導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤礦安全處罰規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法程序

規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法程序，細(xì)分為外部現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法程序和內(nèi)部法律程序的規(guī)范兩個環(huán)節(jié)。在現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法程序上，嚴(yán)格按照規(guī)定的執(zhí)法程序進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法。

1　依法出示行政執(zhí)法證件

依照《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察執(zhí)法人員到達(dá)礦井后，首先出示煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法證件，告知執(zhí)法者身份、姓名和本次監(jiān)察任務(wù)、目標(biāo)、要求、監(jiān)察方式，并根據(jù)礦井實(shí)際情況，調(diào)閱礦井有關(guān)圖紙、資料，聽取礦方有關(guān)匯報(bào)。

2　全面進(jìn)行現(xiàn)場檢查

監(jiān)察執(zhí)法人員根據(jù)月度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃要求的監(jiān)察內(nèi)容，按照國務(wù)院《特別規(guī)定》、《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》等要求，認(rèn)真細(xì)致地全面排查礦井安全隱患、薄弱環(huán)節(jié)，如實(shí)記錄現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，做到事實(shí)清楚、描述準(zhǔn)確詳盡，并要求煤礦企業(yè)全面認(rèn)真落實(shí)整改。

例如，在制作現(xiàn)場復(fù)查筆錄時，監(jiān)察人員對某礦井下使用無煤安標(biāo)志設(shè)備的型號、使用地點(diǎn)等違法違規(guī)行為都如實(shí)進(jìn)行記錄。

3　認(rèn)真開展調(diào)查取證工作

調(diào)查取證工作是進(jìn)一步查清違法事實(shí)、去偽存真的過程，是行政執(zhí)法中的重要一環(huán)。是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)治亂的關(guān)鍵手段。不僅關(guān)系到執(zhí)法對象的切身利益。而且對打擊違法違規(guī)行為，公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、樹立執(zhí)法權(quán)威等都具有重要意義。在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中，監(jiān)察執(zhí)法人員要依照有關(guān)規(guī)定，對所發(fā)現(xiàn)應(yīng)予以立案調(diào)查、依法予以行政處罰的煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，要及時提出立案建議，履行有關(guān)審批程序后，開始進(jìn)行立案調(diào)查、取證等工作。在調(diào)查取證工作中，監(jiān)察執(zhí)法人員要按照法定程序，全面、客觀、公正、詳細(xì)地查明違法違規(guī)事實(shí)，收集違法違規(guī)證據(jù)。如對煤礦企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行拍照或錄像取證。制作現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查取證筆錄等規(guī)范性行政執(zhí)法文書，做到違法違規(guī)事實(shí)調(diào)查清楚、證據(jù)有力，體現(xiàn)作為證據(jù)的相關(guān)性、真實(shí)性、合法性，為行政處罰及行政處罰之前可能出現(xiàn)的聽證提供翔實(shí)的基本資料。

調(diào)查取證的重點(diǎn)是在原有《現(xiàn)場調(diào)查筆錄》基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)場科學(xué)取證，印證核實(shí)違法違規(guī)事實(shí)。例如，為說明某煤礦安裝的無煤安標(biāo)志設(shè)備處于正在使用狀態(tài)，使證據(jù)確鑿有力，監(jiān)察員在制作現(xiàn)場檢查筆錄后再次下井拍照取證，拍下非礦用設(shè)備正常使用的畫面和證據(jù)。通過調(diào)查收集《國家煤礦安全監(jiān)察現(xiàn)場檢查筆錄》、《國家煤礦安全監(jiān)察調(diào)查取證筆錄》、現(xiàn)場影像資料、收集企業(yè)規(guī)范性操作文件(如企業(yè)制度、作業(yè)規(guī)程、圖紙資料等)等系列證據(jù)，形成證據(jù)鏈，使得相關(guān)證據(jù)能相互印證，做到人證、物證齊全，證言證詞確切，證據(jù)邏輯嚴(yán)密。具有說服力、公信力。

二、規(guī)范行政處罰法律程序

嚴(yán)格遵照《中華人民共和國行政處罰法》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》等規(guī)定的有關(guān)程序，結(jié)合福建煤礦實(shí)際，規(guī)范行政處罰法律程序。

1　制訂“四不立案”、“處罰兩不過”原則

為充分體現(xiàn)行政處罰的公平、公正，實(shí)施行政處罰時，未經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查取證不予立案、事實(shí)不清不予立案、證據(jù)不足不予立案、意見不統(tǒng)一不予立案；處罰建議書法律適用不當(dāng)不予通過、處罰有疑問不予通過。

2　嚴(yán)格履行行政處罰相關(guān)程序

嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對煤礦企業(yè)違法違規(guī)行為實(shí)施的行政處罰，全部經(jīng)處務(wù)會議討論通過(重大行政處罰提交給局領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過)，并制作相關(guān)法律文書。對擬實(shí)施的行政處罰，指派專人向煤礦企業(yè)送達(dá)《國家煤礦安全監(jiān)察行政處罰告知書》，告知行政處罰相對人可進(jìn)行現(xiàn)場陳述、申辯或自收到告知書三日內(nèi)要求組織聽證，逾期視為放棄聽證要求；若行政處罰相對人對下達(dá)的《國家煤礦安全監(jiān)察行政處罰告知書》無異議，三天后再送達(dá)《國家煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定書》，現(xiàn)場制作《國家煤礦安全監(jiān)察行政處罰(行政復(fù)議)送達(dá)收執(zhí)》，并告知行政處罰相對人如對本處罰決定不服，可在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提請行政訴訟。

近兩年來，我局堅(jiān)持“尊重事實(shí)、依法調(diào)查、科學(xué)取證、事實(shí)清楚”工作原則，做到行政處罰事實(shí)清楚，證據(jù)有力，適用法律準(zhǔn)確，既依法嚴(yán)格處罰違法違規(guī)行為，又注重保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。使被監(jiān)察、處罰對象心服口服，收到了較好的執(zhí)法效果。樹立了“執(zhí)法嚴(yán)肅、監(jiān)察嚴(yán)密、文書嚴(yán)謹(jǐn)、處罰嚴(yán)正”的良好形象。

三、規(guī)范行政執(zhí)法法律文書制作

結(jié)合福建實(shí)際，我局對規(guī)范行政執(zhí)法文書制作提出嚴(yán)格、細(xì)致的要求。對《現(xiàn)場檢查筆錄》、《調(diào)查取證筆錄》、《現(xiàn)場處理決定書》、《撤出人員命令書》、《復(fù)查意見書》、《立案決定書》、《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》、《行政處罰(行政復(fù)議)送達(dá)收執(zhí)》、《停產(chǎn)整頓指令書》、《加強(qiáng)和改善煤礦安全管理建議書》等各類執(zhí)法文書的制作。堅(jiān)持做到每個細(xì)節(jié)符合法律法規(guī)規(guī)定。

1　規(guī)范制作現(xiàn)場執(zhí)法文書

按照國家規(guī)范的執(zhí)法文書規(guī)定要求，規(guī)范制作現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場處理決定書、調(diào)查取證筆錄、撤出人員命令書、復(fù)查意見書等現(xiàn)場執(zhí)法文書。對現(xiàn)場檢查筆錄、復(fù)查意見書，如實(shí)記錄有關(guān)違法違規(guī)事實(shí)，描述嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確；對現(xiàn)場處理決定書，載明單位全稱、違法違規(guī)事實(shí)、處理決定方式等內(nèi)容；對調(diào)查取證筆錄，詳細(xì)體現(xiàn)時間、地點(diǎn)、相對人基本情況、事件、事實(shí)過程、印證內(nèi)容、結(jié)果等。

2　規(guī)范制作立案調(diào)查、行政處罰執(zhí)法文書

在國家規(guī)范的執(zhí)法文書基礎(chǔ)上，我局進(jìn)一步規(guī)范行政處罰的內(nèi)部法律文書制作程序，增加了《福建煤礦安全監(jiān)察立案建議書》、《福建煤礦安全監(jiān)察行政處罰建議書》、《福建煤礦安全監(jiān)察行政處罰集體討論書》三份內(nèi)部文書。對重大行政處罰案件，經(jīng)處務(wù)會討論通過后，提請局長辦公會集體討論。制作《福建煤礦安全監(jiān)察行政處罰集體討論書》，載明礦井基本情況、違法違規(guī)事實(shí)、所違反的法律法規(guī)條款、行政處罰所依據(jù)的法律法規(guī)條款、行政處罰建議等內(nèi)容。并由參加討論決定人員簽署姓名。

如在查處某煤礦違法違規(guī)案件時，根據(jù)《現(xiàn)場檢查筆錄》、《復(fù)查意見書》、《現(xiàn)場處理決定書》、《撤出人員命令書》記載的違法違規(guī)事實(shí)。監(jiān)察人員規(guī)范制作《福建煤礦安全監(jiān)察立案建議書》，載明該礦違法違規(guī)事實(shí)、所違反的法律法規(guī)條款和立案建議。經(jīng)處務(wù)會討論通過、分管領(lǐng)導(dǎo)同意立案后，制作《立案決定書》，載明案由、案情摘要、承辦人意見和審批意見。承辦人經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查取證。查明違法違規(guī)事實(shí)后，制作《福建煤礦安全監(jiān)察行政處罰建議書》，載明礦井基本情況、違法違規(guī)事實(shí)、所違反的法律法規(guī)條款、行政處罰依據(jù)的法律法規(guī)條款、行政處罰建議等內(nèi)容，經(jīng)處務(wù)會討論通過，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后。制作《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》(載明礦井違法違規(guī)事實(shí)、違反的法律法規(guī)條款、行政處罰依據(jù)、行政處罰內(nèi)容等)、《停產(chǎn)整頓指令書》等執(zhí)法文書。

3　定期講評執(zhí)法文書

篇2

19世紀(jì)60年代，由于過多的煤礦安全事故的社會影響，美國國會也曾提出關(guān)于成立聯(lián)邦礦業(yè)局的法案，以建立聯(lián)邦礦山安全管理體制，然而由于受當(dāng)時對煤礦安全認(rèn)識水平的限制和立法經(jīng)驗(yàn)不足，法案極不成熟，因此，法案頒布后沒有推動礦山安全管理體制的建立，當(dāng)然對煤礦安全幾乎沒有起到多大的作用，重大礦山災(zāi)害事故仍然不斷發(fā)生，如西弗吉尼亞州造成362名礦工死亡的礦難(美國歷史上有記載的最重大的礦難)，引起了公眾的強(qiáng)烈反響，民眾要求政府采取行動，以控制嚴(yán)重的重大事故的發(fā)生。在1891年美國國會通過了治理煤礦安全的第一部聯(lián)邦法規(guī)，標(biāo)志著規(guī)范礦山活動的聯(lián)邦立法的開端。由于該條例的法律位階較低，相關(guān)的規(guī)定較為寬泛，所以沒能夠有效地規(guī)范煤礦開采行為，對煤礦安全產(chǎn)生的作用有限，之后的20年煤礦每年因事故死亡的人數(shù)仍然超過2000人(1907年人數(shù)更是高達(dá)3000多人)，這一時期(20世紀(jì)初的前十年)也是美國采礦史上最為黑暗慘痛的時期。于是國會1910年通過成立礦業(yè)局的法案，隸屬內(nèi)政部，同時賦予礦業(yè)局管理采礦企業(yè)安全的責(zé)任，以減少采礦引發(fā)的事故，這是美國煤礦安全管理體制建立的重要標(biāo)志性事件，自此，礦業(yè)局會同各主要產(chǎn)煤州陸續(xù)制定了煤礦安全生產(chǎn)的一些規(guī)定和事故調(diào)查處理辦法，同時還加強(qiáng)了煤礦通風(fēng)設(shè)備和安全儀器(如瓦斯檢測器等)的開發(fā)和應(yīng)用。這些安全措施的實(shí)施明顯地促進(jìn)了美國煤礦安全狀況的改善，但當(dāng)時國會出于保護(hù)資本主義高度自由市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境考慮，未授予礦業(yè)局進(jìn)入煤礦的調(diào)查權(quán)。直到1941年，美國頒布了第一部煙煤和褐煤礦井全國性安全法規(guī)，并在煤礦區(qū)開始建立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，派駐煤礦安全監(jiān)察員和檢查員，依據(jù)該法文，聯(lián)邦調(diào)查員有權(quán)進(jìn)入煤礦，進(jìn)行年度檢查，獲取相關(guān)信息，但沒有制定和安全與健康相關(guān)的條款，這一舉措使煤礦事故率下降，1947年國會授權(quán)又制定了第一部關(guān)于煤礦安全的聯(lián)邦法規(guī)，到1949年美國煤礦事故死亡人數(shù)降到了585人，百萬噸死亡率下降到1．3。

(一)修訂完善階段(1952～1976年)以通過《1952年煤礦安全聯(lián)邦法案》為標(biāo)志。1951年12月下旬西法蘭克福發(fā)生煤礦瓦斯爆炸事故，造成119名礦工遇難，再次引起公眾極大關(guān)注，1952年第82次國會將《公眾法552》頒布實(shí)施，并通過了《1952年煤礦安全聯(lián)邦法案》，主要在于防止重大災(zāi)害，要求對地下開采煤礦進(jìn)行年檢。規(guī)定了地下開采煤礦的安全要求，尤其是對高瓦斯煤礦提出更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，該法案賦予聯(lián)邦監(jiān)察員更大的權(quán)力，有權(quán)下發(fā)撤離危險(xiǎn)區(qū)的命令和違紀(jì)處罰通知，規(guī)定州監(jiān)察員在州的計(jì)劃體系下進(jìn)行監(jiān)察時也須遵守聯(lián)邦政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時規(guī)定對于不聽從撤離指令或拒絕調(diào)查員進(jìn)入礦區(qū)檢查的礦主，將給予民事處罰，但并未對違反安全條例的行為做出罰款的具體規(guī)定。該法案有37條是關(guān)于煤礦安全與健康的標(biāo)準(zhǔn)，增加對無煙煤煤礦的管理，但未包括露天煤礦和那些礦工低于15名的地下煤礦。可見1952年的法規(guī)仍存在許多不足，次年立法委員會對之修改，取消了關(guān)于小規(guī)模礦井(井下職工少于14人)免檢的規(guī)定。煤礦災(zāi)難性事故仍然接連不斷的發(fā)生，要求建立一支專門的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的呼聲越來越高，有關(guān)報(bào)告于1963年8月提出。1966年美國國會通過了《1966年金屬和非金屬礦山安全聯(lián)邦法案》，將1952年煤礦法的適用范圍擴(kuò)大到所有的井工開采礦山，該法案是1952年法案的延展，制定了金屬和非金屬礦山職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)分為建議性和強(qiáng)制性兩部分，增加了對小型地下煤礦企業(yè)的監(jiān)管，明確提出了對地下礦山必須進(jìn)行一年一次的例行安檢，對于屢次違規(guī)的礦山，聯(lián)邦監(jiān)察員有權(quán)下發(fā)違法通知和關(guān)閉命令，并增加了教育和培訓(xùn)項(xiàng)目等。然而，煤礦重大惡性事故依舊不斷發(fā)生，煤礦職業(yè)安全與健康的立法進(jìn)程仍然不能跟上煤礦安全生產(chǎn)的需要。于是1969年國會通過《煤礦安全與健康聯(lián)邦法案》(通常簡稱為《1969煤礦法案》)，該法案比此前的那些法案都更加全面和更加嚴(yán)格，法案包括了露天和地下開采的所有煤礦，并規(guī)定露天煤礦一年必須進(jìn)行兩次安檢，井工開采的煤礦一年必須進(jìn)行四次安檢。該法案擴(kuò)大了聯(lián)邦政府對煤礦的執(zhí)法能力，《1969煤炭法案》規(guī)定對所有違規(guī)行為要處以罰款，并制定了對故意違法行為的刑事處罰條例，規(guī)定了針對所有煤礦的更為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，并建立了職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了對因煤塵吸入(塵肺或“黑肺病”)引起的進(jìn)行呼吸性疾病造成完全或永久性殘廢的礦工的賠償。《1969煤礦法案》比《1952年煤礦法案》前進(jìn)了一大步。它不但規(guī)定了詳盡的強(qiáng)制性安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了嚴(yán)格的安全監(jiān)察制度。該法律規(guī)定若發(fā)現(xiàn)違法作業(yè)時，礦主將受到警告、罰款以至關(guān)閉礦井的處罰;對于故意違法的礦主，由聯(lián)邦法院追究其刑事責(zé)任。此外，監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)調(diào)查任何一起事故，并追究責(zé)任。如1970年底，芬利煤炭公司一個礦井瓦斯爆炸，死亡38人，經(jīng)理被判3年徒刑，罰款7．5萬美元，公司被罰款10萬美元。1977年，煤礦違法事件罰款總額達(dá)到1200萬美元左右。《1969煤礦法案》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著煤礦安全立法逐步走向成熟，對煤礦安全起到了重要的作用。同年，即1968年煤礦事故死亡人數(shù)有331人，千人事故死亡率2．31，1969年下降到203人，千人事故死亡率下降到1．52，之后持續(xù)下降，到1972年，事故死亡率人數(shù)下降到152人，千人事故死亡率下降0．96，首次降到了1以下。

