導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇汛期醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了切實(shí)做好防汛應(yīng)急工作，確保衛(wèi)生院在汛期能夠有計(jì)劃，有步驟的應(yīng)對(duì)各項(xiàng)日常工作和防汛應(yīng)急工作，為全鄉(xiāng)防汛期間提供強(qiáng)有力的醫(yī)療保障，結(jié)合我衛(wèi)生院實(shí)際特制訂本預(yù)案。

一、成立黃門中心衛(wèi)生院防汛應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），組成如下：

總指揮：張t（衛(wèi)生院院長(zhǎng)）

副總指揮：李磊（衛(wèi)生院副院長(zhǎng)）

成 員：支旭剛 黃強(qiáng)強(qiáng) 王寶銀 劉愛(ài)霞 張新榮 黎玉琴 崔海燕

指揮部下設(shè)防汛應(yīng)急辦公室，由支旭剛同志擔(dān)任辦公室

主任，負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)。指揮部在上級(jí)防汛指揮部門的統(tǒng)一指揮下工作。設(shè)立醫(yī)療救助組、衛(wèi)生防疫組、通訊聯(lián)絡(luò)組、安全保衛(wèi)組、鄉(xiāng)村應(yīng)急搶險(xiǎn)組等5個(gè)應(yīng)急小組，應(yīng)急小組接受衛(wèi)生院防汛應(yīng)急指揮部的調(diào)度指揮。

二、各應(yīng)急小組人員組成。

1.醫(yī)療救助組

組長(zhǎng)：王寶銀

成員：劉愛(ài)霞 王婧 汪愛(ài)娟 陳麗芳 張新榮

醫(yī)療救助組在院指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下負(fù)責(zé)應(yīng)急傷員救治，日常醫(yī)療業(yè)務(wù)處置等工作。協(xié)調(diào)配合各級(jí)醫(yī)療機(jī)救治傷員。

2.衛(wèi)生防疫組

組長(zhǎng)：黃強(qiáng)強(qiáng)

成員：王蓉 王文莉

具體負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)內(nèi)人員生活區(qū)域、外來(lái)車輛、救助物品、水源消毒防疫工作，配合上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門和疾控部門作好災(zāi)區(qū)食品安全監(jiān)測(cè)，傳染病防控等工作。

3.通訊聯(lián)絡(luò)組

組長(zhǎng)：支旭剛

聯(lián)絡(luò)員：黎玉琴

負(fù)責(zé)值守防汛應(yīng)急值班室24小時(shí)值班電話，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各村應(yīng)急值班點(diǎn)和各應(yīng)急小組，收集并向指揮部匯報(bào)各村險(xiǎn)情、各應(yīng)急小組情況。聯(lián)絡(luò)各級(jí)防汛指揮部門，并做好本衛(wèi)生院防汛工作信息報(bào)送。

4.安全保衛(wèi)組

組長(zhǎng)：崔海燕

成員：李吉換

負(fù)責(zé)衛(wèi)生院安全保衛(wèi)工作，維持救治區(qū)域內(nèi)的秩序，管理救災(zāi)物品，出現(xiàn)緊急情況時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織疏散傷員和群眾。

5.鄉(xiāng)村應(yīng)急搶險(xiǎn)組

組長(zhǎng)：張t

副組長(zhǎng)：李磊

第一搶險(xiǎn)隊(duì)：趙萬(wàn)春 寧德倉(cāng) 王虎林 成彥林

第二搶險(xiǎn)隊(duì)：王小強(qiáng) 王小龍 馬建強(qiáng) 李小平

第三搶險(xiǎn)隊(duì)：李耀忠 郭成洲 薛曉春

第四搶險(xiǎn)隊(duì)：鄭小各 陳永江 孫三代

三、應(yīng)急措施

1.應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各應(yīng)急小組24小時(shí)待命，檢查落實(shí)儲(chǔ)備的急救藥品、急救器材、急救車輛、消毒器具及藥品、監(jiān)測(cè)試劑、防護(hù)用品等。

2.加強(qiáng)信息溝通，與縣、鄉(xiāng)防汛指揮部建立信息溝通制度，及時(shí)了解掌握汛情、災(zāi)情、疫情，及時(shí)處置并向上級(jí)相關(guān)部門、衛(wèi)生局匯報(bào)情況。

3.汛期實(shí)行24小時(shí)值班制度，衛(wèi)生院設(shè)立防汛應(yīng)急24小時(shí)值班室，專人負(fù)責(zé)日常值班，各村設(shè)置值班點(diǎn)由各村村醫(yī)負(fù)責(zé)24小時(shí)值班。值班人員24小時(shí)確保電話暢通，及時(shí)向總值班匯報(bào)防汛情況。

4.接到險(xiǎn)情求助后立即組織各應(yīng)急小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速有效的實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救助，配合其他部門作好重癥傷員轉(zhuǎn)診、疫情監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生消毒等工作。

5.各應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)服從上級(jí)指揮部門安排，配合各級(jí)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)絕對(duì)確保自身安全。

6.加強(qiáng)食品衛(wèi)生和飲水衛(wèi)生監(jiān)督管理；深入開(kāi)展健康教育宣傳、疾病預(yù)防控制宣傳，提高群眾自我防病意識(shí)。

7.各村應(yīng)急值班點(diǎn)由村衛(wèi)生室人員負(fù)責(zé)，每日定時(shí)向衛(wèi)生院指揮部報(bào)告值班情況。接到醫(yī)療求助及時(shí)與衛(wèi)生院聯(lián)系，并第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)做基礎(chǔ)處置，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)疫情并及時(shí)報(bào)告。

8.絕對(duì)服從上級(jí)指揮部門的統(tǒng)一安排和調(diào)度。

篇2

一、指導(dǎo)方針

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，“隱患勝于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的要求，切實(shí)做到防患于未然，真正把各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處。

二、工作原則

1、以人為本，安全第一，把人民群眾財(cái)產(chǎn)安全放在首位，做到立刻補(bǔ)救，確保不發(fā)生人員傷亡事故。

2、防補(bǔ)結(jié)合，以防為主，健全責(zé)任體系，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，積極做好災(zāi)前預(yù)防。

3、全黨動(dòng)員，全民參與，依靠和發(fā)動(dòng)群眾積極參與安全防范工作，提高全民安全意識(shí)，做到家喻戶曉，人人皆知。

4、統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)配合，安全生產(chǎn)工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，政府統(tǒng)一指揮，各村（居）民委員會(huì)、企(事)業(yè)單位、鎮(zhèn)級(jí)各部門要積極配合參與。

三、組織機(jī)構(gòu)

為使應(yīng)急工作有序開(kāi)展，特成立“三防一抗”應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組，名單如下：

四、工作要求

按照“政府負(fù)總責(zé)，部門齊抓共管，社會(huì)積極支持，群眾廣泛參與”的總體要求，根據(jù)“一崗雙責(zé)”要求，明確各單位部門相關(guān)責(zé)任。

黨政辦：一是落實(shí)“三防一抗”24小時(shí)值班人員工作責(zé)任制，并督促24小時(shí)值班人員按時(shí)值班，做到值班人員電話公開(kāi)；二是完善應(yīng)急預(yù)案；三是負(fù)責(zé)應(yīng)急事件處置的人員組織和車輛調(diào)配等工作；四是負(fù)責(zé)“三防一抗”宣傳工作。

鎮(zhèn)安辦：負(fù)責(zé)“三防一抗”工作總體安全。一是落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，做到隨時(shí)檢查，擬定應(yīng)急預(yù)案，尤其是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)控管理；二是做好相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)；三是隨時(shí)做好安全生產(chǎn)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)，配備相應(yīng)的應(yīng)急物資，并向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)提供安全生產(chǎn)監(jiān)控情況。

財(cái)政所：負(fù)責(zé)“三防一抗”工作的物資儲(chǔ)備資金保障。

民政辦：負(fù)責(zé)“三防一抗”工作所需的物資儲(chǔ)備配備和管理，負(fù)責(zé)“三防一抗”工作后勤保障。

交管站：負(fù)責(zé)道路交通總安全。一是擬定相關(guān)軟件資料和駕駛?cè)藛T的宣傳培訓(xùn)；二是開(kāi)展道路交通經(jīng)常性排查。

食藥監(jiān)所：負(fù)責(zé)食藥品總體安全。一是擬定食品藥品事故應(yīng)急預(yù)案；二是開(kāi)展食藥品經(jīng)常性排查；三是負(fù)責(zé)食藥品安全應(yīng)急事件處置等工作。

派出所：一是災(zāi)情發(fā)生后立即奔赴現(xiàn)場(chǎng)，積極參與施救；二是積極配合相關(guān)部門查明事故原因。

中心校：一是組織全鎮(zhèn)中小學(xué)校開(kāi)展“三防一抗”工作的宣傳教育；二是擬定學(xué)?！叭酪豢埂惫ぷ黝A(yù)案。

廣播電視站：一是廣泛宣傳教育“三防一抗”工作內(nèi)容和相關(guān)知識(shí)；二是幫助指導(dǎo)合格完善廣播室，一旦發(fā)生事故及時(shí)通過(guò)廣播、高音喇叭等以號(hào)召?gòu)V大群眾立即奔赴現(xiàn)場(chǎng)施救。

國(guó)土所：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害總體安全。一是抓好場(chǎng)鎮(zhèn)公共設(shè)備設(shè)施的監(jiān)管監(jiān)控；二是明確地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及管控范圍，擬定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；三是規(guī)劃好場(chǎng)鎮(zhèn)消防通道，排除安全隱患。

水務(wù)所：負(fù)責(zé)水務(wù)總體安全。一是抓好塘庫(kù)堰和人畜飲水隱患排除；二是落實(shí)防汛抗旱工作安全責(zé)任制；三是擬定防汛抗旱、人蓄飲水等應(yīng)急預(yù)案和檢測(cè)監(jiān)控。

鎮(zhèn)船管站：負(fù)責(zé)水上交通總體安全。一是落實(shí)水上交通水情檢測(cè)、監(jiān)控；二是落實(shí)安全責(zé)任制；三是擬定汛期應(yīng)急預(yù)案。

衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫總體安全。一是災(zāi)情發(fā)生后及時(shí)派出醫(yī)務(wù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施救；二是做好各項(xiàng)救治準(zhǔn)備工作。

畜牧站：負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫檢疫總體安全。一是負(fù)責(zé)擬定動(dòng)物防疫檢疫應(yīng)急預(yù)案等資料；二是負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫檢疫日常性工作和動(dòng)物食品安全等工作。

其他部門（單位）應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生情況，按照各部門（單位）的工作職責(zé)，全力投入到補(bǔ)救工作中，特別是發(fā)生重大事故時(shí)，要顧全大局，服從鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一調(diào)派。

五、應(yīng)急工作安排

1、各村民委員會(huì)、各企（事）業(yè)單位、政府有關(guān)部門如遇災(zāi)情，應(yīng)迅速組織當(dāng)?shù)厝罕姄尵?，并在第一時(shí)間報(bào)告鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

2、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室接到報(bào)告后認(rèn)真核實(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展處置工作，立即通知災(zāi)情發(fā)生地的單位部門立即投入搶救工作中并根據(jù)災(zāi)情情況上報(bào)主管部門。

3、領(lǐng)導(dǎo)組到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一調(diào)配搶救力量，科學(xué)安全組織搶救，保持通訊暢通，及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)后方應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，確保是否需要增援，有序組織搶救。

4、后勤組應(yīng)隨時(shí)做好后勤保障工作，根據(jù)前方現(xiàn)場(chǎng)需要及時(shí)供給物資。

5、醫(yī)療組隨時(shí)做好搶救所需的醫(yī)療設(shè)備和藥物保障，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全力搶救傷員。

6、完成現(xiàn)場(chǎng)清理，確定無(wú)遺漏傷員后，方能撤離現(xiàn)場(chǎng)。

篇3

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，建立協(xié)調(diào)、高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制，提高對(duì)防洪工作的預(yù)防、應(yīng)急、善后處置能力和水平，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作原則

1、以人為本原則。以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和人體健康為處理防洪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2、合法有序原則。增強(qiáng)法制觀念，依據(jù)法定權(quán)限、程序和分工實(shí)施抗洪工作。

3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。防汛工作在區(qū)管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分工實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)；事發(fā)時(shí)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案、落實(shí)處置主體和責(zé)任；按照屬地管理、屬地與屬人相結(jié)合的原則，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，具體組織應(yīng)急工作。

二、組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任

1、防洪工作領(lǐng)導(dǎo)（指揮）機(jī)構(gòu)

區(qū)管委會(huì)設(shè)立防洪工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)防洪應(yīng)急工作。開(kāi)發(fā)區(qū)防洪工作總指揮由市委常委、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任張江水，開(kāi)發(fā)區(qū)工委書(shū)記李華強(qiáng)擔(dān)任，各副主任任副總指揮，工委辦公室、管委會(huì)辦公室、招商部、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部、農(nóng)村工作部、經(jīng)濟(jì)管理部、規(guī)劃建設(shè)部、財(cái)政局、勞動(dòng)人事局、污水處理廠、市政管理處、國(guó)土資源分局、公安分局、供電站、供水公司、煤氣熱電公司、衛(wèi)生防疫站、環(huán)保分局、郵政局、電信局、轄區(qū)三村、區(qū)中心校等有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員。

2、領(lǐng)導(dǎo)（指揮）機(jī)構(gòu)辦公室

區(qū)防洪工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急辦）設(shè)在區(qū)管委會(huì)辦公室，作為委員會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)。區(qū)防洪辦主任由管委會(huì)辦公室主任兼任（為防洪專干），副主任由管委會(huì)辦公室副主任、公安局局長(zhǎng)兼任，每個(gè)行政村組織委員為防洪辦公室在村信息員。

3、綜合應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)

當(dāng)防汛工作以某部門力量難以有效控制、或者由單一災(zāi)種演變成兩種以上復(fù)合型災(zāi)種時(shí)，區(qū)防汛指揮部可以設(shè)立綜合應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。

（1）綜合協(xié)調(diào)組。由管委會(huì)辦公室牽頭，公安分局、聯(lián)防大隊(duì)等單位組成。負(fù)責(zé)傳達(dá)防汛工作指令、協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦和信息反饋。

（2）應(yīng)急搶險(xiǎn)組。由防汛主管部門牽頭，公安分局、市政管理處、污水處理廠、消防中隊(duì)、經(jīng)濟(jì)管理部、規(guī)劃建設(shè)部、國(guó)土資源分局、供電、電信、供水公司、煤氣熱電公司等部門組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

（3）維護(hù)治安組。由區(qū)公安分局牽頭，消防中隊(duì)、聯(lián)防大隊(duì)、區(qū)轄各村民兵等單位組成，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，負(fù)責(zé)對(duì)防汛工作現(xiàn)場(chǎng)的管控，協(xié)調(diào)解決影響治安的矛盾，打擊各類違法犯罪行為，消除不穩(wěn)定因素。

（4）醫(yī)療防疫組。由區(qū)衛(wèi)生防疫站牽頭，接受傷員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫的組織指揮工作，并掌握傷員及親屬的思想動(dòng)態(tài)，協(xié)助做好思想工作。

（5）安撫救助工作。由農(nóng)村工作站牽頭，勞動(dòng)人事局、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)及區(qū)有關(guān)單位等組成，負(fù)責(zé)人員安置、法律援助、募捐、安撫救濟(jì)、殯葬等工作。

（6）企業(yè)防化組。由區(qū)公安分局牽頭，消防隊(duì)、衛(wèi)生防疫站、環(huán)保分局、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部、事發(fā)地單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)單位等組成，負(fù)責(zé)化學(xué)物質(zhì)鑒定、衛(wèi)生洗消的組織指揮工作。

（7）物資供應(yīng)組。由財(cái)政局牽頭，農(nóng)村工作部、供電、供水公司、煤氣熱電公司、市政處、電信、事發(fā)地單位及相關(guān)單位組成，負(fù)責(zé)電力、通訊、搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資器材，應(yīng)急必需生活物質(zhì)的調(diào)度供應(yīng)、保障一線人員必要裝備的配備。

三、保障措施

（一）通信保障

開(kāi)發(fā)區(qū)防汛辦會(huì)同區(qū)電信局，依托現(xiàn)有專用、公用通信設(shè)施，構(gòu)建多手段、多路由、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的通信系統(tǒng)，做到反應(yīng)迅速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠。

（二）信息保障

由區(qū)防汛辦會(huì)同有關(guān)部門、各企事業(yè)單位，建立全區(qū)防汛工作信息上報(bào)制度，規(guī)范信息獲取，分析、；全面掌握交通、通信、衛(wèi)生、人口、地理信息、氣象、物資儲(chǔ)備、救援力量分布等各種動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并加以綜合集成，為防汛工作指揮提供決策依據(jù)。

（三）隊(duì)伍保障

建立以駐區(qū)各企事業(yè)單位職工、民兵應(yīng)急分隊(duì)、中心校、聯(lián)防大隊(duì)基本力量，以各單位、轄區(qū)各村自救互救組織、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的防汛隊(duì)伍，并組織開(kāi)展培訓(xùn)和演練。

專項(xiàng)防汛隊(duì)伍由公安分局、衛(wèi)生防疫、城管、電力、電信、供水等承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)職能的部門和單位分別設(shè)立。

（四）交通運(yùn)輸保障

管委辦公室、公安分局、市政處負(fù)責(zé)交通工具、運(yùn)輸設(shè)施和運(yùn)輸秩序的保障及防汛保障儲(chǔ)備的組織工作，并按規(guī)定確定儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。

緊急狀態(tài)發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交通管制，并組織開(kāi)辟快速運(yùn)輸通道；在交通基礎(chǔ)設(shè)施受損時(shí)，要組織盡快恢復(fù)，并緊急調(diào)集和征用交通運(yùn)輸工具，輸運(yùn)、疏散人員和物資。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生防疫站建立醫(yī)療衛(wèi)生保障數(shù)據(jù)庫(kù)，載明醫(yī)療救治單位和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的數(shù)量、分布、救治能力和專業(yè)特長(zhǎng)等事項(xiàng)，擬定醫(yī)療救治保障計(jì)劃，明確有關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療設(shè)施、物資的調(diào)度方案。

