導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市流浪動(dòng)物管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1我國流浪動(dòng)物的產(chǎn)生及隱患

我國流浪動(dòng)物主要是指散布于城市各大公園、社區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等人口較少地區(qū)的無主犬和貓.流浪動(dòng)物數(shù)量不斷激增有多種原因:(1)飼養(yǎng)者對寵物失于看管而容易導(dǎo)致寵物走失,且國內(nèi)尚未建立完善的寵物登記制度,走失的這些寵物很難再找到主人而成為流浪動(dòng)物;(2)一部分寵物患病后被主人遺棄而成為流浪動(dòng)物;(3)飼養(yǎng)寵物所需的費(fèi)用高、精力多或者繁殖出許多幼崽等原因?qū)е乱恍┤朔艞夛曫B(yǎng);(4)流浪動(dòng)物有驚人的繁殖力,以貓為例,雌貓一年繁殖兩次,每胎平均5只,而幼貓生長到六七個(gè)月達(dá)到性成熟后又可繁育后代.流浪動(dòng)物大量繁殖是其數(shù)量激增的主要原因,如果不加以控制,這些流浪動(dòng)物的數(shù)量將會(huì)以幾何階數(shù)增長.

數(shù)量眾多的流浪動(dòng)物不僅影響城市的面貌,而且危及人們的日常生活.方瓊等[1]對深圳福田區(qū)2005-2006年動(dòng)物傷人病例進(jìn)行了流行病學(xué)分析,結(jié)果顯示該區(qū)動(dòng)物傷人情況較嚴(yán)重,年均致傷率為552.9/10萬,傷人動(dòng)物主要是流浪犬.而由流浪動(dòng)物傷人引發(fā)糾紛案件時(shí)有報(bào)道[2].更讓人擔(dān)憂的是流浪動(dòng)物的排泄物、嘔吐物、尸體等常常帶有致病性微生物和寄生蟲,這些病原體可以通過空氣、水等多種途徑進(jìn)行傳播,流浪動(dòng)物與家養(yǎng)寵物的直接接觸更會(huì)增加家養(yǎng)寵物感染病菌的可能性.當(dāng)前,弓形蟲等人畜共患病也依然呈高發(fā)態(tài)勢,新發(fā)人畜共患傳染病也在不斷增長[3-4].流浪動(dòng)物對病原體的傳播已構(gòu)成對廣大居民生命與健康的威脅,也進(jìn)一步提升了人們對衛(wèi)生安全隱患新的擔(dān)憂.

2我國流浪動(dòng)物管理現(xiàn)狀及存在的問題

有報(bào)道稱,北京流浪動(dòng)物數(shù)量已經(jīng)超百萬[5],其余各大城市均存在數(shù)量不等的流浪動(dòng)物,但是具體數(shù)據(jù)卻難以統(tǒng)計(jì).在我國,狂犬病的發(fā)病率和致死率多年來居各類傳染病之首,死亡率幾乎是100%.雖然流浪動(dòng)物數(shù)量大、隱患多,但卻沒能引起足夠重視和有效控制,諸多方面都存在一定的管理盲區(qū).

2.1法律法規(guī)不健全

我國涉及動(dòng)物保護(hù)的法律雖有野生動(dòng)物保護(hù)法、畜牧法等法律以及北京、上海等地方制定的養(yǎng)犬管理辦法(條例)等法規(guī),但由于沒有專門的反虐待動(dòng)物法律規(guī)范,致使虐待、遺棄犬貓等行為并無實(shí)質(zhì)法律約束,這是流浪動(dòng)物產(chǎn)生的主要根源.

2.2監(jiān)管部門不明確,寵物市場管理混亂

寵物隨意繁殖、買賣,黑市交易猖獗,寵物市場管理的混亂,給流浪動(dòng)物的滋生埋下隱患,而監(jiān)管部門分工不明確、協(xié)作不到位又是寵物市場混亂的一大原因.

2.3動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)有待改善

目前,我國只有部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)有政府設(shè)立流浪動(dòng)物收容機(jī)構(gòu),尚有部分省市的收容機(jī)構(gòu)是由民間的動(dòng)物愛好者和愛心人士出資建立,大部分地區(qū)根本沒有收容機(jī)構(gòu).而現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)之間缺乏有效協(xié)作,大都面臨著場地有限、資金匱乏的尷尬處境.

2.4宣傳教育力度有待加強(qiáng)

寵物數(shù)量的增加,遺棄動(dòng)物的行為呈明顯增加趨勢,社會(huì)上虐待殘害動(dòng)物的事件也是屢有報(bào)道.飼養(yǎng)者的不負(fù)責(zé)任,社會(huì)缺乏動(dòng)物福利的共識,善待弱小生命的教育缺失,動(dòng)物保護(hù)宣傳力度的不足等等因素也是問題產(chǎn)生的主要原因.

3國內(nèi)外流浪動(dòng)物管理措施

3.1我國臺灣地區(qū)流浪動(dòng)物管理措施

臺灣地區(qū)1998年頒布了《動(dòng)物保護(hù)法》,該法中明確規(guī)定:臺灣所轄市、縣主管畜牧機(jī)關(guān)應(yīng)自行或委托設(shè)置動(dòng)物收容處所或指定處所,收容及處理由所轄市或縣政府、其它機(jī)構(gòu)及民眾捕捉之游蕩動(dòng)物、飼主不準(zhǔn)備繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物、主管機(jī)關(guān)依法留置的動(dòng)物及危難中的動(dòng)物等.鼓勵(lì)動(dòng)物絕育,也是臺灣地區(qū)控制流浪動(dòng)物數(shù)量的手段之一,而且絕育動(dòng)物的上牌費(fèi)要遠(yuǎn)低于未絕育動(dòng)物.此外,臺灣法律明確規(guī)定禁止騷擾、虐待或傷害動(dòng)物,否則會(huì)被處以新臺幣一萬元以上五萬元以下的罰款[6].臺灣地區(qū)通過制定相關(guān)法律,建立動(dòng)物收容體系,推行寵物絕育等一系列措施,較好的解決了流浪動(dòng)物問題.

