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關(guān)鍵詞：海洋石油污染 原因 預(yù)防 治理

中圖分類號：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）02（b）-0039-02

隨著海洋石油勘探、開發(fā)技術(shù)地不斷發(fā)展，海洋石油資源不斷被開發(fā)利用，雖然很大程度上緩解了能源短缺的問題，但是同時也帶來了一個很嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染問題。2010年7月16日18時20分左右，利比里亞籍“宇宙寶石”輪在大連新港卸油引發(fā)管路爆炸起火，導(dǎo)致上萬噸原油流入大海。2011年6月，美國康菲公司與中海油合作開發(fā)的蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事故，造成蓬萊19-3油田周邊及其西北部面積約6200平方公里的海域海水污染。2013年10月12日，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)寧波緒揚(yáng)海運(yùn)公司（又名寧波市鎮(zhèn)海區(qū)船舶修造廠）一艘正在檢修的300噸位的運(yùn)油船“緒揚(yáng)11號”發(fā)生爆炸，造成7人死亡，1人受傷。2013年11月22日凌晨3時，山東省青島市黃島化工區(qū)一帶的秦皇島路與齋堂島街交會處，中石化管道公司輸油管線破裂，原油泄漏。盡管當(dāng)日3點(diǎn)15分后中石化就緊急關(guān)閉了輸油，但部分原油還是進(jìn)入了膠州灣，海洋過油面積高達(dá)3000 m2。海洋石油污染不僅威脅海洋生態(tài)，而且其致癌物通過海洋生物體威脅人類健康。因此分析海洋石油污染的原因，了解其危害，進(jìn)而預(yù)防和治理污染具有重要的現(xiàn)實意義。

1 海洋石油污染的原因

1.1 天然原因

（1）海底蘊(yùn)藏的石油通過地層斷裂縫隙滲出。石油滲出的程度與地殼構(gòu)造活動的劇烈程度和頻率有關(guān)系，據(jù)統(tǒng)計，每年滲入海洋的石油估計為（0.025～2.5）×106 t。

（2）河流將陸地沉積巖巖石里的油侵蝕下來后再攜帶入海洋。據(jù)統(tǒng)計，河流攜帶入海的顆粒有機(jī)物中“可萃取”有機(jī)物量，全世界平均每年約為10.6×106 t。

（3）陸地和海洋生物合成的烴類也是海洋環(huán)境中石油烴的天然來源之一[1]。

1.2 人為原因

（1）海洋石油勘探開發(fā)的污染。主要包括溢油、消油劑、鉆井泥漿、燃料、洗壓艙水和油田生產(chǎn)水等，通常是石油烴、重金屬、合成有機(jī)物和放射性物質(zhì)等多種污染成份的混合體[2]。

（2）海上采油平臺溢油及排污。隨著海上石油開發(fā)，全世界海上采油平臺溢油和操作中的排油污，估算每年至少有9.5千噸石油排入海洋。

（3）海上運(yùn)輸溢油及排污。海上石油運(yùn)輸中油輪發(fā)生碰撞、觸礁等事故造成的溢油以及作業(yè)排污、修船作業(yè)排污、壓艙水排污等等。由此對海洋造成污染的石油每年約為（1.0～2.6）×106 t。

（4）陸地經(jīng)大氣向海洋排污。大氣中石油烴的數(shù)量隨著我國機(jī)動車數(shù)量的增加而急劇增加，加之石油工業(yè)與其他工業(yè)石油烴的蒸發(fā)損失以及燃煤時的石油烴揮發(fā)等等，這些微粒直接沉降入海或者吸附石油烴的微粒被雨水“沖洗”入海，對海洋造成一定程度的污染。

（5）陸地城市污水排向海洋造成污染。

（6）河流湖泊、地下水向海洋流入和滲入。其水體污染主要是受煉制石油產(chǎn)生的廢水以及石油產(chǎn)品造成的[1]。

2 海洋石油污染的危害

2.1 生態(tài)危害

（1）影響海氣交換：油膜覆蓋于海面，阻斷O2、CO2等氣體的交換，致使海洋中溶解氣體的循環(huán)平衡遭到了破壞。

（2）影響光合使用：油膜的存在使陽光無法充分射入海洋，導(dǎo)致水溫下降，破壞了海洋中溶解氣的循環(huán)平衡，影響了海草和海藻的光合作用。同時，海洋中溶解的石油烴類物質(zhì)和乳化油會將植物呼吸孔道堵塞或者侵入海洋植物體內(nèi)，破壞葉綠素，阻礙細(xì)胞正常分裂，從而影響光合作用。

（3）消耗海水中溶解氧：石油的降解必將消耗水體中的大量氧氣，大氣中的氧氣又被油膜所阻礙，不能順利進(jìn)入海洋，造成海水缺氧。

（4）毒化作用：石油中高分子化合物有很強(qiáng)的毒性；低分子化合物的水溶性很強(qiáng)，后續(xù)的生物吸收率高，因此在水中也有很強(qiáng)烈的急毒性作用。原油經(jīng)過生物富集和食物鏈傳遞，危害作用大大增強(qiáng)。

（5）全球溫室效應(yīng)。

（6）破壞濱海濕地：石油開發(fā)等人為活動導(dǎo)致中國濱海濕地喪失嚴(yán)重。

2.2 社會危害

主要包括石油污染對漁業(yè)的危害，石油污染刺激赤潮的發(fā)生，石油污染對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，石油污染對旅游業(yè)的影響[3]。

2.3 企業(yè)危害

海洋污染事故一旦發(fā)生，企業(yè)現(xiàn)象不僅大打折扣，而且將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)制裁，甚至能導(dǎo)致企業(yè)的倒閉。

3 海洋石油污染的防治

3.1 海洋石油污染的預(yù)防

（1）提高全民的環(huán)保意識。

安排適量的環(huán)保專題講座。制作海洋石油污染危害性的宣傳視頻，在電視或者網(wǎng)絡(luò)上插播。在相關(guān)報紙上添加一個小版塊來報道最新的海洋石油污染情況。

（2）建立健全海洋法律體系。

制定和完善《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例》等一系列海洋和涉海法律法規(guī)[4]。

（3）加強(qiáng)管理和社會輿論的監(jiān)督力度。

相關(guān)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對海洋石油作業(yè)平臺、油氣運(yùn)輸船舶等的安全管理力度，監(jiān)測石油污染狀況，做好防范措施。同時民眾可以通過專有的論壇或微博來關(guān)注和評論相關(guān)污染情況，積極主動對相關(guān)污染進(jìn)行投訴和建議。

（4）做好事故預(yù)演和應(yīng)急預(yù)演[5]。

一旦發(fā)生了鉆井平臺或者油輪溢油，將預(yù)演變成實戰(zhàn)，才能最快、最安全、最有效地進(jìn)行處理，把危害降低到最小。2013年9月23日上午，廣西欽州港青菜頭水域進(jìn)行了主題為“保護(hù)海洋環(huán)境，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國”的海上重大溢油應(yīng)急處置演習(xí)。演習(xí)分為海上溢油應(yīng)急處置、船舶消防和海上人命救助三大場景，政、企、民各方行動迅速，配合到位，形成合力，為相關(guān)部門的實際應(yīng)急反應(yīng)積累了工作經(jīng)驗，鍛煉了溢油應(yīng)急隊伍。

3.2 海洋石油污染的治理

（1）物理處理法。

就是使用物理方法和機(jī)械裝置對海岸帶或者海面上的有污染進(jìn)行消除。實際應(yīng)用的物理處理法主要有以下三種。圍欄法：就是將泄漏到海面上的油污圍住，阻止其往外擴(kuò)散，便于后來處理和回收工作。吸油材料：由于自身具有親油憎水特性，一般采用的原料為無機(jī)多孔物質(zhì)或者高分子材料，作用是吸附海水表面的石油，吸油材料被處理后，石油可以被回收。撇油器：不改變粘稠油類物質(zhì)原有性質(zhì)的基礎(chǔ)上，處理粘稠類物質(zhì)溢油。裝置主要有吸式撇油器、吸附式撇油器和重力式撇油器。

（2）化學(xué)處理法。

主要方法有以下幾種：燃燒法、乳化劑、凝油劑以及集油劑等。燃燒法就是在短時間內(nèi)將海水表面的浮油點(diǎn)燃燒凈，但在燃燒期間必然會產(chǎn)生濃煙和芳烴化合物，對大氣和海洋依然會造成污染。乳化劑就是通過將油粒分散成小油滴的形式達(dá)到降解的目的。凝油劑，就是通過化學(xué)反應(yīng)將油凝聚成濃稠物，再用機(jī)械方法對凝聚物進(jìn)行處理。集油劑是先增加油表面張力和油膜厚度，再利用物理方法去除。

（3）生物處理法。

生物法是目前最經(jīng)濟(jì)有效、最有前途的一種治理方法，原因在于其二次污染小、投入少等。生物修復(fù)一般有三種方式：使用活性劑，增大海水中微生物與石油的接觸面積，促進(jìn)微生物降解；增加微生物的種群數(shù)量，使受污染海水被高效降解；向需要除污的海水中投放N、P等營養(yǎng)源，幫助微生物對石油進(jìn)行降解[6]。

4 結(jié)語

海洋石油污染問題已經(jīng)成為全球較為突出的環(huán)境問題，治理變得刻不容緩。抑制溢油污染的最好方法就是預(yù)防事故的發(fā)生，因此應(yīng)加大政府的督察力度，強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識，提高全民的監(jiān)督能力。然而一旦發(fā)生污染，應(yīng)及時選取最優(yōu)處理方案，進(jìn)而將危害降到最低限度。

參考文獻(xiàn)

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[4] 何江波，謝翠.淺談海洋石油污染及防治[J].科技與企業(yè)，2013，9：153.

篇2

 

引言

 

通過對我國海洋區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查可知，海洋環(huán)境的污染問題已經(jīng)逐漸成為我國社會應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，針對我國海洋環(huán)境日益嚴(yán)重的污染問題，相關(guān)部門及政府單位理應(yīng)積極開展相應(yīng)的污染治理工作，不僅僅對污染情況進(jìn)行治理還需要對海洋環(huán)境內(nèi)諸多不合理開況進(jìn)行管理和約束，通過區(qū)域化的治理與管控，進(jìn)一步提升我國海洋環(huán)境保護(hù)與污染治理工作的安全性與可靠性。

 

1.我國海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀研究

 

20世界末以來，隨著我國城市化建設(shè)程度得不斷提升，國內(nèi)主要江河海域都已經(jīng)被大量污染物所影響，國內(nèi)重要城市近岸三分之二的重點(diǎn)海域也已經(jīng)受到營養(yǎng)鹽污染[1]。通過國內(nèi)相關(guān)部門的整體調(diào)查可知，國內(nèi)遼河入口、膠州灣、長江入口、大連灣區(qū)域、杭州灣、閩江口、珠江口以及樂清灣等海域環(huán)境的污染情況較重，且隨著我國城市化發(fā)展速率的不斷加快，這些重點(diǎn)海域的污染范圍還在不斷擴(kuò)大，大部分海灣以及河流口的海域污染情況日益嚴(yán)重。

 

經(jīng)過海洋污染調(diào)查相關(guān)部門對我國主要入海口的海域污染情況進(jìn)行研究，結(jié)果表明：我國入?？诤Ｓ颡?dú)特的地理位置，直接導(dǎo)致其將會受到沿江、沿海居民城市生活污水、人畜糞便、造紙工業(yè)廢物以及食品工業(yè)廢水等污染物的影響。其中造紙工業(yè)廢物等富含有機(jī)物的污染物對于入?？诤Ｓ虻奈廴居绊戄^重，是導(dǎo)致我國海洋環(huán)境污染問題持續(xù)加重的主要原因[2]。

 

從2004年至2012年我國海洋沉積物質(zhì)質(zhì)量檢測結(jié)果表明，國內(nèi)大部分海洋區(qū)域環(huán)境的沉積物質(zhì)量總體上保持良好，部分海域在持續(xù)性的海洋污染治理工作下仍舊保持著較好的生態(tài)樣貌，但是，仍有部分海域環(huán)境及近岸海域遭受著較為嚴(yán)重的沉積物與污染物的影響，一些重要海灣與河口更出現(xiàn)沉積物污染嚴(yán)重的危害性情況。

 

通過對我國近海、近岸以及遠(yuǎn)海海域的實際情況進(jìn)行探查可知，海洋沉積物主污染海洋環(huán)境的主要危害性因素之一，其中所包括的鉛、砷、滴滴涕、汞、銅、鎘、、石油類、硫化物、多氯聯(lián)苯以及有機(jī)質(zhì)等物質(zhì)都會對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重污染。在我國錦州灣、珠江口海域以及大連灣，近幾年來都出現(xiàn)了嚴(yán)重的沉積物污染情況，并且污染情況仍在持續(xù)加重，部分區(qū)域內(nèi)殘留的鉛、鎘、砷、滴滴涕以及大腸菌群更達(dá)到較高的層次，嚴(yán)重危害海域附近的生態(tài)環(huán)境，更會對海域附近居民造成極大的影響[3]。

 

2.我國海洋環(huán)境污染的治理方案研究

 

