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篇1

［關鍵詞］新公共管理；多極數(shù)字城市；城市管理體系

當前，我國正經(jīng)歷社會結構轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌等一系列重大變革，城市發(fā)展及其管理體系 也將面臨前所未有的調(diào)整壓力，城市人口及城市數(shù)量的擴張性增加，城市內(nèi)在素質(zhì)和外在形 象提升的要求都亟須在城市管理理念、運作機制、方式手段上進行創(chuàng)新以適應城市化發(fā)展的 需求，在此背景下，本文擬提出新公共管理框架下多極城市數(shù)字管理體系建立的理論依據(jù) ，并對全國省會城市（包括直轄市）城市管理實踐進行比較，最終給出建立多極數(shù)字城市管 理體系的政策建議。

一、城市新公共管理：多極數(shù)字管理體系

一般來說，以政府機構與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準，政府管理方式發(fā)展至今 經(jīng)歷了信息、交互、提交和交易這四個階段［1］（見表1）。目前處于交易階段，這 一階段政府管理方式不 再是單純 的信息與公共服務提供，而是政府信息、服務的融合，公眾通過政府信息平臺能夠更方 便進入一個多機構、多服務的政府管理系統(tǒng)。這也是政府管理方式的一次變革，其更關注政 策或戰(zhàn)略的制定，為公眾和企業(yè)提供更有效的全面在線服務媒介，而且能夠借助外部的技術 和人力資源來完成這些活動。這一階段，受眾能夠全面與政府服務機構交互，享受全面和制 定式的信息及公共服務。這是一個更加復雜和不斷完善的系統(tǒng)，豐富的信息、交易平臺及多 媒介是主要的特征。

最早的數(shù)字政府可以追溯到1997年，由美國國家科學基金會發(fā)起并逐步引入。1997年，基于 一份關于21世紀邁向數(shù)字政府的報告，美國國 家科學基金會開始指導美國聯(lián)邦政府利用Internet技術來提高公共服務透明度，由此利用現(xiàn) 有的先進技術建立高效數(shù)字政府的理念雛形，隨后發(fā)展迅猛并得到推廣和應用。僅1997年， 世界范圍內(nèi)有1915個中央級政府機構建立了相應的政府公共網(wǎng)站，2000-2001年，短短一年 ，這一數(shù)字增長到9363個，美國以擁有403家政府公共服務網(wǎng)站（這里，僅以數(shù)量計，不論 服務質(zhì)量）獨霸數(shù)字政府發(fā)展鰲頭，一些發(fā)展較早的國家包括法國、巴西、葡萄牙及丹麥等 ，［3］(見表2)。

根據(jù)上述八種關系，多極數(shù)字管理體系的運行機理可以展示為圖2。如圖2所示，城市數(shù)字 管理系統(tǒng)是不同機構與組織之間相互傳遞信息，內(nèi)外部聯(lián)動的“開放式循環(huán)”，其中內(nèi)部的 信息雙向流動包括地方政府與中央政府之間，以及這兩級政府與非營利組織之間的交流，外 部信息流動分支包括地方政府與公眾之間，以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞，這里，地 方政府不僅承擔著本級政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務聯(lián)通，更重要的是公眾及企業(yè)與 中央政府之間信息交換的媒介，中央政府的各種信息，需要通過地方政府的相關 活動進行傳遞和解讀，因此，地方政府在整個數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔著舉足輕重的作用，是中 央政府信息傳遞與反饋的主要渠道，這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性，地方政府建立的城市 管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務來源，而且是貫通中央政府信 息上下流動的決定性環(huán)節(jié)，通過地方政府實施的城市管理系統(tǒng)，中央政府的各種信息及政策 才能得到順暢的和貫徹，意味著借助于城市管理系統(tǒng)，地方政府成為中央政府實現(xiàn)其政 策目標的主要執(zhí)行者，也是公眾及企業(yè)信息及其他服務需求的主要提供者。

二、全國省會數(shù)字城市管理體系構建的綜合比較

根據(jù)城市管理體系運行的主要組成部分，我們選擇政府門戶網(wǎng)站開通情況、城市管理專門機 構的設立、城市管理專門條例或規(guī)定頒布情況、城市管理分類規(guī)章及制度頒布實施情況以及 數(shù)字網(wǎng)格化管理模式建立等五個方面的指標，對全國31個省會城市（包括直轄市）的數(shù)字城 市管理體系進行了比較，表3僅列出主要城市的比較結果。

由表3分析可見：(1)從擁有政府門戶網(wǎng)站情況看，全國31個省會城市（包括直轄市） 無一例外都建立了政 府門戶網(wǎng)站，提供有關政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀態(tài)、近期 工作進展、公共服務信息等一系列瀏覽和查詢服務，并提供政府直屬機構及各相關部門的鏈 接，實現(xiàn)了政府信息與機構的互通互聯(lián)，體現(xiàn)出政府信息化建設初步成功和“數(shù)字城市” 打造的前期成果。(2) 從頒布專門性城市管理條例情況看，除天津和長沙外，其余城市都沒有出臺相應的城 市管理專門條例，城市管理法制體系的建立相對滯后，統(tǒng)領性的城市管理條例出臺勢在必行 ，其頒布實施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系，為未來城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件 。(3)從城市管理分類條例或規(guī)定實施情況看，市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理和園林綠化管 理規(guī)定實施情況最好，除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，市政管理 規(guī)定僅長春和烏魯木齊沒有，園林綠化管理規(guī)定沒有出臺實施的是石家莊和蘭州。 (4) 從數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式建立情況看，北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆 明都已經(jīng)啟動，其中重慶和成都不僅較早推行實施了數(shù)字網(wǎng)格化管理模式，且取得了較好的 成效，在此方面已走在全國前列。

綜合來看，有兩項指標沒有體現(xiàn)的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州；表現(xiàn)較 好、僅有一個指標沒有達到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長沙；而表現(xiàn)最突出，所 有指標都有所作為的是天津，顯示了天津市近年來對城市管理工作常抓不懈、突出重點、統(tǒng) 籌規(guī)劃、強調(diào)落實獲得的良好成效。

通過對全國省會城市管理體系的綜合比較，發(fā)現(xiàn)以下幾個特點：(1) 從管理主體上看，政府仍是城市管理活動的組織者、指揮者及承擔者，目前通過營利性企業(yè) 和非政府組織配合政府提供公共物品與服務的城市較少，政府管理城市的任務艱巨且過于繁 雜，無法完全發(fā)揮其最重要的市場維護和監(jiān)督職能，管理主體過于單一，不利于分擔政府管 理事務，一定程度上降低了城市管理運行效率。(2) 從管理技術上看，數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式僅在幾個城市得到應用，大多數(shù)城市還沒有建立 起科學的數(shù)字城市管理系統(tǒng)，一定程度上反映出目前管理技術相對滯后的現(xiàn)狀，制約“柔性 化”城市管理的轉(zhuǎn)變及發(fā)展。(3) 從管理手段上看，包括城市交通管理、市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務保障、公 共安全管理、綜合執(zhí)法等多個領域的城市管理運行系統(tǒng)整合仍需時日，不同城市都不同程度 地存在完善與修訂城市專門性管理條例、加強城市管理資源整合和配置的問題。(4) 從管理目標上看，城市管理目標的法制化是保證其實現(xiàn)的首要因素，我國法制化的城市管理 體系雖已起步，但進展較慢，目前還沒有城市形成較成熟的城市管理法典，管理目標多體現(xiàn) 為政府短期政策目標，從城市長遠發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標仍是未來政府城 市管理活動的努力方向。

三、建立多極數(shù)字城市公共管理體系的政策建議

1.建立現(xiàn)代城市管理三元治理結構。 加快引入私營部門、第三部門等新的組織要素，建立由政府、企業(yè)、社會組成的多元化主體 城市治理結構，以彌補政府失靈和市場失靈。這種三元治理結構中，政府是組織者和指揮者 ，其行為決定和影響其他城市管理主體的活動方式和活動效果；營利性企業(yè)和非政府組織配 合政府提供城市公共物品與服務，其有利于分擔政府管理事務，提高城市管理運行效率和效 益；社會公眾作為基礎通過公開與不公開途徑參與城市管理活動，推動城市管理機制內(nèi)生化 轉(zhuǎn)變。［8］其中，政府突出其統(tǒng)領與指導作用，企業(yè)突出其專業(yè)與獨立作用，社會 突出其監(jiān) 督與制衡作用，完成“小政府 + 大社會”的改造，對于城市公共服務中的自然壟斷產(chǎn)品， 建立嚴厲的政府監(jiān)督下的市場供給體制，對于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務的供給，政府 作為投資主體可以通過市場交易委托給專業(yè)的建造者或經(jīng)營者，提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品 或服務。［9］

2.運用先進數(shù)字信息管理技術提升“數(shù)字城市”水平。 “數(shù)字城市”提供給城市管理強大的技術和數(shù)據(jù)支持，使城市管理各部門能夠最大限度地利 用城市資源，實現(xiàn)工作流程的標準化、規(guī)范化和網(wǎng)絡化，作為其中重要組成的“數(shù)字城管” ，更是強調(diào)運用信息技術、地理信息技術、無線通信技術等現(xiàn)代科學技術，在城市管理信息 綜合平臺基礎上建立綜合性的管理信息系統(tǒng)，提供準確、適時、有效的信息搜集和加工處理 ，為城市管理者的決策和職能履行服務。［10］目前，“數(shù)字城管”已發(fā)展到城市部 件管理和 萬米單元網(wǎng)格相結合的階段，初步實現(xiàn)對城市管理對象的定量、定性和定位，為實現(xiàn)城市管 理工作的快速性和準確性提供了基礎的數(shù)據(jù)保障。因此，應加快建立市區(qū)兩級網(wǎng)格化管理體 系，并在此基礎上搭建城市管理信息綜合平臺，推進綜合性管理信息系統(tǒng)的建設，從市區(qū)兩 級完成城市部件管理和萬米單元網(wǎng)格的整合互通，在技術上保證城市管理系統(tǒng)的安全高效運 行。

3.推進城市管理資源和管理體系整合。 城市管理運行系統(tǒng)內(nèi)容繁雜，包括城市交通管理、城市市容環(huán)境管理、城市舊城區(qū)改造管理 、城市公共服務保障、城市公共安全管理、城市綜合執(zhí)法等多個領域，涉及面多，牽涉面廣 ，必須采用科學的管理手段才能達到整合管理資源、管理機制，提高管理效率和管理水平的 目標。繼續(xù)加快建設城市交通誘導信息系統(tǒng)，建立ITS（智能交通系統(tǒng)），通過大范圍和密 集的信息交換及集成，組織管理交通運輸，緩解交通擁阻，提高出行質(zhì)量。完善城市基礎設 施和公共服務的快速應急管理，建設快速搶險信息系統(tǒng)，形成突發(fā)環(huán)境、安全及災害事件的 應急處理系統(tǒng)。［11］目前全國許多城市已完成突發(fā)環(huán)境、安全與災害事件應急處 理預案的編 制，但具體的處理流程及機制設計還未落實，應急與預警處理體系建設相對滯后，應進一步 加快應急處理流程及機制設計，并建立統(tǒng)一指揮與調(diào)度體系，保證各區(qū)域應急資源、信息之 間的統(tǒng)籌調(diào)配。

