導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市軌道交通管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

職業(yè)教育的辦學(xué)方向是“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”。培養(yǎng)目標(biāo)是面向地方企業(yè)、基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線崗位需要的技術(shù)應(yīng)用型人才。因此，職業(yè)能力的培養(yǎng)與形成是職業(yè)教育教學(xué)工作的核心任務(wù)，這就要求職業(yè)教育的教學(xué)要與各項(xiàng)勞動(dòng)就業(yè)制度相一致，課程設(shè)置內(nèi)容及教學(xué)模式要與企業(yè)崗位需求、就業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求相銜接。

城市軌道交通屬于市政交通，不同的城市有不同的交通政策。因此，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理不同于鐵路旅客運(yùn)輸管理。鐵路旅客運(yùn)輸管理是在鐵道部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照《鐵路旅客運(yùn)輸管理規(guī)程》來統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而城市軌道交通有很強(qiáng)的地方性特色，每個(gè)軌道交通公司都有自己的運(yùn)營(yíng)管理辦法，如：《上海市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》、《廣州市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》、《成都市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》、《重慶市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》等。為了能讓受到職業(yè)教育的學(xué)生一進(jìn)入軌道交通企業(yè)就能獨(dú)立頂崗，城市軌道運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)的“訂單”培養(yǎng)就有了一定的必然性，從2003年開始，就有城市軌道交通企業(yè)在我校下單，至今已有8年的“訂單”培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，為職業(yè)院校進(jìn)行城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)“適銷對(duì)路”的人才培養(yǎng)做了有益的實(shí)踐探索和收獲思考。

一、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)實(shí)行“訂單式”人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐

“訂單式”人才培養(yǎng)模式，是指城市軌道交通企業(yè)根據(jù)崗位需求與學(xué)校簽訂用人協(xié)議后，由校企雙方共同參與組織教學(xué)、選拔學(xué)生、考核上崗等一系列教育教學(xué)活動(dòng)，是“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式方式的一種。

（一）軌道交通企業(yè)提出人才培養(yǎng)的目標(biāo)，校企共商培養(yǎng)方案。

在專業(yè)課程設(shè)置、課時(shí)安排、教材選擇、師資等方面充分尊重軌道交通企業(yè)的要求，在廣泛聽取軌道交通企業(yè)對(duì)一線技術(shù)型運(yùn)營(yíng)管理人才智能結(jié)構(gòu)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)，在“理論夠用，能力為主”的原則下，提出課程設(shè)計(jì)框架，經(jīng)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專家和軌道交通企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行可行性論證，形成專業(yè)課程、制定教學(xué)計(jì)劃。

（二）加強(qiáng)師資力量，聘請(qǐng)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專家參與教學(xué)和學(xué)生管理。

師資力量的確定上，專業(yè)師資除了本校的高級(jí)講師、講師及助講（均為鐵道運(yùn)輸管理專業(yè)）外，還聘請(qǐng)了軌道交通企業(yè)的專家在該專業(yè)任兼職教師。同時(shí)每年的假期，專門將專業(yè)老師安排到不同的軌道交通企業(yè)進(jìn)行跟班頂崗實(shí)踐學(xué)習(xí)，加強(qiáng)老師們的理論知識(shí)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐工作的關(guān)聯(lián)性，能更好地、有針對(duì)性的專業(yè)教學(xué)。

（三）軌道交通企業(yè)與學(xué)生互動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行企業(yè)文化的熏陶。

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)訂單班的學(xué)生，一進(jìn)校就有目的地對(duì)他們進(jìn)行本軌道交通企業(yè)的文化教育，使他們能迅速完成企業(yè)的文化認(rèn)同，樹立自己的職業(yè)使命感，在開班儀式上由軌道交通企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)向?qū)W生介紹公司的發(fā)展情況，并對(duì)學(xué)生提出期望。公司每學(xué)期至少一次派人來學(xué)校舉辦針對(duì)性強(qiáng)的講座或報(bào)告，如軌道交通線路的規(guī)劃、線路目前的修建情況和公司將來的發(fā)展趨勢(shì)等。由于校企互動(dòng)，使教學(xué)更貼近城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)實(shí)，拓寬了學(xué)生的視野，強(qiáng)化了學(xué)生的職業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)了學(xué)生的職業(yè)能力，提高了教學(xué)效果，改變了學(xué)校的整個(gè)風(fēng)氣。

（四）提前為學(xué)生預(yù)訂了就業(yè)崗位，增強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生的自信心。

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)專業(yè)的“訂單式”人才培養(yǎng)模式，提前為學(xué)生預(yù)訂了就業(yè)崗位，使學(xué)生感到畢業(yè)后能去國(guó)有企業(yè)工作，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的自信心，因此在學(xué)習(xí)過程中勁頭十足，專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性大大提高，從而也增強(qiáng)了學(xué)生各方面的自信，有益于職業(yè)院校學(xué)生的身心健康。

二、職業(yè)院校進(jìn)一步做好城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)訂單式培養(yǎng)的思考

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理“訂單培養(yǎng)”是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)崗位技能零距離對(duì)接最有效的一種培養(yǎng)方式，但實(shí)際上，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理“訂單培養(yǎng)”不是一蹴而就的，需要一個(gè)積累的過程。首先，學(xué)校與不同城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合作有一個(gè)從了解到信任、再到合作的過程，有一個(gè)從培訓(xùn)員工到培養(yǎng)員工由淺到深的過程，有一個(gè)從單純的人員互動(dòng)到項(xiàng)目互滲，實(shí)驗(yàn)室共建的由點(diǎn)到面的過程。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理訂單培養(yǎng)也不僅僅是軌道交通企業(yè)的一張用人的預(yù)定單，而是涵蓋整個(gè)軌道交通職業(yè)教育流程的一整套培養(yǎng)安排。學(xué)校與不同城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)雙方需要對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、職業(yè)操守、就業(yè)心態(tài)等有一個(gè)磨合、協(xié)作、探索的過程。

針對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)培養(yǎng)的局限性，我校對(duì)進(jìn)一步做好城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)的訂單培養(yǎng)也作了一些有益的嘗試。

（一）信息庫的建設(shè)與訂單企業(yè)合作相結(jié)合。

校企合作是基于互惠互利，雙向選擇的市場(chǎng)化原則，以實(shí)現(xiàn)校企“雙贏”為目的的合作，是職業(yè)教育的必由之路，但在現(xiàn)實(shí)生活中，往往會(huì)出現(xiàn)“你冷我熱”的現(xiàn)象，學(xué)校對(duì)校企合作很熱心，而企業(yè)對(duì)與職業(yè)院校的合作冷冰冰，因此職業(yè)院校必須樹立信心，主動(dòng)出擊，做好基地建設(shè)，

1.建立基地信息庫。通過政府搭臺(tái)、社會(huì)搭臺(tái)、專業(yè)搭臺(tái)、中介搭臺(tái)及項(xiàng)目搭臺(tái)等途徑、走訪行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)以及學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，掌握哪些城市規(guī)劃了修建地鐵，這些城市的地鐵規(guī)劃詳情、就業(yè)信息、地方特色等的相關(guān)信息建立信息庫，為開辦不同城市的地鐵訂單班奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

2.尋求潛在的“訂單源”。我們要對(duì)信息庫里的基地進(jìn)行一番分析，物色與自身辦學(xué)實(shí)力相當(dāng)?shù)幕?，主?dòng)與他們接觸，尋求合作的結(jié)合點(diǎn)。隨著城市軌道交通企業(yè)對(duì)人才消費(fèi)的認(rèn)識(shí)越來越理性，他們也急需物色最適合自己企業(yè)的員工，不再一味追求學(xué)歷越高越好、能力越強(qiáng)越好。職業(yè)院校需正確認(rèn)識(shí)自己、正確認(rèn)識(shí)合作的企業(yè)，在不斷提高自身實(shí)力的同時(shí)，不斷地去適應(yīng)企業(yè)對(duì)人才的需求。