2.1提高海洋環(huán)境的監(jiān)測水平

 

有關(guān)部門及政府監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)積極利用先進(jìn)的電子信息化技術(shù)，在海洋環(huán)境探測工作的實施過程中，利用新型遙感儀器，實現(xiàn)水生探測以及衛(wèi)星遙感遙測，在傳統(tǒng)海洋環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升海洋環(huán)境的監(jiān)測水平。

 

針對我國傳統(tǒng)的探測方式，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極對技術(shù)手段進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新，實現(xiàn)自容式、直讀式、拖曳式、坐底式以及船載式的水生探測方式，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實現(xiàn)探測設(shè)備的自動化運(yùn)行與回收，利用這些先進(jìn)的自動化監(jiān)測設(shè)備對區(qū)域環(huán)境內(nèi)的垂直剖面上的海流分布進(jìn)行監(jiān)測，為今后的海洋環(huán)境污染治理工作提供充分的數(shù)據(jù)支持。

 

2.2加強(qiáng)海洋污染治理試驗區(qū)的建設(shè)

 

海洋污染治理試驗區(qū)的主要目的在于加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域的管理與整治工作，對于我國海洋環(huán)境污染的治理工作具有示范作用，能夠充分提升海洋污染治理的復(fù)合性與累積效應(yīng)。針對我國不同海洋污染環(huán)境的治理情況，相關(guān)部門及政府污染治理單位應(yīng)當(dāng)抓住導(dǎo)致污染的主要原因，在不同的海洋環(huán)境內(nèi)積極建設(shè)海洋污染治理試驗區(qū)，通過治理實驗以及關(guān)鍵性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，充分加強(qiáng)有關(guān)部門對不同污染情況的治理效果，通過對重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與治理的區(qū)域環(huán)境進(jìn)行封閉保護(hù)，建立海洋污染治理試驗區(qū)，以此降低人為因素對自然生態(tài)環(huán)境可能造成的污染。

 

2.3健全海洋污染防治的法律體系與管理體制

 

自1987年以來，我國先后制定了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《中華人民共和國漁業(yè)法》等多個涉及海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，國務(wù)院也相繼出臺了多項行政法律法規(guī)的保護(hù)措施，通過對涉海領(lǐng)域進(jìn)行資源與環(huán)境保護(hù)，充分提升了我國海洋環(huán)境的整體安全性。

 

促進(jìn)了我國海洋資源與海洋管理工作的綜合治理。隨著我國海洋開發(fā)利用程度的不斷加深，越來越多的企業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營過程中涉及到了很多法律法規(guī)所未曾涉及到的問題內(nèi)容，這就導(dǎo)致我國海洋環(huán)境的保護(hù)工作的有效性大大降低，很多企業(yè)利用法律法規(guī)的漏洞，在海洋環(huán)境資料的利用過程中對環(huán)境造成極大的污染與破壞，嚴(yán)重影響著我國海洋環(huán)境的整體平衡，致使沿海居民與重要港口海岸遭受污染問題的影響，嚴(yán)重降低了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

 

因此，我國政府單位及相關(guān)組織部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工對不同類型的污染源進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的海洋污染情況及企業(yè)單位違法開采與生產(chǎn)的情況，實施相應(yīng)的改革與處理辦法，進(jìn)一步完善我國海洋污染防治的政策法規(guī)，保證實現(xiàn)有法必依、違法必究，進(jìn)一步提升我國法制工作的實施力度。

 

3.結(jié)語

 

綜上所述，我國海洋污染問題的治理工作是我社會現(xiàn)階段發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，將海洋開發(fā)與環(huán)境保護(hù)納入我國法制化的軌道，更是我國政府部門現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主要內(nèi)容。

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[關(guān)鍵詞]海洋垃圾污染；國際法律規(guī)制；內(nèi)容

海洋權(quán)益和環(huán)境保護(hù)進(jìn)合國官方關(guān)注的視野始于上世紀(jì)五十年代中期，1958年，在海洋法第一次會議上提到海洋污染問題。然而，只有很少的文件中涉及污染防治，而且這些文件也僅聚焦于油污的傾倒和處置。進(jìn)一步說，這些文件并沒有為國家設(shè)定防止海洋污染的責(zé)任和義務(wù)。從很多方面看，1972年《倫敦公約》都預(yù)示著國際海洋污染立法的一個新時代的到來。其他相關(guān)的全球公約包括《倫敦傾倒公約》及其《1996年議定書》，巴塞爾危險廢物公約以及1982年海洋法公約。UNCLOS公約在海洋垃圾方面為其160多個成員方設(shè)定了各種義務(wù)，包括“保護(hù)和保存海洋環(huán)境”的一般性義務(wù)，和采取“必要措施防止、減少和控制各種來源的海洋污染”。

一、《倫敦公約》和《MARPOL公約》內(nèi)容及效果

1972年《倫敦公約》和1996倫敦議定書旨為海洋環(huán)境免受傾倒污染提供法律保護(hù)，議定書是建立在公約完善和改進(jìn)的基礎(chǔ)之上，意在取代公約。截止2010年，倫敦公約共有86個締約方，議定書生效后，締約方增至38個。締約方每年召開一次大會，并不定期召開“科學(xué)組”會議來踐行“一體兩翼”的部署。這種體制為解決類似環(huán)境問題而制定和實施國際條約提供了一個比較好的范本。

1973年聯(lián)合國與國際海事組織一起開始擬定相關(guān)協(xié)定。關(guān)于海洋垃圾污染問題的全球性法律框架規(guī)制應(yīng)首推《國際防止船舶造成海洋污染公約》1973/1978（MARPOL公約），其對運(yùn)營船舶造成的污染進(jìn)行規(guī)制。這一具有約束力的全球性公約適用于任何從船舶向海洋丟棄塑料廢物的行為，范圍覆蓋140個國家，幾乎占世界船舶總噸位的100%。公約附則V是關(guān)于垃圾的專門規(guī)定，于1988年12月生效。

MARPOL公約通過在運(yùn)行過程中禁止污染，是任何國際組織或國家試圖減少船源污染的有益嘗試。附則V近年來被廣泛援引，并于2011年正式被修訂。修訂內(nèi)容包括一個“保留條款”，即除在特殊情況下（比如特定條件下食品廢物的丟棄），公約原則上禁止所有類型的船舶垃圾；將船舶配備要求改為100總噸位以上；強(qiáng)調(diào)港口設(shè)施的不足與更新，并試圖發(fā)展建立全球統(tǒng)一的船舶信息體系。

二、《聯(lián)合國海洋法公約》

鑒于倫敦公約和MARPOL公約的成功和面臨的挑戰(zhàn)，在1956至1982年間先后召開了三次海洋法會議，最后以海洋法公約的簽署和生效作為會議成果。但倫敦公約、MARPOL公約和UNCLOS公約并沒有能夠阻止垃圾不斷地流向海洋。公約價值目標(biāo)的成功執(zhí)行需要國內(nèi)和區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)，目前在北海和地中海區(qū)域的伙伴合作發(fā)展得很好，更多的國際合作對于海洋垃圾的有效減緩至關(guān)重要。遺憾的是，世界上的大部分海域，資源、專門知識、人力和技術(shù)的缺乏使得這種合作變得異常艱難。在發(fā)達(dá)國家，政治意愿和州級之間合作的缺乏，加之碎片化的環(huán)境政策，都阻礙著遏止垃圾入海的種種努力。沿海地區(qū)很多關(guān)注垃圾的政策卻受到執(zhí)行難的壓力，同時對于內(nèi)陸垃圾和傾倒明顯并無努力，還有無效的固體廢物管理政策都會導(dǎo)致海洋垃圾問題。

三、陸源海洋污染法律規(guī)制

如今，世界上有近十億人口居住在沿海地區(qū)，這一數(shù)字未來還會繼續(xù)增長。城市化和消費(fèi)將加劇固體廢物的產(chǎn)生。由于許多城市普遍缺乏固體廢物管理體制，這方面的國際規(guī)制有比較少，陸源污染問題將在可預(yù)見的未來繼續(xù)成為海洋環(huán)境的重大威脅。發(fā)展中國家一個特別的問題是，人口的增長與固體廢物處置基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏這二者的危險結(jié)合。大部分發(fā)展中國家沒有專門有效地通過回收計劃或減少消費(fèi)等處理快速增長的固體廢物的方法，特別是沿海地區(qū)。

考慮到這些問題，1995年保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源活動污染的《華盛頓宣言》被擬定。宣言認(rèn)識到海洋垃圾陸源污染的重要性，將其作為“國際關(guān)注”事項優(yōu)先考慮，并聚焦由此帶來的海洋環(huán)境退化。宣言還特別詳述了內(nèi)陸和海岸環(huán)境間的相互依存關(guān)系。雖然華盛頓宣言已經(jīng)將海洋政策的注意力轉(zhuǎn)移到了陸地活動上，但它沒能夠徹底解決問題。由于加入?yún)f(xié)議是自愿的，那么協(xié)議在解決海洋垃圾問題的有效性上就存在著天生的局限。

盡管存在上述國際安排，但UNCLOS公約和華盛頓宣言的執(zhí)行被證明是困難的。前者包括了如此寬泛的規(guī)定，以至于需要耗費(fèi)哪怕是最富有國家的資源和政治意愿，卻并沒有過多關(guān)注到海洋垃圾的80%主要來源。后者倒是高度關(guān)注了陸上來源，然而沒有約束力，是非強(qiáng)制性的協(xié)議，因而就排除了執(zhí)行的可能。如果要以一種持久的、有意義的方式與海洋垃圾作斗爭，那么海洋污染控制措施必須與綜合的約束政策成為一體。國際海事立法方法朝著一個整體的、生態(tài)系統(tǒng)的、優(yōu)先考慮陸源固體廢棄物減緩和管理行動的方向邁進(jìn)是非常必要且緊迫的。

本文由（哈爾濱學(xué)院學(xué)生科研項目）項目資助，項目編號（HXS20141154）

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論文關(guān)鍵詞 風(fēng)險社會 海洋污染 刑法規(guī)制

一、風(fēng)險社會語境下加強(qiáng)我國海洋污染刑法規(guī)制的必然性

“風(fēng)險社會”的概念是德國學(xué)者烏爾里?！へ惪嗽谄?986年出版的《風(fēng)險社會》一書中，針對西方國家工業(yè)化過程中所產(chǎn)生的各種社會問題進(jìn)行反思基礎(chǔ)上提出的，此后德國刑法學(xué)界以此為基礎(chǔ)逐步構(gòu)建了風(fēng)險刑法理論體系并為西方發(fā)達(dá)國家所接受。一般認(rèn)為，風(fēng)險刑法是為應(yīng)對風(fēng)險社會而產(chǎn)生的一種刑法觀念，它最大的價值在于，通過刑法規(guī)制關(guān)口前移，改變了傳統(tǒng)刑法對某些危害人類生存安全的罪行處罰過于滯后的做法，進(jìn)而實現(xiàn)防范社會風(fēng)險、維護(hù)人類安全的目標(biāo)。在風(fēng)險刑法觀之下，一些對人類生存安全造成潛在嚴(yán)重威脅的行為，即使沒有出現(xiàn)法益侵害的結(jié)果，也應(yīng)予以刑罰處罰。

目前海洋污染是國際社會普遍面臨的一個共同問題。隨著海洋環(huán)境危機(jī)的日趨嚴(yán)重和人類認(rèn)識水平的逐步提高，加強(qiáng)海洋污染的刑法規(guī)制已成國際趨勢。西方發(fā)達(dá)國家如英國、俄羅斯、新加坡等，均在刑法中專門設(shè)立了海洋污染罪；一些發(fā)展中國家也逐步認(rèn)識到海洋污染對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響，紛紛加強(qiáng)了對海洋污染的刑法規(guī)制。我國海洋同樣也面臨著前所未有的污染和破壞。從我國每年公布的海洋環(huán)境質(zhì)量公報看，我國海洋污染狀況日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。所有這些都暴露了我國海洋保護(hù)立法的不足。2010年7月16日下午發(fā)生的遼寧大連輸油管道爆炸事件更為我國海洋保護(hù)敲響了警鐘。風(fēng)險刑法理論與環(huán)境犯罪須臾不可分，目前我國海洋污染問題已成為風(fēng)險社會的常見風(fēng)險形式?！霸陲L(fēng)險社會的語境下，刑法最根本的價值訴求是‘防范風(fēng)險、保障安全’，從這個意義上講，環(huán)境犯罪立法與風(fēng)險社會的刑法具有價值基礎(chǔ)上的同構(gòu)性”。 刑法作為最嚴(yán)厲的調(diào)控手段，面對威脅全人類的海洋風(fēng)險，有必要在預(yù)防和懲治海洋污染方面發(fā)揮重要作用，因此加強(qiáng)和完善我國有關(guān)海洋污染的刑法規(guī)制，既是當(dāng)前我國保護(hù)海洋環(huán)境之需，也符合風(fēng)險社會語境下國際社會加強(qiáng)海洋污染刑法規(guī)制的國際潮流，體現(xiàn)了風(fēng)險刑法追求人類生存安全的價值取向。

