導(dǎo)語：如何才能寫好一篇防震減災(zāi)具體措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】地震；抗震設(shè)防；建設(shè)工程

1.單縣建設(shè)工程抗震設(shè)防管理措施及現(xiàn)狀

1.1單縣建設(shè)工程抗震設(shè)防管理措施

按照《菏澤市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理辦法》和《菏澤市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理實施細(xì)則（暫行）》的規(guī)定，為保障國家財產(chǎn)和人民群眾的生命安全，我縣加強(qiáng)了建設(shè)工程抗震設(shè)防管理。

1.1.1納入建設(shè)工程基本建設(shè)程序，明確管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)《菏澤市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理實施細(xì)則（暫行）》的具體要求,規(guī)范工程建設(shè)程序，將建設(shè)工程的抗震設(shè)計審查、抗震質(zhì)量監(jiān)理與檢測、抗震質(zhì)量驗收與備案工作納入建設(shè)工程基本建設(shè)程序。要求建設(shè)項目初步設(shè)計未經(jīng)抗震設(shè)計專項審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的不得進(jìn)行施工圖設(shè)計，不得進(jìn)行建設(shè)項目報建。建設(shè)項目施工圖設(shè)計未經(jīng)抗震設(shè)計專項審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的不得進(jìn)行工程報建和工程招標(biāo)、不得發(fā)放施工許可證、不得開工建設(shè)。并由單縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站具體負(fù)責(zé)我縣建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作。

1.1.2強(qiáng)化責(zé)任主體的抗震意識，健全管理制度

根據(jù)《菏澤市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理實施細(xì)則（暫行）》的要求，加強(qiáng)對“五方”責(zé)任主體的責(zé)任落實和追究。要求建設(shè)工程的設(shè)計與施工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家、省、市有關(guān)抗震設(shè)防的管理規(guī)定和國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保任何單位和個人不得擅自降低建設(shè)工程的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)。為此,縣立即組織全縣在建工程責(zé)任主體召開貫宣會，要求各責(zé)任主體認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)抗震的法律法規(guī)，特別是對抗震設(shè)防工作有指導(dǎo)意義的《菏澤市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理實施細(xì)則（暫行）》。同時確定了以單縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站為主，抽調(diào)其他專業(yè)技術(shù)人員，組成檢查小組，以日常巡查結(jié)合抽查的形式，加大對在建工程抗震設(shè)防工作的檢查力度。

1.1.3按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)計，嚴(yán)把源頭關(guān)

根據(jù)實施細(xì)則規(guī)定，建設(shè)工程項目設(shè)計應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震設(shè)計專篇，設(shè)計文件由建設(shè)單位報市建設(shè)行政主管部門進(jìn)行抗震設(shè)防專項審查，并對報送審查材料的真實性負(fù)責(zé)。我縣以書面形式通知新建工程建設(shè)、設(shè)計單位，確保建設(shè)工程嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和行業(yè)抗震設(shè)計規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計。

1.1.4確保建設(shè)工程抗震施工質(zhì)量，嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)

繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)工程抗震施工質(zhì)量要求，我縣要求參與在建工程的所有施工企業(yè)重視工程項目抗震質(zhì)量的施工與管理，建立健全相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，確保國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)政策的貫徹與落實。同時要求工程項目開工建設(shè)前，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和已經(jīng)審定的設(shè)計圖紙進(jìn)行施工；認(rèn)真編寫抗震施工方案，并做好抗震設(shè)計和抗震施工方案技術(shù)交底，以確?？拐鹗┕べ|(zhì)量。同時要求監(jiān)理單位嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)政策實施抗震質(zhì)量監(jiān)理，制定專項監(jiān)理方案，重要部位實行旁站監(jiān)理，進(jìn)行專項質(zhì)量驗收。通過以上措施，加大了在建工程抗震設(shè)防管理，提高了工程的抗震能力，確保了工程質(zhì)量。

在建材質(zhì)量管理方面，我縣要求施工單位對涉及抗震主要建材采取100%見證取樣，對所涉及抗震要求重點部位的保證試塊、試件重點管理。同時要求檢測單位將不合格建筑材料及時上報，特別是涉及抗震要求的主要建筑材料，如：鋼材、水泥、砼、砂漿等，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，今年已發(fā)現(xiàn)不合格建材300余組，現(xiàn)已清除現(xiàn)場。

1.1.5大力開展農(nóng)村抗震管理工作，立足當(dāng)前形勢

新農(nóng)村建設(shè)是我縣當(dāng)前建設(shè)工作的一項重要工作。從以往的地震災(zāi)害經(jīng)歷看物質(zhì)損失最重的在農(nóng)村，人員損失最大的也在農(nóng)村，主要問題為農(nóng)村自建房抗震措施不到位和農(nóng)村危舊房屋的抗震能力極差。所以新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危舊房屋改造工作是我們防震減災(zāi)的主要工作，目前我縣在農(nóng)村抗震管理工作中，具體措施如下：

（1）在圖紙設(shè)計方面全部按規(guī)定由有資質(zhì)的設(shè)計單位嚴(yán)格按照建筑抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計。

（2）在建筑材料和施工質(zhì)量管理方面，新農(nóng)村建設(shè)的工地安排專業(yè)監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)理，所有建筑材料嚴(yán)格按進(jìn)出場規(guī)范進(jìn)行把關(guān)，絕不允許質(zhì)量不合格建材進(jìn)入施工場地。同時工程重點部位實施旁站監(jiān)理，確?？拐鹗┕べ|(zhì)量。

1.2單縣建設(shè)工程抗震設(shè)防管理現(xiàn)狀

近年來，我縣加大了對建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理力度，也取得了顯著成效。按照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《山東省地震安全性評價管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，我縣對單縣中心醫(yī)院、東大醫(yī)院、時代廣場、永順國際花園、萬隆批發(fā)城等一批重大建設(shè)工程項目進(jìn)行了地震安全性評價，規(guī)劃、建設(shè)部門也依法對建設(shè)工程進(jìn)行抗震設(shè)計和監(jiān)理，有效地提高了我縣建設(shè)工程抗震設(shè)防能力。其中時代廣場小區(qū)榮獲“首個菏澤地區(qū)縣級住宅樓盤抗震設(shè)防示范小區(qū)金獎”。 2010年，我縣委托山東省地震工程院在我縣城區(qū)開展了地震活動斷層探測和地震小區(qū)劃工作，小區(qū)劃成果已在書香苑、財富廣場等建設(shè)工程中推廣應(yīng)用。2010年 7月23日全市地震系統(tǒng)行政執(zhí)法人員現(xiàn)場會在我縣舉行，對我縣建設(shè)工程抗震設(shè)防要求行政審批事項服務(wù)工作、地震行政執(zhí)法程序、建設(shè)工程抗震設(shè)防現(xiàn)場等進(jìn)行了參觀指導(dǎo)。各縣區(qū)地震局長、地震行政執(zhí)法人員共計30余人參加。單縣地震局做了典型發(fā)言，市領(lǐng)導(dǎo)對我縣建設(shè)工程抗震設(shè)防工作給與了充分肯定。

2.單縣建設(shè)工程抗震設(shè)防存在的問題

近年來，我縣的防震減災(zāi)事業(yè)取得了較大進(jìn)展，但與國家和省、市的要求還有很大差距，還存在著十分突出的問題。

2.1防震減災(zāi)指揮體系不健全

縣抗震救災(zāi)指揮中心和地震臺網(wǎng)中心還沒有列入建設(shè)規(guī)劃；我縣地震局雖獨(dú)立設(shè)置，但內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不完善，沒有配備專業(yè)人員，沒有執(zhí)法車輛和執(zhí)法設(shè)備，工作經(jīng)費(fèi)和專項經(jīng)費(fèi)沒有列入縣財政預(yù)算。

2.2建設(shè)工程抗震設(shè)防要求落實不到位

全縣70%以上的建設(shè)工程沒有依法進(jìn)行抗震設(shè)防和地震行政審批，95%以上的易產(chǎn)生地震次生災(zāi)害的工程沒有依法進(jìn)行地震安全性評價，新農(nóng)村建設(shè)和舊村改造工程處于不設(shè)防狀態(tài)。為抗御地震災(zāi)害埋下重大隱患。

