導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市建設(shè)的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

西安作為我國的六朝古都，對(duì)中國歷史和傳統(tǒng)文化的形成與發(fā)展做出過巨大貢獻(xiàn)。且西安是新歐亞大陸橋--隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶上最大的中心城市，也是我國干線公路網(wǎng)中承東啟西貫?zāi)贤ū钡慕Y(jié)點(diǎn)，是西部大開發(fā)的第一階梯，是西北五省的核心城市，其區(qū)域價(jià)值不可忽視。另外，西安是當(dāng)代中國科研教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，西安在電子信息軟硬件產(chǎn)品、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，其科技實(shí)力相當(dāng)雄厚。在西安試點(diǎn)智慧城市，既是為西部城市做好示范作用，也是拉近中西東部差距之舉。因此，西安市利用智慧技術(shù)，建設(shè)智慧城市，解決城市管理和服務(wù)過程中面臨的各項(xiàng)難題，諸如城市交通擁堵、看病難、安全系數(shù)低、突發(fā)災(zāi)難多、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題意義深刻。

一、智慧城市的概念及發(fā)展

智慧城市是指充分借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、傳感網(wǎng)等信息化手段的優(yōu)勢(shì)，通過建設(shè)智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理、家庭護(hù)理、個(gè)人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的、面向未來構(gòu)建的全新城市形態(tài)。智慧城市是一個(gè)全新的理念，其核心特征是將信息資源作為重要的生產(chǎn)要素，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)世界銀行測(cè)算，一個(gè)百萬人口以上的智慧城市的建成，在投入不變的條件下，實(shí)施全方位的信息管理將能增加城市的發(fā)展紅利2.5到3倍，這意味著智慧城市可促進(jìn)實(shí)現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并且引領(lǐng)未來世界城市發(fā)展的方向。

2008年11月，在紐約召開的外國關(guān)系理事會(huì)上，IBM提出了“智慧的地球” 這一理念，進(jìn)而引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮。2009年，迪比克市與IBM合作，建立美國第一個(gè)智慧城市。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在一個(gè)有六萬居民的社區(qū)里將各種城市公用資源（連接起來，監(jiān)測(cè)、分析和整合各種數(shù)據(jù)以做出智能化的響應(yīng)，更好的服務(wù)市民。2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，希望為世界和中國的城市發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。IBM認(rèn)為，城市由關(guān)系到城市主要功能的不同類型的網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境六個(gè)核心系統(tǒng)組成：組織（人）、業(yè)務(wù)/政務(wù)、交通、通訊、水和能源。這些系統(tǒng)不是零散的，而是以一種協(xié)作的方式相互銜接。而城市本身，則是由這些系統(tǒng)所組成的宏觀系統(tǒng)。21世紀(jì)的“智慧城市”，能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球有超過200個(gè)城市在謀劃建設(shè)智慧城市。2012年，我國迎來智慧城市建設(shè)的一波小，有26個(gè)城市將智慧城市的建設(shè)列入其政府工作報(bào)告中。2012年4月19日西安與北京、杭州、武漢、寧波共同入選中國工程院確立的“中國智慧城市”試點(diǎn)城市名單。西安交大將首先完成交大的智慧大學(xué)建設(shè)，為西安市的智慧城市建設(shè)摸索經(jīng)驗(yàn)。智慧城市的建設(shè)將作為西安市未來幾年的重要發(fā)展目標(biāo)。

二、西安智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀

西安智慧城市的建設(shè)尚處于起步階段，但在某些在技術(shù)、方法、項(xiàng)目建設(shè)上已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)步。信息化指數(shù)名列全省第一，數(shù)字化整體水平位居國內(nèi)大中城市前列。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展

以信息基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)是智慧城市建設(shè)的一種模式。西安市人民政府已與中國電信陜西公司簽訂了“智慧城市”建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。中國電信陜西公司在“十二五”期間投入超過150億元，采用光通信技術(shù)、IP技術(shù)和云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，對(duì)西安市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面升級(jí)、優(yōu)化和改造，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源的整合與共享，建設(shè)超過40000平方米的云計(jì)算中心，為廣大用戶提供配套完善、全程服務(wù)、輻射西北地區(qū)的信息化服務(wù)云平臺(tái)；聚焦政府關(guān)注、社會(huì)關(guān)切、公眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、城市管理等領(lǐng)域，打造智慧應(yīng)急指揮、智慧教育等豐富的信息應(yīng)用，全方位提升西安信息化應(yīng)用水平。

（二）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)超過400家，2009年銷售收入超過150億元。在傳感器領(lǐng)域，70余家單位研發(fā)、生產(chǎn)40多類傳感器，尤其在煙霧、圖像、重力傳感器以及微機(jī)電系統(tǒng)壓力傳感器等方面具有較強(qiáng)影響力。在通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，聚集了大唐電信、西電捷通、中興、華為、中國移動(dòng)等一大批優(yōu)秀的知名企業(yè)。西谷微功率數(shù)據(jù)公司是國內(nèi)2.4G有源RFID國家標(biāo)準(zhǔn)及2.4G RTLS實(shí)時(shí)定位系統(tǒng)國家標(biāo)準(zhǔn)的起草單位。在應(yīng)用領(lǐng)域，已開展了農(nóng)作物環(huán)境安全監(jiān)控及應(yīng)急預(yù)警、人員救護(hù)系統(tǒng)、感知礦山等示范應(yīng)用。

（三）電子政務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)

西安市電子政務(wù)建設(shè)成效明顯，13個(gè)區(qū)縣、7個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和80多個(gè)市級(jí)部門建立了門戶網(wǎng)站；建立了公共服務(wù)網(wǎng)上審批平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)企業(yè)基礎(chǔ)信息共享；建立了數(shù)字西安地理空間信息系統(tǒng)；醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系基本形成；公安系統(tǒng)172個(gè)派出所接入市級(jí)警務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)全警共享；全市勞動(dòng)保障城域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到85%；全市192家定點(diǎn)零售藥店的網(wǎng)絡(luò)已連接；失業(yè)保障網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了與13個(gè)區(qū)縣的全部連通。這為全面提高政府信息化水平，提升行政效率，完善公共服務(wù)水平，加快西安智慧城市建設(shè)步伐做出了突出貢獻(xiàn)。

三、西安智慧城市建設(shè)的建議

誠然，西安智慧城市建設(shè)還存在資金投入不足、規(guī)劃方案的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)不清晰，法律規(guī)范不完善、組織體系不夠健全的問題。為此，要深入推進(jìn)西安智慧城市建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新兩輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化、完善技術(shù)支撐保障體系和信息安全保障體系，推動(dòng)信息集成共享與網(wǎng)絡(luò)融合，重視技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)的完善。

（一）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動(dòng)”

發(fā)展智慧城市必須同時(shí)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，使二者步入良性循環(huán)軌道。在融資

體系的制度安排方面，要發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)在智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，分散智慧技術(shù)創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)；完善以政策性信用擔(dān)保為主體，商業(yè)擔(dān)保和互助擔(dān)保相互支持的多層次信用擔(dān)保體系。同時(shí)要發(fā)揮高新區(qū)高科技民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新作用，培育和壯大一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

（二）推動(dòng)信息集成共享與網(wǎng)絡(luò)融合

智慧城市是建立在信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上，通過建立開放、包容的共享平臺(tái)，促進(jìn)城市不同部門、系統(tǒng)之間的信息共享和協(xié)同作業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)及時(shí)、科學(xué)的決策和預(yù)測(cè)。然而西安信息集成共享平臺(tái)建設(shè)目前呈現(xiàn)條塊分割，部門分治、資源分散的局面，大大降低了城市管理的效率。為此，西安要不斷加快政府信息化和社會(huì)信息化工程的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)各部門信息公開化、透明化。還要探索建立部門之問的信息共享機(jī)制，通過連點(diǎn)成面的方式對(duì)醫(yī)療、教育、金融、農(nóng)林、水利、環(huán)保、交通、市政、公安等部門的信息進(jìn)行整合。

（三）重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善法律規(guī)范

縱覽全球，智慧城市建設(shè)并沒有一個(gè)完整雛形，多數(shù)國家只側(cè)重于城市建設(shè)的某一方面。智慧城市建設(shè)面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、兼容性技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和信息安全風(fēng)險(xiǎn)。為此要高度發(fā)揮政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，加快標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定進(jìn)程，為智慧城市創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，保障其安全高效運(yùn)行。

篇2

實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，是加快我縣城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的必然選擇。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，本文擬就如何以經(jīng)營(yíng)城市的理念、加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，淺談個(gè)人思考及幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)城市的重要性

經(jīng)營(yíng)城市，是對(duì)固有模式的挑戰(zhàn)，是對(duì)現(xiàn)代化城市發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是促進(jìn)城市大發(fā)展的必由之路。所謂經(jīng)營(yíng)城市，就是把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)用到城市規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)的全過程，構(gòu)建城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新體制，是政府依據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)經(jīng)營(yíng)城市土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬物等有形資產(chǎn)和城市土地開發(fā)權(quán)、使用權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)以及城市品牌、人文資源等無形資產(chǎn)的一種戰(zhàn)略措施。

城市是重要的國有資產(chǎn)，而且是可以經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)城市可以帶來豐厚的回報(bào)，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，由于我縣歷史、區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的制約，城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展起點(diǎn)低，速度慢，規(guī)模小，城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平仍然較低。從總體上看，城市土地資產(chǎn)多頭分散管理的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，土地資源市場(chǎng)配置比例低，亂批亂占土地時(shí)有發(fā)生，應(yīng)由政府取得的土地收益流失嚴(yán)重；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化程度不高，存量資產(chǎn)效益沒有得到充分發(fā)揮；城市建設(shè)投資渠道狹窄，資金短缺問題嚴(yán)重制約著城市發(fā)展，等等。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施差，資金投入嚴(yán)重不足，一方面，城市資源利用率低，大量的土地收益白白流失，說到底，在改革開放的大環(huán)境下，我們還是缺乏經(jīng)營(yíng)城市的理念。如何變建設(shè)城市為經(jīng)營(yíng)城市，是我縣亟待解決的新課題。因此，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)決沖破一切體制，把經(jīng)營(yíng)城市作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，顯得尤為重要。

要走經(jīng)營(yíng)城市的道路，就要用全新的理念經(jīng)營(yíng)城市土地，全新的機(jī)制整合城市資源，全新的方式盤活城市資產(chǎn)，把城市作為重要的國有資產(chǎn)來經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)工作重心從單一建設(shè)城市向經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)變；城市規(guī)劃、建設(shè)、管理從部門分割、封閉運(yùn)行向集中統(tǒng)一、社會(huì)參與轉(zhuǎn)變；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展從政府單一投資向多元化投資轉(zhuǎn)變。要通過經(jīng)營(yíng)城市，實(shí)現(xiàn)城市資源的有效配置及效益的最大化、最優(yōu)化，使城市的集聚力、影響力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，真正把城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，走出適合我縣“以地建城、以城聚財(cái)、以財(cái)興城”的新路子。

二、以城市規(guī)劃為龍頭，增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控作用

我縣是典型的皖南山區(qū)小縣，旌陽鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，人口不多，面積不大，四面環(huán)山，徽水河、白沙河穿城而過，自然環(huán)境非常優(yōu)越。要做好、做美這個(gè)縣級(jí)城市，最重要的是總體規(guī)劃、城市定位及精品的意識(shí)。要走出“舊城改造就是拆舊建新”的誤區(qū)，防止象火柴盒、麻將牌一樣的高樓林立，在總體規(guī)劃及舊城改造中，要站得高，看得遠(yuǎn)，著力把未來城市的骨架做好。在規(guī)劃編制中，建議做到以下幾點(diǎn)：

一是加快全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。有關(guān)部門要按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，在完善全縣和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織編制全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，逐步構(gòu)建和完善具有山區(qū)特色的城鎮(zhèn)發(fā)展框架與體系。按照“建設(shè)新城區(qū)、改造老城區(qū)、打造新亮點(diǎn)”的發(fā)展思路，有重點(diǎn)、有步驟的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要充分利用我縣四面環(huán)山、雙水穿城、植被良好等地形、地貌和生態(tài)環(huán)境條件，充分發(fā)掘和利用當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，注重運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的手段，提高城市空間環(huán)境質(zhì)量和文化品位，不斷豐富和完善建設(shè)實(shí)施手段，突出特色，積極營(yíng)造和諧統(tǒng)一，獨(dú)具匠心的城市環(huán)境景觀，通過“城市四化”、“城市包裝”，打造旌德城市名片，樹立獨(dú)樹一幟的“皖南山城”形象。同時(shí)，要從發(fā)展的眼光，考慮規(guī)劃區(qū)的適度外延，尤其應(yīng)將城東起伏的丘陵地帶納入規(guī)劃之中，并突出山城特色。

二是加快城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制。城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管理和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市工作的前提和基礎(chǔ)。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量的要求，抓好新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接?？傄?guī)編制要注重城市定位、縣城體系布局、山區(qū)特色和城市旅游等配套服務(wù)功能，突出山城風(fēng)情、城市個(gè)性、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使規(guī)劃更加科學(xué)、合理和系統(tǒng)，更具前瞻性和操作性。通過編制城市總體規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、城市性質(zhì)和城市總體框架，科學(xué)進(jìn)行城市用地布局及功能分區(qū)，發(fā)揮好指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)的作用。要在堅(jiān)持土地基本國策和耕地占補(bǔ)平衡的前提下，及時(shí)調(diào)整和完善土地利用總體規(guī)劃，合理確定土地資源利用的發(fā)展目標(biāo)，培育級(jí)差地租，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的增值。同時(shí)，切實(shí)抓好城市土地經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的編制工作，為經(jīng)營(yíng)城市土地提供科學(xué)依據(jù)。

三是加快城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。在完成城市總體規(guī)劃后要及時(shí)開展城市詳規(guī)的編制工作，編制詳規(guī)要有側(cè)重，要根據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展實(shí)際，注重實(shí)效，突出重點(diǎn)，確定規(guī)劃編制范圍。對(duì)已經(jīng)形成規(guī)模的老城區(qū)，短期內(nèi)無法成片改造的，詳規(guī)重點(diǎn)應(yīng)放在新區(qū)或發(fā)展區(qū)；對(duì)近期能夠?qū)嵤├铣菂^(qū)改造的，詳規(guī)重點(diǎn)應(yīng)放在改造區(qū)；對(duì)近期建設(shè)地段以及擬向社會(huì)供應(yīng)的土地，要及時(shí)編制出控制性詳規(guī)，確定用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)，形成規(guī)劃圖則和文本。

