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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃法 總體規(guī)劃 詳細(xì)規(guī)劃 土地使用 限制

Abstract： Urban planning law regulates the planning activities of cities and towns， restricting land use. First， urban planning law restricts the use of land in principle. Then， by the specific system containing overall planning of land use， total planning and detailed planning of cities and towns， from the physical content to the program and from generalization to the concretization， land use is legally restricted.

Key words： urban planning law， total planning， detailed planning， land use， restriction

中圖分類號(hào)：D922.297 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

對(duì)土地及其附著物（如房屋）的使用權(quán)利并非絕對(duì)的、不受約束的，它受到許多法律的限制。在對(duì)土地使用的法律限制中，城市規(guī)劃法是一種重要的類型，并已有了制度的框架。

我國(guó)曾于1989年頒布了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》并于次年施行，后于2007年又頒布了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）并于次年施行，廢止了原來(lái)的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》。但這屬于對(duì)立法體例的調(diào)整，將城鎮(zhèn)體系及城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的規(guī)劃統(tǒng)一納入一部法律文件來(lái)進(jìn)行規(guī)范，并不意味著城市規(guī)劃法不存在了。規(guī)范城市建設(shè)活動(dòng)的法律制度仍然存在于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他法律法規(guī)及規(guī)章中（下文有述），具有效力并發(fā)揮著作用。

城市規(guī)劃通過(guò)對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行合理的空間布局和對(duì)土地資源優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)稀缺的土地資源（在我國(guó)尤其如此）能夠被有效、公平地使用，從而協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目的。城市規(guī)劃法則是調(diào)整、規(guī)范上述的屬于城市建設(shè)管理之活動(dòng)的法律規(guī)范，因此城市規(guī)劃法的內(nèi)容除了規(guī)劃編制和對(duì)規(guī)劃的行政管理之外，還有對(duì)土地使用的限制。

一、城市規(guī)劃法對(duì)土地使用的原則上的限制

首先說(shuō)明一點(diǎn)，縱觀《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行文與表述，可以發(fā)現(xiàn)立法者將城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃歸于一處，而將鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃歸于另一處。這可被理解為城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃均屬于城市規(guī)劃的范疇；關(guān)于城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃的法律規(guī)范均屬于城市規(guī)劃法。因此下文的“城市規(guī)劃法”包含了關(guān)于鎮(zhèn)的規(guī)劃的法律規(guī)范。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2條規(guī)定：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法?！钡?條規(guī)定：“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改?！背鞘幸?guī)劃法首先在總則上提綱挈領(lǐng)地要求：城市、鎮(zhèn)的建設(shè)活動(dòng)須遵守城市規(guī)劃法的規(guī)定，以及依此法制定和實(shí)施的城市規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)的建設(shè)活動(dòng)當(dāng)然以使用土地為前提，故《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2、7條在基本原則上做出了對(duì)土地使用的總體、概括和統(tǒng)率性限制。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第9條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。該規(guī)定從法律關(guān)系之主體的角度，申明了包括土地使用者在內(nèi)的任何主體均應(yīng)遵守依法制定且生效的城市規(guī)劃，土地使用者受到依法制定且生效的城市規(guī)劃的限制。

此外城市規(guī)劃法還要求：在規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地進(jìn)行建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定（見(jiàn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4條）。這其實(shí)也是城市規(guī)劃法對(duì)土地使用的一種概括性限制。

二、土地使用受到土地利用總體規(guī)劃的限制

從合理利用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這樣的宏觀目標(biāo)角度看，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是一致的。當(dāng)然兩者各有側(cè)重。城市規(guī)劃側(cè)重于對(duì)城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地的合理利用，其要義正是保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的科學(xué)合理使用。

城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所調(diào)整、規(guī)范的對(duì)象存在交集，即上文中所述的“城市、鎮(zhèn)的建設(shè)管理活動(dòng)”，因此關(guān)于土地利用總體規(guī)劃的法律規(guī)范也可以是城市規(guī)劃法的法律規(guī)范。

土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)政府組織編制，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，所針對(duì)的土地當(dāng)然包括城市、鎮(zhèn)的土地，故而城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，土地利用總體規(guī)劃也是城市、鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)（見(jiàn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第5條與《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》第2、3條）。這是土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地使用的概括性的限制，具體的限制主要有（見(jiàn)《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》第17-20條）：

1.土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局。

2.省級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用的方向，乃至市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的按用途對(duì)土地進(jìn)行管制的分區(qū)及管制規(guī)則。

3.省、市級(jí)土地利用總體規(guī)劃分別確定的土地利用重大專項(xiàng)安排、重點(diǎn)工程安排。

4.省、市級(jí)土地利用總體規(guī)劃分別對(duì)市、縣級(jí)土地利用的調(diào)控。

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關(guān)鍵詞：交通規(guī)劃；土地利用；路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；糾錯(cuò)能力

中圖分類號(hào)：C913.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

0引言

傳統(tǒng)城市規(guī)劃是以土地使用規(guī)劃為核心, 城市交通規(guī)劃和道路系統(tǒng)規(guī)劃往往作為一種配套性的規(guī)劃依附與土地使用規(guī)劃。單純的土地使用規(guī)劃難以保證交通的合理性, 而城市交通與道路系統(tǒng)又難以理解規(guī)劃布局的意圖, 致使土地使用與交通組織和道路系統(tǒng)脫節(jié)，現(xiàn)在城市中許多交通困境正是因此而產(chǎn)生的。

1交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系與現(xiàn)狀

城市是什么？從形態(tài)上講，是道路與房屋的某種組合。城市交通形態(tài)的形成是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)系統(tǒng)產(chǎn)生的交通需求與城市交通系統(tǒng)產(chǎn)生的交通供給共同作用的產(chǎn)物，而土地利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的表現(xiàn)。許多年來(lái)，我國(guó)的各大城市路沒(méi)少修，錢沒(méi)少投，車子普遍率并不高，到處都是交通擁堵，頻發(fā)交通癱瘓，一個(gè)極重要的原因就是我們建的路的結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致交通運(yùn)行效率低下。城市土地利用形態(tài)與交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，是解決城市交通問(wèn)題，特別是城市交通擁堵問(wèn)題的關(guān)鍵。城市土地利用和交通運(yùn)輸系統(tǒng)之間的關(guān)系是一種循環(huán)與反饋關(guān)系。將兩者結(jié)合起來(lái)，同時(shí)進(jìn)行，互為反饋，才能做到彼此協(xié)調(diào)，有利于解決城市交通問(wèn)題。

傳統(tǒng)交通規(guī)劃的指導(dǎo)思想是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該滿足日益增長(zhǎng)的交通需求。但是，傳統(tǒng)交通規(guī)劃理論體系沒(méi)有建立從供求兩個(gè)方面解決交通問(wèn)題的交通需求管理理念; 未考慮環(huán)境、能源和滿通需求之間的協(xié)調(diào)關(guān)系；也無(wú)法捕捉交通基礎(chǔ)設(shè)施改善之后引起的交通需求的全面變化。一般來(lái)說(shuō)，城市道路系統(tǒng)是交通規(guī)劃的核心內(nèi)容，而在規(guī)劃過(guò)程中對(duì)資源—環(huán)境—交通需求之間的關(guān)系研究相對(duì)落后。目前，我國(guó)城市總體規(guī)劃中的交通系統(tǒng)規(guī)劃多局限于道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和交通設(shè)施的用地規(guī)劃，不是全面系統(tǒng)的交通運(yùn)輸規(guī)劃，通常在城市總體規(guī)劃中，很少考慮交通規(guī)劃。

2城市交通規(guī)劃與土地利用問(wèn)題日益嚴(yán)重原因分析

2.1土地利用規(guī)劃與交通規(guī)劃分離

從交通規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，不同的土地利用形態(tài)決定了不同的交通發(fā)生量、交通吸引量和交通分布形態(tài)。土地利用形態(tài)的不合理或者土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高，將會(huì)導(dǎo)致交通容量無(wú)法滿足的交通需求。由于歷史原因，我國(guó)一些城市在城市規(guī)劃建設(shè)中缺乏交通意識(shí)，使得土地利用規(guī)劃與交通規(guī)劃持續(xù)分離，加之未能深刻認(rèn)識(shí)交通發(fā)展與土地利用相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系，結(jié)果未能合理組織城市交通，避免不必要的交通量，進(jìn)一步增大了原本薄弱的交通基礎(chǔ)設(shè)施的壓力。

2.2城市交通路網(wǎng)密度低

路網(wǎng)級(jí)配是各層次道路在路網(wǎng)中的比例，合理的路網(wǎng)級(jí)配結(jié)構(gòu)應(yīng)是“金字塔”型，即越是等級(jí)低的道路其路網(wǎng)密度越高。而我國(guó)許多大城市的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)卻是“倒三角”或“紡錘”型，中間大，兩頭小，普遍缺少次干路和支路。這樣不僅加重了干道與快速路的交通負(fù)荷和擁塞程度，而且，一旦發(fā)生交通事故或車輛拋錨，極易造成局部交通癱瘓。由于現(xiàn)有交通規(guī)劃未將確定合理的交通結(jié)構(gòu)作為城市各規(guī)劃階段的主要任務(wù), 這一方面產(chǎn)生了個(gè)體機(jī)動(dòng)化的出行方式占較大比重的交通結(jié)構(gòu), 造成城市交通擁擠、運(yùn)輸效率低下。

在我國(guó)現(xiàn)階段城市的道路系統(tǒng)規(guī)劃中, 對(duì)城市主干道和快速道路的規(guī)劃與建設(shè)給予了充分的重視而對(duì)次干道和支路建設(shè)重視不夠,我們經(jīng)常會(huì)看到這樣一個(gè)現(xiàn)象：一條路拓寬了，修了立交橋，堵車卻更嚴(yán)重了。分流能力不足導(dǎo)致嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題，我們修的馬路很寬、馬路之間的間距很大（這兩者是相關(guān)聯(lián)的，寬?cǎi)R路一定是路網(wǎng)密度低），寬?cǎi)R路在總體交通流很大時(shí)會(huì)匯集更多的車子，形成過(guò)大的交通流，解決辦法就是有很多的分叉出口，將這些過(guò)多的交通流分流掉。

2.3城市交通路糾錯(cuò)能力低

糾錯(cuò)能力對(duì)于提高交通運(yùn)行率也非常重要，我們開(kāi)車，不管是生手還是熟手，都會(huì)經(jīng)常走錯(cuò)路，因此，需要糾正。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大都市交通網(wǎng)很細(xì)密，一個(gè)樓房四邊都是路，走錯(cuò)了很容易糾正過(guò)來(lái)。糾錯(cuò)所走的路少，花的時(shí)間也少，很方便。而在只有主干道而不分支道的我國(guó)城市交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中，如果走錯(cuò)了路，那會(huì)繞很多路，花很多時(shí)間，往往因?yàn)橥恋乩玫牟缓侠恚瑢?dǎo)致道路的糾錯(cuò)能力不足，比如北京四環(huán)，如果開(kāi)車走錯(cuò)了路，至少要多繞5公里。許多問(wèn)題，一比較就清楚了，我們的路很寬、道路密度很低，正是這樣的一種交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了我國(guó)城市路網(wǎng)的分流能力和糾錯(cuò)能力很低，使得交通擁堵問(wèn)題難解決。

2.4城市停車問(wèn)題日益突出

停車場(chǎng)的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上機(jī)動(dòng)車尤其是私人轎車的發(fā)展，停車泊位嚴(yán)重不足，許多私家車被迫在馬路上過(guò)夜，既導(dǎo)致了城市交通堵塞和停車?yán)щy，又容易發(fā)生汽車被盜搶事件。由于停車位嚴(yán)重不足，亂停亂放、搶車位等違法現(xiàn)象不斷增多，嚴(yán)重阻礙交通出行，甚至出現(xiàn)為停車故意違章，為爭(zhēng)搶車位大打出手等現(xiàn)象。以西安四車道的育才路為例，由于臨街的飯館較多，停車的位置不足，僅停車就占據(jù)了兩個(gè)車道，嚴(yán)重影響了育才路的交通。