3.2國外流浪動(dòng)物管理措施英國是對動(dòng)物保護(hù)立法較早的國家,1822年便出臺了世界上第一部與動(dòng)物福利有關(guān)的法律--"馬丁法案".目前,英國實(shí)施的是1911年頒布的《動(dòng)物保護(hù)法》,之后陸續(xù)出臺了很多專項(xiàng)法律,比如《動(dòng)物園動(dòng)物保護(hù)法》《狗的繁殖法案》等,在保證動(dòng)物不受虐待方面有非常細(xì)致的規(guī)定.英國"反虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)(PSPCA)"也是最早成立的動(dòng)物福利組織,內(nèi)設(shè)有動(dòng)物監(jiān)察員,除收容動(dòng)物外,其主要任務(wù)是接受處理虐待動(dòng)物的投訴和調(diào)查.在英國,如果出現(xiàn)虐待動(dòng)物的行為,會(huì)遭到他人,其懲罰非常嚴(yán)厲,除了會(huì)被罰款或送進(jìn)監(jiān)獄外,虐待動(dòng)物的人一段時(shí)間或終生被禁止飼養(yǎng)任何動(dòng)物,甚至即便主人不慎造成自己的寵物走失,也要繳納25英鎊罰款[7].

德國也是對動(dòng)物保護(hù)立法較早的國家,2003年,德國國會(huì)通過決議,要用憲法來保障動(dòng)物作為生命存在的權(quán)利,這是世界上首個(gè)把動(dòng)物權(quán)利寫進(jìn)憲法的國家.德國法律明確規(guī)定嚴(yán)禁傷害動(dòng)物,否則不僅會(huì)被罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,還將追究刑事責(zé)任,最高判處3年有期徒刑.此外,德國領(lǐng)養(yǎng)寵物的門檻很高,通常要到收容所去收養(yǎng),領(lǐng)養(yǎng)者需通過考核,之后還須簽署接受志愿者隨時(shí)追蹤及審查的法律文件,一旦領(lǐng)養(yǎng)就不能隨意丟棄,惡意棄犬棄貓者將繳納約二至三萬歐元的巨額罰款[8].德國無公立的動(dòng)物收容所,縣市政府把列為動(dòng)物福利的預(yù)算款直接撥給相關(guān)民間收容所.動(dòng)物保護(hù)方面嚴(yán)格的法律約束和制裁,使其國內(nèi)流浪動(dòng)物數(shù)量幾乎為零.

此外,美國、意大利、日本、新加坡等100多個(gè)國家和地區(qū)均出臺有動(dòng)物保護(hù)法和相應(yīng)的管理?xiàng)l例和法規(guī).

4對我國流浪動(dòng)物管理的建議

4.1盡快出臺相關(guān)法規(guī)

改革開放以來,我國公民的動(dòng)物保護(hù)意識不斷增強(qiáng),尊重保障動(dòng)物福利的觀念和主張被越來越多的人接受,動(dòng)物保護(hù)統(tǒng)一立法呼聲日益高漲.參照國外立法實(shí)踐,結(jié)合我國國情,對寵物動(dòng)物的飼養(yǎng)、看管、免疫、醫(yī)療、安全防衛(wèi)、公共衛(wèi)生、交易、收容及宰殺等各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定.動(dòng)物保護(hù)立法不僅要關(guān)注對飼養(yǎng)者的規(guī)范管理,還應(yīng)當(dāng)注重對動(dòng)物生命和健康權(quán)的保護(hù).

4.2明確主管部門,加強(qiáng)寵物市場管理

國家應(yīng)明確寵物管理的主管部門,依法劃分各相關(guān)部門的職責(zé),形成分工明確、有效協(xié)作的機(jī)制,動(dòng)員社會(huì)力量參與管理,逐漸形成"統(tǒng)一管理、多方協(xié)作、群眾參與"的管理模式,逐步完善寵物市場管理.

4.3設(shè)立和改善動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)

根據(jù)我國當(dāng)前國情和地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,我們可以在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、寵物飼養(yǎng)量較大的地區(qū)由政府建立收容機(jī)構(gòu),并大力改善原有的收容機(jī)構(gòu);而在目前尚無法設(shè)立收容機(jī)構(gòu)的地方,則可委托當(dāng)?shù)孛耖g收容所代為收容,政府給予一定補(bǔ)助.根據(jù)需要可以分兩種方式設(shè)立收容所:一種是以處理為主,對生存困難的流浪動(dòng)物進(jìn)行淘汰,對收容一定時(shí)間后無人領(lǐng)養(yǎng)、生存無望的流浪動(dòng)物實(shí)行人道處死,對動(dòng)物尸體進(jìn)行無害化處理;另一種是以收容為主,有專門的場地,具有流浪動(dòng)物留置、檢驗(yàn)、免疫、診療、訓(xùn)練以及科學(xué)文明飼養(yǎng)宣傳教育等多種功能.進(jìn)入收容站的流浪動(dòng)物一律實(shí)施絕育手術(shù),宣傳、鼓勵(lì)人們領(lǐng)養(yǎng)收容所寵物,以領(lǐng)養(yǎng)代替購養(yǎng),以減少寵物過度消費(fèi),減緩品種培育速度,降低資源消耗.

4.4加強(qiáng)宣傳教育,提高法律意識

利用各種媒體,通過多種形式,多方位、多層次廣泛宣傳,努力提升群眾的寵物動(dòng)物相關(guān)科學(xué)知識和法律知識的水平,增強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)意識,提高廣大民眾遵守法律法規(guī)的自覺性,倡導(dǎo)社會(huì)文明與愛心,真正把動(dòng)物作為人類的朋友善待,在全社會(huì)營造保護(hù)動(dòng)物的良好氛圍.