4.提高城市管理決策系統(tǒng)效率。 隨著城市化的快速發(fā)展，城市運行系統(tǒng)日趨復雜，各種活動頻率增加，對城市管理決策的要 求進一步提升，決策時需要兼顧社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、空間環(huán)境系統(tǒng)以及工業(yè)、商業(yè)、金融 、交通、郵電通訊等各部門子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)一致，［12］因此，城市管理決策需要 運用系統(tǒng) 原理，突出決策的針對性、優(yōu)化性和統(tǒng)籌性，通過對城市管理目標、任務、方式方法、手段 、資源、軟硬件條件等各組成要素和大量信息進行系統(tǒng)地歸納分析，經(jīng)過可行性研究、咨詢 、論證及必要的聽證過程，促使管理有序化、決策科學化。

5.探索建立新型高效城市委托管理模式。 探索建立新型的政府城市管理委托化模式，大力吸引民間資本參與公用事業(yè)投資，鼓勵多種 合作形式的試驗，在城市基礎設施和公用事業(yè)的不同領域、不同環(huán)節(jié)引入多樣化的競爭方式 和投資主體。城市委托管理模式，就是在保持公用事業(yè)所有權公有的前提下，政府公用事業(yè) 管理部門依照法定程序，通過市場競爭從公開市場選擇企業(yè)，按照雙方簽訂的契約對城市基 礎設施、公用事業(yè)進行建設和管理，形成嚴格意義上的委托合作關系，選擇的企業(yè)性質(zhì)可以 是私營企業(yè)、國有企業(yè)、公私合營企業(yè)或外資企業(yè)，在經(jīng)營管理過程中接受政府部門和市民 監(jiān)督。［13］這種委托管理模式不僅能夠提高管理效率，發(fā)揮市場主體的專業(yè)優(yōu)勢 ，提高管 理和技術水平，改善服務質(zhì)量，還能有效預防政府直接承擔管理事務過程中存在的低效與腐 敗，越來越成為城市管理的主要運行模式。

主要參考文獻：

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［12］郭理橋．現(xiàn)代城市精細化管理的決策思路［J］.中國建設信息，2010(2).

篇2

【關鍵詞】城市社區(qū)社區(qū)空間管理體系

1認知城市社區(qū)

1.1社區(qū)與城市社區(qū)

社區(qū)原本是社會學中的概念，源于德文gemeinschaft，由德國社會學家F．騰尼斯(1887)在《禮俗社會與法理社會》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-書中提出，英文譯作Communityand Society。1930年代社會學家吳文藻先生提出“社區(qū)”的概念，后由眾多學者在共同討論中達成共識，將community譯成“社區(qū)”。

從社區(qū)的基本內(nèi)涵來看，社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，以一定數(shù)量的居民的居住生活為中心，具有內(nèi)在互動關系與文化維系力的社會生活共同體。而城市社區(qū)則是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空間關系、社會關系和經(jīng)濟關系。與鄉(xiāng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)有較大的開放性，它的內(nèi)涵也會隨著城市經(jīng)濟發(fā)展、城市人口變遷和城市科技進步等進一步發(fā)展變化。在我國，“城市社區(qū)”的概念從上個世紀90年代才興起，帶有很強的行政色彩。目前，城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。

1.2城市社區(qū)的構成要素

城市社區(qū)具有強烈的地域性，一個完整意義上的城市社區(qū)一般具有5種要素：

①人口：按照一定社會制度和社會關系組織起來的人口；

②地域：按照一定地域界線確定的相對穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住區(qū)域；

③組織：有一套適應社區(qū)的管理機構和相應的制度，自發(fā)、互助的社會團體；

④心理：具有本地文化特質(zhì)、情感上可以相互溝通、有認同和歸宿感的社會心理；

⑤設施：能維持社區(qū)人們生活的物質(zhì)基礎和社會設施。

1.3城市社區(qū)的基本功能

隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)制度明確了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營功能，剝離了它們承擔的大量社會服務、社會管理、社會保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會管理、社會服務職能也從政府中分化出來。在社會現(xiàn)代化的進程中，這些被剝離或分化出來的社會職能必須落實到社會最基本的載體。因此，城市社區(qū)作為基礎層面上的社會單元，必須承擔多重社會職能，主要包括8個方面功能：①管理服務功能；②經(jīng)濟綜合功能；③社會交流功能；④社會服務功能；⑤教育培訓功能；⑥文化娛樂功能；⑦醫(yī)療保健功能；⑧市政公用事業(yè)服務功能。

1.4城市社區(qū)與住宅區(qū)、居住區(qū)

在城市建設與管理中，住宅區(qū)、居住區(qū)的概念使用頻率較高，在概念表述上有一種包涵關系，但并無本質(zhì)的不同，可以通稱為“住區(qū)”。對比住區(qū)與社區(qū)的概念，雖然兩者都是以居住為主的地域空間，但是還是有些不同點：

①從地域概念上來講，社區(qū)一般有明確的行政或管理界線，而住區(qū)則只有地塊界線或物業(yè)管理范圍線；

②從功能上來講，住區(qū)的功能比較單一，是城市功能區(qū)劃之一，而社區(qū)則比較綜合、復雜，強調(diào)功能混合；

③從規(guī)劃上講，住區(qū)更多關注是物質(zhì)環(huán)境，而社區(qū)則不但考慮物質(zhì)環(huán)境，還要考慮更多社會、經(jīng)濟、文化等非物質(zhì)因素。

2國內(nèi)外城市社區(qū)的管理模式

2.1美國――基于社區(qū)中心的社區(qū)自治管理模式

在美國，社區(qū)是真正意義上的生活共同體，它的劃分沒有具體規(guī)定，可大可小。每個社區(qū)有個社區(qū)中心，通常社區(qū)把學校、公園和娛樂場所共同體或者YMCA(Young Men Christian Association)作為社區(qū)中心，供社區(qū)開展活動、居民交往等。社區(qū)中心必須滿足一定標準：有足夠地方開展活動，布局要合理，足夠設施滿足不同需要，為不同年齡層次居民提供服務，每1000人社區(qū)中心用地10畝，公共娛樂和開放用地不能少于用地的10％，設施必須在小區(qū)和社區(qū)范圍內(nèi)提供。所以，學校的政府公益性特點和良好的設施并且位于社區(qū)中，成為社區(qū)中心的最佳選擇，一般公立的正常工作時間之外的所有時間作為社區(qū)居民的文化、教育、學習、健康、娛樂等場所而對外開放。每個社區(qū)中心有一個管理機構。

2.2新加坡――以選區(qū)為單位的政府主導社區(qū)管理模式

新加坡是一個比較小的島國，國土面積只有682平方公里，但是其民族、宗教、語言和文化呈現(xiàn)多元化特征，這決定了它社區(qū)管理的目標是建設一個團結、和諧的多元社會。新加坡的社區(qū)治理是政府主導模式，政府對社區(qū)進行直接管理，并在社區(qū)設有許多派出機構。這種模式取得了巨大成功，成為了許多多民族國家學習的成功典范。

新加坡根據(jù)地域范圍劃分社區(qū)管理層次，在全國層次，人民協(xié)會（People’s Association）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全國社區(qū)工作。在區(qū)域?qū)哟紊?，劃分為中區(qū)、北區(qū)、西北、南區(qū)、西南區(qū)。每個區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會負責本社區(qū)工作，社區(qū)發(fā)展理事會管理范圍基本是80萬戶居民。在社區(qū)發(fā)展理事會下面，以選區(qū)為單位設立公民咨詢委員會，管理范圍大約是1.5-2.5萬戶居民。選區(qū)內(nèi)還有最基層組織：居民委員會和鄰里委員會，管理范圍是1500－2500戶居民。在新加坡社區(qū)中，還有一個特殊組織：民眾聯(lián)絡所和民眾俱樂部，它是與選區(qū)對應的社區(qū)服務設施，經(jīng)費90%來源于政府。基本上，每個民眾聯(lián)絡所和民眾俱樂部服務1.5萬戶居民，并由一個專門的管理委員會，其具體職能是組織文化、教育、娛樂、體育以及其它大型民眾參與的社會活動來促進民族的和諧，提高社會凝聚力，溝通政府和民眾的關系，同時還管理財務。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社區(qū)管理模式

日本社區(qū)管理是地域中心的管理模式，日本的地域類似我國街道的行政區(qū)域，而地域中心則類似我國街道辦事處。這種地域中心體制是為了更好滿足大城市對居民管理的新需要。地區(qū)中心是區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機構，隸屬于區(qū)政府地域中心部。除了地域中心外，還有一個與之平行的居民參與公共事務管理的群眾自治組織，即住區(qū)協(xié)議會，它由居民自愿參加，建立在原來町片基礎上。住區(qū)協(xié)議會主要任務是對區(qū)政府的中長期計劃進行討論，把居民意見反饋給區(qū)政府，對區(qū)域的共性問題進行討論提供對策，它是居民參與地域管理的有效途徑，是一個非政府自治組織。由此可見，日本大城市是基于地區(qū)中心的混合型城市社區(qū)管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社區(qū)居委會的黨政主導社區(qū)管理模式

在我國，城市社區(qū)建設時間還比較短，社區(qū)管理模式還處在不斷深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市結合自身特點設計社區(qū)管理體系。

上海市把加強社區(qū)建設作為上海實施新世紀宏偉戰(zhàn)略目標的重要組成部分，把社區(qū)建設與改革和完善城市管理體制結合，實行“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的管理體制，明確提出街道黨工委在社區(qū)建設中的領導核心地位，努力構建四大系統(tǒng)，形成具有時代特征和上海特色的社區(qū)管理模式。

杭州是我國城市社區(qū)建設和管理的先進城市，分為市――區(qū)――街道辦事處――居民委員會四級，市和區(qū)設有社區(qū)建設委員會，指導協(xié)調(diào)社區(qū)建設工作并為社區(qū)提供有效的服務，街道辦事處設有社區(qū)建設工作委員會，負責社區(qū)建設的督促和落實工作，社區(qū)委員會負責社區(qū)具體管理和服務工作。它以原有居民區(qū)和居委會為基礎，按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當、區(qū)域相對集中、資源配置合理、功能相對齊全的基本要求，全市五個中心城區(qū)劃分272個社區(qū)，每個社區(qū)一般規(guī)模1500－2000戶，平均1760戶。