國(guó)外大多數(shù)城市通過(guò)對(duì)土地的合理利用，將商場(chǎng)和超市一層和地下層設(shè)置成停車場(chǎng)，這樣不僅方便消費(fèi)者購(gòu)物，而且有效緩解了商圈因停車問(wèn)題造成的交通擁堵問(wèn)題。道路地下空間作為城市地下空間的重要組成部分，具有公共空間的性質(zhì)，是地下空間集中利用的重要資源，如果充分利用地下空間，設(shè)置停車場(chǎng)，可以發(fā)揮集約效益，為可持續(xù)發(fā)展的城市創(chuàng)造基礎(chǔ)。

3城市交通規(guī)劃中土地利用問(wèn)題的對(duì)策研究

交通的發(fā)展將會(huì)改變城市結(jié)構(gòu)和土地利用形態(tài), 使得城市中心區(qū)的過(guò)密人口向城市周圍疏散,城市商業(yè)中心更加集中, 土地利用的功能劃分更加明確。 同時(shí), 交通的規(guī)劃和建設(shè)對(duì)土地利用和城市發(fā)展具有導(dǎo)向作用, 交通設(shè)施沿線的土地開(kāi)發(fā)利用異?；钴S, 各種社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施大都集中在地鐵和干道周圍。 通過(guò)調(diào)整城市土地利用性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度將城市路網(wǎng)容量和環(huán)境容量限制在可以承受范圍之內(nèi), 以達(dá)到土地利用和交通運(yùn)輸?shù)南嗷f(xié)調(diào), 互為反饋, 提高交通系統(tǒng)的總體效率, 實(shí)現(xiàn)城市與交通的均衡發(fā)展。目前, 我國(guó)城市道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理的城市居多。 在我國(guó)現(xiàn)階段城市的道路系統(tǒng)規(guī)劃中, 對(duì)城市主干道和快速道路的規(guī)劃與建設(shè)給予了充分的重視, 而對(duì)次干道和支路建設(shè)重視不夠, 相對(duì)歐美等國(guó)家而言城市路網(wǎng)密度較低, 導(dǎo)致城市交通量在城市主干道的相對(duì)集中, 城市交通擁擠現(xiàn)象得不到有效緩解, 進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染加劇。 因此, 提高城市路網(wǎng)密度, 優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)勢(shì)在必行，以合理交通結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向進(jìn)行土地利用模式的開(kāi)發(fā), 保證合理交通結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)和城市交通可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

城市交通與土地使用相互作用關(guān)系一直是城市規(guī)劃研究的熱點(diǎn)之一，但是長(zhǎng)期以來(lái),由于交通與土地使用之間相互作用的復(fù)雜關(guān)系,以及一些體制、行政管理方面的問(wèn)題導(dǎo)致了城市交通與土地使用綜合規(guī)劃的分離。城市交通與土地使用綜合規(guī)劃分離的原因很多,而從供求兩個(gè)方面解決交通問(wèn)題的交通需求管理理念缺失是其中一個(gè)方面, 注重土地利用形態(tài)、交通結(jié)構(gòu)及道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的優(yōu)化，可以更好的把城市規(guī)劃和土地利用充分結(jié)合起來(lái)，更好的緩解城市交通壓力。

參考文獻(xiàn)：

Reference：

篇3

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地；利用效能

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

最近三十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城市建設(shè)的步伐也不斷加快。但以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目光去統(tǒng)籌全局，不難發(fā)現(xiàn)制約我國(guó)未來(lái)發(fā)展步伐的在于四個(gè)方面，即土地空間資源嚴(yán)重不足、能源水源嚴(yán)重短缺、城市人口急劇增加以及生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)的最基本資源，土地空間資源的合理利用顯得尤為重要。所以說(shuō)，如何加強(qiáng)城市土地資源的合理利用，科學(xué)規(guī)劃土地空間的實(shí)際利用，同時(shí)優(yōu)化土地資源配置，不但是緩解城市土地資源短缺的根本措施，還是確保經(jīng)濟(jì)得以繼續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。

2.城市規(guī)劃對(duì)土地利用的實(shí)質(zhì)

城市規(guī)劃的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)一定的科學(xué)方法以及技術(shù)手段去對(duì)城市土地空間進(jìn)行一定的合理配置，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以說(shuō)，城市規(guī)劃能夠提高土地利用效能，適當(dāng)?shù)貙?duì)土地利用作出調(diào)控。

事實(shí)上，城市規(guī)劃對(duì)土地利用效能的提高確實(shí)有積極作用。首先，城市規(guī)劃能夠?qū)Τ鞘型恋乜臻g的合理配置有促進(jìn)作用，可以讓城市在不斷發(fā)展的同時(shí)依然保持合理的城市空間結(jié)構(gòu)。其次，城市規(guī)劃對(duì)土地利用的調(diào)控較明顯，城市建設(shè)與土地利用基本上都依照著城市規(guī)劃有序進(jìn)行。另外，城市規(guī)劃能增加土地的合理利用率，又不會(huì)引致土地濫用出現(xiàn)。

3.城市規(guī)劃對(duì)土地利用效能的提高

城市規(guī)劃必須要以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，以構(gòu)建和諧社會(huì)作為土地利用的最終目的，始終堅(jiān)持合理配置的戰(zhàn)略方針，全面規(guī)劃城市土地空間，優(yōu)化城市土地利用的結(jié)構(gòu)，調(diào)整城市土地利用布局，從根本上提高土地利用效能。

3.1城市規(guī)劃要優(yōu)化城市土地空間

城市規(guī)劃必須突出其在城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持以城市化建設(shè)為規(guī)劃的重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化城市的空間分布；堅(jiān)持以開(kāi)發(fā)區(qū)以及功能區(qū)為規(guī)劃的主要載體，加強(qiáng)工業(yè)集聚發(fā)展，提高土地利用率。

完善城市規(guī)劃體系

土地利用效能與良好的城市規(guī)劃體系密切相關(guān)，因此必須了解現(xiàn)有的城市空間規(guī)劃內(nèi)部的各種聯(lián)系，將城市區(qū)域規(guī)劃作為城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃，以構(gòu)建一個(gè)良好的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃體系建立后，還必須注意對(duì)其進(jìn)行完善，首先應(yīng)當(dāng)構(gòu)建各級(jí)的土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，在實(shí)質(zhì)上提高城市規(guī)劃體系管理的水平。另外，獲得精確客觀的土地管理數(shù)據(jù)以后，必須要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理地推測(cè)未來(lái)城市發(fā)展的土地需求，加強(qiáng)對(duì)目前土地利用空間的管理，構(gòu)建一個(gè)能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市空間規(guī)劃體系，最終實(shí)現(xiàn)土地利用效能的提高。

(2)優(yōu)化城市土地空間配置

科學(xué)合理的城市空間規(guī)劃除了可以優(yōu)化線路網(wǎng)的配置以及各類公共設(shè)施的布局，還可以優(yōu)化市民的日?；顒?dòng)范圍與城市周邊區(qū)域環(huán)境的合理配置，最重要的就是可以有效提高土地利用效能，減少能源耗費(fèi)。由于我市當(dāng)前還是處于一個(gè)自然形態(tài)發(fā)展的階段，本身具有良好的集約用地潛力。所以，應(yīng)當(dāng)以城市發(fā)展為最終目標(biāo)，明確掌握城市未來(lái)的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制定城市的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略。城市規(guī)劃必須要做到綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，將優(yōu)化城市土地空間合理配置作為城市建設(shè)的關(guān)鍵。

(3)加強(qiáng)工業(yè)集聚發(fā)展

城市規(guī)劃必須要堅(jiān)持主體功能規(guī)劃的原則，將三大產(chǎn)業(yè)帶作為城市規(guī)劃的依托，進(jìn)一步優(yōu)化全省的工業(yè)布局，提高城市土地空間利用的合理性。這就需要城市規(guī)劃的用地指標(biāo)必須要向開(kāi)發(fā)區(qū)以及工業(yè)區(qū)傾斜，以加強(qiáng)工業(yè)集聚發(fā)展，在最大程度上發(fā)揮土地資源的集聚利用效率。同時(shí)，城市規(guī)劃必須與國(guó)家宏觀調(diào)控的要求相適應(yīng)，穩(wěn)步促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)展提升，對(duì)于一些發(fā)展較好且發(fā)展?jié)摿Υ蟮拈_(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)合理提供更多的土地空間供應(yīng)，而對(duì)于一些發(fā)展較差、出現(xiàn)土地閑置的開(kāi)發(fā)區(qū)則應(yīng)當(dāng)及早停止土地空間提供。另外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部的空間管理，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按著一定比例去統(tǒng)一劃分，逐步實(shí)施，以逐漸提高生產(chǎn)性項(xiàng)目的用地比例。

3.2城市規(guī)劃要加強(qiáng)土地監(jiān)管

城市規(guī)劃一旦沒(méi)有加強(qiáng)土地監(jiān)管，放任企業(yè)肆意增設(shè)城市土地，造成土地濫用，將會(huì)對(duì)城市土地空間的利用帶來(lái)消極影響。因此，城市規(guī)劃必須要嚴(yán)格管理土地資源，強(qiáng)化閑置土地的處置力度，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募s用地政府考核制度，全面加強(qiáng)對(duì)土地資源的監(jiān)管力度。

切實(shí)執(zhí)行準(zhǔn)入限制

首先，城市土地招商模式必須創(chuàng)新，具體可通過(guò)租賃閑置工作廠房或者選擇與現(xiàn)有企業(yè)合作的方式去盡量減少新增的工程項(xiàng)目用地，將“零土地”招商變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。此外，城市規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)立足于目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及土地資源利用狀況，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格要求投資成本在一定范圍之內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房，不可私占土地資源。

(2)強(qiáng)化閑置土地的處置力度

在城市規(guī)劃正式落實(shí)之前，必須開(kāi)展城市土地資源利用調(diào)查，清晰了解城市中的閑置土地、留白土地、綠化用地、建筑用地以及社會(huì)設(shè)施用地的分布與所占城市土地比例。對(duì)于一些違法土地合約的非法土地占用者以及長(zhǎng)期閑置土地的使用者，可采取無(wú)償收地與公開(kāi)出讓該土地的形式去處理收回。對(duì)于一些還沒(méi)達(dá)到合約期限的閑置土地，可以采取協(xié)商以及適當(dāng)?shù)暮侠碣r償去說(shuō)服土地使用者交還閑置土地；而對(duì)于那些短期內(nèi)無(wú)法收回的土地資源，可以選擇收取一定的土地閑置費(fèi)用去處理。所以說(shuō)，城市規(guī)劃一定要將土地調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)占土地資源多而又收益低的工程項(xiàng)目進(jìn)行壓縮調(diào)整控制，才能為更多更優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目預(yù)留出更多的土地資源，才能更好地合理利用土地資源，提高土地利用效能。

(3)構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募s用地政府考核制度

城市規(guī)劃要想加強(qiáng)土地監(jiān)管，就必須構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募s用地政府考核制度，通過(guò)全面的土地利用分析系統(tǒng)，借助新型的科學(xué)分析手段，切實(shí)開(kāi)展土地利用監(jiān)測(cè)研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且完善土地集約化利用當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)。此外，落實(shí)城市規(guī)劃后，還應(yīng)當(dāng)在土地招商時(shí)完善相關(guān)的條款內(nèi)容，促使土地的正常開(kāi)發(fā)利用。最后，還應(yīng)當(dāng)建立全面的土地利用效能評(píng)估體系，科學(xué)合理評(píng)估城市土地的利用效能，以促進(jìn)城市土地效能可以逐步提高。

