導語：如何才能寫好一篇數(shù)字化城市管理概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：數(shù)字化城市;管理系統(tǒng);基礎數(shù)據;采集;建庫

近年來，隨著社會不斷進步和經濟不斷發(fā)展的背景下，城市化進程也在不斷加快同時，對城市管理提出了更高的要求，傳統(tǒng)的城市管理方法和措施已經不能滿足現(xiàn)代城市管理的需求。因此一定要充分利用現(xiàn)代的科學技術和網絡技術來創(chuàng)新城市管理方法和措施。為了滿足現(xiàn)代城市管理的需求，可采用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)來對城市進行監(jiān)督和管理，以提升現(xiàn)代城市服務和管理的水平。

1數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的概念和組成

1.1數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的概念

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)就是數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮系統(tǒng)，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的管理主體具有多元化的特征，通過多元主體的參與不斷提升城市管理水平。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)構建過程中需要使用到多種現(xiàn)代科學技術，例如無線網絡、GPS全球定位技術、遙感技術和計算機技術等來獲取地理信息，創(chuàng)新了城市管理的模式，并實現(xiàn)了城市監(jiān)督和管理這兩項職能的合理分工，采用的管理方法包括城市事件管理法、城市部件管理法和萬米單元網絡管理法等。

1.2數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的組成

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是由各種基礎數(shù)據和圖集組成的。其中基礎數(shù)據包括監(jiān)督網絡數(shù)據、地理編碼數(shù)據、單元網格數(shù)據、城市部件數(shù)據、社區(qū)以上境界數(shù)據和城市地形數(shù)據等；圖集包括城市管理單元網格圖集、城市管理部件圖集和城市管理監(jiān)督網絡圖集等。

2數(shù)字化城市管理系統(tǒng)基礎數(shù)據的采集

2.1城市部件的定位、分類和編碼

在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)基礎數(shù)據的采集中，首先要完成城市部件的定位和分類。城市部件的分類主要利用相關的地理編碼技術將各類的城市部件分成幾大類，然后通過地理坐標定位，將城市部件定位到萬米單元網格圖中，這樣就可以通過網格化城市管理平臺對城市部件進行分類管理。成熟部件的劃分種類基本都是相同的，可以將其分為C類、B類和A類。其中C類城市部件主要是指能夠概略表述空間位置的部件，常見的有停車場、橋梁等，在C類城市部件的定位中，要求其定位的誤差在±10m之內；B類城市部件主要是指邊界和空間位置都比較明確的部件，例如戶外廣告、亭和垃圾箱等，在B類城市部件的定位中，要求其定位的誤差控制在1.0m以內；A類城市部件主要是指邊界明確和空間位置明確的部件，包括路燈、井蓋等，對于這類城市部件的定位要求其定位的誤差在±0.5m之內。另外，根據具體的城市部件也可以將城市部件分為道路交通類、公共設施類、園林綠化類、市容環(huán)境類、房屋土地類和擴展部件類。其中道路橋梁類主要包括城市道路、橋梁、公交車亭和停車場等；公共設施類主要包括路燈和水、氣、電等設施；園林綠化類主要包括街頭座椅、綠地、古樹名木和城市雕塑等；市容環(huán)境類主要包括果皮箱、廣告牌匾和公共廁所等；擴展部件類主要包括斑馬線、盲道和旅游指示牌等。按照數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的相關規(guī)定，市容環(huán)境設施類城市部件分為13個小類，交通設施類城市部件分為31個小類，公共設施分為58個小類，園林綠化類部件分為10個小類等。完成了城市部件的分類之后，還要對城市部件進行編碼，編碼過程中要求每一個城市部件的標識碼具有唯一性。城市部件的標識碼由部件代碼和順序代碼組成，其中部件代碼為10位數(shù)字，順序代碼為6位數(shù)字，所以部件標識碼一共由16位數(shù)字組成。其中10位部件標識碼又分為市轄區(qū)代碼、大類編碼和小類編碼。

2.2數(shù)字化城市單元網格的劃分和編碼

城市單元網格的劃分要遵循一定的原則，結合城市單元網格的管理現(xiàn)狀、地理布局、屬地管理、面積等，要遵循方便管理、相對穩(wěn)定原則以及無縫拼接原則等來進行劃分。劃分好單元網格之后，同樣也要進行單元網格編碼，單元網格的編碼同樣也要遵循一個單元網格對應一個唯一的標識碼的原則。單元網格標識碼一共由15位數(shù)字組成，分別為縣級或者縣級以上的行政區(qū)劃代碼，一共為6位數(shù)字；街道代碼或者鎮(zhèn)鄉(xiāng)代碼，一共為3位數(shù)字；社區(qū)代碼或者村代碼，為3位；最后是單元網格的順序代碼，一共有3位數(shù)字，這樣數(shù)字最終組成了單元網格編碼，并且能夠確保一個單元網格對應一個唯一的編碼。

2.3城市地理編碼

城市地理編碼就是根據面、線和點等來對城市的地理實體進行標示，通過地理編碼，就可以對地理空間進行大致定位，在空間位置上顯示出城市中不同數(shù)據資源的地理信息，可以實現(xiàn)人們對空間信息的讀取，在不同空間位置內實現(xiàn)對城市信息的相關整合和優(yōu)化，最終實現(xiàn)整合優(yōu)化城市資源的目標。在城市地理編碼過程中，需要充分利用各種地理編碼技術來對城市的部件進行分類，并實現(xiàn)分項管理，確保對城市的精確管理，改變以往管理過程中的盲目管理現(xiàn)狀，將以往傳統(tǒng)的城市人工管理向現(xiàn)代信息化管理轉變。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)數(shù)據的建庫要實現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)數(shù)據的建庫，首先要對數(shù)據進行普查。在城市數(shù)據普查過程中，需要對部件的屬性信息、部件的空間位置以及部件的照片拍攝等進行普查。其中，城市的部件基本屬性主要分為附加屬性和基本屬性這兩個方面，基本屬性包括城市部件所在的單元網格、專業(yè)部門、部件的名稱、部件的標識碼、部件的使用狀態(tài)、部件數(shù)據的來源以及城市部件的初始日期和變更日期等。在普查過程中需要完成對相關數(shù)據的普查，采用實地調查的方式進行普查。城市部件的附加屬性是指專業(yè)需要增加的屬性或者根據行業(yè)的特點特征增加的附加屬性。例如，對于井蓋這一城市部件來說，井蓋材料就是附加屬性。在對城市部件進行普查的過程中，一定要明確界定部件普查的范圍。對于數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的基礎數(shù)據來說，在普查過程中主要普查的內容為城市道路，包括部分居民區(qū)的地上設施和城市市政管理的公共地上設施等。完成城市部件的普查之后，就要開始數(shù)據建庫，采用沒有壓縮的E00格式對調查之后的部件屬性數(shù)據信息以及圖形數(shù)據信息等進行逐一核實，核實后將其輸入到部分數(shù)據庫中，最終完成整個數(shù)據部件庫。在輸入城市部件的屬性時，應該將城市部件的采集數(shù)據、地質普查數(shù)據以及單元網格劃分數(shù)據等按照部件數(shù)據屬性信息表的格式錄入到數(shù)據庫中，以完成建庫。

3結語

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)就是數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮系統(tǒng)，是我國科學技術不斷發(fā)展的產物，作為一種整合優(yōu)化城市管理資源的重要手段，其可以使城市管理的流程更加系統(tǒng)化和科學化，實現(xiàn)對城市的有效管理。因此，一定要做好數(shù)字化城市管理系統(tǒng)基礎數(shù)據的采集和建庫工作，以提升我國城市管理的水平和質量。

作者:錢婭林 單位:秦皇島市測繪大隊

參考文獻

[1]張燕.數(shù)字化城市管理部件普查方法探討[J].城市勘測,2015，35(6):24-27.

篇2

關鍵詞：數(shù)字化； 武漢模式； 善治要素

中圖分類號：F299.2

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8027604

1引言

善治是一個使公共利益最大化的社會管理過程，它的本質是政府與公民對公共生活的合作管理，即國家權力向社會回歸，這是民主化進程的必然結果，同時也與全球化的大背景和處于黃金發(fā)展機遇期與社會矛盾凸現(xiàn)期并存的中國現(xiàn)狀相適應。城市善治表明城市治理是一個上下互動的確立共同的目標對城市公共事務的管理過程，政府與市民擁有一種從未有過的新型關系即合作、協(xié)商的伙伴關系，合作成功的關鍵為公民參與政治管理的權力，且強調市民的廣泛參與。

為了提高政府實施管理的工作效率，落實以人為本的全局觀，加強市民的管理溝通，以公眾需求為中心的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應運而生。數(shù)字化城市管理是將現(xiàn)代信息技術運用于城市管理中，集地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術，采用萬米單元網格管理法和事件管理法相結合，建立“兩個軸心”的管理體制即監(jiān)督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。

2武漢市數(shù)字化城市管理的現(xiàn)狀

2005年7月，武漢市被國家建設部批準為全國首批數(shù)字化城市管理試點城市。2010年1月武漢市人民政府批準將武漢市數(shù)字化城管項目列入城建計劃，同年5月17日項目可行性研究報告通過了武漢市信息產業(yè)辦組織的專家評審，6月正式啟動漢市城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)建設工作。2012年6月數(shù)字化城管系統(tǒng)試運行，9月正式運行。

武漢市以街道和社區(qū)為基本框架，將中心城區(qū)劃分為8430個網格狀的單元，一共可調查206萬多個部件，將各類城市管理對象分類編號，準確掌握城市管理所屬的位置、種類、數(shù)量和歸屬，使部件與網格單元進行結合，形成多維的空間信息構架。

2.1數(shù)字化城市管理的基本流程

2.1.1信息收集

一是城市管理監(jiān)督員在其所負責的單元網格內巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問題后進行問題信息的采集，并記錄下圖像、位置等問題的基本信息，上報至監(jiān)督中心。二是較被動的由市民發(fā)現(xiàn)問題通過投訴熱線和城管通投訴的方式收集問題信息，城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場核實情況屬實與否繼而解決問題。

信息收集是數(shù)字化城市管理的基礎部分，只有提高主動發(fā)現(xiàn)問題的能力，降低被動發(fā)現(xiàn)問題進而接洽處理的情況發(fā)生，數(shù)字化城市管理的系統(tǒng)才算是高效的，兩種信息收集手段比率的增減，是評判數(shù)字化城市管理系統(tǒng)使用情況的指標之一。

2.1.2立案派遣

監(jiān)督中心接收城市管理監(jiān)督員或市民上報的問題，首先對問題進行立案，然后審核案件情況，若通過則根據案件性質進行分類，轉交至指揮中心。指揮中心接收到案卷后，根據案件的類別和各個職能部門的工作職責派遣相關職能部門去處理案件。

這一部分仍屬于處理案件的前期工作，著重強調分類標準和部門職責的劃分，明晰的工作職能和分類標準能有效解決責任劃分混淆、部門工作推諉的現(xiàn)象。

2.1.3處理反饋

城市管理相關職能部門按照指揮中心派遣的案件指令安排工作人員前往案件現(xiàn)場，工作人員處理案件后進行處理記錄并將將結果信息反饋至指揮中心，指揮中心再將相關信息批轉到監(jiān)督中心。

此階段有三個重要步驟，即派遣、處理、反饋。派遣的要點是事件人物明確、下達動身及時，處理的要點是修整完善程度和市民滿意程度，反饋的要點是記錄結果的規(guī)范性、完整性。

2.1.4核查結案

監(jiān)督中心在收到相關職能部門的處理結果后，通知相應區(qū)域的城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場進行核查并將核查結果上報監(jiān)督中心，若現(xiàn)場報送的結果和指揮中心批轉處理結果相一致，則由監(jiān)督中心進行結案，反之相關職責部T則需再次進行處理，重新反饋核查。

核查結案為城市管理數(shù)字化流程的善后部分，也只有循環(huán)到開始區(qū)域的單元網絡的監(jiān)督員確認無誤，一個案件才算結束。這階段重要在于其處理監(jiān)督、結果保障、成果驗收的作用，萬不可虎頭蛇尾。

2.2數(shù)字化城市管理的管理模式

武漢市建立“兩級監(jiān)督，兩級指揮，三級考評，四級聯(lián)動”的數(shù)字化城市管理模式，再造了閉環(huán)管理的流程，極大地提高了城市管理效率。

2.2.1市區(qū)兩級監(jiān)督和指揮中心

市和區(qū)上下別治，卻層級制約，均采用雙軸心監(jiān)管分離模式設立了城市管理監(jiān)督中心和指揮中心。監(jiān)督中心主要有投訴受理、案卷建立、核查結案、考核評價、設施監(jiān)控等工作，指揮中心主要有管理部件、事件任務派遣、處置和結果反饋工作，并要協(xié)調指揮城市管理各職能部門和單位處理城市管理中出現(xiàn)的問題。

2.2.2三級考評四級聯(lián)動的綜合監(jiān)督考評體系

即實現(xiàn)績效考評、崗位考核和管理效果考評三者結合，將城市中市、區(qū)、街、社區(qū)全部細化并接入城市管理系統(tǒng)信息平臺，實現(xiàn)市對區(qū)、區(qū)對街、街對社區(qū)層層聯(lián)動、級級制約的城市管理工作績效考核評價體系。

3善治視角下武漢市數(shù)字化城市管理存在的問題

3.1責任性

3.1.1主導部門內部職責不分明

責任性要求管理者對自己的行為負責，在其位謀其職。“先解決問題，后分清責任”的處事原則是萬不可提倡的，如格里?斯托克所說，治理主體各方面的責任趨于模糊，易于導致逃避責任或尋找替罪羊。但現(xiàn)實中因為案件責任不確定的情況屢有發(fā)生，各部門出現(xiàn)互相推諉責任的現(xiàn)象。這一方面是案件本身具有不確定性，有一些案件具有鮮明的部門職能特征，能毫無疑義下派執(zhí)行，但一些界限模糊的的案件因牽扯到多個部門難以及時決策、執(zhí)行，不僅降低了總體效率，也降低了工作人員處理問題的積極性，不利于維持組織內部公平而穩(wěn)定的氛圍。

造成這一情況的另一原因是部門職責的劃分不明確，在舊的管理模式還沒有被完全取代之前，冗雜的管理機構不可能立刻職責分明、條理清晰，如武漢市城管局的火車站管理部分就與火車站專屬的管理部門有所重疊，部門職能交叉、管理交叉、執(zhí)法職能交叉的現(xiàn)象依然頑固存在，不但浪費了一定社會資源，更是造成了執(zhí)法重復、執(zhí)法沖突、執(zhí)法糾紛，進而導致執(zhí)法部門內部的消極怠工和外部公信力下降的不良后果。

3.1.2民眾參與管理的責任劃分

在實行善治理論放權于民的過程中，民眾扮演的角色有遇事尋求解決辦法的投訴者，有看見問題無動于衷的旁觀者，有環(huán)境改善后樂于評價的建議者和密切關注并在意的反饋者等。因此群眾其實處于一個隱形監(jiān)督者的地位上，他可以選擇行使他的這一權力，也可以選擇不行使這種權力。所有人都沒有從根本上把民眾作為推動城市管理運作貢獻的思維定勢扭轉成為民眾是與政府同等地位的協(xié)作管理城市的一部分。

一個普通民眾在發(fā)現(xiàn)問題后沒有冷眼旁觀，而是積極上報，他此時行使了自己這一方面的權力，就應該成為數(shù)字化城市管理監(jiān)督員中的一員，而不是虛化落入數(shù)字化城市管理信息收集中的一環(huán)、一個步驟中的不可見因子。因此參與管理的民眾可以接受績效評估和相應酬勞或獎勵，也負有一定責任，不能隨便濫用這一權力，上報者不可有“狼來了”不實的投訴，反饋者也不能誤導輿論導向，需做到客觀有根據，不然須受到一定懲罰。

3.2合法性和法治性

合法性指社會秩序和公共權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài)，它是一個與法治沒有關系的概念，但人們常常將二者混淆，將合法和法治看做因果關系。法律面前人人平等，這一公共政治管理的最高準則具有強制規(guī)范的特點，規(guī)范人民的行為，但要使群眾真正從心里接受，心悅誠服遵從，自然而然履行，則是合法性所涵蓋的了。從這點看來，武漢市的數(shù)字化城市管理并沒有做到合法性和法治性的單個落實和完美結合。