二、我國現(xiàn)行海洋污染刑法規(guī)制的現(xiàn)狀及缺陷

我國有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的立法肇始于1982年頒布實施的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，并且自20世紀(jì)80年代以來，我國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》等近20個有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)方面的國際公約，目前已形成以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為核心、由各種形式的國內(nèi)法及我國締結(jié)或簽署的多邊國際環(huán)境公約、議定書和雙邊協(xié)定等組成的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。而我國有關(guān)海洋污染的刑事立法則相對滯后，它經(jīng)歷了由粗疏到相對細(xì)致的立法演變過程，1979年刑法沒有對嚴(yán)重污染環(huán)境的行為單獨(dú)設(shè)罪，發(fā)生的海洋污染事故造成財產(chǎn)損失、人員傷亡的犯罪行為參照過失危害公共安全罪、重大責(zé)任事故罪來定罪處罰。1997年刑法對污染海洋環(huán)境構(gòu)成犯罪的按重大環(huán)境污染事故罪進(jìn)行處理。刑法修正案（八）則降低了該罪的入罪門檻，并相應(yīng)將原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”變更為“污染環(huán)境罪”，對于懲治海洋污染事故具有一定的積極意義。但從我國海洋環(huán)境刑事立法的現(xiàn)實來看，仍存在諸多問題和不足。

（一）未能全面體現(xiàn)生態(tài)中心主義法益觀

傳統(tǒng)的人本主義法益觀是在工業(yè)化程度不高，人類對海洋污染的后果認(rèn)識不充分基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在這一思想指導(dǎo)下，海洋環(huán)境刑事立法保護(hù)的重點(diǎn)不是海洋生態(tài)環(huán)境，而是人身和財產(chǎn)權(quán)益?！耙驗?，環(huán)境不是利益的歸屬主體，不能反映利益，環(huán)境利益只能透過人才能表現(xiàn)出來，故只有在人本身的利益才具有刑法上的意義。” 雖然刑法修正案（八）刪除了第388條重大環(huán)境污染事故罪“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的規(guī)定，代之以“嚴(yán)重污染環(huán)境”的要求，一定程度上體現(xiàn)了風(fēng)險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價值取向，但不難看出，現(xiàn)行刑法尚有不少傳統(tǒng)人本主義法益觀的遺留，從我國現(xiàn)行刑法把海洋環(huán)境犯罪放在分則第六章“妨害社會管理秩序罪”中規(guī)定來看，可知海洋生態(tài)權(quán)并不是刑法所直接保護(hù)的法益，也不是保護(hù)的重點(diǎn)。

（二）缺乏對污染海洋的危險行為的犯罪規(guī)定

我國現(xiàn)行刑法在應(yīng)對海洋污染的方式上仍堅持“末端應(yīng)對中心主義”，污染海洋環(huán)境并造成嚴(yán)重后果才可按犯罪進(jìn)行處理，而對污染海洋的危險行為則未予以規(guī)制。刑法修正案（八）雖對該罪作了修改，但不能否認(rèn)修改后的“污染環(huán)境罪”仍以“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一結(jié)果作為犯罪的構(gòu)成要件。雖然有學(xué)者認(rèn)為，刑法的這一變化意味著本罪在修改后已從結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榉?，罪名的成立不再要求行為必須造成?yán)重后果，而是只要行為人實施了相應(yīng)的環(huán)境污染和破壞行為，并達(dá)到了成罪所需要的程度，這一變化體現(xiàn)了立法理念從人本主義向環(huán)境本位回歸的態(tài)勢。 但也有學(xué)者提出反對意見，如張明楷教授認(rèn)為，由重大環(huán)境污染事故罪到污染環(huán)境罪的立法轉(zhuǎn)變并不意味著由結(jié)果犯向行為犯的變更，原因在于，“根據(jù)犯罪的本質(zhì)，行為犯也必須具有侵犯法益的性質(zhì)，否則不可能構(gòu)成犯罪，如果認(rèn)為行為犯是只需要實施一定的行為就成立的犯罪，則可能意味著不需要法益侵害與危險，這會導(dǎo)致將沒有侵犯法益的行為認(rèn)定為犯罪，從而不當(dāng)擴(kuò)大處罰范圍?！?筆者同意后一種意見。修訂后的污染環(huán)境罪，除要求行為人必須實施“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為外，還另外附加對行為后果的要求，即須達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”的程度才可能構(gòu)成犯罪，顯然，“嚴(yán)重污染環(huán)境”并非是對行為本身的要求，而系對犯罪結(jié)果之強(qiáng)調(diào)。因此，修訂后的污染環(huán)境罪，體現(xiàn)的還是傳統(tǒng)的“末端應(yīng)對中心主義”對犯罪結(jié)果的要求。

現(xiàn)行刑法將大部分環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯是符合我國的立法傳統(tǒng)，并與立法者的懲治目標(biāo)相一致。 然而，隨著我國海洋污染日益嚴(yán)重，刑法這種只注重末端治理、而缺乏源頭干預(yù)的應(yīng)對方式已明顯滯后，一定程度上減弱了刑法在預(yù)防海洋污染和環(huán)境破壞方面的重要作用。

（三）未能有效解決認(rèn)定犯罪因果關(guān)系方面存在的困難

我國在確認(rèn)海洋犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問題上秉持了主客觀一致原則，要求污染行為必須是出于故意并造成了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的后果，而且行為與結(jié)果之間還需具有刑法上的因果關(guān)系。然而，海洋污染的過程較之傳統(tǒng)的環(huán)境侵害行為更為復(fù)雜，它往往是經(jīng)過多種因素最終形成侵害的，海洋污染行為人尤其是污染企業(yè)基本上對污染的證明形成了知識壟斷，作為承擔(dān)舉證責(zé)任的公訴方，事實上很難證明污染行為與危害后果之間的因果關(guān)系，更難以證明犯罪構(gòu)成的主觀要件。我國現(xiàn)行環(huán)境刑事立法未對因果關(guān)系的推定以及相關(guān)關(guān)系原則作出明確規(guī)定，未能有效破解認(rèn)定污染海洋犯罪因果關(guān)系的難題，使得許多污染海洋犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，弱化了刑法在打擊和追究海洋犯罪方面的重要作用。

（四）獨(dú)立罪名缺失，且現(xiàn)有法定刑種類過于單一

我國現(xiàn)行刑法對海洋污染犯罪并未設(shè)立獨(dú)立的罪名，司法實踐中對污染海洋構(gòu)成犯罪的行為只能根據(jù)具體情況以“污染環(huán)境罪”進(jìn)行定罪處罰，使污染土地、污染水體、污染大氣并列成為污染環(huán)境犯罪的行為類型，但這三類行為性質(zhì)的污染環(huán)境犯罪行為，污染行為各自產(chǎn)生危害的機(jī)理大不一樣，危害性程度也并不相同，將此三種性質(zhì)各異之污染環(huán)境行為合并在一起存在相當(dāng)大的不合理性， 使得司法實踐對海洋污染行為追究刑事責(zé)任的案件少之又少。此外，現(xiàn)行刑法第338條只規(guī)定了罰金刑和自由刑，缺乏資格刑的規(guī)定，難以有效地對海洋污染犯罪進(jìn)行打擊與預(yù)防。

三、完善我國污染海洋犯罪的設(shè)想

（一）獨(dú)立設(shè)置污染海洋罪

海洋刑法必須因應(yīng)海洋環(huán)境惡化而造成的現(xiàn)實或潛在風(fēng)險，實現(xiàn)“從人本主義的立法價值觀向海洋環(huán)境生態(tài)主義的立法價值觀”的轉(zhuǎn)變，因此有必要將污染海洋罪從污染環(huán)境罪中分解出來，設(shè)置與海洋環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的獨(dú)立罪名，即污染海洋罪。具體理由如下：

1.污染海洋罪雖同屬污染環(huán)境犯罪，但其危害程度、危害范圍卻遠(yuǎn)超一般環(huán)境違法犯罪，從本質(zhì)上說，污染海洋罪所侵害的直接法益為海洋環(huán)境生態(tài)安全，而非簡單的與人類本身有關(guān)的法益如生命、身體、健康等權(quán)利，從大陸法系國家或地區(qū)均將本類犯罪歸屬于“公共危險罪”即可證之。且“由于涉海領(lǐng)域的犯罪具有多發(fā)性、流動性、跨區(qū)域性的特點(diǎn)決定其在證據(jù)的收集和保全上非常困難，在刑事犯罪的證據(jù)使用和犯罪起刑點(diǎn)上都不宜直接援引陸地上的刑事法律規(guī)范”， 增設(shè)污染海洋罪不僅可以完善刑事立法的不足，而且有利于懲治有損于海洋環(huán)境的各種犯罪行為，做到防患于未然。

2.設(shè)置污染海洋罪不僅是成文法國家立法大勢所趨，更是我國將所加入的國際條約進(jìn)行國內(nèi)法轉(zhuǎn)化的要求。目前有關(guān)國際條約或國際協(xié)定已對污染海洋犯罪作出了明確的規(guī)定，我國作為締約國或參加國必須在所承擔(dān)的條約義務(wù)范圍內(nèi)在將其規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)定。同時，國外一些臨海國家均在刑事立法中專門設(shè)立了污染海洋罪，我國如不因應(yīng)形勢增設(shè)污染海洋罪，勢必影響對有關(guān)犯罪的司法管轄和司法合作。

（二）增設(shè)抽象危險犯

在刑法理論中，危險犯可分為具體危險犯和抽象危險犯兩類。二者雖然都以對法益侵害的危險作為定罪依據(jù)，但抽象危險犯是建立在抽象危險的擬制性基礎(chǔ)上的，它在很大程度上是重視行為本身的危險性，即只要行為本身具有刑事違法性就可成立犯罪，至于行為所引起的危險程度以及危害結(jié)果的發(fā)生與否并不影響犯罪的構(gòu)成。在風(fēng)險社會背景下，我國海洋犯罪中僅設(shè)置具體危險犯顯然是不足以嚇阻和懲治日益嚴(yán)重的海洋犯罪的，出于我國欲突破末端應(yīng)對中心主義缺陷的考量，我國刑事立法在設(shè)置污染海洋罪的同時，應(yīng)增設(shè)海洋污染源頭干預(yù)環(huán)節(jié)的抽象危險犯。

1.增設(shè)抽象危險犯是海洋刑事立法從“人類中心主義”向“生態(tài)中心主義”轉(zhuǎn)變的必然要求，體現(xiàn)了風(fēng)險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價值取向。風(fēng)險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”，要求將對海洋環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)嚴(yán)重后果但可能造成嚴(yán)重污染、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為也納入刑法規(guī)制的范圍。

2.從行為的危險性角度來看，污染海洋的危險行為具有入罪的必要性。國內(nèi)外刑法學(xué)者如雅科布斯、耶賽克、羅克辛、王皇玉等，均紛紛從不同角度闡述了抽象危險犯的刑罰理由。筆者認(rèn)為，嚴(yán)重的社會危害性是犯罪的最本質(zhì)特征，具體到污染海洋的危險行為是否入罪問題上，應(yīng)從其危險行為是否具有嚴(yán)重危害性方面加以判定。實踐中，海洋污染行為侵害的對象往往是大范圍內(nèi)不特定的人或物，海洋環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重破壞，往往很難恢復(fù)，甚至不可逆轉(zhuǎn)，而且治理代價昂貴且結(jié)果不可預(yù)期，因此，污染海洋的危險行為具有嚴(yán)重的社會危害性是不言而喻的，將污染海洋的危險行為納入刑法規(guī)制的范疇，這是犯罪本質(zhì)的要求。

3.從對海洋污染治理的效果來看，抽象危險犯應(yīng)對模式更具實效性。對普通污染來說，結(jié)果犯應(yīng)對模式具有合理性。 但如上所述，海洋污染行為具有“侵害對象不確定、危害后果嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)”等特點(diǎn)，如按結(jié)果犯模式應(yīng)對則會使得刑法介入時間過于滯后。因此，基于海洋污染案件的特性，在非法從事海洋活動因而產(chǎn)生海洋污染抽象危險時，刑法便予強(qiáng)力介入，不僅可以降低其作為公害犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，減輕國家追控成本，而且能有效而及時地將海洋污染制止在萌芽狀態(tài)，彰顯刑法的預(yù)防、震懾、引導(dǎo)功能。

（三）引入相關(guān)關(guān)系原則

相關(guān)關(guān)系是統(tǒng)計學(xué)上的一個概念，它與因果關(guān)系一樣，也是說明事物之間聯(lián)系的重要形式。為應(yīng)對日益嚴(yán)重的海洋風(fēng)險，我國有必要在污染海洋犯罪中引入相關(guān)關(guān)系原則。