3.3城市規(guī)劃要綜合園林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況

園林產(chǎn)業(yè)區(qū)作為城市規(guī)劃的重要部分，必須要經(jīng)過(guò)合理調(diào)整。城市規(guī)劃要適當(dāng)調(diào)整園林產(chǎn)業(yè)區(qū)的用地結(jié)構(gòu)，盡量減少虛設(shè)的綠化地帶以及道路基礎(chǔ)設(shè)施，合理規(guī)劃園林產(chǎn)業(yè)區(qū)的占地比重。另外，還需要對(duì)園林地區(qū)的土地產(chǎn)出率作好調(diào)查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以作為園林產(chǎn)業(yè)區(qū)新增土地資源供應(yīng)的有力依據(jù)。此外，城市規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，對(duì)于一些發(fā)展水平較低的地區(qū)，盡量多供應(yīng)土地資源，以促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡。

4.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，土地空間資源利用是一個(gè)涉及多方面的復(fù)雜問(wèn)題，而城市規(guī)劃作為一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木C合性內(nèi)容，其核心就是對(duì)土地空間資源的合理利用。因此，分析研究城市規(guī)劃時(shí)，必須以我國(guó)國(guó)情以及土地承載力情況為研究基礎(chǔ)，對(duì)城市作出規(guī)劃時(shí)，除了考慮各個(gè)經(jīng)濟(jì)因素的影響，還必須注意土地空間的分布與合理利用。綜上所述，唯有通過(guò)城市合理規(guī)劃去調(diào)整城市土地空間利用布局，從根本上提高土地利用效能，才是土地科學(xué)與城市規(guī)劃技術(shù)發(fā)展相互協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱榮發(fā). 論城市規(guī)劃與土地資源利用關(guān)系[J]. 城市建設(shè). 2009（13）

篇4

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地利用；發(fā)展；建議

土地利用問(wèn)題一直都是城市規(guī)劃的核心問(wèn)題。城市規(guī)劃就是對(duì)城市內(nèi)各種元素的一種塑造，創(chuàng)造一種適合人類生活和居住的文明環(huán)境，這一過(guò)程是通過(guò)對(duì)土地的配置來(lái)實(shí)現(xiàn)的。任何一個(gè)城市規(guī)劃、城市建設(shè)的過(guò)程都是土地利用的具體體現(xiàn)。因此城市規(guī)劃的本質(zhì)就是城市土地資源的利用。然而我國(guó)的城市土地規(guī)劃發(fā)展機(jī)制還不夠完善，受到傳統(tǒng)理念和思想影響較大，還存在許多問(wèn)題。這就要求我們通過(guò)不斷的研究分析，改進(jìn)調(diào)整管理機(jī)制，以便更好的貼近城市發(fā)展的實(shí)際情況，促進(jìn)城市土地利用與發(fā)展。

1 城市規(guī)劃中土地利用存在問(wèn)題

1.1 城市規(guī)劃和土地利用缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和規(guī)范

城市規(guī)劃和土地利用都屬于對(duì)空間進(jìn)行規(guī)劃的范疇，但它們的側(cè)重點(diǎn)不同，城市規(guī)劃注重城市內(nèi)各類用地的布局和組合，注重其功能性。土地利用則側(cè)重如何合理安排現(xiàn)有土地資源，并達(dá)到有效利用，節(jié)約保護(hù)土地資源。它們依據(jù)的規(guī)范也不一樣，雖然在編制和實(shí)施時(shí)在各自的規(guī)范中都有明確規(guī)定要相互協(xié)調(diào)，相互銜接。但因編制部門不同，編制目的，編制依據(jù)，實(shí)施任務(wù)也都不相同，因此很難實(shí)現(xiàn)兩種規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.2 城市發(fā)展在定位上存在不合理

城市規(guī)劃的目標(biāo)是快速發(fā)展城市化建設(shè)，城市建設(shè)必然造成對(duì)土地資源的使用，是對(duì)土地資源的消耗，而土地利用的目標(biāo)是對(duì)土地資源的保護(hù)，這二者存在矛盾和沖突，因此必須處理好二者之間的關(guān)系。很多城市過(guò)分注重城市建設(shè)，而忽略對(duì)土地資源的有效利用和保護(hù)，忽略城鄉(xiāng)流動(dòng)和人口增長(zhǎng)等問(wèn)題給城市帶來(lái)的壓力。城市規(guī)劃應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，以人性化規(guī)劃為理念，以追求和諧作為基本準(zhǔn)則，并在此基礎(chǔ)上合理定位城市發(fā)展。

1.3 城市規(guī)劃中土地利用率不高

城市規(guī)劃中土地利用率體現(xiàn)了城市整體配置水平和城市土地使用水平。目前我國(guó)土地利用率普遍不高，城市規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展仍表現(xiàn)在加大土地使用面積，擴(kuò)大城市外延投入來(lái)實(shí)現(xiàn)，走上“蔓延式”發(fā)展誤區(qū)，大力開(kāi)發(fā)新區(qū)、新城、新大學(xué)城等，而城市內(nèi)部卻存在許多閑置土地和有較大利用潛力的土地沒(méi)有開(kāi)發(fā)，因而造成土地資源浪費(fèi)。

2 加強(qiáng)城市規(guī)劃中土地利用的建議

2.1 以合理用地作為城市規(guī)劃的核心，以可持續(xù)性發(fā)展作為城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想

城市要發(fā)展，耕地也要保護(hù)。因此要求城市規(guī)劃要以合理用地作為核心，強(qiáng)調(diào)合理用地的重要性，在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活條件改善需求的同時(shí)，對(duì)土地資源合理開(kāi)發(fā)、利用、管理、治理，保護(hù)，合理引導(dǎo)城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)人與自然、環(huán)境、資源的關(guān)系；而土地利用也要以城市規(guī)劃作為依據(jù)，按照布局合理，完善功能，提高效能等要求不斷強(qiáng)化城市規(guī)劃的管制與開(kāi)發(fā)指導(dǎo)作用，二者相互結(jié)合，互相影響。

2.2 加大城市用地利用率

土地利用包括地上、地面、地下三個(gè)方面。城市用地要做到地上、地下統(tǒng)籌規(guī)劃，近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合，促進(jìn)城市的持續(xù)、長(zhǎng)效、健康發(fā)展。根據(jù)以往一些發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，可以在高密度人群城市開(kāi)發(fā)地下土地，如在地下建設(shè)地下商場(chǎng)，地鐵等，提高土地利用率，節(jié)約城市土地資源。

2.3 注重區(qū)域發(fā)展觀念

城市規(guī)劃中土地利用要立足于城市的整體發(fā)展，首先從城市區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，依據(jù)國(guó)家城市土地利用發(fā)展的政策法規(guī)，對(duì)城市區(qū)域發(fā)展用地布局、規(guī)模、發(fā)展方向等進(jìn)行分析，然后分析城市區(qū)域發(fā)展建設(shè)中存在的各種優(yōu)勢(shì)及影響因素，整合優(yōu)勢(shì)資源，提升城市整體實(shí)力，最后根據(jù)城市區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展方向，制定土地利用空間結(jié)構(gòu)重整措施和切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.4 土地利用與發(fā)展要與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的動(dòng)力，因此城市土地利用和城市規(guī)劃要發(fā)揮其科學(xué)性和合理性就必須研究城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)要結(jié)合宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)要求，對(duì)城市發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、未來(lái)進(jìn)行分析和展望，從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)城市土地利用進(jìn)行分析，提出適合未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用規(guī)劃新理念。

2.5 優(yōu)先發(fā)展生態(tài)建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，城市生態(tài)環(huán)境的好壞代表著城市居民生活質(zhì)量的高低，評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否適合居民居住，并不是看一個(gè)城市規(guī)模大小，建筑高低，更多看的是城市的生態(tài)環(huán)境是否健康。目前我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降，因此對(duì)城市建設(shè)中生態(tài)建設(shè)的研究已經(jīng)迫在眉睫。必須優(yōu)先考慮生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，包括城市的合理容量，自然資源、土地資源的保護(hù)等都是我們需要考慮的問(wèn)題。制定一些法律來(lái)約束城市建設(shè)的同時(shí)還應(yīng)采取一些手段，如：建立建設(shè)地區(qū)和保護(hù)地區(qū)的土地要素合理流動(dòng)機(jī)制，控制環(huán)境容量小的城市，發(fā)展環(huán)境容量大的城市；同時(shí)還可以將城市土地利用規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的土地分為城市化發(fā)展促進(jìn)地區(qū)、城市化發(fā)展控制地區(qū)及非城市化發(fā)展地區(qū)三種，通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境限制因素的分析，確定各區(qū)局的范圍。在土地規(guī)劃編制過(guò)程中，一定要分析土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境造成的影響，并提出處理措施，把土地利用對(duì)環(huán)境的破壞程度降到最低。

2.6 重視實(shí)施策略的可行性研究

在編制土地利用規(guī)劃化時(shí)，對(duì)實(shí)施策略不能只限于理論的研究，還要注重可操作性。針對(duì)城市發(fā)展情況和大型基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整，根據(jù)目前城市土地利用空間發(fā)展，組織機(jī)構(gòu)，資金籌措等一系列措施，將原來(lái)單獨(dú)的部門計(jì)劃，編制為一個(gè)相互聯(lián)系配套的組合戰(zhàn)略，并從空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通系統(tǒng)調(diào)整等方面提出相應(yīng)的措施，使城市土地利用規(guī)劃的切實(shí)可行。

2.7 把握發(fā)展機(jī)遇

在對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，一定要抓住時(shí)機(jī)，利用城市化發(fā)展建設(shè)和土地利用與發(fā)展的時(shí)間效率，加快城市土地利用和發(fā)展建設(shè)的速度，提高城市土地利用與發(fā)展建設(shè)的質(zhì)量，對(duì)土地資源的利用做出適合城市發(fā)展的合理安排。

2.8 建立土地循環(huán)利用調(diào)控措施

通過(guò)土地收購(gòu)、土地流動(dòng)、土地儲(chǔ)備等各種途徑，增大城市土地存量，加強(qiáng)城市土地流動(dòng)使用權(quán)管理。在城市規(guī)劃中，將閑置的土地調(diào)撥給可以利用的企業(yè)，也可將部分土地轉(zhuǎn)換成資金，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地的保值增值，建立可持續(xù)化發(fā)展的城市。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)城市土地利用與發(fā)展在結(jié)合自己國(guó)情的同時(shí)也可以吸收借鑒國(guó)外一些城市土地利用發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，掌握我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)的總體情況，調(diào)整思路，動(dòng)態(tài)的解決城市規(guī)劃中土地利用出現(xiàn)的問(wèn)題，編制出適合我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的正確方案，對(duì)城市土地利用進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)劃，既要實(shí)現(xiàn)了城市的可持續(xù)發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇5

1.1、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的編都以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為根本發(fā)展依據(jù)。都以土地為主要的規(guī)劃對(duì)象,土地資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)是其核心內(nèi)容,兩者在實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展上是目標(biāo)一致的。土地利用總體規(guī)劃是在我國(guó)目前的規(guī)劃體制下,根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理上所做的計(jì)劃和安排。土地利用規(guī)劃的專業(yè)性較強(qiáng),其主要目的是合理有效地安排當(dāng)前的土地資源,保證土地資源能夠被永續(xù)利用;城市規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展的計(jì)劃和各種建設(shè)進(jìn)行的綜合部署,也是城市工程建設(shè)與管理的主要依據(jù)。城市規(guī)劃依據(jù)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),來(lái)確定城市的性質(zhì)屬性、發(fā)展規(guī)模以及未來(lái)的發(fā)展方向。城市總體規(guī)劃是一種綜合性規(guī)劃,其根本目的是發(fā)展城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)。

