導語：如何才能寫好一篇城市管理體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、我國與西方國家城市管理體制的比較。

由于經(jīng)濟體制和政治體制的背景不同，我國的城市管理體制與西方城市管理的體制是不同結(jié)構(gòu)的。

(1)我國城市管理政企不分，管理和作業(yè)不分。我國的城市政府既是城市建設(shè)的組織者，又是城市管理的施行者，政府身兼建設(shè)和管理兩個角色，而西方國家的城市管理實行的是政企分開，組織管理機構(gòu)健全，權(quán)限職責清晰。市長的主要精力用于城市管理，市長首先是抓城市規(guī)劃，組織智囊班子幫助編制規(guī)劃，并組織實施。市長通過抓規(guī)劃，把國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式在城市結(jié)構(gòu)中具體體現(xiàn)出來。

(2)我國的城市管理重視思想教育，帶有較明顯的人治色彩。西方國家的城市管理重視法規(guī)制度，法制意識較強，政府各部門也圍繞城市管理，依法行政。各部門雖然分工不同，但是依法辦事的立場和價值觀一樣，由此就降低了內(nèi)耗，也有利于提高效率。全民法制意識下的城市管理對于西方市場經(jīng)濟的發(fā)展起到了十分重要的作用。

(3)在城市管理中，我國的政府常常扮演著“全能政府”的角色，相形之下，社會發(fā)育不夠完善。西方國家一般是“市民社會”，大量的社會中介組織分擔了城市管理的傳統(tǒng)職能，典型的“小政府，大社會”模式，政府僅充當教練和裁判的角色；非政府非營利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用，社區(qū)志愿者組織更是發(fā)揮舉足輕重的作用。

2、西方城市管理模式和改革趨勢對我國社區(qū)體制改革的啟示。

體制背景、社會基礎(chǔ)等的變化，使得我國原有的城市社區(qū)組織管理體制已不適應(yīng)新時期社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的根本要求，社會需求的多元化與社區(qū)管理的單一行政模式構(gòu)成了轉(zhuǎn)型期社區(qū)組織體系的結(jié)構(gòu)和功能分化，產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)要素，社區(qū)組織管理體系面臨新的重組、整合與再造。盡管西方城市管理的理論和模式對我國的城市管理實踐與研究有很大的啟發(fā)意義，但必須結(jié)合中國的意識形態(tài)、政治經(jīng)濟和社會文化特點加以借鑒。

我國城市社區(qū)管理必須從結(jié)構(gòu)上對管理體制進行調(diào)整，遵循“社會化、協(xié)調(diào)性、專業(yè)化、法制化”的原則，從兩個層面上著手構(gòu)建全新的“小政府，大社會”的多元互動的城市社區(qū)組織管理體系：一是從社區(qū)組織結(jié)構(gòu)著眼，根據(jù)社區(qū)內(nèi)部各要素的有機聯(lián)系，重構(gòu)合理的社區(qū)體系；二是根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需求，重建新型的社區(qū)組織，并賦予其獨立法人地位。據(jù)此，要完成我國城市社區(qū)管理“街道體制”向“社區(qū)體制”的轉(zhuǎn)化，我國的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新至少有四個方面的工作要做：

—是法規(guī)建設(shè)。法規(guī)建設(shè)是實施社會化社區(qū)管理的前提，為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式，必須制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī)，以法律形式確定各社區(qū)組織的職能關(guān)系，使社區(qū)管理步入規(guī)范化管理軌道。

二是制定科學的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”的原則，根據(jù)其內(nèi)容制定社區(qū)發(fā)展的長期、中期、短期規(guī)劃。規(guī)劃的制定應(yīng)有社區(qū)居民的參與，并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益。

篇2

提高鄉(xiāng)村品位，第一條為加強鄉(xiāng)村管理。給市民營造舒適、恬靜、衛(wèi)生的生活環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國道路交通平安法》鄉(xiāng)村市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》鄉(xiāng)村綠化條例》省實施〈鄉(xiāng)村綠化條例〉方法》省城市市政公用設(shè)施管理方法》等法律法規(guī)規(guī)章之規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本方法。

第二條本方法適用于縣城區(qū)范圍內(nèi)的所有單位和個人。

第三條縣城市管理行政執(zhí)法局是本縣鄉(xiāng)村管理的主管部門。依照各自的職責共同搞好鄉(xiāng)村管理工作。

第四條鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)各單位特別是宣傳、教育、廣電、文化等部門應(yīng)加大鄉(xiāng)村管理宣傳力度。自覺遵守鄉(xiāng)村管理法律、法規(guī)，服從城管部門管理。

由縣人民政府給予懲處、獎勵。第五條對鄉(xiāng)村管理工作作出突出貢獻的單位、個人。

第二章市容市貌管理

第六條鄉(xiāng)村建設(shè)必需嚴格規(guī)劃管理。應(yīng)當內(nèi)容健康并堅持外型完好、整潔、美觀，符合國家規(guī)定的鄉(xiāng)村容貌規(guī)范，使用者或產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)定期進行裝修粉刷、油飾和清洗。對有損市容的建筑，應(yīng)當及時進行修整或者撤除。

第七條鄉(xiāng)村的道路、供水、排污、照明、環(huán)衛(wèi)、交通、人防、電力、郵電通訊、廣播電視、消防等公用設(shè)施。

第八條鄉(xiāng)村街道樹木、綠籬、花壇、草坪等設(shè)施。堅持美觀整潔。

第九條車輛進入城區(qū)。嚴禁帶泥和將廢棄物拋撒在街道上。

畜力車進入城區(qū)必需帶有糞兜和清掃工具。

第十條嚴禁在街道兩側(cè)搭建棚架或遮陽(雨)棚等。

街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放資料，因建設(shè)等特殊需要。搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的必需先經(jīng)城管部門批準，并依照有關(guān)規(guī)定料理審批手續(xù)。

第十一條鄉(xiāng)村主干道的供水、供電、廣播電視、通訊線路必需進入地下通行。

第十二條規(guī)范廣告宣傳。任何單位和個人不得在戶外和其它公共設(shè)施上張貼、涂寫、懸掛及在大街小巷、公園、廣場和店外等設(shè)置宣傳物品。

嚴禁在鄉(xiāng)村南北大街、凱旋路、步行街、前進路、東西街等主干道懸掛過街橫幅。未經(jīng)城管部門批準。

第十三條嚴格實行商品劃行歸市。嚴禁在主要街道和學校門前擺攤設(shè)擔；商業(yè)營業(yè)執(zhí)照必需按城管部門劃行歸市的場地操持，禁止在主街道門店從事機動車維修、廢品收購、水泥、石灰、建材、彈棉花、洗車等污染鄉(xiāng)村和有礙市容的行業(yè)經(jīng)營。禁止使用高音喇叭、擴音器具進行叫賣。

第十四條嚴禁在鄉(xiāng)村內(nèi)放養(yǎng)雞、鴨、鵝、羊、兔、豬、狗等家禽家畜。

第十五條綠化設(shè)計必需與工程建設(shè)設(shè)計同步進行。

舊城改造后綠地率不得少于總用地面積的25％。不按規(guī)劃設(shè)計的不得動工。鄉(xiāng)村新建區(qū)綠地率不得少于總用地面積的30％。

第十六條嚴禁擅自占用鄉(xiāng)村綠化用地、損壞草坪、花壇、綠籬、綠帶。嚴禁損壞園林綠化設(shè)施。

第十七條任何單位和個人。

第十八條鄉(xiāng)村新建管線應(yīng)當躲避樹木。當鄉(xiāng)村內(nèi)樹木生長影響建筑物使用或造成其他影響，確需修整時，必需經(jīng)城管部門批準后方可進行修整。

確需砍伐樹木、損毀花草的必需經(jīng)城管部門批準，因鄉(xiāng)村建設(shè)施工。并按規(guī)定補植或補償。

第十九條提高城區(qū)亮化率。合理布局城區(qū)街道及公共場所照明。做到有專人經(jīng)常檢查維修，確保亮燈率不低于95％。

第三章環(huán)境衛(wèi)生管理

合第二十條鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施須統(tǒng)一規(guī)劃。符合環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置規(guī)范，并與主體工程同步設(shè)計，同步施工，同時交付使用。

第二十一條鄉(xiāng)村公廁依照鄉(xiāng)村規(guī)劃要求。并由建設(shè)、城管部門共同負責實施和監(jiān)督管理。

第二十二條臨街建筑工地必需按要求圍欄作業(yè)、文明施工。工程土方、建筑垃圾必需依照城管部門規(guī)定的路線、時間、地點及時清運和傾倒。

第二十三條凡委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清掃、收集、運輸和處理廢物的應(yīng)當交納服務(wù)費。

第二十四條對單位和從業(yè)者嚴格執(zhí)行“門前三包”責任制。由城管部門掛牌，定期檢查通報。

第二十五條任何單位和個人不得將垃圾傾倒在垃圾容器外。環(huán)境衛(wèi)生管理所對城區(qū)垃圾必需做到日產(chǎn)日清。

嚴禁隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑、煙頭等雜物；嚴禁亂倒垃圾、糞便和污水；嚴禁在街道及公共場所焚燒垃圾、樹葉、枯草及冥紙。禁止在鄉(xiāng)村街道兩側(cè)、廣場及公共場所私自種植作物。

第二十六條住房、店面不得將雜物和污水倒往人行道和街面。

第二十七條城區(qū)燃放煙花爆竹時間不得逾越晚上12時。禁止在鄉(xiāng)村主干道燃放煙花爆竹。

禁止在鄉(xiāng)村街道丟撒冥紙。

第二十八條工廠、醫(yī)院和學校等單位的有害、有毒廢棄物。嚴禁任意排放、傾倒。

第四章交通秩序管理

第二十九條鄉(xiāng)村交通行駛秩序管理由公安交通管理部門負責。根據(jù)交通狀況設(shè)置停車場。

縣城管、公安、交通管理部門在不影響交通平安、疏通的情況下規(guī)劃停車泊位，城區(qū)道路范圍內(nèi)。并根據(jù)交通狀況適時調(diào)整。車輛須在停車泊位內(nèi)有序停放。

鼓勵沿街有停車條件的單位提供有償停車服務(wù)。

第三十條鄉(xiāng)村交通客運實行公交優(yōu)先。公路客運車輛應(yīng)當在城區(qū)指定的客運站點停靠、上下乘客。

第五章市政公用設(shè)施管理

第三十一條市政公用設(shè)施建設(shè)必需符合鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。

第三十二條城管部門要加強對鄉(xiāng)村排水設(shè)施的管理。

不得向排水明溝、檢查井、雨水口內(nèi)傾倒垃圾等雜物；任何單位和個人不得任意損壞排水設(shè)施。不得在排水管道上圈占用地或興建構(gòu)筑物。

臨時占壓、開挖排水管道者，確因建設(shè)需要。應(yīng)事先報經(jīng)城管部門批準，并設(shè)置平安防護措施后方可占壓、開挖。

第三十三條城區(qū)內(nèi)修建建筑物或構(gòu)筑物的供水、排水設(shè)施必需相互配套。

第三十四條城區(qū)道路及兩旁破路施工。架設(shè)電桿、維修道路和溝渠進行的建設(shè)活動，必需經(jīng)城管部門批準，并料理有關(guān)手續(xù)，維護道路完好和維持正常交通秩序的前提下方可施工。遇緊急搶險情況，可先施工，后報批?？⒐ず螅瑧?yīng)及時清理現(xiàn)場，恢復原狀。

第三十五條鄉(xiāng)村道路照明設(shè)施是國家財富。對有損照明設(shè)施行為的有權(quán)進行檢舉和控告。

第三十六條任何單位和個人在進行可能觸及、遷移、撤除鄉(xiāng)村道路照明設(shè)施或者影響其安全運行的地上、地下施工時。由城管部門負責遷移或拆除，費用由申報單位承當。