（六）治安保障

區(qū)公安分局、聯(lián)防大隊(duì)制訂治安保障方案，明確應(yīng)急狀態(tài)下各項(xiàng)準(zhǔn)備措施。要構(gòu)建公安、民兵應(yīng)急分隊(duì)、企業(yè)、社區(qū)保安以及群眾共同參與的防汛保障體系。明確職責(zé)、任務(wù)和到位時(shí)限。出現(xiàn)汛情后，公安部門要迅速組織力量，加強(qiáng)巡查、執(zhí)勤，眼里打擊盜竊、哄搶公私財(cái)物等阻礙防汛工作治安管理的行為。

（七）物資保障

區(qū)財(cái)政局會(huì)同農(nóng)村工作部等單位制訂汛期物資儲(chǔ)備方案。各單位要建立物資保障數(shù)據(jù)庫(kù)，載明防汛工作所需物資的種類、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、更新年限、存放地點(diǎn)和所有人，特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程技術(shù)儲(chǔ)備，以及被指定為定點(diǎn)生產(chǎn)的企業(yè)名單、生產(chǎn)能力等事項(xiàng)。

（八）經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)本級(jí)的預(yù)備費(fèi)作為突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的經(jīng)費(fèi)，用于當(dāng)年發(fā)生的較大的突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的開(kāi)支。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件有關(guān)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（九）社會(huì)動(dòng)員保障

區(qū)農(nóng)村工作部要會(huì)同區(qū)轄各村、中心校工會(huì)、共表團(tuán)、婦聯(lián)等組織，制定社會(huì)動(dòng)員方案，建立應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的長(zhǎng)效機(jī)制。組織動(dòng)員機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和公眾參與日常訓(xùn)練和演習(xí)，提高應(yīng)急技能和心理承受能力。

（十）緊急避難場(chǎng)所保障

要規(guī)劃、設(shè)計(jì)具備應(yīng)急水源、照明和衛(wèi)生設(shè)施的緊急避難所。公園、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)和文化體育場(chǎng)所的建設(shè)及改造應(yīng)充分考慮緊急避難的需要。在事發(fā)時(shí)，應(yīng)急指揮部應(yīng)充分利用人防工程、公共場(chǎng)所設(shè)置緊急避難所，可征用企事業(yè)單位的工作場(chǎng)所、旅店業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。

（十一）工程保障

區(qū)各主管部門和有關(guān)單位應(yīng)按照各自的職責(zé)制訂應(yīng)急工程保障方案，報(bào)應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

各類建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，符合應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)救援需要。

（十二）制度保障

區(qū)管委會(huì)各部門要按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，加強(qiáng)應(yīng)急工作的法制建設(shè)。

區(qū)突發(fā)公共事件總體預(yù)案，由區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)修訂，修訂工作應(yīng)在每年十月份完成；各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由主管部門負(fù)責(zé)修訂，修訂工作必須在每年五月份完成。各預(yù)案修訂后頒布應(yīng)報(bào)應(yīng)急委員會(huì)比準(zhǔn)。

四、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

（一）公共宣傳教育

區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)防汛等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)法律的宣傳，普及突發(fā)公共事件預(yù)防、報(bào)告、避險(xiǎn)、自救、互救等基本常識(shí)。教育的重點(diǎn)是中小學(xué)生、村民、社區(qū)居民。

（二）培訓(xùn)

應(yīng)急預(yù)案要納入?yún)^(qū)全社會(huì)教育的內(nèi)容，有關(guān)部門和單位要組織開(kāi)展專門培訓(xùn)。重點(diǎn)是各類專業(yè)人員、公務(wù)員和高危行業(yè)從業(yè)人員，同事要組織好自愿者隊(duì)伍和人民群眾的培訓(xùn)，提高各級(jí)各類人員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件重要性的認(rèn)識(shí)，掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件相關(guān)知識(shí)、技能，提高應(yīng)對(duì)能力。

篇4

（一）為了做好防范和處置因暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱等造成的各種自然災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情，保證抗洪（臺(tái)）搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作的高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

（二）本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)洪澇臺(tái)旱災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情的預(yù)防及應(yīng)急處置工作。

（三）按照洪臺(tái)旱災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度和影響范圍，水旱災(zāi)害分為特別重大水旱災(zāi)害、重大水旱災(zāi)害、較大水旱災(zāi)害和一般水旱災(zāi)害。

1、凡符合下列情形之一的，為特別重大水旱災(zāi)害：

（1）較大范圍內(nèi)(二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時(shí)降雨量已超過(guò)150毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)仍有大暴雨或特大暴雨。

（2）省、市氣象部門強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)將嚴(yán)重影響本縣，并發(fā)出緊急警報(bào)。

（3）－月份連續(xù)干旱70天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足，飲水困難人數(shù)超過(guò)5萬(wàn)人。

（4）小(一)型以上水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，并危及公共安全。

（5）縣重點(diǎn)在建水利工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水等險(xiǎn)情，并危及公共安全。

（6）其它特別情況需要啟動(dòng)預(yù)案的。

2、凡符合下列情形之一的，為重大水旱災(zāi)害：

（1）較大范圍內(nèi)(一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時(shí)降雨量達(dá)100-150毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)仍有暴雨或大暴雨。

（2）省、市氣象部門強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)將嚴(yán)重影響本縣。

（3）－月份連續(xù)干旱50天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫(kù)蓄水不足，梅汛期后連續(xù)干旱天數(shù)20天以上；飲水困難人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)人。

（4）小(二)型以上水庫(kù)、重要山塘或主要河道、堤防出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情。

（5）縣重點(diǎn)在建水利工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水等險(xiǎn)情，并危及公共安全。

（6）其它情況需要啟動(dòng)預(yù)案的。

3、凡符合下列情形之一的，為較大水旱災(zāi)害：

（1）較大范圍內(nèi)(一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時(shí)降雨量已超過(guò)80-100毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)仍有大雨或暴雨。

（2）省、市氣象部門強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)對(duì)我縣影響較大。

（3）－月份連續(xù)干旱30天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫(kù)蓄水不足，梅汛期后連續(xù)干旱在10天以上，飲水困難人數(shù)超過(guò)0.5萬(wàn)人。

（4）小型水庫(kù)、山塘出現(xiàn)險(xiǎn)情，并危及公共安全。

（5）縣重點(diǎn)在建水利工程遭遇洪水等險(xiǎn)情，可能危及公共安全。

（6）其它情況需要啟動(dòng)預(yù)案的。

4、凡符合下列情形之一的，為一般水旱災(zāi)害：

（1）較大范圍內(nèi)(一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時(shí)降雨量已超過(guò)50-80毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)仍有大雨或暴雨。

（2）省、市氣象部門強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)對(duì)我縣影響較小。

（3）－月份連續(xù)干旱20天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫(kù)蓄水不足，飲水困難人數(shù)超過(guò)0.2萬(wàn)人。

（4）小型水庫(kù)、山塘出現(xiàn)險(xiǎn)情，可能危及公共安全。

（5）縣重點(diǎn)在建水利工程遭遇洪水等險(xiǎn)情，可能危及公共安全。

（6）其它情況需要啟動(dòng)預(yù)案的。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）成立縣人民政府防汛防旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣防指），由縣水務(wù)局、發(fā)改局、財(cái)政局、人武部、民政局、交通局、公安局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、建設(shè)局、供電局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、旅游局、武警中隊(duì)、氣象局、供銷社、廣電臺(tái)、電信局、人保公司、人壽公司、安文鎮(zhèn)政府等單位負(fù)責(zé)人組成，縣政府分管副縣長(zhǎng)任總指揮，縣人武部、縣府辦、縣水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人任副總指揮。

主要職責(zé)：組織制訂完善防汛防旱預(yù)案,審定和批準(zhǔn)蓄水工程的洪水調(diào)度方案、水庫(kù)控運(yùn)計(jì)劃、抗旱應(yīng)急供水方案，制訂防汛防旱有關(guān)規(guī)定、規(guī)程、辦法等。組織開(kāi)展防汛防旱檢查，督促有關(guān)部門、單位及時(shí)處理影響防汛防旱安全的有關(guān)問(wèn)題。負(fù)責(zé)重要河道、水庫(kù)等洪水調(diào)度，抗旱應(yīng)急供水調(diào)度；貫徹執(zhí)行上級(jí)防汛抗旱調(diào)度命令和批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案、抗旱應(yīng)急供水方案。負(fù)責(zé)全縣汛情、旱情通告，以及和解除緊急防汛期、非?？购灯凇２f(xié)助做好災(zāi)后處置、有關(guān)協(xié)調(diào)工作。執(zhí)行縣委、縣政府下達(dá)的洪澇臺(tái)旱災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)的任務(wù)。

（二）縣防指下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣防汛辦），負(fù)責(zé)防汛防旱日常工作，縣防汛辦設(shè)在縣水務(wù)局。辦公室主任由水務(wù)局分管副局長(zhǎng)兼任，確定一名專職副主任。

辦公室主要職責(zé)：汛期月日至月日每天24小時(shí)值班，掌握汛情、旱情、災(zāi)情，及時(shí)提供指揮決策，提出啟動(dòng)洪、澇、臺(tái)、旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的建議。貫徹落實(shí)指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指示、命令。洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱預(yù)報(bào)、警報(bào)，編制險(xiǎn)情、災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況報(bào)告。督促、檢查、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急工作和執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。做好有關(guān)信息、聯(lián)絡(luò)、接待等指揮部的日常工作。

（三）縣防指下設(shè)應(yīng)急工作組，各工作組劃分及主要職責(zé)：

1、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及信息組

縣水務(wù)局牽頭，由縣防汛辦、縣氣象局、縣廣電臺(tái)等單位組成。

主要職責(zé)：天氣報(bào)告，下達(dá)指揮部指令等。

2、搶險(xiǎn)救災(zāi)組

縣人武部牽頭，由縣水務(wù)局、交通局、供電局、建設(shè)局電信局、民政局、公安局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、安監(jiān)局、旅游局、衛(wèi)生局、武警中隊(duì)等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

主要職責(zé)：組織洪、澇、臺(tái)災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移，災(zāi)民安置等。

3、抗旱救災(zāi)組

縣水務(wù)局牽頭，由縣建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局、公安局、人武部等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

主要職責(zé)：組織干旱發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)力量抗旱救災(zāi)。

4、應(yīng)急物資和電力通訊保障組

縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，由縣交通局、供電局、民政局、電信局、供銷社等單位組成。

主要職責(zé)：儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)應(yīng)急防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、器材，保證電力供應(yīng)、通訊暢通等。

5、應(yīng)急資金保障組

縣財(cái)政局牽頭，由縣發(fā)改局、水務(wù)局、民政局、交通局、國(guó)土局等單位組成。

主要職責(zé)：籌措縣級(jí)救災(zāi)資金，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的支持。

6、醫(yī)療衛(wèi)生保障組

縣衛(wèi)生局牽頭，由縣農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、水務(wù)局、縣疾控中心、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)等組成。

主要職責(zé)：組織急救隊(duì)伍搶救傷員，提供所需藥品和醫(yī)療器械和災(zāi)后疫情防治等。

7、災(zāi)后重建組

縣發(fā)改局牽頭，由縣電信局、供電局、水務(wù)局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、民政局、人保公司、人壽公司等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

主要職責(zé)：組織力量搶修災(zāi)區(qū)的通信、電力、水利、供水、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。

8、災(zāi)情核查組

縣防汛辦牽頭，由縣交通局、民政局、縣廣電臺(tái)、電信局、供電局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、旅游局、經(jīng)貿(mào)局、人壽公司、人保公司等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織核查災(zāi)害損失情況。

9、新聞宣傳報(bào)道組

縣委宣傳部牽頭，由各新聞單位組成。

主要職責(zé)：宣傳報(bào)道抗災(zāi)搶險(xiǎn)中的先進(jìn)事跡。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織，以及企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛防旱辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或本單位的防汛防旱和險(xiǎn)情處置工作。每年汛期前（4月15日）將組織機(jī)構(gòu)名單報(bào)縣防汛辦。

三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

（一）防汛防臺(tái)檢查

水庫(kù)、堤防和其他險(xiǎn)工險(xiǎn)段等工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度與安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度?？h防指在汛前組織有關(guān)部門和單位開(kāi)展防汛檢查，實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)防汛安全問(wèn)題的，責(zé)成有關(guān)單位限期處理和整改。建設(shè)、電力、交通、通信等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市政、電力、交通、通訊等設(shè)施的防汛防臺(tái)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門和單位及時(shí)處理。

（二）工程預(yù)警信息報(bào)告及發(fā)出

當(dāng)水庫(kù)、山塘、河道出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，各管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將工程設(shè)施的運(yùn)行情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門和縣防汛辦。當(dāng)水庫(kù)水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)立即在第一時(shí)間向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級(jí)主管部門和縣防汛辦報(bào)告。當(dāng)水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應(yīng)提早向水庫(kù)潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖確定的淹沒(méi)范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。

（三）洪澇災(zāi)情預(yù)警信息報(bào)告及發(fā)出

1、洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

2、洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)向縣防汛辦報(bào)告洪澇受災(zāi)情況，縣防汛辦收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向縣政府和上級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)。對(duì)重大災(zāi)情，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后3小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)到省防指，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（四）旱情預(yù)警信息報(bào)告及發(fā)出

1、旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

2、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)向縣防汛辦報(bào)告旱情、水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r和用水情況。當(dāng)發(fā)生干旱時(shí),每天向縣防汛辦上報(bào)一次旱情。

四、預(yù)防和預(yù)警行動(dòng)

（一）預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

1、思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。

2、組織準(zhǔn)備。建立健全防汛防旱組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛防旱責(zé)任人、防汛防旱隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

3、工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的水庫(kù)、堤防等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固；對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，落實(shí)安全渡汛方案。

4、預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善水庫(kù)防洪預(yù)案、臺(tái)風(fēng)暴雨防御預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案、防洪工程調(diào)度計(jì)劃、堤防決口和水庫(kù)垮壩應(yīng)急方案、防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案。針對(duì)河道堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，制訂工程搶險(xiǎn)方案。

5、物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。

6、通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛通信暢通。健全水文、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

7、防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對(duì)在河道、水庫(kù)、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，依法強(qiáng)行拆除。

（二）降雨實(shí)時(shí)預(yù)警

水文氣象單位應(yīng)加強(qiáng)降雨監(jiān)測(cè)，當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)降雨時(shí)，應(yīng)及時(shí)向縣防汛辦報(bào)告。縣防指收到降雨信息后，立即向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出警報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位接到降雨警報(bào)后，應(yīng)及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

（三）臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害預(yù)警

根據(jù)《縣氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)規(guī)定（試行）》及時(shí)對(duì)臺(tái)風(fēng)影響情況的預(yù)警警報(bào)。可能受臺(tái)風(fēng)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，研究防御對(duì)策，明確防御重點(diǎn)，及時(shí)將有關(guān)信息向社會(huì)，按防臺(tái)預(yù)案做好相關(guān)工作。

（四）河道洪水預(yù)警

1、當(dāng)河道即將出現(xiàn)洪水時(shí)，應(yīng)及時(shí)向縣防汛辦報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)，為預(yù)警提供依據(jù)。當(dāng)水庫(kù)大流量泄洪時(shí)，水庫(kù)工程管理單位應(yīng)向下游發(fā)出預(yù)警。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息范圍，按照權(quán)限向社會(huì)。

（五）山洪災(zāi)害預(yù)警

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村和相關(guān)單位都要落實(shí)巡查預(yù)警員，汛期堅(jiān)持巡查制度，降雨期間，加密觀測(cè)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報(bào)，轉(zhuǎn)移群眾，并報(bào)告縣防汛辦。

（六）干旱災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)梅雨期降雨嚴(yán)重偏少或其他時(shí)段長(zhǎng)時(shí)間干旱、水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足、河道水位偏低時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)預(yù)警信息，做好抗旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（七）水利工程險(xiǎn)情預(yù)警

當(dāng)水利工程發(fā)生險(xiǎn)情或水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí),水利工程管理單位應(yīng)及時(shí)將情況報(bào)告縣防汛辦和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府,通過(guò)廣播、電視、電話、警報(bào)等方式，向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報(bào),當(dāng)?shù)卣龊萌罕娹D(zhuǎn)移的有關(guān)工作。

（八）供水危機(jī)預(yù)警

當(dāng)因供水水源短缺或被破壞，供水線路中斷，供水水質(zhì)被侵害等原因出現(xiàn)供水危機(jī)，由縣防指向社會(huì)公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲(chǔ)備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。

五、應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)特別重大、重大、較大和一般的水旱災(zāi)害分級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（一）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1、縣防指總指揮、副總指揮臨陣指揮，縣防指成員單位各就各位、各司其職，各應(yīng)急工作組在縣防指的統(tǒng)一指揮下，積極開(kāi)展救災(zāi)搶險(xiǎn)?？h防指部署搶險(xiǎn)工作，并向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)工作，根據(jù)需要宣布進(jìn)入緊急防汛期和非?？购灯凇Ｏ蚩h委、縣政府及上級(jí)指揮部匯報(bào)有關(guān)情況，請(qǐng)求縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)臨陣指揮。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)省、市政府?dāng)U大應(yīng)急。

2、縣防汛辦加強(qiáng)值班力量及時(shí)掌握水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情的上傳下達(dá)工作。

3、災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)相應(yīng)的Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主持，動(dòng)員部署防汛防臺(tái)抗旱和水利工程搶險(xiǎn)工作；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險(xiǎn)救災(zāi)，營(yíng)救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

（二）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1、縣防指副總指揮臨陣指揮，防汛、水務(wù)、氣象、國(guó)土資源、建設(shè)等縣防指主要成員單位進(jìn)入搶險(xiǎn)工作，副總指揮協(xié)調(diào)部署防汛防臺(tái)抗旱和水利工程搶險(xiǎn)工作，向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)、部署相關(guān)工作。同時(shí)，派出專業(yè)人員赴一線指導(dǎo)防汛抗旱和水利工程搶險(xiǎn)。將情況報(bào)告總指揮，并上報(bào)上級(jí)指揮部和縣委、縣政府，通報(bào)縣防指各成員單位。必要時(shí)，總指揮親臨指揮，部署相關(guān)工作。

2、縣防汛辦加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和洪水調(diào)度，并監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的洪水調(diào)度，汛情、旱情通報(bào)。派出專業(yè)人員赴一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3、災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)部署搶險(xiǎn)工作；加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情變化；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險(xiǎn)救災(zāi)，營(yíng)救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時(shí)將搶險(xiǎn)情況上報(bào)縣防指。

