導語：如何才能寫好一篇煤礦安全生產(chǎn)評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：煤礦安全生產(chǎn) 國外經(jīng)驗 啟示 措施

1 概述

我國是世界煤炭產(chǎn)量最大但也是煤礦事故傷亡人數(shù)最多的國家，每年煤礦事故死亡人數(shù)約占世界煤礦事故死亡總人數(shù)的80%左右，煤礦安全問題嚴重。近年來，煤礦企業(yè)的安全事故頻發(fā)，特別是重特大安全事故不斷上升，很難有效遏制。2010年全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為1403起、死亡2433人；2011年為1201起、死亡1973人。雖然安全事故發(fā)生率整體呈下降趨勢，但煤礦安全重大事故的發(fā)生率卻在上升，2012年上半年全國煤礦先后發(fā)生7起重大事故，死亡98人，同比增加1起、18人，分別上升16.7%和22.5%。安全事故不僅給國家財產(chǎn)和煤礦職工生命安全造成巨大危害，而且還引起更大范圍的社會影響，造成惡劣影響。在煤礦安全生產(chǎn)方面，世界多個產(chǎn)煤大國包括美國、澳大利亞、德國等的煤炭百萬噸死亡率在上世紀80年代末已降到1人以下，煤礦安全生產(chǎn)狀況得到了根本改善。

2 中國煤礦安全生產(chǎn)存在的問題

隨著煤礦科技水平的提高，我國煤礦事故整體得到了一定程度的遏制，但在煤礦開采和生產(chǎn)過程中，各種事故仍有發(fā)生，造成了重大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，嚴重阻礙了煤礦的安全、高效生產(chǎn)，并對社會造成了不良影響，這使得煤礦安全問題尤為突出。目前造成我國煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的主要原因有以下幾個方面：

2.1 煤礦開采技術落后 在煤炭開采技術方面，雖然國有重點煤礦開采技術已經(jīng)有了很大提升，但是在眾多的中小型煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，依然靠落后的工藝方式生產(chǎn)，不僅造成資源嚴重浪費，而且從業(yè)人員勞動強度非常大，安全隱患多。

2.2 安全管理技術落后 由于煤炭行業(yè)效益具有一定的起伏，許多煤礦企業(yè)的管理人員、技術人員和一線有經(jīng)驗的工人流失嚴重，造成煤礦企業(yè)技術人才和有經(jīng)驗的管理人才匱乏，導致部分煤礦企業(yè)安全管理技術方面基本為粗放式管理，相關管理制度和措施沒有或者不落實。

2.3 安全生產(chǎn)管理觀念落后 在煤礦生產(chǎn)過程中，常出現(xiàn)采掘接替緊張時，采用非正規(guī)工作面開采和不使用防爆設備，瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)作為應付檢查的工具，探頭隨意布置的情況。這些都是安全生產(chǎn)管理意識和觀念落后的體現(xiàn)。安全生產(chǎn)管理沒有得到足夠的重視、沒有認識到安全生產(chǎn)管理也能創(chuàng)造效益。

2.4 安全培訓工作組織落后 目前我國煤礦生產(chǎn)的一線作業(yè)人員大都是礦業(yè)技校畢業(yè)技工和經(jīng)簡單培訓上崗的農(nóng)民工。從業(yè)人員整體文化水平偏低、專業(yè)技能不足，很多工人沒有經(jīng)過專業(yè)的操作技能和安全知識培訓，不能適應高強度的集約化、機械化的采煤作業(yè)。

3 國外煤礦安全生產(chǎn)制度的成功經(jīng)驗

3.1 美國：通過綜合治理提高煤礦安全生產(chǎn)水平 美國的煤礦安全生產(chǎn)也經(jīng)歷了從事故多發(fā)到加強立法和管理、最終進入“高產(chǎn)量、低傷亡”時期的變化過程。美國煤礦安全生產(chǎn)的高效率主要緣于美國管理層面基本技術的成熟。首先，由于美國市場環(huán)境以競爭和多元化的企業(yè)結構為主，高新技術得以更快速地廣泛使用，特別是信息化技術的廣泛采用，增強了煤礦開采的計劃性和對安全隱患的預見性。其次，提高機械化自動化采掘來降低一線作業(yè)人員數(shù)量以及推廣新型通風設備、坑道加固材料等，從而提高煤礦生產(chǎn)安全指標。與此同時，在煤礦安全執(zhí)法領域，美國加強煤礦安全立法，建立安全檢查、事故責任追究制和連帶責任制，貫徹嚴格執(zhí)法，先后制定了10多部法律，安全標準也逐年提高。通過“技術-法規(guī)-管理-監(jiān)控”的綜合治理，美國煤礦安全生產(chǎn)成為各國主要參考的對象。

3.2 澳大利亞：打造礦業(yè)安全文化，強調(diào)安全風險評估 澳大利亞煤礦安全被譽為是世界上最好的。澳大利亞煤礦安全生產(chǎn)的保障主要源于對礦業(yè)安全文化的打造。盡管澳大利亞煤礦生產(chǎn)已經(jīng)采用綜合機械化采掘，煤礦的安全管理已經(jīng)達到一個相當高的水平。但是，創(chuàng)造安全的工作環(huán)境和培養(yǎng)員工做出正確的安全決定的能力一直是澳大利亞追求的目標。其鼓勵作業(yè)人員和技術人員尋找潛在的事故和安全隱患，通過實施先進的安全管理方法，即安全風險評估來降低安全事故的發(fā)生率。其中非常重要的一點是堅持長期對煤礦作業(yè)人員的培訓，促進他們掌握全面的煤礦生產(chǎn)技能和安全風險評估能力。澳大利亞對煤礦員工進行培訓，實行考核通過制度。由各州的職業(yè)健康與安全機構通過考核，合格后發(fā)給培訓合格證書，才能從事煤礦生產(chǎn)，并要求持續(xù)培訓學習。先進的開發(fā)技術和安全管理技術（安全風險評估）使得澳大利亞每百萬噸死亡率為0.014左右。