3.深化與下單企業(yè)的合作。項(xiàng)目互滲是合作的平臺(tái)，校企共同進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、管理服務(wù)等全方位的多層次的項(xiàng)目合作；人員互動(dòng)是合作的基礎(chǔ)，高講下車站，站務(wù)員上講臺(tái)，學(xué)校對(duì)企業(yè)在職員工及未來員工的培訓(xùn)；工學(xué)交替是合作的方式，從教學(xué)的時(shí)間上和內(nèi)容上進(jìn)行工學(xué)交替，職業(yè)意識(shí)上學(xué)生與學(xué)徒的交替。

（二）單一的全程“訂單培養(yǎng)”與靈活機(jī)動(dòng)的多層次“訂單培養(yǎng)”相結(jié)合。

學(xué)生一進(jìn)校門就按“訂單”進(jìn)行全程培養(yǎng)的模式，周期較長(zhǎng)（2-3年），優(yōu)點(diǎn)明顯，但局限性也明顯，如：企業(yè)和學(xué)校投入大的同時(shí)，企業(yè)和學(xué)生本身都變數(shù)很大，存在無法兌現(xiàn)承諾的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一模式的不足，我校在單一的全程“訂單培養(yǎng)”的同時(shí)，推出了靈活機(jī)動(dòng)的多層次“訂單培養(yǎng)”模式，企業(yè)可以選擇在學(xué)生進(jìn)校后，畢業(yè)前一年下單。如我校的“寧波地鐵訂單”與“青島地鐵訂單”均為全程培養(yǎng)，而“廣州地鐵訂單”、“成都地鐵訂單”和“重慶輕軌訂單”均為學(xué)生在畢業(yè)前一年進(jìn)行“訂單”培養(yǎng)的多層次培養(yǎng)方式。

（三）單一的招生模式“訂單培養(yǎng)”與多方式招生模式“訂單培養(yǎng)”相結(jié)合。

單一的招生模式是指在我校范圍內(nèi)或本省范圍內(nèi)與軌道交通企業(yè)選拔相對(duì)較優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)入訂單班培養(yǎng)，如我校的“廣州地鐵訂單”和“成都地鐵訂單”班。這種單一的招生模式存在一定的局限生，如：學(xué)生不愿到外地工作，或者去工作后不能適應(yīng)外地的生活習(xí)慣，從而造成學(xué)生不能長(zhǎng)久地為企業(yè)服務(wù)，浪費(fèi)了企業(yè)和學(xué)校的培養(yǎng)資源。針對(duì)這種局限性，我校對(duì)訂單培養(yǎng)學(xué)生的招生范圍擴(kuò)展到地鐵所在城市，與地鐵所在城市的政府部門和企業(yè)共同完成招生任務(wù)，如我校的“青島地鐵訂單”班的學(xué)生均為青島生源。這樣既能解決當(dāng)?shù)氐慕逃途蜆I(yè)問題，又能改善前面所述的局限性。

（四）教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與學(xué)生的跟蹤調(diào)查相結(jié)合。

人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低是學(xué)校與企業(yè)雙方共同關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，為了讓城市軌道交通企業(yè)獲得合格的人才，保證人才培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)高效，必須由企業(yè)和學(xué)校共同對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量制定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行評(píng)估。學(xué)校還應(yīng)對(duì)已畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查，了解企業(yè)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)，學(xué)生的崗位變化和薪酬?duì)顩r以及學(xué)生對(duì)學(xué)校教育的滿意程度，從而為今后改進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)工作服務(wù)。

實(shí)踐證明，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理“訂單”模式培養(yǎng)，從根本上做到了整個(gè)教學(xué)過程的三個(gè)協(xié)調(diào)：即專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求相協(xié)調(diào)、技能訓(xùn)練與崗位要求相協(xié)調(diào)、培養(yǎng)目標(biāo)與用人標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。對(duì)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)來說，這是一種重要的辦學(xué)模式，我們必須努力探索，不斷總結(jié)，使城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)的“訂單”培養(yǎng)成為職業(yè)學(xué)校與軌道交通企業(yè)之間最直接、最緊密、最有效的合作形式，并使這種形式更趨完善，充分發(fā)揮它在社會(huì)教育和經(jīng)濟(jì)服務(wù)中的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]姚丹,訂單式人才培養(yǎng)模式探索[J].雞西大學(xué)學(xué)報(bào),2007,4,(2).

[3]崔國(guó)成,高職院校實(shí)施“訂單培養(yǎng)”必須處理好的幾個(gè)問題[J].物流科技,2010,(9).

篇2

【摘　要】　筆者分析了城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀，從系統(tǒng)的角度挖掘?qū)е率鹿拾l(fā)生的管理缺陷原因;提出保證軌道交通安全的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)安全管理體系;研討了安全管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理，規(guī)范了保證系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)貫穿在全過程管理的功能和作用;提出以信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的旨在對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行事前、事中、事后控制的安全管理體系，并對(duì)該體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了分析和討論。通過所研究的安全管理體系的成果，對(duì)城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀改善、為適應(yīng)城市軌道交通安全管理的現(xiàn)代化提供了新的思路和途徑，也推動(dòng)和豐富了城市軌道交通安全管理體系的學(xué)科建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】　城市軌道交通;安全管理體系;保證系統(tǒng);控制系統(tǒng);信息系統(tǒng)

1 前　言

2003年2月18日韓國(guó)大邱市發(fā)生地鐵縱火案，造成133人死亡、300多人失蹤，財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)460億韓元。盡管事故原因是人為有目的造成的，但火災(zāi)發(fā)生后的分析，又暴露出很多安全管理措施不得力，包括指揮調(diào)度不當(dāng)、司機(jī)失職、乘客缺乏逃生知識(shí)等，導(dǎo)致了災(zāi)害后果的擴(kuò)大。大邱市的地鐵火災(zāi)給各國(guó)城市軌道交通安全提出了警示，筆者分析了我國(guó)軌道交通安全管理的現(xiàn)狀，以期發(fā)現(xiàn)存在的問題，提高軌道交通的安全管理水平。

2 軌道交通管理工作急需改進(jìn)

從安全管理組織機(jī)構(gòu)看，我國(guó)各城市軌道交通基本上設(shè)立三級(jí)安全管理模式，即總部(地鐵公司)設(shè)安全委員會(huì)，車務(wù)、車輛、維修等部門設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，各車間(室)設(shè)安全員?？偛糠秶鷥?nèi)建立包括總部領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、車間領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察員和兼職安全員在內(nèi)的安全管理網(wǎng)絡(luò)。其中安全委員會(huì)是安全管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)察室為其常設(shè)辦公室，車務(wù)、車輛、維修三大生產(chǎn)部門設(shè)有專職安全監(jiān)察員[1～3]。

盡管實(shí)行了三級(jí)安全管理，然而各類事故仍頻頻發(fā)生。從對(duì)事故的分類統(tǒng)計(jì)看，1999年和2000年上海軌道交通發(fā)生的一般性事故與險(xiǎn)性事故的比例為5∶4[4]。一般性事故多是由于乘客沒有遵守安全乘車規(guī)則造成，而險(xiǎn)性事故多是由于工作人員職責(zé)疏忽引發(fā)的。這說明安全管理工作仍存在不少漏洞。

把軌道交通作為一個(gè)大系統(tǒng)進(jìn)行分析，可把人、設(shè)備、環(huán)境3個(gè)因素作為事故發(fā)生的直接原因，而管理缺陷是造成事故的間接原因。這4種因素和事故發(fā)生存在著必然的邏輯關(guān)系，借助事故樹中的條件或門，運(yùn)用布爾代數(shù)原理可寫出如下公式:

T=X1(X2+X3+X4)=X1X2+X1X3+X1X4式中，T———事故;

X1———事故的管理原因;

X2———事故的人為原因;

X3———事故的設(shè)備原因;

X4———事故的環(huán)境原因。

由上述公式看出:事故發(fā)生的原因可歸結(jié)到管理、人為、設(shè)備和環(huán)境四大因素。這四大因素中的任何一種因素運(yùn)行不良，都會(huì)引起事故發(fā)生。而管理因素隨時(shí)隨地制約著其他3種因素，管理原因或管理原因與上述任何一種原因結(jié)合，都會(huì)引起事故的發(fā)生。換句話說，只要管理上存在著缺陷、不善、混亂或失誤，就會(huì)直接導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е氯说牟话踩袨?、設(shè)備的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素存在，進(jìn)而引發(fā)事故，可見管理缺陷是誘發(fā)事故的關(guān)鍵原因。

筆者通過調(diào)研，并以現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的尺度來衡量，認(rèn)為目前軌道交通系統(tǒng)的安全管理工作還存在以下不足:

(1)安全與生產(chǎn)脫節(jié)。有的生產(chǎn)管理部門和個(gè)別員工錯(cuò)誤地把安全工作看成是領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)室、安全員的事，在生產(chǎn)過程中忽視安全工作，造成安全管理與地鐵運(yùn)營(yíng)管理脫節(jié)。軌道交通企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安全管理理所當(dāng)然是生產(chǎn)管理的有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)推行與生產(chǎn)管理同

步發(fā)展的全面安全管理，即系統(tǒng)安全管理。

(2)對(duì)安全問題處理不夠全面。在處理問題時(shí)，沒有由表及里按系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能去深入進(jìn)行分析，不能將存在的各種安全問題有機(jī)聯(lián)系在一起、全面分析，并制定相應(yīng)的預(yù)防措施，造成了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、顧此失彼的局面。

(3)沒有抓住信息流這一管理核心去指導(dǎo)安全工作，安全管理體制特征仍然是靜態(tài)管理?，F(xiàn)代企業(yè)安全管理的理念是:安全信息不僅應(yīng)包括有關(guān)重大事故等災(zāi)害事故的信息、歷史經(jīng)驗(yàn)資料，更重要的是應(yīng)及時(shí)把握住運(yùn)營(yíng)過程的安全信息，以實(shí)現(xiàn)對(duì)安全工作的全過程動(dòng)態(tài)控制。

(4)“事故處理”仍然是安全管理的日常工作重心，要完成由“事故處理”型到“事故預(yù)測(cè)”型的轉(zhuǎn)變，將安全管理工作的重心真正從事故追查處理轉(zhuǎn)變到事前安全預(yù)測(cè)上，還需要一個(gè)過程。

(5)隨著軌道交通線網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，安全監(jiān)管的范圍、人員、規(guī)章制度都有新的變化，就容易形成管理上的漏洞。出現(xiàn)規(guī)章制度的不健全、安全考核和相關(guān)措施不到位的情況，所以要對(duì)現(xiàn)行的安全標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)修改補(bǔ)充或重新制定。

(6)安全責(zé)任落實(shí)不夠。雖基本建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，但落實(shí)仍有待加強(qiáng)。

3 安全管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理

在軌道交通安全系統(tǒng)應(yīng)用方面，要澄清這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)是一個(gè)大系統(tǒng)，安全管理系統(tǒng)是生產(chǎn)系統(tǒng)的子系統(tǒng)。實(shí)際上，安全管理系統(tǒng)的概念是為解決安全問題而構(gòu)造的，其內(nèi)涵是針對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)本身安全而言，并不是從生產(chǎn)系統(tǒng)分離出安全系統(tǒng)這一子系統(tǒng)，而是改造生產(chǎn)系統(tǒng)的安全系統(tǒng)，使之具有處理本系統(tǒng)一切安全問題的功能。因此，安全系統(tǒng)是“由與生產(chǎn)安全問題有關(guān)的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的若干因素結(jié)合成的具有特定功能的有機(jī)整體”[4]。安全管理系統(tǒng)的中心任務(wù)即對(duì)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的安全狀況進(jìn)行管理和控制。

從控制論的角度看，安全管理是一個(gè)多回路的反饋控制系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，事故是被控制的對(duì)象，事故控制是筆者研究的中心。系統(tǒng)控制的目的是減少或消滅事故的發(fā)生及其影響，以提高生產(chǎn)系統(tǒng)的安全度[5]。

就安全管理系統(tǒng)的運(yùn)行來說，在獲得系統(tǒng)內(nèi)外安全信息基礎(chǔ)上，確定安全管理的目標(biāo)并將目標(biāo)按管理的層次進(jìn)行分解，根據(jù)目標(biāo)制定安全管理的總體計(jì)劃和分層實(shí)施計(jì)劃，通過安全執(zhí)行機(jī)構(gòu)予以執(zhí)行落實(shí)，系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)察部門及時(shí)將有關(guān)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全信息進(jìn)行反饋，經(jīng)過安全狀態(tài)分析、評(píng)價(jià)，找出系統(tǒng)隱患，及時(shí)進(jìn)行整改，通過這樣不斷循環(huán)以實(shí)現(xiàn)安全管理系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全控制。

從圖1中可看出，安全管理系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行控制的功能通過兩條途徑來實(shí)現(xiàn):

一條為微觀控制反饋回路，由“安全狀態(tài)檢測(cè)”、“安全狀態(tài)調(diào)查分析”、“隱患處理”、“組織實(shí)施”等組成，通過“安全狀態(tài)檢測(cè)”、“安全狀態(tài)調(diào)查分析”，充分地反映出當(dāng)時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全狀態(tài)，通過對(duì)“隱患處理”、“執(zhí)行”，隨時(shí)控制人、設(shè)備、環(huán)境和管理四個(gè)影響生產(chǎn)系統(tǒng)安全狀態(tài)的主要因素;

另一條是宏觀控制反饋回路，由“安全狀態(tài)檢測(cè)”、“安全狀態(tài)調(diào)查分析”、“原始信息收集”、“安全狀態(tài)綜合分析、評(píng)價(jià)”、“人員的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)”、“設(shè)備的更新改造”、“環(huán)境狀態(tài)的改良”、“管理方法和制度的完善”、“安全計(jì)劃”、“組織實(shí)施”等組成，通過對(duì)大量的事故和隱患等不安全狀態(tài)信息的收集、綜合分析來預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全狀態(tài)，提出對(duì)“人員的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)”、“設(shè)備的更新改造”、“環(huán)境狀態(tài)的改良”、“管理方法和制度的完善”等要求，及時(shí)調(diào)整安全計(jì)劃并組織實(shí)施。

通過上述的工作流程和控制方法來提高生產(chǎn)系統(tǒng)的安全系數(shù)，最終達(dá)到減少事故的目的。

在以上控制線路中，還存在一個(gè)內(nèi)反饋，即采用新方法、新理論通過原始信息收集產(chǎn)生參數(shù)，通過安全狀態(tài)綜合評(píng)價(jià)產(chǎn)生模型，最終產(chǎn)生新的安全狀態(tài)調(diào)查分析方法和手段，來更新以往的方法及手段，并使其不斷地完善，達(dá)到使原始信息更及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反饋安全狀態(tài)的目的。

從管理的角度來看，安全管理是個(gè)多層次的分級(jí)管理系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)是與生產(chǎn)系統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)分不開的，同時(shí)每級(jí)又成為一個(gè)完整的系統(tǒng)，都有自己的控制目標(biāo)和自己的特點(diǎn)。微觀反饋一般存在于最基層的管理級(jí)，而宏觀控制反饋則存在于各管理級(jí)之中。

