導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市管理規(guī)范化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城市管線設(shè)施 問題規(guī)范化管理

城市管線設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分，隨著城市的發(fā)展，建設(shè)和改造任務(wù)加大，服務(wù)于整個城市或城市的某一個區(qū)域的城市管線種類大大增加，又由于各類管線主管部門相互獨立，沒有協(xié)調(diào)，在同一路段因工程需要而開挖，當(dāng)某一部門施工完畢，路面剛修復(fù)不久，另一部門又因工程需要而開挖，周而復(fù)始，使得交通受阻，市民怨恨，與此同時，各類管線的檢查、維修過程中暴露出來的問題也日益增多，這樣的現(xiàn)象和矛盾已成為我市城市建設(shè)和管理中的突出問題，因此，科學(xué)的管線建設(shè)方法對城市空間資源及統(tǒng)籌管理十分必要，也是城市管線設(shè)施更好發(fā)揮其市政基礎(chǔ)設(shè)施作用的一個重要保證。本文結(jié)合自己在工程建設(shè)過程中以及維護(hù)管理中發(fā)現(xiàn)的問題，談?wù)剬Τ鞘泄芫€設(shè)施的建設(shè)管理及維護(hù)的幾點意見。

1城市管線設(shè)施的現(xiàn)狀及存在的問題

城市管線設(shè)施大多在城市道路的地下、地上有限空間內(nèi)，它包括供水管道、排水管（渠）道、電力線路（包括電力電纜和架空電線）、電訊線路（包括通訊電纜和光纜、廣播電視線路）、燃?xì)夤艿馈崃艿篮褪凸艿兰捌涓綄僭O(shè)施。由于管線建設(shè)還沒有進(jìn)入規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道，由此無論是建設(shè)還是后期使用中都存在許多問題有待解決。

1.1舊城區(qū)由于建筑密度大，道路寬度狹窄，市政基礎(chǔ)設(shè)施滯后，管線改造涉及方方面面的問題，比如資金不足，管線分歸不同管理部門，很難使改造計劃同時進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。

1.2管線種類不同，性質(zhì)不一樣，屬于不同的管理部門，各管理部門出于各自的經(jīng)濟(jì)利益考慮，不能同步實施，無法合理有效利用有限的地下資源，往往當(dāng)管線權(quán)屬單位開始需要使用相應(yīng)的管線時，才申請鋪設(shè)，重復(fù)開挖，既浪費資金，又影響市容市貌。

1.3沒有建立一套完整、準(zhǔn)確的地下管線工程檔案，信息資源無法實現(xiàn)共享。建設(shè)單位對地下管線無法進(jìn)行查詢和了解，盲目施工，有可能挖斷地下管線，輕者帶來經(jīng)濟(jì)損失，重則導(dǎo)致事故發(fā)生。

1.4沒有建立完整統(tǒng)一地下管線管理系統(tǒng)，就無法實現(xiàn)動態(tài)管理，使系統(tǒng)保持現(xiàn)狀性。

2應(yīng)對當(dāng)前問題的辦法

2.1堅持“四統(tǒng)一”的原則。由于各類管線都有自身的建筑和運營要求，在空間上有間距、標(biāo)高的矛盾，在運營上有互相干擾的矛盾，在施工上有相互影響的矛盾，因此在管線工程建設(shè)管理中只有做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管，才能使其協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮它的整體效益。

2.2以城市地下管溝為載體，實現(xiàn)“四統(tǒng)一”是解決突出問題的簡便方法。

2.2.1城市管溝就是以城市路網(wǎng)為主線，修建地下隧道的形式布設(shè)各類管線，合理利用地下空間資源，實現(xiàn)“四統(tǒng)一”的設(shè)施。簡單的說它就是把現(xiàn)在廣泛用于部分城市交叉口的綜合管溝擴(kuò)大發(fā)展后的產(chǎn)物。在城市地下建造一個隧道空間，將給水、燃?xì)?、雨水、污水、電力、通訊、有線電視線路等各種管線分類集于一體，設(shè)專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，避免由于敷設(shè)和維修地下管線頻繁挖掘道路而對交通和居民出行造成影響和干擾，保持路面完整和美觀；降低路面翻修的費用和工程管線的維修費用；保持路面的完整性和各類管線的耐久性；便于各種管線的敷設(shè)、增減、維修和日常管理；能夠有效利用道路下的空間，節(jié)約城市用地；能夠減少道路的桿柱及各種管線的檢查井、室等，美化城市的景觀；能夠徹底改變以往各個管道各自建設(shè)、各自管理的零亂局面。

2.2.2 管溝建設(shè)的要求。城市管溝隨道路建設(shè)一次建于兩側(cè)人行道下，在確定綜合管溝斷面尺寸時，首先應(yīng)確定設(shè)置在此段管溝內(nèi)管線的種類、數(shù)量，然后根據(jù)管線種類、管徑大小、管線坡度要求、管理便利等因素來布置。原則上應(yīng)盡可能地把同性質(zhì)的管線布置在同一側(cè)；當(dāng)管線種類較多時應(yīng)把電纜、控制、通信線路設(shè)在上側(cè)；橫穿管廊的管線應(yīng)盡

量走高處，以不妨礙管溝內(nèi)通行為準(zhǔn)；管線之間的上下間距及左右間距應(yīng)滿足規(guī)范要求；當(dāng)斷面受限制不可能加大而管線又太多布置不開時，可將小口徑管線并列布置。 2.2.3確定管溝高度時，能滿足管線安排及行人通行即可，確定綜合管溝寬度時，需考慮維修管理時便于通行，局部地段受條件限制可適當(dāng)壓縮，但應(yīng)滿足人能通行。出入口及檢修井設(shè)計和預(yù)留應(yīng)方便開啟，滿足使用要求。

2.2.4方便使用和維護(hù)。根據(jù)其不同功能按規(guī)定的色標(biāo)標(biāo)上不同顏色，并分別在管材表面做專業(yè)符號標(biāo)記。以便于工作人員維護(hù)管理時識別。

3應(yīng)注意的問題

3.1注重布局的整體和統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)。 各類管線設(shè)施各自構(gòu)成獨立的系統(tǒng)。這個系統(tǒng)中包括管線工程及其相關(guān)的廠、站、局、所。這些構(gòu)成要素不能單獨發(fā)揮作用，只有結(jié)合成一個系統(tǒng)，才能保證生產(chǎn)、運行、供應(yīng)，形成能源流、信息流、物質(zhì)流、源源不斷地送往用戶。管線工程就是上述能源流、信息流、物質(zhì)流的載體。因此，必須從系統(tǒng)工程的角度進(jìn)行規(guī)劃，充分考慮布局的整體性、運行的系統(tǒng)性才能使各種管理設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性循環(huán)。3.2注重設(shè)計的超前和完成的同步統(tǒng)籌性 。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，管線工程設(shè)計的超前性已經(jīng)被人們所認(rèn)識，施工中要遵循“先地下、后地上”“基礎(chǔ)設(shè)施先行”的原則就是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，管線工程設(shè)計一定要超前，由于管溝內(nèi)將要敷設(shè)的管線較多，為方便維護(hù)可將工程管線做分類標(biāo)識。

3.3功能設(shè)施的齊備。考慮到綜合管溝位于地下，為方便檢修及其他安全因素，地下管溝內(nèi)還應(yīng)配有排水、照明、通風(fēng)、消防、安全報警及其他隔離和防護(hù)等附屬設(shè)施。

4城市管線設(shè)施的管理

4.1由具有敷設(shè)地下管線的審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)的

城建部門成立專門的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)地下管線工程的建設(shè)、經(jīng)營、管理和維護(hù)。

4.2地下管線敷設(shè)采用審批前移。道路建設(shè)前，各管線權(quán)屬單位根據(jù)自身的規(guī)模和需要，進(jìn)行管道預(yù)埋，道路建設(shè)過程中一次開挖施工到位，道路建成后使用年限內(nèi)不允許再開挖，審批部門也不再審批新的管道建設(shè)申請。

4.3通過市場化運作，可以租賃的方式將地下管溝租給管線權(quán)屬單位，使地下空間資源得到有償使用，杜絕重復(fù)開挖，避免事故發(fā)生。

篇2

可是，當(dāng)企業(yè)逐漸壯大，有了較好的行業(yè)聲譽和盈利能力之后，問題就完全不是那么回事了。企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)營戰(zhàn)略到了基層就走形，執(zhí)行力在不斷降低；員工之間再也不是創(chuàng)業(yè)之初那種親密無間的關(guān)系，取而代之的確實唯利是圖和勾心斗角；員工也失去了創(chuàng)業(yè)之初的勤勞和敬業(yè)，惰性取代刻苦危害企業(yè)的發(fā)展等等。

當(dāng)然，無論是產(chǎn)品、制度、市場需求等各個方面的問題，都是可以有效進(jìn)行解決的。但是存在一個顯著的問題就是：在問題發(fā)生時本來可以及時予以解決的問題，卻總是會耽誤。究其根源，其中一個比較明顯的因素就是在問題的交接過程中流程不清，責(zé)任不明。

鑒于這樣的現(xiàn)狀，為了以后企業(yè)工作的有效開展，不妨導(dǎo)入“規(guī)范化流程管理”。每項工作都有明確的一套流程：工作需要協(xié)助完成者的申請-----部門領(lǐng)導(dǎo)簽批意見----公司總經(jīng)理批示----轉(zhuǎn)交相關(guān)部門經(jīng)理簽收----轉(zhuǎn)交部門內(nèi)部具體實施----工作完成情況反饋。

