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篇1

[關(guān)鍵詞]高師院校 教育服務(wù)產(chǎn)業(yè) 教師教育改革

[作者簡(jiǎn)介]楊清溪（1983- ），男，江蘇豐縣人，長(zhǎng)春師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，講師，東北師范大學(xué)在讀博士，研究方向?yàn)榻逃纠碚?；趙慧君（1965- ），女，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)，教授，研究方向?yàn)榻處熃逃?。（吉?長(zhǎng)春 130032）

[基金項(xiàng)目]本文系吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究課題“教師教育改革視域下高師創(chuàng)業(yè)教育課程體系構(gòu)建研究”的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2013）20-0107-02

高師院校一直以來承載著為國家基礎(chǔ)教育培養(yǎng)師資的重要責(zé)任，為我國的基礎(chǔ)教育發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。然而，隨著高校擴(kuò)招、高校畢業(yè)生和用人單位雙向自由選擇就業(yè)政策的實(shí)施，高師院校畢業(yè)生的就業(yè)狀況持續(xù)吃緊，并引發(fā)了一系列的發(fā)展危機(jī)。與此同時(shí)，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)規(guī)模越來越大，人才需求也非常旺盛，但當(dāng)前的高等教育體系并沒有專門面向教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展正受到人才緊缺瓶頸的制約。

一、高師院校為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才策略的緣起

高師院校應(yīng)拓展辦學(xué)目標(biāo)，調(diào)整只為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)師資的辦學(xué)宗旨，將為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才納入學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)體系。

（一）高師院校師范生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，自身發(fā)展面臨危機(jī)

1.大量師范生畢業(yè)后未能進(jìn)入教師隊(duì)伍，高師院校師范生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。我國以高師院校為主力，每年招收大量師范生。2007～2009年三年間每年普通高校本科、?？埔约爸械嚷殬I(yè)學(xué)校畢業(yè)的師范生分別達(dá)到75.8萬、76.5萬和73萬，當(dāng)年各類學(xué)校新增專任教師中錄用的畢業(yè)生人數(shù)僅為27萬、24.9萬和25.9萬，可以推斷大量師范畢業(yè)生畢業(yè)后未能及時(shí)進(jìn)入教師隊(duì)伍。未找到工作的師范類畢業(yè)生經(jīng)年累積，每年師范生都面臨著異常嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。

2.獨(dú)立的師范教育體系遭受質(zhì)疑，高師院校面臨發(fā)展危機(jī)。我國是以獨(dú)立的師范教育體系培養(yǎng)教師的國家，截至2007年全國培養(yǎng)本科、?？坪椭袔煂哟螏煼渡脑盒７謩e有341所、409所和2198所。其中，以“師范大學(xué)”與“師范學(xué)院”為名的高校97所。1999年第三次全國教育工作會(huì)議明確提出綜合類大學(xué)可以試辦教育學(xué)院或者師范學(xué)院參與教師培養(yǎng)。綜合大學(xué)的畢業(yè)生、碩士層次的研究生，每年都會(huì)占據(jù)很大一部分教師崗位。高師院校的師范生就業(yè)市場(chǎng)受到來自綜合大學(xué)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，非師范生就業(yè)卻又受制于“師范”二字在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻加上學(xué)校發(fā)展形勢(shì)不明朗嚴(yán)重影響了高師院校的生源，部分高師院校迫于生源危機(jī)而縮小規(guī)模，甚至停招、停辦部分專業(yè)。因此，獨(dú)立的師范教育體系開始受到越來越多的質(zhì)疑。近年來，不斷有高師院校謀求各種出路，如放棄“師范”二字直接改名為綜合大學(xué)，或者以轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性大學(xué)為目標(biāo)，將師范教育轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校特色，還有將學(xué)校的辦學(xué)定位確定為綜合性、研究型高等師范院校等。

（二）教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)市值劇增，急需專業(yè)的從業(yè)人員

參考著名市場(chǎng)研究公司美國教育風(fēng)險(xiǎn)公司《什么是教育產(chǎn)業(yè)》一文的界定，本文所指教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要是指服務(wù)、產(chǎn)品、電子服務(wù)三類，具體包括教育教學(xué)用品相關(guān)服務(wù)、各級(jí)各類教育培訓(xùn)輔導(dǎo)、教育軟件開發(fā)、教育服務(wù)咨詢與中介等收費(fèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。我國受教育人口規(guī)模龐大，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)作為一個(gè)新興的市場(chǎng)，其規(guī)模在我國有非常大的發(fā)展空間。據(jù)世界銀行公布的報(bào)告顯示，中國從小學(xué)到大學(xué)的學(xué)生人數(shù)占世界的17%，但教育市場(chǎng)卻只占2%，因而在未來10年內(nèi)，中國將成為全球增長(zhǎng)潛力最龐大的教育與職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)。另外，中國已經(jīng)加入WTO，并且在有關(guān)教育服務(wù)貿(mào)易開放方面簽訂了減讓表協(xié)議。中國的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)市值和規(guī)模正在激增，提供一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)秀的從業(yè)人員隊(duì)伍成為保證這個(gè)龐大市場(chǎng)健康運(yùn)行的重要條件。

1.教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)市值劇增，急需大量從業(yè)人員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年以來，教育行業(yè)共發(fā)生投資案例40余起，涉及投資金額超5億美元。德勤2009年第四季度的《教育培訓(xùn)行業(yè)報(bào)告》表明，2008年我國教育培訓(xùn)市場(chǎng)總值約6800億元，預(yù)計(jì)到2010年，正規(guī)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)9600億元。繼2006年新東方教育成為上市公司后，安博教育集團(tuán)、環(huán)球雅思等紛紛成為上市公司，截至2010年年底中國教育服務(wù)相關(guān)行業(yè)已有11家公司在美國上市。作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)市值正急劇增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模也急劇擴(kuò)大。如此龐大的市場(chǎng)肯定需要大量從業(yè)人員。如每年新東方、安博教育集團(tuán)等大企業(yè)都會(huì)在全國各大高校招聘人才。

2.教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范，急需高素質(zhì)從業(yè)人員。表面看，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)一片繁榮，但是其發(fā)展卻隱藏多種隱患。由于教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻低，行業(yè)利潤(rùn)巨大以及競(jìng)爭(zhēng)激烈，這些機(jī)構(gòu)良莠不齊、魚龍混雜、過于分散，造成了教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的種種亂相，弄虛作假、為簽單胡亂承諾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，每年都有大量的學(xué)生及家長(zhǎng)受騙上當(dāng)。近年來發(fā)生了數(shù)起教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)詐騙的大案，更有諸多教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)與學(xué)生發(fā)生的民事糾紛案件。以至于很多學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的誠信度和服務(wù)質(zhì)量處于高度敏感的狀態(tài)，這對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展帶來了極大的負(fù)面影響。

2009年12月末，包括安博、巨人、學(xué)大、新東方在內(nèi)的多家行業(yè)領(lǐng)軍者聚首，商討對(duì)策，并倡導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律，形成教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范。 教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)種種問題的原因很多，但是有一點(diǎn)是各大企業(yè)一致認(rèn)同的，即他們需要具有更高專業(yè)素質(zhì)的從業(yè)人員。從業(yè)人員的素質(zhì)提高了，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量自然會(huì)有提高。當(dāng)前很多教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員來源比較復(fù)雜，他們的工作沒有教育理論指導(dǎo)，以致出現(xiàn)種種違背教育基本精神的權(quán)益糾紛。教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)雖然不同于公立教育事業(yè)，但是畢竟他們從事的是影響人身心發(fā)展的教育工作。這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展需要有更多的懂得教育、具有高尚教育情感的專業(yè)從業(yè)人員。

（三）高師院校為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才是雙贏舉措

1.緩解高師院校畢業(yè)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。高師院校正視教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，在培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容層面圍繞教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求做出相應(yīng)調(diào)整，讓學(xué)校的畢業(yè)生除了具備到國家基礎(chǔ)教育系統(tǒng)工作的知識(shí)能力外，還能掌握在教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)工作所需要的相關(guān)知識(shí)技能。學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)工作也應(yīng)正視教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的招聘信息，主動(dòng)引導(dǎo)畢業(yè)生到教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。高師院校關(guān)注教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人才需求，主動(dòng)引導(dǎo)學(xué)生到教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，將極大地緩解高師院校高漲的就業(yè)壓力。

2.規(guī)范和促進(jìn)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大量接受過系統(tǒng)師范教育的從業(yè)人員如果進(jìn)入到教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)工作，將對(duì)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到巨大促進(jìn)作用。一方面，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)有了專門為本行業(yè)提供人才的高等教育人才供給系統(tǒng)，行業(yè)發(fā)展將迅速打破人才瓶頸的制約；另一方面，接受過系統(tǒng)的師范教育的畢業(yè)生雖然是在教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)工作，但他們懂得教育的基本精神，在教育服務(wù)質(zhì)量和職業(yè)道德規(guī)范層面將使教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加規(guī)范。

二、高師院校為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才的可行性分析

（一）現(xiàn)實(shí)層面――順應(yīng)形勢(shì)

自普通高校畢業(yè)生開始實(shí)施雙向自由擇業(yè)以來，師范生的包分配政策也全面調(diào)整。除部分免費(fèi)師范生等學(xué)生外，大量普通師范生畢業(yè)后就進(jìn)入了自主擇業(yè)的就業(yè)大軍中。面向包括教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個(gè)教育領(lǐng)域就業(yè)，已經(jīng)成為師范生就業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展形勢(shì)。當(dāng)下中國社會(huì)中的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為公立教育體系中不可或缺的重要補(bǔ)充。我國獨(dú)立的師范教育體系正在進(jìn)入一個(gè)謀變、謀強(qiáng)的發(fā)展階段。高師院校在完成為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)合格師資的使命的同時(shí)，應(yīng)面向教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)做出一些調(diào)整。這種調(diào)整既是順應(yīng)中國教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)的理性選擇，也是高師院校自身謀變謀強(qiáng)的理性選擇。

（二）理論層面――符合規(guī)律

教育與社會(huì)發(fā)展的相互關(guān)系規(guī)律表明，教育發(fā)展受到社會(huì)發(fā)展制約，教育發(fā)展要符合社會(huì)發(fā)展需要，同時(shí)教育發(fā)展又可對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的反作用。高師院校為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才的策略完整地體現(xiàn)了這一規(guī)律的兩個(gè)方面。高師院校作為主要的教育系統(tǒng)人才供給機(jī)構(gòu)，其發(fā)展受到了基礎(chǔ)教育系統(tǒng)人才供需失衡的制約，同時(shí)，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一系列的人才需求。高師院校為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供接受過系統(tǒng)訓(xùn)練的專業(yè)人才，一方面可以緩解基礎(chǔ)教育人才供需失衡對(duì)其產(chǎn)生的制約，另一方面則符合新興的社會(huì)發(fā)展需求。這是教育符合社會(huì)發(fā)展需要規(guī)律的表現(xiàn)。另外，高師院校為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供接受過系統(tǒng)師范教育的人才，這些從業(yè)人員的教育素養(yǎng)將促進(jìn)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，使教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為充滿教育精神的產(chǎn)業(yè)，而不是充斥利益紛爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)。這是教育人才供給對(duì)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要反作用的體現(xiàn)。

（三）主體層面――供需雙贏

高師院校為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才策略的實(shí)施主要涉及兩大主體，一是高師院校，二是教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在高師院校為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才方面，二者實(shí)際上構(gòu)成了一對(duì)供需矛盾，二者相互關(guān)照，即可實(shí)現(xiàn)供需雙贏。

首先，高師院校實(shí)施這一策略并不違反其辦學(xué)宗旨。高師院校一直以為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)合格師資作為辦學(xué)宗旨。教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育不可或缺的重要組成部分，新時(shí)期的基礎(chǔ)教育師資已經(jīng)不能僅局限于公立的學(xué)校教育系統(tǒng)中，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員雖然不同于基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的教師，但是他們從事的仍然是教育工作，他們也應(yīng)納入基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍中。因此，高師院校培養(yǎng)這個(gè)行業(yè)的人才，并沒有違背為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)師資的辦學(xué)宗旨。只是所培養(yǎng)的畢業(yè)生參加工作的方式發(fā)生了變化，而且這種變化是教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)所帶來的必然變化，高師院校應(yīng)當(dāng)正視教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)，適時(shí)做出調(diào)整。