4.5推廣寵物絕育理念

篇2

此前，除了關(guān)注流浪狗、流浪貓等問題，她還曾經(jīng)參與阻止了北京引進(jìn)美式和西班牙斗牛項(xiàng)目、建設(shè)華北最大狩獵場、加拿大海豹制品進(jìn)口中國等等國際動(dòng)物保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的工作。

秦肖娜介入養(yǎng)狗問題，最早還是在上世紀(jì)90年代初。當(dāng)時(shí)，北京出臺了較為嚴(yán)厲的養(yǎng)犬管理規(guī)定，引發(fā)持續(xù)數(shù)年的爭議，一直到2003年終于進(jìn)行了修改。如今10年過去了，新的養(yǎng)犬管理辦法即將出臺。

北京的犬只管理問題到底關(guān)節(jié)何在？秦肖娜日前接受了本刊的采訪。

第一部養(yǎng)犬條例的前前后后

《瞭望東方周刊》：北京市出臺關(guān)于養(yǎng)犬的規(guī)定已有近20年，它的過程和趨勢是怎樣的?

秦肖娜：說起北京的養(yǎng)犬管理法規(guī)，是從1994年開始的。90年代以后，北京養(yǎng)犬越來越多。當(dāng)時(shí)北京是不允許養(yǎng)狗的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就上門打死。有的就在大街上打。這種打狗行為引起國內(nèi)國外的質(zhì)疑。1993年北京第一次申辦奧運(yùn)會(huì)，以當(dāng)時(shí)北京市委書記為團(tuán)長的申辦代表團(tuán)出去，常被媒體質(zhì)問北京市打狗的問題。這樣，北京就想出臺一個(gè)法規(guī)，立法的目的其實(shí)還是限制養(yǎng)狗。如果不遵守這個(gè)法規(guī)，狗就要打掉。這樣，其實(shí)打狗就有法律依據(jù)了。1994年9月至10月，全社會(huì)大討論是不是允許養(yǎng)犬。在這個(gè)基礎(chǔ)上，制訂了《北京市嚴(yán)格限制養(yǎng)犬規(guī)定》，它是北京市第一次對養(yǎng)犬立法，也是全國第一個(gè)。

這個(gè)法規(guī)存在一些問題。其中有一些規(guī)定并沒有考慮上位法的相關(guān)規(guī)定。比如說收費(fèi)的問題，發(fā)生爭執(zhí)后的處理，還有養(yǎng)犬人的合法權(quán)益，沒收、收容的犬只管理等等。收5000元登記費(fèi)和每年2000元注冊費(fèi)的根據(jù)是什么？當(dāng)年5000元錢是不少的錢，一般老百姓交不起，那就打你的狗，這是為了使打狗合法化。因?yàn)楫?dāng)時(shí)社會(huì)上許多人，是非常反對養(yǎng)犬的。我們主張人權(quán)，不主張狗權(quán)。等等。

這個(gè)條例在全國起了一個(gè)帶頭作用。后來廣州收1萬塊錢。這就是用高收費(fèi)的辦法，達(dá)到減少養(yǎng)犬的目的。但是這個(gè)管理法規(guī)出來以后，養(yǎng)犬的人越來越多，而且都不交費(fèi)。

當(dāng)時(shí)這個(gè)政策的出臺，提議案的是北京百貨大樓賣襯衫的售貨員，是北京市人大代表。據(jù)她說下夜班她被狗嚇到過。當(dāng)時(shí)主流媒體也在大力宣傳狗的害處，如：“養(yǎng)狗、養(yǎng)貓是資產(chǎn)階級行為，喪志，有錢人才養(yǎng)狗”，“狗在時(shí)期幫助日本鬼子，是狗奸”，“狗毛也帶狂犬病菌，空氣也傳染”等等言論都出現(xiàn)在主流媒體上。

但是，也有相當(dāng)多的居民反對打狗、高額收費(fèi)等做法。我當(dāng)時(shí)在北京電視臺，就這個(gè)題目做過專題。在市政協(xié)討論時(shí)，幾乎所有的委員都反對。在市人大，當(dāng)時(shí)也是一半對一半的意見，爭議非常大。希望能夠?qū)捜輰Υ齽?dòng)物的，基本上都是知識分子，學(xué)者、資深媒體人。盡管有不少人反對，當(dāng)時(shí)還是通過了這個(gè)規(guī)定。

干部在轉(zhuǎn)變

《瞭望東方周刊》：后來為何能夠得到修改？

秦肖娜：這個(gè)規(guī)定出臺后爭議很大。我們每年都通過代表委員們向人大、政協(xié)提案。由于法規(guī)一直都沒有修改，還是年年打狗。這損害了北京的國際形象和社會(huì)安定。我們非常焦急和憂慮。

2001年，我鼓了好大的勇氣，向當(dāng)時(shí)的市委書記反映了收狗費(fèi)的問題，因?yàn)檫@是突破點(diǎn)。這位領(lǐng)導(dǎo)后來到全國政協(xié)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。我在一個(gè)活動(dòng)上見到他，反映說收5000塊錢管理費(fèi)。他反應(yīng)的第一句話讓我很感動(dòng)。他說：“這么高的費(fèi)用！老百姓能交得起嗎？”我說，“是啊，交不起就打狗。”我說因?yàn)檫@個(gè)問題，影響了我們北京市政府、北京市官員的形象。他說，這個(gè)事得調(diào)研一下。

到了“十一”之前，又是全市打狗。2001年9月下旬，有家報(bào)紙?jiān)诘谝话娴橇艘环鶐缀跽娴恼掌?，一個(gè)警察拿著棍子打狗，一個(gè)“小京巴”躲在車輪后面。標(biāo)題是《北京開始治理違規(guī)養(yǎng)犬》。一個(gè)志愿者連夜送給我，我很氣憤也很郁悶，社會(huì)各界人士呼吁了這么多年，就一點(diǎn)都沒用嗎？就在報(bào)紙的白縫那兒寫了幾個(gè)字，“書記，請您閱，這是對我們北京市工作的表揚(yáng)呢，還是批評？百姓說，現(xiàn)在我們就是綁票，不給錢就撕票。”然后簽了我的名字，第二天就送給他。我記得當(dāng)時(shí)是禮拜天上午，他馬上就說，星期一讓秘書處理這件事。過了“十一”就開始了全市的調(diào)研。

北京市法制辦就在各區(qū)、街道辦事處進(jìn)行調(diào)研、座談，聽取各方面意見。我參加了西城區(qū)月壇街道的討論，當(dāng)時(shí)居委會(huì)的一個(gè)老太太的發(fā)言給我留的印象非常深。她說：“收這么高的費(fèi)用，我們不知道這費(fèi)用哪去了。把這些錢給我們一些，肯定比現(xiàn)在管得好?！?/p>

