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篇1

關(guān)鍵詞 電力工程 施工安全 施工管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TAM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 完善施工技術(shù)管理系統(tǒng)的重要性

電能是現(xiàn)階段現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展應(yīng)用作為廣泛的能源之一，其工程建設(shè)也由此受到相關(guān)工作人員的廣泛關(guān)注與重視。許多慘痛的教訓(xùn)表明，電力施工的事故幾乎均發(fā)生在施工項(xiàng)目中并與項(xiàng)目部安全管理不力或疏忽大意有關(guān)。而在電力工程實(shí)際施工作業(yè)中，應(yīng)力求電力工程項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行質(zhì)量與運(yùn)行穩(wěn)定性，從而確保終端用戶(hù)電力需求得到安全且可靠滿(mǎn)足的過(guò)程中所占據(jù)的重要地位及其所發(fā)揮的關(guān)鍵意義。

2 施工環(huán)境的安全保障

在電力工程施工設(shè)計(jì)之初，應(yīng)首先當(dāng)對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行全面實(shí)地的技術(shù)和安全考量。為了加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理，保證施工作業(yè)的正常、安全的進(jìn)展，電力工程每個(gè)項(xiàng)目在施工前都應(yīng)有安全技術(shù)方案，制定安全技術(shù)措施。尤其像目前，西電東送等各大型電力工程，要穿越大山、大河、凍土等各種險(xiǎn)峻地理環(huán)境，在施工前，一定要對(duì)架設(shè)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，采取具有針對(duì)性的安全技術(shù)措施，消除或控制施工過(guò)程中可能發(fā)生的事故隱患和不安全因素，防范事故的發(fā)生。而對(duì)于山脊間的施工，需要鑿巖、爆破等特殊處理的情況，應(yīng)提前做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)處理。而在特殊時(shí)節(jié)、特定的區(qū)域間地理環(huán)境，應(yīng)及時(shí)做好防臺(tái)風(fēng)、防雷擊、防泥石流、滑坡等自然災(zāi)害促成事故的預(yù)防措施。

3 施工現(xiàn)場(chǎng)以及作業(yè)人員的安全管理

3.1 施工現(xiàn)場(chǎng)客觀環(huán)境的安全管理

在當(dāng)下的項(xiàng)目施工過(guò)程中，大多以機(jī)械化操作為主，但施工安全管理的主管因素還在人。所以，施工作業(yè)人員的安全意識(shí)和對(duì)施工操作現(xiàn)場(chǎng)的安全情況應(yīng)當(dāng)有著較為清晰的認(rèn)知和了解。而且，在項(xiàng)目的施工過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督作業(yè)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素進(jìn)行登錄造冊(cè)，并且加強(qiáng)日常的排查工作。針對(duì)設(shè)計(jì)之初的安全技術(shù)方案，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際安全情況，積極制定、完善安全技術(shù)措施，嚴(yán)格安全技術(shù)交底。

在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際作業(yè)環(huán)境，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)前后“5S”，對(duì)于各種不安全因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)治理，做到整改措施、責(zé)任、預(yù)案的及時(shí)到位。由于電力項(xiàng)目施工的特殊性，在項(xiàng)目施工后應(yīng)加強(qiáng)檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)點(diǎn)的控制，落實(shí)施工安全的技術(shù)和規(guī)范。

3.2 項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全管理

對(duì)于作業(yè)人員，注意加強(qiáng)日常的安全意識(shí)，通過(guò)思想認(rèn)識(shí)和定期、不定期的安全監(jiān)察，督促作業(yè)人員安全思想的提升。在安全管理和安全制度上，要有系統(tǒng)的檢查和落實(shí)。在實(shí)際作業(yè)中，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況，積極開(kāi)展危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)以及預(yù)防活動(dòng)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違規(guī)行為，逐步完善安全管理的缺陷。

4 強(qiáng)化對(duì)電力施工安全的重視

4.1 電力施工項(xiàng)目企業(yè)的安全管理

近些年來(lái)，隨著國(guó)家大型基礎(chǔ)建設(shè)的增加，電力工程項(xiàng)目與日俱增，從事電力工程施工項(xiàng)目的企業(yè)也隨之增加，而電力工程的龐大和工期的時(shí)效性，在同一項(xiàng)目或者同一現(xiàn)場(chǎng)，常常會(huì)是兩家或者更多的企業(yè)同時(shí)施工。這就造成了施工單位的安全管理責(zé)任劃分不明確，管理不到位現(xiàn)象。多數(shù)也正是由于各項(xiàng)安全責(zé)和任管理的不落實(shí)，造成了安全事故的發(fā)生。而且，個(gè)別企業(yè)沒(méi)有細(xì)化的策略或者安全管理規(guī)范。其結(jié)果必然使得安全工作流于形式。多數(shù)企業(yè)也沒(méi)有全面、真是的現(xiàn)場(chǎng)安全信息，對(duì)安全工作疏于防范，直到有安全事故出現(xiàn)，才后悔莫及。

電力工程施工安全是電力項(xiàng)目的最為根本要求，安全管理師項(xiàng)目管理成功的基石，是項(xiàng)目效益的前提。在實(shí)際作業(yè)過(guò)程中，處理好項(xiàng)目安全與效益，項(xiàng)目安全與施工進(jìn)度等其他工作關(guān)系至關(guān)重要。無(wú)論從電力工程施工企業(yè)自身考慮，還是從電力項(xiàng)目工程施工的特殊性考量，安全管理在企業(yè)發(fā)展中舉足輕重。一個(gè)完善的安全管理制度和良好的安全作業(yè)環(huán)境在電力項(xiàng)目工程中必不可少。

4.2 電力施工項(xiàng)目人員的安全管理

作業(yè)人員安全素質(zhì)的參差不齊，使得項(xiàng)目施工過(guò)程中存在諸多不安全因素。因此，在實(shí)際施工作業(yè)前，要加強(qiáng)對(duì)施工的一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，不斷提高其在安全生意識(shí)，使他們自覺(jué)遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，自覺(jué)按照安全工作的規(guī)程作業(yè)，逐步培養(yǎng)其遵章作業(yè)的良好習(xí)慣，營(yíng)造一個(gè)較高安全意識(shí)的作業(yè)氛圍。針對(duì)特別事件，全面宣導(dǎo)和思想引導(dǎo)為主，保證電力作業(yè)施工的安全進(jìn)展。

5 電力施工的協(xié)作管理和部門(mén)調(diào)控

針對(duì)不同的施工現(xiàn)場(chǎng)，和施工項(xiàng)目，一般工程開(kāi)展后，總有多個(gè)施工單位或者部門(mén)同時(shí)作業(yè)。電力材料投放、基礎(chǔ)建設(shè)施工，電網(wǎng)架構(gòu)、電力線路鋪設(shè)、電力工程對(duì)接、電力項(xiàng)目調(diào)試等，大多是多工種、多部門(mén)同期作業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，循序漸漸，在不影響前一工序作業(yè)的前提下，全面開(kāi)展，保證施工安全和施工工程質(zhì)量的前提下，確保工程的時(shí)效性。各個(gè)小項(xiàng)目單位，均應(yīng)遵守上級(jí)主管部門(mén)制定的項(xiàng)目施工流程管理和各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)施工規(guī)章制度，確保機(jī)械作業(yè)和人工作業(yè)的相互融合。各個(gè)小型項(xiàng)目單位，在施工作業(yè)過(guò)程中，也應(yīng)該全面協(xié)作，大局為重，結(jié)合項(xiàng)目工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，科學(xué)合理布置作業(yè)場(chǎng)地，保證項(xiàng)目工程施工作業(yè)的全面協(xié)調(diào)和順利進(jìn)展。

6 結(jié)束語(yǔ)

電力工程技術(shù)的全面發(fā)展，是電力工程的高效科學(xué)應(yīng)用的基礎(chǔ)，也是社會(huì)的全面發(fā)展。在實(shí)際的電力工程項(xiàng)目施工作業(yè)過(guò)程中，理論結(jié)合實(shí)際，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和施工技術(shù)和安全管理的理論依據(jù)，全面、高效的確保電力工程施工作業(yè)的順利開(kāi)展。全面貫徹、實(shí)施電力工程安全管理制度，保障電力工程施工作業(yè)人員的生命安全和項(xiàng)目本身的安全。逐步完善各項(xiàng)施工作業(yè)技術(shù)的協(xié)調(diào)和各個(gè)作業(yè)單位相互間的配合和各項(xiàng)監(jiān)管制度的良好實(shí)施，從而保證我國(guó)電力工程的安全穩(wěn)定開(kāi)展和電力工程項(xiàng)目的高速、高效，科學(xué)合理的開(kāi)展和運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 最新電力工程施工工藝與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè).2010.

[2] 龐南生.電力工程施工技術(shù)與管理.2013.

篇2

關(guān)鍵詞: 地鐵、裝飾、質(zhì)量、安全、工期、協(xié)調(diào)管理

1. 工程概況

南京地鐵南北線一期工程建設(shè)為國(guó)家重點(diǎn)工程，為南京主城區(qū)南北中軸線的快速軌道交通走廊。線路貫穿南京主城區(qū)的中心腹地，把城市中心區(qū)商業(yè)、金融、文化、綜合服務(wù)等繁華區(qū)及對(duì)外交通口等客流集散點(diǎn)連接起來(lái)，同時(shí)連接南北兩個(gè)工業(yè)區(qū)，其南延伸線穿過(guò)主城南部的寧南新區(qū)和東山新市區(qū)，最后至江寧大學(xué)城北端，是一條連接主城中心區(qū)和東山新市區(qū)的南北骨干線路。是南京南北客流走廊的骨干交通線，是南京市有史以來(lái)投資最大的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，它的建設(shè)倍受社會(huì)的矚目。

隨著高鐵南京南站在2011年6月底前投入正式運(yùn)營(yíng)，巨大人流匯集于此，地鐵南京南站將取代新街口站成為南京最大的“超級(jí)地鐵大站”。

作為南京地鐵1號(hào)線南延線15座車(chē)站中“最神秘”的也是最后開(kāi)通的一站，其建設(shè)中質(zhì)量、安全、工期及協(xié)調(diào)管理也是建設(shè)者們付出最艱辛努力地站點(diǎn)。

2.現(xiàn)場(chǎng)情況及氛圍

對(duì)于地鐵一號(hào)線南延線D1S-TB02標(biāo)（南京地鐵南站）裝飾工程，更是作為京滬高鐵南京南站的重要配套工程，且還作為規(guī)劃中3號(hào)線、6號(hào)線和12號(hào)線的換乘站，從公司領(lǐng)導(dǎo)到項(xiàng)目部每一位職工都明確該工程的重要性，發(fā)揮“整體運(yùn)作”的管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“兩個(gè)層面距陣式”管理模式和先進(jìn)的“計(jì)劃管理”，組織實(shí)施和控制建設(shè)和管理成本，并將提出切實(shí)可行的合理化建議，完善設(shè)計(jì)方案，從而達(dá)到節(jié)約成本，降低工程造價(jià)的目標(biāo)。特別是結(jié)合工程特點(diǎn)、工期要求展開(kāi)討論、學(xué)習(xí)，使全體參建人員明確活動(dòng)目標(biāo)、任務(wù)和完成時(shí)間，激發(fā)職工的愛(ài)崗敬業(yè)熱情，正確樹(shù)立質(zhì)量、安全文明施工意識(shí)，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)合作，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，迅速掀起“百日立功競(jìng)賽”活動(dòng)的，開(kāi)創(chuàng)南京地鐵建設(shè)的新局面。

3.抓好質(zhì)量、安全、進(jìn)度的原因分析

3.1開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，分階段，抓工期，落實(shí)管理步調(diào)，把好質(zhì)量關(guān)。

根據(jù)地鐵裝飾施工過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，本工程建筑構(gòu)造特殊（為地下兩層平行雙島站臺(tái)車(chē)站），占地面積大（建筑總面積達(dá)到了52996m2），地面建筑分散（七個(gè)出入口、四組風(fēng)道及風(fēng)亭、一部無(wú)障礙電梯），后期工期緊，建筑裝飾標(biāo)準(zhǔn)要求高。所以施工管理人員必須要都有當(dāng)家做主的思想概念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)管理，提高效率，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，充實(shí)力量、狠抓節(jié)點(diǎn)，才能確保工期、節(jié)點(diǎn)的完成。

3.2抓安全、促進(jìn)文明施工

堅(jiān)持安全施工預(yù)防為主的原則，堅(jiān)定不移地落實(shí)各項(xiàng)安全措施，把安全教育落在實(shí)處，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。

而文明施工、現(xiàn)場(chǎng)CI是建筑施工形象窗口，環(huán)境保護(hù)，文明施工規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化以及現(xiàn)場(chǎng)切實(shí)可行的保衛(wèi)及防盜工作，是施工現(xiàn)場(chǎng)綜合管理水平的體現(xiàn)，貫穿于項(xiàng)目施工管理的始終。

另外，地鐵的特點(diǎn)決定了成品保護(hù)在文明施工期中和期后的重要因素，只有制定合理的成品保護(hù)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，才能確保將工程完好地交付給業(yè)主。

4協(xié)調(diào)管理的成果與體會(huì)

協(xié)調(diào)管理包括內(nèi)部協(xié)調(diào)管理和外部協(xié)調(diào)管理。而管理又包含科學(xué)化管理、程序化管理和協(xié)作管理基礎(chǔ)上的人性化管理。我們?cè)诠芾磉^(guò)程中分析得失因果，作到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。

良好的協(xié)調(diào)管理對(duì)節(jié)約費(fèi)用和降低工程成本起著重要而又特殊的作用。比如：合理布置施工平面圖，能減少臨時(shí)設(shè)施和避免材料二次搬運(yùn)，并能節(jié)約施工用地；合理劃分流水段，可實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，降低成本。

4.1內(nèi)部協(xié)調(diào)管理

現(xiàn)場(chǎng)構(gòu)筑物布局分散，使得機(jī)械、設(shè)備及人工工作效率降低，場(chǎng)內(nèi)材料運(yùn)輸困難，從而影響到整個(gè)項(xiàng)目的形象進(jìn)度，針對(duì)這種特點(diǎn)，施組著意于施工區(qū)段及分部分項(xiàng)的劃分，做到統(tǒng)一作業(yè)部署，合理安排各分項(xiàng)的施工先后順序，提供前期機(jī)械、人員、駐地等作業(yè)部署的基本脈絡(luò)，明確施工各個(gè)班組及各職能部門(mén)職責(zé)，抓好重點(diǎn)、難點(diǎn)（外幕墻下料、搪瓷鋼板安裝等）的施工組織和施工方法、方案的編制。