這樣做的好處主要有幾個方面：

1、工作完成的效率會更高，有效杜絕推諉扯皮；

2、工作的時效性會更強(qiáng)，提高整體工作效率；

3、工作的責(zé)任明確性加強(qiáng)，有利于提升個人的工作積極性和態(tài)度；

4、有效監(jiān)控各項工作的進(jìn)展，從而有利于整體工作的規(guī)劃；

5、更明確公司各個部門和個人的績效考核

圍繞這么一個流程管理，涉及的相關(guān)內(nèi)容如下：

一、 包含的內(nèi)容

“規(guī)范化流程管理”涉及到幾個方面的內(nèi)容，具體如下：

1、企業(yè)內(nèi)部和外部之間

就是企業(yè)內(nèi)部各個部門與外界進(jìn)行溝通聯(lián)系和信息反饋的事務(wù)性工作。這項工作關(guān)系到公司業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門、企劃部、辦公室等相關(guān)部門。在操作中由負(fù)責(zé)該項工作的部門或者個人將工作的詳細(xì)情況做出情況說明和申請，轉(zhuǎn)交部門經(jīng)理處（部門經(jīng)理直接完成的到總經(jīng)理處簽批），再有部門經(jīng)理找公司總經(jīng)理簽批，然后由該部門專人負(fù)責(zé)外部合作單位聯(lián)系溝通，并將聯(lián)系的情況及時反饋到部門經(jīng)理處備案，作為部門經(jīng)理與各個需要部門的反饋。

2、企業(yè)內(nèi)部各個部門之間

增強(qiáng)各個部門之間的“規(guī)范化流程管理”，目的就是有效提升各個部門之間工作的協(xié)調(diào)，提升整個公司的工作效率。

由負(fù)責(zé)該項工作的部門或者個人將工作的詳細(xì)情況做出情況說明和申請，轉(zhuǎn)交部門經(jīng)理處（部門經(jīng)理直接完成的到總經(jīng)理處簽批），再有部門經(jīng)理找公司總經(jīng)理簽批，然后由該部門專人負(fù)責(zé)與廠家聯(lián)系，并將聯(lián)系的情況及時反饋到部門經(jīng)理處備案，作為部門經(jīng)理與各個需要部門的反饋。

3、企業(yè)各個部門內(nèi)部

通過實施各部門內(nèi)部的“規(guī)范化流程管理”，目的是可以增加部門工作的透明度，也便于各個部門的內(nèi)部考核可以更加明確化。

由負(fù)責(zé)該項工作的部門或者個人將工作的詳細(xì)情況做出情況說明和申請，轉(zhuǎn)交部門經(jīng)理處（部門經(jīng)理直接完成的到總經(jīng)理處簽批），再有部門經(jīng)理找公司總經(jīng)理簽批，然后由該部門專人負(fù)責(zé)外部聯(lián)系，并將聯(lián)系的情況及時反饋到部門經(jīng)理處備案，作為部門經(jīng)理與各個需要部門的反饋。

二、 實施的原則

公司進(jìn)行“規(guī)范化流程管理”，在實施過程中需要把握的原則如下：

1、部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

無論哪項工作，都要經(jīng)過相關(guān)部門的部門領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可，部門經(jīng)理對該項工作具有決定實施權(quán)。同時，該項工作的整體實施情況，也完全由該部門經(jīng)理掌握，部門經(jīng)理對該項工作負(fù)責(zé)。

2、實施個人的首問責(zé)任制

在工作開展的詳細(xì)完成過程中，最后工作的實施者，對該項工作按照部門經(jīng)理的統(tǒng)一要求在規(guī)定的時間內(nèi)予以完成。并且，在工作的完成過程中，及時將工作的進(jìn)展情況匯報到部門經(jīng)理處，便于部門經(jīng)理對工作進(jìn)度的掌握。

同時，對于工作完成的質(zhì)量好效果，工作實施者要負(fù)首要責(zé)任。出現(xiàn)相關(guān)的工作失誤等造成的問題，工作完成者要付全部責(zé)任。

三、 實施的方法

對于在 “規(guī)范化流程管理”的實施方法，可以從下面三個方面進(jìn)行：

1、建立較為完善的部門規(guī)章制度

各個部門經(jīng)理按照公司的統(tǒng)一要求和安排，建立完善的部門規(guī)章制度，作為公司對部門考核、以及部門內(nèi)部考核的一個重要依據(jù)。同時，也是工作進(jìn)行有效交接的一個制度性依據(jù)。

2、工作的審批和轉(zhuǎn)交

在各項工作的正式實施過程中，每項工作的發(fā)起方必須要有完善的書面性申請材料，作為本項工作發(fā)起的一個重要依據(jù)。然后經(jīng)部門經(jīng)理簽字，公司總經(jīng)理簽批意見，轉(zhuǎn)交需要協(xié)助部門經(jīng)理轉(zhuǎn)入需要協(xié)助部門進(jìn)行內(nèi)部工作分派，工作完成情況反饋。最終完成該項工作的所有流程。

3、相關(guān)部門工作的反饋機(jī)制

對于工作的完成情況，工作發(fā)起者在需要的工作完成時間內(nèi)，到所需要協(xié)助工作完成部門具體實施個人處查詢工作完成的最后情況。對于工作最終完成情況，工作發(fā)起者和具體工作實施者要將工作的完成最終情況及時和需要協(xié)助完成工作部門經(jīng)理進(jìn)行溝通，及時反饋工作的最終落實情況，以便于工作完成情況的追蹤，和對工作完成個人的考核。

四、需要注意問題

在“規(guī)范化流程實施過程”中，需要注意的問題：

1、無工作簽批單，協(xié)助方有權(quán)拒絕

實施“規(guī)范化流程管理”需要在工作在整體安排協(xié)調(diào)中，進(jìn)行有效的溝通和規(guī)范化實施，一個重要依據(jù)就是工作申請單和領(lǐng)導(dǎo)簽批情況。要求協(xié)助部門沒有見到領(lǐng)導(dǎo)簽批單，有權(quán)拒絕配合實施。從而保障整體部門工作運轉(zhuǎn)，杜絕以共謀私情況出現(xiàn)。

2、工作要求完成的時效性要根據(jù)整體工作進(jìn)展情況定

在整體實施過程中，工作發(fā)起方對工作完成的時效性，要按照工作的性質(zhì)和具體情況要求，杜絕出現(xiàn)認(rèn)為因素造成的壓縮時間內(nèi)容。必要時候，合作部門雙方可以進(jìn)行有效協(xié)商，本著公司效率完成的第一原則實施。

3、深刻了解流程的目的

實施規(guī)范化流程管理的目的是有效落實工作涉及的相關(guān)人員的責(zé)任，提升工作的效勞。因而，在工作的實施過程中，在一切有礙于工作執(zhí)行的行為都是不可取、不允許出現(xiàn)的。比如工作交接過程中的不作為、比如流程上頭與下頭對接的不明確等。

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關(guān)鍵詞：建筑裝飾；工程； 現(xiàn)場； 規(guī)范化管理

下面是某賓館酒店改造裝修工程施工現(xiàn)場規(guī)范化管理的一些經(jīng)驗，應(yīng)從以下方面進(jìn)行：

1 施工現(xiàn)場全封閉作業(yè)

封閉作業(yè)有兩層意思：一是將整個施工工地筑圍保護(hù)；二是將各施工作業(yè)區(qū)在規(guī)定時間封閉。實行封閉后，只留施工過程中必要的出入口，其余通道用臨時設(shè)施封閉，使用指定的通道、員工電梯，服從酒店保安人員的指導(dǎo)和安排，并在出入口設(shè)立保安人員，嚴(yán)格控制非施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場。本單位的施工人員全部穿戴統(tǒng)一的工作服、工作帽，佩戴工作卡。來現(xiàn)場參觀的人員，必須持有現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽發(fā)的臨時工作卡，領(lǐng)出并戴好安全帽后，方可進(jìn)入工地。相關(guān)工種配合作業(yè)時，由出入口的保安人員登記其單位、工號、姓名、出入事由，并記錄在現(xiàn)場停留的起止時間。這樣，施工現(xiàn)場可形成有序的施工管理，保障工地上各類材料、工具無浪費、無遺失，成品、半成品無破壞,同時，還可與其他施工隊伍進(jìn)行密切有效的配合。

2劃分開料作業(yè)區(qū)

大型的賓館酒店改造裝修工程需要的材料復(fù)雜繁多。材料進(jìn)場后，要按具體尺寸開料加工。在開料加工時工具各不相同，同時又產(chǎn)生許多廢料、灰塵和噪聲，極易給施工造成紊亂，甚至發(fā)生事故。為提高工作效率、節(jié)約材料、消除事故隱患，應(yīng)在施工前劃分開料作業(yè)區(qū)，即在同一承包施工的區(qū)域內(nèi)，按施工的實際情況，將在現(xiàn)場制作加工的材料合理劃分作業(yè)區(qū)開料。具體可分為：木工區(qū)、電焊區(qū)、電工區(qū)和材料庫。各工種的工人在劃定的互不干擾的區(qū)域內(nèi)開料，不僅有寬敞安全的工作場所，而且減少材料的浪費，提高工作效率，避免和消除了發(fā)生事故的誘因,還為各類材料管理創(chuàng)造了有利條件，使材料供應(yīng)部門對材料的使用情況了如指掌，能減少材料供應(yīng)過剩或供應(yīng)不足的現(xiàn)象。

3開展文明生產(chǎn)

高檔裝飾工程的工種大多有幾個甚至十幾個，施工工期比較長，裝飾材料品種多樣，工人長期在施工現(xiàn)場工作,繁忙而辛苫。開展文明生產(chǎn)，培養(yǎng)現(xiàn)場施工人員的良好習(xí)慣，是保證工作人員身體健康、提高工作效率、節(jié)約原材料、不斷提高工程質(zhì)量的重要措施之一。為此，施工現(xiàn)場應(yīng)有文明生產(chǎn)的具體規(guī)定。如工人進(jìn)場施工一律穿公司標(biāo)志的工作服；必須在劃定的區(qū)域內(nèi)吸煙；每樓層固定地點放置小便桶；當(dāng)天開料后的廢料，必須由清潔工當(dāng)天處理。因為裝修的板材、油漆、石材等為貴重物品，廢料的多少直接影響工程成本。為了減少浪費，控制成本，項目部對每道工序應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)多少垃圾廢料都按實際情況定量。通過嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，工地現(xiàn)場整潔、舒適，工人精神振奮，榮譽感、責(zé)任感增強(qiáng)。一些素質(zhì)較低的工人接受一段時間的嚴(yán)格管理后，也提高了遵守各項規(guī)定的自覺性，增強(qiáng)了質(zhì)量意識。為整個工程節(jié)約材料、降低成本、縮短工期、提高質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。

