以克服的矛盾。解決這一矛盾的辦法就只有修改《WTO協(xié)定》，使其容納或者兼容與貿(mào)易有關(guān)的多邊環(huán)境條約規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施⑥，而不是取消與貿(mào)易有關(guān)的國(guó)際環(huán)境保護(hù)措施。

注釋：

①《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》在前言中規(guī)定：“不應(yīng)阻止任何國(guó)家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要措施，保證其出口產(chǎn)品的質(zhì)量按其認(rèn)為合適的水平采取……為保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命或健康。為保護(hù)環(huán)境……所必需的措施。”《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》一開頭就申明：“不得阻止任何成員國(guó)采取或加強(qiáng)為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施?！薄斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條“一般例外”中的b.款亦允許成員方采取或加強(qiáng)“保護(hù)人類和動(dòng)植物生命或健康所必需的措施”，只要這類措施“不對(duì)情況相同的成員方造成武斷或不合理的歧視，或不對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成隱蔽的限制”。

篇6

【關(guān)鍵詞】森林生態(tài)學(xué)；森林資源；生態(tài)景觀資源

【中圖分類號(hào)】 S76 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】1671-1270（2012）03-0001-01

我國(guó)曾是一個(gè)森林資源十分豐富的國(guó)家，隨著人口的增加，大量森林被開辟為農(nóng)田，加上現(xiàn)代對(duì)森林資源的破壞，致使我國(guó)變成一個(gè)人均森林資源較少的國(guó)家，林業(yè)一直處于十分落后的狀態(tài)。建國(guó)以來(lái)，黨和政府十分重視林業(yè)建設(shè)，采取了一系列重大措施，有力推動(dòng)了林業(yè)發(fā)展，奠定了林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體及人類賴以生存的必要條件，發(fā)揮著維持生態(tài)平衡的無(wú)可代替的決定性作用，賦予林業(yè)在環(huán)境建設(shè)中的重要地位。

一方面，我們要加快以林業(yè)為主的綜合開發(fā)以加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2l世紀(jì)，我國(guó)面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的資源、糧食、能源、人口和環(huán)境問(wèn)題，科學(xué)地開發(fā)利用生物資源，為人類提供必要的食品、醫(yī)藥、工業(yè)原料、能源和優(yōu)良環(huán)境，已產(chǎn)生積極的影響及顯示出巨大的潛力。與此同時(shí)，我們還要正確處理森林生態(tài)保護(hù)與森林資源開發(fā)之間的關(guān)系。加速建設(shè)比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是林業(yè)健康迅速發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志和戰(zhàn)略重點(diǎn)。促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)，最終建成“兩大體系”，已成為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。

另一方面，森林生態(tài)的景觀資源方面也值得我們更好地利用。森林生態(tài)景觀資源主要是指森林資源及其環(huán)境要素可以作為風(fēng)景游覽對(duì)象和風(fēng)景開發(fā)利用的事物與因素的總稱。它是構(gòu)成風(fēng)景環(huán)境的基本要素，是產(chǎn)生生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林生態(tài)景觀資源，可以概括為5個(gè)類型，即地文資源，如山地、奇峰等；水文資源，如江河、溪流等；天象資源，如日月星光、冰雪霜露等；生物資源，如植物、動(dòng)物等；人文資源，如民俗風(fēng)情、圖騰古跡等。森林生態(tài)景觀資源的主要功能有調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境質(zhì)量和美化環(huán)境。森林生態(tài)景觀資源通常具有資源利用的多重性或多功能性。要想景盡其用、地盡其利，充分發(fā)揮景觀資源的綜合潛力，首先要選擇好利用方向，并提出恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展目標(biāo)。這種選擇的基本依據(jù)就是景觀資源的屬性特征、景觀特征及其評(píng)價(jià)級(jí)別。發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)容就是社會(huì)作用目標(biāo)和自我健全目標(biāo)。發(fā)展的社會(huì)作用目標(biāo)有三：一是保護(hù)培育國(guó)土，樹立國(guó)家和地區(qū)形象的典型作用；二是展現(xiàn)自然與人文遺產(chǎn)，提供游憩勝地，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的啟迪作用；三是促進(jìn)旅游發(fā)展，振興地方經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)作用。通過(guò)上述形象典型、精神啟迪、經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)三者協(xié)同作用，使人們從這里獲得在其它領(lǐng)域所無(wú)法獲得的活力。

我們?cè)诶蒙稚鷳B(tài)的景觀資源的同時(shí)，還要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。上世紀(jì)80年代以來(lái)，森林生態(tài)景觀資源開發(fā)了對(duì)生態(tài)造成空前的壓力與沖擊，所形成的惡果主要表現(xiàn)在對(duì)景觀資源的直接破壞或侵占方面。多年來(lái)這種“破壞性開發(fā)”有增無(wú)減，究其原因有三：

一是單純經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和短期行為所產(chǎn)生的掠奪性開發(fā)；

二是決策者的一廂情愿和武斷所形成的亂開發(fā)；

三是不勝任的專業(yè)人員的敗筆或不合格產(chǎn)品。

面對(duì)這種狀況，正確處理開發(fā)與保護(hù)、開發(fā)與節(jié)約的關(guān)系就成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)。

首先，我們要建立體系，明確保護(hù)對(duì)象。在景觀資源普查的基礎(chǔ)上建立自然保護(hù)區(qū)和景觀資源保護(hù)體系?，F(xiàn)在的景觀資源普查狀況還很不平衡，也缺乏統(tǒng)一性與系統(tǒng)性，有的地方或部門隨意宣稱“天下第一”的事情時(shí)有發(fā)生。同時(shí)也存在著如何科學(xué)而恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)的問(wèn)題。合理評(píng)價(jià)景觀資源，是明確保護(hù)對(duì)象與目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