（三）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1、縣防汛辦主任臨陣指揮，防汛、水務(wù)、氣象等縣防指主要成員單位參加搶險(xiǎn)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情上報(bào)。組織受災(zāi)地區(qū)的人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)?？h防汛辦主任及時(shí)將防汛防臺(tái)抗旱和水利工程搶險(xiǎn)信息報(bào)告總指揮、副總指揮，并上報(bào)縣委、縣政府，通報(bào)縣防指各成員單位。

2、災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作，明確防御目標(biāo)和重點(diǎn)。加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的變化；根據(jù)預(yù)案做好危險(xiǎn)地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作，做好巡查，組織人力、物力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時(shí)將防汛防臺(tái)抗旱和水利工程搶險(xiǎn)情況上報(bào)縣防指。

（四）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1、縣防汛辦副主任臨陣指揮。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情上報(bào)。組織人員做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作?？h防汛辦副主任及時(shí)將防汛防臺(tái)抗旱和水利工程搶險(xiǎn)信息報(bào)告總指揮、副總指揮。

2、災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作，明確防御目標(biāo)和重點(diǎn)。加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情的變化；根據(jù)預(yù)案做好巡查，組織人力、物力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時(shí)將防汛防臺(tái)抗旱情況上報(bào)縣防汛辦。

（五）信息報(bào)送與處理

1、汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛防旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。

2、防汛防旱和水利工程險(xiǎn)情信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

3、屬一般性汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報(bào)送防汛辦值班室負(fù)責(zé)處理。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，可向上一級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)值班室上報(bào)。

（六）指揮和調(diào)度

1、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向縣防指報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。

2、事發(fā)地的防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)人員，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

3、發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，縣防指派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。

（七）搶險(xiǎn)救災(zāi)

1、出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，事發(fā)地的防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與縣防汛辦聯(lián)系。

2、事發(fā)地的防汛防旱機(jī)構(gòu)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏蠄?bào)縣防汛指揮部決策。

3、事發(fā)地防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本地的資源和力量，組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。河道堤防決口的堵復(fù)、水庫(kù)重大險(xiǎn)情的搶護(hù)按照事先制定的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行，并由防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)或抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍等實(shí)施。

4、處置水旱災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職責(zé)分工，由縣防指統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。

（八）安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)高度重視人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。

2、搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由縣防指視情況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。

3、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4、事發(fā)地防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)指揮機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。

5、對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供緊急避難場(chǎng)所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

6、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和衛(wèi)生部門加強(qiáng)對(duì)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。

（九）社會(huì)動(dòng)員與參與

1、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2、必要時(shí)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府可調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。

（十）信息與新聞宣傳

1、防汛防旱的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)等。

2、汛情、旱情及防汛防旱動(dòng)態(tài)等信息，由縣防指統(tǒng)一審核和；涉及水旱災(zāi)情的，由縣防汛辦會(huì)同民政部門審核和。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部汛情、旱情、水利工程險(xiǎn)情、災(zāi)情及搶險(xiǎn)救災(zāi)的有關(guān)信息，由縣防指審核和；涉及水旱災(zāi)情的由縣防指會(huì)同民政部門審核和。

（十一）應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)洪澇臺(tái)旱災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情得到有效控制時(shí)，縣防指視情宣布應(yīng)急結(jié)束。

六、應(yīng)急保障

（一）通信與信息保障

縣電信局負(fù)責(zé)保障抗洪搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)通訊暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò)。

（二）應(yīng)急支援與裝備保障

1、現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

（1）對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出現(xiàn)險(xiǎn)情的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案，并由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（2）縣防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，應(yīng)儲(chǔ)備常規(guī)搶險(xiǎn)器械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，以滿足搶險(xiǎn)急需。

2、應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）縣人武部組建一支50人應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照區(qū)域大小組建一支不少于30人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

（3）小（一）型以上水庫(kù)及重點(diǎn)在建工程組建一支20人以上應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)。

3、治安保障

縣公安局負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)和防災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。

4、物資保障和調(diào)撥

（1）縣防汛辦儲(chǔ)備救生衣25件，救生圈25只，救生繩3000米，土工布200平方米、鋤頭50把、鐵畚箕50只等搶險(xiǎn)物資。

（2）縣農(nóng)資總公司儲(chǔ)備編織袋5000只，鋤頭20把，鐵畚箕30只。

（3）五丈巖水庫(kù)儲(chǔ)備編織袋5000只，鋤頭50把，鐵畚箕300只。

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須按照縣防指下達(dá)的防汛物資儲(chǔ)備任務(wù)要求，備足物資。

（5）防汛物資按規(guī)定程序調(diào)撥，及時(shí)補(bǔ)充消耗物資。

5、資金保障

縣財(cái)政、發(fā)展改革、民政、水務(wù)、銀行等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的籌措、落實(shí)，做好救災(zāi)資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實(shí)和信貸。

6、避災(zāi)場(chǎng)所保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)確定本地區(qū)的避災(zāi)場(chǎng)所，設(shè)立標(biāo)志，確保災(zāi)害來(lái)臨時(shí)處于危險(xiǎn)區(qū)域的群眾躲避。

7、電力保障

縣供電局負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

8、交通運(yùn)輸保障

縣交通局落實(shí)臨時(shí)搶險(xiǎn)運(yùn)輸貨車5輛、客車10輛，挖掘機(jī)5臺(tái)。

9、醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場(chǎng)所消毒工作。

10、社會(huì)動(dòng)員保障

（1）防汛防旱是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛防旱的責(zé)任。

（2）汛期或旱季，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛防旱。

（3）縣防指成員單位，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛防旱的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分考慮調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛防旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)村、單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛防旱工作。在防汛防旱的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)救災(zāi)。

（三）技術(shù)保障

1、加強(qiáng)水文氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)報(bào)精確度。

2、建立水庫(kù)防洪調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)制訂和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。

3、建立水雨情、洪水調(diào)度、水利工程搶險(xiǎn)、水資源應(yīng)急配置等專家?guī)?，為防汛防旱指揮提供專家咨詢。

（四）后勤保障

災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物料、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。必要時(shí)，縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣糧食、民政、交通、衛(wèi)生等部門共同做好災(zāi)區(qū)急需物資的調(diào)配工作。

（五）宣傳、培訓(xùn)與演練

1、宣傳

縣防汛防旱指揮部各組成部門和新聞部門應(yīng)加強(qiáng)防汛防旱及避險(xiǎn)知識(shí)宣傳，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)能力。

2、培訓(xùn)

（1）縣防指要組織好培訓(xùn)工作。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

3、演練

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。

（3）多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演練，一般每年舉行一次，由縣防指組織。

七、善后工作

（一）救災(zāi)

水旱災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

（二）救濟(jì)救助

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救濟(jì)救助。及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問(wèn)題。

（三）醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

（四）水毀工程修復(fù)

（1）對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

（2）遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

（五）環(huán)境保護(hù)

災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

（六）防汛搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充

針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。

（七）補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)水庫(kù)根據(jù)防洪調(diào)度指令攔洪超蓄淹沒(méi)造成損失、因抗旱需要調(diào)用農(nóng)業(yè)灌溉水源、水庫(kù)因抗旱保水影響正常效益發(fā)揮的，政府按規(guī)定給予補(bǔ)償。

（八）災(zāi)后重建

災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)開(kāi)展災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)。

（九）防汛防旱工作評(píng)估

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年針對(duì)防汛防旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理以及防汛防旱工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛防旱工作。

八、附則

（一）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定防汛防旱應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)指導(dǎo)并督促行政村和企事業(yè)單位、學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要制定防汛防旱預(yù)案。防洪工程管理單位制定所屬水庫(kù)、堤防的險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)卣涂h防指?jìng)浒浮?/p>

篇5

 

根據(jù)自治區(qū)自然資源廳、桂林市委、市政府關(guān)于提高防災(zāi)減災(zāi)能力部署，為全力做好我區(qū)2021年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國(guó)務(wù)院第394號(hào)令)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào))等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要特點(diǎn)

秀峰區(qū)地處桂林市區(qū)西部，轄區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)環(huán)境脆弱，山區(qū)巖石裸露，裂隙發(fā)育，陡壁懸崖，巖溶孤峰、峰林等石山上常有危巖分布，容易形成巖石崩塌;受強(qiáng)降雨影響，地表土層薄、地下水位埋藏淺且水位變幅大、人口密集且工程活動(dòng)較頻繁的孤峰平原等地區(qū)容易引發(fā)地面塌陷;同時(shí)，我轄區(qū)春夏季節(jié)雨量充沛，連續(xù)陰雨和暴雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要因素;多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，修路、建房、采石等人類活動(dòng)日益頻繁，人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件不斷發(fā)生，這也是引發(fā)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的一個(gè)重要原因。

二、我區(qū)2021年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期

(一)2021年汛期降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)

預(yù)計(jì)2021年桂林市年總降雨量1500-2000毫米，與常年相比，偏少1-2成。預(yù)計(jì)2021年前汛期(4-6月)雨量600-1200毫米，偏多1-2成，局部出現(xiàn)暴雨洪澇的可能性較大。后汛期(7-9月)雨量300-500毫米，偏少1-3成。

(二)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期

根據(jù)2021年汛期降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)雨量較多的前汛期(4-6月)是滑坡、崩塌、泥石流高發(fā)的重要時(shí)段;其次由于降雨時(shí)空分布極不均勻，尤其臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的持續(xù)降雨及強(qiáng)降雨的階段性、局部性，洪澇和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性大。因此，我區(qū)2021年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期主要在4～9月。

三、2021年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布情況和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域

(一)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布情況

我轄區(qū)目前有26個(gè)隱患點(diǎn)，地質(zhì)災(zāi)害隱患分布明顯集中于山峰陡峭、巖石裸露的地區(qū)，目前重要隱患點(diǎn)有:觀音峰、大巴山、獨(dú)秀峰、西山公園、蘆笛巖、長(zhǎng)海后山、劉三姐景觀園、芙蓉山、陽(yáng)家山等隱患點(diǎn)的危巖威脅著大量居民。

(二)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域

1.地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)涉及區(qū)域有:矮山村委、新立村委、橋頭村委、甲山村委、唐家村委、官橋村委、飛鳳社區(qū)、騮馬山社區(qū)、中隱社區(qū)、陽(yáng)江社區(qū)、東華社區(qū)。

2.高度監(jiān)控區(qū)域。一是觀音峰附近一帶，二是西山公園一帶，三是機(jī)場(chǎng)路大巴山一帶，四是長(zhǎng)海后山一帶，以上區(qū)域人口密集、山高坡陡，山體巖石風(fēng)化嚴(yán)重，巖石破碎，當(dāng)遇到長(zhǎng)時(shí)間降雨或者強(qiáng)降雨時(shí)，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，山下人口密度較大，因此危害嚴(yán)重，危險(xiǎn)性大，為高度監(jiān)控區(qū)域。

3.重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。獨(dú)秀峰、蘆笛巖景區(qū)、西山西峰、劉三姐景觀園、桃花山、芙蓉山、掌山、紅廟山、巾山、光明山、老廟山、巫山腳山、獅子巖山、陽(yáng)家山、神山、獅子山、桃竹山、燕山、白面山、扁擔(dān)山、牯牛山、騮馬山由于山體陡峭，巖體風(fēng)化嚴(yán)重，危害規(guī)模(體積)大，對(duì)游客、居民人身安全構(gòu)成重大威脅，當(dāng)遇到強(qiáng)降雨或者長(zhǎng)時(shí)間降雨，易發(fā)生崩塌，為重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。

4.對(duì)已治理過(guò)的危巖也要密切關(guān)注。

四、2021年地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)分解

(一)健全組織機(jī)構(gòu)

為了保障防災(zāi)減災(zāi)工作的順利開(kāi)展，區(qū)政府進(jìn)一步健全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)和指揮。由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化體育和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急局、市公安局秀峰分局、市自然資源局秀峰分局、各街道辦事處等部門負(fù)責(zé)人任成員，疏散命令人由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局秀峰分局，辦公室主任由市自然資源局秀峰分局局長(zhǎng)擔(dān)任，各街道辦事處、各地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)的村組也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，將責(zé)任落實(shí)到人，制度落實(shí)到位。

(二)各部門職責(zé)

1.區(qū)教育局:負(fù)責(zé)督促各學(xué)校對(duì)危及學(xué)校安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患及險(xiǎn)情的巡查、檢查和監(jiān)測(cè)。制定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的中小學(xué)校及幼兒園(含教學(xué)樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、教職工和學(xué)生宿舍樓)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案并組織實(shí)施。

2.區(qū)財(cái)政局:負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治資金的安排、撥付和監(jiān)督管理;及時(shí)籌集調(diào)度資金，確保救災(zāi)資金及時(shí)足額到位。

3.區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)公園和風(fēng)景名勝區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作;負(fù)責(zé)在建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督和監(jiān)管工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)道路公路沿線邊坡的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，制定城鎮(zhèn)建設(shè)、建筑設(shè)施及農(nóng)村公路的滑坡、崩塌、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案，并組織實(shí)施。

4.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)生態(tài)林區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作;負(fù)責(zé)幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)等工作;負(fù)責(zé)制定設(shè)計(jì)植被保護(hù)、水土保持以及水利設(shè)施(含小水電)的崩岸、崩塌、堤壩下沉、渠道垮塌等有關(guān)內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案并組織實(shí)施。

5.區(qū)文化體育和旅游局:負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)對(duì)危及旅游安全和景區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排查、巡查和監(jiān)測(cè)、治理，當(dāng)旅游景區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，及時(shí)組織、協(xié)調(diào)做好人員轉(zhuǎn)移、救助和安置工作。

6.區(qū)衛(wèi)生健康局:發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，負(fù)責(zé)組織醫(yī)護(hù)、防疫人員、醫(yī)療設(shè)備及藥品等進(jìn)入災(zāi)區(qū)，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)防疫消毒和救治傷員，制定地質(zhì)災(zāi)害傷員醫(yī)療救護(hù)方案并組織實(shí)施。

7.區(qū)應(yīng)急局:負(fù)責(zé)災(zāi)情發(fā)生后的綜合協(xié)調(diào)，組織指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展工礦商貿(mào)行業(yè)等生產(chǎn)活動(dòng)可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作;負(fù)責(zé)合法經(jīng)營(yíng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止因礦業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)誘發(fā)滑坡、崩塌、采空區(qū)塌陷等地質(zhì)災(zāi)害;組織協(xié)調(diào)因地質(zhì)災(zāi)害需緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民的臨時(shí)安置及災(zāi)害期間應(yīng)急救助工作，配合有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾倒損房屋恢復(fù)重建工作，組織指導(dǎo)各街道辦事處災(zāi)情核查、損失評(píng)估工作;管理、分配上級(jí)下?lián)芎蛥^(qū)本級(jí)救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。

8.市公安局秀峰分局:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，制定災(zāi)區(qū)治安管理方案并組織實(shí)施。

9.市自然資源局秀峰分局:負(fù)責(zé)組織轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評(píng)價(jià)和規(guī)劃工作，組織編制秀峰區(qū)年度汛期地質(zhì)災(zāi)害防治方案，嚴(yán)格落實(shí)汛期值班制度、地質(zhì)災(zāi)害巡查制度和災(zāi)情速報(bào)、月報(bào)、日?qǐng)?bào)制度，切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作;負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作，及時(shí)組織專家和技術(shù)人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查并進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和研判，為搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置地質(zhì)災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)，避免二次災(zāi)害事故的發(fā)生;與水文、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門聯(lián)合開(kāi)展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作。

10.各街道辦事處事處:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定辦事處地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作方案并報(bào)至市自然資源局秀峰分局備案，開(kāi)展隱患點(diǎn)巡查排查工作，定期組織地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳、演練活動(dòng)。發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確上報(bào)災(zāi)情，及時(shí)疏散群眾，接受、管理、登記、分配、發(fā)放救災(zāi)款物，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)自救活動(dòng)。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

(一)落實(shí)制度

1.落實(shí)汛期值班制度。汛期是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要時(shí)段，各級(jí)要堅(jiān)持汛期24小時(shí)值班制度，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握、上報(bào)相關(guān)信息、妥善處理各種情況，加強(qiáng)上下聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，確保不出現(xiàn)責(zé)任事故。

2.落實(shí)汛前排查、汛期巡回檢查制度。各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)汛前排查、汛期地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡回檢查，檢查的主要內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)及其責(zé)任的落實(shí)，防治方案、物資、經(jīng)費(fèi)、通訊、措施、預(yù)防辦法等方面的準(zhǔn)備及落實(shí)情況，制止人為誘發(fā)災(zāi)害活動(dòng)，對(duì)檢查出的問(wèn)題，要提出處理意見(jiàn)，及時(shí)糾正。對(duì)檢查出的災(zāi)情和險(xiǎn)情，要按照突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定采取必要的措施和行動(dòng)。對(duì)直接受重要隱患點(diǎn)威脅的人員，要采取切實(shí)可行的措施有計(jì)劃地進(jìn)行搬遷避讓，確實(shí)無(wú)法搬遷的，遇強(qiáng)降雨時(shí)應(yīng)組織人員撤離，確保人員生命安全。

3.落實(shí)災(zāi)情速報(bào)制度。嚴(yán)格災(zāi)情速報(bào)、日?qǐng)?bào)、月報(bào)制度，災(zāi)情發(fā)生后及時(shí)按要求上報(bào)。

(二)積極宣傳，提高防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳力度，做到戶戶清楚、人人明白。地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡及避險(xiǎn)明白卡發(fā)放到位，地質(zhì)災(zāi)害警示標(biāo)牌安放到位，特別是在汛期，要進(jìn)村入戶廣泛開(kāi)展宣傳工作，提高群眾防災(zāi)意識(shí)。

(三)全力以赴做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作

一旦出現(xiàn)災(zāi)情，各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)必須立即奔赴現(xiàn)場(chǎng)，按照各自的職責(zé)分工，組織搶險(xiǎn)救災(zāi);按照全區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、全區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、街道辦事處地質(zhì)災(zāi)害防治方案及災(zāi)害點(diǎn)“防、搶、撤”預(yù)案的要求抓好落實(shí)，搶險(xiǎn)救工作要做到指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有方、措施得力、行動(dòng)迅速，把災(zāi)害造成的損失減到最低程度，妥善安置好災(zāi)民生活。