其次，高師院校具備為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才的功能，并具有一定的優(yōu)勢(shì)。高師院校所培養(yǎng)的畢業(yè)生素質(zhì)構(gòu)成與教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求有很多相似之處，高師院校略做調(diào)整，即可形成針對(duì)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人才供給系統(tǒng)。另外，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)與高師院校具有天然的聯(lián)系，很多教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)都依托所在地區(qū)的高師院校的發(fā)展。對(duì)于教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說，人才需求已經(jīng)成為制約其健康發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸，其發(fā)展正面臨缺少數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)秀的從業(yè)人員的問題。有高等教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)為其培養(yǎng)專業(yè)的從業(yè)人員，加之自身工作的很多方面都與高師院校聯(lián)系密切，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)必然會(huì)從這類畢業(yè)生中招納大量人才，滿足自身發(fā)展需求。

因此，高師院校主動(dòng)為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，既沒有丟失自己的師范教育宗旨，又能找到自身發(fā)展的突破口，以為社會(huì)提供更多的有效供給拉動(dòng)自身發(fā)展。同時(shí)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)獲得專門的人才供給系統(tǒng)，發(fā)展需求得以滿足，有利于其健康發(fā)展。

三、高師院校為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才的操作策略

（一）確定其為高師院校改革與發(fā)展的合理發(fā)展模式

有學(xué)者指出，一種合理的發(fā)展改革模式必須考慮四個(gè)問題：一是符合社會(huì)發(fā)展需要，二是符合教育基本規(guī)律，三是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，四是發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特色。高師院校為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才的發(fā)展策略是充分考慮了以上四個(gè)問題的。首先，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)正在迅猛發(fā)展，有強(qiáng)烈的人才需求，高師院校為其培養(yǎng)具有相關(guān)素質(zhì)的從業(yè)人員是符合教育規(guī)律和社會(huì)發(fā)展需要的。其次，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)和師范生就業(yè)已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下運(yùn)行，高師院校為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供人才是應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律而動(dòng)的一種理性表現(xiàn)。最后，為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才可以發(fā)揮高師院校多年來為教育領(lǐng)域培養(yǎng)人才的理論和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，是展現(xiàn)教育類人才培養(yǎng)特色的一種調(diào)整。

（二）在高師院校原有的辦學(xué)宗旨下擴(kuò)充高師院校的辦學(xué)目標(biāo)

為了更好地適應(yīng)教育發(fā)展形勢(shì)，促進(jìn)自身發(fā)展，高師院校的辦學(xué)目標(biāo)需做出相應(yīng)調(diào)整。按照高師院校為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才的改革策略，將現(xiàn)有的以關(guān)注基礎(chǔ)教育系統(tǒng)師資需求的辦學(xué)目標(biāo)擴(kuò)充為關(guān)注基礎(chǔ)教育師資需求的同時(shí)，照顧教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的需求。這種調(diào)整能幫助高師院校在高等教育邁向大眾化發(fā)展階段的激烈競(jìng)爭(zhēng)中迅速占領(lǐng)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)市場(chǎng)，為高師院校的未來發(fā)展奪取一個(gè)新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）按照新的辦學(xué)目標(biāo)調(diào)整課程體系

新的辦學(xué)目標(biāo)體系確立后，原有的課程體系要做出必要的調(diào)整以更好地實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。課程體系調(diào)整的重點(diǎn)是將教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)所需的創(chuàng)業(yè)精神和服務(wù)理念融入現(xiàn)有的教師教育體系中。打破原來只面向?qū)W校教育進(jìn)行見習(xí)和實(shí)習(xí)的實(shí)踐類課程安排，引導(dǎo)學(xué)生到教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行見習(xí)和實(shí)習(xí)。以課程與教學(xué)的實(shí)施幫助學(xué)生在觀念和素質(zhì)構(gòu)成上實(shí)現(xiàn)一些轉(zhuǎn)變。在觀念上改變對(duì)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的諸多偏見，將教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定為正規(guī)行業(yè)，并在就業(yè)規(guī)劃中將到教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)列為一個(gè)重要的就業(yè)方向。在能力素質(zhì)的積累上不再僅局限于正規(guī)學(xué)校教育系統(tǒng)的要求，而將視野擴(kuò)大到包括教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個(gè)教育活動(dòng)領(lǐng)域的要求。

（四）高師院校與教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)開展合作

高師院?？膳c教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)開展人才培養(yǎng)方面的合作。如高師院?？梢园才艑W(xué)生到教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)，熟悉教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行規(guī)則，鼓勵(lì)在校生利用課余時(shí)間到與學(xué)校有合作關(guān)系的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)參加兼職工作。與大型的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，在人才培養(yǎng)與畢業(yè)生選用方面確立高師院校的優(yōu)先權(quán)。另外，雙方還可以共享教育信息與資源，合作開發(fā)更為優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)資源，以提升教育服務(wù)的品質(zhì)，增加教育工作就業(yè)崗位。

[參考文獻(xiàn)]

[1]朱新梅.論我國部屬師范大學(xué)的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展[J].高等師范教育研究，2001（1）.

[2]史寧中，柳海民.我國教師教育發(fā)展模式的選擇[J].中國高等教育，2004（19）.

篇2

由于遠(yuǎn)洋漁業(yè)受資源影響嚴(yán)重，而資源又受氣候影響巨大，只要海水的溫度稍微變化就會(huì)造成資源的顯著變化，而現(xiàn)今氣候多變導(dǎo)致捕撈地點(diǎn)資源多變，從而造成遠(yuǎn)洋漁業(yè)的效益不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)高。加上自2008年區(qū)域漁業(yè)管理組織相繼成立，各主要公海海域的漁業(yè)活動(dòng)均由區(qū)域組織進(jìn)行管理，多數(shù)重要漁業(yè)資源的捕撈配額已經(jīng)階段性分配完畢，主要區(qū)域漁業(yè)管理組織采用以消費(fèi)國市場(chǎng)為基礎(chǔ)的監(jiān)督體系，保證捕撈配額制度的切實(shí)實(shí)施。特別是2011年北太平洋的魷魚和秋刀魚資源繼金槍魚資源后也已被提出列入國際公約管理議程，預(yù)計(jì)2～3年后將實(shí)施國際公約管理。這使以遠(yuǎn)洋魷釣為特色，以秋刀魚、金槍魚為重要捕撈種類的舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)更加難以維持。近幾年，各遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈地對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)資源的保護(hù)越來越重視，各國為了保護(hù)其資源，普遍提高了漁業(yè)合作的門檻，相繼調(diào)整漁業(yè)政策，將提高漁業(yè)設(shè)施等作為進(jìn)行捕撈合作的先決條件，以支付捕撈許可費(fèi)進(jìn)行捕撈合作的單一方式將難以為繼，從而造成舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)面臨經(jīng)營成本與風(fēng)險(xiǎn)大大增加的艱難局面。

舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)緊缺高素質(zhì)人才舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)工作環(huán)境艱苦，工作強(qiáng)度大，薪酬與福利保障比輪機(jī)與航海技術(shù)人員低，且受到傳統(tǒng)觀念的影響，許多人不愿意就讀遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)專業(yè)，并且就讀于遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生絕大部分都不愿意從事該行業(yè)，導(dǎo)致該行業(yè)高技術(shù)人才、管理人才缺失。目前舟山從事舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)的漁民大都來自內(nèi)地，文化程度低，法律意識(shí)淡薄，常常與其他國家漁民發(fā)生沖突，但又因缺少基本的法律知識(shí)導(dǎo)致在法律糾紛上失敗。另外，導(dǎo)致我國無法研制出高性能的漁船的原因不僅在于它的市場(chǎng)需求與政府的資金投入，另一客觀因素是由于我國缺少漁船研發(fā)方面的技術(shù)人員，并且進(jìn)行漁船研發(fā)的技術(shù)人員又都無遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而在日本進(jìn)行漁船建造的科學(xué)技術(shù)人員必須要隨漁船出海實(shí)踐，了解遠(yuǎn)洋漁業(yè)對(duì)漁船的需求。

加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的協(xié)調(diào)管理。政府要加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)各單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)對(duì)各遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司的合作與聯(lián)系并進(jìn)行有效的法律協(xié)議，在大項(xiàng)目上，如遠(yuǎn)洋漁業(yè)在其他國家的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)、捕撈海域資源狀況、港口條件、信息建設(shè)的分析研究及探索研究其他經(jīng)濟(jì)魚類的生活習(xí)性與分布等，政府要積極組織引導(dǎo)各大公司進(jìn)行合作并及時(shí)監(jiān)督，提供必要幫助以保障項(xiàng)目順利進(jìn)行，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾遠(yuǎn)洋漁業(yè)的管理以及群眾遠(yuǎn)洋漁業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司的合作。以舟山市遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司、浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)股份有限公司舟山分公司、中水集團(tuán)遠(yuǎn)洋股份有限公司舟山分公司等公司為龍頭，利用他們的加工廠、營銷網(wǎng)絡(luò)、冷凍倉，特別是其在外的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地或所掌控的船只的修理和補(bǔ)給、公關(guān)、醫(yī)療、漁獲的轉(zhuǎn)運(yùn)等后勤服務(wù)和保障體系以及當(dāng)?shù)氐?，保證群眾遠(yuǎn)洋漁業(yè)的高質(zhì)量產(chǎn)品并及時(shí)售出，減少群眾遠(yuǎn)洋漁業(yè)在外的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與沖突，增加遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)市場(chǎng)的分析研究。政府要積極組織引導(dǎo)各大公司對(duì)魚貨出口地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解當(dāng)?shù)貙?duì)魚貨需求的情況，通過綜合分析研究各大公司的調(diào)研情況預(yù)測(cè)各地來年魚貨需求量，對(duì)于漁船建造的審批、各種魚貨資源的最高限額、魚貨資源的分配等都具有重要指導(dǎo)意義。同時(shí)，及時(shí)將調(diào)研信息向外公布，防止人們盲目加入或退出遠(yuǎn)洋漁業(yè)，促使?jié)O業(yè)資源和國家資金得到最大限度的利用，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。再者，政府要上傳下達(dá)各類遠(yuǎn)洋漁業(yè)信息，使遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)與群眾遠(yuǎn)洋漁業(yè)及時(shí)了解全球漁業(yè)資訊和市場(chǎng)信息，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)營計(jì)劃方案，以便更加準(zhǔn)確地迎合市場(chǎng)需要，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)加大對(duì)舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)的扶持力度政府對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的扶持不能僅僅停留在資金補(bǔ)貼方面，更要在政策、人才與后勤服務(wù)保障方面給予支持。繼續(xù)加大柴油補(bǔ)貼;協(xié)調(diào)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，特別是國有銀行，增加對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的信貸投入，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)提供形式多樣的信貸服務(wù);組織并引導(dǎo)遠(yuǎn)洋漁業(yè)大項(xiàng)目的實(shí)施，加大其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入和保障力度。

篇3

關(guān)鍵詞 高職教育；職業(yè)素養(yǎng)；老年服務(wù)與管理專業(yè)

中圖分類號(hào) G711 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）14-0077-03

學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)培育是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)等多方面參與其中。北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院老年服務(wù)與管理專業(yè)（下稱老年專業(yè)）就是從學(xué)生入學(xué)教育抓起，從人才培養(yǎng)方案、課程體系設(shè)計(jì)、第二、第三課堂抓起，充分利用校內(nèi)外資源、產(chǎn)教對(duì)話平臺(tái)、民政培訓(xùn)資源、產(chǎn)教聯(lián)盟、國家教學(xué)資源庫建設(shè)平臺(tái)等各種教育載體，讓學(xué)生逐步明確為老服務(wù)行業(yè)對(duì)個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)的要求，順利實(shí)現(xiàn)了從“學(xué)生”到“職業(yè)人”的轉(zhuǎn)變，使得教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)對(duì)口率得到穩(wěn)步提升。

一、學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)培育基本現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高職院校的一些專業(yè)發(fā)展與學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)表現(xiàn)為不能同步，即忽視職業(yè)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)的培養(yǎng)[1]，這在很大程度上影響了學(xué)生的素質(zhì)和技能的提升，老年專業(yè)在學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)方面也存在一些問題。

（一）職業(yè)精神培育過程復(fù)雜而艱辛

老年專業(yè)在全國發(fā)展不足20年，由于種種原因，很多學(xué)校將該專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)側(cè)重停留在培養(yǎng)高技能“護(hù)理員”上，這無疑阻滯了學(xué)生職業(yè)理想和職業(yè)認(rèn)同及職業(yè)精神的提升。雖然北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院非常重視學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成教育，在人才培養(yǎng)方案、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)方面做過諸多嘗試，但效果不佳，學(xué)生的尊老敬老愛老的意識(shí)和為老服務(wù)的職業(yè)精神依然不足，尤其在實(shí)習(xí)和就業(yè)環(huán)節(jié)表現(xiàn)得更加明顯。