天津市實行“分類式”城市社區(qū)管理模式，以區(qū)級行政區(qū)域為單位，通過定性和定量分析，把城市社區(qū)分為完全物業(yè)管理型社區(qū)、部分物業(yè)管理型社區(qū)、非物業(yè)管理型社區(qū)三類，確定管理主體，明確社區(qū)職責，實施分類管理。

總結這幾個城市管理模式和實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，盡管不同城市把社區(qū)管理模式不盡相同，社區(qū)空間落腳點也不同，上海是落實到街道一級，杭州是落實到居委會一級，但是由于制度背景的影響，它們都在社區(qū)管理體系中強調(diào)黨和政府的領導作用，都把城市社區(qū)管理與政府行政管理體系緊密融合在一起，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)型，又都在從政府主導模式向共同治理模式的演變過程中。

2.5小結

綜合比較國內(nèi)外不同城市社區(qū)管理模式，不同國家根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟、行政等特點采用社區(qū)自治模式、政府主導模式和混合模式等不同社區(qū)管理模式，同時形成了不同城市社區(qū)管理空間體系，社區(qū)空間落腳點也不同，美國是落實到社區(qū)中心，新加坡是落實到選區(qū)，日本是落實到地域中心，而我國則落實到街道或居委會。

3中心城區(qū)城市社區(qū)空間管理體系

3.1現(xiàn)狀及問題

某市從1988開始以社區(qū)建設為載體，深入開展文明小區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動。到2000年，市委、市政府根據(jù)國家民政部《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》出臺了《關于進一步加強社區(qū)建設的意見》，它標志該市社區(qū)建設工作全面深入開展。根據(jù)文件精神，居委會改稱為社區(qū)居委會，并開始大力開展“村改居”和“鎮(zhèn)改街”工作。截至2006年底，該市中心城區(qū)共有街道35個，社區(qū)居委會272個。

通過現(xiàn)狀調(diào)查與分析，這種以社區(qū)居委會為核心的社區(qū)空間管理體系存在以下問題：

①在規(guī)劃建設中，規(guī)劃體系和行政管理體系也沒有完全對接，在管理層級、配套標準等也沒有完全統(tǒng)一，因此也就帶來了社區(qū)建設和居住區(qū)規(guī)劃“兩張皮”現(xiàn)象。

②對“村改居”和一些原來單位管理的集中居住區(qū)，在社區(qū)管理體制上還沒有完全理順。

③建設與管理方式還是具有明顯的行政化特征。社區(qū)活動、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、設施建設等等依賴政府的管理和干預，社區(qū)功能沒有充分發(fā)揮。

④由于住宅零星開發(fā)帶來社區(qū)空間布局不均衡，社區(qū)服務設施零散，社區(qū)配套設施共享困難。

3.2新型城市社區(qū)空間管理體系

在借鑒國內(nèi)外相關城市社區(qū)管理模式和經(jīng)驗基礎上，為了適應該市現(xiàn)行行政體系，滿足城市管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，進一步理順城市社區(qū)管理體制，推進社區(qū)居民自治，按照“屬地管理、以塊為主，條塊結合、職責明確、管理有序”的要求，確定市中心城“兩級政府，兩級社區(qū)”的“網(wǎng)格化”城市社區(qū)空間層級體系。

“兩級政府”即市、區(qū)兩級政府，以行政管轄區(qū)為界限，相應成立城市社區(qū)管理機構，負責社區(qū)建設的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

“兩級社區(qū)”即街道社區(qū)和基層社區(qū)。以一定地域范圍和人口規(guī)模，對每個區(qū)轄范圍劃分若干個街道社區(qū)，對每個街道社區(qū)劃分若干基層社區(qū)。

“網(wǎng)格化”管理緣自計算機網(wǎng)格技術思想，后被國外城市管理者作為一種管理理念引入到城市街區(qū)管理中。在這里，“網(wǎng)格化”的含義就是把城市社區(qū)空間作為網(wǎng)格對象，以基層社區(qū)為基本網(wǎng)格單元，以街道社區(qū)為次級管理單元，進行層級化、全覆蓋式管理，如下圖所示。

網(wǎng)格化城市社區(qū)空間體系構建圖

4不同管理體系之間的契合關系

4.1與城市行政管理體系之間的契合關系

在該市城市行政管理系統(tǒng)中，政府分市、區(qū)兩級，街道辦事處作為政府的派出機構，而居委會雖然法律上是居民自治組織，協(xié)助政府機構處理行政管理事務，辦公經(jīng)費也主要來自于政府的行政撥款，所以，它也是城市行政管理體系的一部分。而理論上，社區(qū)是社會生活共同體，目標是實現(xiàn)民主自治，所以，從城市管理角度看，兩者應該是同一個管理對象的不同管理主體。因此，兩者的契合點就是基本單元的地域空間一致性，即每個基層社區(qū)就是一個城市行政管理基本單元，每個街道社區(qū)就是街道辦事處管轄范圍，是城市次級行政管理單元。每個基層社區(qū)設置一個社區(qū)居委會，每個街道社區(qū)設置相應的準政府性質(zhì)的社區(qū)建設管理機構，協(xié)助兩級政府來開展指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

4.2與居住區(qū)規(guī)劃體系之間的契合關系

在城市規(guī)劃中，《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》按居住戶數(shù)或人口規(guī)模可分為居住區(qū)、小區(qū)、組團三級。居住區(qū)，泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（30000--50000人）相對應，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。小區(qū)，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（10000--15000人）相對應，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。組團，指一般被小區(qū)道路分隔，并與居住人口規(guī)模（1000--3000人）相對應，配建有居民所需的基層公共服務設施的居住生活聚居地。從上述定義可以看出，居住區(qū)規(guī)劃層級體系劃分著眼點是人口規(guī)模、城市各級道路以及配套設施，這些要素也是社區(qū)的基本要素，但落腳點是配套設施。因此，兩個體系之間的契合點是各級配套設施完備性。

三個體系之間的契合關系如下圖所示：

三個體系契合關系圖

【參考文獻】

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2、 倪集崇.美國“社區(qū)建設”的考察報告.溫州論壇.2002（4）

3、 劉君德.上海城市社區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃研究.城市規(guī)劃.2002(3)

4、 黃文云.社區(qū)變遷：基于城市規(guī)劃的透視與策略.經(jīng)濟地理.2006(3)

篇3

關鍵詞：城市社區(qū)管理 運行機制 問題 創(chuàng)新策略

城市社區(qū)管理服務運行機制的建立與完善關系到城市發(fā)展的整體水平，同時也關系到我國的社會現(xiàn)代化的建設，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會成員之間和社會組織之間的關系也變得越來越復雜，在這樣的情勢下，社區(qū)的管理工作就需要找到新的管理方式，以解決在實際中存在的問題，促進城市社區(qū)管理工作更上一層樓。

1.城市社區(qū)管理服務運行機制建立中存在的問題

現(xiàn)階段城市社區(qū)管理服務運行機制中存在的主要問題包括以下幾個方面：

第一點是缺乏明確的社區(qū)管理意識，也沒有先進的管理理念為指導。城市社區(qū)管理體制的僵化是影響社區(qū)進一步發(fā)展的重要原因，現(xiàn)階段，很多的社區(qū)在進行管理的時候?qū)⒊鞘猩鐓^(qū)的建設與基層政權的建設混為一談，沒有充分發(fā)揮社區(qū)管理本身的功能，這就導致社區(qū)在管理的時候，有著一定的行政化傾向，偏重管理的權力化，通常情況下沒有能夠充分發(fā)揮社區(qū)本身所具有的社會職能。

第二點是城市社區(qū)的管理機制存在很多不合理的地方，現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理采用的是市、區(qū)、街道、居委員會的運作體制。城市社區(qū)居民委員會在國家的行政管理體系中處于末端的位置，同時也是城市管理體系建設最基本的環(huán)節(jié)。在現(xiàn)實生活中出于很多的原因，城市管理體系的建設沒有得到有關部門的廣泛重視，所以其管理職能也沒有發(fā)揮出來，社區(qū)管理的很多具體工作沒有落到實處。同時基層組織也欠缺一定的自主性，沒有形成一種活躍的民主氛圍，通常只是機械地執(zhí)行各種命令，導致管理人員以及社區(qū)群眾的積極性受到壓制。

第三點是城市的社區(qū)管理者的社會經(jīng)驗不足，欠缺一定專業(yè)化水平，現(xiàn)階段城市社區(qū)管理者主要由社區(qū)的居委會來充當?shù)?，那么居委會的主任就成為城市社區(qū)的主要管理者，他們有的是街道辦事處下派干部，有的是行政編制的公務員，有的是勞服編制，還有的是生產(chǎn)管理處編制，同時也包括相當一部分的離退休人員和下崗失業(yè)人員，所以現(xiàn)實中的年齡結構偏大，其中離退休人員以及下崗失業(yè)人員在總?cè)藬?shù)中占的比例是最多的。這些管理者所接受的文化教育水平不是非常高，知識的更新速度比較慢，思想觀念相對保守一些。雖然在城市社區(qū)的管理者中也有很多的大學生，但是他們畢竟缺乏一定的社會經(jīng)驗，且沒有進行過專業(yè)方面的培訓，通常都是為了下基層來體驗生活的，所以在這樣的情況下，城市社區(qū)的管理者在進行管理的時候，主要依靠的還是以往的工作經(jīng)驗，這樣就產(chǎn)生了一種巨大的經(jīng)驗管理慣性，使得城市社區(qū)管理工作中缺少創(chuàng)新的機會。

2.創(chuàng)新城市社區(qū)管理服務運行機制的有效策略

創(chuàng)新城市社區(qū)管理服務運行機制有著重要的實際意義，可以通過以下的途徑來實現(xiàn)：

首先可以增強城市社區(qū)公民參與社區(qū)管理工作的熱情，逐步擴大政治參與的力度。提高公民自愿參與城市社區(qū)管理的自覺性的同時，也可以讓公民在表達自己意愿的時候，加強對社區(qū)管理工作的監(jiān)督作用，避免城市社區(qū)的管理人員在制定相關策略時出現(xiàn)“一邊倒”的問題，確保決策的公平性與公正性。提高政治參與力度還可以不斷培養(yǎng)社會成員之間的政治責任感，增強人與人之間的互信度，還可以有效提高城市社區(qū)管理的民主氛圍。

其次城市社區(qū)的管理要以提高居民的生活質(zhì)量為根本目的。社區(qū)是居民安居樂業(yè)的重要場所，隨著居民的人均收入的不斷提高，當然也希望有更好的生活環(huán)境，對社區(qū)的管理水平的要求就會越來越高，這包括很多方面的管理，諸如交通環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、綠化環(huán)境等。城市社區(qū)管理服務運行體系中一定要將居民生活的安全性與便利性放在一切工作的中心環(huán)節(jié)，要根據(jù)群眾的需求去制定相關的工作流程，提高整體的服務質(zhì)量，達到人民群眾滿意的效果。