第三十七條任何單位和個人不得私自占用、損壞市政公用設(shè)施。不得撤除或者變卦其用途，屬批準后占用損壞的由城管部門監(jiān)督修復。

篇3

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由于城管執(zhí)法體制從誕生之日起本身存在的缺陷，在推進城管行政執(zhí)法體制改革的過程中，各種矛盾和難題相繼出現(xiàn)，使這項工作陷入了困境。近段時間以來，學術(shù)界和實際工作者圍繞城管執(zhí)法體制問題開展了熱烈討論，對體制改革的得失進行了深刻思考，努力把視域拓展到更深、更高的角度和層面，試圖創(chuàng)設(shè)出更加合理、科學的城管執(zhí)法體制。在此，我們反思現(xiàn)行城管執(zhí)法體制的利弊，提出新型城管執(zhí)法體制的基本框架，與全國同行商榷，期待引起大家對體制理論和實踐問題的思考和爭鳴。

一、對城管執(zhí)法體制的歷史回顧和評估

（一）關(guān)于城管執(zhí)法體制改革的歷史回顧

縱觀城管執(zhí)法體制改革從提出到試點、從理論到實踐的過程，可以分為3個階段。

1、探索階段（1996年～20__年）。1996年3月17日，八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。”《行政處罰法》的這一規(guī)定，為城管執(zhí)法體制的建立提供了理論依據(jù)。國務(wù)院法制辦和各地法制部門進行了大量的實地調(diào)查和理論論證，確立了相對集中行政處罰權(quán)的理論構(gòu)架，統(tǒng)一了試點機構(gòu)名稱，以及行使相對集中行政處罰權(quán)的范圍、內(nèi)容等，奠定了城管執(zhí)法體制的基礎(chǔ)。

2、實施階段（20__年～20__年）。工作重心由理論探討轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`運行，法制部門退居幕后，各地城市政府擔當了城管執(zhí)法體制改革的主力軍。各種具有地方特色的模式層出不窮，城管執(zhí)法體制變革在一個廣闊的時代背景下迅猛展開。

3、困惑和反思階段（20__年以后）。經(jīng)過幾年的實踐，城管執(zhí)法體制理論上的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來，各地城管執(zhí)法機關(guān)面臨一些難以突破的理論障礙和實踐難題，體制改革的動力不足、體制創(chuàng)新的方法不多。20__年以來，城管執(zhí)法體制變革出現(xiàn)了停滯甚至倒退的現(xiàn)象，引起全國一片反思之聲。大家從初期的興奮轉(zhuǎn)為困惑和焦慮，進而沉下來認真思考，經(jīng)過認真審視和反思后提出了有針對性的意見和新的觀點。困惑和反思是建立一種新的行政執(zhí)法體制必然要經(jīng)歷的階段。在反思和批評中，思路可能被打開和拓展，不足之處可能被克服。經(jīng)過反思，城管執(zhí)法體制的建立可能進入到更健康、更快捷發(fā)展的階段。

（二）當前城管執(zhí)法體制的大致類型

1、獨立體。將建設(shè)、工商、公安等行業(yè)的行政處罰權(quán)全部或者部分剝離出來（簡稱7＋1或7＋X），跨行業(yè)配置給獨立組建的城管行政執(zhí)法局（城管綜合行政執(zhí)法局），其特點是行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)分離，部門之間相互分離、相互監(jiān)督、相互約束。這種架構(gòu)規(guī)范、穩(wěn)固，具有很強的剛性，符合政府行政管理改革的趨勢。但是管罰分離，在現(xiàn)有的政府行政體系中很多關(guān)系難以理清，權(quán)責不一致，出現(xiàn)新的職責不明，易使管理部門和執(zhí)法部門之間相互推諉、扯皮。同時，如果不對管理部門進行相對集中的整編，在原有機構(gòu)編制中出現(xiàn)新機構(gòu)，可能造成新的機構(gòu)膨脹和效率低下。

2、聯(lián)合體。對原有的城建監(jiān)察或城管執(zhí)法隊伍重新進行整頓，按照相對集中行政處罰權(quán)要求設(shè)定行政處罰權(quán)，建立行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法隊伍，將行政執(zhí)法機關(guān)與行政審批機關(guān)合并在一起，分別掛“城市管理局（城管辦）和”城市管理行政執(zhí)法局（綜合執(zhí)法局、總隊、大隊）牌子，實行“一套人馬，兩塊牌子”的管理和執(zhí)法模式。其優(yōu)點是在統(tǒng)一體系中運行，管理與執(zhí)法互補，可以整合力量；缺陷是相互之間沒有制約力，在制度上不能制止亂作為現(xiàn)象。

3、從屬體。城管行政執(zhí)法局作為二級局從屬于一級局。這種體制的特點是城管行政執(zhí)法局從屬于建設(shè)局（市政管理局、城管辦），由一級局副職兼任城管執(zhí)法局局長，并以一級局的名義執(zhí)法。這種構(gòu)架是原來的城建監(jiān)察體制的繼承與延續(xù)，在實際工作中可能有效，但不符合相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法的精神。

（三）對城管執(zhí)法體制的評估

1、是對行政執(zhí)法體制的革命性顛覆。城管執(zhí)法體制改革是中國行政管理體制改革的一場革命，是對管罰合一的行政執(zhí)法體制一次“切割式”的顛覆，其革命意義，絕不亞于政府減少事權(quán)、“有限政府”的改革所具有的意義。正因如此，如何分權(quán)、如何監(jiān)督、如何制約便成為非常敏感的問題，分權(quán)和監(jiān)督的界限、程度一直是相關(guān)部門爭論不休的焦點。利益格局的重新分配，使很多部門對“竟敢動我的奶酪”的城管執(zhí)法體制設(shè)置了重重障礙。在現(xiàn)有行政管理體制未徹底突破的條件下，城管執(zhí)法體制的改革，打破性成分和建設(shè)性成分并存，打破已經(jīng)開始，而重建卻困難重重。

2、是實施民主政治的有益嘗試。形成政府內(nèi)部相互監(jiān)督機制、擴大公民有序的政治參與度，是社會主義民主的一個通則。城管執(zhí)法體制改革直接的、顯性層面的動因，是解決職權(quán)交叉、機構(gòu)臃腫、隊伍重疊、多頭執(zhí)法、效率低下等問題，理順行政執(zhí)法關(guān)系，降低執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平；深層的、內(nèi)在的動因，則是構(gòu)建行政權(quán)相互監(jiān)督制約、社會多元主體廣泛參與的民主體制?？梢赃@么認為，開展城管執(zhí)法體制改革，不單單是調(diào)整、解決城管行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題，更重要的是通過局部試點，探索建立現(xiàn)代、民主、高效的行政體制。各地實踐的進程顯示，當前建立城管執(zhí)法體制的焦點在顯性層面上

，重點關(guān)注機構(gòu)的建立、隊伍的精簡、減少多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而忽視了監(jiān)督的剛性和參與的民主化要求。

3、是對執(zhí)法者執(zhí)政能力的嚴峻考驗。建立城管執(zhí)法體制所確定的一系列原則和方法，打破了過去沿襲的機制，提出了很多新的課題。要實現(xiàn)城管執(zhí)法體制改革的平穩(wěn)進行，執(zhí)法者必須具有全新的公共管理理念、“人本主義”的管理思路、出色的制度構(gòu)建能力、超眾的組織協(xié)調(diào)能力等等。所以，城管執(zhí)法體制是一塊“試金石”，考驗著執(zhí)法者的素質(zhì)和能力。

4、取得了一定程度的進展。政府事權(quán)在一定范圍內(nèi)初步實現(xiàn)了分離，外部監(jiān)督有所加強；重新梳理了城市管理領(lǐng)域的職責、機構(gòu)，合并了行政執(zhí)法隊伍，減少了多頭執(zhí)法現(xiàn)象；執(zhí)法隊伍進一步年輕化、規(guī)范化、專業(yè)化，隊伍形象較以前有所提升；初步轉(zhuǎn)變了執(zhí)法理念，把治理違法、優(yōu)化環(huán)境作為執(zhí)法目的；大膽創(chuàng)新，初步形成了一些有效的執(zhí)法機制，規(guī)范化、親民化、科技化、信息化、精細化水平得到提高。

二、當前城管執(zhí)法體制存在的主要問題

（一）法律地位不穩(wěn)固

《行政處罰法》只規(guī)定了實施相對集中行政處罰權(quán)制度的原則，中編辦關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法工作的要求缺乏法律依據(jù)，且本質(zhì)上與相對集中行政處罰權(quán)制度是相互矛盾、抵觸的。由于沒有《組織法》的保障，國務(wù)院或省級政府沒有制定與《行政處罰法》相配套的細化的城管執(zhí)法相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，城管執(zhí)法體制的法律地位不確定、不穩(wěn)固，隨時可能有被取消、與管理部門重新合并的趨勢。為此，浙江省由省法制辦牽頭，正在研究制定《開展相對集中行政處罰權(quán)制度的辦法》，以對這一體制從法律地位上進一步明確和確定，防止城管執(zhí)法部門在機構(gòu)變動中被撤銷或合并。

（二）管理體制不統(tǒng)一

1、執(zhí)法機構(gòu)名稱不統(tǒng)一。由于存在上面提到的三種不同的體制類型，執(zhí)法機構(gòu)的名稱五花八門。

2、歸口不統(tǒng)一。有的是政府組成部門，由政府直接管轄；有的歸口建設(shè)系統(tǒng)；有的只是某個部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。歸口不統(tǒng)一，中央、省級無直接主管部門，導致編制、經(jīng)費諸多方面的不統(tǒng)一。

3、建制不統(tǒng)一。有垂直管理，有分級管理；局、分局，總隊、支隊、大隊、中隊設(shè)置混亂。

4、人員編制不統(tǒng)一。國務(wù)院有關(guān)文件明確要求行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員，《公務(wù)員法》也設(shè)置了行政執(zhí)法類公務(wù)員，從法律上對執(zhí)法人員身份作了明確規(guī)定。但各城市受行政編制限制，在理解上又有偏差，把一線執(zhí)法隊員基本核定為事業(yè)編制。

5、著裝不統(tǒng)一。各城市爭相模仿公安部門，基本都設(shè)計制作了自己的執(zhí)法制服和標識，混雜不一且與公安部門制服相似，帶來的直接后果是20__年國務(wù)院對制服問題的清理和整頓。

6、執(zhí)法文書不統(tǒng)一。

（三）職能界定不清

1、審批權(quán)和處罰權(quán)劃斷后，檢查權(quán)和監(jiān)管權(quán)的歸屬不清。審批部門的批后監(jiān)管權(quán)有哪些、執(zhí)行到什么程度、有何措施，處罰部門的檢查權(quán)屬于什么性質(zhì)的權(quán)力、如何執(zhí)行，對這些問題，沒有深入研究。

2、將部分行政處罰權(quán)劃分出去的標準不準確，人為地將相互關(guān)聯(lián)的一種違法行為細分，增加了執(zhí)法層次，違背了相對集中行政處罰權(quán)的要求。如分拆環(huán)保和公安交通中的部分行政處罰權(quán)，導致新的職責交叉。

（四）執(zhí)法手段延伸不夠

由于政府規(guī)章和行政處罰各類的限制，執(zhí)法中主要采用教育、糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續(xù)手段。

（五）相互監(jiān)督不到位

實施城管執(zhí)法體制的目的之一，是為了加強執(zhí)法部門與相關(guān)主管部門的監(jiān)督約束。但事實上，執(zhí)法部門無法律依據(jù)進行監(jiān)督。主管部門的審批許可權(quán)是獨立行使的，目前的法律并沒有規(guī)定對審批有檢查權(quán)，主管部門的審批行為是否違法，只能由法院或政府監(jiān)察部門界定，不在行政執(zhí)法部門的監(jiān)督范圍。在執(zhí)法實踐中，為了不破壞與主管部門的良好關(guān)系、爭取主管部門的支持配合，執(zhí)法部門對管理部門審批過的過當行為也認定是合法的。這種認定方式，對政府部門的違法行政行為起不到監(jiān)督作用。