1.2、城市規(guī)劃與土地利用也是整體與局部的關(guān)系。二者相互聯(lián)系、相互制約又相互指導(dǎo)。城市規(guī)劃如果脫離了土地利用,就不能詳細(xì)了解土地的供給情況,導(dǎo)致城市規(guī)劃難以很好的實(shí)施;土地利用也必須在城市的規(guī)劃這一大前提下進(jìn)行,土地利用必須與城市總體規(guī)劃相結(jié)合,了解城區(qū)的設(shè)施、發(fā)展以及布局,離開(kāi)了這些,土地利用規(guī)劃也不能進(jìn)行編制和實(shí)施。我國(guó)的《土地管理法》與《城市規(guī)劃法》都堆城市規(guī)劃與土地利用做了相關(guān)的解釋,所以在處理兩者關(guān)系上,都應(yīng)當(dāng)相互補(bǔ)充、相互銜接,達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、我國(guó)城市規(guī)劃中土地資源利用和管理現(xiàn)狀

2.1、土地規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)工作較為薄弱

當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃相關(guān)部門在這方面的工作還比較薄弱,一方面土地規(guī)劃部門相關(guān)工作人員對(duì)于土地資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作不夠負(fù)責(zé),并且對(duì)于收集到的數(shù)據(jù)信息缺少必要的核實(shí),導(dǎo)致收集到的很多數(shù)據(jù)信息都無(wú)法體現(xiàn)當(dāng)前的土地開(kāi)發(fā)利用真實(shí)情況,對(duì)土地規(guī)劃和管理工作失去參考價(jià)值,這就使得相關(guān)部門在對(duì)土地的規(guī)劃和一些項(xiàng)目的審批等工作上不夠科學(xué);另一方面土地資源的信息收集途徑較為單一,表現(xiàn)在只有國(guó)家政府部門作為服務(wù)性部門在進(jìn)行信息收集的工作,無(wú)法做到全面翔實(shí),這也是土地?cái)?shù)據(jù)信息不夠科學(xué)合理的一個(gè)重要原因。

2.2、土地利用結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)雖然對(duì)土地資源進(jìn)行了分類,但在實(shí)際中卻有很多土地的利用結(jié)構(gòu)不盡合理,如征用大量各類土地用作建設(shè)用地,而建設(shè)用地較為分散,且呈現(xiàn)雜亂無(wú)章的局面,嚴(yán)重影響其他土地的使用功能,而且農(nóng)村卻存在很多閑置土地,種種原因?qū)е麓罅康耐恋刭Y源沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,同時(shí)由于農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟(jì)效益不夠可觀,導(dǎo)致很多基本農(nóng)田被改造成為其他用途,可種植耕地面積大幅減少,土地利用結(jié)構(gòu)持續(xù)破壞也嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境。

2.3、對(duì)土地資源缺乏科學(xué)的管理

隨著城市化以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的逐漸加快,政府相關(guān)部門為了政績(jī)和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)于建筑用地的審批管理都不夠嚴(yán)格,甚至很多項(xiàng)目的審批都是“走過(guò)場(chǎng)”,對(duì)于征用土地的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常不經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的實(shí)際核查,導(dǎo)致一些土地被征用后卻由于多方面的原因沒(méi)有得到實(shí)際使用,造成土地資源被占用卻沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的功用,加劇了有限土地資源的緊張性,不利于土地資源的合理規(guī)劃。

3、城市規(guī)劃與土地資源的合理利用

3.1、 做好土地管理的基礎(chǔ)工作

為確保土地資源信息的準(zhǔn)確性,可充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段,如 GPS 技術(shù)、GIS 技術(shù)、遙感技術(shù)等,將土地的實(shí)時(shí)信息傳輸?shù)酵恋匾?guī)劃相關(guān)部門,使之掌握實(shí)時(shí)的土地利用動(dòng)態(tài)信息,比現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等收集到的靜態(tài)數(shù)據(jù)更真實(shí),并且降低了工作量、避免由于時(shí)間推移造成的信息不實(shí)等情況的發(fā)生,因此更具有參考價(jià)值,有利于決策。

3.2、需加強(qiáng)土地管理,有效減少對(duì)后備資源的開(kāi)發(fā)

在土地資源管理及后備資源的開(kāi)發(fā)上需做好進(jìn)一步完善工作,要積極主動(dòng)地尋找合理方式與途徑就城鎮(zhèn)建設(shè)土地供需矛盾的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決,在個(gè)縣市與城市占地情況基本平衡的情況下,不但需合理利用土地資源,有效保護(hù)耕地,還要做好土地的整理與開(kāi)發(fā)工作。第一,要合理限定當(dāng)前的城市建設(shè)規(guī)模,使得土地資源能夠進(jìn)行有效的集中,節(jié)約使用,進(jìn)一步對(duì)土地利用率進(jìn)行整體上的提升;第二,按照土地利用規(guī)劃,大力開(kāi)展土地整理工作,盡可能彌補(bǔ)用地指標(biāo)的不足問(wèn)題;第三,要加大對(duì)居民點(diǎn)的整理工作力度,合理調(diào)整農(nóng)村的用地結(jié)構(gòu)。

3.3、建立法律機(jī)制方面必須做好互相協(xié)調(diào)工作

對(duì)于城市建設(shè)的規(guī)劃與土地資源規(guī)劃利用之間的關(guān)系必須有一個(gè)明確的認(rèn)知,將其完全厘清,并通過(guò)立法的方式,進(jìn)一步加強(qiáng)其法律地位,針對(duì)土地資源的利用規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)辦法的制定,建立規(guī)章制度與其相配套。另外,在具體的規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中必須加強(qiáng)規(guī)劃管理,有效查糾這一過(guò)程中的違法違規(guī)現(xiàn)象。

3.4、加緊保護(hù)耕地資源

農(nóng)業(yè)是關(guān)乎我國(guó)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè),而耕地資源是農(nóng)業(yè)的生命線,因此保護(hù)耕地資源不被破壞和占用是當(dāng)務(wù)之急,也是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。實(shí)際工作中,首先要建立健全保護(hù)耕地資源的相關(guān)法律法規(guī),加大宣傳力度,使各類土地物盡其用,防止耕地資源被挪作他用;其次要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,加大對(duì)農(nóng)業(yè)種植的扶植力度,提倡科學(xué)種植,提高農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)效益,使農(nóng)民得以主動(dòng)投入到農(nóng)業(yè)種植中來(lái);再次,加大土地利用的用途管制,防止基本農(nóng)田被基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所占用,當(dāng)二者出現(xiàn)矛盾時(shí),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)農(nóng)用地有所側(cè)重。 3.5、土地資源利用集約化

為緩解土地利用緊張的局面,應(yīng)當(dāng)提高土地利用效率,促進(jìn)集約化利用,使土地利用在空間上得以延伸;對(duì)于農(nóng)用地來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)加大土地整治力度,發(fā)展更為先進(jìn)的開(kāi)墾和種植技術(shù),縱向挖掘土地利用率。

3.6、充分考慮城市現(xiàn)有景觀資源,最大限度地對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和利用

在編制規(guī)劃時(shí),要對(duì)城市現(xiàn)有植被、地貌、水系等景觀資源的現(xiàn)狀情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研,掌握基本情況,并根據(jù)其對(duì)城市景觀的影響程度進(jìn)行分級(jí)保護(hù),特別是對(duì)那些能夠體現(xiàn)城市特色、自然狀態(tài)良好或不可再生的景觀資源要重點(diǎn)保護(hù)。此外,還應(yīng)學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀城市的規(guī)劃理念,聽(tīng)取一些城市建設(shè)、土

地管理、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等相關(guān)專業(yè)專家的意見(jiàn),多征求市民的意見(jiàn),制定出更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的規(guī)劃。 3.7、加強(qiáng)城市規(guī)劃人員素質(zhì)培養(yǎng)

城市規(guī)劃歸根結(jié)底,最重要的是進(jìn)行城市規(guī)劃的人才的培養(yǎng),因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃過(guò)程中,出現(xiàn)城市規(guī)劃隨意性大、文化遺產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)差、規(guī)劃工作前瞻性不足等現(xiàn)象的主要原因在于城市規(guī)劃隊(duì)伍人員素質(zhì)較低造成的。所以,提高城市規(guī)劃隊(duì)伍的整體素質(zhì)至關(guān)重要。首先,政府在人才選拔上,應(yīng)綜合考慮各方面因素,更多的考察人員的綜合知識(shí)和能力,而不是畢業(yè)院校檔次、學(xué)歷等。其次,對(duì)在職的城市規(guī)劃工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的、定期的培訓(xùn),不斷的提高工作人員的現(xiàn)代城市規(guī)劃理念,提高其工作素養(yǎng)。

篇6

關(guān)鍵詞：ArcEngine；土地利用規(guī)劃；建庫(kù)系統(tǒng)；技術(shù)流程

中圖分類號(hào)：F20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2007）12-0291-02

1 引言

土地利用規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫(kù)是土地利用信息化的基礎(chǔ)，是國(guó)土資源基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)的重要組成部分。為了便于土地規(guī)劃審批的圖形審查工作，各地國(guó)土資源部門都建立了以一定年限為基年的土地利用空間數(shù)據(jù)庫(kù)。

2 土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)源處理

2.1 土地利用規(guī)劃信息的基本內(nèi)容和分類體系

為便于土地利用規(guī)劃信息數(shù)據(jù)的管理、共享和使用, 根據(jù)土地利用規(guī)劃信息的主要特征，將土地利用規(guī)劃信息劃分成不同的門類、大類、小類，構(gòu)成土地利用規(guī)劃信息的分類體系，以控制各類信息的編碼和使用。整個(gè)土地利用規(guī)劃信息分為4個(gè)門類，10個(gè)大類，48個(gè)小類。數(shù)據(jù)編碼采用線分類法，按照土地利用規(guī)劃要素分類體系分為若干大類，并依次分為小類、一級(jí)類和二級(jí)類，基本分類代碼由七位數(shù)字層次碼組成，可根據(jù)具體情況進(jìn)行縮減或擴(kuò)充。具體分類情況可參見(jiàn)《縣(市)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》。

2.2 空間數(shù)據(jù)分層及定義

圖層劃分應(yīng)做到適用、合理，無(wú)關(guān)聯(lián)的信息要分層存放,并結(jié)合空間數(shù)據(jù)管理的實(shí)際需要進(jìn)行。圖層的劃分應(yīng)符合下列3條原則：(1)按不同的圖素內(nèi)容劃分若干圖層 (2)相同邏輯的信息內(nèi)容盡量放在同一圖層中； (3)圖層的劃分要符合地理信息系統(tǒng)管理空間數(shù)據(jù)的基本要求。依據(jù)“三原則”，參照《縣(市)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，在《標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，增加以下圖層：輔助線、輔助面、地類符號(hào)、圖斑面、注記層。

3 建庫(kù)系統(tǒng)

3.1 建庫(kù)平臺(tái)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建立采用基于ArcEngine組件進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)的土地利用規(guī)劃建庫(kù)系統(tǒng)作為建庫(kù)平臺(tái)。根據(jù)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)要求，平臺(tái)提供以下功能（1）數(shù)據(jù)管理：提供類似ArcCatalog一樣的數(shù)據(jù)組織、管理工具，可以實(shí)現(xiàn)SDE數(shù)據(jù)庫(kù)、個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)等的綜合管理；（2）數(shù)據(jù)處理：坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、拓?fù)錁?gòu)面、圖幅坐標(biāo)計(jì)算、圖幅理論面積計(jì)算、圖幅合并、基期屬性傳值導(dǎo)航圖層、注記層創(chuàng)建、用途分區(qū)劃定、規(guī)劃建庫(kù)圖層屬性賦碼；（3）數(shù)據(jù)輸出：標(biāo)準(zhǔn)圖框生成、規(guī)劃專題渲染圖件制作、專題圖件模版制作；（4）數(shù)據(jù)檢查：屬性檢查、圖形檢查、拓?fù)錂z查、其它檢查。