(四)做好地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防工作

篇6

為了強(qiáng)化群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)變化情況，為做好防災(zāi)減災(zāi)工作提供有效依據(jù)，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度。

一、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查工作，由汛期地質(zhì)災(zāi)害值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

二、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查的主要內(nèi)容包括：領(lǐng)導(dǎo)是否重視；地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員是否到位；監(jiān)測(cè)人員工作是否認(rèn)真負(fù)責(zé)；是否采取有效的監(jiān)測(cè)方法；監(jiān)測(cè)記錄是否完整；是否按規(guī)定發(fā)放“明白卡”等紙質(zhì)材料；監(jiān)測(cè)人員是否掌握險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移的路線、避災(zāi)地點(diǎn)；

三、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查工作實(shí)行鎮(zhèn)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)制。

四、加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查。

五、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查實(shí)行定期和不定期進(jìn)行，汛期值班期間根據(jù)情況不定期進(jìn)行。

六、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查工作必須建立臺(tái)帳，每次巡查必須有書(shū)面記錄。

七、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查工作人員在巡查中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧?guó)土資源部門提出建議和意見(jiàn)。

XX鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害值班制度

為了切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情上報(bào)管理工作，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確、及時(shí)地了解地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況，并及時(shí)有效地組織做好搶險(xiǎn)救災(zāi)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度。

一、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)工作，由汛期地質(zhì)災(zāi)害值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員負(fù)責(zé)。

二、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)內(nèi)容包括：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)；

發(fā)生時(shí)間；地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模；地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因；發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害涉及的范圍；造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況、發(fā)展趨勢(shì)，以及當(dāng)?shù)卣巡扇〉拇胧┑取?/p>

三、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)工作統(tǒng)一按重大災(zāi)情和一般災(zāi)情兩種不同情況分別進(jìn)行處理。

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，已造成人員傷亡、群眾房屋財(cái)產(chǎn)有重大損失或雖未造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，但已嚴(yán)重威脅村莊、廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校等安全，人民群眾生命和房屋財(cái)產(chǎn)即將面臨重大損失的，作為重大災(zāi)情處理。

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，雖未造成人員傷亡和群眾房屋財(cái)產(chǎn)損失，但已潛在威脅到村莊、廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校和群眾人身、房屋財(cái)產(chǎn)安全的，作為一般災(zāi)情處理。

四、在汛期地質(zhì)災(zāi)害防治值班中，值班人員接到重大災(zāi)情報(bào)告時(shí)，必須迅速詳細(xì)了解災(zāi)情，做好書(shū)面記錄，并在30分鐘內(nèi)將詳細(xì)情況向分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)在辦公室時(shí)，必須采取當(dāng)面直接報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)不在辦公室時(shí)，可先采用電話聯(lián)系方式向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。在向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告過(guò)程中，值班人員應(yīng)繼續(xù)保持與地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)所在村和監(jiān)測(cè)人員的聯(lián)系，并將領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求及時(shí)傳達(dá)反饋給地質(zhì)災(zāi)害所在村委會(huì)和監(jiān)測(cè)人員。

五、在值班過(guò)程中，值班人員接到一般災(zāi)情報(bào)告時(shí)，應(yīng)詳細(xì)了解災(zāi)情，做好書(shū)面記錄，并在60分鐘內(nèi)將詳細(xì)情況向分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)在辦公室時(shí)，必須采取當(dāng)面直接報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)不在辦公室時(shí)，可先采用電話聯(lián)系方式向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。值班人員應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求及時(shí)傳達(dá)反饋給地質(zhì)災(zāi)點(diǎn)所在村委會(huì)監(jiān)測(cè)人員。

六、汛期值班人員應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情發(fā)生情況，將地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況及時(shí)報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門。

七、汛期值班人員玩忽職守，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情隱瞞不報(bào)或拖延時(shí)間上報(bào)，造成重大損失的，將追究責(zé)任。

地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、避險(xiǎn)明白卡發(fā)放制度

一、全面實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)《崩塌滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡》和《地質(zhì)災(zāi)害宏觀地質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)記錄表》發(fā)放制度。

二、發(fā)放應(yīng)在全面開(kāi)展汛前調(diào)查的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)國(guó)土所組織專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)工作人員，根據(jù)各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的實(shí)際情況，逐點(diǎn)填寫(xiě)“一卡一表”內(nèi)容。

三、《崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡》發(fā)放對(duì)象為地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任單位、相關(guān)責(zé)任單位和隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員；

《地質(zhì)災(zāi)害宏觀地質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)記錄表》的發(fā)放對(duì)象為受地質(zhì)災(zāi)害威脅的單位和群眾。每戶（或單位）一份,由鎮(zhèn)政府組織村組和隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人發(fā)放，告知相關(guān)避險(xiǎn)內(nèi)容，住戶（或單位）應(yīng)簽收，并妥善保管或張貼在醒目位置。

四、發(fā)放工作須按照上級(jí)要求時(shí)間內(nèi)前完成。

鎮(zhèn)國(guó)土所備案。

五、發(fā)放工作每年一次，不得因?yàn)檫^(guò)去已發(fā)放“一卡一表”而當(dāng)年不發(fā)放。

對(duì)未按本制度發(fā)放或發(fā)放不到位，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)（造成）損失的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

XX鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告制度

一、地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)

按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小，將地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情及險(xiǎn)情分為四個(gè)等級(jí)。

（一）特大型

1.災(zāi)情：因?yàn)?zāi)死亡30人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的。

2.險(xiǎn)情：受災(zāi)害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)1000人以上，或潛在經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上。

（二）大型

1.災(zāi)情：因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的。

2.險(xiǎn)情：受災(zāi)害威脅需搬遷人數(shù)500人以上1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上一億元以下的。

（三）中型

1.災(zāi)情：因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的。

2.險(xiǎn)情：受災(zāi)害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)100人以上500人以下的，或潛在經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下的。

（四）小型

1.災(zāi)情：因?yàn)?zāi)死亡3人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的。

2.險(xiǎn)情：受災(zāi)害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)100人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以下。

二、報(bào)告原則

情況準(zhǔn)確，上報(bào)迅速，所為基礎(chǔ)，續(xù)報(bào)完整。

三、報(bào)告程序

1.發(fā)生一般級(jí)地質(zhì)災(zāi)害，所在村委報(bào)鎮(zhèn)國(guó)土所，鎮(zhèn)國(guó)土所及時(shí)向鎮(zhèn)政府、縣國(guó)土資源局報(bào)告，并負(fù)責(zé)作出應(yīng)急處理。

2.發(fā)生較大級(jí)及以上地質(zhì)災(zāi)害，鎮(zhèn)國(guó)土所應(yīng)立即報(bào)告鎮(zhèn)政府，并在第一時(shí)間內(nèi)上報(bào)縣國(guó)土資源局，鎮(zhèn)政府及時(shí)上報(bào)并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案組織開(kāi)展防治工作

四、報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)掌握的災(zāi)情信息，盡可能詳細(xì)說(shuō)明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、傷亡和失蹤的人數(shù)、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的誘發(fā)因素、地質(zhì)成因和發(fā)展趨勢(shì)等，同時(shí)提出主管部門采取的對(duì)策和措施。

五、災(zāi)情報(bào)告聯(lián)系及電話

鎮(zhèn)長(zhǎng)：XX

XX

副鎮(zhèn)長(zhǎng)：XX

XX

鎮(zhèn)國(guó)土所：XX

XX

鎮(zhèn)黨政辦：XX

XX鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息制度

一、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息是指礦管、氣象等相關(guān)部門基于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和變化規(guī)律，結(jié)合地質(zhì)背景和降水發(fā)展趨勢(shì)等因素，建立預(yù)測(cè)模型，并通過(guò)會(huì)商、研判，做出發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性分級(jí)預(yù)測(cè)，聯(lián)合向社會(huì)公眾地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)，并要求采取相應(yīng)應(yīng)急措施。

二、等級(jí)劃分。

按照地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性，地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)警信息分為五級(jí)，由低到高分別為：

一級(jí)（蘭色），表示24小時(shí)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性?。?/p>

二級(jí)（綠色），表示24小時(shí)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性較??；

三級(jí)（黃色），表示24小時(shí)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性較大；

四級(jí)（橙色），表示24小時(shí)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性大；

五級(jí)（紅色），表示24小時(shí)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性很大。

三、等級(jí)確定。

一般情況下，地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)由地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)軟件根據(jù)實(shí)時(shí)降雨、氣象預(yù)測(cè)等相關(guān)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)四級(jí)及以上時(shí)，應(yīng)經(jīng)國(guó)土部門和氣象部門組織會(huì)商、盡量細(xì)化具體范圍后，并根據(jù)氣象臨時(shí)預(yù)報(bào)信息，及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整。

四、方式。

地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)為一級(jí)、二級(jí)時(shí)采用手機(jī)短信；等級(jí)預(yù)報(bào)達(dá)三級(jí)及以上時(shí)，通過(guò)廣播、電視（天氣預(yù)報(bào)欄目）、電子終端顯示屏、手機(jī)短信等多形式發(fā)送。

五、對(duì)象。

地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)為一級(jí)、二級(jí)時(shí)，只對(duì)各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員；地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)達(dá)三級(jí)及以上時(shí)，除向社會(huì)外，還通過(guò)手機(jī)短信向特定對(duì)象發(fā)送：各級(jí)政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)國(guó)土資源部門防災(zāi)工作人員；地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)（鎮(zhèn)和村）防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人員。

XX鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治聯(lián)保制度

一、鎮(zhèn)人民政府職責(zé)

在縣級(jí)人民政府及相關(guān)部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害巡查，督促村級(jí)監(jiān)測(cè)組或受威脅單位及個(gè)人進(jìn)行隱患點(diǎn)的日常監(jiān)測(cè)。組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)汛前排查、汛中巡查、汛后核查、宣傳培訓(xùn)、防災(zāi)演習(xí)等工作，擬定并實(shí)施重要地質(zhì)災(zāi)害隱患的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。做好本轄區(qū)內(nèi)群測(cè)群防有關(guān)資料的匯總上報(bào)工作，完成轄區(qū)內(nèi)群測(cè)群防的年度總結(jié)。協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。

二、村委會(huì)（社區(qū)）職責(zé)

組織本村（社區(qū)）地域內(nèi)隱患區(qū)的巡查，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的日常監(jiān)測(cè)、記錄和上報(bào)工作。一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)情況，及時(shí)報(bào)告，并組織危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員做好防范和及時(shí)撤離避讓，做好自救、互救工作。

三、相關(guān)部門工作責(zé)任

（一）國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

1.會(huì)同相關(guān)責(zé)任部門開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

2．指導(dǎo)各相關(guān)單位建立地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系和建設(shè)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳、培訓(xùn)。

3．組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急調(diào)查，調(diào)查災(zāi)害發(fā)生原因、發(fā)展趨勢(shì)，督促有關(guān)部門和單位采取必要應(yīng)急措施，防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大。匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

4．對(duì)因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理，按“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，督促和指導(dǎo)責(zé)任單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和工程治理；對(duì)因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，確需治理的，在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害組織治理；工程竣工后，組織竣工驗(yàn)收。

5．組織專家對(duì)人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的成因進(jìn)行分析論證認(rèn)定，提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。

（二）村建部門：

1.組織編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址和組織審查有關(guān)規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，負(fù)責(zé)督促和檢查項(xiàng)目業(yè)主在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求。

2.督促對(duì)危及建設(shè)行業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行巡查、檢查，并采取措施處理；在參加大中型建設(shè)項(xiàng)目選址和組織審查初步設(shè)計(jì)時(shí)，負(fù)責(zé)督促檢查項(xiàng)目業(yè)主在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求。

（三）財(cái)政部門：負(fù)責(zé)按國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處置、基礎(chǔ)調(diào)查、重點(diǎn)項(xiàng)目勘查和可研報(bào)告編制與科研、工程治理、搬遷避讓等，并對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)督促各類企事業(yè)單位對(duì)危及自身安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行巡查、檢查和監(jiān)測(cè)；

督促各類企業(yè)開(kāi)展對(duì)工程建設(shè)和礦山采掘等人為活動(dòng)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防范工作。

（五）水利部門：負(fù)責(zé)在農(nóng)村防汛工作中加強(qiáng)對(duì)泥石流河道、溝道等區(qū)域的監(jiān)測(cè)與治理。

組織對(duì)危及水利部門所管轄的水庫(kù)、水電站等設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行巡查、檢查、監(jiān)測(cè)和治理，組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患的群測(cè)群防工作。在組織水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)中，督促進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和落實(shí)相應(yīng)防治措施。

（六）交通部門：負(fù)責(zé)組織對(duì)危及全市公路、水路安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排查、監(jiān)測(cè)和治理；

負(fù)責(zé)公路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患的群測(cè)群防工作，編制重要隱患區(qū)防災(zāi)預(yù)案，對(duì)其災(zāi)情發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)管；負(fù)責(zé)交通沿線地質(zhì)災(zāi)害事件的報(bào)告與應(yīng)急處理。在組織進(jìn)行公路、水路交通規(guī)劃及交通設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)，在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)充分考慮和利用地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果。

（七）教育部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督所屬學(xué)校對(duì)危及校舍安全的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行巡查、檢查和監(jiān)測(cè)和治理方案的制定；

開(kāi)展校區(qū)范圍及周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患的群測(cè)群防，設(shè)立警示標(biāo)志，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人、臨災(zāi)預(yù)警信號(hào)和人員財(cái)產(chǎn)撤離路線；督促新建學(xué)校進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并與主體工程建設(shè)同步開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

（八）民政部門：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置工作,妥善安排災(zāi)民生活;

做好地質(zhì)災(zāi)害救濟(jì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的申報(bào)、分配、核銷工作，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物監(jiān)督和管理工作。

（九）公安部門：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通秩序工作，協(xié)同有關(guān)部門做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移。

負(fù)責(zé)做好公安系統(tǒng)內(nèi)各單位地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查、檢查、監(jiān)測(cè)和治理工作。

（十）衛(wèi)生部門：災(zāi)情發(fā)生后，迅速組織醫(yī)療人員到災(zāi)區(qū)搶救傷員，組織做好衛(wèi)生防疫工作；

督促醫(yī)院等衛(wèi)生行業(yè)單位做好本單位地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查、檢查、監(jiān)測(cè)和治理工。

各村委、各相關(guān)部門要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，把是否認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)作為年度考核的重要內(nèi)容依據(jù)之一，按照有關(guān)規(guī)定，各司其責(zé)、通力合作，認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)。對(duì)因工作責(zé)任不落實(shí)，在具體工作中推諉、扯皮而影響防治工作開(kāi)展，造成巨大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及不良社會(huì)影響的單位和個(gè)人，將依法追究其相關(guān)責(zé)任。

XX鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防制度

一、監(jiān)測(cè)基本方法

1.崩塌監(jiān)測(cè)方法：觀察潛在崩塌體前緣有無(wú)新鮮巖土剝（墜）落現(xiàn)象，陡坡懸空反傾巖裂縫張開(kāi)等變化情況。

2.滑坡監(jiān)測(cè)方法：滑坡體后緣裂縫設(shè)固定標(biāo)尺，監(jiān)測(cè)裂縫拉張變化、垂直位移、前緣、坡腳土體蠕動(dòng)變化及坡腳地下水流量變化等情況。

3.泥石流監(jiān)測(cè)方法：觀察降雨與溪溝山洪的水位線對(duì)應(yīng)情況是否正常、水流是否有堵塞、溝域內(nèi)松散堆積物的穩(wěn)定情況。

二、監(jiān)測(cè)時(shí)間次數(shù)

1.定時(shí)監(jiān)測(cè)。汛期（4月15日-10月15日）半個(gè)月監(jiān)測(cè)1次；非汛期一個(gè)月監(jiān)測(cè)1次。

2.加密監(jiān)測(cè)。降雨連續(xù)3天以上或臺(tái)風(fēng)降雨影響期間至雨止后第二天，每天監(jiān)測(cè)1-2次；出現(xiàn)地物明顯變化或其他異常情況每小時(shí)監(jiān)測(cè)1次；根據(jù)上級(jí)指令增加臨時(shí)監(jiān)測(cè)。

三、監(jiān)測(cè)巡查

1.巡查區(qū)域：地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及劃定的危險(xiǎn)范圍內(nèi)的房屋、周邊山體、公路、水渠、溝谷等。

2.巡查時(shí)間：同定時(shí)監(jiān)測(cè)和加密監(jiān)測(cè)時(shí)間。

四、應(yīng)急處置

1.凡有群眾反映出現(xiàn)異常情況，應(yīng)立即赴現(xiàn)場(chǎng)查看。

2.發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或臨災(zāi)征兆，要立即報(bào)告鎮(zhèn)政府、和國(guó)土資源所。

3.遇情況緊急來(lái)不及報(bào)告，可直接發(fā)出預(yù)警信號(hào)，按應(yīng)急預(yù)案組織受威脅群眾緊急轉(zhuǎn)移。

五、其他

1.監(jiān)測(cè)器具、監(jiān)測(cè)記錄、報(bào)警裝置等妥善存放。發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施移動(dòng)或受損，立即報(bào)告鎮(zhèn)國(guó)土資源所。

2.汛期手機(jī)要保持24小時(shí)開(kāi)機(jī)，保證信息暢通。

3.及時(shí)在指定的專用本上填寫(xiě)監(jiān)測(cè)記錄，并認(rèn)真進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。監(jiān)測(cè)記錄本用完后及時(shí)上交鎮(zhèn)國(guó)土資源所，并領(lǐng)取新的監(jiān)測(cè)記錄本。監(jiān)測(cè)記錄本由鎮(zhèn)國(guó)土局資源所存檔保管。

4.監(jiān)測(cè)記錄本不得涂改、撕損、斷頁(yè)。

5.監(jiān)測(cè)記錄本是實(shí)施對(duì)監(jiān)測(cè)員年度考核的基本依據(jù)。

XX鎮(zhèn)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

為切實(shí)加強(qiáng)全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂2020年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：XX