其次，我們要健全體制，協(xié)調(diào)步調(diào)由于景觀資源類型多樣性和利用多重性的特征，歷史上形成了由政府相關(guān)部門分別管理的狀態(tài)，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期不失為一種簡(jiǎn)便易行辦法。然而，隨著改革開放的發(fā)展，這種管理體制都演變成了分散的部門管理局面。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迫切要求建立健全的管理體制，對(duì)景觀資源實(shí)行統(tǒng)一管理，切實(shí)有效地保護(hù)好國(guó)家景觀資源，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)各方面的努力和專家學(xué)者的呼吁，“嚴(yán)格保護(hù)”已成為愈來(lái)愈多的部門的共識(shí)。在國(guó)家體制改革和加快立法的進(jìn)程中，以現(xiàn)有法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，努力協(xié)調(diào)各方步調(diào)，成為行之有效的措施。在“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的方針指導(dǎo)下，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)和積極性。

最后，我們要加強(qiáng)法治，完善保護(hù)措施隨著國(guó)家對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)也逐步齊備，這給景觀資源的保護(hù)提供了法治的依據(jù)。從當(dāng)前的社會(huì)實(shí)踐看，似乎是缺乏執(zhí)法主體和嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)然也有行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)主義等社會(huì)不正之風(fēng)的干擾。因此，要達(dá)到依法有效保護(hù)景觀資源的目的，就必須完善保護(hù)措施。我們需要從健全立法和嚴(yán)格執(zhí)法及健全管理體制三方面加大力度，與國(guó)家法律和管理?xiàng)l例相配套的地方法規(guī)也要相應(yīng)出臺(tái)。樹立新時(shí)代環(huán)境意識(shí)，培養(yǎng)珍惜資源、愛護(hù)資源的高尚品德，是有效保護(hù)景觀資源的根本措施。這樣，景觀資源的綜合潛力就得到了合理的永續(xù)利用，并使之得到不斷改善。對(duì)可再生的景觀資源，應(yīng)努力使其增值、增量和增效，防止退化、破壞和流失，促其良性循環(huán)，對(duì)不可再生的景觀資源，要在分級(jí)保護(hù)的前提下適度利用，節(jié)約利用，綜合利用，合理調(diào)節(jié)有限的景觀資源的耗竭速度。開發(fā)與保護(hù)應(yīng)該綜合起來(lái)，使開發(fā)強(qiáng)度的分級(jí)控制與保護(hù)措施的分級(jí)管理協(xié)調(diào)起來(lái)。

篇7

關(guān)鍵詞：旅游環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著我國(guó)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游環(huán)境污染已經(jīng)是阻礙我們發(fā)展的因素之一，在這種情況下我們應(yīng)該積極避免旅游所產(chǎn)生的污染并積極討論國(guó)外旅游發(fā)達(dá)國(guó)家是如何保護(hù)環(huán)境的。

（一）法國(guó)設(shè)立保護(hù)區(qū)，形成保護(hù)屏障

法國(guó)享譽(yù)世界的旅游景點(diǎn)為數(shù)眾多，楓丹白露便是其中一個(gè)歷久不衰的旅游品牌。近年來(lái)，總?cè)藬?shù)6000萬(wàn)的法國(guó)每年接待的外國(guó)游客超過(guò)7000萬(wàn)人次。作為自然風(fēng)景的楓丹白露區(qū)平均每年接待游客1300萬(wàn)人萬(wàn)次，在春季的高峰期有時(shí)一天就接待游客50萬(wàn)人次。面對(duì)滾滾而來(lái)的游客潮，對(duì)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)問(wèn)題，法國(guó)旅游專家人士在旅游業(yè)方面提出了“不傷害環(huán)境的旅游”、 “可持續(xù)發(fā)展的旅游”等新的理念。有關(guān)當(dāng)局已經(jīng)對(duì)楓丹白露風(fēng)景區(qū)采取了許多保護(hù)措施：楓丹白露風(fēng)景區(qū)從1930年5月即已注冊(cè);對(duì)楓丹白露城堡和其他古跡采取了許多保護(hù)措施；聯(lián)合國(guó)教科文組織宣布楓丹白露林區(qū)為生物圈保護(hù)區(qū)；1999年，楓丹白露樹林被列入“被保護(hù)樹林”。這些措施把對(duì)楓丹白露區(qū)的保護(hù)和向旅游者開放放在了同等重要的位置。法國(guó)人將楓丹白露風(fēng)景區(qū)長(zhǎng)盛不衰地繼續(xù)保持下去。

（二)澳大利亞：齊抓共管，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

澳大利亞的大堡礁是世界上最大的海洋生物公園。被列入世界遺產(chǎn)名錄。澳大利亞對(duì)當(dāng)?shù)刈匀宦糜蔚暮献鞴芾矸椒?，被世界旅游業(yè)引為范例。大堡礁是澳大利亞?wèn)|北海岸外一系列珊瑚島礁道的總稱，同德國(guó)面積相當(dāng)，擁有旅游、漁業(yè)、科研和土著文化等多種資源。每年游人達(dá)160萬(wàn)。澳大利亞聯(lián)邦政府于1975年成立大堡礁海洋公園管理局，負(fù)責(zé)該地區(qū)資源開發(fā)和保護(hù)的協(xié)調(diào)管理工作。管理局最主要的管理措施是把該地區(qū)按四個(gè)保護(hù)等級(jí)劃分開，以便從輕到嚴(yán)限制人類活動(dòng)。例如法律禁止船只在當(dāng)?shù)睾鷣y停泊。以避免拋錨損害海底的珊瑚，很好地解決了旅游資源保護(hù)和發(fā)展的矛盾。“合作管理”的思路在2000年1月還促成了大堡礁旅游休閑咨詢委員會(huì)的成立。該委員會(huì)會(huì)員分別來(lái)自與大堡礁資源有聯(lián)系的方方面面。會(huì)員通過(guò)這個(gè)平臺(tái)共同評(píng)估大堡礁的“合作管理”不僅獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，還包括承擔(dān)政策實(shí)施和監(jiān)督的責(zé)任。各旅行社都反復(fù)叮囑自己的游客：不可以亂丟垃圾，不得采集珊瑚，不能捉熱帶魚作紀(jì)念等。另外，旅行社的導(dǎo)游同時(shí)也是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)測(cè)員，如果發(fā)生某處水域的水質(zhì)變差，找到了新的海底生物，或看到某個(gè)景區(qū)的游人過(guò)多，他們都有責(zé)任及時(shí)向管理當(dāng)局報(bào)告，管理局會(huì)立即采取相應(yīng)措施。