這筆錢一年大概能收多少？2001年我們協(xié)會(huì)和市政協(xié)的一個(gè)副主席、一個(gè)老主席，還有市人大的領(lǐng)導(dǎo)，以及一些政協(xié)委員一共十多個(gè)人，到公安局養(yǎng)犬辦去調(diào)研。收的錢都用到什么地方了？每年人大、政協(xié)委員都在質(zhì)詢這個(gè)問題。那天，在我們的追問下，當(dāng)時(shí)的北京市公安局治安總隊(duì)犬類管理科科長說，2000年是1億8千萬。

《瞭望東方周刊》：從剛才的故事看，城市管理者對于養(yǎng)犬管理的看法產(chǎn)生了很大影響？

秦肖娜：是這樣。城市的管理工作很大程度上取決于城市管理者是否具有人文關(guān)懷理念，這也決定著有關(guān)政策。

同志當(dāng)市長的時(shí)候，兩次批復(fù)了我們協(xié)會(huì)的報(bào)告，最后由北京市財(cái)政撥出一部分經(jīng)費(fèi)資助民間組織和個(gè)人給流浪貓做絕育。這在全國是首例，開了好頭。在國際上增加了北京的美譽(yù)度。

有人文關(guān)懷理念的領(lǐng)導(dǎo)，和他溝通，他會(huì)理解。過去春秋兩次例行投放毒鼠藥，在水、土中的積累污染環(huán)境，增加了不安全因素。毒鼠藥也和兒童患白血病直接有關(guān)。我們在這方面與領(lǐng)導(dǎo)溝通過并提了建議，領(lǐng)導(dǎo)很支持。市衛(wèi)生局從2008年已經(jīng)接受我們的提議，不再外環(huán)境撒放毒鼠藥了。這次修改養(yǎng)犬法，我寄予希望和期待。

民間組織應(yīng)參與養(yǎng)犬管理

《瞭望東方周刊》：這次養(yǎng)犬管理辦法修訂的焦點(diǎn)是什么？

秦肖娜：焦點(diǎn)是以什么樣的理念來主導(dǎo)修改。我們首都愛護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)剛剛給市人大常委會(huì)主任寫了一個(gè)報(bào)告，因?yàn)槁犝f目前這件事情是委托給社科院法學(xué)研究所在做。交給第三方機(jī)構(gòu)去做，我不反對。但是制訂一個(gè)動(dòng)物管理的法規(guī)，不是純粹從法律上講，還要符合北京這個(gè)世界城市管理理念，具備關(guān)于動(dòng)物的專業(yè)知識和懂得動(dòng)物福利。要懂具體操作的空間。比如，規(guī)定成年狗超過35厘米就不準(zhǔn)養(yǎng)，這顯然是不夠了解動(dòng)物常規(guī)知識的人決定的。因?yàn)楣酚袥]有進(jìn)攻性不在于大小，比如我們用的工作犬都是金毛之類的大型犬。我們希望這次法律修改，一定要更新理念。

還有，收登記費(fèi)1000元，根據(jù)是什么？依據(jù)是什么？90年代是一拍桌子說5000，后來幾個(gè)人大代表在一起說5000太多，就1000吧。修改管理法規(guī)，要有理性的、對社會(huì)負(fù)責(zé)任、沒有利益關(guān)聯(lián)的社會(huì)公益組織參與，可能會(huì)增加客觀性。我們已經(jīng)提交了一份參與法規(guī)修改的申請書。

《瞭望東方周刊》：按現(xiàn)行法規(guī)，養(yǎng)犬管理由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對此您是怎么看待的？

秦肖娜：由公安局來管狗還是有些問題。因?yàn)?0年代時(shí)想要消滅北京城里的狗，用很強(qiáng)勢的辦法就是讓公安機(jī)關(guān)來管。

這個(gè)辦法制定出來后，全國又都在學(xué)，形成了一種慣性。其實(shí)公安機(jī)關(guān)是強(qiáng)制性的機(jī)構(gòu)，在不違法情況下，公安機(jī)關(guān)就不用出來管。我們目前在河北省威縣嘗試把狗的收容等功能交給民間組織，南京也在這樣做。民間組織不用那么多的費(fèi)用；第二個(gè)，民間組織有動(dòng)物福利的理念和常識，就會(huì)做得更好一些；第三個(gè)，民間組織有公開性，是透明的，大家誰都可以監(jiān)督；第四個(gè)，民間組織有熱情，都是志愿者，都是自己的時(shí)間、金錢來做這件事，有社會(huì)責(zé)任感，能杜絕政府做這件事的一些弊端。我們一直在呼吁把狗收容交給民間組織，狗的登記可以暫時(shí)由公安部門負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在養(yǎng)犬人的素質(zhì)是不一樣的，在目前階段，用公安部門登記還是應(yīng)該的。但是收容，應(yīng)該由政府支持民間組織來做。這樣做對政府有好處。

管理不好容易引發(fā)社會(huì)矛盾

《瞭望東方周刊》：對于政府部門來說，養(yǎng)犬管理到底意味著什么？一筆比較巨大的收入？一種負(fù)擔(dān)？抑或是一種可能影響社會(huì)和諧的因素？……

秦肖娜：養(yǎng)犬管理應(yīng)該是城市管理工作的一個(gè)內(nèi)容，出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是預(yù)防疾病，保護(hù)民眾的身心健康。目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)和諧，人與人的和諧，人與動(dòng)物和諧。這就需要有一個(gè)從和諧出發(fā)的管理辦法。一個(gè)主導(dǎo)思想就是約束人的行為，包括養(yǎng)犬的和不養(yǎng)犬的人的行為。人的不文明行為在各個(gè)領(lǐng)域都存在，與動(dòng)物沒有關(guān)系。養(yǎng)寵物就像醉駕與車沒有關(guān)系一樣，所以一定要約束人的行為而不是消滅動(dòng)物。