對(duì)圖1進(jìn)一步分析得知:安全管理系統(tǒng)的運(yùn)行，除自身的控制實(shí)體(控制系統(tǒng))外，首先必須有一個(gè)能從組織上、制度上給以保證的載體即保證系統(tǒng)，它是整個(gè)系統(tǒng)得以運(yùn)行的前提和保障;此外，鑒于現(xiàn)代安全管理系統(tǒng)多層次、多回路、多環(huán)節(jié)的特征，在安全管理系統(tǒng)內(nèi)部和安全管理系統(tǒng)與生產(chǎn)系統(tǒng)之間，必須具備一定的信息反饋渠道，要求信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確。因此，要使安全管理系統(tǒng)有效運(yùn)行，還必須有一個(gè)能全面、及時(shí)而準(zhǔn)確地獲取各種決策所需的信息、對(duì)實(shí)施情況能迅速反饋的信息系統(tǒng)。

4 軌道交通安全管理體系原理

由上一章的分析可知，軌道交通安全管理體系應(yīng)由保證系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和信息系統(tǒng)構(gòu)成(見圖2)。在這3個(gè)系統(tǒng)中，保證系統(tǒng)為整個(gè)管理工作提供組織保證和制度保證，是該體系運(yùn)行的前提和根本?？刂葡到y(tǒng)是整個(gè)管理工作的核心，是實(shí)現(xiàn)有效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整個(gè)管理體系中處于中心地位。信息系統(tǒng)是用來進(jìn)行信息的收集、加工、轉(zhuǎn)換并利用信息進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制的，是整個(gè)安全管理工作的基礎(chǔ)。

4.1　保證系統(tǒng)

根據(jù)保證系統(tǒng)的地位和作用，把其分為組織保證、制度保證和教育培訓(xùn)。

4.1 1　組織保證

安全貫穿于生產(chǎn)的全過程，既需要通過對(duì)企業(yè)的各層次部門進(jìn)行橫向管理來實(shí)行決策方案的落實(shí)，更需要通過對(duì)縱向上的管理最終達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。軌道交通安全管理組織網(wǎng)絡(luò)圖如圖3所示。

4.1 2　制度保證

建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理規(guī)章制度是安全生產(chǎn)管理的依據(jù)和前提，安全生產(chǎn)責(zé)任系統(tǒng)的建立體現(xiàn)了全面安全管理的思想。崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制作為其實(shí)施細(xì)則，是保證各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制具體落實(shí)到人的措施。安全責(zé)任應(yīng)按照管理層次不同、分工不同，在每個(gè)崗位上都應(yīng)該有一個(gè)明確的安全責(zé)任。縱向從最高管理者到每個(gè)作業(yè)人員，橫向則包括各個(gè)部門的每個(gè)崗位。

4.1 3　教育培訓(xùn)

安全教育是使職工適應(yīng)作業(yè)環(huán)境的重要手段，如果不經(jīng)過培訓(xùn)和教育，熟練掌握生產(chǎn)環(huán)境中有關(guān)作業(yè)的條件和知識(shí)，就難免產(chǎn)生人的不安全行為。因此，安全教育和培訓(xùn)是安全工作別重要的一環(huán)，也是特別值得重視的提高員工安全素質(zhì)的問題。

轉(zhuǎn)貼于 4.2　控制系統(tǒng)

控制是指為保證行為主體在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過采取各種方法，對(duì)被控過程中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行比較、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正，以保證計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。目前的安全管理特征是事后管理，即單一的反饋控制。這是一種典型的“問題管理型”方法，即事故或事故苗子發(fā)生后再采取防范對(duì)策，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)未來軌道交通路網(wǎng)化建設(shè)、高密度、大運(yùn)量的需要，因此，必須采用前饋與反饋相耦合的超前控制。即在原有反饋基礎(chǔ)上，針對(duì)其輸入或生產(chǎn)系統(tǒng)本身發(fā)生的變化，不等其影響安全就事先將其對(duì)安全可能造成的影響進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，開展事故預(yù)測(cè)，采取必要的防范措施，其控制機(jī)制如圖4所示。

就軌道交通安全管理的安全控制系統(tǒng)來說，可考慮由目標(biāo)確定、安全設(shè)計(jì)、過程控制和事故處理這4部分組成。

4.2 1　目標(biāo)管理

在確定安全目標(biāo)值時(shí)應(yīng)根據(jù)自身的安全狀況，歷年、特別是近期各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)也應(yīng)參照同行業(yè)，特別是先進(jìn)企業(yè)(如香港地鐵)的安全目標(biāo)值。安全目標(biāo)值確定后，應(yīng)自上而下展開分解落實(shí)到公司、車站(車輛段)、具體工種等，縱向到底，橫向到邊。

4.2 2　安全設(shè)計(jì)文件

安全設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容有以下幾部分:

（1）信息資料收集，包括員工信息，安全難點(diǎn)、重點(diǎn)、危險(xiǎn)、關(guān)鍵部位分析，以往事故和常見事故資料等。

（2）安全管理目標(biāo)，包括公司的安全目標(biāo)值、車站(間)的安全控制目標(biāo)等。

（3）安全管理組織，包括安全管理網(wǎng)絡(luò)圖、部門與崗位的職責(zé)與權(quán)限等。

（4）安全生產(chǎn)策劃，包括針對(duì)性地確定控制和檢查手段、措施，確定執(zhí)行的文件、規(guī)范，應(yīng)補(bǔ)充的安全管理規(guī)定。

（5）安全保證計(jì)劃。

（6）運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)的安全控制，包括對(duì)生產(chǎn)過程實(shí)施監(jiān)督和控制的方法(重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)的控制內(nèi)容)，生產(chǎn)人員上崗資格的要求，為達(dá)到規(guī)定要求所使用的安全技術(shù)和操作方法，其他工作組織設(shè)計(jì)等。

（7）事故隱患的控制，如何識(shí)別并控制事故的隱患，對(duì)檢查表查出的不合格設(shè)施、不合格過程、不安全行為的具體處置方法和程序等。

4.2 3　過程控制

安全生產(chǎn)的整個(gè)過程中每個(gè)階段都可視為一個(gè)過程。過程控制即是通過安全檢查獲得反映系統(tǒng)安全狀態(tài)的信息，根據(jù)預(yù)期狀態(tài)對(duì)獲得的信息進(jìn)行分析判斷，作出決策，制定改進(jìn)方案;采取相應(yīng)的措施，調(diào)節(jié)系統(tǒng)的人、設(shè)備、環(huán)境和管理等方面的輸入情況和工作狀況。另外，通過對(duì)隱患整改情況的檢查，獲得整改效果的信息，對(duì)整改方案加以調(diào)整，從而有效地控制安全系統(tǒng)的運(yùn)行，達(dá)到防止或減少事故發(fā)生的目的。過程控制如圖5所示。

4.2 4　事故處理

有效的預(yù)防控制措施只能減少事故，卻無法避免事故發(fā)生[6]。從圖1循環(huán)控制的角度看，事故處理既是一個(gè)循環(huán)的結(jié)果，又是下一個(gè)循環(huán)的起點(diǎn)，其內(nèi)容是和下一個(gè)循環(huán)的安全設(shè)計(jì)揉合在一起的。因此，事故處理是控制系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，在對(duì)事故調(diào)查、分析和處理中所得到的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)是未來進(jìn)行安全設(shè)計(jì)、制定風(fēng)險(xiǎn)控制策略時(shí)最主要的依據(jù)。

4.3　信息系統(tǒng)