一、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.法律問(wèn)題，法律缺位是指應(yīng)該有的法律或法律條款缺乏。我國(guó)的旅游立法雖取得了成效，但還欠缺很多問(wèn)題，例如在旅游資源方面，雖然《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《文物保護(hù)法》和《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》中有所規(guī)定，但隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和旅游市場(chǎng)的快速發(fā)展，這些法律法規(guī)顯得越來(lái)越不適宜，對(duì)相關(guān)部門、行業(yè)的規(guī)范和約束逐漸失去法律效力。在生態(tài)旅游資源開發(fā)、利用和保護(hù)中。由于缺乏法律依據(jù)和科學(xué)的整體規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)者盲目建設(shè)，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)旅游資源遭到了極大的破壞。

2.立法層次低，缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。目前為止已出臺(tái)的全國(guó)性旅游法律文件大都是行政法規(guī)和規(guī)章，但其中國(guó)務(wù)院制定的旅游行政法規(guī)并不多。大多是國(guó)家旅游局制定的旅游行政規(guī)章。由于這些法規(guī)、規(guī)章缺乏與其他部門法律以及通用法律的協(xié)調(diào)。使得法律條文中的一些規(guī)定難以得到落實(shí)旅游立法的低規(guī)格使旅游法律不具有足夠的權(quán)威性，尤其是一些地方性法規(guī)，還屬于一些“內(nèi)部規(guī)定”。只是由有關(guān)主管機(jī)構(gòu)執(zhí)行，并未對(duì)公眾公開，極大地影響了法律的統(tǒng)一性和透明度，為旅游執(zhí)行活動(dòng)增加了困難。目前我國(guó)旅游法律中很多是以“暫行條例”、“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”等形式存在，如《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅游投訴暫行規(guī)定》等，既然是暫行，那么就意味著隨時(shí)可能發(fā)生變動(dòng)。這種變動(dòng)一方面說(shuō)明法律顯得不穩(wěn)定，另一方面說(shuō)明有些方面的規(guī)定適應(yīng)性不強(qiáng)。這就使其對(duì)旅游活動(dòng)的管理、規(guī)范、指導(dǎo)和保障作用等功能被大大消弱。

3.執(zhí)法不到位。旅游景區(qū)宏觀管理和跨部門綜合協(xié)調(diào)的法律依據(jù)與政治經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)的問(wèn)題比較突出：政出多門，發(fā)出多門，互不銜接，執(zhí)法人員素質(zhì)的參差不齊，導(dǎo)致旅游執(zhí)法不到位。生態(tài)旅游是一項(xiàng)新生事物。在我國(guó)各層次學(xué)歷教育以及普及性大眾教育中，生態(tài)保護(hù)尤其是生態(tài)旅游教育幾乎還是空白，從客觀上造成我國(guó)一部分生態(tài)旅游執(zhí)法人員的生態(tài)保護(hù)意識(shí)不足。

二、開發(fā)與保護(hù)并重，才能確保環(huán)境美

要加快發(fā)展旅游業(yè)，一方面在合理地開發(fā)新的旅游資源時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，切忌對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行建設(shè)性的破壞和破壞性建設(shè)。充分發(fā)揮法律法規(guī)的保障作用。建設(shè)旅游風(fēng)景區(qū)，開發(fā)旅游資源時(shí)，要充分利用現(xiàn)行的許多法規(guī)條例以確保風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境免受污染的破壞。如利用“森林法”，即可制止對(duì)森林的亂砍濫發(fā)，防止水土流失，又可直接保護(hù)自然環(huán)境，保護(hù)風(fēng)景旅游區(qū)的旅游資源，又如利用“污水防治法”。充分運(yùn)用法律武器，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境管理，保護(hù)江、河、湖、海水體免受污染的危害。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：貴州；生態(tài)環(huán)境；對(duì)策建議

1、研究背景

貴州省地處我國(guó)兩大水系長(zhǎng)江和珠江的上游,在兩江生態(tài)建設(shè)中占有十分重要的地位,其生環(huán)境的好壞將直接影響周邊省區(qū)和兩江中下游人民的安危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。由于貴州是一個(gè)典型的喀斯特地區(qū)，喀斯特地貌分布較廣(占73%)、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的山區(qū)省份(山地占83%)。貴州的自然地理環(huán)境、人文景觀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景明顯有別于其它地區(qū)。因此,結(jié)合貴州特點(diǎn)和實(shí)際,開展有特色的生態(tài)環(huán)境建設(shè)及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀

由于貴州喀斯特地貌占全省面積的比重高達(dá)73%,且地形破碎、山高坡陡、成土速度慢、土層薄,土被多不連續(xù)、地表滲漏強(qiáng)、臨時(shí)性水分虧缺嚴(yán)重、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力低、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性差、敏感性強(qiáng)、環(huán)境容量小、土地人口承載力低,極易產(chǎn)生水土流失形成石漠化、抗災(zāi)承災(zāi)能力弱、植被遭受破壞難于恢復(fù)等這一系列不利于生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的脆弱性特征,使其成為世界上生態(tài)最脆弱的地區(qū)之一。