如：有蓋出入口主要特點(diǎn)為造型新穎美觀，是整個(gè)建筑物由內(nèi)向外的延伸，造型復(fù)雜，曲線多，標(biāo)高交錯(cuò)，高低跨施工交叉作業(yè)頻繁，給外裝鋁板幕墻、玻璃幕墻和內(nèi)裝接口施工帶來(lái)很大難度，就需要我們施工技術(shù)組織措施要全面詳細(xì)，要貫穿整個(gè)施工過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，這樣才能很好的組織內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系。

同時(shí)針對(duì)這些難點(diǎn)，施組采取的主要措施有：

（1）室內(nèi)裝飾根據(jù)平面布置原則，組織各區(qū)段內(nèi)的流水施工。

（2）樓梯部位裝飾施工在主體施工完成后插入交叉施工。

（3）外墻裝修在內(nèi)外墻土建粉刷后插入施工。

4.2外部協(xié)調(diào)管理

項(xiàng)目全面推行項(xiàng)目管理，同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、風(fēng)水電設(shè)備安裝單位及其它系統(tǒng)接口施工單位等進(jìn)行緊密配合，對(duì)工程施工進(jìn)行全面計(jì)劃、組織，使技術(shù)、質(zhì)量、材料統(tǒng)一組織管理，從而協(xié)調(diào)各種施工關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)公司各種優(yōu)勢(shì)，保證總進(jìn)度的實(shí)現(xiàn)。

比如在施工交叉最多的吊頂部位，我們通過(guò)業(yè)主、監(jiān)理的多次協(xié)調(diào)，明確了綜合布線的方案，避免了施工的不合理現(xiàn)象。

（1）盡量在吊頂內(nèi)平行分布，如有交叉重疊出，約定為：各種水管在下層，線槽在上層，線管在中層（或在橫梁空翻過(guò)交叉點(diǎn)）

（2）所有線管、線槽縱向分布（沿軌道方向），如橫向走時(shí)要求平直。

（3）所有線管、線槽（AFC除外），盡量不走或少走地面，應(yīng)沿墻面以最短路徑到達(dá)頂部后連接再設(shè)備、設(shè)施。

（4）有造型的吊頂內(nèi)線槽線管理離土建已完成墻面應(yīng)大于80厘米。

5、由協(xié)調(diào)管理而產(chǎn)生的合理化建議

5.1新材料、新工藝、新技術(shù)的引進(jìn)

由于原土建設(shè)計(jì)及施工外墻預(yù)埋件（鋼板）面積不能滿(mǎn)足現(xiàn)有鋼結(jié)構(gòu)的焊接寬度及高度（即現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)面積遠(yuǎn)大于原鋼板），造成新鋼結(jié)構(gòu)需增加中間焊接板，使得結(jié)構(gòu)外露，影響美觀。我們?cè)谕ㄟ^(guò)計(jì)算及結(jié)構(gòu)安全認(rèn)證后建議采用局部粘鋼技術(shù)，粘結(jié)劑為環(huán)氧類(lèi)或結(jié)構(gòu)膠類(lèi)材料，這主要是由于該類(lèi)材料力學(xué)性能指標(biāo)可滿(mǎn)足使用要求，且受力性能較好，便于施工。粘貼鋼板后約束了鋼結(jié)構(gòu)的橫向變形，從而即可提高鋼結(jié)構(gòu)的軸向承載力（即減少端部剪力），也可提高鋼結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)的整體工作性能。

表1為武漢大學(xué)建筑科技有限公司生產(chǎn)粘結(jié)膠的力學(xué)性能指標(biāo)（MPa):

5.2設(shè)計(jì)施工方案變更后的優(yōu)化

由于南京地鐵南站特殊性，施工現(xiàn)場(chǎng)墻面多為多孔磚，膨脹螺栓不能起到固定作用，因此我們經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，建議采用鋼筋網(wǎng)掛貼，固定采用穿墻螺栓與鋼筋網(wǎng)焊接，這樣即解決了多孔磚上膨脹螺栓強(qiáng)度不夠的問(wèn)題，也保證了鋼筋網(wǎng)有足夠的承載力。

此外，由于已開(kāi)通的線路部分站點(diǎn)廣告燈箱出現(xiàn)燈箱亮燈效果一般，甚至可看到燈管之間有明暗條紋。我們?cè)谂浜习惭b工程中利用自己的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)公共區(qū)站廳、站臺(tái)12封燈箱光源原為T(mén)8燈管，我們還建議調(diào)整為T(mén)5燈管,且10支燈管減少至8支，通過(guò)提高反光板的質(zhì)量要求來(lái)保證燈箱光線明亮均勻，仍然保證無(wú)明顯明暗條紋或光暈，公共區(qū)燈箱表面平均照度（白底）2000Lux～3000Lux，軌行區(qū)燈箱表面平均照度（白底）3000Lux～4000Lux，最亮點(diǎn)與最暗點(diǎn)照度差不超過(guò)25%。這樣我們既實(shí)現(xiàn)了成本的降低，還符合建筑節(jié)能環(huán)保的國(guó)家策略。

類(lèi)似的合理化建議我們?cè)谀暇┑罔F指揮部的鼓勵(lì)下，大膽地且切實(shí)際地提出很多，目的是把我們?cè)趯?shí)踐中更多的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò)研發(fā)轉(zhuǎn)化為新技術(shù)新工藝。

篇3

關(guān)鍵詞：教學(xué)方法；情景教學(xué)；物業(yè)環(huán)境與安全管理

隨著人們對(duì)居住條件的要求不斷提高，物業(yè)管理水平的提高,中等職業(yè)教育物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)更應(yīng)不斷更新以適應(yīng)新的發(fā)展要求，隨著我國(guó)中等職業(yè)教育的觀念正在從學(xué)科教育向就業(yè)教育轉(zhuǎn)變，用人單位對(duì)畢業(yè)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的要求也越來(lái)越高。學(xué)生的培養(yǎng)要適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才的需求，為了滿(mǎn)足社會(huì)接收畢業(yè)生必須具備的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生與就業(yè)崗位的“零距離”。要達(dá)到這樣的要求，對(duì)專(zhuān)業(yè)課程來(lái)說(shuō)，教學(xué)方法的選擇就顯得非常重要了。教學(xué)方法是為了實(shí)現(xiàn)一定的教學(xué)目的，師生共同進(jìn)行認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)方式的總和。教學(xué)方法既是一種認(rèn)識(shí)方法，又是一種實(shí)踐方法。在中職教學(xué)中常用的教學(xué)方法有多種，如講授法、案例分析法、情景教學(xué)法、學(xué)習(xí)指導(dǎo)法、討論法等。在特定的課程教學(xué)實(shí)踐中究竟采用何種教學(xué)方法，取決于課程的性質(zhì)和具體的授課內(nèi)容以及授課對(duì)象等多方面因素。某種教學(xué)方法適用與否，關(guān)鍵在于在課程教學(xué)中應(yīng)用的效果。

一、情景式教學(xué)的含義與優(yōu)點(diǎn)

情景式教學(xué)就是圍繞課程教學(xué)內(nèi)容，引入或創(chuàng)設(shè)一個(gè)現(xiàn)實(shí)的或虛擬的情景，讓學(xué)生參與到情景教學(xué)的過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，從而掌握相關(guān)知識(shí)內(nèi)容的過(guò)程，提高學(xué)生的思考能力、創(chuàng)新能力、利用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，最終實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的一種教學(xué)方式。

新課程標(biāo)準(zhǔn)的基本理念是“以學(xué)生的發(fā)展為本”，就是讓學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，在多樣化、開(kāi)放式的學(xué)習(xí)環(huán)境中，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性、積極性和參與性，培養(yǎng)學(xué)生探究問(wèn)題的能力和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，提高他們的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，使每個(gè)學(xué)生的潛能在學(xué)習(xí)過(guò)程中得到充分的發(fā)揮。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就要求教師在教學(xué)過(guò)程中靈活創(chuàng)設(shè)情境，為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)創(chuàng)造必要的前提。情景式教學(xué)法可以為學(xué)生提供接近現(xiàn)實(shí)的場(chǎng)景，提高其學(xué)習(xí)興趣。其具有以下優(yōu)點(diǎn)：

1.情景式教學(xué)可激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的熱情和思考問(wèn)題的積極性

由于教學(xué)環(huán)境與過(guò)程比較接近事件或事物發(fā)生與發(fā)展的真實(shí)情景，提供的情景可激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的熱情和思考問(wèn)題的積極性，使得原本枯燥的敘述性知識(shí)內(nèi)容以場(chǎng)景的形式活靈活現(xiàn)地展現(xiàn)在學(xué)生面前，學(xué)生易于接受而且印象深刻。

2.情境式教學(xué)中各種場(chǎng)景的引入可彌補(bǔ)學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足

能夠讓受教育者在角色演練中體會(huì)到某些角色（崗位）的地位、作用、處境、工作要領(lǐng)等，充分體現(xiàn)學(xué)習(xí)者的主體地位，讓他們以擬現(xiàn)實(shí)的方式體驗(yàn)現(xiàn)實(shí)。

3.采用學(xué)生參與創(chuàng)建場(chǎng)景的方式有利于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和組織、協(xié)調(diào)能力，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性

情境式教學(xué)中，采用學(xué)生參與創(chuàng)建場(chǎng)景的方式有利于讓受教育者通過(guò)模擬事件發(fā)生、發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)自己的創(chuàng)新潛能，找出自己能力上的不足，從而增強(qiáng)對(duì)實(shí)際問(wèn)題的預(yù)測(cè)與處理能力。

4.能夠從模擬演練活動(dòng)得出的結(jié)論中領(lǐng)悟到事件或事物的發(fā)展變化

學(xué)校以培養(yǎng)能夠從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)全過(guò)程管理和對(duì)各種類(lèi)型的物業(yè)提供日常管理服務(wù)的應(yīng)用型物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才為目標(biāo)，這在一定程度上決定了專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案與課程教學(xué)都要突出課程理論與企業(yè)管理工作實(shí)際相結(jié)合，注重實(shí)踐教學(xué)。為了減少學(xué)生理論知識(shí)與動(dòng)手能力相脫節(jié)、發(fā)展不平衡的尷尬現(xiàn)象，我以《物業(yè)環(huán)境與安全管理》課程教學(xué)為例，在實(shí)踐中探索情景式教學(xué)方法，取得了比較理想的效果。與實(shí)際去現(xiàn)場(chǎng)參加實(shí)踐相比，采用情景式教學(xué)法在時(shí)間安排上更加靈活，內(nèi)容更具有針對(duì)性，而且大大降低了各種人為或自然因素的干擾，在有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)保證能夠完成預(yù)定的知識(shí)內(nèi)容，在時(shí)間利用上更加高效。另外，情景資料具有可積累性，能夠重復(fù)使用。

二、情景式教學(xué)的實(shí)施過(guò)程

情景式教學(xué)的實(shí)施過(guò)程應(yīng)該與課程的知識(shí)教學(xué)相結(jié)合，每次實(shí)施情景式教學(xué)都需要提前進(jìn)行精心地組織并做大量的準(zhǔn)備工作，具體實(shí)施過(guò)程可按如下五個(gè)步驟進(jìn)行：明確目標(biāo)―設(shè)計(jì)情境―創(chuàng)設(shè)情境―實(shí)施情境―評(píng)價(jià)反思。

1.明確教學(xué)目標(biāo)

在應(yīng)用情景式教學(xué)時(shí)，教師首先要明確課程教學(xué)大綱規(guī)定的知識(shí)內(nèi)容,要達(dá)到的教學(xué)目標(biāo)和要求，分析教學(xué)對(duì)象，研究教學(xué)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上規(guī)劃和整合課程的相關(guān)知識(shí)內(nèi)容，列出知識(shí)點(diǎn)，明確教學(xué)內(nèi)容中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.設(shè)計(jì)模擬情境

根據(jù)課程所確定的知識(shí)點(diǎn)，結(jié)合學(xué)生當(dāng)前的知識(shí)結(jié)構(gòu)和認(rèn)知水平的具體情況，構(gòu)思能夠包含知識(shí)點(diǎn)的情景輪廓，設(shè)計(jì)出情景框架。這就要求教師對(duì)物業(yè)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案非常熟悉，清楚學(xué)生已具有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握的知識(shí)點(diǎn)，這樣才能設(shè)計(jì)出合理的情景框架。

3.創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境

本環(huán)節(jié)是將設(shè)計(jì)的模擬情景教學(xué)實(shí)踐化的過(guò)程，是將教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行情景化的過(guò)程，也是情景式教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)設(shè)教學(xué)情景的方法有多種，比如：情景教學(xué)片，校外專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)施設(shè)備器材的使用，情景劇，糾紛小品演練等，各種情境教學(xué)方法的使用，要根據(jù)課程內(nèi)容的實(shí)際情況來(lái)確定。

4.實(shí)施情景教學(xué)

實(shí)施情景教學(xué)是將創(chuàng)設(shè)的情景在課堂上展現(xiàn)的過(guò)程，教師需要做適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)工作，向?qū)W生點(diǎn)明知識(shí)點(diǎn)和提出相關(guān)問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生積極思考，并融入情景之中。情景展現(xiàn)完成后，組織學(xué)生主動(dòng)地采用的適當(dāng)形式進(jìn)行討論、分析和解決問(wèn)題，掌握知識(shí)點(diǎn)。

5.評(píng)價(jià)與反思

每次情景教學(xué)實(shí)施完畢后，教師對(duì)學(xué)生分析與討論的結(jié)果加以集中、歸納和點(diǎn)評(píng)，以理論與情景相結(jié)合的形式對(duì)課程教學(xué)內(nèi)容加以總結(jié)。

三、教學(xué)情景的引入與創(chuàng)設(shè)