（六）創(chuàng)新動力不足

一方面，面臨理論的困惑，大家感到橫亙著難以逾越的制度鴻溝，同時，改革的前景不明朗，很多人抱著等一等、看一看的心態(tài)。另一方面，城管執(zhí)法體制建立后，城市管理違法行為并沒有迅速減少，查處違法行為的措施依然缺乏，執(zhí)法環(huán)境依然沒有根本好轉(zhuǎn)，有些人覺得改與不改沒有本質(zhì)區(qū)別，權(quán)力從左手換到右手，改變的只是形式。更有甚者，少數(shù)地方覺得老的體制用起來更加順手，干脆掉頭重走舊路，體制變革半途夭折。城管執(zhí)法體制改革正走在一個方向欠明的十字路口，面臨重重困境。

三、建立科學、合理的城管執(zhí)法體制的構(gòu)想

（一）建立科學、合理的城管執(zhí)法體制的理論前提

1、遵循漸進式改良的理論邏輯。政府行政體制改革，是要調(diào)整、改變建國以來在計劃經(jīng)濟條件下形成的一整套政府自身運行的組織制度。這套組織制度經(jīng)過長期的動作已經(jīng)高度固化，內(nèi)部的關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化格局，往往牽一發(fā)而動全身。如果改變的僅僅是其中的某一個環(huán)節(jié)，會引起其他環(huán)節(jié)一連串的不適應(yīng)，進而導致整個運行過程的混亂、停滯、倒退。按照相對集中行政處罰權(quán)理論對城管執(zhí)法體制進行調(diào)整，是在大的行政體制未改變的前提下，對城市管理領(lǐng)域內(nèi)的行政權(quán)進行重新配置，是一次局部環(huán)節(jié)的調(diào)整。如果忽視這次調(diào)整的前提條件，完全原來的體制結(jié)構(gòu)，會出現(xiàn)法律、法規(guī)的空白，打亂原來的運行節(jié)奏。

對行政體制的任何激進的改革都應(yīng)當慎重，對在特定歷史條件下建立的行政體制構(gòu)架，要肯定原有體制中的合理成分，新的體制的建立應(yīng)該是原有體制的邏輯延伸，而不是截然劃斷。任何推倒重來的做法都值得商榷。據(jù)此，我們認為，在城管執(zhí)法體制變革中，要慎提改革，多提改良和完善。在相對集中行政處罰權(quán)制度下建立起來的城管執(zhí)法體制，應(yīng)該是城建監(jiān)察體制的進一步改良的完善，是在城建監(jiān)察綜合4個方面處罰權(quán)基礎(chǔ)上的進一步擴大和深化，是用相對集中行政處罰權(quán)理論對城建系統(tǒng)行政處罰權(quán)配置的一次再細化、再調(diào)整。在這樣的邏輯基礎(chǔ)上建立起來的城管執(zhí)法體制，既解決了牽頭部門的問題，又解決了執(zhí)法主體法定的問題。

2、構(gòu)建統(tǒng)一、開放的職能結(jié)構(gòu)。在構(gòu)架上，要能體現(xiàn)出城管執(zhí)法體制的統(tǒng)一性和精簡性。在全國范圍內(nèi)，要做到城管執(zhí)法機構(gòu)獨立、隊伍單一、服裝統(tǒng)一、人員編制精簡、執(zhí)法有效。在價值取向上，應(yīng)該體制出“強其所應(yīng)強”的職能定位。處罰權(quán)是政府行政權(quán)力中維護公序良俗的有效“利器”，從國外城市管理的經(jīng)驗來看，通常的做法是弱化審批許可權(quán)，讓非政府組織、社會團體和市民最大程度地參與管理，同時強化監(jiān)管和執(zhí)法，對違法行為嚴管重罰。所以，城管執(zhí)法應(yīng)在現(xiàn)有的處罰權(quán)基礎(chǔ)上，增加強制措施和處罰種類，進一步強化懲戒力和威懾力。在對外關(guān)系上，城管執(zhí)法體制的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)出開放性、自洽性的特點，能夠不斷與體制外的環(huán)境進行必要的物質(zhì)、信息和能量交換；城管執(zhí)法本身要具有內(nèi)外聯(lián)系的功能，成為城市管理審批、監(jiān)管、檢查等環(huán)節(jié)的中樞。

3、打破現(xiàn)有的思維模式。國務(wù)院按照《行政處罰法》提出的城管行政執(zhí)法體制，本來就是一種構(gòu)設(shè)，有大膽超越的地方，也有受到原有行政體制制約而顯得謹慎的一面。實踐表明這種模式需要調(diào)整和改進，我們不能囿于國務(wù)院的原則規(guī)定，而應(yīng)對明顯不適合的部分大膽進行調(diào)整和革新。如相對集中行政處罰權(quán)制度與綜合執(zhí)法制度本質(zhì)上是矛盾的、不相容的，部分行政處罰權(quán)的劃斷歸并造成新的機構(gòu)膨脹，把是否需要技術(shù)部門鑒定作為行政處罰權(quán)劃分的原則不科學、不可行等等，我們要根據(jù)實踐的具體情況，提出相應(yīng)對策。

（二）構(gòu)建城管執(zhí)法體制的新形態(tài)

根據(jù)上述理論思辨和城管執(zhí)法實際情況，我們提出城管執(zhí)法體制的一種新形態(tài)。

1、建立中央、省、地級市、縣四級法制、編制保障支撐機制。一是中央、省、地級市、縣四級法制部門代表中央和地方政府，在推進相對集中行政處罰權(quán)制度、開展綜合行政執(zhí)法工作中，主要負責法律法規(guī)的修訂和完善；對城管執(zhí)法部門依法行政、貫徹落實執(zhí)法責任制等進行指導、檢查和監(jiān)督；對城管執(zhí)法和相關(guān)部門管理過程中法律法規(guī)交叉和重疊之處進行厘清和裁決等。二是中央、省、地級市、縣編辦部門代表中央和地方政府掌握好城管執(zhí)法隊伍的總編數(shù)和隊員的編制、身份等管理，抓好城管執(zhí)法體制改革后的精簡隊伍、歸攏編制、善后安置等工作。

2、建立中央、省、地級市、縣四級垂直領(lǐng)導的城管執(zhí)法機構(gòu)。將城管執(zhí)法部門納入建設(shè)系統(tǒng)，在建設(shè)部門設(shè)置城管行政執(zhí)法總局，負責全國的城管執(zhí)法工作；省級建設(shè)廳設(shè)置城管行政執(zhí)法局；市、縣建立城管行政執(zhí)法局，列入政府組成部門，但歸口建設(shè)系統(tǒng)。省級以下城管行政執(zhí)法局可根據(jù)各地實際情況實行垂直領(lǐng)導、分級管理。中央、省級城管行政執(zhí)法機關(guān)負責溝通、協(xié)調(diào)和法律、法規(guī)的把關(guān)，不從事具體的執(zhí)法行為；市、縣級城管行政執(zhí)法局負責具體的執(zhí)法工作。

3、依據(jù)《行政處罰法》在特定領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)。將建設(shè)系統(tǒng)的全部處罰權(quán)集中起來，同時將部分與城市管理相關(guān)的邊緣性的處罰權(quán)如環(huán)保、工商、公安交通、文化等部分行政處罰權(quán)集中起來，依據(jù)城管行政執(zhí)法管轄權(quán)和處罰依據(jù)進行處罰。

4、貫徹管罰分離原則，城管執(zhí)法機關(guān)獨立動作。各級城管執(zhí)法機關(guān)必須貫徹管罰分離的原則，嚴格實行許可權(quán)和處罰權(quán)分離。市、縣級城管執(zhí)法局必須是獨立的執(zhí)法機關(guān)，不得成為部門的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。與其他部門的日常聯(lián)系溝通由城管執(zhí)法局自行負責，涉及重大的、難以單獨解決的問題，由建設(shè)部門牽頭協(xié)調(diào)。

（三）新型城管執(zhí)法體制的特點

1、延伸了城管執(zhí)法的層次。一是把城管執(zhí)法體制從較低層面延伸到較高層面，在中央和省級明確了城管執(zhí)法的領(lǐng)導機關(guān)，確定了行業(yè)主管部門，形成了自上而下的體制格局。二是改變了法律、法規(guī)不適應(yīng)的現(xiàn)狀。中央、省級制定的法律、法規(guī)效力較高，市、縣制定的法律、規(guī)章或規(guī)范性文件效力較低，實行城管執(zhí)法體制，目前高位法基本沒有變更，調(diào)整后的低位法經(jīng)常面臨與高位法相抵觸的情況，造成了執(zhí)法工作的被動。在中央和省級建立城管執(zhí)法機構(gòu)，調(diào)整效力較高的法律、法規(guī)，有利于理順各級法律、法規(guī)的關(guān)系，解決法律、法規(guī)不適應(yīng)的問題。

2、實現(xiàn)了城管執(zhí)法的統(tǒng)一。把城管執(zhí)法體制的設(shè)置由自下而上轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙拢鞘姓髯詾檎D(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤胶狭吓?，便于逐步落實城管?zhí)法體制“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一行政編制、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一執(zhí)法文書。

篇4

一、行政管理體制創(chuàng)新的目標要求

首先，圍繞“小政府、大社會”,創(chuàng)新社會治理模式。改革開放的實踐證明，只有創(chuàng)新社會治理模式，解決社會領(lǐng)域的矛盾和問題，才能促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新社會治理模式，就是要在黨的領(lǐng)導下，改變計劃經(jīng)濟條件下政府包攬社會治理的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)造各種有效方式，由人民群眾依法進行自我管理，逐步形成“小政府、大社會”的治理模式。其次，圍繞“效率高、服務(wù)優(yōu)”，改革政府管理體制。建立效率高、服務(wù)優(yōu)的政府管理體制，既是市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，也是新型城市化發(fā)展的重要動力。要以改革行政審批制度和推行大部制改革為抓手，重點市、區(qū)兩級政府管理體制，改革“中心鎮(zhèn)”管理體制，完善“一隊三中心”（綜合執(zhí)法隊伍和政務(wù)服務(wù)中心、家庭綜合服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心）為主的基層社會管理體制。

二、推進新型城市化的行政管理體制障礙

近年來，圍繞著轉(zhuǎn)變政府職能，已在社會管理與公共服務(wù)、“大部制”改革上有所突破，但是整個職能轉(zhuǎn)變?nèi)允切姓芾眢w制改革的短板。

（一）“管制型政府”仍占據(jù)主導地位，“服務(wù)型政府”建設(shè)有待加強從目前新型城市化發(fā)展來看，政府職能的轉(zhuǎn)變距離“服務(wù)型政府”的目標還有一定的距離，政府職能更多體現(xiàn)為“管制行政”而沒有將適度的“管制”寓于無限的“服務(wù)”之中，“管制型”政府與“服務(wù)型”政府并非是一種互相取代的關(guān)系，而是由“管制”因素和“服務(wù)”因素在排列組合上的變化而引起政府職能的質(zhì)變。而相當一部分新型城市化政策的落實部門仍舊以“控制、審批、監(jiān)督、處罰”等手段充當著“經(jīng)濟的計劃者”、“市場的控制者”、“社會的管制者”、“公共的所有者”等角色，政府將主要精力放在自己搞經(jīng)濟建設(shè)，直接參與微觀經(jīng)濟運行，就會出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象，就會“種了別人的田，荒了自己的地”。與“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的總體政府職能轉(zhuǎn)變定位相悖，進而出現(xiàn)“職能越位”、“職能錯位”和“職能缺位”的不良現(xiàn)象，政府的這種“全能”在本質(zhì)上是以“管制型政府”混淆“服務(wù)型政府”。