任何一個(gè)系統(tǒng)都要和物質(zhì)、能量及信息發(fā)生關(guān)系，其中尤其重要的是信息。管理與控制本質(zhì)就是信息處理，對(duì)于現(xiàn)代安全管理系統(tǒng)來說，安全信息系統(tǒng)是其必不可少的組成部分。然而軌道交通安全管理體系一直以來由于缺乏安全信息理論的指導(dǎo)和管理體制上的原因，存在著許多缺陷，其中一個(gè)重大缺陷就是信息不流通，有關(guān)數(shù)據(jù)被分割的職能單位甚至個(gè)人所壟斷，使得這些數(shù)據(jù)中蘊(yùn)載著的許多有用的信息不能被充分提取出來，指導(dǎo)人們的行動(dòng)。這種做法實(shí)際上阻礙了信息流通，增加了安全系統(tǒng)的熵值。因此，建立性能良好、信息流暢且有組織合理的信息流結(jié)構(gòu)的信息系統(tǒng)是安全工作迫切需要解決的問題。

4.3 1　信息系統(tǒng)應(yīng)具備的內(nèi)容

（1）建立生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地搜集、傳遞安全信息，供各級(jí)管理人員和公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理和決策。

（2）為保證安全管理體系的有效運(yùn)作，建立隱患控制、安全責(zé)任、安全統(tǒng)計(jì)分析、事故管理、安全檔案管理子系統(tǒng)，以提高工作效率和工作質(zhì)量。

（3）建立計(jì)算機(jī)安全評(píng)價(jià)、分析輔助系統(tǒng)，使安全評(píng)價(jià)科學(xué)化。

（4）實(shí)現(xiàn)安全管理辦公自動(dòng)化，使工作流程規(guī)范化、制度化。

（5）建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、安全文件和事故案例數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急管理提供信息，增加預(yù)測(cè)預(yù)防能

4.3 2　信息系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)和功能

信息系統(tǒng)分為隱患控制、安全責(zé)任、安全統(tǒng)計(jì)分析、事故管理和安全檔案5個(gè)子系統(tǒng)，具體情況如下:

（1）隱患子系統(tǒng)是整個(gè)信息管理系統(tǒng)中的核心部分，其他子系統(tǒng)從某種意義上說都是為該子系統(tǒng)服務(wù)的，其主要功能是收集各種固有隱患情況和確定事故類型，進(jìn)行分析、分級(jí)、歸類、制定風(fēng)險(xiǎn)控制策略，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)的預(yù)先防范和動(dòng)態(tài)控制，并將控制的結(jié)果及時(shí)總結(jié)歸納。

(2)安全責(zé)任子系統(tǒng)負(fù)責(zé)建立各級(jí)管理責(zé)任和考核指標(biāo)，記錄措施落實(shí)情況和考核結(jié)果，對(duì)安全員反饋的各種信息的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)。

(3)安全統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)負(fù)責(zé)建立安全作業(yè)計(jì)劃安排表，收集日常安全生產(chǎn)報(bào)表。

(4)事故管理子系統(tǒng)對(duì)事故處理過程中需要描述事故的大量數(shù)據(jù)、文字、圖形進(jìn)行輸入、歸納和整理，并要隨時(shí)調(diào)閱各類圖紙、法令、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等信息，在此基礎(chǔ)上形成對(duì)事故的總結(jié)與分析報(bào)告。

(5)安全檔案子系統(tǒng)負(fù)責(zé)建立各級(jí)安全組織、安全管理人員、安全教育集訓(xùn)和勞動(dòng)保護(hù)情況檔案等。

5 基于安全信息系統(tǒng)的安全信息管理體系

建立安全管理信息系統(tǒng)必須建立與之相適應(yīng)的安全信息管理機(jī)制，同時(shí)還要有完善的安全信息管理體系作為前端支持系統(tǒng)。因此，在安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)之初，就應(yīng)充分考慮到其引起的一些組織機(jī)構(gòu)、管理程序、信息加工處理方式的變化。

安全信息系統(tǒng)是安全管理組織的神經(jīng)中樞，信息中心是安全管理活動(dòng)的大腦，負(fù)責(zé)安全信息的響應(yīng)和動(dòng)作，指揮、協(xié)調(diào)人員和部門間的相互關(guān)系并統(tǒng)一進(jìn)程。構(gòu)造目標(biāo)信息流圖如圖6所示:Ⅰ為安全信息獲取階段，Ⅱ?yàn)榘踩畔⑻幚黼A段，Ⅲ為安全信息利用和執(zhí)行反饋階段，要使該體系真正有效的運(yùn)作，必須強(qiáng)化安全信息采集系統(tǒng)和建立有效的安全信息響應(yīng)保證體系。

5.1　強(qiáng)化安全信息采集

避免安全信息獲取時(shí)的隨意性和不確定性是確保安全信息收集準(zhǔn)確、及時(shí)的前提條件。安全信息的采集包括采集內(nèi)容和采集渠道。采集安全信息應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

（1）推行消除隱患的全過程管理。全過程管理的核心是強(qiáng)調(diào)對(duì)事故隱患進(jìn)行跟蹤管理，以對(duì)隱患的發(fā)現(xiàn)、登記、整改等實(shí)行全過程管理，并將之傳送到安全信息中心。對(duì)設(shè)備實(shí)施定期檢查制度，其檢查過程中的安全信息應(yīng)傳遞到信息中心，將所得信息納入信息系統(tǒng)備案待查，以指導(dǎo)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)正常運(yùn)行，整理分析出重要隱患，對(duì)職工進(jìn)行安全教育。

（2）建立、落實(shí)安全信息采集制度。對(duì)安全信息的收集除以組織上保證外，更重要的是要給以制度上的保證，需制定一系列信息運(yùn)行辦法、管理制度、獎(jiǎng)懲方案，使每個(gè)安全員明確其責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。

（3）建立立體的安全信息獲取網(wǎng)絡(luò)渠道。為了使安全信息的收集、傳遞、加工處理、存儲(chǔ)等有制度保證，應(yīng)建立嚴(yán)密的縱橫交織的安全信息網(wǎng)?？v向安全信息網(wǎng)是指由企業(yè)決策層、職能部門、作業(yè)班組組成的多級(jí)安全信息網(wǎng)，并建立與之配套的各級(jí)安全人員責(zé)任制，層層落實(shí)安全信息的收、發(fā)、送工作。橫向安全信息網(wǎng)則是由各級(jí)與安全生產(chǎn)有關(guān)的部門、生產(chǎn)單位等組成的安全信息網(wǎng)，依據(jù)所規(guī)定的義務(wù)和程序及時(shí)將有關(guān)的安全信息送到安全信息中心。

5.2　建立有效的安全信息響應(yīng)保證體系

信息系統(tǒng)對(duì)靜態(tài)安全信息應(yīng)能實(shí)現(xiàn)“一次存儲(chǔ)、定期更新、隨時(shí)備查”，對(duì)動(dòng)態(tài)安全信息應(yīng)能跟蹤、維護(hù)、及時(shí)響應(yīng)。

動(dòng)態(tài)安全信息響應(yīng)系統(tǒng)是一個(gè)以微觀控制為主的前饋系統(tǒng)。事故和各環(huán)節(jié)的不安全因素由眾多的安全員將信息傳遞到信息中心，信息中心的信息管理員將傳遞來的安全信息進(jìn)行歸類整理、分析、篩選，然后由安全信息主管提供信息支持，由安全工程師提供技術(shù)支持，由安全技術(shù)部門協(xié)調(diào)資源配置，通過定方案、定日期、定負(fù)責(zé)人，共同制定整改決策方案，提出對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)隱患控制的有效措施。結(jié)果及檢查人、驗(yàn)收情況都要及時(shí)反饋到信息中心。整個(gè)過程都要求有完整的文件和記錄，并由安全信息中心及時(shí)備案、存檔和更新，以便動(dòng)態(tài)跟蹤。其流程圖如圖7所示。