《瞭望東方周刊》：現(xiàn)在有一個(gè)問題是，很多市民也反對養(yǎng)犬。或者說，確實(shí)因?yàn)閯e人養(yǎng)犬干擾了他們的生活，如何尊重他們的意見和權(quán)利呢？

秦肖娜：養(yǎng)犬引起鄰里糾紛和其他原因引起的糾紛是一樣的。目前社會(huì)轉(zhuǎn)型，民眾各種價(jià)值觀交錯(cuò)也反映到養(yǎng)犬的問題上來。

矛盾是雙方的，我們的社會(huì)需要對人寬容，也需要對動(dòng)物的寬容。除了極個(gè)別的情況和故意縱狗咬人外，動(dòng)物一般都不會(huì)主動(dòng)進(jìn)攻人。我們的社會(huì)缺乏和動(dòng)物相處的善意和常識。我們曾介入過一個(gè)案子，就是崔美善老師因管理院子里的流浪貓被告上法庭。原告見到院里的貓狗就會(huì)感到對他有威脅，甚至有棵桑樹也覺得有威脅，就去砍掉。十幾年來一直為這些事打官司鬧糾紛。只有大多數(shù)人知道為別人著想了，社會(huì)才會(huì)和諧，我們每個(gè)人才會(huì)安寧。這不光是對養(yǎng)犬人說的。社會(huì)急需公民意識教育和善良教育。

《瞭望東方周刊》：現(xiàn)在由于城鄉(xiāng)結(jié)合部改造等原因，導(dǎo)致城市流浪狗數(shù)量激增，對此您有什么建議？

篇3

1狂犬病病毒在廣西的存在及分布

1.1狂犬病發(fā)病情況人感染狂犬病情況:廣西的狂犬病疫情一直處于嚴(yán)重勢態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001—2012年的12年之間，因狂犬病死亡人數(shù)為4465人，每年死亡數(shù)分別為139、204、519、601、480、517、493、372、324、300、280和235。動(dòng)物感染狂犬病情況:目前廣西尚未獲取準(zhǔn)確的動(dòng)物狂犬病(主要是犬狂犬病)疫情數(shù)據(jù)。經(jīng)分析，一是因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村犬處于放養(yǎng)狀態(tài)，犬主人很少主動(dòng)觀察其異常狀態(tài);二是因?yàn)榇蟛糠秩l(fā)病后走失或傷人后被人打死，其數(shù)量難以統(tǒng)計(jì);三是因?yàn)閯?dòng)物狂犬病監(jiān)測一般運(yùn)用被動(dòng)監(jiān)測方法，較少運(yùn)用主動(dòng)監(jiān)測方法，即動(dòng)物發(fā)病傷人，衛(wèi)生部門通報(bào)動(dòng)物防疫部門才獲知疫情。因此有相當(dāng)一部分疫情已經(jīng)錯(cuò)過或者不知情。據(jù)各市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心所報(bào)數(shù)據(jù)，2003—2012年，廣西發(fā)生動(dòng)物狂犬病1361例。而同時(shí)期各市疾病預(yù)防控制中心人狂犬病通報(bào)病例為4117例。

1.2發(fā)病地區(qū)分布

2000年以來，全區(qū)所有的縣(市、區(qū))都報(bào)告了人狂犬病病例。根據(jù)疾病監(jiān)測信息報(bào)告管理系統(tǒng)的報(bào)告，2001年至2008年全區(qū)共發(fā)病3323例。其中以玉林市(475例)、貴港市(414例)、桂林市(393例)為前列，占全區(qū)總發(fā)病數(shù)的38.6%。但以年均死亡率來算，以賀州、來賓和貴港為高發(fā)區(qū)(≥1.00000/10萬)，祟左和南寧為低發(fā)區(qū)(≤0.49999/10萬)，其余9個(gè)市為中發(fā)區(qū)(0.50000/10萬～0.99999/10萬)。

2狂犬病病毒病原學(xué)特征

2.1狂犬病病毒狂犬病病原是狂犬病病毒，為彈狀病毒科(Rhabdoviridae)狂犬病毒屬(Lyssavirus)，單股RNA病毒。狂犬病毒屬分為4個(gè)血清型和7個(gè)明顯的基因型。廣西流行的狂犬病病毒屬于基因1型狂犬病病毒，分4個(gè)群:Ⅰ群分布在桂東地區(qū)、Ⅱ群在桂西地區(qū)，Ⅳ群在桂南地區(qū)，Ⅲ群只有GXN119株分布在南寧。Ⅰ群和Ⅱ群是廣西主要流行毒株。

2.2狂犬病宿主狂犬病病毒宿主范圍廣，可感染鼠、家兔、豚鼠、馬、牛、羊、犬、貓等。另外，該病在全世界的野生動(dòng)物中廣泛流行，狐、獾、狼、猛、蝙蝠和其他野生食肉獸，則是自然界中傳播本病的儲毒宿主和自然疫原。在人口較為稠密的城鎮(zhèn)，本病則主要來源于帶毒的犬、貓，成為人和家畜發(fā)生狂犬病的主要傳染來源。在廣西已知的狂犬病傳染源有犬、貓、豬、鼠、黃鼠狼和蝙蝠。

2.3狂犬病傳播途徑狂犬病病毒感染人的途徑有3種:①最普遍的感染方式是被患病動(dòng)物、病毒儲藏宿主咬傷或抓傷，病毒由傷口進(jìn)入。損傷的皮膚、黏膜接觸病毒時(shí)也可感染;②消化道感染;③呼吸道(霧化氣體或氣霧膠)感染。在廣西，人狂犬病的傳播途徑比較清楚，主要有咬傷、抓傷、動(dòng)物舔或間接接觸經(jīng)傷口或黏膜傳播。對動(dòng)物狂犬病的傳播機(jī)制，尚未有人系統(tǒng)研究。但廣西80%以上的人狂犬病發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)的犬大都處于放養(yǎng)狀態(tài)。農(nóng)村犬與其他犬、貓打架，被咬傷抓傷的現(xiàn)象很多。另外，農(nóng)村犬追捕老鼠和其他野生動(dòng)物也經(jīng)常發(fā)生。所以在廣西，動(dòng)物狂犬病的傳播途徑應(yīng)該有咬傷、抓傷、動(dòng)物舔或間接接觸經(jīng)傷口或黏膜感染以及吞食感染動(dòng)物經(jīng)消化道感染。