(二)日臻成熟階段(1977～至今)以《1977年礦山安全與健康聯(lián)邦法案》的通過為標(biāo)志。在1969年《煤礦安全與健康聯(lián)邦法案》和原有的《金屬與非金屬礦山安全法》的基礎(chǔ)上，通過合并和大量修改后制定出來，并于1977年10月由美國國會通過《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案》(簡稱《礦山法案》)，1978年3月9日當(dāng)時的卡特總統(tǒng)簽署生效。該法修改部分主要包括以下幾個方面:一是對礦山安全監(jiān)察與安全管理體制做了重大調(diào)整。將內(nèi)政部內(nèi)部的安全管理職能從內(nèi)政部劃轉(zhuǎn)歸勞工部，新機(jī)構(gòu)命名為“礦山安全與健康監(jiān)察局”，由一名副部長領(lǐng)導(dǎo)。二是根據(jù)該法案設(shè)立了獨(dú)立的“礦山健康與安全聯(lián)邦調(diào)查委員會”，對礦山安全與健康管理局進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督(對礦山安全與健康監(jiān)察局做出的強(qiáng)制性決定進(jìn)行司法復(fù)審)，使煤礦生產(chǎn)和安全健康監(jiān)督監(jiān)察最終形成了高度獨(dú)立、相互分權(quán)制衡的科學(xué)的管理體制，煤礦安全管理的公正性大大增強(qiáng)。三是加強(qiáng)了所有采礦工業(yè)的聯(lián)邦健康與安全規(guī)定，將煤和非煤開采包括在一個法案內(nèi)。四是大大加強(qiáng)了“礦山安全與健康監(jiān)察局”的權(quán)限，調(diào)整并加大了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的設(shè)置。五是規(guī)定了礦工代表可直接參與礦山安全事務(wù)，為工會和工人參與安全管理提供了法律保證，改善了礦工權(quán)利，加強(qiáng)了因礦工行使這些權(quán)利而遭受礦主報(bào)復(fù)對礦工的保護(hù)，鼓勵礦工及其代表多參加與健康和安全相關(guān)的活動。六是規(guī)定加強(qiáng)安全技術(shù)研究和礦工安全培訓(xùn)。七是進(jìn)一步加大了對違章行為的處罰力度。八是規(guī)定所有地下煤礦必須擁有救援隊(duì)。2006年國會進(jìn)一步通過《礦山改善與應(yīng)急新法案》。修訂補(bǔ)充了《礦山法案》中地下開采煤礦應(yīng)急方案，專門制定了地下煤礦應(yīng)急方案，增加了一些有關(guān)礦山救援隊(duì)和廢棄礦區(qū)的新規(guī)定，規(guī)定了礦山災(zāi)害發(fā)生后的報(bào)告制度，即礦山災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)立即報(bào)告，并增加了礦山事故的民事賠償額度，進(jìn)一步提高了企業(yè)發(fā)生礦山事故的成本。美國煤礦目前執(zhí)行的職業(yè)安全與健康法規(guī)主要是1969年國會通過，1970年3月1日頒布實(shí)施的《職業(yè)安全與健康聯(lián)邦法》;1977年10月國會通過，11月9日頒布實(shí)施的《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案》一般簡稱《礦山法》;2006年國會通過《礦山改善與應(yīng)急新法案》是上述法案的補(bǔ)充。職業(yè)安全與健康法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是隸屬勞工部的礦山安全與健康監(jiān)察局，它的監(jiān)督與復(fù)審則是一個獨(dú)立的由總統(tǒng)任命的執(zhí)法機(jī)構(gòu)———聯(lián)邦礦山安全與健康復(fù)審委員會，它的職能是監(jiān)督礦山安全與健康監(jiān)察局依法行使權(quán)力，受理機(jī)構(gòu)和個人對礦山安全與健康監(jiān)察局決定的投訴或復(fù)議，從而使其的權(quán)力受到有效的監(jiān)督。為了更好地執(zhí)行《1970年職業(yè)安全與健康聯(lián)邦法》，美國聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局制定并頒布了一系列詳細(xì)的、便于操作的職業(yè)安全與健康法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，匯編入《聯(lián)邦法典》的第29卷中;同時由礦山安全與健康監(jiān)察局主持制定并頒布實(shí)施了一整套詳細(xì)的礦山安全與健康法細(xì)則，匯編入《聯(lián)邦法典》的第30卷中，且每年根據(jù)煤礦職業(yè)安全與健康、技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展現(xiàn)狀補(bǔ)充修訂一次，成為礦山安全與健康監(jiān)察局執(zhí)法的重要依據(jù)。執(zhí)法和監(jiān)督在美國的職業(yè)安全與健康的監(jiān)管體系中占有重要的位置。執(zhí)法監(jiān)督工作的程序由事故預(yù)防、調(diào)查處理和最后的仲裁組成。礦山安全與健康監(jiān)察局根據(jù)《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康》授權(quán)，主要任務(wù)是強(qiáng)制執(zhí)行法定的礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，消除礦山死亡事故、將危害程度減低到最低點(diǎn);保證使美國礦山的安全與健康環(huán)境得到改善;為了保證執(zhí)法的公正，在聯(lián)邦層面上成立了聯(lián)邦礦山安全與健康復(fù)審委員會，根據(jù)《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》的職能則是對礦山安全與健康監(jiān)察局的執(zhí)法行為進(jìn)行司法復(fù)審(其5名委員由總統(tǒng)直接任命)。從而形成了煤礦安全管理的立法、執(zhí)法和監(jiān)督的完整的閉環(huán)體系。

二、推動美國煤礦安全管理與立法發(fā)展的主要動力

美國職業(yè)安全與健康法規(guī)是一個逐步完善的過程。1891年前美國煤礦無法可依，煤礦事故頻發(fā)，年煤礦事故死亡人數(shù)超過2000人，到如今(2011年)美國成為世界上煤礦立法和安全管理最為完善的國家，每年生產(chǎn)煤炭超過1．1Gt洗精煤(相當(dāng)于1．6Gt原煤)，煤礦事故死亡人數(shù)少于30人，120年間發(fā)生了巨大的變化。推動美國煤礦安全管理體制和立法進(jìn)程的主要動力反映在如下兩個方面:一是社會動力，即高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會條件和相對自由的社會輿論環(huán)境。由于經(jīng)濟(jì)社會相對發(fā)達(dá)，整個社會對安全事故高度敏感和較低的容忍程度，煤礦一旦發(fā)生安全事故，媒體跟蹤追捧，輿論高度關(guān)注，產(chǎn)生巨大社會壓力，引起政府和全社會對煤礦安全事故的高度重視，從而大大推動和加快煤礦安全立法的進(jìn)程。如1968年11月20日，位于法明頓附近的固本煤炭公司9號礦井發(fā)生瓦斯爆炸事故，78名礦工遇難，幾天后礦井被封。同日，康蘇爾煤礦發(fā)生瓦斯大爆炸，又有78名礦工死亡，觸發(fā)煤礦，社會輿論嘩然;在此之后，又有發(fā)生了幾次礦山安全事故，造成170多名礦工死亡，事故的不斷出現(xiàn)，使得采煤業(yè)成了美國最危險(xiǎn)的職業(yè);同時，成千上萬的礦工由于吸入過量煤塵而患塵肺病，致死致殘嚴(yán)重，迫使美國聯(lián)邦政府制定更加嚴(yán)格的煤礦法規(guī)。二是行政動力，1973年，通過行政手段(內(nèi)政部部長簽署行政命令)，設(shè)立礦山安全監(jiān)察局，該機(jī)構(gòu)獨(dú)立于礦業(yè)局，負(fù)責(zé)實(shí)施以前由礦業(yè)局行使的職業(yè)安全與健康方面的職能，避免了礦業(yè)局既負(fù)責(zé)礦山資源開發(fā)，又負(fù)責(zé)礦山安全與健康監(jiān)察，當(dāng)資源開發(fā)與行使礦山安全與健康監(jiān)察矛盾時難以處理的問題，從而使礦山安全管理體制向獨(dú)立、分權(quán)制衡邁出了重要一步。美國以職業(yè)安全與健康管理局為主導(dǎo)，從煤礦安全事故中總結(jié)慘痛教訓(xùn)，完善煤礦安全法規(guī)。幾乎每一條煤礦安全法規(guī)背后都有對應(yīng)的事故教訓(xùn)，煤礦煤礦事故發(fā)生后，職業(yè)安全與健康管理局立即組織專家調(diào)查組，對發(fā)生事故的內(nèi)、外部原因進(jìn)行系統(tǒng)深入調(diào)查，提出基于事故科學(xué)分析的調(diào)查報(bào)告和煤礦安全修法補(bǔ)充草案，提交議會審議通過，如《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案》形成和完善過程即是行政推動立法完善的很好例證。該法案到目前為止仍然執(zhí)行，已經(jīng)影響了美國煤礦安全生產(chǎn)35年以上，并將繼續(xù)產(chǎn)生影響。該法案的實(shí)施，推動了煤礦安全產(chǎn)生歷史性的變化，安全狀況持續(xù)改善，美國煤礦安全形勢得到徹底改觀，惡性多人事故已基本杜絕，工傷事故率穩(wěn)步下降。煤礦事故傷亡人數(shù)由1977年的272人(百萬噸死亡率0．21)，下降到1980年事故死亡133人，百萬噸死亡率為0．17，進(jìn)而到1989年事故死亡68人，百萬噸死亡率為0．08，10年中年平均事故死亡94人，百萬噸死亡率下降了52．9%。從1980年起，美國對煤礦安全考核采用20萬工時死亡率。進(jìn)入90年代，美國煤礦事故傷亡人數(shù)繼續(xù)減少，是歷史上的最好水平。1990年美國煤礦事故死亡66人，1999年事故死亡34人，10年中年平均死亡45人，20萬工時死亡率降到了0．03，2008年事故死亡30人，20萬工時死亡率降到了0．02，和1977年相比事故率下降了6倍。煤礦進(jìn)入到了長期安全穩(wěn)定的一個嶄新的本質(zhì)安全生產(chǎn)階段，引領(lǐng)煤炭行業(yè)成為美國安全狀況最好的行業(yè)之一，行業(yè)社會形象達(dá)到大大改觀。通過以上闡述和分析可知，煤礦安全法律制度完善的基本路徑是:(1)煤礦發(fā)生安全事故;(2)強(qiáng)烈的公眾反響;(3)事故調(diào)查與案例分析;(4)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié);(5)提出修法議案;(6)立法機(jī)構(gòu)審議通過修法。其職業(yè)安全與健康方面的立法程序主要包括:第一步，事故調(diào)查;第二步，由勞工部長主持，國家職業(yè)安全與健康研究院或咨詢委員會等提出立法方案建議，草擬職業(yè)安全與健康法規(guī)(標(biāo)準(zhǔn))的方案;第三步，通過國會參眾兩院小組委員會舉行聽證會，并經(jīng)兩黨議員辯論;第四步，取得一致意見后表決通過;第五步，總統(tǒng)簽署生效成為正式立法］，并嚴(yán)格實(shí)施。

三、結(jié)論

篇3

第二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位（以下簡稱事故發(fā)生單位）及其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員等有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施罰款的行政處罰，適用本規(guī)定。

法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位是指對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

本規(guī)定所稱主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長或者總經(jīng)理或者個人經(jīng)營的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、局長、礦長（含實(shí)際控制人、投資人）等人員。

第四條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，屬于國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指該單位上級主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指經(jīng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門核定的上一年年收入總額。

第五條《條例》所稱的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，依照下列情形認(rèn)定：

（一）報(bào)告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報(bào)；

（二）因過失對應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的，屬于漏報(bào)；

（三）故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)；

（四）故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。

第六條對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定決定：

（一）對發(fā)生特別重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定；

（二）對發(fā)生重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；

（三）對發(fā)生較大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；

（四）對發(fā)生一般事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。

上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以指定下一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。

第七條對煤礦事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）對發(fā)生特別重大事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國家煤礦安全監(jiān)察局決定；

（二）對發(fā)生重大事故和較大事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定；

（三）對發(fā)生一般事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所屬分局決定。

上級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以指定下一級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。

第八條特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定第六條或者第七條規(guī)定的權(quán)限實(shí)施行政處罰。

第九條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施罰款的行政處罰，依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行。

第十條事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予的行政處罰，享有陳述、申辯的權(quán)利；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十一條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有《條例》第三十五條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入80%的罰款；

（二）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)或者漏報(bào)事故的，處上一年年收入40%至60%的罰款；

（三）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入60%至80%的罰款。

第十二條事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）沒有貽誤事故搶救的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；

（二）貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查的，處200萬元以上300萬元以下的罰款；

（三）貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查，手段惡劣，情節(jié)嚴(yán)重的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。

第十三條事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有《條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）謊報(bào)、瞞報(bào)事故的，處上一年年收入60%至80%的罰款；

（二）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)、銷毀有關(guān)證據(jù)、資料，或者拒絕接受調(diào)查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者在事故調(diào)查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80%至90%的罰款；

（三）事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入100%的罰款。

第十四條事故發(fā)生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者300萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故負(fù)有責(zé)任的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第十五條事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者3000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處30萬元以上50萬元以下的罰款。

第十六條事故發(fā)生單位對重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬元以上7000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；

（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者7000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處100萬元以上200萬元以下的罰款。

第十七條事故發(fā)生單位對特別重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

第十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

第十九條法律、行政法規(guī)對發(fā)生事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員規(guī)定的罰款幅度與本規(guī)定不同的，按照較高的幅度處以罰款，但對同一違法行為不得重復(fù)罰款。

第二十條違反《條例》和本規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員有兩種以上應(yīng)當(dāng)處以罰款的行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并作出處罰決定。

第二十一條對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的其他單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施。

篇4

（一）注重相關(guān)組織與責(zé)任體系建設(shè)1.逐步建立了嚴(yán)密而明確的組織體系。美國煤礦安全生產(chǎn)的組織體系框架大體上包括政府和煤礦企業(yè)兩部分，主要表現(xiàn)為政府監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)體系、煤礦企業(yè)內(nèi)部的組織分工職責(zé)體系。首先，在“執(zhí)法”領(lǐng)域，美國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性，并在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。1910年美國在內(nèi)政部下設(shè)立礦業(yè)局，但調(diào)查人員缺乏執(zhí)法權(quán)力。1977年，美國對《礦山安全和衛(wèi)生法》進(jìn)行重大修訂，建立了獨(dú)立的安全監(jiān)察部門———礦山安全和衛(wèi)生署，由勞工部助理部長任局長，對所有礦業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全面和嚴(yán)格的監(jiān)察。監(jiān)督局下設(shè)11個地區(qū)監(jiān)察處和65個礦區(qū)辦事處，由國會與立法事務(wù)辦公室和信息與公共事務(wù)辦公室這兩大事務(wù)辦公室領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部署工作，繼而細(xì)分為煤礦安全與健康監(jiān)察司和金屬與非金屬礦安全與健康監(jiān)察司這兩個職能部門繼續(xù)統(tǒng)籌和分配相應(yīng)工作。在煤礦安全與健康監(jiān)察司的組織機(jī)構(gòu)劃分下，美國設(shè)置的11個地區(qū)的事故調(diào)查由副司長負(fù)責(zé)，主管地區(qū)的監(jiān)察業(yè)務(wù)。其次，在煤礦生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部也有十分明確的組織管理體系。煤礦企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置一般為垂直管理結(jié)構(gòu)，具有指揮與命令統(tǒng)一、控制及時、工作效率高等特點(diǎn)。組織管理體系在總體上劃分為礦長、副礦長、礦井辦事員、礦井總領(lǐng)班四個主要層級，在副礦長之下設(shè)置了各個職能部門的主管：維修主管、采煤總工程師、主任會計(jì)師等，專門領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)該部門下的作業(yè)活動。采煤一線的管理人員是采煤班組的領(lǐng)班，是該班組的關(guān)鍵人物，領(lǐng)班必須對他所在的班組的工作、人員培養(yǎng)、安全和行為負(fù)責(zé)。2.建立了以礦主為中心的追責(zé)體系。在美國，煤礦安全事故一般不追究政府的責(zé)任，因?yàn)榈胤秸回?fù)責(zé)直接生產(chǎn)，主要是追究礦主的責(zé)任。各級政府的職能部門只是依據(jù)有關(guān)法律對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦沒有任何隸屬關(guān)系。1913年成立的勞工部，安全生產(chǎn)管理是其主要職責(zé)之一。換言之，美國煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系中，政府只是監(jiān)察監(jiān)督的作用，而真正應(yīng)該為安全事故“買單”的是煤炭企業(yè)。例如每個煤礦要與兩個以上的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議，煤礦發(fā)生事故由礦主組織搶救，必要時也可向當(dāng)?shù)鼐烨缶取Ｒ坏┌l(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故，美國煤礦企業(yè)需承擔(dān)責(zé)任。美國煤礦安全部門執(zhí)法非常嚴(yán)格，礦主也必須遵守煤礦安全管理法律，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程辦事，從而確保了煤礦生產(chǎn)安全。美國煤礦安全部門對唯利是圖、違反規(guī)定生產(chǎn)的礦主懲罰嚴(yán)厲。針對不會導(dǎo)致重大人員傷亡的一般性違反規(guī)定行為，政府督察員每次每項(xiàng)罰款可達(dá)5.5萬美元。曾經(jīng)違反規(guī)定并承諾改正、但不守信用的礦主則將被加重處罰，可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴(yán)重違規(guī)行為將被追究刑事責(zé)任。