2.3抗震設(shè)防管理沒有全部納入建設(shè)工程審批程序

目前我縣只有部分醫(yī)院及住宅小區(qū)建設(shè)工程納入了建設(shè)工程審批程序，學(xué)校及工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目未納入管理，使學(xué)校和一些易發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)項目未按要求進(jìn)行抗震設(shè)防。

3.單縣建設(shè)工程抗震設(shè)防的建議

針對嚴(yán)峻而復(fù)雜的震情和我縣防震減災(zāi)工作的現(xiàn)狀，特提出防震減災(zāi)工作措施及建議如下：

3.1加強(qiáng)防震減災(zāi)隊伍建設(shè)

按照《菏澤市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的通知》（菏辦發(fā)[2002]107號）要求，我縣已獨(dú)立設(shè)置了地震局，但沒設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，人員編制較少。急需健全機(jī)構(gòu)、增加編制。

3.1.1健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)

在地震局內(nèi)設(shè)置辦公室、管理股、地震監(jiān)察大隊三個股室，實行規(guī)范化、制度化管理。

3.1.2設(shè)置單縣地震臺管理站

目前我縣已建立數(shù)字測震臺、數(shù)字強(qiáng)震臺、地震前兆觀測臺各1個，地震宏觀觀測點22個。按照《菏澤市十二五防震減災(zāi)規(guī)劃》，我縣仍需建立1個數(shù)字強(qiáng)震臺，1個地震前兆觀測臺，2個煤礦地震監(jiān)測網(wǎng)。為加強(qiáng)地震監(jiān)測臺的管理，需設(shè)立單縣地震臺管理站，為股級事業(yè)單位，負(fù)責(zé)地震監(jiān)測臺的管理、組織專業(yè)人員進(jìn)行地震數(shù)據(jù)監(jiān)測和信息傳送。

3.1.3增加編制

菏辦發(fā)[2002]107號要求縣區(qū)地震局應(yīng)配備編制人數(shù)5至8人，目前我局編制數(shù)為5人。但由于我縣是人口和地域大縣，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，需建設(shè)的地震臺、宏觀觀測點較多，現(xiàn)有人員編制已不能滿足我縣防震減災(zāi)工作需要，需增加編制8人，其中，局增加編制3人，地震臺管理站增加編制5人。

3.2加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理

3.2.1將抗震設(shè)防管理納入建設(shè)工程審批程序

將抗震設(shè)防要求作為建設(shè)工程項目立項、規(guī)劃、選址的必備條件，將抗震設(shè)防要求落實情況作為建設(shè)工程竣工驗收的必須條件。沒有抗震設(shè)防要求的，發(fā)改等有關(guān)部門不能立項和辦理相關(guān)手續(xù)；沒落實抗震設(shè)防要求的，建設(shè)、房管等部門不能驗收、不得交付使用。

3.2.2加大對建設(shè)工程抗震設(shè)防的監(jiān)管檢查力度

嚴(yán)格建設(shè)項目地震安評制度和抗震設(shè)防審批制度。對重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程等依法進(jìn)行地震安全性評價，對其他建設(shè)工程嚴(yán)格設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。同時加大監(jiān)督檢查力度，組織人員到建設(shè)工地進(jìn)行執(zhí)法檢查。重點檢查建設(shè)工程是否按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了抗震設(shè)防、在施工中是否落實到位。對沒有抗震設(shè)防要求的，督促其盡快辦理地震安全性評價和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。拒不辦理的，依法進(jìn)行查處，并強(qiáng)制其辦理相關(guān)手續(xù)。

3.2.3對已建工程進(jìn)行一次清理檢查

全面排查消除地震安全隱患，以確保達(dá)到抗震設(shè)防要求。一是對已建的“三產(chǎn)”項目，特別是醫(yī)院、學(xué)校、大型商場等人員密集區(qū)的建設(shè)項目，進(jìn)行全面清理排查。重點檢查是否進(jìn)行了地震安全性評價、是否按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了抗震設(shè)防。對未進(jìn)行地震安全性評價的工程，要補(bǔ)辦地震安評手續(xù)；對未進(jìn)行抗震設(shè)防或抗震設(shè)防不達(dá)標(biāo)的工程，要按要求進(jìn)行加固。沒有加固價值的，要堅決拆除，以消除致災(zāi)后患。二是對已建的工業(yè)生產(chǎn)項目，特別是可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的項目，進(jìn)行一次全面清理排查，重點檢查化工、造紙、水泥、供熱、供氣等建設(shè)項目。對這些項目，必須嚴(yán)格依法開展地震安全性評價，做到“應(yīng)評盡評”，并依據(jù)評價結(jié)果嚴(yán)格審定、落實抗震設(shè)防要求。

3.2.4加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，實施農(nóng)村民居地震安全示范工程

按照《山東省防震減災(zāi)條例》和《菏澤市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理辦法》，加強(qiáng)對農(nóng)村民居建設(shè)的管理。在新農(nóng)村建設(shè)和舊村改造工作中進(jìn)行抗震設(shè)防管理，按要求進(jìn)行抗震設(shè)防。并開展實施農(nóng)村民居地震安全示范點工程，從而全面提高農(nóng)村民居的抗震水平。

3.3加大對防震減災(zāi)工作的投入

將防震減災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，增加防震減災(zāi)工作的投入，將防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入縣財政預(yù)算。經(jīng)測算：每年需列入財政預(yù)算的辦公經(jīng)費(fèi)、地震執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、宣傳教育培訓(xùn)費(fèi)、群測群防費(fèi)、宏觀觀測點人員補(bǔ)助等工作經(jīng)費(fèi)20萬元，防震減災(zāi)專項資金40萬元（市政府常務(wù)會議要求每年30—50萬元防震減災(zāi)專項經(jīng)費(fèi)）。購置或調(diào)配執(zhí)法車輛一部，并配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備。

篇2

災(zāi)害發(fā)生之后產(chǎn)生大量的業(yè)務(wù)，往往超過包括政府機(jī)關(guān)等單個組織的應(yīng)對界限，根據(jù)調(diào)查，日本阪神一淡路大地震后兵庫縣災(zāi)害對策本部，能夠?qū)φ麄€指揮部實施有組織地應(yīng)對至少花費(fèi)了2周時間。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生一方面由于現(xiàn)代生活的復(fù)雜化，另一方面在于政府對受災(zāi)群眾施與豐厚救援思想的普及，正是對政府救助的期待不斷提高，導(dǎo)致災(zāi)后應(yīng)對往往單靠一家無法完成。因而，多種多樣的志愿者組織，作為災(zāi)害應(yīng)對對策主體，不論是在發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都越來越重要。

中國2008年的5·12地震以及發(fā)生在其他國家的大的災(zāi)害，都從實踐的角度提出了志愿者活動的課題。本文在探討了志愿者的概念后，考察日本志愿者的實踐活動，明確日本志愿者的活動是在防災(zāi)減災(zāi)體制內(nèi)和行政互動的關(guān)系。

有關(guān)防震減災(zāi)志愿者的概念

本文中的志愿者指有組織地開展防災(zāi)減災(zāi)活動的個人或團(tuán)體，這種有組織的活動包括參加減災(zāi)活動前的既有組織，也包括災(zāi)后臨時產(chǎn)生的組織。根據(jù)志愿者活動的地域特色，志愿者分為社區(qū)志愿者和社團(tuán)志愿者。社區(qū)志愿者指由居住在同一社區(qū)的居民組成的志愿者團(tuán)體；社團(tuán)志愿者的特點在于其成員不受地域限制。在日本有代表性的社區(qū)志愿者主要有自主防災(zāi)會、消防團(tuán)等；社團(tuán)志愿者主要有各種民間團(tuán)體和NGO（Nongovernmental Or ganizafion）等。社團(tuán)志愿者根據(jù)和政府的關(guān)系又可以劃分為官辦NGO和草根志愿者團(tuán)體，在日本比較有代表性地從事防災(zāi)減災(zāi)的官辦NGO有：紅十字會和地域福祉協(xié)議會等。