武漢市從數(shù)字化城市管理計劃落定以來制定了《城市網格化管理與服務系統(tǒng)管理部件、事件和專業(yè)部門分類與編碼》、《武漢市城市網格化管理與服務系統(tǒng)技術規(guī)范》、《2008年武漢市中心城區(qū)城市網格化管理工作績效指標考評（試行）辦法》和《湖北省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設和運行管理辦法》以確保數(shù)字化城市管理順利進行。然而發(fā)現(xiàn)它在數(shù)字化城市管理運行之前以及運行初期還能起到的良好作用并沒有一直延續(xù)下去，工作報告陳舊、信息開放不夠，這一方面是“重建輕管”思想的根深蒂固，另一方面是規(guī)章制度的執(zhí)行力度和追進完善力度不夠。這種政府工作的滯后和懈怠往往易造成組織合法性、公信力降低，給公眾留下不良印象的同時，使民眾降低共建環(huán)境的積極性。

3.3回應性

在俞可平的《治理與善治》中，他將回應性定義為“公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時和負責的反應”，盡管他后來補充到一點參與性（公民廣泛的政治參與和社會參與），筆者仍認為回應性不僅是官員對群眾的發(fā)聲，還應該是公民對政府、對社會的發(fā)聲，即一種互動性。

武漢數(shù)字化城市管理在相互回應的方面亟需改善。一是服務熱線未整合，來電管理不系統(tǒng)；二是回應反饋不及時，群眾難以迅速得到有效答復；三是宣傳普及方面欠缺，存在群眾三不知：不知道數(shù)字化城市管理這一方面信息，不知道如何上報問題，不知道從哪里得到反饋。政府始終要注意的是組織和民眾雙方必須要保持溝通暢通、交流協(xié)調，以期良好的運作和發(fā)展。

3.4有效性

有效性指管理的效率，提高政府的工作效率、提高為人民服務的效率，是建設數(shù)字化城市管理的根本目的。身為一個高效率智能集成體，避免人力工作者流程拖沓、態(tài)度懈怠就有必要完善組織的績效問責體制方面的缺陷。

3.4.1績效評價體制不全面

武漢市目前以大量數(shù)據為基礎建立考評系統(tǒng)，對于個人基于案件上報率和處理質量，于整體從流程中監(jiān)督中心、指揮中心、相關職能部門等各部分作出評價。但是評價標準有些片面化，評價主體的確立只有上級結構，存在不了解工作具體流程和正確績效標準評比的情況，缺乏同級互評和公民參與，績效評價體制的不全面易致使內部不公平氛滋生和工作者投機取巧的情況發(fā)生。

3.4.2問責機制的不健全

對比政府公布的內部績效好評，市民更樂意尋找組織中的相對值即成員的差距和不足，以滋看到組織的進步、系統(tǒng)的優(yōu)化，以期對與自身利益相關的社會環(huán)境及其公共設施產生更正向、更積極的影響。但外部和內部監(jiān)督問責機制的虛化使得部門內部積極性的喪失，也使得公民的關注度和期待度一降再降。群眾的上報反映和反饋追加降低，數(shù)字化城市管理的重要一環(huán)塌陷，相應會導致在外部監(jiān)督更加岌岌可危的狀況下，管理者和執(zhí)法者應付工作、應付考勤、追于評比、追于升遷，政府有效性驟減。

2017年4月綠色科技第8期

4完善數(shù)字化城市管理的相關對策

4.1重新界定職責

篇3

關鍵詞：數(shù)字城市城市管理信息共享

改革開放以來，白城國民經濟和社會事業(yè)迅速發(fā)展，城市經濟的外向度和城市開放度不斷提高，經濟日益國際化，有力地促進了白城城市的現(xiàn)代化，城市的現(xiàn)代化，也積極推動了白城經濟的國際化。在這一相互交織、相互促進的發(fā)展進程中，城市綜合管理工作愈發(fā)重要，并面臨著新的課題、新要求。白城移動通信分公司作為通信業(yè)主導運營商，幾年來，始終以“創(chuàng)世界一流通信企業(yè)”為奮斗目標，以“創(chuàng)無限通信世界，做信息社會棟梁”為企業(yè)使命，不斷加大網絡投資，擴大客戶規(guī)模，目前網上用戶已達到115萬戶，先后引進10個億資金用于通信建設，全市已建有651座基站，交換機容量達到100萬門，公司年均向地方納稅近2000萬元。為回報社會，加快我市數(shù)字城市建設、發(fā)展與管理，我們有責任有義務為白城的數(shù)字城市化超前發(fā)展作出我們的最大貢獻，讓信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進地方經濟發(fā)展。

一、多內涵的“數(shù)字城市”概念

“數(shù)字城市”的概念來源于“數(shù)字地球”，它是“數(shù)字地球”的理念在城市的引用、延伸和拓展。由于在理解層面和切入角度上的差異，目前仍很難對“數(shù)字城市”內涵作確切的定義。但隨著對“數(shù)字城市”理論與技術的研究及應用探索的不斷深入，人們對它的認識將會逐漸趨向統(tǒng)一，并形成對它的標準定義。

從廣義上講，“數(shù)字城市”是指信息化的城市，它與城市國民經濟和社會信息化的概念是一致的。所謂“數(shù)字城市”或城市的信息化是指在城市的生產、生活等活動中，利用數(shù)字技術、信息技術和網絡技術，將城市的人口、資源、環(huán)境、經濟、社會等要素數(shù)字化、網絡化、智能化和可視化的全部過程。

二、建設“數(shù)字城市”的重要意義

第一，建設“數(shù)字城市”有利于實施科教興市的戰(zhàn)略?！皵?shù)字城市”是科教興市的重要內容，是科教興市的開路先鋒。通過建設“數(shù)字城市”，可以加速新技術在經濟社會各領域的擴散，充分發(fā)揮信息化影響面廣、滲透性強的效應，極大地促進知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，從而為經濟社會的發(fā)展，提供有力的技術支撐。

第二，建設“數(shù)字城市”有利于加快城市現(xiàn)代化進程?！皵?shù)字城市”是城市信息化的集中體現(xiàn)，是城市現(xiàn)代化的重要標志。通過建設“數(shù)字城市”，能形成以信息加工與服務為主體的信息產業(yè)，同時用信息化改造傳統(tǒng)產業(yè)，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經濟增長方式轉變，以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第三，建設“數(shù)字城市”有利于增強城市的綜合競爭力?！皵?shù)字城市”是完善城市功能，增強城市綜合競爭力的重要環(huán)節(jié)。通過建設“數(shù)字城市”，能使城市超越資源的約束，突破時空的限制，改變城市的集聚和擴散過程以及空間分布結構，促進人流、物流、資金流的高效運轉，從而大大增強城市的綜合競爭力。

由此可見，“數(shù)字城市”的研究和建設對未來城市的形態(tài)與發(fā)展會起到重要的引領作用?！皵?shù)字城市”不僅體現(xiàn)了數(shù)字技術的發(fā)展和應用，更涉及到信息時代背景下的很多發(fā)展和管理理念，進而影響到整個城市組織體系的改革。

三、建設“數(shù)字城市與管理”有力依據

（一）數(shù)字化城市管理是基于移動通信網路、行業(yè)終端（含數(shù)字城管終端應用軟件）和政府內部辦公系統(tǒng)，通過地理空間框架數(shù)據、單元網絡數(shù)據、管理部件數(shù)據、地理編碼數(shù)據等多種數(shù)據資源的信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)對城市等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、管理和預警。

（二）為進一步強化社會管理和公共服務職能，建設部發(fā)出了《關于加快推進數(shù)字城市化管理試點工作的通知》。通知從提高城市管理水平，推動城市社會經濟發(fā)展，促進社會主義和諧建設等方面，要求各地、各部門要高度重視推廣數(shù)字城市管理新模式的重要性和必要性，為此，為我們發(fā)展數(shù)字城管提供發(fā)展機遇，我們要抓住全國這次機遇，加快數(shù)字城管建設。

（三）在數(shù)字城管中，我們有借鑒的成功經驗，揚市是通過國家驗收第一個數(shù)字化城管的省轄市，通過數(shù)字化城管正常運行和有效管理，提升了城市管理的科學水平，提高城市運行效率。目前我市琿春市是建設廳第三批數(shù)字城管的試點城市，琿春數(shù)字城管建設內容是：建立科學完善的數(shù)字城市管理組織機構體系；城市管理數(shù)據庫；數(shù)字城市管理應用系統(tǒng)；監(jiān)督評價體系；實現(xiàn)街面管理、社會服務、施政設施監(jiān)督等管理業(yè)務數(shù)字化、信息化。

四、白城發(fā)展數(shù)字城市的制約因素

（一）缺乏信息資源的共享觀念

在傳統(tǒng)技術條件下，信息資源共享是文獻載體的共享，共享成本過高，造成共享只能在一定區(qū)域和部門中進行。而在網絡環(huán)境下，信息異地傳播的成本將極大降低，幾乎可以忽略不計。然而，由于各自為政、只想分享他人資源而獨享自有資源的傳統(tǒng)思維根深蒂固，嚴重阻礙著共享共建的實現(xiàn)，即使有所謂的“共享”，實際上也只是一種稍高層次的重復浪費。

（二）現(xiàn)勢性差，缺乏有效的更新機制

信息資源的共享，要有信息生命周期的認識，要對信息生命周期進行過程管理，進行有效的信息資源共享。信息資源管理政策在指導信息資源共享工作的同時，也構成了信息資源管理的保障環(huán)境。同時，迫切需要有關的法律和政策配套，使信息資源共享有法可依。

（三）缺乏可操作性的數(shù)據交換標準

沒有統(tǒng)一標準化的數(shù)據，就沒有實現(xiàn)信息資源交換的基礎，許多國家級標準、行業(yè)標準以及地方標準之間，還存在不一致性，而且就這些標準而言，有的適用范圍較為宏觀，有的分類和編碼體系非常龐大，因而不能完全適用于作為小尺度區(qū)域的地方實際情況，非常有必要匯編和適當修訂這些標準，形成適用于不同地方不同區(qū)域的地理數(shù)據交換標準。

五、發(fā)展白城數(shù)字城市的思考

針對上述存在的種種問題，白城為保障地理信息交換共享的順利實現(xiàn)，可以采用系列共建共享的原則性思路。

（一）圍繞數(shù)據交換與共享，整合現(xiàn)有資源

在系統(tǒng)建設過程中，要把握住總體規(guī)劃、分步建設的原則，然而各委辦局、各部門把自己原來擁有和不斷產生的諸多數(shù)據，改造為能夠在交換中心共享、交換的數(shù)據時，首先面臨的問題，是在諸多數(shù)據之中選擇哪些數(shù)據優(yōu)先進行交換與共享，這涉及到數(shù)據整理、編目、共享數(shù)據庫建設和統(tǒng)一定位、統(tǒng)一標準等。在這個問題上，應該以應用原則為標準，來選取各委辦局、各部門的優(yōu)先共享數(shù)據。

（二）統(tǒng)一基礎地理數(shù)據平臺

在交換共享平臺的建設過程中，必須解決的一個重大而關鍵的問題是：務必確保所有參與數(shù)據共享的部門，都要在統(tǒng)一規(guī)定的地理基礎或數(shù)字地理底圖上實現(xiàn)數(shù)據規(guī)范化的地理信息共享。

（三）遵循統(tǒng)一的數(shù)據標準

篇4

關鍵詞：數(shù)字化；城市建設；城市管理；問題；對策

中圖分類號：P208

中國經濟的發(fā)展帶動了我國城市化水平的提升，隨著城市人口數(shù)量的增多，需要城市管理人員進行科學的管理，這樣能夠更好的保證其管理效率，促進我國城市化水平的提升。數(shù)字化城市建設可以更好的滿足城市發(fā)展管理要求，能夠提升其整體管理質量水平，對城市今后的發(fā)展做出科學的規(guī)劃。但是由于我國信息管理技術還不夠成熟，城市管理人員的專業(yè)技術操作水平還比較低，最終影響到數(shù)字化城市建設質量。

1 現(xiàn)代化數(shù)字城市建設的目標

城市數(shù)字化發(fā)展與物質文明發(fā)展息息相關，兩者之間具有非常緊密的關系。通過促進城市規(guī)劃管理數(shù)字化建設可以有效提高物質文明發(fā)展，加快精神文明建設，對我國城市規(guī)劃具有非常積極的作用。隨著當前物質文明的發(fā)展，生存空間的逐漸開拓，資源浪費現(xiàn)象已經成為人們關注的焦點。在這樣的形勢下，城市規(guī)劃管理數(shù)字化建設逐漸成為人們研究的新方向。通過城市規(guī)劃管理數(shù)字化能夠實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設、資源、環(huán)境的整體控制，對城市發(fā)展具有不可替代的作用。

在進行城市規(guī)劃管理數(shù)字化建設的過程中，設計人員要對社會服務內容進行合理分析，針對系統(tǒng)建設目標及社會建設主體內容，對建筑細節(jié)進行落實。當前城市建設數(shù)字規(guī)劃建設設計主要目標為：（1）建立統(tǒng)一城市建設概念模型，對數(shù)字化內容進行分析，因地制宜、因時制宜。要針對城市建設結構及城市發(fā)展特色，對數(shù)據模型、數(shù)據標準、數(shù)據代碼、數(shù)據接口進行合理選取，確立基礎的數(shù)字城市建設主體結構。（2）建立分層的地礦數(shù)據庫及轄區(qū)內分布式數(shù)據庫，對數(shù)據之間的信息傳輸及信息較差訪問進行確定。依照數(shù)字化技術要求對各分布式內容進行確定，對城市之間的數(shù)字化進行控制。（3）建立的城市建設數(shù)字規(guī)劃要具有完善的存儲、管理數(shù)據功能，能夠實現(xiàn)對區(qū)域內數(shù)字資源及空間數(shù)據的全面提升。設計人員要對數(shù)字城市建設地下多源空間進行分析，要對空間分析及數(shù)據挖掘技術進行控制，建立三維可視化控制體系。（4）要對多種形式及格式的輸出表格及圖形進行控制，對各項資源、環(huán)境、災害進行動態(tài)監(jiān)控及管理，完成模擬預測預警建設。在進行數(shù)字城市化管理的過程中，設計人員必須要對環(huán)境、災害、規(guī)劃決策方案進行建立，確保信息系統(tǒng)的高度保密性。

2 落實數(shù)字城市建設的主要措施

數(shù)字城市建設涉及的內容非常廣泛，其社會建設體系較為龐大，在進行建設的過程中非常容易出現(xiàn)層次化問題。因此，設計人員要對建設內容進行統(tǒng)一規(guī)劃、對基礎措施進行強化、加強信息資源共享，從根本上落實數(shù)字化理念。

2.1 制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃

隨著城市建設的不斷加快，我國開始對數(shù)字城市進行嘗試，開始在國內建設數(shù)字城市且取得初步成效。但是在當前的發(fā)展過程中我國的數(shù)字城市建設發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展內容方向不一，在很大程度上制約了進程質量，影響了建設效果。因此，在對數(shù)字城市建設進行深入拓展的過程中，設計人員要首先對城市建設經驗進行總結，依照城市發(fā)展狀況及發(fā)展特點，制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，確立最佳的數(shù)字城市發(fā)展內容。設計人員可以依照《信息化促進基本計劃》、《2002年電子政務戰(zhàn)略》等對信息化應用行為進行控制，對我國的數(shù)字城市建立方向進行明確，建立正確數(shù)字城市發(fā)展方向。

2.2 提高市場化資金籌集

市場化資金籌集主要是通過市場化手段對數(shù)字建設過程中的資金進行補充。在數(shù)字城市建設的過程中僅依靠政府單一性投資很難真正帶動市場化運作，順利完成建設操作。因此，建設人員要對市場化份額進行調整和控制，充分調動社會資本，確保市場份額與社會資本之間的統(tǒng)一性。政府要加強對社會的引導，確保社會人員積極參與到數(shù)字城市建設的過程中。當前政府引導的操作主要包括：（1）政府占股，招標投資：政府通過BT形式，采取公開招標方法，選取第三機構參與到投資建設管理及運營控制過程中；（2）政府主導、單位出資、統(tǒng)一管理：在這種操作中，主要是由單位或個人進行資金籌集，政府主要參與管理，完成數(shù)字城市運行網絡控制。

2.3 促進數(shù)字信息資源共享

數(shù)字信息共享是提高城市建設的重要內容。數(shù)字城市在建設的過程中主要是為了服務大眾，提高人們的數(shù)字化生活水平。因此，在進行建設的過程中，建設人員要對各職能部門的信息系統(tǒng)進行合理調節(jié)，將政府信息資源、社會信息資源等進行共享，實行愛你跨部門一體化信息分享建設。信息資源共享過程中要對信息進行打破，將各種資源信息進行交叉共享，形成條塊之間的融合，建立新的數(shù)字信息資源平臺。數(shù)字信息資源共享過程中建設人員要控制好以下幾方面內容。第一，以數(shù)字化區(qū)域系統(tǒng)作為基礎平臺建立各項信息應用系統(tǒng)。設計人員要對城市規(guī)劃、市政、交通、水利、環(huán)保、綠化總信息系統(tǒng)進行綜合控制，確保為后續(xù)建設奠定堅實的基礎。第二，要對城市信息資源進行控制，充分發(fā)揮社區(qū)自治功能。建設人員要將社區(qū)功能進行拓展，將社區(qū)系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間功能、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間功能聯(lián)系在一起，形成雙向溝通渠道。