（二）重視事故災(zāi)難的預(yù)防與應(yīng)急教育據(jù)美國勞工部發(fā)表的各行業(yè)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)字，美國的煤礦業(yè)已成為相當(dāng)安全的行業(yè)，煤礦事故率低于金屬、建筑、運(yùn)輸?shù)?0多個行業(yè)。美國煤礦行業(yè)由最初的高死亡率到0.03%的低死亡率，其中一個重要的原因是新技術(shù)的推廣、《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》以及相關(guān)配套規(guī)章的實(shí)施，同時，重視煤礦安全培訓(xùn)是美國實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。美國20世紀(jì)70年代前后的事故調(diào)查報(bào)告和安全檢查手冊顯示，美國煤礦85%的事故是因“工作人員的不安全行為”所致，僅15％的事故產(chǎn)生于不安全的設(shè)備和環(huán)境。所以，對煤礦人員的安全培訓(xùn)具有極其重要的作用。美國煤礦安全應(yīng)急教育與預(yù)防主要有以下幾個方面：1.注重對煤礦工作人員的崗前培訓(xùn)，提高管理實(shí)效。《聯(lián)邦礦山安全與健康法》第115節(jié)明確規(guī)定，新礦工沒有地下采礦經(jīng)驗(yàn)應(yīng)接受不少于40小時的培訓(xùn)，新礦工沒有地表采礦經(jīng)驗(yàn)應(yīng)接受不少于24小時的訓(xùn)練，每年所有礦工應(yīng)不止一次地接受不少于8小時的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這樣，用可操作性的法律來提高工作人員操作行為的安全性，增強(qiáng)工作人員的憂患意識。在美國，所有礦工在上崗之前要接受培訓(xùn)，上崗后，每年還要接受再培訓(xùn)。如果發(fā)現(xiàn)礦工未按要求受到安全培訓(xùn)，勞工部部長或授權(quán)代表必須簽發(fā)命令，要求該礦工立即撤出煤礦，直到接受法律規(guī)定的培訓(xùn)為止。美國所有煤礦都必須制訂礦工培訓(xùn)計(jì)劃，安排必要的培訓(xùn)內(nèi)容并保存培訓(xùn)資格證明。煤礦工作人員不光是指礦工，還包括煤礦經(jīng)營者和管理者。礦山安全監(jiān)察員必須具有5年以上實(shí)際采礦經(jīng)驗(yàn)，并要在國家礦山健康與安全學(xué)院接受培訓(xùn)。根據(jù)安全監(jiān)察員的水平和需要，分別對其進(jìn)行初級培訓(xùn)（基礎(chǔ)知識和技能培訓(xùn)）、高級培訓(xùn)（提高業(yè)務(wù)水平，精通相關(guān)技術(shù)）和定期培訓(xùn)?！鞍踩c生產(chǎn)并非矛盾”已經(jīng)成為美國的行業(yè)目標(biāo)，這對美國提高煤礦安全水平至關(guān)重要。在這個目標(biāo)的引導(dǎo)下，美國的煤礦企業(yè)和礦工工會都十分重視工人的安全技術(shù)培訓(xùn)。對于接受脫產(chǎn)培訓(xùn)的礦工，給予其與在崗日標(biāo)準(zhǔn)工資相等的培訓(xùn)期工資。此外，煤礦企業(yè)還與工會聯(lián)合成立了煤礦工人培訓(xùn)教育基金，由礦方按照全礦職工實(shí)際工作每工時0.08美元的標(biāo)準(zhǔn)提取資金；該基金每年籌資約2000萬美元，用于資助礦工接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)進(jìn)修。為了進(jìn)一步普及安全培訓(xùn)，礦山安全與健康管理局（MSHA）還啟動了一項(xiàng)新的教育方案———現(xiàn)場培訓(xùn)服務(wù)，旨在通過充分利用各種資源，幫助各地區(qū)的礦山實(shí)施安全與健康計(jì)劃，達(dá)到預(yù)防安全事故的目的?，F(xiàn)場培訓(xùn)服務(wù)的內(nèi)容主要是為礦山提供培訓(xùn)資料，幫助制定和實(shí)施安全方案，編輯教育材料，幫助各礦山制定適宜的培訓(xùn)計(jì)劃以滿足其特殊需求，等等?，F(xiàn)場培訓(xùn)服務(wù)承擔(dān)更多的是信息、咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)功能。2.預(yù)防第一，建設(shè)井下緊急避險(xiǎn)設(shè)施。2008年12月31日，MSHA《地下煤礦避難所（救生艙）最終規(guī)定》要求礦山經(jīng)營者將井下避難所納入應(yīng)急反應(yīng)方案（ERP）。2009年12月前所有煤礦井下必須建設(shè)避難所，保證所有人員在井下均有避險(xiǎn)位置，并對避險(xiǎn)設(shè)施的設(shè)置、功能和維修管理作出具體規(guī)定，額定防護(hù)時間提高到96小時。美國在2007年12月煤礦井下已經(jīng)開始使用避難所（救生艙）。美國煤礦井下的緊急避險(xiǎn)設(shè)施主要有救生艙和避難硐室。救生艙一般為艙體式結(jié)構(gòu)，配備必要的設(shè)備設(shè)施和食物，既可固定設(shè)置，也可隨采掘工程而移動。有鋼結(jié)構(gòu)硬體式和可充氣軟體式。硬體式救生艙可容納6~24人，具備過渡艙，配備氣動呼吸空氣系統(tǒng)。軟體式救生艙容量10~36人，在3~5分鐘內(nèi)起動充氣，軟體材料具備阻燃、隔熱、抗靜電、高強(qiáng)度等特性。避難硐室在礦井巷道兩側(cè)地層中直接挖掘或利用已有巷道建造而成，布置在主巷或逃生路線上，配備維持人員生存所必需的相關(guān)設(shè)備設(shè)施和食物等。救生艙至少為每人提供1.4平方米的地面空間和0.85~1.70立方米的立體空間；設(shè)置供氧、內(nèi)外環(huán)境監(jiān)測、廢氣清除等系統(tǒng)，防護(hù)時間不低于96小時；配備雙向通信、照明、排泄物處理、急救等設(shè)備物品及維修工具和滅火器；存儲組件或給養(yǎng)的容器應(yīng)密封、防水、防火，醒目標(biāo)注到期日期及使用說明。3.高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍與強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)制度，為礦難提供安全保障。除了對煤礦工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，美國的煤礦事故應(yīng)急救援還有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，有一套規(guī)范的運(yùn)作程序，拉得出、救得快、保障有力。按規(guī)定，每個煤礦要與兩個以上的救援隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。煤礦發(fā)生事故由礦主組織搶救，必要時也可向當(dāng)?shù)鼐烨缶?。一支救護(hù)隊(duì)下井救護(hù)，另一支待命。任何礦山救護(hù)隊(duì)不得建在距礦井2小時路程以外的地方。同時，美國執(zhí)行強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)制度，工傷保險(xiǎn)具有高度的強(qiáng)制性，法律強(qiáng)制雇主必須對雇工的工傷事故負(fù)責(zé)，美國有99%的工人受到聯(lián)邦或州勞工賠償法的保護(hù)。

（三）建立安全生產(chǎn)管理的評估標(biāo)準(zhǔn)美國勞工部礦山健康安全管理局（MSHA）對美國礦業(yè)（煤礦/非煤）安全事故保存有全面翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)不僅涵蓋了所有事故相關(guān)的信息，同時還包括了煤炭生產(chǎn)狀況及人員的相關(guān)信息。評估標(biāo)準(zhǔn)具體，分類清晰、系統(tǒng)、全面、詳盡。美國煤礦事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容包括事故時間、事故地區(qū)、事故地點(diǎn)、事故分類標(biāo)準(zhǔn)、事故分級、事故范圍、事故報(bào)告。其中，事故時間除了年度事故和月事故，還統(tǒng)計(jì)日事故；事故地點(diǎn)包括地面、采煤面、掘進(jìn)頭、上下山大巷、井筒；事故分類標(biāo)準(zhǔn)非常具體，是按照事故所在地區(qū)、開采類型、月份、作業(yè)者及承包商、傷害類型、傷亡員工工種；事故分級為死亡、造成工作日損失的非死亡事故、無工作日損失的輕微事故四個等級；事故報(bào)告中要明確傷亡人數(shù)、事故成因、發(fā)生機(jī)制、傷害類型。美國煤礦事故計(jì)量指標(biāo)體系中：生產(chǎn)指標(biāo)有兩個，煤礦作業(yè)次數(shù)和作業(yè)時間；事故傷亡分類指標(biāo)中，死亡事故率和死亡人數(shù)屬于死亡指標(biāo)，造成工作日損失的傷害事故率與其受傷人數(shù)、無工作日損失的傷害事故率與其受傷人數(shù)這四個指標(biāo)歸為傷害指標(biāo)；還有總量指標(biāo)，包括人員傷亡總數(shù)和總體事故率。煤礦事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和計(jì)量指標(biāo)涉及的信息不僅是事故傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失，還包括事故發(fā)生的原因、工作條件、開采類型及作業(yè)人員工種等相關(guān)的重要內(nèi)容。這些信息越是全面具體，越能及時、全面、準(zhǔn)確地研究可能引起事故的原因，并分析正在形成的各種趨勢，進(jìn)行綜合研判，從而作出科學(xué)的評估，提出科學(xué)控制和預(yù)防煤礦事故發(fā)生的有效對策。

二、美國煤礦安全管理體系的特點(diǎn)

如今美國的煤礦安全生產(chǎn)管理水平處于世界領(lǐng)先地位，煤礦安全管理體系頗具特點(diǎn)：第一，美國的煤礦產(chǎn)量和死亡人數(shù)呈反比例關(guān)系，充分體現(xiàn)了美國煤礦安全生產(chǎn)的理念比較先進(jìn)。保護(hù)所有礦工及所有人員的安全，并非以犧牲人員的生命安全為代價(jià)來獲取企業(yè)利益。美國緊扣“礦工健康權(quán)和生命權(quán)的保護(hù)”這個安全管理核心來推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，循序漸進(jìn)，在此基礎(chǔ)上建立并完善配套法規(guī)體系，提高執(zhí)法力度，建立的安全管理體系嚴(yán)密并且比較實(shí)用。第二，在責(zé)任體系建設(shè)中，政府和煤炭企業(yè)責(zé)任明晰化是其最顯著的特點(diǎn)。政府只履行管理和監(jiān)督的職責(zé)，如果發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故，煤炭企業(yè)將承擔(dān)事故的全部責(zé)任。建立以礦主為中心的追責(zé)體系，抓住了責(zé)任處罰的主要主體，抓住了重點(diǎn)對象。煤礦安全管理責(zé)任主體有了指向性，而且強(qiáng)調(diào)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，并在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。這是非常有先見之明的。第三，美國高度重視法制化建設(shè)，陸續(xù)頒布和完善《聯(lián)邦礦山安全與健康法》等多部重要法律法規(guī)。政府和煤炭企業(yè)根據(jù)出臺的法律法規(guī)，各自行使權(quán)力和履行義務(wù)。雖然世界各國在此方面都建立了相應(yīng)的法律制度，但均沒有美國的法律具體和完善。第四，美國十分注重培訓(xùn)需求管理。在培訓(xùn)方面有比較完備的要求和規(guī)定，如必須使礦工有明確的技術(shù)操作素質(zhì)和安全急救意識等才能進(jìn)入煤礦工作，這些舉措可以利于后繼的煤礦安全生產(chǎn)活動的開展，強(qiáng)調(diào)預(yù)防第一，有效規(guī)避了人為礦難的發(fā)生。

三、美國煤礦安全管理體系建設(shè)的啟示

根據(jù)上述分析，美國煤礦安全管理體系比較成熟，對我國有如下啟示：

（一）重視法律的可操作性，逐步完善我國煤礦安全管理法規(guī)中國是世界上煤炭產(chǎn)量最高的國家，中國也是世界上煤礦安全事故發(fā)生率最高的國家之一。立法是煤礦安全管理的最基本、最管用的方法與手段。中國適用于煤礦的法律法規(guī)，除《礦山安全法》、《煤炭法》外，還包括國務(wù)院頒發(fā)的有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的行政法規(guī)以及各?。▍^(qū)、直轄市）人大頒布的有關(guān)的地方性法規(guī)、國務(wù)院勞動行政主管部門和煤炭企業(yè)的主管部門及其下屬省級政府主管部門下達(dá)的有關(guān)安全生產(chǎn)的行政規(guī)章，以及適用于煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護(hù)規(guī)程》等?！兜V山安全法》作為我國煤礦安全管理的基本法相對美國的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，可操作性比較差。如美國第303節(jié)的第2款規(guī)定：“所有生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的通風(fēng)風(fēng)流必須符合以下規(guī)定，氧氣含量不低于19.5％（體積），二氧化碳含量不大于0.5％（體積）……任何煤礦空氣的最低數(shù)量在每個工作面應(yīng)達(dá)到三千立方英尺每一分鐘?！倍覈摹兜V山安全法》第十七條：“礦山企業(yè)必須對作業(yè)場所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含量進(jìn)行檢測，保證符合安全標(biāo)準(zhǔn)?！边@樣的籠統(tǒng)規(guī)定對有毒有害物質(zhì)沒有明確是什么，更沒有提到其濃度或密度控制在什么標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，以及井下空氣含量應(yīng)符合什么標(biāo)準(zhǔn)。立法應(yīng)充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，重視礦山職工的生命安全和健康權(quán)利保護(hù)，有毒有害物質(zhì)、含氧量應(yīng)該增加具體的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，以職工的生命健康安全為核心。雖然在《煤礦安全規(guī)程》第三十條第十一項(xiàng)第二款：“凍結(jié)站必須用不燃性材料建筑，都應(yīng)有通風(fēng)裝置。應(yīng)經(jīng)常測定站內(nèi)空氣中的氨氣，氨的濃度不得超過0.004%?！边@樣明確的標(biāo)準(zhǔn)利于執(zhí)行和監(jiān)督，這是該規(guī)程在操作性規(guī)定方面的優(yōu)點(diǎn)。但從總體來說，《礦山安全法》及其各相關(guān)法律法規(guī)其可操作性仍有待增強(qiáng)，因此我們應(yīng)重視法規(guī)的可操作性，積極學(xué)美國的經(jīng)驗(yàn)將宏觀的規(guī)定、措施、程序細(xì)致化、具體化，要將權(quán)威、具體、可操作的安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)寫入基本法中，如《礦山安全法》僅僅是規(guī)定職工要進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)后才能上崗作業(yè)，更應(yīng)繼續(xù)添加崗前培訓(xùn)時間的長度，在職員工定期培訓(xùn)的時間，次數(shù)等的規(guī)定，操作過程中才能強(qiáng)制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，有效增加員工安全操作的系數(shù)。

（二）注重相關(guān)組織與責(zé)任體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)察力度我國作為世界上的幾大采煤大國之一，在煤礦安全生產(chǎn)各方面的體系建設(shè)依然存在不足。美國煤礦事故發(fā)生率得到了有效的控制，得益于注重組織體系和責(zé)任體系的建設(shè)。從我國的國情出發(fā)，借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn)，可以從以下方面逐步去完善我國煤礦安全管理的組織和責(zé)任體系建設(shè)：第一，明確責(zé)任，加強(qiáng)對中央到地方相關(guān)的管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)?，F(xiàn)今我國對煤炭的管理機(jī)構(gòu)主要有國家能源局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等，盡管相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)不少，但是缺乏一個比較系統(tǒng)的組織對煤礦生產(chǎn)的各方面進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)亂象迭生。因此我國在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)注重整合部門機(jī)構(gòu)，建立和完善監(jiān)管煤礦產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，合理地進(jìn)行分工與監(jiān)管，防止出現(xiàn)部門多卻難以監(jiān)管的現(xiàn)象。美國對煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行管理的主要是監(jiān)察局，下設(shè)11個地區(qū)監(jiān)察處和65個礦區(qū)辦事處，在監(jiān)察局里還有明確的各部門層級劃分。從中央到地方實(shí)現(xiàn)了高效的縱向管理。部門機(jī)構(gòu)臃腫和職責(zé)不明晰是我國存在的普遍問題，因此完善煤礦安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)尤為重要，應(yīng)確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)力范圍、職責(zé)、行使權(quán)力的條件、程序和目的，抓住源頭、明確主要職能部門的權(quán)力邊界與責(zé)任是應(yīng)對安全生產(chǎn)問題的關(guān)鍵。第二，建立和完善煤礦生產(chǎn)單位的組織管理。美國的煤礦企業(yè)內(nèi)部具有明確的職位分工和職責(zé)，因此可以極大地提高生產(chǎn)效率并且便于管理。在我國，煤礦生產(chǎn)亂象迭生，有的采礦工地不僅沒有專門的組織管理部門，甚至存在著礦工工人臨時招聘、不經(jīng)培訓(xùn)隨便上崗等亂象。此類問題不解決將會對工人們的人身安全極為不利，也無法保證煤礦有序生產(chǎn)。第三，加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察力度。煤礦安全監(jiān)察員要深入煤礦現(xiàn)場，緊緊盯住那些高瓦斯容易出現(xiàn)事故的礦井，以及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差的礦井，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對存在重大事故隱患的礦井，當(dāng)場下達(dá)《停產(chǎn)整頓通知單》，限時整改。對不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉。第四，建立煤礦違規(guī)行政處罰制度。在我國發(fā)生煤礦生產(chǎn)事故后，相關(guān)的監(jiān)察負(fù)責(zé)人才會來到現(xiàn)場進(jìn)行勘查，對事前的監(jiān)察工作并不重視，使煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督、監(jiān)察環(huán)節(jié)流于形式。我國煤礦生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任范圍不明晰，處罰力度不夠嚴(yán)厲，因此不少開采煤礦的單位會冒極大的風(fēng)險(xiǎn)以污染環(huán)境或者犧牲工人的利益來獲取利潤，造成了小煤礦、黑煤礦一直存在。我國應(yīng)該建立嚴(yán)格的處罰制度，完善責(zé)任追究制度，加大懲治處罰力度，實(shí)行行業(yè)禁入制度，讓礦主不敢輕易越軌煤礦安全管理紅線。