在災(zāi)害研究中，一般將災(zāi)害看作是一個減災(zāi)時間鏈，分為預(yù)防、緊急救援、應(yīng)急和在日本消防員屬于公務(wù)員，需要通過公務(wù)員考試；消防團(tuán)員屬于志愿者，是地方特別公務(wù)員，參加減災(zāi)救助活動可以得到小額的補(bǔ)貼，不需要參加公務(wù)員考試，完全是業(yè)余參加防災(zāi)減災(zāi)活動。

恢復(fù)重建等階段，隨著時間的變化，在災(zāi)害發(fā)生后的不同時間段，受災(zāi)者的需求會發(fā)生變化，政府或志愿者的應(yīng)對對策也不同。根據(jù)志愿者參加減災(zāi)活動的類型，又可以將他們劃分為減災(zāi)志愿者、緊急救援志愿者和恢復(fù)重建志愿者。

減災(zāi)志愿者主要指在預(yù)防階段從事救助培訓(xùn)等活動的志愿者；緊急救援志愿者指在緊急救援階段，從事災(zāi)后生存救援、緊急避難所運(yùn)營活動的志愿者；恢復(fù)重建志愿者指在恢復(fù)重建時期參與社區(qū)重建，從事弱勢群體救助的志愿者。由于志愿者活動的延續(xù)性，定義不能完全區(qū)分他們在實踐中的活動，但是通過定義防災(zāi)減災(zāi)志愿者，能幫助我們更好地理解日本志愿者的實踐活動。

日本防災(zāi)減災(zāi)志愿者的實踐活動

首先，日本防災(zāi)減災(zāi)志愿者活躍在防災(zāi)減災(zāi)的各個時間段。在預(yù)防階段，減災(zāi)志愿者主要從事防災(zāi)演習(xí)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識等活動。日本非常注重防災(zāi)演習(xí)，每年9月1日全國防災(zāi)日都要進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)演習(xí)，除了全國性的演習(xí)，不同地區(qū)還會結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害的特點，開展演習(xí)，比如靜岡縣每年7月在舉辦開海節(jié)時都會舉行海嘯避難演習(xí)。防災(zāi)減災(zāi)演習(xí)需要社區(qū)志愿者的參與，很多時候社區(qū)志愿者是主角；平時，社區(qū)志愿者負(fù)責(zé)管理本社區(qū)的防災(zāi)倉庫，保管為社區(qū)居民配備的擔(dān)架、醫(yī)藥用品、臨時廁所、純凈水處理裝置等，一旦災(zāi)害發(fā)生，社區(qū)居民首先自己能夠自救；有關(guān)器材的使用方法，都是在平時的防災(zāi)演習(xí)中學(xué)到的。近幾年，日本大力推廣避難訓(xùn)練，通常同一社區(qū)的居民圍繞本地區(qū)的地圖，共同討論合理的避難路徑，以及適合本社區(qū)的避難場所，這種訓(xùn)練更多地在于培養(yǎng)社區(qū)居民的共同體意識，便于在鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)的城市開展災(zāi)后鄰里互救。

其次，緊急救援志愿者要學(xué)習(xí)如何避難、搶救傷員以及避難所的運(yùn)營等，具體而言，避難所的運(yùn)營主要是確保有飲用水，食物的分發(fā)以及廁所清潔等一系列涉及到避難所生活的環(huán)節(jié)。越是到小城市或是農(nóng)村，緊急救援志愿者中消防團(tuán)員或是有過消防團(tuán)員經(jīng)歷的人越多。比如1995年的阪神淡路大地震，由于災(zāi)后快速救援活動而知名的北淡町，震后10個小時，近300名被倒塌房屋掩埋的群眾全部被安全救出。長期以來，在北淡町做消防團(tuán)團(tuán)員被看做是男子成人禮的一部分，北淡町町政府認(rèn)為由于消防團(tuán)團(tuán)員熟悉當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)情況，從而有效的提高了震后救援的效果。

最后，日本防災(zāi)減災(zāi)志愿者的活動還具有形式多樣、實用的特點，近年尋求突破、追求快樂減災(zāi)的活動也隨處可見。比如，活躍在日本名古屋地區(qū)的減災(zāi)NP01（Non-profit Organization），在當(dāng)?shù)氐幕顒又虚_展減災(zāi)運(yùn)動會，把滅火或是救人等傳統(tǒng)的減災(zāi)活動設(shè)計成運(yùn)動會的形式，力求吸引更多的人參加；表演小品宣傳減災(zāi)知識，或是教兒童學(xué)習(xí)用吸管搭建房子，宣傳房屋抗震設(shè)計的重要性。

日本國內(nèi)如此多種多樣的防災(zāi)減災(zāi)志愿者活動，和日本國內(nèi)擁有豐富的志愿者團(tuán)體資源等社會背景密不可分，同時也具有制度背景。

災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制中的日本志愿者

日本的防災(zāi)減災(zāi)志愿者的活動不完全是單純的個人行為，是在完善的防災(zāi)減災(zāi)行政體制框架內(nèi)的活動，而且伴隨日本社會的變遷，防災(zāi)減災(zāi)行政對志愿者作用的認(rèn)識也有一個變化的過程。

第一，日本防災(zāi)減災(zāi)制度的特點是根據(jù)災(zāi)害的不同階段，確定不同的活動目標(biāo)和服務(wù)人群。日本從明治維新之后開始現(xiàn)代化的防災(zāi)減災(zāi)行政體系建設(shè)，這種積累僅在第二次世界大戰(zhàn)中有過停頓，經(jīng)過多年的積累今天日本有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)法律多達(dá)150-200個。日本防災(zāi)減災(zāi)制度的完善，既包括法律法規(guī)的完善，還包括組織制度的完善。和中國相比，日本除了對國家、地方自治體、居民義務(wù)做了規(guī)定外，把日本紅十字會、電力、運(yùn)輸、通訊等涉及社會公益的團(tuán)體和企業(yè)作為“指定公共團(tuán)體”，對其在防災(zāi)減災(zāi)中的義務(wù)作了規(guī)定。

對各種防災(zāi)減災(zāi)主體的義務(wù)進(jìn)行規(guī)定后，日本在防災(zāi)計劃中對志愿者的活動作了如下的規(guī)定：面向居民普及防災(zāi)減災(zāi)知識，實施防災(zāi)減災(zāi)訓(xùn)練，強(qiáng)化居民自主防災(zāi)會，整備志愿者活動的環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)防災(zāi)等。應(yīng)急對策具體有避難所收容活動、食品、飲用水、避難生活時的保健衛(wèi)生、維持社會秩序、面向受災(zāi)群眾的災(zāi)情信息傳達(dá)、捐款的接收等。尤其在避難所的運(yùn)營、高齡者和外國人的救助等項目上，對居民的參加寄予厚望。

除了如上軟件建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)志愿者的活動在硬件上也得到了政府的支持，比如社區(qū)減災(zāi)倉庫的物品配備，是由地方自治體資助的。

第二，日本災(zāi)害防御體制有兩個重要的轉(zhuǎn)折點，即1959年的伊勢風(fēng)和1995年的阪神淡路大地震。伊勢風(fēng)后日本制定了《災(zāi)害對策基本法》，阪神一淡路大地震后，日本全面修改了《災(zāi)害對策基本法》，制定了《受災(zāi)者生活重建支援法》和《特定非盈利活動促進(jìn)法（簡稱NPO法）》。