2.4 提升信息基礎設施控制

在數(shù)字城市建設的過程中，提升信息基礎設施質量，改善信息基礎設施控制可以最大限度降低可能出現(xiàn)的建設問題，已經成為社會建設過程中的主要操作。當前我國數(shù)字城市建設的過程中主要采取服務外包方式，通過專業(yè)資質的基礎及推廣機構對城市各項地理空間信息進行收集，實現(xiàn)數(shù)字信息的控制。建設人員要對城市公共信息服務平臺建設，及時更新數(shù)字城市信息動態(tài)。除此之外，在對信息基礎設施進行提升的過程中，建設人員還要對數(shù)字城市建設開發(fā)系統(tǒng)的兼容性及互操作性進行分析，對層次設計及頂層設計進行全面強化，例如德國城市建設中的“面向電子政務應用的標準和體系架構”。

2.5 強化數(shù)字信息網絡安全

數(shù)字城市建設的過程中，建設人員要對數(shù)字信息網絡安全進行全面控制，提升主體效果及控制質量。在上述內容建設的過程中，政府要首先對自身工作部門安全保密工作進行強化。要依照數(shù)字城市要求對網絡安全應急反應機制進行建設，依照安全保護基礎及安全保護技術對系統(tǒng)進行綜合控制。政府要將上述內容應用到實際操作過程中，對管理內容進行強化，對安全保密工作進行評價。其次，政府要加強對居民個人賬戶、信息資料的安全保密工作。當前加強居民個人賬戶、信息資料管理的方法主要是通過城市“一卡通”。而今后的建設過程中，政府部門可以對數(shù)字化公共交通、燃氣、自來水、電力、物業(yè)、醫(yī)療等進行綜合控制，將上述信息統(tǒng)一落實到“一卡通”中，實現(xiàn)城市綜合控制。在今后“一卡通”管理的過程中要實現(xiàn)匿名方式，通過專有數(shù)字化資源控制實現(xiàn)安全強化，降低可能出現(xiàn)的信息資源泄露狀況。

3 結束語

數(shù)字城市建設已經成為我國當前信息化城市進程的主要方向。通過對數(shù)字城市的建設可以有效提高城市建設管理質量，提高政府、社會、群眾之間的聯(lián)系，形成完善的城市管理系統(tǒng)。制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、提高市場化資金籌集、促進數(shù)字信息資源共享、提升信息基礎設施控制、強化數(shù)字信息網絡安全，是實現(xiàn)數(shù)字城市發(fā)展的關鍵，已經成為建設高品質現(xiàn)代生活的主要途徑。

參考文獻：

[1]王開泳，董瑪力.對我國近年來城市規(guī)劃與建設的反思[J].城市發(fā)展研究，2012，5（4）：74-75.

[2]周志江，何衛(wèi)堅.信息系統(tǒng)建設在城市規(guī)劃建設管理中的應用[J].中國新技術新產品，2011，6（1）：95-96.

[3]仇保興.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展與數(shù)字城市建設[J].城市發(fā)展研究，2011，18（8）：117-118.

篇5

我國目前已有120多個城市建設了城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，400多個城市建設了房產管理信息系統(tǒng)，100多個城市建設了綜合或專業(yè)管網管理系統(tǒng)，還有100多個城市正在建設空間基礎信息系統(tǒng)。住房和城鄉(xiāng)建設部分三批在51個城市進行了城市管理信息化的試點，帶動和促進了數(shù)字城市建設。這些城市在城市一卡通、智能建筑、綠色建材、公共信息綜合服務平臺等方面均采用了物聯(lián)網相關技術。

城市一卡通

截止2010年年底，全國建立城市一卡通系統(tǒng)的城市有380多個，約占全國城市總數(shù)的57%，全國累計發(fā)卡超過兩億張，行業(yè)使用的終端數(shù)量達到60萬個，移動POS數(shù)量達到30萬個，日交易量達到1億筆。城市一卡通歷經10余年的發(fā)展，從單一的公交應用發(fā)展到目前跨行業(yè)的多元應用及跨區(qū)域的互聯(lián)互通，應用領域涉及城市綜合交通、供水、供氣、供熱等公用事業(yè)繳費和風景園林、商業(yè)購物、旅游、藥店支付等共計50多個領域，

目前，部分城市互聯(lián)互通的試點工作已經啟動，互通應用效應正在逐步擴大。

智能建筑

目前，智能建筑技術遍及各個行業(yè)，綜合集成系統(tǒng)成為智能建筑領域的核心主題，標準化工作與規(guī)范也日趨完善。住房和城鄉(xiāng)建設部也在積極推動滿足國密算法的IC卡門禁系統(tǒng)在建筑及居住區(qū)內的應用，確保社區(qū)、居住環(huán)境的安全。

綠色建材

在門窗的節(jié)能性能標識中采用電子標簽，是提高建設行業(yè)管理水平的需要，已成必然趨勢。通過在門窗等節(jié)能綠色建材中加載惟一的身份識別代碼，建立龐大的門窗產品數(shù)據庫，可以在各環(huán)節(jié)通過后臺數(shù)據庫實時查詢并獲得門窗的相關信息，實現(xiàn)產品的可追溯，杜絕以次充好、假冒偽劣等現(xiàn)象的發(fā)生。

目前住房和城鄉(xiāng)建設部IC卡應用服務中心已與廣州番禺區(qū)政府、遼寧鐵嶺市政府簽訂協(xié)議，全力推進數(shù)字城市建設中物聯(lián)網相關技術的應用。

公共信息綜合服務平臺

篇6

陳柳欽,湖南邵東縣人,天津社會科學院城市經濟研究所研究員,天津市知名青年學者,青年經濟學家,產業(yè)經濟、城市經濟和城市金融問題專家。兼任教育部人文社會科學重點研究基地對外經濟貿易大學中國WTO研究院特邀研究員,哈爾濱商業(yè)大學國際經濟與貿易研究所研究員、經濟學院教授,碩士研究生導師,哈爾濱理工大學客座教授,湖南科技大學商學院教授,天津理工大學經濟管理學院碩士研究生導師,天津工業(yè)大學公共危機管理研究所特邀研究員,廣西民族大學兼職教授。

摘要: “數(shù)字城市”作為知識經濟、信息社會發(fā)展的必然趨勢,代表的是一種世界潮流和城市發(fā)展的方向?！皵?shù)字城市”是21世紀城市發(fā)展的新主題,也是提高城市綜合競爭力,促進城市經濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平提高的新動力,它不再是一個技術性概念,而是現(xiàn)代科技、社會、政治、經濟影響下的新城市形態(tài)。本文闡述了“數(shù)字城市”的內涵,并對“數(shù)字城市”建設的內容與框架進行了細致的探討。

關鍵詞: 城市 信息化 城市信息化 “數(shù)字城市”

中圖分類號: F49

一、“數(shù)字城市”興起的背景

1998年1月31日,時任美國副總統(tǒng)戈爾在美國加利福尼亞科學中心發(fā)表了題為“數(shù)字地球:二十一世紀認識地球的方式(The Digital Earth: Understanding our planet in the 21st Century)”的講演中首次提出了“數(shù)字地球”的概念。戈爾指出:我相信我們需要一個“數(shù)字地球”,即一個以地球坐標為依據的、嵌入海量地理數(shù)據的、具有多分辨率的、能三維可視化表示的虛擬地球。詳細地說,“數(shù)字地球”是指以地球為對象,以地理坐標為依據,具有多源、多尺度海量數(shù)據的融合,能用多媒體和虛擬現(xiàn)實技術進行多維的表達,具有數(shù)字化、網絡化、智能化和可視化特征的虛擬地球。簡單地說,“數(shù)字地球”是指數(shù)字化、信息化的地球。形象地說,“數(shù)字地球”是指整個地球經數(shù)字化后由計算機、數(shù)據庫及通訊網絡來管理的巨型信息系統(tǒng)。同時,“數(shù)字地球”也是全球定位系統(tǒng)、遙感、地理信息系統(tǒng)、寬帶網絡及虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代高科技的高度綜合和升華,是當代科學技術發(fā)展的制高點。

1999年12月,來自20個國家的500余名科學家、工程師、教育學家、管理者及企業(yè)家匯聚北京,于“首屆國際數(shù)字地球會議”召開之際發(fā)表了著名的《數(shù)字地球北京宣言》。宣言指出:21世紀是一個以信息和空間技術為支撐的全球知識經濟的時代,強調綜合全球對地觀測系統(tǒng)、全球空間數(shù)據基礎設施、全球導航與定位系統(tǒng)、地球空間信息基礎設施及動態(tài)過程監(jiān)控的重要性;認識到數(shù)字地球有助于回應人類面臨的諸方面的挑戰(zhàn);倡議政府、科技界、企業(yè)等共同推動數(shù)字地球的發(fā)展;建議實施數(shù)字地球過程中,應優(yōu)先考慮環(huán)境、災害、資源、可持續(xù)發(fā)展與人類生活質量等方面。數(shù)字地球北京宣言的發(fā)表,標志著1998年戈爾提出數(shù)字地球概念后該領域在全球范圍的正式推進。

隨著信息技術的高速發(fā)展,互聯(lián)網的普及、信息高速公路的建設、“數(shù)字地球”概念的提出和推廣,全球掀起了一股強大的信息化浪潮。這股浪潮對世界各國的經濟、政治、文化均產生了巨大的沖擊,它使得一些傳統(tǒng)的東西正在消逝,許多新事物、新現(xiàn)象層出不窮;它正在逐步改變人們的生產、生活方式及價值觀念,促進人們進行新的社會變革。由于計算機技術的產生以及在各個科學領域的廣泛應用,大大促進了網絡技術、通信技術和空間分析技術等技術的發(fā)展,學科的相互交叉和技術的集成又不斷地拓寬新的應用領域。信息技術與信息產業(yè)的發(fā)展已邁入了一個嶄新的時代。這些先進的、改變城市功能的技術主要表現(xiàn)為:(1)高分辨率衛(wèi)星遙感技術突飛猛進,極大地提高了地理信息獲取和更新的能力;(2)寬帶光纖和衛(wèi)星通信為基礎的互聯(lián)網的迅速普及,極大地擴大了信息的通信交換能力;(3)分布式數(shù)據庫和共享技術的發(fā)展,極大地提高了信息存儲和管理能力;(4)仿真和虛擬技術的成熟,醞釀著信息應用技術領域的劃時代變革。信息技術變革的大趨勢必然深刻地影響到城市規(guī)劃、建設和管理行業(yè)的信息技術應用領域。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、建設和管理不得不向“數(shù)字城市”靠近,并努力追尋“數(shù)字城市”的發(fā)展模式。

城市是社會經濟要素高度集中的區(qū)域,是人類經濟、政治和文化活動的中心,是人流、物流、資金流和信息流聚集和擴散的基地。進入21世紀,信息化進一步得到了廣泛應用和高度滲透,信息技術正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為城市發(fā)展的重要生產要素、無形資產和社會財富。同時,經濟全球化是經濟增長要素特別是技術、資本、人力資源、知識等諸要素,在資本追求經濟效益最大化的利益驅動下所出現(xiàn)的全球性流動和組合,以至于國別經濟和區(qū)域經濟越來越多地被納入了一體化的全球經濟體系之中,人類社會經濟發(fā)展的依賴性、互補性、關聯(lián)性更為增強,各種商品在全球流通,為世界人類所共享。2000年6月5日～7日,聯(lián)合國經濟與社會事務部(UNDESA)和聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)及亞太地區(qū)的城市市長參加的主題為“推動城市信息化,共創(chuàng)未來家園”的“亞太地區(qū)城市信息化高級論壇”,最后發(fā)表了《上海宣言》。該宣言指出,當今世界經濟全球化已經成為人類社會發(fā)展的總趨勢。信息化的程度和水平已經成為衡量一個城市經濟社會發(fā)展綜合實力和文明程度的主要指標。信息化正成為全球貿易、投資、資本流動和技術轉移以及社會、經濟、文化等一切領域發(fā)展的主要推動力。信息化建設將有利于促進人類的共同富裕和共同進步。加強對城市信息化的理解,推進城市信息化建設與合作,將成為城市發(fā)展的新主題和新動力。城市信息化的主要表現(xiàn)形式是“數(shù)字城市”的建設。從技術角度看,“數(shù)字城市”是城市信息化實現(xiàn)的技術基礎,而且是城市信息化水平提高的一個重要特征。“數(shù)字城市”是社會信息化發(fā)展必然,是當今發(fā)達國家信息化發(fā)展的主要特征。全球信息化正在引發(fā)當今世界的深刻變革,重塑著世界政治、經濟、社會、文化和軍事發(fā)展的新格局。全球信息化的出現(xiàn)使得互聯(lián)網成為新世紀國人關注的熱點,而“數(shù)字城市”則是熱點中的焦點。

在戈爾于1998年9月首先提出了“數(shù)字化舒適社區(qū)建設”的倡議后,許多國家已經對“數(shù)字城市”開展了相應的工作。比如歐洲“數(shù)字城市”(EDC)中的虛擬赫爾辛基很有特色,3D界面是其一個非常重要的組成部分。日本的“數(shù)字京都”(DCK)項目始于1998年10月,目的是使其成為京都的社會信息主干,其設計思想是真實和活動?！罢鎸崱笔侵冈摗皵?shù)字城市”是為實際的用戶服務的,而不是虛擬城市;“活動”是“數(shù)字城市”中的數(shù)據采集于現(xiàn)實的動態(tài)數(shù)據?！皵?shù)字京都”中的新技術開發(fā),處于國際領先地位。新加坡提出了“智能城市”的設想,為國民提供一個綜合業(yè)務數(shù)字網和異步數(shù)字用戶專線,將新加坡90%的家庭連接在一起,實現(xiàn)“網上生存”的夢想。隨后,一些發(fā)展中國家也紛紛制定城市信息化發(fā)展政策,這些信息化城市或地區(qū)統(tǒng)一命名為“數(shù)字城市”。在國內,近十多年來,深圳、北京、?？?、濟南、廣州等城市和國內著名科研院校相繼建立了一批專業(yè)數(shù)據庫和應用開發(fā)系統(tǒng),為“數(shù)字城市”的研究積累了經驗和數(shù)據?！皵?shù)字城市”已成為我國各主要地、市進入21世紀后,在新的時代背景、經濟背景、技術背景下,運用并發(fā)展空間技術、信息技術、網絡技術,最終將其集成并滲透到現(xiàn)代城市生活方面的一項重要的標志性建設。

目前,“數(shù)字城市”作為知識經濟、信息社會發(fā)展的必然趨勢,代表的是一種世界潮流和城市發(fā)展的方向。深入開展“數(shù)字城市”的研究,積極推進“數(shù)字城市”的建設,無論是對當前,還是對未來城市發(fā)展,都具有十分重要的意義。

二、“數(shù)字城市”的內涵

由于“數(shù)字城市”是一個正在發(fā)展演變的概念,人們對它至今沒有統(tǒng)一和權威的解釋,存在很多的爭論和思考。

臺灣學者林峰田(1999)認為,“數(shù)字城市”是一項從人員組織、經費、法令、土地使用等各種配合條件,到包括硬件、軟件和科技在內的基礎設施,再到數(shù)據資料及其應用服務,直至社會文化五個層面的多層結構的城市大系統(tǒng),他提出理想的“數(shù)字城市”應能達到三個目標:第一,有效支援城市產業(yè)發(fā)展,提高城市競爭力;第二,滿足市民日常的交通、購物、娛樂、休閑、安全、教育、醫(yī)療等需求,保障市民知與言的權利;第三,創(chuàng)造地方特色自主意識的網絡文化。