最后要可以通過改善社會組織之間的關系來進一步提高城市社區(qū)管理服務運行水平。城市社區(qū)的管理也屬于社會生活的一個重要組成部分，同時也是保障國家長治久安的重要基石。在人們的日常生活中，有很多的因素會導致城市社區(qū)管理服務運行系統(tǒng)不能夠正常運作，包括在市場經(jīng)濟體制改革過程中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟問題與矛盾，還包括人口流動現(xiàn)象的頻繁程度加大，城市發(fā)展過程中的容納力不足等原因，只有將這些原因都妥善解決了才能促進城市社區(qū)管理的進一步發(fā)展。管理部門要從多角度的思維出發(fā)，進行管理機制的創(chuàng)新，切實完善各項管理辦法，加強基礎設施的建設，及時對社區(qū)管理效果做出科學的總結與反省，及時找到不足之處，爭取更大的進步。

3.結束語

綜上所述，城市社區(qū)管理服務運行機制中仍然有很多亟待解決的問題，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，城市社區(qū)的管理人員要從實際出發(fā)，制定出符合實際管理的策略，來不斷提高城市社區(qū)管理的水平與力度，為人民群眾創(chuàng)造更加和諧的生活環(huán)境。

參考文獻：

[1]何曉芳.淺析醫(yī)院財務內(nèi)部控制中的問題與應對措施[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（10）

[2]陳財柳.加強醫(yī)院財務內(nèi)控制度的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2009（11）

篇4

關鍵詞：城市規(guī)劃；管理運行；體系；創(chuàng)新；研究

城市的開發(fā)和改造都是政府行為，規(guī)劃實施過程中的矛盾不大，而在市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)了投資方式的市場化和投資主體的多元化，政府應由投資主體的角色轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控主體的角色，因此，需要建立和完善與此相適應的城市規(guī)劃實施機制，依靠行政、法律、經(jīng)濟等多種管理方式，從規(guī)劃管理依據(jù)、管理手段、管理內(nèi)容及管理模式等入手，建立和完善新的運行體系?！∫?，管理的依據(jù)　城市規(guī)劃是通過規(guī)劃管理來實施的，而實施規(guī)劃必須具有法定的依據(jù)?，F(xiàn)行的規(guī)劃管理體制下，規(guī)劃編制在內(nèi)容上與規(guī)劃實施的要求有所脫節(jié)，在程序上與規(guī)劃管理銜接不夠，管理的依據(jù)往往過于簡單、原則，難以適應量大面廣的城市建設活動的要求，也沒有反映出市場經(jīng)濟條件下城市規(guī)劃實施管理工作的特點。例如城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容龐雜，審批周期漫長，花費了各地規(guī)劃編制人員的主要精力。但事倍功半，實際所能起的作用主要是長遠的目標和宏觀的指導，而下層次規(guī)劃的編制和細化工作往往又不能及時跟上，導致日常大量的規(guī)劃管理工作缺少可以操作的依據(jù)。

二、管理的手段

城市規(guī)劃管理要面對城市中的所有系統(tǒng)、部門、組織乃至個人，規(guī)劃的實施要通過他們的建設行為和活動來實現(xiàn)。規(guī)劃管理部門必須通過探索各種有效的方法和手段來引導建設者行為，管制各類建設活動，因此僅僅依靠行政手段是很難充分奏效的。目前，由于以權代法、行政干預而造成違反規(guī)劃、破壞規(guī)劃的現(xiàn)象有一定的普遍性，城市規(guī)劃得不到應有的實施，管理的約束力不夠，總的來說規(guī)劃實施還缺乏有效的手段。為了改變目前城市規(guī)劃實施不盡人意的狀況，必須改變過去單純依靠行政手段的方法，探索更為有效的手段。城市規(guī)劃管理的理論研究和實際工作都表明，在行政手段的基礎上，最關鍵的問題是要建立法制化的核心手段，按照法律法規(guī)所規(guī)范的方式和程序進行管理，同時還需要佐以經(jīng)濟調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)談判等輔助手段。

1　法律手段市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)育的今天，政府管理公共事務走依法行政之路已成為人們的共識，是一種必然的趨勢和選擇。在城市規(guī)劃的制定、實施、監(jiān)察全過程的各個方面，行政管理的各項工作都必須納入法制的軌道。城市規(guī)劃的實施管理實質(zhì)上是對建設行為的一種社會調(diào)核。規(guī)劃要得到切實執(zhí)行，就必須把規(guī)劃管理這種社會調(diào)整提高到法律調(diào)整的高度，也就是要使規(guī)劃法制化。使編制的規(guī)劃成果具有“明、肯定、有國家強制力作保障”這樣的特征，通過法律手段的強制力來保證規(guī)劃的實施。在市場經(jīng)濟體制下，只有經(jīng)過法定程序批準的規(guī)劃，只有按照法定程序公布的規(guī)劃才能在管理實踐中得到運用，才能成為規(guī)劃管理決策的依據(jù)。而經(jīng)過法定程序?qū)徟囊?guī)劃成果(文本和圖則)其實質(zhì)就是社會成員之間、政府以及所涉利益各方之間的“契約”，體現(xiàn)了城市規(guī)劃實施和管理的總體意圖、組織方式和操作途徑。規(guī)劃成果經(jīng)審定通過并生效后，應由權力機關以法規(guī)的形式予以頒布，城市規(guī)劃管理主客體都應共同遵守，以維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

2　經(jīng)濟手段市場經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃的實施和城市的開發(fā)建設，是存在于規(guī)劃管理部門與開發(fā)者之間的一種聯(lián)動機制。一方面，城市規(guī)劃管理要直接面對開發(fā)者的經(jīng)濟利益問題；而另一方面，城市規(guī)劃恰恰又是必須考慮城市的整體利益、長遠利益和綜合利益的。在某些時候，局部地段的開發(fā)和改造，如果沒有相應的實施機制，就難以要求和約束開發(fā)者承擔其義務和責任之外的職責，城市規(guī)劃難免陷于局部效益或短期效應的尷尬、被動中。這種情況下，單純依靠法律、行政手段顯然不能應付規(guī)劃實施中各種復雜的情況，需要在規(guī)劃實施中引入經(jīng)濟手段作為一種重要的調(diào)控手段。

3　談判、協(xié)議手段城市規(guī)劃實施管理不僅是一項技術活動，也是一項社會經(jīng)濟活動，在市場經(jīng)濟條件下，為促進規(guī)劃的實施，既保證公共利益，又保護開發(fā)者應得利益，在城市規(guī)劃實施管理實踐中應逐步引入談判，協(xié)議手段，借助于這種輔助手段，平衡各方利益，達到最大的綜合效益。在實際操作中，城市規(guī)劃部門通過協(xié)調(diào)，可將量化成為一定貨幣數(shù)量的利益通過協(xié)議形式加以明確。但目前法律并未賦予規(guī)劃部門這種權力，對經(jīng)濟利益的評估確定，以及協(xié)議的法律效力等，都有待進一步明確，也需要對談判和協(xié)議的行為賦予明確的地位并建立相應的規(guī)范化程序。

三、管理的內(nèi)容

盡管城市規(guī)劃實施管理的內(nèi)容較為廣泛，但其核心和關鍵是進行開發(fā)管制。就城市規(guī)劃所要達到的基本目標而言，規(guī)劃控制的內(nèi)容包括：土地使用的規(guī)劃管理、建筑或工程建設的規(guī)劃管理、建筑物或工程物使用的規(guī)劃管理。現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃管理的內(nèi)容和對象有了一個基本的描述，但還是比較籠統(tǒng)、簡單，在實際操作中，由于缺乏解釋，許多問題難以操作到位。在實際工作中，有些該管的沒有管起來，也有些不該管的卻管得太細，程序過分復雜(例如個別北方城市對居民平房院內(nèi)小晾房建設的管理)。有些特殊工程，由于缺乏相應配套的規(guī)劃管理辦法可以依據(jù)，實施管理中要面臨不少的困惑和難題。在開發(fā)管制的過程中，參照國外經(jīng)驗，結合我國的實際，以下幾點需要給予重視：

1、必須限定“開發(fā)”的準確含義和所指，明確規(guī)定哪些項目屬于開發(fā)，哪些項目不屬于開發(fā)，并且根據(jù)管理過程中實際情況的變化，不斷地及時進行調(diào)整、修改和補充。如在英國，由環(huán)境部頒布的一般開發(fā)規(guī)定、特別開發(fā)規(guī)定和土地使用分類規(guī)定中，明確了哪些項目不必申請即可自動獲得許可，哪些項目屬于不受地方規(guī)劃部門管理的特別開發(fā)類型等，就為規(guī)劃審批提供了相當清晰的分類管理依據(jù)。

2、改變規(guī)劃管理包攬一切的做法，“有所為有所不為”，對不同的管理內(nèi)容，區(qū)別采取不同的管理深度，承擔不同的管理責任。

3、通過開發(fā)管制，確保政府對公共物品的提供，同時對非公共物品的供應按市場規(guī)律進行調(diào)節(jié)。

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關鍵詞：公路工程、成本管理、現(xiàn)狀、問題、完善性策略

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

一、公路施工成本概念性分析

在企業(yè)經(jīng)營管理工作中，其中一項重要的環(huán)節(jié)就是公路施工的在成本控制，因為公路施工企業(yè)的成本中心重點是在施工的現(xiàn)場，施工項目成本主要是指項目在施工的過程中對生產(chǎn)資料的消耗的轉(zhuǎn)移價值與勞動者必要的勞動創(chuàng)造出價值的貨幣形式，也是在施工的過程中項目所發(fā)生的所有的生產(chǎn)費用的總和，也就是消耗的主材料，輔材料，構配件以及周轉(zhuǎn)材料的攤銷費或租賃費，施工機械的臺辦費或租賃費，給生產(chǎn)工人支付的工資與獎金，還有項目經(jīng)理部為了組織與管理施工所產(chǎn)生的一切費用支出。按成本管理的要求進行分類，成本可以分成預算成本，計劃成本以及實行成本。工程預算成本主要是把施工企業(yè)的平均生產(chǎn)水映出來，是對工程造價基礎的確定，也是對計劃成本進行編制的重要依據(jù)。因此，成本控制主要是指項目經(jīng)理部所轄的施工隊在進行施工的時候?qū)C械、材料以及人工等費用進行的有效控制。但是，這種控制其實是對料、工以及機的單價的控制。