3.2 數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)

由于此次建庫(kù)使用的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)比例尺較大，形成海量數(shù)據(jù)，因此利用ArcSDE+關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)管理空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)在邏輯上的連續(xù)和空間上的無(wú)縫集成。在選擇關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，考慮到數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)必須符合網(wǎng)絡(luò)化、多媒體化以及統(tǒng)一管理空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)的要求，我們選取不僅能支持海量空間數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)管理，還能夠支持國(guó)土綜合電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的關(guān)系型數(shù)據(jù)Oracle10g作為此次數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)。

4 建庫(kù)實(shí)現(xiàn)

考慮龍泉驛區(qū)土地利用規(guī)劃工作的實(shí)際情況，經(jīng)反復(fù)試驗(yàn)總結(jié)，本次建庫(kù)的技術(shù)路線包括以下幾步：（1）收集、準(zhǔn)備、分析、處理資料，擬定技術(shù)方案；（2）以規(guī)劃管理信息系統(tǒng)軟件為平臺(tái)，將基期現(xiàn)狀信息進(jìn)行入庫(kù)處理，然后在此基礎(chǔ)上編制土地利用總體規(guī)劃大綱；（3）在系統(tǒng)支持下，編制多套規(guī)劃方案，多方征求意見(jiàn)形成最終的方案，并報(bào)有關(guān)部門審批，直至審查通過(guò)根據(jù)通過(guò)的規(guī)劃建立規(guī)劃數(shù)據(jù)；（4）將所有規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫(kù)處理；（5）在系統(tǒng)支持下輸出各項(xiàng)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)表格及圖件。以此建庫(kù)技術(shù)路線為準(zhǔn)則，制定了如下的建庫(kù)技術(shù)流程，如圖1所示。

4.1 資料收集準(zhǔn)備

在資料準(zhǔn)備的過(guò)程中，資料的內(nèi)容以《縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》要求為準(zhǔn)。在本次建庫(kù)中，土地利用規(guī)劃資料收集包括圖件資料、數(shù)據(jù)資料和文本資料。圖件資料包括基年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀總體圖，現(xiàn)階段城市總體規(guī)劃圖，上一輪土地利用規(guī)劃圖以及土地利用、復(fù)墾、整理和基本農(nóng)田保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃圖等。數(shù)據(jù)資料是包括2004年7月建立的2003年土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)以及中心城區(qū)規(guī)劃電子文檔。文檔資料包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村分布、面積登記表，中心城區(qū)各時(shí)段的規(guī)劃指標(biāo)及分布情況表、土地潛力整理表。

4.2 基期數(shù)據(jù)入庫(kù)

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)所用的基期現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為國(guó)土局提供的“土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)”電子文件，為MapInfo格式。首先，需要將MapInfo格式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成本次建庫(kù)平臺(tái)所支持的數(shù)據(jù)格式即e00或.shp格式，并且利用平臺(tái)提供的非標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)圖層字段映射匹配關(guān)系的設(shè)置功能使得一些非標(biāo)準(zhǔn)圖層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成國(guó)土資源部規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫(kù)要求的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。其次，將土地利用現(xiàn)狀圖的地類代碼或者是實(shí)體代碼與規(guī)劃基期地類代碼或規(guī)劃代碼形成映射，自動(dòng)將規(guī)劃基期數(shù)據(jù)中三位的 “DLDM”生成七位的“GHDM”。第三，將空間圖層統(tǒng)一到同一坐標(biāo)系下。最后，對(duì)合并的基期數(shù)據(jù)進(jìn)行自檢處理，數(shù)據(jù)檢查包括圖形檢查、屬性檢查、拓?fù)錂z查和其他檢查。在進(jìn)行基期屬性傳值自動(dòng)處理的同時(shí)，形成規(guī)劃編制所需各類導(dǎo)航圖層（鄉(xiāng)導(dǎo)航、村導(dǎo)航）以及注記圖層，一并轉(zhuǎn)入規(guī)劃基期數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.3 編制規(guī)劃方案

在基期信息資料的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃要素，建立各項(xiàng)規(guī)劃信息圖層，劃分用途分區(qū)，建立規(guī)劃屬性數(shù)據(jù)、從而獲得相應(yīng)的規(guī)劃數(shù)據(jù)。規(guī)劃建庫(kù)制作采用四定原則：定序（土地使用的時(shí)序）、定量（土地使用數(shù)量）、定性（土地使用性質(zhì)）、定位（土地使用空間位置）原則。定序，將各專題規(guī)劃要素進(jìn)行規(guī)劃屬性的賦碼與自動(dòng)傳值，包括每一個(gè)規(guī)劃圖層所需的規(guī)劃代碼、規(guī)劃時(shí)段、規(guī)劃方案（版本）編號(hào)、行政單位代碼以及權(quán)屬單位代碼，確定土地使用的時(shí)序。定量，通過(guò)規(guī)劃專題分析，進(jìn)行規(guī)劃要素的指標(biāo)劃定，確定規(guī)劃占用基期統(tǒng)計(jì)確定土地使用數(shù)量。定性，從規(guī)劃基期提取規(guī)劃編制要素信息，自動(dòng)根據(jù)規(guī)劃編碼確定土地使用性質(zhì)。定位，采用快速導(dǎo)入坐標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目位置定位、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定以及土地用途分區(qū)劃定，確定土地使用空間位置。

4.4 規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫(kù)

根據(jù)通過(guò)規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。在規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫(kù)前需要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。首先，進(jìn)行圖形數(shù)據(jù)整理。在圖形數(shù)據(jù)整理過(guò)程中刪掉所有過(guò)渡性的臨時(shí)圖層文件，對(duì)圖層進(jìn)行全面的規(guī)范化整理，從而獲得標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化的具有準(zhǔn)確屬性的分層圖形數(shù)據(jù)庫(kù)。屬性數(shù)據(jù)處理其次進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。質(zhì)量檢查包括屬性檢查、圖形檢查和拓?fù)錂z查。屬性檢查主要檢查規(guī)劃代碼、規(guī)劃時(shí)段成對(duì)出現(xiàn)、圈內(nèi)外、城市、是否屬于本測(cè)區(qū)權(quán)屬代碼。

4.5 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用

通過(guò)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，形成規(guī)劃修編圖件成果及規(guī)劃編制相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格。規(guī)劃指標(biāo)及規(guī)劃文本作為規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃指標(biāo)的核減依據(jù)。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)（圖件及表格）作為規(guī)劃實(shí)施建設(shè)用地控制指標(biāo)的核減依據(jù)，從而為下一輪更加科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃編制提供參考。

參考文獻(xiàn)

［1］阮曉兵.淺談縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)［J］. 測(cè)繪與空間地理信息系統(tǒng)，2005，(12).

篇7

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；實(shí)踐教學(xué)；改革

一、土地利用規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀分析

(一)土地利用規(guī)劃實(shí)踐課時(shí)分析

土地利用規(guī)劃的核心是確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，而土地利用結(jié)構(gòu)布局的確定和調(diào)整主要取決于土地自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)條件。規(guī)劃整理的中間資料和最終成果都需要用圖件來(lái)表示。因此，系統(tǒng)的完成一項(xiàng)規(guī)劃必須具有獨(dú)立收集和分析資料、實(shí)地踏勘調(diào)繪技能和制圖技能。為培養(yǎng)學(xué)生的這些技能除開(kāi)設(shè)土地利用規(guī)劃理論課程外，必須開(kāi)設(shè)一些鍛煉學(xué)生實(shí)踐技能的課程進(jìn)行支撐。通過(guò)對(duì)開(kāi)設(shè)有土地資源管理專業(yè)的大學(xué)調(diào)查結(jié)果看，土地利用規(guī)劃課程往往采取集中進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，時(shí)間為一周或兩周。學(xué)生在這么短的時(shí)間內(nèi)獨(dú)立完成一個(gè)鄉(xiāng)或一個(gè)縣的土地利用規(guī)劃的文本撰寫就不現(xiàn)實(shí)，更不用說(shuō)進(jìn)行圖件的編繪。導(dǎo)致學(xué)生往往在缺乏系統(tǒng)資料整理分析的情況下，主觀的擬訂一個(gè)方案，匆匆應(yīng)付了事，課程設(shè)計(jì)不能達(dá)到預(yù)定的效果。

(二)土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)內(nèi)容分析

目前的土地利用規(guī)劃主要包括土地利用總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的實(shí)施四個(gè)部分。而且就每一類型規(guī)劃又包含多項(xiàng)內(nèi)容，如土地利用總體規(guī)劃，按照規(guī)劃的主要內(nèi)容又包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地供需預(yù)測(cè)、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用分區(qū)等內(nèi)容；按照行政體系劃分，我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃又分為全國(guó)、省(自治區(qū))、市、縣和鄉(xiāng)五種類型的土地利用總體規(guī)劃。而且每種土地利用總體規(guī)劃無(wú)論是在各項(xiàng)內(nèi)容或者是每種類型上都與國(guó)家政策和地域特點(diǎn)聯(lián)系緊密。因此，土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)內(nèi)容相當(dāng)豐富，要求具有較高的資料收集、整理、分析和組織能力。從各高校土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)來(lái)看，自開(kāi)設(shè)以來(lái)，由于課程設(shè)計(jì)時(shí)間短，任務(wù)重，資料有限等原因．在設(shè)計(jì)中往往只取一個(gè)鄉(xiāng)或兩個(gè)鄉(xiāng)的土地利用規(guī)劃資料讓學(xué)生練習(xí)，而且往往只做土地利用規(guī)劃中的某一項(xiàng)內(nèi)容，如撰寫土地利用規(guī)劃說(shuō)明或文本。從學(xué)生課程設(shè)計(jì)提交的成果看，主觀性強(qiáng)，規(guī)劃方案缺少有力的材料來(lái)支撐，甚至有些同學(xué)在課程設(shè)計(jì)中照抄照搬現(xiàn)行或以往的土地利用規(guī)劃成果。

(三)土地利用規(guī)劃資料分析

土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)從現(xiàn)狀分析到土地利用規(guī)劃實(shí)施措施的制定都需要大量資料，這些資料包括文字?jǐn)?shù)據(jù)資料、圖件資料，而且資料的現(xiàn)勢(shì)性要求很高。大多數(shù)高校土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)所用的資料都是近幾年來(lái)承擔(dān)的各地土地利用規(guī)劃資料，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，土地利用情況也已改變。但這些資料都是紙質(zhì)的材料，資料更新比較困難，使土地利用情況即使變更了，但課程設(shè)計(jì)用的還是幾年前的資料，導(dǎo)致課程設(shè)計(jì)中規(guī)劃方案的擬訂和實(shí)際差別太大，沒(méi)有可信性。

(四)土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)條件分析

土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)內(nèi)容大多必須借助計(jì)算機(jī)來(lái)完成。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量也在增加，實(shí)驗(yàn)室條件往往不能滿足學(xué)生課程設(shè)計(jì)的要求。很多高校一個(gè)學(xué)院就只有一個(gè)計(jì)算機(jī)房，也就幾十臺(tái)機(jī)器。每期實(shí)習(xí)學(xué)生少則上百人，多則上千人。學(xué)生上機(jī)實(shí)習(xí)時(shí)間比較緊張，也影響到土地利用課程設(shè)計(jì)內(nèi)容的安排和學(xué)生在課程設(shè)計(jì)中時(shí)間的投入。