（二）“大部制”改革只是“物理運動”，并沒有發(fā)生“化學反應(yīng)”“大部制”改革屬于政府職能轉(zhuǎn)變中政府職能權(quán)限及履行職能方式的調(diào)整，在推進“大部制”的改革中解決了機構(gòu)設(shè)置過多、職能重疊、職責分工過細、權(quán)責脫節(jié)等突出問題，對政府部門關(guān)系，減少政府層級，提高行政效率起到了一定的作用。但地方大部制改革仍存在一些問題，政出多門、部門職能交叉、扯皮推諉等問題仍然存在，主要表現(xiàn)為：

第一，機構(gòu)精簡幅度難有實質(zhì)性突破。按照《市人民政府機構(gòu)改革方案和實施意見》文件指示，精簡后的市政府機構(gòu)為40個，與原有的42個機構(gòu)相比只精簡了兩個。差不多同一時期，市大部制改革后，該市政府部門從46個減少至31個，減少局級領(lǐng)導職數(shù)56個，減少人員編制492個，此外還減少事業(yè)單位60個，是市自改革開放以來力度最大的一次機構(gòu)改革。作為“大部制”改革“明星”的順德，政府部門由29個調(diào)整為10個；黨委機構(gòu)由12個減為6個，黨政機構(gòu)由41個精簡到16個，精簡幅度接近2/3?！按蟛恐啤备母锏某尚щm不能簡單地以直觀上的機構(gòu)數(shù)量精簡來衡量，但裁撤冗余給政府“瘦身”畢竟是“大部制”改革讓政府“跑起來”的重要前提。

第二，機構(gòu)精簡后又出現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)的難題。長期以來，部門設(shè)置上的職能交叉一向被認為是政府機構(gòu)管理效率低下的客觀原因，而各部門對自身利益的關(guān)注則是造成不良結(jié)果的主觀因素。而大部制則能夠明確部門職責、有效避免政府職能交叉、降低政府整體協(xié)調(diào)成本，但大部制改革單單依靠對政府機構(gòu)設(shè)置的“拼接式”重組，卻不可能從根本上解決機構(gòu)重組后的“發(fā)酵”運轉(zhuǎn)難題。自2009年以來啟動以“大城管”、“大交通”、“大規(guī)劃”、“大林業(yè)”等9個“大部門”為主體的大部制改革，其“‘大’的初衷，在于減少職責交叉、多頭管理，精簡政府機構(gòu)與人員；‘大’的關(guān)鍵，在于建立職責有機統(tǒng)一的行政部門，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的既相互分離又相互配合；‘大’的歸宿，是變經(jīng)濟建設(shè)型政府為公共服務(wù)型政府，最終形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局?！钡珜嶋H情況是部分改革后的“大部門”并沒有出現(xiàn)與之相匹配的“大協(xié)調(diào)”，大都面臨著“大部門組織內(nèi)聚力不足；大部門部內(nèi)組織要素增多；大部門組織內(nèi)部整合度低；部門內(nèi)部綜合管理機構(gòu)協(xié)調(diào)能力弱；大部門內(nèi)部機構(gòu)之間博弈張力增大”等內(nèi)部協(xié)調(diào)難題。

（三）市、區(qū)（縣級市）管理體制有待進一步,“簡政強區(qū)、事權(quán)下放”仍未落實2013年3月，市委、市政府正式出臺了《關(guān)于簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的決定》，正式啟動了以進一步事權(quán)關(guān)系，優(yōu)化垂直（雙重）管理部門管理機制，改進行政管理和服務(wù)方式，完善財政保障機制，創(chuàng)新用人制度為主要任務(wù)的簡政強區(qū)、事權(quán)改革政策。此項改革就是要確保64項事權(quán)100%由市級向區(qū)級下放，實現(xiàn)“放得下、接得住、干得好”的改革目標，但時至今日，改革仍呈現(xiàn)出“事權(quán)下放不夠到位、事權(quán)承接不夠到位、配套措施不夠到位”的局面。首先，尚未全面完成既定任務(wù)，做到64項事權(quán)100%下放，配套措施未落實，整改情況的績效評估也未啟動。其次，在放權(quán)范圍、放權(quán)力度、放權(quán)層次上尚未做到進一步拓展。再次，下級政府就近管理、便民服務(wù)的職能作用尚未充分發(fā)揮。如越秀區(qū)等少數(shù)區(qū)一級政府尚未建立集政務(wù)公開、行政審批、信息、政府采購、公共資源交易、行政投訴受理、電子監(jiān)察等于一體的綜合政務(wù)服務(wù)平臺。

（四）“特大鎮(zhèn)”管理體制嚴重制滯后于發(fā)展需要街鎮(zhèn)是珠三角經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐力量之一，尤其是相當于中型城市規(guī)模的特大鎮(zhèn)，其強大的輻射能力，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先行地帶，是城鄉(xiāng)一體化的重要載體和切入點。但是隨著大量外來人口的涌入和珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進，特大街鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力已處于超負荷狀態(tài)，其“小馬拉大車”的既有行政管理體制已顯然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

1．職能機構(gòu)設(shè)置缺位，人員編制數(shù)量不足。根據(jù)常住人口、土地面積、財政一般預算收入三項數(shù)據(jù)，將全市35個鎮(zhèn)分為一般鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)，特大鎮(zhèn)有18個。特大鎮(zhèn)無論是在綜合性辦事機構(gòu)的設(shè)置、還是在機關(guān)行政編制配備上都已有相當大的試行權(quán)，但諸如公安派出所、國土所、城管(城監(jiān))中隊、環(huán)保所、司法所、交通管理所等職能部門仍只是區(qū)縣的派駐機構(gòu)。另外，特大鎮(zhèn)按照當?shù)貞艏丝跀?shù)進行公務(wù)員編制配備，已經(jīng)不能滿足對日益增長的流動人口實施有效管理和服務(wù)的需要。在用人制度上，機關(guān)雇員制和政府購買服務(wù)制度又存在著執(zhí)法身份模糊和頻繁辭職的雙重風險。所以，特大鎮(zhèn)的行政管理體制，雖然負擔著縣一級甚至是內(nèi)地地級市一級的管轄區(qū)域和高強度管理，但落后的鎮(zhèn)級職能機構(gòu)設(shè)置導致很多職能機構(gòu)不能建立，編制人員短缺，造成了推動發(fā)展的能力、社會管理的質(zhì)量和政權(quán)運行力量的下降。

2．執(zhí)法地位尷尬，缺乏相應(yīng)的財權(quán)。根據(jù)《關(guān)于簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的決定》要求，市、區(qū)兩級政府要著力下放管理權(quán)限，尤其是加大行政執(zhí)法改革的力度。2009年市政府出臺了《關(guān)于我市中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點的意見》，決定在花都區(qū)花東鎮(zhèn)、番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)、蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)、增城市新塘鎮(zhèn)等4個中心鎮(zhèn)進行試點，將區(qū)、縣級市政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督、勞動和社會保障、水務(wù)、建設(shè)、工商、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部分職能單位的執(zhí)法工作委托給鎮(zhèn)政府。但根據(jù)我國法律規(guī)定，擁有完全執(zhí)法權(quán)的只能是縣級以上人民政府及其工作部門，特大鎮(zhèn)雖在經(jīng)濟和社會發(fā)育程度上已經(jīng)達到甚至超過縣級政權(quán)，但還是難以逾越完全擁有行政執(zhí)法權(quán)的身份地位，作為權(quán)宜之計的臨時執(zhí)法工作隊也只能是協(xié)助執(zhí)法的身份，這樣很容易就造成了鎮(zhèn)政府對問題“看得見，摸得著，管不了”，上級政府職能部門對問題則是“看不到，管不到”的尷尬局面。同樣，特大鎮(zhèn)又缺乏相應(yīng)的財權(quán)，《意見》要求要加強鎮(zhèn)級財力保障，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)（縣級市）和鎮(zhèn)的財政收支結(jié)構(gòu)，財政分配關(guān)系，進一步加大對8個貧困鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。但對特大鎮(zhèn)的財權(quán)如何如何賦予卻未提及，同時上級政府和有關(guān)部門違反規(guī)定，硬性下達不合理的稅收上繳指標、進行行政事業(yè)性收費，這些都將使上級政府的“事權(quán)下放”變?yōu)椤柏摀毕路拧?/p>

（五）“一隊三中心”的基層社會管理平臺作用未能充分發(fā)揮只有改革基層體制機制，整合基層資源力量，才能筑牢社會管理的基礎(chǔ)，社會管理體制創(chuàng)新改革必須“沉淀”于基層、“升華”在基層。作為基層主體的132個街道辦事處和34個鎮(zhèn)在體制創(chuàng)新中必然首當其沖，而街道社會管理依托的“一隊三中心”在機制運行上與預期目標存在著偏差。主要表現(xiàn)為：街道綜合執(zhí)法機制與區(qū)（縣級市）有關(guān)執(zhí)法隊伍未能實現(xiàn)聯(lián)動；市、區(qū)相關(guān)職能部門與“一隊三中心”權(quán)責不清；違背了市委、市政府“各職能部門不得硬性要求街道對應(yīng)設(shè)立機構(gòu)、配置專職人員，并將其作為工作考核指標”的文件指示精神，肆意修訂對街道的考核內(nèi)容，使部分街道在推進“一隊三中心”工作中無所適從，影響了機構(gòu)、人員整合的力度和進度；與制度配套的財政保障機制尚未建立，使“一隊三中心”機制的運行受制于該項保障機制的缺失。

三、新型城市化行政管理體制創(chuàng)新路徑

走新型城市化道路，必須根據(jù)新的情況、新的變化，對現(xiàn)有的行政管理體制進行調(diào)整、改革、創(chuàng)新，最終目標是以改革創(chuàng)新精神建立起與新型城市化相適應(yīng)的行政管理體制，從制度上保障新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略部署得以貫徹執(zhí)行。

（一）以行政審批為突破口，正確處理政府與市場、社會的關(guān)系2013年8月國務(wù)院召開常務(wù)會議，正式批準廣東行政審批先行先試。進行行政審批改革，正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系已成為加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。政府按照市場經(jīng)濟規(guī)律和國際通行的辦事規(guī)則，改進經(jīng)濟管理方式，為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則和當好裁判。按照國務(wù)院的會議精神，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。同時結(jié)合廣東省《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》要求，完成規(guī)定的本輪行政審批制度改革任務(wù)。加快推進事業(yè)單位改革和社會組織管理改革。把適合事業(yè)單位和社會組織承擔的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動行業(yè)組織規(guī)范。培育發(fā)展社會組織，激活社會的自治功能，形成社會協(xié)同的工作格局；把工青婦等群團組織打造成為樞紐型社會組織；暢通公眾參與渠道，形成共建共享的社會格局，建設(shè)“大社會”。

（二）以整體政府為手段，構(gòu)建協(xié)商式組織結(jié)構(gòu)從整體政府視角看，大部制改革關(guān)鍵在于把相近職能部門整合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新部門，消除政府部門碎片化傾向。在大部制改革中應(yīng)該強調(diào)部門之間的協(xié)調(diào)合作、協(xié)同治理。一方面是合并部門之間的磨合與整合，強調(diào)內(nèi)部“聯(lián)合供給”，另一方面是強調(diào)政府與社會主體的整合，主要包括政府、企業(yè)、市場中介組織，此外還包括自治性組織和廣大民眾。前者是指大部制改革必須堅持科學發(fā)展觀指導下，基本著力點就是精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門等問題，而“內(nèi)聯(lián)”的治理結(jié)構(gòu)要求權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢和監(jiān)督有力、和諧協(xié)調(diào)的政府運行機制；后者是指按照中央提出的“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”要求，強調(diào)政府與非政府組織的整合、政府與公眾的整合，通過政府購買等方式吸引社會組織參與，通過決策民主化吸引公眾參與公共政策過程，改變由單一主體治理向多元主體共治格局。因此，大部制改革不能停留在機構(gòu)和人員等“物理”變化層面，更強調(diào)通過改革整合多元主體力量形成“聯(lián)合共治”的“化學”反應(yīng)。