情景式教學(xué)有不同的展開(kāi)方式，在預(yù)設(shè)的情景中展開(kāi)情景教學(xué)，需要根據(jù)所確定的知識(shí)點(diǎn)，結(jié)合學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和認(rèn)知水平的具體情況，考慮課程的性質(zhì)和具體的授課內(nèi)容以及授課對(duì)象等多方面因素，根據(jù)知識(shí)主題與教學(xué)手段的不同，情景教學(xué)的展開(kāi)方式也有所不同，這里結(jié)合《物業(yè)環(huán)境與安全管理》課程教學(xué)實(shí)際加以介紹。

1.使用教學(xué)器材開(kāi)展情景模擬教學(xué)

教學(xué)器材主要包括以下幾類(lèi)：設(shè)備模板、實(shí)物模型、多媒體平臺(tái)等。使用上述教學(xué)器材進(jìn)行教學(xué)能把講解要領(lǐng)、實(shí)際操作、驗(yàn)證效果等教學(xué)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有效地解決學(xué)生不能及時(shí)地對(duì)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行自我檢查的難題，增強(qiáng)了教學(xué)的仿真程度。同時(shí)，還可代替實(shí)際器材，節(jié)省了大量購(gòu)置設(shè)備和配套保障器材的資金。另外，不受教學(xué)場(chǎng)地和氣候條件的影響，縮短教學(xué)時(shí)間，提高教學(xué)效率。

（1）情景教學(xué)片

電視情景劇式教學(xué)片《物業(yè)管理是怎樣煉成的》、各類(lèi)物業(yè)管理相關(guān)的新聞報(bào)道、清潔綠化技術(shù)以及《物業(yè)管理員》上崗培訓(xùn)等物業(yè)管理相關(guān)領(lǐng)域的情景教學(xué)片。在教學(xué)過(guò)程中，根據(jù)授課需要，進(jìn)行選擇播放教學(xué)，形成教學(xué)情景的一部分，這種方式可節(jié)省大量的時(shí)間和精力，在教學(xué)中應(yīng)用效果較好。

（2）建立校外專(zhuān)項(xiàng)實(shí)訓(xùn)基地

結(jié)合學(xué)校實(shí)行的“2+1”定崗實(shí)習(xí)模式，學(xué)校已經(jīng)與市房產(chǎn)管理局和多家物業(yè)管理公司建立了長(zhǎng)期實(shí)習(xí)基地的聯(lián)系，作為物業(yè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)，還需要建立更加專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)實(shí)訓(xùn)基地，這更有利于學(xué)生在學(xué)校期間掌握全面的專(zhuān)業(yè)化管理方法。在建立校外長(zhǎng)期實(shí)習(xí)基地的基礎(chǔ)上，可以與專(zhuān)業(yè)公司建立專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)基地。比如：與清潔公司建立清潔服務(wù)基地、與綠化公司掛鉤花圃苗木養(yǎng)殖基地、與保安公司建立學(xué)習(xí)基地等，讓學(xué)生親身實(shí)踐并參與其中的管理。在活動(dòng)中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝錄像片，這些錄像片是學(xué)生實(shí)習(xí)的真實(shí)記錄，是我們進(jìn)行情景式教學(xué)的寶貴資源。在講授相關(guān)內(nèi)容時(shí)，這些紀(jì)錄片能產(chǎn)生身臨其境的效果。

（3）設(shè)備器材、圖紙的使用

我校具備優(yōu)良的教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，作為物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的情景教學(xué)是重要的設(shè)備器材使用講解的資源，在涉及《物業(yè)環(huán)境與安全管理》課程教學(xué)中的清潔、綠化、保安、車(chē)輛、消防管理等學(xué)習(xí)內(nèi)容的時(shí)候，可以利用學(xué)校自主的設(shè)備資源，讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)操作使用，比如消防知識(shí)中滅火器械的使用、學(xué)校車(chē)輛指揮管理系統(tǒng)演練的操作、清潔部清潔設(shè)備的運(yùn)用、綠化部修剪植物時(shí)修剪施肥除蟲(chóng)的操作等，都是學(xué)生動(dòng)手學(xué)習(xí)的資源，另外還可以使用平面圖紙資料，例如在學(xué)習(xí)小區(qū)綠化管理的時(shí)候，可以讓學(xué)生分組設(shè)計(jì)某一小區(qū)的綠化，針對(duì)小區(qū)的特點(diǎn)，對(duì)綠化進(jìn)行有針對(duì)性的景觀設(shè)計(jì)。讓學(xué)生在動(dòng)手操作中學(xué)習(xí)技能，學(xué)生不僅學(xué)習(xí)興趣高，學(xué)習(xí)效果也比較突出。

2.通過(guò)角色演練開(kāi)展情景模擬教學(xué)

這種展開(kāi)方式不受技術(shù)設(shè)備的影響，主要是根據(jù)模擬演練方案中確定的角色、任務(wù)、時(shí)間、步驟、背景等，實(shí)施人工演練。它特別適用于對(duì)事件發(fā)生的背景、事件的發(fā)展過(guò)程以及處理的模擬，比如：模擬處理清潔工人與業(yè)主矛盾的過(guò)程，模擬物業(yè)保安巡檢過(guò)程，模擬綠化破壞與制止的過(guò)程，模擬小區(qū)車(chē)輛偷盜與制止場(chǎng)景等。

（1）設(shè)立虛擬組織，為學(xué)生分配角色

根據(jù)物業(yè)環(huán)境與安全管理工作中所涉及的相關(guān)主體――物業(yè)管理者、清潔部門(mén)、綠化部門(mén)、保安部門(mén)、業(yè)主及使用者、政府行政主管部門(mén)等，在學(xué)生中建立起相應(yīng)的虛擬組織，將學(xué)生分配到相應(yīng)的組織之中，確定每個(gè)人的角色。在學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)時(shí)，在教師的指導(dǎo)下，在學(xué)生提前調(diào)查與收集資料的基礎(chǔ)上，就相關(guān)知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行物業(yè)管理“運(yùn)行”，虛擬與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，學(xué)生融入角色之中，將自己所掌握的知識(shí)應(yīng)用于處理“現(xiàn)實(shí)”問(wèn)題之中。例如：針對(duì)清潔衛(wèi)生管理知識(shí)學(xué)習(xí)時(shí)，結(jié)合學(xué)校的清潔管理，對(duì)學(xué)生進(jìn)行角色分配扮演，學(xué)習(xí)清潔部門(mén)的設(shè)立、人員的招聘、工作的分配以及日常工作的管理等。學(xué)生在自己的角色上互相交流，找出學(xué)校清潔管理的不足，改進(jìn)管理方法，使知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合。在教學(xué)實(shí)踐中，按以上方式設(shè)立的虛擬組織存在的時(shí)間貫穿于課程的始終，并且相對(duì)穩(wěn)定。這種虛擬組織的設(shè)置，深受學(xué)生的歡迎，他們?cè)谡n前積極準(zhǔn)備，上課時(shí)積極參與，取得了很好的效果。

（2）角色案例糾紛演練

通過(guò)案例進(jìn)行角色模擬，增強(qiáng)真實(shí)性。把生活中的案例搬上課堂教學(xué)的舞臺(tái)，學(xué)生模擬案例并分析處理，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。例如，在物業(yè)環(huán)境與安全管理的運(yùn)作中，業(yè)主、清潔、綠化、保安與物業(yè)管理企業(yè)會(huì)有眾多的接觸和沖突，學(xué)生利用課余時(shí)間進(jìn)行調(diào)查、準(zhǔn)備資料，上課時(shí)在老師給定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行“案例糾紛處理”，模擬管理中出現(xiàn)的“業(yè)主”和“物業(yè)管理企業(yè)”等矛盾進(jìn)行處理，老師做必要的指導(dǎo)和點(diǎn)評(píng)。

以上只是我們?cè)凇段飿I(yè)環(huán)境與安全管理》課程教學(xué)實(shí)踐中使用的創(chuàng)設(shè)教學(xué)情景的幾種方法。當(dāng)然，創(chuàng)設(shè)教學(xué)情景的方法不只是這幾種，在具體的課程教學(xué)過(guò)程中應(yīng)根據(jù)需要選擇使用，有時(shí)還需要將幾種創(chuàng)設(shè)情景的方法綜合起來(lái)使用。

四、運(yùn)用情景式教學(xué)的注意事項(xiàng)

課堂教學(xué)的效果，與教學(xué)方式的開(kāi)展與組織密不可分，充分周密的課堂教學(xué)準(zhǔn)備才能把握課堂教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，取得良好的課堂教學(xué)效果，因此運(yùn)用情景教學(xué)法，結(jié)合《物業(yè)環(huán)境與安全管理》課程，在教學(xué)環(huán)節(jié)上，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1.科學(xué)地設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)

《物業(yè)環(huán)境與安全管理》是一門(mén)專(zhuān)業(yè)課程，為了使學(xué)生更容易掌握課程的知識(shí)要點(diǎn)，在教學(xué)設(shè)計(jì)上，一個(gè)內(nèi)容完整、步驟規(guī)范的情景模擬教學(xué)，應(yīng)當(dāng)包括以下環(huán)節(jié)：設(shè)計(jì)模擬教學(xué)方案；準(zhǔn)備模擬場(chǎng)地與器材；公布模擬課題與背景資料；分配模擬角色與演練任務(wù)；模擬演練準(zhǔn)備；模擬演練實(shí)施；模擬效果驗(yàn)證；任課教師講評(píng)；撰寫(xiě)模擬演練報(bào)告。

例如在講述綠化管理章節(jié)的時(shí)候，可以采用模擬綠化景觀設(shè)計(jì)進(jìn)行情景教學(xué)。模擬綠化景觀設(shè)計(jì)，學(xué)生必須在掌握綠化植物的特點(diǎn)、熟悉小區(qū)平面圖的基礎(chǔ)上開(kāi)展情景教學(xué)。設(shè)計(jì)情景模擬的時(shí)候要結(jié)合課程的知識(shí)特點(diǎn)，結(jié)合以上的教學(xué)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)“綠化景觀設(shè)計(jì)”模擬的方案，準(zhǔn)備所需的圖紙、器材，課堂講解模擬要點(diǎn)，并將學(xué)生分組分配任務(wù)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展模擬演練，對(duì)模擬效果進(jìn)行講評(píng)，撰寫(xiě)模擬演練報(bào)告，這樣才是一個(gè)完整的模擬教學(xué)環(huán)節(jié)。

2.充分周密的教學(xué)準(zhǔn)備

對(duì)于課程中進(jìn)行的案例分析、情景處理等模擬教學(xué)時(shí)，比如清潔人員與業(yè)主之間的矛盾、業(yè)主與物業(yè)公司之間的糾紛等案例，教師在課前必須熟悉模擬事件涉及的基本理論、解決的正確方法、一般發(fā)生過(guò)程，能夠預(yù)見(jiàn)模擬演練展開(kāi)后可能出現(xiàn)的思想分歧、不同結(jié)論和有關(guān)困難，仔細(xì)分析不同角色的地位、作用、處境及應(yīng)當(dāng)具有的能力。對(duì)于必須借助設(shè)備或模擬器材方可展開(kāi)教學(xué)的課程知識(shí)，比如課程中的清潔設(shè)備、綠化修剪器材、停車(chē)場(chǎng)設(shè)施等設(shè)備的使用，教師在課前必須熟悉模擬器材的性能、原理、操作規(guī)程、使用方法，對(duì)器材性能、必備配件、安全措施等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并進(jìn)行至少一遍的試演試練，確保開(kāi)課后模擬演練能夠順利地實(shí)施。

3.準(zhǔn)確定位教學(xué)目標(biāo)

在運(yùn)用模擬手段組織理論課程的教學(xué)時(shí)，應(yīng)把縮短理論與實(shí)踐的差距作為運(yùn)用模擬手段的指導(dǎo)思想，把培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)受教育者的思維能力、應(yīng)變技巧、合作能力作為教學(xué)目標(biāo)。在建立教學(xué)模型、編寫(xiě)模擬方案要結(jié)合物業(yè)各項(xiàng)目比如清潔、綠化、保安等實(shí)際工作情景，設(shè)計(jì)演練情節(jié)，促使學(xué)生在模仿的過(guò)程中盡可能地體會(huì)真實(shí)的感受，讓他們把分析、判斷與解決實(shí)際問(wèn)題的方法學(xué)活，更好地把握模擬教學(xué)內(nèi)容的知識(shí)點(diǎn)。

新課程堅(jiān)持以學(xué)生的發(fā)展為基本原則，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知能力和心理特點(diǎn)確定教學(xué)目標(biāo)。課堂教學(xué)與管理應(yīng)該以學(xué)生的發(fā)展為核心，根據(jù)學(xué)生的身心特點(diǎn)確定課堂管理目標(biāo)，從而促進(jìn)課堂的生成。新課程的核心理念是以學(xué)生的發(fā)展為本，讓學(xué)生參與教學(xué)是課程實(shí)施的核心。課堂學(xué)習(xí)與社會(huì)生活實(shí)踐應(yīng)緊密聯(lián)系起來(lái)。

情景式教學(xué)讓學(xué)生從純粹的《物業(yè)環(huán)境與安全管理》理論、抽象的學(xué)習(xí)逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵺`、操作的學(xué)習(xí)過(guò)程，能更好地培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，引發(fā)學(xué)生的思維，彌補(bǔ)學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐的不足，實(shí)現(xiàn)興趣學(xué)習(xí)。結(jié)合《物業(yè)環(huán)境與安全管理》課程，使用情景式教學(xué)方法在教學(xué)準(zhǔn)備階段需要做大量的工作，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，有時(shí)還需要引導(dǎo)學(xué)生一同準(zhǔn)備。也只有充分準(zhǔn)備、合理組織，才能在物業(yè)課程中發(fā)揮出情景式教學(xué)的良好效果和優(yōu)勢(shì)。教師在教學(xué)實(shí)施過(guò)程中要加以控制和總結(jié)，確保教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)應(yīng)該結(jié)合情景教學(xué)，改進(jìn)學(xué)生的課程評(píng)價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，使他們?nèi)繀⑴c到情景教學(xué)過(guò)程中來(lái)，還要注意情景式教學(xué)方法與其他教學(xué)方法的合理結(jié)合，充分發(fā)揮各種教學(xué)方法的優(yōu)勢(shì)，確保本課程取得最佳的教學(xué)效果。

參考文獻(xiàn)：

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［3］韓翔.角色模擬在《物業(yè)管理》教學(xué)中的應(yīng)用.文教資料，2006（4）.