四是加大對(duì)規(guī)劃工作的投入。在規(guī)劃編制中，要舍得花錢，大膽花錢，采取靈活多樣的方法，多渠道、多形式籌集規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決規(guī)劃資金不足以及規(guī)劃滯后和水平不高等突出問題。要拓展規(guī)劃視野，對(duì)外開放規(guī)劃市場(chǎng)，積極邀請(qǐng)省內(nèi)外及國內(nèi)外專家或單位參與規(guī)劃編制，積極建立“政府決策、專家建議、社會(huì)參與”的體制，提高規(guī)劃技術(shù)水準(zhǔn)，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、民主性。

三、以土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)為突破口，強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)與管理

城市土地是城市的最大資產(chǎn)，要做好經(jīng)營(yíng)城市這篇文章，必須舞活“土地”這個(gè)龍頭，確保政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，搞好土地的綜合開發(fā)，發(fā)揮土地的最大、最佳效益，才能使龍身、龍尾都帶動(dòng)起來。如何做到以地生財(cái)，本人認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急，是要從加強(qiáng)土地市場(chǎng)化管理入手，努力抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

————加快土地儲(chǔ)備。實(shí)行“一個(gè)渠道進(jìn)，一個(gè)池子蓄，一個(gè)口子出，一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”的土地供應(yīng)新機(jī)制，徹底根治多頭分散批地、管地、供地的現(xiàn)象，堅(jiān)決堵住政府土地收益流失的口子。強(qiáng)化國有土地儲(chǔ)備制度。要抓緊對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新增和存量國有土地、非法占地、違法供地、土地批租情況等進(jìn)行清理，分類處置限期收回，并規(guī)范供地行為。凡城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，按計(jì)劃組織征用收儲(chǔ)，其他單位和個(gè)人一律不得擅自征購規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地。對(duì)城市建成區(qū)的閑置和低效利用土地、規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)性用地、舊城改造用地等要有計(jì)劃地依法統(tǒng)一收回或收購，納入政府儲(chǔ)備。

————加強(qiáng)地價(jià)管理，深化有償使用制度。除法律法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)行劃撥的用地外，無論新增建設(shè)用地還是存量閑置劃撥土地，都必須納入有償使用。主要包括：一是用于商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的新增建設(shè)用地和存量閑置土地；二是經(jīng)依法批準(zhǔn)改變用途并用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的劃撥土地，如將住宅、辦公等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地(房)改作生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性用地(房)或用于出租從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以及將劃撥土地依法用于聯(lián)建、合營(yíng)合作和以地易物的；三是依法用于抵押貸款的劃撥土地。任何單位和個(gè)人不得隨意減免出讓金、租賃金等土地收益，更不得零地價(jià)出讓土地，積極推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度。嚴(yán)格控制協(xié)議出讓土地的范圍，同時(shí)，建立健全地價(jià)管理制度，完善城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新，準(zhǔn)確顯化土地資產(chǎn)。

———加快土地開發(fā)，努力掘得“第一桶金”。我縣河西區(qū)市場(chǎng)繁榮，商業(yè)發(fā)達(dá)，河?xùn)|缺乏商業(yè)氣息，但發(fā)展空間大，根據(jù)平衡發(fā)展的原則，應(yīng)下大力抓好河?xùn)|區(qū)的發(fā)展，著力提高商業(yè)化程度，建立河?xùn)|商業(yè)新區(qū)，要加快調(diào)研，做好規(guī)劃，制定方案，把開發(fā)河?xùn)|新區(qū)列入議事日程。

———制定綜合措施，盤活城區(qū)土地。對(duì)舊城改造，本著“政府要環(huán)境，商家要市場(chǎng)，居民要實(shí)惠”的原則，制定優(yōu)惠政策，通過市場(chǎng)運(yùn)作，吸引社會(huì)資金參與舊城改造；對(duì)新區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是筑巢引鳳，走地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)建城的新路子，要筑好巢，就要對(duì)新區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套完善，搞好“七通一平”，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，為引鳳奠定基礎(chǔ)，此外，打造新亮點(diǎn)，開發(fā)精品以及道路硬化、綠化等等，都要在盤活存量土地上做文章，要借助市場(chǎng)這只手，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與盤活存量以及土地置換的互動(dòng)，為經(jīng)營(yíng)城市注入強(qiáng)大的活力。

————加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。由縣政府牽頭，相關(guān)職能部門參加，負(fù)責(zé)對(duì)城市土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)中的重大問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和決策。建立土地收購儲(chǔ)備交易中心，負(fù)責(zé)縣內(nèi)土地征用、收回、收購、儲(chǔ)備、開發(fā)整理和招標(biāo)、拍賣、掛牌、出讓工作。財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)土地收益的監(jiān)管，按合同規(guī)定及時(shí)將土地出讓金和收益納入政府財(cái)政基金預(yù)算，繳入財(cái)政金庫，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地儲(chǔ)備。計(jì)劃部門要會(huì)同財(cái)政、國土資源、建設(shè)等有關(guān)部門，按照國家和省關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定，提出具體項(xiàng)目，并將其納入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。通過經(jīng)營(yíng)土地籌集更多的資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。

四、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，推行城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)

(一)優(yōu)化增量資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。對(duì)投資收益比較穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，均應(yīng)吸納社會(huì)資本和外資進(jìn)入。除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，城市道路、橋梁、停車場(chǎng)、供水、排水、供氣、供熱、公共客運(yùn)交通、污水處理、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，都要在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過公開向社會(huì)招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營(yíng)主體，中標(biāo)者對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、管理運(yùn)營(yíng)全過程負(fù)責(zé)，并享有一定期限的收益權(quán)。對(duì)出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路橋梁廣場(chǎng)冠名權(quán)、城市公共空間廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等各類無形資產(chǎn)，要采用拍賣、招標(biāo)等方式，實(shí)行有償使用，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

(二)放寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，鼓勵(lì)法人和自然人利用社會(huì)資金、外地資本采取獨(dú)資、合資、合作，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣，使用權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，形成多元化的投融資機(jī)制。

(三)放開市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，在全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營(yíng)、有序開放、提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的前提下，培育有序競(jìng)爭(zhēng)的市政公用事業(yè)市場(chǎng)體系，走專業(yè)化、企業(yè)化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的路子。市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境、衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)、城市公共場(chǎng)所保潔等要逐步推向市場(chǎng)，通過招標(biāo)發(fā)包方式，面向社會(huì)選擇作業(yè)單位、承包單位或個(gè)人，建立和實(shí)施道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔的承包制度，增加市場(chǎng)透明度。

(四)改革市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。按照政企分開、政事分開和建管分離、管養(yǎng)分離的改革思路，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，分割壟斷行業(yè)，變獨(dú)家經(jīng)營(yíng)為多家經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力。

(五)建立科學(xué)合理的市政公用事業(yè)價(jià)格形成機(jī)制。市政公用事業(yè)要按照保本微利的原則，制定合理價(jià)格，逐步實(shí)行價(jià)格聽證制度。企業(yè)、個(gè)人及外商以獨(dú)資、合資、合作等多種方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市政公用設(shè)施，其價(jià)格按收回投資并保本微利的原則制定。除國家政策規(guī)定外，由縣人民政府根據(jù)本地具體實(shí)際制定城市供水、排水、污水處理、垃圾處理、公交、出租車、供氣等市政公用事業(yè)價(jià)格，報(bào)縣人民政府審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、改革投融資體制，優(yōu)化投資環(huán)境

(一)建立統(tǒng)一規(guī)范的政府投融資體制。政府經(jīng)營(yíng)城市的各種收入(含土地有償使用收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施及其他設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的出讓收入、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓拍賣收入等)同地方財(cái)政安排的城市建設(shè)資金以及各種城市建設(shè)專項(xiàng)資金要納入同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，集中用于城市建設(shè)和土地儲(chǔ)備、開發(fā)整理。堅(jiān)持“集中投入、有限使用”的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況上，逐步加大政府資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施投資的力度，充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用。計(jì)劃、財(cái)政部門要根據(jù)城市建設(shè)需要和財(cái)力狀況確定投資計(jì)劃，合理安排資金支出，建立有效的經(jīng)營(yíng)城市的成本控制機(jī)制和相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格控制盲目借貸，避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債動(dòng)態(tài)平衡。

(二)拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。抓住發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，爭(zhēng)取國家和省里的政策傾斜和支持，選好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建好項(xiàng)目庫，用好的項(xiàng)目爭(zhēng)取各級(jí)對(duì)我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和投入。同時(shí)，積極爭(zhēng)取和用好銀行信貸資金投入，充分發(fā)揮政府投資在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)中的導(dǎo)向作用，對(duì)于不能市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的公益性項(xiàng)目，要調(diào)整政府資金投向，集中力量加大投入，保證城市功能完善和居民需求。

(三)加大金融部門對(duì)經(jīng)營(yíng)城市資金支持的力度。金融部門要為經(jīng)營(yíng)城市提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，對(duì)符合貸款條件的城市建設(shè)項(xiàng)目積極給予信貸支持。加大金融創(chuàng)新力度，積極試辦以城市有效資產(chǎn)作抵押發(fā)放抵押貸款、以經(jīng)營(yíng)城市各種有效收費(fèi)賬戶作質(zhì)押發(fā)放質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

(四)營(yíng)造公開公正公平的投資環(huán)境。進(jìn)一步清理規(guī)范與投資有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，減少和規(guī)范投資領(lǐng)域的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，對(duì)一切投資經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行國民待遇。嚴(yán)格實(shí)行民主、科學(xué)的投資決策、咨詢制度，重大項(xiàng)目要實(shí)行專家評(píng)估制度和公示制度。嚴(yán)格政府項(xiàng)目審批和監(jiān)督制度，建立政府項(xiàng)目代建制、稽查制度和項(xiàng)目后續(xù)評(píng)價(jià)制度，實(shí)行投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理“三分離”的管理。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)必須采取招投標(biāo)方式選擇工程承包商和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及材料設(shè)備供應(yīng)商，運(yùn)行管理必須通過公開招標(biāo)選擇相應(yīng)的項(xiàng)目運(yùn)行管理公司負(fù)責(zé)管理。加快制定和推行非政府投資項(xiàng)目實(shí)行登記備案制的辦法，培育規(guī)范化的投資中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)投資中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立城市信用誠信體系，地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制，規(guī)范信用行為，整治信用環(huán)境，建立信用評(píng)價(jià)體系，等級(jí)制度及獎(jiǎng)懲制度。

六、落實(shí)配套政策，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

第一、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。按照“積極推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，實(shí)行居住地登記戶口制度。凡在我縣有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的公民，均可根據(jù)本人意愿申報(bào)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照戶籍管理相關(guān)法律規(guī)定，以居住地登記戶口，人戶一致，建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項(xiàng)戶口登記制度。有關(guān)部門不得對(duì)公民依法申請(qǐng)登記戶口設(shè)置各種障礙，積極調(diào)整戶口遷移政策，放寬戶口遷移限。對(duì)未落常住戶口人員，要按照居住地登記戶口的原則予以落戶，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)。普通大中專院校畢業(yè)學(xué)生的戶口遷移政策按引進(jìn)人才的相關(guān)規(guī)定辦理。

第二、建立和完善社會(huì)保障制度。要按照“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共融”的思路，培育城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，增加進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。要按照中央和省里的有關(guān)政策，多渠道籌集社會(huì)保障資金，妥善安置好因經(jīng)營(yíng)城市而新增的符合社會(huì)保障條件的人員，切實(shí)解決城鎮(zhèn)職工和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

第三、培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，解決城鎮(zhèn)人員就業(yè)和再就業(yè)問題。結(jié)合戶籍管理制度和社會(huì)保障制度改革，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和維權(quán)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移流動(dòng)。

第四、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會(huì)的作用，搞好城鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)管理工作，建立完善社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，建立完善物業(yè)管理體制，搞好社區(qū)管理。抓好社區(qū)人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立以社會(huì)救助和福利服務(wù)、便民服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，為經(jīng)營(yíng)城市創(chuàng)造良好條件。

第五、加強(qiáng)城市管理。完善“兩級(jí)政府(縣政府、鎮(zhèn)政府)、三級(jí)管理(縣、鎮(zhèn)、居委會(huì))”的城市管理體制，提高城市管理效能，加強(qiáng)城市管理與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。大力整治城市綜合環(huán)境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化”工程建設(shè)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造城市品牌。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市工作

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h政府成立經(jīng)營(yíng)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣經(jīng)營(yíng)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)及組織協(xié)調(diào)工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的領(lǐng)導(dǎo)力度，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)落實(shí)好經(jīng)營(yíng)城市工作的配套政策和措施，打破一切體制，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。經(jīng)營(yíng)城市的主體雖說是政府，但政府不能直接運(yùn)作，必須有一個(gè)代表政府經(jīng)營(yíng)的主體。建議由“縣基礎(chǔ)建設(shè)有限責(zé)任公司”具體實(shí)施運(yùn)作。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面經(jīng)營(yíng)城市的積極性，既要堅(jiān)持因地制宜，大膽探索，勇于實(shí)踐，又要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，防止“一陣風(fēng)”、“過度過熱開發(fā)”和泡沫經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，努力形成具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)城市模式。

(二)明確部門分工和職責(zé)。經(jīng)營(yíng)城市工作涉及面廣，各部門要密切協(xié)作、通力配合，確保經(jīng)營(yíng)城市工作有條不紊地開展。

篇3

關(guān)鍵詞：城市維護(hù)；建設(shè)稅；弊端；改革方向

城市維護(hù)建設(shè)稅開征二十多年來，在籌集城市維護(hù)建設(shè)資金方面發(fā)揮了一定的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以及分稅制財(cái)政管理體制的施行，暴露出了越來越多的問題，筆者針對(duì)問題，提出了今后我國城市維護(hù)建設(shè)稅改革的幾點(diǎn)建議。