（三）以“簡政強區(qū)”為目標，市、區(qū)（縣級市）兩級政府管理體制挖掘現(xiàn)有行政區(qū)劃的績效，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在短期內(nèi)并無再次進行行政區(qū)劃調(diào)整的前提下，以“城鄉(xiāng)一體化”為目標向現(xiàn)有行政區(qū)劃要效率。合理劃分事權(quán)，市、區(qū)（縣級市）兩級政府關(guān)系。按照《關(guān)于簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的決定》要求，落實在二級政府事權(quán)關(guān)系、優(yōu)化垂直管理部門管理機制、改進行政管理和服務(wù)方式、完善財政保障機制、創(chuàng)新用人制度五大方面的任務(wù)，而核心舉措就是在城市管理、經(jīng)濟管理、社會管理三個方面完成69項管理權(quán)的下放，實現(xiàn)市、區(qū)（縣級市）兩級政府事權(quán)劃分的合理重構(gòu)，完成“行政性”事權(quán)下放向“法治性”事權(quán)下放的轉(zhuǎn)變。加快制定與事權(quán)下放相關(guān)的法律制度，以清晰界定市場經(jīng)濟條件下的市、區(qū)（縣級市）兩級政府職能，同時通過法律手段鞏固《決定》關(guān)于69項管理權(quán)下放的成果。結(jié)合《決定》的要求，在監(jiān)督體系上做出進一步的嘗試，即在行政問責式的行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，綜合運用法律監(jiān)督和財政監(jiān)督相結(jié)合的形式。

（四）以放權(quán)為契機，持續(xù)改革“特大鎮(zhèn)”管理體制首先，下放管理權(quán)限，擴大人員編制。落實《市簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革實施意見》的要求，依法賦予特大鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，將上級部門在特大鎮(zhèn)的派出機構(gòu)改為特大鎮(zhèn)的職能部門。適時對規(guī)模較大和城鎮(zhèn)化水平較高的特大鎮(zhèn)，整合設(shè)立為市轄區(qū)。在人員編制上，根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟總量適當增加特大鎮(zhèn)編制。其次，執(zhí)法體制，賦予財權(quán)自主。市職能部門應(yīng)在執(zhí)法力度上針對特大鎮(zhèn)予以加強，在特大鎮(zhèn)單獨設(shè)立分支機構(gòu)，以加強對特大鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)輻射力。建立市鎮(zhèn)之間的聯(lián)動機制，當鎮(zhèn)政府遇到執(zhí)法事項時，應(yīng)該主動告知市級政府職能部門；市級政府各職能部門執(zhí)法需要鎮(zhèn)政府協(xié)助的，應(yīng)當及時告知鎮(zhèn)政府，避免在產(chǎn)生行政訴訟時，訴訟被告不清的弊病。市鎮(zhèn)兩級財權(quán)分配關(guān)系，賦予特大鎮(zhèn)更大的財權(quán)自主，明確市鎮(zhèn)兩級在公共服務(wù)中的分擔機制，并使之制度化、規(guī)范化。進一步加大對特大鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。第三，“片區(qū)管理，服務(wù)下沉”，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村管理無縫連接。在保留各村建制的基礎(chǔ)上，將各村劃分為幾個“大片區(qū)”，并由鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導兼任各片區(qū)負責人，同時設(shè)置相關(guān)管理服務(wù)機構(gòu)，將服務(wù)下沉到村，解決特大鎮(zhèn)規(guī)模大、無街道辦事機構(gòu)、管理服務(wù)不到位等問題，實現(xiàn)管理服務(wù)的無縫連接。

篇5

1 當前城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

我國城市管理行政執(zhí)法試點啟動于1997年，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國城市行政執(zhí)法工作取得了不錯的成績：一是我國城市行政執(zhí)法體系日益完善。隨著全面依法戰(zhàn)略的實施，關(guān)于城市管理的相關(guān)法律體系在不斷完善，形成了具有實踐性較強的法律體系，為城市管理工作提供了法律依據(jù)。二是行政執(zhí)法的效率得到提高。在城市管理行政執(zhí)法前，我國城市管理一直受交叉管理問題的影響，進而導致在執(zhí)法過程中存在重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，嚴重影響城市的發(fā)展，而在城市城管部門明確了城市行政執(zhí)法主體之后，降低了執(zhí)法的成本，形成了執(zhí)法合力，為公民提供了良好的城市環(huán)境。三是實現(xiàn)了執(zhí)法形式的多樣化，為行政管理模式改革提供了經(jīng)驗。尤其是通過運用數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)了執(zhí)法的透明度，有效杜絕了各種腐敗行為。我們在肯定我國城管執(zhí)法所取得較大成績的同時，也要看到當前我國城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題。

1.1 我國城市管理行政執(zhí)法保障有待加強

隨著城市的日益發(fā)展，城市管理工作越來越復雜，因此需要政府部門加強對行政執(zhí)法工作的支持力度，然而結(jié)合當前的工作效果看，城市管理行政執(zhí)法工作的保障還不充足：一是政府部門對城市管理行政執(zhí)法人員的薪酬劃定標準不高。通過調(diào)查大多數(shù)的城市，尤其是基層城管部門的執(zhí)法人員，他們大多數(shù)屬于臨時工，工資水平不高，這樣容易導致他們出現(xiàn)消極執(zhí)法的情緒;而且基于臨時工沒有編制，因此其工資不能從財政資金列出，這樣無形就會增加行政執(zhí)法的文明難度。二是財政資金對行政管理執(zhí)法的經(jīng)費投入存在較大的差異。很多城管部門由于沒有足夠的經(jīng)費導致其行政執(zhí)法的設(shè)備不完善，最終影響執(zhí)法效果。

1.2 城市管理行政執(zhí)法程序有待規(guī)范

城市管理行政執(zhí)法程序不規(guī)范是當前城管執(zhí)法中所存在的普遍問題。造成城市行政執(zhí)法程序不規(guī)范的原因一方面是由于行政執(zhí)法的相關(guān)文件的效力有限，缺乏相應(yīng)法律的規(guī)定。例如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分屬于試行法規(guī)，這樣就會導致其約束力不強，進而使得在具體的運行中容易被隨意的解釋與更改;另一方面是由于受到傳統(tǒng)強制行政管理思維的影響，導致在城市管理行政執(zhí)法中缺乏人性化的理念，進而出現(xiàn)了為了執(zhí)法而執(zhí)法的錯誤現(xiàn)象。

1.3 城市行政執(zhí)法的手段有待完善

城市行政執(zhí)法的目的是為公眾提供一個舒適的城市生活、工作環(huán)境，如果作為行政執(zhí)法人員采取暴力行政執(zhí)法手段必然會引起社會的恐慌，例如近些年發(fā)生的城管傷人事件充分表明了公眾對城管執(zhí)法行為的否定。野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象容易引發(fā)群體性事件，因此需要相關(guān)部門遏制暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。

2 完善我國城市管理行政執(zhí)法的對策

基于當前我國城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題和城市日益發(fā)展的需要，提出優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法的對策。

2.1 構(gòu)建完善的城市行政執(zhí)法的法律法規(guī)體系

完善的行政法律法規(guī)體系是開展城市管理的前提，基于在城市行政執(zhí)法中所存在的依據(jù)不足的問題：一方面要明確城市行政執(zhí)法工作的法律授權(quán)問題，確定城市行政執(zhí)法的法律地位，確定城市管理執(zhí)法機構(gòu)的合法性，劃分具有法律保障的權(quán)利體系。例如針對城市管理執(zhí)法中所存在的強制執(zhí)行問題，我國法律要給予明確的規(guī)定，從而避免出現(xiàn)暴力執(zhí)法;另一方面構(gòu)建具有法律效力的行政執(zhí)法保障規(guī)范。城市行政執(zhí)法過程中需要財政給予相應(yīng)的資金、人力等保障，因此需要法律層面出臺管理行政許可審批、監(jiān)管以及處罰的法定職責，以此為城市管理工作提供堅定的后盾。尤其是在人員配置方面要建立系統(tǒng)的規(guī)則制度規(guī)定，以規(guī)則制度的形式確定城市行政管理人員的編制問題，保證各項基礎(chǔ)工作順利開展。

2.2 健全城市管理行政執(zhí)法體制

首先建立與完善城市管理領(lǐng)導體制，組建垂直領(lǐng)導體制，形成高效的行政管理運行機制;其次整合城管部門的職權(quán)，建立責任清晰的崗位制度，推行陽光執(zhí)法，并且行政執(zhí)法機關(guān)要積極借鑒其他省份的先進管理模式，形成具有地方特色的行政管理機制;最后建立完善的行政執(zhí)法隊伍培訓機制。行政執(zhí)法人員的個人素質(zhì)決定著執(zhí)法工作的水平，因此要引入準入機制、培訓機制、獎懲機制和退出機制，實現(xiàn)對城市管理行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。

2.3 創(chuàng)新城市行政執(zhí)法工作方式

一是要完善聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法的效率。城市管理行政執(zhí)法屬于系統(tǒng)的工作，基于城市管理工作的需要，在實踐中應(yīng)該形成以黨委領(lǐng)導、政府負責的社會管理體制模式，形成全社會參與的城市管理模式。雖然城管執(zhí)法機關(guān)具有集中城市的管理權(quán)限，但是其更多的表現(xiàn)為行政處罰權(quán)，并沒有行政強制權(quán)，因此需要建立完善的聯(lián)合執(zhí)法機制，將公安、法院以及工商等部門納入到城市管理行政執(zhí)法體系中，以此形成組合。二是引入對話機制，減少野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法。通過對話可以將利益需求方的訴求合理的表達出來，從而實現(xiàn)對問題的根本解決，因此在行政執(zhí)法過程中行政管理人員要與行政相對人進行協(xié)商，形成契約，并且按照契約進行，以此實現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。

2.4 完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

完善城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督制度首先應(yīng)該加強行政執(zhí)法監(jiān)督的立法工作，通過法制化的方式對監(jiān)督主體與被監(jiān)督客體之間的權(quán)利和義務(wù)予以規(guī)范，然后結(jié)合各地城市化的實情，因地制宜地制定出關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性文件，在注重監(jiān)督實效的同時，避免監(jiān)督的無依據(jù)和隨意性，從而確保監(jiān)督的成效。其次，完善城市管理行政執(zhí)法的處理及責任追究制度。強化執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員在權(quán)力運用過程中的規(guī)范意識，不斷加大對權(quán)力運行的約束。對此，在監(jiān)督的過程中，注重對行政執(zhí)法權(quán)的約束和管控的同時，加大相對人權(quán)益保護的機制設(shè)計。雖然，隨著我國法律制度的不斷完善，行政執(zhí)法責任的追究程序已經(jīng)日趨獨立，且對追究程序中的各環(huán)節(jié)已有相應(yīng)的規(guī)定，但是，可增加當事人的陳述、申辯環(huán)節(jié)，使得責任的追究程序更加公開、透明。通過設(shè)置科學、合理的責任追究機制，使得行政執(zhí)法人員在城市管理的執(zhí)法實踐中提高服務(wù)意識和法治意識，同時亦促使城市管理行政執(zhí)法更好地符合城市化發(fā)展的需求。

最后，在行政執(zhí)法的監(jiān)督力量來源方面，應(yīng)拓寬監(jiān)督的渠道，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法的實情，創(chuàng)設(shè)可行的條件，使不同渠道的監(jiān)督力量得到整合，實行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并舉，權(quán)力部門的監(jiān)督、司法部門的監(jiān)督以及社會監(jiān)督均能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，形成監(jiān)督的合力。