6 結(jié)　論

（1）通過管理缺陷的故障樹(FTA)分析可以找出重要問題。

由布爾代數(shù)公式:

T=X1(X2+X3+X4)=X1X2+X1X3+X1X4

得出管理缺陷是誘發(fā)事故的關(guān)鍵原因。并分析了軌道交通安全管理工作的不足。

（2）從控制論角度看，安全管理是多回路的反饋控制系統(tǒng)。對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行控制功能通過兩條途徑實(shí)現(xiàn):分別是微觀和宏觀控制反饋回路。

（3）軌道交通安全管理體系由保證系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和信息系統(tǒng)組成。其中保證系統(tǒng)是前提，控制系統(tǒng)是核心，信息系統(tǒng)是基礎(chǔ)。

（4）要建立基于安全信息系統(tǒng)的安全信息管理體系必須強(qiáng)化安全信息采集系統(tǒng)和建立有效的安全信息響應(yīng)保證體系。

筆者認(rèn)為，一種新的管理思想的推行總需要一個(gè)過程，軌道交通安全管理體系在實(shí)際應(yīng)用中還存在著模型建立不完善和不細(xì)致，作業(yè)人員素質(zhì)不適應(yīng)等問題，需要人們不斷地探索新的規(guī)律，建立新的理論，指導(dǎo)安全管理實(shí)踐活動(dòng)，使之更完善和充實(shí)。

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篇3

一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義和總體要求

公共交通是與市民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，我市城市公共交通得到長(zhǎng)足發(fā)展，但在便利性、快捷性、舒適性和公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上還存在較大差距。隨著城市化和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，我市交通擁堵、交通安全以及交通環(huán)境污染等問題日益突出。優(yōu)先發(fā)展公共交通，不僅能夠滿足絕大多數(shù)人民群眾的出行需求，而且可以有效解決城市交通擁堵、資源消耗和環(huán)境污染等矛盾，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。在我市實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”新發(fā)展戰(zhàn)略中，要將加快公共交通優(yōu)先發(fā)展作為解決城市交通問題、提升市民生活質(zhì)量、促進(jìn)城市和諧健康發(fā)展的根本舉措給予高度重視和切實(shí)推動(dòng)。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的交通出行問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出公共交通的公益屬性，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，確定公共交通在設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持等方面的優(yōu)先政策，堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科技創(chuàng)新、節(jié)能減排”的原則，優(yōu)化公交資源配置，改善公交基礎(chǔ)設(shè)施，完善公交服務(wù)體系，提高公交服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提高城市公共交通的吸引力，促進(jìn)城市交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

（一）目標(biāo)任務(wù)

我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體目標(biāo)是，基本形成以軌道交通為骨干，常規(guī)公共汽電車為主體，干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷，與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，規(guī)模上可承擔(dān)中心城區(qū)居民基本出行需求，范圍上覆蓋市郊、輻射周邊縣（市），品質(zhì)上達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，具有安全、快速、舒適、便捷、生態(tài)、信息等特征的現(xiàn)代城市公交系統(tǒng)。

到2012年，開辟、調(diào)整公交線路30條，增設(shè)公交站點(diǎn)200處，公交站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于47%，中心城區(qū)大于72%。新增、更新公交車輛1000臺(tái)，公交車輛保有量達(dá)到5200臺(tái)，萬人擁有公交車輛達(dá)到14標(biāo)臺(tái)以上。建成公交首末站10個(gè)，換乘樞紐站2個(gè)。公交專用道達(dá)到63公里。中心城區(qū)（因道路改造施工改線路段除外）公共汽電車平均運(yùn)送速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上，公交車輛準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到85%以上。建成地鐵1號(hào)線一期、二期工程。城市公交在城市交通總出行中的比重達(dá)到32%以上。

到2017年，建成地鐵3號(hào)線工程，公交車輛保有量達(dá)到6000臺(tái)，萬人擁有公交車輛達(dá)到15.2標(biāo)臺(tái)。公交專用道達(dá)到116公里。中心城區(qū)公共汽電車平均運(yùn)送速度達(dá)到25公里/小時(shí)以上，公交車輛準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%以上。建成公交首末站115個(gè)，換乘樞紐站49個(gè)，形成城市公共交通與公路、水路、鐵路、航空等交通方式相銜接的現(xiàn)代綜合交通體系。城市公交在城市交通總出行中的比重達(dá)到45%以上。

（二）重點(diǎn)工作

1.編制完善城市公共交通發(fā)展規(guī)劃

按照“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略布局和實(shí)施安排，修訂《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，編制《公交線網(wǎng)規(guī)劃》、《公交首末站規(guī)劃》、《公交換乘樞紐站規(guī)劃》、《公交專用道規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃及《市“十二五”城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，各項(xiàng)規(guī)劃要與城市整體布局、人口產(chǎn)業(yè)分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，綜合考慮各種交通方式的銜接，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會(huì)配合）

2.優(yōu)化公交運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)和公交線網(wǎng)布局

———完善多層次、多形式城市公共交通體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)包括常規(guī)公共汽電車、快速公交、輪渡船只、軌道交通等城市公共交通系統(tǒng)。充分發(fā)展常規(guī)公共汽電車交通，加快發(fā)展軌道交通等快速公交系統(tǒng)，適度發(fā)展江上輪渡。形成多種交通形式相互協(xié)調(diào)、相互銜接的城市公共交通體系。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會(huì)配合）

———優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，建立市區(qū)、郊區(qū)緊密聯(lián)系的城鄉(xiāng)公交一體化公交線網(wǎng)格局。適應(yīng)城市發(fā)展和市民出行的新變化，有序推進(jìn)公交線網(wǎng)的調(diào)整優(yōu)化，逐步完善由骨干線、區(qū)域線、接駁線組成的功能清晰、布局合理的新型公交網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步增加地面公交線路，延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)里程，擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面；優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，圍繞二環(huán)、三環(huán)和中心城區(qū)道路，形成放射型線網(wǎng)，適當(dāng)增加三環(huán)、四環(huán)的線網(wǎng)配置。發(fā)展新城區(qū)和郊區(qū)公交，推進(jìn)新城區(qū)與中心城區(qū)的公交連接，加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公安局、城市管理局配合）

———發(fā)展大容量快速公交線路。結(jié)合路網(wǎng)改造和新區(qū)開發(fā)，在市區(qū)主干道上發(fā)展大容量公交車，開辟以大站快車為主要形式的快速公交線路，縮短市民出行時(shí)間。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、財(cái)政局、公安局，平房、松北、呼蘭、阿城區(qū)政府配合）

———加快軌道交通建設(shè)。2012年建成地鐵1號(hào)線一期、二期工程；地鐵3號(hào)線開工并適時(shí)啟動(dòng)地鐵2號(hào)線建設(shè)。2017年建成地鐵3號(hào)線。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、公安局、交通運(yùn)輸局配合）

3.加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

———規(guī)劃建設(shè)換乘樞紐。在大型公交客流集散地和重要交通節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)綜合換乘樞紐站。在城市組團(tuán)之間，建設(shè)中轉(zhuǎn)換乘樞紐站。通過換乘樞紐規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)公共汽電車、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與公路、鐵路、水路、民航等對(duì)外交通之間的有效銜接。在城市邊緣地區(qū)，大力發(fā)展停車換乘的交通樞紐，配套建設(shè)相應(yīng)服務(wù)設(shè)施，吸引運(yùn)用其他各種交通工具出行的人們?cè)趽Q乘樞紐改乘城市公共交通。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、國(guó)土資源局配合）