志愿者在防災(zāi)減災(zāi)中的重要性也是在阪神一淡路大地震之后受到了重新評價。直到1991年，日本《防災(zāi)白皮書》中提到的防災(zāi)志愿者還是紅十字會志愿者，1995年阪神一淡路大地震后，在修改的《防災(zāi)基本計劃》第23條才開始出現(xiàn)“政府要和紅十字會、社會福祉協(xié)會和志愿者團(tuán)體合作”的句子。從這個時期開始，日本政府的防災(zāi)減災(zāi)理念發(fā)生了變化，提出了“公助、共助、自助”的概念?！肮笔侵竾液偷胤叫姓裙矙C(jī)關(guān)的援助、救援活動；“共助”是指借助鄰居、民間組織、志愿者團(tuán)體等的力量，互相幫助從事救助和救援活動；“自助”是指災(zāi)民依靠自己和家人的力量在災(zāi)害中保全自己。近年，日本的防災(zāi)行政官員往往向居民強(qiáng)調(diào)災(zāi)后頭三天需要依靠自己的觀念。

對志愿者重要性的再認(rèn)識在實踐中包含兩層意思：提高和加強(qiáng)社區(qū)志愿者的活動能力，具體措施包括推進(jìn)自主防災(zāi)會的組織率和提高組織率高的地區(qū)的自主防災(zāi)會的活躍度。重視社團(tuán)志愿者在防災(zāi)減災(zāi)活動中的作用，新舉措包括緊急救援期在災(zāi)區(qū)設(shè)置災(zāi)害志愿者中心，在恢復(fù)重建期推行“地區(qū)協(xié)調(diào)員”制度。為了吸取阪神大地震災(zāi)后板房區(qū)“孤獨(dú)死”的教訓(xùn)，以社會福祉協(xié)會為主，官辦NGO從活躍在災(zāi)區(qū)的志愿者中招收“地區(qū)協(xié)調(diào)員”，通過項目運(yùn)作的方式，給招募的志愿者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，使其能夠繼續(xù)在災(zāi)區(qū)從事一定時間的活動，這種制度在2005年的中越地震和2007年的中越?jīng)_地震中都得到了很好的應(yīng)用。

綜上所述，日本防災(zāi)減災(zāi)志愿者的活動作為防災(zāi)減災(zāi)制度建設(shè)的一部分不斷得到完善，但是其制度化的過程不僅僅是單純的政府行為，在這個過程中民間團(tuán)體的自主活動及其成長也為志愿者的制度建設(shè)發(fā)揮了作用。

政府和志愿者的互動

阪神大地震又被稱為志愿者元年，此后災(zāi)害志愿者變得大眾化，1998年以后，在發(fā)生了洪災(zāi)的高知縣等地區(qū)，開始普遍設(shè)立災(zāi)害志愿者中心，到2001年日本國內(nèi)開始形成災(zāi)害NPO網(wǎng)絡(luò)，通過有效地開展災(zāi)害救援，不僅共有災(zāi)害的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也形成了幾個全國規(guī)模的災(zāi)害NPO網(wǎng)絡(luò)。比如，1997年成立于神戶的“震災(zāi)聯(lián)系全國網(wǎng)絡(luò)”，到2008年發(fā)展成擁有團(tuán)體會員23個的松散志愿者救援網(wǎng)絡(luò)，主要從事：阪神大地震的經(jīng)驗傳承；召開防災(zāi)減災(zāi)研討會、學(xué)習(xí)會；從事災(zāi)后緊急救援志愿者的組織協(xié)調(diào)工作；提供團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)化的信息交流平臺。

今天社團(tuán)志愿者的活躍及其作用越來越受到關(guān)注，災(zāi)害發(fā)生后會有很多有組織和無組織的志愿者奔赴災(zāi)區(qū)，在災(zāi)區(qū)設(shè)立災(zāi)害志愿者中心，臨時組織和規(guī)范并為志愿者提供服務(wù)，已經(jīng)成為潮流。根據(jù)日本內(nèi)閣府的調(diào)查，2004年日本在全國設(shè)立了60個災(zāi)害志愿者中心，其中36個由社會福祉協(xié)議會開設(shè)。有49家災(zāi)害志愿者中心回答“政府和災(zāi)害志愿者中心合作內(nèi)容”時，提到“交換有關(guān)受災(zāi)群眾需求信息”，有26家提到“提供對志愿者的物資支援”，24家回答“災(zāi)害志愿者中心運(yùn)行合作”。另據(jù)2005年內(nèi)閣府的《都道府縣防災(zāi)擔(dān)當(dāng)部局對象調(diào)查》，在47個都道府縣中有44個在5都道府縣防災(zāi)計劃中6有災(zāi)害志愿者的條款，更有41個自治體回答設(shè)有“自治體和災(zāi)害志愿者團(tuán)體聯(lián)合協(xié)議會和研究會等”。

為了配合災(zāi)害志愿者中心的開設(shè)，日本全國培養(yǎng)了眾多的志愿者中心工作人員，2006年5防災(zāi)志愿者人才培育問卷調(diào)查6 l顯示，不包括政府公職人員和市區(qū)町村單獨(dú)舉辦的項目，2005年日本全國實施了168個人才培養(yǎng)項目。這些人才培養(yǎng)大多以學(xué)者、資深志愿者團(tuán)體、社會福祉協(xié)議會為主，由具有災(zāi)害志愿者活動經(jīng)驗的NPO活動家和學(xué)者等提供教案和培訓(xùn)計劃。

篇3

為加強(qiáng)對十二五期間地震應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，提高應(yīng)對地震災(zāi)害的能力，使地震應(yīng)急工作能夠協(xié)調(diào)、高效、快速、有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序進(jìn)行。依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《河北省地震應(yīng)急預(yù)案》和《石家莊市地震應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合我縣實際，編制本預(yù)案。

二、組織指揮體系與職責(zé)

縣內(nèi)發(fā)生較大、重大、特別重大地震災(zāi)害后，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為縣抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作?？h抗震救災(zāi)指揮部由縣政府縣長任指揮長，縣政府分管副縣長、人武部部長、政府辦主任、公安局局長、科技局局長、發(fā)改局局長、民政局局長任副指揮長，由縣工信局、財政局、住建局、衛(wèi)生局、國土局、教育局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、氣象局、商務(wù)局、藥監(jiān)局、安監(jiān)局、糧食局、消防隊、紅十字會、環(huán)保局、電視臺、供電局、人保財險支公司、移動、網(wǎng)通、電信公司負(fù)責(zé)人為成員?？h抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣科技局。辦公室主任由縣科技局局長兼任，辦公室成員由縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位負(fù)責(zé)人組成。

1、縣抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)：分析、判斷地震趨勢和確定應(yīng)急工作方案；部署和組織縣政府有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急救援，協(xié)調(diào)駐元部隊迅速組織參加搶險救災(zāi)，必要時，向市政府提出請求，提出跨縣（市）、區(qū)的緊急應(yīng)急措施以及干線交通管制等緊急應(yīng)急措施的建議，承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重要工作。

2、縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室主要職責(zé)：擬定抗震救災(zāi)方案，提出具體措施建議；貫徹和傳達(dá)縣抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)震區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實，協(xié)調(diào)各救援隊伍的救援行動；匯集、上報震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況；起草指揮部文件、簡報，并負(fù)責(zé)文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔等日常工作。

三、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)

1、地震災(zāi)害事件分級

（1）特別重大地震災(zāi)害。是指造成人員死亡300人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失占本縣上年生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。

（2）重大地震災(zāi)害。是指造成人員死亡50人以上、300人以下，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5－6.9級地震，可初判為重大地震災(zāi)害。

（3）較大地震災(zāi)害。是指造成人員死亡20人以上、50人以下，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0－6.4級地震，可初判為較大地震災(zāi)害。

（4）一般地震災(zāi)害。是指造成人員死亡20人以下，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.5－5.9級地震，可初判為一般地震災(zāi)害。

2、地震應(yīng)急的分級響應(yīng)和啟動條件

（1）分級響應(yīng)。應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動Ⅰ級響應(yīng)；應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動Ⅱ級響應(yīng)；應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動Ⅲ級響應(yīng)；應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動Ⅳ級響應(yīng)。

（2）應(yīng)急響應(yīng)權(quán)限。Ⅳ級響應(yīng)由災(zāi)區(qū)所在縣級人民政府決定，Ⅲ級響應(yīng)由市人民政府決定，Ⅱ級響應(yīng)由省人民政府決定，Ⅰ級響應(yīng)由國務(wù)院決定。Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ級響應(yīng)由省人民政府報國務(wù)院辦公廳和中國地震局。