（二）轉(zhuǎn)崗換崗頻繁，吃苦精神不足

學(xué)生初到實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)期望往往很高，他們認(rèn)為自己的實(shí)習(xí)應(yīng)該是做行政管理，不愿意做一線護(hù)理服務(wù)，有的學(xué)生剛剛實(shí)習(xí)不到1個(gè)月就要求轉(zhuǎn)崗或調(diào)換實(shí)習(xí)單位，甚至直接要求到行政后勤管理崗實(shí)習(xí)。部分學(xué)生自信不足，缺乏誠信、缺乏職業(yè)理想和追求，不愿意俯下身子干工作，更不愿做體力勞動(dòng)，常常心浮氣躁，缺乏激情，怨天尤人。

二、職業(yè)素養(yǎng)培育存在問題的主要原因分析

（一）高職院校自我定位的偏頗和自我造血功能不足

在實(shí)踐中，不少高職院校并沒有把職業(yè)素養(yǎng)教育和職業(yè)技能訓(xùn)練協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使得院校在定位上發(fā)生了偏離，對(duì)高職院校學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的內(nèi)涵及要求上沒能深入研究和應(yīng)對(duì)，在學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)培育及一系列的設(shè)計(jì)和組織上不可持續(xù)，必然導(dǎo)致高職院校在職業(yè)素養(yǎng)方面的自我造血功能不足，培養(yǎng)的學(xué)生常常誠信不足、職業(yè)意識(shí)模糊，使其在服務(wù)社會(huì)、融入社會(huì)等方面的能力不足。

（二）高職院校對(duì)學(xué)生職業(yè)精神教育重視不足

當(dāng)前，一些高職院校把素質(zhì)教育、職業(yè)精神培養(yǎng)常常作為一種思想理念，只當(dāng)做職業(yè)教育的一種“補(bǔ)充”，W生的“第二課堂”、“第三課堂”嚴(yán)重缺乏。職業(yè)素養(yǎng)教育往往只是以一個(gè)學(xué)期或者幾周的課程來完成，沒有實(shí)現(xiàn)課程之間的有機(jī)聯(lián)系，已有的課程內(nèi)容沒有真正與教育目標(biāo)融為一體。實(shí)踐表明，對(duì)學(xué)生職業(yè)精神教育重視不足，缺乏整體設(shè)計(jì)，職業(yè)教育效果大打折扣。

（三）社會(huì)環(huán)境的影響及對(duì)高職教育的無序認(rèn)知

當(dāng)前，社會(huì)上“高技術(shù)，高薪水”的環(huán)境影響了一些高職院校師生的思想，受一些社會(huì)不良思想的沖擊，很多學(xué)生形成了“一切向錢看”的擇業(yè)觀。再者，社會(huì)上很多人對(duì)于進(jìn)入高職的學(xué)生存有偏見，導(dǎo)致師生、家長(zhǎng)也有一定的自卑感，學(xué)校對(duì)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)培育和引導(dǎo)不足，學(xué)生自身又弱化了對(duì)職業(yè)道德水平和素養(yǎng)提高的要求，必然導(dǎo)致學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)問題更加嚴(yán)重。

三、職業(yè)素養(yǎng)提升的實(shí)踐路徑

（一）以序列活動(dòng)為載體提升學(xué)生的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力

高職教育不同于普通本科教育和中職教育，它不僅注重學(xué)生的專業(yè)知識(shí)、技能，也強(qiáng)調(diào)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的能力。這就要求高職院校必須把職業(yè)道德培養(yǎng)和職業(yè)能力培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，通過入學(xué)教育、專業(yè)教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、校企合作，頂崗實(shí)習(xí)、就業(yè)與企業(yè)文化的融合等序列活動(dòng)提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院老年專業(yè)在這方面做了一些有益探索，并取得了較好的成績(jī)。主要安排的序列活動(dòng)包括：階段性的孝愛大講堂、黨課教育、助老志愿服務(wù)、“雙百活動(dòng)（百名學(xué)生進(jìn)百家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）”、全國老年教育產(chǎn)教對(duì)話活動(dòng)、每年度的全國養(yǎng)老護(hù)理員大賽的預(yù)選賽、每年度的專業(yè)綜合集中實(shí)訓(xùn)周、每月一個(gè)主題的學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)、開辦實(shí)習(xí)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的“創(chuàng)業(yè)班”等活動(dòng)，培育學(xué)生個(gè)人職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守和人文精神，并鍛煉學(xué)生的溝通、協(xié)調(diào)、禮儀，讓學(xué)生了解產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范，把握專業(yè)發(fā)展方向，以培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、使命感以及創(chuàng)新精神和理念[2]。

（二）把職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)課程兩個(gè)系統(tǒng)一體化設(shè)計(jì)

老年專業(yè)課程是根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生未來就業(yè)崗位群，并經(jīng)過多次調(diào)研、論證而設(shè)定的一個(gè)系統(tǒng)化的課程體系。北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院老年專業(yè)就是把職業(yè)技能（專業(yè)技能、專業(yè)知識(shí)、創(chuàng)新能力）、職業(yè)道德（誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、團(tuán)隊(duì)合作、榮譽(yù)責(zé)任、紀(jì)律作風(fēng)）和職業(yè)意識(shí)（職業(yè)理想、職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)態(tài)度、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)）有機(jī)統(tǒng)一，把基本素質(zhì)課、素質(zhì)拓展課、職業(yè)基礎(chǔ)課等課程體系內(nèi)容融為一體進(jìn)行設(shè)計(jì)的。詳見表1。

從表1可以看出，老年專業(yè)把整個(gè)課程體系設(shè)定為九大模塊，其中素質(zhì)方面的能力模塊有兩個(gè)：基本素質(zhì)課、素質(zhì)拓展課。而在能力模塊設(shè)計(jì)中突出強(qiáng)調(diào)中華孝道文化和愛心教育課程，將其作為職業(yè)基礎(chǔ)課程之一，加強(qiáng)孝愛大講堂課程設(shè)計(jì)與開展，并把產(chǎn)教對(duì)話與學(xué)生志愿服務(wù)能力、與學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)相關(guān)活動(dòng)相結(jié)合，力求促進(jìn)知識(shí)、技能、素質(zhì)三者的相互融合，實(shí)現(xiàn)“育德”與“增智”彼此交融。

（三）以科學(xué)的職業(yè)素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系引導(dǎo)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的發(fā)展方向

老年專業(yè)通過孝愛大講堂、專題講座、寒暑假百名學(xué)生進(jìn)百家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、開放實(shí)訓(xùn)室、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、組織為老服務(wù)多種專業(yè)社團(tuán)等序列活動(dòng)，讓學(xué)生走出第一課堂、融入第二與第三課堂，循序漸進(jìn)地培養(yǎng)學(xué)生的為老服務(wù)情感和為老服務(wù)技能。學(xué)院與企業(yè)共同設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的發(fā)展方向加以引導(dǎo)、控制和激勵(lì)。運(yùn)用企業(yè)贊助的基金獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)業(yè)成績(jī)突出、職業(yè)技能和素養(yǎng)高的學(xué)生，以及在為老服務(wù)行業(yè)畢業(yè)后多年來持續(xù)發(fā)展的畢業(yè)生，并通過專業(yè)課程學(xué)習(xí)與本課程職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成相結(jié)合的過程性評(píng)價(jià)等手段引導(dǎo)學(xué)生職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的考核力度。

（四）以實(shí)踐教學(xué)為抓手把專業(yè)課教學(xué)與職業(yè)素養(yǎng)教育融合

職業(yè)精神與人的社會(huì)實(shí)踐息息相關(guān)[3]，它在人們的職業(yè)實(shí)踐中發(fā)揮重要作用，因此可以通過實(shí)訓(xùn)、實(shí)操、實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)滲透職業(yè)素養(yǎng)，利用專業(yè)技能實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，促進(jìn)知識(shí)向行為的轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。例如，在“老年助行器的規(guī)范使用”的實(shí)訓(xùn)中，將學(xué)生分為3～4人一組，要求學(xué)生按照相關(guān)規(guī)范操作，讓其了解行業(yè)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，體會(huì)職業(yè)人的特質(zhì)要求，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)的興趣，增強(qiáng)為老服務(wù)意識(shí)、責(zé)任心和能力，深化對(duì)職業(yè)崗位的認(rèn)識(shí)，激發(fā)職業(yè)熱情，逐步形成良好的職業(yè)素養(yǎng)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]加強(qiáng)高職院校職業(yè)素養(yǎng)教育[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-08-27（15）.

篇4

主要目標(biāo)：全市主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)12%，海洋產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%，水產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)8%，漁民人均純收入增長(zhǎng)12%。

一、加強(qiáng)海域綜合管理，服務(wù)全市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.提高重點(diǎn)涉海項(xiàng)目服務(wù)水平。重點(diǎn)抓好董家口港、郵輪母港、丁字灣、鳳凰島旅游文化聚集區(qū)、西海岸中心區(qū)、水產(chǎn)品交易中心及冷鏈物流等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用海規(guī)劃、用海指標(biāo)、用海審批，助力海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)國家深?；亟ㄔO(shè)，積極協(xié)調(diào)解決建設(shè)進(jìn)展中遇到的困難和問題，確保項(xiàng)目早日開工建設(shè)。

2.加強(qiáng)海域使用規(guī)劃建設(shè)。搞好《市海洋功能區(qū)劃》的修編工作。完成《海洋重要資源勘探專項(xiàng)規(guī)劃》《市灘涂保護(hù)和利用規(guī)劃》編制，做好近海海洋重要資源勘探、調(diào)查及評(píng)價(jià)工作，為我市海洋資源的可持續(xù)利用、保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。完善海島規(guī)劃，科學(xué)有序推進(jìn)海島開發(fā)和保護(hù)。

3.強(qiáng)化海域使用綜合管理。完善行政審批程序，對(duì)重大用海項(xiàng)目實(shí)行綠色專屬審批通道，將局項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮到10天，審批效率提高50%。加強(qiáng)重點(diǎn)海灣、海岸帶、海域、濕地、海島環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格控制海岸線，落實(shí)市人大《環(huán)膠州灣保護(hù)控制線劃定與岸線整理規(guī)劃方案》及市政府相關(guān)工作責(zé)任分工，切實(shí)搞好環(huán)膠州灣岸線整理。6月份完成三浴重點(diǎn)岸線整治。

二、創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)，提高海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平

4.積極創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，提高膠州灣濱海濕地海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)水平。依據(jù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)各區(qū)市新海洋保護(hù)區(qū)選劃。積極申報(bào)省、國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范，做好海洋公益性專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)等工作。

5.加強(qiáng)各種海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、處置。加強(qiáng)海洋環(huán)保能力建設(shè)。推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)建設(shè)，啟動(dòng)仰口環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)。重點(diǎn)抓好滸苔處置工作，確保四月份前完成應(yīng)急處置工作方案、計(jì)量辦法等一系列前期工作。及時(shí)開展?jié)G苔監(jiān)視監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，根據(jù)滸苔發(fā)生發(fā)展態(tài)勢(shì)做好應(yīng)急處置，最大程度降低滸苔災(zāi)害影響。

三、轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)

6.抓好漁業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)省級(jí)以上水產(chǎn)良種場(chǎng)，重點(diǎn)培育1萬立方米水體以上的水產(chǎn)良種繁育基地。深入推進(jìn)十大水產(chǎn)良種、十大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)的“雙十工程”，全市水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到85%。抓好池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造園區(qū)建設(shè)，提升海參養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大漁業(yè)增殖放流規(guī)模，不斷深化漁業(yè)資源修復(fù)，全年放流優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)苗種8億單位，加快推進(jìn)齋堂島、石嶺子等6處增殖性海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，抓好__灣公益性海洋牧場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全市水產(chǎn)品綜合合格率達(dá)到99%以上。

7.大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展工程，積極開展招商引資，力爭(zhēng)落戶__的遠(yuǎn)洋公司達(dá)到10家以上，爭(zhēng)取新建船指標(biāo)30艘，建成下水遠(yuǎn)洋漁船20艘，全市遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)達(dá)到60艘以上。加快推進(jìn)魯海豐與印尼的遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)__遠(yuǎn)洋漁業(yè)質(zhì)的發(fā)展。

8.提高漁業(yè)生產(chǎn)安全水平。深化漁船專項(xiàng)整治，加強(qiáng)涉外漁船監(jiān)管，抓好休漁期漁船管理。加快漁港建設(shè)，提高規(guī)范化管理水平。加快漁業(yè)安全生產(chǎn)短信信息平臺(tái)建設(shè)，組織安裝第二批北斗衛(wèi)星船載終端設(shè)備，提高岸基和船載導(dǎo)航通信設(shè)施裝備水平。推進(jìn)政策性漁業(yè)互保工作，提高漁民風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