4合理安排施工工序

大型的賓館酒店改造裝修工程工種繁多，大都有交叉作業(yè)。如果讓所有的工種同時進(jìn)場，不僅施工不能展開，還會出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，既浪費材料、人工，又影響施工進(jìn)度，還容易發(fā)生事故。怎樣使施工工序科學(xué)化，省時、省力、省料、省錢，這就要根據(jù)各工程的實際施工需要,科學(xué)、合理地規(guī)范施工工序，安排施工進(jìn)度，各工種及人數(shù)嚴(yán)格按工序、進(jìn)度計劃進(jìn)場。一般先讓水、電工進(jìn)場,開洞、鑿孔、放線、批蕩，做好隱蔽工程，依次是，泥工進(jìn)場補缺找平，墻面批蕩，然后木工進(jìn)場等。每道工序都要按有關(guān)質(zhì)量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，施工管理人員和質(zhì)量檢查人員嚴(yán)格把住每道工序的質(zhì)量驗收關(guān)，上一道工序沒有驗收簽字，下一道工序不得施工。施工工序的合理安排，有效地保證了工程質(zhì)量和施工組織計劃的落實，實現(xiàn)了工程快、好、省的要求。

5規(guī)范質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)

在施工過程中，每個工種在施工時必須嚴(yán)格按照本工種的有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，然后進(jìn)行自檢，并作記錄,施工員簽名。上道工序沒有施工員的簽名，下道工序不得施工。對大型賓館酒店的裝修施工，木工、泥工等工種的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作一些補充規(guī)定，如木制作任何接口不得有縫隙，縫隙不能補灰; 木制作所有接口及連固處，根據(jù)北干南濕的氣候所定，北方工程用木膠，南方工程用白乳膠;要求橫向、縱向垂直，各類裝飾板都要使用“蚊釘槍”等等。把是否具有這類工機(jī)具作為能否承接工程的條件。同時，針對工程施工中實際發(fā)生的縫隙、陰陽角、見方、平整度等展開質(zhì)量調(diào)查活動，進(jìn)行攻關(guān)研究。實踐證明，由于采取了一些行之有效的質(zhì)量控制措施，工程獲得了業(yè)主和當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門的好評。

6嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度

任何裝飾工程的施工，安全生產(chǎn)都是第一重要的。要使工地事故控制在“零”狀態(tài)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，以防止事故的發(fā)生。施工現(xiàn)場公共部分每50m2～80m2設(shè)置一個滅火器，其余分隔較小的房間每100m2～120m2設(shè)置一個滅火器。滅火器要擺在易取、顯眼的地方，并設(shè)有專職或兼職安全員，滅火器定期檢查，保證隨時能用。用電全部按國家規(guī)范要求進(jìn)行，不能有任何臨時用電接口外露；施工現(xiàn)場臨時用電，電纜一定要掛在墻上或?qū)ＴO(shè)支架上，并安裝漏電保護(hù)器；機(jī)具用電必須配用插頭、插座；保安人員每天24h，現(xiàn)場值班，夜間要巡邏檢查。

施工人員全部穿著符合規(guī)定的工作服，戴安全帽上崗，特殊工種如電工、焊工無證不能上崗工作，工地除指定地點外嚴(yán)禁吸煙。以上措施的嚴(yán)格實施，可保證工程施工順利。

7科學(xué)規(guī)范材料供應(yīng)及現(xiàn)場材料管理

一個大型的裝飾工程，需要多種裝飾材料，材料組織無計劃或計劃不準(zhǔn)確，就會出現(xiàn)停工待料或材料以劣充優(yōu),質(zhì)量難以保證等影響工作效率和工程質(zhì)量的問題。在材料供應(yīng)管理中，實行“質(zhì)量一票否決制”。首先施工員根據(jù)項目經(jīng)理的簽字安排材料計劃，材料供應(yīng)員按樣板采購材料,材料倉庫管理員按樣板驗收，貨不對板可以拒收，不允許有任何不合格產(chǎn)品進(jìn)入現(xiàn)場。嚴(yán)格的內(nèi)部約束機(jī)制，確保施工所需要的各類原材料有計劃、有組織、保質(zhì)、保量得到供應(yīng)。施工現(xiàn)場的材料更需要科學(xué)、嚴(yán)格、細(xì)致的管理制度，稍有不慎就會因小失大，造成浪費，延誤工期。尤其是高檔場所的裝修，對材料的加工使用和保管更要求做到：工程工地要求設(shè)置獨立的材料倉庫，材料一定要分類卻放；小件材料和五金配件要上貨架，掛品牌并建帳，辦理領(lǐng)用手續(xù)。對材料的加工和使用要有比較細(xì)致的規(guī)定。如在開料前，對木料、石料、瓷片等材料按質(zhì)量、尺寸、色差進(jìn)行挑選分類，好的用在重要部位，色差區(qū)別小的集中使用在同一區(qū)域中。開料時遵照“先開大料，后開小料”，先用“重要部位”，后用“次要部位”的次序進(jìn)行。當(dāng)天加工的材料要當(dāng)天清理。這些措施的實施節(jié)約了人力、物力、財力，也利于消防和安全生產(chǎn)。

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一、重視程度不足，產(chǎn)生應(yīng)付心理

成人學(xué)員一般將電大開放教育作為求職需要的學(xué)歷補充，觀念上認(rèn)為其考試規(guī)格有別于高考等正規(guī)考試，因此思想上對電大考試重視程度不高。另外，部分考生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差或者考前準(zhǔn)備不充分，不愿意認(rèn)真復(fù)習(xí)課程內(nèi)容，為了通過考試產(chǎn)生隨便應(yīng)付的心理，采取作弊作為通過考試的方式。

僥幸心理是成人學(xué)員作弊的一種普遍心態(tài)。由于對作弊的危害性認(rèn)識不足，缺乏正確的誠信教育，成人學(xué)員對作弊行為缺乏正確的道德判斷，心懷僥幸，認(rèn)為作弊不會產(chǎn)生嚴(yán)重結(jié)果。加之，考生之間互相幫忙，集體作弊，部分老師監(jiān)考不嚴(yán)，造成作弊考生有機(jī)可乘。還有部分學(xué)員認(rèn)為自己平時難得跟老師打交道，學(xué)員和老師之間不熟悉，于是就找人代考，這些都是他們僥幸心理的表現(xiàn)。

二、成人學(xué)員產(chǎn)生作弊心理的原因

(一)主觀原因

學(xué)生考試與工作之間仍存在嚴(yán)重的工學(xué)矛盾。成人學(xué)員相比普通高等院校學(xué)生，學(xué)習(xí)時間少，生存壓力大，需要在學(xué)習(xí)之余兼顧工作、家庭的責(zé)任，免不了導(dǎo)致對課程的學(xué)習(xí)效率下降，學(xué)習(xí)效果差。成人學(xué)員多數(shù)經(jīng)歷過考試的失敗，未能在當(dāng)時及時獲取相應(yīng)的學(xué)歷學(xué)位，從而在一定程度上對學(xué)習(xí)產(chǎn)生自卑心理，懼怕學(xué)習(xí)和考試。而且成人學(xué)員參加電大教育是希望通過將電大教育的結(jié)果作為工作晉升或求職的需求補充，對自我的要求不高，缺乏內(nèi)在的學(xué)習(xí)欲望和學(xué)習(xí)動力，具有較強(qiáng)的功利性。因此并不重視電大考試，而是采取作弊的方式蒙混過關(guān)。

(二)開放教育教學(xué)及管理上存在不足

開放教育考試方式單一，仍以紙質(zhì)筆試的理論考試為主，較少注重學(xué)員實踐能力的培養(yǎng)和拓展。從學(xué)員的角度看，成人學(xué)員繼續(xù)教育的功利性較強(qiáng)，總是希望在課堂上能夠?qū)W到和職業(yè)晉升相關(guān)的或者自身有興趣的實用技術(shù)知識較多與理論知識，這種相互間對課程設(shè)置認(rèn)識的矛盾導(dǎo)致成人學(xué)員學(xué)習(xí)欲望降低。另外教學(xué)模式的落后，課本上與實際相結(jié)合的專業(yè)知識更新較慢，也使成人學(xué)員對課程學(xué)習(xí)不感興趣，從而出現(xiàn)電大教育到課率偏低，學(xué)員考前才臨急抱佛腳的現(xiàn)象。唯文憑論的評價機(jī)制，在某程度上也降低了學(xué)員對自身學(xué)習(xí)的要求，忽視了對課程知識的學(xué)習(xí)。

三、防止作弊，構(gòu)建健康的考試心理

(一)糾正錯誤認(rèn)識，加強(qiáng)誠信教育

成人學(xué)員一般在社會上工作多年，具有一定的知識水平和實際經(jīng)驗，受到社會不良風(fēng)氣的影響，將投機(jī)取巧、弄虛作假的不良風(fēng)氣沿用于學(xué)習(xí)和考試中，缺乏系統(tǒng)的誠信教育。因此為了構(gòu)建健康的考試心理，首先必須要糾正成人學(xué)員對開放教育學(xué)習(xí)考試的錯誤認(rèn)識，在思想上提高他們對考試的重視程度，幫助學(xué)員正確對待和認(rèn)識考試，通過對學(xué)習(xí)目的和自身責(zé)任的認(rèn)識，加強(qiáng)學(xué)員的誠信教育。在考前召集學(xué)員開會，組織考風(fēng)考紀(jì)教育，增強(qiáng)考生誠信觀念，簽訂《誠信考試承諾書》，打消違紀(jì)舞弊等不良動機(jī)，自覺遵守考試紀(jì)律，樹立學(xué)生的誠信自覺意識，建設(shè)良好的考風(fēng)考紀(jì)。