1.相關(guān)關(guān)系能為我們提供新的視角，有助于破解證明刑法因果關(guān)系的難題。過去我們習(xí)慣性地用因果關(guān)系來探求事物的聯(lián)系。即使無因果關(guān)系，我們也還是會假定其存在，而對相關(guān)關(guān)系基本不予考慮。但研究表明，因果關(guān)系被完全證實的可能性幾乎是沒有的，也是比較困難的。相對因果關(guān)系而言，相關(guān)關(guān)系對證明的要求則較低，只要找出兩個事物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，我們即可預(yù)測、推定兩者之間存在某種必然聯(lián)系。在海洋污染犯罪處理上，倘若恪守“無過錯即無責(zé)任”、“主客觀相統(tǒng)一”等固有觀點(diǎn)，想從正面突破刑法因果關(guān)系的證明難題并不現(xiàn)實。相反，如果我們有條件地實行相關(guān)關(guān)系原則，從對于因果關(guān)系的追求中解脫出來，轉(zhuǎn)而將注意力放在相關(guān)關(guān)系的發(fā)現(xiàn)上，則破題變得極有可能，不僅可以提高訴訟效率，減少訴訟環(huán)節(jié)，而且可以使污染海洋的犯罪分子得到應(yīng)有制裁。

2.國外有關(guān)立法、司法實踐我國實行相關(guān)關(guān)系原則提供了有益的參考和借鑒。近年來，有鑒于證明刑法因果關(guān)系的現(xiàn)實困難，國外許多國家如日本、加拿大、德國等紛紛對傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論進(jìn)行了反思和批判，由此產(chǎn)生了一批理論創(chuàng)新研究成果，同時，他們又及時將這些理論研究成果應(yīng)用于本國刑事立法和司法實踐。如日本在其頒行的《關(guān)于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條就對因果關(guān)系推定原則作出明確規(guī)定，并在司法實踐中加以運(yùn)用。不難看出，國外立法中的“因果關(guān)系推定”與相關(guān)關(guān)系原則在性質(zhì)上是一致的，都是基于事物關(guān)聯(lián)關(guān)系的推定，即只要控訴方在法庭上能就采樣分析結(jié)果提出證明時，則推定因果關(guān)系成立，并可以依此追究加害方的刑事責(zé)任。國外“因果關(guān)系推定原則”破圍成功的經(jīng)驗啟示我們：刑事領(lǐng)域中的因果關(guān)系證明法則不是一成不變的，在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則不失為一種有意義的嘗試。

3.適用相關(guān)關(guān)系原則不失科學(xué)性和可操作性。目前人類社會已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)成為人類改變探索世界的一種有效方法，也必然會影響到法科的價值體系、知識體系和思維方式。換言之，大數(shù)據(jù)時代使得在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則變?yōu)榭赡?。相關(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)是有關(guān)數(shù)據(jù)的采集，核心是量化兩個數(shù)值之間的數(shù)理關(guān)系，關(guān)鍵是預(yù)測和推定。因此，當(dāng)兩個數(shù)值之間出現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系時，即可推定兩者之間具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)予追究刑事責(zé)任；反之，當(dāng)兩個數(shù)值之間出現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系時，即可推定兩者之間不具關(guān)聯(lián)關(guān)系，刑事追究自然無從談起。很顯然，這種通過采樣分析數(shù)據(jù)得出的結(jié)果是有一定的科學(xué)根據(jù)的。

4.相關(guān)關(guān)系原則的適用必須加以嚴(yán)格限制。從本質(zhì)上來說，相關(guān)關(guān)系是在因果關(guān)系難以證明的情況下通過關(guān)聯(lián)關(guān)系的強(qiáng)弱而得出的一種推論，但鑒于物質(zhì)世界因果關(guān)系的極端復(fù)雜性和無限性，這種推斷出的結(jié)論與真實情況可能會有偏差。因此，我們應(yīng)對在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則有所節(jié)制，嚴(yán)格區(qū)分相關(guān)關(guān)系與“有罪推定”，嚴(yán)格限制相關(guān)關(guān)系原則的適用范圍，嚴(yán)防“超犯罪化”情況的出現(xiàn)。

篇5

A. 馬達(dá)加斯加島東部 B. 澳大利亞東部

C. 巴西東南部 D. 日本東部

2. 下圖中的曲線為海洋表層海水等溫線，箭頭為洋流流向，下列敘述正確的是（ ）

A. 甲為南半球暖流 B. 乙為北半球暖流

C. 甲為北半球寒流 D. 乙為南半球寒流

3. 有關(guān)洋流對地理環(huán)境影響的敘述，正確的是（ ）

A. 加快了海洋污染物的凈化速度，縮小了污染范圍

B. 西歐溫帶海洋性氣候的形成主要是受寒流影響

C. 秘魯沿岸寒暖流交匯處，形成世界著名的漁場

D. 促進(jìn)高低緯度之間熱量的輸送和交換，維持全球熱量平衡

4. 讀“某海域等深線和表層年平均等溫線分布圖”，乙處洋流可能是（ ）

A. 加那利寒流 B. 西澳大利亞寒流

C. 加利福尼亞寒流 D. 千島寒流

下左圖為我國某河流河道示意圖，甲為一河心沙洲，下右圖為該洲一年內(nèi)面積變化統(tǒng)計圖，讀圖完成5～6題。

5. 該河位于我國的（ ）

A. 東北地區(qū) B. 西北地區(qū)

C. 東南地區(qū) D. 西南地區(qū)

6. 對于該河的敘述，正確的是（ ）

A. 若P河道為該河主航道，則該河段的流向為東北流向西南

B. 若河流上游修筑水壩，則河心洲面積增長速度減慢

C. 若該河段為自西向東流，則Q河道將慢慢變淺

D. 河心沙洲常發(fā)育在河流上游水流較快的地方

下圖為某河流局部水系及甲地平均徑流量曲線和降水量柱狀圖。完成7～8題。

7. 圖中甲地河流搬運(yùn)能力最弱的時期是（ ）

A. 11月至次年1月 B. 2月至4月

C. 5月至7月 D. 8月至10月

8. 甲地徑流峰值顯著滯后于降水峰值的主要原因是（ ）

A. 蒸發(fā)旺盛 B. 河道彎曲

C. 地勢起伏 D. 濕地調(diào)儲

讀某大洋局部環(huán)流示意圖，完成9～10題。

9. 如果該海域完全位于東半球. 那么下列洋流中屬于圖示大洋環(huán)流的是（ ）

A. 墨西哥灣暖流 B. 加利福尼亞寒流

C. 東澳大利亞暖流 D. 西澳大利亞寒流

10.與圖中②海岸相比，④海岸（ ）

A. 氣溫較高，空氣濕度較小

B. 氣溫較高，空氣濕度較大

C. 氣溫較低，空氣濕度較大

D. 氣溫較低，空氣濕度較小

下圖為某沿海地區(qū)，圖中T1、T2為甲洋流流經(jīng)區(qū)域等溫線的分布狀況，讀圖回答11題。

11. 若甲洋流所處緯度是30°，那么下列洋流中，能與其構(gòu)成完整洋流系統(tǒng)的是（ ）

①本格拉寒流 ②千島寒流 ③秘魯寒流 ④西風(fēng)漂流 ⑤南赤道暖流 ⑥東澳大利亞暖流

A. 甲②⑤① B. ④①⑤甲

C. ③甲⑥② D. ⑥④甲⑤

12. 下圖示意某海域表層海水溫度分布。讀圖回答下列問題。

（1）指出該海域表層海水溫度分布規(guī)律，并分析其原因。

（2）簡述M附近海域表層海水溫度異常對沿岸氣候產(chǎn)生的影響。

13. 閱讀材料，回答下列問題。

2011年8月13日殼牌石油公司英國分公司一處位于北海海域的油田發(fā)生漏油事故。

（1）海洋污染主要來源于陸地污染物的排放，以及海洋上的_____和_____ 。目前最嚴(yán)重的世界性海洋污染是_________________________。

（2）該海域泄露的石油向東北方向擴(kuò)散，原因是_______________。

（3）該海域有世界著名的北海漁場，其形成原因是_______________ 。石油泄漏可能會對海洋生物產(chǎn)生哪些影響？

（4）保護(hù)海洋環(huán)境要遵循__________原則、以防為主原則、統(tǒng)籌兼顧原則和__________ 原則。

14. 自古以來，興修水利就與社會發(fā)展密切相關(guān)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利工作主要包括水害防治、水資源開發(fā)利用和水資源保護(hù)等。我國西南地區(qū)多年平均年降雨量1198mm，大部地區(qū)年雨量的70%～90%集中在5～10月，年雨量從東南向西北逐漸減少。

（1）從農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的角度，概述西南地區(qū)水利工作的主要措施。

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關(guān)鍵詞：海上污染；渤海；瀨戶內(nèi)海；對策

中圖分類號：[S949]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0281-02

一、引言

由于陸源污染的研究依據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)較多，加之海上污染的不確定性因素很多，很少學(xué)者對其進(jìn)行研究，導(dǎo)致很多學(xué)者認(rèn)為陸源污染是影響渤海環(huán)境的主要因素。但是這些不能消除海上污染對渤海環(huán)境所產(chǎn)生的巨大影響，伴隨著康菲漏油事件在國內(nèi)各界引起的關(guān)注以及思考，為了引起群眾與相關(guān)部門對海上污染的重視，筆者認(rèn)為有必要將影響渤海環(huán)境的海上污染狀況進(jìn)行了總結(jié)與分析，并提出相關(guān)的建議來預(yù)防和治理海上污染。

二、研究現(xiàn)狀

我國關(guān)于渤海環(huán)境污染及環(huán)境治理的研究始于20世紀(jì)80年代，早期發(fā)表的文章多研究渤海污染與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)角度分析渤海環(huán)境問題。海上污染的具體方面，林賢在2007年[4]、余江[5]等人在2006年對海水養(yǎng)殖自身污染問題進(jìn)行了較為詳細(xì)的探討；2008年，林鳳翱等人對渤海赤潮發(fā)生的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)生特點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的分析。在污染治理方面，2009年，王書明等人對渤海污染和關(guān)于污染的治理問題進(jìn)行了詳細(xì)的梳理和回顧[1]；2010年，潘書策將日本成功治理瀨戶內(nèi)海的方法與我國渤海的治理工作進(jìn)行了對比，為渤海的治理工作做提供了寶貴的借鑒意義[2]。同時，韓俊松等人利用風(fēng)險評估理論以及地理信息系統(tǒng)技術(shù)，研究出單位區(qū)域傳播污染事故分先的評估運(yùn)算方法。然而專門將海上污染作為研究對象，對海上污染進(jìn)行綜合性研究的仍然很少，因此，需對各方面的文獻(xiàn)與資料進(jìn)行研究與總結(jié)。

三、海上污染主要表現(xiàn)形式、特點(diǎn)及在渤海的主要表現(xiàn)

1.海上污染的特點(diǎn)

筆者通過分析總結(jié)，得出海上各類污染有以下三個特點(diǎn)：

(1)擴(kuò)散速度快、污染范圍廣且影響深。由于海上污染在廣闊的海域，海水的水平流動與垂直交換能力均比近海岸地域強(qiáng)烈，因此海上污染源產(chǎn)生的污染物質(zhì)能夠較快擴(kuò)散，甚至有些污染物沉于海底，很難清理。

(2)離海岸遠(yuǎn)。大多數(shù)的海上污染源與陸地距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致預(yù)防監(jiān)測及污染的控制與治理方面比較困難，因此需投入大量的人力和船舶進(jìn)行海上巡邏并及時處理海上污染源。

(3)很難界定海上污染源的影響程度。海上污染的界定比較困難，一方面，由于海上污染的污染源來源于海上，污染一旦形成，很難將污染影響從海洋污染中明確的分離出來；另一方面，由于海上污染的影響范圍廣、擴(kuò)散速度快等特點(diǎn)，導(dǎo)致很難確定海上污染的污染影響及污染范圍。

2.海上污染的表現(xiàn)形式

(1)海上工程與石油開采。海上工程建設(shè)的順利進(jìn)行，不僅會破壞海洋的原生態(tài)環(huán)境，還會改變洋流路徑，造成海底生態(tài)環(huán)境的破壞。石油開采主要源于海上石油開采事故和石油平臺正常作業(yè)的漏油等造成的海底管道破裂及井噴等。渤海灣是我國的第二大油區(qū)，大概有200億噸的石油儲量，其中占較大比例的是質(zhì)量較高的輕質(zhì)油。我國工程院院士翟光明表示，渤海灣將會成為我國石油主產(chǎn)區(qū)之一。

(2)船舶污染。船舶污染指其在航行、裝卸貨物及停泊過程中由于船舶碰撞、擱淺或者船舶自身事故導(dǎo)致的沉沒等，造成生活污水和船舶垃圾及產(chǎn)生的化學(xué)物品、廢氣等而對水環(huán)境造成的污染。渤海海域的船舶污染分布較為分散，在近岸地區(qū)分布較多?？傮w來說，船舶污染對海洋環(huán)境影響較小，但是近年來，天津、曹妃甸、大連三地建立了30噸原油碼頭，導(dǎo)致油類和化學(xué)品等專業(yè)化的船舶頻繁出入，加大了船舶污染事故的發(fā)生。

