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篇1

關(guān)鍵詞 森林防火；現(xiàn)狀；問題；建設(shè)目標(biāo)；寧夏彭陽(yáng)

中圖分類號(hào) S762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）19-0220-01

彭陽(yáng)縣位于寧夏東南邊緣，六盤山東麓。氣候?qū)贉貛О敫珊禋夂騾^(qū)，為典型的大陸性季風(fēng)氣候，主要表現(xiàn)特征為冬寒長(zhǎng)、春暖遲、夏熱短、秋涼早；干燥少雨、日照充足、蒸發(fā)強(qiáng)烈、無霜期短。年平均氣溫7.5～8.5 ℃，無霜期147～168 d，年平均降雨量350～550 mm，且全年時(shí)空分布不均，雨季（7―9月）降雨量占全年降雨量的60%以上，全縣大部地區(qū)干旱缺水。區(qū)域內(nèi)自然植被類型以干草原植被為主，草地植被覆蓋度45%～55%。全縣災(zāi)害性天氣有干旱、霜凍、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹等，特別是干旱天氣發(fā)生頻繁，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，成為影響林業(yè)生產(chǎn)最為嚴(yán)重的制約因子。

1 森林防火現(xiàn)狀

1.1 森林資源

截至2013年底，全縣總土地面積2 528.6 km2，全縣森林資源保存面積為13.17萬hm2，森林覆蓋率24.8%。全縣公益林面積為9.93萬hm2，其中天保工程管護(hù)面積5.2萬hm2，國(guó)家重點(diǎn)公益林森林生態(tài)補(bǔ)償基金管護(hù)面積4.2萬hm2；全縣已建成生物防火林帶面積6.13萬hm2。生物防火林帶總長(zhǎng)度達(dá)9.2萬km（1 hm2按1 500 m折算），其中退耕地林草間作型防火林帶4.8萬hm2，荒山荒坡沙棘鎖邊型防火林帶1.33萬hm2。

1.2 防火設(shè)施與裝備

先后建成護(hù)林防火檢查站31個(gè)，架設(shè)照明線路16.5 km，防火站打水窖36眼，為17個(gè)防火站通上了照明電，配置太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備7套，修建林區(qū)道路411 km，購(gòu)置森林防火指揮車3輛，運(yùn)兵車1輛，風(fēng)力滅火機(jī)13臺(tái)，油鋸4臺(tái)，割灌機(jī)38臺(tái)，水槍60套，撲火服120套，三號(hào)工具420把，防火帳蓬3頂，防火電臺(tái)2部，對(duì)講機(jī)15部，電話33部。

1.3 組織與人員隊(duì)伍

彭陽(yáng)縣還成立了森林防火指揮部，指揮部辦公室設(shè)在林業(yè)局，負(fù)責(zé)森林防火具體工作。林業(yè)局下設(shè)森林公安派出所，有干警6名，協(xié)警10名；12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，共有林政管理人員20名；專職護(hù)林員220名，其中重點(diǎn)公益林區(qū)共有128名，天保工程管護(hù)區(qū)共有護(hù)林員92名；2 400名半專業(yè)兼職撲火隊(duì)員，形成了森林公安、林業(yè)站、護(hù)林員三級(jí)護(hù)林防火網(wǎng)絡(luò)；森林防火期間，實(shí)行24 h值班制。多年來，全縣林區(qū)未出現(xiàn)重大森林火災(zāi)事故，全縣森林資源健康發(fā)展。

2 存在的問題

一是生態(tài)移民遷出區(qū)的閑置土地和林業(yè)用地面臨無人管護(hù)，周邊人群對(duì)自然資源的掠奪和破壞程度加強(qiáng)，加之雜草叢生，周邊村莊與林緣鑲嵌分布，火災(zāi)隱患嚴(yán)重。二是由于經(jīng)濟(jì)薄弱，防火基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，撲火物資、儲(chǔ)備，通訊、預(yù)警體系建設(shè)以及撲火隊(duì)伍的建設(shè)還比較滯后，與防火工作現(xiàn)代化、科學(xué)化的要求還存在較大差距[1-2]。三是林區(qū)道路建設(shè)、防火隔離帶建設(shè)還不完善，尚未建成有效的森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生重大森林火災(zāi)的隱患尚未排除。四是森林防火經(jīng)費(fèi)短缺，森林防火防范撲救能力較差。