四、加強(qiáng)海洋執(zhí)法力度，提高依法行政水平

9.加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)抓好維權(quán)執(zhí)法基地建設(shè)，力爭(zhēng)9月底完工，12月全面達(dá)到國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)海監(jiān)船的建設(shè)、交付、使用。

10.加強(qiáng)海上執(zhí)法工作力度。深入開展整治非法盜采海砂聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜采海砂違法行為。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法維護(hù)休漁秩序。組織開展“海盾”“碧?！薄白o(hù)島”“護(hù)漁”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡航及北緯35度線執(zhí)法管理。嚴(yán)格查處非法圍填海、占海等一切侵海行為。

五、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)上新臺(tái)階

篇5

20*年，全市海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到170億元，約占GDP的四分之一。全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到239萬噸，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)值132億元，水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到309億元。其中海洋漁業(yè)增加值達(dá)到58.8億元，占農(nóng)業(yè)增加值的65%；完成特產(chǎn)稅3.2億元，占全市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的86%，占地方財(cái)政收入的11%；漁民年人均純收入達(dá)到7618元，是全市農(nóng)民人均純收入的1.7倍?？梢哉f，海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)行業(yè)、地方財(cái)源的中堅(jiān)力量和農(nóng)民增收的重要保證。經(jīng)過調(diào)整，漁業(yè)內(nèi)部各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了很大變化，活力明顯增強(qiáng)，效益明顯提高。經(jīng)過調(diào)整，漁業(yè)內(nèi)部各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了很大變化，活力明顯增強(qiáng)，效益明顯提高，其主要特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局逐步優(yōu)化。在漁業(yè)內(nèi)部，行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，資源配置日益合理。全市捕撈產(chǎn)量由*年的112萬噸調(diào)整為20*年的101萬噸，養(yǎng)殖產(chǎn)量由125萬噸調(diào)整到138萬噸，捕撈、養(yǎng)殖、加工三個(gè)主導(dǎo)行業(yè)的產(chǎn)值比由1:1:1.2調(diào)整為1:1.3:1.5，實(shí)現(xiàn)了以捕撈為主向以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉的重大轉(zhuǎn)變。在漁業(yè)外部，傳統(tǒng)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條被拉長(zhǎng)，海洋醫(yī)藥保健、船舶修造、海洋運(yùn)輸、鹽化工和濱海旅游迅速崛起，初步形成了以海洋食品和船舶修造等為主的海洋第二產(chǎn)業(yè)，以濱海旅游和海上運(yùn)輸?shù)葹橹鞯暮Ｑ蟮谌a(chǎn)業(yè)，一個(gè)以漁業(yè)為基礎(chǔ)、門類較齊全、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較高的現(xiàn)代海洋三次產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成。

2、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)迅速膨脹。遠(yuǎn)洋漁業(yè)增勢(shì)迅猛。*年以來，全市新上遠(yuǎn)洋漁船近69艘，現(xiàn)有遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)86艘，作業(yè)領(lǐng)域拓展到太平洋、大西洋、印度洋等海域，作業(yè)方式發(fā)展到魷魚釣、金槍釣、拖網(wǎng)等，初步實(shí)現(xiàn)了由過洋性捕撈向大洋性捕撈的轉(zhuǎn)變。名優(yōu)養(yǎng)殖迅速崛起。兩年來，全市新上海參圍堰養(yǎng)殖7000畝，蝦池造礁增殖5000多畝，新增海參養(yǎng)殖1.5億頭；新上鮑魚筏式養(yǎng)殖1000畝，筏養(yǎng)總面積達(dá)到約*畝，新增鮑魚養(yǎng)殖5000萬頭；新上工廠化養(yǎng)魚40多萬平方米，總面積達(dá)到80多萬平方米；新上網(wǎng)箱養(yǎng)魚8000多個(gè)，總數(shù)達(dá)到2.3萬個(gè)，深水網(wǎng)箱從無到有，發(fā)展到100多個(gè)。名優(yōu)養(yǎng)殖產(chǎn)值占養(yǎng)殖產(chǎn)值的比重達(dá)到35%以上。精深加工日新月異。全市新上精深加工項(xiàng)目30多個(gè)，新增加工面積15萬平方米，培植了“好當(dāng)家”、“泰祥”、“威東日”、“宇王”等一大批精深加工骨干企業(yè)，全市有100多家企業(yè)通過了HACCP、ISO9000等各種國際質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。精深加工產(chǎn)值占加工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%以上。休閑漁業(yè)快速發(fā)展。全市先后有西霞口、好當(dāng)家等10多個(gè)企業(yè)投資發(fā)展休閑漁業(yè)，開發(fā)建設(shè)了成山頭、小石島等一大批休閑漁業(yè)區(qū)。海洋運(yùn)輸，西霞口水產(chǎn)集團(tuán)、石島供銷集團(tuán)先后開通了到韓國的客貨運(yùn)輸航線，全市家漁業(yè)企業(yè)建立了遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)，發(fā)展貨輪50多艘，從事國際、國內(nèi)海上運(yùn)輸業(yè)。

3、一批骨干特色產(chǎn)品脫穎而出。以牙鲆、大菱鲆、石鰈等為主的海水魚養(yǎng)殖系列產(chǎn)品，新增養(yǎng)殖總量3000多萬尾，全市總存養(yǎng)量達(dá)到6000多萬尾，其中大菱鲆700多萬尾，年產(chǎn)量近3萬噸，年產(chǎn)值近20億元；以海參、鮑魚、海膽等為主的系列海產(chǎn)珍品。其中海參總存總量達(dá)到2.5億頭以上，年產(chǎn)值8億多元；鮑魚總存養(yǎng)量達(dá)到1.2億頭以上，年產(chǎn)值近5億元。以海帶等為主的海藻系列產(chǎn)品，年產(chǎn)量40多萬噸，產(chǎn)值10多億元。以雜色蛤、扇貝、牡蠣等為主的貝類系列產(chǎn)品，年產(chǎn)量近90萬噸，產(chǎn)值25億元以上。以“好當(dāng)家”、“泰祥”、“宇王”等優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為主的精深加工系列海產(chǎn)品，發(fā)展到400多個(gè)花色品種，年產(chǎn)量20多萬噸，產(chǎn)值40多億元。

4、大型骨干龍頭企業(yè)快速崛起。到20*年底，全市產(chǎn)值過5000萬元的漁業(yè)企業(yè)達(dá)到60多處，其中產(chǎn)值過億元、純益過千萬元的漁業(yè)企業(yè)近40處，產(chǎn)值過兩億元的14處，產(chǎn)值過5億元的7處，最高的好當(dāng)家集團(tuán)年產(chǎn)值11億元以上。這些漁業(yè)企業(yè)集團(tuán)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值在100多億元，其產(chǎn)值和效益都占全市水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和總效益的40%以上，成為全市海洋漁業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們主要抓了四個(gè)方面的工作：

一是制定完善政策促結(jié)構(gòu)調(diào)整。為搞好全市海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控，充分調(diào)動(dòng)基層抓結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，發(fā)揮好政策性資金的投入導(dǎo)向作用，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快海洋與漁業(yè)發(fā)展的意見》，決定“十五”期間，市財(cái)政每年拿出不低于500萬元的專項(xiàng)基金，對(duì)海洋與漁業(yè)發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)扶持。各市區(qū)除按比例搞好配套處，要從漁業(yè)繳納的特產(chǎn)稅中每年拿出5%左右，作為漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。具體工作中，我們充分利用上級(jí)及自身的若干政策措施，實(shí)施政策驅(qū)動(dòng)，對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目進(jìn)行大力鼓勵(lì)扶持。到目前，除爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金外，市財(cái)政共發(fā)放遠(yuǎn)洋漁業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金110萬元，深水網(wǎng)箱獎(jiǎng)勵(lì)資金3*萬元，新品種引進(jìn)資金60萬元，標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)資金30萬元，漁船報(bào)廢拆解補(bǔ)助資金30萬元，充分調(diào)動(dòng)了基層抓結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。尤其是在捕撈漁船、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過程中，我們堅(jiān)持國家補(bǔ)助與地方配套相結(jié)合，拆解報(bào)廢漁船與新上項(xiàng)目相結(jié)合，于20*年底在全省率先集中拆解報(bào)廢漁船60艘，今年又集中拆解報(bào)廢172艘，是山東省目前一次性拆解捕撈漁船數(shù)量最多的一次。

二是抓好示范帶動(dòng)促結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們認(rèn)為，抓園區(qū)、建基地不僅可以引資金、引項(xiàng)目，而且可以出經(jīng)驗(yàn)、出成果，對(duì)深化海洋與漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)海洋與漁業(yè)工作總體上檔升級(jí)可以起到很好的示范帶動(dòng)作用。因此，我們將抓園區(qū)、建基地作為切入點(diǎn)和突破口，以園區(qū)和基地為載體，落實(shí)海洋與漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)政策措施。在海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我們爭(zhēng)取建立了全國唯一的海洋漁業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建立了7處省級(jí)漁業(yè)示范園。在科技進(jìn)步上，建立了全國唯一的海洋水產(chǎn)科技示范園、兩處國家海洋“863”計(jì)劃產(chǎn)業(yè)化基地，建立了全國“科技興?！笔痉痘?、全國海水養(yǎng)殖科教興農(nóng)與可持續(xù)發(fā)展示范基地。以這些基地和園區(qū)為依托，先后承擔(dān)了三倍體太平洋牡蠣育苗與養(yǎng)殖技術(shù)研究、全雌牙鲆魚育苗與養(yǎng)殖技術(shù)研究、工廠化養(yǎng)殖水凈化系統(tǒng)技術(shù)研究、大洋漁業(yè)資源開發(fā)環(huán)境信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、深海潛網(wǎng)設(shè)備和高產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、EPA、DHA營養(yǎng)物質(zhì)的海洋微藻飼料開發(fā)技術(shù)、海水魚病免疫檢測(cè)藥物疫苗研制等17項(xiàng)國家海洋“863”計(jì)劃項(xiàng)目。推廣了蝦池養(yǎng)參、潛網(wǎng)養(yǎng)殖等10多項(xiàng)新技術(shù)、新成果，先后舉辦了無公害技術(shù)培訓(xùn)班、名優(yōu)養(yǎng)殖培訓(xùn)班等各種質(zhì)量、技術(shù)培訓(xùn)班10多次，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)500多人，極大地促進(jìn)了新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，爭(zhēng)取建立了全國海帶養(yǎng)殖加工標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、全省放心水產(chǎn)品基地和3處省級(jí)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。到目前，全市已建立各級(jí)各類示范園區(qū)和基地40多處，對(duì)深化海洋與漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的示范效應(yīng)。

三是培植龍頭骨干促結(jié)構(gòu)調(diào)整。龍頭骨干企業(yè)既是海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，又是重要的載體。抓好骨干龍頭企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不但可以促進(jìn)企業(yè)自身的轉(zhuǎn)軌變型，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，而且將對(duì)整個(gè)海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到強(qiáng)力拉動(dòng)作用。因此，我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，將大企業(yè)、骨干企業(yè)作為工作重點(diǎn)來培植。一是以榮成遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司、靖海、大魚島、馬山、華海等漁業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。榮成遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司、榮遠(yuǎn)漁業(yè)有限公司、大魚島大洋漁業(yè)有限公司先后取得了農(nóng)業(yè)部遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格，僅此以這3家重點(diǎn)企業(yè)為依托，全市就外派遠(yuǎn)洋漁船66艘。二是以華新海大、尋山、好當(dāng)家等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展名優(yōu)養(yǎng)殖。通過扶優(yōu)扶強(qiáng)，尋山集團(tuán)深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚發(fā)展到近20個(gè)，華新海大、好當(dāng)家工廠化養(yǎng)魚增勢(shì)迅猛，分別發(fā)展到8萬和7萬平方米，成為亞洲最大的工廠化養(yǎng)殖場(chǎng)。三是以好當(dāng)家、泰祥、宇王、俚島、威東日等為重點(diǎn)，大力發(fā)展精深加工。好當(dāng)家集團(tuán)先后與日本、韓國、美國、臺(tái)灣等國家和地區(qū)合資舉辦了11處食品加工企業(yè)，形成了年產(chǎn)5萬噸的規(guī)模，研制開發(fā)了水產(chǎn)、蔬菜、面食、肉類四大系列200多種產(chǎn)品，年創(chuàng)匯3000多萬美元，成為全國重要的冷凍食品加工出口基地。四是以西霞口、好當(dāng)家、馬山集團(tuán)等漁業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑漁業(yè)。西霞口集團(tuán)投資1億多元對(duì)成山頭旅游資源進(jìn)行綜合開發(fā)，先后建起了三星級(jí)賓館、漁村公園、放養(yǎng)式野生動(dòng)物園等項(xiàng)目，20*年接待游客50萬人次，旅游收入3000萬元。好當(dāng)家集團(tuán)投資3億元，興建集高爾夫球場(chǎng)、水族館等為一體的“聞濤度假村，打造旅游精品工程。馬山集團(tuán)投資1.2億元，對(duì)天鵝湖旅游業(yè)進(jìn)行高起點(diǎn)、高品位設(shè)計(jì)規(guī)劃和建設(shè)，將其開發(fā)成集旅游、度假、療養(yǎng)、休閑、娛樂為一體的綜合性旅游度假區(qū)。