———加快公交場(chǎng)站及配套設(shè)施建設(shè)。加快新老城區(qū)公交首末站、保養(yǎng)場(chǎng)的建設(shè)，彌補(bǔ)公交場(chǎng)站建設(shè)歷史欠賬，解決馬路停車、馬路發(fā)車、馬路修車、公交車輛露天停放和在居民區(qū)集中停放帶來安全隱患等問題。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、財(cái)政局、城市管理局、公安局、國(guó)土資源局配合）

———加快公交運(yùn)力發(fā)展。優(yōu)化公交車輛結(jié)構(gòu)，加快公交車輛升級(jí)，增加大容量、低地板、電子化、環(huán)保節(jié)能、造型美觀、乘坐舒適的中高檔車型，減少普通車型，加速淘汰老舊車型，改善乘車硬件，提高乘坐舒適度。到2012年底前，將經(jīng)行我市主干街路的公交線路營(yíng)運(yùn)車輛全部更換為大容量高檔次公交車輛。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)配合）

———提高道路承載能力。按“兩軸、四環(huán)、十射”的城市路網(wǎng)總體規(guī)劃，以推進(jìn)完善道路布局、優(yōu)化道路功能、加強(qiáng)南北兩岸聯(lián)絡(luò)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建以快速路、主干道為主，次干道為輔，支路網(wǎng)均衡，交通銜接順暢的城市交通組織網(wǎng)絡(luò)。2015年前，完成三環(huán)路江南段和三環(huán)路東江橋工程建設(shè)；改造建設(shè)道路154公里，提高道路標(biāo)準(zhǔn)和通行能力；打通老城區(qū)46條城市次干道。同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施松北、群力、利民等新區(qū)規(guī)劃道路建設(shè)，對(duì)三環(huán)以內(nèi)540條建成時(shí)間較長(zhǎng)、承載結(jié)構(gòu)薄弱、翻漿破損嚴(yán)重的街路，逐步實(shí)施結(jié)構(gòu)性升級(jí)改造。在新建、改建、擴(kuò)建的六車道以上（含六車道）市區(qū)主次干道設(shè)置公交專用道或?qū)Ｓ镁€。在市區(qū)主次干道上，建設(shè)凹進(jìn)式港灣公交途經(jīng)站。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公安局、交通運(yùn)輸局配合）

4.完善公交市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

———深化國(guó)有公交企業(yè)改革。按照“總體規(guī)劃、漸進(jìn)推進(jìn)、分步實(shí)施”的思路，深入推進(jìn)以車隊(duì)集體承包為主導(dǎo)的新一輪國(guó)有公交企業(yè)改革，強(qiáng)化管理，提高效益，精干主業(yè)，剝離輔業(yè)。深化企業(yè)人事、用工、薪酬“三項(xiàng)制度”改革，建立起“干部能上能下，職工能進(jìn)能出，工資能升能降”的新機(jī)制。組建以資產(chǎn)為紐帶的國(guó)有主導(dǎo)公交集團(tuán)有限責(zé)任公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化和發(fā)展建設(shè)集約化，逐步使國(guó)有公交企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場(chǎng)主體。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局配合）

———加快民營(yíng)公交企業(yè)整合。以資本為紐帶，采取國(guó)有公交集團(tuán)收購和民營(yíng)公交企業(yè)兼并重組的方式，加大民營(yíng)公交企業(yè)整合力度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)模發(fā)展，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。減少企業(yè)數(shù)量，提高市場(chǎng)集中度。（市交通運(yùn)輸局牽頭、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政局配合）

———加強(qiáng)公交特許經(jīng)營(yíng)管理。嚴(yán)格落實(shí)公交特許經(jīng)營(yíng)制度，完善公交市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)履行合同情況的考核，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)和因經(jīng)營(yíng)管理不善影響社會(huì)公共利益和發(fā)生重大安全事故的，收回線路經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過加強(qiáng)公交特許經(jīng)營(yíng)管理，深化國(guó)有公交企業(yè)改革，推動(dòng)民營(yíng)公交企業(yè)整合，形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的公交市場(chǎng)格局。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

5.推進(jìn)公交科技發(fā)展和節(jié)能減排

———加快公交科技創(chuàng)新應(yīng)用步伐。應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)，形成信息化、智能化、社會(huì)化的新型城市公交運(yùn)營(yíng)和管理系統(tǒng)，促進(jìn)乘客、車輛、場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動(dòng)。建立公交地理信息系統(tǒng)（GIS），完善車載全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）功能。建設(shè)公交信息系統(tǒng)、乘客出行信息查詢系統(tǒng)。采取GPS聯(lián)網(wǎng)、信息傳導(dǎo)等手段，推進(jìn)城市公交管理與公安交通管理信息系統(tǒng)的連接，實(shí)現(xiàn)公交車輛運(yùn)行與道路交通信號(hào)系統(tǒng)的科學(xué)配置，保障公交車輛在道路交叉口的優(yōu)先通行。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、城市管理局、科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化委員會(huì)配合）

———積極推進(jìn)公交節(jié)能減排工作。大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型城市公共交通車輛。積極推進(jìn)清潔能源公交車輛的使用，適度發(fā)展以電能為動(dòng)力的公交車輛，逐步實(shí)現(xiàn)公交車輛能源結(jié)構(gòu)合理化。加快淘汰技術(shù)條件差、污染環(huán)境嚴(yán)重的公交車輛。從起，新購公交車輛要達(dá)到國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局配合）

6.提高公交運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)水平

———樹立以人為本的公交服務(wù)理念。堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)社會(huì)”的方向，努力實(shí)現(xiàn)公交服務(wù)的人性化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)從業(yè)人員思想道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面推行公交服務(wù)行為規(guī)范。加強(qiáng)公共交通運(yùn)營(yíng)管理和車輛、場(chǎng)站、設(shè)施、裝備等的維護(hù)保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。按照公交線網(wǎng)不同功能，確定公交線路編碼和公交車體顏色，方便群眾乘車和換乘。加強(qiáng)公交文化建設(shè)，弘揚(yáng)“特別能承重、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的交通精神，樹立公交戰(zhàn)線的“先、優(yōu)、?！?。將“關(guān)注民生、讓百姓滿意出行”安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽長(zhǎng)效化，把服務(wù)競(jìng)賽與特許經(jīng)營(yíng)考核結(jié)合起來，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后。完善城市公共交通市場(chǎng)監(jiān)管制度和社會(huì)評(píng)價(jià)體系，建立群眾監(jiān)督、媒體評(píng)價(jià)、行業(yè)管理部門考核的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

———加強(qiáng)安全運(yùn)營(yíng)管理。定期對(duì)從業(yè)人員開展安全教育，提高從業(yè)人員特別是公交駕駛員的安全意識(shí)。加強(qiáng)公交安全運(yùn)營(yíng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行公交車輛安全“三檢制度”（即在出車前、行車中、收車后進(jìn)行安全檢查的制度）。嚴(yán)格新購營(yíng)運(yùn)車輛落戶管理和在籍營(yíng)運(yùn)車輛審驗(yàn)管理，嚴(yán)禁未經(jīng)審批對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行改裝，防止因車輛不規(guī)范改裝形成運(yùn)營(yíng)安全隱患。強(qiáng)化排查治理，利用一至兩年的時(shí)間解決公交基礎(chǔ)設(shè)施中尚存的安全隱患。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)配合）

———規(guī)范公交運(yùn)營(yíng)秩序。加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)的監(jiān)管和審查，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范服務(wù)。健全完善公交運(yùn)營(yíng)時(shí)間、車輛配置、服務(wù)設(shè)施、安全行車等服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)行車計(jì)劃、車輛配備、首末班車時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量、行車秩序、安全營(yíng)運(yùn)等日常監(jiān)管與考核。健全完善公交站亭、站牌及車輛廣告等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，全面進(jìn)行公交站牌標(biāo)識(shí)和車輛廣告清理整治。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的支持扶持措施