由于人口膨脹,人地矛盾突出,森林過(guò)度采伐,毀林毀草,陡坡墾植等,使貴州省的生態(tài)環(huán)境總體上并不樂(lè)觀,出現(xiàn)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2.1森林生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞

解放初期,貴州許多地區(qū)的森林覆蓋率都達(dá)到了30%,但到80年代中期迅速下降到平均12%左右,個(gè)別區(qū)域下降到不足5%。近幾年通過(guò)封山育林、人工造林和退耕還林,森林覆蓋率雖有所提高,但仍明顯偏低。而且在現(xiàn)有林中,普遍存在林種、樹種、年齡及水平和垂直結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象,加之林分質(zhì)量差,從而大大降低了森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益,使森林的生態(tài)防護(hù)功能明顯減弱。同時(shí)，也造成其它植被系統(tǒng)的破壞和草場(chǎng)的嚴(yán)重退化[1]。

2.2水土流失嚴(yán)重,石漠化加劇

全有資源表明，貴州省水土流失面積已達(dá)7.67萬(wàn)km2,占全省土地總面積的43.5%,僅烏江流域貴州部分,水土流失面積已達(dá)5.03萬(wàn)km2,占區(qū)內(nèi)面積的75%,比80年代初增加23%,平均侵蝕量為2900t?km-2?a-1,最高者達(dá)13500～17500t?km-2?a-1,年均總侵蝕量達(dá)1.96億t,約相當(dāng)于8?7萬(wàn)hm2耕地10cm的耕作表層土壤被流失,每年至少有1.1億t泥沙直接流失。赤水河流域泥沙含量達(dá)1.261kg/m3,坡耕地侵蝕模數(shù)達(dá)8000t?km-2?a-1。強(qiáng)烈的水土流失導(dǎo)致土壤退化、土層瘠薄、泥石流頻繁發(fā)生,泥沙毀壞農(nóng)田,淤積河道和水庫(kù),進(jìn)而造成喀斯特山地石漠化。全省石漠化面積已從1975年的0.88萬(wàn)km2,發(fā)展到1980年的1.34萬(wàn)km2,目前達(dá)2.2萬(wàn)km2,而且每年仍以933km2的速度遞增,大面積石漠化地區(qū)出現(xiàn)了喪失人類生存的無(wú)土、無(wú)植被、無(wú)水的生態(tài)環(huán)境[2]。

2.3旱澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)

由于喀斯特地表滲漏,土層保水能力差,抗旱能力一般僅5～7d,形成一種特有的喀斯特干旱,加劇了氣象災(zāi)害的發(fā)生,給喀斯特丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)和生態(tài)恢復(fù)帶來(lái)了極大的因難,干旱災(zāi)害成了制約農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展和提高生產(chǎn)力的最主要的自然因素?？λ固赝莸嘏潘到y(tǒng)特殊和水土流失,常引起泥沙堵塞洼地落水洞,致使洼地澇災(zāi)頻繁發(fā)生。由于特殊的地質(zhì)環(huán)境和人為的不合理干擾,滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害在貴州經(jīng)常發(fā)生。

3、建設(shè)好貴州生態(tài)環(huán)境應(yīng)采取的對(duì)策

3.1加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育和宣傳的力度，增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)

大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《森林資源法》等有關(guān)法律法規(guī)，除了對(duì)有關(guān)管理人員加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)教育外，應(yīng)著重對(duì)公眾開展環(huán)境教育，不斷增強(qiáng)公眾的法制意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，使每個(gè)公民都認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)共同參與。此外，逐步在貴州中小學(xué)有計(jì)劃地增設(shè)和開展一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)課程和宣傳教育活動(dòng)，使中小學(xué)生知道保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自己，從小養(yǎng)成良好保護(hù)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。

3.2生態(tài)保護(hù)與建設(shè)并舉

生態(tài)治理必須體現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)并重的思想，因地制宜，宜林則林，宜草則草。對(duì)可通過(guò)保護(hù)措施而自然恢復(fù)的區(qū)域，應(yīng)以保護(hù)為主，村莊、公路、鐵路沿線等需要采取防護(hù)措施的地方則應(yīng)加大綠化保護(hù)力度。

3.3繼續(xù)做好退耕還林工作

退耕還林在貴州省已開展了好幾年，目前已取得了較大成效，但是新時(shí)期，退耕還林要把生態(tài)建設(shè)放在第一位。搞好退耕還林，就是要把退下來(lái)的耕地利用好，農(nóng)民感到退耕還林后的經(jīng)濟(jì)效益不比退耕前的差，才能使農(nóng)民愿意退耕還林，達(dá)到穩(wěn)定退耕還林的效果。因此，要正確處理好農(nóng)、林、牧的關(guān)系。首先，要有以林為主的思想意識(shí)。綜合治理應(yīng)定位在生態(tài)功能的發(fā)揮上。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的基礎(chǔ)。大力發(fā)展林業(yè)，是實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”的有效途徑。治水之本在于治山，治山之道在于興林，山青才能水秀，林茂才能糧豐，糧豐才能致富。根據(jù)貴州各地土地條件、市場(chǎng)需求和農(nóng)民需要，在退耕還林的過(guò)程中，合理安排林種，因地制宜地發(fā)展生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林，使植樹造林成為有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。

3.4大力推廣推行清潔生產(chǎn)和清潔能源，綜合開發(fā)利用自然資源

一是限期治理污染嚴(yán)重的企業(yè)；二是新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目要盡量采用能耗低、物耗小，排污量少的生產(chǎn)工藝；三是大力發(fā)展小水電、沼氣、太陽(yáng)能等能源，解決農(nóng)民的燃料問(wèn)題，減輕農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；四是提高“三廢”的綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)“三廢”的資源化，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.5依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境