3對狂犬病的防控

3.1相關(guān)立法1985年11月27日由自治區(qū)人民政府，2004年6月29日廣西壯族自治區(qū)人民政府令第7號修改的《廣西壯族自治區(qū)犬類管理暫行辦法》，對犬只的養(yǎng)、管理、檢疫、免疫和狂犬病的控制做具體規(guī)定。要求各地政府成立由公安、工商、城管、畜牧、衛(wèi)生等部門組成控制犬患領(lǐng)導(dǎo)小組，制定犬類管理措施，規(guī)定禁養(yǎng)犬區(qū)，禁養(yǎng)犬區(qū)其他區(qū)域需要養(yǎng)犬的要經(jīng)鄉(xiāng)工作報(bào)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，取得《犬只準(zhǔn)養(yǎng)證》，經(jīng)獸醫(yī)部門對犬只進(jìn)行免疫注射取得《家犬免疫證》后才能飼養(yǎng)。廣西一些地級市也紛紛出臺了犬只管理?xiàng)l例，如《南寧市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》、柳州市養(yǎng)犬管理暫行辦法、《桂林市養(yǎng)犬管理辦法(試行)》和《梧州市養(yǎng)犬管理暫行辦法》。然而各管理辦法或條例在執(zhí)行當(dāng)中也遇到一些問題。首先是管理機(jī)制的問題。規(guī)定要求由公安、工商、城管、畜牧、衛(wèi)生等部門組成控制犬患領(lǐng)導(dǎo)小組。雖然成立了控制犬患領(lǐng)導(dǎo)小組，但沒有建立健全多部門合作的長效機(jī)制。所以條例和辦法很難得到很好的執(zhí)行和管理。其次是管理資源的缺乏。條例或辦法沒解決管理經(jīng)費(fèi)和人力資源。辦法或條例要求養(yǎng)犬到住所地公安派出所辦理登記。但派出所本來人手不多，而且還應(yīng)對其他繁多的事務(wù)，所以很難重視犬只的管理工作。再者，廣大犬主很少會(huì)主動(dòng)配合犬只的管理工作。一是條例或辦法的宣傳工作不到位，大多數(shù)犬主沒有養(yǎng)犬要登記的意識;二是管理部門沒有上門服務(wù)的制度，犬主嫌去派出所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記麻煩;三是犬主難以接受入戶登記費(fèi)和管理費(fèi)。例如南寧市《規(guī)定》要求，每只犬繳納入戶登記費(fèi)1000元，從第二年開始，每只犬每年交納犬只管理費(fèi)300元。這些費(fèi)用讓不少犬主感到難以接受，犬只入戶登記很難達(dá)到預(yù)期要求。

3.2犬、貓養(yǎng)殖和管理情況廣西家犬的組成主要為寵物犬、護(hù)衛(wèi)犬和肉犬，其中以農(nóng)村用來看家護(hù)院的家犬?dāng)?shù)量最為龐大。貓也分寵物貓和撲鼠貓。另外，流浪貓的數(shù)量很大，要多于流浪犬。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣西的犬、貓養(yǎng)殖量逐漸增多，不同機(jī)構(gòu)和學(xué)者統(tǒng)計(jì)結(jié)果有所矛盾。據(jù)畜牧部門統(tǒng)計(jì)，2012年廣西全區(qū)年底存欄量為1702515頭。1999—2008年，劉義威等對玉林市的養(yǎng)犬?dāng)?shù)量進(jìn)行調(diào)查，共調(diào)查了2065戶共7962人，共養(yǎng)犬1178只，平均犬密度為14.80只/100人。運(yùn)用最大似然估計(jì)法估計(jì)，2009年整個(gè)玉林市養(yǎng)犬?dāng)?shù)量在97萬只左右，而同一年玉林市畜牧部門統(tǒng)計(jì)數(shù)字是23.82萬只。國家也曾進(jìn)行過類似調(diào)查，表明我國南方農(nóng)村地區(qū)犬密度可高達(dá)15～20只/100人，貓密度可高達(dá)5～10只/100人，平均每戶至少養(yǎng)有1只以上犬或貓。根據(jù)廣西2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，全自治區(qū)2010年11月1日零時(shí)的常住人口4602.66萬人，1315.14萬戶。按犬密度15只/100人、貓密度5只/100人推算，廣西應(yīng)該約有690萬只犬，230萬只貓。對犬類養(yǎng)殖，城鎮(zhèn)不能切實(shí)推行實(shí)行準(zhǔn)養(yǎng)證制度，農(nóng)村更是無序散養(yǎng)。調(diào)查表明，2008—2010年廣西城市注冊犬的比例分別為20.5%(32630/159385)、15.8%(27926/163843)和15.6%(28975/185939)。農(nóng)村登記注冊的犬類極少。在廣大的農(nóng)村，大多數(shù)犬貓?zhí)幱诜硼B(yǎng)狀態(tài)，自由覓食、自由活動(dòng)。廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心2011年對百色市犬類飼養(yǎng)管理情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明86.8%犬只處于放養(yǎng)狀態(tài)。