四是狠抓對(duì)外開放促結(jié)構(gòu)調(diào)整。在海洋與漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，我們將對(duì)外開放作為一個(gè)重要舉措，面向國際市場(chǎng)，通過建立出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，使海洋與漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷走向深入。一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，靠標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制訂了《*市漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十五”規(guī)劃》，率先組織專家研究制訂了太平洋牡蠣、菲律賓蛤仔、刺參、縊蟶、牙鲆、蝦夷扇貝等7種產(chǎn)品的21項(xiàng)地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，目前，全市已經(jīng)有30項(xiàng)地方漁業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲省技術(shù)監(jiān)督局備案公布。在全市規(guī)劃建設(shè)了海帶淺海養(yǎng)殖示范區(qū)、牙鲆魚工廠化養(yǎng)殖示范區(qū)、蝦池綜合利用示范區(qū)、扇貝淺海養(yǎng)殖示范區(qū)和灘涂貝類養(yǎng)殖示范區(qū)，確立了15處漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地，出臺(tái)了《標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地管理辦法》，在水產(chǎn)養(yǎng)殖的飼料及生長(zhǎng)、水質(zhì)、病害防治等各個(gè)環(huán)節(jié)建立生產(chǎn)日志制度，全面推行有標(biāo)、采標(biāo)、達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。目前全市已有近10家企業(yè)和21種水產(chǎn)品通過了全國無公害水產(chǎn)品及產(chǎn)地認(rèn)證。在全市開展了水產(chǎn)品藥物殘留整治工作，對(duì)規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)、確保水產(chǎn)食品安全起到了積極的作用。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和強(qiáng)化質(zhì)量管理，全市取得HACCP、ISO9000等各種國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、衛(wèi)生體系認(rèn)證的企業(yè)達(dá)100多處，對(duì)突破各種貿(mào)易、技術(shù)壁壘發(fā)揮了積極的作用。二是加大招商引資力度，利用外資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。海洋漁業(yè)累計(jì)合同利用外資5億美元，實(shí)際利用外資近2億美元，建立了200多家三資企業(yè)，實(shí)施了200多個(gè)利用外資項(xiàng)目，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的國際化進(jìn)程。三是大力開拓國際市場(chǎng)，靠國際市場(chǎng)拉動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極拓寬出口渠道，全市發(fā)展水產(chǎn)品銷鮮船近百艘，從海上直接向日本、韓國等出口鮮活水產(chǎn)品。調(diào)整傳統(tǒng)的貿(mào)易方式，在穩(wěn)定一般貿(mào)易的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大加工貿(mào)易規(guī)模。20*年，全市出口水產(chǎn)品23.5萬噸，創(chuàng)匯3.14億美元，創(chuàng)匯額較上年增長(zhǎng)11.7%。水產(chǎn)品同機(jī)電、服裝一起成為全市三大出口商品之一。

我們?cè)诤Ｑ鬂O業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面雖然做了一些工作，取得了一些成績(jī)，但與超常規(guī)、跳躍式發(fā)展的要求還有一定的差距。主要是受資金等方面因素的制約，捕撈漁船漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的壓力較大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)較大比重，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有待進(jìn)一步成長(zhǎng)壯大；遠(yuǎn)洋漁業(yè)、名優(yōu)養(yǎng)殖、精深加工、休閑漁業(yè)等優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)等發(fā)展步伐不快，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體質(zhì)量和素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，等等。今后一個(gè)時(shí)期，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，以思想的大解放、觀念的大更新，促進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、在轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的大跨越、大發(fā)展。主要工作重點(diǎn)是：“打造一個(gè)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)，建設(shè)一條優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，培植一個(gè)世界性的加工貿(mào)易基地，建設(shè)一個(gè)環(huán)沿海岸線的休閑漁業(yè)區(qū)，培植一個(gè)區(qū)域性的水產(chǎn)物流中心”。

“打造一個(gè)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)”，就是以大洋漁業(yè)為重點(diǎn)，以過洋漁業(yè)為補(bǔ)充，多元化投入，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，集團(tuán)化經(jīng)營，逐步形成釣、圍、拖等作業(yè)方式兼容并蓄的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展格局。到“十五”末，在經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，遠(yuǎn)洋漁船力爭(zhēng)達(dá)到150艘以上，遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)值占海洋捕撈產(chǎn)值的比重力爭(zhēng)達(dá)到20%以上。

“建設(shè)一條優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶”，就是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局，成區(qū)連片，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，形成一條環(huán)海岸線的優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，提高養(yǎng)殖業(yè)的總體規(guī)模和水產(chǎn)。以榮成、環(huán)翠、乳山為重點(diǎn)，建成全國重要的海珍品養(yǎng)殖基地；以文登、乳山等為重點(diǎn)，建成全國重要的蝦類和貝類養(yǎng)殖基地；以榮成、環(huán)翠等為重點(diǎn)，建成國際性的鲆鰈魚類養(yǎng)殖基地；以榮成、環(huán)翠等為重點(diǎn)，建設(shè)世界最大的海藻養(yǎng)殖基地。

“培植一個(gè)國際性的加工貿(mào)易基地”，就是以現(xiàn)有精深加工企業(yè)為依托，狠抓加工貿(mào)易這個(gè)重點(diǎn)，以加工貿(mào)易促招商引資，以加工貿(mào)易促出口創(chuàng)匯，將*建設(shè)成為面向日本、韓國等國家和地區(qū)的國際性的加工貿(mào)易基地。爭(zhēng)取到十五末，全市加工貿(mào)易出口額達(dá)到3億美元以上，占全市水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的比重達(dá)到60%以上。

篇6

我國力爭(zhēng)2020年建成多個(gè)蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

本刊訊 近日，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮在山東省壽光市調(diào)研國家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)基地建設(shè)情況時(shí)指出，要像重視糧食作物種業(yè)一樣重視蔬菜種業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良蔬菜品種，積極推動(dòng)國內(nèi)國際種業(yè)人才、技術(shù)、資金等共同參與蔬菜種業(yè)大發(fā)展。余欣榮表示，對(duì)于國家蔬菜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)與管理，要制定蔬菜種業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，明確基地空間布局和功能定位，細(xì)化蔬菜種子企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、蔬菜品種展示推廣平臺(tái)和種子檢驗(yàn)檢測(cè)體系等建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)到2020年，建成一批規(guī)模大、功能多、技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力強(qiáng)的國家蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

國家發(fā)改委：?jiǎn)?dòng)豬肉收儲(chǔ)預(yù)案“托市”

本刊訊 國家發(fā)展和改革委員會(huì)2月19日宣布，發(fā)展改革委員會(huì)正會(huì)同相關(guān)部門密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)，按照調(diào)控預(yù)案規(guī)定積極準(zhǔn)備啟動(dòng)中央儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)工作，以防止生豬價(jià)格過度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，維護(hù)養(yǎng)殖戶利益。發(fā)展改革委員會(huì)稱，從當(dāng)前情況看，生豬產(chǎn)能依然偏高，未來幾個(gè)月是消費(fèi)淡季，預(yù)計(jì)生豬價(jià)格將低位運(yùn)行，并存在繼續(xù)下行壓力。建議廣大養(yǎng)殖戶根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，繼續(xù)合理調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控合力，盡快恢復(fù)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)平衡。受生豬產(chǎn)能偏高、市場(chǎng)供求關(guān)系寬松等因素影響，去年12月中旬以來，生豬價(jià)格出現(xiàn)較快回落，截至2月12日，全國生豬出場(chǎng)平均價(jià)格為每公斤13.12元，豬糧比價(jià)跌至5.51∶1，已連續(xù)5周低于盈虧平衡點(diǎn)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目可免耕地占用稅

本刊訊 財(cái)政部日前發(fā)文明確了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的有關(guān)財(cái)稅政策，并提出為減輕負(fù)擔(dān)，增減掛鉤項(xiàng)目符合一定條件可享減免耕地占用稅等稅收優(yōu)惠。財(cái)政部在最新的《關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)有關(guān)財(cái)稅政策問題的通知》中提出，要加強(qiáng)增減掛鉤相關(guān)收入征管，就地全額繳入國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理；不得隨意減免或返還相關(guān)收入，也不得賬外設(shè)賬、截留、擠占和挪作他用。同時(shí)，做好農(nóng)村居民的拆遷補(bǔ)償安置工作，規(guī)范項(xiàng)目支出管理，加大財(cái)政支持力度。農(nóng)村居民住宅等拆遷補(bǔ)償所需費(fèi)用，新建農(nóng)村居民安置住房所需費(fèi)用，以及新建農(nóng)村居民安置住房社區(qū)中的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、污水、環(huán)境、衛(wèi)生、文化、公共綠地、公共廁所、消防等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，均可通過預(yù)算從土地出讓收入中安排。

去年各類自然災(zāi)害造成全國3.9億人次受災(zāi)

本刊訊 2013年，各類自然災(zāi)害共造成全國3.9億人次受災(zāi)，1851人死亡，433人失蹤，1215萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置。此外，2013年各類自然災(zāi)害造成87.5萬間房屋倒塌，770.3萬間房屋不同程度損壞，農(nóng)作物受災(zāi)面積31349.8千公頃，其中絕收3844.4千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失5808.4億元。2013年，我國先后發(fā)生了四川蘆山強(qiáng)烈地震、甘肅岷縣漳縣地震、東北流域性嚴(yán)重洪澇、南方大范圍持續(xù)高溫干旱、華南沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)暴雨洪澇等多次重特大自然災(zāi)害。災(zāi)情總體較2012年明顯偏重，屬于災(zāi)情較重的年份。國家減災(zāi)委、民政部全年啟動(dòng)10次預(yù)警響應(yīng)和39次應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)派出35個(gè)工作組趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。及時(shí)安排下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金105.67億元，救助受災(zāi)群眾8000萬人次，調(diào)撥帳篷19.5萬頂、棉衣被60.8萬床（件）和折疊床8.9萬張等救災(zāi)物資。

2013年我國外出農(nóng)民工月均收入達(dá)2609元

本刊訊 據(jù)國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室消息，2013年我國外出農(nóng)民工月平均收入2609元，比上年增加319元，增長(zhǎng)13.9%。針對(duì)在勞務(wù)派遣中損害農(nóng)民工利益的現(xiàn)象，人力資源社會(huì)保障部近日頒布《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，全面開展規(guī)范勞務(wù)派遣專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納工作。農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)民工積極參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)，到2013年底，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)4895萬人、醫(yī)療保險(xiǎn)5018萬人、工傷保險(xiǎn)7266萬人、失業(yè)保險(xiǎn)3740萬人，比上年末分別增加7.7%、0.4%、13.0%、38.4%。2013年，全國各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共為農(nóng)民工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)40.1萬人次。

農(nóng)村家庭低保認(rèn)定難問題突出

本刊訊 2月19日，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛在國新辦新聞會(huì)上表示，我國低保中仍存在一些問題，包括制度體系不完整，存在著碎片化的問題；落實(shí)政策還不夠規(guī)范；基層的經(jīng)辦能力還不到位；監(jiān)督檢查還不夠經(jīng)常，尤其是困難群眾的家庭收入和經(jīng)濟(jì)狀況，特別是農(nóng)村家庭收入經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定難的問題比較突出。針對(duì)這幾個(gè)問題，民政部準(zhǔn)備從加快立法、健全機(jī)制、加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)三個(gè)方面加以完善。

我國食用菌領(lǐng)域首個(gè)973計(jì)劃項(xiàng)目啟動(dòng)