法律是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的依據(jù)與保障，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境是做好生態(tài)保護(hù)工作的根本途徑。應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法制化管理軌道，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依法打擊各種亂砍濫伐林木的違法犯罪行為。此外，還應(yīng)杜絕亂修路、亂開礦等直接或間接破壞森林植被的行為。同時(shí)還要依法懲處破壞生態(tài)環(huán)境的其它不法行為，使生態(tài)保護(hù)工作贏得公眾的有力支持，最終達(dá)到保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的目的。

篇9

關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境;生態(tài)建設(shè);對(duì)策措施

中圖分類號(hào):F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-07-0147-2

0 前言

環(huán)境與發(fā)展,是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重大課題,也是各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)先考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證,而林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體,是山區(qū)人民脫貧致富奔小康的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要財(cái)源,大力發(fā)展林業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最有效途徑,是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。也是履行有關(guān)國(guó)際公約的實(shí)際行動(dòng)和對(duì)世界文明作出的重大貢獻(xiàn)。

1 我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái),咸豐縣緊緊抓住天保工程和退耕還林工程建設(shè)大好機(jī)遇,把搞好兩大工程作為加快脫貧致富,振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)根本措施來(lái)抓,廣泛發(fā)動(dòng),大力組織協(xié)調(diào),認(rèn)真檢查督促,取得顯著成效。一是恢復(fù)和增加了森林植被,提高了綠化水平,森林覆蓋率達(dá)到82%,林業(yè)用地綠化率達(dá)99.9%,道路綠化率91.7%,河流綠化率91.8%,城鎮(zhèn)綠化率達(dá)45.7%,森林資源比1989年增加了78萬(wàn)畝。二是水土流失得到卓有成效的治理,主要河床下降30cm,全縣土壤平均流失厚度由1989年的3.1mm/km2減少到2008年的1.08mm/km2,年侵蝕模數(shù)由3551.39t/km2減少到2367.88T/km2,侵蝕量由905.6t下降到424.8t。三是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,糧食產(chǎn)量由1998年的17.05萬(wàn)t上升至2008年的25.05萬(wàn)t,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由0.84億元上升到7.5億元,農(nóng)民人均純收入由294元上升到1955元。

2 存在的主要問(wèn)題

我縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí),還應(yīng)該看到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不足:一是境內(nèi)林相比較單一,針葉林多,闊葉林少,整個(gè)防護(hù)效能不高;二是森林植被受亂砍濫伐,傳統(tǒng)刀耕火種等人為因素破壞,造成水土流失;三是林地被占用,使林地面積減少。2000年元月,國(guó)家計(jì)委組織有關(guān)部門制訂了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,包括天然林保護(hù)、植樹種草、水土保持、草原建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等,為我們治理與改善生態(tài)環(huán)境指明了方向。

3 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)施對(duì)策

我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本思路是:著眼于縣域生態(tài)環(huán)境,高舉“生態(tài)立縣”大旗,緊扣縣委、縣政府提出的“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、開放活縣”的戰(zhàn)略目標(biāo),用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理手段來(lái)管理現(xiàn)代林業(yè),堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化,生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,走可持續(xù)發(fā)展的道路。以營(yíng)造防護(hù)林為重點(diǎn),造、封、改、節(jié)配套,防、經(jīng)、用相結(jié)合,治山與治水相結(jié)合,林糧間作與林草種植相結(jié)合,生物措施與多種措施并舉,生態(tài)治理與資源保護(hù)并重,防護(hù)林工程與“綠色致富工程”協(xié)調(diào)發(fā)展兼顧生態(tài)環(huán)境與林業(yè)發(fā)展兩大目標(biāo),在保護(hù)提高森林生態(tài)效益的前提下,最大限度提高經(jīng)濟(jì)效益,最終實(shí)現(xiàn)境內(nèi)山青水秀,林茂糧豐。

我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)要向高層次邁進(jìn),筆者認(rèn)為,今后一段時(shí)期應(yīng)把以下幾個(gè)方面作為工作的突破口:

3.1 大力封山植樹

堅(jiān)決停止在大江大河上游天然林的采伐,劃定禁伐區(qū),變砍樹人為植樹人。按照原國(guó)家林業(yè)部頒發(fā)的《封山育林暫行管理辦法》,確定封育對(duì)象:一是有培養(yǎng)前途的疏林地;二是每畝有天然下種能力的針葉母樹4-6株的山場(chǎng)地塊;三是距馬尾松墻150m以內(nèi)的宜林地;四是每畝有針葉幼苗、幼株60株以上,且分布較均勻山場(chǎng)地塊;五是每畝有萌芽、萌蘗能力強(qiáng)的伐根,針葉樹60株且分布均勻、闊葉樹40株、灌木叢50叢以上的山頭地塊;六是人工造林難以成林的陡坡、高山、巖石地、水土流失區(qū),每畝有下種母樹1株以上,或幼苗幼樹30株以上,或灌木叢30叢以上,分布比較均勻的地塊。封育采取全封5年,對(duì)部分地段林中空地較大及成林難度大的地方進(jìn)行補(bǔ)植、補(bǔ)造、補(bǔ)播。幼苗幼樹密度超過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,及時(shí)進(jìn)行撫育間伐。

3.2 嚴(yán)格依法治林

切實(shí)宣傳貫徹好《森林法》,進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全縣人民的綠化意識(shí),法制意識(shí),憂患意識(shí)和參與意識(shí),形成全社會(huì)共同保護(hù)和發(fā)展森林資源的新氣象。對(duì)毀林開墾、亂砍濫伐等違法行為,都要嚴(yán)格依法處理。林業(yè)部門要嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé),積極配合司法部門,依法行政,加大執(zhí)法力度。注重資源培育保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系,決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)以雜木為原材料加工燒炭、家俱、沙發(fā)店、木器加工、創(chuàng)花板等企業(yè)要按規(guī)定逐步取締。嚴(yán)格實(shí)施林地用途管理制度,嚴(yán)禁毀林開荒行為。