二、影響公路工程成本管理的七大要素分析

一是關于人員的技能，對施工項目的內(nèi)外產(chǎn)生影響的因素有很多，包括項目部人員的水平、工作的效率、團隊的適應性以及溝通的能力等，其中最為關鍵的因素就是技術水平。二是施工的方案，主要有施工的方法，進度與計劃，還有材實機具的需求計劃，對現(xiàn)場的布置圖以及勞動力組織與安全組織辦法等。三是機械設備的狀況，機械設備狀況主要是對設備的狀況，功率進行考慮，并考慮設備是不是能在施工過程中正常的運作。四是關于材實的供應，在施工的過程中，材料的供應非常的重要，如果材料不能及時供應，就會導致延長工期，也會由于個別專業(yè)的材料沒有及時的供應，導致交叉作業(yè)的專業(yè)被迫停工，對整個工期產(chǎn)生影響。五是關于施工的質(zhì)量，在建筑施工的管理中，質(zhì)量的要求有著不同的等級，等級越高，成本增長越大。六是組織管理，項目部的人員配置與項目的規(guī)模以及進度是不是吻合，都與項目部的管理費用的變化有著直接的影響，進而影響到項目的成本。七是施工的進度，在施工的過程中，要對進度與成本的關系進行充分的考慮，把工程的成本合理的控制在范圍之內(nèi)，使施工能夠順利完成。

三、新時期公路工程成本管理的現(xiàn)狀和問題分析

首先，公路長程項目成本管理中存在的客觀因素，一是投標壓價，基礎投資規(guī)模雖然在不斷的擴大，但是，因為國家對基建投資規(guī)模的不斷壓縮，其他的建筑行業(yè)也進行了轉(zhuǎn)向，使得路橋施工的任務不再飽滿，市場競爭越來越激烈，為了中標，寧愿把工程標價壓低下來，以求得中標。二是物價的上漲，自從材料市場開發(fā)以后，流通的環(huán)節(jié)與流通的渠道不斷增多，每一層都會加價，造成連鎖漲價的現(xiàn)象，工程的標價原本就很低，再加上材料不斷上漲價格，導致公路項目的成本在不斷的增加。其次，公路工程項目成本管理中存在的主觀因素，一是成本管理沒有較強的意識，成本管理工作沒有受到施工企業(yè)高層領導者的重視，做出的經(jīng)營決策不理性，對成本費用因素考慮的太少，企業(yè)職工對生產(chǎn)的成本不關心，造成施工過程中材料以及機械的嚴重浪費。二是成本管理手段過于落后，沒有進行充足的分析。實施施工項目的成本管理，一定要對數(shù)據(jù)進行分析，但是，因為我們國家計算機起步比較晚，在施工項目成本管理中的應用也沒有得到廣泛的普及，產(chǎn)品計算與分析方面的軟件都需要進一步的完善。三是成本管理體制的問題，成本管理是一種經(jīng)濟管理的活動，需要有一套管理體制與之相適應，這樣才能真正的把效果發(fā)揮出來。有一些施工項目的規(guī)章制度也制定了，然而，對于成本管理的規(guī)章制度還需要進一步完善，不是責任不明確，導致各部門出現(xiàn)推諉扯皮的事，就是沒有得力的獎罰辦法，不能把項目員工對成本管理的積極性調(diào)動真情 為。還有一些項目不管是領導還是員工都沒有按規(guī)章制度來進行成本管理活動。

四、關于現(xiàn)階段公路工程成本管理完善性策略分析

第一，成本控制目標預測， 施工項目的成本控制,是指在項目成本的形成過程中,對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費用開支,進行指導、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制,及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差,把各項生產(chǎn)費用控制在計劃成本之內(nèi),以保證目標的實現(xiàn)。而施工項目成本事前控制,是通過成本預測估計出施工項目成本目標,并且通過成本計劃的編制做出成本控制的規(guī)劃實施措施的過程。通過成本預測,有利于及時發(fā)現(xiàn)問題,找出施工項目成本管理中的薄弱環(huán)節(jié),采取措施控制成本。在公路工程施工項目成本控制預測中,主要從以下三點進行：首先，進行施工項目成本投資估算。投資估算是建設項目經(jīng)濟效益分析中確定成本的主要依據(jù),也是施工項目成本目標制訂的重要手段。投資估算方法:一是按照交通部標準《公路工程投資估算辦法》和《公路工程估算指標》進行預測估算;二是按照施工屬地進行市場價估算,根據(jù)施工地所屬區(qū)域的市場實物價對工、料、機三項費用進行科學合理的分析估算。其次，按施工項目合同承包價計算承包成本。在核算承包成本時,要充分考慮工程不可預見費用的發(fā)生,進行降低成本的可行性分析,特別當合同成本高于估算成本時,對工程合理索賠進行可行性分析是必不可少的。最后，根據(jù)利潤目標,提出施工項目降低成本要求,也就是對降低合同成本目標進行決策。在企業(yè)控制目標確定后,定出施工項目經(jīng)理部的成本控制目標。 

第二，完善崗位責任制度和成本管理制度,加強成本管理與控制。 施工成本控制是項目全員管理的工作,落實責任制度,建立成本管理的組織機構和人員,明確各級施工人員、管理人員的任務、崗位責任,與各自在工作中的工作方法、方式和崗位責任相對應,不斷檢驗自己的工作。如拌和場施工員就一定要熟悉配比,按配合比精確配料,不斷檢驗水泥用量、碎石用量是否準確,用實際運輸及攤鋪數(shù)量檢驗所拌混合料數(shù)量是否吻合。若有偏差要加予調(diào)整,不斷改進,最終要使水泥、石料用量不超過預算,配合比要準確到位。在項目管理的過程中，要對各項成本管理的制度進行不斷的完善，對采購材料的價格，進貨的渠道，勞動力的價格以及機械臺班的價格進行擬訂并進行相應的管理，把相關的材料完善起來并妥善保管起來。通過制度進行管理與監(jiān)控施工的管理費用開支，按管理費用的審批與報銷有制度進行，避免浪費。 

第三，在施工方法與方案中不斷創(chuàng)新，使用先進的方法，把工程的成本降低下來。在進行施工的過程中采用各種技術辦法，分析技術經(jīng)濟，把最好的方案確定下來。比較與選擇使用的材料，通過相應的代用與改變配合比等方法把材料的消耗費用降低下來，同時，把生產(chǎn)的效率提高上去，對材料加強管理，把材料的庫存成本以及運輸成本降低下來，進而使整個工程項目的成本都降低下來。

第四，在合同管理方面要不斷加強，進而把工程的成本降低下來，在施工的過程中，施工單位與業(yè)主簽訂的施工合同以及施工內(nèi)部與勞務人員、材料供應商、機械供應商簽訂的勞務合同，材料供應合同以及機械租賃合同等，通過嚴格管理合同，降低工程的風險與工程的成本。一是在與業(yè)主簽訂施工的合同的時候，要對合同的結構進行相應的選擇，要與工程的規(guī)模、特點以及性質(zhì)相適合，對工程效益產(chǎn)生影響的因素要考慮全面，加強識別與分析合同的風險，采取一定的風險措施。二是對內(nèi)部的材料供應商以及勞務合同，機械租賃合同也要加強分析與研究，對各自在合同中的履行的責任與義務要進行明確，根據(jù)與業(yè)主的合同對質(zhì)量、工期以及技術要求進行明確，轉(zhuǎn)移與分擔成本的風險，與此同時，選擇簽約的對象，選擇有較好信譽的合作伙伴。

五、結束語

總而言之，對工、機、料成本的管理進行控制是以經(jīng)濟效益為目的的，主要控制數(shù)量與價格。在施工項目的成本管理中，施工過程的控制就是數(shù)量的控制，只有通過對料機工的合理控制，把獎罰的制度落實下去，就能順利的運作并實現(xiàn)控制的目的。班組核算與單機核算已被推行了很多年，這也是對工、料、機的數(shù)量進行核算?？刂苾r格主要就是有關業(yè)務部門的責任，一定要加強量化的考核，把激勵的機制建立真情為，不斷增強責任感，把相關部門協(xié)調(diào)好，這樣才能取得更好的效果。

參考文獻：

1、陳怡玲 公路工程項目成本管理與成本控制 成本管理 2012年第1期

2、孫資 淺談公路工程施工成本控制 北大經(jīng)濟系 2012年

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【關鍵詞】城市給水；市政工程；質(zhì)量控制

前言

城市給水系統(tǒng)是一個現(xiàn)代化都市建設的重要基礎設施，對于城市的供水發(fā)揮著十分重要的作用。城市給水工程施工質(zhì)量的好壞不僅關系到人們正常的生產(chǎn)與生活，也會影響到水資源的合理開發(fā)與利用。因此對城市給水工程的施工過程進行質(zhì)量管理與控制顯得尤為重要。

1 城市給水工程施工質(zhì)量管理與控制存在的主要問題

1.1給水工程規(guī)范化管理存在的缺陷

城市給水工程的施工單位大多為當?shù)亟ㄔO行政主管部門或者授權單位，有些施工單位不按規(guī)定執(zhí)行基本的建設程序，也不執(zhí)行相關的規(guī)定制度，建設單位未及時辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可手續(xù)，這樣就給城市給水工程的質(zhì)量埋下了隱患。

1.2給水施工單位質(zhì)量管理環(huán)節(jié)薄弱

當前不少給水施工企業(yè)質(zhì)量管理存在嚴重的問題，如再分包工程在質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場施工質(zhì)量的控制上較薄弱。有些給水施工單位不具備相應的質(zhì)量管理資質(zhì)，質(zhì)保體系不健全，在施工過程中不嚴格按照圖紙施工，擅自變更設計，使得給水工程的質(zhì)量出現(xiàn)嚴重問題，繼而影響了整個城市的供水。

1.3給水施工單位項目負責人的質(zhì)量意識不強

很多負責城市給水工程施工單位的項目負責人質(zhì)量意識比較低，質(zhì)量責任落實不到位，一味去追求“最新”、“最好”、“最快”等目標。因此在施工過程中僅僅關心項目利潤的多少，而忽視了給水工程的質(zhì)量水平，從而無法為城市居民提供滿意的給水條件，阻礙了企業(yè)的長遠發(fā)展。

1.4給水工程項目監(jiān)督管理缺位

監(jiān)理人員在給水工程管理中發(fā)揮著至關重要的作用，然而在城市給水項目中，部分施工企業(yè)借以種種理由拒絕接受監(jiān)理的監(jiān)督，或者監(jiān)理人員在工作中不負責任，對施工單位要求不嚴，任由施工人員盲目施工，造成了城市給水工程的監(jiān)督與管理上的缺位。

2 實現(xiàn)有效的城市給水工程管理與質(zhì)量控制的措施

針對目前我國城市給水工程質(zhì)量管理與控制存在的主要問題，需要提出行之有效的應對措施，以避免由于質(zhì)量缺陷而造成使用上的隱患，甚至人員傷亡事故的發(fā)生。