副組長(zhǎng)：XX

成員：XX各村（社區(qū)）支部書(shū)記、村（社區(qū)）工作委員會(huì)主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)鎮(zhèn)國(guó)土所，XX負(fù)責(zé)處理收集有關(guān)災(zāi)情信息。聯(lián)系電話：XX。

（二）成立鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分隊(duì)

隊(duì)長(zhǎng)：XX

隊(duì)員：XX　各村（社區(qū)）工作委員會(huì)主任。

二、工作責(zé)任

（一）鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)災(zāi)前預(yù)案編制和災(zāi)后初步地質(zhì)調(diào)查，確定有無(wú)后續(xù)災(zāi)害，劃分危險(xiǎn)區(qū)，指導(dǎo)進(jìn)行避險(xiǎn)，進(jìn)行災(zāi)情評(píng)估和提出災(zāi)后重建方案以及防治措施。

（二）發(fā)生災(zāi)害的村委會(huì)負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)，配合政府及相關(guān)部門設(shè)立警戒區(qū)和疏散危險(xiǎn)區(qū)群眾。

（三）派出所負(fù)責(zé)維護(hù)搶險(xiǎn)秩序，協(xié)助政府組織人員轉(zhuǎn)移。

（四）衛(wèi)生院負(fù)責(zé)傷員搶救及災(zāi)后傳染病預(yù)防工作。

（五）財(cái)政所負(fù)責(zé)救災(zāi)資金運(yùn)作，保證搶救及善后工作順利進(jìn)行。

（六）民政所負(fù)責(zé)設(shè)置避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)，調(diào)配、發(fā)放救濟(jì)物品，妥善安排災(zāi)民生活，配合政府共同做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置。

（七）交通、公路部門及時(shí)組織對(duì)因?yàn)?zāi)中斷的道路進(jìn)行搶險(xiǎn)，恢復(fù)交通，保障交通暢通。

（八）供電所負(fù)責(zé)電力供應(yīng)及災(zāi)后供電設(shè)施維護(hù)。

（九）水利站負(fù)責(zé)對(duì)水庫(kù)、防汛設(shè)施的監(jiān)測(cè)工作。

（十）電信所、廣播站負(fù)責(zé)保障通訊暢通。

三、組織及準(zhǔn)備

各職能部門負(fù)責(zé)成立各自的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，做好救援裝備、資金、物資的準(zhǔn)備。

四、地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)及上報(bào)程序

地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失分為四個(gè)等級(jí)。村委會(huì)負(fù)責(zé)提供災(zāi)害的損失情況報(bào)告（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等），鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組確定災(zāi)害等級(jí)，并按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度的規(guī)定予以上報(bào)，同時(shí)做好災(zāi)害初步評(píng)估分析。

五、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及處理程序

（一）應(yīng)急分隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害情況，包括發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、類型、規(guī)模、原因、發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)采取的防范對(duì)策和今后的防治工作提出建議。

（二）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，由應(yīng)急分隊(duì)將地質(zhì)災(zāi)害情況上報(bào)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、預(yù)警信號(hào)及避讓搬遷

在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生預(yù)兆后，各村應(yīng)及時(shí)安排具體責(zé)任人搞好監(jiān)測(cè)，發(fā)放避險(xiǎn)明白卡，確定并公告預(yù)警信號(hào)，保障通訊暢通，以便村民在災(zāi)害臨界點(diǎn)前能夠得到報(bào)警和及時(shí)避讓搬遷。

篇7

根據(jù)前期大氣環(huán)流、海洋狀況和我市天氣氣候變化、地質(zhì)環(huán)境、地震活動(dòng)時(shí)空特征、有害生物災(zāi)害發(fā)生規(guī)律等因素綜合分析，預(yù)計(jì)**年全市洪澇、低溫陰雨、有害生物、森林火災(zāi)、地質(zhì)、風(fēng)雹雷暴等自然災(zāi)害較去年偏重，地震活動(dòng)水平高于去年，干旱災(zāi)害與去年相當(dāng)。

（一）洪澇災(zāi)害較去年偏重。**年，預(yù)計(jì)大雨將于4月中下旬前后開(kāi)始，主汛期（6—8月）降雨量500—600毫米，盛夏期間有2—3次區(qū)域性暴雨天氣過(guò)程；我市境內(nèi)長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江為一般洪水，少數(shù)中小河流可能發(fā)生超警戒水位或保證水位洪水，洪澇災(zāi)害較去年偏重。長(zhǎng)江、嘉陵江最高水位出現(xiàn)時(shí)間在7—8月，最高水位低于去年。烏江最高水位出現(xiàn)時(shí)間在6—7月，最高水位高于去年，武隆站可能出現(xiàn)超保證水位洪水；受烏江彭水電站施工影響，應(yīng)特別關(guān)注彭水、武隆縣城防洪度汛安全。東部中小河流最高水位出現(xiàn)時(shí)間在7月，其余絕大部分中小河流最高水位出現(xiàn)時(shí)間在5—6月。涪江潼南站最高水位將達(dá)到保證水位，蒲河石角站、龍河石柱站最高水位將超過(guò)警戒水位。

（二）低溫陰雨災(zāi)害較去年偏重。**年，全市春季氣溫波動(dòng)大，有寒潮天氣過(guò)程；初夏后期雨水偏多，連陰雨天氣明顯；9月中旬后期有4天左右日平均氣溫低于攝氏22度的低溫天氣，東南部偏重。

（三）有害生物災(zāi)害較去年偏重。**年，由于越冬病蟲(chóng)存活率高，農(nóng)作物感病品種比例大，部分病蟲(chóng)處于周期性暴發(fā)階段，全市有害生物災(zāi)害呈偏重發(fā)生趨勢(shì)。預(yù)計(jì)全市主要農(nóng)作物病蟲(chóng)發(fā)生面積約6300萬(wàn)畝（次），發(fā)生程度為3—4級(jí)，其中水稻螟蟲(chóng)、稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻紋枯病等水稻病蟲(chóng)發(fā)生程度為3—5級(jí)，小麥條銹病、馬鈴薯晚疫病發(fā)生程度為4—5級(jí)；林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生面積為248萬(wàn)畝以上，較去年增長(zhǎng)15.2％以上，馬尾松毛蟲(chóng)、蜀柏毒蛾、鞭角華扁葉蜂、竹林害蟲(chóng)、楊樹(shù)食葉害蟲(chóng)等發(fā)生程度呈上升或加重趨勢(shì)。

（四）森林火災(zāi)較去年偏重。**年，由于氣溫較常年偏高，林區(qū)可燃物多，社情林情復(fù)雜，基層撲火力量薄弱，全市森林火災(zāi)呈偏重發(fā)生趨勢(shì)。預(yù)計(jì)全市森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)在200次左右，其中一般以上森林火災(zāi)在30次左右，森林火災(zāi)受害率在0.08‰左右；森林火災(zāi)高發(fā)期將出現(xiàn)在3月下旬至4月上旬和7月下旬至9月初；森林火災(zāi)多發(fā)地區(qū)包括萬(wàn)州、涪陵、江津、璧山、豐都、武隆、南川、巫山、巫溪、酉陽(yáng)、秀山等區(qū)縣（自治縣、市）。

（五）地質(zhì)災(zāi)害較去年偏重。**年，受三峽庫(kù)區(qū)蓄水、人類工程建設(shè)和采礦活動(dòng)增加的影響，全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量及危害可能增大，發(fā)生時(shí)間相對(duì)集中于主汛期，并和降雨保持明顯的同步性或滯后性，發(fā)生地點(diǎn)主要在三峽**庫(kù)區(qū)、廠礦區(qū)、交通干線和沿江城鎮(zhèn)。

（六）風(fēng)雹雷暴災(zāi)害較去年偏重。**年，全市天氣轉(zhuǎn)換頻繁，強(qiáng)對(duì)流天氣過(guò)程較多，風(fēng)雹雷暴災(zāi)害較去年偏重。

（七）地震活動(dòng)水平高于去年。**年，全市地震活動(dòng)水平高于去年，存在水庫(kù)蓄水誘發(fā)地震的可能，局部地區(qū)可能發(fā)生5級(jí)左右地震，重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)仍為榮昌地區(qū)。

（八）干旱災(zāi)害與去年相當(dāng)。**年，全市旱象為中等；春季雨水偏少，西部和東北部局部地區(qū)有春旱；7月中旬中后期開(kāi)始有20天左右伏旱天氣，長(zhǎng)江沿岸局部地區(qū)可達(dá)25天左右，極端最高氣溫為攝氏39度左右，個(gè)別地區(qū)可達(dá)攝氏40度以上。

二、防災(zāi)救災(zāi)工作措施

（一）牢固樹(shù)立“防大災(zāi)、抗大災(zāi)、救大災(zāi)”的思想，扎實(shí)做好防災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備

1．做好防災(zāi)救災(zāi)思想準(zhǔn)備。我市是全國(guó)自然災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一，從今年自然災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)預(yù)測(cè)看，全市自然災(zāi)害仍將偏多偏重。且這些年全市自然災(zāi)害呈現(xiàn)出風(fēng)雹災(zāi)害早發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)、干旱災(zāi)害頻發(fā)、洪澇災(zāi)害晚發(fā)、有害生物災(zāi)害暴發(fā)等新特點(diǎn)。因此，各地、各有關(guān)部門和單位要牢固樹(shù)立“防大災(zāi)、抗大災(zāi)、救大災(zāi)”、“防災(zāi)保安全，抗災(zāi)奪豐收”的思想，對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害要寧可信其有，不可信其無(wú)，決不可掉以輕心、麻痹大意。要針對(duì)防災(zāi)救災(zāi)工作中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，加大防災(zāi)救災(zāi)宣傳教育力度，創(chuàng)新防災(zāi)救災(zāi)宣傳教育方式，增強(qiáng)全民防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，筑牢防災(zāi)救災(zāi)的思想防線。

2．做好防災(zāi)抗災(zāi)工程準(zhǔn)備。切實(shí)加強(qiáng)以地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪抗旱、造林綠化、森林防火、消雹增雨防雷為主的防災(zāi)抗災(zāi)工程建設(shè)，不斷增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。要按照全面規(guī)劃與重點(diǎn)防治相結(jié)合、工程治理與避讓搬遷相結(jié)合的原則，分輕重緩急抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)。要抓緊完成水毀工程修復(fù)和防汛應(yīng)急工程建設(shè)，特別是要突出抓好去年市計(jì)劃安排的106處水毀工程修復(fù)、196座病險(xiǎn)水庫(kù)整治和70處應(yīng)急供水工程建設(shè)，抓好庫(kù)、塘、堰、渠、河綜合配套水利系統(tǒng)建設(shè)和機(jī)電提灌設(shè)施的維修改造。要加強(qiáng)森林防火阻隔工程、林業(yè)有害生物預(yù)防工程建設(shè)，減少森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物災(zāi)害。要抓好消雹增雨工程建設(shè)，做好建筑物、油庫(kù)等重要設(shè)施避雷、消雷設(shè)備的安裝、檢測(cè)工作。

3．做好防災(zāi)救災(zāi)技術(shù)準(zhǔn)備。要根據(jù)不同自然災(zāi)害種類建立防治自然災(zāi)害專家?guī)?，加快減災(zāi)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)應(yīng)急指揮通信技術(shù)、輔助決策技術(shù)、特種救援技術(shù)的研發(fā)，開(kāi)展三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及輔助決策支持系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范工作，廣泛應(yīng)用信息、通訊、空間技術(shù)等高科技手段，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息分析、應(yīng)急處置、災(zāi)害評(píng)估等方面的現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，要廣泛運(yùn)用耕作制度改革、優(yōu)化作物品種和布局、適時(shí)早播早栽、節(jié)水栽培、機(jī)耕機(jī)收、檢驗(yàn)檢疫、病蟲(chóng)草鼠綜合防治等避災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)措施，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力和綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)各類建設(shè)工程和規(guī)劃用地的自然災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，及早落實(shí)防范措施。

4．做好防災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍準(zhǔn)備。要按照“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”和“決策科學(xué)、行動(dòng)迅速、裝備精良、能打硬仗”的要求，加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍和非專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高防災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍的快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。要充分發(fā)揮駐渝部隊(duì)、武警官兵、公安干警、民兵預(yù)備役人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)工作中的主力軍和突擊隊(duì)作用。要建立和完善防災(zāi)救災(zāi)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，及時(shí)有效地組織受災(zāi)群眾自救和當(dāng)?shù)厝罕娀ゾ龋纬梢怨芾聿块T、專業(yè)隊(duì)伍為主體，志愿者隊(duì)伍和社會(huì)公益組織為補(bǔ)充，城市社區(qū)居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)為基礎(chǔ)的防災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍體系。

5．做好防災(zāi)救災(zāi)物資準(zhǔn)備。對(duì)今年預(yù)測(cè)可能遭受自然災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)，要及早備足備好防災(zāi)救災(zāi)物資。重點(diǎn)防洪城鎮(zhèn)、重點(diǎn)防洪工程、干旱災(zāi)害多發(fā)地區(qū)要多儲(chǔ)備一些防汛抗旱物資。風(fēng)雹災(zāi)害多發(fā)地區(qū)要多儲(chǔ)備一些火箭彈、人雨彈。森林火災(zāi)多發(fā)地區(qū)要加強(qiáng)撲火物資儲(chǔ)備，保證撲火機(jī)具設(shè)施完好。常年多災(zāi)地區(qū)還應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資。進(jìn)一步完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，適當(dāng)增加救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種，擴(kuò)大救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)模，確保在災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)將救災(zāi)物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。建立健全防災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力。加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，要及時(shí)予以補(bǔ)充和更新，確保有貨源、調(diào)得動(dòng)、用得上。

（二）加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作，建立健全應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)救援能力

1．抓好會(huì)商預(yù)報(bào)。各地、各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)堅(jiān)持防災(zāi)救災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議制度，扎實(shí)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商工作，全面準(zhǔn)確掌握不同時(shí)期的雨情、水情、雹情、旱情、震情、疫情、蟲(chóng)情、森林火情、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情等；大力開(kāi)展可視化等多種形式的預(yù)報(bào)，不斷探索綜合預(yù)報(bào)方法，切實(shí)提高對(duì)自然變異的預(yù)報(bào)水平，做到謀略在先，防患于未然，牢牢把握防災(zāi)救災(zāi)工作的主動(dòng)權(quán)。

2．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。充分發(fā)揮氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警、水情自動(dòng)收發(fā)、防洪預(yù)警自動(dòng)測(cè)報(bào)、旱情信息采集、森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警、有害生物監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)、三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等系統(tǒng)的作用。不斷加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)臺(tái)站、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)行專業(yè)監(jiān)測(cè)和群眾監(jiān)測(cè)相結(jié)合，加大對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程災(zāi)害隱患的監(jiān)測(cè)巡查密度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，努力提高監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確度。制訂預(yù)警規(guī)程，完善預(yù)警方式，切實(shí)做好老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學(xué)校等特殊場(chǎng)所以及警報(bào)盲區(qū)的災(zāi)害預(yù)警工作。

3．完善應(yīng)急機(jī)制。按照統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。建立集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力，以事發(fā)地政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合，吸收專家參與，吸納社會(huì)各界智慧的應(yīng)急管理體制。按照**市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和自然災(zāi)害應(yīng)急分預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、保障預(yù)案的要求，積極做好常態(tài)下的各項(xiàng)保障和聯(lián)動(dòng)工作，確保非常態(tài)下能夠臨危不亂、決策科學(xué)、行動(dòng)迅速，遂行完成消滅災(zāi)害源、切斷災(zāi)害鏈、及時(shí)轉(zhuǎn)移受自然災(zāi)害威脅的群眾和財(cái)產(chǎn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)。

4．做好救助工作。自然災(zāi)害發(fā)生后，要及時(shí)組織對(duì)受災(zāi)群眾的慰問(wèn)，緊急調(diào)度安排救災(zāi)物資，抓好因?yàn)?zāi)傷病人員的救治和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫，做好受災(zāi)學(xué)校復(fù)課和幫扶工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有醫(yī)療保障、學(xué)生有書(shū)讀。落實(shí)稅費(fèi)減免和生產(chǎn)性救災(zāi)補(bǔ)助政策，組織動(dòng)員受災(zāi)群眾及時(shí)搶種改種、補(bǔ)種增種、扶苗洗苗，恢復(fù)發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，努力彌補(bǔ)災(zāi)害損失；采取有效措施，抓緊工礦、商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。搶修水、電、氣、訊、路、廣播電視等因?yàn)?zāi)毀壞的基礎(chǔ)設(shè)施，保證水電氣供應(yīng)、通訊與道路暢通、廣播電視節(jié)目正常傳輸。

篇8

(一)基本原則。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，著力提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展，兼顧政府財(cái)力、物力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍組織體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

(二)建設(shè)目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)兩年的努力，在全市基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系。即到年底，建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)及開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，防汛抗旱、危險(xiǎn)化學(xué)品（礦山）、氣象和地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生、水上搜救、公用事業(yè)保障、森林消防、重大動(dòng)物疫情、突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害、突發(fā)事件信息員等重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)，重點(diǎn)企業(yè)單獨(dú)建立或聯(lián)合建立相應(yīng)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)應(yīng)急隊(duì)伍，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

二、建設(shè)重點(diǎn)和任務(wù)要求

(一)全面加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

1.市、縣兩級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。分別由市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建，以公安消防隊(duì)伍為依托，集公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、民政、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、氣象、地震、民防及駐軍、武警等優(yōu)勢(shì)專業(yè)力量，建立“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開(kāi)展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除承擔(dān)消防工作外，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工、道路交通、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，協(xié)助有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合現(xiàn)有力量，充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、消防人員、醫(yī)務(wù)人員、保安員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員的作用，組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組織下，發(fā)揮在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面的就近優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展先期處置工作。主要是組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置人員、維護(hù)社會(huì)秩序；配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障；協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。

3.開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市新區(qū)、市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)及各縣（區(qū)）開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管委會(huì)負(fù)責(zé)組建。集開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）公安、消防、環(huán)保、建設(shè)等專業(yè)部門人員、重點(diǎn)企業(yè)及單位技術(shù)人員和基干民兵，建立開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

（二）建立健全專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系

在全面加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，各級(jí)人民政府要按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量建設(shè)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，具體由相關(guān)部門或單位牽頭負(fù)責(zé)組建。特別要有針對(duì)性地加強(qiáng)以下專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)：