3 建設(shè)目標(biāo)

通過項(xiàng)目帶動(dòng)和資金注入，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善全縣森林防火體系，提升森林防火防控能力，遏制森林火災(zāi)的發(fā)生和蔓延，確保森林資源安全，為實(shí)現(xiàn)山川秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧的“生態(tài)彭陽(yáng)”提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。

3.1 建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容

建設(shè)內(nèi)容及地點(diǎn)：在小岔鄉(xiāng)、馮莊鄉(xiāng)整建制移民村遷出區(qū)新建防火檢查站2處，每處40 m2，共80 m2；在白陽(yáng)鎮(zhèn)陽(yáng)洼村陽(yáng)洼、姜洼村宗山、王洼鎮(zhèn)楊寨村楊寨、羅洼鄉(xiāng)薛套村肖掌子、草廟鄉(xiāng)丑畔村丑畔新建永久性宣傳碑5座。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：每個(gè)森林防火檢查站建設(shè)面積為40 m2，磚混結(jié)構(gòu)。永久性宣傳碑建設(shè)整體采用混凝土結(jié)構(gòu)。規(guī)格為寬6 m，高2.8 m，厚0.3 m。

3.2 建設(shè)進(jìn)度安排

7月堪查定點(diǎn)，編寫項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案；8―10月新建護(hù)林防火檢查站2處（80 m2），永久性宣傳碑5座；11月組織人員進(jìn)行自查自驗(yàn)；12月準(zhǔn)備好各項(xiàng)內(nèi)外業(yè)資料，申請(qǐng)項(xiàng)目主管單位檢查驗(yàn)收。

3.3 投資概算

概算總投資17.6萬元，其中：新建森林防火檢查站2處（80 m2），投資9.6萬元（2處×40 m2/處×0.12萬元/m2）；新建永久性宣傳碑5座，投資6萬元（5座×1.2萬元/座）；項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及管理2萬元?？偼顿Y17.6萬元，申請(qǐng)國(guó)家投資15.6萬元，主要用于防火檢查站、永久性宣傳碑建設(shè)費(fèi)，地方財(cái)政配套2萬元，主要用于前期設(shè)計(jì)、檔案管理等費(fèi)用。

3.4 預(yù)期效益

通過項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)域森林防火基礎(chǔ)設(shè)施更加堅(jiān)實(shí)，使森林資源安全更有保障，保護(hù)了生態(tài)建設(shè)的成果[3-4]。

3.5 保障措施

一是組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣林業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)局副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣森林派出所所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)人、財(cái)、物的落實(shí)和管理。項(xiàng)目具體由縣森林派出所組織實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收項(xiàng)目全部建設(shè)情況。二是項(xiàng)目管理。建立質(zhì)量監(jiān)督制度和項(xiàng)目法人責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人。項(xiàng)目建設(shè)采取招投標(biāo)制度，由有資質(zhì)的建設(shè)單位承擔(dān)，為確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，由縣林業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)局與工程承包單位簽訂工作責(zé)任書；切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)的技術(shù)管理，從設(shè)計(jì)到施工都必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)技術(shù)管理程序[5]。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)方案、修改設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，在項(xiàng)目實(shí)施過程中要依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，抓住重要的技術(shù)環(huán)節(jié)及責(zé)任制落實(shí)情況，針對(duì)工程進(jìn)展情況，實(shí)行跟蹤監(jiān)督檢查，對(duì)不符合設(shè)計(jì)要求的地段限期整改，確保工程建設(shè)質(zhì)量。四是資金管理。項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行報(bào)賬制管理，專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?。嚴(yán)格按國(guó)家批復(fù)的項(xiàng)目方案運(yùn)行，加強(qiáng)資金審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁項(xiàng)目資金截留挪用，確保資金安全運(yùn)行。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 吳建國(guó).淺談森林防火工作踐行科學(xué)發(fā)展觀的基本思路[J].國(guó)家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）：56-60.

[2] 王宗銀.森林防火的必要性及防治措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（20）：236-238.

[3] 陳德傳，徐有琪，梅盛根，等.淺談森林火災(zāi)的防范措施與對(duì)策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2011（4）：128-129.