(3)海水養(yǎng)殖污染。在海水養(yǎng)殖過程中排放出大量的固液態(tài)廢物，會導(dǎo)致養(yǎng)殖水體及其鄰近水域污染含量超過正常水平，水體功能隨之受到影響。[4]近年來，在渤海沿岸地區(qū)大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，雖然渤海灘涂面積很大，沿岸有遼河、海河等流入海，其中含有大量的有機(jī)物，是魚蝦的主要索餌和產(chǎn)卵的場所。但是養(yǎng)殖的密度較大，且一些漁民向海里撒化肥及抗生素等，造成海水養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)物流和能流循環(huán)受阻。養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量殘餌、魚蝦糞便及生活垃圾等的排放，產(chǎn)生大量氮磷營養(yǎng)物質(zhì)，導(dǎo)致渤海養(yǎng)殖水體的富營養(yǎng)化，為赤潮生物提供適宜的生態(tài)環(huán)境。

四、日本成功治理瀨戶內(nèi)海的啟示

1.瀨戶內(nèi)海的治理歷程

跟渤海一樣，瀨戶內(nèi)海是半封閉式的內(nèi)海，氣候干燥少雨，原是天然魚倉，是日本列島最富足海灣[3]。直到1940年代末日本戰(zhàn)敗后，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)布局向沿海集中，瀨戶內(nèi)海沿岸成為重要的工業(yè)基地，導(dǎo)致瀨戶內(nèi)海成為了各種工業(yè)部門的共用下水道，工程任意排放未經(jīng)處理的富含大量銅、鉛、汞等重金屬廢水。1955年以后，瀨戶內(nèi)海污染越來越嚴(yán)重，成為了水俁病的發(fā)生地。從上世紀(jì)70年代開始，日本著手治理瀨戶內(nèi)海，到1980年代初，瀨戶內(nèi)海水質(zhì)已基本恢復(fù)到良好狀態(tài)，海洋漁獲量超過1950年，前后30年的時間，成功把瀨戶內(nèi)海還原成基本清潔的海域。迄今，該海域和沿岸資源、環(huán)境都得到恢復(fù)和發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已超過1960年代的水平。

2.主要治理手段及借鑒

(1)對各級政府部門的職責(zé)都作了明確的分工。如全國的海洋環(huán)境保護(hù)工作由環(huán)境廳協(xié)調(diào)，海上污染事宜由海上保安廳處理，其他各個省廳、各級地方政府也都要負(fù)責(zé)各自管轄海區(qū)的污染監(jiān)測。還建立了海區(qū)沿岸13個府縣和5個市的知事、市長參加的環(huán)境保護(hù)工作會議制度。在防止海洋污染的過程中，這種聯(lián)席會議發(fā)揮著非常重大的作用。

(2)大力加強(qiáng)內(nèi)海環(huán)境調(diào)查與監(jiān)視、監(jiān)測的投資。上世紀(jì)70年代，整個瀨戶內(nèi)海共設(shè)數(shù)700個觀測站，自動化監(jiān)測設(shè)備可以連續(xù)觀測，并多次開展海洋污染綜合調(diào)查，對瀨戶內(nèi)海的污染現(xiàn)狀、如何治理一目了然。

(3)成立了防止瀨戶內(nèi)海水質(zhì)污染研究會、海洋生物環(huán)境研究所等科研機(jī)構(gòu)。許多省廳和地方政府的研究所、大學(xué)和民間團(tuán)體也都從事著與防止海洋污染有關(guān)的環(huán)境科學(xué)研究工作，這些相關(guān)的科研配套機(jī)構(gòu)為海洋的生態(tài)保護(hù)提供了巨大的技術(shù)支持。

(4)社會各階層的宣傳。社會各階層都在宣傳保護(hù)瀨戶內(nèi)海的重要性和必要性。半官方的瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)協(xié)會對瀨戶內(nèi)海的治理中扮演了重要角色，且民間環(huán)保組織更是大量誕生，規(guī)模之大居全世界之首。

(5)為了切斷污染源頭，將污染嚴(yán)重的化工廠遷離瀨戶內(nèi)海，并大大減少填海造地面積，瀨戶內(nèi)海的大部分區(qū)域都被規(guī)劃為國家公園，建立了800多個野生動物自然保護(hù)區(qū)。

五、海上污染預(yù)防與治理的對策

1.加強(qiáng)海上檢測力度，多樣化檢測手段。渤海污染仍需要以預(yù)防為主，首先，要加強(qiáng)船舶的安全檢查工作，提升沿海航行船舶的安全狀況。其次，強(qiáng)大的海監(jiān)力量、網(wǎng)絡(luò)式的海監(jiān)巡邏系統(tǒng)是預(yù)防的主要手段。除去巡邏船巡邏外，還可以在在沿海和渤海海域建立船舶交通管理系統(tǒng)，有效減少船舶事故發(fā)生。最后，可以在渤海地區(qū)廣泛設(shè)立海洋污染監(jiān)測站點(diǎn)，尤其是在主要航道與養(yǎng)殖場周圍，通過衛(wèi)星遙感等系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)污染源。

2.充分發(fā)揮海島的作用。海島被譽(yù)為“永不沉沒的航母”，將海島作為海上檢測的重要根據(jù)地和中轉(zhuǎn)站，通過加強(qiáng)海島建設(shè)，縮短海上污染治理的反應(yīng)時間，對海上污染做出最快速的反應(yīng)。建立各種檢測機(jī)制，加強(qiáng)陸源污染物的產(chǎn)生、輸移以及排放的監(jiān)管，嚴(yán)格控制沿海地區(qū)各項工程的審批和建設(shè)制度，在港口和船舶污染防治、傾廢管理、漁業(yè)污染事故監(jiān)管等方面取得一定成效。

3.發(fā)揮民間組織的積極作用。知識依靠傳統(tǒng)的政府和市場很難解決渤海海上污染問題，需要社會各界的人來共同參與，充分發(fā)揮我國NGO組織的積極作用。NGO既不是政府，也不是經(jīng)濟(jì)體，不依靠經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動。我國的NGO及民間組織在環(huán)境保護(hù)以及污染監(jiān)測等方面與發(fā)達(dá)國家具有巨大的差距，充分發(fā)揮NGO的作用，加強(qiáng)政府與NGO的合作，不但可以減輕政府負(fù)擔(dān)，而且可以動員更多的人力與社會資金進(jìn)入到渤海治理的進(jìn)程中。

4.政府投入與支持是重要保障。渤海環(huán)境的治理工作仍是政府的職責(zé)，海監(jiān)力量的建設(shè)、人員的福利、海島的建設(shè)等多方面均需要政府足夠的重視與資金。NGO組織的順利運(yùn)轉(zhuǎn)與宣傳，也需要政府多方面的配合。

六、結(jié)束語

影響渤海環(huán)境的海上污染預(yù)防與治理是一項長期而艱巨的任務(wù)，社會各界尤其是相關(guān)的政府部門不僅要反思在渤海治理過程中的失誤與不足，還應(yīng)該從國外的先進(jìn)經(jīng)驗中獲得一些具有借鑒意義的措施，為渤海的治理提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王書明,周艷,李巖.渤海污染及其治理研究回顧[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2009(4):42-44．

[2]潘書策,張焱.參考成功經(jīng)驗――治理渤海污染[J].世界海運(yùn),2010(2):42-44．

[3]林鳳翱,盧興旺,洛昊,等.渤海赤潮的歷史、現(xiàn)狀及其特點(diǎn)[J].海洋環(huán)境科學(xué),2008,27(2):1-5．

[4]林賢.海水養(yǎng)殖自身污染的現(xiàn)狀與對策[J].科技資訊,2007(15):143.

[5]余江,楊字峰,葉長鵬.海水養(yǎng)殖環(huán)境污染及控制對策[J].海洋湖沼通報,2006(3):111-118.

作者簡介：高天航，22歲，男，河北石家莊人，中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2008級海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)，本科生，研究方向是海洋經(jīng)濟(jì)，環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)。

鄭思遠(yuǎn)，20歲，男，浙江長興人，中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2009級海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)，本科生，研究生方向是港口、海岸帶綜合管理

篇7

2010年4月20日，英國石油公司租用的一個鉆井平臺發(fā)生爆炸，大量原油流入墨西哥灣，在連續(xù)多次“堵漏”失敗后，終于發(fā)展為“美國史上最大的生態(tài)災(zāi)難”。

而就在國人隔岸觀火時，2010年7月16日，遼寧大連新港發(fā)生輸油管道爆炸事故，原油泄漏進(jìn)入渤海灣，給我們留下切膚之痛。

2011年3月，日本大地震所引發(fā)的核泄漏事故，將對海洋造成多大的污染，至今依然是個謎團(tuán)。

海洋污染事件的頻發(fā)，敲響了海洋保護(hù)的警鐘，提示人類在向海洋索要經(jīng)濟(jì)利益的同時，必須關(guān)愛海洋、保護(hù)海洋，實現(xiàn)海洋的真正價值。

以生態(tài)保護(hù)為前提

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，許多國家都經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷“趨?；报D―向海洋的聚集過程。據(jù)統(tǒng)計，如今，世界上3/4的大城市、70%的人口和70%的工業(yè)資本聚集在距海岸100公里左右的沿海地區(qū)。沿海地區(qū)的吸引力源自其較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、便利的交通與優(yōu)美的環(huán)境條件以及“造陸”獲取的廉價土地資源。

中國海洋大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長高會旺指出，“海洋利用”與“海洋保護(hù)”在常規(guī)意義下是一對矛盾。他舉例稱：大量陸源污染物質(zhì)入海，導(dǎo)致了近海區(qū)域的環(huán)境污染與生態(tài)破壞；為擴(kuò)大陸域面積而圍海造地，造成了對海岸濕地與自然岸線的破壞；海上油氣開發(fā)對海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定影響并具有生態(tài)破壞的高風(fēng)險；過度捕撈會造成漁業(yè)資源的衰退和生物多樣性的降低。

“而這些影響一旦發(fā)生，其負(fù)面作用將持續(xù)幾十年甚至上百年。”高會旺說。

據(jù)世界自然基金會發(fā)表的研究報告稱，在對1989年3月23日美國阿拉斯加州威廉王子峽灣的原油泄漏事件進(jìn)行持續(xù)研究后發(fā)現(xiàn)，20年的時間仍不足以消除那次重大石油泄漏事故的后遺癥，威廉王子峽灣及周邊的許多地方仍覆蓋著大量的石油。

“目前，人們在開發(fā)海洋中實施的保護(hù)更多是盡量減少污染物的入海量和對生物棲息地的破壞，然而從生態(tài)系統(tǒng)的角度看，這些措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！备邥劦剑陙?，日本九州大學(xué)的柳哲雄教授提出了“里?！钡暮Ｑ罄门c保護(hù)思路，基本觀點(diǎn)是通過人類在開發(fā)活動中的主動措施來實現(xiàn)人類和海洋的雙贏，維持或構(gòu)造出高生產(chǎn)力和高生物多樣性的海洋生態(tài)系統(tǒng)?！斑@一海洋開發(fā)和保護(hù)的雙贏思路值得我們借鑒?！?/p>

毋庸置疑，鑒于社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，人類開發(fā)海洋的腳步不會停止，“然而只要堅持‘開發(fā)保護(hù)并重，保護(hù)為先’的原則，就有可能實現(xiàn)人類和海洋的雙贏。換言之，在海洋環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中更加強(qiáng)調(diào)依據(jù)對現(xiàn)有環(huán)境特征與生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識，人們可以主動構(gòu)建一種健康而可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)。”高會旺呼吁。

世界的經(jīng)驗值得浙江鏡鑒。翻開《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，可以感受到浙江渴望“建設(shè)一批現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地”的熱切期盼，但更有一個嚴(yán)厲的限制：所有的一切，必須“在加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上”，必須“以生態(tài)保護(hù)為前提”。

“要做到這一條，首要的規(guī)則就是有序開發(fā)，把海洋生態(tài)文明建設(shè)放到突出位置?！闭憬『Ｑ蠼?jīng)濟(jì)辦公室主任張善坤表示，有關(guān)海洋禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的范圍正在進(jìn)一步明確，并制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，嚴(yán)查違法填海、違法排放等行為，力圖通過低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式，建設(shè)海洋生態(tài)文明。

海洋經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，必然會加快人口的趨海移動。沿海產(chǎn)業(yè)帶未來將會聚集更多的人口，新的城市也會成長。但是，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)更多地關(guān)注如何保障農(nóng)民利益和生態(tài)環(huán)境，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展。尤其是在一些臺風(fēng)、海潮較多的地方，更要把開發(fā)與防護(hù)更好地結(jié)合起來。

據(jù)悉，2011―2013年，浙江省政府將制定《關(guān)于加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的意見》；建立沿海各級海洋生態(tài)環(huán)保專項資金和海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償資金制度；在臺州、紹興開展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)。

浙江也意識到，在可預(yù)見的新一輪新型城市化的進(jìn)程中，一邊是人口與產(chǎn)業(yè)高度集聚的城市，一邊是適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大片原野糧田。即便是圍涂成陸，也要使這些新空間成為人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。

增進(jìn)對海洋的了解和認(rèn)識

浙江舟山是全國赤潮監(jiān)控的重點(diǎn)地區(qū)。據(jù)2009年浙江省海洋環(huán)境公報，2008年這片海域發(fā)現(xiàn)赤潮9次，累計影響了2400多平方公里的海水。然而，正是這類頻發(fā)的海洋危機(jī)，在舟山多數(shù)漁民頭腦里卻是空白。