（三）通過應(yīng)急教育與預(yù)防演練，不斷提高處理突發(fā)事故災(zāi)難的能力對比我國煤礦現(xiàn)狀與美國煤礦，可以發(fā)現(xiàn)，很大的區(qū)別在于美國政府一直強(qiáng)調(diào)煤礦安全監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，美國煤礦的成功之處在于垂直的煤礦安全監(jiān)管體制框架，輪崗式的監(jiān)管人事制度，并在機(jī)制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。美國煤礦是把安全放在第一位，而在我國，由于利益驅(qū)使，大多數(shù)煤礦企業(yè)更注重的是利益而不是礦工的安全。我國煤礦現(xiàn)仍存在很多的不足，我們應(yīng)該對美國煤礦安全管理經(jīng)驗(yàn)加以學(xué)習(xí)，首先，要提升素質(zhì)、規(guī)范管理。切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，要督促救援隊(duì)伍加強(qiáng)制度建設(shè)，明確人員職責(zé)、規(guī)范工作程序。進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理和演練，煤礦企業(yè)要把應(yīng)急演練與應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，提高從業(yè)人員突發(fā)事件現(xiàn)象處置自救能力和企業(yè)應(yīng)急救援能力。其次，要積極應(yīng)用新技術(shù)。引進(jìn)新型、高效實(shí)用的裝備，不斷優(yōu)化應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備結(jié)構(gòu)，加大煤礦救援技術(shù)研究和培訓(xùn)。最后，要平戰(zhàn)結(jié)合、強(qiáng)化檢查。煤礦救援隊(duì)伍應(yīng)遵循“險(xiǎn)時搞救援，平時搞防范”的原則，對于一切有可能發(fā)生的安全事故應(yīng)防范于未然。

篇5

執(zhí)法監(jiān)督是指煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部對執(zhí)法行為的監(jiān)督，包括上級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對下級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、本級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對所屬執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實(shí)施的監(jiān)督。多年來，國家煤監(jiān)局高度重視煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督工作，根據(jù)安全監(jiān)察工作任務(wù)和執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，2004年印發(fā)了《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察工作機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見》，首次提出“搞好執(zhí)法指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為”，有力推動了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)范化。2005年前后，在各省局先后組建了執(zhí)法監(jiān)督處，2014年印發(fā)了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法(試行)》，進(jìn)一步明確了執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任制度、工作內(nèi)容和專職執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，執(zhí)法監(jiān)督的大的工作格局初步形成。

2煤礦安全執(zhí)法監(jiān)督面臨的問題

1)執(zhí)法監(jiān)督職能未得到應(yīng)有發(fā)揮。多年來，一些省局和分局把工作重點(diǎn)和主要精力集中于煤礦“三項(xiàng)監(jiān)察”、排大安全隱患、查處重大事故的方向無疑是正確的，但在注重安全監(jiān)察的同時，往往忽略了執(zhí)法監(jiān)督的重要作用，沒有充分考量執(zhí)法監(jiān)督對提升安全監(jiān)察質(zhì)量，提高執(zhí)法效果的推動和引領(lǐng)作用，沒有把提升安全監(jiān)察與抓住執(zhí)法監(jiān)督的本質(zhì)有機(jī)聯(lián)系。執(zhí)法監(jiān)督部門的地位與權(quán)力分配不盡合理國家局、省局、分局執(zhí)法監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)、通報(bào)、配合不夠，沒有形成信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，對監(jiān)察執(zhí)法尚未形成應(yīng)有的監(jiān)督力量。

2)執(zhí)法監(jiān)督體系尚未建立。一些省局尚未建立健全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制，缺乏對執(zhí)法活動、過程和效果監(jiān)督的規(guī)范養(yǎng)成，監(jiān)督環(huán)節(jié)不具體，制度約束不到位。主要表現(xiàn)為:對監(jiān)察執(zhí)法缺乏內(nèi)部監(jiān)督所必須具有的制衡的配套機(jī)制，如監(jiān)察執(zhí)法不履行煤礦安全監(jiān)察職能時，如何處理;未普遍建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，對查出的執(zhí)法不當(dāng)?shù)冗`法行為時，有相互推諉、無人查究的現(xiàn)象，執(zhí)法監(jiān)督也缺乏考核標(biāo)準(zhǔn)、量化標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任機(jī)制。

3)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化不足。在具體執(zhí)法監(jiān)督活動中沒有從監(jiān)督的規(guī)范性來規(guī)范執(zhí)法程序的正當(dāng)性，對安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)未能有效制約。對監(jiān)察執(zhí)法重大自由裁量權(quán)監(jiān)督?jīng)]有形成規(guī)范。例如監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法適用法律不當(dāng)?shù)膯栴}，往往考慮執(zhí)法程序已經(jīng)終結(jié)，而沒有采取糾正措施。對在監(jiān)察中責(zé)令整改的煤礦沒有對整改過程的監(jiān)察進(jìn)行監(jiān)督，對于整改沒有達(dá)到預(yù)定效果的，監(jiān)督檢查中也沒有及時對監(jiān)察工作提出監(jiān)督意見，對這些重大行政執(zhí)法案件的處罰的自由裁量未能有效監(jiān)督等同于失去監(jiān)督，其直接的后果和影響則是監(jiān)察權(quán)的不受約束。監(jiān)督中的社會化監(jiān)督工作普遍沒有開展，

4)執(zhí)法監(jiān)督理念和方法上存在不適應(yīng)性。執(zhí)法監(jiān)督認(rèn)識上存在誤區(qū)，誤以為執(zhí)法監(jiān)督就是對監(jiān)察執(zhí)法處罰是否合理。依法監(jiān)督觀念不強(qiáng)。重“人治”，輕“法治”，監(jiān)督不力、懲處不嚴(yán)。執(zhí)法監(jiān)督被動，重事后監(jiān)督，輕事前監(jiān)督，監(jiān)督的事前防范機(jī)制薄弱。重程序性監(jiān)督，輕實(shí)體性監(jiān)督。一些礦難發(fā)生后，有的法律專家就指出，一些煤礦即使取得了安全生產(chǎn)許可證，也不能保證不出事故，程序性合法，不能替代實(shí)體性合法，關(guān)鍵在于企業(yè)能否將安全生產(chǎn)的所有要素真正落實(shí)到生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)中。

3解決執(zhí)法監(jiān)督問題的主要對策

3．1堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定健全煤礦監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督職能

1)深化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置。貫徹落實(shí)《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》(試行)規(guī)定，加快推進(jìn)省局、分局執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督地位，各省局執(zhí)法監(jiān)督處獨(dú)立設(shè)置，省局、分局要配足專職執(zhí)法監(jiān)督人員。可探索建立省局執(zhí)法監(jiān)督處與紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)組織、監(jiān)察室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，這為行政監(jiān)督、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)督的集中統(tǒng)一，為執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮綜合性、權(quán)威性、防腐提供了組織保障。

2)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能。執(zhí)法監(jiān)督部門要加強(qiáng)對監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力的有效監(jiān)督，依法推進(jìn)安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息公開，執(zhí)法決策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開。對執(zhí)法人員是否正確履行法定職責(zé)，是否依法處理違法行為開展監(jiān)督。依法開展煤礦企業(yè)反映的執(zhí)法問題的調(diào)查、核實(shí)，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門依法查處對控告人、申訴人、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)等行為。

3)矯正煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為。監(jiān)督部門要依法對監(jiān)察執(zhí)法行為主體行使條件、程序進(jìn)行監(jiān)督，又要對煤礦安全執(zhí)法權(quán)力不當(dāng)擴(kuò)張或無由放棄進(jìn)行監(jiān)督，按法律規(guī)范的層級序列，監(jiān)督安全監(jiān)察權(quán)力邊界及權(quán)力行使的條件，還要強(qiáng)化對安全執(zhí)法行政強(qiáng)制有無空頭設(shè)定或者放松強(qiáng)制條件的監(jiān)督，開展對煤礦行政處罰有無突破相關(guān)種類和幅度等專項(xiàng)監(jiān)督。通過對監(jiān)察執(zhí)法行為的監(jiān)督推進(jìn)執(zhí)法宗旨的實(shí)現(xiàn)。依法發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范效應(yīng)，有效矯正監(jiān)察執(zhí)法，避免執(zhí)法的違法行為造成的直接后果［1］。

3．2健全煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)的制約和監(jiān)督機(jī)制

1)解析安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力。列明具體的執(zhí)法權(quán)力清單，詳細(xì)分解違法行為、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限，以公開為常態(tài)。推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察規(guī)范性文件、執(zhí)法流程、執(zhí)法計(jì)劃網(wǎng)上公開。實(shí)施網(wǎng)上行政審批，公布受理、審查流程、結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督［2］。

2)探索監(jiān)察職權(quán)解構(gòu)制衡。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法處罰、許可、強(qiáng)制等職權(quán)，一般均執(zhí)法主體一體實(shí)施并完成，其證據(jù)調(diào)查、事實(shí)認(rèn)定、依法裁決、執(zhí)行跟蹤等，在相對封閉的主體范圍內(nèi)封閉運(yùn)行，獨(dú)立作證，證據(jù)審查，職權(quán)回避都難以做到客觀和公正。執(zhí)法監(jiān)督有必要依行政權(quán)分立的原則，至少將證據(jù)收集固定，證據(jù)審查與事實(shí)認(rèn)定適度分離［3］，專人分段行使，獨(dú)立負(fù)責(zé)，相互制約，保證執(zhí)法的客觀公正。

3)推動煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法基準(zhǔn)分類統(tǒng)一。執(zhí)法監(jiān)督有必要對相對寬泛的執(zhí)法幅度，按照對象條件、行為影響、過錯差異等標(biāo)準(zhǔn)，予以分格細(xì)化，完善適用規(guī)則，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范的針對和可操作性，以利于監(jiān)察執(zhí)法作出裁決的實(shí)質(zhì)意義上的公平。

4)健全對監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范性文件的合法性監(jiān)督。行政執(zhí)法的規(guī)范性文件是行政邏輯的起點(diǎn)，要實(shí)施有效監(jiān)督必須加強(qiáng)源頭合法性的監(jiān)督，對同級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行法律上的監(jiān)督、審查，是否有職權(quán)移轉(zhuǎn)和責(zé)任讓渡;是否存在越權(quán)、懈怠或?yàn)E職等職權(quán)非法現(xiàn)象，自由裁量有無選擇性適法現(xiàn)象［4］，裁量結(jié)果是否充分，有無必要，是否符合比例原則等。

5)建立內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。實(shí)行重大行政處罰集體研究制度。對嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷安全許可、撤銷有關(guān)崗位證書、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應(yīng)集體研究決定。加強(qiáng)對煤礦關(guān)閉、資源重組、重大工程驗(yàn)收等執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督重大執(zhí)法決定適用法律的正當(dāng)性。未經(jīng)執(zhí)法監(jiān)督部門合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，確保依法決策和科學(xué)決策。

3．3堅(jiān)持法治引導(dǎo)健全監(jiān)督制度保障

執(zhí)法監(jiān)督部門要完善評查制度，注重評查實(shí)效，定期開展執(zhí)法案卷抽查，確保執(zhí)法文書科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合法、有效。省局要結(jié)合駐地煤礦實(shí)際情況，根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃、行政處罰、行政許可、事故調(diào)查處理情況和行政復(fù)議、訴訟結(jié)果等，定期對下級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和所屬執(zhí)法部門、執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法評議，并將評議結(jié)果納入公務(wù)員年度考核的范圍。省局、分局要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范具體的執(zhí)法工作流程，建立健全“制定執(zhí)法計(jì)劃－確定被檢查礦井－編制具體執(zhí)法方案－實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察－依法處理－跟蹤督辦－結(jié)案歸檔”的閉合執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化。

3．4改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督的方式與方法

1)規(guī)范監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督外觀表現(xiàn)是對安全監(jiān)察行為的依法規(guī)范、重塑和再評價(jià)，以推進(jìn)達(dá)成監(jiān)察執(zhí)法的行為規(guī)范、程序正當(dāng)、結(jié)果公正的執(zhí)法宗旨。鑒于監(jiān)察執(zhí)法的持續(xù)性和全覆蓋，執(zhí)法監(jiān)督事實(shí)上不可能對所有的執(zhí)法行為進(jìn)行再評價(jià)，如何實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法水平“點(diǎn)上突破、面上提高”的監(jiān)督效果，需要在監(jiān)督的方式方法有所突破，在監(jiān)督和執(zhí)法的時序配置上，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督在執(zhí)法之前、之中和之后的全覆蓋。加強(qiáng)執(zhí)法前監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重點(diǎn)前移。

2)重大隱患備案審查監(jiān)督。重大隱患排查治理是煤礦安全監(jiān)察工作的核心環(huán)節(jié)，開展重大隱患的備案審查監(jiān)督，對提升安全監(jiān)察質(zhì)量有著極端重要性［5］，監(jiān)督審查備案的全面性、系統(tǒng)性，排查出的重大隱患有無遺漏。監(jiān)督是否及時督促企業(yè)制定措施治理隱患，是否定期督察重大隱患的治理情況。監(jiān)督煤礦企業(yè)是否定期對治理情況進(jìn)行報(bào)告，是否做到及時銷號等情況。

3)執(zhí)法過程監(jiān)督。它是煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的過程規(guī)范。執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)著眼于執(zhí)法全過程，包括執(zhí)法程序的啟動，執(zhí)法環(huán)節(jié)的完備，執(zhí)法流程的透明等。程序正當(dāng)是實(shí)體公正的保障，程序瑕疵或違法，相對人知情、陳述、申辯與監(jiān)察執(zhí)法主體的對抗性權(quán)利無法保障，故執(zhí)法監(jiān)督對執(zhí)法過程的規(guī)范尤為關(guān)鍵。要監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)察員在執(zhí)法過程中按規(guī)定形成檢查筆錄、行政處理決定書、立案、立案審批、立案調(diào)查、詢問筆錄、處罰告知書、處罰決定書、問題復(fù)查、問題整改報(bào)告等，做到規(guī)范清晰;對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向監(jiān)察員所在部門發(fā)送執(zhí)法監(jiān)督建議書、糾正違法通知書，并限期糾正。

4)執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督部門要對監(jiān)察執(zhí)法活動現(xiàn)場督查，如，監(jiān)察方案是否突出了重點(diǎn)，執(zhí)法文書是否符合現(xiàn)場，執(zhí)法程序是否合法合規(guī)等。對照執(zhí)法文書，按照監(jiān)察方案、監(jiān)察地點(diǎn)和行走路線，從資料到現(xiàn)場進(jìn)行督查。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法問題，可根據(jù)情況適時終止執(zhí)法行為，及時糾正后繼續(xù)實(shí)施。

5)執(zhí)法結(jié)果監(jiān)督。執(zhí)法效果監(jiān)督是監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的不當(dāng)行政行為而采取的主動監(jiān)督糾正機(jī)制，是后位糾偏。其實(shí)現(xiàn)方式可以是專案調(diào)閱，案件抽查。要監(jiān)督安全監(jiān)察活動所大安全問題或隱患的處理結(jié)果是否做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，采取措施適當(dāng);重大處罰情況是否及時備案，自由裁量權(quán)使用處罰上、下限是否適當(dāng)，是否有重大問題不上筆錄的現(xiàn)象等;不當(dāng)行政行為的監(jiān)督可以直接更正，指令重新處理，予以撤銷或確認(rèn)違法;對執(zhí)法結(jié)果監(jiān)督，還要建立對安全監(jiān)察執(zhí)法活動隨機(jī)現(xiàn)場回訪制度，由執(zhí)法監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)了解監(jiān)察執(zhí)法活動方法是否得當(dāng)、安全問題或隱患是否處理。