（一）發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用。通過編制實(shí)施《綜合交通體系規(guī)劃》、《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》、《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》,科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式（TOD）。建立交通影響評(píng)價(jià)制度，把交通影響評(píng)估作為交通敏感區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)的基本程序和規(guī)劃控制的基本措施。加大對(duì)城市公共交通規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公交基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、國(guó)土資源局配合）

（二）加大政府對(duì)公交發(fā)展的資金投入。城市公共交通發(fā)展建設(shè)要以政府投入為主。將城市公交發(fā)展納入公共財(cái)政體系，由市財(cái)政統(tǒng)籌確定年度公交發(fā)展項(xiàng)目專項(xiàng)資金。2011至2013年，市財(cái)政每年安排5000萬元,用于國(guó)有公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)車輛更新補(bǔ)助。將已落實(shí)用地規(guī)劃的公交場(chǎng)站建設(shè)、智能公交發(fā)展和既有公交基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患治理統(tǒng)一納入城建計(jì)劃，在每年安排城建資金時(shí)統(tǒng)籌考慮，逐步解決公交基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬和智能公交發(fā)展滯后問題。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、交通運(yùn)輸局配合）

（三）落實(shí)《市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》。根據(jù)城市公共交通規(guī)劃，將公交場(chǎng)站及配套設(shè)施建設(shè)納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃。新建、改建、擴(kuò)建建筑面積3萬平方米以上的住宅和5萬平方米以上的商業(yè)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、開發(fā)區(qū)、市級(jí)大型公共建筑、商業(yè)建筑、火車站、客運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)、軌道交通首末端、軌道交通換乘樞紐、大型工業(yè)企業(yè)和文化教育、體育會(huì)展等建設(shè)項(xiàng)目以及人民群眾出行不便區(qū)域，在規(guī)劃中要優(yōu)先考慮公交首末站或公交樞紐站的設(shè)置。公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。分期開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目,必須在一期開發(fā)項(xiàng)目中完成公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。公交基礎(chǔ)設(shè)施用地以無償劃撥方式供地。公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列入項(xiàng)目建設(shè)成本。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、循環(huán)審批和工程竣工，須征求市交通運(yùn)輸行政主管部門的意見。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)納入國(guó)有資產(chǎn)管理，由公交企業(yè)無償使用，使用單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)和管理，市交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、國(guó)土資源局、住房保障與房產(chǎn)管理局配合）

（四）完善公共交通經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策和機(jī)制。在推進(jìn)國(guó)有公交企業(yè)改革和民營(yíng)公交企業(yè)整合進(jìn)程中，探索建立規(guī)范的公交企業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，合理界定公交企業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)，有效保障公交企業(yè)利潤(rùn)空間和投資回報(bào)率。該項(xiàng)制度建立之前，在現(xiàn)有機(jī)制框架內(nèi)執(zhí)行政府補(bǔ)貼補(bǔ)償政策，并根據(jù)公交企業(yè)由于不可控因素和政策性支出增加帶來的成本上漲，結(jié)合國(guó)有公交企業(yè)改革和民營(yíng)公交企業(yè)整合逐步提高補(bǔ)貼額度。（市財(cái)政局牽頭，市交通運(yùn)輸局、審計(jì)局配合）

（五）建立規(guī)范的城市公交票價(jià)定價(jià)和調(diào)整機(jī)制。兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在考慮公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和群眾承受能力以及政府財(cái)力等綜合因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定公交票價(jià)，并根據(jù)社會(huì)平均成本，適時(shí)予以調(diào)整。采取以政府補(bǔ)貼為主，調(diào)整票價(jià)為輔的辦法，化解公交企業(yè)由于不可控因素和政策性支出增加帶來的成本上漲。（市物價(jià)監(jiān)督管理局牽頭，市交通運(yùn)輸局配合）

（六）實(shí)行扶持公交發(fā)展的稅費(fèi)政策。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)城市公共交通車輛車船稅減免政策。對(duì)公交企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅確有困難的，經(jīng)由納稅人申請(qǐng)，按稅收管理權(quán)限辦理。對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中由市政府征收的相關(guān)配套費(fèi)用給予適度減免。（市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局配合）

（七）建立70周歲以上老年人乘車意外傷害保險(xiǎn)制度。由市財(cái)政每年補(bǔ)貼300萬元，與公交企業(yè)共同設(shè)立70周歲以上老年人乘車意外傷害保險(xiǎn)基金，建立70周歲以上老年人乘車意外傷害保險(xiǎn)制度。（市交通運(yùn)輸局、財(cái)政局牽頭，市老齡工作委員會(huì)辦公室配合）

（八）保障公交車輛的道路優(yōu)先使用權(quán)。在車輛通行和公交出行量較大的道路或路段，有選擇地設(shè)置全天候公交專用道、高峰時(shí)段公交專用道、十字交叉路口公交專用道、逆向行車公交專用道（實(shí)行單向通行管制措施的道路）。加強(qiáng)公交專用道使用的宣傳教育和管理，設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，加大占用公交專用道和影響公交車輛正常運(yùn)行行為的查處力度。對(duì)公交車輛實(shí)行通行信號(hào)優(yōu)先，在部分單行路、禁止車輛左轉(zhuǎn)彎的路段、路口采取允許公交車輛通行的措施。對(duì)具備公交車輛通行條件的部分擁堵道路，可設(shè)為除公交車輛外其他車輛禁駛區(qū)域。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工期，要以公交優(yōu)先為原則，通過限制其他車輛的通行權(quán)，最大限度地保障公交車輛的正常運(yùn)營(yíng)。（市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局配合）

（九）增強(qiáng)公交優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。對(duì)發(fā)展城市公共交通方面的技術(shù)需求優(yōu)先給予支持。對(duì)公交優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號(hào)系統(tǒng)、綜合交通信息平臺(tái)、車輛智能化和安全性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等組織立項(xiàng)，加大科研力度。制定和實(shí)施適合北方寒帶氣候特點(diǎn)的公交車輛標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)發(fā)展城市公共交通方面的技術(shù)需求，給予優(yōu)先支持。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市科學(xué)技術(shù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公安局、工業(yè)與信息化委員會(huì)配合）

（十）健全法制保障體系。深入貫徹落實(shí)《市城市公共汽車電車輪渡船客運(yùn)管理?xiàng)l例》。借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的成功經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，加快建立確保公交優(yōu)先發(fā)展的法規(guī)體系。開展《市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》、《市城市公共交通IC卡管理辦法》立法調(diào)研，待條件成熟時(shí)納入政府立法計(jì)劃。交通運(yùn)輸行政主管部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)公交市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種違法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，維護(hù)公交客運(yùn)市場(chǎng)秩序。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市政府法制辦配合）

（十一）切實(shí)保障公交職工的合法權(quán)益。根據(jù)城市公交行業(yè)主要提供公共服務(wù)的特點(diǎn)，建立職工工資增長(zhǎng)主要與其產(chǎn)生的社會(huì)效益相聯(lián)系的機(jī)制。確定每年9月22日（城市無車日）為公交工人節(jié)。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，市人力資源和社會(huì)保障局配合）

（十二）強(qiáng)化公交優(yōu)先宣傳。加大公交優(yōu)先、綠色出行理念的宣傳力度，形成優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的濃厚氛圍。以開展城市公共交通周、“城市無車日”及“公交工人節(jié)”等活動(dòng)為載體，通過充分的社會(huì)動(dòng)員，讓全社會(huì)理解公交優(yōu)先與城市環(huán)境和自身利益的關(guān)系，引導(dǎo)交通參與者轉(zhuǎn)變出行方式和消費(fèi)觀念，提高全社會(huì)優(yōu)先使用公交出行的意識(shí)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局配合）