本刊訊 近日，國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）“食用菌產(chǎn)量和品質(zhì)形成的分子機(jī)理及調(diào)控”項(xiàng)目在中國農(nóng)科院?jiǎn)?dòng)。這是食用菌領(lǐng)域首個(gè)973計(jì)劃項(xiàng)目。據(jù)項(xiàng)目首席科學(xué)家張金霞介紹，食用菌是我國的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，2012年產(chǎn)量2800萬噸，產(chǎn)值1700億元，從業(yè)人員2000萬以上。但由于系統(tǒng)科學(xué)研究的缺位，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)下降，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種嚴(yán)重缺乏。張金霞說，針對(duì)我國食用菌產(chǎn)業(yè)面臨的單產(chǎn)低、品質(zhì)差、產(chǎn)業(yè)效益不斷下降的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，今后5年，項(xiàng)目將圍繞子實(shí)體形成的營養(yǎng)利用與遺傳調(diào)控、抗逆性的溫度響應(yīng)和活性物質(zhì)的合成代謝調(diào)控3個(gè)科學(xué)問題，運(yùn)用多種研究手段，揭示食用菌產(chǎn)量和質(zhì)量形成的分子機(jī)理，建立科學(xué)研究的理論和方法體系以及遺傳改良基礎(chǔ)平臺(tái)，提高食用菌產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力。

全國農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺(tái)正式開通

本刊訊 2月17日，由商務(wù)部主辦的全國農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“全國平臺(tái)”）正式開通。全國平臺(tái)是商務(wù)部在新農(nóng)村商網(wǎng)的功能基礎(chǔ)上，通過全面升級(jí)改造和資源融合建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的公共信息服務(wù)平臺(tái)，開通后將替代新農(nóng)村商網(wǎng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)揮政府在涉農(nóng)公共信息服務(wù)方面的指導(dǎo)作用，幫助農(nóng)產(chǎn)品供需雙方更好地實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和日常對(duì)接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收。

篇7

十年間，漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，養(yǎng)殖、捕撈、加工流通、休閑漁業(yè)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有效推動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)快于第二產(chǎn)業(yè)，日益成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。

傳統(tǒng)捕撈業(yè)歷經(jīng)調(diào)整和改造

從2002年開始，各地穩(wěn)步推進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，十年累計(jì)淘汰報(bào)廢老舊漁船近3萬艘。船網(wǎng)工具指標(biāo)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，研發(fā)建設(shè)了全國海洋漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，整合了漁政、漁港監(jiān)督和漁船船檢管理數(shù)據(jù)，初步實(shí)現(xiàn)了船網(wǎng)工具指標(biāo)、漁船檢驗(yàn)、漁船登記、捕撈許可證發(fā)放等管理環(huán)節(jié)的相互銜接，為建立全國統(tǒng)一的漁船管理數(shù)據(jù)庫奠定了基礎(chǔ)。嚴(yán)格實(shí)施海洋捕撈漁船雙控制度，有效控制了捕撈漁船盲目增長(zhǎng)的勢(shì)頭。漁船裝備得到改善，2011年生產(chǎn)機(jī)動(dòng)漁船平均單船功率數(shù)為29.50千瓦，是2002年的2.06倍。海洋捕撈生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等對(duì)資源影響較大的作業(yè)方式不斷減少，海洋生物資源開發(fā)合理有序進(jìn)行。捕撈業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力度加大，組織開展打擊非法生產(chǎn)、非法造船、清理整頓“三無”船舶和船名船號(hào)整治等執(zhí)法行動(dòng)，維護(hù)了捕撈生產(chǎn)和漁船漁港管理秩序。十年來，我國國內(nèi)捕撈年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1500萬噸左右。

水產(chǎn)健康養(yǎng)殖全面推進(jìn)

十年來，我國堅(jiān)持“以養(yǎng)為主”的發(fā)展方針，依靠科技進(jìn)步，積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大力推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，促進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。目前已經(jīng)形成湖泊水庫、稻田河溝、淺海灘涂等多種國土資源開發(fā)利用，池塘養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、大水面養(yǎng)殖、集約化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖模式并存的多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2011年底，創(chuàng)建了標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)（區(qū)）1700多個(gè)，工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等集約化養(yǎng)殖方式迅速發(fā)展；以“兩帶一區(qū)”為代表的優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域布局基本形成。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積實(shí)現(xiàn)了大幅增加，養(yǎng)捕比例由2002年63∶37提高到2011年的72∶28，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量占國內(nèi)水產(chǎn)品總產(chǎn)量和世界水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量均達(dá)到了70%。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大

遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)現(xiàn)了從單一拖網(wǎng)到拖、釣、圍等多種形式轉(zhuǎn)變，從小型漁船向大型現(xiàn)代化船隊(duì)轉(zhuǎn)變；大洋性漁業(yè)得到了跨越式的發(fā)展，其所占比重增加到58%。積極引進(jìn)金槍魚圍網(wǎng)等漁船，大型漁船數(shù)量迅速增加，船舶類型更加齊全。公海作業(yè)海域進(jìn)一步拓展，東南太平洋漁場(chǎng)得到了開發(fā)，南極磷蝦開發(fā)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，捕撈對(duì)象從傳統(tǒng)底層魚類資源拓展到鰹魚、竹莢魚等三大洋10多個(gè)重要遠(yuǎn)洋漁業(yè)種類。作業(yè)海域分布進(jìn)一步擴(kuò)展，分布在37個(gè)國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和太平洋、大西洋、印度洋公海和南極海域。2011年，獲得遠(yuǎn)洋漁業(yè)資格的企業(yè)共116家，經(jīng)批準(zhǔn)作業(yè)漁船2227艘，總產(chǎn)量、總產(chǎn)值分別為114.80萬噸、125.90億元，分別比2002年增長(zhǎng)20.86%和一倍，對(duì)公海漁業(yè)資源的占有份額提高到了10%。

水產(chǎn)加工業(yè)快速發(fā)展

在市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，尤其是在出口貿(mào)易的帶動(dòng)下，依靠引進(jìn)生產(chǎn)線和技術(shù)，造就了一大批集生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷、服務(wù)為一體的綜合性水產(chǎn)龍頭企業(yè)，大幅提升了水產(chǎn)加工能力，增強(qiáng)了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了漁民收入。我國水產(chǎn)品加工呈現(xiàn)出綜合性、高值化、多品種的態(tài)勢(shì)，形成了以小包裝、便利化、冷凍冷藏為主，調(diào)味休閑食品、魚糜制品、生物材料、功能保健食品、海洋藥物和工藝品等十多個(gè)門類為輔的水產(chǎn)品加工生產(chǎn)體系?，F(xiàn)有各類水產(chǎn)加工企業(yè)近9600家，年加工能力達(dá)到2400萬噸以上，水產(chǎn)品加工率比2002年提高近10個(gè)百分點(diǎn)，形成了以山東半島、遼東半島、雷州半島為主的水產(chǎn)品加工基地。

篇8

近年來，中國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略加快實(shí)施，特別是“一帶一路”沿線60多個(gè)國家豐富的農(nóng)業(yè)資源，為中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來廣闊市場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)必須要“走出去”

實(shí)施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，對(duì)中國具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

正如中國貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜增偉在簽約儀式上所說，“農(nóng)業(yè)發(fā)展光靠國內(nèi)市場(chǎng)的時(shí)代已經(jīng)過去。”

“工業(yè)全球化相對(duì)來說比較容易，中國已經(jīng)成為最大的受益者之一；而農(nóng)業(yè)全球化受限于自然因素，發(fā)展過程比較緩慢。農(nóng)業(yè)是全球化的最后一塊寶地?！贝磙r(nóng)業(yè)部出席簽約的農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)屈冬玉特別談到，“中國發(fā)展到當(dāng)前的階段，在農(nóng)業(yè)全球化方面具有一定優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全球化給我們提供了難得的機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)?！?/p>

農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年底，以遠(yuǎn)洋漁業(yè)和農(nóng)墾等國有企業(yè)為龍頭、民營企業(yè)為新興力量，全國共有197個(gè)境內(nèi)企業(yè)在五大洲的51個(gè)國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)，重點(diǎn)集中在大豆、玉米、水稻等糧食作物和天然橡膠、棕櫚、劍麻、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物的種植加工和遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈等，累計(jì)投資30.03億美元，租用和購買土地181.11萬公頃。其中，租用土地（10年以上）118.68萬公頃，占65.5%，購買土地62.43萬公頃，占34.5%。

可以說，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“走出去”，一方面是新形勢(shì)下確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略需求；另一方面，是中國進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的戰(zhàn)略選擇。

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

姜增偉說，中國貿(mào)促會(huì)與農(nóng)業(yè)部簽署合作備忘錄，標(biāo)志著雙方合作關(guān)系進(jìn)入了嶄新階段。他希望雙方以此為契機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資和貿(mào)易，扎實(shí)有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

篇9

我們將漁業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分為漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)是狹義的漁業(yè)，主要包括捕撈和養(yǎng)殖;漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)是指漁業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)，包括與魚產(chǎn)品有關(guān)的精深加工與銷售、漁港魚貨貿(mào)易、加工生產(chǎn)、鮮活運(yùn)輸?shù)?漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)是指漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)，包括水產(chǎn)流通和運(yùn)輸，漁村的旅游，漁家樂、游釣業(yè)、休閑漁業(yè)等等。近年來，我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。到“十一五”末，水產(chǎn)品總產(chǎn)量中養(yǎng)捕比例由“十五”末的67:33發(fā)展為71:29;漁用二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到48%，水產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，加工能力提高了30%。

(一)基于“三軸圖”法的漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)分析

在統(tǒng)計(jì)口徑中，缺少單獨(dú)對(duì)海洋漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)，因此在這里采用的是《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中漁業(yè)產(chǎn)值對(duì)我國整個(gè)漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)來進(jìn)行分析，即包括海洋漁業(yè)部分，也包括淡水漁業(yè)部分。運(yùn)用三軸圖法，分析我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)1986～2012年間的結(jié)構(gòu)演進(jìn)情況。三軸圖法，即在平面上建立一個(gè)X1、X2、X3軸的三軸空間坐標(biāo)，三軸成兩兩相交成的120°夾角射線。用某一年度的海洋漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的百分比作為這三個(gè)軸的刻度，在各自相對(duì)應(yīng)的軸上得到A、B、C三點(diǎn)，連接這三點(diǎn)得到一個(gè)年度的結(jié)構(gòu)三角形，不同年度分別對(duì)應(yīng)一個(gè)年度三角形，這樣可以形象地通過三角形的變化來考察三次產(chǎn)業(yè)的變化情況(如圖1所示)。求出每個(gè)結(jié)構(gòu)三角形的重心，將結(jié)構(gòu)三角形的重心在仿射坐標(biāo)系中描繪出來，根據(jù)重心在坐標(biāo)區(qū)間的位置來判斷該年度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重情況，其變化軌跡即為這一時(shí)期內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)比重關(guān)系的動(dòng)態(tài)反映，進(jìn)而展示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和變化的過程。仿射坐標(biāo)軸以及120°軸角的平分線將該平面坐標(biāo)體系平分為6個(gè)區(qū)間，不同區(qū)間表示不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。

(二)海洋漁業(yè)產(chǎn)量變化分析

海洋漁業(yè)水產(chǎn)品的產(chǎn)量也能在一定程度上反映出我國海洋漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的變化。這里選取1986年至2012年我國海洋漁業(yè)水產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。從我國海洋漁業(yè)水產(chǎn)品產(chǎn)量變化圖可以看出，我國海洋漁業(yè)水產(chǎn)品產(chǎn)量明顯分為1986年－1996年和1996年－2012年兩個(gè)階段，與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢(shì)相符。

(三)中國漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展預(yù)測(cè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化演進(jìn)，一般過程為第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展在先、繼而第二產(chǎn)業(yè)、最后發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的順序。由表2的漁業(yè)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)比重關(guān)系變化數(shù)據(jù)，以及圖3中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)軌跡可以看出，漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和演進(jìn)，是以第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，第二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，最終形成以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“一三二”發(fā)展順序的動(dòng)態(tài)演進(jìn)特征，并呈現(xiàn)出了左旋式的演進(jìn)模式，即年度結(jié)構(gòu)三角形的重心由1區(qū)進(jìn)入6區(qū)，最終經(jīng)5區(qū)進(jìn)入4區(qū)，達(dá)到X1＜X2＜X3，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化階段。從中國漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)軌跡及發(fā)展現(xiàn)狀可以預(yù)測(cè)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)仍將占主導(dǎo)地位，漁業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值仍會(huì)以捕撈和養(yǎng)殖為主。但隨著近岸漁業(yè)資源的枯竭，以及環(huán)境污染等問題帶來的養(yǎng)殖業(yè)的萎縮，目前結(jié)構(gòu)下中國漁業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了動(dòng)力不足、后繼無力的現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的發(fā)展，必須依靠大力發(fā)展休閑漁業(yè)、漁業(yè)旅游觀光、漁業(yè)服務(wù)業(yè)等漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，依靠技術(shù)革新發(fā)展水產(chǎn)品精深加工等漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)。