3．5健全執(zhí)法過錯問責(zé)機(jī)制

煤礦監(jiān)察執(zhí)法堅(jiān)持有錯必糾，有責(zé)必問，健全問責(zé)制度，推進(jìn)問責(zé)法治化。執(zhí)法監(jiān)督對行政相對人違法行為的追究，應(yīng)依法合規(guī)，罰當(dāng)其責(zé)，責(zé)稱其過。據(jù)此，建議省局建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法不當(dāng)行為的，省局由執(zhí)法監(jiān)督處認(rèn)定執(zhí)法違法行為的類別和程度，由省局紀(jì)檢監(jiān)察室根據(jù)執(zhí)法違法其性質(zhì)和相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行執(zhí)法行政問責(zé):對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的錯誤和問題不認(rèn)真糾正的，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法單位或執(zhí)法人員給予通報(bào)批評、約談。執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)法監(jiān)督意見書并啟動調(diào)查程序，視違法事實(shí)，給予紀(jì)律處分。綜合分析執(zhí)法追責(zé)中是否考慮責(zé)任人法定范圍，行為人職權(quán)表現(xiàn)，過錯形態(tài)，其行為對違法結(jié)果的影響力大小，權(quán)衡判斷追責(zé)是否確當(dāng)、公允。

3．6堅(jiān)持以人為本推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督法治化水平

加強(qiáng)煤礦執(zhí)法監(jiān)督人員的守法教育。執(zhí)法監(jiān)督工作的核心是黨的事業(yè)至上、人民利益至上、法律至上。要大力加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，培育法律至上精神，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。我們要堅(jiān)持以人為本，不斷培育法治文化和法治認(rèn)同，大力開展執(zhí)法監(jiān)督的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督人員的持證上崗和資格管理制度，盡快形成一批符合實(shí)際工作需要的具有較高法治思維能力的執(zhí)法監(jiān)督群體。對在安全監(jiān)察工作中執(zhí)法能力強(qiáng)、沒有出現(xiàn)重大失誤、辦案質(zhì)量高的個人要進(jìn)行獎勵，對亂用法律條文、造成辦錯案的個人要進(jìn)行懲戒。多措并舉，全面提升煤礦安全監(jiān)察工作效率和執(zhí)法水平。

4結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞：煤礦安全；精細(xì)化管理；管理模式

一、煤礦安全精細(xì)化管理的內(nèi)涵及內(nèi)容

所謂精細(xì)化管理，從管理學(xué)的維度來講，就是充分地利用企業(yè)的所有資源，通過組合、協(xié)調(diào)來保證企業(yè)的綜合生產(chǎn)效率，以科學(xué)手段進(jìn)行最為精心、精細(xì)的操作，減少企業(yè)的各項(xiàng)開支，最終達(dá)到增大企業(yè)資金利用率目的的管理理念[1]。而煤礦安全精細(xì)化管理是對于煤礦各項(xiàng)安全管理工作進(jìn)行量化、細(xì)化，明確每個崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分清職責(zé)并落實(shí)到人，規(guī)范每一個人的行為，對煤炭生產(chǎn)過程中的各種有害因素進(jìn)行有效控制，最終形成人在安全做事，事被安全監(jiān)管的局面，是一個將責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一的管理過程。具體而言，煤礦安全精細(xì)化管理是細(xì)分煤礦的安全目標(biāo)，再根據(jù)部門職責(zé)、崗位職責(zé)，落實(shí)安全目標(biāo)，并同時對落實(shí)目標(biāo)的情況進(jìn)行考核的管理過程。整個管理過程的重點(diǎn)在于時刻注意將安全管理深入到煤礦生產(chǎn)的每一個步驟以及每一個人身上，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、無延時的管理。

煤礦安全精細(xì)化管理涉及的內(nèi)容主要有四個方面。一是精細(xì)操作。對于煤礦生產(chǎn)過程中的每一個步驟制定詳細(xì)并且科學(xué)的操作規(guī)范，要求工人嚴(yán)格按照操作規(guī)范精細(xì)操作。二是精細(xì)控制。對于煤礦生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是精細(xì)核算。對于安全監(jiān)管中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，并將處罰細(xì)化到每一個人的身上，最好與工人的收入掛鉤。四是精細(xì)分析。對于煤礦生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題要依據(jù)實(shí)際情況，具體問題具體分析，并找到根源所在，從源頭上控制此類安全隱患的再次發(fā)生。

二、煤礦安全管理的問題

2.1一線工人的安全教育不到位

對于一線工人的安全教育工作，是煤礦安全管理中極為重要的工作環(huán)節(jié)?；趯鼛啄昝旱V生產(chǎn)事故的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)傷亡事故所涉及的工人都是文化水平較低。加之，煤礦用工制度的多樣化，短期工、合同工等所占的用工比例較大，他們很難適應(yīng)現(xiàn)有的煤礦安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致一線工人對于安全問題的重視程度不夠，安全意識淺薄。一旦發(fā)生安全事故，不知該如何應(yīng)對，只能任由事故惡化發(fā)展。

2.2制度不健全

一些煤礦的安全管理者在制定安全管理的制度時，一味參考其他煤礦企業(yè)的安全管理制度，并沒有因地制宜，沒有依據(jù)所在煤礦的具體情況制定相應(yīng)的安全管理制度。

2.3監(jiān)管不全面

一些煤礦企業(yè)仍然在采用傳統(tǒng)的粗放型管理模式，組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)，監(jiān)管人員與裝備不齊，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員執(zhí)法不嚴(yán)、不實(shí)。

三、構(gòu)建煤礦安全精細(xì)化管理模式

3.1組織結(jié)構(gòu)的精細(xì)化

改變組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)煤礦安全精細(xì)化管理的第一步，組織結(jié)構(gòu)的精細(xì)化能夠使每個層級、部門甚至是每個人更加明確自己的安全責(zé)任。精細(xì)化管理要求在組織機(jī)構(gòu)方面實(shí)行精簡化，去掉一切多余的環(huán)節(jié)和人員，實(shí)現(xiàn)從縱向減少層次，橫向打破部門壁壘，將層次細(xì)分工、管理模式轉(zhuǎn)化為分布式平行網(wǎng)絡(luò)的有效組織結(jié)構(gòu)。

3.2職責(zé)的精細(xì)化

管理職責(zé)的精細(xì)化、明確化，是確保整個煤礦安全管理過程的根本。在整個安全管理體系中，關(guān)于職權(quán)的規(guī)定應(yīng)該涉及以下幾個層面。首先，企業(yè)管理科制定《各級人員崗位職責(zé)》及《崗位說明書》等，明確礦級領(lǐng)導(dǎo)、科級管理人員、基層隊(duì)（班）長職責(zé)及其權(quán)限。其次，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各層級、各部門人員在整個安全管理體系中的職責(zé)及權(quán)限，并形成相應(yīng)的正式文件，學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行。最后，所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員應(yīng)當(dāng)對于安全管理體系的實(shí)施與改進(jìn)進(jìn)行承諾。

3.3考核的精細(xì)化

安全考核的結(jié)果與工資掛鉤，具有激勵作用。煤礦企業(yè)的各層級、各部門、各崗位的安全目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)，以一級考評一級的原則，根據(jù)考評周期考核各崗位所完成的安全管理指標(biāo)情況，考評結(jié)果與員工的工資、評優(yōu)評先、職位晉升等直接掛鉤。安全考核的精細(xì)化能夠增強(qiáng)員工的安全意識，使煤礦的安全績效考核工作更加全面、具體。通過精細(xì)化考核，能夠及時發(fā)現(xiàn)日常工作中容易出現(xiàn)甚至是容易忽視的問題，它有利于管理體系的完善，使得安全管理制度更加系統(tǒng)。同時，也是降低煤礦安全事故發(fā)生的有效措施，使員工的安全意識以及安全操作行為在考核中不斷得到加強(qiáng)與改進(jìn)。

四、結(jié)語

煤礦安全精細(xì)化管理模式主要是通過對煤礦企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的精細(xì)化，把安全職責(zé)最終落實(shí)到個人層面，并根據(jù)嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精細(xì)化考核，最終切實(shí)實(shí)現(xiàn)對煤礦的部門及個人層面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，從源頭上控制不安全事故的發(fā)生。

篇7

按照省政府07年33號明電的規(guī)定，分局組織召開2008年第四季度煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)席會議，旨在通報(bào)今年前三個季度的工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，共商對策，更加扎實(shí)地抓好煤礦隱患排查、瓦斯治理、安全高效礦井建設(shè)及近期的各項(xiàng)工作，控制重大事故，減少一般事故，全面實(shí)現(xiàn)今年的工作計(jì)劃和目標(biāo)。前面，我們共同傳達(dá)學(xué)習(xí)了國家安委辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》和省政府關(guān)于防治煤與瓦斯突出的《會議紀(jì)要》，部分市縣監(jiān)管部門和企業(yè)交流了瓦斯治理的經(jīng)驗(yàn)。

下面，我代表分局作一發(fā)言。

一、今年1-9月區(qū)域煤礦安全及監(jiān)管監(jiān)察工作的基本情況

（一）煤礦事故情況

今年以來，區(qū)域各級政府、監(jiān)管部門和煤礦，切實(shí)開展隱患排查治理及“回頭看”，繼續(xù)深入進(jìn)行煤礦關(guān)閉整頓和瓦斯治理，開展安全高效礦井建設(shè)，區(qū)域煤礦安全工作取得了一定成效。今年1-9月區(qū)域煤礦發(fā)生事故40起，死亡47人，控制在省下達(dá)進(jìn)度指標(biāo)內(nèi)（全年指標(biāo)86人）,百萬噸死亡率為3.63。其中，xx市發(fā)生事故27起、死亡34人（xx區(qū)發(fā)生事故2起、死亡2人，達(dá)縣發(fā)生事故4起、死亡6人，xx縣發(fā)生事故3起、死亡7人，xx市發(fā)生事故4起、死亡5人，大竹縣發(fā)生事故5起、死亡5人，xx發(fā)生事故3起、死亡3人，xx電集團(tuán)公司發(fā)生事故3起、死亡3人，xx煤礦發(fā)生事故3起、死亡3人）在年指標(biāo)控制進(jìn)度內(nèi)，百萬噸死亡率5.17；xx市發(fā)生事故10起、死亡10人（xx市發(fā)生事故4起、死亡4人，xx縣發(fā)生事故5起、死亡5人，xx區(qū)發(fā)生事故1起、死亡1人），在年指標(biāo)控制進(jìn)度內(nèi),百萬噸死亡率1.73；xx市發(fā)生事故3起、死亡3人（均發(fā)生在xx縣煤礦）,百萬噸死亡率5；廣能集團(tuán)公司、xx市南江縣和xx市xx縣未發(fā)生事故。其中發(fā)生較大事故1起、死亡5人（xx縣大坪煤礦1.10水害事故）。

10月份已發(fā)生事故6起，死亡7人（xxxx市招勛三煤礦發(fā)生頂板事故死亡2人，xx縣青山煤礦發(fā)生運(yùn)輸事故死亡1人，xx市紅旗煤礦發(fā)生頂板事故死亡1人，xx（xx煤礦）北井發(fā)生頂板事故死亡1人，xx市黑石溪二煤礦發(fā)生頂板事故死亡1人，xx電集團(tuán)公司金剛煤礦發(fā)生頂板事故死亡1人）。

（二）今年煤礦事故的主要特點(diǎn)

1、從事故發(fā)生時段分析，1-5月發(fā)生事故15起、死亡19人，6-9月發(fā)生事故25起，死亡28人，前五個月平均每月不足4人、百萬噸死亡率2.95，但后四月平均每月達(dá)7人、百萬噸死亡率上升到4.3，百萬噸死亡率上升了46。事故發(fā)生除與6-9月氣候轉(zhuǎn)換、天氣炎熱、雨季等自然因素導(dǎo)致煤礦事故高發(fā)有關(guān)外，還與近幾月煤價(jià)較高、煤炭供不應(yīng)求、電煤供應(yīng)緊張，部分煤礦安全認(rèn)識不到位、安全與生產(chǎn)關(guān)系處理不當(dāng)、搶產(chǎn)量趕進(jìn)度有直接關(guān)系。

2、從事故類型看，頂板事故死亡24人、占51，其它事故死亡8人、占17，運(yùn)輸事故死亡6人、占13，水害事故死亡5人、占11，瓦斯、放炮事故各死亡2人、各占4。加快支（護(hù)）機(jī)（械）電（供電）運(yùn)（輸）等基礎(chǔ)建設(shè)、從根本上提升辦礦條件和管理水平、落實(shí)現(xiàn)場安全監(jiān)管，有效減少和控制一般事故，仍是當(dāng)前區(qū)域煤礦安全工作的重點(diǎn)。

3、從考核煤礦安全整體水平的百萬噸死亡率來看，仍大大高于全國、全省水平，特別是xx、xx市煤礦事故百萬噸死亡率還很高。區(qū)域煤礦的安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，煤礦的安全保障能力和管理水平還亟待增強(qiáng)和提升，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到可防可控的程度，抓好區(qū)域煤礦安全及監(jiān)管監(jiān)察工作仍任重道遠(yuǎn)，需要經(jīng)過我們艱苦長期努力。

4、出現(xiàn)了今年第一起瓦斯事故。達(dá)縣新橋煤礦8月6日發(fā)生水倉掘進(jìn)工作面瓦斯窒息事故，死亡2人。該起事故死亡人數(shù)盡管只有2人，但從事故發(fā)生的原因看，其事故教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)。一是礦井沒有按《加強(qiáng)小煤礦安全管理的指導(dǎo)意見》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置專門通風(fēng)瓦斯管理機(jī)構(gòu)、配備專職人員；二是礦井采空區(qū)沒有按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)封閉嚴(yán)實(shí)，倒風(fēng)季節(jié)導(dǎo)致采空區(qū)有毒有害氣體進(jìn)入礦井作業(yè)區(qū)（xx富源煤礦曾發(fā)生過該類事故致死六人）；三是向掘進(jìn)面供風(fēng)的局扇安設(shè)位置不當(dāng)，將進(jìn)入礦井的采空區(qū)廢風(fēng)送入掘進(jìn)工作面；四是礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不完善，沒有在該掘進(jìn)面和局扇安裝點(diǎn)設(shè)置瓦斯探頭，起到自動報(bào)警監(jiān)控作用；五是現(xiàn)場安全管理失控，瓦斯檢查空班漏檢，現(xiàn)場安全管理流于形式，沒有及時發(fā)現(xiàn)并消除掘進(jìn)面瓦斯積聚的事故隱患；六是作業(yè)人員在停開局扇情況下仍冒險(xiǎn)進(jìn)入作業(yè)點(diǎn)作業(yè)；七是從事故發(fā)生的整個過程看，上至業(yè)主、礦長，下至作業(yè)人員，特別是特種作業(yè)人員，都表現(xiàn)出了低瓦斯礦井從業(yè)人員對通風(fēng)瓦斯管理工作的蔑視，這是最嚴(yán)重的、最危險(xiǎn)的隱患。

（三）1-9月分局監(jiān)察工作的主要情況

1、累計(jì)監(jiān)察各類煤礦459礦次（已大大超過全年三項(xiàng)監(jiān)察計(jì)劃數(shù)），其中國有重點(diǎn)煤礦44礦次、國有地方煤礦16礦次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦399礦次。

2、累計(jì)查出隱患2259條，實(shí)際完成整改1863條，隱患整改率92。

3、查處煤礦事故40起，結(jié)案37起，建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6人，移送追究刑事責(zé)任3人。

4、累計(jì)作出行政處罰100礦次（國有重點(diǎn)1礦次、國有地方4礦次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦95礦次），責(zé)令停產(chǎn)整頓7礦次，暫扣《煤礦安全生產(chǎn)許可證》28礦次；經(jīng)濟(jì)處罰73礦次，罰款527.48萬元，其中事故罰款431.58萬元，預(yù)防性監(jiān)察罰款95.9萬元。

二、區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)及監(jiān)管監(jiān)察工作中存在的問題

（一）煤礦在安全生產(chǎn)方面存在的主要問題

1、技術(shù)管理力量缺乏

大部分煤礦沒有按《加強(qiáng)小煤礦基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》要求，配備煤礦礦長和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長及煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人，以及采掘、通風(fēng)、機(jī)電運(yùn)輸和地質(zhì)測量方面的工程技術(shù)人員，使煤礦的主要安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作無法落實(shí)；

2、采掘部署不正規(guī)，“兩改”進(jìn)展緩慢

（1）部分礦井重采輕掘、掘進(jìn)單進(jìn)水平低、采掘關(guān)系失調(diào)，安全生產(chǎn)秩序不正常（仍實(shí)行前進(jìn)式開采）；

（2）大部分礦井采煤工作面仍使用木支柱、金屬磨擦支柱，主要運(yùn)輸、回風(fēng)大巷沒有布置在巖石中，且采用裸巷、木支架、磨擦支柱、碹石支護(hù)等原始形式和方式的較多。在對巷道進(jìn)行維護(hù)時，沒有制訂和落實(shí)管理維護(hù)措施和安全技術(shù)措施，致頂板事故多發(fā)；