(二)學(xué)校教學(xué)管理過程亟待完善

為了適應(yīng)成人工學(xué)矛盾的特性，促進(jìn)成人學(xué)習(xí)的積極性，開放教育考試命題應(yīng)更加注重能力的考查，減少死記硬背的題目和題型，多注重學(xué)生平時學(xué)習(xí)過程，以培養(yǎng)和拓展實際動手能力為主。作為成人教育，應(yīng)當(dāng)增加平時成績在總成績中的比例，以實現(xiàn)在課程教學(xué)過程中學(xué)生積極參與教學(xué)活動、學(xué)習(xí)能力與專業(yè)技術(shù)能力培養(yǎng)與提高的考評方法的科學(xué)化。授課方式從傳統(tǒng)的課本理論知識傳授，轉(zhuǎn)變?yōu)槊襟w教學(xué)、啟發(fā)式學(xué)習(xí)、網(wǎng)上互動等多種類型的教學(xué)模式，增強(qiáng)成人學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，加快行業(yè)知識的更新，使成人學(xué)員盡快掌握與行業(yè)相關(guān)的發(fā)展，提高授課的效果，引導(dǎo)學(xué)員有意識地提高自身學(xué)習(xí)的內(nèi)在要求。教學(xué)改革中也應(yīng)逐步擴(kuò)大試點課程的范圍，將更多的課程納入到基于網(wǎng)絡(luò)的課程考核范圍內(nèi)。在考試期間要選聘工作認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)的人擔(dān)任考試監(jiān)考員、巡查員。對于監(jiān)考過程中不負(fù)責(zé)任者，給予通報批評，嚴(yán)重者將給予行政處分。把老師的監(jiān)考質(zhì)量與教師的工作考核掛鉤，建立一支業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)的考務(wù)工作隊伍。

(三)營造誠信社會風(fēng)氣，建立合理評價機(jī)制

在全社會推行誠實守信教育，構(gòu)建健康的信用秩序。通過曝光的作弊問題引起全社會的重視，在社會大環(huán)境下宣傳誠信教育的重要性，營造誠信的良好社會氛圍，消除不良風(fēng)氣對成人學(xué)員的影響。建立合理的評價機(jī)制，弱化文憑論的影響，從社會氛圍中提高對真才實學(xué)的重視，樹立正確的社會人才觀。

(四)嚴(yán)肅杜絕高科技作弊現(xiàn)象

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關(guān)鍵詞：道路工程；瀝青混凝土；規(guī)范化；措施

中圖分類號：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

瀝青混凝土路面是目前道路工程中比較普遍與常見的一種高級路面，它具有噪音小、易維修、防水好等特點與優(yōu)勢，目前在城市道路工程中應(yīng)用最多。一般來說，道路工程規(guī)模較大，施工復(fù)雜，在具體進(jìn)行操作的過程中，總是會不可避免地出現(xiàn)一些問題，需要引起我們的高度重視與注意。因此，從這個角度來說，我們必須對道路工程中瀝青混凝土路面進(jìn)行必要的規(guī)范化管理，以更好的保障道路工程項目的質(zhì)量與運行的安全。在對瀝青混凝土路面進(jìn)行質(zhì)量控制的必要性和內(nèi)容以及瀝青混凝土路面規(guī)范化的措施這兩個問題進(jìn)行分析之前，我們先來了解一下瀝青混凝土路面施工工藝存在的問題。

1.瀝青混凝土路面施工工藝存在的問題

對于這個問題，為了理解與闡述的方便，我們主要可以從瀝青混合料的生產(chǎn)、熱瀝青混合料的運輸、熱瀝青混合料的卸載以及瀝青混合料的攤鋪等幾個方面來進(jìn)行分析。首先，瀝青混合料的生產(chǎn)。在對瀝青混合料進(jìn)行生產(chǎn)的過程中，如果不嚴(yán)格按照標(biāo)定的條件進(jìn)行攪拌，就會使瀝青混合料的生產(chǎn)無法滿足要求與標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步給后期施工帶來困境，比如完全不顧季節(jié)要求，完全不考慮材料離析的可能性等；其次，熱瀝青混合料的運輸。在對熱瀝青混合料進(jìn)行運輸?shù)倪^程中，也必須特別注意因道路不平整所引起的骨料離析現(xiàn)象，除此之外，為了更好的保證溫度對混合料的影響，在運輸過程中必須盡量保證混合料溫度分布的均勻化，以降低日后引起道路滲水與的可能；第三，熱瀝青混合料的卸載。在對熱瀝青混合料進(jìn)行卸載的過程中，要盡量避免攤鋪機(jī)與自卸車可能發(fā)生碰撞的可能性，同時還必須密切注意卸載過程中產(chǎn)生材料離析與溫度離析的可能性；最后，瀝青混合料的攤鋪。在對瀝青混合料進(jìn)行攤鋪的過程中，還必須特別注重這一過程的連續(xù)性，以及卸料與用料過程的銜接性，否則將會給施工帶來困難。

2.瀝青混凝土路面進(jìn)行質(zhì)量控制的必要性和內(nèi)容

對于這個問題，為了理解與闡述的方便，我們主要可以從瀝青混凝土路面進(jìn)行質(zhì)量控制的必要性以及瀝青混凝土路面進(jìn)行質(zhì)量控制的內(nèi)容這兩個方面來進(jìn)行分析。首先，瀝青混凝土路面進(jìn)行質(zhì)量控制的必要性。瀝青混凝土與其它的產(chǎn)品一樣，均是由工、料與機(jī)三個部分結(jié)合起來而形成的，因此有必要對瀝青混凝土路面進(jìn)行質(zhì)量管理與控制，只有這樣，才能更好的保證瀝青混凝土路面的使用安全，也才能更加充分地發(fā)揮其特點與優(yōu)勢；其次，瀝青混凝土路面進(jìn)行質(zhì)量控制的內(nèi)容。從整體上來看，對瀝青混凝土路面進(jìn)行質(zhì)量控制的內(nèi)容主要應(yīng)包括與人的管理、對原材料的管理以及對施工機(jī)械的管理等幾個方面。所謂對人的管理就是指明確每一位施工人員的責(zé)任，對其施工技能進(jìn)行定期培訓(xùn)等；所謂對原材料的管理就是指對永久性工程材料進(jìn)行必要的質(zhì)量檢驗，對可能存在的問題進(jìn)行進(jìn)行及時處理與解決，以防止對后期施工造成影響；所謂對施工機(jī)械的管理就是指保證各種施工機(jī)械都能在正常工作狀態(tài)下運行，并充分發(fā)揮自身性能。只有從各個方面對瀝青混凝土路面進(jìn)行控制與管理，才能更好的保證其質(zhì)量與安全。

3.瀝青混凝土路面規(guī)范化的措施

綜合以上闡述，為了更好的保證瀝青混凝土路面的質(zhì)量與安全，必須對其進(jìn)行必要的規(guī)范化管理。歸結(jié)起來，對瀝青混凝土路面進(jìn)行規(guī)范化管理的措施主要應(yīng)有實施管理四部曲、堅持規(guī)范化管理以及加強(qiáng)質(zhì)量管理等幾個方面。首先，實施管理四部曲。已有的實踐結(jié)果已經(jīng)表明，要想保證瀝青混凝土路面的質(zhì)量就必須嚴(yán)格遵循一定的施工步驟與程序，即完成200米以上的單幅試驗路段之后，必須經(jīng)過工程師的認(rèn)可才能正式施工，完成500米以上的標(biāo)準(zhǔn)路段試驗后，進(jìn)行橫向的評比，召開全線觀摩會開始推廣施工，最后形成規(guī)范化施工；其次，堅持規(guī)范化管理。規(guī)范化管理的內(nèi)容比較豐富，具體來講，必須根據(jù)施工規(guī)范與要求進(jìn)行規(guī)范化作業(yè)，盡量保持施工現(xiàn)場的清潔，將文明施工作為衡量各個施工單位施工水平與能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時還必須定期對施工現(xiàn)場的環(huán)境進(jìn)行評估與檢查，以更好的推動形成一個整潔有序、文明施工的環(huán)境；最后，加強(qiáng)質(zhì)量管理。質(zhì)量管理是瀝青混凝土路面規(guī)范化管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)與組成部分。對于這個問題，為了理解與闡述的方便，我們主要可以從瀝青混合料攤鋪時的質(zhì)量管理與瀝青混合料壓實時的質(zhì)量管理兩個方面來進(jìn)行分析。其一，瀝青混合料攤鋪時的質(zhì)量管理。在對瀝青混合料攤鋪時的質(zhì)量進(jìn)行管理時，需要首先對其含量進(jìn)行直觀檢查，如果發(fā)現(xiàn)瀝青混合料呈現(xiàn)黝黑蠕動狀態(tài)時，就可被認(rèn)為是正常的，除此之外，還必須對混合料的溫度進(jìn)行檢查，以保證其維持在正常的范圍之內(nèi)；其二，瀝青混合料壓實時的質(zhì)量管理。在對瀝青混合料壓實時的質(zhì)量進(jìn)行管理時，還必須注意要盡量減少碾壓的次數(shù)與時間，只有這樣才能更好的提高作業(yè)的效率。除此之外，在碾壓的過程中，還必須盡量保持碾壓速度的恒定化，一般來說，速度最好控制在2-4km/h，過快過慢都會帶來一些不利影響。

4.結(jié)語

瀝青混凝土路面是目前比較高級，應(yīng)用也比較廣泛的一種路面，究其原因則在于其所具有的各種特點與優(yōu)勢，從長遠(yuǎn)來看，必將具有廣闊的發(fā)展前景。雖然瀝青混凝土路面具有很多無可比擬的優(yōu)越性，但是在具體進(jìn)行操作的過程中，還是會出現(xiàn)各種各樣的問題，需要我們采取有效的措施對其進(jìn)行規(guī)范化管理，以更好的保證道路瀝青混凝土路面的質(zhì)量。本文從瀝青混凝土路面施工工藝存在的問題、瀝青混凝土路面進(jìn)行質(zhì)量控制的必要性和內(nèi)容以及瀝青混凝土路面規(guī)范化的措施等幾個方面進(jìn)行了分析與闡述，希望可以為以后的相關(guān)研究與實踐提供某些有價值的參考與借鑒。在具體進(jìn)行闡述的過程中，可能由于各種各樣的原因，還存在著這樣那樣的問題，在以后的研究與實踐中要加以規(guī)避。