篇6

一、現(xiàn)狀和問題

因歷史欠賬多與“重地上、輕地下”現(xiàn)象并存，我區(qū)地下管線建設(shè)管理工作與保障城市安全運行、改善城區(qū)人居環(huán)境要求存在一定差距。主要表現(xiàn)在：

——統(tǒng)籌不夠，規(guī)劃管理凸顯滯后。隨著城市建成區(qū)面積越來越大，管線骨架越拉越長，管線詳細規(guī)劃就越顯滯后。一是管線單位在建設(shè)過程中未慮及自身管理外的管線，顧及當前卻未顧長遠，導致時間一長，各種管線交叉纏繞、錯綜復雜。二是我區(qū)預留廊道不足且規(guī)劃建設(shè)相對滯后，管線大多埋在人行道下，成為城市管線建設(shè)維護時經(jīng)常對道路“開腸破肚”的根源。三是各單位之間聯(lián)動不夠，沒有從整體系統(tǒng)考慮地下空間資源的有效持續(xù)利用，重復交叉建設(shè)造成路面頻繁開挖，城市道路經(jīng)常“千瘡百孔”。

——多頭管理，體制機制運行不順。由于監(jiān)督管理與行業(yè)管理職能不分，各部門按職責監(jiān)管經(jīng)常出現(xiàn)多頭監(jiān)管或監(jiān)管缺位現(xiàn)象，管理體制機制不順。一是由于管線大都埋于地下，分布走向不明顯，且各級管網(wǎng)具有連貫性等特殊性，導致各單位之間管理界線不明確，經(jīng)常引起挖斷地下管線現(xiàn)象，既影響施工進度拖延工期，又給市民出行帶來諸多不便。二是有部分新建和改造管線未及時按程序進行管理移交，導致該部分管網(wǎng)無明確管理單位，管網(wǎng)的相關(guān)管理部門職責不清或有責無權(quán)。三是各管線單位在建設(shè)時“一挖了之”，對建設(shè)后期的維護投入推諉扯皮，最后只能由區(qū)政府兜底“買單”。

——檔案分散，信息不能及時共享。未建立全區(qū)統(tǒng)一的信息共享平臺和共享機制。一是管線檔案分散在各職能部門或管線單位，未能統(tǒng)一歸檔管理。二是現(xiàn)有地下管線普查成果覆蓋不足，無法全面準確掌握城市管線基本情況，造成保管的地下管線檔案不真實、不準確、不完整，不利于建立地下管線管理信息系統(tǒng)。三是由于管線資料殘缺不詳盡、移交不完善等原因，地下管線工程未按有關(guān)規(guī)范要求進行報建、施工和竣工測量，沒有形成準確的竣工測量成果，竣工圖不能真實反映管線情況，造成地下管線的實際布置和圖紙資料出現(xiàn)差別。

二、思考和建議

今年，區(qū)委編委會第一次會議明確區(qū)住房城鄉(xiāng)建委為城市地下管線綜合統(tǒng)籌管理部門，負責建立綜合管理協(xié)調(diào)機制，擬定管線建設(shè)項目年度計劃，負責管線建設(shè)過程中的施工監(jiān)管、竣工環(huán)節(jié)的資料歸總等工作；區(qū)城市管理局等相關(guān)部門各司其職、協(xié)同配合。在此基礎(chǔ)上，為切實做好城市地下管線管理工作，筆者建議：

——統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范統(tǒng)一流程。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委嚴格落實區(qū)委編委會精神，牽頭抓總，建立綜合管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌城市管線建設(shè)管理。一是統(tǒng)一審批。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負責統(tǒng)籌，管線行業(yè)主管部門根據(jù)管線專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，組織管線權(quán)屬、管理單位編制管線專業(yè)規(guī)劃，會同區(qū)規(guī)劃和自然資源局綜合平衡后報區(qū)政府審批。二是統(tǒng)一程序。管線工程應(yīng)當履行基本建設(shè)程序，依法辦理初步設(shè)計審批、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工測量以及檔案移交等建設(shè)手續(xù)。三是統(tǒng)一驗收。管線工程竣工驗收前，管線建設(shè)單位應(yīng)當向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請建設(shè)工程檔案專項驗收。

——統(tǒng)攬建設(shè)計劃，分批推進實施。地下管線不得隨意建設(shè)，任何部門開挖道路必須符合城市總體規(guī)劃和管線年度建設(shè)計劃。一是統(tǒng)分結(jié)合。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，組織編制城市道路年度建設(shè)計劃，并及時書面告知管線行業(yè)主管部門。管線行業(yè)主管部門負責編制本行業(yè)管線年度建設(shè)計劃，并報區(qū)住房城鄉(xiāng)建委。二是統(tǒng)籌時序。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委根據(jù)道路年度建設(shè)計劃、道路年度挖掘計劃，統(tǒng)籌各管線行業(yè)年度建設(shè)計劃，合理安排管線工程建設(shè)時序，提出城市管線年度建設(shè)總計劃，并報區(qū)政府批準后實施。三是儲備項目。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負責統(tǒng)籌建立項目儲備制度，編制城市綜合管廊中長期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，協(xié)調(diào)城市道路建設(shè)與城市管線建設(shè)時序。

篇7

關(guān)鍵詞：水利工程；管理體制；模式

前言

近年來，國家提倡建設(shè)資源節(jié)約型社會，而加強水利工程建設(shè)就能節(jié)省更多的資源，有效地保護環(huán)境。然而隨著國內(nèi)經(jīng)濟體制改革的深入，水利工程管理中存在著資金投入不足、設(shè)備滯后、管理不善、效益低下等問題，這將會限制我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。因此，迫切需要加強水利工程的建設(shè)與管理，以保證其能發(fā)揮正常的效益。

1 小議改革水利工程管理體制模式的必要性

推進水利工程管理體制改革是社會發(fā)展的要求，我國的水利工程主要作用就是為了防洪、排澇等，工程屬于公益性質(zhì)，需要合理規(guī)劃水利工程管理體制，才能降低運營成本，而現(xiàn)在我國水利工程出現(xiàn)了工程失修、管理經(jīng)費鋪張浪費等問題，給國家和人民帶來了才產(chǎn)生損失，直接影響到水利事業(yè)的發(fā)展。因此，改革水利工程管理體制勢在必行。

2 如今我國水利工程管理體制模式存在的弊端

2.1 水利工程的“重建輕管”現(xiàn)象較為嚴重

現(xiàn)在的國內(nèi)普遍存在一種現(xiàn)象，政府重視工程建設(shè)，卻在工程管理上投入較少精力，水利工程本身質(zhì)量較差，后期卻不能夠受到妥善的管理養(yǎng)護和維修。有很多設(shè)備已經(jīng)陳舊、老化，甚至受到嚴重地腐蝕，這些將直接導致工程效益逐步下降。久而久之，效率越來越低。這不僅僅影響生產(chǎn)能力，而且造成極度的水資源的浪費。再者，政府盲目地興建大量小型水利工程，卻沒有在管理經(jīng)費上提供保障。所以沒有固定的管理人員對其進行養(yǎng)護和維修。現(xiàn)在的小型水利工程的建設(shè)資金大致分成兩部分：國家投入一部分款項和人們義務(wù)投工投勞來施工建設(shè)。這樣就無法定位誰為主要投資者，所以工程出現(xiàn)問題，導致無人問津的局面。

2.2 缺乏維護維護水利工程的資金

水利工程無法得到適當?shù)鼐S護管理的原因是缺乏維護資金，這就讓水利部門無法進一步加強管理力度。雖然國家等相關(guān)單位出臺了一系列推進水利工程建設(shè)的政策，加大了其財政投入，拉動了社會各界向農(nóng)田水利的投資。但是，仍然無法滿足農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的需求。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，我國在水利建設(shè)方面投入的資金逐年增加，但是為什么水利工程出現(xiàn)的問題一直存在著，因為國家主要將資金投入了大型水利工程和防洪保安工程，至于剩下的那筆資金，根本無法滿足維護水利工程的費用。而縣級財政也存在困難。部分縣份長期仍處于貧困狀態(tài)，對水利工程的資金需求無法完全滿足。

2.3 人民缺乏維護水利工程的意識

國內(nèi)實行生產(chǎn)責任制后，現(xiàn)在人們只在乎自己的利益，心里早已忘卻了什么是集體觀念。從而在水利工程管理上，只顧著自己家去灌溉田地等，使用完后直接離去，而沒有主動地去維護下設(shè)備，有些設(shè)備是需要經(jīng)常維護的。可是現(xiàn)在的人們只是存在自私的念頭：自己用的時候設(shè)備還能用，沒發(fā)生異常狀況，那就萬事大吉。除此，人民在好堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置漁網(wǎng)現(xiàn)象屢禁不止，水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支架以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時還存在一個現(xiàn)象：各地域的生產(chǎn)進度并不一致，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，逐漸失去供水功能，人們只好就地取材，進行開采地下水來灌溉田地，浪費了大量的水資源。這直接會導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的下降和生存環(huán)境的破壞。

2.4 水利工程管理人員專業(yè)技能水平普遍低下

現(xiàn)在有些地方確實有自己關(guān)于水利工程的管理人員，但是管理機構(gòu)相當?shù)夭唤∪?。管理人員甚少，專業(yè)技能水平低下。對水利工程不會維護，更不會養(yǎng)護。對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的水閘系統(tǒng)的管理，鄉(xiāng)政府并沒有指派專門負責的人員進行管理，只是臨時聘用當?shù)鼐用?，使得管理人員素質(zhì)不高，服務(wù)態(tài)度較差，專業(yè)知識水平較低。管理人員不停地更換也使得其缺乏管理水閘的經(jīng)驗，這樣無法保證水利工程的正常使用。

3 通過提出有效地改革措施來完善水利工程管理體制模式

3.1 健全維護水利工程的制度

現(xiàn)在政府需要完成新建水利工程的同時，建立良好的后期維護制度，來減少、甚至避免“重建輕管”的現(xiàn)象。這些水利工程屬于小型水利資產(chǎn)，應(yīng)及時將管理權(quán)轉(zhuǎn)交給相關(guān)單位，對水利工程進行維護，也可以采用個人承包等形式，來對其進行維護。因為水利工程最主要的功能體現(xiàn)在農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等，所以水利工程就具有了公益性為主，經(jīng)營性為輔的特點，這就可以讓個人承包來監(jiān)管維護設(shè)備。自己也可以從中獲得自己的利益，這樣就使得新老水利工程都進入良性運行軌道。這樣的管理模式必須結(jié)合不同國內(nèi)水利的特點，堅持不以營利為目的的基礎(chǔ)上，來對具有不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理模式。因此，各地方相關(guān)水利部門要明確權(quán)責，認真的開展調(diào)研工作，結(jié)合不同國內(nèi)水利的特點，建立健全維護水利工程的制度。這樣不僅僅可以有效地取得較好的工程效益，還可以避免新建水利工程的數(shù)量，降低投資費用。健全維護水利工程的制度，避免浪費大量的資金投入，也使水資源得到高效利用，這對建立資源節(jié)約型社會有重大意義。

3.2 國家應(yīng)對水利工程加大資金投入

水利工程具有公益性的特點，農(nóng)田灌溉、生活供水、養(yǎng)殖等離不開水利工程，它還具有防洪等除災(zāi)減災(zāi)功能，它一直保證著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?？傊?，國內(nèi)水利服務(wù)的對象均是農(nóng)家產(chǎn)業(yè)，根本看不到投資回報率。所以國家必須加大對水利工程建設(shè)的投資力度，對現(xiàn)有水利工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以來適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)高強度生產(chǎn)的要求?，F(xiàn)在很多地方政府不重視水利工程的建設(shè)，挪用國內(nèi)水利專項資金，從而導致資金不到位，新的項目無法建立，現(xiàn)有的水利工程無法得到良好的養(yǎng)護，病態(tài)式進行高負荷工作，效率極低，也浪費了大量的水資源。所以國家除了加大財政投入，還須制定相關(guān)監(jiān)督制度保證其資金落到實處。