一、現(xiàn)行城建稅存在的主要問題

1、城建稅的計(jì)稅依據(jù)及稅率設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致受益與負(fù)擔(dān)相脫節(jié)?，F(xiàn)行城建稅以實(shí)繳的“三稅”稅額為計(jì)稅依據(jù)，隨“三稅”征、減、免、退、罰而同步進(jìn)行，造成一部分享受了市政設(shè)施的單位和個(gè)人，因減免“三稅” 而不負(fù)擔(dān)城建稅。并且由于“三稅”本身存在著稅率差異，使得同等享用市政設(shè)施的企業(yè)，因經(jīng)營(yíng)商品、生產(chǎn)產(chǎn)品或行業(yè)的不同而承擔(dān)高低不等的城建稅負(fù)。同時(shí)，現(xiàn)行城建稅按行政區(qū)域不同分別確定7％(市區(qū))、5％(縣鎮(zhèn))、1％(其他地區(qū))稅率，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域不斷發(fā)生變化，有的地方區(qū)域又難于界定清楚，使毗鄰不同企業(yè)享受城建設(shè)施雖基本相同，但因適用不同稅率，造成稅負(fù)懸殊。此外，以不同行政區(qū)域確定不同稅率也不盡合理，目前發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)建設(shè)方針，而小城鎮(zhèn)主要是在鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上發(fā)展與建設(shè)起來的．這些地方的城建稅按1％的稅率征收，難于滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求，不利于促進(jìn)我國城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

2、現(xiàn)行城建稅只對(duì)內(nèi)資企業(yè)征收，對(duì)同樣繳納“三稅”的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)暫不征收。致使境內(nèi)的外資企業(yè)享用了市政設(shè)施而不負(fù)擔(dān)城建稅。這樣，既不能體現(xiàn)城建稅負(fù)擔(dān)與受益基本一致的原則，導(dǎo)致內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不平，而且使地方政府為引進(jìn)外資投入的大量城建資金得不到補(bǔ)償，影響了地方政府的積極性。

3、收入穩(wěn)定性差且規(guī)模小。城建稅依“三稅”計(jì)稅．受流轉(zhuǎn)稅的制約太大，影響了地方收人。第一，“三稅”本身受企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的影響較大，收入穩(wěn)定性較差，尤其是在不均衡的情況下，表現(xiàn)得更為突出，因而以“三稅”為計(jì)稅依據(jù)的城建稅不可避免的要受到影響。第二．在拖欠流轉(zhuǎn)稅的情況下，其收入的穩(wěn)定性受到影響．正因如此，城建稅收入增長(zhǎng)低于“三稅”， 增長(zhǎng)緩慢。第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在雙主體結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅的收入比重與所得稅收入比重將發(fā)生變化，繼續(xù)以“三稅”稅額為計(jì)稅依據(jù)，將會(huì)影響城建稅的收人規(guī)模，使城建稅不能成為地方財(cái)政資金的重要來源。另外，城建稅收入規(guī)模太小，不能滿足城鄉(xiāng)維護(hù)和建設(shè)的資金需要，致使各地不得不另行征收各種名目的城市建設(shè)資金，這樣不僅形成了稅費(fèi)并存，多渠道征收城建資金的復(fù)雜情況。而且干擾了稅收的正常秩序。

4、征管難度大。隨著分稅制財(cái)政管刪體制的施行，依“三稅”計(jì)征的城建稅．其征管水平受到增值稅、消費(fèi)稅征管水平的制約。第一，作為城建稅計(jì)征依據(jù)的增值稅和消費(fèi)稅，由國稅局負(fù)責(zé)征收，而城建稅由地稅局負(fù)責(zé)征收，地稅局不能確切掌握增值稅、消費(fèi)稅的應(yīng)納稅額即城建稅稅源，在計(jì)算機(jī)尚未聯(lián)網(wǎng)，信息不能共享的情況下，勢(shì)必加大了地稅征管難度，增加稅收成本。第二，對(duì)一些享受增值稅減免的納稅人，按規(guī)定也享受城建稅減免。而兩個(gè)稅種分別由國、地稅兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，國稅局無權(quán)審批減免城建稅，地稅局以增值稅減免政策為依據(jù)去審批城建稅的減免，造成政策和管理權(quán)限的矛盾。第三，實(shí)行“定額定率”征收的個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)以及承包租賃戶，因國稅、地稅核定的營(yíng)業(yè)額不一致，將造成城建稅征管上的不規(guī)范性和稅款的流失。

二、今后改革的幾點(diǎn)設(shè)想

1、擴(kuò)大收入規(guī)模。城市維護(hù)建設(shè)稅在地方財(cái)政收入中占的比重較低，與城市維護(hù)建設(shè)所需要的資金相比，還有很大的差距，滿足不了城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的需要。有些省市連簡(jiǎn)單維護(hù)也難以維持，只得另外再征收城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)，這樣，既形成了稅費(fèi)并存的局面，又給稅務(wù)部門增加了征收成本。建議修改后的城市維護(hù)建設(shè)稅，改變計(jì)稅依據(jù)，適度提高稅率，如此一來，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城建稅收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，將逐步滿足城鄉(xiāng)建設(shè)資金的需要。

2、改變計(jì)稅依據(jù)。建議修改后的城建稅以經(jīng)營(yíng)收入額作為計(jì)稅依據(jù)，具體包括納稅人的銷售收入額、營(yíng)業(yè)收入額、其他收入額等，凡有經(jīng)營(yíng)收入的單位和個(gè)人，除另有規(guī)定外，都是城建稅的納稅義務(wù)人，均應(yīng)按照稅法的規(guī)定繳納城建稅。以經(jīng)營(yíng)收入作為計(jì)稅依據(jù)，比其他的計(jì)稅依據(jù)更能體現(xiàn)負(fù)擔(dān)與受益相一致的原則，誰受益誰納稅。受益多負(fù)擔(dān)多，受益少負(fù)擔(dān)少。改變計(jì)稅依據(jù)以后，城建稅將改變以前附加稅的特點(diǎn)，變成―個(gè)完全獨(dú)立、以經(jīng)營(yíng)收人作為課稅對(duì)象的地方稅種，有利于地方加強(qiáng)征收管理和逐步完善地方稅制。

3、重新確定稅率。由于我國地域遼闊，存在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其對(duì)城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)的資金需求不一等實(shí)際情況，在稅率的確定及其他管理權(quán)限方面應(yīng)給地方一定的“自”，以便各地根據(jù)實(shí)際情況。因地制宜，合理確定。國家可采用幅度稅率的形式，規(guī)定最高與最低限數(shù)．進(jìn)行宏觀控制，既防止地區(qū)間稅負(fù)過份懸殊又便于各地根據(jù)實(shí)際情況確定適用稅率。建議改革后的城建稅實(shí)行0．3％一0．5％的幅度稅率。同時(shí)建稅的改節(jié)耍與“費(fèi)改稅”相結(jié)合，合并部分費(fèi)稅，提高城建稅的征收比例，合理調(diào)節(jié)稅費(fèi)比重。

4、明確減免稅政策。原城市維護(hù)建設(shè)稅沒有單獨(dú)規(guī)定減稅、免稅等內(nèi)容，改革后的城市維目、建設(shè)稅應(yīng)對(duì)減免稅作較具體的規(guī)定。因城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅屬于地方稅，其收入歸地方所有，應(yīng)賦予地方政府一定的減免稅審批權(quán)限，以利于地方政府實(shí)事求尼地解決一些企業(yè)實(shí)際困難。考慮到我國農(nóng)牧業(yè)及社會(huì)描利事業(yè)的具體困難，對(duì)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)經(jīng)營(yíng)收入及學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院等社會(huì)福利事業(yè)單位的收入應(yīng)給予適當(dāng)?shù)臏p免稅照顧。對(duì)特殊情況的減免稅，應(yīng)由各省、自治區(qū)、直轄市或計(jì)劃單列市人民政府確定。

篇4

關(guān)鍵詞：城市園林；設(shè)計(jì)；問題；建議

中圖分類號(hào)：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城市園林建設(shè)的意義

1、城市園林已經(jīng)成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，能夠提高物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)。起到改善城市面貌、人們生活環(huán)境、投資環(huán)境的作用，城市園林建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和繁榮。一個(gè)國家城市園林建設(shè)直接反映了這個(gè)國家的城市現(xiàn)代化程度，因此，我國城市園林景觀建設(shè)直接關(guān)系到我國城市現(xiàn)代化的進(jìn)行。

2、城市園林對(duì)提高城市環(huán)境質(zhì)量有百利而無一害，城市園林能夠美化城市環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境。近些年來，隨著空氣的污染，植物吸收有害物體、凈化空氣改善人們居住環(huán)境的能力有所下降，就要求提高城市園林建設(shè)。設(shè)施齊全、建筑精美、管理完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的城市園林有利于環(huán)境的保護(hù)以及人們身心的健康、生活質(zhì)量的提高。

二、我國園林設(shè)計(jì)存在的不足

1、簡(jiǎn)單設(shè)計(jì)復(fù)雜化

不少行道綠化和城市空地，實(shí)際上只需要簡(jiǎn)單設(shè)計(jì).甚至栽上幾排樹，更能體現(xiàn)身份，樸素本身就是理念。設(shè)計(jì)者冥思苦想追逐所謂“亮點(diǎn)”，表面文章做多了卻顯浮躁和好大喜功。當(dāng)然，也并不是所有設(shè)計(jì)都要簡(jiǎn)單。

2、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的定位

許多城市的園林建設(shè)定位不夠精確，例如，在設(shè)計(jì)城市公園時(shí)，其與國家公園、森林公園不同，是園林綠地系統(tǒng)的重要組成部分，由政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，向人們提供娛樂、觀賞、游憩等功能，人們可在內(nèi)開展體育鍛煉，進(jìn)行科普教育，具有美化城市、防災(zāi)、減災(zāi)、改善生態(tài)的重要作用，而大多數(shù)城市園林規(guī)劃并未根據(jù)這一要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3、世俗化、潮流化

正如前些年北方園林江南化成風(fēng)一樣，近幾年歐風(fēng)、日風(fēng)、洋風(fēng)又光顧全國，當(dāng)然這其中不乏成功的作品，但作為一種潮流和時(shí)尚，勢(shì)必走向世俗。

4、設(shè)計(jì)理念不夠先進(jìn)

作為一座城市，首先應(yīng)做好城市建設(shè)與發(fā)展的總體規(guī)劃，然后在總體規(guī)劃的框架內(nèi)精心設(shè)計(jì)好每項(xiàng)園林工程和其他城市建設(shè)工程。然而，城市建設(shè)由于受歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建設(shè)理念等諸多因素的影響，目前城市建設(shè)大多是“改造發(fā)展型”模式。這種模式給現(xiàn)代化城市建設(shè)帶來了極大難題，園林景觀單調(diào)、呆板，觀賞價(jià)值不高；綠地總量不足，缺少大型綠地。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求城市的綠地面積應(yīng)達(dá)到城市總面積的3O％，才能維持城市的環(huán)境質(zhì)量，目前能達(dá)到這個(gè)指標(biāo)的城市并不多。

5、種植與養(yǎng)護(hù)管理不到位

園林植物是在城市生態(tài)條件下由人工組建的植物群落，而城市土壤多為已被破壞了原生結(jié)構(gòu)的土壤，且建筑垃圾充斥其中，較之森林土壤條件相差甚遠(yuǎn)。很多施工單位在種植環(huán)節(jié)上不科學(xué)，種植穴(溝)尺寸不夠，不客土，基本不施肥，建筑垃圾清理得不徹底；種植時(shí)苗木根系沒有充分舒展開，有窩根現(xiàn)象，澆水量不夠或不及時(shí)，致使成活率降低。另一方面，工程責(zé)任期結(jié)束后的養(yǎng)護(hù)管理不到位，持久天旱時(shí)不及時(shí)澆水病蟲害預(yù)防工作做得很少，由于樹木生長(zhǎng)勢(shì)弱，極易感染病蟲害。

三、提高園林設(shè)計(jì)的建議

1、更新城市園林設(shè)計(jì)理念，培養(yǎng)獨(dú)特的設(shè)計(jì)風(fēng)格

隨著社會(huì)的發(fā)展，園林設(shè)計(jì)也必須與時(shí)俱進(jìn)，更新設(shè)計(jì)理念。景觀設(shè)計(jì)人員應(yīng)吸取其精華，善于培養(yǎng)自己的特色，豐富景觀藝術(shù)效果。綠地建設(shè)做到寧樸勿華，寧自然錯(cuò)落、勿強(qiáng)求統(tǒng)一，推廣具有地方與民族特色的園林。設(shè)計(jì)過程中應(yīng)注重對(duì)現(xiàn)有景觀資源的挖掘，加深對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化的理解，設(shè)計(jì)出具有特色的綠地設(shè)計(jì)方案。注重景觀空間的營(yíng)造，重視對(duì)人們的室外綠地空間的使用和觀賞需求。同時(shí)，園林的各要素之間應(yīng)該互相協(xié)調(diào)，園林綠化、園林建筑、資源保護(hù)管理與資源開發(fā)利用之間，都應(yīng)相互協(xié)調(diào)，以營(yíng)造出具有地方、民族特色的園林綠地景觀。

2、科學(xué)規(guī)劃、注重細(xì)節(jié)

做到宏觀與微觀統(tǒng)一的原則?！俺鞘性趫@林設(shè)計(jì)時(shí)，首先要把握鮮明、準(zhǔn)確的立意，確定科學(xué)的規(guī)劃，把項(xiàng)目放到整個(gè)城市或區(qū)域環(huán)境中，結(jié)合現(xiàn)狀對(duì)其性質(zhì)、功能和形式準(zhǔn)確定位；做好構(gòu)景要素之間的協(xié)調(diào)、園林綠地與周邊環(huán)境及整個(gè)城市綠地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)；園林建筑和小品在形式、體量、尺度、色彩、質(zhì)地上必須服從周圍環(huán)境需要，與其他景物協(xié)調(diào)統(tǒng)一。園林布局要主次分明、承上啟下、前后呼應(yīng)、烘托對(duì)比，使景物相得益彰。規(guī)劃確定之后，細(xì)部決定成敗，園林尤為如此。匠心往往要透過細(xì)部傳達(dá)。園林作為一種“強(qiáng)迫藝術(shù)”，隨時(shí)在接受游人的品昧和評(píng)說，就要經(jīng)得住推敲。景區(qū)往往要“不經(jīng)意拈來”，細(xì)部卻要“娓娓道出”，這些功底對(duì)設(shè)計(jì)者、施工者都至關(guān)重要。

3、尊重自然，和諧共存

自然世界是人類賴以生存，平衡發(fā)展的基礎(chǔ)，本地城市的河流湖泊、地形地貌以及綠化植被等，組成城市的景觀資源，根據(jù)城市自然特征，充分協(xié)調(diào)自然環(huán)境與人類和諧相處，以利于創(chuàng)造城市特色。在古代的園林選址中，善信風(fēng)水學(xué)，使人與自然處于“天人合一”的狀態(tài)，今天的城市是鋼筋混凝土筑成的都市，城市園林設(shè)計(jì)同樣也需融入自然要素，以協(xié)調(diào)城市生態(tài)平衡，保持城市可持續(xù)發(fā)展，為城市注入活力、生氣。