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論文摘要：高校成人教育學(xué)籍管理工作是貫穿于高校的教學(xué)、運行和管理的一項重要內(nèi)容，目前高校成人教育環(huán)節(jié)的學(xué)籍管理不夠規(guī)范，問題較多。推進(jìn)學(xué)籍管理的規(guī)范化將有助于解決成人教育學(xué)籍管理混亂這一難題，并提高管理效率及提升管理效果。

一、普通高校成人教育學(xué)籍管理的內(nèi)容

高校成人教育學(xué)籍管理主要是對高校成人教育的學(xué)生的學(xué)籍檔案進(jìn)行的管理，它保存有每個學(xué)生從入學(xué)直到畢業(yè)這段時間的所有信息，包括學(xué)生個人基本信息，學(xué)生在校期間的考試成績、獎懲情況、學(xué)籍異動等信息。學(xué)籍管理的內(nèi)容則包括新生建檔、學(xué)籍異動、獎勵與處分、畢業(yè)資格審查、以及查詢統(tǒng)計等。

學(xué)籍管理離不開建立完整的學(xué)籍檔案。學(xué)籍檔案中的各項內(nèi)容是學(xué)生在校期間的不同時期輸入到系統(tǒng)中的，學(xué)生基本信息在建檔時輸入到系統(tǒng)中。動態(tài)信息則是學(xué)生在校學(xué)習(xí)過程中逐步建立的，如考試成績是每學(xué)期輸入到系統(tǒng)中，獎懲信息是學(xué)生受獎懲后增加的。學(xué)生學(xué)籍檔案能完整地記錄學(xué)生在校期間的情況。教學(xué)管理各職能部門能及時查詢或統(tǒng)計出所需的信息。高校學(xué)籍管理工作是學(xué)校教學(xué)管理工作的重要組成部分。所涉及到的信息量大，數(shù)據(jù)繁瑣。這就迫切要求學(xué)籍管理工作實現(xiàn)規(guī)范化管理。

二、高校成人教育學(xué)籍管理的現(xiàn)狀

1、管理層對學(xué)籍管理的重視程度不夠

高校成人教育學(xué)生的學(xué)籍管理是一項系統(tǒng)性的工作，比較復(fù)雜。要做好學(xué)籍管理必須要有規(guī)范的制度保障，充裕的資金支持，專業(yè)化的隊伍的維護(hù)以及各相關(guān)部門及其人員的通力配合等環(huán)節(jié)。然而，目前普遍存在的現(xiàn)象則是高校管理層對成人教育本身重視不夠，很多時候只是將其作為院系及學(xué)校自身增加財政收入的重要來源，而缺乏足夠的資金及人力、物力投入，造成了成人教育辦學(xué)及管理的舉步維艱這一尷尬現(xiàn)狀。

2、管理制度的不健全及技術(shù)手段的滯后

首先是管理制度的不健全。制度一般是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。好的制度具有以下特點：指導(dǎo)性和約束性，規(guī)范性和程序性，鞭策性和激勵性。制度一經(jīng)制定頒布，就對某一崗位上的或從事某一項工作的人員有約束作用，是他們行動的準(zhǔn)則和依據(jù)。

其次是技術(shù)手段的滯后。在當(dāng)前，仍然有許多高校成人高等教育學(xué)籍管理采用傳統(tǒng)的手工操作，極不適應(yīng)社會、學(xué)生對成教發(fā)展的需要。學(xué)籍管理的常規(guī)工作，如新生繳費注冊、打印學(xué)生名冊、教學(xué)計劃管理、面授登記表打印、學(xué)生成績登記表等各類有關(guān)學(xué)籍的管理，有一部分采用計算機(jī)管理，但還有一部分仍然是手工操作，并且是采用單機(jī)管理，這一方面是受管理軟件的限制或是設(shè)備經(jīng)費投入不足造成的。另一方面由于管理手段也相對落后，趕不上時代的發(fā)展需要，不利于工作效率的提高和阻礙了成人高等教育事業(yè)的發(fā)展。

3、學(xué)籍管理隊伍的不專業(yè)，管理的隨意性大

學(xué)籍管理是一項復(fù)雜且繁瑣的工作，因此學(xué)籍管理需要一個專業(yè)化的管理團(tuán)隊來進(jìn)行操作。同時，管理人員還需要與時俱進(jìn)的學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，不斷提高其業(yè)務(wù)能力。包括對計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的熟練運用，對相關(guān)管理制度的熟悉，對基本的工作流程的把握等。目前在各高校成人教育學(xué)籍管理中，一方面是管理隊伍自身建設(shè)的不利，包括專業(yè)人員的匹配失衡、人員間相互協(xié)作性較差及工作的低效等；另一方面則是管理者自身專業(yè)性知識儲備的不足、管理及服務(wù)意識的缺失、管理的隨意化傾向比較明顯等。

三、推進(jìn)高校成人教育學(xué)籍管理的規(guī)范化

1、規(guī)范化管理的理念

規(guī)范化管理是源于企業(yè)管理范疇的術(shù)語，企業(yè)管理中所謂的規(guī)范化管理，是根據(jù)本公司的章程和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，合理地制定公司的組織規(guī)程和基本制度以及各類管理事務(wù)的作業(yè)流程，以形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的管理體系，通過對該體系的實施和不斷完善，達(dá)成公司管理運作井然有序、協(xié)調(diào)高效之目的。

規(guī)范化管理在實施過程中的關(guān)鍵點是：效率和效益。系統(tǒng)化、常態(tài)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、數(shù)據(jù)化、表單化、信息化是規(guī)范化管理的措施要求。此外，規(guī)范化管理還必須具備以下四個特征：1，系統(tǒng)思考即貫徹整體統(tǒng)一、普遍聯(lián)系、發(fā)展變化、相互制衡、和諧有序、中正有矩六大觀念；2，員工參與即讓每一個員工都參與到游戲規(guī)則的制定過程中來，以保證其理解、認(rèn)同和支持；3，體系完整即有完整的思想理論，對企業(yè)管理的方法和技術(shù)進(jìn)行整合和協(xié)調(diào)；4，制度健全即有能構(gòu)成企業(yè)組織運行游戲規(guī)則，健全組織成員行為激勵誘導(dǎo)機(jī)制的管理制度。

2、專業(yè)化隊伍的培養(yǎng)

高校成人教育學(xué)籍管理工作是一個兼有多重職能的復(fù)雜系統(tǒng)工程，它有極強(qiáng)的政策研究性和技術(shù)性，同時要求管理人員要有極強(qiáng)的計劃性、準(zhǔn)確性和原則性。高校必須緊緊圍繞當(dāng)前時展對高等教育提出的新要求，徹底摒棄陳舊、落后的管理理念，將科學(xué)、先進(jìn)、高效的管理理念引進(jìn)學(xué)籍管理領(lǐng)域。

從目標(biāo)的視角而言，高校成人教育學(xué)籍管理隊伍專業(yè)化是指把高校學(xué)籍管理人員培養(yǎng)成為具有一定專業(yè)技能的管理與操作具體學(xué)籍事務(wù)的工作者；從人力資源管理的角度看，專業(yè)化能夠促進(jìn)從業(yè)人員的極大發(fā)展。高校成人教育學(xué)籍管理隊伍專業(yè)化既是一個目標(biāo)，也是一個過程。無論是哪個視角，高校學(xué)籍管理隊伍專業(yè)化的核心是實現(xiàn)高校學(xué)籍管理工作從傳統(tǒng)的隨意性及不規(guī)范管理向現(xiàn)代的科學(xué)、高效、先進(jìn)的管理的轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)成人教育學(xué)籍管理的規(guī)范化離不開專業(yè)化隊伍的培養(yǎng)。專業(yè)化，首先是意味著該團(tuán)隊要具備過硬的專業(yè)技能，熟悉相關(guān)的管理規(guī)則、制度，同時能夠滿足相互間的協(xié)作；專業(yè)化也意味著高的工作績效以及好的工作效果。

3、完善管理制度，實行規(guī)范化管理

制度是規(guī)范化的保障，實行規(guī)范化的學(xué)籍管理離不開制度，但是首先必須要保證制度的完善性及時效性。完善的制度是要有完整的制度體系，沒有制度的漏洞，同時要有相應(yīng)的監(jiān)管措施。具體到學(xué)籍管理制度，就是既要有宏觀的指導(dǎo)性的制度規(guī)范，又要有細(xì)節(jié)化的操作性行為指導(dǎo)及工作流程的安排。此外，學(xué)籍管理制度還要有時效性，制度雖是規(guī)范的，已定立的，但制度又是處在動態(tài)且平衡的管理運作之下。

4、計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的規(guī)范化運用

隨著計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各高校都建成高速校園網(wǎng)并連入中國教育科研網(wǎng)。校園網(wǎng)是學(xué)校信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，這為我們實現(xiàn)學(xué)籍管理計算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化管理在硬件上提供了可靠的保障，但是光有良好的硬件基礎(chǔ)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須依靠應(yīng)用系統(tǒng)。各高校應(yīng)設(shè)計開發(fā)出自己的管理系統(tǒng)，而且要有統(tǒng)一的功能模塊來與二級院系的教務(wù)系統(tǒng)想銜接，也就是要有規(guī)范化的技術(shù)運用。

5、學(xué)籍規(guī)范化管理的益處

其一，可保證正常教學(xué)的運行。高校成人教育學(xué)籍管理是高校教學(xué)管理工作的主要內(nèi)容之一，要使其到達(dá)協(xié)調(diào)、有序和高效，關(guān)鍵在于管理的高質(zhì)量和高水平。

其二，有助于提高學(xué)籍管理的效率及提升管理的效果。規(guī)范化的學(xué)籍管理制度，首先可以保證管理的效率，因為有了專業(yè)化的學(xué)籍管理團(tuán)隊參與，計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運用以及嚴(yán)格的制度安排，這必將有利于管理的效率的提高。其次，由于具有規(guī)范化的操作流程及相應(yīng)的監(jiān)督及獎懲制度，可以極大地消減學(xué)籍管理的隨意性，降低錯誤率，將極大地提升管理的效果。