（二）信息報送和處理

1、地震災(zāi)情速報：震區(qū)各地震群測群防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)迅速啟動地震災(zāi)情速報網(wǎng)，收集地震災(zāi)情并速報；迅速派人到震中和可能造成較大損失的地區(qū)了解震害信息匯總上報縣地震主管部門，同時上報市地震局?？h級地震主管部門盡快了解震區(qū)地震影響和大致破壞情況，包括地震破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，震后1小時后（夜間延長至2小時）將初步了解到的情況報市地震局。隨后，按1、2、6、6、6、…小時間隔向市地震局報告動態(tài)信息。如有新的突出災(zāi)情，應(yīng)隨時報告。

2、各級政府及有關(guān)部門的災(zāi)情報送和處理：震區(qū)政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向縣政府報告，同時抄送縣地震主管部門；特別重大和重大地震災(zāi)害情況可越級報告。縣民政、公安、安監(jiān)、交通、水務(wù)、住建、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)迅速了解震情災(zāi)情，及時報縣政府，并抄送縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室?？h科技局（地震辦）負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會影響等情況，即時報縣政府、市政府和市地震局，并及時續(xù)報。同時，向新聞宣傳主管部門通報情況，及時組織輿論引導(dǎo)工作。發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外籍人士，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)單位要迅速核實并上報縣政府，并抄送縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室、縣僑務(wù)外事辦和縣民政局。縣政府辦公室按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)地區(qū)、機(jī)構(gòu)通報。

3、震情災(zāi)情公告：縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室（縣科技局或地震辦）依照有關(guān)信息公開規(guī)定，及時公布震情、災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)生2小時內(nèi)，組織關(guān)于地震時間、地點和震級的公告；在地震災(zāi)害發(fā)生24小時內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，組織災(zāi)情和震情趨勢判斷的公告；適時組織后續(xù)公告。

（三）通訊

移動、網(wǎng)通、電信等通信公司要迅速了解震區(qū)的通信狀況并派出人員進(jìn)行維護(hù)和搶修，確保震區(qū)通信暢通。

（四）緊急處置

地震災(zāi)害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地震主管部門綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應(yīng)急救援工作體系?，F(xiàn)場緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被埋壓的情況、災(zāi)民自救互救成果、緊急救援行動進(jìn)展情況；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織力量消除次生災(zāi)害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；估計救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織救援物資的接受與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災(zāi)害損失評估工作。

各級各類救援隊伍要服從現(xiàn)場指揮部的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。救援隊伍到達(dá)災(zāi)區(qū)后向現(xiàn)場指揮部報到，報告隊伍實力，了解災(zāi)情與救援行動進(jìn)展；由現(xiàn)場指揮部劃定責(zé)任區(qū)，部署救援任務(wù)；必要時向現(xiàn)場指揮部請示大型機(jī)械等條件支持；在救援行動進(jìn)程中報告救援行動進(jìn)展、新發(fā)現(xiàn)的情況、需要請示的問題；現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、撤離的安排。

（五）人員搶救與工種搶險

縣人武部負(fù)責(zé)組織縣地震災(zāi)害緊急救援隊開展震區(qū)搜救搶險工作；縣公安局負(fù)責(zé)組織調(diào)動公安消防部隊趕赴震區(qū)，搶救被壓埋人員；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫隊伍搶救傷員；縣住建局負(fù)責(zé)組織力量對震區(qū)被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃Α⑹姓O(shè)施進(jìn)行搶排險，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能；縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織對被破壞的公路、水路交通設(shè)施進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)交通暢通。

（六）應(yīng)急人員的安全防護(hù)

縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣國土局、住建局、科技局等部門對震損建筑物能否進(jìn)入、能否破拆進(jìn)行危險評估；探測泄漏危險品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度；評估危險品泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害、損毀高大建筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險，及時向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

（七）群眾的安全防護(hù)

縣民政部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作；震區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體制定群眾疏散撤離的方式、程序等方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施。

（八）次生災(zāi)害防御

縣公安局負(fù)責(zé)協(xié)助震區(qū)采取有效措施保持災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，保證救災(zāi)工作順利展開；縣水務(wù)局、住建局、科技局、安監(jiān)局、環(huán)保局對處在震區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控，防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、控制；縣國土局會同縣水務(wù)局、氣象局、交通運(yùn)輸局監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害險情；縣發(fā)改局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局督導(dǎo)和協(xié)調(diào)震區(qū)易于發(fā)生次災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置措施。

（九）地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報

縣科技局（地震辦）配合市地震局向震區(qū)派出的地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報工作組，依托省地震局現(xiàn)場工作隊，對地震和前兆資料進(jìn)行收集、處理、分析，對重大異常進(jìn)行核實與判斷并收集宏觀異常，及時會商，對震區(qū)地震類型、地震趨勢、短臨預(yù)報提出初步判定意見，并及時上報縣政府和縣政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

（十）社會力量動員與參與

一般、較大、重大、特別重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織各方面力量搶救人員，組織有關(guān)單位和人員開展自救和互救。

（十一）地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估

縣科技局（地震辦）配合省、市地震局現(xiàn)場工作隊，開展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異?，F(xiàn)象、工種結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等，共同開展地震災(zāi)害損失評估。

（十二）信息

信息要堅持實事求是、及時準(zhǔn)確的工作原則，縣科技局、民政局按照《國家突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》和本部門職責(zé)做好信息工作。

（十三）應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩序。達(dá)到上述條件，縣抗震救災(zāi)指揮部或者現(xiàn)場指揮部向縣政府提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急工作的報告。經(jīng)批準(zhǔn)結(jié)束應(yīng)急行動，撤銷應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。

四、保障措施

（一）通信隊伍保障

縣移動、網(wǎng)通、電信公司要各組織一支20人左右的通信保障隊伍，負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)受破壞的通信設(shè)施，若震區(qū)公共通信系統(tǒng)破壞中斷，縣移動、網(wǎng)通、電信應(yīng)立即啟用應(yīng)急機(jī)動通信，保證抗震救災(zāi)通信暢通。

（二）救援搶險隊伍保障

縣人武部要組織不少于500人的武警中隊、駐元部隊和民兵預(yù)備役為主的救援搶險隊伍，編制成若干分隊，隨時聽從縣抗震救災(zāi)指揮部的調(diào)遣，主要負(fù)責(zé)震災(zāi)區(qū)的人員與工種搶險。

（三）交通運(yùn)輸隊伍保障

縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織一支不少于100輛大型運(yùn)輸車的車隊和一支公路搶修專業(yè)隊伍。主要負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的優(yōu)先運(yùn)輸和對被毀壞的路橋涵等有關(guān)設(shè)施的搶修。

（四）急救醫(yī)療隊伍保障

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織一支200人左右的急救醫(yī)療隊伍，從縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、雙惠醫(yī)院、縣疾控中心等單位抽調(diào)骨干力量，主要負(fù)責(zé)對震區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施預(yù)防和控制，做好災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等衛(wèi)生監(jiān)督工作。

縣藥監(jiān)局協(xié)助縣衛(wèi)生局、食安辦負(fù)責(zé)震區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用，對震區(qū)進(jìn)行食品、藥品的安全監(jiān)督和管理。

（五）物資供應(yīng)隊伍保障

縣民政局負(fù)責(zé)組織一支100人左右的物資供應(yīng)隊伍，主要負(fù)責(zé)做好各類救災(zāi)物資的發(fā)放和接收工作，負(fù)責(zé)籌集各種生活必需品。

（六）社會治安隊伍保障

縣公安局從全縣各級公安機(jī)關(guān)、武警中隊中抽調(diào)人員，組成一支200人左右的治安隊伍，視災(zāi)區(qū)情況聽從縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮。主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

（七）技術(shù)儲備與保障

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【關(guān)鍵詞】：地鐵車站；區(qū)間；隧道結(jié)構(gòu)；抗震分析