1.防汛抗旱隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，組織水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、氣象、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、水文等部門人員，以及基層民兵、預(yù)備役人員、水利技術(shù)人員、村（居）民等人員參加，針對(duì)水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)流域，組建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)防汛抗旱隊(duì)伍。防汛抗旱重要地段的村（居）委會(huì)，組織本地村（居）民和屬地相關(guān)單位人員參加，組建村（居）抗旱防汛隊(duì)伍。對(duì)水庫(kù)河道以及洪災(zāi)易發(fā)地段，縣、鄉(xiāng)、村防汛抗旱隊(duì)伍，要做好汛期的巡堤查險(xiǎn)和險(xiǎn)情處置，并加強(qiáng)平時(shí)的隱患排查和整改，努力把隱患解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。防汛抗旱隊(duì)伍要在當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開(kāi)展培訓(xùn)演練，做到有汛防汛，有旱抗旱。

2.危險(xiǎn)化學(xué)品（礦山）應(yīng)急救援隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)，組織公安消防、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等部門人員，以及礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專業(yè)人員參加，組建危險(xiǎn)化學(xué)品（礦山）市、縣兩級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)大型礦山、重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品單位建立由專（兼）職人員組成的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外，要與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍在發(fā)生事故時(shí)及時(shí)組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，平時(shí)開(kāi)展或協(xié)助開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。

3.氣象、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）氣象、國(guó)土資源部門分別牽頭負(fù)責(zé)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）干部和有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍主要任務(wù)是接收和傳達(dá)預(yù)警信息，會(huì)同國(guó)土資源部門地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，收集并向相關(guān)方面報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情，做好臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識(shí)宣傳工作，參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等工作。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和群防群控，組織災(zāi)害隱患點(diǎn)排查，劃分危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)志，開(kāi)展防范知識(shí)宣傳，報(bào)告隱患和災(zāi)情等信息，組織遇險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。容易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織單位，要在氣象、國(guó)土資源部門的組織下，明確參與應(yīng)急隊(duì)伍的人員及其職責(zé)，定期開(kāi)展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。

4.衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門牽頭負(fù)責(zé)，根據(jù)本行政區(qū)域突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，完善專家?guī)?，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、核與輻射事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員的醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，組織衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練。市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系，把幫助組建基層應(yīng)急隊(duì)伍作為對(duì)口支援的重要內(nèi)容。

5.水上搜救隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）交通海事部門牽頭負(fù)責(zé)，整合水上搜救應(yīng)急資源，組織公安、消防、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等部門人員和專業(yè)技術(shù)力量，組建市、縣兩級(jí)水上搜救隊(duì)伍。水上搜救隊(duì)伍在當(dāng)?shù)厮纤丫戎行牡慕y(tǒng)一組織下開(kāi)展水上搜救活動(dòng)。在船舶、設(shè)施、航空器及其人員從事水上水下作業(yè)活動(dòng)，發(fā)生或可能發(fā)生人員遇險(xiǎn)、水域污染等突發(fā)事件時(shí)，搜尋救助遇險(xiǎn)人員，控制、減輕水域污染等危害。

6.公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）政府各主管部門協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等專業(yè)技術(shù)人員，分別組建市、縣兩級(jí)8支公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍。經(jīng)信部門負(fù)責(zé)組織電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)組建通信保障應(yīng)急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)組織供電公司、供熱公司組建電力保障應(yīng)急隊(duì)伍和城市供熱保障應(yīng)急隊(duì)伍；水利部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)保、衛(wèi)生、自來(lái)水公司等組建城市供水保障應(yīng)急隊(duì)伍；建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)組建城市排水保障應(yīng)急隊(duì)伍、天然氣供應(yīng)和管道泄漏應(yīng)急隊(duì)伍；交通部門負(fù)責(zé)組建城市交通保障應(yīng)急隊(duì)伍；城管（環(huán)衛(wèi)）部門負(fù)責(zé)組建市容環(huán)境保障應(yīng)急隊(duì)伍。8支公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)，必要時(shí)聯(lián)合行動(dòng)，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

7.森林消防隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）林業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，針對(duì)森林防火任務(wù)重的地區(qū)、林（農(nóng)）場(chǎng)、森林風(fēng)景區(qū)等，組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)、林（農(nóng)）場(chǎng)干部職工，組建市、縣（區(qū)）、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)林（農(nóng)）場(chǎng)森林消防隊(duì)伍，并與公安消防、當(dāng)?shù)伛v軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和森林消防力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。森林消防隊(duì)伍主要任務(wù)是開(kāi)展森林火災(zāi)的隱患排查、先期處置、信息報(bào)告工作，配合開(kāi)展撲滅火和組織人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序等工作。

8.重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，組織畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)等部門管理人員、有關(guān)專家、動(dòng)物防疫和野生動(dòng)物保護(hù)工作人員，組建市、縣兩級(jí)動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，具體承擔(dān)畜禽、野生動(dòng)物、水生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、控制和撲滅任務(wù)。

9.突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，組織氣象、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門管理人員、有關(guān)專家和技術(shù)人員，組建突發(fā)性重大低溫凍害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控應(yīng)急隊(duì)伍。要加強(qiáng)基層農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，并做好防治藥械準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。

10.突發(fā)事件信息員隊(duì)伍。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)，依托現(xiàn)有應(yīng)急管理組織體系，組織有關(guān)部門和單位人員、村（居）委會(huì)干部、基干民兵、應(yīng)急志愿者等組建突發(fā)事件信息員隊(duì)伍。信息員隊(duì)伍主要任務(wù)是及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件信息，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)和調(diào)查評(píng)估等工作，參與隱患排查整改、預(yù)案制訂、應(yīng)急處置和科普宣傳。獲悉突發(fā)事件信息的單位和個(gè)人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

三、主要措施和保障制度

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)人民政府及其主管部門是推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化建設(shè)方案，積極開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，不斷創(chuàng)新工作思路，全面加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要合理確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，明確管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定管理，保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，提高隊(duì)伍應(yīng)急能力。各級(jí)人民政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)力度，積極會(huì)同相關(guān)部門研究落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、管理制度、運(yùn)行機(jī)制等。公安、國(guó)土、交通、建設(shè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、氣象、電力、通信等有關(guān)部門要明確推進(jìn)本行業(yè)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍及縣（區(qū)）各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況要報(bào)縣（區(qū)）應(yīng)急管理辦公室備案，各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市新區(qū)、市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍和市各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況要報(bào)市應(yīng)急管理辦公室備案。

(二)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障與裝備建設(shè)。各級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合等方式，拓寬應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。危險(xiǎn)化學(xué)品（礦山）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費(fèi)在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)集中的地方，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各級(jí)人民政府及其主管部門要指導(dǎo)督促各應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)物資儲(chǔ)備庫(kù)，按標(biāo)準(zhǔn)配置專業(yè)器械設(shè)施、設(shè)備和安全防護(hù)裝備，重點(diǎn)配備搶險(xiǎn)救援特種器材設(shè)施，提升應(yīng)急裝備水平。嚴(yán)格裝備管理維護(hù)制度，保證裝備處于良好狀態(tài)。建立大型專用設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享。各企事業(yè)單位要有針對(duì)性地加強(qiáng)裝備建設(shè)，滿足應(yīng)急需要。

篇9

1.1編制目的

山洪災(zāi)害是由于受降雨引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)造成損失的自然災(zāi)害。為了切實(shí)有效地做好山洪災(zāi)害的防御和處置，建立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效、具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性的防御山洪災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《*省防洪條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和經(jīng)批準(zhǔn)的山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告，結(jié)合我縣實(shí)際，編制本預(yù)案。

1.3編制原則

1.3.1山洪災(zāi)害的防御遵循“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全縣城鄉(xiāng)人民安全、和諧”的防御工作原則。

1.3.2堅(jiān)持“享有明天、狠抓安全、防范為主、安全第一、常備不懈、防搶結(jié)合、搶救結(jié)合、減輕災(zāi)害”的防御工作原則。

1.3.3在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持實(shí)行以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的山洪災(zāi)害防御機(jī)制，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、以轄區(qū)屬地為主的山洪災(zāi)害防御工作原則。

1.3.4堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，兼顧一般，服從大局，局部利益服從全局利益的山洪災(zāi)害防御；實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，干群結(jié)合，全民結(jié)合的山洪災(zāi)害防御體系；建立科學(xué)的、規(guī)范的、具有實(shí)用性和可操作性的山洪災(zāi)害防御應(yīng)急處置機(jī)制的原則。

1.4適用范圍

1.4.1本預(yù)案適用于巧家縣范圍內(nèi)突發(fā)性自然災(zāi)害中山洪災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置。

1.4.2山洪災(zāi)害包括：洪水、泥石流、滑坡等對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成損失的自然災(zāi)害。

1.5預(yù)案編制

1.5.1縣級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制:由巧家縣人民政府組織編制，縣防汛抗旱指揮部辦公室具體承擔(dān)《巧家縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案》的編制工作；

1.5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制:由巧家縣人民政府防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自行組織編制相應(yīng)的山洪災(zāi)害防御預(yù)案。

1.5.3山洪災(zāi)害防御編制主要內(nèi)容包括：

根據(jù)我縣多年來(lái)山洪災(zāi)害造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的慘痛教訓(xùn)，如果沒(méi)有一個(gè)切實(shí)可行的山洪災(zāi)害防御預(yù)案，遭受山洪災(zāi)害后倉(cāng)促上陣、措施跟不上，就可能會(huì)造成山洪災(zāi)區(qū)災(zāi)民惡性事件。為切實(shí)抓好山洪災(zāi)害防御工作，確保山洪災(zāi)害防御工作有條不紊，依據(jù)我縣歷史山洪災(zāi)害的記載和調(diào)查、了解、分析歷史山洪災(zāi)害的成因及特點(diǎn)，結(jié)合我縣的自然環(huán)境條件編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，制訂科學(xué)、合理、全面的防御方案，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)“決策科學(xué)化、手段現(xiàn)代化、工作規(guī)范化、行為法制化”。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府、防汛抗旱指揮部機(jī)構(gòu)，特別是山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁并且嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)做好山洪災(zāi)害防御搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的極端重要性，以高度的政治責(zé)任感和使命感，立足于防大水、抗大洪、救大災(zāi)、早部署、早落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好山洪災(zāi)害防御的各項(xiàng)工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)山洪災(zāi)害防御抗災(zāi)救災(zāi)的需要成立機(jī)動(dòng)抗災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)與部門的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告或通報(bào)山洪災(zāi)情信息，為抗災(zāi)救災(zāi)提供可靠依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，有針對(duì)性地儲(chǔ)備好各類山洪災(zāi)害防御抗災(zāi)救災(zāi)物料，對(duì)信息采集、通信、交通等設(shè)備要有一定的備用。難以在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備的山洪災(zāi)害防御抗災(zāi)救災(zāi)物資，一定要落實(shí)儲(chǔ)備地點(diǎn)和數(shù)量以及運(yùn)輸工具等，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)及時(shí)到位。我縣的災(zāi)區(qū)大多數(shù)是地處邊遠(yuǎn)、偏僻的山區(qū)，交通不便，抗災(zāi)救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)困難，必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的山洪災(zāi)害防御抗災(zāi)救災(zāi)物資。

該預(yù)案編制是“狠抓當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”，堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧、全面分析、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處；從被動(dòng)的山洪災(zāi)害防御工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的山洪災(zāi)害防御工作，最大限度地減輕山洪災(zāi)害對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境造成的損失和影響。

1.6預(yù)案審批及修訂

1.6.1縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)預(yù)案由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批，并報(bào)上一級(jí)防汛指揮部門備案。

1.6.2本預(yù)案的有效期一般為3—5年，每隔3—5年修訂一次，如果在實(shí)施過(guò)程中情況有較大變化可及時(shí)修訂。

2．基本情況

2.1自然情況

2.1.1河流分布情況

過(guò)境我縣的河流有三條：金沙江、牛欄江和以禮河。全縣境內(nèi)河流屬金沙江一、二級(jí)支流，其中徑流面積大于30平方公里的有20條，總流程長(zhǎng)649公里。主要的河流有5條，分別為：

金沙江：由縣境南部蒙姑鄉(xiāng)的小江河入境，沿縣境西北向流經(jīng)蒙姑、金塘、白鶴灘、大寨、茂租、東坪、紅山共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)流長(zhǎng)138公里，徑流面積2287平方公里。

牛欄江：發(fā)源于昆明市嵩明縣嘉麗澤，由縣境東部包谷垴鄉(xiāng)紅石巖村入境，沿縣境的東北部流經(jīng)包谷垴、老店、新店、小河、紅山共5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從西北部的紅山鄉(xiāng)牛欄村注入金沙江。境內(nèi)流長(zhǎng)81公里，徑流面積907平方公里。

蕎麥地河：發(fā)源于藥山和賴石山，流向由北向南，流經(jīng)藥山、老店、崇溪、中寨、金塘5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從金塘鄉(xiāng)雙河村注入金沙江，是縣內(nèi)最大、最長(zhǎng)的一條河流，流程長(zhǎng)63公里，徑流面積564平方公里。

馬樹(shù)河：發(fā)源于境內(nèi)的馬樹(shù)鎮(zhèn)草皮地村，流向由南向北至小河塘村坡降劇變，由北向西偏轉(zhuǎn)至西南注入以禮河，流經(jīng)縣內(nèi)馬樹(shù)、崇溪、金塘3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流程長(zhǎng)45公里，徑流面積450平方公里。

治樂(lè)河：發(fā)源于老店鎮(zhèn)治樂(lè)村背帶卡，流向由南向北至老店鎮(zhèn)田壩村轉(zhuǎn)向北東注入牛欄江，流程長(zhǎng)22.5公里，徑流面積203平方公里。

全縣其它河流全屬山區(qū)小河流、山間急流，洪水屬暴漲暴落，山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁，防不甚防。

2.1.2區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件，暴雨洪水特性

區(qū)域氣象、水文條件：全縣地形起伏較大，海拔高差懸殊，氣候垂直地帶性變化十分明顯，“一山分四季、十里不同天”是巧家立體氣候特征的真實(shí)寫(xiě)照。江邊河谷到高寒山區(qū)有南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、溫帶氣候。屬高原季風(fēng)氣候，冬春干燥溫暖、天氣晴朗少雨、氣候炎熱，冬天無(wú)嚴(yán)寒、蒸發(fā)量大、無(wú)霜期長(zhǎng)；夏秋雨日多、降雨量大、氣候溫暖潮濕、雨熱同季、干濕分明，多年平均氣溫21.2℃，最高氣溫42.7℃，最低氣溫-0.4℃。多年平均氣溫由江邊河谷的21.2℃到高寒山區(qū)為7.0℃，大于0.0℃積溫7900～〈3900℃，大于10.0℃積溫7500～〈2100℃。高寒山區(qū)常年無(wú)夏而江邊河谷地區(qū)則常年無(wú)冬，江邊河谷區(qū)無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá)334天。日照平均時(shí)數(shù)為1889.5小時(shí)，江邊河谷為2179.4小時(shí)，二半山區(qū)為1871.9小時(shí)，高二半山區(qū)為1588.7小時(shí)，高寒山區(qū)為1949.9小時(shí)。江邊河谷地區(qū)光熱資源充足，但降雨量少，蒸發(fā)量大，水資源貧乏。

暴雨洪水特性：我縣地形復(fù)雜、氣候特殊，暴雨量大、歷時(shí)短、雨量集中、單點(diǎn)暴雨突出、量級(jí)較大、暴漲暴落，危害極大、防不甚防、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)困難。

2.1.3區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失等情況

地形地貌：全縣東、西、北為金沙江及支流牛欄江所環(huán)繞，中部受蕎麥地河、馬樹(shù)河浸蝕切割為凹陷谷地，整個(gè)地勢(shì)呈由北向南降低之勢(shì)，最高點(diǎn)藥山海拔高程4041米，最低點(diǎn)金沙江與牛欄江交匯處最低侵蝕基準(zhǔn)面海拔高程517米，相對(duì)高差3524米。受金沙江及其支流的深切縱割，形成溝壑縱橫的地勢(shì)地貌。主要山系有藥山、轎頂山、花木梁山、賴石山及馬樹(shù)中山山原。藥山：受北東向構(gòu)造控制發(fā)育成型，山脈走向近于北東，西坡地形陡峭，南坡稍緩；轎頂山：山脈走向南北，受經(jīng)向構(gòu)造控制發(fā)育成型，為金沙江支流浸蝕襲奪為尖脊山梁；花木梁山：為北東向構(gòu)造控制發(fā)育成型，受河流環(huán)繞侵蝕，頂部為峁?fàn)钌襟w；賴石山：山脈走向?yàn)槟媳?，東坡為牛欄江強(qiáng)烈深切割區(qū)，地形陡峻，西坡稍緩；馬樹(shù)中山山原區(qū)：地形較開(kāi)闊，起伏不大，山形平緩，圓禿，并有小型侵蝕山間盆地和凹陷盆地。高山峽谷侵蝕地貌是我縣地貌的主要特征，在海拔3000米以上保留有殘存的準(zhǔn)平面，地形較為平緩；在斷層平臺(tái)及河谷階地處有小型坪子和壩子，較大的壩子有巧家河谷盆地的巧家壩子和蒙姑壩子。

地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性：巧家縣大區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造屬青藏滇緬歹字形構(gòu)造康滇經(jīng)向構(gòu)造帶?？刂票緟^(qū)的主要斷裂有小江大斷裂、五蓮峰斷裂、川滇則木河斷裂。次一級(jí)斷裂有茂租斷裂、鍋泥斷裂、蕎麥地?cái)嗔?、張家坪斷裂、大寶廠斷裂、魯納田斷裂。

在巧家境內(nèi)，北東向構(gòu)造主要由一系列摺皺和壓性斷裂組成，南北向構(gòu)造主要由一系列摺皺和張性斷裂組成。據(jù)省地震局1966年至1975年小江斷裂北段四級(jí)以上地震震源機(jī)制解釋結(jié)果和1956年至1967年三角測(cè)量結(jié)果，應(yīng)力場(chǎng)方向?yàn)楸蔽魑鳌蠔|東，其主應(yīng)力為北西西向壓應(yīng)力。