承繼成(2000)認為,信息化是指數(shù)字化、網絡化和智能化的全部過程。因此,信息化城市,也可以叫“數(shù)字城市”(或數(shù)碼港)、網絡城市和智能城市。俞正聲(2000)認為,所謂“數(shù)字城市”與“園林城市”、“生態(tài)城市”、“山水城市”一樣,是對城市發(fā)展方向的一種描述,是指數(shù)字技術、信息技術、網絡技術要滲透到城市生活的各個方面。這將是世紀之交最重要的技術革命,將深刻改變人們習慣的工作方式、生活方式甚至風俗習慣和思維方法。宋建元等(2001)認為,“數(shù)字城市”即城市數(shù)字化,是指充分利用遙感技術(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、計算機技術和多媒體及虛擬仿真等現(xiàn)代科學技術,對城市基礎設施和與生產生活發(fā)展相關的各方面進行多主體、多層面、全方位的信息化處理和利用,具有對城市地理、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經濟、社會等諸方面進行數(shù)字化網絡化管理、服務和決策功能的信息體系。郝力(2001)認為,從信息化廣義角度看,“數(shù)字城市”即是空間化、網絡化、智能化和可視化的技術系統(tǒng)?！皵?shù)字城市”是物質城市在信息世界的反映和升華。從城市規(guī)劃、建設和管理的狹義角度看,“數(shù)字城市”可概括為“43VR”,即地理數(shù)據4D化;地圖數(shù)據三維化;規(guī)劃設計VR(Virtual Reality,虛擬現(xiàn)實)化。地理數(shù)據4D化指城市空間基礎地理信息數(shù)據庫包括數(shù)字線劃圖(DLG)、數(shù)字柵格地圖(DRG)、數(shù)字高程模型(DEM)、數(shù)字正射影像地圖(DOM);地圖數(shù)據三維化指地圖數(shù)據由現(xiàn)在的二維結構轉換為三維結構;規(guī)劃設計VR化指規(guī)劃設計和規(guī)劃管理在4D數(shù)據、三維地圖數(shù)據支撐下,將現(xiàn)有的二維作業(yè)對象和手段升級為三維和VR結合的作業(yè)對象和手段。

楊開忠、沈體雁(2001)認為,一般所指的“數(shù)字城市”是以3S技術和互聯(lián)網技術為支撐的城市空間信息運行系統(tǒng),是一個包括城市空間信息運行機理、空間信息運行技術系統(tǒng)、空間信息服務與產業(yè)體系和社會文化在內的多層框架。也就是說,“數(shù)字城市”工程建設要在城市空間信息認知機制和資源配置機制的作用下,采用數(shù)字化的空間信息技術手段對作為物質實體的城市系統(tǒng),特別是對與地理空間相關的經濟社會現(xiàn)象進行數(shù)字化重現(xiàn)和虛擬,從而促進人們對城市的認識,規(guī)劃建設和管理,進而促進城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調,提高城市競爭力和市民生活質量。趙燕霞、姚敏(2001)認為,“數(shù)字城市”就是以數(shù)字化的方式表示城市及其各種信息,不僅應該包括城市各類與空間位置有關的直接信息(如地形、地貌、建筑、水文、資源等),還應該包括相關的人口、經濟、教育、軍事等社會數(shù)據,在現(xiàn)代信息技術的基礎上,形成一個具有智能性質的城市巨系統(tǒng)。周曉穎、章申魯(2001)認為,“數(shù)字城市”是綜合運用現(xiàn)代高新技術,對城市的基礎設施、功能機制進行信息自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務的技術系統(tǒng),具有城市地理、資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經濟、社會等復雜系統(tǒng)的數(shù)字化、網絡化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大功能。它與城市地理信息系統(tǒng)的主要區(qū)別在于,對城市有關數(shù)據能夠自動采集、處理分析、傳輸分化、自動或半自動智能決策,直接為社會公眾提供便利的信息服務。王滸等(2001)認為,“數(shù)字城市”就是基于城市空間信息基礎設施之上的城市居民社會信息生存空間。通過運用數(shù)字地球的關鍵技術,如數(shù)據挖掘、知識提取和虛擬現(xiàn)實技術,“數(shù)字城市”中廣泛的、多源的空間信息將被有效的集成和管理。最終,“數(shù)字城市”將提供給公眾和企業(yè)的不僅是虛擬的用戶界面以實現(xiàn)所謂的“數(shù)字生存”,更重要的是將輔助政府制定城市管理的綜合決策。

“數(shù)字城市”也稱信息城市、智能城市,以數(shù)字化的方式表示城市及其各種信息,不僅包括城市各類與空間位置有關的直接信息(如地形、地貌、建筑、水文、資源等),還包括相關的人口、經濟、教育、軍事等社會數(shù)據,在現(xiàn)代信息技術的基礎上,形成一個具有智能性質的城市信息系統(tǒng)。顧朝林等(2002)認為,“數(shù)字城市”是指綜合運用地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感系統(tǒng)(RS)等關鍵技術,深入開發(fā)和應用空間信息資源,建設服務于城市規(guī)劃、建設和管理,服務于政府、企業(yè)、大眾的信息基礎設施和信息系統(tǒng)。其本質是建設空間信息基礎設施并在此基礎上深度開發(fā)和整合應用各種信息資源。牛文元(2002)認為,“數(shù)字城市”是從工業(yè)時代向信息化時代轉換的基本標志之一。它一般是指城市“自然、社會、經濟”系統(tǒng)的范疇中,能夠有效獲取、分類存儲、自動處理和智能識別海量數(shù)據的、具有高分辨率和高度智能化的、既能虛擬現(xiàn)實又可直接參與城市管理和服務的一項綜合工程。

張靜(2002)認為,“數(shù)字城市”應是四維(三維坐標加時間維)的、可視化的城市,不但包括城市三維空間的所有信息,而且還包括城市各種現(xiàn)象的歷史、現(xiàn)狀與未來信息,更為重要的是應包括人的信息如位置,甚至思維信息,是一個四維的空間信息系統(tǒng)。通俗一點講,“數(shù)字城市”是指在城市規(guī)劃、建設、管理以及生產生活中,利用數(shù)字化技術、信息處理技術和網絡通信技術,將城市的各種數(shù)字、信息及各種信息資源加以整合并利用。城市規(guī)劃者、管理者和生活者,可以在有準確坐標、時間和對象屬性的五維虛擬城市環(huán)境中,進行規(guī)劃、決策、管理和生活,其感覺就像漫步于現(xiàn)實的街道上或是承坐直升飛機俯瞰城市一樣。李京文、甘德安(2002)認為,信息化的實質就是數(shù)字化、網絡化和智能化,因此,“數(shù)字城市”廣義上指城市信息化,是指數(shù)字技術、信息技術、網絡技術滲透到城市生活的各個方面,其本質是對物質城市及其相關現(xiàn)象(經濟社會特征)統(tǒng)一的數(shù)字化重現(xiàn)和認識,是用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個城市,促進城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調高速。這些學者把“數(shù)字城市”等同于單一的城市信息化建設,認為“數(shù)字城市”建設就是當前信息化發(fā)展過程中城市對信息化的一種回應。

李琦等(2003)認為,“數(shù)字城市”是從信息化角度,對信息時代及準信息時代城市狀態(tài)的形象化刻化,表征在園林城市、生態(tài)城市等工業(yè)城市文明基礎之上,信息化基礎設施完備、信息數(shù)據資源豐富、信息化應用與信息產業(yè)高度發(fā)達、工業(yè)化與信息化持續(xù)協(xié)調發(fā)展、人居環(huán)境舒適的良性城市狀態(tài)?！皵?shù)字城市”工程就是要在集成化高速寬帶城市通訊網絡基礎設施、城市空間數(shù)據基礎設施、城市信息安全基礎設施建設的基礎上,整合城市信息數(shù)據資源,連接城市信息化孤島,開展面向政府、企業(yè)、公眾的個性化、多樣性綜合信息應用服務,同時,促進城市領域(行業(yè))信息化建設,以信息化帶動工業(yè)化,促進傳統(tǒng)產業(yè)結構調整,優(yōu)化城市產業(yè)結構、生態(tài)結構與城市空間規(guī)劃,促進工業(yè)化與信息化的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。劉忻(2003)認為,“數(shù)字城市”從功能上講是城市信息的數(shù)字化、網絡化、智能化、可視化,即將城市的各種信息,如城市管理、城市設施、自然資源、社會資源、人文環(huán)境、經濟、歷史等各方面信息,以數(shù)據形式整理、加工、存儲、分類、管理,通過計算機網絡實現(xiàn)全社會的信息共享、共建、交流、再現(xiàn),通過對城市信息的綜合分析和模型化處理,提高決策水平和應用效率,最大限度地發(fā)揮資源潛力,為城市發(fā)展和提高居民生活質量服務。從技術上講,“數(shù)字城市”是以計算機技術、多媒體技術、大規(guī)模存儲技術、數(shù)據倉庫技術為基礎,以寬帶網絡技術和現(xiàn)代通信技術為橋梁,結合3S技術、遙測、虛擬現(xiàn)實技術,對城市進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類描述,并通過城市管理與決策模型及其他應用模型,優(yōu)化資源配置,提供科學決策的現(xiàn)代化工具。從理論上講,“數(shù)字城市”在地理信息科學基礎上,結合計算機及網絡理論、現(xiàn)代城市理論、決策理論、控制論、系統(tǒng)論,復雜理論等,在計算機及網絡中虛擬城市,并結合不同部門、不同層次的信息交流、融合和挖掘,實現(xiàn)城市的綜合信息管理系統(tǒng)。

姜愛林(2004)認為,從城市建設的角度看,“數(shù)字城市”就是指在城市規(guī)劃建設與運營管理以及城市生產與生活中,充分利用數(shù)字化信息處理技術和網絡通信技術,將城市的各種數(shù)字信息及各種信息資源加以整合并充分利用的一種系統(tǒng)工程或管理模式。從信息化角度看,“數(shù)字城市”是以信息技術為支撐、以信息產業(yè)為主導、以信息服務為中心的一系列數(shù)據庫和信息系統(tǒng)的一種城市發(fā)展模式。

戴汝為(2005)認為,“數(shù)字城市”是一類開放的復雜巨系統(tǒng)?！皵?shù)字城市”在功能、結構和龐大、復雜的多層次系統(tǒng),及與周邊、全國以至世界的聯(lián)系等方面,無不具備著開放的雜巨系統(tǒng)的特性。

謝明(2005)認為,“數(shù)字城市”是對城市發(fā)展方向的一種描述,是對組成城市的各種要素和現(xiàn)象的一種數(shù)字化重現(xiàn)和認知,用信息化的手段收集、分析并管理城市的生產生活,促進城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流更加順暢和協(xié)調?！皵?shù)字城市”的建設基于地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感、網絡、多媒體、虛擬仿真等技術,綜合城市空間和人文信息,服務于城市規(guī)劃、城市建設和管理、經濟社會發(fā)展等各個方面。

江綿康(2006)認為,“數(shù)字城市”是“數(shù)字地球”的主要空間節(jié)點,是“數(shù)字地球”的重要組成部分,是“數(shù)字地球”在城市的具體體現(xiàn)。所謂“數(shù)字城市”,通俗地講是指在城市的生產、生活等活動中,利用數(shù)字技術、信息技術和網絡技術,將城市的人口、資源、環(huán)境、經濟、社會等以數(shù)字化、網絡化、智能化和可視化的方式加以展現(xiàn)。“數(shù)字城市”的本質是把城市的各種信息資源整合起來加以充分利用。

杜靈通、韓秀麗(2007)認為,可以將“數(shù)字城市”定義為利用各種信息獲取、存儲、傳輸、表達、處理等支撐技術,將表征真實城市的信息數(shù)字化,形成一個虛擬的城市實體,并利用這個數(shù)字化城市實體來解決各種各樣的現(xiàn)實問題。它的目的跟數(shù)字地球一樣,都是為了解決現(xiàn)實的自然和社會活動中諸方面的問題。

彭學君、李志祥(2007)認為,“數(shù)字城市”是指一個由數(shù)字技術支撐的信息化的城市,是指數(shù)字技術、信息技術、網絡技術滲透到城市生活的各個方面,它應該能夠自動和非自動地獲取與城市有關的海量數(shù)據,并從中挖掘出有價值的信息為城市規(guī)劃、建設、管理和可持續(xù)發(fā)展提供決策支持和具有數(shù)字實驗室特性的技術系統(tǒng),是一種虛擬城市模型。

李宗華(2008)認為,“數(shù)字城市”概念可以分為廣義的和狹義的兩種。廣義上指城市信息化。它既是城市信息化總的概述,又是城市信息化的目標,是用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個城市,促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調。“數(shù)字城市”是為調控城市、預測城市、監(jiān)管城市提供了革命性的手段,是對城市發(fā)展方向本質特征的一種描述。狹義上是指綜合運用地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、遙感系統(tǒng)(RS)、網絡等關鍵技術,建設服務于城市規(guī)劃、建設、管理,服務于政府、企業(yè)、公眾,服務于人口、資源環(huán)境、經濟社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎設施和信息系統(tǒng)。

陳建軍(2010)認為,“數(shù)字城市”具有雙重含義:一方面,是指以遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等空間信息技術為主要手段,對地理信息資源進行整合,構建“數(shù)字城市”地理空間框架,建設城市地理信息公共服務平臺,是城市實體在計算機中的虛擬表達;另一方面,是指以城市地理信息公共服務平臺,通過城市信息基礎設施建設,開發(fā)、整合、利用各類信息資源,實現(xiàn)城市的經濟、社會、生態(tài)各個運作層面的智能化、網絡化、數(shù)字化。

盡管對于“數(shù)字城市”的定義還無法形成統(tǒng)一的標準化定義,但從專家們的意見和城市信息化實施的過程看,其狹義上的理解取得了比較一致的看法,“數(shù)字城市”就是基于3S(地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS)等關鍵技術,深入開發(fā)和應用空間信息資源,建設服務于城市規(guī)劃、城市建設和管理,服務于政府、企業(yè)、公眾,服務于人口、資源環(huán)境、經濟社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎設施和信息系統(tǒng)。從信息化廣義角度看,城市系統(tǒng)處于一個開放的環(huán)境中,需要不斷的和環(huán)境交換物質、信息和能量,是一個復雜的信息系統(tǒng)。

總之,“數(shù)字城市”是信息時代背景下城市及其理論發(fā)展的一種必然,是現(xiàn)代城市發(fā)展的必經之路。它是以信息技術為支撐、以信息服務為中心的一種城市發(fā)展模式;它以可視化、網絡化、智能化的表達方式對物質城市進行數(shù)字化的再現(xiàn)與升華,形成統(tǒng)一的、可共享的信息管理與服務數(shù)據庫系統(tǒng)(如綜合市情系統(tǒng)、城市規(guī)劃系統(tǒng),智能交通系統(tǒng)、遠程教育或醫(yī)療系統(tǒng)等),為市政府提供決策支持、為民眾提供服務。它具有使現(xiàn)代城市管理更快捷高效、使城市居民更輕松方便的眾多優(yōu)點,是未來城市可持續(xù)發(fā)展的一個主要方向。“數(shù)字城市”是21世紀城市發(fā)展的新主題,也是提高城市綜合競爭力,促進城市經濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平提高的新動力。在這種認識下,“數(shù)字城市”不再是一個技術性概念,“數(shù)字城市”是現(xiàn)代科技、社會、政治、經濟影響下的新城市形態(tài),建立在已有的物質城市基礎上,結合多種學科技術,實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

三、“數(shù)字城市”的內容與框架

楊開忠、沈體雁(2001)認為,作為城市空間信息運行系統(tǒng),“數(shù)字城市”是一個包括運行機制與保障系統(tǒng)、空間信息技術系統(tǒng)、空間信息增值服務活動與產業(yè)系統(tǒng)、社會文化系統(tǒng)等層面在內的多層次框架體系。段學軍、顧朝林等(2001)認為,“數(shù)字城市”由下列體系構成:數(shù)據獲取與更新體系、數(shù)據處理與儲存體系、信息提取與分析體系、網絡體系、應用模型體系、專用軟件體系、咨詢服務體系、專業(yè)人員體系、用戶體系、教育體系、標準與互操作體系、法規(guī)和財經體系等(見圖1)。“數(shù)字城市”的功能結構為:(1)數(shù)字商務,包括網上貿易、虛擬商場、網上市場管理等;(2)數(shù)字金融,包括數(shù)字銀行、數(shù)字股市、數(shù)字期貨、數(shù)字保險等;(3)數(shù)字社會,包括數(shù)字影院、戲院、數(shù)字旅游、網上辦各種手續(xù)等;(4)數(shù)字教育,包括虛擬教室、虛擬實驗、虛擬圖書館等;(5)數(shù)字醫(yī)院,包括網上健康咨詢、網上會診、網上護理等;(6)數(shù)字政務,包括數(shù)字會議、數(shù)字議會等?？苡杏^(2001)認為,“數(shù)字城市”不僅包括城市的數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字生活、數(shù)字政府、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字社區(qū)和數(shù)字家庭等,而且包括城市的數(shù)字地籍、數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字水系、數(shù)字交通、數(shù)字電力、數(shù)字通信、數(shù)字旅游、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字抗災、數(shù)字商務和數(shù)字金融等。同時,寇有觀還建立了一個“數(shù)字城市”系統(tǒng)框架。這個“數(shù)字城市”系統(tǒng)是城市公用信息平臺上的空間信息獲取更新處理和應用系統(tǒng),包括城市公用信息平臺(網絡體系)、城市空間數(shù)據基礎設施、城市地理空間數(shù)據交換中心、行業(yè)空間數(shù)據工程數(shù)據獲得和更新體系、數(shù)據庫體系、應用體系、動態(tài)監(jiān)測體系等(見圖2)。