（3）溜煤眼和急傾斜人行上山的管理不到位，設(shè)計(jì)溜煤眼時沒有防止堵塞和處理堵塞的安全技術(shù)措施，管理措施上沒有嚴(yán)禁人員私自進(jìn)入溜煤眼的規(guī)定和措施，急傾斜人行上山?jīng)]有可靠的防墜措施或堅(jiān)持偽傾斜布置，致溜煤眼和墜落事故多發(fā)；

3、“一通三防”工作不到位

（1）大部分礦井沒有專門設(shè)置“一通三防”管理機(jī)構(gòu)并配備人員，通風(fēng)瓦斯管理工作不落實(shí)，達(dá)縣新橋煤礦瓦斯事故發(fā)生的教訓(xùn)值得區(qū)域煤礦特別是絕大部分低瓦斯礦井認(rèn)真汲??；

（2）部分高瓦斯和煤與瓦斯區(qū)域性防突工作不落實(shí)，礦井“抽、采”或“抽、掘”失衡，瓦斯預(yù)抽達(dá)不到抽采指標(biāo)的規(guī)定安排掘采作業(yè)，部分煤與瓦斯突出礦井沒有制定和落實(shí)確保瓦斯抽采達(dá)到國家規(guī)定指標(biāo)的監(jiān)管措施；落實(shí)局部防突的“四位一體”措施不到位，進(jìn)行瓦斯預(yù)抽后沒有進(jìn)行效果檢驗(yàn)便安排生產(chǎn)，作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)措施實(shí)行不嚴(yán)格等；

（3）部分開采突出礦井同一突出煤層的礦井，遲遲沒有按規(guī)定落實(shí)“四位一體”防突措施或申請進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定；

（4）礦井“一通三防”管理不到位，沒有定期測風(fēng)調(diào)風(fēng)，未按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置通風(fēng)構(gòu)筑物和設(shè)施，礦井主要通風(fēng)構(gòu)筑物質(zhì)量差，個別礦井采區(qū)仍使用風(fēng)簾控風(fēng)，施工煤層上山局部通風(fēng)管理不嚴(yán)格；煤礦用安全儀器儀表（風(fēng)表、瓦檢儀、各種傳感器、自救器等）沒有定期送檢和維護(hù)；不經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自增加采掘工作面，造成通風(fēng)系統(tǒng)混亂和“三超”等；

（5）未按規(guī)定建設(shè)井下瓦斯和安全監(jiān)控系統(tǒng)，井下探頭和傳感器數(shù)量不足，設(shè)置位置不當(dāng)，且沒有定期校正，風(fēng)電、瓦斯電斷電閉鎖裝置不可靠；

（6）與相鄰礦井、采空區(qū)貫通，實(shí)測礦井總進(jìn)風(fēng)與總回風(fēng)差距很大，礦井通風(fēng)系統(tǒng)不獨(dú)立、不可靠，個別礦井主要通風(fēng)上山斷面極小，礦井通風(fēng)阻力大、總風(fēng)量不夠；

4、機(jī)電設(shè)備管理不到位

（1）未按《煤礦安全規(guī)程》和相關(guān)規(guī)定選用符合各類礦井井下使用要求的電器設(shè)備，并定期整定、校驗(yàn)，井下仍存在明令禁止使用的設(shè)備；個別礦井擅自甩開井下漏電保護(hù)安全裝置；

（2）提升斜坡的安全保護(hù)裝置（特別是跑車防護(hù)裝置）不完善或不能正常運(yùn)行，斜坡提升用連接裝置未定期作抗拉試驗(yàn)，且與平巷用連接裝置混用；斜坡提升管理不到位，提升時井底車場所作業(yè)人員未進(jìn)入躲身洞，部分煤礦井底車場躲身洞位置不當(dāng)；部分煤礦使用的斜坡運(yùn)輸車輛無“ma”標(biāo)志；

5、排水方面存在缺陷

個別煤礦主要排水設(shè)備缺檢修水泵，主要排水管路無備用，有的沒有并聯(lián)運(yùn)行；

6、放炮管理不到位

（1）個別煤礦放炮人員配備不足，采用流動放炮形式進(jìn)行井下放炮作業(yè)；

（2）井下放炮作業(yè)后，沒有按規(guī)程規(guī)定巡視爆破地點(diǎn)，檢查通風(fēng)、瓦斯、煤塵、頂板、支架、拒爆、殘爆等情況并及時處理；

（3）井下違章用放炮器作導(dǎo)通檢查，違章使用不符合安全規(guī)定的爆破器材，井下放炮母線仍使用鐵芯線且固定鋪設(shè)；

7、其它方面存在的問題

（1）被各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，按446號令的規(guī)定落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)管不力；

（2）改擴(kuò)建煤礦擅自增加井口（系統(tǒng)）、沒有編制施工組織設(shè)計(jì)和計(jì)劃、擅自修改設(shè)計(jì)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、不按設(shè)計(jì)工期組織施工等；

（3）部分縣仍存在非法煤礦、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象，個別地方甚至非法開采發(fā)生事故；

（4）部分煤礦安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，仍存在重生產(chǎn)輕安全、重效益輕投入等問題。

（二）在監(jiān)管監(jiān)察工作方面存在的問題

1、安全監(jiān)管力量不足，難以適應(yīng)日益繁重的煤礦安全監(jiān)管工作需要。

（1）個別縣區(qū)仍沒有按省政府規(guī)定落實(shí)安全執(zhí)法隊(duì)伍和人員，個別產(chǎn)煤縣安全執(zhí)法隊(duì)伍中配備的專門負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的人員比例達(dá)不到省局規(guī)定的50以上，且部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的煤礦安全業(yè)務(wù)和行政執(zhí)法知識培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和能力不能適應(yīng)監(jiān)管監(jiān)察工作的需要；

（2）個別縣區(qū)沒有嚴(yán)格按省政府規(guī)定落實(shí)煤礦駐礦監(jiān)管的制度，沒有切實(shí)解決好駐礦監(jiān)管員的津補(bǔ)貼、補(bǔ)助、待遇和為其履行職責(zé)進(jìn)行培訓(xùn)、購置安全裝備、解決車輛費(fèi)用等，駐礦安監(jiān)員待遇低、素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)、不能正常履行職責(zé)。

部分縣駐礦安監(jiān)員工作定位不準(zhǔn)，沒有將主要職責(zé)放在代表縣監(jiān)管部門監(jiān)督煤礦按審批同意的采掘面和入井作業(yè)人數(shù)組織生產(chǎn)、防止煤礦越界開采、禁止煤礦擅自增加井口（系統(tǒng)）的等非法違法生產(chǎn)的關(guān)鍵上來，個別煤礦仍有非法生產(chǎn)情形，而駐礦監(jiān)管人員競熟視無睹，使駐礦監(jiān)管制度流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

2、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作亟待改進(jìn)和加強(qiáng)

（1）個別縣區(qū)貫徹執(zhí)行上級有關(guān)煤礦安全的政策措施態(tài)度不堅(jiān)決、工作不徹底。工作中考慮本地的基礎(chǔ)條件、利益、關(guān)系較多，對執(zhí)行上級政策措施打折扣，致煤礦安全生產(chǎn)條件和管理水平改善提升不大、不快，與先進(jìn)地區(qū)的差距甚至逾來逾遠(yuǎn)。如在實(shí)行煤礦采掘工作面審核、入井人數(shù)核定公示方面，個別縣區(qū)監(jiān)管部門把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)了煤礦報(bào)多少審多少，有的礦井批準(zhǔn)了十多個掘進(jìn)面；

（2）“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問題仍然存在。許多問題和隱患不是沒有發(fā)現(xiàn)，而是發(fā)現(xiàn)后沒有及時處理。一些同志存在著一些思想顧慮，遇到困難縮手縮腳，不敢碰硬；對一些重大隱患和問題，雖然也采取了執(zhí)法措施，下達(dá)了限期整改、停產(chǎn)整頓等指令，但是沒有跟蹤落實(shí)，致使一些隱患長期得不到有效整治，出現(xiàn)同一隱患在同一礦井多次重復(fù)甚至同類事故重復(fù)發(fā)生的“怪圈”。

3、監(jiān)管監(jiān)察“合力”亟待增強(qiáng)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方煤礦安全監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚需進(jìn)一步健全和完善，依法對地方政府和監(jiān)管部門的監(jiān)管工作督促檢查不夠，發(fā)揮基層監(jiān)管力量抓面、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)抓點(diǎn)、攻堅(jiān)、破難的作用不夠，個別基層監(jiān)管部門對煤礦監(jiān)管乏力，甚至還有為煤礦說情的情況。

4、對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)管。部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)重收費(fèi)、輕服務(wù)，沒有認(rèn)真履行維護(hù)管理職責(zé)，部分中介機(jī)構(gòu)為收費(fèi)，幫煤礦說話，不惜造假作假，已影響了煤礦安全監(jiān)管工作的正常推進(jìn)。如投入巨額資金建設(shè)的煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、各級瓦斯監(jiān)控平臺，由于管理維護(hù)不到位，使部分礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)幾乎癱瘓，不能正常發(fā)揮作用，大部分監(jiān)控平臺正常上線率僅30左右。

5、對煤礦的工作指導(dǎo)不夠。一方面煤礦安全要求越來越高、越來越嚴(yán)，二方面煤礦基本的安全技術(shù)管理力量缺乏，短期內(nèi)又無法從根本上改變，二者反差很大。煤礦安全監(jiān)察部門對煤礦的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)亟待改進(jìn)和加強(qiáng)，以暫時彌補(bǔ)煤礦技術(shù)管理力量嚴(yán)重缺失的不足。

6、據(jù)部分縣煤礦安全日常監(jiān)管和執(zhí)法工作情況看，還普遍存在下列問題

（1）行政執(zhí)法工作亟待規(guī)范。一是使用執(zhí)法文書不規(guī)范，應(yīng)使用的執(zhí)法文書沒有使用，如個別處罰案件缺現(xiàn)場檢查筆錄，普遍缺復(fù)查意見書、立案決定書、調(diào)查取證等；二是現(xiàn)場檢查筆錄制作不規(guī)范，礦井基本情況描述不細(xì)，隱患沒有盡可能地定量描述，大量使用風(fēng)量較弱、支護(hù)差、監(jiān)控系統(tǒng)不完善等語言；三是現(xiàn)場處理缺乏針對性，個別隱患現(xiàn)場處理決定不當(dāng)，如停止使用、停止作業(yè)、立即封閉等，應(yīng)從服務(wù)、指導(dǎo)和便于煤礦實(shí)施的角度增強(qiáng)針對性；四是行政處罰的實(shí)施情況及隱患整改情況沒有閉合，處罰執(zhí)行依據(jù)未存檔，隱患整改情況沒有及時復(fù)查和處理（罰）；五是對應(yīng)予處罰的隱患和違法違規(guī)行為沒有按相關(guān)法律法規(guī)處罰，如對部分地區(qū)礦井通風(fēng)系統(tǒng)不獨(dú)立沒有按重大隱患查處，對沒有嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度、不按作業(yè)規(guī)程管理頂幫、沒有防塵設(shè)施、特種作業(yè)人員配備不齊（無證上崗）、安全儀器儀表未定期送檢、作業(yè)現(xiàn)場安全設(shè)施不齊全（運(yùn)行不正常）等沒有嚴(yán)格按相關(guān)法規(guī)處罰（理），對擅自增加井口（系統(tǒng)）、開采保安煤柱、越界開采等沒有按相關(guān)規(guī)定處理處罰、移送關(guān)閉等；六是選用行政處罰的依據(jù)不當(dāng)?shù)取?/p>

（2）檢查煤礦礦次雖多，但執(zhí)法效果較差，特別是促進(jìn)煤礦按期整改隱患的機(jī)制未形成，致同類隱患重復(fù)出現(xiàn)，我們曾調(diào)閱了某縣對一煤礦的檢查記錄（文書），發(fā)現(xiàn)各級監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、部門每年到礦檢查達(dá)數(shù)十次之多，但每次檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題都基本相同，長期下去不但將有損監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力，而且嚴(yán)格要求屬失職瀆職行為（關(guān)鍵時候?qū)⒊蔀閳?zhí)法不到位的證據(jù)），必須徹底加以改變。

三、下步工作意見

四季度是全年工作的重點(diǎn)，也是歷年工作的難點(diǎn)，我們要按省局部署，采取扎實(shí)有效措施遏制事故，全面抓好煤礦安全及監(jiān)管監(jiān)察工作。結(jié)合區(qū)域煤礦安全工作實(shí)際，要切實(shí)抓好以下工作重點(diǎn)。

（一）抓好煤與瓦斯突出災(zāi)害的防治

今年以來，省內(nèi)宜賓、樂山等地連續(xù)發(fā)生煤與瓦斯突出事故，僅一次死亡十人以上的就已發(fā)生二起，特別是一些之前沒有瓦斯動力現(xiàn)象和從未發(fā)生過突出的高瓦斯礦井發(fā)生煤與瓦斯突出事故，其深刻教訓(xùn)值得認(rèn)真汲取。為此，省局專門下發(fā)了《防治煤與瓦斯突出事故的緊急通知》對該項(xiàng)工作提出了明確、嚴(yán)格的要求，分局與市縣監(jiān)管部門共同研究也采取了一些措施并發(fā)了文件，我們要共同督促煤礦抓好落實(shí)。

1、進(jìn)一步落實(shí)防突工作責(zé)任落實(shí)。煤與瓦斯突出礦井必須建立專門管理工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)防突實(shí)施隊(duì)伍。防突專門管理機(jī)構(gòu)工作人員必須取得由有資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格的安全管理資格證持證上崗；專門防突實(shí)施隊(duì)伍操作人員是煤礦特殊工種作業(yè)人員，必須取得由有資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格的特種作業(yè)人員操作資格證持證上崗。上述人員必須嚴(yán)格按《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》實(shí)施“四位一體”防突措施，凡一個環(huán)節(jié)不落實(shí)或不到位，嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。

煤礦業(yè)主和礦長必須全力支持并督促檢查防突機(jī)構(gòu)和防突人員的工作，既要賦予其保障實(shí)施職責(zé)的權(quán)力，如停產(chǎn)權(quán)、撤人權(quán)等，又要督促工作到位，堅(jiān)決防止“麻痹大意”、“應(yīng)付了事”和“走過場”。

2、嚴(yán)格實(shí)施煤與瓦斯突出礦井交換圖制度，確?！俺榫虿伞逼胶?。所有礦井從十月一日起要嚴(yán)格按省局規(guī)定分類實(shí)施交換圖制度，煤與瓦斯突出礦井必須如實(shí)繪制采掘工程平面圖、礦井瓦斯地質(zhì)圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)圖、瓦斯抽采系統(tǒng)布置圖和瓦斯超限斷電控制圖并及時上報(bào)和交換。

3、凡是煤與瓦斯突出礦井，都必須納入市、縣貫徹執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針和“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、監(jiān)管到位”工作體系建設(shè)示范礦井，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

4、完善煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突措施。有條件開采保護(hù)層的必須首先開采保護(hù)層，無條件的，優(yōu)先選擇布置超前巖巷，對突出煤層實(shí)施穿層鉆孔網(wǎng)格預(yù)抽等區(qū)域性防突措施，突出煤層瓦斯預(yù)抽達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)各企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后方可進(jìn)入煤巷施工。

5、有煤與瓦斯突出礦井的縣級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)建立煤與瓦斯突出礦井防突監(jiān)管制度，規(guī)范定期和動態(tài)檢查煤礦采取突出危險(xiǎn)性預(yù)測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)措施等“四位一體”綜合防治突出措施的行為，對措施制訂、實(shí)施、修改、完善、創(chuàng)新和效果檢查的責(zé)任體系建設(shè)情況進(jìn)行科學(xué)管理，督促煤礦嚴(yán)格實(shí)施“四位一體”防突措施。

6、必須嚴(yán)格煤與瓦斯突出礦井的鑒定工作。凡xx山礦區(qū)開采k1煤層的礦井，一是在今年底前，必須按規(guī)定申請有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定，二是直接申報(bào)煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)定為突出礦井。逾期既不申請鑒定又不申報(bào)認(rèn)定的，堅(jiān)決停止生產(chǎn)、作業(yè)。對應(yīng)該鑒定而沒有鑒定的礦井發(fā)生煤與瓦斯突出事故，將從嚴(yán)追究有關(guān)政府及部門的監(jiān)管責(zé)任；對煤礦應(yīng)該申請鑒定而不申請鑒定導(dǎo)致煤與瓦斯突出事故發(fā)生的，一律按蓄意違章指揮追究責(zé)任。

我們必須向煤礦講清楚：一是發(fā)生煤與瓦斯突出事故的機(jī)理十分復(fù)雜，xx縣雙岔河煤礦的煤與瓦斯突出事故發(fā)生在820米，超過原認(rèn)可的始突標(biāo)高200余米，今年汶川地震后省內(nèi)煤礦發(fā)生突出又出現(xiàn)了許多不可預(yù)計(jì)的因素，切不要等到發(fā)生了事故再去“后悔”和“采取措施”；二是根據(jù)近期發(fā)生的一些突出事故來看，部分煤礦不是先有動力現(xiàn)象再發(fā)生突出，而是突然發(fā)生突出事故造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失甚至關(guān)閉礦井，加之許多煤礦根本沒有可靠的地質(zhì)資料，故提前采取措施抓好“預(yù)防”是完全正確和主動的唯一辦法；三是一個小型煤礦實(shí)施“四位一體”防實(shí)措施的投入也就是數(shù)十萬元/年，瓦斯抽采是高瓦斯以上礦井都必須建立的，瓦斯抽出來還可以利用，每年花數(shù)十萬元買到“平安”是值得的，也是應(yīng)該的。相信煤礦在明白相關(guān)規(guī)定和道理后，會主動做好鑒定和防突工作的。