3.3 實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)

分類經(jīng)營(yíng)遵循現(xiàn)代林業(yè)思想,建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的需要。總的指導(dǎo)思想是:對(duì)需要抓好的生態(tài)公益林建設(shè),切實(shí)強(qiáng)化工作力度和工作措施,該保護(hù)的真正保護(hù)住,該建設(shè)的盡快建設(shè)好,盡可能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益;對(duì)一時(shí)難以劃定類型的地方,也要采取保護(hù)性措施,盡力減少利于經(jīng)濟(jì)利用而對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的破壞,隨著本縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾對(duì)其依賴程度的減少,使其逐步向社會(huì)生態(tài)公益林過(guò)渡?？偟脑瓌t是:統(tǒng)一規(guī)劃,分類經(jīng)營(yíng),逐步擴(kuò)大和提高社會(huì)生態(tài)公益林的規(guī)模和質(zhì)量。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),根據(jù)本縣的條件、環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,實(shí)事求是地劃分公益林、商品林和兼用林。將生態(tài)脆弱、植被破壞了就難以恢復(fù)的森林,生態(tài)意義十分重大,必須持續(xù)不斷的發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益的森林,在生物多樣性保護(hù)及環(huán)境保護(hù)方面非常重要的森林,以及作文物保護(hù)的風(fēng)景林,劃分為公益林,約占30%,按公益林的辦法建設(shè)管理。將經(jīng)濟(jì)林、短周期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林等確定為商品林,約占30-40%,按商品林的辦法經(jīng)營(yíng)管理。其余的森林約占30-40%,可作為兼用林,仍按常規(guī)辦法經(jīng)營(yíng)管理。然后,再視政策到位情況和本縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況逐步向兩頭分化,重點(diǎn)是不斷擴(kuò)大公益林的比重。

3.4 建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度

《森林法》明確規(guī)定:“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”,這是完善我國(guó)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的重要法律制度。就全國(guó)而言,森林生態(tài)體系的效益是按區(qū)域?qū)崿F(xiàn)的,江西、湖北、湖南的水要靠云南、四川、貴州、重慶等地的森林生態(tài)環(huán)境的根本改善來(lái)減輕。而這些地方的森林生態(tài)環(huán)境改善,生態(tài)公益林的直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是很少?gòu)钠浣?jīng)營(yíng)森林中得到收益的,付出的勞動(dòng)往往得不到回報(bào),甚至還深受其害。本縣也是如此,水庫(kù)、水電站要靠森林的蓄水保水才能發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益,但生態(tài)效益補(bǔ)償歷來(lái)無(wú)人問(wèn)津。因此,不解決受益者和生態(tài)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)機(jī)制問(wèn)題,是不可能建立起真正有效的森林生態(tài)體系的。建議各相關(guān)部門從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,建立穩(wěn)定有效的以國(guó)家投入為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入機(jī)制,形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一,“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益,誰(shuí)破壞,誰(shuí)恢復(fù)”,“誰(shuí)受益,誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作的新格局。1999年6月18日,縣政府組織有關(guān)部門召開專題會(huì)議,就朝陽(yáng)寺電站生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行研究,擬劃定保護(hù)范圍,成立保護(hù)機(jī)構(gòu),研究保護(hù)措施,由朝陽(yáng)寺電力實(shí)業(yè)有限公司每年支付一定經(jīng)費(fèi)用于庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),為我縣森林生態(tài)效益保護(hù)開了先河。生態(tài)效益補(bǔ)償除財(cái)政拿一部分外,再?gòu)氖芤嬲呱砩鲜杖∫徊糠?專門用于補(bǔ)償提供森林生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,就可以形成一種有效的調(diào)節(jié)機(jī)制,使全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)走入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

3.5 加快林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)步伐

目前,我縣正在實(shí)施“天然林保護(hù)”、“退耕還林”等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,以科技為先導(dǎo),良種壯苗,高質(zhì)量,高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施,為控制水土流失,要治洪澇災(zāi)害于根本。按照治山與治水相結(jié)合,生物措施與工程措施并舉的原則,加快工程建設(shè)步伐,逐步建立起帶網(wǎng)結(jié)合,縱橫交錯(cuò),布局合理,內(nèi)涵豐富的森林植被體系。同時(shí),項(xiàng)目的實(shí)施按照業(yè)主制的運(yùn)作機(jī)制,實(shí)行公開招標(biāo),切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,技術(shù)負(fù)責(zé)人,施工負(fù)責(zé)人,并將項(xiàng)目實(shí)施的成效與責(zé)任掛鉤。

3.6 深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)興辦林場(chǎng),采取股份合作形式,實(shí)行山權(quán)不變,林權(quán)共有,收入按投山、投勞、投資比例分成。鼓勵(lì)農(nóng)民、離退休或下崗職工以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式興辦林場(chǎng),產(chǎn)權(quán)可繼承或轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體投資、村集體投工,辦股份合作制林場(chǎng),收入按投入比例分成,或采取承包、租賃、入股、拍賣等辦法取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后獨(dú)立開發(fā)。國(guó)有林場(chǎng)在職職工也可以采取承包方式興辦家庭或聯(lián)戶林場(chǎng)。承包、租賃、入股、拍賣林場(chǎng)使用權(quán)可限定使用期限并頒發(fā)林權(quán)證,對(duì)長(zhǎng)期包而不治者,可以收回重新發(fā)包。進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,一切措施要有利于林業(yè)的發(fā)展,有利于森林資源的保護(hù)和管理,有利于建設(shè)高效生態(tài)林業(yè)體系,保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界對(duì)造林綠化的積極性。