學(xué)籍管理是貫穿整個教學(xué)管理始終的工作。人才資源是一切資源的核心。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展對人才的需求越來越呈現(xiàn)多樣化，畢業(yè)生就業(yè)日益市場化。高校學(xué)籍管理改革不僅要適應(yīng)國家教育改革的需要，而且要適應(yīng)社會發(fā)展的需求。我們要積極推進(jìn)成人教育學(xué)籍管理的規(guī)范化，采用高效率的學(xué)籍管理手段，使學(xué)籍管理工作更加適應(yīng)時代要求，為促進(jìn)成人教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

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第二條  本市城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)（ 指建制鎮(zhèn)， 下同） 居民翻建、擴(kuò)建私有房屋（單元式樓房除外），均須遵守本規(guī)定。

第三條  翻建、擴(kuò)建私有房屋， 須符合下列條件：

（一）符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

（二）以自用為目的。屬于擴(kuò)建住房的，全家人均現(xiàn)住房（包括本市的異地住房和出租房）建筑面積不超過20平方米。

（三）不影響城市基礎(chǔ)設(shè)施管線和其他公用設(shè)施的安全和使用。

（四）不影響相鄰居住建筑的采光、通風(fēng)、排水和相鄰居民的正常通行。

第四條  城鎮(zhèn)土地為國家所有， 不準(zhǔn)擅自占用。翻建、擴(kuò)建私有房屋，應(yīng)在原批準(zhǔn)的用地（包括院落，下同）范圍內(nèi)進(jìn)行。翻建、擴(kuò)建房屋占用與其他房屋所有人共用的院落， 須征得其他房屋所有人書面同意，并經(jīng)過公證機(jī)關(guān)公證。

第五條  翻建、擴(kuò)建私有房屋， 須持下列證件， 向所在地的區(qū)、縣城市規(guī)劃管理局申請；經(jīng)區(qū)、縣城市規(guī)劃管理局審核批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方準(zhǔn)施工。

（一）家庭成員常住戶口證明。

（二）居所地街道辦事處的證明。

（三）房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)證件。翻建、擴(kuò)建與他人共有的房屋，須提交其他共有人同意的證明。

（四）房屋平面位置圖。

建設(shè)跨度超過6米的平房或二層（含二層）以上樓房的，須提交有設(shè)計資格證書的設(shè)計單位的設(shè)計。

第六條  下列地區(qū)的私有房屋， 不準(zhǔn)擴(kuò)建； 破舊危險房屋，經(jīng)房地產(chǎn)管理部門確認(rèn)、市城市規(guī)劃管理局批準(zhǔn)，允許翻建。

（一）文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)。

（二）規(guī)劃道路和公共綠地范圍內(nèi)。

（三）城市干道兩側(cè)的臨街房（改建為商業(yè)、 服務(wù)業(yè)用房的除外）。

（四）市區(qū)河道兩側(cè)隔離帶。

（五）鐵路干線兩側(cè)隔離帶。

（六）城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的其他特定區(qū)域。

第七條  在下列地區(qū)擴(kuò)建私有房屋， 除特殊情況， 經(jīng)市城市規(guī)劃管理局審核符合本規(guī)定第三條條件、批準(zhǔn)建設(shè)二層樓房的外，一般不得建設(shè)二層（含二層）以上的樓房。

（一）規(guī)劃市區(qū)。

（二）近期開發(fā)建設(shè)區(qū)。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)有特殊要求的地區(qū)。

在上述地區(qū)以外擴(kuò)建樓房的，由區(qū)、 縣城市規(guī)劃管理局核報市城市規(guī)劃管理局批準(zhǔn)。

第八條  翻建、擴(kuò)建私有房屋， 必須按城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容施工。需要變更規(guī)定內(nèi)容的，須報經(jīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條  翻建、擴(kuò)建房屋竣工后， 房屋所有人須向區(qū)、縣城市規(guī)劃管理局申請驗收。驗收合格的， 發(fā)給驗收合格證明。房屋所有人須在驗收后三個月內(nèi)，持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、 房屋平面位置圖和驗收合格證明，向所在地的區(qū)、 縣房屋土地管理局申請換領(lǐng)新的房屋所有權(quán)證。

第十條  違反本規(guī)定的， 由城市規(guī)劃行政主管部門按有關(guān)規(guī)定處理。

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一、形勢背景

城市管理的目的是創(chuàng)造良好的城市秩序和優(yōu)美的城市環(huán)境，以推動城市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這就要求城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以營造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境為出發(fā)點，以城市管理執(zhí)法效果與社會效果的和諧統(tǒng)一為歸宿點，建立與和諧社會相適應(yīng)的行政執(zhí)法體制，從而達(dá)到執(zhí)法的最佳效果。但從整體來看，城市管理的建立，是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。執(zhí)法是“下游”，是出現(xiàn)問題后的處置。執(zhí)法是最后一步，規(guī)劃合理性、科學(xué)性、便利性，更為關(guān)鍵。

做為我市首批城市管理相對集中行政處罰權(quán)的試點單位，區(qū)委區(qū)政府高度重視全區(qū)的城市管理工作，多年來，我區(qū)在城市管理方面亮點頻現(xiàn)，并曾多次在全市推廣。

二、現(xiàn)狀分析

隨著城市經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，居民對城市管理的要求越來越高，城市管理行政執(zhí)法的任務(wù)越來越重，就要求執(zhí)法人員不斷提高自身綜合素質(zhì)，需進(jìn)一步增強(qiáng)人性化管理意識，建設(shè)人民滿意城管。

2014年，我市為積極破題行政執(zhí)法困局，經(jīng)過多年的積極摸索試點，通過了《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》，我區(qū)城市管理行政綜合執(zhí)法權(quán)重心下移到街鎮(zhèn)，執(zhí)法人員一并劃轉(zhuǎn)，初步形成“一支隊伍管全部”、“一支隊伍管到底”的模式。

三、發(fā)現(xiàn)問題

盡管全區(qū)的城市管理工作取得了一定的成績，但是我們不能躺在功勞簿上，還要清醒看到目前城市管理工作中存在的問題：

（一）城市管理長效機(jī)制尚不健全

仍然不同程度存在“重建設(shè)輕管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益輕社會效益”的觀念；仍存在突擊式、運動式的管理模式；仍缺乏對城市管理深層次問題的研究；對城市管理的宣傳教育力度仍然不足；很多問題存在整治、回潮、再整治的現(xiàn)象。

（二）城市管理的聯(lián)動體制機(jī)制尚不完善

區(qū)城管執(zhí)法隊伍的執(zhí)法措施還顯得十分薄弱，執(zhí)法手段單一，實際工作中辦法不多，無法單獨完成復(fù)雜的執(zhí)法任務(wù)；而來自公安、交通等職能部門的輔助力量不足，造成權(quán)責(zé)不均衡，仍存在“有權(quán)管的看不見，看得見的管不了”的不和諧現(xiàn)象；還未形成管理合力。

（三）居民的法治意識比較薄弱

居民自我法律意識欠缺，違法后還蠻不講理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，從整體來看，群眾參與城市管理的積極性、主動性普遍不強(qiáng)，客觀上加劇了城市管理的復(fù)雜性和艱巨性。

（四）基層城管執(zhí)法人員工作積極性不高

作為城市管理“主力軍”，城管執(zhí)法人員職責(zé)多、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，且城市管理工作反復(fù)性強(qiáng)，反復(fù)清、清反復(fù)，隊員容易產(chǎn)生厭煩情緒，時間一長，就會對工作缺乏信心，影響工作效果。

四、原因分析

城管執(zhí)法是城市管理的一種行政措施，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城市管理是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及社會生產(chǎn)生活的各個方面，與每一位公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接緊密的聯(lián)系，作為直接面向來百姓的基層執(zhí)法人員，其行為方式直接影響群眾對管理體制的信任評價。當(dāng)前隨著城市經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的不協(xié)調(diào)凸顯，然而城管執(zhí)法系統(tǒng)改革、立法進(jìn)程相對滯后，致使城市管理執(zhí)法成本較高，城管發(fā)展出現(xiàn)困境。

五、工作建議

通過此次主題教育學(xué)習(xí)內(nèi)容，根據(jù)具體調(diào)研情況，就鎮(zhèn)街如何開展好城市管理執(zhí)法工作談幾點建議：

（一）發(fā)揮鎮(zhèn)街主體作用，強(qiáng)化屬地管理，避免推諉扯皮

應(yīng)該說鎮(zhèn)街在行政執(zhí)法上，有先天優(yōu)勢和特有的資源。城管執(zhí)法、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動等部門日常工作都?xì)w街鎮(zhèn)管理，這樣能發(fā)揮很大作用。街鎮(zhèn)輻射半徑大、反應(yīng)速度快，發(fā)現(xiàn)問題后，相關(guān)職能部門就可以趕到現(xiàn)場，當(dāng)即叫停正在進(jìn)行的違法行為。這樣就是揚長避短，發(fā)揮街鎮(zhèn)先天具有的管理優(yōu)勢，強(qiáng)化社會管理職能。推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，從而徹底解決“有權(quán)管的看不見、看得見的無權(quán)管”的行政綜合執(zhí)法困局；同時有效避免對于一些執(zhí)法成本高、執(zhí)法風(fēng)險大或是執(zhí)法部門認(rèn)為“無利可圖”在各部門之間容易相互推諉、扯皮，導(dǎo)致形成管理“真空”、執(zhí)法“空白”的情況；此外，還可以解決各部門之間執(zhí)法力量分散，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不能形成合力的問題。