高會旺指出，當(dāng)前海洋保護(hù)出現(xiàn)的諸多危機(jī)，與人們太不了解海洋有很大關(guān)系?！耙驗椴涣私猓瑢Ｑ蟮膫Σ灰詾槿?；因為不了解，對海洋污損事件缺乏應(yīng)對措施；因為不了解，對保護(hù)海洋缺乏自覺性。所以，增進(jìn)對海洋的認(rèn)識，是可持續(xù)利用和保護(hù)海洋的前提?！?/p>

高會旺表示，許多人對海洋的認(rèn)識，還停留在中學(xué)課本上介紹海洋的廣袤與潮起潮落的運(yùn)動特性。事實上，海洋有其自身的屬性和豐富的生態(tài)系統(tǒng)特征，它既不是用之不竭的資源寶庫，也不是能夠容納一切廢物的廉價“垃圾場”，它更需要的是，人類在深刻理解其演化規(guī)律基礎(chǔ)上對它進(jìn)行悉心呵護(hù)。增進(jìn)對海洋的認(rèn)識，既包括進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)家層面對海洋基本規(guī)律的探索，也包括公眾層面海洋意識的提高。

海洋意識是人類對海洋的自然規(guī)律、戰(zhàn)略價值及作用的認(rèn)識和反映。據(jù)悉，美國自2002年起已經(jīng)建立了13個“海洋卓越教育”中心，它們在提高美國中學(xué)生與大眾海洋意識方面起到了積極的推動作用，開展國際合作的步伐也逐漸加快。2010年3月，中國海洋大學(xué)、廈門大學(xué)、南京大學(xué)等多所教育部直屬高校與美國多所知名海洋研究機(jī)構(gòu)在北京聯(lián)合舉辦了“海洋卓越教育”的研討會，探討借鑒美國經(jīng)驗推動海洋科普教育的有關(guān)問題及可能性，希望高校不僅在海洋科學(xué)研究，也能夠在增進(jìn)全民對海洋的認(rèn)識方面做出積極貢獻(xiàn)。

據(jù)介紹，未來幾年中，浙江將重點(diǎn)建設(shè)海洋科教基地。發(fā)揮群島型城市特色與優(yōu)勢，高水平推進(jìn)建設(shè)舟山海洋科學(xué)城，構(gòu)筑我國新興的海洋科技研發(fā)重地。加強(qiáng)浙江海洋學(xué)院、浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，吸引國外優(yōu)秀海洋院校到舟山合作舉辦海洋類院校，支持國內(nèi)優(yōu)秀海洋院校在舟山建立涉海專業(yè)的教學(xué)、實習(xí)和科研基地，提升海洋高等教育水平。

“海陸一體化”的環(huán)境管理

百川歸海，海洋環(huán)境尷尬，尋根溯源，都是陸地上的人們經(jīng)意或不經(jīng)意犯的錯。

陸地污染物入海是造成海洋污染的直接原因。2009年中國海洋環(huán)境公報公布的結(jié)果顯示，河流攜帶入海的污染物總量較上年有較大增長。實施監(jiān)測的457個入海排污口中，73.7%的入海排污口超標(biāo)排放污染物，部分排污口鄰近海域環(huán)境污染呈加重趨勢。

2009年，浙江監(jiān)測了錢塘江、甬江、椒江、甌江、飛云江和鰲江6條主要河流入海污染物和34個入海排污口。一年下來，6條大河將總量約196萬噸的污染物帶入了大海，接近八成的入海排污口污水超標(biāo)排放，在12個重點(diǎn)入海排污口中，有8個排污口的鄰近海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“極差”和“差”。最令人擔(dān)心的就是污水中的重金屬。

常見的重金屬有銅、汞、鎘、鈷、錳等，煉鋼鐵、造船、造家電，都離不開它們，這些工廠排出的廢水中很可能含有重金屬。重金屬污染區(qū)域一般只在排污口附近，它毒性不小，能直接威脅我們的生命。

貝類海鮮們并不怕重金屬，但它們有個習(xí)性很可怕：它們呼吸的時候會濾出海水，留下海水中的雜質(zhì)，日積月累，生活在重金屬污染水域中的貝殼體內(nèi)，重金屬越積越多。人吃了這樣的貝殼，就麻煩了。任何一種重金屬都能引發(fā)頭痛、失眠、健忘、精神錯亂、關(guān)節(jié)疼痛、結(jié)石乃至癌癥。

還有一個很容易忽視的問題是，大氣沉降也是海洋中陸源物質(zhì)的重要來源。對于微量元素，如鉛、鎘和鋅，全球大氣輸入大于河流輸入；銅、鎳、砷和鐵等，大氣與河流輸入大致相當(dāng)。

可見，“海陸一體化”的環(huán)境管理，不僅應(yīng)該包括對入海河流、直排口的監(jiān)管，也要包括大氣污染的治理。

在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的倡導(dǎo)下，國際上于1995年啟動了“保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動計劃”，旨在應(yīng)對人類陸地活動所引起的對海洋及沿海環(huán)境的健康、繁殖及生物多樣性的威脅。高會旺表示，鑒于目前入海排污口超標(biāo)排污日趨嚴(yán)重，因此“海陸一體化”的環(huán)境管理首先必須落實“達(dá)標(biāo)排放”，同時加強(qiáng)“總量控制”的推進(jìn)力度。

據(jù)浙江省政府辦公廳的同志介紹，浙江省將實施海陸污染同步整治計劃。未來幾年里，全省將全面推進(jìn)近海陸域工業(yè)、生活、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等污染防治和海洋污染同步治理工程，嚴(yán)格涉海工程項目環(huán)境監(jiān)管，建立健全海上重大污染突發(fā)事故應(yīng)急體系。

篇8

自20世紀(jì)70年代以來，我國近海漁業(yè)捕撈總產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，捕撈強(qiáng)度的不斷加大，加上海洋污染的日趨嚴(yán)重以及海洋工程建設(shè)對產(chǎn)卵場、索餌場的破壞，導(dǎo)致我國近海漁業(yè)資源不同程度地受到損害而呈技術(shù)衰退趨勢。歷史上曾輝煌過的東海區(qū)、南海區(qū)魚汛已有多年未出現(xiàn)。政府實行的伏季休漁制度，并沒有緩解捕撈壓力，反而在開禁之后更宣泄了漁民酷魚濫捕的情緒，漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)難以實現(xiàn)，世世代代依靠打魚為生的漁民生活受到嚴(yán)重影響?？偨Y(jié)我國海岸帶的生態(tài)環(huán)境問題，即點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，海岸帶生態(tài)資源退化由局部向更廣闊的區(qū)域擴(kuò)展等，概括起來主要是海岸帶生態(tài)環(huán)境的復(fù)合污染和海岸帶生態(tài)資源的退化。

海岸帶開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題成因剖析

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的原因除了自然災(zāi)害等不可控因素外，人類對海岸帶資源的保護(hù)意識單薄、開發(fā)和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環(huán)境保護(hù)機(jī)制缺失、管理不到位等都是引發(fā)海岸帶生態(tài)環(huán)境問題的主要原因。

1海岸帶開發(fā)模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國的海洋產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，海洋第一產(chǎn)業(yè)以近海養(yǎng)殖等水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)多為粗加工、低附加值、低技術(shù)含量、技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)效益不高、國際競爭力不強(qiáng)、用海面積較大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。同時沿海地區(qū)海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的布局缺乏特色，存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同。較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次嚴(yán)重制約了海洋產(chǎn)業(yè)的高級化發(fā)展，更加造成海岸帶資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。1．1近海養(yǎng)殖污染由于局部近海海域在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖品種等方面缺乏規(guī)劃和控制，加上養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)動物免疫和病源生物研究與疾病防治技術(shù)落后，給近海局部海域的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負(fù)面影響，出現(xiàn)了諸如水域營養(yǎng)指標(biāo)升高、有害微生物和嗜污生物占優(yōu)勢、海洋環(huán)境富營養(yǎng)化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門灣，目前已屬于重富營養(yǎng)化海灣，生態(tài)環(huán)境已有明顯的局部退化［3］。

1．2工業(yè)建設(shè)及生活排污在我國海洋環(huán)境污染物中，陸源入海污染物約占90%，污水排放、垃圾傾倒、農(nóng)藥化肥面源污染等產(chǎn)生的污染物質(zhì)沿河道或河岸隨河水漲落流入鄰近海域，或者從近海排污口直接流入海洋。沿海項目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，在海邊紛紛建設(shè)一些不具備有效污染治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染等工業(yè)生產(chǎn)項目，直接或者間接地向海域排污?！?010年海洋行政執(zhí)法公報》顯示:在檢查的29176個用海項目中有違法行為1836起，各級海監(jiān)機(jī)構(gòu)在傾廢檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為184起，海洋工程環(huán)保檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為321起，海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為294起。在一些海岸曲折、水流交換不暢的地區(qū)，如我國的渤海灣，大量的工業(yè)污染和生活污染已造成漁場外遷、魚群死亡、赤潮泛濫等，一些珍貴的近海生物資源正在喪失。

1．3城市擴(kuò)張沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏專門的法律法規(guī)和科學(xué)的評估規(guī)劃，圍填海造地相對舊城拆遷所耗費(fèi)的成本低廉，因此沿海省份圍填海造地活動呈現(xiàn)速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢。2005年以后全國每年圍海的面積都超過1萬hm2。目前，圍填海每年新增的建設(shè)用地約占全國每年新增建設(shè)用地總面積的3%～4%，占沿海省份每年新增建設(shè)用地面積的13%～15%［4］。國家海洋局海域管理司認(rèn)為，目前沿海各地海岸帶的開發(fā)無序無度，圍填海造地對毗鄰海域資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)為海岸線急劇縮短、海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、重要漁業(yè)資源衰退和海岸防災(zāi)、減災(zāi)能力降低等。

2海岸帶生態(tài)環(huán)境管理和政策設(shè)計滯后

海岸帶生態(tài)環(huán)境管理制度設(shè)計和政策工具的供給嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度，我國海岸帶環(huán)境污染長期處于“沒法(律)管”“沒人管”“沒人能管”的局面，主要表現(xiàn)為海岸帶生態(tài)環(huán)境相關(guān)的管理制度不健全、主管部門缺位、地方政府以及各職能部門、漁民之間的權(quán)利與義務(wù)模糊不清，尤其是國土部門、環(huán)保部門與海洋部門之間的銜接不利，導(dǎo)致海岸帶生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。此外，我國的環(huán)境管理體系主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應(yīng)海岸帶生態(tài)環(huán)境“污染在海洋，治理在陸地”的特點(diǎn)，無法在海岸帶生態(tài)環(huán)境的管理和保護(hù)中發(fā)揮作用。自20世紀(jì)80年代以來，我國先后頒布和實施了《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防止船舶污染海域管理條例》等諸多法律法規(guī)，但卻難以對沿海開發(fā)中存在的各種利益進(jìn)行統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)管理，主要原因在于，這些法律大都是一般法、行業(yè)法，尚沒有單獨(dú)形成以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面的規(guī)定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態(tài)和生物多樣性保護(hù)等方面的規(guī)定也大多不具有可操作性。同時盡管我國海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對違法者設(shè)置了民事、行政、刑事3種法律責(zé)任形式，但在實踐中，幾乎是以行政處罰作為唯一的手段，原因是海洋法律法規(guī)對刑罰的規(guī)定比較籠統(tǒng)，使得執(zhí)法者在實際辦案中無法參照。海洋行政執(zhí)法部門與司法部門之間還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，因而海洋部門查處的違法行為大都沒有相關(guān)的移交程序。這些都嚴(yán)重影響了海洋環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)行，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理［5］。