3.7 切實(shí)落實(shí)林業(yè)發(fā)展資金

林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入與產(chǎn)出不可能立竿見影。在當(dāng)今世界上生態(tài)威脅已成為人類面臨的最大挑戰(zhàn)的前提下,我們更要變“重取輕予”為“先予后取”。有關(guān)投資單位要將爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位;切實(shí)落實(shí)林業(yè)發(fā)展縣級(jí)項(xiàng)目配套資金;林業(yè)上收取的“兩金”要全部用于林業(yè)發(fā)展,縣財(cái)政在條件許可的情況下,按照省、州要求,加大對(duì)林業(yè)的投入,把生態(tài)建設(shè)向縱深發(fā)展。

3.8 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

篇10

目前，我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。2013年5月以前，風(fēng)電項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革部門或省發(fā)展和改革部門核準(zhǔn)。2013年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào))的文件，企業(yè)投資風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)由國(guó)家發(fā)展改革委下放到地方政府投資主管部門。經(jīng)核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)電開發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目施工時(shí)，履行基本建設(shè)程序。我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)從規(guī)劃、項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)和核準(zhǔn)，到施工圖設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施的運(yùn)行流程見下圖。

2陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)主要的環(huán)境影響

陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，特別是山區(qū)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)主要的(也是直接的)環(huán)境影響是水土流失和植被破壞。如果在動(dòng)植物物種豐富地區(qū)，可能引起生物多樣性下降，甚至破壞生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。水土流失和植被破壞問(wèn)題，主要源于進(jìn)場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)道路、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)和平臺(tái)、升壓站、送出線路占地的影響。山區(qū)風(fēng)電場(chǎng)一般植被覆蓋較好，交通條件較差，建筑材料及設(shè)備的運(yùn)送往往需要修建較長(zhǎng)的運(yùn)輸公路。由于風(fēng)機(jī)葉片較長(zhǎng)(約50m)，進(jìn)場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)主要運(yùn)輸?shù)缆穼挾纫话悴坏陀?m，道路轉(zhuǎn)彎半徑一般不低于35m(采用特種車輛運(yùn)輸時(shí)道路轉(zhuǎn)彎半徑可降低至25m左右)。以山區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目常見的50MW風(fēng)電裝機(jī)(25臺(tái)單機(jī)容量為2000kW)為例，項(xiàng)目總占地約50hm2，新建道路占地約30hm2占項(xiàng)目總占地的60%。風(fēng)機(jī)平臺(tái)建設(shè)需滿足風(fēng)機(jī)葉片、輪轂吊裝要求，風(fēng)機(jī)平臺(tái)及送出線路施工占地約10hm2，占項(xiàng)目總占地的20%。我國(guó)南方山區(qū)風(fēng)電場(chǎng)植被條件好，動(dòng)植物和自然景觀豐富，在風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)區(qū)或周邊區(qū)域很有可能分布有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，部分分布有高山濕地、鳥類遷徙通道等特殊生境，或者施工影響區(qū)域分布有珍稀(瀕危)保護(hù)動(dòng)植物、古(大)樹等。對(duì)于這些風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，除關(guān)注常規(guī)的水土流失和植被破壞影響外，還要特別關(guān)注對(duì)這些特殊敏感區(qū)、敏感對(duì)象的影響。某些風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機(jī)點(diǎn)位或升壓站距離居民較近，對(duì)于這些風(fēng)電項(xiàng)目，運(yùn)行期的噪聲和電磁影響評(píng)價(jià)也是一個(gè)重點(diǎn)。

3風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3.1規(guī)劃階段

風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃階段主要的環(huán)境管理是開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。目前，國(guó)家層面的風(fēng)電規(guī)劃屬于指導(dǎo)性規(guī)劃，一般只提出全國(guó)或某個(gè)區(qū)域在規(guī)劃水平年的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模，不涉及具體的建設(shè)項(xiàng)目，也不要求開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。各省(市、區(qū))編制的風(fēng)電規(guī)劃屬于能源專項(xiàng)規(guī)劃，按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》(中華人民共和國(guó)令第559號(hào)，2009年8月)要求，應(yīng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前編制環(huán)境影響報(bào)告書。然而，目前各地區(qū)一般按照《風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃報(bào)告編制辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2005年5月)或《近海風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃報(bào)告編制辦法(試行)》(FD005－2008)要求，編制環(huán)境影響篇章，基本上未編寫環(huán)境影響報(bào)告書。有些規(guī)劃報(bào)告在環(huán)境影響篇章中對(duì)項(xiàng)目選址的環(huán)境制約因素分析不到位，導(dǎo)致部分項(xiàng)目選點(diǎn)沒(méi)有很好的避開自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等環(huán)境敏感區(qū)，從而一開始就埋下了生態(tài)破壞的“種子”。

3.2可行性研究階段

風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)可行性研究階段主要的環(huán)境管理是開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并同步開展環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)。在可行性研究階段，需論證建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性，編制可行性研究報(bào)告。對(duì)于一些大型風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，有些地區(qū)要求編制預(yù)可行性研究報(bào)告。風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告的編制主要依據(jù)《風(fēng)電場(chǎng)預(yù)可行性研究報(bào)告編制辦法》，該辦法第十五條要求編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章，但篇章編制要求簡(jiǎn)單，對(duì)主要的環(huán)境制約因素分析未做明確要求。風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制主要依據(jù)《風(fēng)電場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告編制辦法》，該辦法第十六條要求編寫環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)計(jì)篇章，但篇章編制要求簡(jiǎn)單，對(duì)可行性研究報(bào)告中和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、水土保持方案報(bào)告書(表)中的環(huán)保、水保措施設(shè)計(jì)的銜接關(guān)系未予明確。對(duì)于風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、水土保持方案報(bào)告書(表)的編制，目前我國(guó)行業(yè)主管部門正在研究制定行業(yè)規(guī)范。行業(yè)規(guī)范出臺(tái)后，將有利用評(píng)價(jià)單位抓住風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的工程特征，突出重點(diǎn)，做好環(huán)境保護(hù)和水土保持措施設(shè)計(jì)。