（二）堅(jiān)決抓好煤礦瓦斯治理

國家、總局對煤礦瓦斯治理工作十分重視，今年八月專門以國務(wù)院安委辦名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕17號），對全國煤礦瓦斯治理工作提出了32條指導(dǎo)意見（分局已向大家傳達(dá)學(xué)習(xí)）。區(qū)域xx、xx、xx三縣市是省上的示范縣，也是瓦斯治理的重點(diǎn)。根據(jù)瓦斯治理“十六字”工作體系建設(shè)的有關(guān)要求，各縣各煤礦要重點(diǎn)抓好以下幾方面。

一是要全面把握“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、監(jiān)管到位”十六字工作體系的基本內(nèi)涵和要求。瓦斯治理“十六字工作體系”是對瓦斯治理工作的總結(jié)和深化，既是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)也是工作要求，強(qiáng)化現(xiàn)場管理是瓦斯治理的根本，完善通風(fēng)系統(tǒng)是瓦斯治理的基礎(chǔ)，有效的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是防止瓦斯事故的重要保障，強(qiáng)化瓦斯抽采是瓦斯治理的根本措施，四個方面缺一不可，必須全面貫徹落實(shí)。我們一定要積極組織監(jiān)管監(jiān)察人員并督促煤礦主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研討，全面把握體系內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，更好地貫徹實(shí)施。

二是要督促煤礦優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理組織生產(chǎn)，為瓦斯治理工作提供基礎(chǔ)性保障。優(yōu)化生產(chǎn)布局要從設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)全過程體現(xiàn)和落實(shí)，必須科學(xué)安排生產(chǎn)，按能力、定員組織生產(chǎn)，保證生產(chǎn)秩序穩(wěn)定，必須堅(jiān)持正規(guī)開采（主要運(yùn)輸、回風(fēng)大巷要布置在巖石中，要實(shí)現(xiàn)后退式開采），在生產(chǎn)準(zhǔn)備與接替、采煤方法和工藝滿足瓦斯治理的要求，必須嚴(yán)格按要求實(shí)施煤礦采掘面、入井人數(shù)核定和公示制度，堅(jiān)決杜絕擅自增加采掘面和入井作業(yè)人數(shù)生產(chǎn)、施工。

三是各煤礦安全監(jiān)管部門要督促煤礦認(rèn)真制訂工作規(guī)劃、優(yōu)化系統(tǒng)、整改隱患、確保投入，全面實(shí)現(xiàn)瓦斯治理“十六字工作體系”的要求。

在礦井通風(fēng)系統(tǒng)方面，必須達(dá)到“系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定”的要求。系統(tǒng)合理就是礦井通風(fēng)系統(tǒng)要優(yōu)化，采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)要完善，采掘面通風(fēng)系統(tǒng)要合理，要實(shí)行分區(qū)、獨(dú)立通風(fēng)，嚴(yán)禁不合理串聯(lián)、無風(fēng)、微風(fēng)；設(shè)施完好就是風(fēng)機(jī)、風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)筒、密閉等井上下通風(fēng)設(shè)施必須達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并保持完好無損，主要通風(fēng)巷道有足夠的斷面并保持巷道不失修（某煤礦回風(fēng)上山斷面僅只有0.24m2）;風(fēng)量充足就是礦井總風(fēng)量、采掘面和各種供風(fēng)場所的配風(fēng)量，必須滿足安全生產(chǎn)要求，并保證有足夠備用系數(shù)；風(fēng)流穩(wěn)定就是要按規(guī)定及時測風(fēng)、調(diào)風(fēng)、保證采掘面及其他供風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量、風(fēng)速持續(xù)均衡，局扇通風(fēng)要符合《規(guī)程》要求，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須采用雙風(fēng)機(jī)、雙電源、自動切換并必須考慮防災(zāi)需要，低瓦斯礦井也要推廣使用。

在抽采達(dá)標(biāo)方面，必須達(dá)到“多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡、效果達(dá)標(biāo)”的要求。多措并舉就是地面抽采與井下抽采相結(jié)合，因地制宜、因礦制宜，把礦井（采區(qū)）投產(chǎn)前的預(yù)抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區(qū)抽采等多種措施結(jié)合起來，加強(qiáng)瓦斯抽放；應(yīng)抽盡抽就是凡應(yīng)當(dāng)抽采的煤層，都必須進(jìn)行抽采，把煤層中的瓦斯最大限度地抽出來，降低煤層的瓦斯含量（壓力）；抽采平衡就是要求礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)（包括開采解放層）的進(jìn)度與采掘銜接相協(xié)調(diào)、平衡，使采掘生產(chǎn)過程始終在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)或保護(hù)有效的范圍內(nèi)進(jìn)行；效果達(dá)標(biāo)就是通過抽采，使噸煤瓦斯含量、煤層瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前可解析瓦斯含量均達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》規(guī)定的指標(biāo)。

在監(jiān)控有效方面，必須達(dá)到“裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速”的要求。裝備齊全就是監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站、傳輸電纜、傳感器等設(shè)備要齊全，安裝設(shè)置要符合規(guī)定要求，系統(tǒng)晝夜正常運(yùn)行；數(shù)據(jù)準(zhǔn)確就是瓦斯傳感器必須按期校正，其報(bào)警值、斷電值、復(fù)電值要準(zhǔn)確，監(jiān)控中心實(shí)時反映監(jiān)控部位瓦斯的準(zhǔn)確濃度，其他傳感器反映監(jiān)控場所的真實(shí)狀態(tài)；斷電可靠就是當(dāng)瓦斯?jié)舛瘸迺r，能夠及時切斷工作場所的電源，并保持閉鎖狀態(tài)(dw系列開關(guān)必須停止使用)；處置迅速就是要制訂瓦斯事故應(yīng)急處置預(yù)案，當(dāng)瓦斯超限和各種異?，F(xiàn)象出現(xiàn)時，能夠迅速作出反映，采取正確的應(yīng)對措施，使事故和異常得到有效控制。

在管理到位方面，必須達(dá)到“責(zé)任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴(yán)格”的要求。責(zé)任明確就是要把瓦斯治理和安全生產(chǎn)的責(zé)任細(xì)化、分解落實(shí)到各個層級、各個環(huán)節(jié)和各個崗位，上至董事長、總經(jīng)理、總工，下到作業(yè)場所的作業(yè)人員，都要明確自己的具體職責(zé)（責(zé)任、技術(shù)管理體系）；制度完善就是要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把對各個環(huán)節(jié)、各個崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循，并不斷改進(jìn)和完善瓦斯治理的各項(xiàng)措施（瓦斯檢查、調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)、巷道貫通、瓦斯排放、機(jī)電設(shè)備防爆檢查等）；執(zhí)行有力就是要加大貫徹執(zhí)行的力度，在抓落實(shí)上狠下功夫，堅(jiān)持從嚴(yán)要求、一絲不茍，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴(yán)厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為；監(jiān)督嚴(yán)格就是要建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)管理制度。

四是要督促煤礦在本月底前完成單井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的升級，逾期沒有完成的要堅(jiān)決停止生產(chǎn)，加強(qiáng)單井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管，確保正常運(yùn)行；督促加強(qiáng)礦井瓦斯監(jiān)控平臺的管理和維護(hù)，確保年底前正常上線運(yùn)行率達(dá)到80以上，對管理維護(hù)不力的要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；各市縣煤礦瓦斯監(jiān)控中心要制定瓦斯超限和各種危險(xiǎn)情況的處罰預(yù)案，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，及時、準(zhǔn)確地處置各種險(xiǎn)情，對煤礦重大瓦斯超限險(xiǎn)情，要果斷命令煤礦停止作業(yè)、斷電閉鎖、撤出作業(yè)人員，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)；處山區(qū)煤礦要積極與科研單位合作解決監(jiān)控系統(tǒng)防雷電問題，據(jù)學(xué)習(xí)時請教專家，前不久龍灘煤礦的瓦斯爆炸事故火源很大可能是雷電所致，特別是致全井監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓可能性極大。

五是要落實(shí)專人，從十月一日起，按省局會議紀(jì)要分級實(shí)行交換圖制度，國有重點(diǎn)礦交換到分局，年產(chǎn)九萬噸以上煤礦交換到市局，其余煤礦交換到縣局。需要提出的是，xx、xx個別煤礦還沒有專門技術(shù)人員，實(shí)施這項(xiàng)工作還有一定難度，建議各縣可聯(lián)系組織一些短期培訓(xùn)，以推進(jìn)該項(xiàng)工作的順利實(shí)行，促進(jìn)煤礦有計(jì)劃組織生產(chǎn)，杜絕抽掘采失調(diào)。

六是要加強(qiáng)對煤礦瓦斯治理工作的監(jiān)管監(jiān)察和技術(shù)指導(dǎo)。要嚴(yán)格煤礦瓦斯治理的安全準(zhǔn)入，將煤礦瓦斯治理工程作為煤礦新建項(xiàng)目核準(zhǔn)、“三同時”審查的重要內(nèi)容；要將瓦斯治理體系建設(shè)作為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的重要內(nèi)容，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)力推進(jìn)體系建設(shè)工程；要根據(jù)上級要求，結(jié)合本地實(shí)際，制訂對煤礦瓦斯治理“十六字工作體系”建設(shè)工作監(jiān)管監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格對照檢查和執(zhí)法；要把瓦斯治理體系建設(shè)納入監(jiān)管監(jiān)察工作重要內(nèi)容，加強(qiáng)對煤礦、基層監(jiān)管部門的工作指導(dǎo)和服務(wù)。

（三）抓好煤礦水患的治理

煤礦水害防治，是煤礦除突出、瓦斯災(zāi)害的又一個重點(diǎn)，各縣要根據(jù)自身實(shí)際督促煤礦抓好防范，特別是有水害威脅的礦井是重點(diǎn)。一要督促煤礦摸清礦井水害；二要要督促煤礦根據(jù)礦井水害情況針對性編制《礦井防治水措施》和《礦井防治水預(yù)案》，并嚴(yán)格實(shí)施；三是有水害威脅礦井，要嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》編制探放水設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行；四要要督促煤礦特別是業(yè)主要確保防治水的人、財(cái)、物、設(shè)備、技術(shù)及經(jīng)費(fèi)的投入；五是存在安全隱患不能保證安全生產(chǎn)的煤礦在汛期要堅(jiān)決停止生產(chǎn)。

（四）以頂板災(zāi)害治理為重點(diǎn)，抓好煤礦事故防治

為全面預(yù)防煤礦事故，最近，國家局相應(yīng)下發(fā)了加強(qiáng)頂板、機(jī)電運(yùn)輸、粉塵、水害等災(zāi)害防治的通知（已放分局網(wǎng)站上），要督促煤礦認(rèn)真貫徹落實(shí)。根據(jù)區(qū)域煤礦安全工作實(shí)際，要全面防范和大幅度減少煤礦事故，必須以頂板災(zāi)害治理為重點(diǎn)，兼顧機(jī)運(yùn)、放炮、火災(zāi)、其它災(zāi)害的防治。

在頂板事故防范方面：一是要加快煤礦支護(hù)改革。采煤工作面要盡可能使用液壓支架、單體液壓支柱鉸接頂梁或柔性掩護(hù)支架，堅(jiān)決淘汰木支柱，逐步淘汰金屬磨擦支柱，采空區(qū)必須作回柱放頂和充填處理；巷道應(yīng)優(yōu)先采用錨索、錨桿金屬網(wǎng)噴漿（砼）和金屬支架等支護(hù)方式控頂，并使用前探支架作掘進(jìn)面的臨時支護(hù)，淘汰木支柱（架）支護(hù)巷道，逐步淘汰不支護(hù)巷道。二是要推行后退式采煤方法，減少采掘壓力影響、破壞。三是要加強(qiáng)對巷道維護(hù)工作的管理，減少巷維事故。

xx市部分煤礦在開采下分層煤炭時，受原開采上分層煤炭時留下的煤柱威脅，工作面經(jīng)常出大面積冒頂，危及作業(yè)人員安全，我們共同要督促上述煤礦聘請專家攻關(guān)，制訂切實(shí)可行、有效的安全技術(shù)措施，落實(shí)防范措施，保障安全生產(chǎn)。

在預(yù)防機(jī)電運(yùn)輸事故方面：一是要注意設(shè)備選型，防止繼續(xù)選用淘汰設(shè)備；二是要加強(qiáng)對設(shè)備的維檢修，杜絕不符合規(guī)定設(shè)備進(jìn)入井下；三是要加強(qiáng)對設(shè)備、系統(tǒng)的整定、校驗(yàn)，保障正常運(yùn)行；四是要加強(qiáng)對各類安全保護(hù)裝置的維護(hù)，嚴(yán)禁私自取消安全保護(hù)裝置；五是要嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章作業(yè)；六是要加強(qiáng)要害場所的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“非工作人員禁止進(jìn)入”的規(guī)定；七是要嚴(yán)格勞動紀(jì)律和崗位管理，杜絕誤操作等。

在預(yù)防井下放炮事故方面：一是要嚴(yán)格放炮人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行非經(jīng)培訓(xùn)合格人員禁止從事井下放炮作業(yè)；二是要嚴(yán)格執(zhí)行井下放炮時的人員清點(diǎn)、警戒、三人連鎖、放炮后檢查等管理制度，杜絕違章作業(yè)；三是禁止使用不符合相關(guān)規(guī)定的放炮器材和設(shè)備，井下放炮堅(jiān)持使用好水炮泥；四是要嚴(yán)格按規(guī)定處理殘炮、拒爆等。

在預(yù)防其它事故方面，主要是要加強(qiáng)對井下人行上山、溜煤眼的安全管理，急傾斜人行上山禁止做成直巷，應(yīng)分段或偽傾斜布置，井下溜煤眼應(yīng)有防治堵塞和堵塞后的處理措施，禁止人員進(jìn)入溜煤眼作業(yè)。

在預(yù)防煤礦火災(zāi)方面，隨著煤礦井下機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備的大量使用，值得各縣各煤礦高度重視。一是要高度重視火患、火險(xiǎn)，重視防火意識和基本知識的培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)立即處理；二是機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備的保護(hù)裝置必須齊全可靠，隨時能發(fā)揮保護(hù)作用；三是井下電纜、皮帶、風(fēng)筒等必須達(dá)到阻燃要求；四是井下作業(yè)場所按規(guī)定設(shè)置防滅火器材；五是礦井建立可靠的監(jiān)控系統(tǒng)；六是凡是有自燃發(fā)火傾向煤層的煤礦，必須按規(guī)程規(guī)定完善預(yù)防和處理措施方可組織生產(chǎn)。

預(yù)防和減少煤礦事故的一個重要手段，是必須加強(qiáng)對作業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，持證上崗，以預(yù)防和減少“三違”實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少煤礦事故的目的。

（五）抓好對資源整合礦井的安全監(jiān)管

當(dāng)前，部分煤礦將進(jìn)入資源整合實(shí)施階段，容易導(dǎo)致盲目施工和違規(guī)生產(chǎn)事故，分局專門制發(fā)了《加強(qiáng)對資源整合礦井安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見》供大家參考。當(dāng)前主要應(yīng)把握以下幾方面：

一是被整合礦井必須關(guān)閉到位，并落實(shí)責(zé)任防止其違規(guī)組織生產(chǎn)，關(guān)閉后需要利用的井口，必須按批準(zhǔn)的《初步設(shè)計(jì)》的利用時間和順序進(jìn)行。二是實(shí)施資源整合礦井的審批手續(xù)必須齊全。三是施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備規(guī)定的資質(zhì)條件，且對煤礦建設(shè)施工、監(jiān)理負(fù)主體責(zé)任。四是必須按《初步設(shè)計(jì)》的施工組織順序和勞動組織計(jì)劃，編制月、季、年施工組織計(jì)劃，并按施工組織計(jì)劃施工；施工期間嚴(yán)禁生產(chǎn)煤炭，根據(jù)設(shè)計(jì)在煤層內(nèi)施工的少量工程煤，必須報(bào)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門按月按規(guī)定核定并嚴(yán)格檢查，嚴(yán)禁以施工為名生產(chǎn)煤炭；五是督促煤礦嚴(yán)格按設(shè)計(jì)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求施工，確保建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井；六必須按《初步設(shè)計(jì)》的工期完成工程施工和按規(guī)定程序進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、竣工驗(yàn)收；七是按規(guī)定辦理相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)；八是所有資源整合煤礦都必須真正實(shí)現(xiàn)國家十二部委一個證照、一個生產(chǎn)系統(tǒng)、一個管理班子、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的“四個一”規(guī)定。