2.1強化給水施工單位與人員的質(zhì)量意識

提高城市給水工程的質(zhì)量，首先企業(yè)要樹立“以質(zhì)量求生存”的企業(yè)文化，進行質(zhì)量體系認證和貫標，把質(zhì)量控制貫穿各個環(huán)節(jié)，建立質(zhì)量管理部門。其次要在工作中提高員工對質(zhì)量重要性的認識以及質(zhì)量管理與控制的認識，自覺接受質(zhì)量管理，要做好施工基層人員的教育和管理工作，必須根據(jù)這些人員的特點進行對癥下藥。由于一線施工人員一般為農(nóng)民工，文化程度低，質(zhì)量意識不強，因此更應該加強對他們質(zhì)量意識的教育指導工作，深化他們的質(zhì)量意識，并針對具體情況，對相關人員進行技能培訓，掌握正確的施工方法。再次施工企業(yè)在管理上要將施工質(zhì)量與效益掛勾，學習和運用抓工程質(zhì)量的先進經(jīng)驗，不斷完善自我，提高質(zhì)量水平，并運用反面教材敲響質(zhì)量警鐘。

2.2規(guī)范給水工程施工單位市場行為，落實項目法人職責

規(guī)范給水工程施工單位的市場行為，主要是加強對施工單位的管理和監(jiān)督。對于施工單位的管理和監(jiān)督，除了從法律層面上加大立法機關的立法與執(zhí)法力度之外，還應對其市場行為進行約束。對施工質(zhì)量不好的企業(yè)在行業(yè)內(nèi)進行通報，在工程招投標過程中重視投標單位已建工程的質(zhì)量情況，將“重質(zhì)量、守信譽”的單位推薦出來承擔建設任務。

2.3給水工程準備階段進行精心勘察設計，提高設計質(zhì)量

設計施工圖的質(zhì)量直接關系施工質(zhì)量，因而設計者在設計過程中，應該做到認真，負責。設計團隊應該進行充分交流，根據(jù)具體的環(huán)境等條件編制并繪制出詳細而合適的施工方案和施工圖紙，最后通過頭腦風暴法或?qū)＜掖蚍址ㄟM行最終方法的確定。這樣的操作，可以確保設計工程的安全、有效，降低潛在風險。施工前進行圖紙會審和技術交底對提高施工質(zhì)量具有重要作用。

2.4加強現(xiàn)場管理，重視各環(huán)節(jié)控制

項目總承包單位要加強對施工現(xiàn)場的管理，對項目施工質(zhì)量負總責，對施工準備和施工過程中一切與質(zhì)量密切相關的環(huán)節(jié)進行嚴密有效的監(jiān)控。項目總承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各施工單位施工質(zhì)量，各施工單位在同一時期內(nèi)在各自承擔的施工區(qū)域內(nèi)完成施工任務。另外在城市給水工程施工過程中，管理人員要進行跟蹤巡視檢查，并邀請施工單位的質(zhì)檢員、監(jiān)理單位一同參與工程的管理與質(zhì)量的控制，如果發(fā)現(xiàn)問題應立即指出，并立即要求各個施工部門進行整改。比如在給水系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應當對造成損壞的部位進行科學論證，采取有效措施予以整改。

2.5落實質(zhì)量責任度

要想真正的提高給水工程質(zhì)量還必須建立層層負責的質(zhì)量責任制。給水工程不論大小，項目建設單位必須指派項目負責人對質(zhì)量進行管理，對工程質(zhì)量負領導監(jiān)督責任，并將責任分解落實到具體工作人員的頭上，杜絕職責不清、工作不到位、考核不嚴、處罰不準確等現(xiàn)象的發(fā)生，如果在工程驗收或者使用過程中出了質(zhì)量問題，要追究責任人的責任，從而最終達到提高給水工程質(zhì)量的目的。

2.6發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構作用，做好政府質(zhì)監(jiān)工作

政府質(zhì)監(jiān)機構應充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。對于城市給水工程施工方案必須進行嚴格審查，對關系質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)要進行控制，保證其符合現(xiàn)行給排水施工規(guī)范的要求。同時質(zhì)監(jiān)機構要注重提高質(zhì)檢隊伍的整體素質(zhì)，嚴格質(zhì)檢程序，完善和規(guī)范相關制度，爭取將政府質(zhì)檢工作做到客觀公正。

2.7強化監(jiān)理職能作用

在城市給水工程施工過程中，監(jiān)理單位應當進行有效的監(jiān)管。監(jiān)理單位應對給水工程監(jiān)理人員進行培訓，增強其監(jiān)管能力。另外監(jiān)理單位還需要依靠先進的檢測儀器和設備，與優(yōu)秀的監(jiān)理人員結合起來，增強監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)管實力。在監(jiān)管過程中，監(jiān)理單位應著眼于工程的工期進展和質(zhì)量，采用法律、經(jīng)濟和技術等手段控制工程進度，工程造價和合同管理，協(xié)調(diào)施工過程中各個單位的相互關系，提高給水工程的質(zhì)量。

3 城市給水管發(fā)展趨勢分析

城市給水管網(wǎng)是城市給水工程的重要環(huán)節(jié)，其固定資產(chǎn)可占整個給水企業(yè)固定資產(chǎn)的70%至80%。而如何選用管材管件，將影響整個給水管工程的經(jīng)濟合理性及技術先進性。未來城市給水管應用趨勢將以塑料管為主導方向發(fā)展：

3.1塑料管道較為經(jīng)濟。與鋼管與球墨鑄鐵管和塑料管進行口徑比較?？梢钥闯觯?：3徑小于300時.敷設塑料管的價格明顯比前兩種造價低，口徑等于300時，鋼管造價較高，塑料管與球墨鑄鐵管的造價相當，但是從口徑從400開始。塑料管造價要高于球墨鑄鐵管的造價，因此當口徑小于或是等于300時.選用塑料管材的造價較低。實際上從綜合考慮塑料管的輸水能力，選用比其它管材低一個檔次的管道，其帶來的經(jīng)濟效益更加顯著。

3.2塑料管道的耐腐蝕性強，比其他金屬材料更能在鹽堿土質(zhì)等強腐蝕性的土壤中使用。

3.3塑料管道的耐腐蝕性強：具有良好的衛(wèi)生性能，不會對飲用水造成二次污染，是良好的選用材料。

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關鍵詞：城市排水系統(tǒng) 積水 對策

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（c）-0167-01

1 城市排水系統(tǒng)現(xiàn)狀

近幾年，不斷有網(wǎng)民發(fā)帖講述各自城市因暴雨發(fā)生嚴重內(nèi)澇的情況。以往鮮亮的城市在瞬間變成“水城”，暴露了一些看似“現(xiàn)代化”的城市在城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃設計、建設管理等方面的嚴重落后。

2 造成積水的原因

2.1 排水系統(tǒng)規(guī)劃設計不系統(tǒng)

首先是目前我國大多數(shù)新興城市的排水設施建設就是單一排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設，而不是系統(tǒng)的從蓄水、養(yǎng)水、導水和排水的綜合功能來設計。比如地面硬化等人類活動使原本可以依靠土壤、溝渠、湖泊、地下河等吸納的水現(xiàn)在只能依靠管網(wǎng)收集，而大面積的城市建設又使城市水域面積在不斷減少。許多城市原有的河流和湖泊被填平，大面積的樹木、草地被鏟平，一座座高樓拔地而起，這樣城市蓄水、養(yǎng)水的功能大大降低。

其次，城市排水管網(wǎng)支網(wǎng)不完善，很多支路沒有雨水收集系統(tǒng)，妨礙系統(tǒng)排水能力的發(fā)揮。大多城市只重視主管網(wǎng)的建設，對支管網(wǎng)往往重視不夠，因而往往是主街道沒事，但居民區(qū)水淹成河。

2.2 設施更新改造投入的不足

城市排水系統(tǒng)是一項長期的建設工程，往往會隨著人口的增加導致排水管網(wǎng)的不足，這樣，定期的管網(wǎng)更新就成為城市建設的必做工作。目前我國城市管網(wǎng)改造不力的原因之一，主要是資金投入不夠。而投入資金的不足主要有以下原因。

一是最近幾年，由于極端天氣越來越多，很多老城市以前設計排水管網(wǎng)依靠的數(shù)據(jù)難以跟上災害天氣的變化，沒能及時改造。

二是我國城市建設者往往注重地上標準，而輕視地下建設。導致把大量的資金使用在城市發(fā)展的短期項目上，高樓林立、光鮮亮麗的城市地上建設成為一種“繁榮”和“政績”的直接表現(xiàn)。而對城市長期發(fā)展的低下建設投入資金嚴重不足。

2.3 標準設計要求偏低

按照我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)排水設施建設標準《室外排水設計規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設施的設計暴雨重現(xiàn)期為0.5～3年（即抵御0.5～3年一遇的暴雨），重要地區(qū)也只有3～5年，而在實施過程中，大部分城市普遍采取標準規(guī)范的下限。調(diào)查顯示我國70%以上的城市排水系統(tǒng)建設的設計暴雨重現(xiàn)期小于1年，90%老城區(qū)的重點區(qū)域甚至比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。北京一般按“一至兩年一遇”標準，武漢還是按照“一年一遇”的標準建的；杭州和南昌的城市排水系統(tǒng)，同樣是“小馬拉大車”，排水標準嚴重滯后。與此相反國外城市的排水系統(tǒng)，紐約是按“十至十五年一遇”標準；東京是按“五至十年一遇”標準。

2.4 工程質(zhì)量低

很多城市施工方和管理者為了趕工期，往往會造成偷工省料和降低標準。導致大多數(shù)排水工程設計時標準較高，實施時標準降低很多，給城市的防澇留下了極大的隱患。

3 解決積水的對策

管理系統(tǒng)工程是指運用系統(tǒng)的觀點，綜合性的把系統(tǒng)內(nèi)的各要素進行有機的整合，使其發(fā)揮最大的效率。對于城市排水系統(tǒng)的設計，引入管理系統(tǒng)工程的理念，顯得十分必要。從管理系統(tǒng)工程的角度來看，可以采取以下措施。

3.1 處理好長遠目標與短期目標的關系

城市建設是衡量從政者的政績重要指標之一，為了減少從政者的短視行為，就必須從考核領導的體系標準上作適當?shù)恼{(diào)整。盡量減少硬性指標，適當增加軟性指標，使從政者有更多的精力和興趣來建設城市的“心臟”，提高城市的安全性和生活指數(shù)，讓老百姓生活順暢安全。

3.2 注重全局性與局部性的結合

城市排水系統(tǒng)的設計應考慮全局和局部的關系，也就是主管網(wǎng)和支管網(wǎng)的協(xié)調(diào)。不要一味的突出主管網(wǎng)，重視主管網(wǎng)的投資和建設，其實更要關注支管網(wǎng)的建設和投資。目前大多數(shù)城市主干道和主要街道通常不會積水，但支道和居民區(qū)往往積水成河。因此，只有做好二者的協(xié)調(diào)，才能使城市真正地成為人民生活的保證。

3.3 保持地上與地下的平衡

目前大多數(shù)城市由于人口的增加和城市的擴展，導致城市土地的緊張。于是城市的湖泊、河流，大片的草地、樹木被破壞。缺少了蓄水功能的湖泊、草地，城市旱澇就不可避免了。