篇4

一、城市突發(fā)事件增多的主要原因

(一)現(xiàn)代城市的脆弱性容易導(dǎo)致“生命線”斷裂

我們知道，自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)封閉的生態(tài)系統(tǒng)，而且有很多鏈條相連，互相支撐，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，所以當(dāng)遇到突然的環(huán)境變化一個(gè)連斷裂了，還有更多地連接相互支撐，形成了穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。而城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)半封閉的生態(tài)系統(tǒng)，是一條連接的生態(tài)結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)就是單一而脆弱。不管人類(lèi)文明多么發(fā)達(dá)，我們都不得不從開(kāi)著的那個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)來(lái)我們生活所必需品。而我們?cè)絹?lái)越依賴(lài)的現(xiàn)代化工具也都是在環(huán)境沒(méi)有突變的情況下實(shí)現(xiàn)的，一旦這個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，所引起的一系列的連鎖反應(yīng)就會(huì)瞬間發(fā)生：缺少能源，缺少食品，缺少衛(wèi)生醫(yī)療用品等等。

人們對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的依賴(lài)越來(lái)越強(qiáng)，生產(chǎn)生活和整個(gè)城市社會(huì)緊密地聯(lián)系在一起，能源、水源系統(tǒng)工程、各種建筑工程、交通工具、生物化學(xué)品、通訊網(wǎng)絡(luò)等等被稱(chēng)為“城市生命線系統(tǒng)”，是保證城市生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。任何環(huán)節(jié)滯后或失靈都可能導(dǎo)致整個(gè)城市癱瘓。但是，我們多數(shù)城市的“生命線”設(shè)施老化，缺乏自我保護(hù)能力，極易成為技術(shù)性事故的高發(fā)區(qū)，技術(shù)處置程度也更加復(fù)雜。

(二)我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展加重了城市運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷

城市人口高度聚集，容易導(dǎo)致危機(jī)的發(fā)生。2006年全國(guó)城市化率已經(jīng)倒到43.9％，城市化水平最高的上海、北京和天津已經(jīng)分別達(dá)到88.7％，84.3％和75.7％。城鎮(zhèn)人口5.77億人。中國(guó)城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)一般是每平方公里1萬(wàn)人?，F(xiàn)代城市動(dòng)則上百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)人，在一些大城市的中心區(qū)，甚至達(dá)到每平方公里2?萬(wàn)人。人口流動(dòng)群體，如此巨大人口的城市化，在世界上是找不到的。人口的集中和擴(kuò)大，城市人口布局的過(guò)密，使城市的基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，歷史欠賬、歷史問(wèn)題沒(méi)有完全得到解決，部分市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，仍存在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、超時(shí)間運(yùn)行。如此之多的人群，聚集在如此狹小的面積上，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，傳播速度之快，關(guān)聯(lián)程度之強(qiáng)，后果之嚴(yán)重是無(wú)法想象的。

(三)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡是引發(fā)突發(fā)事件的潛在因素

由于城市化步伐的加快，大量的農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)，從鄉(xiāng)村進(jìn)入到城市，使得整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生比較大的變化。社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化又導(dǎo)致的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展不平衡，區(qū)域、民族和發(fā)生沖突，社會(huì)分配和再分配領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象和就業(yè)問(wèn)題的調(diào)控失衡。不同地區(qū)自然資源和發(fā)展水平各異以及社會(huì)不同階層在勞動(dòng)分工上的差異性必然導(dǎo)致同一城市不同地區(qū)、不同階層貧富差距的擴(kuò)大，部分低收入者將會(huì)產(chǎn)生失落感，心理失衡嚴(yán)重而導(dǎo)致仇富、報(bào)復(fù)社會(huì)等行為。此外，我們正處在發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各類(lèi)矛盾凸顯，產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素，人民內(nèi)部突發(fā)性群體矛盾增多、形式多樣，因占地、拆遷、企業(yè)改制等原因引發(fā)的仍然存在。這些都有可能誘發(fā)一定范圍的社會(huì)危機(jī)，從而破壞城市正常的生產(chǎn)和生活秩序，對(duì)城市公共安全構(gòu)成威脅。

(四)信息化和全球化時(shí)代，城市之間突發(fā)事件的連鎖反應(yīng)密切

在全球化和信息化時(shí)代，人、財(cái)、物、技術(shù)和信息等城市要素快速流動(dòng)，全球各地之間關(guān)系更加密切、復(fù)雜，最終形成全球城市網(wǎng)絡(luò)化，使災(zāi)難因素跨越國(guó)界更加容易，相互影響機(jī)會(huì)更多，增加了城市要素的不穩(wěn)定性和不確定性，從而使傳統(tǒng)的城市結(jié)構(gòu)變得更加脆弱和失衡，城市公共安全問(wèn)題越來(lái)越突出。一個(gè)國(guó)家發(fā)生的突發(fā)事件，往往會(huì)迅速傳播蔓延到其他國(guó)家和城市，或者在其他國(guó)家和城市產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，近年來(lái)發(fā)生的瘋牛病事件、豬口蹄疫事件、亞洲金融危機(jī)、“9?11”事件、SARS事件、禽流感疫情等國(guó)際性突發(fā)事件，突出反映了這一趨向。我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，獲得了更加廣闊的發(fā)展機(jī)遇，但也給我國(guó)城市帶來(lái)了更多的外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

二、現(xiàn)代城市突發(fā)事件的主要特點(diǎn)

(一)突發(fā)事件呈高頻次、多領(lǐng)域發(fā)生的態(tài)勢(shì)

在城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的今天，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城市各種突發(fā)公共事件的種類(lèi)和頻率都有所增長(zhǎng)。除傳統(tǒng)突發(fā)事件外，新的突發(fā)事件發(fā)生的種類(lèi)不斷產(chǎn)生，如水資源緊缺、高溫?zé)崂说刃略鲎匀粸?zāi)害，化學(xué)污染、大氣污染、垃圾污染、網(wǎng)絡(luò)病毒、工程事故等新增事故災(zāi)難，食品中毒、SARS疫情、高致病性禽流感等公共衛(wèi)生事件，商品搶購(gòu)、走私販毒、智能犯罪、靜坐示威等新增社會(huì)安全事件。

(二)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，成為現(xiàn)代城市安全的主要威脅

這類(lèi)危機(jī)事件(尤其是人為危機(jī)和人為制造的危機(jī))的組織性、暴力性和危害性都比傳統(tǒng)安全問(wèn)題都有所加強(qiáng)。據(jù)部門(mén)調(diào)查，近年來(lái)發(fā)生的，絕大多數(shù)幕后有人策劃、煽動(dòng)和組織，較大規(guī)模的更是如此。隨著組織性趨向明顯，呈現(xiàn)出持續(xù)性和反復(fù)性的態(tài)勢(shì)，鬧事方式不斷升級(jí)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)抗性不斷加劇。

(三)連鎖反應(yīng)增強(qiáng)，突發(fā)事件極易被放大為社會(huì)危機(jī)

危機(jī)與危機(jī)之間的引發(fā)與傳遞往往是迅速而快捷的。一個(gè)危機(jī)導(dǎo)致系統(tǒng)中某個(gè)子系統(tǒng)的失調(diào)、失控或癱瘓，將會(huì)很快傳遞到其他子系統(tǒng)，并迅速引起其他子系統(tǒng)失調(diào)、失控或癱瘓城市。城市中各個(gè)部門(mén)或行業(yè)之間聯(lián)系十分緊密，一旦發(fā)生突發(fā)事件，往往引發(fā)連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生一系列次生衍生災(zāi)害。特別是城市中的生命線設(shè)施系統(tǒng)，如果其中一點(diǎn)遭到破壞，往往會(huì)使城市的正常功能無(wú)法進(jìn)行，造成整個(gè)城市系統(tǒng)的部分或整體功能的癱瘓。如兩年前的冬天一場(chǎng)不大的雪，就使北京地面交通陷入癱瘓；又如，不久前，美國(guó)的幾根高壓線故障，就導(dǎo)致了北美大停電。由此可見(jiàn)，引起危機(jī)的事件并不大，但產(chǎn)生的后果卻是很?chē)?yán)重的。

(四)突發(fā)事件造成的損失，以及國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響加大

由于城市由于人口集中、商業(yè)發(fā)達(dá)、財(cái)富集中，突發(fā)事件所造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失更加巨大，社會(huì)影響更為廣泛。像美國(guó)紐約世貿(mào)大廈被炸，這個(gè)事件

造成的損失是2000億美金，新奧爾良的颶風(fēng)是1500億美金。我國(guó)城市災(zāi)害傷亡人數(shù)約占全部災(zāi)害傷亡人數(shù)的60％，占財(cái)產(chǎn)損失的80％以上，并且發(fā)生在城市的突發(fā)事件，往往會(huì)產(chǎn)生更廣泛的社會(huì)及至政治影響。特別是中國(guó)加入WTO后，經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生的危機(jī)越來(lái)越多地為國(guó)外媒體所關(guān)注。

三、當(dāng)前城市應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)

轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)面臨諸多安全隱患，一旦危機(jī)發(fā)生，相關(guān)信息在信息化時(shí)代就面臨失控的局面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“看門(mén)人制度”效力逐步弱化。負(fù)責(zé)危機(jī)處理的機(jī)構(gòu)分割嚴(yán)重，配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享，更增添了應(yīng)對(duì)城市公共安全問(wèn)題的難度；尤其是不負(fù)責(zé)任的心理和城市建設(shè)中的急功近利心態(tài)，使城市風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常防范失靈，加上我國(guó)預(yù)警機(jī)制還相當(dāng)落后，危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全危機(jī)，而且政府的協(xié)調(diào)能力也不盡如人意。

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：目前很多街鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)還處在確實(shí)狀態(tài)，深入到基層、一線的責(zé)任體系和工作機(jī)制還未形成。形成政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、群眾自治組織和公民個(gè)人等全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局；專(zhuān)業(yè)處置還有較大差距。一些專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急搶險(xiǎn)退伍在突發(fā)公共事件綜合應(yīng)對(duì)上還有差距，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠充分，尚不能全面履行預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等各項(xiàng)工作職責(zé)。應(yīng)急管理的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急決策和處置、恢復(fù)重建等機(jī)制研究和建設(shè)工作剛剛啟動(dòng)，尚未形成一整套貫穿于突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后全過(guò)程管理的規(guī)章、制度、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急管理保障工作還不到位。應(yīng)急物資、救援隊(duì)伍、場(chǎng)所等各方面資源尚需進(jìn)一步整合和優(yōu)化配置，應(yīng)急資源的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作還不到位。這樣，必然使得城市發(fā)展面臨整體性的風(fēng)險(xiǎn)，如何加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)能力，完善應(yīng)急管理體制成為公眾最關(guān)心的問(wèn)題。

四、加強(qiáng)城市應(yīng)急管理建設(shè)的建議

政府的防災(zāi)減災(zāi)職能有兩方面：一是提供公共服務(wù)；二是根據(jù)所管理的公共風(fēng)險(xiǎn)，提供公共安全，從此種意義上講，公共安全管理反而更加重要。即要從“危機(jī)處理”向“危機(jī)管理”轉(zhuǎn)化，這是城市管理者應(yīng)急需調(diào)整的城市公共政策的風(fēng)險(xiǎn)要素。應(yīng)急管理工作的加強(qiáng)應(yīng)該遵循政府主導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)處置、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會(huì)共同參與的原則。積極推動(dòng)應(yīng)急管理工作向基層延伸，全力做好完善體制、健全機(jī)制、推進(jìn)法制、加大宣教動(dòng)員力度、加強(qiáng)應(yīng)急演練等工作，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力，為提升城市的規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)、管理、運(yùn)行、服務(wù)水平發(fā)揮保障作用。

(一)大力加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件_的增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性

建立跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨災(zāi)種的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和預(yù)警信息平臺(tái)。提高自然災(zāi)害短時(shí)預(yù)測(cè)和精細(xì)化預(yù)測(cè)水平，提高對(duì)水、電、氣、熱、交通、通信等城市生命線、城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所的安全監(jiān)管，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期識(shí)別能力，提高社會(huì)安全事件的早期控制能力，加強(qiáng)對(duì)次生、衍生災(zāi)害的綜合分析能力。同時(shí)，加強(qiáng)與新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體、在京國(guó)際組織的信息溝通與交流，切實(shí)做好突發(fā)事件信息工作。

(二)加強(qiáng)城區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，并建立城市綜合應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，提高處置能力

一是強(qiáng)化加強(qiáng)城市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化各隊(duì)伍之間的協(xié)作機(jī)制建設(shè)，理順各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部之間工作關(guān)系，做到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)，確保各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮平臺(tái)的互聯(lián)互通和有效對(duì)接。二是盡快組建通信保障和信息安全專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、公共信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全突發(fā)事件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與組織應(yīng)對(duì)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市通信資源，提供應(yīng)急通信保障。三是以本市消防安全應(yīng)急指揮部為依托，擴(kuò)充功能，增加設(shè)備，加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)市級(jí)綜合應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，切實(shí)提高突發(fā)事件的綜合處置能力。

(三)加強(qiáng)基層單位和社會(huì)單元的預(yù)案體系建設(shè)，提高覆蓋率和可操作性

應(yīng)急預(yù)案體系要向基層延伸，推進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)和各單位的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，基本構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)等各社會(huì)單元應(yīng)急預(yù)案編制工作的督促和指導(dǎo)。做好各級(jí)各類(lèi)相關(guān)預(yù)案的有效銜接和配套工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理制度，經(jīng)常性地開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)演練和跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的綜合演練，不斷增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性。

(四)推進(jìn)全市綜合應(yīng)急保障體系建設(shè)

適應(yīng)應(yīng)急管理新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，規(guī)劃、建設(shè)并使用統(tǒng)一的應(yīng)急標(biāo)志，組建專(zhuān)兼結(jié)合的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法。統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理應(yīng)急儲(chǔ)備物資，建立物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，制定調(diào)用方案。落實(shí)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金和公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金制度，制定出臺(tái)使用辦法，保障突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所，商務(wù)、小區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