姜愛林(2002)認為,“數(shù)字城市”構建的基本框架應包括5個方面:(1)通過推動信息化建設,使政府的宏觀調控機制與培養(yǎng)競爭機制達到有機的統(tǒng)一,形成公平、有序的市場秩序。(2)加強政策法規(guī)建設,體現(xiàn)管理意識,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(3)建好地理信息系統(tǒng)基礎數(shù)據平臺,促進基礎信息資源有效共享。(4)建立應急聯(lián)動指揮和智能交通管理兩個綜合性應用系統(tǒng),帶動一批行業(yè)信息系統(tǒng)建設。(5)推進基礎教育信息化,培養(yǎng)信息化人才,為構筑學習型城市服務。

張靜(2002)認為,“數(shù)字城市”的主要內容有3項:(1)信息基礎設施,要有高速寬帶網絡和支撐的計算機服務系統(tǒng)和網絡交換系統(tǒng),也就是說“數(shù)字城市”的第一項任務是解決“修路”的問題,即為“數(shù)字城市”建立一條信息高速公路。(2)數(shù)據和信息,特別是“空間數(shù)據”。據統(tǒng)計,人類生活和生產的信息有80%與空間位置有關?！皵?shù)字城市”的基礎平臺是城市空間數(shù)據框架,這個框架提供一個可以精確地、始終如一地獲取、配準和集成城市空間信息的基礎。它包括空間控制數(shù)據,航測與遙感影像數(shù)據,各種比例尺地形圖數(shù)據庫,以及相關的專題數(shù)據庫等等。(3)人,管理“數(shù)字城市”和使用“數(shù)字城市”的人。與管理我們的“現(xiàn)實城市”相對應,管理“數(shù)字城市”要逐漸建立起相應的機構和規(guī)范,要不斷地對網絡系統(tǒng)和數(shù)據進行建設、更新、維護和升級,并協(xié)調用戶的訪問。除管理“數(shù)字城市”的人之外,培養(yǎng)使用“數(shù)字城市”的人也是一項重要的基礎工作。只是建設了“數(shù)字城市”而沒有人用,也是一種浪費,也產生不了社會經濟效益。只有成千上萬的企業(yè),成百萬、上千萬的市民應用“數(shù)字城市”才可以產生巨大的社會經濟效益,促進國民經濟的快速發(fā)展。

段學軍(2003)認為,“數(shù)字城市”的基本框架由6個方面構成:(1)數(shù)據獲取與更新體系。包括各類遙感設施,即高分辨率高光譜衛(wèi)星、星―機―地數(shù)據接收設施、地面臺站及人文、經濟等數(shù)據獲取設施等。(2)數(shù)據處理儲存體系。包括高密度高速率的海量數(shù)據儲存設施,多分辨率海量數(shù)據實時存貯、壓縮、處理技術,元數(shù)據管理技術、空間數(shù)據倉庫等。(3)數(shù)據信息提取與分析體系。包括數(shù)據互操作、多源數(shù)據集成、海量空間數(shù)據的智能提取與分析、決策支持等設施與技術。(4)網絡體系。包括高速寬帶網絡、智能網絡、支持基于網絡分布式計算的操作系統(tǒng)、基于對象的分布式網絡服務、分布處理和互操作協(xié)議等。(5)應用模型體系。為用戶提供實際應用的解決方案,利用其我們將能夠更好地認識和分析所觀測到的海量數(shù)據,從中找出規(guī)律和知識。(6)專用軟件體系。完成城市信息處理、實現(xiàn)“數(shù)字城市”功能的基本工具,包括數(shù)字圖象處理軟件、GIS軟件、統(tǒng)計分析軟件、數(shù)據可視化軟件等。承繼成等(2003)提出,“數(shù)字城市”內容框架包括基礎設施、資源管理和應用服務三部分。基礎設施包括通訊層、數(shù)據層、保障層三部分。管理層主要是指對“數(shù)字城市”信息基礎設施的管理及信息數(shù)據資源的集成與融合、應用的集成與融合的管理。應用服務層包括基礎公共服務層、管理應用層、業(yè)務應用層、服務應用層(見表1)。

岳為民(2003)從“數(shù)字昆明”的角度指出,“數(shù)字城市”的基本框架是由“一個關鍵、三個基礎、三條主線、七大支柱”構成:(1)一個關鍵。就是城市數(shù)據的全面規(guī)范和高度共享。(2)三個基礎。即信息基礎設施、空間基礎數(shù)據及管理“數(shù)字城市”和使用“數(shù)字城市”的人。(3)三條主線。第一,政府管理與決策行為的數(shù)字化(數(shù)字政府);第二,企業(yè)經營管理行為的數(shù)字化(數(shù)字企業(yè));第三,市民生活的數(shù)字化(數(shù)字生活);(4)七大支柱:即政府上網、電子商務、信息產業(yè)、信息港、智能建筑、智能交通與城市規(guī)劃、建設和管理信息化。

姜愛林(2004)認為,“數(shù)字城市”的內容包括技術組成、組織結構及應用等方面?！皵?shù)字城市”的技術組成包括:(1)寬帶多媒體網絡;(2)電子地圖及網站服務系統(tǒng);(3)高分辨率衛(wèi)星、航空遙感技術;(4)三維地理信息系統(tǒng)技術;(4)OPEN GIS標準、遠程互操作、互運算等信息共享技術;(5)虛擬仿真技術;(6)“數(shù)字城市”信息模型與體系結構,包括城市建筑、交通、能源、通信、服務、文化設施和行政管理的信息模型及體系結構;(7)“數(shù)字城市”的運行管理技術,包括通信網絡系統(tǒng)及其管理,數(shù)據組織及數(shù)據轉換,決策模型管理,城市信息安全保障機制;(8)“數(shù)字城市”的功能系統(tǒng),包括公用信息平臺,專業(yè)信息平臺等?！皵?shù)字城市”組織結構,即“數(shù)字城市”工程將通過建設寬帶多媒體網絡、地理信息系統(tǒng)等基礎設施平臺,整合城市信息資源,建立電子政務、電子商務、社會保障等空間信息管理服務系統(tǒng)。王鳳霞、張超(2004)在“數(shù)字地球”和“數(shù)字城市”的基礎上,提出了“數(shù)字上?！笨傮w框架模型(如圖3所示)。

謝明(2005)綜合當時我國“數(shù)字城市”建設和發(fā)展的情況提出,“數(shù)字城市”框架主要由以下四個方面構成:(1)數(shù)據獲取和更新體系。通過各種手段獲取的“數(shù)字城市”相關信息,包括城市空間數(shù)據框架(基礎電子地圖、衛(wèi)星影像、航空影像)、城市規(guī)劃建設信息、城市社會經濟信息、城市管理信息等,并建立起行之有效的在城市管理過程中對各種信息進行更新的機制。(2)數(shù)據存儲、加工和管理體系。該部分內容包括建立起海量數(shù)據存儲體系,實現(xiàn)數(shù)據的高速存取,并在空間定位的基礎上實現(xiàn)對信息的加工和管理,包括元數(shù)據管理、空間數(shù)據倉庫、多源數(shù)據集成與互操作、海量空間數(shù)據的職能提取與分析、輔助決策支持等。(3)網絡支持體系。包括高速寬帶網絡、智能網絡、支持基于網絡分布式計算的操作系統(tǒng)、基于對象的分布式網絡服務等,共同構成支撐“數(shù)字城市”的基礎網絡體系。(4)專用軟件和輔助決策支持系統(tǒng)。用于完成城市信息處理、實現(xiàn)“數(shù)字城市”各基礎功能的工具軟件,包括數(shù)字圖像處理軟件、地理信息系統(tǒng)軟件、統(tǒng)計分析軟件、數(shù)據可視化軟件等等,并由此衍生出基于各種決策模型的輔助決策系統(tǒng)和應用解決方案。

寇有觀(2006)認為,“數(shù)字城市”總體框架可以概括為五大平臺、五個中心、五類應用、五大工程,政策、法規(guī)、標準、規(guī)范體系和安全、組織、資金、人才保障體系等。五大平臺是信息網絡平臺、公用信息平臺、專題信息平臺(多個)、空間信息平臺和決策支持平臺。五個中心包括信息網絡互聯(lián)中心、信息資源管理中心、身份認證中心、信息服務中心和決策支持中心。五類應用包括電子政務、電子商務、社會服務、經濟運行服務和城市規(guī)劃、建設、管理與運營。五大工程包括市民卡工程、金融信息工程、社會勞動保障信息工程、社區(qū)服務信息工程和金旅工程?！皵?shù)字城市”大力推進地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和遙感技術在城市的應用。

孫旭陽、馮一民(2006)認為,“數(shù)字城市”的建設內容主要包括7個方面:(1)城市信息基礎設施建設。(2)城市基礎數(shù)據庫建設。(3)電子政務建設。(4)電子社區(qū)建設。(5)公共信息服務體系建設。(7)數(shù)字行業(yè)應用建設。吳慶雙(2007)認為,“數(shù)字城市”的構成體系包括:數(shù)據獲取與更新體系、數(shù)據處理與儲存體系、信息提取與分析體系、數(shù)據與信息傳播體系、數(shù)據庫體系、網絡體系、應用模型體系、專用軟件體系、咨詢服務體系、專業(yè)人員體系、用戶體系、教育體系、標準與互操作系統(tǒng)、法規(guī)與財經體系等。

馬娟、秦凱(2007)認為,“數(shù)字城市”建設的主要任務包括:城市地理信息數(shù)據庫建設、基礎地理信息采集體系的建設、政策法規(guī)與標準體系的建設、技術支持體系的建設、地理空間信息交換網絡體系建設、組織機構的建設等,以及實現(xiàn)覆蓋整個城市的多尺度、多分辨率、現(xiàn)勢性好的基礎地理信息數(shù)據。

彭學君、李志祥(2007)認為,數(shù)字化城市涵蓋了整個城市各方面的信息及應用,總體上可分為三個層次十個組成部分。三個層次為信息基礎層、應用層、綜合決策層。十個組成部分包括:城市公用信息網絡平臺和骨干網、空間數(shù)據等基礎設施、政府類應用、企業(yè)類應用、公眾類應用、區(qū)域類應用、數(shù)字門戶網站、信息資源管理中心、城市綜合決策指揮系統(tǒng)、政策法規(guī)規(guī)章及管理制度和技術標準及各種應用規(guī)范。

李宗華(2008)認為,“數(shù)字城市”涉及城市信息化的方方面面,總體上可以分為3個層次、9個組成部分,它們構成一個統(tǒng)一的整體(如圖4所示)。3個層次為:基礎層、管理層和應用層。9個組成部分為:城市信息基礎設施、城市空間數(shù)據基礎設施、空間信息資源管理與交換中心、法律法規(guī)與政策、技術與標準、政府類應用、行業(yè)類應用、企業(yè)類應用和公眾應用。

曹蕾(2009)認為,“數(shù)字城市”的內容可以概括為4個方面:城市基礎設施數(shù)字化,城市信息和交換網絡化,城市生活和管理智能化和城市空間數(shù)據可視化。“數(shù)字城市”框架體系大體由3部分組成:(1)基本平臺部分,主要為城市綜合信息平臺、城市空間基礎信息平臺和城市電信基礎設施平臺;(2)“數(shù)字城市”服務對象(用戶),該部分主要為政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾構成的各類應用系統(tǒng),作為核心應用系統(tǒng)是“數(shù)字城市”發(fā)揮作用的根本;(3)關鍵技術,它是“數(shù)字城市”的技術支撐,主要為計算機技術、海量數(shù)據存儲技術、寬帶網絡技術、3S技術、對地觀測技術、虛擬現(xiàn)實技術、互操作技術等。

張立平(2009)認為,“數(shù)字城市”的內容包括技術組成、組織結構及應用等方面。“數(shù)字城市”組織結構,即“數(shù)字城市”工程將通過建設寬帶多媒體網絡、地理信息系統(tǒng)等基礎設施平臺,整合城市信息資源,建立電子政務、電子商務、社會保障等空間信息管理服務系統(tǒng)。“數(shù)字城市”是城市信息技術的綜合應用,也是當前信息技術應用最廣泛的領域。就這個意義而,“數(shù)字城市”應用十分廣泛,歸納起來主要有12個方面:電子政務、電子商務、城市智能交通、市政基礎設施管理、公共信息服務、遠程教育、社會醫(yī)療保障、社區(qū)管理、突發(fā)事件處理、城市環(huán)境檢測、智能化小區(qū)、水網調配?！皵?shù)字城市”的體系結構包括:(1)數(shù)據獲取與更新體系。包括城市地表、上空及地下等自然地理數(shù)據的自動獲取系統(tǒng),城市基礎設施數(shù)據的實時獲取和更新體系,城市人文、經濟、政論等社會數(shù)據的變更與監(jiān)控系統(tǒng)等。(2)數(shù)據處理儲存體系。包括高密度高速率的海量數(shù)據儲存設施、多分辨率海量數(shù)據實時地存儲、壓縮、處理技術、元數(shù)據管理技術、空間數(shù)據倉庫等。(3)信息提取與分機體系。包括數(shù)據互操作、多元數(shù)據集成、信息智能提取分機、海量空間數(shù)據的智能提取與分析、決策支持等設施與技術。(4)網絡體系。包括高寬帶網絡、智能網絡,支持基于網絡的分析式計算操作系統(tǒng),基于對象的分布式網絡服務,分布處理和互操作協(xié)議等。(5)應用體系。包括城市規(guī)劃、地籍管理、城市防災、城市交通等。同時還包括城市網絡生活方式等。(6)管理體系。包括專業(yè)人員小組、教育培訓、安全管理、系統(tǒng)維護、標準與互操作規(guī)范、相關法規(guī)等。

馬佩勛、謝海波(2009)認為,“數(shù)字城市”的框架體系涵蓋了城市建設的各個方面,是由戰(zhàn)略政策層、信息基礎層、應用服務層和分析決策層組成的有機整體。戰(zhàn)略政策層包括“數(shù)字城市”的發(fā)展戰(zhàn)略及總體框架、信息技術標準、政策法規(guī)規(guī)章制度和技術保障體系等;信息基礎層由城市公用信息網絡平臺、中心骨干網、區(qū)域骨干網、通信管線、空間數(shù)據、業(yè)務標準體系和協(xié)調維護機制等組成;應用服務層根據“數(shù)字城市”功能特征分為電子政務、電子商務、城市規(guī)劃建設及運行、經濟運行服務和社會綜合服務等五類應用;決策分析層是跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應用系統(tǒng),主要包括城市智能交通管理系統(tǒng)、城市環(huán)境監(jiān)測分析系統(tǒng)、城市發(fā)展預測決策系統(tǒng)和城市防災、救災及應急處理系統(tǒng)等?；究蚣苋鐖D5所示,戰(zhàn)略決策決定和指導信息基礎建設,并在此基礎上實施應用服務,通過決策分析又反過來指導戰(zhàn)略決策的制定。

四、小結

“數(shù)字城市”是空間時代與信息社會發(fā)展歷史的必然產物,同時,又是城市可持續(xù)發(fā)展與整體功能提升的必然依托,是新的經濟建設增長點,這一特點決定了其發(fā)展將是跨越式的?！皵?shù)字城市”為認識物質城市打開了新的視野,對城市規(guī)劃、城市建設和城市管理展示出了一系列全新的理念,為調控城市、預測城市、經營城市提供了革命性的手段?！皵?shù)字城市”的戰(zhàn)略研究、數(shù)據和技術集成框架等基礎研究和原型系統(tǒng)建設,必然與其應用研究相輔相成,齊頭并進?！皵?shù)字城市”建設是一個非常龐大的系統(tǒng)工程,涉及城市社會、經濟、文化、政治、環(huán)境等各個方面,是多學科的融合體,因此,不僅要有先進的技術為基礎,更需要管理體制、機制和政策作保障,還需要市民和整個社會信息素質的提高。(編輯:何樂)

主要參考文獻:

[1]劉仲蓓:《我國發(fā)展數(shù)字城市的政策和策略研究》[D],浙江大學博士后學位論文,2003年。

[2]李佩武:《論數(shù)字城市建設及其重要意義》[J],《天津師范大學學報(自然科學版)》2002年第9期。

[3]顧朝林等:《論“數(shù)字城市”及其三維再現(xiàn)關鍵技術》[J],《地理研究》2002年第1期。

[4]承繼成:《信息化城市與智能化城鎮(zhèn)-數(shù)字城市》[J],《地球信息科學》2000年第3期。

[5]宋建元等:《數(shù)字城市初探》[J],《自然辯證法研究》2001年第12期。

[6]郝力:《中外數(shù)字城市的發(fā)展》[J],《國外城市規(guī)劃》2001年第3期。

[7]李京文、甘德安:《建設“數(shù)字城市”的經濟學思考》[J],《城市規(guī)劃》2002年第1期。

[8]趙燕霞、姚敏:《數(shù)字城市的基本問題》[J],《城市發(fā)展研究》2001年第1期。

[9]楊開忠、沈體雁:《淺析數(shù)字城市》[J],《北京規(guī)劃建設》2001第1期。

[10]林峰田:《資訊都市的興起》[J],《臺北書刊》1999年第1期。

[11]俞正聲:《21世紀數(shù)字城市論壇開幕式講話》

[EB/OL],,2000年5月13日。

[12]王滸等:《數(shù)字城市與城市可持續(xù)發(fā)展》[J],《中國人口資源與環(huán)境》2001年第2期。

[13]王志龍、白慶華:《數(shù)字城市:現(xiàn)狀與未來》[J],《現(xiàn)代城市研究》2001年第3期。

[14]周曉穎、章申魯:《“863”為數(shù)字城市夯實基礎》[J],《經濟參考報》2001年1月10日。

[15]段學軍、顧朝林等:《數(shù)字城市的概念、框架與應用》[J],《現(xiàn)代城市研究》2001年第3期。

[16]寇有觀:《數(shù)字城市系統(tǒng)與應用》[J],《計算機系統(tǒng)應用》2001年第4期。

[17]姜愛林:《數(shù)字城市:一種可供選擇的城市信息化模式》[J],《廣東財貿管理千部學院學報》2002年第1期。

[18]牛文元:《先進生產力和先進文化的載體――中國數(shù)字化城市建設的五大戰(zhàn)略要點》[J], 《南京林業(yè)大學學報(人文社會科學版)》 2002年1期。

[19]張靜:《構筑數(shù)字城市的空間數(shù)據框架》[J],《三晉測繪》2002年第1期。

[20]李果仁:《關于數(shù)字城市討論綜述》[J],《經濟研究參考》2002年第83期。

[21]王鳳霞、張超:《“數(shù)字城市”研究初探》[J],《世界地理研究》2002年第2期。

[22]李琦等:《數(shù)字城市若干理論問題探討》[J],《地理與地理信息科學》2003年第1期。

[23]段學軍:《數(shù)字城市建設研究》[J],《地域研究與開發(fā)》2003年第5期。

[24]承繼成等:《數(shù)字城市的理論、方法與應用》[M],北京:科學出版社,2003年。

[25]劉忻:《數(shù)字城市體系結構及其相關問題研究》[J],《哈爾濱學院學報》2003年第3期。

[26]岳為民:《昆明建設“數(shù)字城市”的基本思路和對策建議》[J],《經濟問題探索》2003年第10期。

[27]姜愛林:《數(shù)字城市發(fā)展研究論綱》[J],《科技與經濟》2004年第3期。

[28]王鳳霞、張超:《“數(shù)字上?！钡难芯颗c構建》[J],《地域研究與開發(fā)》2004年第1期。

[29]戴汝為:《數(shù)字城市――類開放的復雜巨系統(tǒng)》[J],《中國工程科學》2005年第8期。

[30]謝明:《數(shù)字城市建設與發(fā)展探討》[J],《中國科技信息》2005年第14期。

[21]寇有觀:《“數(shù)字城市”的規(guī)劃研究》[J],《電腦知識與技術》2006年第18期。

[32]杜靈通、韓秀麗:《基于數(shù)字地球思想的數(shù)字城市研究》[J],《地理空間信息》2007年第1期。

[33]彭學君、李志祥:《數(shù)字城市及其系統(tǒng)架構探討》[J],《商業(yè)時代》2007年第8期。

[34]吳慶雙:《建設數(shù)字城市的若干問題探討》[J],《中國科技信息》2007年第6期。

[35]馬娟、秦凱:《數(shù)字城市建設的初步探討》[J],《科技咨詢導報》2007年第1期。

[36]李麗琴:《中國數(shù)字城市研究》[D],中國知網:中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據庫,2007年4月。

[37]李宗華:《數(shù)字城市空間數(shù)據基礎設施建設與應用》[M],北京:科學出版社,2008年。

[38]曹蕾:《數(shù)字城市基本框架及關鍵技術》[J],《交通科技與經濟》2009年第2期。

[39]馬佩勛、謝海波:《數(shù)字城市的基本框架與關鍵技術研究》[J],《長沙民政職業(yè)技術學院學報》2009年第3期。

篇7

關鍵詞：城市水文地質信息；數(shù)字化；發(fā)展趨勢；應用價值

“城鎮(zhèn)化”是我國社會發(fā)展的必經階段，城市的發(fā)展與壯大的同時伴隨著地下水資源衰減與污染、地質災害等水文地質問題。如何充分利用已有的水文地質資料來充分認識城市水文地質條件，預測和解決城市建設過程中出現(xiàn)的水文地質問題，就成為了擺在城市管理者和科研工作者面前的一個重要課題。水文地質信息科學管理系統(tǒng)的研究和建設可以較好的解決以上問題，是未來“數(shù)字城市”建設過程中一個重要發(fā)展方向。

1城市水文地質信息管理系統(tǒng)

城市水文地質學主要是以城市為研究主體，通過對城市地形地貌、巖土體出露及埋藏條件、地質構造、地下水補徑排條件、地下水水質水量與城市供水、涉及地下水活動相關的地質災害（如地面沉降、滑坡等）以及地下水污染監(jiān)測與修復等水文地質問題進行研究的學科。因此，城市水文地質信息管理系統(tǒng)應該包括如下內容：1）城市水文地質的基本結構及形成條件；2）地下水的分布及埋藏條件；3）地下水位、流量、水質、水溫等動態(tài)信息；4）地下水資源的儲存及利用現(xiàn)狀；5）與地下水活動相關的地質災害分布范圍及現(xiàn)狀條件；6）地下水污染程度及分布范圍等。城市水文地質信息系統(tǒng)就是將以上內容納入到一個綜合管理平臺中進行管理，他能實現(xiàn)對城市水文地質信息進行動態(tài)監(jiān)管，通過數(shù)據綜合分析，為政府決策提供依據，同時亦可服務于社會各行業(yè)。

2現(xiàn)階段城市水文地質信息管理系統(tǒng)現(xiàn)狀

目前，我國大部分中小城市水文地質信息管理以紙質文獻和人工管理形式進行，缺乏對水文地質資料的連續(xù)性與系統(tǒng)性研究，主要表現(xiàn)為:1）“數(shù)字化”程度不高?，F(xiàn)在少數(shù)大城市正在開展“數(shù)字城市”（digitelcity）工程建設，但暫時未將水文地質信息納入到“數(shù)字城市”建設中去。2）對城市水文地質信息的研究常忽略其應用價值。雖然許多學者已經開展了卓有成效的水文地質信息管理研究工作，但與研究的火熱程度相比，對于城市規(guī)劃與管理者來說，城市水文地質信息的管理與應用往往容易被忽略。目前，鮮有將城市水文地質信息管理應用到社會管理和城市規(guī)劃中的實例。城市水文地質信息管理的應用價值的重要性尚未被人們充分認識。3）城市水文地質信息管理的相關機制尚不完善。雖然部分城市相繼出臺了一些城市水文地質信息管理的準則，但實際執(zhí)行過程中，限于從業(yè)人員自身專業(yè)素養(yǎng)欠缺，加上相互監(jiān)督不力，內部監(jiān)管準則難以有效發(fā)揮其作用。

3城市水文地質信息管理系統(tǒng)未來發(fā)展趨勢

1）先進的城市水文地質信息管理系統(tǒng)將應運而生。建國后，我國城市建設過程中積累了大量關于地質結構、水文地質及工程地質數(shù)據資料，這些數(shù)據具有來源廣、類別多、數(shù)量龐大等顯著特征。最近幾年，我國先后在北、上、廣、深等多個城市開展了三維城市的地質勘探，使得數(shù)字城市的地質屬性呼之欲出。未來，城市水文地質信息系統(tǒng)建設應該會納入到“數(shù)字國土”或“數(shù)字城市”的統(tǒng)一規(guī)劃中去，研發(fā)并建設專門的“城市水文地質信息綜合管理系統(tǒng)”等決策支持系統(tǒng)和服務應用系統(tǒng)，該系統(tǒng)一般要求：①具有高度一致的概念化模型，擁有數(shù)據化模型，統(tǒng)一的標準、代碼與接口；②能實現(xiàn)基礎的水文地質數(shù)據庫與管理區(qū)域內的離散式水文地質數(shù)據庫之間的信息傳輸和交叉訪問功能；③可進行城市水文地質數(shù)據的分析和二次升華，支持應對復雜水文地質問題的決策；④能實現(xiàn)地下水與含水介質體結構特征及相互關系的分析、表達及過程的三維可視化；⑤輸出功能完備，能生成各種樣式的表格、圖形；⑥能適時動態(tài)地監(jiān)管地下水環(huán)境及地質災害等；⑦可用于地下水資源、地下水環(huán)境、地質災害等的數(shù)值模擬、預測、預判及規(guī)劃的決策；⑧具有較好的信息保密功能。2）城市水文地質信息管理系統(tǒng)的應用化水平將大幅提高。由于缺乏對本地區(qū)水文地質條件的充分認識，部分地區(qū)在城鎮(zhèn)建設過程中盲目追求所謂“發(fā)展”或快速城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設選址不安全、人口激增導致水資源承載力不足等問題，使城鎮(zhèn)化建設出現(xiàn)事倍功半或陷入困境。為擺脫這些不利影響，城市管理者、建設者和規(guī)劃師開始重視水文地質信息的收集、整理和研究工作。可以預見，未來的城市規(guī)劃師在城市規(guī)劃、設計過程中將逐步樹立水文地質信息利用觀念和防災減災理念；城市供水者也會充分利用水文地質信息管理系統(tǒng)對地下水資源進行合理且高效的管理，使水資源成為城市可持續(xù)發(fā)展的基本保障。3）將出現(xiàn)城市水文地質信息管理專門機構。隨著水文地質信息管理方面的流程規(guī)范或準則的進一步完善，部分城市可能會出現(xiàn)負責“數(shù)字城市”的專業(yè)咨詢機構，通過政府牽頭，將各部門、各行業(yè)所獲得的水文地質資料進行整合，通過水文地質信息管理平臺，對內為政府部門提供免費咨詢，對外為企事業(yè)單位提供有償咨詢服務等。

4結語

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，各種與水文地質相關的地質災害、環(huán)境及生態(tài)問題凸顯，如何充分利用水文地質信息管理系統(tǒng)來預防和解決城市化進程中所遇到的水文地質問題體現(xiàn)城市管理者的管理水平。而人們對水文地質信息管理系統(tǒng)的認識深入和重視，水文地質信息管理從業(yè)者經驗的不斷積累，我國城市水文地質信息管理的發(fā)展將越來成熟，其在推動社會發(fā)展進步中將起到不可替代的作用。

參考文獻

[1]吳沖龍，牛瑞卿，劉剛，等.城市水文地質信息系統(tǒng)建設的目標和解決方案[J].地質科技情報，2003，22（3）：37-39.

[2]王金艷.城市水文地質信息管理[J].黑龍江科學，2014，5（2）：186.

篇8

一、城鄉(xiāng)結合部的含義

城鄉(xiāng)結合部是一個極具中國特色的地域概念，它是反映中國社會轉型、變遷的一個活標本。城鄉(xiāng)結合部是城市地域結構一個重要的組成部分，是城市環(huán)境向農村環(huán)境轉換的過渡地帶，是一個城市功能和農村功能互為滲透、社會經濟發(fā)展特殊而又十分活躍的地區(qū)，通常位于連片建成區(qū)和郊區(qū)以及幾乎完全沒有非農業(yè)住宅、非農業(yè)占地和非農業(yè)土地利用的純農業(yè)用地腹地之間，又稱“城市邊緣區(qū)”、“城鄉(xiāng)交錯帶”、“鄉(xiāng)村邊緣帶”、“鄉(xiāng)村—城市邊緣帶”等。

二、成都市城鄉(xiāng)結合部的空間范圍

城鄉(xiāng)結合部在某一時段內是一個動態(tài)漸變的區(qū)域，但在某一時點是相對靜態(tài)的。根據西南交通大學區(qū)域經濟與城市管理研究中心戴賓教授在《成都：現(xiàn)實與未來》一書中對成都城市邊緣區(qū)（城鄉(xiāng)結合部）的研究，即該書在界定成都城鄉(xiāng)結合部的空間范圍時主要借助于行政區(qū)劃，以中國最基層的政權組織——建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)的街道辦事處為基本單位，采用圖像識別法、指標體系法分別對成都城鄉(xiāng)結合部的空間范圍進行分析測算，并結合實地調研確定了其范圍，主要涵蓋了以下17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：蘇坡、文家、金泉、沙河源、機投、金花、簇橋、圣燈、保和、青龍、十陵、中和、白家、犀浦、紅光、石羊、琉璃。

三、成都市城鄉(xiāng)結合部市容環(huán)境現(xiàn)存問題及原因分析

城鄉(xiāng)結合部由于處在城市與鄉(xiāng)村接壤的特殊地帶，是城市與鄉(xiāng)村互為滲透、城市化快速發(fā)展和土地利用快速轉變的區(qū)域，因此市容環(huán)境與城市建成區(qū)相比，具有較大的差距。通過對成都市金牛區(qū)人民政府沙河源街道辦事處轄區(qū)的調查，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)結合部地區(qū)市容環(huán)境最主要的問題可以歸結為“臟、亂、差”三個主要方面。

一是“臟”：馬路上塵土較多、建筑墻體陳舊污損，生活垃圾及廢棄物較多，有些地段污水橫流，生活污水隨意排入河道，污染環(huán)境不斷產生新的衛(wèi)生“死角”和“龍須溝”，有些地段雜草叢生，嚴重影響城市美觀；

二是“亂”：存在“十亂”現(xiàn)象，即：亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫、亂擺亂賣、亂傾亂倒；

三是“差”：市政及生活設施差，路面破損狀況嚴重，大多道路既破舊又狹窄，通行較不方便。

經研究發(fā)現(xiàn)，產生以上問題的主要原因有：

（一）制度因素

管理體制不順是造成城鄉(xiāng)結合部市容環(huán)境較差的一個制度性因素。城鄉(xiāng)結合部往往同時具有城鄉(xiāng)社區(qū)不同的組織與行政管理結構。這里城鄉(xiāng)地域交叉、街鄉(xiāng)行政管理交叉，其各項制度并沒有完全轉變?yōu)槌鞘泄芾碇贫?，仍具有城市——鄉(xiāng)村的二元制度特征。城鄉(xiāng)結合部既非城市，又非鄉(xiāng)村，但既有城市的要素，又有鄉(xiāng)村的要素，兩種管理體制在這里交織，體制不順，職責不清，往往成為管理上的“空擋”；同時轄區(qū)內眾多的單位“各自為政”，管理標準不一，相互交錯的地段，也為管理帶來了更大的問題，管理的薄弱和松散導致城鄉(xiāng)結合部市容環(huán)境建設落后，市容呈現(xiàn)較差的局面。

（二）規(guī)劃建設因素

近年來，隨著成都城市化進程的加快，城區(qū)規(guī)劃建設加快進行，舊城改造力度不斷加大，特別是成都提出建設世界現(xiàn)代田園城市以來，以及實現(xiàn)成都的“新三最”目標，成都市區(qū)向周邊農村擴展更為迅速。而同時，由于管理體制的制約，對城鄉(xiāng)結合部重視程度不夠等因素的影響，城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃建設較城區(qū)落后，沒有詳細規(guī)劃，住宅區(qū)、商貿區(qū)沒有統(tǒng)一規(guī)劃和設置，功能區(qū)不明顯，住宅區(qū)、商貿區(qū)交錯現(xiàn)象比較普遍?；螂m有規(guī)劃但是實施控制力度不夠，違法建設、亂搭亂建現(xiàn)象比較嚴重。由于規(guī)劃建設滯后，市政設施、集貿市場建設滯后，馬路破損，沿街店面破舊。以集貿市場為例，由于城鄉(xiāng)結合部集貿市場過少，或大都是過渡市場，難以容納現(xiàn)有的商戶，特別是蔬菜、水果的批發(fā)與零售難以滿足商戶的需求，于是一些商戶就沿街為市，或是占道為市，普遍存在店外占道經營、亂搭亂建和車輛亂停放現(xiàn)象，影響市容市貌和市民交通安全。