4、 因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用原則

因地制宜就是要依據(jù)綠地的地形、地貌和周邊環(huán)境造景，既經(jīng)濟(jì)節(jié)約，又做到橫有起伏具韻律，縱有層次富變化，避免平直呆板。我國目前還是發(fā)展中國家，政府財(cái)力有限，不能追求奢華，盲目照搬西方國家那種營(yíng)造大規(guī)模園林綠地和森林進(jìn)入城市的做法。我國現(xiàn)階段城市園林設(shè)計(jì)主要任務(wù)是改善人居環(huán)境，協(xié)調(diào)城市生態(tài)系統(tǒng)，確保居民的身體健康，應(yīng)以“林蔭型”綠化為主導(dǎo)，加大道路、小區(qū)、游園及廣場(chǎng)的遮蔭效果，增加綠地的色彩，變“平面型綠化”為“立體型”綠化，擴(kuò)展綠化的范圍，發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化、陽臺(tái)綠化，構(gòu)造城市空間的多層次綠化格局。

5、注重綠化環(huán)境時(shí)的生態(tài)問題

我們的園林設(shè)計(jì)中，關(guān)于生態(tài)環(huán)境的問題要認(rèn)真的思考人與自然的和諧相處，這不僅關(guān)乎我們的設(shè)計(jì)理念，更是關(guān)系到生態(tài)景觀的設(shè)計(jì)，以及景觀受用的城市居民。我們必須在尊重環(huán)境狀況，理解自然的基礎(chǔ)上才能夠設(shè)計(jì)出更好的更實(shí)用的園林景觀設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，我們更應(yīng)該從城市的地理景觀的氣候角度，以及生態(tài)景觀的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過仔細(xì)的分析研究，才能夠根據(jù)城市的地理環(huán)境結(jié)構(gòu)和氣候變化程度，量身設(shè)計(jì)出城市的園林景觀，符合城市的內(nèi)部情況，并且能夠使他與城市的自然環(huán)境更好的而結(jié)合與銜接，從而能夠真正的融為一體，成為城市環(huán)境的重要組成部分。當(dāng)今條件下，城市外界環(huán)境的客觀存在也決定了城市的微生態(tài)環(huán)境，影響著城市的園林景觀設(shè)計(jì)，而噪音、灰塵、建筑等對(duì)于景觀的環(huán)境造成一系列的影響，所以我們也要學(xué)會(huì)修正園林景觀的環(huán)境，從而調(diào)節(jié)城市內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)城市的綠化植被。同時(shí)，我們更要學(xué)會(huì)就地取材，要從該地區(qū)的環(huán)境本身進(jìn)行挖掘，切合城市本身的鄉(xiāng)土資源，才能夠把生態(tài)與環(huán)境密切的結(jié)合在一起，更有利于城市園林景觀設(shè)計(jì)，從而做到生態(tài)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

結(jié)束語

隨著生活水平的提高，人們對(duì)人居環(huán)境的要求也越來越高，城市園林建設(shè)已成為城市建設(shè)中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。城市園林建設(shè)能否適應(yīng)城市的發(fā)展和要求，如何滿足城市居民的需要，將成為衡量“宜居”的重要尺度。因此，城市園林的設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)模與建設(shè)質(zhì)量同城市環(huán)境的改善密切關(guān)聯(lián)。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：市政設(shè)施；現(xiàn)狀；維護(hù)管理；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

伴隨著城市人口的迅速發(fā)展，人們對(duì)生活品質(zhì)的不斷提高，城市市政設(shè)施建設(shè)做為人們生活的基礎(chǔ)建設(shè)，為人們生活創(chuàng)造了各種便利條件，改善了人們的生活條件。由于種種原因的制約，現(xiàn)階段，市政設(shè)施維護(hù)工作中存著一些不足，為了進(jìn)一步改善這些不足，使各項(xiàng)設(shè)施發(fā)揮其應(yīng)有的作用，本文充分探討分析了城市市政設(shè)施維護(hù)工作中的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

一、市政設(shè)施管理的意義

隨著市政建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的增加，等級(jí)的提高，從而對(duì)城鎮(zhèn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作提出了新的更高的要求。城鎮(zhèn)市政設(shè)施不僅要求完好、美觀而且要求排水暢通，保障日趨增大的車流量能夠順暢、平安行使。在市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作中市政道路的路面修復(fù)、附屬設(shè)施的維修保養(yǎng)、人行道板的修復(fù)平整，管道的疏通、道路障礙的清理等維護(hù)工作和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作顯得尤為突出，因此在養(yǎng)護(hù)管理中的人的素質(zhì)，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作顯得更為重要，所以職工必須樹立和增強(qiáng)主人翁的意識(shí)，保障維護(hù)工作質(zhì)量和時(shí)效。

改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)工作的機(jī)械化程度的提高，工作條件的改善，使職工的主觀能動(dòng)性大大增強(qiáng)，同時(shí)由于養(yǎng)護(hù)員工付出的辛勤勞動(dòng)從而也使他們的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入得到進(jìn)一步提高。我們傳統(tǒng)的管理思想、管理方法、管理手段也感到越來越落后。因此在管理工作中單純地認(rèn)為職工工作的目的就是為了經(jīng)濟(jì)報(bào)酬、工資待遇等，對(duì)職工的管理手段和管理方式較為原始，認(rèn)識(shí)較為膚淺，在職工完不成任務(wù)和在養(yǎng)護(hù)工作中質(zhì)量不好就以扣代罰獎(jiǎng)金等管理措施，效果并不理想，以一種簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)手段來管理養(yǎng)護(hù)工作，沒有突出人的作用，沒有重視發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性、積極性，極大地影響了工作的進(jìn)程，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但人是有多種需求的，不僅是物質(zhì)上的，還有精神上的。重視人的群體關(guān)系，要改善職工的心情以及調(diào)整人際關(guān)系，使職工能心情愉快地投入工作，保證工作效率。

二、城市市政設(shè)施的分類

城市市政設(shè)施主要分為六個(gè)方面：一是城市道路及其設(shè)施，主要包括城市機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道等道路建設(shè)及道路綠化控制的用地及道路的其它附屬設(shè)施；二是城市橋涵及其設(shè)施，主要包括城市橋梁、隧道、立交橋、地下通道等及其他及其它附屬設(shè)施；三是城市排水設(shè)施，包括城市雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道等管道及其它附屬設(shè)施；四是城市防洪設(shè)施，包括城市防洪堤岸、河壩、防洪墻、排澇泵站、排洪道及其它附屬設(shè)施；五是城市道路照明設(shè)施，包括城市道路、橋梁及景點(diǎn)等處所有的公共照明設(shè)施；六是城市建設(shè)公用設(shè)施，城市供水、供氣、供熱的管網(wǎng)、城市公共交通的供電線路及其它附屬設(shè)施。

三、城市市政設(shè)施維護(hù)的現(xiàn)狀

市政設(shè)施關(guān)系著一個(gè)城市的面貌與發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)市政設(shè)施的管理維護(hù)則關(guān)系著城市的精神面貌，與城市的發(fā)展息息相關(guān)，市政設(shè)施的建設(shè)是為了保證市民的日常生活，而對(duì)設(shè)施的管理維護(hù)工作更是與市民的生活息息相關(guān)。市政設(shè)施的管理維護(hù)工作是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著基礎(chǔ)性的作用，但是，現(xiàn)階段，市政設(shè)施的管理維護(hù)工作做得很不到位，不能滿足市民的正常生活要求。市政設(shè)施的管理維護(hù)工作仍然存在很多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、相關(guān)部門對(duì)市政設(shè)施的管理維護(hù)投入不足

對(duì)市政設(shè)施的管理維護(hù)工作支持力度不大，投入資金不足也是造成管理不善的主要的原因，在實(shí)際的維護(hù)工作中，由于缺乏相應(yīng)的資金支持，只能采取簡(jiǎn)陋的維護(hù)手段與方式，而這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足維護(hù)工作的需求，最終使得市政設(shè)施的維護(hù)不足，管理不善，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而壽命會(huì)大打折扣。因此，對(duì)市政設(shè)施的管理維護(hù)工作，很重要的一個(gè)方面是要加大管理維護(hù)的支持力度，對(duì)其加大投入，以保證市民的日常生活，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、對(duì)市政設(shè)施的管理不善

市政設(shè)施涉及很多部門，如電力、道路、園林以及十幾個(gè)部門，而這些部門相互之間不存在或是很少存在聯(lián)系，使得市政設(shè)施的管理不善，如果出現(xiàn)問題，相互之間推諉，這就使得市政設(shè)施的管理維護(hù)工作存在很多的問題。再加上很多管理人員的意識(shí)原因，市政設(shè)施的管理工作不是很完善。

3、對(duì)市政設(shè)施管理維護(hù)工作監(jiān)督力度不足

對(duì)市政設(shè)施管理維護(hù)工作監(jiān)督不足，管理與制約手段不是很完善，從而難以保證設(shè)施的正常使用。除此之外，管理工作不是很完善，管理人員意識(shí)不足，對(duì)管理維護(hù)工作的監(jiān)督力度不足，使得市政設(shè)施的管理維護(hù)工作存在很多的弊端。因此，要做好管理維護(hù)工作，光有管理是不夠的，監(jiān)督也是很有必要的，有效的監(jiān)督可以保證管理維護(hù)工作更加有序的進(jìn)行下去。

四、做好市政設(shè)施管理維護(hù)工作的策略

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)支持力度

相關(guān)部門必須轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到市政設(shè)施在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)人們的重要作用，并采取切實(shí)可行的措施來加強(qiáng)對(duì)管理維護(hù)工作的支持力度。尤其是在資金方面，要加強(qiáng)支持力度，合理安排和使用市政設(shè)施維護(hù)管理的資金，統(tǒng)籌安排，加大投入，提高資金的利用效率，為做好市政設(shè)施的管理維護(hù)提供資金保障。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施，重視管理維護(hù)

市政設(shè)施的管理維護(hù)要從基礎(chǔ)設(shè)施入手，首先完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好每一個(gè)細(xì)節(jié)工作，并定期進(jìn)行管理和維護(hù)。管理和維護(hù)人員要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，做好管理維護(hù)工作，對(duì)于出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處理，使市政設(shè)施能夠充分發(fā)揮自己的功能和效應(yīng)。例如，對(duì)于道路管理，要保證道路的暢通，并及時(shí)完善道路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于出現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，對(duì)于隧道和路燈的管理和維護(hù)，還要及時(shí)巡視，保證隧道和路燈正常工作，為人們的安全出行提供保障。

3、提高建設(shè)質(zhì)量，打下良好基礎(chǔ)

市政設(shè)施的質(zhì)量是保證管理維護(hù)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，只有建設(shè)質(zhì)量有了保障，才能更好的開展管理維護(hù)工作，才能充分發(fā)揮市政設(shè)施的功效。在市政設(shè)施施工建設(shè)的時(shí)候，要采用招投標(biāo)的形式，選擇有資格有實(shí)力的施工單位進(jìn)行施工建設(shè)。在管理維護(hù)的過程中，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)質(zhì)量的檢查，對(duì)于建設(shè)中出現(xiàn)的問題要落實(shí)到施工單位，以保證建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格把握好質(zhì)量這一關(guān)，為做好市政設(shè)施的管理維護(hù)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、做好管理工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制

市政設(shè)施的管理維護(hù)工作不是一朝一夕的事情，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。所以，必須采取相應(yīng)的策略，建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。制定詳細(xì)的管理原則與管理標(biāo)準(zhǔn)，明確每個(gè)管理部門和個(gè)人的責(zé)任，建立嚴(yán)格的責(zé)任制，使相關(guān)部門和個(gè)人都認(rèn)真履行自己的職責(zé)。同時(shí)培養(yǎng)相應(yīng)的管理人才，提高管理人員的綜合素質(zhì)，加大對(duì)管理工作的科技投入，提高管理水平。從多個(gè)方面入手，建立市政設(shè)施維護(hù)管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

5、加大宣傳力度，形成良好氛圍

市政設(shè)施建設(shè)與每個(gè)市民息息相關(guān)，因此，做好維護(hù)管理工作還離不開廣大市民的參與和支持。所以，有必要加強(qiáng)宣傳教育工作，提高每個(gè)市民的素質(zhì)，使每個(gè)市民都積極參與到市政設(shè)施的管理維護(hù)工作當(dāng)中。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力度，使市政設(shè)施管理維護(hù)置于公眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下，形成良好氛圍，獲得人們的支持。此外，還有必要加大曝光的力度，對(duì)于破壞市政設(shè)施的行為進(jìn)行曝光，建立不良行為記錄檔案，提高市民的素質(zhì)，形成全員參與管理維護(hù)的良好氛圍。

6、抓好市政設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量關(guān)

市政設(shè)施的質(zhì)量是市政設(shè)施管理維護(hù)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從而為管理維護(hù)工作奠定好的基礎(chǔ)。在進(jìn)行市政設(shè)施的建設(shè)時(shí)，要對(duì)施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的審核，采用招投標(biāo)的方式選擇最為合適的施工單位。在對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行管理維護(hù)時(shí)，嚴(yán)格對(duì)質(zhì)量問題進(jìn)行檢查，如果是工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，要將責(zé)任嚴(yán)格到施工單位，為各種的養(yǎng)護(hù)管理工作做好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行管理維護(hù)的過程中，加強(qiáng)各方面的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)防范措施也要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，為市政設(shè)施管理維護(hù)工作做好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

7、加強(qiáng)專業(yè)維護(hù)人員的投入

專業(yè)維修隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)是合理完善城市道路和橋梁等設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)，我們應(yīng)該根據(jù)區(qū)域內(nèi)道路和橋梁的總量、養(yǎng)護(hù)工程的現(xiàn)狀進(jìn)行合理配備相應(yīng)專職維護(hù)工程師，以確保設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作的日常進(jìn)行，并且不輕易變動(dòng)各自的崗位。相關(guān)養(yǎng)護(hù)維修單位應(yīng)當(dāng)選擇專業(yè)技術(shù)的養(yǎng)護(hù)人員組成自己的養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍，并給每個(gè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)配備專用的養(yǎng)護(hù)維修車輛和機(jī)械設(shè)備，專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員依據(jù)自己的能力按照養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)道路、橋梁、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行巡查和養(yǎng)護(hù)、維修。對(duì)選派的專業(yè)維修人員要定期進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)和演練，提高其先期應(yīng)急處理能力。