3.3微觀選址階段

風(fēng)電場(chǎng)微觀選址是對(duì)可行性研究階段成果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的關(guān)鍵階段。實(shí)際上，隨著現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的深入，本階段可能發(fā)現(xiàn)上一階段未調(diào)查到的環(huán)境敏感點(diǎn)，如珍稀物種、古(大)樹、少量居民點(diǎn)、用地和墳地等。對(duì)于這些分布范圍較小的敏感點(diǎn)，通過(guò)機(jī)位的微觀調(diào)整，保持一定的安全距離，可以有效避免或減輕對(duì)這些敏感點(diǎn)的環(huán)境影響。但由于本階段缺乏環(huán)境保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，設(shè)計(jì)單位往往只考慮風(fēng)資源的高效利用和如何降低工程造價(jià)，忽略了對(duì)這些環(huán)境敏感點(diǎn)的保護(hù)，最終確定的不合理的風(fēng)機(jī)布置給后期環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了很大困難。

3.4施工圖設(shè)計(jì)階段

風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理主要在開展主體工程設(shè)計(jì)的同時(shí)，同步落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施設(shè)計(jì)。目前，該階段存在的問(wèn)題主要是環(huán)境保護(hù)和水土保持措施設(shè)計(jì)滯后，甚至沒(méi)有開展同等深度的設(shè)計(jì)。

3.5施工和運(yùn)行階段

風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目施工和運(yùn)行階段的環(huán)境管理主要監(jiān)督相關(guān)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施的實(shí)施，并進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。目前，大多數(shù)地區(qū)要求風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中同步開展環(huán)境監(jiān)理和水土保持監(jiān)理。但一些建設(shè)單位對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)理、水土保持監(jiān)理不夠重視，迫于環(huán)保、水保專項(xiàng)驗(yàn)收壓力被動(dòng)開展監(jiān)理，常常出現(xiàn)監(jiān)理工作滯后或流于形式等問(wèn)題。

4加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)的建議

加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境管理關(guān)鍵是如何落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施“三同時(shí)”制度(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)。

4.1加強(qiáng)“同時(shí)設(shè)計(jì)”管理

各省(市、區(qū))編制風(fēng)電規(guī)劃，應(yīng)按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》要求，在規(guī)劃報(bào)告報(bào)送審批前編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，并征求環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見。同時(shí)，建議能源行業(yè)主管部門參照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)致總綱》(HJ130－2014)，修編《風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃報(bào)告編制辦法》，明確風(fēng)電規(guī)劃報(bào)告中環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章的編寫重點(diǎn)和要求。根據(jù)國(guó)家簡(jiǎn)化前置審批的經(jīng)濟(jì)體制改革要求，風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)建議取消預(yù)可行性研究報(bào)告編制，同時(shí)建議行業(yè)主管部門參考《海上風(fēng)電場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告編制辦法》(FD007－2011)，編制《陸上風(fēng)電場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告編制辦法》，細(xì)化陸上風(fēng)電場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告中環(huán)境保護(hù)與水土保持篇章編制要求。目前，能源行業(yè)主管部門正在編制風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案報(bào)告書編制規(guī)范。筆者認(rèn)為，可行性研究報(bào)告應(yīng)依據(jù)批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、水土保持方案報(bào)告書(表)，開展同等深度的環(huán)境保護(hù)和水土保持措施設(shè)計(jì)，措施上有優(yōu)化(或變更)的需要補(bǔ)充說(shuō)明。環(huán)境保護(hù)和水土保持投資必須納入工程投資概算，并保證?？顚Ｓ谩？尚行匝芯繄?bào)告是項(xiàng)目核準(zhǔn)的必要文件，項(xiàng)目核準(zhǔn)單位應(yīng)明確項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)申報(bào)核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，必須附環(huán)境保護(hù)和水行政主管部門批復(fù)意見。在開展風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位與主體工程同步開展環(huán)境保護(hù)和水土保持措施設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)依據(jù)是可行性研究報(bào)告，同時(shí)對(duì)照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、水土保持方案報(bào)告書(表)及其審批意見的要求進(jìn)行復(fù)核。

4.2加強(qiáng)“同時(shí)施工”管理

在工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位開展環(huán)境監(jiān)理和水保監(jiān)理工作。建議環(huán)境監(jiān)理在微觀選址階段就開始介入，并貫穿微觀選址、施工圖設(shè)計(jì)及工程施工全過(guò)程。建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位，按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和水土保持方案報(bào)告書(表)及批復(fù)中的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開展環(huán)境保護(hù)和水土保持監(jiān)測(cè)工作。在風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)將環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測(cè)落實(shí)情況定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。在風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，如出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)計(jì)重大變更，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境保護(hù)和水土保持的變更文件。

4.3加強(qiáng)“同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”管理

在工程試運(yùn)行前，建設(shè)單位應(yīng)開展環(huán)境保護(hù)和水土保持自查工作，全面檢查工程各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施落實(shí)情況。在項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)要求，及時(shí)開展工程竣工環(huán)境保護(hù)和水土保持驗(yàn)收工作。驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位編制工程竣工環(huán)境保護(hù)調(diào)查報(bào)告和水土保持技術(shù)評(píng)估報(bào)告。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督。風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行期，建設(shè)單位應(yīng)采取措施確保環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)施安全、正常、穩(wěn)定運(yùn)行。風(fēng)電項(xiàng)目施工過(guò)程中未嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”管理制度，由此造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)水土保持法》，由環(huán)境保護(hù)和水行政主管部門依法追究其相關(guān)法律責(zé)任。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和水土保持措施的落實(shí)進(jìn)行專項(xiàng)巡查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題及時(shí)移交環(huán)境保護(hù)和水土保持主管部門處理。其他單位和個(gè)人可將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向相關(guān)部門舉報(bào)。

5小結(jié)