3市場失靈與政府失靈并存

海岸帶資源環(huán)境具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，由于存在外部性及市場機(jī)制不健全性，市場機(jī)制常常出現(xiàn)無效率的現(xiàn)象。如在近海養(yǎng)殖中存在過量使用飼料、病害防治藥等造成水體污染等方面的負(fù)外部性。工業(yè)生產(chǎn)和城市生活排污入海等都具有典型的負(fù)外部性。實行近海生態(tài)養(yǎng)殖，雖然在一定程度上保護(hù)了環(huán)境，有正外部性，但存在著海產(chǎn)品生長周期長或易遭受病害等減產(chǎn)風(fēng)險。沿海工業(yè)生產(chǎn)和城市生活中使用先進(jìn)的治污技術(shù)具有典型的正外部性，但要面臨治污成本增加等問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，由于存在外部性，經(jīng)濟(jì)活動的價值不能通過市場得以體現(xiàn)，可能造成市場失靈。對于產(chǎn)生負(fù)外部性的行為或者產(chǎn)品，由于生產(chǎn)者并沒有將外部性內(nèi)部化，生產(chǎn)者的私人成本低于社會成本，而生產(chǎn)者按照私人成本和預(yù)期收益來安排生產(chǎn)，使得產(chǎn)品數(shù)量超出了由社會成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，造成產(chǎn)品過剩，負(fù)外部性增加，導(dǎo)致海岸帶資源的過度利用和污染的過度產(chǎn)生，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響嚴(yán)重。對于具有正外部性的行為或者產(chǎn)品，由于私人成本高于社會成本，可能帶來生產(chǎn)者收入的減少和產(chǎn)量的降低，造成社會收益高于私人收益，如果生產(chǎn)者按照私人成本預(yù)算和預(yù)期收益來安排生產(chǎn)，產(chǎn)品數(shù)量就不足以滿足社會成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，導(dǎo)致良性產(chǎn)品供給不足，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前我國海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制不健全也是造成市場失靈的主要原因。海岸帶資源的稀缺性并沒有在開發(fā)和利用的過程中顯現(xiàn)出來，巨額海岸帶開發(fā)成本在經(jīng)濟(jì)決策中被低估，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和項目進(jìn)入門檻過低，出現(xiàn)過度重復(fù)建設(shè)和低水平雷同現(xiàn)象。政府干預(yù)被認(rèn)為是傳統(tǒng)的、效果最明顯的消除公共產(chǎn)品外部性的主要手段。因此為了維護(hù)和擴(kuò)大正外部性，減少和消除負(fù)外部性，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)就成為海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。但是政府干預(yù)不當(dāng)也可能適得其反。以近海捕撈為例，早在20世紀(jì)90年代，我國就開始實行海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量控制(簡稱“雙控”)，但是這種采取捕撈投入要素控制的對策并沒有使捕撈投入得到有效縮減［6］。現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境干預(yù)體系難以應(yīng)對海岸帶生態(tài)環(huán)境問題，相關(guān)主管部門責(zé)任不明、互相推諉、缺乏協(xié)作等現(xiàn)象造成了較為嚴(yán)重的政府失靈現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在海岸帶生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏專門機(jī)構(gòu)、海岸帶環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)重不足等方面。

4社會機(jī)制不健全

解決海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，除了市場機(jī)制與政府干預(yù)之外，還有社會機(jī)制作為補(bǔ)充，公眾參與、信息公開、宣傳教育等方法能夠在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮極其重要的作用。隨著公眾環(huán)保意識的覺醒，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市環(huán)境治理等方面已取得較大進(jìn)展，然而對于海岸帶生態(tài)環(huán)境的關(guān)注還相對較少。目前我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的社會機(jī)制還處于萌芽階段，由于重視不夠、宣傳不足，公眾對海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識淡薄，不能自覺地參與到海岸帶環(huán)境保護(hù)行動中來。同時政府營造的公眾參與氛圍不夠、參與渠道不明、形式單一，公眾參與的激勵和保障機(jī)制不健全，這些都難以影響政府決策。此外，當(dāng)前政府對非政府組織參與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的培育不足，不利于保障社會機(jī)制有效運(yùn)行，嚴(yán)重限制了其在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮。

我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新

結(jié)合以上分析，我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是:構(gòu)建海岸帶資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策之中;建立符合我國國情的、激勵和約束兼容的海岸帶生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。以期通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變及政策的調(diào)整緩解海岸帶開發(fā)利用過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞，以實現(xiàn)沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

1適時對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行戰(zhàn)略定位

發(fā)達(dá)國家在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗值得我們借鑒，其共同點(diǎn)可歸納為:重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其視為環(huán)境管理的重要部分，重視對海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評估。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的實踐中必須結(jié)合我國實際情況，對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位，重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并將其納入沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。加強(qiáng)對重點(diǎn)海域養(yǎng)殖業(yè)污染負(fù)荷和重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等污染狀況的科學(xué)評估，逐步建立完善海岸帶生態(tài)環(huán)境的污染監(jiān)測、監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測結(jié)果作為制定相關(guān)政策的前提和基礎(chǔ)，保證海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的有效性。

2轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式是以大量犧牲資源和環(huán)境為代價的，圍填海造地等海岸帶資源開發(fā)加劇了海岸帶生態(tài)環(huán)境的惡化程度，因此治本之策在于轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中解決海岸帶生態(tài)環(huán)境問題。對于近海養(yǎng)殖業(yè)來說，可以繼續(xù)通過改變養(yǎng)殖方式來優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，通過增加水處理裝置以及混養(yǎng)等方式減少污染，不斷拓展海洋無污染養(yǎng)殖新領(lǐng)域。對于沿海工業(yè)來說，關(guān)鍵是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局以及提高科技進(jìn)步水平，通過制度創(chuàng)新走新型的沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)是近年來解決高能耗工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的主要途徑。未來沿海工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標(biāo)是逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)，并實現(xiàn)沿海工業(yè)的適度集中，實現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源的利用效率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。

3構(gòu)建完善的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系

由于海岸帶環(huán)境污染復(fù)雜、來源廣泛、分散、污染種類繁多，因此利益相關(guān)者眾多是海岸帶生態(tài)環(huán)境管理政策設(shè)計時必須考慮的問題。分析各利益相關(guān)者的利益訴求，搭建可供協(xié)商和交流的公眾參與平臺，需要構(gòu)建完整的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系，并通過綜合手段約束污染排放行為，激勵公眾廣泛參與。結(jié)合我國的實際情況，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系重點(diǎn)包括海岸帶各類資源的產(chǎn)權(quán)制度、海岸帶資源開發(fā)利用的價格政策、稅費(fèi)政策、財政政策，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理體制，海岸帶環(huán)境準(zhǔn)入門檻制度等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理過程中可以運(yùn)用的政策工具很多，包括海岸帶資源市場交易機(jī)制、減排補(bǔ)貼機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、海岸帶資源環(huán)境保護(hù)教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為激勵機(jī)制和行為標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)驗表明，不能簡單地通過某種單一標(biāo)準(zhǔn)判斷哪種政策工具對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理最有效，政策的選擇往往取決于海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題的性質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)獲取信息的全面性和有效性以及由誰承擔(dān)治理成本的社會決策。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中，要因地制宜地綜合運(yùn)用多種政策工具，才能建立起有效的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。

4完善海岸帶生態(tài)環(huán)境法律體系

篇9

關(guān)鍵詞：責(zé)任限制，清污費(fèi)用，法律性質(zhì)

清污費(fèi)用的性質(zhì)迄今為止仍存在爭論，總結(jié)起來存在兩種觀點(diǎn)：觀點(diǎn)一，強(qiáng)制清污屬于行政強(qiáng)制措施，海事行政部門可以責(zé)令船東繳納強(qiáng)制措施代履行費(fèi)用，并不得享受責(zé)任限制；觀點(diǎn)二，清污費(fèi)用為民事責(zé)任，海事行政部門的強(qiáng)制措施并不改變其民事性質(zhì)。海事行政部門在清污過程中的法律地位為船東的人，代船東與具體清污人訂立清污合同，其法律后果由船東承擔(dān)，故其性質(zhì)仍為民事責(zé)任，可以享受責(zé)任限制。

清污費(fèi)用的定性問題不能孤立地討論，必須放在法律適用中才能明確其是否屬于限制性債權(quán)。

我國《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定："因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。"同時第五條規(guī)定："其他法律對侵權(quán)責(zé)任另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。"規(guī)定船舶污染損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)有《海商法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》和交通部《關(guān)于不滿300總噸船舶及沿海運(yùn)輸、沿海作業(yè)船舶海事賠償限額的規(guī)定》以及1992年《國際油污損害民事責(zé)任公約》和1976年《海事賠償責(zé)任限制公約》等。由于1976年《海事賠償責(zé)任限制公約》我國并沒有加入，在此不再討論。

一、1992年《國際油污損害民事責(zé)任公約》下清污費(fèi)用之責(zé)任限制

我國《海商法》第二百零八條第二款指出，中華人民共和國參加的國際油污損害民事責(zé)任公約規(guī)定的油污損害的賠償請求，不適用本法第十一章的規(guī)定。由于我國當(dāng)前已參加了油污損害賠償?shù)摹?969年民事責(zé)任公約1992年議定書》，即1992年《國際油污損害民事責(zé)任公約》（以下簡稱"1992年CLC"），因此，對于具有涉外因素的油污損害事故，應(yīng)依該議定書進(jìn)行處理，而不適用我國《海商法》的有關(guān)規(guī)定。適用1992年CLC要滿足以下幾個條件：

1.油污損害賠償必須具有涉外因素；

2.船舶必須為裝載貨油的海船，船舶既可以裝載貨油又可以裝載其他貨物時，只有當(dāng)船舶真正裝載貨油時，才能適用1992年CLC，除非證明船上沒有貨油殘留。

3.我國《海商法》第十一章海事賠償責(zé)任限制的規(guī)定與1992年CLC有關(guān)油污損害賠償責(zé)任限制的規(guī)定不一致。

對于船舶油污造成的損害賠償，船舶可以設(shè)立責(zé)任限制基金，享有責(zé)任限制的權(quán)利?！睹袷仑?zé)任公約》第一條第六款規(guī)定："污染損害包括：由于船上油類的泄露，無論是何原因造成，除可得利益的損失，僅限于采取的或?qū)⒁扇〉暮侠淼幕謴?fù)措施的補(bǔ)償；預(yù)防措施的費(fèi)用以及由于預(yù)防措施而引起的進(jìn)一步損失。" 第一條第七款規(guī)定："預(yù)防措施是指在事故發(fā)生后任何人采取的防止或者減少污染損害的合理措施。"清除油污，一方面為了減少污染損害，另一方面也是合理的恢復(fù)措施，無論從哪個角度看，清污費(fèi)用應(yīng)當(dāng)被列為限制性債權(quán)，即，清污費(fèi)用可以享受責(zé)任限制。

二、《中華人民共和國海商法》下清污費(fèi)用之責(zé)任限制

我國《海商法》第二百零七條規(guī)定："下列海事賠償請求，除本法第二百零八條和第二百零九條另有規(guī)定外，無論賠償責(zé)任的基礎(chǔ)有何不同，責(zé)任人均可以依照本章規(guī)定限制賠償責(zé)任：……（四）責(zé)任人以外的其他人，為避免或者減少責(zé)任人依照本章規(guī)定可以限制賠償責(zé)任的損失而采取措施的賠償請求，以及因此項措施造成進(jìn)一步損失的賠償請求?！?由此可見，清污費(fèi)用是否享受責(zé)任限制，需要依照引起清污行為的在先行為是否能夠享受責(zé)任限制。我國《海商法》規(guī)定："船上發(fā)生的任何人身傷亡或者財產(chǎn)的損害賠償，不發(fā)生在船上，但與船舶營運(yùn)或者救助作業(yè)直接相關(guān)的人身傷亡或者財產(chǎn)的損害賠償；"

當(dāng)責(zé)任人的行為導(dǎo)致上述賠償責(zé)任產(chǎn)生時，除責(zé)任人以外的第三人采取了相關(guān)措施，減輕了責(zé)任人的賠償責(zé)任，那么受害人向該第三人索賠時，第三人對該措施的債權(quán)請求也享有責(zé)任限制權(quán)利；若第三人采取的相關(guān)措施造成了進(jìn)一步的損失，受害人向該第三人請求損害賠償時，該第三人仍然享受責(zé)任限制。此處，筆者認(rèn)為可以理解為，責(zé)任人進(jìn)行與船舶營運(yùn)、救助作業(yè)直接相關(guān)的行為導(dǎo)致污染發(fā)生，若責(zé)任人自行進(jìn)行清污作業(yè)產(chǎn)生的清污費(fèi)用不能享受責(zé)任限制；若責(zé)任人以外的第三人為了減少責(zé)任人的賠償責(zé)任，而采取的清污措施，或者因清污措施造成進(jìn)一步損失而產(chǎn)生的費(fèi)用可以享受責(zé)任限制。

《海商法》第二百零八條規(guī)定："本章規(guī)定不適用于下列各項：……（二）中華人民共和國參加的國際油污損害民事責(zé)任公約規(guī)定的油污損害的賠償請求?！?其排除的僅是我國參加的《民事責(zé)任公約》實際適用時所調(diào)整的那部分油污損害，對該公約不適用的油污損害，責(zé)任人都有權(quán)將其作為一般海事索賠而按照《海商法》第十一章規(guī)定享受海事賠償責(zé)任限制。

2010年我國《海商法》司法解釋第十七條規(guī)定："《海商法》第二百零七條規(guī)定的可以限制賠償責(zé)任的海事賠償請求不包括因沉沒、遇難、擱淺或者被棄船舶的起浮、清除、拆毀或者使之無害提起的索賠，或者因船上貨物的清除、拆毀或者使之無害提起的索賠。由于船舶碰撞致使責(zé)任人遭受前款規(guī)定的索賠，責(zé)任人就因此產(chǎn)生的損失向?qū)Ψ酱白穬敃r，被請求人主張依據(jù)《海商法》第二百零七條的規(guī)定限制賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。"即，僅僅為了航道通行或者保護(hù)環(huán)境而拆除棄船進(jìn)行清污的費(fèi)用責(zé)任人不能享受責(zé)任限制，但是在船舶碰撞案件中，對方船舶卻可以對此產(chǎn)生的賠償請求享受責(zé)任限制。