3.3 增強人民維護水利工程的觀念，促使水利工程進入良好地養(yǎng)護模式

從水利工程中獲益最大的就是人民，如果水利工程受到破壞，受到直接影響的也是人民。需要政府引導人民了解維護水利工程的意義。因為人民始終是國內(nèi)水利事業(yè)發(fā)展的主體，政府等相關(guān)部門適當?shù)亟o人民貫徹維護水利工程的觀念，讓人民自愿參與維護工作，依靠人民的力量來興辦水利。除此之外，政府還應(yīng)給予資金補助的扶持，這樣可以充分調(diào)動人民群眾的積極性，能夠保證現(xiàn)有水利工程得到良好地養(yǎng)護。

3.4 認真做好招聘水利工程管理人員工作

現(xiàn)在水利工程科技含量逐漸增加，而基層水利工程管理人員自身技術(shù)水平低下，無法適應(yīng)現(xiàn)在水利工程事業(yè)的發(fā)展進度，地方相關(guān)部門應(yīng)選拔優(yōu)良的技術(shù)人員，以適應(yīng)現(xiàn)在水利事業(yè)的需求，對管理人員應(yīng)進行定期的培訓，不斷提高整體技術(shù)水平，使管理人員能夠熟練地操作現(xiàn)有的水利工程，在其出現(xiàn)故障時，有解決問題的能力。

4 結(jié)束語

我國現(xiàn)在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要合理地開發(fā)各種資源，合理利用水資源更是尤為重要。所以，加強研究水利工程管理體制模式對我國建立資源節(jié)約型社會具有重要意義。我國仍需在實踐中總結(jié)，繼續(xù)完善水利工程的體制模式，促進我國水利工程事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

[1]高明云.深化水利工程管理體制模式改革的探討[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學院學報，2012（3）.

篇8

一、水管體制改革的指導思想、目標任務(wù)和原則

（一）指導思想

堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮，促進水資源可持續(xù)利用，保障社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。

（二）改革的目標、任務(wù)和時間要求

用年左右的時間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運行高效的目標。

改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學，經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，分三步走?！痢痢痢聊隇闇蕚潆A段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經(jīng)縣人民政府批準?！痢痢痢聊隇閷嵤╇A段，在全縣范圍內(nèi)，認真貫徹落實本實施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。年為總結(jié)驗收階段。對改革工作進行全面總結(jié)，并報請上級進行檢查驗收。

（三）改革的原則

正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機構(gòu)，落實管理人員和經(jīng)費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責，規(guī)范管理

⒈水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制

（）中型水庫，由縣水利局管理。

（）?。ㄒ唬┬退畮?、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報縣政府審批后執(zhí)行。

（）收回小（二）型水庫管理權(quán)，包括以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責管理。

（）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。

⒉水行政主管部門和水管單位的管理責任

各級人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對縣管工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責任。

水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。

⒊完善責任追究制度

縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當?shù)卣撠熑说呢熑巍｀l(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人的責任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴格定編定崗

⒈劃分水管單位類別和性質(zhì)

縣水利局管理的中型水利工程，承擔防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營，雖有一定經(jīng)濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位。

×座?。ㄒ唬┬退畮旌汀磷。ǘ┬退畮?，主要承擔農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位。

⒉嚴格定編定崗

事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，其編制由縣機構(gòu)編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內(nèi)合理定崗。

（）崗位設(shè)置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》（—），根據(jù)“兩定”方案測算，兩座中型工程及?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬退軉挝粛徫辉O(shè)置的具體情況如下：

××水庫管理所設(shè)置崗位個，××水庫管理所設(shè)置崗位個。

?。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退畮鞃徫辉O(shè)置，每座?。ㄒ唬┬退畮旃芾硭O(shè)置個崗位，每座?。ǘ┬退畮旃芾硭O(shè)置個崗位。座?。ㄒ唬┬退畮旌妥。ǘ┬退畮?，共設(shè)置崗位個。

（）定員

根據(jù)以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：

中型工程水管單位崗位定員表

水管單位名稱

定員數(shù)量（人），

合計

非公益性

公益性

××水庫管理所

××水庫管理所

合計

小（一）型水庫座，定員人，?。ǘ┬退畮熳?，定員人，共人。

（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產(chǎn)管理

⒈根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點分類推進人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。對年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。

⒉規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴格資產(chǎn)管理。對準公益性水管單位，要在科學劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水以及多種經(jīng)營職能部門進行嚴格劃分。將經(jīng)營性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財務(wù)獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目。企業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的足額到位。

（四）積極推行管養(yǎng)分離

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。把水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)剝離出來，逐步推向市場。

為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。

（五）建立合理的水價形成機制，強化計收管理

⒈逐步理順水價

水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負擔的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎(chǔ)上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。

中型水庫工程水價成本測算表

單位名稱

農(nóng)灌水價

（元）

城鎮(zhèn)供水水價（元）

備注

××水庫

無

現(xiàn)狀水價

××水庫

根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價改革計劃?！痢了畮燹r(nóng)灌水價：××××年至××××年，元立方米，年至年，元立方米。從年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，通過逐步調(diào)整，使水價逐步達到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價按供水成本一步到位?！痢了畮燹r(nóng)灌水價元立方米，為水庫現(xiàn)狀成本核算水價，不能作為水價改革依據(jù)，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。

××水庫水價調(diào)整時期及價格表

供水時期

農(nóng)灌水價

（元）

城鎮(zhèn)供水水價

（元）

時期

年度計劃

支渠進水口

水廠原水表

第一時期

—××××年

第二時期

—年

年以后

適時調(diào)整農(nóng)灌水價，逐步實現(xiàn)按成本價計收。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬凸こ蹋谒荏w制改革中，結(jié)合地區(qū)實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護經(jīng)費的來源。

⒉強化計收管理

改進農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率，嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計量設(shè)施，實行計量收費。

（六）規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理

⒈根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實行不同的財政支付方法

事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，編制內(nèi)承擔公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費，退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預算?？h水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補貼額度。

⒉積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金，嚴格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)號《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從××××年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財政預算，以保障水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護資金來源于同級水利建設(shè)基金的（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：用于水利工程建設(shè)，用水利工程維護，用于應(yīng)急渡汛）和同級財政年初預算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業(yè)性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統(tǒng)籌安排，加強管理。

（七）妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策

⒈妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)。縣水利局和水管單位要在，定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營的項目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現(xiàn)有經(jīng)營項目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。

⒉落實社會保障政策

各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。

⒊稅收扶持政策

在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟實體，符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（八）完善新建水利工程管理體制

進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設(shè)項目法人責任制，招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責任制，確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉(zhuǎn)報項目建議書以及項目設(shè)計。在工程建設(shè)過程中，將管理設(shè)施、管理機構(gòu)與主體工程同步實施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗收。

（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。

對農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認真落實管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負責管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務(wù)下達給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負責監(jiān)督檢查各項管理制度和任務(wù)的落實。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負責，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內(nèi)部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責日常維護管理。

（十）加強水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強化安全管理

⒈加強環(huán)境保護

水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進行水利工程建設(shè)，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

⒉法制建設(shè)和完善

加強法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。

⒊強化安全管理

水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學論證和水行政主管部門批準，并采取相應(yīng)的安全維護措施，未經(jīng)批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導、改革的方法和步驟

為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領(lǐng)導為副組長，縣發(fā)展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導小組，同時明確各成員單位的職責。

水利局職責：負責水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導實施。

財政局職責：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費用納入財政預算，按照“兩定”方案和有關(guān)測算定額標準，對水管單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和水利工程的運行經(jīng)費進行測算，測算審定固定資產(chǎn)，嚴格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。

發(fā)展計劃局職責：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續(xù)。在非經(jīng)營性資金中安排水利工程的更新改造費用。

人事勞動和社會保障局職責：對國有水利工程管理單位進行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。

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關(guān)鍵詞 公路工程；施工質(zhì)量；管理

中圖分類號TU7 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）113-0058-02

近年來，我國公路工程建設(shè)發(fā)展十分的迅速，建設(shè)里程越來越長、建設(shè)規(guī)模越來越大、建設(shè)標準越來越高，現(xiàn)在公路服務(wù)越來越趨向于安全、快速、舒適，這也就給我們公路工程建設(shè)的施工質(zhì)量提出了更高的要求。質(zhì)量管理是公路工程項目管理中最為重要的一項內(nèi)容，只有抓好了質(zhì)量管理，才會獲取更大的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)良好的社會效益。公路工程施工質(zhì)量控制不嚴，不但會影響到工程施工的進度、成本管理，造成工期延誤及經(jīng)濟損失，甚至會埋下安全隱患，威脅到行車安全。因此，我們在公路工程施工過程中必須嚴把質(zhì)量關(guān)，建造一條質(zhì)量可靠，行車安全、快捷、舒適的公路。盡管大家都能認識到公路工程質(zhì)量管理的重要性，但是在實際施工質(zhì)量管理過程中任然存在一些問題。以下筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，分析了影響公路工程施工質(zhì)量管理存在的問題，并提出一系列的質(zhì)量管理措施。

1 公路工程施工質(zhì)量管理存在的問題

1.1 施工管理人員的質(zhì)量意識薄弱

近年來公路工程建設(shè)發(fā)展迅速，公路工程建設(shè)項目眾多，很多施工企業(yè)任務(wù)量飽滿，從而使得公路工程施工管理人員的執(zhí)業(yè)水平參差不齊。很多施工人員的質(zhì)量意識比較淡薄，尤其是很多項目領(lǐng)導者的質(zhì)量意識不高，對質(zhì)量管理的重視程度不夠，從而導致施工現(xiàn)場質(zhì)量問題頻發(fā)，嚴重影響了工程施工的順利進展。另外，由于勞力市場的緊張，很多一線施工操作人員均來自農(nóng)村，他們沒有進過專業(yè)的培訓教育便直接上崗，根本就沒有什么質(zhì)量意識可言。從而工程施工質(zhì)量管理工作增加了難度。

1.2 質(zhì)量管理程序及執(zhí)行力需加強

公路工程中標后，施工企業(yè)通常都會組建施工項目經(jīng)理部負責工程施工。一般項目部也按照要求組建了質(zhì)量管理機制，制定了質(zhì)量管理辦法，但是在實際施工管理中，很少真正執(zhí)行到位，從而造成質(zhì)量管理混亂。很多項目都制定了質(zhì)量管理相關(guān)制度、程序，比如：質(zhì)量檢查的“三檢制”、“技術(shù)交底”制度等等，但是實際施工并未執(zhí)行，或者執(zhí)行力度不足。通常項目部也組建了工程部、質(zhì)檢部等，但是分工、責任不明確，造成質(zhì)量管理混亂不堪，質(zhì)量管理效果不佳。

1.3 過分追求進度、成本管理而忽視質(zhì)量控制

很多工程項目管理者都認為質(zhì)量管理與進度控制、成本控制是相互矛盾的，不能單純的追求施工速度，壓縮投資成本，對施工質(zhì)量管理加以模式。如此便使得質(zhì)量管理得不到重視，而有可能失控，造成質(zhì)量質(zhì)量事故，輕則返工，影響施工進度，重則造成人員傷亡，不但嚴重影響了施工進度，還增大了施工成本。