(五)土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)的實(shí)施分析

大多數(shù)高校土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)自土地資源管理專業(yè)設(shè)置以來(lái)，一直采用課程結(jié)束后安排一周或兩周時(shí)間來(lái)完成。但由于時(shí)間和實(shí)驗(yàn)條件的限制，盡管每次老師都認(rèn)真組織，也安排了系統(tǒng)的訓(xùn)練項(xiàng)目，但由于土地利用規(guī)劃課程往往安排在第七學(xué)期，在期末時(shí)，學(xué)生面臨畢業(yè)，一些同學(xué)忙于找工作，一些忙著考研，而且面臨期末考試，所以很難用心于土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)上。

二、土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

1　土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)時(shí)間短。無(wú)論是從土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)的內(nèi)容需求看，還是從國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)有土地利用規(guī)劃課程的院校比較來(lái)看，多數(shù)土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)偏短。

2　土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)內(nèi)容單一。多數(shù)高校土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)基本上是選擇做一個(gè)或兩個(gè)鄉(xiāng)的土地利用總體規(guī)劃，而且往往只完成規(guī)劃文本方面的撰寫。而對(duì)于詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或者是鄉(xiāng)以上的土地利用規(guī)劃類型幾乎沒(méi)有進(jìn)行過(guò)訓(xùn)練，課程設(shè)計(jì)跟不上理論教學(xué)的要求。

3　土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)條件差。由于計(jì)算機(jī)在課程設(shè)計(jì)中的缺乏，導(dǎo)致學(xué)生在使用計(jì)算機(jī)完成課程設(shè)計(jì)方面受到限制，不利于土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)的正常實(shí)施。

4　土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)時(shí)間集中，實(shí)施方式簡(jiǎn)單。大多數(shù)高校土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)一直采用期末集中進(jìn)行的方式。這種集中實(shí)習(xí)的方式在教學(xué)上便于組織，但加重了課程設(shè)計(jì)的任務(wù)，由于時(shí)間倉(cāng)促課程設(shè)計(jì)成果往往比較粗糙。

三、土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)改革的對(duì)策和建議

1　增加課堂實(shí)習(xí)課時(shí)。當(dāng)前由于缺乏課堂實(shí)習(xí)，集中實(shí)習(xí)的時(shí)間內(nèi)很難完成全課程的實(shí)習(xí)任務(wù)，而且理論課時(shí)比較長(zhǎng)，在理論課時(shí)全部結(jié)束后進(jìn)行集中實(shí)習(xí)，一些內(nèi)容學(xué)生已經(jīng)忘記，需要重新溫習(xí)以前學(xué)的知識(shí)，這樣也占用了集中實(shí)習(xí)的時(shí)間，如果能針對(duì)教學(xué)內(nèi)容。分散進(jìn)行實(shí)習(xí)，整個(gè)課程結(jié)束后再安排集中實(shí)習(xí)進(jìn)行總結(jié)，不但可以完成大的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，而且能把全書各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行融會(huì)貫通，很容易掌握本課程的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2　加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)在土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。由于土地利用規(guī)劃內(nèi)容多，數(shù)據(jù)量大，讓學(xué)生從開(kāi)始收集資料到把資料整理分析后提出規(guī)劃方案，最后完成文本的撰寫和圖件的編繪，依靠教學(xué)課時(shí)很難完成。但這些又是進(jìn)行規(guī)劃不能缺少的。因此必須建立土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，讓任課老師在進(jìn)行課程設(shè)計(jì)之前，首先檢查數(shù)據(jù)庫(kù)資料是否夠用，是否已經(jīng)過(guò)時(shí)，然后進(jìn)行補(bǔ)充和更新。這樣能讓學(xué)生在短期內(nèi)搜集到自己想要的資料，可以節(jié)省課程設(shè)計(jì)時(shí)間。

3　改善課程設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)條件，靈活安排課程開(kāi)設(shè)時(shí)間。大部分高校土地利用規(guī)劃的實(shí)驗(yàn)條件還不完善，不能保證實(shí)踐教學(xué)對(duì)計(jì)算機(jī)使用的需求。另外，軟件設(shè)施也不夠，目前很少有建立規(guī)劃實(shí)習(xí)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的高校，每次實(shí)習(xí)，老師只能拿出過(guò)去的一些舊料讓學(xué)生練習(xí)，實(shí)習(xí)效果不理想。因此，建立土地利用規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室和建設(shè)土地利用規(guī)劃實(shí)習(xí)資料信息庫(kù)，是保證土地利用規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)效果的技術(shù)條件。

篇8

關(guān)鍵詞：土地整理；農(nóng)業(yè)用地；規(guī)劃

中圖分類號(hào)： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.04.009

Study on Special Planning Mode of Farm Land in Land Consolidation

LIANG Fa-hui1，WANG Li-juan1，SHI Yan-yu1，ZHOU Qing-yun1，MENG Li-jun2

（1. Department of Horticulture,Tianjin Agricultural University, Tianjin 300384,China; 2.City Sightseeing and Landscape Management Committee in Tianjin, Tianjin 300061,China）

Abstract: Based on the current situation of Xiaowang village and combined with the planning success of land consolidation, the detail planning of the shenqing village was finished to provide an innovation road for the special planning mode of farm land.

Key words: land consolidation; farm land; planning

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，近幾年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口的迅速增長(zhǎng)，非農(nóng)建設(shè)用地量的激增與有限的土地資源已成為一對(duì)較難克服的矛盾。由于近些年對(duì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)速度的加快，使得當(dāng)前農(nóng)村土地利用中存在兩個(gè)關(guān)鍵性的瓶頸問(wèn)題，制約了農(nóng)村的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展：一是我國(guó)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足；二是農(nóng)村土地利用形態(tài)破碎、零亂，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的重要制約因素。

農(nóng)村土地整理，就是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，綜合采用農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、生物和科技措施，實(shí)現(xiàn)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)專業(yè)化、操作機(jī)械化和農(nóng)藝規(guī)范化，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要方式[1]。

當(dāng)前新農(nóng)村的環(huán)境背景下，土地整理工作正在全國(guó)范圍內(nèi)有條不紊的開(kāi)展，為確保農(nóng)村土地整理取得最佳效益，必須規(guī)劃先行[2]。目前對(duì)于農(nóng)村土地整理的模式，以及土地整理總體規(guī)劃的實(shí)例比較多[3-6]，但對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃該如何發(fā)展的專題研究很少見(jiàn)到。為此，筆者在對(duì)天津市濱海新區(qū)小王莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，探討了農(nóng)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃的理論模式，以期對(duì)今后專項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)展提供思路。

1 項(xiàng)目背景

1.1 區(qū)位分析

小王莊鎮(zhèn)位于濱海新區(qū)西南部，西與靜海縣相鄰，北與中塘鎮(zhèn)相接，東與大港水庫(kù)、太平鎮(zhèn)交界，南與河北省相鄰。地處濱海新區(qū)與靜?？h及河北省交界處，對(duì)外交通形式多樣，有黃萬(wàn)鐵路、津汕高速公路、津淄公路等穿越境內(nèi)。

小王莊鎮(zhèn)是天津市30個(gè)中心鎮(zhèn)之一，面積105 km2，人口2.3萬(wàn)人，轄20個(gè)行政村，為加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，計(jì)劃在未來(lái)的3～5年內(nèi)，將農(nóng)村平房全部拆除，實(shí)施農(nóng)村宅基地?fù)Q樓房工程，將農(nóng)民集中到小城鎮(zhèn)居?。▓D1）。目前，各行政村已制定出土地利用整體規(guī)劃方案，現(xiàn)開(kāi)始進(jìn)行土地利用專項(xiàng)規(guī)劃階段。為配合土地整理工作的順利進(jìn)行，筆者參與了沈清莊村的專項(xiàng)規(guī)劃，該村經(jīng)過(guò)土地復(fù)墾整理后改為農(nóng)業(yè)用地。

1.2 特色分析

小王莊鎮(zhèn)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委、政府立足實(shí)際、因地制宜，堅(jiān)持多元發(fā)展、以特求強(qiáng)的發(fā)展理念，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上逐步走出了一條符合鎮(zhèn)情、多元發(fā)展的特色之路。截至目前，該鎮(zhèn)計(jì)劃投資4千萬(wàn)元的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)一期工程已經(jīng)建設(shè)完成，千畝溫室大棚已經(jīng)相繼投入使用，因此，保持小王莊特色的農(nóng)業(yè)將是此次規(guī)劃的基礎(chǔ)。

1.3 居民點(diǎn)用地復(fù)墾技術(shù)路線

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體，一般占農(nóng)村居民點(diǎn)用地的70%以上。宅基地主導(dǎo)用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯，其次是道路、畜圈用地，工商業(yè)用地面積極小。本項(xiàng)目復(fù)墾技術(shù)路線為：土地平整――配套設(shè)施――育土培肥。

2 規(guī)劃內(nèi)容

2.1 規(guī)劃目標(biāo)

在充分利用已有的資料成果（土地調(diào)查、土壤調(diào)查、坡耕地調(diào)查、待開(kāi)發(fā)土地資源調(diào)查等）和規(guī)劃成果（土地利用總體規(guī)劃、其他旅游、環(huán)境、水利、交通、資源等規(guī)劃）的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的共同發(fā)展。

2.2 規(guī)劃特色

充分利用經(jīng)濟(jì)區(qū)域的特點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，根據(jù)現(xiàn)有資源發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、果樹(shù)、蔬菜、大田作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，逐步將其建設(shè)成為集生產(chǎn)、體驗(yàn)、觀光等為一體的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，其特色主要體現(xiàn)在豐、趣、秀、新4個(gè)方面。

（1）“豐”即指豐收、豐富，園區(qū)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，增產(chǎn)增收是主要目的，因此規(guī)劃上考慮了各種生產(chǎn)方式的實(shí)施，保證了農(nóng)村土地復(fù)墾工作的成效。

（2）“趣”包括各類休閑活動(dòng)的設(shè)計(jì)，如采摘、垂釣、蕩舟等，使游人感受到自然的樂(lè)趣。

（3）“秀”是除農(nóng)村特有的季相景色變化豐富外，清新秀麗的自然環(huán)境，以及清香舒暢的自然氣息，使環(huán)境顯得秀雅怡人。

（4）“新”指注重新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用，使高新的科學(xué)和管理技術(shù)能投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

2.3 功能分區(qū)

在充分利用現(xiàn)有自然資源的基礎(chǔ)上，合理組織交通，建成縱橫交錯(cuò)的道路網(wǎng)絡(luò)，連接起各個(gè)景點(diǎn)以及各功能分區(qū)，形成點(diǎn)、線、面要素彼此間的聯(lián)系，營(yíng)造出布局合理、主次分明的農(nóng)莊景觀效果。整體規(guī)劃上考慮重點(diǎn)突出、功能齊備的特點(diǎn)，將整個(gè)園區(qū)依次分為綜合服務(wù)區(qū)、設(shè)施園藝區(qū)、濱水游覽區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等（圖2）。

2.3.1 綜合服務(wù)區(qū) 該區(qū)位于項(xiàng)目用地的最東邊，作為特色農(nóng)業(yè)園的門戶空間，主要功能是組織交通和接待服務(wù)的，因此設(shè)有停車場(chǎng)及辦公樓。同時(shí)作為主入口，設(shè)計(jì)力求體現(xiàn)出特色農(nóng)業(yè)園的吸引力，建筑簡(jiǎn)潔，造型新穎，兼具現(xiàn)代與傳統(tǒng)的特色。廣場(chǎng)設(shè)有景墻、假山及自然石塊嵌草的空間等，形成一處富有親和力的空間，使人能身心放松，享受自然。