三、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》下清污費(fèi)用之責(zé)任限制

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第五十條規(guī)定："造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。"根據(jù)本條規(guī)定，責(zé)任者承擔(dān)責(zé)任的方式有兩種：排除危害和賠償損失。其賠償責(zé)任應(yīng)為侵權(quán)而承擔(dān)的民事責(zé)任，包括救助和清除污染等預(yù)防措施的費(fèi)用。"按照我國締結(jié)或者加入的國際條約以及國內(nèi)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)任者在承擔(dān)賠償責(zé)任的同時，也享有相應(yīng)的權(quán)利，如可以享受船東責(zé)任限制的權(quán)利等。"從國務(wù)院法制辦編寫的《釋義》中不難看出，依據(jù)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的規(guī)定，責(zé)任人因造成海洋污染損害而采取的清污措施產(chǎn)生的清污費(fèi)用，屬于限制性債權(quán)，可以享受責(zé)任限制。

四、結(jié)論

污費(fèi)用是否可以享受責(zé)任限制不能脫離法律適用和具體情況一概而論。

1.對于能夠適用1992年CLC而產(chǎn)生的清污費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)享受責(zé)任限制。

2.對于不能適用1992年CLC的油污污染以及其他污染而產(chǎn)生的清污費(fèi)用，則應(yīng)適用《海商法》和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》，由于上位法優(yōu)于下位法，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《海商法》。根據(jù)《海商法》責(zé)任人以外的第三人為減輕或避免責(zé)任人可以享受責(zé)任限制的損失而采取的清污措施或者因該措施引起進(jìn)一步的損害賠償?shù)荣M(fèi)用可以享受責(zé)任限制，責(zé)任人不得享受責(zé)任限制；對于僅僅為了挽救環(huán)境或者保障航道通暢而采取措施產(chǎn)生的清污費(fèi)用責(zé)任人不得享受責(zé)任限制，但是由于船舶碰撞而發(fā)生上述情況，相對船舶可以享受責(zé)任限制。

3.其他污染海洋環(huán)境的事故發(fā)生后，采取清污措施產(chǎn)生的清污費(fèi)用，依照《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》可以享受責(zé)任限制。

綜上所述，責(zé)任限制是因海上運(yùn)輸風(fēng)險而產(chǎn)生，其存在是為了保障和支持航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，是對船東在航海過程中能預(yù)料到的風(fēng)險的降低。然而這種權(quán)利不能被濫用，清污費(fèi)用的性質(zhì)尚未明確，其能否享受責(zé)任限制也要具體情況具體分析，從而平衡責(zé)任人與受害人的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玫黎：《中國船舶油污損害賠償法律制度研究》，中國法制出版社2008年版。

[2]韓立新：《船舶污染損害賠償法律制度研究》，法律出版社2007年版。

[3]國務(wù)院法制辦、交通運(yùn)輸部組織編寫，《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例釋義》，人民交通出版社2010年版。

篇10

（一）淺海、灘涂海水養(yǎng)殖和海珍品增養(yǎng)殖取得顯著成效

為實施“海上遼寧”、“海上山東”的戰(zhàn)略，遼寧、山東兩省充分發(fā)揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優(yōu)勢，利用淺海、灘涂積極發(fā)展水養(yǎng)殖業(yè)。1996年，遼寧、 山東兩省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別達(dá)到111萬噸和259.7萬噸，占海產(chǎn)品總量的43％和54.5％。 為培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，兩省又積極開發(fā)海水增養(yǎng)殖業(yè)，實施了對蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產(chǎn)性放流以來，共放流1～3厘米幼對蝦125億尾，回捕產(chǎn)量達(dá)1.9萬噸，直接經(jīng)濟(jì)效益6.5億元， 社會效益達(dá)2.8億元，投入產(chǎn)出比為1∶10，居全國領(lǐng)先水平。海底底播是近些年來新興的生產(chǎn)領(lǐng)域，有較好的開發(fā)前景。大連市長?？h是一個海島縣，全縣底播增殖面積40萬畝，重點(diǎn)發(fā)展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產(chǎn)量共達(dá)8萬多噸， 初步建成了一個以底播增殖為主的海底莊園。山東省長島縣的海水養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)在已由近岸淺海擴(kuò)展到深水大流海區(qū)，養(yǎng)殖品種由傳統(tǒng)的海帶、扇貝擴(kuò)大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養(yǎng)殖，養(yǎng)殖形式也由單一的筏式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變形成為海上筏養(yǎng)、海底播養(yǎng)、陸上工廠化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍(lán)色牧場”。1996年全縣海產(chǎn)品產(chǎn)量30萬噸，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)20.87萬噸，養(yǎng)殖收入6.58億元。 浙江省在合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，也確立了以養(yǎng)殖業(yè)為主的發(fā)展思路，海水養(yǎng)殖取得顯著發(fā)展。1996年，全省海水養(yǎng)殖面積達(dá)到85.82萬畝，產(chǎn)量達(dá)39.51萬噸，列全國第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業(yè)公司和象山港漁業(yè)公司，分別從福建省引進(jìn)歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養(yǎng)殖，并獲得成功，由于經(jīng)濟(jì)效益顯著，預(yù)計將會有更大發(fā)展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機(jī)制，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場面積達(dá)34050萬畝， 是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場是我國最大的漁場，豐富的漁業(yè)資源加速了浙江省海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。1996年，全省漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)342.14萬噸，其中海洋捕撈占259.72萬噸，居全國首位。針對我國近海傳統(tǒng)魚種結(jié)構(gòu)的變化，浙江省積極采取對策，使海洋捕撈結(jié)構(gòu)從以沿岸近海為主，初步實現(xiàn)了向外海發(fā)展的轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)已發(fā)展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進(jìn)了海洋漁業(yè)的發(fā)展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產(chǎn)量的61％。遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無到有，迅速發(fā)展并具有了一定規(guī)模，去年產(chǎn)量達(dá)13.4萬噸。

（三）積極開發(fā)水產(chǎn)品加工業(yè)，培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)

遼寧、山東、浙江三省漁業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，帶動了本省水產(chǎn)品保鮮加工業(yè)的迅速掘起。水產(chǎn)品加工是水產(chǎn)品增值的重要環(huán)節(jié)，也是今后海洋經(jīng)濟(jì)增值的發(fā)展方向。為瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際市場，浙江省首先發(fā)展冷凍小包裝和方便食品，在此基礎(chǔ)上又開發(fā)了海洋藥物等產(chǎn)品，使水產(chǎn)品獲得顯著增值。1996年，全省水產(chǎn)品加工總量達(dá)60余萬噸， 加工產(chǎn)值63.8億元，水產(chǎn)品加工綜合能力列全國前茅。

二、對我國水產(chǎn)品需求潛力和海洋漁業(yè)資源潛力的分析

據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局測算，1995年全國人均水產(chǎn)品占有量為20.5公斤，人均消費(fèi)量為11.6公斤，但消費(fèi)極不平均，沿海地區(qū)有的高達(dá)40公斤，而內(nèi)陸一些地區(qū)人均消費(fèi)不到1公斤， 所以內(nèi)陸地區(qū)水產(chǎn)品的消費(fèi)潛力是很大的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民膳食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，人們對高蛋白、低脂肪，食鮮味美的水產(chǎn)品需求將進(jìn)一步增加。如果按每人每年增加1公斤水產(chǎn)品消費(fèi)來計算，5年就需要增加600 萬噸的產(chǎn)量。 而根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測， 今后幾年每年人口將凈增加1400萬左右，滿足新增人口對水產(chǎn)品的消費(fèi)就需增加水產(chǎn)品產(chǎn)量16萬噸。因此，應(yīng)充分挖掘漁業(yè)資源的潛力，以滿足人民對水產(chǎn)品日益增長的需求。

（一）提高養(yǎng)殖單產(chǎn)的增產(chǎn)潛力

我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)整體水平不高。“七五”期間，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)平均為442斤／畝；“八五”期間，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)已提高到677斤／畝。隨著我國海洋漁業(yè)的迅速發(fā)展，相應(yīng)的良種體系、漁用飼料體系、病害防治體系的建立和完善，養(yǎng)殖新技術(shù)的推廣應(yīng)用，養(yǎng)殖優(yōu)良品種的引進(jìn)及池塘改造等，“九五”期間，我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)達(dá)到800 斤／畝以上是完全有可能的。

（二）擴(kuò)大養(yǎng)殖面積的潛力

我國15米等深線以內(nèi)的淺海和灘涂面積約為2億畝， 按現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平，可進(jìn)行人工養(yǎng)殖的面積為4000萬畝。到1995年止，已利用的淺海和灘涂面積為1074萬畝，僅占可養(yǎng)殖面積的26.8％。由于養(yǎng)殖技術(shù)、工程技術(shù)水平的提高，用于養(yǎng)殖的面積將不斷擴(kuò)大。如：山東省長島縣就已在30～40米水深的海域進(jìn)行養(yǎng)殖，并獲得成功。另根據(jù)國家海洋信息中心提供的資料，我國近海30米等深線所圍淺水面積為4.8億畝； 40米等深線所圍淺水面積6.2億畝。由此足以說明， 我國擴(kuò)大海水養(yǎng)殖面積潛力是很大的。

（三）開發(fā)外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的潛力

據(jù)資源調(diào)查，我國部分外海還有一定的漁業(yè)資源蘊(yùn)藏量。僅南海外海海域就有近100萬噸。穩(wěn)定近海，調(diào)整遠(yuǎn)洋捕撈結(jié)構(gòu)已勢在必行。 外海海域特別是公海海域漁業(yè)資源還有相當(dāng)大的潛力。隨著我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大和同第三世界國家漁業(yè)合作的日益發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量保持一定的增長速度是可能的。據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局提供的資料，預(yù)計到本世紀(jì)末，遠(yuǎn)洋和外海漁業(yè)產(chǎn)量將增加50萬噸。

三、目前我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)亟待解決的問題

（一）近海捕撈過度，造成漁業(yè)資源漸趨枯竭

近海捕撈是一項投入高回報率也高的產(chǎn)業(yè)，具有極大的誘惑力，而我國漁業(yè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度又相對薄弱，因此海洋捕撈出現(xiàn)了無度、無序的現(xiàn)象，造成我國海洋漁業(yè)傳統(tǒng)資源漸趨枯竭。以舟山漁場為例，大、小黃魚和墨魚等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類已形不成漁汛，帶魚也趨于小型化、低齡化。如1996年冬汛結(jié)束后， 在捕獲的帶魚中， 每尾在100 ～150克的占一半左右，而且漁業(yè)總產(chǎn)量中帶魚比例與1995 年同期相比下降一成多，比上年減少4～5萬噸。

（二）漁業(yè)病害嚴(yán)重制約了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

近年來，受綜合因素影響，海區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，海洋漁業(yè)病害日趨嚴(yán)重。對蝦、扇貝、鮑魚、海帶等均不同程度受到病害影響，且危害品種有擴(kuò)大蔓延之勢。1993年爆發(fā)流行性蝦病后，全國對蝦產(chǎn)量由1991年的22萬噸銳降至1994年的6.4萬噸，養(yǎng)殖、加工、 銷售等環(huán)節(jié)累計經(jīng)濟(jì)損失年均達(dá)100億元，對蝦養(yǎng)殖業(yè)遭到毀滅性打擊， 極大地挫傷了蝦農(nóng)養(yǎng)殖積極性。雖然一些地方堅持以防為主和以混養(yǎng)為主的方針，取得了一些成績，但對大面積對蝦養(yǎng)殖病害的防治，至今仍沒有某個地方或單位研究出徹底有效的解決措施。漁業(yè)病害已經(jīng)愈來愈成為制約我國海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。

（三）我國近岸海洋污染日趨嚴(yán)重

渤海、東海、黃海近岸海域都不同程度受到來自三方面的污染。其中，陸源污染占整個海洋污染的80％，船舶污染占15％，海水養(yǎng)殖、海洋礦藏開發(fā)造成的污染占5％。污染造成的后果是海水富營養(yǎng)化， 誘發(fā)赤潮。如遼寧省1996年出現(xiàn)赤潮32次，每次最長時間達(dá)7～8天，嚴(yán)重影響了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)法，加大實施休漁制度的力度

為保護(hù)我國近海漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)加強(qiáng)對海洋漁業(yè)捕撈的管理，嚴(yán)格劃定我近海休漁區(qū)域，建立健全休漁制度。據(jù)了解，浙江省舟山漁場在對帶魚實行了兩個月的休漁期后，今年捕獲的帶魚普遍比往年大出一指寬。遼寧省今年比往年晚一個月捕獲海蟄，增收5 億多元。這充分說明休漁制度有效可行。因此建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門，充分利用行政和法律手段，嚴(yán)格執(zhí)行休漁制度，以確保我國近海漁業(yè)資源的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）組織科研院校聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)漁業(yè)病害的防治研究

從目前情況來看，大面積的海水養(yǎng)殖一旦發(fā)生病害，很難找到立竿見影的方法和技術(shù)。因此，建議國家科委與沿海省、市、縣各級政府，采取多渠道集資的辦法，積極扶持科研院校加緊進(jìn)行漁業(yè)病害防治的基礎(chǔ)性研究和預(yù)防性研究，并將其列入國家計劃，以確保我國海水養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。同時，建議國家從大農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，把用于引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和良種的1億美元專項經(jīng)費(fèi)， 劃出一部分用來支持我國海洋漁業(yè)的發(fā)展。

（三）在黃海北部海域建立漁業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)