篇5

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素高度集中的區(qū)域，是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、政治和文化活動(dòng)的中心，是人流、物流、資金流和信息流聚集和擴(kuò)散的基地。伴隨著城市化的進(jìn)程，從改革開(kāi)放初的1978年到2011年，我國(guó)的城市化率由17.8%上升到51%，平均每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，城市數(shù)量由193個(gè)增加到657個(gè)，其中人口100萬(wàn)以上的特大城市已達(dá)58個(gè)。

隨著城市化的逐步加快，信息技術(shù)的深化應(yīng)用，城市正在進(jìn)入由工業(yè)化中后期向信息社會(huì)跨越、加快現(xiàn)代化建設(shè)的智慧城市發(fā)展階段，這其中既有寶貴的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著多層面的難題和矛盾。一方面，隨著快速城市化的推進(jìn)，飛速擴(kuò)張的城市規(guī)模、人口流動(dòng)加速、城市地理復(fù)雜性提高、各類(lèi)公共設(shè)施龐雜、設(shè)備專(zhuān)業(yè)化程度高、公共安全隱患增多等一系列問(wèn)題對(duì)城市運(yùn)行管理提出了更高的要求；另一方面，原有的城市運(yùn)行管理水平與城市建設(shè)相比，則顯得落后，特別是決策過(guò)程中缺乏足夠、及時(shí)、準(zhǔn)確的城市運(yùn)行信息支持，這給城市運(yùn)行管理工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。因此，在智慧城市的背景下，采用包括下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算在內(nèi)的新一代信息技術(shù)，改革城市管理模式，創(chuàng)設(shè)智慧化的管理方法，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理現(xiàn)代化而言，已是勢(shì)在必行。

一、城市運(yùn)行管理信息化的發(fā)展歷程

隨著信息技術(shù)快速發(fā)展及推廣，國(guó)內(nèi)大部分城市都已將信息技術(shù)應(yīng)用于城市運(yùn)行管理。國(guó)內(nèi)城市運(yùn)行信息管理發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

（一）手工管理階段

20世紀(jì)80年代前，各城市的管理運(yùn)行數(shù)據(jù)由人工采集，如城市地下管線的竣工圖及相關(guān)屬性等尚未數(shù)字化。這種手工管理方式效率很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市發(fā)展的需要。

（二）辦公自動(dòng)化階段

20世紀(jì)80年代初始，部分城市管理部門(mén)開(kāi)始使用計(jì)算機(jī)，主要在辦公室使用計(jì)算機(jī)處理和打印文件，即所謂的辦公自動(dòng)化。這一階段大約持續(xù)到90年代初。用今天的眼光來(lái)看, 這是城市管理信息化的啟蒙階段。

（三）單項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)階段

20世紀(jì)80年代后期至90年代末，計(jì)算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)在城市各管理部門(mén)得到了初步應(yīng)用, 各部門(mén)建立了面向業(yè)務(wù)部門(mén)的管理信息系統(tǒng)，其主要功能是實(shí)現(xiàn)各部門(mén)業(yè)務(wù)工作信息處理，提高業(yè)務(wù)工作的效率和質(zhì)量。這類(lèi)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)工作流程密切相關(guān)，各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)存儲(chǔ)了大量的業(yè)務(wù)信息，但這些信息數(shù)據(jù)分屬于不同部門(mén)和處室，數(shù)據(jù)被人為割裂，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一管理和利用，城市運(yùn)行信息化管理效率沒(méi)有完全發(fā)揮。

（四）基于數(shù)字城市的系統(tǒng)綜合階段

21世紀(jì)初始至00年代末，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）等已成為人們對(duì)城市的運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)管理的重要技術(shù)手段。借此，城市運(yùn)行管理進(jìn)入了數(shù)字城市時(shí)代。所謂數(shù)字城市，就是指在城市的生產(chǎn)、生活等活動(dòng)中，利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將城市的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的方式加以展現(xiàn)。數(shù)字城市的本質(zhì)是通過(guò)ICT技術(shù)把城市的各種信息資源整合起來(lái)，再根據(jù)對(duì)這些信息處理、分析和預(yù)測(cè)的結(jié)果來(lái)管理城市，以促進(jìn)城市的人流、物流、資金流和信息流的通暢和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。數(shù)字城市的建設(shè)為城市運(yùn)行管理提供了強(qiáng)大的支撐，其代表就是北京市東城區(qū)率先提出的網(wǎng)格化城市管理模式。

（五）基于智慧城市的智慧化管理階段

自2008年底IBM提出智慧地球及智慧城市理念以來(lái)，國(guó)內(nèi)很多城市都推出了智慧城市建設(shè)規(guī)劃。所謂智慧城市，其實(shí)質(zhì)是以信息、知識(shí)為核心資源，以新一代信息技術(shù)為支撐手段，通過(guò)廣泛的信息獲取和全面感知、快速安全的信息傳輸、科學(xué)有效的信息處理，創(chuàng)新城市管理模式，提高城市運(yùn)行效率，改善城市公共服務(wù)水平。

在此階段，城市運(yùn)行管理也開(kāi)始了智慧化的探索。從信息技術(shù)角度來(lái)看，城市運(yùn)行管理智慧化首先就是對(duì)城市運(yùn)行進(jìn)行完整、準(zhǔn)確、及時(shí)、量化的信息收集；在有了完整詳細(xì)的信息基礎(chǔ)上，管理者才能構(gòu)建相應(yīng)的信息圖像和信息軌跡，具備科學(xué)管理的基礎(chǔ)；在長(zhǎng)期有效的城市運(yùn)行活動(dòng)分析的基礎(chǔ)上，才有可能積累并構(gòu)建城市運(yùn)行模型，開(kāi)始進(jìn)行城市運(yùn)行的科學(xué)管理。而這些工作正是智慧城市的核心：所提供的物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展。智慧城市的建設(shè)為城市運(yùn)行管理的科學(xué)化及智慧化提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前城市運(yùn)行管理信息化存在的問(wèn)題

城市運(yùn)行，涉及到城市管理的方方面面。從行業(yè)上分，包括交通、市政、公共安全、水利、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療防疫、電力、氣象、食品安全、應(yīng)急指揮等眾多專(zhuān)業(yè)部門(mén)；從層級(jí)上分，分為市、區(qū)縣、街道、社區(qū)等不同管理層的指揮機(jī)構(gòu)。對(duì)以上各類(lèi)運(yùn)行工作進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)展現(xiàn)它們的運(yùn)行狀態(tài)、問(wèn)題處理情況以及其他方面的情況，是城市管理者進(jìn)行指揮的前提。但目前國(guó)內(nèi)各城市在運(yùn)行管理過(guò)程中，都面臨一些類(lèi)似的問(wèn)題。

（一）缺少信息的整合和共享應(yīng)用

城市相關(guān)部門(mén)依據(jù)各自的管理職能建設(shè)了各自的業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，但由于缺少綜合協(xié)調(diào)、各自利益為重等原因，全市城市運(yùn)行相關(guān)信息資源未能得到有效整合，系統(tǒng)之間信息也不能共享，或者只是有限共享，已建的系統(tǒng)成為信息孤島。

（二）行業(yè)信息化發(fā)展不均衡

城市運(yùn)行指揮人員面臨的主要問(wèn)題是得不到準(zhǔn)確及時(shí)的信息支持。由于各種復(fù)雜原因，城市運(yùn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，信息化建設(shè)水平參差不齊。部分機(jī)構(gòu)信息化水平較高，能夠及時(shí)提供反映本專(zhuān)業(yè)運(yùn)行狀態(tài)的信息，另一些部門(mén)則還基本處于手工統(tǒng)計(jì)階段，運(yùn)行狀態(tài)信息往往要延遲很久才能得到。而且，由于長(zhǎng)久以來(lái)缺乏一種及時(shí)匯總和形成城市運(yùn)行狀態(tài)信息的機(jī)制，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的信息往往沒(méi)有被充分利用。最終的結(jié)果是，領(lǐng)導(dǎo)需要的時(shí)候，得不到及時(shí)有效的信息支持，而一些有價(jià)值的信息，又被束之高閣，得不到充分利用。

（三）信息的深層次挖掘利用還比較欠缺

當(dāng)前部門(mén)所建信息系統(tǒng)基本只用于為本單位提供日常業(yè)務(wù)支撐服務(wù)，而未對(duì)信息的利用進(jìn)行深層次開(kāi)發(fā)，無(wú)法為城市整體運(yùn)行管理智慧化提供數(shù)據(jù)支撐，使系統(tǒng)的效能大打折扣。對(duì)于城市管理者而言，缺乏反映整個(gè)城市宏觀運(yùn)行情況的適當(dāng)信息支持。城市運(yùn)行涉及到諸多領(lǐng)域，這些專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，倘若不經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的解釋?zhuān)菍?zhuān)業(yè)人士往往很難搞清楚這些數(shù)據(jù)的意義和其所蘊(yùn)涵的信息。事實(shí)上，決策人員并不是特別關(guān)注數(shù)據(jù)本身，而其中蘊(yùn)涵的信息才是他們特別需要掌握的東西。因此，需要從各專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，抽取出有價(jià)值的信息，以直觀的方式展現(xiàn)給決策者，并綜合各專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行情況，形成全市的城市運(yùn)行情況，從而讓決策者能夠一目了然地了解整個(gè)城市的運(yùn)行態(tài)勢(shì)和任意一個(gè)局部專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

（四）信息傳遞不暢，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不足

城市管理者得不到及時(shí)準(zhǔn)確、形象直觀的信息支持，除了信息本身的不足外，信息溝通傳遞不暢，也是一個(gè)重要原因，其結(jié)果是導(dǎo)致了對(duì)城市運(yùn)行指揮協(xié)調(diào)的難度加大，降低了領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。尤其像交通和市政保障運(yùn)行這樣的工作，它們是城市運(yùn)行各項(xiàng)工作任務(wù)的重中之重，一旦出現(xiàn)情況，不僅無(wú)法迅速得到處理，還特別容易造成全局性影響。由于這些領(lǐng)域存在分管部門(mén)多、協(xié)調(diào)頭緒多、相互干擾大、隱患排查難等現(xiàn)象，因此，迫切需要構(gòu)建城市日常運(yùn)行指揮協(xié)調(diào)機(jī)制及配套的信息溝通機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市日常運(yùn)行指揮中面臨的問(wèn)題。

三、基于數(shù)字城市技術(shù)的網(wǎng)格化城市管理

隨著信息通訊技術(shù)的發(fā)展，特別是數(shù)字城市技術(shù)的集成，為全面提升城市運(yùn)行管理質(zhì)量和水平提供了有力的技術(shù)支撐。目前在國(guó)內(nèi)，許多城市已經(jīng)建立城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)。2003年底，北京市東城區(qū)率先提出網(wǎng)格化城市管理的構(gòu)想，依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)，推出全區(qū)域、全時(shí)段和網(wǎng)格化城市管理解決方案以及與之配套的“網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)”，創(chuàng)建了“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”，它是一個(gè)以政府和市民為主體，基于有線和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線數(shù)據(jù)通訊、GIS、地理編碼等信息技術(shù)，集成地理空間框架、單元網(wǎng)格、管理部件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)源，在城市管理監(jiān)督中心、指揮中心和專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同工作，在全轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全時(shí)段精細(xì)化管理的綜合信息系統(tǒng)。

與傳統(tǒng)城市管理模式相比，基于數(shù)字城市技術(shù)的網(wǎng)格化城市管理模式的特征主要體現(xiàn)在：

（一）數(shù)字化管理

與傳統(tǒng)城市管理模式不同，網(wǎng)格化城市管理模式與現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)系空前緊密，3S技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、中間件技術(shù)等共同奠定了網(wǎng)格化城市管理模式的技術(shù)基礎(chǔ)，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結(jié)了現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的結(jié)晶。在網(wǎng)格化城市管理模式框架內(nèi)，科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理理念有機(jī)地合為一體，實(shí)現(xiàn)了工具理性與社會(huì)理性的高度統(tǒng)一，并最終共同為管理實(shí)踐服務(wù)。

（二）閉環(huán)式管理

傳統(tǒng)城市管理模式下的管理經(jīng)常是力度很大、結(jié)果很差，其原因之一是缺乏實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。而在網(wǎng)格化城市管理中，單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間被解決，第一時(shí)間被反饋，第一時(shí)間被檢驗(yàn)。城市管理工作的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確、及時(shí)的動(dòng)態(tài)化管理。

（三）精細(xì)化管理

精細(xì)管理的核心思想是通過(guò)管理的細(xì)化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程。精細(xì)管理是現(xiàn)代管理的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，網(wǎng)格化城市管理模式正是一種精細(xì)化的管理。例如，北京市東城區(qū)將所有城市部件分為6大類(lèi)56種168?339個(gè)，每個(gè)部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹(shù)，大到停車(chē)場(chǎng)、工地、立交橋、電話(huà)亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個(gè)監(jiān)督員對(duì)自己管理區(qū)域內(nèi)的城市部件的數(shù)量、位置、所屬社區(qū)、管理部門(mén)都能脫口而出，新模式下問(wèn)題處理時(shí)間已精確到秒。這充分說(shuō)明，網(wǎng)格化城市管理模式擺脫了傳統(tǒng)城市管理粗放、滯后的缺點(diǎn)，向精細(xì)化方向不斷發(fā)展。

（四）動(dòng)態(tài)化管理

傳統(tǒng)城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動(dòng)的狀態(tài)，往往是在一類(lèi)問(wèn)題積累到一定程度、帶來(lái)惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來(lái)，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運(yùn)動(dòng)式管理”。網(wǎng)格化城市管理模式有網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)作為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間被解決，第一時(shí)間被反饋，第一時(shí)間被檢驗(yàn)。城市管理工作的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確、及時(shí)的動(dòng)態(tài)化管理。

城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建成運(yùn)行后，城市管理效果明顯改善，體現(xiàn)在提高了主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力、解決問(wèn)題的效率。這將促進(jìn)城市管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合，從而發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的最佳效能，進(jìn)一步提高城市運(yùn)行的效率，不斷滿(mǎn)足城市生產(chǎn)和人民生活需要。