（三）居民文明意識程度較低

城鄉(xiāng)結合部社會管理較為松散，生活費用遠低于市區(qū)，進入門檻較低，因而是外來人口流入成都的主要聚居地。人口普查顯示，成都城鄉(xiāng)結合部外來人口與原住居民混居的情形十分突出。如金牛區(qū)沙河源外來人口占常住人口的比重高達70%以上；金牛區(qū)的金泉、青羊區(qū)的東坡、武侯區(qū)的石羊場、成華區(qū)的保和外來人口比重也在40%以上。并且這些外來人口和當?shù)氐墓と?、農民、失地農民、下崗工人、無業(yè)人員等雜居在一起，相比建成區(qū)，市民素質較低。特別是他們經常處在流動之中，心理上只是把居住地當成自己的一個臨時容身之所，缺乏基本的歸屬感，對周邊環(huán)境衛(wèi)生也缺乏最基本的關心和維護。另一方面，居住于這一地區(qū)的居民由于正處在從農民向市民的轉化過程中，面臨著失地、失業(yè)、生活環(huán)境突然改變等各種問題，不僅容忍了外來人口對環(huán)境衛(wèi)生的破壞行為，而且習慣于隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾，逐漸也成為了環(huán)境的破壞者。

（四）道路環(huán)衛(wèi)清掃管理不到位

城鄉(xiāng)結合部地區(qū)道路實行多層保潔，保潔標準不一，清掃工作量不等。實施專業(yè)作業(yè)的道路保潔較好，如沙河源街道辦就把主要地段承包給深圳升陽升等專業(yè)保潔公司，承包的道路由于實行了考核機制，清掃保潔狀況較好；但有些社區(qū)、村自建道路保潔相對較差，有的道路甚至無人清掃保潔。由于農居混雜，外來人口聚集，各行政村村域范圍內未實行舊村改造的農民、居民和外來人口產生的垃圾主要由村負責，村里不情愿加大投入。日益增長的人口數(shù)量與村里有限財力之間的矛盾日趨突出，導致環(huán)境臟亂的惡性循環(huán)，這與城區(qū)內的道路環(huán)衛(wèi)管理情況形成鮮明對比。

此外，城市管理是一項綜合復雜的工作，涉及到城市管理的方方面面，只有多部門攜手合作，才能維護好城市的環(huán)境。但現(xiàn)實情況是各部門常常是各自為政，對自己部門有利的才去管理，一定程度上加重了市容環(huán)境管理工作的難度。

四、解決成都市城鄉(xiāng)結合部市容環(huán)境問題的對策及建議

近年來，隨著成都市社會經濟持續(xù)、快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設發(fā)生了日新月異的變化。隨著成都被國務院批準為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革配套試驗區(qū)，特別是在7年城鄉(xiāng)一體化建設實踐的基礎上，成都提出的“新三最”目標，以及建設世界現(xiàn)代田園城市、低碳城市的發(fā)展規(guī)劃，成都的城市面貌又上一個新臺階。建設城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的世界現(xiàn)代田園城市，城鄉(xiāng)結合部是必不可少的一環(huán)。因為城鄉(xiāng)結合部是外地通往城市的重要入口地區(qū)，城鄉(xiāng)結合部的市容環(huán)境問題，影響著城市的整體形象和城市發(fā)展的全局，影響到市民生活質量的提高，而且是社會治安問題的高發(fā)地段，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)環(huán)境問題處理不好會影響城市整體和諧發(fā)展。

（一）進行管理體制改革，實現(xiàn)由農村管理向城市管理的轉變

首先要對城鄉(xiāng)結合部進行體制改革，而政治體制改革是城鄉(xiāng)結合部管理體制改革的終極目標，因為政治上的城鄉(xiāng)“二元社會結構”是城鄉(xiāng)結合部頑癥難醫(yī)的根源。這需要通過街鄉(xiāng)行政管理組織的制度變革，實現(xiàn)政治層面的“二元管理”向“一元管理”的轉化，為城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的農村管理轉向城市管理創(chuàng)造條件，按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制和屬地管理原則，改變管轄范圍交叉，標準不一的現(xiàn)狀，最終完成城鄉(xiāng)結合部地區(qū)由農村管理向城市管理的社會變遷。

（二）加強規(guī)劃和建設，加大市政環(huán)衛(wèi)設施投入

加強城鄉(xiāng)結合部的總體規(guī)劃，制定控制性詳規(guī)，立足現(xiàn)有基礎，本著節(jié)約原則，統(tǒng)一規(guī)劃，高起點建設城市園林綠化景觀；通過栽綠、補綠和建設小綠園、廣場等形式，解決城中村、城鄉(xiāng)結合部長期臟亂的問題，徹底改變其容貌；同時加大市政、環(huán)衛(wèi)等設施投入。加快集貿市場建設，建議分居民區(qū)興建市場，做到布局合理、分類建設，做到既能容納商戶，又能方便居民。完善城鄉(xiāng)結合部的垃圾管理規(guī)劃，從垃圾的收集、清運到消納，實行密閉化管理，統(tǒng)一實施綠化、美化、凈化、亮化工程。

（三）健全和完善市容環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制

市容環(huán)境衛(wèi)生建設和管理是一項全民參與的龐大工程，動態(tài)性強，管理難度大，必須創(chuàng)新工作機制，整合各方資源，共同推進和提升環(huán)境衛(wèi)生的管理水平。一是轉變觀念，創(chuàng)新思維，建立環(huán)衛(wèi)清掃保潔的制度，可以采取承包的方式把主要地段承包給專業(yè)保潔公司；二是在對城鄉(xiāng)結合部整治的同時，抓好相關人員業(yè)務培訓及日常管理；三是建立市容環(huán)境衛(wèi)生快速反應機制，對市容環(huán)衛(wèi)臟、亂、差問題，及時發(fā)現(xiàn)，及時處置；四是建立群眾投訴舉報渠道，及時處理群眾投訴的市容環(huán)境問題；五是建立暗訪督查與考核通報制度，每月定期或不定期對城鄉(xiāng)結合部進行常態(tài)性暗訪、通報及督查工作，并將結果納入年度目標考核，作為年度工作科學評價依據，逐步改善城鄉(xiāng)結合部的市容環(huán)境管理水平。

（四）提高市容管理的群眾參與性

市容環(huán)境與每個人切身相關，市容環(huán)境的好壞也與每個人的自身素質有很大關系。因此，搞好城鄉(xiāng)結合部的市容環(huán)境衛(wèi)生，城鄉(xiāng)結合部政府職能部門以及社區(qū)、村、組等通過各種形式進行宣傳和教育活動，使廣大群眾熱愛美好家園，改變陳規(guī)陋習，養(yǎng)成良好生活習慣，切實使廣大城鄉(xiāng)結合部居民增強文明意識和環(huán)境秩序意識，提高遵守城市管理法規(guī)的自覺性，從而不斷提高自身素質；同時要充分發(fā)揮輿論的導向作用，制定具體宣傳方案，加大電視、廣播、報刊等新聞媒體對城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生問題的宣傳力度。要教育和引導外來人口關心環(huán)境衛(wèi)生，通過合適手段，鼓勵外來人口參與環(huán)境衛(wèi)生維護和管理，形成人人關心、支持、參與環(huán)境建設的良好氛圍。

（五）充分利用數(shù)字化城市管理技術手段

城市管理的數(shù)字化是城市文明發(fā)展的結果。作為信息化時代城市管理的新趨勢、新模式，數(shù)字化城市管理代表了現(xiàn)代城市管理的新方向。目前，成都市數(shù)字化城市管理正在向三個圈層逐步推廣，要充分利用成都市數(shù)字化管理的高技術手段，提高數(shù)字化城市管理的針對性和有效性，針對上報的市容環(huán)境問題，及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。同時通過各種手段，搭建政府與市民良性互動的平臺，形成“城市管理人人有責，人民城市人民管”的良好局面，為成都創(chuàng)建世界現(xiàn)代田園城市貢獻自己的力量。

參考文獻：

[1]呂君，劉麗梅.城鄉(xiāng)結合部市容環(huán)境問題產生的原因及對策[J].未來與發(fā)展，2009（6）.

[2]王倩，黃惠權.城鄉(xiāng)結合部市容環(huán)境問題產生的原因及對策[OL].http：///focus/200706140006.shtml.

篇9

社會管理服務中心是安陽市文峰區(qū)網格化社會管理的重要組成部分，它把社區(qū)根據一定的面積劃分出若干等份，每個等份就像網格一樣，每個網格還有個管理員，這個小格子里的居民有什么事都可以找這個管理員。

安陽是中國古都之一，是歷史悠久的名城。近年來，這座古都隨著經濟、科技的快速發(fā)展以及城市化進程的加速，遇到了城市管理、社會管理等諸多問題。經過詳細調研，安陽市領導決定以下屬“文峰區(qū)”為試點，積極探索網格化管理、信息化運作的社會管理服務機制，提高政府對民眾的服務效率。

安陽市文峰區(qū)委托北京數(shù)字政通科技股份有限公司開發(fā)了符合安陽市特色的社會管理服務平臺，并建立了覆蓋全區(qū)的信息化運作系統(tǒng)。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網格分別建立社會管理服務中心、站、室、組四級平臺，并且在四級平臺上建立四級信息網絡；網格一級的管理員直接配備“社管通”，對于排查出的重大或突發(fā)事件，可以直報區(qū)中心，提高了基層排查、上報、處置問題的效率，實現(xiàn)了社會管理服務信息化運作；信息系統(tǒng)采集了大量的基層基礎信息，實現(xiàn)了信息共享，改變了過去各個部門單獨采集、各自錄入的方式，發(fā)揮了行政管理、社會事務、便民服務三位一體的作用，有效提高了基層黨建、維穩(wěn)、治安、民生等工作的效率。

隨著“社會管理創(chuàng)新”被各級政府、職能部門提升到越來越重要的位置，“社會管理軟件”的概念也隨之出現(xiàn)，從而支撐各級政府去履行社會管理的職能。河南省安陽市就是最早采用軟件信息系統(tǒng)來提升社會管理效率的地方政府之一，并確確實實為市民生活帶來了便利。

“社會管理軟件”的出現(xiàn)

河南省安陽市是在2012年直接部署的社會化管理軟件。然而在部署社會化管理軟件的基層政府當中，更多的是從城市管理過渡到社會管理的。內蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)開發(fā)和應用社會管理軟件的過程在國內具有一定代表性。

近幾年，鄂爾多斯市東勝區(qū)通過創(chuàng)建“數(shù)字東勝”模式和社會矛盾糾紛大調解機制，開創(chuàng)了社會管理的新格局。

“數(shù)字東勝”是利用現(xiàn)代化信息技術，以萬米單元網格為單位，將市區(qū)劃分為42個責任網格，將管理對象按7大類、95小類、10.5萬個部件和6大類、55小類事件錄入城市管理系統(tǒng)，每個責任區(qū)域都有專門監(jiān)督員進行巡查，將發(fā)現(xiàn)的問題上報監(jiān)督評價中心。目前，東勝區(qū)街路上每一個井蓋、路燈、垃圾箱、建筑物等基礎設施，都有了數(shù)字身份證和責任單位歸屬地。亂搭亂建、垃圾渣土、綠地缺失、路面破損、施工擾民等問題得到有效監(jiān)控。“數(shù)字東勝”運行以來，已累計受理各類管理案件15萬余件。

在這個過程里，東勝區(qū)還不斷普及惠民便民項目的應用，營造社會管理創(chuàng)新氛圍。東勝區(qū)依托信息化網絡平臺積極創(chuàng)建“數(shù)字社區(qū)”。以鎮(zhèn)、街道為單位劃分出15個一級網格，以村、社區(qū)為單位劃分84個二級網格，再將小區(qū)、樓院、商圈劃分成486個小網格。在網格內實行一格多員、一員多責的責任捆綁管理模式。每個網格配備網格黨支部書記、民警、物業(yè)人員等網格七員和社區(qū)輪值服務隊伍，讓市民足不出戶就可以享受到優(yōu)質服務，有效提高了社區(qū)管理的科學化、精細化水平。同時，各街道社區(qū)通過“一站式”服務平臺、社區(qū)網格QQ居民信息平臺、2212345居民熱線服務、一鍵式呼叫服務、社區(qū)網絡服務、市民卡服務等，為居民提供了高效便捷的服務。

東勝區(qū)關注社會管理創(chuàng)新其實從2004年就開始了。2004年6月黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，2007年十七大報告指出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中。2009年東勝區(qū)實施“數(shù)字城管”工程，運行三年多以來積累了一些社會管理創(chuàng)新服務的經驗。藉此，東勝區(qū)委、政府在2012年成立了東勝區(qū)社會服務管理創(chuàng)新工作委員會，以“服務周到化、聯(lián)系普遍化、行為歸屬化、管理扁平化”為理念；以“管得到、管得住、管得好”為目標；以“網格化、物業(yè)化、技術化、精細化”為內容，全社會推行社會管理創(chuàng)新工作。在采用信息化手段之前，等很多社會管理問題的解決需要一周時間，通過采用社會管理軟件，五個小時就能解決問題，在城市管理和社會管理的問題上，效率大大提升。

社會管理，簡而言之就是對社會公共事務的管理。那么，何為“社會管理軟件”？賽迪智庫軟件與信息服務業(yè)研究所在國內首次提出了“社會管理軟件”的概念?！澳軌蝮w現(xiàn)并支撐社會管理的大部分職能，能夠提供完整、準確、實時的數(shù)據與信息，為社會管理機構和人員提供決策依據和業(yè)務輔助的軟件產品或以之為核心的系統(tǒng)集成解決方案，稱之為‘社會管理軟件’?！辟惖现菐燔浖c信息服務業(yè)研究所所長安暉介紹說，“社會管理軟件主要包括社會組織管理軟件、群眾權益維護管理軟件、食品藥品安全管理軟件、安全生產管理軟件、突發(fā)事件應急響應管理軟件、社會治安防控管理軟件、信息網絡服務管理軟件和社區(qū)管理軟件等?！?/p>

社會管理軟件的市場進展

賽迪智庫將社會管理軟件的概念劃歸得比較寬泛，其中包含了社會組織管理軟件（包括社會組織專用財務管理軟件、社會組織信息共享系統(tǒng)）。但也有一些業(yè)內人士認為，社會管理軟件的概念應該集中在一些點上，不能太過龐雜。無論社會管理軟件的概念如何定義，從數(shù)字城管軟件衍生而來的網格化社會管理軟件都被認為是社會管理軟件的核心內容之一。參與到這個領域里的企業(yè)包括數(shù)字政通、國研科技等。

從數(shù)字城管到社會管理創(chuàng)新

數(shù)字政通是做數(shù)字城管起家的。2003年，北京市東城區(qū)要在全國第一個開展網格化城市管理，數(shù)字政通承接了這個項目。這個項目后來成了國家重點示范項目，被中辦、國辦、住建部多次推廣。這直接觸發(fā)了住建部在隨后的2005年～2008年連續(xù)三批在全國共選取了51個城市作為數(shù)字化城市管理的試點城市。在這50多個試點城市當中，數(shù)字政通為其中的30多個城市建了數(shù)字城管系統(tǒng)，這為數(shù)字政通的發(fā)展奠定了堅實的基礎。51個城市的試點成功之后，住建部呼吁全國有條件的城市都可以推廣和實施數(shù)字城管。

數(shù)字政通的數(shù)字城管系統(tǒng)有十幾大類的功能，從城市部件，小到燈桿、井蓋，大到城市公用建筑、立交橋，到各種突發(fā)事件，包括流動人口、污染監(jiān)測、交通疏導等，都會在系統(tǒng)中涉及，形成完整的監(jiān)督、執(zhí)法管理流程。其中，已經包含了一些社會管理的內容。

當社會管理軟件的概念出現(xiàn)，相關部門要將信息化手段運用于社會管理領域，而網格化管理的數(shù)字城事管理理念又非常適合于社會管理。因此，數(shù)字政通就順理成章地將數(shù)字城管的軟件功能進行擴展，應用網格化管理的理念，開發(fā)了社會管理創(chuàng)新解決方案。

數(shù)字政通的第一個社會管理創(chuàng)新項目是為北京市東城區(qū)建國門街道提供網格化管理系統(tǒng)，這個項目是在2010年啟動的；隨后又在2011年建立了北京市海淀區(qū)學院路街道的網格化社會管理系統(tǒng)。2012年，社會管理的項目多了起來，截至目前，數(shù)字政通一共參與建設了7個項目，其中包含河南安陽、湖北荊門、廣西魚峰區(qū)等地市、區(qū)的社會管理項目。

7個項目相對數(shù)字政通一年做的一百多個數(shù)字城市管理項目來說，還不是一個很大的數(shù)字，但這些項目具有一定的代表意義，說明社會管理軟件的市場已經進入萌芽狀態(tài)，未來將進入快速發(fā)展的階段。

雖然在數(shù)字政通內部將“城市管理”和“社會管理”作為不同的軟件產品分別進行研發(fā)，但在整個社會管理軟件的概念來看，兩者都屬于社會管理軟件的范疇。甚至在資本市場上，數(shù)字政通被投資者定義為政改概念股，認為數(shù)字政通的業(yè)務發(fā)展與國家城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展息息相關。