（六）抓好煤礦的安全高效礦井建設(shè)，從根本上提升煤礦辦礦條件和安全管理水平

小煤礦安全高效礦井建設(shè)的實(shí)質(zhì)，就是利用煤礦安全生產(chǎn)的最新科技成果、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和先進(jìn)裝備，改變傳統(tǒng)的思維方式、生產(chǎn)模式和習(xí)慣，對小煤礦的生產(chǎn)模式、管理方式、采掘技術(shù)和工藝及煤礦通風(fēng)、運(yùn)輸、供電等安全生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行全面改造，提高采掘面單產(chǎn)單進(jìn)，減少采掘面數(shù)量，優(yōu)化安全生產(chǎn)系統(tǒng)，從而加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)管，從根本上提升小煤礦的辦礦條件和管理水平，實(shí)現(xiàn)“多出煤，少出事故，少死人”的目的。各煤礦、各級政府和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門特別是主要負(fù)責(zé)人一定要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，下定決心，克服困難，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省小煤礦安全高效礦井建設(shè)的總體部署，把小煤礦的安全高效礦井建設(shè)作為抓安全、促生產(chǎn)、快發(fā)展和深化煤礦關(guān)閉整頓、瓦斯治理、隱患排查等首要工作切實(shí)抓緊抓好。

分局根據(jù)省安委辦《關(guān)于推進(jìn)小煤礦安全高效礦井建設(shè)工作的通知》（川安辦〔2008〕73號）、四川省小煤礦安全高效示范礦井建設(shè)現(xiàn)場會精神，結(jié)合區(qū)域煤礦自然條件及安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出了《推進(jìn)小煤礦安全高效示范礦井建設(shè)的指導(dǎo)意見》。各縣各煤礦要將該項(xiàng)工作作為近三年抓煤礦安全的主要工作，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，典型引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)地抓好小煤礦的安全高效礦井建設(shè)。主要應(yīng)注意把握以下幾個方面：一是要抓好宣傳發(fā)動工作，講清安全高效礦井建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，促進(jìn)煤礦特別是業(yè)主自動地、主動地、積極地投入安全高效礦井建設(shè)；二是要結(jié)合煤炭資源整合、開發(fā)和煤礦長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好煤礦的安全高效礦井建設(shè)。在煤礦的辦礦條件上要逐步提高、從嚴(yán)把關(guān)，主要運(yùn)輸回風(fēng)巷道應(yīng)盡可能布置在巖石內(nèi)，不準(zhǔn)采用前進(jìn)式開采，逐步消滅裸巷支護(hù)形式，主要巷道斷面和風(fēng)量應(yīng)有足夠的備用系數(shù)，從源頭上推動安全高效礦井建設(shè)；三是積極引導(dǎo)有條件煤礦盡可能地推廣使用采掘機(jī)械化，做到應(yīng)上全上，掘進(jìn)面不能采用小型綜掘機(jī)的煤礦必須實(shí)現(xiàn)機(jī)械裝矸；四是根據(jù)煤礦隱患排查、瓦斯治理、關(guān)閉整頓和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合礦井采掘機(jī)械化建設(shè)規(guī)劃，對礦井通風(fēng)、供電、運(yùn)輸、防滅火、安全監(jiān)控等系統(tǒng)進(jìn)行全面整治，從根本上改善煤礦的安全生產(chǎn)條件；五是必須改變傳統(tǒng)落后的采煤方法、回采工藝和作業(yè)制度，以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和煤炭行業(yè)健康發(fā)展的要求；六是要通過安全高效礦井建設(shè)，為煤礦培訓(xùn)一批安全技術(shù)管理人員和采掘運(yùn)機(jī)械的維護(hù)管理人才。盡管安全高效礦井建設(shè)的主要內(nèi)容是采掘運(yùn)機(jī)械化，但二者絕不能簡單劃等號，絕不能因自然條件方面的缺陷而阻礙安全高效礦井的建設(shè)。

（七）進(jìn)一步明確基層監(jiān)管責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管

根據(jù)分局調(diào)研的情況，建議各市縣要以防止“三超（超能力、強(qiáng)度、定員）”生產(chǎn)、越界開采（含開采保安煤柱）、擅自增加井口（系統(tǒng)）為主要標(biāo)準(zhǔn)，作為基層特別是駐礦安監(jiān)員的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，建立現(xiàn)場監(jiān)管制度，完善監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決防止煤礦非法違法組織生產(chǎn)（作業(yè)）。能夠?qū)崿F(xiàn)此目標(biāo)，就解決了區(qū)域煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作中的主要問題，同時，也只能通過駐礦安監(jiān)員才能真正落實(shí)到位，務(wù)請作為重點(diǎn)工作加以落實(shí)。

篇8

在煤礦安全形勢總體好轉(zhuǎn)的同時，仍有一些地方煤礦不降反升，或者總是居高不下。從監(jiān)察監(jiān)管層面分析，重要一個原因是與地方監(jiān)管有關(guān)。

調(diào)查三：地方監(jiān)管安全效果與執(zhí)法效果密切聯(lián)系。上述主要產(chǎn)煤縣都設(shè)立煤炭局，都配備了技術(shù)力量?？v觀上述縣市，執(zhí)法的監(jiān)管就起到作用，安全效果就好。桑植縣、石門縣、瀏陽市基本上只履行行業(yè)管理職能，只檢查不執(zhí)法，偶爾執(zhí)法也只是走走形式。湘潭縣，辰溪縣執(zhí)法力度較大，特別是湘潭縣除了大金額罰款，還使用了停產(chǎn)整頓處罰。

二、建議

1．要加強(qiáng)對對地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)作用的認(rèn)識。一是要認(rèn)識地方監(jiān)管的重要作用。國家監(jiān)察與地方監(jiān)管是政府監(jiān)管煤礦安全職能分工，地方監(jiān)管對煤礦安全有著極其重要作用，具有人多，情況熟，網(wǎng)絡(luò)緊密，信息靈通，能借助縣政府的重權(quán)，更能把握煤礦安全的實(shí)際的特點(diǎn)。二是要擺正位置，監(jiān)察監(jiān)管的根本職責(zé)是將保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放，將減少事故，減少傷亡人數(shù)放在首位目標(biāo)。要克服一些人的上下級思想觀念，要克服權(quán)力之爭的思想傾向。三是注重實(shí)效。省局將本項(xiàng)工作制度化，各分局要從實(shí)際出發(fā)，將解決各縣市的監(jiān)管實(shí)際存在的問題作為檢查指導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)，不能流于形式，走過場。

2．要積極探索解決地方監(jiān)管執(zhí)法的難點(diǎn)。一是**煤礦安全形式好轉(zhuǎn)的同時，必須清醒認(rèn)識**煤礦井型小，裝備差，災(zāi)害重，事故多發(fā)，始終要將打擊非法生產(chǎn)，抓住瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入隱患排查治理為重要手段，要將提高煤礦管理水平，裝備水平，陶汰落后的生產(chǎn)工藝，提高員工素質(zhì)作為治本之策。二是地方監(jiān)管執(zhí)法難度較大，執(zhí)法環(huán)境較差。特別是人財(cái)物編制在地方，領(lǐng)導(dǎo)和朋友的招呼讓地方監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)不敢執(zhí)法。要積極推行聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)濟(jì)處罰讓部分給地方，借國家監(jiān)察牌子樹立地方監(jiān)管的權(quán)威。

篇9

同志們：

今天，我們召開全市地方煤礦安全生產(chǎn)會議。會議的主要任務(wù)是，分析我市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，安排部署今后工作，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)定信心，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決杜絕煤礦重特大事故的發(fā)生。剛才，省煤礦安全監(jiān)察局楊澤余副局長就煤礦安全生產(chǎn)工作作了重要講話，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，吸取教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感

煤炭產(chǎn)業(yè)在我市地方經(jīng)濟(jì)中占有重要比重，在增加地方財(cái)政收入、安置就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。但煤炭行業(yè)也是事故多發(fā)行業(yè)，安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。長期以來，市委、市政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，不斷加強(qiáng)地方煤礦安全監(jiān)管，開展地方煤礦基礎(chǔ)管理推進(jìn)年活動，加大對管理人員違法違紀(jì)行為處理力度，同時從隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)力保障等方面加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管的投入。全市地方煤礦安全生產(chǎn)管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)環(huán)境有所改善。

但是，我市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。年初以來，我市地方煤礦發(fā)生兩起較大事故，一起重大事故，造成了20人死亡，特別是"10.9"海州區(qū)中興煤礦東部井火災(zāi)事故一次死亡13人，造成人民生命財(cái)產(chǎn)安全巨大損失，給全市安全生產(chǎn)帶來了巨大的壓力，給我們再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。

我市地方煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)，固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，但主要還是在煤礦生產(chǎn)管理工作中存在許多不足，一是部分縣區(qū)政府對煤礦安全生產(chǎn)工作重視還不夠，監(jiān)管不到位，工作不落實(shí)，部分監(jiān)管人員失職，未及時處理安全隱患；二是一些煤礦企業(yè)管理人員安全意識差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。

煤礦安全生產(chǎn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。各縣區(qū)政府、煤礦管理部門、煤礦企業(yè)必須從講政治和講大局的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，深刻吸取血的教訓(xùn)，摒棄麻痹、僥幸和放松的思想，時刻保持清醒，時刻高度警惕，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要堅(jiān)持"安全第一，生產(chǎn)第二"的原則，全面落實(shí)"兩個主體責(zé)任",不折不扣地執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)制度、管理標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對照有關(guān)要求，深入查找問題，深刻分析原因，及時排除隱患，切實(shí)做到不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不生產(chǎn)。要健全責(zé)任體系，完善制度措施，加大安全投入，落實(shí)工作責(zé)任，提高安全管理水平，確保煤礦安全運(yùn)行，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

二、健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任

責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。縣區(qū)政府對煤礦安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管主體責(zé)任。近年來，縣區(qū)政府對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度不斷加大，但煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的事實(shí)也說明，縣區(qū)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)是煤礦安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級負(fù)責(zé)同志要有高度的敏銳性和責(zé)任感，要熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作，未雨綢繆，嚴(yán)密防范，身體力行，深入一線，靠前指揮，堅(jiān)決防范重特大安全事故的發(fā)生。

二是進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)、各級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制，把煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，實(shí)行一級對一級負(fù)責(zé)。駐礦安全監(jiān)管員要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)對煤礦地面和井下現(xiàn)場的安全檢查工作，及時排查事故隱患。

三是強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。各級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要按照有關(guān)規(guī)定，加大對煤礦檢查力度。煤礦安全檢查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對查出的隱患問題要及時下達(dá)執(zhí)法文書，責(zé)令煤礦立即整改；對存在重大安全隱患的要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并做好督促落實(shí)，堅(jiān)決做到不安全、不生產(chǎn)。各縣區(qū)要確定重點(diǎn)煤礦、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別要對煤礦"一通三防"、防治水、提升運(yùn)輸系統(tǒng)采取有力措施，加強(qiáng)監(jiān)管。

四是加大對煤礦違規(guī)行為的處罰力度。要堅(jiān)決做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，決不允許姑息遷就。對發(fā)生死亡事故的煤礦，在依法處以罰金的同時，煤礦要停產(chǎn)整頓6個月以上。對發(fā)生非死亡事故的煤礦，要按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)條款處罰。對嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)的煤礦，要按照發(fā)生非死亡事故的煤礦處理。

五是加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)，是做好安全監(jiān)管工作的重要組織保證。各縣區(qū)要按照充實(shí)加強(qiáng)的原則，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、職能"四落實(shí)".要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍政治思想教育和廉政建設(shè)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高監(jiān)管人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹立良好的社會形象。

三、加大投入，強(qiáng)化管理，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)條件，保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利。

一是加大安全生產(chǎn)投入。各煤礦企業(yè)要增加企業(yè)生產(chǎn)安全費(fèi)用，加大安全投入，確保?？顚Ｓ谩Ｒ晟瓢踩a(chǎn)的設(shè)施，配備安全生產(chǎn)的設(shè)備，保障企業(yè)安全運(yùn)轉(zhuǎn)。要按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員，保證煤礦安全生產(chǎn)工作正常需要。要加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)管理，煤礦安全監(jiān)控人員和維修人員不足的、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能保持運(yùn)轉(zhuǎn)的，不得生產(chǎn)。

二是加強(qiáng)煤炭企業(yè)技術(shù)管理。各煤礦企業(yè)要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備并掌握其安全技術(shù)特性，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高煤礦安全生產(chǎn)科技保障水平。

三是開展安全教育和宣傳工作。各煤礦企業(yè)要組織相關(guān)人員參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持班前警示教育，提高職工素質(zhì)和安全意識。招用新上崗工人，必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)。要利用各種方式強(qiáng)化宣傳，在職工中普及安全生產(chǎn)常識。

四是加大隱患排查治理力度。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員入井帶班制度，加大對重點(diǎn)部位的排查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，定期向縣區(qū)煤礦監(jiān)管部門匯報(bào)隱患排查治理情況。

四、加強(qiáng)督查，追究責(zé)任，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處

安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵，督查考核、責(zé)任追究是保障。要建立健全督查、考核和問責(zé)制度，落實(shí)好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施。

一是加強(qiáng)督查工作。市煤管局要組織專項(xiàng)檢查和不定期抽查，督促檢查各縣區(qū)和各級煤礦管理部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時掌握、上報(bào)、通報(bào)全市地方煤礦安全生產(chǎn)工作情況。各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要親自督促檢查安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行市政府及市煤礦管理部門提出的制度要求和整改意見。

二是加大考核力度。安全生產(chǎn)管理水平，是一個地區(qū)或部門執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)。市政府將煤礦安全生產(chǎn)工作作為對縣區(qū)各部門的重要考核內(nèi)容，將落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況實(shí)行"一票否決",對落實(shí)不好、執(zhí)行不力的單位取消評選先進(jìn)資格。

篇10

總理在政府工作報(bào)告中指出，健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。從我國目前礦山生產(chǎn)安全形勢看，建立加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)和抑制礦難發(fā)生的體制機(jī)制十分重要。

近年來，隨著國家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的垂直管理體制的建立，全國煤礦安全生產(chǎn)能力有所增強(qiáng)。根據(jù)政府管理部門的統(tǒng)計(jì)，從1999―2009年，全國煤炭總產(chǎn)量由10.4億噸增長到29.5億噸，增長近2倍；煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)由“十五”高峰期2002年的6995人減少到2009年的2630人，下降了62.4%；一次死亡10人以上重特大事故次數(shù)由2000年的75起減少到2009年的20起，下降了73.3%。但是，橫向?qū)Ρ葋砜?，我國煤炭安全生產(chǎn)的總體水平還比較低，與國際上煤炭安全生產(chǎn)先進(jìn)水平相比還有較大差距，尤其是重特大煤礦安全事故還屢有發(fā)生。2009年11月21日黑龍江新興煤礦發(fā)生重大礦難，2010年兩會期間駱駝山發(fā)生重大透水事故，都造成嚴(yán)重的人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失。因而，轉(zhuǎn)變煤礦安全生產(chǎn)模式的任務(wù)還很艱巨。從成因上看，礦難發(fā)生既有外部監(jiān)管的原因，也有企業(yè)內(nèi)部管理的原因，有其形成機(jī)制上的多重成因。解決礦難問題不能依賴于事后的追究責(zé)任而在于事先的風(fēng)險(xiǎn)防范，需要采取綜合性的措施，但關(guān)鍵是從機(jī)制上彌補(bǔ)管理漏洞，以推動采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展和建設(shè)和諧礦山、安全礦山的目標(biāo)。

會議提出，應(yīng)積極推動煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層下井，在管理實(shí)踐中把這一要求規(guī)范化、制度化。煤礦安全之所以出現(xiàn)事故，與所有制形式無關(guān)，更多與管理機(jī)制有關(guān)。國有煤礦占據(jù)地段好、煤礦地質(zhì)條件好、煤層厚、有利于機(jī)械化作業(yè)，生產(chǎn)同等數(shù)量的煤炭，出現(xiàn)的死亡率低于民營煤礦不難理解。在排除自然與機(jī)械化水平因素的條件下，國有煤礦企業(yè)與民營煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的差距應(yīng)該不大。煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)紕漏的關(guān)鍵是，煤礦生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與收益資源配置失衡，風(fēng)險(xiǎn)資源完全由礦工承擔(dān)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；利益分配的導(dǎo)向偏向于領(lǐng)導(dǎo)層，礦工得到的收益相對較少。這種配置方式導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層偏重于獲得收益而淡化安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)安全事故，也情愿支付少量賠償。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層輪流下井，實(shí)現(xiàn)收益與風(fēng)險(xiǎn)配置的相對平衡，才能真正關(guān)心井下安全，才能在安全上舍得投入并主動堵塞漏洞。因而，推進(jìn)企業(yè)管理層下井，可以使其像關(guān)注收益一樣關(guān)注煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)，并主動加強(qiáng)對安全方面的投入和規(guī)范內(nèi)部的安全管理。

總理指出，近年來全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但事故總量仍然很大，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。他強(qiáng)調(diào)，以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要輪流現(xiàn)場帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。建立事故查處督辦制度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，加大對發(fā)生事故企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的處罰力度。