城市網(wǎng)格化管理可以說(shuō)是充分利用數(shù)字城市技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理方式的一次革命。但隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的進(jìn)步，特別是進(jìn)入以物聯(lián)網(wǎng)為核心的智慧城市建設(shè)階段，上述的城市網(wǎng)格化管理已有所力不從心，主要在于：首先在信息采集方面，物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的自動(dòng)感知能力大大超出了基于人力的“城管通”；其次在信息處理方面，感知網(wǎng)絡(luò)及虛擬社區(qū)等帶來(lái)的海量結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)及城市運(yùn)行所需的實(shí)時(shí)性要求大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的處理能力，這時(shí)我們需要新的基于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的決策支持系統(tǒng)解決方案。在此背景下，城市運(yùn)行管理進(jìn)行智慧化升級(jí)，開(kāi)始新一輪的探索實(shí)踐已是勢(shì)在必行。

四、城市運(yùn)行管理的智慧化創(chuàng)新實(shí)踐

隨著物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)的逐步成熟應(yīng)用，城市運(yùn)行管理也正快速進(jìn)入智慧城市時(shí)代。面對(duì)此機(jī)遇，南京市于2011年底適時(shí)提出了智慧南京運(yùn)行管理中心的建設(shè)目標(biāo)，智慧南京運(yùn)行管理中心是在全市層面的部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源整合基礎(chǔ)上的應(yīng)用成果的展示和城市綜合管理中心。

（一）智慧南京運(yùn)行管理中心建設(shè)的總體思路

智慧南京運(yùn)行管理中心的建設(shè)以“智慧的城市運(yùn)行管理”為目標(biāo)，在南京現(xiàn)有信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，通過(guò)資源整合將全市各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及行政服務(wù)部門(mén)部署在不同設(shè)備、不同系統(tǒng)采集到的城市基礎(chǔ)信息融合成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行智能分析和仿真預(yù)測(cè)，通過(guò)數(shù)據(jù)的智能分析得出城市運(yùn)行相關(guān)的各類(lèi)智慧信息，充分挖掘城市運(yùn)行中的各類(lèi)信息的價(jià)值，為城市管理者提供決策支持，把城市管理模式從被動(dòng)應(yīng)對(duì)事件轉(zhuǎn)變成有預(yù)見(jiàn)性地主動(dòng)、提前規(guī)避問(wèn)題，使城市能夠更好地預(yù)見(jiàn)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)危機(jī)和管理資源。智慧南京運(yùn)行管理中心建設(shè)將實(shí)現(xiàn)以下三大目標(biāo)，以有效支撐智慧南京的建設(shè)：

1.全面匯聚、有效利用南京城市運(yùn)行的各級(jí)各類(lèi)信息

智慧南京中心應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行信息的全面整合與共享；管理人員可以通過(guò)來(lái)自城市多個(gè)部門(mén)、多個(gè)單位甚或各類(lèi)傳感器的各類(lèi)信息，以最有效的方式了解城市運(yùn)行的方方面面。

2.及時(shí)掌握、智能預(yù)測(cè)南京城市運(yùn)行可能出現(xiàn)的問(wèn)題

智慧南京中心能夠在海量信息積累的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行中不良情況的智能判斷和預(yù)測(cè)；管理人員可以通過(guò)分析城市運(yùn)行的狀態(tài)是否正常，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的問(wèn)題和事件，提前預(yù)防，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，使事件對(duì)城市運(yùn)行產(chǎn)生的負(fù)面影響降至最低。

3.快速響應(yīng)、協(xié)調(diào)資源推進(jìn)城市智慧管理和服務(wù)的一體化

智慧南京運(yùn)行管理中心能夠?yàn)槭蓄I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)提供高價(jià)值的城市運(yùn)營(yíng)信息，為城市管理的協(xié)同作業(yè)提供一個(gè)統(tǒng)一的門(mén)戶(hù)和平臺(tái)；城市運(yùn)行的各管理和參與部門(mén)在市領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)一體化作業(yè)，通過(guò)高效率的資源協(xié)調(diào)和協(xié)同作業(yè)，以一個(gè)整體來(lái)解決城市運(yùn)行中的問(wèn)題和處理應(yīng)急事件；為市民提供相應(yīng)的服務(wù)。

（二）智慧南京運(yùn)行管理中心系統(tǒng)總體架構(gòu)

智慧南京運(yùn)行管理中心將作為南京智慧城市各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)和各類(lèi)運(yùn)行資源的整合中心及物理門(mén)戶(hù)，全面實(shí)現(xiàn)智慧城市運(yùn)行的監(jiān)控、協(xié)調(diào)、指揮、展示，其大腦和樞紐是運(yùn)行管理與服務(wù)平臺(tái)。

該平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)依托于全市各部門(mén)以及政務(wù)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源，在其基礎(chǔ)上進(jìn)行整合、分析、挖掘，并以數(shù)據(jù)的整合逐步推動(dòng)管理的整合，形成一個(gè)智慧城市運(yùn)營(yíng)管理的核心平臺(tái)。該平臺(tái)的核心價(jià)值是突破城市傳統(tǒng)“按部門(mén)”的管理維度，提供城市管理者從構(gòu)成城市的要素的全新管理視角，如整合多部門(mén)數(shù)據(jù)，提供以事件、人、道路、車(chē)輛、自然資源、公共設(shè)施、企業(yè)等為中心的360度全方位視圖；通過(guò)GIS空間地理信息系統(tǒng)，將全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各要素，水、電、交通等其它各類(lèi)海量的服務(wù)資源信息，結(jié)合地理信息，準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、高效、生動(dòng)、直觀地進(jìn)行展示，為領(lǐng)導(dǎo)決策和為民服務(wù)；通過(guò)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)間城市數(shù)據(jù)的共建共享，構(gòu)建各部門(mén)間的協(xié)作應(yīng)用；對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析利用，構(gòu)建城市運(yùn)行和狀態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，在數(shù)據(jù)匯聚基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析和預(yù)測(cè)，為城市運(yùn)行提供智慧管理的決策依據(jù)。

其具體應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容包括綜合指標(biāo)分析展示功能、城市資源綜合展示及管理功能、交通領(lǐng)域，涉及智能應(yīng)用功能、城市管理、環(huán)保等領(lǐng)域智能協(xié)同功能、數(shù)據(jù)傳輸與交換子平臺(tái)、智能門(mén)戶(hù)、基于DLP的視圖功能、外網(wǎng)智慧政務(wù)（綜合政務(wù)平臺(tái)）建設(shè)等。系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1。

（三）智慧南京運(yùn)行管理中心近期建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)計(jì)劃，智慧南京中心近期的建設(shè)目標(biāo)主要是：在南京市政務(wù)數(shù)據(jù)中心一期工程建設(shè)成果和市14個(gè)試點(diǎn)委辦局應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，以跨部門(mén)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)資源共享為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行情況的可視化綜合互動(dòng)展現(xiàn)，同時(shí)以改善和提高交通運(yùn)行效率、提高市民的出行體驗(yàn)、滿(mǎn)足突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理對(duì)信息快速集成的需求為突破點(diǎn)，探索城市運(yùn)行智慧型應(yīng)用建設(shè)思路。

1.搭建一個(gè)集廣泛信息采集、多維統(tǒng)計(jì)分析、智慧應(yīng)用操作/展示為一體的城市運(yùn)行管理與服務(wù)平臺(tái)，依托城市運(yùn)行管理監(jiān)控指標(biāo)體系，支撐城市管理者對(duì)城市運(yùn)行情況進(jìn)行及時(shí)、有效的監(jiān)督和宏觀管理。

2.研究并形成南京市城市運(yùn)行管理監(jiān)控指標(biāo)體系。相關(guān)指標(biāo)的確定主要基于可采集性、代表性、可比性及可擴(kuò)展性原則。指標(biāo)體系包括城市經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、城市交通評(píng)價(jià)指標(biāo)、城市環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)、城市安全評(píng)價(jià)指標(biāo)、城市社保評(píng)價(jià)指標(biāo)、城市政府服務(wù)電子化評(píng)價(jià)指標(biāo)、城市基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)指標(biāo)等。

3.研究并形成南京市相關(guān)政府部門(mén)間信息交互的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；為滿(mǎn)足南京城市管理和服務(wù)的智慧化運(yùn)行需求，對(duì)相關(guān)政府管理和服務(wù)流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化設(shè)計(jì)。

4.以智慧政務(wù)、交通、城市管理、環(huán)保為例，形成跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)的智慧應(yīng)用示范。

智慧南京運(yùn)行管理中心通過(guò)一段時(shí)間的建設(shè)，將進(jìn)一步完善城市運(yùn)行指標(biāo)體系，同時(shí)在關(guān)鍵領(lǐng)域豐富應(yīng)急預(yù)案和預(yù)測(cè)模型，不斷拓展接入的業(yè)務(wù)部門(mén)系統(tǒng)，逐步將城市運(yùn)行的方方面面逐步納入到智慧南京運(yùn)行管理中心的平臺(tái)上，真正實(shí)現(xiàn)城市“智慧”的運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐建榮,童隆俊,鄧賢峰.智慧南京:城市發(fā)展新模式[M].南京：南京師范大學(xué)出版社,2011.

篇6

為了保障城市生命線工程安全運(yùn)行，我國(guó)部分城市相關(guān)部門(mén)采取了一定的監(jiān)控措施。以上海為例，為了有效減少爆管或是漏水情況，上海浦東威立雅自來(lái)水公司在所轄部分區(qū)域水管內(nèi)安裝了流量?jī)x；為了確保用電安全，上海電力建立了遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)；為確保生命線工程的安全，上海市由國(guó)土資源管理部門(mén)和軌道交通企業(yè)合作建設(shè)了全球首個(gè)地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)——上海市軌道交通沉降基準(zhǔn)網(wǎng)。由于現(xiàn)有煤氣、自來(lái)水地下管道、供電和通信線路等部分設(shè)施老化，加上違章施工和使用不當(dāng)及偷盜、人為破壞等問(wèn)題，造成煤氣泄漏燃爆和大口徑水管爆裂、通信供電線路中斷等事故時(shí)有發(fā)生。城市生命線工程安全運(yùn)維管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患日益增多，原因主要有：1）城市生命線工程相關(guān)的管理部門(mén)眾多，運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息獲取、公共安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患監(jiān)測(cè)等無(wú)法在一個(gè)平臺(tái)上統(tǒng)一管理；2）各部門(mén)獨(dú)立的管理平臺(tái)系統(tǒng)往往互不相通、自成體系，形成信息孤島，導(dǎo)致信息和資源無(wú)法共享；3）突發(fā)事件應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的智能分析和輔助決策水平亟需進(jìn)一步提高。因此，作為智慧城市以及城市公共安全的重要組成部分，城市生命線工程的安全保障要依靠預(yù)防加控制，必須采取有效的監(jiān)控和預(yù)警。

2物聯(lián)網(wǎng)和BIM技術(shù)在城市建筑安全生命線運(yùn)維管理中的適用性

從國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀來(lái)看，城市生命線工程的研究主要集中在地震震害分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理等方面。1991年美國(guó)麻省理工的Kevin教授首次提出物聯(lián)網(wǎng)（TheInternetofThings）的概念，是指將利用RFID等傳感技術(shù)隨時(shí)隨地獲取物體的信息，然后通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，將信息實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地傳遞出去，最后利用云計(jì)算、模糊識(shí)別等智能計(jì)算技術(shù)，對(duì)海量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析和處理，從而對(duì)物體實(shí)施智能化控制。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外陸續(xù)開(kāi)展了物聯(lián)網(wǎng)在供熱、供氣和供水等方面的應(yīng)用研究，并在此基礎(chǔ)上將物聯(lián)網(wǎng)與GIS相結(jié)合，提出基于物聯(lián)網(wǎng)和GIS的基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)。目前關(guān)于城市生命線工程方面的研究主要存在以下問(wèn)題：1）將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)單獨(dú)應(yīng)用在某一類(lèi)生命線工程中，尚無(wú)建立統(tǒng)一的運(yùn)維應(yīng)急管理框架以及各部門(mén)間的協(xié)同響應(yīng)機(jī)制；2）物聯(lián)網(wǎng)與三維GIS的融合從一定程度上解決了運(yùn)維階段發(fā)生事故時(shí)管道線路的定位問(wèn)題，在利用三維動(dòng)態(tài)模擬不同管線之間以及管線與建筑物之間的具體關(guān)系和影響問(wèn)題時(shí)，必須將設(shè)計(jì)施工等信息錄入模型，需大量的手動(dòng)輸入，造成數(shù)據(jù)信息丟失嚴(yán)重。建筑信息模型（BuildingInformationModeling，BIM）的出現(xiàn)不僅可整合城市生命線工程的圖形化及非圖形化資料，提供虛擬實(shí)境模型，并納入流程的觀念，降低規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維各階段轉(zhuǎn)移工程資料的信息遺漏問(wèn)題。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織于2006年提出了CGB（CAD-GIS-BIM）架構(gòu)，并制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到整合宏觀與微觀空間信息，并進(jìn)行交換與交互操作，提供城市數(shù)字化、救災(zāi)等相關(guān)應(yīng)用。事實(shí)上，BIM是三維GIS發(fā)展的新趨勢(shì)，是一種應(yīng)用于工程設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和維護(hù)管理的數(shù)據(jù)化工具，通過(guò)參數(shù)模型整合各種項(xiàng)目所具有的真實(shí)信息，并在項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中為各方主體提供信息協(xié)同、共享和傳遞，具有可視性、可模擬性等特點(diǎn)。BIM是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模型，而物聯(lián)網(wǎng)作為互聯(lián)網(wǎng)的有效延伸，包含并兼容了互聯(lián)網(wǎng)所有的應(yīng)用和資源。城市生命線工程運(yùn)維安全管理以其多領(lǐng)域、多主體、多目標(biāo)等特征，成為物聯(lián)網(wǎng)和BIM延伸和應(yīng)用的最佳平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)智慧城市的重要發(fā)展方向，如圖1所示。

3基于物聯(lián)網(wǎng)和BIM的城市建筑安全生命線運(yùn)維管控平臺(tái)設(shè)計(jì)

3.1設(shè)計(jì)目標(biāo)