（二）鎮(zhèn)街城市管理行政綜合執(zhí)法工作要打造“為民、便民”的品牌，提高居民參與意識

街鎮(zhèn)工作政策性強(qiáng)，管理事項多，覆蓋面大，與百姓群眾聯(lián)系緊密。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，“屬地”成為了落實責(zé)任的主要途徑。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前群眾對城市管理問題的投訴舉報中，有大部分的問題發(fā)生在社區(qū)、村居，如違章建筑、圈占綠地、占路經(jīng)營等。但目前我市城市管理工作群眾參與度非常普遍不高，社區(qū)、村居在城市管理中的作用還沒有真正發(fā)揮出來，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部甚至成了城市管理的空白地帶。究其原因，一是因為一線人員有限，存在“裁判員多，運動員少”的局面。二是基層城市管理問題主要依賴群眾反映，缺少主動發(fā)現(xiàn)。社區(qū)、村居委會還缺乏與城管執(zhí)法單位等專業(yè)部門的有效溝通協(xié)作。為了加強(qiáng)管理建議在有條件的社區(qū)、村居，設(shè)立城市管理工作站，做為行政綜合執(zhí)法權(quán)重心下移的重要舉措，執(zhí)法人員主動貼近群眾，轉(zhuǎn)變工作理念，將管理服務(wù)關(guān)口前移，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，切實解決居民一些熱點、難點問題，通過管理服務(wù)重心下移、主動服務(wù)拉近與社區(qū)居民的關(guān)系，贏得居民的理解、支持和配合，將60%的精力用在服務(wù)，30%用在管理，剩下的10%才是執(zhí)法。關(guān)鍵是搞好服務(wù)，將基層事物納入管理，創(chuàng)造良好的氛圍。建立良好的秩序氛圍，促進(jìn)大家自覺守法，實現(xiàn)了居民與鎮(zhèn)街互動合作雙贏的目的。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)，鑄就文明之師

隊伍素質(zhì)的高低，決定著行政綜合執(zhí)法事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前鍛鑄一支“政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、訓(xùn)練有素、服務(wù)至上、和諧共進(jìn)”的文明執(zhí)法之師是迫切需要。鎮(zhèn)街要進(jìn)一步加強(qiáng)對一線執(zhí)法人員思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，致力完善公開、透明的激勵與約束機(jī)制，建立健全執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制和量化考核機(jī)制。一要加強(qiáng)基層建設(shè)，通過抓學(xué)習(xí)、講團(tuán)結(jié)、嚴(yán)作風(fēng)、求自律，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力；二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，牢固樹立執(zhí)法為民思想，有效提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；三要培育嚴(yán)明的執(zhí)法文化，踐行文明執(zhí)法操守，激發(fā)團(tuán)隊活力，建樹精英形象，邁向和諧共進(jìn)，旨在培養(yǎng)鍛煉“文明、高效、規(guī)范、守紀(jì)”的執(zhí)法隊伍。

（四）強(qiáng)化城市管理意識，完善城市管理體制，進(jìn)一步提升我區(qū)城市市容環(huán)境管理水平

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論文關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制，代建制模式，政府工程管理企業(yè)

 

隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)營風(fēng)險也隨之逐步加大，因此控制和防范經(jīng)營風(fēng)險成了企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵，內(nèi)部控制就是企業(yè)控制和防范風(fēng)險的一道防火墻。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程中，代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)經(jīng)歷了從無到有，并且迅速發(fā)展壯大，同時政府工程項目暴露出許多弊端：像管理人員的專業(yè)水平不高、管理經(jīng)驗積累不足、管理成本相對較高、政府控制能力相對較弱等，這就很容易造成政府投資工程項目超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超工期等現(xiàn)象，也容易給各方提供牟利的空間。因此越來越多的政府工程管理企業(yè)開始意識到內(nèi)部控制對優(yōu)化企業(yè)管理、增強(qiáng)企業(yè)競爭實力和防范風(fēng)險具有至關(guān)重要的作用。

一、代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

經(jīng)過十幾年的研究與探索，我國政府開始逐步采取“代建制”模式管理學(xué)論文，實現(xiàn)了“投資、建設(shè)、管理、使用”的適度分離，從而有效控制使用單位無限制的擴(kuò)大項目建設(shè)規(guī)模，提高政府對工程項目的監(jiān)督力度，從而保證工程項目建設(shè)和管理的專業(yè)化水平。目前代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制是以內(nèi)部會計控制為主，兼顧與會計相關(guān)的其它控制，存在的問題主要有以下幾個方面：

（一）政府對工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行缺乏強(qiáng)制性措施

我國“代建制”政府工程管理企業(yè)作為政府投資項目管理中一個新出現(xiàn)的且十分重要的角色，得到了政府及建筑業(yè)的關(guān)注，許多企業(yè)也抓住這一契機(jī)，紛紛通過各種方式開展工程項目管理業(yè)務(wù),但代建制還屬于新型項目管理模式，我國相應(yīng)法律法規(guī)還不是很健全，企業(yè)內(nèi)部控制，只能參照建筑施工企業(yè)。我國的建筑施工企業(yè)，只有上市公司在發(fā)生融資行為時，才被強(qiáng)制性披露其內(nèi)部控制方面的信息，只要不進(jìn)行融資，則可以不披露或少披露。這樣，就難以達(dá)到內(nèi)部控制報告應(yīng)有的效果，尤其是在強(qiáng)調(diào)管理當(dāng)局對內(nèi)部控制的義務(wù)和責(zé)任、在向投資者或其他財務(wù)報告的使用者提供對決策有用的信息等方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，為加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險管理，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性要求企業(yè)建立并實施內(nèi)部控制①論文提綱格式。

①李連華．公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制的鏈接與互動．會計研究，2005，(2)：65-68．

（二）內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制不完善

一個完整的企業(yè)內(nèi)部控制制度，應(yīng)該有內(nèi)部審計來監(jiān)督執(zhí)行，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、修改并最終完善企業(yè)內(nèi)部控制。企業(yè)設(shè)

立內(nèi)部審計部門，完善其內(nèi)部控制組織設(shè)置，關(guān)鍵是要按照不相容職務(wù)相分離的原則，科學(xué)劃分企業(yè)內(nèi)部各部門的職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡的機(jī)制。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)直接受董事會或下屬的審計委員會領(lǐng)導(dǎo)，以保持其獨立性和權(quán)威性。但是目前很多政府工程管理企業(yè)對于審計人員發(fā)現(xiàn)的問題重視不夠，對于審計人員提出的意見和建議不能積極整改，或者雖然上報整改方案，但是沒有真正執(zhí)行，等到再審計檢查時類似的問題還依然存在，而且審計人員也沒有處罰權(quán)管理學(xué)論文，發(fā)現(xiàn)問題不能及時處罰，這樣影響了審計部門的審計意見和執(zhí)行效果。

（三）內(nèi)部控制制度不夠健全

政府工程管理企業(yè)的內(nèi)部控制制度不是沒有制定，而是內(nèi)部控制的各項規(guī)章制度用來應(yīng)付上級檢查．裝訂成冊或張貼在墻上，但執(zhí)行中卻很隨意。像有的企業(yè)不相容職務(wù)混崗，合同的簽訂、執(zhí)行、付款手續(xù)辦理等全部由一人完成；對項目工程款結(jié)算的隨意性較大，有的結(jié)算原始單據(jù)沒有現(xiàn)場工程師或技術(shù)員的簽字或簽字手續(xù)不齊全；有的項目在沒有簽訂供料合同或設(shè)備租賃合同，就開始開工生產(chǎn)；有的項目工程合同的內(nèi)容發(fā)生了變更沒有及時簽訂補充協(xié)議；這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)的缺陷都反映出內(nèi)部控制制度的不健全、內(nèi)部控制的薄弱、監(jiān)管力度不夠。

二、強(qiáng)化代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制的對策

（一）法律法規(guī)不斷完善

目前，不少地方正在建立各自的政府投資項目代建制管理辦法，如陜西、吉林等省份。各界人士面對代建法律法規(guī)嚴(yán)重缺乏的問題，一致呼吁政府有關(guān)部門應(yīng)積極組織力量，重點加強(qiáng)立法調(diào)研，盡快研究制訂統(tǒng)一、全面、完善的代建制法規(guī)規(guī)章。相信在不遠(yuǎn)的將來，我國將會頒發(fā)國家級的代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質(zhì)管理辦法等法規(guī)及相關(guān)配套政策，將會對代建制市場的開放、監(jiān)管主體、代建制單位的設(shè)立條件和資質(zhì)審查、代建制的適用范圍和實施程序、代建制管理項目的風(fēng)險評估與控制、代建制項目的業(yè)績評價等方面作出明確的規(guī)定，為代建制的順利開展提供更好的法律保障②。隨著我國代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質(zhì)管理辦法等法規(guī)及相關(guān)配套政策的建立，代建制政府項目工程管理企業(yè)的內(nèi)部控制制度也將逐步完善。

（二）構(gòu)建政府工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制體系

政府工程項目管理企業(yè)必須強(qiáng)化對工程建設(shè)全過程的監(jiān)控，制定和完善工程項目各項管理制度，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工程立項、招標(biāo)、造價、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)的工作流程及控制措施，保證工程項目的質(zhì)量和進(jìn)度。

（1）注重風(fēng)險控制，加強(qiáng)職能管理

①加強(qiáng)會計核算和資金統(tǒng)一管理

集中會計核算和統(tǒng)一資金管理，加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理和成本控制，

②劉笑峰 《代建制模式下的工程項目管理企業(yè)經(jīng)營管理對策》 天津大學(xué)碩士學(xué)位論文2008，21．

建立有效的內(nèi)部結(jié)算支付制度，對各施工項目部的資金由企業(yè)對資金

統(tǒng)一進(jìn)行結(jié)算，按預(yù)算下?lián)?，實行統(tǒng)一調(diào)度管理，強(qiáng)化企業(yè)的資金調(diào)控力度，以便實現(xiàn)資金的統(tǒng)籌安排和有效使用，形成規(guī)模效應(yīng)。

②加強(qiáng)大型設(shè)備和材料采購管理

企業(yè)建立統(tǒng)一的材料采購與管理、租賃使用和更新改造制度，統(tǒng)一調(diào)配，加強(qiáng)管理，避免重復(fù)購買，提高完好率和使用率管理學(xué)論文，加快更新改造資金的回籠；統(tǒng)一大宗材料采購，加強(qiáng)公司內(nèi)部的統(tǒng)籌安排，降低經(jīng)營成本③