結(jié)束語

城市市政設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理水平代表著一個(gè)城市的形象，要建設(shè)和維護(hù)好市政設(shè)施，只有加強(qiáng)工程建設(shè)的施工質(zhì)量控制，完善城市道路橋梁等市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理，為城市市政設(shè)施的使用營(yíng)造良好的交通運(yùn)營(yíng)環(huán)境，不僅便利人們出行還保障人們的人身財(cái)產(chǎn)安全，而且為城市創(chuàng)造豐富的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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城市商業(yè)是商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)是城市建設(shè)的主導(dǎo)工程。因此，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是城市規(guī)劃中的重中之重。10多年來，我國城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制取得了很大成就，但總體上說，規(guī)劃編制專業(yè)化程度不高，編制技術(shù)要求不規(guī)范，規(guī)劃執(zhí)行隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，城市網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施品質(zhì)不高，商業(yè)服務(wù)功能不完善，一定程度上浪費(fèi)了城市資源。建議國家高度重視這一問題，以法治化的高度，規(guī)范城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制，強(qiáng)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的系統(tǒng)性，保證城市建設(shè)健康發(fā)展，不留后遺癥，讓城市商業(yè)真正為城市居民服務(wù)，真正成為城市文明的支撐和載體。

我國城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與建設(shè)的基本情況

為推進(jìn)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，多年來，國務(wù)院和主管部門都做了很大努力，取得了良好成效。從2001年起，原國家經(jīng)貿(mào)委先后制定下發(fā)了《關(guān)于城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好大中城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的通知》。2004年，商務(wù)部和建設(shè)部聯(lián)合了《關(guān)于做好地級(jí)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的通知》，商務(wù)部還頒布了《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》、《全國商品市場(chǎng)體系建設(shè)綱要》。2005年，國務(wù)院了《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》。2008年，商務(wù)部了《關(guān)于加快我國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2011年，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》。2012年，國務(wù)院了《關(guān)于深化流通體制改革，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。這些文件，推動(dòng)了我國流通體制改革，提出了加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，提出了我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)也提出了要求，成為我國城市網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)的政策體系。

根據(jù)國務(wù)院和相關(guān)部門的部署，10多年來，各省、市、自治區(qū)都開展了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)工作。目前，全國省會(huì)級(jí)城市、大部分地級(jí)城市和部分縣級(jí)市都已經(jīng)完成了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作，有的城市并進(jìn)行了多次修編，這些工作都推動(dòng)了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)；多數(shù)省級(jí)市和部分地級(jí)市已經(jīng)建成了較為系統(tǒng)、較為規(guī)范的城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)格局。但是，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)仍然存在很多問題，主要是：

1.商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制不規(guī)范，落實(shí)不到位。許多城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制專業(yè)性差，技術(shù)不規(guī)范，隨意性強(qiáng)。一些城市政府對(duì)于已頒布的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃執(zhí)行不力，落實(shí)不到位，隨意更改。

2.商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)混亂，造成了資源浪費(fèi)。由于缺少規(guī)劃的指導(dǎo)，許多城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)混亂。一些市政府讓投資商牽著鼻子走，按照投資商的意愿任意改變規(guī)劃，商業(yè)設(shè)施建設(shè)無序，導(dǎo)致許多大型商業(yè)設(shè)施、大型市場(chǎng)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施閑置，造成了投資和城市土地資源的浪費(fèi)。

3.利益驅(qū)動(dòng)致使商業(yè)流通終端設(shè)施建設(shè)薄弱。一些城市政府為照顧房地產(chǎn)投資商的利益，對(duì)城市社區(qū)、小區(qū)和街區(qū)的商業(yè)設(shè)施建設(shè)抓的不夠好，不少地方放棄了社區(qū)商業(yè)、社區(qū)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給市民生活服務(wù)帶來了不便。

4.重建設(shè)、輕流通，城市商業(yè)體系不夠完善。許多城市只重視商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的硬件建設(shè)，對(duì)流通體系的建設(shè)思考很少；一些城市只注重品牌大型商業(yè)的引入，對(duì)專業(yè)性、中小型商業(yè)企業(yè)引進(jìn)和培育重視不足，任其無序發(fā)展，使城市中低層收入的消費(fèi)者得不到安全、便捷的服務(wù)，造成了城市商業(yè)體系不夠完善。

加快城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的

法治化進(jìn)程的建議

為進(jìn)一步搞好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)有序、健康的進(jìn)行，建議加快推進(jìn)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的法制化進(jìn)程：

1.科學(xué)編制《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃的編制，已經(jīng)有10多年的時(shí)間，形成了較為規(guī)范的編制規(guī)范，推動(dòng)了城市建設(shè)的發(fā)展。但是，縱觀全國城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃的全貌，許多城市的規(guī)劃編制不盡規(guī)范，隨意性強(qiáng)，甚至概念不清，這些規(guī)劃非但對(duì)城市商業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意義不強(qiáng)，反而有損于城市商業(yè)的發(fā)展。建議國家政府指定有關(guān)部門，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，重新修訂、編制新的規(guī)范，指導(dǎo)各個(gè)城市科學(xué)編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，要堅(jiān)持由專業(yè)單位編制，資深專家評(píng)審的方式。城市黨政領(lǐng)導(dǎo)要尊重專業(yè)編制單位和專家的意見，不能自行其是，為了政績(jī)或吸引投資，任意違反規(guī)劃編制規(guī)范。

2.《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》要成為地方法規(guī)。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)專家評(píng)審，即可成為政府規(guī)范性文件，若經(jīng)同級(jí)人大通過，即成為區(qū)域地方法規(guī)。同級(jí)黨委、人大和政府都要按照城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃的要求，指導(dǎo)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。任何人都不能隨意修改法定性文件。如果確實(shí)需要修編，要經(jīng)同級(jí)政府或人大通過。只有如此，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局才會(huì)合理，城市發(fā)展和建設(shè)才不會(huì)留有遺憾。

3.要確保社區(qū)等基礎(chǔ)商業(yè)設(shè)施的落實(shí)。城市基礎(chǔ)商業(yè)設(shè)施，如社區(qū)商業(yè)、小區(qū)商業(yè)、街區(qū)商業(yè)和郊區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)商業(yè)，是城市商業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是城市商業(yè)服務(wù)終端，更是與城市居民生活息息相關(guān)的服務(wù)事業(yè)。因此，要確保社區(qū)等基礎(chǔ)商業(yè)設(shè)施建設(shè)的落實(shí)。城市社區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的審批，要吸收商務(wù)主管部門的意見，社區(qū)居民代表要參與，重要的大型社區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的審批，要舉行聽證會(huì)議，在開發(fā)商同意商業(yè)主管部門的意見和社區(qū)居民代表意見后，項(xiàng)目才能夠進(jìn)行開發(fā)、銷售和驗(yàn)收。

4.堅(jiān)決杜絕大型商貿(mào)設(shè)施的無序發(fā)展。由于大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)能夠?yàn)榈胤秸峁┱?jī)形象，能使投資商獲取巨額利潤(rùn)，許多城市政府支持開發(fā)商無序開發(fā)大型商業(yè)設(shè)施，包括大型商業(yè)中心、大型城市綜合體、大型購物廣場(chǎng)、大型專業(yè)市場(chǎng)集群等，造成了許多城市的大型商貿(mào)設(shè)施的空殼運(yùn)行。建議國家商務(wù)主管部門和城市建設(shè)主管部門，要對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)研，制定全國商業(yè)設(shè)施發(fā)展的基礎(chǔ)框架，同國土部門一道，編制全國大型商貿(mào)設(shè)施的發(fā)展用地計(jì)劃，從根本上遏制商貿(mào)設(shè)施建設(shè)的無序發(fā)展。

篇7

根據(jù)美國心理學(xué)家馬斯洛的理論，人的需求分為生理需求、安全需求、感情需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求等五個(gè)層次，宜居城市應(yīng)該能夠最大限度地滿足人們各個(gè)層次的需求。要通過宜居城市的建設(shè)，讓廣大市民親身感受到幸福和美好，感受到生活的品質(zhì)在提升，居住在這座城市更有安全感，生活在這座城市更有幸福感，創(chuàng)業(yè)在這座城市更有成就感，離開這座城市更有留戀感。能夠居住在這樣的城市里，是大家共同的心聲，是每一個(gè)“臨海人”共同的愿望。

臨海創(chuàng)建宜居城市的基礎(chǔ)條件

宜居城市的基礎(chǔ)是良好的環(huán)境質(zhì)量和生存空間，并以完備的基礎(chǔ)設(shè)施、嚴(yán)格的環(huán)境管理、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為保障。建設(shè)中國宜居城市，臨海條件良好、基礎(chǔ)扎實(shí)。臨海東瀕東海，西倚括蒼，浙江第三大水系靈江委婉貫穿。山海丘陵、奇峰怪石、竹澗溪流、森林濕地一應(yīng)俱全，地貌風(fēng)光獨(dú)特，自然景觀如畫，“一江、三湖、六河、八山”形成了江南古城秀美山水。臨海是國家第三批歷史文化名城，文脈悠遠(yuǎn)，底蘊(yùn)深厚，江南長(zhǎng)城、桃渚抗倭軍事古城等隨處可見的歷史遺跡是我市特有的文化資源，教育、科技、文化、體育等事業(yè)的蓬勃發(fā)展使我市的綜合軟實(shí)力持續(xù)提升。而且，作為歷史上的郡、路、府治所和原行署所在地，府城文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，2000多年的歷史已經(jīng)充分證明，區(qū)域內(nèi)，臨海最宜居。

依托得天獨(dú)厚的自然和人文條件，經(jīng)過歷屆黨委政府和全市人民的不懈努力，近年來我市城市發(fā)展步伐不斷加快。城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步健全，市政廣場(chǎng)、崇和門廣場(chǎng)、靈湖公園、江濱公園、洛河公園、臨海大橋、污水處理廠等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成。城市框架不斷拉大，總體格局按照“一城五區(qū)，二帶四景”的布局進(jìn)行建設(shè)，各項(xiàng)配套設(shè)施更加完善。城市創(chuàng)建成效明顯，先后獲得了中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文化先進(jìn)市、全國科技進(jìn)步市、省級(jí)生態(tài)市、省級(jí)環(huán)保模范城市、省級(jí)文明城市等稱號(hào)。這些都為創(chuàng)建宜居城市奠定了良好的基礎(chǔ)。

但是，對(duì)照宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)，我市仍有不少差距。城市功能有待完善，特別是城市交通方面，城區(qū)道路布局不夠合理，公共停車帶、公交站場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，交通時(shí)段性擁堵現(xiàn)象比較突出。市政基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。城市綜合服務(wù)功能有待提高。山水文章還要做深做秀，“江、湖、河、溪、海”等自然資源有待進(jìn)一步開發(fā)，歷史文化內(nèi)涵需要深入挖掘。城市管理有待加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌還要繼續(xù)改善，“三創(chuàng)”成果要切實(shí)鞏固、不斷深化。城市和諧度有待提升，城市住房保障體系有待加強(qiáng)，全社會(huì)勞動(dòng)、養(yǎng)老醫(yī)療、再就業(yè)等保障機(jī)制還需進(jìn)一步健全。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平有待提高，“600+1”、農(nóng)民康居等工程還要深入推進(jìn)。

今年3月份，臨海市組織開展了“建設(shè)宜居城市。共建美好家園”問卷調(diào)查活動(dòng)，從調(diào)查結(jié)果看，群眾對(duì)出行、購物、居住等環(huán)境十分關(guān)注，在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理等方面提出了一些意見和建議。創(chuàng)建宜居城市，既要重視結(jié)果，更要重視過程，要通過宜居城市的創(chuàng)建，逐步改善城市發(fā)展中“不宜居”的地方，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，展現(xiàn)城市魅力，塑造城市形象!

臨海創(chuàng)建中國宜居城市的路徑分析

創(chuàng)建宜居城市是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能立竿見影、畢其功于一役，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，常抓不懈、持之以恒?？傮w思路是，對(duì)照宜居城市六個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，以提高城市“環(huán)境優(yōu)美度”和市民“生活便宜度”為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步和意識(shí)提高為支撐，積極推進(jìn)中國宜居城市創(chuàng)建工作，2011年前完成各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，爭(zhēng)取2012年創(chuàng)建成功。圍繞這個(gè)目標(biāo)，突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，組織實(shí)施“九大行動(dòng)”。

實(shí)施生態(tài)保護(hù)行動(dòng)，建設(shè)天然“大氧吧”。環(huán)境優(yōu)美是城市是否宜居的決定性因素之一。對(duì)照宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)，在生態(tài)保護(hù)方面。我們將在歷年城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，實(shí)施“六項(xiàng)工程”。一是實(shí)施“碧水工程”。建立生態(tài)補(bǔ)償基金，全面建立重點(diǎn)企業(yè)污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)：優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地，加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集管網(wǎng)覆蓋面和污水處理率：推進(jìn)“節(jié)水型城市”建設(shè)：全面完成市區(qū)河道綜合治理，把碧水綠岸建設(shè)成為新的城市生態(tài)休閑綠廊。二是實(shí)施“藍(lán)天工程”。實(shí)行工地渣土運(yùn)輸許可制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染管理，開展道路“拋灑滴漏”綜合治理，深化工業(yè)廢氣污染整治，切實(shí)改善空氣質(zhì)量。三是實(shí)施“寧靜工程”。大力控制社會(huì)生活噪聲、交通噪聲和工業(yè)噪聲，加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法監(jiān)督管理，創(chuàng)建環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和安靜居住小區(qū)。四是實(shí)施“固廢工程”。堅(jiān)持固體廢物“減量化、無害化、資源化”處理原則，集中處置危險(xiǎn)廢物，加強(qiáng)工業(yè)固廢綜合處置和利用，推進(jìn)垃圾無害化處理。五是實(shí)施“增綠工程”。依據(jù)規(guī)劃建設(shè)均衡的綠地系統(tǒng)，構(gòu)建“品種豐富、層次錯(cuò)落”的城市園林植物群落。推進(jìn)新區(qū)建設(shè)與舊區(qū)改造綠化協(xié)調(diào)發(fā)展，提高綠地比例。六是實(shí)施“清掃工程”。改變傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，實(shí)施道路清掃機(jī)械化，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)衛(wèi)管理體制和衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，提升城市環(huán)衛(wèi)保潔水平。