因此，地下水網(wǎng)的設計很重要，但地面上的蓄水和養(yǎng)水功能的草地和湖泊就顯得更為重要。城市建設者在進行城市擴建和改建過程中，應該重視城市綠化，協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境。盡量的調(diào)節(jié)人口密度，使城市人口控制在一個合理的位置，以便讓出應用的土地，來蓄水和養(yǎng)水。

3.4 防洪與排泄二者并重

從系統(tǒng)的角度看，城市排水系統(tǒng)不僅僅是排泄，更重要的還要以防洪為主。只有有機的做到防與泄的結合，才能發(fā)揮排水系統(tǒng)的作用。因而，在城市規(guī)劃排水系統(tǒng)時，站在更高的位置設計出最有效的防洪方案，就可避免積水成河的尷尬境界。

3.5 分別處理生活廢水與工業(yè)廢水和雨水

在我國許多城市的排水系統(tǒng)中，生活廢水、工業(yè)廢水和雨水混合使用，或由于長時間維修不夠，導致廢水和雨水混合在同一的網(wǎng)管內(nèi)排泄，造成排水不暢。因此，要加大生活廢水和工業(yè)廢水的排放管理，避免造成混合堵網(wǎng)的現(xiàn)象發(fā)生。同時要花時間進行經(jīng)常網(wǎng)管維修。

3.6 加大法律建設和懲處

造成當前的許多城市洪澇問題的原因，比如標準低、工程質(zhì)量低、維修費用投入不夠，都是因為法律不夠健全造成的。只有通過健全的法律，才能保證設計標準、維修費用的投入、工程質(zhì)量的保證。

4 結語

城市排水系統(tǒng)關系到城市居民的生活和生命安全，更是千秋后代的好事。作為城市管理者和建設者，必須把排水系統(tǒng)作為頭等大事來抓，以系統(tǒng)的理念來建設規(guī)劃，花大力氣來投入。這樣，我們的城市就會更美好。

參考文獻

[1] 潘國慶.不同排水體制的污染負荷及控制措施研究[D].北京建筑工程學院，2008.

[2] 城市給水工程規(guī)劃規(guī)范，GB 50282—98[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社.

篇8

一、建設需求分析

每個城市面積、所管城市部（事）件、機構設置都有很大區(qū)別，要使系統(tǒng)高效運行，就必須分析清楚所在城市管理現(xiàn)狀，結合城市管理的實際狀況確定工作流程、邏輯關系、最后確定建設實施方案。

二、創(chuàng)建海量數(shù)據(jù)庫

城市中有大量城市部（事）件信息進入數(shù)字城管系統(tǒng)管理，并且定位這些城市部（事）件是由那些單位管理、具置和其屬性。這樣可以快速收集城管信息、快速定位、快速指揮責任單位、高效處理城市中發(fā)生的問題，并對工作質(zhì)量進行評價，達到建立系統(tǒng)的信息收集、指揮監(jiān)督的目的。

三、制訂制度標準

只有整個城市有統(tǒng)一的制度標準，才能有效地進行監(jiān)督評價。立案標準：城市部（事）件，在什么標準下需要立案處置；處置標準：城市部（事）件問題，多長時間處理完畢是符合要求的；評價標準：依據(jù)每個城市管理的責任單位，所管部（事）件多少、處置結果情況，來綜合評價這個單位的工作業(yè)績，供領導、市民監(jiān)督。同時也可以依據(jù)工作情況分析，為領導提供科學決策，改進工作。

四、法規(guī)建設

一個城市的城市管理由眾多部門來實現(xiàn)，既有政府所管的公共部分，也有社會管理部分。如何讓城市中所有責任部門協(xié)調(diào)一致，就要有一個規(guī)章來統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，規(guī)定其所涉及部門、部門責任、綜合評價和獎罰，讓城市管理法制化、制度化。

五、機構設置和經(jīng)費保障

合理設置機構是系統(tǒng)正常運行的前題條件，而且應有權威。城市管理是政府的一項重要職責，是構建和諧城市的重要組成部分。其機構設置應參照市長熱線、便民中心和目標督辦的組建，設在政府辦公廳，讓管理工作有權威、工作效率更高。

篇9

關鍵詞：園林綠化；施工管理；管理水平；措施；效益

Abstract: the landscape construction project is to point to in a certain area by engineering technology and art means, through the transformation terrain, planting flowers and plants trees, building construction sketch, decorate the way such as garden road, in the form of beautiful natural recreation of the condition of the construction of green space landscape architecture engineering. This is a very complicated system engineering, must strengthen the construction management. Landscape engineering construction management application is an important part of project management, with the premise of safety, strengthen the construction organization, in order to realize green engineering in the landscape engineering of the purpose of the best benefit. This paper analyzes the characteristics of the landscape project, and the current problems in construction management were summarized, and the preparation before the construction stage and construction stage discussed the strengthening of the construction management, and finally puts forward some measures to strengthen the landscape engineering construction management quality assurance measures.

Key words: landscape; Construction management; The management level; Measures; benefit

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、園林綠化工程的特點

（一）綜合性強

園林綠化是總體園林環(huán)境的重要組成部分，園林綠化工程是在總體設計意圖指導下進行的，其設計、施工應與地形、水系、園路、廣場、園林建筑等共同配合，應具有全局的觀念，以保證總體設計意圖的實現(xiàn)。而且做好園林綠化工程的設計和施工，也需要各種理論知識和方法的綜合運用，如植物學、生態(tài)學、美學、心理學、設計和構成方法、施工管理與施工組織方法等。

（二）養(yǎng)護管理的長期性

養(yǎng)護管理工作是在園林綠化工程工作中起著舉足輕重的作用，它是一種持續(xù)性、長效性的工作，有較高的技術要求，園林綠化工程中養(yǎng)護管理工作內(nèi)容包括整體面貌維護、植物保護、綁扎修剪、澆水施肥、花壇花境中的花卉種植、環(huán)境保潔、日常管理等內(nèi)容。

（三）營造工程的藝術性

景觀是一種藝術，它創(chuàng)造了優(yōu)美的人類生存環(huán)境，給人們帶來了舒適和美好的享受，讓人類體驗到那醉人的柳絲、千姿百態(tài)的鮮花、蕩氣回腸的瀑布、生機勃勃的叢林、沉綠飄紅的荷塘、神秘深邃的大自然處處洋溢著美麗的光彩，讓人感覺到如同在自然山水畫中一樣。因此在園林綠化施工過程中，重點在于植物的配置、小品、景觀、古典園林等方面的建設，幾者之間是相互聯(lián)系、密不可分的。

（四）園林工程的附屬性與廣泛性

一般來說，除了綠化廣場、大型公園、高速公路、大型整體景觀帶等項目外，園林綠化工程大多為建筑的配套附屬工程，其工程內(nèi)容分散，規(guī)模較小，不便于施工管理。

（五）園林綠化工程材料市場價格的不可定性

園林綠化工程中所使用的材料種類繁多，規(guī)格也不同，而且區(qū)域性明顯，市場短時間內(nèi)價格變動大，較難把握。對于園林植物材料來說，國家目前對栽植定額還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地的定額計算方法基本不同，因此給園林工程造價帶來了一定困難，對價格進行統(tǒng)一的管理顯得困難。

二、我國目前園林綠化工程施工管理存在的問題

（一）綠化施工隊伍素質(zhì)有待提高

由于綠化施工的嚴謹性、技術性都比建筑施工低，導致許多人誤認為綠化施工不過是種種樹，鋪鋪草而已；又加上其可觀的利潤，致使許多素質(zhì)不高的施工隊紛紛涌入綠化施工行業(yè)。他們往往只重視最后的景觀效果，對土壤、基肥、樹坑規(guī)格等不是很強調(diào)，致使一些樹木生長不良，增加了后期維護管理的難度。

（二）施工管理水平低，導致問題繁多由于施工管理水平低，造成返工率，施工進度慢，管理成本高，樹木成活率低，造成不必要的浪費。還有由于胡亂施工，造成對環(huán)境污染。

三、加強園林綠化工程施工管理的對策

園林綠化工程施工管理要貫穿于工程的整個過程，因而是施工管理的重要組成部分，也是整個施工管理工作的基礎，因此，必須要抓好施工現(xiàn)場管理工作，以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進企業(yè)的不斷發(fā)展。

（一）施工前的準備階段

施工前的準備階段就是有關人員到現(xiàn)場搜集信息資料,了解掌握施工現(xiàn)場的各種情況等。一般主要搜集環(huán)境、水源、電源、土地、交通、生活、基礎設施建設、材料、人力資源、對工程施工有利和不利條件等各方面的數(shù)據(jù)資料,并及時與市政建設等有關部門進行聯(lián)系、溝通與交流。只有詳細了解和掌握這些數(shù)據(jù)資料,認真做好各項準備工作,研究、分析各種可能會影響到工程施工的因素,利用有利條件,發(fā)揮當?shù)氐膬?yōu)勢,通過分析、計算、比較,進行積極研究解決,才能避免在整個園林綠化工程施工過程中出現(xiàn)的管理誤區(qū),避免出現(xiàn)影響工程質(zhì)量和耽誤工期的現(xiàn)象。

（二）施工過程管理

加強現(xiàn)場的勘察

施工現(xiàn)場勘察工作主要包括:現(xiàn)場周圍環(huán)境、施工條件、電源、水源、土源、道路交通、堆料場地、生活設施的位置,以及市政、電訊應配合的部門和定點放線的依據(jù)。

重視土壤的處理

土壤的好壞直接關系到植物今后的生長,要對其進行理化性質(zhì)化驗分析,從酸堿度、孔隙度、透水透氣性以及持水性等進行分析、測試,再采取相應的消毒、施基肥、客土等措施。尤其是土壤的翻挖深度、客土質(zhì)量、基肥的腐熟程度及施入量、地形的平整度都要符合相關要求。

（三）加強竣工后的養(yǎng)護管理

園林綠化工程竣工后，往往不能立即把整個工程移交出去，因為其還涉及到園林綠化工程施工合同問題，合同中大都規(guī)定需要經(jīng)過花草樹木的養(yǎng)護管理期后方可移交整個工程。因為在工程竣工初期，樹木花卉的成活率還處于未知狀態(tài)，良好的后階段養(yǎng)護管理是非常必要的。假若后階段的管理工作做不到位，該澆水、施肥、修剪的時候沒有經(jīng)過專業(yè)的養(yǎng)護作業(yè)，必然會影響綠化的整體實景效果。如：澆水不及時，導致樹木枯死；樹木支架不牢，導致栽植樹木歪斜；除草不及時，導致綠地雜草叢生等。因此，施工管理單位對后期養(yǎng)護作業(yè)應做好充足的工作，不能把主工程的完成作為推辭，拒絕履行本應履行的職責。