3.3狂犬病防控廣西動(dòng)物狂犬病防控采取以“免疫為主、加強(qiáng)監(jiān)測和宣傳、輔以撲殺”的綜合防治措施。采取預(yù)防免疫措施。各地普遍采取常年免疫和突擊免疫相結(jié)合的形式，同時(shí)建立免疫目標(biāo)管理責(zé)任制，努力提高免疫密度。在城鎮(zhèn)采取常年免疫方式，以動(dòng)物門診、設(shè)立固定免疫注射點(diǎn)形式開展免疫;在農(nóng)村主要采取“突擊免疫”和日常補(bǔ)針相結(jié)合的方式開展免疫。對家犬狂犬病的免疫執(zhí)行免疫檔案和免疫耳標(biāo)管理制度，免疫犬只一律建立免疫檔案和佩戴免疫耳標(biāo)。廣西實(shí)行政府采購狂犬病疫苗，免費(fèi)發(fā)放給各級動(dòng)物防疫部門。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的狂犬病疫苗發(fā)放數(shù)和犬只統(tǒng)計(jì)數(shù)，廣西每年家犬的免疫率在50%以上。例如2006—2012年，年均免疫率分別為66.28%、62.72%、52.47%、50.6%、75.1%和69.67%。劉義威等的調(diào)查結(jié)果顯示，玉林犬只的免疫只有7.39%。通過調(diào)查，廣西犬只免疫工作難以全面開展，免疫率低主要有以下幾個(gè)原因，一是地方政府和業(yè)務(wù)部門對動(dòng)物狂犬病的危害性和防控的重要性認(rèn)識不足，犬防措施未能很好落實(shí)到位，導(dǎo)致犬免工作開展存在不平衡，有疫情的區(qū)域免疫密度高，無疫情的地方免疫密度低，整體免疫密度不高。二是村動(dòng)物防治員的報(bào)酬低，狂犬病免疫不收費(fèi)或收不到注射費(fèi)，工作積極性低，而且主要精力需要放在口蹄疫、高致病性禽流感等幾種重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制性免疫上。另外，由于沒購買相關(guān)防護(hù)設(shè)備和人用狂犬苗的經(jīng)費(fèi)，基層犬防工作人員的人身安全得不到保障，而犬免工作難度大、危險(xiǎn)性高，因此基層犬防工作人員對工作缺乏積極性。三是雖然廣西的動(dòng)物狂犬病疫苗由政府免費(fèi)供應(yīng)，但狂犬病目前不是強(qiáng)制性免疫的動(dòng)物疫病，政府和相關(guān)部門不是十分重視，沒有配套的免疫工作經(jīng)費(fèi);四是犬主不配合。相當(dāng)大部分農(nóng)民不愿支付注射費(fèi)，甚至有一部分農(nóng)民拒絕免費(fèi)免疫;五是犬只難以保定。由大部分農(nóng)村犬是放養(yǎng)的，野性大，免疫時(shí)連主人也難以保定。另外也有很多主人不愿幫助防治員保定犬只;六是廣西是山區(qū)，村莊規(guī)模小而分散，所以免疫工作效率低。加強(qiáng)疫情監(jiān)測。一是定期開展動(dòng)物狂犬病流行病學(xué)調(diào)查，進(jìn)行疫情檢測，掌握疫情動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)疫情，嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求及時(shí)上報(bào);二是開展家犬狂犬病病毒帶毒感染狀況調(diào)查和動(dòng)物狂犬病病毒分子流行病學(xué)監(jiān)測，為科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)的犬防工作提供科學(xué)依據(jù)。三是進(jìn)行狂犬病疫苗免疫效果試驗(yàn)，通過免疫抗體監(jiān)測，評估免疫效果。廣西動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心每年都對廣西的家犬進(jìn)行病原學(xué)調(diào)查。利用RT－PCR方法對外觀健康犬腦進(jìn)行病毒檢測，2003—2010年共檢測犬腦組織2952份，陽性80份，陽性率2.7%，95%置信區(qū)間(2.1%，3.3%)。如果廣西存欄犬?dāng)?shù)量為1702515只，由此推測，廣西狂犬病感染犬只為46139只，95%置信區(qū)間(36166，56111)。加強(qiáng)狂犬病防治宣傳。利用狂犬免疫活動(dòng)、電視、廣播、墻報(bào)、散發(fā)或張貼宣傳材料等形式加大對動(dòng)物防疫法律、法規(guī)及狂犬病危害和防治知識的宣傳，提高廣大群眾防病意識和自我保護(hù)意識，自覺地配合有關(guān)部門進(jìn)行犬類管理和家犬免疫、疫情處理等防控工作。從2007年至2012年，共開展了7次大型宣傳活動(dòng)，印發(fā)《狂犬病防治知識宣傳掛圖》4萬張，廣西電視臺共播發(fā)了69條與狂犬病疫情有關(guān)的報(bào)道。另外，2011年廣西動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心與國家動(dòng)物流行病學(xué)與衛(wèi)生中心、廣西大學(xué)新聞傳播學(xué)院、百色市在隆林縣探索出手機(jī)短信+培訓(xùn)的形式，并作為宣傳狂犬病的最有效方式進(jìn)行推廣。及時(shí)處置疫情。各地獸醫(yī)防疫監(jiān)督部門接到疫情報(bào)告后，及時(shí)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組織力量，按照本部門職責(zé)，采取強(qiáng)制封鎖、撲殺、消毒、緊急免疫等緊急措施，有力控制疫情的蔓延和發(fā)生。2012年全區(qū)共有12個(gè)縣(市、區(qū))、36個(gè)村發(fā)生動(dòng)物狂犬病，發(fā)病動(dòng)物37頭(只)，全區(qū)共撲殺疫點(diǎn)家犬、野犬317只。