實(shí)施道路保暢通行動(dòng)，讓市民便捷出行。衡量一個(gè)城市是否宜居的重要指標(biāo)就是“生活便利度”。歷史地看，臨海在城市建設(shè)方面總體比較超前，但隨著城市發(fā)展步伐的加快和人口的集聚，人們對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的要求越來越高，城區(qū)特別是老城區(qū)交通擁堵成為阻礙宜居城市建設(shè)一個(gè)迫切需要解決的問題，必須要以“改善結(jié)構(gòu)，調(diào)整流量，順暢樞紐、科學(xué)管理”為原則，采取有效措施，保障道路暢通。一是統(tǒng)籌新老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市功能的完善與提升，統(tǒng)籌新老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)在新城區(qū)做“加法”，建設(shè)新的菜場(chǎng)、商場(chǎng)等商貿(mào)服務(wù)設(shè)施和文化會(huì)

議場(chǎng)所以及一批公建項(xiàng)目，分解老城區(qū)車流量，提高城市通行能力。二是改造道路交通設(shè)施。因地制宜地改造主要路口和部分路段的綠化隔離帶，整合人行道結(jié)構(gòu)，增加停車位。加快老城區(qū)道路改造步伐，打通城市“流動(dòng)線”。三是完善城市公交體系。實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整完善公交運(yùn)行體制，科學(xué)規(guī)劃城區(qū)公交站點(diǎn)，逐步推廣“大容量、低排放、舒適化”的公交工具，優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，提高公交快速性。四是整治道路交通秩序。全面整治城區(qū)行車難、停車難等問題。建立城市停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和管理手段引導(dǎo)車輛有序停放。

實(shí)施精品建設(shè)行動(dòng)，打造城市新亮點(diǎn)。宜居城市建設(shè)，少不了精品之處、經(jīng)典之作。對(duì)臨海來講，最突出的精品就是“三圈兩岸”。古城文化圈將突出古城歷史文化內(nèi)涵的挖掘和自然風(fēng)貌保護(hù)，重點(diǎn)是以巾山歷史文化挖掘?yàn)橹鞯慕砩骄皡^(qū)，以府城文化為主的北固山景區(qū)，以特色宅院、特色區(qū)塊改造、修繕、開發(fā)為主的歷史街區(qū)等三大區(qū)塊建設(shè)。加快對(duì)老城區(qū)歷史文化資源的整合改造，加強(qiáng)歷史和建國后名人名宅的保護(hù)修建工作。靖江商務(wù)圈將做好“進(jìn)”與“出”的文章?！斑M(jìn)”就是要加大招商引資力度，不斷吸引大項(xiàng)目、優(yōu)項(xiàng)目落戶，打造臺(tái)州北部商業(yè)服務(wù)中心區(qū)。加快靖江廣場(chǎng)等地標(biāo)性建設(shè)，拉動(dòng)城市品位的提升?！俺觥本褪浅烦鲆恍┯绊懮虡I(yè)街整體布局和發(fā)展功能的設(shè)施，加快104國道市區(qū)西過境線的改造和新客運(yùn)中心的建設(shè)工作。靈湖休閑圈將以打造最佳居住地和城市核心生態(tài)休閑區(qū)為目標(biāo)，加快在建工程建設(shè)，填充一批公眾休閑項(xiàng)目，滿足不同年齡段市民的需求。

加快推進(jìn)靈江兩岸和大田港兩岸建設(shè)。靈江縱貫市區(qū)中心區(qū)域，是城市形象的集中表現(xiàn)區(qū)和城市景觀軸線。我們將通過綜合整治，將靈江兩岸建成旅游休閑、商業(yè)服務(wù)、歷史文化高度集中，“水清、岸綠、景美、游暢”的新江濱。加快三江濕地保護(hù)開發(fā)工作。三江濕地是靈江感潮區(qū)的最上游，動(dòng)植物資源豐富，天然景觀優(yōu)美，野趣橫生，2007年被命名為國家城市濕地公園。我們將通過盡可能少的項(xiàng)目實(shí)施。讓游客能進(jìn)入濕地、感受濕地。使三江濕地早日成為廣大市民親近自然、享受自然的休閑之地。大田港兩岸將依托現(xiàn)有的旅游資源，以保留生態(tài)、打造特色為原則，著力構(gòu)建連接牛頭山景區(qū)和靈湖景區(qū)的城市生態(tài)休閑廊道。同時(shí)，以“一鎮(zhèn)一品，一月一節(jié)”活動(dòng)為載體，指導(dǎo)、幫扶各鎮(zhèn)(街道)加快建設(shè)富有特色、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)塊旅游亮點(diǎn)。積極開發(fā)括蒼山登山、露營(yíng)項(xiàng)目，使之成為年輕人向往的活力激情之地：繼續(xù)推進(jìn)尤溪“優(yōu)美小鎮(zhèn)”建設(shè)，使之成為市民周末一日游的首選之地；桃渚自然風(fēng)光、歷史人文俱佳，重點(diǎn)要做出軍事古城特色；河頭將圍繞羊巖山，深挖“茶”文化，做足“茶”文章。

實(shí)施住房保障行動(dòng)，讓市民“住有所居”。住房始終是城市居民的基本需要，改善市民住房條件是建設(shè)宜居城市的重要內(nèi)容。因此，在宜居城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各個(gè)過程中，都應(yīng)本著“以人為本”的理念，對(duì)環(huán)境合理性、居住性、舒適性、安全性有一個(gè)詳盡的考慮。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控政策。以“住有所居”為目標(biāo)，建立健全以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房為主要形式的住房保障機(jī)制，著力解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，探索解決外來務(wù)工人員的住房問題。全面、深入地推進(jìn)農(nóng)民康居工程建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住區(qū)。盡快建成一批富有特色的康居示范村。

實(shí)施城市文化建設(shè)行動(dòng)。展現(xiàn)古城新韻味。臨海文化資源豐厚，歷代名人燦若繁星，加強(qiáng)自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)是宜居城市建設(shè)的重要一環(huán)。祖先留下的要保護(hù)、利用好。注重把握傳承和發(fā)展的關(guān)系，著力保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和歷史環(huán)境的完整性。保護(hù)城市的文物古跡、歷史地段，保護(hù)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌、格局和空間形態(tài)。繼承和發(fā)揚(yáng)好城市傳統(tǒng)文化。同時(shí)，在自然人文特色的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮今人的創(chuàng)造力；突出城市特色，給臨海的宜居城市建設(shè)打上“古城新市”的深刻鉻印。要體現(xiàn)一個(gè)城市的文化特色，不但要重視大型城市景觀的營(yíng)造，還必須從小處著手，設(shè)計(jì)一些合理而優(yōu)秀的城市標(biāo)識(shí)體系。城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)的基本要求是方便實(shí)用、精致美觀，比如簡(jiǎn)單明了的道路和景區(qū)指示標(biāo)志、清潔劃一的垃圾箱和垃圾指示標(biāo)志、富有地域特色的城市標(biāo)志性建筑等。都能讓人眼前一亮，意識(shí)到臨海是一座非?！罢J(rèn)真”的城市。

實(shí)施便民利民行動(dòng)，提升市民生活品質(zhì)。實(shí)施“臨海市民信用卡”項(xiàng)目。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分期建設(shè)、鼓勵(lì)應(yīng)用、逐步推廣、一卡多用”的原則，以方便市民生活為出發(fā)點(diǎn)，以提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率為核心，以提升人民群眾生活質(zhì)量和水平為目標(biāo)，有步驟、分階段推進(jìn)“臨海市民信用卡”項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合這一項(xiàng)目，推行公共自行車慢行系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行，緩解交通壓力，既能讓本地市民不再為自行車的停放、修理、失竊而煩惱，感受便捷生活，又能讓每一位來臨海旅游的游客隨時(shí)享受自行車提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，輕松穿梭于臨海的大街小巷、名勝古跡，感受品質(zhì)旅游。

實(shí)施城市管理創(chuàng)新行動(dòng)，建設(shè)規(guī)范有序城市。“三分建設(shè)，七分管理”，宜居城市建設(shè)，離不開有力有效的城市監(jiān)管工作。進(jìn)一步規(guī)范市容管理秩序。按照“主街道嚴(yán)禁、次街道嚴(yán)控、小街小巷規(guī)范”的要求，對(duì)市區(qū)城市管理進(jìn)行網(wǎng)格化劃分、“田”字型組合，嚴(yán)格管理。積極創(chuàng)新城市管理工作模式。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，增設(shè)直銷市場(chǎng)，逐步改變隨意設(shè)攤、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用。通過實(shí)施數(shù)字化城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，形成“上下貫通、精細(xì)快捷、科學(xué)高效”的城市管理模式。同時(shí)結(jié)合“法制宣傳日”、“行政執(zhí)法宣傳周”等活動(dòng)，積極營(yíng)造“人民城市人民管、管好城市為人民”的良好氛圍。

實(shí)施服務(wù)流動(dòng)人口優(yōu)化行動(dòng)，催生“洼地”效應(yīng)。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的流動(dòng)人口工作方針，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。管理體制上，按照“屬地管理”和“分級(jí)管理”相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，探索實(shí)行市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理模式，形成組織健全、責(zé)任明確、齊抓共管的工作機(jī)制。在管理措施上，按照“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”的工作思路，完善流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)，做到情況明、底數(shù)清。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，逐步、有條件地解決流動(dòng)人口的戶籍問題，加快人口集聚步伐，促進(jìn)流動(dòng)人口為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宜居城市建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

篇8

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代生態(tài)宜居城市；內(nèi)涵；水生態(tài)；作用

Abstract: based on the analysis of the discussion modern livable city basic connotation, and on the basis of analysis, how the water from various aspects of modern ecological livable cities construction process in the role.

Keywords: modern ecological livable cities; Connotation; Water ecological; role

中圖分類號(hào)：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

宜居城市建設(shè)是城市發(fā)展到后工業(yè)化階段的產(chǎn)物。它是指宜居性比較強(qiáng)的城市，是具有良好的居住和空間環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境和清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境的居住地。1996年聯(lián)合國第二次人居大會(huì)提出了城市應(yīng)當(dāng)是適宜居住的人類居住地的概念。此概念一經(jīng)提出就在國際社會(huì)形成了廣泛共識(shí)，成為21世紀(jì)新的城市觀。宜居城市應(yīng)該是生活舒適便捷的城市。

一 現(xiàn)代宜居城市內(nèi)涵

1.1 宜居城市應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的城市

因?yàn)槌鞘惺菂^(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織、管理和協(xié)調(diào)中心，是經(jīng)濟(jì)要素的高密度聚集地，是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的載體。城市只有擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，才能為城市居民提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)和較高的收入，才能為宜居城市物質(zhì)設(shè)施建設(shè)提供保證。

1.2 宜居城市應(yīng)該是社會(huì)和諧穩(wěn)定的城市

只有在政局穩(wěn)定、治安良好、民族團(tuán)結(jié)、各階層融洽、社區(qū)親和、城市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市，居民才能安居樂業(yè)，才能充分享受豐富多彩的現(xiàn)代城市生活，才能將城市視為自己物質(zhì)的家園和精神的歸宿。

1.3 宜居城市應(yīng)該是文化豐富厚重的城市

城市的文化豐富厚重有如下含義：歷史文化遺產(chǎn)豐富；文化設(shè)施齊備；文化活動(dòng)頻繁；城市文化氛圍濃郁。只有具有文化豐厚度的城市，才能稱之為思想、教育、科技、文化中心，才能充分發(fā)揮城市環(huán)境育人造人的職能，才能提高城市居民的整體素質(zhì)。

二 水生態(tài)對(duì)現(xiàn)代宜居城市建設(shè)的作用

2.1 保障城市發(fā)展，維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，保證社會(huì)和諧。

高度密集的產(chǎn)業(yè)、高度密集的人口、高度密集的社會(huì)公共設(shè)施，決定了城市對(duì)水具有很大的依賴性。特別是人口規(guī)模達(dá)到100 萬人以上的特大城市，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、用地規(guī)模隨人口的增加相應(yīng)擴(kuò)大，這對(duì)水量、水質(zhì)和供水保證率都提出了更高要求。尤其是在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，眾多產(chǎn)業(yè)對(duì)水的需求量以及水的供應(yīng)質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，如果沒有水的可靠供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)將會(huì)受到極大干擾，甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。

2.2 維持生態(tài)平衡，營(yíng)造生活舒適的城市

由河流、湖泊和相關(guān)生物組成的水生態(tài)系統(tǒng)，具有物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞的作用。一定面積的水體能夠濕潤(rùn)空氣，調(diào)節(jié)氣溫，凈化城市環(huán)境；一條條河道是天然的通風(fēng)走廊，能促進(jìn)空氣流通，擴(kuò)散城市的熱能和粉塵，緩解城市熱島效應(yīng)；良好的河流型濕地能成為“城市之腎”，對(duì)保護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)平衡發(fā)揮著重要作用。水生態(tài)中的濕地能凈化空氣、消除城市熱島效應(yīng)、光污染和吸收噪聲等。目前在人工濕地建設(shè)中所用的濕地植物，均具有較高的觀賞價(jià)值。在居民區(qū)，人工濕地可為人們?cè)鎏硇蓍e、觀賞和貼近自然的美景，為市民營(yíng)造生活舒適的城市。

2.3 展現(xiàn)優(yōu)美怡人水的城市景觀

水是城市的靈魂。蜿蜓曲折的河流，波光的水面，風(fēng)格各異的水工建筑物，可以給人良好的視覺刺激和心靈感悟，愉悅身心，陶冶情操。高速流動(dòng)的水體產(chǎn)生的負(fù)離子具有保健作用。特別是近年來的城市水利建設(shè)，突破了傳統(tǒng)的思維模式，將美學(xué)引入水利工程建設(shè)中，打造出以水為主體，集自然景觀、人文景觀、工程景觀于一體的水利風(fēng)景區(qū)，為市民和游客提供了又一休閑觀光的理想場(chǎng)所，為美化城市作出了很大的貢獻(xiàn)。

三 如何發(fā)揮水生態(tài)對(duì)宜居城市建設(shè)的作用

3.1 湖海之濱、江河兩岸、山林之地是空氣負(fù)離子含量較高的區(qū)域，若再適當(dāng)設(shè)置噴泉、瀑布使空氣達(dá)到具有治病作用水平，這些地段借水造景，應(yīng)有很好的運(yùn)用。廣東梅江市梅江兩岸，因修了防洪大堤及攔江蓄水發(fā)電，在梅江地段形成了人工湖，美化了環(huán)，又適時(shí)進(jìn)行房屋開發(fā)，河堤兩岸風(fēng)景因之亮麗起來。海口市也對(duì)長(zhǎng)約75 公里的西海岸進(jìn)行整治,總的要求是在濱海地帶“把海露出來，把路連起來，把地綠起來，把燈亮起來，把景美起來”，以此塑造和展示?？诘臑I海特色。