中圖分類號： TU352.1+1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1、前言

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程不斷加快，城市路面交通狀況日益惡化，路面交通的擁擠和效率低下成為各大城市面臨的問題，而且城市用地的緊張，使得拓寬路面交通的措施變得更加不切實際，在這種情況下，發(fā)展地下交通成為一種必然。但是對于地鐵車站及區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)的抗震研究卻相對比較滯后，這主要是以前的地震作用下，地下結(jié)構(gòu)并沒有出現(xiàn)太大的震害，比如1976年發(fā)生的唐山大地震，剛建成的天津地鐵經(jīng)受住了地震的考驗，僅在沉降部位發(fā)生外涂面層局部脫落或者出現(xiàn)裂縫等情況，而未發(fā)現(xiàn)其他的破壞形式，又如1985年的墨西哥地震，建設(shè)在軟弱地基上的地鐵結(jié)構(gòu)僅車站在側(cè)墻與邊表相交處發(fā)生結(jié)構(gòu)分離的現(xiàn)象，這些地震實例，使得人們堅信了地震對地下結(jié)構(gòu)的影響不是很大，可以忽略。然而1995年日本阪神地震，卻顛覆了人們認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)并不是所有的情況下，地震對地下結(jié)構(gòu)的影響都可以忽略。所以對地下結(jié)構(gòu)進(jìn)行抗震分析具有非常重要的意義。本文以下內(nèi)容將對地鐵車站及區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)抗震進(jìn)行分析和探討，僅供參考。

2、地鐵車站及區(qū)間隧道震害特征分析

2.1、地鐵車站震害特征分析

根據(jù)作者多年的實踐經(jīng)驗，認(rèn)為地鐵車站震害主要有如下幾個方面的特征：第一，箱型結(jié)構(gòu)剛度突變的地方震害現(xiàn)象比較集中，比如貫穿頂板的垂直裂縫，混凝土保護(hù)層開裂脫落，鋼筋外漏。第二，對于多層箱型結(jié)構(gòu)的地鐵車站，頂層構(gòu)件發(fā)生的震害形式多于底層構(gòu)件，并且損壞程度也比較嚴(yán)重。第三，車站里的混凝土中柱損壞最為嚴(yán)重，中柱一般沿縱向長度縮短，混凝土保護(hù)層開裂，縱向鋼筋壓彎外凸，箍筋接頭脫離，甚至 有些混凝土中柱完全喪失承載能力。第四，車站的側(cè)墻部位混凝土表面出現(xiàn)龜裂裂縫，嚴(yán)重的地方表層混凝土脫落，可以看見內(nèi)部鋼筋。

2.2、區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)震害特征分析

根據(jù)作者的經(jīng)驗，認(rèn)為區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)震害的特征主要有：第一，結(jié)構(gòu)斷面形狀及剛度發(fā)生明顯變化的部位，如隧洞進(jìn)出口，隧洞轉(zhuǎn)彎部位及兩洞相交部位均為抗震的薄弱環(huán)節(jié)。第二，區(qū)間隧道的破壞形式主要表現(xiàn)為豎向裂縫、彎曲裂縫以及混凝土脫落、鋼筋外露等。第三，在地質(zhì)水文條件有較大變化的區(qū)域，區(qū)間隧道比較容易發(fā)生災(zāi)害，如土質(zhì)由軟質(zhì)到硬質(zhì)的過渡區(qū)域。相反，如果地質(zhì)水文條件雖差但很均勻的話，在同等級的地震情況下，結(jié)構(gòu)發(fā)生災(zāi)害的損壞程度會比較輕。

3、地鐵車站及區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)的抗震分析

3.1、地鐵車站抗震分析

作者認(rèn)為地鐵車站的抗震主要表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，在地震作用下，地鐵車站結(jié)構(gòu)的最大內(nèi)力如剪力和彎矩都有不同程度的提高，這種情況充分說明水平地震作用對地鐵地下車站的影響不容忽視。第二，頂板的最大動剪力發(fā)生在頂板與中柱連接處，頂板與側(cè)墻連接處的動剪力稍小于頂板與中柱連接處的動剪力；中板的最大動剪力發(fā)生在中板與中柱連接處；側(cè)墻的最大動剪力規(guī)律和最大動軸力規(guī)律一樣，在墻與中頂板連接處和墻與底板連接處的動剪力大于墻與頂板連接處的動剪力，在墻與底板連接處的動剪力達(dá)到最大；中柱的動剪力分布規(guī)律是從柱與頂板連接處到柱與中板連接處不斷增大，柱與底板連接處的動剪力則較小。這充分說明了相對于靜力荷載下的車站結(jié)構(gòu)內(nèi)力，水平地震作用下地鐵車站的最不利受力位置為頂板和上側(cè)墻等車站上部結(jié)構(gòu)，從而表明了在水平地震力的作用下拱形頂板不利于結(jié)構(gòu)的抗震。第三，在整個車站結(jié)構(gòu)中，側(cè)墻和底板連接處的動剪力和動彎矩都達(dá)到最大，中柱與底板處的動剪力最大。第四，車站結(jié)構(gòu)底板的最大動軸力發(fā)生在中柱與底板連接處；頂板的最大動軸力發(fā)生在頂板與中柱連接處；中板的最大動軸力發(fā)生在中板與中柱連接處；側(cè)墻的動軸力在墻與中板連接處和墻與底板連接處，動軸力均比墻與頂板連接處的動軸力大，其中側(cè)墻與底板連接處的動軸力最大；中柱的最大動軸力發(fā)生在下柱與底板連接處。

基于地震對地鐵車站結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響，對結(jié)構(gòu)的薄弱部位應(yīng)重點進(jìn)行抗震設(shè)計，采取相應(yīng)的對策，如增加側(cè)墻與底板、頂板與側(cè)墻連接處的剛度，加大截面的尺寸和混凝土構(gòu)件的配筋，配置一定數(shù)量的抗剪鋼筋為加密墻底部水平鋼筋，增加底板端部的鋼筋。另外，應(yīng)注意的是在實際抗震設(shè)計中，應(yīng)適當(dāng)加大中柱和底板的剛度，以使車站結(jié)構(gòu)構(gòu)件的抗震能力相互協(xié)調(diào)，由此提高車站結(jié)構(gòu)的整體抗震能力作為具體措施，對底板應(yīng)適當(dāng)增加配筋數(shù)量或在轉(zhuǎn)角處加肋，對中柱則宜適當(dāng)加大截面尺寸，同時適當(dāng)增加配筋量，板柱的接頭結(jié)構(gòu)適當(dāng)增加構(gòu)造鋼筋，以進(jìn)一步提高車站結(jié)構(gòu)的整體抗震能力。

3.2、區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)抗震分析

作者認(rèn)為區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)的抗震分析應(yīng)注意以下幾個方面：第一，常時荷載作用產(chǎn)生最大負(fù)彎矩的位置與地震荷載作用產(chǎn)生最大負(fù)彎矩的位置基本相同，但是兩者產(chǎn)生最大正彎矩的位置有所不同，前者在隧道的頂部，后者在與隧道頂部大約呈45°的位置。第二，在地震烈度為7度的地震力作用下，襯砌產(chǎn)生的最大彎矩相當(dāng)于常時荷載作用下的2倍，地震烈度提高一度，正彎矩最大值增大一倍。第三，常時荷載作用與地震荷載作用下，兩者產(chǎn)生最大剪力與最大軸力產(chǎn)生的位置基本相同。第四，正彎矩的增幅比負(fù)彎矩的增幅要大得多，在抗震設(shè)計時，要加強(qiáng)隧道內(nèi)側(cè)的抗拉強(qiáng)度。第五，隨著隧道埋深的增加，發(fā)生最大內(nèi)力的位置基本沒變，地震作用的最大彎矩的位置只與地震波的方向有關(guān)。