巧家地層出露較全，古生代、中生代、新生代地層兼而有之。從區(qū)域出露地層分析，早古生代處于下降時(shí)期，主要沉積了砂頁(yè)巖。二疊紀(jì)時(shí)期，接受海侵，形成碳酸巖構(gòu)造。上二疊紀(jì)時(shí)大量玄武巖噴發(fā)覆蓋結(jié)束了整個(gè)古生代。巧家境內(nèi)地殼運(yùn)動(dòng)垂直升降強(qiáng)烈，垂直差異大，歷經(jīng)澄江、加里東、華力西、燕山、喜山等地質(zhì)構(gòu)造活動(dòng)后，許多斷裂基本定型，斷裂橫升豎降明顯，既有明顯的垂直方向的振蕩，也有顯著的水平方向的扭動(dòng)。斷裂古老而又具長(zhǎng)期活動(dòng)性，傾角大，斷距大，且具緩波狀特征。斷裂分兩期形成，一期以東西向擠壓應(yīng)力為主，應(yīng)力場(chǎng)形成壓性斷裂及背斜；另一期以南北向拉張應(yīng)力為主改造已成斷裂；第一期使巖石上沖形成拖曳褶曲，第二期形成大量大寬度張裂隙。巖體斷塊間的差異主要為西升東降。這些活動(dòng)，造成了河流變遷，寬大疏松的斷裂帶及毗鄰連續(xù)的古滑坡、新滑坡、坡積群、泥石流溝及巨大的圍墻狀的崩塌陡壁、沖積錐、倒石堆，足以說(shuō)明是地應(yīng)力長(zhǎng)期積累與反復(fù)釋放的結(jié)果，從而證明巧家歷史上就是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地段，而且又具重新活動(dòng)和繼續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。地史上強(qiáng)烈的構(gòu)造運(yùn)動(dòng)及其所形成的陡峻地形和大量松散固體物質(zhì)，是巧家山洪災(zāi)害發(fā)生的內(nèi)在原因。

巧家地處亞熱帶與溫帶共存的高原立體氣候區(qū)，小區(qū)氣候復(fù)雜多變，多單點(diǎn)暴雨和突發(fā)性天氣變化，加上生態(tài)環(huán)境脆弱，人類不合理的社會(huì)活動(dòng)加劇，是誘發(fā)山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害的外部條件。

巧家境內(nèi)泥石流多在地形陡竣，固體松散物豐富的滑坡臺(tái)階、大型古滑坡及復(fù)活的新滑坡上發(fā)生發(fā)展，以暴雨型、粘性、災(zāi)害性泥石流為主?；露嘁酝亮锿埔菩突聻橹鳌Ｒ蚩h域經(jīng)濟(jì)貧困但人口密度大，人員居住又相對(duì)集中，滑坡泥石流災(zāi)害一旦發(fā)生，將出現(xiàn)受災(zāi)面大、造成的人員傷亡較大、而財(cái)產(chǎn)損失折合金額不大的特點(diǎn)。對(duì)于貧困地區(qū)而言，因底子差，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力低，這看似不大的損失足以讓受災(zāi)群眾傾家蕩產(chǎn)，給生產(chǎn)自救、重建家園帶來(lái)重重困難。

大面水土流失情況：由于歷史的、人為的因素使生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重。據(jù)1988年金沙江下游重點(diǎn)防治區(qū)《巧家縣水土保持規(guī)劃報(bào)告》的實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)為總土地面積3194km2，水土流失面積2280.63km2，占總面積的71.40%。從1989年實(shí)施治理，截止2005年底，完成總治理面積406.93km2，占總流失面積的17.84%。

2.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況

2.2.1區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況、人口數(shù)量及分布情況

全縣轄6鎮(zhèn)10鄉(xiāng)、183個(gè)村民委員會(huì)(社區(qū)居委會(huì))、3556個(gè)村民小組；總?cè)丝?3.97萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口51.32萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口2.65萬(wàn)人，以漢族為主，雜居苗、回、彝、仲、白等少數(shù)民族總?cè)丝?1178人，占全縣總?cè)丝诘?.99%。人口分布為166人/平方公里。

2.2.2全縣（2006年末）總耕地面積45237公頃(其中水田3300公頃、水澆地6896公頃、旱地35041公頃),水利化程度僅為30.88%。全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況：糧食播種面積59.1萬(wàn)畝、產(chǎn)量1.47億公斤,其中夏收糧食播種面積8142公頃、產(chǎn)量13397噸。（1、谷物類播種面積22645公頃，占耕地面積的50.06%、產(chǎn)量86741噸；豆類播種面積4517公頃,占耕地面積的10.0%、產(chǎn)量8315噸；薯類播種面積11763公頃,占耕地面積的39.27%、產(chǎn)量（析糧）49060噸。2、油料類播種面積507公頃,占耕地面積的1.12%、產(chǎn)量8424噸。3、麻類播種面積4.3公頃,占耕地面積的0.0009%、產(chǎn)量10.2噸。4、糖類播種面積1322公頃,占耕地面積的2.92%、產(chǎn)量1117141噸。5、煙類播種面積1775公頃,占耕地面積的3.92%、產(chǎn)量37170噸。6、蔬菜播種面積4544公頃,占耕地面積的10.04%、產(chǎn)量913584噸。7、瓜果類播種面積35公頃,占耕地面積的0.0008%、產(chǎn)量8774噸。8、其他作物播種面積7195公頃,占耕地面積的15.91%。以上種植比例中包括復(fù)種面積）。全縣地方生產(chǎn)總值完成13.47億元（現(xiàn)價(jià)），地方財(cái)政收入完成3481萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1367元。

2.2.3區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)

全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為2006年—2008年GDP年均增長(zhǎng)12%—14%，2009年—2010年GDP年均增長(zhǎng)15%—17%。

2.3歷史山洪災(zāi)害損失及成因

2.3.1巧家地處長(zhǎng)江上游泥石流滑坡高發(fā)地段，在國(guó)內(nèi)劃為泥石流滑坡的劇烈發(fā)生區(qū)。歷史上，巧家曾發(fā)生過(guò)埋城、堵江的重大災(zāi)害事件，多次給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失。

2.3.1.1公元1753年（清乾隆18年），白泥溝發(fā)生山坡型泥石流，約6000多萬(wàn)方泥石流將舊城米糧壩街毀滅，1000余條性命和1800多畝良田被埋葬于70多米深的滾滾泥石之下。

2.3.1.2公元1880年（清光緒6年），距巧家縣城9公里的石膏地發(fā)生高速高位滑坡，約3億4千萬(wàn)方滑坡物質(zhì)瞬間堵斷金沙江，金沙江斷流3日，逆溢百余里，對(duì)岸四川省會(huì)東縣小田壩村平地成丘，村莊埋沒(méi)，壓死村民數(shù)百人，沿金沙江一帶打撈尸體上岸千余具，受災(zāi)災(zāi)民1億余人。

2.3.1.3公元1899年（清光緒25年），巧家大寨鎮(zhèn)小田河發(fā)生約1億6千萬(wàn)立方米的滑坡，將小田河截?cái)啵亓鞒珊?，形成現(xiàn)在的?？凇?/p>

2.3.1.4民國(guó)17年（公元1928年4月29日），巧家縣城北的六甲蕎麥地河發(fā)生山洪災(zāi)害，造成蕎麥地老街被沖毀，房屋沖毀50余戶，300余間，死亡數(shù)百人，（其中許紹明家12口人被洪水沖走9人），作物受災(zāi)害面積1200畝。

2.3.1.51980年8月24日凌晨2時(shí)許，距巧家縣城5公里的水碾河發(fā)生流石流，2054畝良田被毀，房屋倒塌54間，死8人，傷13人，沖毀小水電站一座，沖走拖拉機(jī)二臺(tái)。

2.3.1.61983年7月2日凌晨2時(shí)55分，巧家東坪鄉(xiāng)新街老街發(fā)生大風(fēng)、暴雨、冰雹災(zāi)而引發(fā)泥石流，損毀耕地8776畝，毀壞油桐樹(shù)4946畝，花椒樹(shù)602畝，核桃樹(shù)73畝，經(jīng)濟(jì)林果200畝。房屋倒塌4374間，死亡32人，失蹤人員7人。

2.3.1.71999年7月13日23時(shí)56分，巧家縣蕎麥地河域發(fā)生山洪災(zāi)害，造成沿蕎麥地河兩岸10499戶，44084人受災(zāi)，作物災(zāi)害面積44500畝，房屋倒塌60戶，214間，危房354戶，2124間，學(xué)校、衛(wèi)生院、信用社等7個(gè)單位造成危房3500平方米，供銷社房屋倒塌400平方米，沖走大牲畜25頭，豬64頭，沖毀用材林53500株，經(jīng)濟(jì)林17500株，沖河堤57段全長(zhǎng)2596米，漫堤8公里，毀壞耕地3500畝，沖毀石材廠1個(gè)，毀壞鄉(xiāng)村公路50公里，縣通信光纜5桿公里，鄉(xiāng)村通信光纜25桿公里，人畜飲水管網(wǎng)3000米。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1498.3萬(wàn)元。

現(xiàn)初步查明，世界上最大的一個(gè)滑坡就在巧家縣城后山（古滑坡，現(xiàn)表面已固結(jié)），面積達(dá)46平方公里。我縣的山洪災(zāi)害是屢見(jiàn)不鮮，俗有“無(wú)災(zāi)不成年”之稱。

2.3.2總結(jié)各類山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)

我縣山洪災(zāi)害的形成：主要是暴雨與洪水形成山洪災(zāi)害的直接因子，此外地形、地貌、地質(zhì)、植被以及人類活動(dòng)等因素也影響山洪災(zāi)害的形成。其特點(diǎn)是：我縣河流全屬山區(qū)小河流，基本屬于天然河道，人工整治河道甚少，河道坡降較陡，流速極快，沖刷河堤極為嚴(yán)重，防不甚防，抗御山洪標(biāo)準(zhǔn)低。受江河強(qiáng)烈深切割影響，地形地貌地質(zhì)復(fù)雜、海拔差異大、氣候特殊，暴雨量大、歷時(shí)短、雨量集中、單點(diǎn)暴雨突出、量級(jí)較大、危害極大。

2.4山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

2.4.1防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

山洪災(zāi)害防御是一項(xiàng)純屬公益事業(yè)性的工作，各級(jí)各部門都在忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)監(jiān)測(cè)通信及預(yù)警系統(tǒng)投入不足，站點(diǎn)少，通信設(shè)備及預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備差；人員少、素質(zhì)不高，沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)員極少；對(duì)山洪災(zāi)害防御的宣傳工作力度不夠；防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施、搬遷避讓、防災(zāi)管理都是屬于臨時(shí)應(yīng)急，沒(méi)有一套行之有效的應(yīng)急預(yù)案、救災(zāi)措施、搬遷避讓方案、防災(zāi)管理辦法等。

2.4.2防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我縣防災(zāi)工程設(shè)施現(xiàn)狀:巧家縣過(guò)境河流有三條：金沙江、牛欄江、以禮河。境內(nèi)河流均屬金沙江一、二級(jí)支流，其中徑流面積大于30平方公里的有20條，總流程長(zhǎng)649公里。截止2005年底，累計(jì)河道整治總長(zhǎng)僅為13.5公里，占總流程的2%，其余全屬天然河道。病險(xiǎn)水庫(kù)5座（其中中型1座、小（一）型2座、?。ǘ┬?座）。存在的主要問(wèn)題是我縣財(cái)政貧困，無(wú)力投入對(duì)山洪溝、泥石流的治理和病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。在水土保持工程治理方面，我縣從1989年治理以來(lái)，截止2005年底，僅完成治理面積406.93平方公里，僅占總治理面積的17.84%。

3．威脅區(qū)、安全區(qū)的劃分

3.1劃分原則

威脅區(qū)：是指山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)受威脅的區(qū)域。山洪、泥石流、滑坡一旦發(fā)生，將會(huì)直接造成威脅區(qū)的人員傷亡以及房屋、設(shè)施遭受破壞。結(jié)合我縣的氣候特征、地形、地貌、地質(zhì)復(fù)雜條件、山區(qū)河流的特點(diǎn)，本著因地制宜、實(shí)事求是、結(jié)合實(shí)際的原則進(jìn)行劃分。山洪及泥石流的劃分為：以歷史最高洪水位以下為威脅區(qū)；滑坡的劃分為：以滑坡邊沿穩(wěn)定的上沿、左右沿為威脅區(qū)。

安全區(qū)：是指山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)不受威脅、地質(zhì)條件較好、比較穩(wěn)定、可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域，安全區(qū)是威脅區(qū)人員的避災(zāi)場(chǎng)所。山洪及泥石流的劃分為：以歷史最高洪水位5米以上為安全區(qū)；滑坡的劃分為：以滑坡邊沿穩(wěn)定的上沿、左右沿15米以外為安全區(qū)。

3.2“兩區(qū)”的基本情況

根據(jù)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍，繪制山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，在風(fēng)險(xiǎn)圖上標(biāo)明山洪災(zāi)威脅區(qū)、安全區(qū)。對(duì)威脅區(qū)進(jìn)行收集、整理社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料，填寫(xiě)山洪災(zāi)害威脅區(qū)的基本情況。對(duì)全縣的山洪災(zāi)害進(jìn)行一次大規(guī)模的調(diào)查，摸清家底，逐一進(jìn)行登記注冊(cè)。

4．組織指揮體系

4.1組織指揮機(jī)構(gòu)

4.1.1縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成:由巧家縣人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣防指部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的山洪災(zāi)害防御工作。縣防指部下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

縣防指部由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣水利局局長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)、縣水利局分管副局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)?？h發(fā)改局、公安局、武警中隊(duì)、民政局、財(cái)政局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交通局、電信公司、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、廣電局、氣象局、供銷社、電力公司等單位為指揮部成員單位，各單位負(fù)責(zé)人、武警部隊(duì)的首長(zhǎng)為指揮部成員。

從縣水利局預(yù)警監(jiān)測(cè)站、國(guó)土資源局、民政局、發(fā)改局、財(cái)政局、交通局、公安局、氣象局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等部門抽調(diào)人員成立監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作組，負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等工作。

4.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成:由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，組織對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管的副書(shū)記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，水管站站長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，土地管理所所長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、武裝部部長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、財(cái)政所、郵政電信所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、廣電站、供電所等單位為指揮部成員單位，各單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、土地管理所、民政所、財(cái)政所、派出所、衛(wèi)生院、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站等部門抽調(diào)人員成立監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作組和2—3個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)（每個(gè)搶險(xiǎn)隊(duì)不少于10人），負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的村委會(huì)成立以村主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組。同時(shí)，各村委會(huì)成立以基干民兵為主體的1—2個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)（每隊(duì)不少于10人）。每個(gè)村委會(huì)、村民小組均要落實(shí)降雨、水位、工程險(xiǎn)情、泥石流、滑坡監(jiān)測(cè)人員，確定1名或幾名信號(hào)發(fā)送人員，并將落實(shí)人員造花名冊(cè)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣防汛抗旱指揮部備查。

4.2職責(zé)和分工

4.2.1縣級(jí)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，各部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，組織實(shí)施山洪災(zāi)害防御預(yù)案?？h級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。

4.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在縣級(jí)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展山洪災(zāi)害防御工作。以轄區(qū)屬地為主的山洪災(zāi)害防御工作原則，具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的山洪災(zāi)害防御工作。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)或報(bào)告，并及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。村級(jí)山洪災(zāi)害防御工作組主要負(fù)責(zé)本行政村內(nèi)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、災(zāi)區(qū)災(zāi)民轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。

4.2.3明確工作職責(zé)

4.2.3.1監(jiān)測(cè)組:負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的雨量站（點(diǎn)）、氣象站（點(diǎn)）、水利工程、水電站、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域、重要河道的水位、重點(diǎn)泥石流區(qū)域、重點(diǎn)滑坡區(qū)域等實(shí)施監(jiān)測(cè)。

4.2.3.2信息組:負(fù)責(zé)對(duì)縣防指部、氣象、水文等部門的各種信息進(jìn)行收集、整理、分析，隨時(shí)掌握暴雨、洪水預(yù)報(bào)、降雨、泥石流、滑坡、水利工程、水電站險(xiǎn)情等信息，并及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，為指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)提供有力保障。

4.2.3.3轉(zhuǎn)移組:負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，認(rèn)真做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作；負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

4.2.3.4調(diào)度組：負(fù)責(zé)對(duì)水利工程、水電站的調(diào)度運(yùn)行，搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào)度并管理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)物資、車輛等；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)后補(bǔ)償與處理等工作。

4.2.3.5保障組：負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)被安置戶，原房屋搬遷、建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。

4.2.3.6應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì):在緊急情況下聽(tīng)從指揮部的命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。

4.2.3.7信號(hào)發(fā)送組:在獲得監(jiān)測(cè)險(xiǎn)情信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號(hào)報(bào)警信號(hào)，必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確的災(zāi)情信號(hào)。

4.2.4明確各項(xiàng)工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式

4.2.4.1山洪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的責(zé)任人及聯(lián)系方式:按照山洪災(zāi)害的嚴(yán)重程度和災(zāi)害范圍，應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別擬分為“特別重大、重大、較大、一般”四級(jí)。

4.2.4.2特別重大級(jí)(Ⅰ級(jí))

4.2.4.2.1出現(xiàn)下列情況之一的，為特別重大級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

4.2.4.2.2縣境內(nèi)重要江河發(fā)生50年一遇及以上的山洪災(zāi)害；

4.2.4.2.3發(fā)生死亡30人以上的山洪災(zāi)害；

4.2.4.2.4直接經(jīng)濟(jì)損失5億元以上的山地災(zāi)害.