本系統(tǒng)采用以公共安全科技為核心，以物聯(lián)網(wǎng)、BIM技術(shù)為支撐，以建設(shè)規(guī)劃管理、日常運(yùn)行管理和應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合，通過(guò)對(duì)城市生命線工程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，旨在突發(fā)事件應(yīng)急管理等提供科學(xué)決策的技術(shù)平臺(tái)。生命線工程的各個(gè)子系統(tǒng)共用基于BIM的生命線工程動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理，最終為城市應(yīng)急管理提供科學(xué)決策基礎(chǔ)和依據(jù)，技術(shù)體系如圖1所示。陳興海，等•基于物聯(lián)網(wǎng)和BIM的建筑安全運(yùn)維管理應(yīng)用研究本系統(tǒng)按照城市生命線工程建設(shè)與運(yùn)行信息的采集、傳輸、分析和應(yīng)用（簡(jiǎn)稱(chēng)“感、傳、知、用”）四個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與運(yùn)行管理、信息安全為保障，分為感知、網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用三個(gè)層面，確保各單位相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和資源共享，如圖2所示。其中，感知層主要利用射頻識(shí)別等感知設(shè)備，即把傳感器分別安裝到生命線工程及相鄰建筑物的關(guān)鍵部位，實(shí)時(shí)獲取位置距離、力學(xué)性能、運(yùn)行參數(shù)等感知信息；網(wǎng)絡(luò)層主要通過(guò)各類(lèi)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，特別是有線寬帶和無(wú)線寬帶專(zhuān)網(wǎng)的建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)感知信息進(jìn)行安全可靠傳輸；應(yīng)用層主要是運(yùn)用云計(jì)算、云存儲(chǔ)等技術(shù)，對(duì)獲取的物聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行共享整合、智能分析和處理控制，通過(guò)有效的運(yùn)行管理模式，服務(wù)城市統(tǒng)一應(yīng)急管理科學(xué)決策。

3.2系統(tǒng)主要功能

模塊根據(jù)生命線工程監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急管理系統(tǒng)的特征和目標(biāo)，并結(jié)合供水、供氣管道、電力、通訊線路，橋梁結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)等類(lèi)型分析，城市生命線工程安全運(yùn)維管控平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)包括工程信息共享平臺(tái)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理、三維模擬與漫游、健康診斷與安全評(píng)估與應(yīng)急預(yù)警管理的五大功能模塊。

3.3技術(shù)架構(gòu)

3.3.1工程信息共享平臺(tái)通過(guò)制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)施工階段形成BIM的基礎(chǔ)上，開(kāi)展城市生命線工程相關(guān)各單位物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備和管理對(duì)象的編碼服務(wù)，收錄生命線工程的基本信息，包括工程名稱(chēng)、地理位置、項(xiàng)目規(guī)模、建造日期、主要設(shè)備材料信息、參建單位相關(guān)資料，以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)測(cè)點(diǎn)布置、傳感器類(lèi)型、參數(shù)設(shè)定等內(nèi)容。3.3.2監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)能夠通過(guò)傳感器實(shí)時(shí)采集工程結(jié)構(gòu)健康安全數(shù)據(jù)信息，利用網(wǎng)絡(luò)將獲取的信息傳輸?shù)紹IM數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行位置定位，然后存儲(chǔ)在云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中，用戶(hù)可以實(shí)時(shí)共享查詢(xún)所需信息。3.3.3三維模擬與漫游系統(tǒng)可以根據(jù)用戶(hù)的選擇范圍生成三維瀏覽圖，從不同角度觀察生命線工程的空間位置、相互關(guān)系等信息，通過(guò)改變參數(shù)來(lái)模擬生命線工程綜合網(wǎng)絡(luò)的變化情況.3.3.4健康診斷與安全評(píng)估針對(duì)不同生命線工程的特點(diǎn)，當(dāng)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有異常情況時(shí)，通過(guò)預(yù)先設(shè)置的閥值來(lái)判斷生命線工程的安全運(yùn)行狀況，超過(guò)設(shè)置的安全設(shè)計(jì)值將會(huì)觸發(fā)調(diào)用服務(wù)器中的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行健康診斷與安全評(píng)估，并整合各單位工程的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)智能分析研判，同時(shí)將分析結(jié)果存入數(shù)據(jù)庫(kù)中.3.3.5應(yīng)急預(yù)警管理根據(jù)健康診斷與安全評(píng)估系統(tǒng)模塊的研判，應(yīng)急預(yù)警管理系統(tǒng)具有制定生命線工程的維護(hù)管理方案、啟動(dòng)城市聯(lián)動(dòng)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，以及提供城市防災(zāi)指揮數(shù)據(jù)支持等功能?；谖锫?lián)網(wǎng)和BIM的城市生命線工程安全運(yùn)維管控平臺(tái)通過(guò)上述五大系統(tǒng)功能模塊，全面對(duì)工程結(jié)構(gòu)和管線安全運(yùn)維狀況開(kāi)展在線動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)維護(hù)人員和各相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)平臺(tái)提供的客戶(hù)端查詢(xún)各個(gè)系統(tǒng)功能模塊的工作狀態(tài)和監(jiān)測(cè)對(duì)象的實(shí)時(shí)工共享信息，協(xié)同對(duì)工程出現(xiàn)的異常狀態(tài)做出及時(shí)科學(xué)決策。

4結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患逐步增多，作為智慧城市的重要組成部分，基于物聯(lián)網(wǎng)的城市建筑安全生命線工程運(yùn)維管理平臺(tái)在城市管理中的地位也日益凸顯，它能發(fā)揮不斷提高城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理能力。通過(guò)本文研究，主要得到以下成果：

（1）針對(duì)城市生命線工程運(yùn)維安全管理多領(lǐng)域、多主體、多目標(biāo)等特征，成為物聯(lián)網(wǎng)和BIM延伸和應(yīng)用的最佳平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)智慧城市的重要發(fā)展方向；

（2）采用以公共安全科技為核心，以物聯(lián)網(wǎng)、BIM技術(shù)為支撐，以建設(shè)規(guī)劃管理、日常運(yùn)行管理和應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合，通過(guò)生命線工程的各個(gè)子系統(tǒng)共用基于BIM的生命線工程動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理，最終為城市應(yīng)急管理提供科學(xué)決策基礎(chǔ)和依據(jù)；

篇7

一、市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制的概念及探索

(一)市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制的概念

本文所稱(chēng)的市場(chǎng)指狹義的商品交易市場(chǎng)，即由投資開(kāi)辦者或經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)所，由若干經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)，對(duì)生產(chǎn)資料、生活資料進(jìn)行現(xiàn)貨集中交易的場(chǎng)所。本文所稱(chēng)的市場(chǎng)業(yè)主，是指投資開(kāi)辦市場(chǎng)或依政府部門(mén)授權(quán)管理市場(chǎng)，為入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)并進(jìn)行管理，收取費(fèi)用的法人、其他組織或者自然人。所謂市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制，就是由市場(chǎng)業(yè)主依法承擔(dān)對(duì)上市商品質(zhì)量、食品安全、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、物價(jià)、計(jì)量等方面規(guī)范管理責(zé)任和所必須履行義務(wù)的一種制度。

(二)市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制的探索

福州市晉安區(qū)工商局從2005年3月開(kāi)始，在福州南方建材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)區(qū)主要是通過(guò)行政合同、行政指導(dǎo)等柔性的行政管理方式試行市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制，引導(dǎo)市場(chǎng)業(yè)主承擔(dān)市場(chǎng)管理和商品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的法律責(zé)任。其主要舉措包括：一是把好主體準(zhǔn)入關(guān)。即對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的資格進(jìn)行查驗(yàn)把關(guān)，督促入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)辦理各種證照；二是把好商品質(zhì)量關(guān)，即建立并執(zhí)行商品進(jìn)貨索證索票、消費(fèi)爭(zhēng)議先行賠付、商品質(zhì)量保證金等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理制度，確保廣大消費(fèi)者放心安全消費(fèi)：三是把好消費(fèi)維權(quán)關(guān)，即建立12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)點(diǎn)，市場(chǎng)業(yè)主作為中間人，對(duì)消費(fèi)者與入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者之間的消費(fèi)爭(zhēng)議進(jìn)行和解；四是把好誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)關(guān)，即成立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)自律委員會(huì)，開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)者文明學(xué)校，制定自律公約，引導(dǎo)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守法律和市場(chǎng)管理制度，經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐和運(yùn)作，現(xiàn)初步形成了工商行政管理部門(mén)的行政管理為主，市場(chǎng)業(yè)主的自律管理、消費(fèi)者的監(jiān)督為輔的市場(chǎng)管理新模式，使得福州南方建材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)區(qū)的知名度和信譽(yù)度逐步提高，現(xiàn)在該市場(chǎng)區(qū)出現(xiàn)了“五多五少”的可喜變化：市場(chǎng)業(yè)主自覺(jué)承擔(dān)管理責(zé)任多了，違法違章少了；誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)多了，見(jiàn)利忘義少了；商品的知名品牌多了，低劣產(chǎn)品少了；明碼實(shí)價(jià)多了，價(jià)格欺詐少了；優(yōu)質(zhì)合格產(chǎn)品多了，消費(fèi)投訴少了。

四年多實(shí)踐證明，注重發(fā)揮市場(chǎng)開(kāi)辦者重要作用的市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制，是一種科學(xué)的市場(chǎng)管理模式。它充分利用市場(chǎng)業(yè)主培育市場(chǎng)聲譽(yù)、不斷發(fā)展壯大市場(chǎng)的內(nèi)在需求，以其貼近入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、便于管理的優(yōu)勢(shì)，注重強(qiáng)化市場(chǎng)業(yè)主的商品監(jiān)管等責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)其積極加強(qiáng)對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的督促管理。這一制度，使行政管理部門(mén)在對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施一對(duì)一直接管理的基礎(chǔ)上，輔之以通過(guò)對(duì)市場(chǎng)業(yè)主的管理實(shí)現(xiàn)對(duì)眾多入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的間接管理，能夠極大地提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。

二、市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制立法的現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)立法的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段有關(guān)市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任的法律規(guī)范可見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《福州市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等法律、法規(guī)。僅以與工商行政管理有關(guān)聯(lián)的法律、法規(guī)為例：對(duì)業(yè)主責(zé)任的規(guī)定歸納起來(lái)主要有如下內(nèi)容：1、負(fù)有對(duì)商品質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第38條規(guī)定，消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，可以在展銷(xiāo)會(huì)結(jié)束或柜臺(tái)租賃期滿(mǎn)后，向展銷(xiāo)會(huì)舉辦者、柜臺(tái)出租者要求賠償。2、負(fù)有審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資格的責(zé)任?！妒称钒踩ā返?2條規(guī)定，集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷(xiāo)會(huì)舉辦者，應(yīng)審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證。3、負(fù)有定期檢查的責(zé)任。《食品安全法》第52條規(guī)定，市場(chǎng)業(yè)主應(yīng)明確入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的安全管理責(zé)任，定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)及時(shí)制止并報(bào)告相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。4、負(fù)有對(duì)產(chǎn)品抽查檢測(cè)的責(zé)任?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第37條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)。對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)不合格的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷(xiāo)售，并向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。5、負(fù)有建立商品質(zhì)量安全制度的責(zé)任。《福州市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》第18條規(guī)定，市場(chǎng)業(yè)主應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)兼職質(zhì)量安全管理人員，建立質(zhì)量安全檔案。依法與經(jīng)營(yíng)者簽訂質(zhì)量安全合同。建立質(zhì)量安全信用管理制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)者失信行為予以登記、公示。

(二)存在的問(wèn)題

目前市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任的法律規(guī)定，存在明顯不足。一是法律條文過(guò)于分散。僅上述五項(xiàng)業(yè)主的主要責(zé)任由于零星分布于四部法律、法規(guī)的相關(guān)條款之中，無(wú)法形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體對(duì)業(yè)主進(jìn)行規(guī)范；二是法律條文的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，亟需細(xì)化。如《食品安全法》在管理、檢查及報(bào)告的義務(wù)方面對(duì)市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任的規(guī)定不完整，沒(méi)有具體的操作規(guī)則，容易造成市場(chǎng)業(yè)主欲履行義務(wù)卻無(wú)所適從的局面：三是對(duì)于業(yè)主責(zé)任的范圍規(guī)定過(guò)窄。目前已有的法律對(duì)業(yè)主責(zé)任的規(guī)定主要側(cè)重于規(guī)范業(yè)主的質(zhì)量安全責(zé)任，而對(duì)于治安、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、突發(fā)事件處置等方面的規(guī)定基本缺失：四是賦予監(jiān)管部門(mén)對(duì)不履行義務(wù)的市場(chǎng)業(yè)主的行政處罰權(quán)不多。許多法律規(guī)定了市場(chǎng)業(yè)主的義務(wù)，卻未規(guī)定市場(chǎng)業(yè)主不履行義務(wù)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，不利于監(jiān)管部門(mén)督促市場(chǎng)業(yè)主自覺(jué)履行義務(wù)。上述問(wèn)題可以通過(guò)市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制的地方立法立規(guī)形式來(lái)加以解決，制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章能夠彌補(bǔ)、充實(shí)和完善現(xiàn)有法律法規(guī)的不足。

三、市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制地方立法立規(guī)的必要性

(一)將市場(chǎng)業(yè)主的社會(huì)一般責(zé)任上升為法定責(zé)任是“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”原則的體現(xiàn)

市場(chǎng)業(yè)主是市場(chǎng)的投資主體，也是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接受益者。市場(chǎng)業(yè)主既然擁有開(kāi)辦市場(chǎng)、吸納經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、收取管理及服務(wù)費(fèi)用的權(quán)利，享有相關(guān)收益，就理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，即按照“誰(shuí)投資受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)管理”的原則，切實(shí)承擔(dān)起市場(chǎng)管理的責(zé)任。

(二)將市場(chǎng)業(yè)主的社會(huì)一般責(zé)任上升為法定責(zé)任有利于促進(jìn)市場(chǎng)