四、加強園林綠化工程施工管理的質(zhì)量保證措施

（一）嚴格控制綠化材料的質(zhì)量

由于工程材料的質(zhì)量低劣造成的工程質(zhì)量事故和損失往往是非常嚴重并難以彌補和修復的，因此，工程中必須盡力避免發(fā)生此類問題，防患于未然。在材料的質(zhì)量監(jiān)理中，首先要求施工單位建立健全質(zhì)量保證體系，使施工企業(yè)在人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等各個環(huán)節(jié)上加強管理，同時在施工承包合同和監(jiān)理委托合同中要明確對材料的質(zhì)量要求和技術標準，并明確監(jiān)理方在材料監(jiān)理方面的責任、權限以及建設單位的要求。

（二）引入第三方，對園林綠化工程實施有效監(jiān)控

目前，在我國還沒有完善的園林綠化施工監(jiān)督管理體制的情況下，完全可以引入第三方機制來加強此類市政工程的管理，比如，園林綠化工程項目交由具備特定資質(zhì)的監(jiān)理工程人員監(jiān)督。主管項目的監(jiān)理工程人員認真負責，采取科學有效的方法落實對園林綠化工程的監(jiān)督工作。這樣不僅可以保證施工單位能夠順利的完成預期的工程項目，維護其自身的合法利益，而且還能保證工程質(zhì)量達到國家要求。同樣，在園林工程監(jiān)理人員對整個項目的監(jiān)督之下，能夠及時發(fā)現(xiàn)施工單位施工過程中產(chǎn)生的問題，協(xié)調(diào)有關人員盡快解決現(xiàn)存的問題，從而保證園林綠化作業(yè)達到整體的預期實景效果。

（三）制定相應行業(yè)標準，實行特定園林綠化行業(yè)準入制度

市場經(jīng)濟下的園林綠化行業(yè)也應該充分發(fā)揮其競爭性。讓那些行業(yè)水平高，企業(yè)規(guī)模大，同時具備專業(yè)施工資質(zhì)的企業(yè)加入到招標過程中。這樣才能淘汰那些不具備相應行業(yè)標準，工程質(zhì)量水平跟不上，同時大大浪費各種資源的綠化企業(yè)。園林綠化準入制度的實行提高了綠化工程企業(yè)的進入門檻，對于符合行業(yè)標準的企業(yè)來說，此種舉措優(yōu)化了市場競爭環(huán)境，有利于行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。對于暫不符合準入條件的綠化企業(yè)來說也不是一件壞事，這往往會刺激他們?yōu)榱似髽I(yè)的發(fā)展，逐漸加強企業(yè)自身硬實力和軟實力建設，引進園林綠化領域中的高技術人才，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。最終完成企業(yè)發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)變。

（四）提高管理人員工作效率

提高管理人員工作效率,是確保園林綠化工程施工控制管理的關鍵。工程開工后,一般都要召開工程建設會議,企業(yè)會及時將工程施工項目成本的詳細情況告知每位管理人員,共同討論工程控制管理以及成本費用方面的有關對策措施,以確定工程施工項目成本目標的實現(xiàn),達到企業(yè)預定的生產(chǎn)效益。并研究制定了具體的獎勵制度,不斷調(diào)動每位管理人員在各自施工崗位上,努力完成工作的積極主動性。并使大家感到施工項目的完成,需要大家共同努力、管理與控制,并非是一個人能夠做好的事情。只有這樣,項目管理人員才能以主人翁的工作態(tài)度投入到施工管理工作中去,為降低項目施工成本和提高企業(yè)效率做出貢獻。

結語

園林綠化工程的施工管理是一門實踐性很強的學科，要求在實際工作中既要掌握工程原理。同時又要具備指導現(xiàn)場施工等方面的技能，只有這樣才能在保證工程質(zhì)量的前提下，較好地把園林綠化工程的科學性、技術性、藝術性等有機地結合起來，建造出既經(jīng)濟、又實用、且美觀的園林作品。

參考文獻

[1]侯元成.園林綠化工程施工管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010.19.

[2]雷燕峰，王所.園林綠化工程施工管理的幾點思考[J].中國科技新產(chǎn)品，2010.13.

篇10

【關鍵詞】工程造價管理；設計；施工；問題；措施

一、工程造價管理中存在的問題

1、工程設計中的問題。許多工程項目沒有推行設計招標、優(yōu)選設計方案，限額設計沒有全面推行，工程設計未得到重視和監(jiān)督。不少設計單位，片面追求設計的工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識。

2、施工階段變更的問題。工程項目一般要經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，在工程建設實施的各階段，只要科學合理地組織實施、嚴格監(jiān)控，工程造價的實際發(fā)生額度可控制在批準限額之內(nèi)。而建設單位一般急于項目的開工，又沒有做好充分的準備，對投資額度、建設標準、設計深度的要求和審查、承包合同完善程度沒有嚴格把關，出現(xiàn)了邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，對更改的必要性和合理性缺乏監(jiān)督，對更改所造成的損失缺乏有效的責任制約。

二、加強工程造價管理的措施

1、加強工程設計階段的造價控制。工程設計是對前期策劃、決策進行描述的一個具體化過程，設計的好壞直接影響工程的質(zhì)量，當然也直接影響到工程造價的確定和控制。（1）優(yōu)化方案，控制造價。項目設計當然應該首先注意設計質(zhì)量，質(zhì)量是否達到國家規(guī)定的標準，設計功能是否合理，這些都直接關系到一次性投資量得多少，進而影響到工程完工后帶來的經(jīng)濟效益的好壞。如果要想控制好工程造價，首先應注重工程設計，抓好這一環(huán)就抓住了控制工程造價的重點。因此，建設單位應從審查設計開始，注意建設方案的優(yōu)化，對設計圖紙進行全面細致的分析評估，最大限度的科學的從設計中控制成本。（2）采用限額設計方式。設計師在設計工程圖紙時，主要精力一般都關注面積和功能指標的實現(xiàn)，雖然合同和委托設計書中都會標明該工程的投資金額，但往往被忽視。所以在設計時，有必要建立并采用完善的限額設計機制，在充分研究和計算后，不以犧牲工程質(zhì)量為前提，按照工程決策預算合理的給出工程設計圖紙，將工程預算從設計環(huán)節(jié)就嚴格的控制在預算之內(nèi)，從而從根本上降低造價，控制成本。

2、施工階段的造價控制。工程施工階段，業(yè)主要處理好“質(zhì)量，進度，投資”三者關系，既不能一味的抓質(zhì)量和進度，輕視造價控制，也不能片面強調(diào)造價控制而忽視質(zhì)量問題。（1）嚴格合同管理，減少工程變更與索賠。施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂施工承包合同要嚴密，同時，在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結果采取積極主動措施。由于工程風險大、周期長，不可預見的因素多，因此加強合同管理、嚴格執(zhí)行合同就顯得尤為重要。工程實施過程中，造價人員要做出主動控制、嚴格審核工程變更，對必須變更的工程項目要做出工程量和造價增減的詳細分析，計算出各項變更對總投資的影響，調(diào)整原合同確定的工程造價。同時，要正確預測在施工過程中可能引起的索賠，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。（2）合理處理“質(zhì)量，進度，投資”三者關系。進行施工階段的造價控制，處理好“質(zhì)量，進度，投資”三者關系也是關鍵。首先制定了合理的進度安排，才能減少類似于“施工趕工費”之類額外費用的增加。其次質(zhì)量是工程發(fā)揮效益的保障，如果一味為減少投資而影響工程質(zhì)量，則不僅使得形成的固定資產(chǎn)的使用壽命縮短，還會因質(zhì)量問題而增加返修的費用，使得投資增加。（3）減少索賠的費用。工程項目的施工過程往往涉及面廣、技術難點多、地質(zhì)復雜及工期長，在施工過程中經(jīng)常發(fā)生設計變更和地質(zhì)變更，同時由于業(yè)主在招標階段未能考慮充分，在條款的制定上不能表現(xiàn)詳實，出現(xiàn)招標文件、技術規(guī)范、合同文件不一致以及由于承包方在投標階段低價中標等原因，使得在施工階段承包方提出種種索賠，提出諸如“窩工費、“誤工費”等費用和工期的索賠事件。要避免上述情況的發(fā)生，就必須聘用一些懂技術和造價，懂合同的專業(yè)人員，制定一系列應對索賠的條例，從而減少索賠的費用支出，減少施工期的費用增加。（4）降低材料成本。在工程成本中，材料費占總成本的60%左右，因此加強材料成本控制在實現(xiàn)成本目標管理中起著核心作用。材料成本的有效控制，集中反映在對材料的價格和用量的控制上。

3、工程施工過程中的造價控制。（1）土方工程：由于土方工程具有隱蔽性、事后無法測量性等特點，因此在工程開工前（尤其是附屬工程），造價咨詢機構應到現(xiàn)場進行實施勘察，確定土質(zhì)類別、熟悉工程開工前的現(xiàn)場情況，并由業(yè)主現(xiàn)場委派人員提供實際標高，并實地測量計算，確定不同的土質(zhì)、挖土深度、機械進場數(shù)量、土方外運距離、回填材料，配合比等，如在技術上可行，且有多種施工措施的，造價咨詢機構應提供各種技術措施下的工程造價提交建設方確定。（2）樁基工程：如該工程有樁基工程，造價咨詢機構應向建設方提供各種頂制樁的市場價格和質(zhì)量數(shù)據(jù)。并針對打樁工期合理確定打樁機械。（3）地下室及基坑圍護部分：基坑圍護有多種方法，造價咨詢機構將根據(jù)不同的施工方法編制預算，使建設方選擇合理價優(yōu)的施工方法。該部分工程量采用圖紙計算和及時實地測量方式確定。

（4）水電、通風和消防工程：向甲方提供所需設備和器材明細數(shù)量，并向甲方提供各廠家的實際報價供甲方參考確定，工程量以實地測量與圖紙計算相結合，并在隱蔽工程結束前與施工單位確認工程量，使工程量更趨合理。（5）墻體工程和柱梁工程：根據(jù)圖紙計算，并每個月進行實地測量，并由監(jiān)理部門共同簽字認可后，套用定額結算。結算時注意墻面、柱梁的粉刷材料類型。（6）樓地面工程：該部分工程量以實測為主，注意實際施工是否做分割縫、嵌縫等，地面工程采用的圖集做法的，應跟圖集做法對照，按照實際做法套用不同定額，使造價更趨合理。

結束語

城市化建設的快速推進，促進了各類工程的發(fā)展，同時也帶來了諸多問題，尤以工程造價問題為重。工程造價管理中應該運用各種科學技術原理和方法，從工程造價的全過程、全方位，以及符合政策等方面入手，確保工程的經(jīng)濟效益和有關各方的經(jīng)濟利益。

參考文獻：

[1]黃敬梅.工程造價的動態(tài)管理淺議[J].黑龍江科技信息，2009，（33）