3.2 城市中的公園應(yīng)是重點(diǎn)建設(shè)的地方，這里綠化基礎(chǔ)較好，有些公園還有較大的水體面積，有條件建成城區(qū)中生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)。譬如有些專家就曾建議廣東省肇慶市區(qū)的七星巖風(fēng)景區(qū)設(shè)置人工噴泉，在優(yōu)化、美化城市的同時(shí)，提供空氣負(fù)離子改善城市環(huán)境和調(diào)節(jié)城區(qū)微小氣候起到極其有益的生態(tài)效應(yīng)作用。

3.3 新建城區(qū)或園區(qū)，更應(yīng)考慮水在環(huán)境建設(shè)中的作用。深圳賽博韋爾軟件園的規(guī)劃設(shè)計(jì)可做借鑒，它由世界著名貝氏建筑師事務(wù)所承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，在占地36 萬平方米的園區(qū)里，開挖了一個(gè)3. 6 萬平方米的人工湖，建筑間植草種樹，點(diǎn)綴流泉飛瀑，置入中國園林的借水造景，景因水成的建筑文化，造就了滿園的自然怡人景色和良好的生態(tài)環(huán)境。

3.4 擴(kuò)大水體面積，使水潔凈無污染。挖湖造山即可擴(kuò)大水體面積，又可造成山水園林之美，至于水如何凈化，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。云南麗江古城，解決這一問題十分巧妙，根據(jù)城北地高，城南地低的地勢(shì)，引泉水從城北流入，穿街過巷之后，水尾從城南流出，引灌農(nóng)田，城區(qū)活水長(zhǎng)流，鮮活清澈。江蘇

省昆山市有個(gè)小鎮(zhèn)叫周莊，景字形的小河，把整個(gè)小鎮(zhèn)構(gòu)成了“人家盡枕河”的東方威尼斯奇觀，流經(jīng)周莊的水系，是通過太湖的蘆葦自行過濾的。湛江市西南的湖光巖，該湖距今14- 16 萬年，湖水仍清澈見底，不臟不臭，有關(guān)專家認(rèn)為這是因?yàn)楹鈳r有一強(qiáng)大的磁場(chǎng)，使湖水產(chǎn)生一種神奇的自我凈化力。

3.5 使水高速運(yùn)動(dòng)。方法有建造人工瀑布、水簾、噴泉、噴灌、水幕，云南省麗江古城有自動(dòng)洗滌街道的設(shè)施，讓河水順著地勢(shì)從高到低流入街區(qū)，沖擊凹凸不平的石路，沖洗之后，街頭巷尾蕩漾著一抹清爽肺腑的涼氣，這也是增加空氣負(fù)離子的一種方法。城市中綠化水化兼有，既有花草樹木之綠，又有飛瀉噴灑之水，就能逐步實(shí)現(xiàn)不出城市而獲山林之情，為人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]《營(yíng)建宜居城市理論與實(shí)踐》胡寶哲；中國建筑工業(yè)出版社

篇9

十九世紀(jì)是橋的世紀(jì)，二十世紀(jì)是高層建筑的世紀(jì)?？茖W(xué)家預(yù)言：二十一世紀(jì)將是人類合理開發(fā)利用城市地下空間的新世紀(jì)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著城市地面空間愈來愈局促、愈來愈狹小，世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家加快了城市地下空間開發(fā)與利用步伐，地下鐵路和其他地下交通線，地下街、地下公用建筑和地下停車場(chǎng)、地下倉庫、地下管線、地下城市綜合體等已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。近年來，我國城市地下空間開發(fā)的進(jìn)展步伐加快，地下鐵路已在直轄市、省會(huì)城市全面鋪開，地下街、地下賓館、地下會(huì)堂、地下娛樂中心、地下停車場(chǎng)、地下倉庫、冷庫等在各大中型城市也紛紛涌現(xiàn)。與此同時(shí)，動(dòng)蕩不安的國際局勢(shì)和潛伏的戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)，對(duì)我們做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備提出了更加緊迫的要求，也把城市人防工程作為國防備戰(zhàn)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，擺上了重要的議事日程。所以，在現(xiàn)今的形勢(shì)下探討人防工程如何與城市地下空間利用有機(jī)的結(jié)合，使二者相輔相成、相得益彰，既是形勢(shì)使然，也是發(fā)展必然，既是現(xiàn)實(shí)的迫切需要，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略抉擇。本文擬針對(duì)當(dāng)前人防工程建設(shè)與城市地下空間利用相結(jié)合中存在的薄弱環(huán)節(jié)，著重從人防工程建設(shè)與城市地下空間利用的契合點(diǎn)上做一些粗淺的探討。

一、人防工程建設(shè)要與城市地下空間利用的總體發(fā)展規(guī)劃要相契合

從某種意義上說，規(guī)劃是政府行為又是法律行為，抓住了規(guī)劃就抓住了龍頭，就能保證各方面有目的、有計(jì)劃地去實(shí)施。城市地下空間的開發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究地上和地下的協(xié)調(diào)、各個(gè)分系統(tǒng)之間的配合，又要進(jìn)行資源調(diào)查和需求預(yù)測(cè)，而且還要考慮財(cái)力和資金的問題，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作，必須事先做出全面的規(guī)劃和部署。而我國的《人防工程建設(shè)規(guī)劃》起步較晚，之初，作為城市人防專項(xiàng)規(guī)劃，只是解決城市戰(zhàn)時(shí)防空襲的需要，沒有形成獨(dú)立的分系統(tǒng)，既缺乏各分系統(tǒng)之間的有機(jī)結(jié)合，也缺乏地下和地面之間的協(xié)調(diào)，更沒有對(duì)未來深層地下空間的開發(fā)進(jìn)行全面部署。由于人防專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、與城市地下空間利用規(guī)劃不統(tǒng)一、相脫節(jié)，所以僅依靠《人防工程建設(shè)規(guī)劃》不可能有力地促進(jìn)城市交通、環(huán)境建設(shè)用地等問題的解決，甚至?xí)斐傻叵驴臻g這種不可再生寶貴資源的浪費(fèi)或破壞，人防工程建設(shè)自身也難以實(shí)現(xiàn)良性的、可持續(xù)的發(fā)展。

人防工程建設(shè)規(guī)劃要與城市地下空間利用的總體發(fā)展規(guī)劃相契合的基本要求，決定我們必須按照現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)，及早編制城市建設(shè)與人防建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃以及地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。人防工程建設(shè)作為城市地下空間開發(fā)利用的重要組成部分，在編制人防建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要，具有前瞻性和可操作性。同樣，我們?cè)诰幹瞥鞘械叵驴臻g開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，也要符合城市防護(hù)的基本要求，把人防工程建設(shè)規(guī)劃作為城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的重要組成部分，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，通盤考慮，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，使人防工程建設(shè)的開發(fā)利用同國家和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，做到人防工程規(guī)劃與地下空間綜合利用相結(jié)合，與城市整體發(fā)展形態(tài)、結(jié)構(gòu)布局、地面建筑空間相協(xié)調(diào)。在具體操作中，應(yīng)該把握好以下幾點(diǎn)：

1、確保必要的人防工程建設(shè)體量。按照國家“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的人防建設(shè)方針和有關(guān)規(guī)定要求，必須確保人防工程在地下空間的開發(fā)利用中保持一定的地位，占有一定的數(shù)量。應(yīng)認(rèn)真調(diào)查分析城市災(zāi)害特點(diǎn)，查明城市的主要災(zāi)害系統(tǒng)，建立各種災(zāi)害毀傷預(yù)測(cè)數(shù)學(xué)模型，并根據(jù)城市留城人口數(shù)量，測(cè)算各類人防工程的總數(shù)量；再根據(jù)核襲擊條件下的城市危險(xiǎn)區(qū)的劃分，以及戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合效益的優(yōu)化，提出合理布局各類人防工程的方案，從而達(dá)到提高城市在災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的穩(wěn)定性和災(zāi)后城市功能的恢復(fù)能力。

2、城市中心、居住區(qū)中心是規(guī)劃相契合的重點(diǎn)。對(duì)于城市中心、居住區(qū)中心和機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站等城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心，對(duì)外交通樞紐和人群相對(duì)較為集中的地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，一定要堅(jiān)持地上、地下綜合規(guī)劃，統(tǒng)一施工，必須考慮防空、防災(zāi)的地下人員掩護(hù)空間，避免自然災(zāi)害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規(guī)劃建設(shè)城市生命線工程時(shí)，如地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應(yīng)保證它們有足夠的防災(zāi)抗震、防空抗毀等防護(hù)能力，提高城市綜合抗御災(zāi)害能力。從當(dāng)前城市建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)來看，還有必要把“兩區(qū)”（城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)）納入規(guī)劃相契合的重要一塊。

3、加強(qiáng)地下工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的研究工作。在編制總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮地下建筑工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換規(guī)劃，安排好地下工程平戰(zhàn)功能設(shè)計(jì)、建筑材料和施工等技術(shù)的開發(fā)和研究規(guī)劃，做到非人防工程在戰(zhàn)時(shí)、自然災(zāi)害情況下能順利、限時(shí)、安全地轉(zhuǎn)換為地下掩護(hù)體。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)需求，地鐵、地下街、地下商場(chǎng)、地下倉庫、地下車庫等地下設(shè)施的發(fā)展勢(shì)頭很猛，為了避免地下空間資源的浪費(fèi)或?yàn)E用，研究制定這些地下工程的平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換工作規(guī)劃顯得尤為重要。

4、從長(zhǎng)計(jì)議，四維規(guī)劃。規(guī)劃除了三維空間之外，還應(yīng)考慮第四維，即時(shí)間，可稱之為“四維規(guī)劃”。地表區(qū)域的規(guī)劃，只能稱為平面規(guī)劃，即二維規(guī)劃；加上立軸，即考慮地上空間及地下空間，才是三維規(guī)劃。實(shí)際上，規(guī)劃還應(yīng)考慮時(shí)間因素，因?yàn)榻ㄔO(shè)有個(gè)輕重緩急或者階段性問題，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為把建設(shè)資源用足就是用好，一定要為今后的發(fā)展留有足夠的空間。規(guī)劃一旦失誤或不周，后遺癥久遠(yuǎn)。尤其對(duì)于地下空間，如果規(guī)劃不周或開發(fā)不當(dāng)，其處理、改造的難度遠(yuǎn)大于地面建筑，造成的損失也會(huì)更大，更不用說無序開發(fā)或?yàn)E用。

二、人防工程建設(shè)要與城市地下空間利用的管理體制要相契合

城市地下空間的開發(fā)利用是一項(xiàng)新興事業(yè)。由于歷史的原因，我國的地下空間開發(fā)始于人防工程建設(shè)，并先期形成了獨(dú)具特色的軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。在地下空間開發(fā)利用初期，地下建筑以人防工程為主，地下空間資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益不明顯，甚至被認(rèn)為無利可圖，地下資源管理權(quán)之爭(zhēng)矛盾較小，人防工程管理工作較為單純。但隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)所帶來的城市地面空間擁擠，地下空間資源的重要性和優(yōu)越性越來越明顯，人防部門和其他地下建筑管理部門在地下空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能、投資、經(jīng)營(yíng)管理等方面或多或少會(huì)發(fā)生矛盾。1997年《中華人民共和國建設(shè)部令》第56號(hào)頒布的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，明確建設(shè)部門是負(fù)責(zé)全國城市地下空間開發(fā)利用管理工作的主管部門，把地下空間的規(guī)劃、工程建設(shè)的審批、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量管理、驗(yàn)收、專用標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備的選型等統(tǒng)統(tǒng)包攬?jiān)谧约旱穆氊?zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。但事實(shí)上，這些工作并沒有全部開展起來，地面建設(shè)與人防結(jié)合修建防空地下室，與交通結(jié)合修建地下鐵路、地下停車場(chǎng)等，修建的地下建筑產(chǎn)權(quán)不清晰，資產(chǎn)管理各自為政，反而使建設(shè)主管部門與人防、交通、城建等部門主管權(quán)限上發(fā)生了沖突，并且嚴(yán)重影響到地下工程建設(shè)的質(zhì)量和開發(fā)水平。

總之，由于城市各管理機(jī)構(gòu)職能分散，城市基本建設(shè)管理體制和城市規(guī)劃管理的差異較大，因而在城市地下空間開發(fā)利用中“條塊分割、多頭管理、缺乏統(tǒng)一”的弊端也比較突出。目前，國家還沒有明確一個(gè)權(quán)威的、具有城市地下空間開發(fā)利用職責(zé)和職能的城市管理機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)部門，與其相關(guān)的城市地下空間開發(fā)利用行政管理機(jī)構(gòu)有建設(shè)局、規(guī)劃局、人防辦等，其中有的機(jī)構(gòu)有地下空間建設(shè)規(guī)劃和管理的職責(zé)，有的則有部分職責(zé)，如人防辦僅負(fù)責(zé)人防工程的規(guī)劃和建設(shè)。除上述明確的或理應(yīng)明確的職責(zé)外，還有如城市地下空間開發(fā)利用的政策法規(guī)的制定、資金籌集、宣傳教育等都沒有明確的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這些都嚴(yán)重的制約了城市地下空間的開發(fā)建設(shè)。

所以，人防工程建設(shè)與城市地下空間利用相契合的當(dāng)務(wù)之急，是在管理體制上的配套?；诔鞘械叵驴臻g開發(fā)利用的特殊性，從抓管理、理順管理體制入手，建議成立城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合人防工程建設(shè)，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用工作，對(duì)城市地下空間開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一立法、規(guī)劃、部署、管理。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)立法，制定地下空間資源開發(fā)利用法規(guī)，規(guī)范開發(fā)利用行為，確保協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，各地政府越來越重視城市地下空間的開發(fā)利用，地下空間的建設(shè)速度也有所加快，但相關(guān)法律、法規(guī)滯后，也一定程度上影響、制約了各方開發(fā)利用地下空間的積極性，必須使開發(fā)利用地下空間走上法制化、正規(guī)化的軌道。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要以爭(zhēng)取“立法支持，保護(hù)產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)宏觀管理，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境”為目的，通過立法規(guī)范帶動(dòng)地下空間資源的開發(fā)和管理。1997年頒布實(shí)施的《中華人民共和國人民防空法》，注重開發(fā)后的地下空間為人防服務(wù)的問題，對(duì)人防工程的防護(hù)建設(shè)問題作了明確的規(guī)定，但它沒有突出自身開發(fā)利用地下空間資源的專業(yè)服務(wù)性特征。所以，立法要著眼于大局，著眼于未來，從國家戰(zhàn)略利益的高度出發(fā)，全方位地考慮地下空間資源的保護(hù)與開發(fā)，把人防開發(fā)利用地下空間資源納入全面的地下空間資源的開發(fā)與保護(hù)之中。