業(yè)主自律

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)或生活資料現(xiàn)貨集中交易的專(zhuān)業(yè)或綜合商場(chǎng)、購(gòu)物廣場(chǎng)、超市等新型的商品交易市場(chǎng)成為商品流通的主要業(yè)態(tài)。隨之而來(lái)的，這些市場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的問(wèn)題也日益凸顯，或多或少地存在以下主要問(wèn)題：一是存在假冒偽劣商品和不安全食品，對(duì)消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全造成損害；二是存在限制競(jìng)爭(zhēng)、違法促銷(xiāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序：三是消防不符合規(guī)范要求，消防設(shè)施不健全。存在不同程度的消防安全隱患；四是環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，存在臟、亂、差，亂張貼，店外攤、攤外攤等現(xiàn)象，影響了市容環(huán)境衛(wèi)生；五是消費(fèi)投訴率高，市場(chǎng)自我處理消費(fèi)糾紛的能力較低，影響了社會(huì)的和諧安定。2008年福州市工商局12315投訴中心共受理消費(fèi)投訴26588件，占全省消費(fèi)投訴總量的43.3％，其中相當(dāng)部分為涉及商品交易市場(chǎng)的投訴。為了解決這些問(wèn)題。工商行政管理部門(mén)投入了大量的人力、物力、時(shí)間和精力，但由于市場(chǎng)量多、面廣，入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者眾多，而執(zhí)法力量有限，因而監(jiān)管效果不盡如人意，市場(chǎng)管理現(xiàn)狀離人民群眾的要求還有一定差距。為此，迫切需要市場(chǎng)業(yè)主切實(shí)依法承擔(dān)管理責(zé)任，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，從而形成政府管理、業(yè)主自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的新型市場(chǎng)監(jiān)管模式。

(三)市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制的推行亟待必要的法律手段為保障

工商行政管理部門(mén)推行市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制，目前主要是通過(guò)柔性的行政管理方式進(jìn)行。如工商行政管理部門(mén)與市場(chǎng)業(yè)主簽訂“共建規(guī)范市場(chǎng)”協(xié)議、責(zé)任狀等具有行政合同性質(zhì)的方式，或由工商行政管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)業(yè)主施以指導(dǎo)、提醒、幫助、勸告、倡導(dǎo)、鼓勵(lì)等行政指導(dǎo)手段。但這些柔陛的管理方式有其自身的局限性，主要體現(xiàn)在柔性有余而剛性不足。因?yàn)樾姓笇?dǎo)等柔性的行政管理方式的實(shí)施必須以市場(chǎng)業(yè)主真正自愿和配合為前提，而現(xiàn)實(shí)中不乏一些市場(chǎng)業(yè)主由于受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不愿意接受工商行政管理部門(mén)的行政指導(dǎo)等柔性管理方式。如當(dāng)市場(chǎng)業(yè)主拒絕接受行政指導(dǎo)時(shí)，作為工商行政管理部門(mén)只能停止指導(dǎo)，而不能強(qiáng)制施以行政指導(dǎo)。因此，隨著市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制的深入推行，要擴(kuò)大市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制的覆蓋面。讓更多尚未實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的市場(chǎng)實(shí)行這一制度，讓已經(jīng)實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任更加到位，單憑行政指導(dǎo)等柔性手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制的實(shí)行亟待強(qiáng)有力的法制保障。

鑒此，加快市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制立法立規(guī)工作，盡快出臺(tái)商品交易市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，以法的強(qiáng)制力確保市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制的實(shí)行，從而最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制在降低政府部門(mén)行政管理成本、提高行政管理效率、加強(qiáng)商品監(jiān)管、維護(hù)消費(fèi)和諧等方面的積極作用，理應(yīng)列入我們工作的重要議事日程。

四、市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制地方立法立規(guī)的可行性

(一)市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制地方立法立規(guī)有上位法依據(jù)

經(jīng)過(guò)梳理，目前涉及規(guī)范市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任的現(xiàn)行法律、法規(guī)有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等等。尤其是于2009年6月1日起施行的《食品安全法》，再一次對(duì)市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任作了較明確規(guī)定，該法第90條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證。”也再一次為市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制地方立法立規(guī)提供了法理支撐和法律依據(jù)。

(二)市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制地方立法立規(guī)符合地方發(fā)展導(dǎo)向

近年來(lái)，市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制作為一種新型的管理模式。日益得到地方黨委、人大和政府的高度重視和充分肯定。福州市委、市政府在《福州市2009-2011年度新一輪創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作規(guī)劃》中，將“落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制，按照職責(zé)分工，做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常管理工作”作為加強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)規(guī)范整治、優(yōu)化生活環(huán)境的重要舉措，作為新一輪創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作中解決存在問(wèn)題的一項(xiàng)對(duì)策予以提出。因此，就福建省或福州市而言，加快市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制立法立規(guī)，不僅有利于建立良好的市場(chǎng)秩序，而且有利于促進(jìn)福州文明城市創(chuàng)建和加快海西建設(shè)，福建省或福州市可以依國(guó)家賦予的先行先試的政策和具有制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的權(quán)力，創(chuàng)造性的制定市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章。

(三)市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制地方立法立規(guī)具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)

工商行政管理部門(mén)四年多來(lái)推行市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制的實(shí)踐，為地方立法立規(guī)打下了良好的基礎(chǔ)。一方面，工商行政管理部門(mén)積累了大量推行市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制的制度、經(jīng)驗(yàn)，形成了較為完整的理論體系，為法規(guī)或規(guī)章的起草工作做好了準(zhǔn)備：另一方面市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制的推行，有效地推動(dòng)了市場(chǎng)業(yè)主積極承擔(dān)管理市場(chǎng)的責(zé)任，促進(jìn)市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，取得了市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者贏得效益、消費(fèi)者贏得放心、管理者贏得效率這一“四方共贏”的成效，為市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制地方性法規(guī)或政府規(guī)章的制定創(chuàng)造了良好的、積極的社會(huì)氛圍。

五、市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制地方立法立規(guī)的構(gòu)想

市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制地方立法立規(guī)應(yīng)當(dāng)具備以下四個(gè)方面的主要內(nèi)容：

(一)明確界定適用范圍

首先要對(duì)“市場(chǎng)”、“市場(chǎng)業(yè)主”、“市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制”的概念予以明確規(guī)定，從而對(duì)所規(guī)制的對(duì)象有一個(gè)明確的界定，即明確法規(guī)或規(guī)章的適用范圍。除了典型意義上的商品交易市場(chǎng)，即市場(chǎng)業(yè)主投資開(kāi)辦市場(chǎng)或依政府部門(mén)授權(quán)管理市場(chǎng)，入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以自己的名義對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)以外，現(xiàn)實(shí)中還大量存在著一些雖然不完全具備市場(chǎng)的構(gòu)成要件，但又有若干經(jīng)營(yíng)者、供貨者或商進(jìn)場(chǎng)，具有類(lèi)似市場(chǎng)業(yè)主對(duì)人場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者管理模式特點(diǎn)的市場(chǎng)形態(tài)，一類(lèi)如商品展銷(xiāo)會(huì)、露天占道臨時(shí)交易市場(chǎng)等不固定的交易場(chǎng)所，另一類(lèi)如“農(nóng)改超”的超市、家電賣(mài)場(chǎng)、大型百貨商場(chǎng)等以統(tǒng)一名義對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，由于它們?cè)诔鞘猩唐妨魍I(yè)態(tài)中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀P者認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)將這些經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或市場(chǎng)主體納入市場(chǎng)業(yè)主管理范疇，視為“市場(chǎng)業(yè)主”。同時(shí)，鑒于社會(huì)生活的復(fù)雜性以及市場(chǎng)業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，執(zhí)法實(shí)踐中不可避免會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)業(yè)主難以確定的情形，為此可以規(guī)定確定市場(chǎng)業(yè)主的基本原則――“誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

(二)完善市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任和義務(wù)

鑒于立法或立規(guī)的主要目的是為了保障食品等商品的質(zhì)量安全、維護(hù)商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，因此對(duì)于市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定可側(cè)重于其保障商品質(zhì)量、維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序方

面的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)基于政府管理的需要，可附帶規(guī)定市場(chǎng)業(yè)主在治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等方面所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。我們認(rèn)為至少應(yīng)當(dāng)規(guī)定市場(chǎng)業(yè)主以下六個(gè)方面的責(zé)任和義務(wù)：

1、市場(chǎng)內(nèi)部的規(guī)劃建設(shè)、安全衛(wèi)生等設(shè)施配備責(zé)任。市場(chǎng)業(yè)主應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)消防、保安、環(huán)保、給排水、衛(wèi)生、用電、計(jì)量、食品質(zhì)量自檢、廣告等設(shè)施設(shè)備的建設(shè)配備和管理，對(duì)市場(chǎng)設(shè)施設(shè)備及時(shí)維護(hù)和更新，保證相關(guān)設(shè)施設(shè)備處于完好狀態(tài)；市場(chǎng)業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照商品種類(lèi)劃行歸市，設(shè)置規(guī)格統(tǒng)一、醒目的經(jīng)營(yíng)區(qū)域標(biāo)志牌及市場(chǎng)導(dǎo)購(gòu)圖，確保場(chǎng)容場(chǎng)貌整潔、商品陳列有序、明碼標(biāo)價(jià)。

2、經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入管理責(zé)任。市場(chǎng)業(yè)主應(yīng)當(dāng)與具有相對(duì)固定場(chǎng)所的入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者依法簽訂入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同，依照合同實(shí)施管理，明確約定市場(chǎng)業(yè)主有權(quán)對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者予以清退的情形等；市場(chǎng)業(yè)主應(yīng)當(dāng)審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格。

3、食品等商品質(zhì)量安全管理責(zé)任。市場(chǎng)業(yè)主應(yīng)督促經(jīng)營(yíng)者建立并嚴(yán)格執(zhí)行食品等商品的質(zhì)量安全管理制度，如進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度，進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬制度，不合格商品退市制度，商品和服務(wù)質(zhì)量保障制度等；統(tǒng)一以市場(chǎng)業(yè)主名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)的超市、商場(chǎng)等市場(chǎng)業(yè)主，應(yīng)建立和執(zhí)行以上商品質(zhì)量安全管理制度；市場(chǎng)業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和政府規(guī)定建立并完善食品等商品質(zhì)量檢測(cè)制度。

4、消費(fèi)維權(quán)責(zé)任。市場(chǎng)業(yè)主應(yīng)建立信息公示、消費(fèi)投訴處理制度：鼓勵(lì)市場(chǎng)業(yè)主建立先行賠付保證金制度(即入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與市場(chǎng)業(yè)主簽訂先行賠付協(xié)議，根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和商品品種等繳納相應(yīng)的先行賠付保證金，當(dāng)消費(fèi)者因商品或服務(wù)質(zhì)量導(dǎo)致合法權(quán)益受損并要求賠償，而入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者拒不賠償時(shí)，由市場(chǎng)業(yè)主先行向消費(fèi)者退款或賠付后，再向經(jīng)營(yíng)者追償?shù)囊环N制度)；市場(chǎng)業(yè)主應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)量器具的管理，設(shè)置復(fù)檢器具(公平秤)。

5、對(duì)場(chǎng)內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)者采取措施的責(zé)任。市場(chǎng)業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)清退違規(guī)經(jīng)營(yíng)者：應(yīng)建立對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查制度，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者有違法行為時(shí)市場(chǎng)業(yè)主負(fù)有制止和向相關(guān)行政管理部門(mén)報(bào)告的義務(wù)。

6、建立應(yīng)急處理制度的責(zé)任。市場(chǎng)業(yè)主應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，配備必要的報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，并定期檢測(cè)、維護(hù)，應(yīng)當(dāng)制定食品等商品安全、消防安全等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織定期演練；市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，市場(chǎng)業(yè)主應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并配合政府及相關(guān)行政管理部門(mén)做好應(yīng)急處置和后勤保障工作。

(三)建立市場(chǎng)業(yè)主行為規(guī)范，針對(duì)市場(chǎng)業(yè)主比較常見(jiàn)的一些違法行為做相應(yīng)的禁止性規(guī)定

1、合同違法行為。市場(chǎng)業(yè)主提供的合同格式條款中不得含有侵犯人場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的內(nèi)容。

2、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。市場(chǎng)業(yè)主之間不得以明示或者默示的形式達(dá)成排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議，聯(lián)合實(shí)施擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為：市場(chǎng)業(yè)主不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，采取低于市場(chǎng)價(jià)格收取攤位費(fèi)、租賃費(fèi)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式招商。

3、為經(jīng)營(yíng)者違法提供便利條件行為。市場(chǎng)業(yè)主應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)行政管理部門(mén)指導(dǎo)、督促違法經(jīng)營(yíng)者改正違法行為，市場(chǎng)業(yè)主知道或者應(yīng)當(dāng)知道經(jīng)營(yíng)者拒不改正、繼續(xù)從事該違法行為的，不得為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、保管、倉(cāng)儲(chǔ)和其他便利條件。

(四)健全有效的監(jiān)督管理機(jī)制

為了監(jiān)督市場(chǎng)業(yè)主履行好商品質(zhì)量、食品安全、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)、計(jì)量等方面的管理責(zé)任和義務(wù)，必須建立政府牽頭、相關(guān)行政管理部門(mén)各司其職、齊抓共管的監(jiān)督管理機(jī)制。為此，在法規(guī)或規(guī)章中應(yīng)當(dāng)明確如下監(jiān)督管理機(jī)制：各級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)業(yè)主的監(jiān)督管理工作；商務(wù)主管、工商行政管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、海洋與漁業(yè)、物價(jià)、公安、消防、城市管理執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保等行政管理部門(mén)按照各自的職責(zé)承擔(dān)對(duì)市場(chǎng)業(yè)主的指導(dǎo)、督促、檢查等監(jiān)督管理責(zé)任。

(五)規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任

既要賦予行政管理部門(mén)相應(yīng)的行政處罰權(quán)，以法的強(qiáng)制力確保市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任到位，又要防止行政管理部門(mén)及其工作人員不作為或?yàn)E用權(quán)力，損害市場(chǎng)業(yè)主利益，應(yīng)當(dāng)規(guī)定以下四個(gè)方面的法律責(zé)任：

1、市場(chǎng)業(yè)主違反規(guī)定、不履行責(zé)任和義務(wù)的，法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由商務(wù)主管、工商行政管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、海洋與漁業(yè)、物價(jià)、公安、消防、城市管理執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等行政管理部門(mén)依據(jù)各自的職責(zé)責(zé)令市場(chǎng)業(yè)主改正，并可以視情節(jié)處以一定數(shù)額的罰款。

2、市場(chǎng)業(yè)主拒絕和阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由相關(guān)的行政管理部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，視情節(jié)處以一定數(shù)額的罰款；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3、相關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯市場(chǎng)業(yè)主的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償。