4.2.4.3特別重大級(jí)(Ⅰ級(jí))責(zé)任人

4.2.4.3.1由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開(kāi)會(huì)議會(huì)商，宣布正式進(jìn)入緊急山洪災(zāi)害防御工作，緊急啟動(dòng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，做出防御特大山洪災(zāi)害的工作部署，并將災(zāi)情情況上報(bào)縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)縣人民政府部署抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作?？h人民政府按照全縣《總體預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定派工作組赴災(zāi)區(qū)第一線慰問(wèn)、指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。同時(shí)加強(qiáng)值班工作，由縣防指部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)親自帶班，每天在廣播電視臺(tái)災(zāi)情及抗災(zāi)搶險(xiǎn)、抗災(zāi)救災(zāi)措施?？h防指部的監(jiān)測(cè)組必須密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化情況和災(zāi)情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。調(diào)度組認(rèn)真做好重點(diǎn)河道、重點(diǎn)工程的調(diào)控調(diào)度工作。防指部成員單位和山洪災(zāi)害防御預(yù)案的各個(gè)組按照各自的職責(zé)和分工，認(rèn)真做好抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)的各項(xiàng)工作，隨時(shí)將搶險(xiǎn)救災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)情況上報(bào)縣委、縣人民政府，縣防指部辦公室。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。

4.2.4.3.2受災(zāi)災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府緊急啟動(dòng)相關(guān)的山洪災(zāi)害防御預(yù)案。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府第一責(zé)任人鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)主持會(huì)議會(huì)商，動(dòng)員和部署山洪災(zāi)害抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府第一負(fù)責(zé)人，親臨災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并按照縣防汛抗旱指揮部的調(diào)度命令進(jìn)行水利、防洪工程的統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)相關(guān)預(yù)案的轉(zhuǎn)移規(guī)定，認(rèn)真做好威脅區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作，認(rèn)真組織巡查威脅區(qū)，嚴(yán)防死守危險(xiǎn)區(qū)，及時(shí)控制險(xiǎn)情，減輕災(zāi)害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報(bào)災(zāi)情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。

山洪災(zāi)害防御的監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長(zhǎng)為第一責(zé)任人，按照各自的職責(zé)到災(zāi)區(qū)參與抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，全力配合做好防災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。

4.2.4.4重大級(jí)(Ⅱ級(jí))

4.2.4.4.1出現(xiàn)下列情況之一的，為重大級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

4.2.4.4.2縣重要江河發(fā)生30年一遇及以上的山洪災(zāi)害；

4.2.4.4.3發(fā)生死亡10-30人以上的山洪災(zāi)害；

4.2.4.4.4直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上的山地災(zāi)害；

4.2.4.5重大級(jí)(Ⅱ級(jí))責(zé)任人

4.2.4.5.1由縣人民政府防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開(kāi)會(huì)議會(huì)商，做出抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)的工作部署，并將災(zāi)情情況上報(bào)縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府按照全縣的《總體預(yù)案》有關(guān)規(guī)定級(jí)別派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率工作組、專家組赴災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。同時(shí)加強(qiáng)值班工作，由縣防指部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)親自帶班，必須密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化情況，不定期的在廣播電視臺(tái)災(zāi)情及搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)措施。防指部成員單位和山洪災(zāi)害防御預(yù)案的各個(gè)組按照各自的職責(zé)和分工，認(rèn)真做好搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)的各項(xiàng)工作，隨時(shí)將搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)情況上報(bào)縣委、縣人民政府，縣防指部，市防汛抗旱指揮部。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。

山洪災(zāi)害防御的監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長(zhǎng)為第一責(zé)任人，按照各自的職責(zé)到災(zāi)區(qū)參與抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，全力配合做好防災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。

4.2.2.5.2受災(zāi)災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)災(zāi)害情況，宣布啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)主持會(huì)議會(huì)商，精心安排搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人親臨災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作，并按照縣防指部的調(diào)度命令進(jìn)行水利、防洪工程的調(diào)度工作，根據(jù)相關(guān)預(yù)案的轉(zhuǎn)移規(guī)定，認(rèn)真做好威脅區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作，認(rèn)真組織巡查危險(xiǎn)區(qū)、嚴(yán)防死守威脅區(qū)，及時(shí)控制險(xiǎn)情，加大抗災(zāi)工作力度，減輕災(zāi)害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報(bào)災(zāi)情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。

4.2.4.6較大級(jí)(Ⅲ級(jí))

4.4.4.6.1出現(xiàn)下列情況之一的，為較大級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

4.2.4.6.2重要江河發(fā)生20年一遇及以上的山洪災(zāi)害；

4.2.4.6.3發(fā)生死亡3-10人以上的山洪災(zāi)害；

4.2.4.6.4直接經(jīng)濟(jì)損失0.50億元以上的山地災(zāi)害；

4.2.4.7較大級(jí)(Ⅲ級(jí))責(zé)任人

4.2.4.7.1由縣防指部副指揮長(zhǎng)主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開(kāi)會(huì)議會(huì)商，做出搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)的工作部署，并將災(zāi)情情況上報(bào)縣防指部領(lǐng)導(dǎo)，縣防指部視其情況派出工作組、專家組，指導(dǎo)搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作；同時(shí)加強(qiáng)值班工作，由縣防指部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)親自帶班，密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化情況，不定期的在廣播電視臺(tái)災(zāi)情通報(bào)，報(bào)道災(zāi)情及搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)措施。防指部成員單位按照各自的職責(zé)和分工，認(rèn)真做好搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)的各項(xiàng)工作，及時(shí)將搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)情況上報(bào)縣防指部。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。

山洪災(zāi)害防御的監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長(zhǎng)為第一責(zé)任人，按照各自的職責(zé)到災(zāi)區(qū)參與抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，全力配合做好防災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。

4.2.4.7.2受災(zāi)災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)災(zāi)害情況，由受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議會(huì)商，安排搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，親臨災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，并按照縣防指部的調(diào)度命令進(jìn)行水利、防洪工程的調(diào)度工作，根據(jù)相關(guān)預(yù)案的轉(zhuǎn)移規(guī)定，認(rèn)真做好威脅區(qū)或?yàn)?zāi)區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作，認(rèn)真組織巡查危險(xiǎn)區(qū)，及時(shí)控制險(xiǎn)情，減輕災(zāi)害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報(bào)災(zāi)情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。

4.2.4.8一般級(jí)(Ⅳ級(jí))

4.2.4.8.1出現(xiàn)下列情況之一的，為一般級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

4.2.4.8.2重要江河發(fā)生10年一遇及以上的山洪災(zāi)害；

4.2.4.8.3發(fā)生死亡3人以下的山洪災(zāi)害；

4.2.4.8.4直接經(jīng)濟(jì)損失0.30億元以上的山地災(zāi)害；

4.2.4.9一般級(jí)(Ⅳ級(jí))責(zé)任人

4.2.4.9.1由縣防指部副指長(zhǎng)主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開(kāi)會(huì)議會(huì)商，做出搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)的工作部署，并將災(zāi)情情況上報(bào)縣防指部指揮長(zhǎng)。由縣防指部派出工作組，到災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)組必須密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化情況，認(rèn)真做好災(zāi)情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。及時(shí)將搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)情況上報(bào)縣防汛抗旱指揮部辦公室。

山洪災(zāi)害防御的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長(zhǎng)為第一責(zé)任人，按照各自的職責(zé)到災(zāi)區(qū)參與抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，全力配合做好防災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。

4.2.4.9.2受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)主持會(huì)議會(huì)商，安排搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作，認(rèn)真做好威脅區(qū)人民群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作，及時(shí)控制險(xiǎn)情，加大抗災(zāi)工作力度，減輕災(zāi)害損失，及時(shí)向縣防指部上報(bào)災(zāi)情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。

5．監(jiān)測(cè)預(yù)警

5.1山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定

5.1.1參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨情況，根據(jù)我縣的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨量等，分析確定我縣可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值。

5.1.2根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)江河水位情況，分析確定我縣可能發(fā)生山洪災(zāi)害的江河水位值及變化情況，有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對(duì)下游造成山洪災(zāi)害的主要依據(jù)。

5.2實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

5.2.1監(jiān)測(cè)內(nèi)容:對(duì)轄區(qū)內(nèi)降雨、重要河道的水位、泥石流、滑坡等監(jiān)測(cè)。

5.2.2監(jiān)測(cè)要求:有計(jì)劃、有步驟、有目的、有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以群測(cè)群防為主，專業(yè)監(jiān)測(cè)為輔。

5.2.3監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)立：監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有大寨、水碾河、大沙壩三個(gè)簡(jiǎn)易、原始、陳舊的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。存在的問(wèn)題主要是我縣需監(jiān)測(cè)的面大，而監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）少，發(fā)生山洪災(zāi)害資源采集困難。在現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣實(shí)際情況，在泥石流、滑坡易發(fā)地區(qū)增設(shè)具有簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)設(shè)施的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)10—20個(gè)。監(jiān)測(cè)方式采用簡(jiǎn)易的人工監(jiān)測(cè)。信息采集傳輸方式采取人工傳輸為主。

5.3通信

5.3.1選擇適宜的通信方式:常用的通信方式有電視、廣播、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、語(yǔ)音查詢、短信、數(shù)字式調(diào)幅無(wú)線電指揮系統(tǒng)、專用警報(bào)系統(tǒng)、鑼鼓發(fā)號(hào)、信號(hào)彈、火炮等。

5.3.2以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則，因地制宜地建設(shè)與通信方式相適應(yīng)的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息、警報(bào)等傳輸和信息反饋通信網(wǎng)絡(luò)。

5.3.3可根據(jù)實(shí)際情況逐步建立縣級(jí)管理部門山洪災(zāi)害各類數(shù)據(jù)匯集及信息共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

5.4預(yù)報(bào)預(yù)警

5.4.1預(yù)報(bào)內(nèi)容：天氣預(yù)報(bào)、重點(diǎn)河流洪水預(yù)報(bào)、水庫(kù)水位預(yù)報(bào)、泥石流和滑坡預(yù)報(bào)。天氣預(yù)報(bào)由氣象部門負(fù)責(zé)；重點(diǎn)河道洪水預(yù)報(bào)、水庫(kù)水位預(yù)報(bào)由水利部門負(fù)責(zé)；泥石流和滑坡預(yù)報(bào)由國(guó)土部門負(fù)責(zé)。

5.4.2預(yù)警內(nèi)容；主要有暴雨洪水預(yù)報(bào)信息；暴雨洪水監(jiān)測(cè)信息；降雨量、洪水位是否達(dá)到臨界值；水庫(kù)及山塘水位監(jiān)測(cè)信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息等。

5.4.3預(yù)警啟動(dòng)時(shí)機(jī)：

5.4.3.1當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)時(shí)，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引起高度重視。當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生的暴雨接近或?qū)⒊^(guò)臨界雨量值時(shí)，應(yīng)當(dāng)緊急暴雨預(yù)警信息。

5.4.3.2當(dāng)上游洪水位急劇上漲、將對(duì)下游造成山洪災(zāi)害時(shí),應(yīng)當(dāng)立即向下游預(yù)報(bào)信息。

5.4.3.3當(dāng)出現(xiàn)或發(fā)生泥石流、滑坡的預(yù)兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。

5.4.3.4當(dāng)水庫(kù)和山塘發(fā)生潰壩性重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)相關(guān)的預(yù)警信息。

5.4.4預(yù)警及程序：依據(jù)調(diào)查、了解、監(jiān)測(cè)、分析，按照臨界降雨量、水位、山洪災(zāi)害的預(yù)兆等，及時(shí)警報(bào)。根據(jù)我縣的實(shí)際情況，制定預(yù)警程序和啟用條件。

5.4.4.1在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)由防汛指揮機(jī)構(gòu)，可按照縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組戶的次序進(jìn)行預(yù)警。

5.4.4.2如遇緊急情況時(shí)(泥石流、滑坡、水庫(kù)山塘潰壩等)村可直接報(bào)告縣防指部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)，并可直接預(yù)警信號(hào)，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作。

5.4.5預(yù)警方式:結(jié)合我縣實(shí)際情況，設(shè)置預(yù)警信號(hào)（電話、手機(jī)短信等）、報(bào)警信號(hào)（信號(hào)彈、報(bào)警器等）。根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生的程度、嚴(yán)重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級(jí)別預(yù)警信號(hào)所對(duì)應(yīng)的預(yù)警方式。

6．轉(zhuǎn)移安置

6.1轉(zhuǎn)移安置

6.1.1確定需要轉(zhuǎn)移的人員：轉(zhuǎn)移人員確定為受威脅地區(qū)的全體人員。

6.1.2轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)當(dāng)以集體和有組織轉(zhuǎn)移為主體，遵循先轉(zhuǎn)移人員、后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，先轉(zhuǎn)移老弱病殘人員、后轉(zhuǎn)移一般人員的原則。

6.1.3轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線的確定：應(yīng)當(dāng)遵循就地、就近、安全的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)；在汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常情況，如有異常情況應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變線路。轉(zhuǎn)移線路必須避開(kāi)跨河、跨溪或易發(fā)滑坡等地帶。更不能順著河道或溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動(dòng)方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)該向河道或溝谷兩側(cè)河岸山坡或滑坡體的兩側(cè)或上邊緣安全方向轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移前必須填寫(xiě)群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表；繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖。

6.1.4制作明白卡：將轉(zhuǎn)移路線、時(shí)間、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等有關(guān)信息發(fā)放到每戶。制作標(biāo)示牌：標(biāo)明安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等。

6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式進(jìn)行災(zāi)民安置。

6.1.6制定交通、通信中斷時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組躲避災(zāi)害應(yīng)急措施。

6.2轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律

轉(zhuǎn)移安置工作采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法組織實(shí)施。

明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律：建立科學(xué)、統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效、保密的紀(jì)律體系，確?！敖y(tǒng)一指揮、安全第一”地開(kāi)展轉(zhuǎn)移工作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)必須高度重視應(yīng)急搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員的安全；參加搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員進(jìn)入災(zāi)區(qū)和撤出災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視其災(zāi)情情況作出撤離決定后方可撤離災(zāi)區(qū)；參加搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員進(jìn)入受威脅區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，必須采取防護(hù)措施保障自身的安全；派到災(zāi)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的人員必須執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令和命令。

7．搶險(xiǎn)、救災(zāi)

7.1搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備

7.1.1宣傳準(zhǔn)備：認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)的宣傳工作，普及山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)人民的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)意識(shí)。

7.1.2搶險(xiǎn)保障準(zhǔn)備

對(duì)重點(diǎn)江河堤防的險(xiǎn)工險(xiǎn)段、水庫(kù)和易出現(xiàn)險(xiǎn)情的水利工程設(shè)施，易發(fā)生泥石流、滑坡的地區(qū)，必須提前編制防御、搶險(xiǎn)、救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，以備在特大或重大緊急情況下有一套可操作性的搶險(xiǎn)決策，當(dāng)發(fā)生災(zāi)情或險(xiǎn)情后，應(yīng)當(dāng)立即派工作組或工程技術(shù)人員趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化搶險(xiǎn)除險(xiǎn)實(shí)施方案，并由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

搶險(xiǎn)人員組織：搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍（地方組織建設(shè)的搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和組建的搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)）。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成對(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù)，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)。

搶險(xiǎn)物資調(diào)撥：縣級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的調(diào)撥程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室向縣防指部辦公室提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由縣防指部辦公室向代儲(chǔ)單位下達(dá)調(diào)令后方可調(diào)撥。

搶險(xiǎn)車輛調(diào)配：由交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證搶險(xiǎn)人員、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸。

搶險(xiǎn)救護(hù)：由衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急救治、衛(wèi)生防疫等工作。

7.2.2危險(xiǎn)區(qū)準(zhǔn)備：對(duì)危險(xiǎn)區(qū)和可能造成新的危害的山體、建筑物等，要安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和防御。

7.2.3發(fā)生災(zāi)情：山洪災(zāi)害發(fā)生后首先要有組織地把受困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

7.2.4山洪災(zāi)害發(fā)生后如有人畜傷亡，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救受傷人員，及時(shí)組織清理掩埋人畜尸體，認(rèn)真做好善后處理工作。

7.2.5對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員認(rèn)真組織安置，做好災(zāi)民的臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)災(zāi)民房屋倒塌的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住，實(shí)實(shí)在在地解決災(zāi)民的基本生活困難。

7.2.6迅速組織全社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

8．保障措施

8.1汛前檢查

汛前檢查：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所轄區(qū)域必須進(jìn)行全面的檢查。以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容，分級(jí)檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限期整改。對(duì)未經(jīng)審批嚴(yán)重影響行洪的工程，必須依法強(qiáng)行撤除。對(duì)發(fā)現(xiàn)有隱患問(wèn)題的要逐一登記造冊(cè)，及時(shí)排除隱患，同時(shí)對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等要安排專人負(fù)責(zé)防守，一旦災(zāi)害發(fā)生及時(shí)上報(bào)縣級(jí)防汛抗旱指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

8.2宣傳教育及演練

8.2.1宣傳的主要內(nèi)容：利用各種會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式向轄區(qū)內(nèi)廣大干部群眾進(jìn)行山洪災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)廣大干部群眾對(duì)山洪災(zāi)害防御的意識(shí)。

8.2.2對(duì)山洪災(zāi)害威脅區(qū)的災(zāi)民，要認(rèn)真組織他們熟悉緊急轉(zhuǎn)移的路線、安置地點(diǎn)及安置方案。

8.2.3要認(rèn)真組織區(qū)域內(nèi)的搶險(xiǎn)救災(zāi)人員開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，不斷地提高搶險(xiǎn)救災(zāi)水平，為搶險(xiǎn)救災(zāi)造就一批，政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精干、組織紀(jì)律強(qiáng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。

8.3紀(jì)律

在山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中，為及時(shí)、有序地開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。其紀(jì)律如下：

各責(zé)任人執(zhí)行職責(zé)紀(jì)律：堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)或本級(jí)人民政府的命令、決策；堅(jiān)決執(zhí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；各責(zé)任人不得擅自修改或更改命令、決策；各責(zé)任人在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中沒(méi)有宣布結(jié)束時(shí)不得擅自離開(kāi)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)；各責(zé)任人不得、、。

緊急轉(zhuǎn)移紀(jì)律：堅(jiān)決執(zhí)行緊急轉(zhuǎn)移的命令、決策；必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)決執(zhí)行預(yù)定的轉(zhuǎn)移路線和轉(zhuǎn)移地點(diǎn)；堅(jiān)決杜絕、、；在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中沒(méi)有宣布結(jié)束時(shí)不得擅自離開(kāi)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)；

災(zāi)民安置紀(jì)律：堅(jiān)決執(zhí)行災(zāi)民安置的命令、決策；必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)決執(zhí)行預(yù)定的安置地點(diǎn)；堅(jiān)決杜絕、、；在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中沒(méi)有宣布結(jié)束時(shí)不得擅自離開(kāi)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)；

8.4制定與解釋

本預(yù)案由防指部辦公室制定并負(fù)責(zé)解釋。