③加強(qiáng)市場經(jīng)營和招標(biāo)投標(biāo)管理

從符合企業(yè)總體利益的角度來統(tǒng)一調(diào)配資源，優(yōu)化選擇，因此企業(yè)必須強(qiáng)化市場經(jīng)營和招投標(biāo)管理職能，統(tǒng)一經(jīng)營決策，集中人力物力，提高企業(yè)核心競爭能力。

④加強(qiáng)人力資源管理

企業(yè)應(yīng)與主要管理人員、技術(shù)人員和關(guān)鍵技術(shù)工人簽訂勞動合同并在內(nèi)部有序流動，對暫時無崗人員按待崗制度處理，保持其相對穩(wěn)定性，其他人員可由施工項目部按工程需要臨時聘用；設(shè)計合理的薪酬體系和激勵機(jī)制，配合項目經(jīng)營責(zé)任制的實施，真正做到績效掛鉤，吸引員工到一線項目部從事管理和技術(shù)工作，穩(wěn)定員工隊伍。

（2）建立良好的監(jiān)督檢查機(jī)制

企業(yè)應(yīng)建立對施工項目業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)

③凌家明．內(nèi)部控制理論的演進(jìn)軌跡分析．經(jīng)濟(jì)與管理，2005，19(J)：24—26．

或人員的職責(zé)權(quán)限，定期和不定期地進(jìn)行檢查④。

①相關(guān)崗位及人員的設(shè)置情況，重點檢查是否存在施工項目業(yè)務(wù)不相容職務(wù)混崗的現(xiàn)象。

②授權(quán)批準(zhǔn)制度的執(zhí)行情況，重點檢要業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)是否健全，是否存在越權(quán)審批行為。

③業(yè)務(wù)流程的遵循情況，重點檢查是否存在跨越流程辦理施工項目相關(guān)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象論文提綱格式。

④責(zé)任制的執(zhí)行情況，重點檢查相關(guān)責(zé)任是否真正落實到個人。

⑤各類款項的支付情況，重點檢查工程款、材料款、設(shè)備等的支付是否符合相關(guān)法規(guī)、制度和合同的要求；對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的工程項目內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，加以糾正和完善。

（3）完善內(nèi)部審計制度

內(nèi)部審計部門應(yīng)該對內(nèi)部控制定期進(jìn)行獨立、有效和全面的評審，并將結(jié)果向管理層直接報告，這是政府工程項目管理企業(yè)控制風(fēng)險的一道防火線。在企業(yè)建立內(nèi)部控制制度時，內(nèi)審部門應(yīng)該參與評審和制度制定的全過程，這樣有利于內(nèi)審人員全面了解企業(yè)內(nèi)部控制制度的構(gòu)成體系，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵控制點，準(zhǔn)確理解各項內(nèi)控目的、控制環(huán)境、控制方法、控制程序等。建立完善的內(nèi)部審計工作制度，包括內(nèi)審工作任務(wù)、權(quán)限、人員分工、人員崗位、審計程序、審計檔案管理

等管理學(xué)論文，制定相應(yīng)的評審辦法，制定審計標(biāo)準(zhǔn)，例如審計實施程序的標(biāo)準(zhǔn)、

④朱翠蘭．論企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督．企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2006，(J)：55-57．

審計報告的標(biāo)準(zhǔn)等。政府工程項目管理企業(yè)通過完善的內(nèi)審制度的建立，充分發(fā)揮內(nèi)部審計對內(nèi)控系統(tǒng)的全面有效審計再監(jiān)督，及時糾正控制的缺陷將顯得十分必要。

2010年4月26日，財政部會同證監(jiān)會、審計署、國資委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門在北京召開聯(lián)合會，隆重了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，標(biāo)志著中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本形成。《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》的，就像盛夏里的一場及時雨，指引上市公司和非上市大中型企業(yè)的發(fā)展方向，提升經(jīng)營管理水平。代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)屬于新時期的新型企業(yè)，應(yīng)該參照《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》擺正業(yè)務(wù)發(fā)展與內(nèi)部控制的關(guān)系，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化控制，對各項管理工作要形成多層次多視角全方位的風(fēng)險控制體系，只有這樣，才能做好內(nèi)部控制和風(fēng)險防范，才能有實力應(yīng)對日益復(fù)雜的競爭環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李連華．公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制的鏈接與互動．會計研究，2005，(2)：65-68．

[2]劉笑峰.代建制模式下的工程項目管理企業(yè)經(jīng)營管理對策.天津大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008.21．

[3]凌家明．內(nèi)部控制理論的演進(jìn)軌跡分析．經(jīng)濟(jì)與管理，2005，19(J)：24—26．

[4]朱翠蘭．論企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督．企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2006，(J)：55-57．

[5]陳關(guān)中.內(nèi)審監(jiān)督——企業(yè)風(fēng)險防范的第三道防線.財務(wù)與會計,2006.12(J):52-53.

[6]劉玉廷.全面提升企業(yè)經(jīng)營管理水平的重要舉措——《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》解讀.會計研究,2010.5(J): 3-16.

篇10

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，按照國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，遵循便民利民、合理布局、疏堵結(jié)合、規(guī)范管理的原則，全面加強(qiáng)全區(qū)便民市場建設(shè)管理，加快構(gòu)建設(shè)施配套、管理高效、文明規(guī)范的便民市場服務(wù)體系，努力為廣大市民提供安全、衛(wèi)生、方便、有序的社區(qū)消費環(huán)境，進(jìn)一步提升城市服務(wù)功能和市容環(huán)境質(zhì)量。

二、目標(biāo)任務(wù)

參照《市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范》、《市城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)貿(mào)（大棚式）市場管理規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照市創(chuàng)衛(wèi)總指揮部《關(guān)于提升臨時便民市場管理水平規(guī)范市容秩序?qū)ｍ椪畏桨浮返挠嘘P(guān)要求，通過新建一批、提升一批、規(guī)范一批，徹底整治影響百姓生活、有礙交通和市容觀瞻的違規(guī)設(shè)置攤點群、馬路市場等城市管理頑疾，逐步以規(guī)范化的便民市場取代攤點群和馬路市場，加快建立布局合理、環(huán)境整潔、便民惠民、安全放心的便民市場服務(wù)體系，構(gòu)建基本滿足居民群眾生活需求的便民市場建設(shè)和管理機(jī)制。

三、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、社會參與。便民市場作為公益性城市公共配套設(shè)施，各街道辦事處及相關(guān)部門要履行建設(shè)管理的主要職責(zé)。要充分發(fā)揮社區(qū)單位和專業(yè)化龍頭企業(yè)在便民市場建設(shè)中的作用，逐步形成政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的建設(shè)管理機(jī)制。

（二）屬地管理、分類指導(dǎo)。合理劃分部門、街道的管理職責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)化、封閉式便民市場的建設(shè)管理由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，街道辦事處協(xié)調(diào)配合；臨時便民市場的規(guī)范提升和日常管理由街道辦事處負(fù)責(zé)，相關(guān)部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）合理布局、便民利民。按照社區(qū)人口和服務(wù)半徑，綜合考慮現(xiàn)有便民攤點群、馬路市場現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局臨時便民市場，滿足居民日常生活需要。

（四）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全衛(wèi)生。制定完善便民市場設(shè)立和管理規(guī)范，明確審批程序、設(shè)置條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營時間、管理辦法，做到管理規(guī)范、經(jīng)營有序、交易公平、環(huán)境整潔、標(biāo)識統(tǒng)一。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化便民市場建設(shè)。根據(jù)商務(wù)部有關(guān)規(guī)定及《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，新建居住小區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)便民市場，規(guī)劃、商務(wù)、工商、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，督促開發(fā)建設(shè)單位嚴(yán)格按照規(guī)劃配建便民市場，并與新建住宅小區(qū)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。

（二）改造提升現(xiàn)有便民市場。參照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》、《市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市技術(shù)指南》，對現(xiàn)有設(shè)施簡陋落后或未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)但具備升級改造條件的便民市場，按照基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營主體組織化、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范化的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營環(huán)境、管理服務(wù)上進(jìn)行升級改造，確保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化便民市場有關(guān)規(guī)定。

（三）規(guī)范設(shè)置臨時便民市場。由各街道辦事處牽頭，按照合理布局、疏堵結(jié)合、方便市民、整潔有序、規(guī)范管理的原則，在廣泛征求居民及城管、交警、消防等部門意見的基礎(chǔ)上，提出本轄區(qū)臨時便民市場的規(guī)范提升方案，經(jīng)工商、商務(wù)、食藥監(jiān)等部門分別審核、領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，報市有關(guān)部門審批。臨時便民市場的設(shè)置區(qū)域、經(jīng)營范圍、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、營業(yè)時間、衛(wèi)生保潔、規(guī)費收取等管理措施，參照市創(chuàng)衛(wèi)總指揮部《臨時便民市場標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。因市政道路建設(shè)、片區(qū)拆遷改造，臨時便民市場需要拆除的，街道辦事處（市場管理單位）及入駐業(yè)戶必須無償執(zhí)行。

五、扶持政策

（一）標(biāo)準(zhǔn)化便民市場扶持政策。參照市政府《關(guān)于實施社區(qū)便民放心菜工程的意見》，通過“一事一議”的形式，對符合標(biāo)準(zhǔn)的新建和改造提升便民市場，給予一次性扶持。具體標(biāo)準(zhǔn)：2000平方米以上（含2000平方米）按不高于30萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持；1200—2000平方米（含1200平方米）按不高于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持；500—1200平方米（含500平方米）按不高于10萬元給予扶持。上述扶持資金由區(qū)財政承擔(dān)，區(qū)商務(wù)部門負(fù)責(zé)爭取上級資金支持。

（二）臨時便民市場扶持政策。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置且嚴(yán)格按照《臨時便民市場標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范提升的便民市場，采取“以獎代補”的形式，給予5—10萬元的資金補助。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強(qiáng)對便民市場建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立分管區(qū)長任組長，工商、商務(wù)、發(fā)改、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、交警、消防等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員的便民市場建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決便民市場建設(shè)管理中遇到的問題，制定便民市場管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)部門審核具體改造提升方案，組織開展督導(dǎo)督查和考核驗收。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)工商局，各街道辦事處也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，確保本轄區(qū)便民市場建設(shè)管理工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。