二、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

2012年，我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值17321．88億元，比2002年增長(zhǎng)了3．5倍，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重穩(wěn)定在10%左右;全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量5907．68萬噸，比2002年增長(zhǎng)了1648．35萬噸，年均增長(zhǎng)4．17%;漁民人均純收入8963元，比2002年增加4960．65元，年均增加496．06元，平均增速9．82%。養(yǎng)殖、捕撈、加工流通、休閑漁業(yè)全面發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)有效地推動(dòng)了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)快于第二產(chǎn)業(yè)，日益成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)過多年來的調(diào)整，我國海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

(一)限制捕撈業(yè)發(fā)展

自2002年始，沿海各省市穩(wěn)步推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，累計(jì)淘汰報(bào)廢老舊捕撈漁船3萬余艘。嚴(yán)格實(shí)施海洋捕撈休漁制度，利用漁船檢驗(yàn)、漁船登記、捕撈許可證發(fā)放等手段有效地控制捕撈漁船盲目增長(zhǎng)，降低漁船數(shù)量，改善漁船裝備。對(duì)捕撈方式進(jìn)行嚴(yán)格管理，拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等對(duì)資源影響較大的作業(yè)方式不斷減少，加大捕撈執(zhí)法監(jiān)督力度，組織開展打擊非法生產(chǎn)、非法造船、清理整頓“三無”船舶等執(zhí)法行動(dòng)，維護(hù)了捕撈生產(chǎn)和漁船漁港管理秩序。

(二)推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖

近年來，我國堅(jiān)持“以養(yǎng)為主”的發(fā)展方針，依靠科技進(jìn)步，積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大力推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，促進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等集約化養(yǎng)殖方式迅速發(fā)展。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積實(shí)現(xiàn)了大幅增加，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量占國內(nèi)水產(chǎn)品總產(chǎn)量和世界水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量均達(dá)到了70%。

(三)遠(yuǎn)洋漁業(yè)逐步壯大

我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)歷了從無到有，正逐漸壯大，作業(yè)方式從拖網(wǎng)到拖網(wǎng)、延繩釣、圍網(wǎng)等多種形式相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，捕撈漁船也逐漸發(fā)展成為大型綜合性現(xiàn)代化捕撈船隊(duì)，積極開發(fā)引進(jìn)金槍魚圍網(wǎng)等先進(jìn)漁船，漁船種類和類型日趨齊全。在公海不斷拓展作業(yè)海域，大洋性漁業(yè)和過洋性漁業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，作業(yè)海域在30多個(gè)國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和太平洋、大西洋、印度洋公海和南極海域均有分布。捕撈對(duì)象和漁業(yè)種類不斷增多。

(四)水產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展迅速

我國水產(chǎn)品加工業(yè)正向綜合化、多元化、精細(xì)化和高附加值逐步邁進(jìn)，產(chǎn)品類型從單一食用向休閑食品、魚糜制品、生物材料、功能保健食品、海洋藥物和工藝品等方向發(fā)展。在市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，尤其是在出口貿(mào)易的帶動(dòng)下，依靠引進(jìn)生產(chǎn)線和技術(shù)，造就了一批集生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷、服務(wù)為一體的綜合性水產(chǎn)龍頭企業(yè)，大幅提升了水產(chǎn)加工能力，增強(qiáng)了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成了以山東半島、遼東半島、雷州半島為主的水產(chǎn)品加工基地。

(五)第三產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

漁業(yè)的文化功能得到越來越多地發(fā)揮。休閑垂釣、旅游餐飲促進(jìn)了城鄉(xiāng)交融。積極鼓勵(lì)并逐步發(fā)展了休閑垂釣、觀光旅游、觀賞漁業(yè)、漁文化保護(hù)與開發(fā)等多種形式的休閑漁業(yè)。這些休閑漁業(yè)日益顯示其高效益、低污染等特點(diǎn)，為漁業(yè)和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的生機(jī)和活力。漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)休閑漁業(yè)、漁業(yè)服務(wù)業(yè)、觀光漁業(yè)、漁業(yè)文化等多元化發(fā)展局面。

三、海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策

海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)需求消費(fèi)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、海洋環(huán)境保護(hù)、科技支撐等諸多方面。

(一)加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與環(huán)境保護(hù)

海洋漁業(yè)發(fā)展的根本是對(duì)漁業(yè)生物資源的開發(fā)，加強(qiáng)海洋漁業(yè)生物資源的養(yǎng)護(hù)與海洋環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，為海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資源要素。

1、保護(hù)和恢復(fù)海洋漁業(yè)生物資源。①要繼續(xù)堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行海洋捕撈產(chǎn)量“零增長(zhǎng)”的政策，控制捕撈強(qiáng)度，遏制捕撈能力過量、過快增長(zhǎng)，淘汰老舊漁船。完善休漁制度，將漁業(yè)生物資源增殖放流活動(dòng)常態(tài)化，開展人工魚礁放置等各項(xiàng)漁業(yè)生物資源養(yǎng)護(hù)措施。提高海洋漁業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，引導(dǎo)捕撈勞動(dòng)力分流，開展海洋漁業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，緩解海洋漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)生物資源可持續(xù)利用。②對(duì)海洋漁業(yè)生物資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，完善和推廣捕撈配額制度，對(duì)漁業(yè)生物資源的經(jīng)營者試行征收資源消耗補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，將資源的利用開發(fā)價(jià)值與資源所有者和開發(fā)者的經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的資產(chǎn)化管理。③積極協(xié)商漁業(yè)資源的國際間和區(qū)域間的各方面的合作。漁業(yè)生物資源具有流動(dòng)性和洄游性等特點(diǎn)，一些漁業(yè)生物資源成為幾個(gè)國家的共有資源，要積極探尋和周邊國家和地區(qū)共同開放漁業(yè)的方法，在簽訂各類漁業(yè)協(xié)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行國際間和區(qū)域間的密切合作。在開放利用近海資源的同時(shí)，積極開展遠(yuǎn)洋和深海漁業(yè)資源的開發(fā)與利用。

2、修復(fù)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。①在認(rèn)真貫徹落實(shí)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《漁業(yè)法》等法規(guī)法律的基礎(chǔ)上，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育力度，提高全體公民的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。②建立和完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握和海洋漁業(yè)環(huán)境狀況。利用信息化和網(wǎng)絡(luò)化等手段，建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，在實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)海洋漁業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過海洋環(huán)境污染預(yù)警等，指導(dǎo)海洋漁業(yè)，特別是海水養(yǎng)殖作業(yè)等，通過對(duì)海洋漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)，防止污染事故發(fā)生。同時(shí)通過預(yù)警避免或減少環(huán)境污染災(zāi)害對(duì)海洋漁業(yè)的損失。③加大海水養(yǎng)殖科技水平研究投入，積極采取產(chǎn)學(xué)研合作等方式推廣海洋漁業(yè)科技成果，促進(jìn)海洋漁業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。④征收環(huán)境保護(hù)稅，建立污染補(bǔ)償制度。⑤建立海洋漁業(yè)及海水養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)體系，推行健康漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，減少海洋漁業(yè)自身的污染。建立水產(chǎn)品可追溯制度，保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(二)推進(jìn)海洋漁業(yè)制度創(chuàng)新

生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)，重新配置進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素配置的合理化，是海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)。而先進(jìn)、合理的制度是生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)的保證，因此，要實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化、合理化調(diào)整，就必須推進(jìn)制度創(chuàng)新，為海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與擴(kuò)張?zhí)峁┥a(chǎn)要素流動(dòng)性的保障。

1、培育和完善海洋漁業(yè)市場(chǎng)體系。良性的市場(chǎng)機(jī)制具有資源配置調(diào)節(jié)功能，要調(diào)整海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和合理化，就必須逐步培育和完善海洋漁業(yè)市場(chǎng)體系。培育和完善海洋漁業(yè)市場(chǎng)體系，建立規(guī)范、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以及健全和高效的價(jià)格機(jī)制，保證了資源配置的高效率性。因此，完善的市場(chǎng)運(yùn)作平臺(tái)，也是海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所必須的，應(yīng)積極培育和營造包含商品、勞動(dòng)力、資金等要素的水產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善和造就多元化的市場(chǎng)主體，建立和完善水產(chǎn)品流通體系，培育和完善多層次、高效率的市場(chǎng)交易體系。

2、合理利用政府政策調(diào)控海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。①完善法律體系，實(shí)現(xiàn)有法可依，有法必依，運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)市場(chǎng)體系的管理，推進(jìn)海洋漁業(yè)市場(chǎng)體系規(guī)范化、法治化建設(shè)，保證市場(chǎng)合理正常運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、合理、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。②充分利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫功能，建立和完善海洋漁業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地為海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)者提供全面、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，消除或減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象，為水產(chǎn)品的流通貿(mào)易做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，督促和引導(dǎo)海洋漁業(yè)從業(yè)者及時(shí)主動(dòng)調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。③加大財(cái)政支持力度，加大包括交通、信息、通訊、科技、倉儲(chǔ)、物資等方面的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)漁業(yè)環(huán)境資源保護(hù)建設(shè)，提高漁業(yè)公共產(chǎn)品的供給水平，增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展后勁，為海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供金融支持。④國家和地區(qū)政府要在海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策、價(jià)格政策和財(cái)政金融支持政策上對(duì)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予有力支持。如支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、加大漁民基本生活保障力度、維護(hù)漁村社會(huì)穩(wěn)定等。

(三)提高科技創(chuàng)新能力

首先，加強(qiáng)海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐人才和科技是海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必要條件。目前我國海洋科技力量薄弱，高層次的技術(shù)人才尤其缺乏，對(duì)高新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用能力較差。一方面加強(qiáng)高新技術(shù)和高層次科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，加強(qiáng)現(xiàn)有專業(yè)人才的培養(yǎng)，全面提高專業(yè)人才的科技術(shù)平。另一方面要為人才提供發(fā)揮聰明才智的環(huán)境，激勵(lì)他們?yōu)楹Ｑ鬂O業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)，使海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程成為依靠科技改造傳統(tǒng)漁業(yè)推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的過程。其次，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供發(fā)展后勁。加大政策扶持力度，多渠道增加投入，夯實(shí)漁業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)體系;二是加強(qiáng)海洋漁業(yè)原良種體系建設(shè)，提高原良種的覆蓋率;三是加強(qiáng)漁村道路、供電供水等生活設(shè)施和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)繁榮社會(huì)主義新漁村;四是加強(qiáng)漁業(yè)信息體系建設(shè)，加快實(shí)施漁業(yè)信息化工程，做好漁業(yè)信息、技術(shù)、流通，服務(wù)工作，創(chuàng)造漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(四)扶持龍頭企業(yè)

篇10

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)

論文正文：

海洋經(jīng)濟(jì)漁業(yè)補(bǔ)貼問題及對(duì)策

一、中國漁業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀與基本框架

1.中國漁業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀。

中國漁業(yè)補(bǔ)貼政策的目的在于通過政府的財(cái)政支持，增加漁民收入，改善漁民生活，更好地解決三農(nóng)問題和促進(jìn)漁業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。21世紀(jì)以來，國家對(duì)《中華人民共和國漁業(yè)法》進(jìn)行補(bǔ)充修正，并已出臺(tái)《漁業(yè)發(fā)展計(jì)劃》、《優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《中國中長(zhǎng)期漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》等法案，旨在進(jìn)一步推動(dòng)中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快向前邁進(jìn)。與此同時(shí)，中央和各級(jí)地方政府對(duì)漁業(yè)的扶持和投資力度不斷加大，1999年中央政府對(duì)漁業(yè)的財(cái)政投入為2.06億元，2000年為3.16億元，2001年為4.44億元，2002年增加到10.67億元，2003年超過12億元，2004年達(dá)到12.6億元，2005年為10.8億元。20022008年中央財(cái)政專項(xiàng)用于支持漁業(yè)的財(cái)政資金達(dá)273.15億元，其中2008年131.8億元，比2002年增加121.13億元。2010年僅農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局歸口管理的基建投資和財(cái)政資金就達(dá)15.52億元，比上年增長(zhǎng)26.7%，重點(diǎn)加強(qiáng)了水產(chǎn)良種繁育、病害防治、水產(chǎn)品質(zhì)量管理、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)科研、漁港和漁業(yè)安全、漁業(yè)執(zhí)法裝備體系建設(shè)和漁業(yè)柴油補(bǔ)貼等行業(yè)發(fā)展瓶頸領(lǐng)域的支持力度，為行業(yè)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.中國漁業(yè)補(bǔ)貼的基本框架。