4狂犬病危害

狂犬病不但病死率達(dá)100%，且發(fā)病后非常慘烈，導(dǎo)致周圍人群被犬貓等動(dòng)物傷害后產(chǎn)生極度恐慌、恐懼心理，造成嚴(yán)重的精神和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。病死人數(shù)多且病死率最高。1951—2010年，廣西共報(bào)告人狂犬病病例數(shù)17210例。近5年，狂犬病報(bào)告死亡數(shù)始終處于各類傳染病報(bào)告死亡數(shù)的前三位，病死率達(dá)100%?？袢〖捌鋵?dǎo)致的死亡已成為我區(qū)最為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題之一。2012年廣西因狂犬病死亡235例，在廣西所有法定報(bào)告?zhèn)魅静≈?，狂犬病死亡人?shù)居第二位，排艾滋病之后。處置費(fèi)用高。狂犬病預(yù)防處置可有效預(yù)防狂犬病發(fā)病，但目前我國人用狂犬病疫苗全程接種約需250元(國產(chǎn)疫苗)至350元(進(jìn)口疫苗)，被動(dòng)免疫制劑注射約需300元(抗血清)至1200元(抗狂犬病免疫球蛋白)。對經(jīng)濟(jì)條件普遍落后的農(nóng)村地區(qū)居民來說，這種每次數(shù)百元甚至上千元的預(yù)防處置費(fèi)用無疑是一筆不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西一年中有50萬～80萬份的人用狂犬病疫苗賣出去。換句話說，大概有50萬～80萬人被狗或貓等動(dòng)物咬傷、抓傷。如果按每個(gè)人平均花費(fèi)800元，50萬人就要花4億元。不利于社會(huì)和諧發(fā)展。我國民間稱狂犬病為“瘋狗病”或“癲狗病”，人發(fā)病后中樞神經(jīng)系統(tǒng)受損，處于癲狂狀態(tài)，表情極度驚恐，最后因呼吸和心臟衰竭而亡，其慘狀給家屬和旁觀者都帶來極度的震撼和恐懼?？袢“l(fā)病后無藥可救，加之過去的不當(dāng)宣傳，使得一些被犬、貓致傷者長期處于憂慮之中，背上了沉重的思想負(fù)擔(dān)，甚至發(fā)展成強(qiáng)迫癥和“狂犬癔癥”，嚴(yán)重影響其正常工作和生活。發(fā)生狂犬病疫情后，狂犬病患者和狂犬動(dòng)物可出現(xiàn)攻擊他人的行為，進(jìn)一步傳播疫情，會(huì)在當(dāng)?shù)厝罕娭幸l(fā)較大的情緒波動(dòng)和一定的恐慌。此外，犬傷人后無論是否發(fā)生狂犬病都會(huì)引發(fā)鄰里矛盾，給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)安定帶來不穩(wěn)定因素。對國家形象產(chǎn)生負(fù)面影響?？袢∫咔榈某掷m(xù)存在，使其成為外國人來華前首先考慮的旅行免疫傳染病。我國狂犬病的死亡人數(shù)還經(jīng)常被流行病學(xué)家和發(fā)達(dá)國家的衛(wèi)生部門拿來和非洲一些國家進(jìn)行比較，對我國在公共衛(wèi)生方面的國際聲望產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。部分地區(qū)在狂犬病疫情發(fā)生后采取了強(qiáng)制性的大規(guī)模滅犬措施，客觀上雖起到了一定的控制疫情擴(kuò)散作用，但會(huì)引起動(dòng)物保護(hù)者或組織的抗議，造成的局部社會(huì)反響，給國家?guī)淼呢?fù)面影響短期內(nèi)很難消除。

5狂犬病防控措施的評估

廣西對動(dòng)物狂犬病防控采取以“免疫為主、加強(qiáng)監(jiān)測和宣傳、輔以撲殺”的綜合防治措施。但廣西狂犬病一直未能控制，經(jīng)評估其防控措施，主要存在以下幾方面的問題:①狂犬病防控缺乏長期、系統(tǒng)的規(guī)劃和完善的立法當(dāng)前中國在狂犬病防治方面的主要問題是政府缺乏長遠(yuǎn)的防治規(guī)劃，沒有一個(gè)控制狂犬病的時(shí)間表，直接投入的經(jīng)費(fèi)太少。雖然2012年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)，要求到2020年狂犬病在全國達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。但規(guī)則尚未全面落實(shí)，廣西的中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃尚未正式頒布。另外由于人狂犬病疫情主要通過犬咬傷而零星發(fā)生，故有的地方政府和業(yè)務(wù)部門對動(dòng)物狂犬病的危害性和防控的重要性認(rèn)識不足，對狂犬病的防控多仍采取應(yīng)急性防控為主?？袢》乐谓?jīng)費(fèi)投入不足，狂犬病的調(diào)查和研究工作相對滯后。相對于人醫(yī)來說，動(dòng)物狂犬病的流行病學(xué)資料更為缺乏，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(如宿主動(dòng)物的種類和數(shù)量、傳染源、傳播途徑、犬的免疫密度、犬發(fā)病率、犬帶毒率等)都不是很清楚。所以當(dāng)前動(dòng)物狂犬病的防治工作處于一種相對盲目和被動(dòng)的狀態(tài)。目前，狂犬病防治尚無國家層面法規(guī)條例和自治區(qū)級的法規(guī)。雖然廣西和部分市制定了養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，但沒有出臺相應(yīng)的實(shí)施辦法。②宿主動(dòng)物管理不到位。當(dāng)前我區(qū)犬、貓等家養(yǎng)動(dòng)物的飼養(yǎng)量不斷增加，狂犬病病毒流行嚴(yán)重的形勢下，需要多部門協(xié)調(diào)配合，共同開展狂犬病防治工作，全面落實(shí)犬、貓等宿主動(dòng)物的“管、免、滅”和人群暴露后處置的綜合防治措施。但由于缺乏多部門合作的長效機(jī)制，衛(wèi)生、獸醫(yī)、公安、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等名義上都管，實(shí)際上都不管。所以現(xiàn)有的條例執(zhí)行不徹底，城鎮(zhèn)不能切實(shí)推行實(shí)行準(zhǔn)養(yǎng)證制度，農(nóng)村更是無序散養(yǎng)。③宿主動(dòng)物特別犬只的免疫工作難以全面開展，免疫率低WHO狂犬病專家認(rèn)為:大規(guī)模的犬類接種活動(dòng)是控制犬狂犬病的最有效措施。一般來說，70%的犬只接種率就足以控制犬間狂犬病，但廣西家犬狂犬病免疫率達(dá)不到70%。而且另一個(gè)重要宿主－貓的免疫工作很少開展。野生動(dòng)物的狂犬病免疫從沒有開展過。④疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全。由于宣傳和教育工作不甚到位，群眾和基層動(dòng)物防治人員對狂犬病的了解和認(rèn)識不足，能夠發(fā)現(xiàn)狂犬病并按規(guī)定上報(bào)疫情的情況很少。動(dòng)物防疫部門掌握的動(dòng)物狂犬病疫情很多都是發(fā)生人狂犬病后，進(jìn)行追蹤調(diào)查后才掌握的。并且由于傷人動(dòng)物已經(jīng)走失或者被人處理，很難對傷人動(dòng)物進(jìn)行確診。此外，目前廣西甚至全國尚無人群、家畜以及野生動(dòng)物的聯(lián)合監(jiān)測系統(tǒng)。

6小結(jié)