2.3.2 設(shè)施園藝區(qū) 設(shè)施園藝主要是指溫室和大棚生產(chǎn)的蔬菜和花卉，它提高了農(nóng)民的收入，也豐富了百姓的菜籃子，目前仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中效益較高的支柱產(chǎn)業(yè)[7-9]，也是小王莊鎮(zhèn)主要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。設(shè)施園藝內(nèi)的產(chǎn)品也具有一定的觀賞價(jià)值和體驗(yàn)價(jià)值，可結(jié)合觀光和采摘等活動(dòng)的展開(kāi)，為農(nóng)民增加收入。

2.3.3 濱水游覽區(qū) 該區(qū)原為廢棄的魚塘、池塘，面積較大，主要功能是提供以水為介質(zhì)的觀光、游覽和娛樂(lè)活動(dòng)。設(shè)計(jì)中利用拱廊、堤壩將空間劃分成3部分，形成了濱水休閑區(qū)、水上活動(dòng)區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。

（1）濱水休閑區(qū)是水體面積最小的區(qū)，呈長(zhǎng)條形，主要由水岸和堤壩圍合，水岸采用人工的駁岸設(shè)計(jì)，堤壩上設(shè)有活動(dòng)廣場(chǎng)、水榭和拱橋。此區(qū)域的空間一面狹小，一面開(kāi)敞，視覺(jué)上形成了鮮明的對(duì)比，四周增加種植，形成濃蔭，微風(fēng)吹來(lái)，伴著清涼的湖水，水中的荷花點(diǎn)點(diǎn)，游人或可靜心觀賞，或可心曠神怡，在自然的氣氛里，感受恬靜。

（2）水上活動(dòng)區(qū)是水體面積最大的區(qū)，和濱水休閑區(qū)相鄰，一動(dòng)一靜，一大一小，空間變化豐富。此區(qū)水面較大，可以展開(kāi)各種水上觀光、游覽和娛樂(lè)活動(dòng)，如蕩舟、坐快艇，玩碰碰船等，在酣暢淋漓中盡情的揮灑，其樂(lè)無(wú)窮。

（3） 水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)位于活動(dòng)區(qū)的北面，利用水岸和堤壩相圍，駁岸采用自然式的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出自然氛圍。此區(qū)主要以漁業(yè)生產(chǎn)為主，也可以養(yǎng)殖鴨、鵝、鴛鴦等，更是垂釣的理想場(chǎng)地。

2.3.4 農(nóng)業(yè)觀光區(qū) 該區(qū)主要功能是為游客提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀光，還可以采摘露天栽植的瓜果，讓游客體會(huì)豐收的喜悅。在這里主要體現(xiàn)了現(xiàn)代的農(nóng)耕文化，田野里成熟的麥浪，金燦燦的麥穗，花頭緊隨太陽(yáng)的向日葵，采來(lái)就可食的各類瓜果梨桃，處處都展示出濃郁的鄉(xiāng)村氣息，游客漫步園中，清風(fēng)習(xí)來(lái)，果香撲鼻，恍如置身桃源中，樂(lè)而忘返。

3 結(jié) 語(yǔ)

本項(xiàng)目是在農(nóng)村土地平整背景下，進(jìn)行的農(nóng)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃時(shí)充分利用現(xiàn)有的自然條件、資源條件以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使得景觀達(dá)到了根本的改變，既滿足了生產(chǎn)的要求，又極大地美化了農(nóng)村環(huán)境，同時(shí)也能帶動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)。

通過(guò)對(duì)小王莊鎮(zhèn)的沈清莊村的實(shí)際規(guī)劃，探索出了農(nóng)村土地平整下的農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃模式，即“先規(guī)劃后復(fù)墾”、“先全局后專項(xiàng)”、以特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)、以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)科技興農(nóng)。好的規(guī)劃是農(nóng)村今后發(fā)展經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，因此，在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)深思熟慮，找準(zhǔn)立足點(diǎn)，創(chuàng)造特色，從而增強(qiáng)其生命力和吸引力。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：建筑幕墻；土地利用；問(wèn)題研究

在現(xiàn)代城市建筑中，建筑幕墻是集裝飾、結(jié)構(gòu)、功能與一體的建筑物外墻墻體材料，使用建筑幕墻可以取得良好的建筑效果，根據(jù)所用材料的不同，可以將幕墻分為石材幕墻、金屬幕墻、玻璃幕墻等，作為建筑物的有機(jī)構(gòu)成部分，建筑幕墻既是建筑的有效維護(hù)構(gòu)件，又使建筑物具有了鮮明的藝術(shù)氣息和時(shí)代感，因此，建筑幕墻在城市高層建筑的土地利用規(guī)劃中得到了廣泛的應(yīng)用

一、國(guó)內(nèi)建筑幕墻的具體情況

建筑幕墻是由多種板材以及金屬構(gòu)件所組成的，其主要懸掛于建筑主體結(jié)構(gòu)上方，不作為建筑物的防護(hù)結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)的承載體，從1983年開(kāi)始，我國(guó)的建筑幕墻工業(yè)初步發(fā)展，在經(jīng)過(guò)了近30年地發(fā)展以后，已于本世紀(jì)初成為了世界上最重要的建筑幕墻生產(chǎn)國(guó)和使用國(guó)之一，并已經(jīng)逐漸發(fā)展成為世界幕墻生產(chǎn)大國(guó)。例如，2004年，我國(guó)完成的建筑幕墻總面值約為1500萬(wàn)平方米，是世界建筑幕墻總用量的60%。

我國(guó)幕墻的主要包括三個(gè)發(fā)展階段。萌芽階段：1984年—1994年，在這一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，其中，框件式的明框玻璃建筑幕墻為主要幕墻材料，當(dāng)時(shí)我國(guó)仍未能建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，且建筑幕墻的技術(shù)水平和整體質(zhì)量水平較低。成長(zhǎng)階段：主要時(shí)間段為20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，這期間我國(guó)幕墻產(chǎn)品的發(fā)展迅速，品種涵蓋了隱框幕墻、明框幕墻、點(diǎn)支承幕墻、石材幕墻、鋁板幕墻等，種類較為齊全。我國(guó)建筑幕墻從2003年起正式進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，隨著鋁合金門窗幕墻的出現(xiàn)以及建筑幕墻產(chǎn)品的不斷豐富，五金配件、中空玻璃、隔熱鋁型材的相繼開(kāi)發(fā)和使用比較的不斷攀升，在國(guó)際市場(chǎng)上中國(guó)特色的產(chǎn)品增多，智能幕墻、雙層幕墻、光電幕墻得到了較大發(fā)展，部分企業(yè)的建筑幕墻技術(shù)已經(jīng)與國(guó)際接軌，我國(guó)的建筑幕墻表現(xiàn)出了穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

二、建筑幕墻在城市土地利用規(guī)劃中存在的問(wèn)題

（一）存在問(wèn)題

1.建筑幕墻規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后

在進(jìn)行城市土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)注意堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的建筑觀，加強(qiáng)建立既能夠滿足當(dāng)代人的需求，又可以為后代帶來(lái)一定需求性的、具有積極貢獻(xiàn)的建筑，這就需要建立健全完善的建筑幕墻政策法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且面對(duì)不斷發(fā)展的建筑幕墻市場(chǎng)，也必須建立健全建筑幕墻的各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)建筑幕墻規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)從無(wú)發(fā)展到有，這是一個(gè)以建筑結(jié)構(gòu)安全指標(biāo)為中心的各向規(guī)范由單一發(fā)展之齊全的漸變過(guò)程，所以，當(dāng)前我國(guó)的建筑幕墻標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)基本滿足了國(guó)際建筑幕墻的基本需求，但是從安全性、標(biāo)準(zhǔn)型以及實(shí)效性來(lái)看，我國(guó)的建筑幕墻規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)仍然相對(duì)滯后，還需改進(jìn)。

2.建筑幕墻施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象現(xiàn)象較為突出，監(jiān)管力度有待提高

城市的土地利用規(guī)劃對(duì)城市的發(fā)展有重要影響，在進(jìn)行城市建設(shè)的過(guò)程中需要專業(yè)的建設(shè)隊(duì)伍和嚴(yán)格的監(jiān)督檢查力度。在當(dāng)前的建筑幕墻行業(yè)中，部分生產(chǎn)條件不理想、檢測(cè)手段不健全、技術(shù)力量較為欠缺的施工隊(duì)伍積極尋找可以掛靠的單位，在二者取得聯(lián)系后施工單位立即承攬建筑幕墻的設(shè)計(jì)制作和安裝工序，被掛靠單位又對(duì)施工單位建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目缺乏有力的技術(shù)服務(wù)和規(guī)范化管理，導(dǎo)致了部分幕墻建設(shè)存在一定程度的安全隱患，無(wú)法滿足幕墻在配合城市規(guī)劃和發(fā)揮應(yīng)有使用要求上的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

另外，在建筑幕墻施工的過(guò)程中也存在監(jiān)管不力的情況，作為一門新興行業(yè)，建筑幕墻的管理隊(duì)伍和相關(guān)技術(shù)仍需要成長(zhǎng)和進(jìn)一步發(fā)展，在這一行業(yè)中，主要有三大監(jiān)管主體，即建筑幕墻建設(shè)單位、幕墻設(shè)計(jì)審核機(jī)構(gòu)以及施工監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是目前市場(chǎng)上普遍缺乏擁有建筑幕墻專業(yè)知識(shí)的專門人才，在城市土地規(guī)劃中，相關(guān)部門對(duì)幕墻建設(shè)的監(jiān)管力度有待提高。

3.存在亂加競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象，缺乏完整的質(zhì)保體系

當(dāng)前，建筑幕墻行業(yè)缺乏完善健全的質(zhì)保體系，幕墻工程易出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患。在施工隊(duì)伍中出現(xiàn)的低價(jià)搶標(biāo)、亂價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象會(huì)造成施工時(shí)的偷工減料、設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化、使用不合格材料等不良現(xiàn)象，這樣既對(duì)建筑幕墻行業(yè)的健康發(fā)揮展造成了一定影響，還傷害了消費(fèi)者的利益，影響建筑行業(yè)而整體發(fā)展，進(jìn)而對(duì)整個(gè)城市土地利用規(guī)劃造成惡劣影響。

當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)標(biāo)、亂價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生以后，建筑幕墻的質(zhì)量穩(wěn)定就會(huì)受到影響。在進(jìn)行幕墻工程時(shí)，高質(zhì)量的五金配件是保證幕墻質(zhì)量基礎(chǔ)，目前，我國(guó)的五金建材市場(chǎng)還未完全規(guī)范，五金器材的種類和規(guī)格都不齊全，各類五金器材的質(zhì)量還無(wú)法得到有效保證，國(guó)外市場(chǎng)上的五金配件規(guī)格種類繁多，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)有限，這也對(duì)我國(guó)的城市土地規(guī)劃和幕墻發(fā)展造成了一定的制約性影響。

（二）改進(jìn)方案

政府相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城市土地利用規(guī)劃的分析研究，堅(jiān)持政府的監(jiān)督指導(dǎo)職能，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，對(duì)現(xiàn)有的幕墻管理制度進(jìn)一步規(guī)范和完善，對(duì)城市幕墻工程定期進(jìn)行鑒定、維護(hù)和調(diào)查。

加快制定建筑幕墻的安全性和合理性鑒定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的幕墻主要是作為建筑物的外墻維護(hù)組成部分，因此，幕墻在土地利用規(guī)劃中的合理性、使用中的安全性是其最重要的性能，目前，國(guó)內(nèi)缺乏一部用于幕墻檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)對(duì)幕墻的合理性和標(biāo)準(zhǔn)性進(jìn)行檢驗(yàn)。

加強(qiáng)對(duì)幕墻設(shè)計(jì)的審核，保證參與建筑幕墻設(shè)計(jì)單位的相關(guān)資歷和經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑幕墻專業(yè)人才的培訓(xùn)和教育力度，另外還應(yīng)成立專門的幕墻設(shè)計(jì)監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足城市土地利用規(guī)劃要求。