2 加強公路工程質(zhì)量管理的措施

2.1 提高質(zhì)量意識

首先，公路工程施工企業(yè)必須將相應(yīng)的質(zhì)量管理體系以及相關(guān)制度制定出來，改變以往的思想意識，并實行貫徹實施。另外，提升企業(yè)全體員工的質(zhì)量意識，工程質(zhì)量與每一個員工的切身利益密不可分。建立起項目經(jīng)理質(zhì)量責任制，制定質(zhì)量生產(chǎn)責任制，將質(zhì)量責任落實到各個崗位。加強教育培育，強化所有參建著的質(zhì)量意識，提高他們的執(zhí)業(yè)水平及質(zhì)量管理能力，才能抓好公路工程施工質(zhì)量管理工作。

2.2 完善質(zhì)量管理機制、強化質(zhì)量管理的執(zhí)行力度

貫徹落實項目經(jīng)理責任制，施工單位接受工程之后嬰孩結(jié)合自身的一些情況相應(yīng)的建立起項目經(jīng)理部，加強對工程項目的有效管理。項目經(jīng)理部就是該工程的責任主體，項目經(jīng)理當屬主要責任人，對本項目的安全、質(zhì)量、進度、效益負責。

在工程項目施工過程中應(yīng)該嚴格按照制定好的質(zhì)量管理辦法進行，確保質(zhì)量管理相關(guān)的規(guī)章制度的執(zhí)行力。項目工程部、質(zhì)檢部應(yīng)該對施工過程中的質(zhì)量行為進行檢查，發(fā)現(xiàn)違章操作應(yīng)該立即制止并糾正，避免事態(tài)擴大，造成損失。

2.3 正確處理施工質(zhì)量、進度、成本的關(guān)系

建筑工程的施工質(zhì)量同進度之間有著密切的聯(lián)系，既對立又統(tǒng)一，能夠?qū)烧咧g進行很好地協(xié)調(diào)，不僅對施工進度不會產(chǎn)生影響，而且使得建住工程能夠順利的開展下去。因此，我們在施工過程中應(yīng)該在確保工程質(zhì)量的前提下，通過改進施工工藝、優(yōu)化施工組織安排等措施，加快施工進度，贏得更大的經(jīng)濟效益。按照設(shè)計及規(guī)范要求，按照施工合同約定的質(zhì)量要求，建造一個合格的公路工程產(chǎn)品，是施工單位義不容辭的責任。

2.4 加強施工過程質(zhì)量控制

施工是公路工程質(zhì)量成形的過程，因此施工過程的質(zhì)量控制十分的關(guān)鍵。由于公路工程項目十分復雜，施工工序繁多，施工質(zhì)量管理難度較大，因此必須把握好每一個環(huán)節(jié)的控制。首先，必須嚴把材料質(zhì)量關(guān)。原材料的質(zhì)量是否合格直接決定了公路工程的質(zhì)量。公路工程使用材料品種繁多，數(shù)量巨大，因此，必須嚴格把守原材質(zhì)量關(guān)，嚴禁將不合格材料用于公路工程中。所有原材料進入施工現(xiàn)場后必須按照要求對其進行質(zhì)量檢測，若不合格，應(yīng)該立即清理出場，不得使用。其次，抓好施工過程質(zhì)量控制。工程施工前應(yīng)該做好充足的準備工作，比如施工前的圖紙會審、技術(shù)交底、崗前教育培訓，施工組織安排、施工方案、施工工藝比選、人員機械準備等。嚴格按照設(shè)計文件及規(guī)范要求進行施工，施工時必須按照質(zhì)量管理程序進行質(zhì)量檢查。對隱蔽工程、重點工程等應(yīng)該加強質(zhì)量檢查的力度，確保工程質(zhì)量，以免埋下隱患。再次，應(yīng)該做好質(zhì)量驗收工作。當一項工程施工完成后應(yīng)該組織進行質(zhì)量驗收評定。

3 結(jié)論

公路工程施工質(zhì)量管理是工程項目管理中最為核心的內(nèi)容，它是贏得利潤的前提條件，是企業(yè)長足發(fā)展的基礎(chǔ)。公路工程施工質(zhì)量管理是一項系統(tǒng)而又十分復雜的工作。因此，我們施工單位在進行質(zhì)量管理的同時還必須與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理各方保持互動，共同實現(xiàn)質(zhì)量管理目標。

參考文獻

[1]蘇曙光.淺談公路工程施工現(xiàn)場管理[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2011(3).

[2]胡秀勇，馬永靜，竇汝良.公路工程施工管理應(yīng)注意的幾點問題[J].科技信息(學術(shù)研究)，2008(9).

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【關(guān)鍵詞】水利工程施工；有效質(zhì)量管理；問題；措施

在任何的工程施工中，其質(zhì)量管理都占據(jù)著極其重要的作用，在水利工程施工中亦是如此。為使工程質(zhì)量符合標準，對水利工程施工中的每一道工序、每一段工程、每一種工程材料都要進行嚴格把關(guān)，確保其符合設(shè)計中所要求的標準。下文中筆者將結(jié)合水利工程施工過程質(zhì)量管理方面最為常見的各個問題，對水利工程施工過程中質(zhì)量管理所占據(jù)的重要位置和解決常見問題的相關(guān)辦法進行論述。

1 質(zhì)量管理方面常見問題

一是因從事水利工程施工的技術(shù)人員工作任務(wù)多，其學習更高技術(shù)水平的機會和時間都較少，大部分的工作人員僅有最為基礎(chǔ)的水利工程施工的相關(guān)知識和技能，又因參加大、中型水利工程施工的機會極少，致使工作人員不僅技術(shù)水平較低，且難以提高，不能完成難度較大的工作；現(xiàn)在的多數(shù)基層水利部分沒有相關(guān)資質(zhì)而承擔相關(guān)的工作任務(wù)，職能分工不明確，使得一個部門身兼數(shù)職，但又因不具備資質(zhì)而無力完成相關(guān)任務(wù)；一些基層水利部門對水利工程的施工規(guī)范及質(zhì)量標準等相關(guān)規(guī)定了解不夠深入透徹，致使未能做好水利工程質(zhì)量管理工作，出現(xiàn)一些不符合質(zhì)量要求的水利工程；基層水利部門普遍出現(xiàn)設(shè)備不到位、質(zhì)量管理體系不完善、專業(yè)人才缺乏等問題，致使不能通過先進的設(shè)備對水利工程的質(zhì)量進行檢測，缺乏專業(yè)人才進行質(zhì)量檢測工作且質(zhì)量檢測的方式較為單一。

2 質(zhì)量管理在水利工程施工中所占據(jù)的重要位置

2.1 建設(shè)單位的質(zhì)量管理

將質(zhì)量問題放在體系內(nèi)進行檢測，方能控制工程質(zhì)量達到國家標準。工程建設(shè)單位作為工程的最主要負責人，要建立自己的質(zhì)量檢測體系，在工程施工過程中對水利工程施工的各個環(huán)節(jié)和工程段的質(zhì)量進行細致、完善的檢測，唯有如此，方能保證完工后的水利工程不會出現(xiàn)質(zhì)量方面的問題。

2.2 監(jiān)理單位中的質(zhì)量管理

監(jiān)理單位站在第三人的位置，通過接受建設(shè)單位的委托而參與到工程質(zhì)量的監(jiān)管工作中來，其作用就是對工程進行全方位的控制、監(jiān)督和檢測。監(jiān)理單位在工程質(zhì)量管理中發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用，其必須本著公正的、對建設(shè)單位負責的態(tài)度，嚴格按照合同要求對工程施工過程進行嚴格監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題時要及時提出，監(jiān)督進行改進。監(jiān)理單位需要完善自己的質(zhì)量控制體系方能完成此項質(zhì)量管理任務(wù)。

2.3 設(shè)計單位中的質(zhì)量管理

設(shè)計單位對水利工程的設(shè)計不科學合理將直接導致水利工程施工的失敗，高質(zhì)量的設(shè)計方能使一個水利工程發(fā)揮最大的功能。為使水利工程達到高質(zhì)量的要求，設(shè)計單位在設(shè)計和考察時就要進行高標準的工作，以最優(yōu)秀的設(shè)計結(jié)果來為水利工程的質(zhì)量保駕護航。

2.4 施工單位中的質(zhì)量管理

若施工單位內(nèi)沒有建立質(zhì)量保證體系，那么即使其他各環(huán)節(jié)各單位都有自己的質(zhì)量保證體系也無法真正保證工程質(zhì)量能夠達標，施工單位作為決定工程質(zhì)量的最直接單位，在其內(nèi)部建立質(zhì)量保證體系所發(fā)揮的作用可想而知，它能從源頭上開始對工程質(zhì)量進行把關(guān)，因而施工單位必須要有自己的質(zhì)量保證措施。

2.5 政府單位中的質(zhì)量管理

政府部門的質(zhì)量監(jiān)管是一種強制性較大的監(jiān)管手段，為實實在在的保證水利工程質(zhì)量達標，切實保障人民的生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮水利工程對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，政府部門對水利工程的質(zhì)量進行監(jiān)督管理這一環(huán)節(jié)是必不可少的。在實際中，政府部門在質(zhì)量管理方面發(fā)揮的作用還應(yīng)當有所加強和擴張，其工作應(yīng)當深入到水利工程施工的各環(huán)節(jié)階段，而不應(yīng)僅在水利工程施工完成后才對其質(zhì)量進行檢查，這樣的管理方式無法事先對水利工程的質(zhì)量問題進行預防監(jiān)管。

3 水利工程施工過程中有效質(zhì)量管理的具體措施

3.1 加強人員培訓，積極引進專業(yè)人員

通常小型水利工程質(zhì)量的缺陷，大多是人為原因造成的，工作人員普遍素質(zhì)較低，使得施工質(zhì)量無法得到保證，要想改變這一情況，應(yīng)高度重視基層工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，以及人力資源的開發(fā)，積極引進相關(guān)專業(yè)的青年員工，并選擇合適的人員擔任要職。明確每個員工的職責，加強工作人員的管理。

3.2 加強質(zhì)量教育，嚴格施行責任制

水利工程的質(zhì)量，關(guān)系到周圍居民的生活，及經(jīng)濟的發(fā)展。因此，水利工程的施工質(zhì)量具有較為深遠的意義。因此，應(yīng)通過教育培訓使員工擁有較強的質(zhì)量意識，使其在施工中嚴格自律，進而保證工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)嚴格施行責任制度，將工程質(zhì)量的責任明確到個人，進而從根本上保證水利工程的施工質(zhì)量。

3.3 加大對施工的監(jiān)控

在當前形勢下，小型水利工程施工的檢測監(jiān)控工作，還不夠成熟，對于工程的評價中，大多依靠主觀意識，進行檢測。因此相關(guān)水利部門應(yīng)針對質(zhì)量檢測工作，配備必須的檢測儀器及設(shè)備。并在施工前，對工程所使用的施工材料進行嚴格的抽樣檢查，對于不合格的材料嚴格摒棄，在材料的安置方面，應(yīng)結(jié)合施工材料的性質(zhì)進行合理擺放，進而保證工程的施工質(zhì)量。

3.4 合理利用水利工程的生態(tài)作用

水利工程不僅起到防洪、發(fā)電、灌溉以及水運等作用，同時，也能有效的改善周圍生態(tài)環(huán)境，將水利工程的建設(shè)及維護與環(huán)境保護相結(jié)合，進而能有效的保證水利工程的持續(xù)利用。

4 結(jié)語

綜上所述，水利工程的質(zhì)量關(guān)系重大，因此為保證水利工程的質(zhì)量達到相關(guān)要求，質(zhì)量管理在水利工程施工中所發(fā)揮的作用就極為重要。今后的水利工程方面，應(yīng)針對存在的質(zhì)量問題，結(jié)合本文所提出的各項解決措施，進行相關(guān)深入的研究和探索，爭取盡可能的減少水利工程施工中出現(xiàn)的問題，保證水利工程的質(zhì)量達到更高的標準。

參考文獻：

[1]王曉梅.水利工程施工質(zhì)量管理研究[J].中國水運（下半月），2012（01）.