通過以上分析，可以得出如下結(jié)論：在地震力作用下，結(jié)構(gòu)主要受水平地震力的影響。在埋深較淺的情況下，豎向荷載作用沒有水平力作用明顯；地震荷載使得盾構(gòu)隧道頂部最大彎矩向地震波輸入方向偏移，常時荷載與地震荷載共同作用下，隧道的最不利荷載出現(xiàn)在45°位置；在盾構(gòu)隧道中，地震荷載對結(jié)構(gòu)的影響很明顯，破壞性很大；盾構(gòu)隧道的圓形斷面，與地震產(chǎn)生的彎矩有局部抵消的效應(yīng)，因此，盾構(gòu)隧道的圓形斷面有利于抗震。

4、結(jié)尾

以上內(nèi)容首先對地鐵車站及區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)的震害特征進(jìn)行了論述，隨后對地鐵車站及區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)抗震進(jìn)行了分析和探討，表達(dá)了自己的觀點，提出了自己的見解。但是作者深知，國內(nèi)在這方面的研究比較滯后，作為一名設(shè)計人員，必須要多實踐，多借鑒國外相關(guān)研究成果，以提高地鐵車站及區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)抗震性能，不斷優(yōu)化地鐵結(jié)構(gòu)設(shè)計。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《防震減災(zāi)工程理論與實踐新進(jìn)展》房貞政等；中國建筑工業(yè)出版社

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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險;政府主導(dǎo);政策扶持

Abstract:More and more frequent catastrophic risk has seriously affected the agricultural areas and even social stability and development,so the establishment of catastrophe insurance system is urgent. The government played a leading role in the agricultural catastrophe insurance based on the quasi-public goods of agricultural catastrophe,and the decision theory of agricultural protection. Government should supply financial subsidies,tax concessions,supporting measures and policies,establish diverting mechanism of agricultural catastrophe risk and the related measures such as supervision and management mechanism ,to solve the problems completely caused by agriculture catastrophic risk.

Key Words:agricultural datastrophe insurance,leading role of government,government’s supporting measures

中圖分類號:F840.66文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1674-2265(2010)06-0077-03

2008年初,我國南方發(fā)生大面積的冰凍災(zāi)害,造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1516.5億元,保險賠付率卻只有5.8%;2008年5月12日,汶川大地震造成8451億元的直接經(jīng)濟(jì)損失,賠付比例更低,為2.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家36%的賠付比例。越發(fā)頻繁的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)給我們敲了一次警鐘,不禁讓大家對巨災(zāi)風(fēng)險多了一分畏懼,對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險又多了一分關(guān)注和思考。由于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的特殊性,目前我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險存在嚴(yán)重的供求“雙冷”局面,因此不可能按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險市場的效率均衡,只能通過發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險制度,才能較完善地分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

一、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險保險的的概念和性質(zhì)

(一)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的相關(guān)概念

目前國際上對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)并沒有形成統(tǒng)一的定義,但是研究角度可概括為三個方面:一是從一個國家或地區(qū)出發(fā)對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)進(jìn)行定義,如T.L.Murlidharan(2003)認(rèn)為,巨災(zāi)是一個涉及生命和財產(chǎn)的大損失的小概率事件,對當(dāng)?shù)刭Y源配置和社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程產(chǎn)生制約作用,以至于落后地區(qū)和國家被迫大量借貸和減少儲蓄來恢復(fù)災(zāi)后經(jīng)濟(jì)生產(chǎn);二是從整個保險行業(yè)角度,如美國保險服務(wù)局(ISO)把導(dǎo)致財政直接損失超過2500萬美元(以1998年價格為基準(zhǔn))并影響到大范圍保險人和被保險人的自然災(zāi)害定義為巨災(zāi)風(fēng)險;三是從單個保險公司的角度,如馮玉梅(2003)提出巨災(zāi)是與保險公司的償付能力相比較而言的,是導(dǎo)致保險公司賠款超過其一般償付能力的風(fēng)險。

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險有廣義和狹義之分,我們集中討論狹義的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險,僅包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的保險。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險是指保險人對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工過程中因巨大自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失而提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N保障制度。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險是特殊的農(nóng)業(yè)保險,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定發(fā)揮重要的作用。表現(xiàn)在:第一,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù),提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力;第二,可以調(diào)節(jié)資源配置,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第三,有利于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,提高農(nóng)民生活水平。另外,農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險還可以緩解災(zāi)后政府救災(zāi)資金的壓力。

(二)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的準(zhǔn)公共品性質(zhì)

對于農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)理解,學(xué)者有兩種截然相反的觀點。一批學(xué)者從各種角度出發(fā),認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險是具有公共物品屬性的產(chǎn)品,另外有少部分學(xué)者則認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險具有排他性和競爭性,是私人物品。

國外很早就對農(nóng)業(yè)保險性質(zhì)進(jìn)行研究:Hazell(1981)的觀點是,農(nóng)業(yè)保險能夠帶來產(chǎn)量的增加,雖然對農(nóng)產(chǎn)品供給者和需求者來說都是有益的,但是由于農(nóng)產(chǎn)品需求曲線缺乏彈性,購買保險導(dǎo)致農(nóng)場主收入減少,卻不會減少消費(fèi)者的消費(fèi)剩余,農(nóng)業(yè)保險的利益被消費(fèi)者占有,因此農(nóng)業(yè)保險具有正的外部效應(yīng)。國內(nèi)學(xué)者如庹國柱、馮文麗、劉京生分別從農(nóng)業(yè)保險的公益性特征、準(zhǔn)公共物品屬性和屬于商品和非商品的兩重性角度進(jìn)行了研究,認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險具有公共物品的屬性。少部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險是私人物品。Siamwalla和Valdes經(jīng)過比較農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)科研活動與農(nóng)作物種子生產(chǎn),最后得出結(jié)論,只有農(nóng)業(yè)科研活動屬于公共物品,需要政策扶持,工業(yè)保險和農(nóng)業(yè)種子生產(chǎn)屬于私人物品,不同于農(nóng)業(yè)科研活動。

但實踐證明,農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險具有外部性,其帶來的社會效益大于私人效益,社會成本小于私人成本,顯著具有公共物品的特性。農(nóng)業(yè)保險具有公共物品的特性使得農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險具有生產(chǎn)和消費(fèi)的雙重正外部性,再加上農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性就決定了必須建立由政府主導(dǎo)的政策性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險制度。因此,在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險制度的構(gòu)建經(jīng)營過程中,政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用。

二、政府在巨災(zāi)保險中起主導(dǎo)作用的理論基礎(chǔ)

(一)馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的農(nóng)業(yè)保險基金理論

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),對自然環(huán)境有強(qiáng)烈的依賴性,其發(fā)展需要政府的扶持。馬克思提出,在提供相等勞動量的情況下,農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)品會由于自然條件的不同而出現(xiàn)較多或較少的產(chǎn)量或使用價值,“如果我們把‘勞動所得’這個用語首先理解為勞動總產(chǎn)品,那么集體勞動所得就是社會總產(chǎn)品。現(xiàn)在從它里面扣除:第一,……,第三,用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金”。由此可以得出,馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為自然災(zāi)害具有不可避免性,應(yīng)從農(nóng)業(yè)總產(chǎn)品中進(jìn)行扣除,也就是要從社會總收入中扣除一部分用于農(nóng)業(yè)保險費(fèi)用或農(nóng)業(yè)保險基金。

(二)農(nóng)業(yè)保險公共產(chǎn)品屬性決定政府主導(dǎo)地位

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,具有外部經(jīng)濟(jì)性、非排他性、非競爭性等公共產(chǎn)品的特點,主要由政府統(tǒng)一提供。農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險,可以在災(zāi)害發(fā)生時保證自己穩(wěn)定的收入,并以此促進(jìn)整個社會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長,邊際社會收益大于邊際私人收益。同時,保險機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的邊際私人成本大于邊際社會成本。因此,按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行農(nóng)業(yè)保險對保險人和被保險人都是不公平的,也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險“雙冷”的局面。這時,政府介入對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險給予補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠是必要的。