中國漁業(yè)補(bǔ)貼的主體分為中央和地方兩級(jí)，中央一級(jí)以行業(yè)管理部門農(nóng)業(yè)部(漁業(yè)局)為主，其他包括發(fā)改委、財(cái)政部等部委從各自的管轄領(lǐng)域出發(fā)作為補(bǔ)充，形成中央一級(jí)多層次、多領(lǐng)域的漁業(yè)補(bǔ)貼主體體系。與中央一級(jí)相同，地方各級(jí)也形成了以農(nóng)業(yè)(海洋漁業(yè))廳局為主，其他部門配合的漁業(yè)補(bǔ)貼主體體系。除了以上中央和地方政府各級(jí)行政部門外，中國漁業(yè)補(bǔ)貼的主體還包括諸如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國漁業(yè)協(xié)會(huì)等具有政府背景的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

中國漁業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)容多、覆蓋面廣，根據(jù)調(diào)查，中國浙江、福建等省份漁業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)容大約有十八種：

①(1)漁船燃油免稅或差價(jià)補(bǔ)貼

;(2)政府轉(zhuǎn)移支付稅收;

(3)減收捕撈漁民各類漁業(yè)費(fèi);

(4)漁業(yè)企業(yè)技改，新產(chǎn)品開發(fā)貸款貼息;

(5)漁船或捕撈許可證的贖回補(bǔ)貼

;(6)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)補(bǔ)貼;

(7)漁民的教育培訓(xùn)和漁業(yè)科技推廣投資

(8)遠(yuǎn)洋漁業(yè)開發(fā)新漁場(chǎng)補(bǔ)貼;

(9)漁業(yè)管理補(bǔ)貼;

(10)用于養(yǎng)殖業(yè)的科研或品種改良的資金補(bǔ)貼

(11)檢疫，防疫及質(zhì)量控制補(bǔ)貼;

(12)開拓國際市場(chǎng)或走出去辦企業(yè)的前期補(bǔ)貼;

(13)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的補(bǔ)貼;

(14)漁港建設(shè)補(bǔ)貼;

(15)海洋漁業(yè)開發(fā)和科研補(bǔ)貼;

(16)養(yǎng)殖貸款補(bǔ)貼;

(17)水產(chǎn)品龍頭企業(yè)貸款貼息;

(18)遠(yuǎn)洋自捕魚進(jìn)口免稅補(bǔ)貼。

從全國范圍來看，還有一些其他的補(bǔ)貼，如漁船折舊補(bǔ)貼，但總的來說，這十八種補(bǔ)貼已基本包含中國現(xiàn)存漁業(yè)補(bǔ)貼的主要內(nèi)容。

二、公共財(cái)政補(bǔ)貼的理論闡述

1.公共財(cái)政對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性。

中國經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，已經(jīng)積累起了不少矛盾和問題，其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距日益擴(kuò)大，已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。在影響中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的諸多因素中，政府行為具有突出作用。財(cái)政支出作為政府行為的重要內(nèi)容，體現(xiàn)著財(cái)政職能的基本內(nèi)涵，全面直接地反映財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。政府支出影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論研究從1990年開始，到目前為止基本形成了兩大結(jié)論：一是政府支出活動(dòng)的替代效應(yīng)，即財(cái)政支出的擠出效應(yīng);二是財(cái)政支出的互補(bǔ)效應(yīng)，即強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用一方面體現(xiàn)在通過增加社會(huì)性支出來擴(kuò)大國內(nèi)需求，其中社會(huì)性支出主要是用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面只有解決好居民的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面的問題，讓其沒有后顧之憂，才能更加有效地增加消費(fèi)需求。所以，公共財(cái)政對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑具有至關(guān)重要的作用。

2.公共財(cái)政與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

20世紀(jì)90年代以來，中國海洋經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的年增長(zhǎng)率快速發(fā)展，增長(zhǎng)速度快于全國國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同期，世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道：在眾多沿海國家和地區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，主要包括海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)等。不難發(fā)現(xiàn)，要推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，還是對(duì)海洋性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傾斜支持，都需要政府公共財(cái)政發(fā)揮其作用。

3.海洋漁業(yè)補(bǔ)貼的理論闡述。

當(dāng)前，對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼下一個(gè)各方均能接受的定義是很難的。事實(shí)上，基于不同自身利益的考慮，包括世界糧農(nóng)組織、經(jīng)合組織、世界銀行等在內(nèi)的機(jī)構(gòu)紛紛對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼的定義提出了不同的看法。在有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼的研究中，補(bǔ)貼(subsidies)、財(cái)政支持(financialsup-port)、經(jīng)濟(jì)援助(economicassistance/aid)和政府財(cái)政轉(zhuǎn)移(governmentfinancialtransfers)是四個(gè)最為常用的術(shù)語，均指政府向漁業(yè)行業(yè)提供支付。因此，在本文中筆者把漁業(yè)補(bǔ)貼定義為政府為維護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，支持漁業(yè)的生產(chǎn)、加工、科研以及保障漁民的切身利益而給予企業(yè)或個(gè)人直接或間接的財(cái)政支持。過渡的捕撈所導(dǎo)致的漁業(yè)資源日益枯竭以及無序競(jìng)爭(zhēng)引起的漁業(yè)生產(chǎn)效益的下滑，使各國政府認(rèn)識(shí)到漁業(yè)補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，做好對(duì)漁業(yè)的公共財(cái)政支持不容忽視。

三、當(dāng)前中國漁業(yè)補(bǔ)貼政策的局限性以舟山市為例

為推動(dòng)漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中國漁業(yè)補(bǔ)貼的基本框架，作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的浙江省舟山市已推出了一系列漁業(yè)補(bǔ)貼政策。當(dāng)前舟山市主要的漁業(yè)補(bǔ)貼政策包括漁船柴油漲價(jià)補(bǔ)貼、減船補(bǔ)助、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、漁民失海補(bǔ)貼等。舟山市漁業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，對(duì)穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)，保障海產(chǎn)品正常供給，解決漁民生產(chǎn)生活出路問題，推廣漁業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)等方面都已起到了積極的作用，但是漁業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.補(bǔ)貼覆蓋面不廣，政策落實(shí)與預(yù)期有差距。

舟山市漁業(yè)補(bǔ)貼政策的預(yù)期目的是為了促進(jìn)漁業(yè)這個(gè)弱勢(shì)行業(yè)的發(fā)展，特別是維護(hù)舟山廣大漁民的利益，從而保障舟山海洋經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。然而，政策出臺(tái)后，卻有很大一批漁民沒有享受到福利。一方面是由于補(bǔ)貼政策覆蓋面不夠廣泛，忽略了部分漁民的需求。比如柴油補(bǔ)貼《補(bǔ)助辦法》第4條指出：本辦法所稱的補(bǔ)助對(duì)象，即漁業(yè)生產(chǎn)者，包括依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。該政策要求只有漁用柴油購買(消費(fèi))者才能享受補(bǔ)貼，大大縮小了政策輻射的范圍，使得大量基層未擁有股份的漁民無法享受到優(yōu)惠政策。另一方面是由于政府宣傳力度不夠，廣大漁民對(duì)補(bǔ)貼政策了解不多。基層漁民大多不會(huì)主動(dòng)去了解政策變動(dòng)趨勢(shì)，大多數(shù)漁民都是從親戚朋友中聽說補(bǔ)貼政策，但對(duì)具體的補(bǔ)助辦法并沒有足夠的了解。

2.補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理，弱勢(shì)群體利益沒有得到充分保障。

漁業(yè)補(bǔ)貼政策是為了提供發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足動(dòng)力，而發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一大目的是提高舟山人民的生活水平，縮小貧富差距，然而補(bǔ)貼政策不盡合理的結(jié)構(gòu)使得大量弱勢(shì)漁民利益沒有得到有效保障，反而是一些漁業(yè)中的富人拿到了大部分的補(bǔ)助。如，油補(bǔ)政策主要補(bǔ)助的是承擔(dān)油錢不斷上漲壓力的船老大，使得這些富人享受到大部分國家補(bǔ)助，這與該政策惠及最廣大漁民的切身利益的初衷有所偏差。漁業(yè)補(bǔ)助政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，也的確維護(hù)了一些從事漁業(yè)工作的群體，但是仍沒有實(shí)現(xiàn)利益的最優(yōu)分配，補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理的問題不容忽視。

3.部分補(bǔ)貼政策與環(huán)保要求相悖。

補(bǔ)貼政策有助于推動(dòng)海洋漁業(yè)的發(fā)展，不過這同時(shí)也造成了一定程度上的環(huán)境問題。舟山目前在海洋捕撈上實(shí)行了以漁船主機(jī)功率為基礎(chǔ)，不同作業(yè)相對(duì)油耗作為標(biāo)準(zhǔn)的系數(shù)的設(shè)定依據(jù)，表面看上去公平合理，其實(shí)存在功率大、用油多、多補(bǔ)貼的政策弊病。導(dǎo)致對(duì)破壞漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的作業(yè)漁船多補(bǔ)貼，而資源殺傷力較小的作業(yè)漁船反而少補(bǔ)，漁業(yè)補(bǔ)貼政策作為一項(xiàng)公共財(cái)政政策，目的之一是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要求建立海洋環(huán)境友好型舟山，可見部分補(bǔ)貼政策與此初衷相悖。

4.補(bǔ)貼管理不完善，存在騙取補(bǔ)貼金現(xiàn)象。

作為公共財(cái)政政策，政府推出漁業(yè)貼補(bǔ)目的在于一定程度上提高漁民收入，增加當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。的確對(duì)一些漁民來說，補(bǔ)貼金已經(jīng)成為一項(xiàng)不小的收入，比如一艘200馬力的小型船舶一年就可得到20萬元的柴油補(bǔ)助，而像一些馬力更大的船舶一般可獲得50萬元~60萬元的補(bǔ)助。然而恰是這不薄的利益誘惑導(dǎo)致違規(guī)套取國家補(bǔ)貼現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如，一年不出海的漁船蒙混支取補(bǔ)貼，空證、無船的漁民套取補(bǔ)貼等等。舟山漁業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，相應(yīng)的補(bǔ)貼管理能力尚未達(dá)到政策的要求，這也是舟山所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問題。

四、漁業(yè)補(bǔ)貼政策完善的建議

1.擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，加大宣傳力度。當(dāng)

前中國的漁業(yè)補(bǔ)貼政策在一定程度上保障了漁民的利益，然而這種保障并沒有普遍惠及漁民，因此擴(kuò)大漁業(yè)補(bǔ)助的范圍是當(dāng)務(wù)之急。一方面，漁業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象不應(yīng)只包括股東漁民，而是要兼顧雇工漁民的利益，讓更多的補(bǔ)助金流向這些弱勢(shì)的雇工群體。另一方面，為了切實(shí)使得更多符合要求的漁民拿到補(bǔ)助金，政府應(yīng)該加大宣傳力度，派出專門人員向漁民深入介紹補(bǔ)貼制度，并建立靈活有效的反饋機(jī)制，及時(shí)將漁民對(duì)補(bǔ)貼政策的建議反映給相關(guān)部門，以降低信息不對(duì)稱，提高政策的有效性。只有擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，才能提高漁民的整體消費(fèi)水平，改善漁民生活并促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.完善補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)利益的最優(yōu)分配。

在漁業(yè)發(fā)展過程中，海洋捕撈股份合作制的資金股逐步被少數(shù)人掌握，原來的全體船員股份合作制已變成少數(shù)船員股份合作制，這樣的制度拉大了船員之間的差距。而如今的補(bǔ)助結(jié)構(gòu)恰恰與這樣的制度掛鉤，補(bǔ)助金大部分流向了少數(shù)船員股份合作制中的富有成員，忽略了大量沒有股份的弱勢(shì)成員。因此要形成合理的補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變掛鉤模式，或者為弱勢(shì)漁民提供更多更全面的補(bǔ)助，使得資源合理流向需要人群，縮小漁民之間的差距，以符合公共財(cái)政政策的要求，推動(dòng)當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

3.采取補(bǔ)貼限制，合理保護(hù)環(huán)境。

政府的漁業(yè)補(bǔ)貼政策在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)兼顧環(huán)境保護(hù)。針對(duì)當(dāng)前漁業(yè)補(bǔ)貼中所存在的對(duì)破壞漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的作業(yè)漁船多補(bǔ)貼，而資源殺傷力較小的作業(yè)漁船反而少補(bǔ)的現(xiàn)象，政府應(yīng)做出相應(yīng)的限制，減少大排量的漁船，緩解環(huán)境壓力。此外，出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，政府應(yīng)盡快建立伏休漁民生活補(bǔ)貼制度，深化伏季休漁制度，確定合理的伏休時(shí)間和補(bǔ)貼率，從而在兼顧環(huán)境的同時(shí)保障漁民的基本利益，使得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。