三、人防工程建設(shè)要與城市地下空間利用的資金投入渠道和建設(shè)資金管理方略上要相契合

搞好人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)和利用，規(guī)劃是龍頭，體制是保證，資金投入是關(guān)鍵，沒有充裕的建設(shè)資金投入，人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)和利用就成為無源之水、無本之木。近些年，各地在一輪又一輪城市建設(shè)熱潮中，以經(jīng)營(yíng)城市理念為指導(dǎo)，大力拓寬資金籌措渠道，從過去的政府財(cái)政直接投入，擴(kuò)展到采取轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、置換、抵押、BT投資合作等多元化投入的辦法，為城市建設(shè)籌集了大量的資金，并開始向地下空間建設(shè)項(xiàng)目方面延伸。相對(duì)而言，人民防空工程建設(shè)的籌資渠道比較狹隘，已經(jīng)滯后于城市建設(shè)、城市地下空間建設(shè)的步伐?！吨腥A人民共和國人民防空法》規(guī)定：“國家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。”但在實(shí)際操作中，人防工程建設(shè)的資金主要是通過籌集人防費(fèi)，再由政府委托各級(jí)人防辦投資、建設(shè)和管理，說到底還是政府工程，這種單一的籌資渠道是很難滿足城市人防建設(shè)發(fā)展的資金需求。所以，從人防事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，要進(jìn)一步拓寬人防工程建設(shè)的資金投入渠道，努力推進(jìn)投資主體多元化進(jìn)程，完善管理方略，使之與城市建設(shè)、城市地下空間的開發(fā)利用相融合、相接軌，促進(jìn)人防事業(yè)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面：

1、破解產(chǎn)權(quán)歸屬難點(diǎn)，把好權(quán)益分配關(guān)。人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，一直是影響人防資金籌集的重要因素，是制約人防事業(yè)發(fā)展的瓶頸。人防工程作為戰(zhàn)備設(shè)施，必須符合產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的要求，保證出資者職責(zé)到位而不越位。必須依據(jù)《人民防空法》“人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有”的規(guī)定，按照明確人防工程產(chǎn)權(quán)、保障國防資產(chǎn)增值、保護(hù)投資者正當(dāng)權(quán)益的原則，施行所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確規(guī)定人防工程屬于國家所有，平時(shí)歸投資人使用，戰(zhàn)（災(zāi)）時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，納入戰(zhàn)時(shí)保障機(jī)制。這樣，可有效地防止產(chǎn)權(quán)上的不明和糾紛，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方投資人防建設(shè)的積極性。

2、實(shí)行建管分離，構(gòu)建工程建設(shè)管理新模式。要建立一套適應(yīng)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的人防工程建設(shè)管理新模式，改變?nèi)朔劳顿Y工程由政府部門直接組織實(shí)施和監(jiān)管的格局，打破投資與籌建一體、籌建與實(shí)施一體、實(shí)施與監(jiān)督一體的“三位一體”舊模式，積極探討決策科學(xué)化、主體多元化、管理專業(yè)化、行為規(guī)范化的人防投資工程建設(shè)管理體制，努力推行以“間接管理、權(quán)責(zé)一致、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、廉潔高效”為核心內(nèi)容的新型運(yùn)行管理模式，大力推廣人防投資工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包制、代建制，逐步實(shí)現(xiàn)人防投資工程投資管理和工程管理的社會(huì)化和市場(chǎng)化。

篇10

從工業(yè)化與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的角度分析通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性，結(jié)合居民消費(fèi)的內(nèi)容，明確通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度與意義。在此基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面剖析了通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作在我國開展的現(xiàn)狀，根據(jù)實(shí)際案例提煉出共性可行的發(fā)展模式與方法。最后，從城鎮(zhèn)化和智慧城市發(fā)展的需求出發(fā)，提出建設(shè)與優(yōu)化通信基礎(chǔ)設(shè)施工作的步驟與途徑，從頂層規(guī)劃入手，更新過時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，由政府牽頭，引入三方模式，加強(qiáng)閉環(huán)管理。

【關(guān)鍵詞】

通信基礎(chǔ)設(shè)施 工業(yè)化 互聯(lián)網(wǎng)+ 城鎮(zhèn)化 智慧城市

1 通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要性分析

始于18世紀(jì)以水力與蒸汽實(shí)現(xiàn)工廠機(jī)械制造的工業(yè)化1.0，經(jīng)過電氣與自動(dòng)化的工業(yè)2.0，再發(fā)展至已經(jīng)基本全面實(shí)現(xiàn)電子信息化的工業(yè)3.0，制造過程中的自動(dòng)化控制程度得到進(jìn)一步大幅提高。如今，工業(yè)4.0已提上日程，它實(shí)現(xiàn)了智能網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到實(shí)體物理世界與虛擬網(wǎng)絡(luò)的相互融合，將會(huì)開啟一個(gè)高度靈活、個(gè)性化與數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)模式[1]。工業(yè)4.0的實(shí)現(xiàn)與“互聯(lián)網(wǎng)+”[2]戰(zhàn)略息息相關(guān)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)與通信技術(shù)的飛速發(fā)展，產(chǎn)品的生命周期越來越短，對(duì)研發(fā)成本、銷售靈活性以及客戶關(guān)注等大數(shù)據(jù)都提出了更高的需求。為了在新時(shí)代中更好地協(xié)同生產(chǎn)管理系統(tǒng)與價(jià)值鏈，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力與生產(chǎn)力，達(dá)到一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，勢(shì)必要大力推動(dòng)工業(yè)基礎(chǔ)通信基礎(chǔ)設(shè)施，使互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)行業(yè)深度融合。

此外，從居民消費(fèi)的角度來看，通信基礎(chǔ)設(shè)施作為信息流動(dòng)的載體與媒介，從消費(fèi)空間與結(jié)構(gòu)、交易成本和終端購買等維度也越來越影響消費(fèi)者的使用習(xí)慣與模式[3]，提高了消費(fèi)預(yù)期，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。也正因?yàn)槿绱耍缭?011年，工信部便立足于經(jīng)貿(mào)合作，倡儀我國加強(qiáng)與東盟在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通，在下一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等領(lǐng)域展開合作。

2 國內(nèi)建設(shè)現(xiàn)狀及問題

在地方通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展工作上，江蘇省相對(duì)比較積極。同樣在2011年，江蘇省政府便全面落實(shí)了《江蘇省“十二五”信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《關(guān)于加快推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，提出打造江蘇信息高速公路的設(shè)想[4]。在這個(gè)背景下，次年，便由鹽城市政府牽頭召開“關(guān)于加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的專題會(huì)議[5]，將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入“十二五”規(guī)劃并正式發(fā)文，頒布了相關(guān)指導(dǎo)意見，同步落實(shí)了鹽城市規(guī)劃局、建設(shè)局等直管單位與運(yùn)營(yíng)商的對(duì)接溝通，提供對(duì)配套管道、線路建設(shè)規(guī)劃審批的綠色通道，給予由城市道路改造造成的通信線路損壞理賠優(yōu)惠政策等。不僅如此，包括鎮(zhèn)江[6]、蘇州[7]等地市提出應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，開展廣泛宣傳，大力推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享工作，包括成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、建立相關(guān)規(guī)章制度以及開展住宅小區(qū)和商住樓宇的通信配套設(shè)施建設(shè)，并已取得一定成效。

無獨(dú)于偶，上海黃浦區(qū)[8]受制于通信發(fā)展與資源制約的矛盾，建立了多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由政府牽頭，攜手電信運(yùn)營(yíng)商推進(jìn)共建共享，通過強(qiáng)化區(qū)域通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃引導(dǎo)，全面啟動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制。湖北[9]則基于信息消費(fèi)的內(nèi)涵，提出了六項(xiàng)拉動(dòng)信息消費(fèi)的有效舉措，包括加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度、深化共享、降低消費(fèi)成本、推動(dòng)“武漢城市圈信息一體化”和“智慧湖北”，并在云產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加強(qiáng)政策指引，帶動(dòng)地區(qū)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為了進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)推動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的普及，住建部和工信部?jī)刹课痆10]于2015年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》（建規(guī)[2015]132號(hào)），要求所有大城市、特大城市在年底前完成通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，而其它城市則應(yīng)于2017年底完成這項(xiàng)工作。值得一提的是，該通知提出了嚴(yán)格執(zhí)行通信基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)規(guī)劃審批、加強(qiáng)公關(guān)宣傳等六項(xiàng)工作要求，并從城鄉(xiāng)規(guī)劃法、電信條例上全面落實(shí)與保障通信基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)。

盡管如此，國內(nèi)在建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施上仍然存在很多問題[11]，包括重復(fù)投資、資源閑置、與市政溝通難及成本高等，具體如下：

（1）截至2015年底，我國三個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商的骨干光纜建設(shè)總長(zhǎng)度已經(jīng)達(dá)到700多萬公里，總投資超千億元，但利用率卻不及50%。更為重要的是，這些資源基本都為運(yùn)營(yíng)商所掌握，形成事實(shí)上的壟斷。因此任何其它企業(yè)，包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)，想要開展業(yè)務(wù)，必須租賃或重新開始自建光纜資源，造成投資浪費(fèi)。

（2）在市區(qū)，則重點(diǎn)表現(xiàn)在管道的閑置上。類似地，管道資源也是優(yōu)先地為運(yùn)營(yíng)商所掌握，而因?yàn)楣艿蕾Y源非常稀缺，建設(shè)進(jìn)度必須與市政規(guī)劃配合，否則易造成市容市貌及行車交通的影響。基于此，運(yùn)營(yíng)商一般傾向于壟斷出租現(xiàn)有空閑的管道資源。但目前的現(xiàn)狀是，其它企業(yè)為了掌握話語權(quán)，如果條件允許，寧可選擇在同一條道路上進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，也不愿受制于運(yùn)營(yíng)商。此外，也存在以盈利為目的的亂建重建等情況，浪費(fèi)嚴(yán)重。

（3）通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與市政規(guī)劃脫離，缺乏溝通或溝通壁壘太大。通信基礎(chǔ)設(shè)施一般由運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)，其規(guī)劃也是基于運(yùn)營(yíng)商本身的業(yè)務(wù)需求，而運(yùn)營(yíng)商之間本來就存在盲目重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，缺乏總體規(guī)劃。市政規(guī)劃則基于城鄉(xiāng)控制規(guī)劃，與運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是兩條線，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)?；跇I(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展用戶的考慮，運(yùn)營(yíng)商目前基本上很少愿意直接與市政進(jìn)行溝通，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展不匹配的現(xiàn)象。

3 解決建議探討

正是基于通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，為了解決以上問題，國家于2014年7月成立鐵塔公司，作為政府的唯一抓手來推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。作為承上啟下的重要環(huán)節(jié)，鐵塔公司一方面與政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃院積極溝通并推進(jìn)關(guān)于城鄉(xiāng)總規(guī)與控規(guī)的工作，在此引導(dǎo)下，在通信行業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)與三大運(yùn)營(yíng)商的溝通，力爭(zhēng)將后者的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃納入到自身的三年或五年滾動(dòng)規(guī)劃中。由此，以鐵塔公司為支點(diǎn)，疏通了原有運(yùn)營(yíng)商與政府溝通不暢的局面。

但從鐵塔公司目前工作的推進(jìn)與發(fā)展來看，最重要的問題在于資金與資源的匱乏。通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一項(xiàng)費(fèi)錢的工作，也需要大量的人力投入，而鐵塔公司當(dāng)初就是本著“扁平化”、“集約化”的原則設(shè)立的，因此就造成了一個(gè)基本靠自身難以解決的矛盾?；诖耍F塔公司相繼引入國新控股、國動(dòng)通信[12]等民營(yíng)企業(yè)曲線完成通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重任。事實(shí)上，這種民營(yíng)模式截至去年已經(jīng)成功復(fù)制到全國一大半省份，國動(dòng)通信也已經(jīng)成為國內(nèi)規(guī)模最大的第三方通信基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)。因此，從這個(gè)角度上來看，采取民企模式可以成為建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施的有效舉措。

引入民企模式只是解決人員與資源的問題，而在建設(shè)目標(biāo)上，純粹依賴前者是不靠譜的。畢竟，通信基礎(chǔ)設(shè)施涉及的內(nèi)容包括通信局房、管道、無線基站、有線網(wǎng)絡(luò)、信息化等多方重要因素，涉及文化教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、工業(yè)生產(chǎn)和新聞宣傳等眾多領(lǐng)域，因此必須在民企模式落地前做好通信基礎(chǔ)設(shè)施的頂層規(guī)劃工作。結(jié)合城鎮(zhèn)化[13]和智慧城市[14]的要求，從以下步驟入手：

（1）統(tǒng)盤明確通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的定位與要素，實(shí)現(xiàn)寬帶化、移動(dòng)化、融合化和泛在化，實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能。

（2）對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施同步更新，拓寬在寬帶城市、三網(wǎng)融合和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)范疇。

（3）落實(shí)政府牽頭，確保通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落地，并嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃審批，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)要求。

（4）引入諸如“國動(dòng)”、“國新”的三方模式，充分利用社會(huì)資本，達(dá)到資本多元化，并盡可能地深化改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組，達(dá)到提升資源利用率的目的。

（5）加強(qiáng)閉環(huán)管理，從投資管控、節(jié)能減排、資源共享、信息消費(fèi)等方面對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果進(jìn)行合理評(píng)估，必要時(shí)進(jìn)行局部?jī)?yōu)化。

4 結(jié)束語

通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”，而在目前國內(nèi)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程中，也確實(shí)出現(xiàn)了一些亂建重建、投資浪費(fèi)的情況。因此，更需要從頂層規(guī)劃入手，結(jié)合城鎮(zhèn)化和智慧城市的需求，借助合適的外力，統(tǒng)籌考慮通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

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