(三)市場失靈理論

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,“看不見的手”對資源配置發(fā)揮著重要作用,在一系列假設(shè)條件下,完全競爭市場可以使整個經(jīng)濟(jì)達(dá)到一般均衡狀態(tài),實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。但是完全競爭市場及其假設(shè)條件對于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品并不是有效率的,無法實現(xiàn)資源有效配置的目標(biāo),市場機(jī)制出現(xiàn)失靈。斯蒂格利茨等在“后華盛頓共識”中提到,發(fā)展中國家及轉(zhuǎn)型時期存在市場機(jī)制不健全和信息不對稱,因此需要一定程度的政府干預(yù)行為。

(四)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)社會福利最大化理論

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點認(rèn)為,不論是作為社會風(fēng)險還是個人風(fēng)險,任何一種資源配置只要能使社會中的各個主體的總福利最大化,那么這種資源配置就是最有效率的。參與農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的社會總福利大于不保險的社會總福利,最大受益者是廣大的消費(fèi)者。因為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險利益具有外部性,農(nóng)民不愿意也沒有能力購買保險,但不保險就會損壞整個社會的福利,因此政府有必要提供保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠,減少農(nóng)民和保險公司的福利損失,提高整個社會的福利水平。

三、政府鼓勵農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的具體措施

(一)制定《農(nóng)業(yè)保險法》

國外農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險制度實踐證明,只有具備完善的巨災(zāi)農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)才能保證農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險制度正常運(yùn)行。到目前為止,我國雖然頒布《防洪法》、《防震減災(zāi)法》等法律支持相關(guān)保險業(yè)務(wù)活動,但是還未出臺專門的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的法律,因而應(yīng)當(dāng)盡快建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險法律體系。法律應(yīng)明確規(guī)定巨災(zāi)保險的性質(zhì)、巨災(zāi)保險的基本原則、保險制度的具體內(nèi)容、約束行為主體的關(guān)系、組織安排制度等,從而分散巨災(zāi)所帶來的風(fēng)險和損失。通過立法確定政府在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險中的主導(dǎo)地位,維護(hù)政府干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)的權(quán)威性,保證農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險得到根本的解決。但為了防止政府職能出現(xiàn)“缺位”、“越位”、“錯位”,法律應(yīng)明確規(guī)范和約束政府行為。依法建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險體系,鼓勵商業(yè)保險公司參與農(nóng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的構(gòu)建,在政府的支持下參與農(nóng)業(yè)保險再保險。

(二)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的財政支持

我國收入水平差距越拉越大,農(nóng)村家庭收入主要用于日常消費(fèi)支出,根本沒有額外的資金用于購買農(nóng)業(yè)保險。對于保險公司而言,風(fēng)險大、保費(fèi)難以厘定等是保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的重要制約因素。我國政府目前對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散實行的主要是“政府災(zāi)害救助”,對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的機(jī)構(gòu)只是給予免征營業(yè)稅的優(yōu)惠。由于我國財政能力有限和對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識偏差,政府對農(nóng)業(yè)保險的財政支持很乏力。

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險采取政策性農(nóng)業(yè)保險模式,因此,要加強(qiáng)各級政府對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的支持力度,從財政稅收等多方面給予補(bǔ)貼。首先,對農(nóng)民進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。中央政府和當(dāng)?shù)卣畯呢斦杖胫袆澇鲆徊糠钟糜谕侗＾r(nóng)戶的保費(fèi)補(bǔ)貼?？紤]到東、中、西部地區(qū)的差異,每個地區(qū)發(fā)生的保費(fèi)補(bǔ)貼比例存在一定程度的差別,但不得低于一定比例,從而提高農(nóng)民投保的積極性。其次,對經(jīng)營農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的保險公司實行業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。對保險公司的各項費(fèi)用及農(nóng)作物推廣和教育費(fèi)用等進(jìn)行分?jǐn)?以保證農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。最后,對涉農(nóng)保險機(jī)構(gòu)開展稅收優(yōu)惠。我國目前只是免除農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)的營業(yè)稅,可以考慮在一定范圍內(nèi)減免農(nóng)險經(jīng)營機(jī)構(gòu)的所得稅和其他稅種;補(bǔ)貼措施要循序漸進(jìn),補(bǔ)貼力度量力而行,補(bǔ)貼幅度要和農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力相匹配,保證補(bǔ)貼效用最大化。

(三)以政府為主導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散體系

結(jié)合巨災(zāi)風(fēng)險和農(nóng)業(yè)的特點,不可能通過單一的方式來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)造成的損失和重建經(jīng)濟(jì);商業(yè)保險公司都是以營利為目的,直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險會導(dǎo)致“逆向選擇”問題;農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性也要求政府參與構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)分散機(jī)制。

首先,構(gòu)建與完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)再保險制度。政府組建的保險公司、政府支持的保險公司經(jīng)營再保險業(yè)務(wù),針對不同的保險業(yè)務(wù),進(jìn)行風(fēng)險分析,采取恰當(dāng)?shù)脑俦ｋU方式(比例再保險或非比例再保險),確定自留額和分保額并對分入分出業(yè)務(wù)及承擔(dān)責(zé)任做出明確規(guī)定。其次,建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)專項基金組織。在全社會范圍內(nèi)建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金,并以政府為主導(dǎo),基金來源主要是中央政府的財政補(bǔ)貼額、地方政府的財政支持金額、巨災(zāi)救災(zāi)款以及從農(nóng)戶提交的年度保費(fèi)中提取的一定比例金額。巨災(zāi)發(fā)生后,可從巨災(zāi)風(fēng)險基金中按比例抽取,用于補(bǔ)償保險公司和農(nóng)戶,既可緩解政府的財政壓力,又可以分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險。再次,開展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險風(fēng)險證券化。我國應(yīng)學(xué)習(xí)國外資本市場的成功經(jīng)驗,通過巨災(zāi)保險期貨、期權(quán)、債券、巨災(zāi)互換等證券化手段分散巨災(zāi)風(fēng)險,建立相應(yīng)的法律法規(guī)及配套制度,規(guī)范資本市場分散風(fēng)險的操作。最后,農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險隸屬于農(nóng)村金融體系,應(yīng)實行強(qiáng)制保險與自愿保險相結(jié)合,政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼。一是對貸款農(nóng)戶實行強(qiáng)制投保,對非貸款農(nóng)戶實行自愿性投保;二是對關(guān)系國計民生的產(chǎn)品(如水稻、小麥、牛等)實行強(qiáng)制保險,對其他產(chǎn)品則采取自愿保險;三是對達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶采取強(qiáng)制保險,對小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶采取自愿保險的方式。

(四)促進(jìn)內(nèi)部和外部監(jiān)控有效結(jié)合

農(nóng)業(yè)保險公司要提高自我約束意識,建立內(nèi)部制衡機(jī)制,即內(nèi)控機(jī)制,便于及時發(fā)現(xiàn)和解決公司的經(jīng)營風(fēng)險,維持良好的財務(wù)狀況。完善內(nèi)部控制主要包括兩個方面:一是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險預(yù)警體系,利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),建立災(zāi)害的觀察系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)測、處理、分析體系,提高監(jiān)測水平。二是對保險的日常管理工作進(jìn)行授權(quán)管理。僅有內(nèi)部控制并不能保證農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的順利落實,因此,需要對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行外部監(jiān)管。首先,成立專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)督管理部門。農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管部門可設(shè)中央和省兩級,分別隸屬于中國保監(jiān)會和省保監(jiān)會,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險制度的設(shè)計、規(guī)劃和監(jiān)管,對農(nóng)業(yè)保險的險種、費(fèi)率、農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)資格及補(bǔ)貼等進(jìn)行審批。其次,規(guī)范管理農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險資金,實行農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)保險分賬管理。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險基金更注重的是安全性,因此,農(nóng)保資金和商業(yè)資金應(yīng)單獨(dú)核算、管理,農(nóng)業(yè)保險基金的余額不參與保險公司商業(yè)利潤的分配。農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制與外部監(jiān)管機(jī)制應(yīng)相互協(xié)調(diào),可采取外部定期與不定期對內(nèi)部控制進(jìn)行檢查的方式,嚴(yán)格審查內(nèi)部權(quán)限的控制和執(zhí)行力度。

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