“今年前三季度，數(shù)字政通在經濟不景氣的市場環(huán)境下，經營業(yè)績較去年同期有40%～50%的漲幅，”北京數(shù)字政通科技股份有限公司副總裁邱魯閩說，“有這樣的業(yè)績增長，主要原因之一在于包括數(shù)字城管在內的社會管理軟件市場進入了快速發(fā)展的階段，政府對此的認識和重視程度增加了，市場需求越來越多，項目內容越來越豐富、項目規(guī)模也越來越大。因此公司才會有比較好的業(yè)績表現(xiàn)?！?/p>

從專項到集成

在社會管理領域，中科軟也做了很多項目?！爸锌栖洺俗鼋鹑诘目蛻糁?，主要是做政務信息化。在我們的業(yè)務中，有40%與社會管理軟件有關?！敝锌栖浛萍脊煞萦邢薰究偛米蟠航榻B說，“政府有很多職能部門，比如財稅、公安、工商、質檢、衛(wèi)生等。我們認為，政府部門用來對內部服務的軟件不屬于社會管理軟件的范疇，而對外、對公眾服務的軟件則屬于這個范疇?！?/p>

“原來中科軟做的政府職能項目都有一定的專屬性，公安只做公安，質檢只做質檢，衛(wèi)生只做衛(wèi)生，社會管理軟件的概念提出之后，項目之間有了一定的集成性，需要信息共享，要制定數(shù)據的交換格式，制定標準，這是未來的方向。此外，政府服務公眾的水平也要提高。這些不是能一蹴而就的，需要政府主導部門循序漸進地做?！?/p>

對中科軟來說，過去的項目是分項去做的，針對社會管理軟件概念的提出，中科軟會將相似的軟件產品進行梳理，重新歸類和定義軟件產品。左春認為，社會管理軟件的概念出現(xiàn)之后，政府部門會更多關注這個領域，在這方面的投入也會有所增加。

從縱向到橫向

做社會管理項目，太極公司的優(yōu)勢是從上往下延伸，而不是從基層做起?！拔覀冊趦蓚€方面做得比較好，一是與公共安全、衛(wèi)生、民政等有關的系統(tǒng)，國務院應急平臺、平安北京頂層設計、衛(wèi)生信息網絡直報系統(tǒng)、民政部低保系統(tǒng)就是太極在做，包括北京市奧運安保（警務）指揮系統(tǒng)；二是電子政務領域，與服務群眾有關的項目。具體說比如智慧北京的頂層設計、北京市政務資源交換目錄、北京市物聯(lián)網支撐平臺等，其中牽扯到數(shù)據交換，牽扯到政府的聯(lián)合審批，因為這其中都有為基層群眾服務的問題?！碧珮O計算機股份有限公司公共安全工程研究中心副總經理周海東介紹說，“雖然太極做的項目大多是縱向的，但最終都會向下、向基層延伸，比如公安系統(tǒng)會延伸到派出所，政府系統(tǒng)也許會延伸到居委會。社會管理軟件是面向基層的，橫向連接的，所以怎樣將縱向的系統(tǒng)與橫向的社會管理軟件相對接是比較關鍵的問題。如果基層的數(shù)據采集上來了，但是無法跟上面的垂直系統(tǒng)對接，那這個系統(tǒng)也不好使?！?/p>

太極公司正在做北京、重慶、廣州等城市的智慧/平安城市項目，數(shù)字/智慧城市的設計其實有很大一塊就是關于社會管理的，這是太極公司目前比較重視的潛在市場，太極公司內部也叫做“數(shù)字社區(qū)”和“城市精細化管理”。做公安、民政、衛(wèi)生等系統(tǒng)，一個城市也許就能賣一套；但每個城市社區(qū)、街道辦的數(shù)量是龐大的，因此社會管理軟件的市場潛力非常大。

社會管理軟件面臨的問題

在社會管理發(fā)展過程中存在的問題還很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

市場與產業(yè)化資源分散。

安暉認為，無論是政府應用，還是企業(yè)研發(fā)，目前都還處于自發(fā)階段。企業(yè)未將社會管理軟件作為單獨產品體系和發(fā)展的重點，只進行了初步研發(fā)；地方政府很少進行頂層規(guī)劃設計，只是根據需要進行臨時性采購或委托當?shù)刂行∑髽I(yè)進行開發(fā)，無助于產品體系的建立。

數(shù)字政通邱魯閩認為：“現(xiàn)階段，社會管理軟件項目小而散，如何找到比較合適的客戶——主管這件事的人就不容易。即便找到了，他對這件事情的理解能力也參差不齊；另外，基層單位人員的信息化水平也不高，居委會工作人員的年齡偏大，這都是社會管理軟件推廣的難題。”

“這個市場前景比較好，但是項目主體比較分散，項目規(guī)模也比較小，所以這個市場會怎么演進目前還看不太清楚，”太極周海東說道，“我不太認為會形成一個鐵板一塊的統(tǒng)一市場，幾家大企業(yè)全部壟斷，可能會有眾多的中小型方案商參與到這個市場中來?！?/p>

產品功能性能參差不齊，產品技術水平有待提高。

“由于對社會管理軟件還缺少統(tǒng)一的功能、性能規(guī)定與標準，加之相當多的地方是委托企業(yè)進行定制化開發(fā)，因此不同產品在功能、性能方面差別較大，既不利于社會管理工作水平的提升，也在一定程度上阻礙了更大區(qū)域內社會管理工作的統(tǒng)一開展?！卑矔熣f，“目前的社會管理軟件所實現(xiàn)的功能多僅限于信息的采集、存儲、查詢功能和業(yè)務處理，尚無法支持多源信息整合處理、多媒體信息和非結構化信息處理、數(shù)據分析挖掘、網絡信息跟蹤分析等需要，難以滿足對社會管理工作更高更新的要求?！?/p>

牽涉部門太多，協(xié)同工作有障礙。

“社會管理軟件的應用推進在名義上是經信委主導的，但是牽涉的部門太多了，有市政、公安、綜治辦、流管辦、司法局、局等，主導部門推進也很難。加之當前各層級政府部門使用的軟件不一，社會管理軟件接口不標準，數(shù)據格式不一致，使得信息共享面臨阻礙，產生了新的信息孤島，難以滿足跨地區(qū)、跨部門統(tǒng)一做好社會管理工作的要求?！痹谶@個問題上，中科軟科技股份有限公司總裁左春的看法具有一定的代表性。

缺少評價體系。

邱魯閩認為與數(shù)字城管相比，社會管理軟件的評價體系還沒有形成。“怎么評價一個社會管理軟件項目有沒有用？現(xiàn)在還沒有特別完善的評價體系。在城市管理領域已經有了評價標準，比如城市管理問題每天的案件上報率、解決問題的平均時間、有效處理結案的數(shù)量，這是經過七八年的運轉以后形成的比較成熟的評價體系。那么如何來評價社會管理系統(tǒng)帶來的效果？這個小區(qū)怎么更和諧了？鄰里的關系如何更融洽了？這些評價指標還有待于我們逐步摸索，逐步細化，提煉出評價的指標?！?/p>

策略和建議

針對目前社會管理軟件發(fā)展過程中存在的問題，賽迪智庫軟件與信息服務業(yè)研究所對社會管理軟件的發(fā)展提出了幾點建議：

統(tǒng)籌規(guī)劃設計，引導社會管理軟件發(fā)展。

社會管理軟件的研發(fā)應用與社會管理工作密切相關，需要包括社會管理、軟件行業(yè)管理在內的相關政府部門一道，加強社會管理軟件業(yè)務需求和產業(yè)需求調研梳理，做好社會管理軟件體系設計和功能設計，并從政策、標準、資金等方面給予支持，引導社會管理軟件的發(fā)展與應用。

豐富軟件種類，打造安全可靠的軟件體系。

隨著社會進步和社會建設步伐加快，社會管理的工作內容日益多樣復雜，對社會管理軟件的需求也在不斷發(fā)生變化。我國社會管理軟件發(fā)展還處于萌芽階段，需要企業(yè)與社會管理部門、機構加強交流溝通，結合業(yè)務需要開發(fā)更多更好的適用軟件產品，并與安全可靠基礎軟硬件研發(fā)相結合，打造安全、可靠的社會管理軟件體系和解決方案。

加強創(chuàng)新研發(fā)，增強社會管理軟件功能。

一方面，面向社會管理信息海量化、多結構化的發(fā)展趨勢，加強多源信息整合處理、多媒體信息和非結構化信息處理、數(shù)據分析挖掘、網絡信息跟蹤分析、工作流、業(yè)務流程遷移等相關技術研發(fā)，不斷提升社會管理軟件功能性能。另一方面，要將云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網以及GIS技術、多媒體技術等與社會管理軟件結合，使之適應社會管理機構分散化、信息多源化、辦公移動化等特點，支撐社會管理工作的開展。

加快標準制定，推動社會管理信息共享。

以加快相關部門單位和各地區(qū)間社會管理信息資源共享、暢通社會管理業(yè)務流程為目標，做好社會管理軟件產品標準及數(shù)據標準的制定，實現(xiàn)信息的一次采集、多方利用。同時加快社會管理軟件信息安全保障方面的標準規(guī)范制定與應用，保證人民群眾、單位組織的信息在受限范圍內使用，保證社會管理工作的順利開展。

加速應用推廣，不斷完善提高軟件質量。

堅持應用和創(chuàng)新雙輪驅動，在鼓勵企業(yè)加快研發(fā)、不斷提升軟件質量的同時，選擇條件成熟的城市（區(qū)域）或部門組織開展試點示范，通過實踐反饋增強產品的易用性、互動性，提升軟件質量。

資源整合，提高產品企業(yè)競爭能力。

整合市場和產業(yè)資源，支持一批有實力的企業(yè)研發(fā)高質量的社會管理軟件，提高企業(yè)的市場占有率和技術創(chuàng)新能力。在政府采購方面，應逐漸淘汰功能不強的定制化軟件，采用基于統(tǒng)一標準的品牌軟件產品。

篇10

關鍵詞：數(shù)字城市；地理信息系統(tǒng)；

Abstract: in today's society in digital city construction has become the city the main goal of the information construction. This paper, from the digital city concepts and of the current our country construction of digital city, and expounds the geographic information system (GIS) in digital city construction of function and geographic information system (GIS) concept and technical features. Describes the geographic information system in digital city construction of typical application.

Keywords: digital city; Geographic information systems;

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

引言：隨著GIS應用的深入，數(shù)字城市建設已成為測繪領域一個重點研究對象，地理信息系統(tǒng)必將成為數(shù)字城市系統(tǒng)建設的主要內容之一，它將利用城市現(xiàn)有的空間地理信息、政務信息等信息資源和通訊基礎設施，實現(xiàn)城市真實再現(xiàn)，為電子政務、業(yè)務應用和公眾服務搭建GIS服務平臺。

1 概述

1.1 數(shù)字城市

“數(shù)字城市"是綜合運用GIS、遙感、遙測、寬帶網絡、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行信息自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務的技術系統(tǒng)；它具有城市地理、資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經濟、社會等復雜系統(tǒng)的數(shù)字化、網絡化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大功能。

1.2 地理信息系統(tǒng)（GIS）

地理信息系統(tǒng) （Geographic Information System），簡稱GIS，它是將計算機硬件、軟件、地理數(shù)據以及系統(tǒng)管理人員組織而成的對任一形式的地理信息進行高效獲取、存儲、更新、操作、分析及顯示的集成。GIS是為特定應用目標建立的空間信息系統(tǒng)，對有關空間數(shù)據進行預處理、輸入、存儲、查詢檢索、分析等。目前地理信息系統(tǒng)在我國正走向產業(yè)化階段，己逐步成為建設國民經濟和保障社會生活的一種現(xiàn)代化管理和決策手段。GIS是計算機科學、地理學、測量學、地圖學等多門學科綜合的技術。

2 數(shù)字城市的建設

數(shù)字城市是一個內容豐富、外延廣泛的綜合信息系統(tǒng)體系。它不是城市各個領域信息系統(tǒng)雜亂無章的組合，而是具有比較明確的組織結構。一般認為數(shù)字城市應該包括以下層次：

2.1 物理網絡層。城市信息化能夠從分散的計算機系統(tǒng)逐步走向一體化為特征的數(shù)字城市，網絡基礎設施建設是必不可少的。目前我國很多城市開始鋪設了Gb級主干網，為數(shù)字城市建設打下了很好的基礎。但是這還是無法滿足理想的數(shù)字城市模型的需要，在理想的數(shù)字城市里，人們能夠在網絡上實現(xiàn)對城市的虛擬瀏覽、網上購物、視頻點播、政府網上辦公、虛擬教育等大量工作，將日常工作、生活、娛樂等內容移植到網絡上實現(xiàn)。

2.2 公用信息平臺。在物理層的基礎上，需要搭建一個進行數(shù)據交換和網絡管理的軟件環(huán)境，這主要包括兩類平臺：一是網絡服務商（ISP）提供的網絡接入服務，它提供給用戶進入Internet使用網絡資源的可能，目前我國ISP已經取得了長足的進展。二是網絡內容提供商（ICP）提供的網絡內容服務，它對于網絡發(fā)展至關重要，如果沒有豐富、高質量的內容、網絡也就失去了意義。

2.3 行業(yè)信息系統(tǒng)。各個行業(yè)需要建立自身的信息系統(tǒng)，以滿足自身的特殊需要，這是組成數(shù)字城市的應用系統(tǒng)，直接為行業(yè)服務。目前這類應用系統(tǒng)很多，如狹義數(shù)字城市、電子商務、電子政府、數(shù)字小區(qū)、遠程虛擬教育、遠程醫(yī)療。狹義數(shù)字城市作為一個涵蓋城市規(guī)劃、建設、管理各個方面的綜合信息系統(tǒng)，涉及面也非常廣。

3 GIS在城市數(shù)字化建設中的應用

目前，GIS在城市規(guī)劃管理、城市房地產管理、城市綜合管網管理、城市勘察、城市電子政務等相關的各個方面應用密切。在數(shù)字城市的建設中，GIS的主要應用領域有：

3.1 城市基礎設施管理。城市綜合管網管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)綜合管網信息的動態(tài)管理，從而為城市規(guī)劃和建設提供服務。它不僅能夠更好地管理各種主干管線信息，及時對各專業(yè)管線進行更新、維護，保證管線數(shù)據的準確性，而且能為管理部門的宏觀決策提供準確、實時的管線信息，為城市的防災、搶險等工作提供決策服務，為城市的規(guī)劃建設提供完善的管線資料，為保證城市地下生命線的安全運轉提供強大的技術保障。

3.2 環(huán)境保護與管理。利用GIS系統(tǒng)建立的環(huán)境模型和環(huán)境信息系統(tǒng)，能夠預報分析環(huán)境的變化及發(fā)展趨勢，通過統(tǒng)計分析及模擬的研究并可為環(huán)境保護提供決策依據。另外，已經用GIS系統(tǒng)建立植物種類與棲息地及環(huán)境因素有關的信息系統(tǒng)。

3.3 社會調查與統(tǒng)計分析。國外已應用GIS系統(tǒng)于人口學、選舉、人文地理等方面，我國也開始開展這方面的研究和應用工作。

4. 應用及發(fā)展前景

4.1 面向政府的輔助管理工具

城市管理是公共工程，涉及的是公共產品，關聯(lián)的是公共利益，影響的是公共安全，提供的是公共服務。這種公用性質決定了政府主管部門必須重視和加強對公用行業(yè)的管理，不斷提高管理水平以適應社會需要。

數(shù)字城管系統(tǒng)通過數(shù)據提取建立了城市監(jiān)管基礎信息庫，為城市各級監(jiān)管部門提供第一手管理資料，同時為城市相關的規(guī)劃、建設以及應急管理等眾多職能部門提供廣泛的發(fā)展空間。GIS作為信息管理的綜合平臺，能夠集成了各專業(yè)單位的專業(yè)數(shù)據，可以為政府提供大量的深層次管理信息。

4.2 面向大眾的服務信息服務平臺

數(shù)字城管的規(guī)劃和建設不僅僅是為城市政府決策部門提供基本信息平臺，還為企業(yè)和廣大公眾提供廣泛的信息服務。

這種生活需求包括日常工作、生活和娛樂的信息服務需求，參與社區(qū)規(guī)劃與建設的需求，參與城市經濟、社會建設的信息需求，使城市真正實現(xiàn)網絡化、智能化、數(shù)字化。只有全社會的共同參與，才能更好、更充分的使用和挖掘信息，實現(xiàn)城市數(shù)字化管理本身建設的價值，也是我們的最終目的。

參考文獻：

【1】吳信才．地理信息系統(tǒng)原理與方法[M]．北京：電子工業(yè)出版社，2002

【2】候至群． “數(shù)字城管”系統(tǒng)中城管部件數(shù)據采集方法研究[J]．城市勘測，2006，21(1)：3—5

【3】曹蕾. 數(shù)字城市基本框架及關鍵技術[J ] . 交通科技與經濟,2009 (2)