三、 結(jié)語(yǔ)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的建筑幕墻也得到了快速發(fā)展，在高層建筑或者大型公共建筑上都可以看見(jiàn)幕墻。當(dāng)前建筑幕墻仍然存在多種問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合具體情況進(jìn)行分析，應(yīng)本著節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的原則，促進(jìn)建筑幕墻的發(fā)展，加強(qiáng)城市土地利用規(guī)劃的合理性。

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篇10

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃矛盾協(xié)調(diào)

概括地說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃（下文簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”）是宏觀上安排城市各類土地的使用結(jié)構(gòu)與城市建設(shè)用地具體部署的兩個(gè)重要規(guī)劃。當(dāng)前我國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)正加速進(jìn)行，伴隨著近年來(lái)耕地面積的急劇減少，土地利用總體規(guī)劃的重要性越加凸顯。而土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)一直存在問(wèn)題，導(dǎo)致兩者在實(shí)際的應(yīng)用中矛盾不斷，下面對(duì)“兩規(guī)”的矛盾進(jìn)行簡(jiǎn)單分析以及就如何協(xié)調(diào)提出粗淺建議。

一、 認(rèn)識(shí)“兩規(guī)”

（一）“兩規(guī)”的關(guān)系

從土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容不難看出，“兩規(guī)”都是將土地作為主要規(guī)劃對(duì)象，核心內(nèi)容都是土地資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這，根本目標(biāo)上是一致的。

綜合來(lái)看，“兩規(guī)”的側(cè)重點(diǎn)不同，城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，是以城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的；相對(duì)而言土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的永續(xù)利用為目的[3]。

但是從“兩規(guī)”的空間范圍來(lái)看，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，城市規(guī)劃區(qū)則只是整個(gè)行政轄區(qū)范圍中的一部分，稱為中心城區(qū)或城市中心區(qū)，其規(guī)劃范圍比土地利用總體規(guī)劃小。從這個(gè)角度來(lái)看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)局部，兩者是點(diǎn)和面關(guān)系，是局部與整體的關(guān)系[4]。

從規(guī)劃的內(nèi)容看，兩者各成體系，而土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調(diào)控與微觀管理機(jī)制；城市總體規(guī)劃更綜合的體現(xiàn)了對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)的安排，和各種資源的綜合配置。

兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。

綜上所述，兩項(xiàng)規(guī)劃是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的局部和整體的關(guān)系，在用地上兩項(xiàng)規(guī)劃相互聯(lián)系、相互指導(dǎo)而又互相制約。

脫離了土地利用規(guī)劃，不了解土地的供給趨勢(shì)，城市規(guī)劃難以實(shí)施；同樣土地利用總體規(guī)劃也必須與城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合，不了解區(qū)域城市、城鎮(zhèn)、大型設(shè)施的發(fā)展和布局，土地利用總體規(guī)劃也難以編制和充分實(shí)施。

（二）協(xié)調(diào)“兩規(guī)”的意義

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》中均規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相銜接；兩者相銜接的重要性不言而喻。

從前面的分析可以看出，二者的編制都是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及各部門的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，而從其基本作用看，城市規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)土地利用，但城市建設(shè)離不開(kāi)土地，土地利用也不能脫離城市建設(shè)。兩項(xiàng)規(guī)劃在根本目標(biāo)上的一致，以及兩者在規(guī)劃空間上的統(tǒng)一、編制內(nèi)容上的重疊和管理對(duì)象上的交叉，客觀要求這兩個(gè)規(guī)劃在實(shí)際工作中必須進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)[5]。

在實(shí)施過(guò)程中，城市規(guī)劃最終要落實(shí)到土地開(kāi)發(fā)和利用上，規(guī)劃的核心是土地利用，如何使土地有度開(kāi)發(fā)和有效利用與規(guī)劃管理密不可分。

在新一輪的土地利用總體規(guī)劃中，建設(shè)部也下文，要求各地建設(shè)部門加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)城市總體規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模、范圍應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍一致。

因此，協(xié)調(diào)好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，也即協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系[5]。

二、 “兩規(guī)”之間存在的矛盾

從目前城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，給規(guī)劃的審批、管理和實(shí)施工作帶來(lái)諸多不便。甚至導(dǎo)致土地資源沒(méi)有依照規(guī)劃得到合理開(kāi)發(fā)、利用和有效保護(hù)。

兩項(xiàng)規(guī)劃存在的最為主要矛盾表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）“兩規(guī)”編制的行政主管部門不同

當(dāng)前，許多城市的土地利用管理由兩個(gè)不同的部門負(fù)責(zé)，國(guó)土資源部門管理土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃。

雖然國(guó)務(wù)院對(duì)兩個(gè)部門的職責(zé)作了明確分工，但在實(shí)際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個(gè)部門從各自的利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等重大原則問(wèn)題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規(guī)劃出現(xiàn)相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，規(guī)劃的編制和實(shí)施也存在“兩張皮”現(xiàn)象，給實(shí)際工作帶來(lái)很大影響[5]。

（二）“兩規(guī)”成熟程度不同，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃?rùn)?quán)威性不高

在中國(guó)，城市規(guī)劃在長(zhǎng)期的規(guī)劃實(shí)踐中，吸收和借鑒了國(guó)外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強(qiáng)。相比之下，土地利用規(guī)劃在中國(guó)實(shí)施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深人貫徹，直至96年才得以全面展開(kāi)。由于土地利用總體規(guī)劃滯后，而且沒(méi)有相應(yīng)的法律保障。所以，城市用地基本限于按照已經(jīng)頒布的城鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖來(lái)辦理用地手續(xù)。即使已經(jīng)有了土地利用總體規(guī)劃的城市，隨意突破和修改土地利用規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不少城市甚至“攤大餅”式膨脹擴(kuò)展。同時(shí)，由于規(guī)劃本身很少與用地計(jì)劃、用地管理等緊密聯(lián)系起來(lái)，而且還存在著“重編制，輕實(shí)施”的傾向，因而在城市土地利用管理中，一直難于體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性與約束力[6]。

（三）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)方法不一致

土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的成果,信息是應(yīng)用遙感技術(shù)、實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、糾正等等過(guò)程而形成的；而城市總體規(guī)劃依實(shí)地調(diào)查資料存在一定差異。

此外，兩個(gè)部門統(tǒng)計(jì)口徑不一致也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致的原因之一。如：城市規(guī)劃部門在統(tǒng)計(jì)城市建設(shè)用地時(shí)，往往將已劃入城市總體規(guī)劃區(qū)，但還沒(méi)有建設(shè)的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計(jì)入城市現(xiàn)狀用地；土地部門則以實(shí)際成為城市建設(shè)用地或已辦理了建設(shè)用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，所以城市規(guī)劃統(tǒng)計(jì)的城市建設(shè)用地面積大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

土地利用總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)自于統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和公安局、計(jì)生委的調(diào)查數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口,在暫住人口較多的城市，城鎮(zhèn)人口也包括暫住人口(即居住1年以上的人口)。[3]城市總體規(guī)劃中的城市人口，目前依然統(tǒng)計(jì)口徑不一。

兩者在人口統(tǒng)計(jì)口徑上不一致，所預(yù)測(cè)的城市規(guī)模自然難以銜接。

（四）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的用地分類不統(tǒng)一

城市規(guī)劃用地分類采用的是1991年開(kāi)始施行的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)和2007年施行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007,兩者均為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),具有權(quán)威性和法律效力。

2002年以后土地利用總體規(guī)劃采用的是《土地分類》。它是在1984年制訂的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和1989年制訂的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的基礎(chǔ)上修改、歸并而成。但無(wú)論是新、老標(biāo)準(zhǔn)的制定都沒(méi)有考慮與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的銜接問(wèn)題,與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異,造成了“兩規(guī)”協(xié)調(diào)上的巨大困難,這也是規(guī)劃指標(biāo)和用地范圍無(wú)法統(tǒng)一的重要原因。

三、 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與建議

為促使兩項(xiàng)規(guī)劃順利而有效地實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)二者矛盾的協(xié)調(diào)，提出如下建議：

（一）“兩規(guī)”編制部門密切配合、協(xié)調(diào)

為了搞好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，土地管理部門和城市建設(shè)部門需要密切配合，對(duì)于各自的編制和修訂情況，雙方不但要互相聯(lián)系，互通情況，而且要互相提供必要的資料信息，如出現(xiàn)新情況和新問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)通知對(duì)方，采取措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取把問(wèn)題和矛盾都能在編制過(guò)程中處理解決。

現(xiàn)實(shí)允許的情況下可以在某些級(jí)別上合并國(guó)土資源管理部門和城市規(guī)劃部門，使兩個(gè)規(guī)劃出自一個(gè)規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)該不失為一個(gè)精兵簡(jiǎn)政的舉措。在這一點(diǎn)上，深圳市、湛江市取得了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，兩市均成立規(guī)劃與土地資源管理局，統(tǒng)一編制城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。這樣不但可以節(jié)約成本，提高效率，而且可以擺正土地利用總體規(guī)劃的位置，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性[6]。

（二）技術(shù)規(guī)范上相互銜接

目前城市規(guī)劃用地分類正在重新修訂中，土地利用總體規(guī)劃的用地分類也正在修編中，這兩門規(guī)劃在用地分類上有著各自的特點(diǎn)與要求，不可能完全一致，但是在一些交叉的地方，特別是建成區(qū)周邊的非建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)考慮相互間的銜接與對(duì)應(yīng)。

城市規(guī)劃區(qū)、城市市區(qū)范圍與土總規(guī)中相應(yīng)的用地如何對(duì)應(yīng)，應(yīng)當(dāng)加以明確。統(tǒng)一城市人口的統(tǒng)計(jì)口徑，否則城市規(guī)模上無(wú)法銜接。

（三）重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

省一級(jí)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是單獨(dú)編制的，市級(jí)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃則往往是城市總體規(guī)劃的一部分。從編制好土地利用總體規(guī)劃的角度考慮，科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)于編制土地利用總體規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義。

在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)群地區(qū)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展軸的主要地段,應(yīng)當(dāng)留有比較充足的城鎮(zhèn)發(fā)展備用地,在這些地區(qū)一般不安排基本農(nóng)田。在耕地占用指標(biāo)的分配上要向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)傾斜[5]。

（四）完善相關(guān)規(guī)劃與法律體系

與兩大規(guī)劃有關(guān)的規(guī)劃主要有區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃。其中，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和總體建設(shè)，包括土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、環(huán)境保護(hù)等方面做出的總體部署；國(guó)土規(guī)劃是從宏觀角度對(duì)全國(guó)或地區(qū)國(guó)土資源的綜合開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的籌劃。

當(dāng)前，由于種種原因，國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃開(kāi)展得還不夠，應(yīng)加強(qiáng)行政區(qū)域國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，建立起在區(qū)域規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)下的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完善統(tǒng)一的規(guī)劃體系，由整體到局部，由原則到具體，由規(guī)劃到實(shí)施，形成一個(gè)完整的國(guó)土規(guī)劃體系。促進(jìn)在兩種規(guī)劃編制思路上的協(xié)調(diào)，從全局和統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行規(guī)劃的編制。

進(jìn)一步修改現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，針對(duì)其中不適應(yīng)新時(shí)期土地利用要求以及造成兩種規(guī)劃編制方法和程序不一致的環(huán)節(jié)，如建設(shè)用地控制指標(biāo)的確定等；另外，建議制定國(guó)土規(guī)劃法，以強(qiáng)化和保障城市國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，從而進(jìn)一步統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定[J].國(guó)土經(jīng)濟(jì),1997,(06).

[2] 城市規(guī)劃編制辦法[J].城市規(guī)劃通訊,2006,(05).

[3] 王素萍,杜艦.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾與協(xié)調(diào)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì), 2004,(12).

[4] 蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃匯刊,1998,(01).