3.3 德國：完備的法律規(guī)程和先進的安全控制技術 德國的煤礦安全在全球主要產(chǎn)煤國家名列前茅，煤礦百萬噸死亡率是0.04。從19世紀初期，德國就開始注重煤礦安全問題，并主張通過加強立法來控制煤礦企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)行為。由于是歐盟成員和聯(lián)邦制的國家，德國煤炭行業(yè)對于安全和礦工健康保護有三個層次的法律法規(guī)，分別是歐盟的框架法規(guī)、德國國內(nèi)法、煤礦同業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會制定的法規(guī)。除此之外，先進的安全控制技術也是德國煤礦安全生產(chǎn)的保障。德國的礦山設備制造技術是世界一流的，礦井裝備自動化程度較高。為保證法律規(guī)程和安全控制技術能產(chǎn)生準確的效果，德國建立了嚴格的執(zhí)法監(jiān)督機構。德國的煤礦安全執(zhí)法監(jiān)督機構分為四個層次，分別是企業(yè)經(jīng)濟能源與交通部、礦山與能源管理處、安全監(jiān)察部和煤炭行業(yè)協(xié)會。這些機構從不同角度對煤礦安全生產(chǎn)實施監(jiān)督和監(jiān)察，共同協(xié)調(diào)處理煤礦安全生產(chǎn)中的問題。

4 國外啟示與加強我國煤礦安全生產(chǎn)的措施建議

4.1 加強煤礦安全法律規(guī)程的制定 從美國、澳大利亞和德國的煤礦安全生產(chǎn)體系中，我們都可以發(fā)現(xiàn)法律規(guī)程是規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)的基本保障。我國煤礦企業(yè)類型負責，既有國有大中型企業(yè)，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而且政企關系相對混亂，行政命令時常處于主導作用，急需建立完善煤礦安全生產(chǎn)的法律體系。目前，應在推進《刑法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律修訂的基礎上，加快《安全生產(chǎn)法》等配套法規(guī)建設，修訂《煤礦安全規(guī)程》并提升其法律位階。

4.2 強化煤礦安全生產(chǎn)制度的執(zhí)法監(jiān)督 國外先進經(jīng)驗告訴我們法律規(guī)程的建立是安全生產(chǎn)制度上的基本保障，除非能全面貫徹實施，否則煤礦安全生產(chǎn)的基礎保障將大打折扣。因此需要強化煤礦安全生產(chǎn)制度的執(zhí)法監(jiān)督?，F(xiàn)階段，應成立由第三方中立機構為主導，地方政府、企業(yè)和工會共同參與的安全監(jiān)察機制。第三方機構作為安全評估、風險評估和事故評估的主導方，可在煤礦企業(yè)設立安全生產(chǎn)監(jiān)事進行監(jiān)察監(jiān)督；地方政府則對所有轄區(qū)煤礦實行監(jiān)督，落實監(jiān)察監(jiān)督結果；企業(yè)設立安全員，代表企業(yè)對井下采煤作業(yè)實行安全監(jiān)察。最后，工會負責委派工人作為安檢員，對企業(yè)生產(chǎn)實施安全檢查。

4.3 加強技術研發(fā)和技術引進 國外煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生率和死亡率較低的原因，除了相關規(guī)程的保障，煤礦開采技術水平也是關鍵因素。煤礦安全生產(chǎn)必須依靠科技進步，改進采煤工藝。根據(jù)煤礦企業(yè)規(guī)模大小，大中型煤礦應以發(fā)展綜合機械化采煤為重點，提高裝備現(xiàn)代化水平。中小型煤礦應裝備完善的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對礦井上下各環(huán)節(jié)主要設備運行狀態(tài)和瓦斯、煤塵、火、水、頂板壓力等災害實行全過程、全方位監(jiān)測監(jiān)控。

4.4 制定煤礦安全生產(chǎn)培訓體系 各種技術的應用和法律規(guī)程的實施，落腳點都是人員的安全意識和操作技能。企業(yè)和政府應通過各種途徑和手段加強煤礦從業(yè)人員的安全培訓與在職教育，提高員工業(yè)務水平和安全知識及防范風險的意識與技能。培訓體系應當包括入職基本技能資格培訓、入職前的特殊生產(chǎn)技能培訓、入職前安全風險評估技能培訓以及崗位技能繼續(xù)教育培訓和安全繼續(xù)教育培訓等多個方面。實行嚴格的煤礦人員安全培訓制度和一線作業(yè)人員安全培訓準入制度。培訓不達標的企業(yè)和個人不允許開展煤礦作業(yè)生產(chǎn)。

5 結束語

煤礦安全生產(chǎn)是一個復雜的系統(tǒng)工程，預防是關鍵。從國外先進國家的煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗中學習，可以幫助我國加強煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。經(jīng)驗告訴我們，只有加強制度保障和技術保障才能不斷提高煤礦安全生產(chǎn)性能，減少事故發(fā)生，保障煤礦生產(chǎn)人員的生命安全，使煤礦安全工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

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通常煤礦事故都是有規(guī)律的，事故發(fā)生的主要因素包括生產(chǎn)設備的陳舊老化，生產(chǎn)過程中檢測不到位，工作人員安全意識比較低以及生產(chǎn)環(huán)境等等。煤炭的生產(chǎn)環(huán)境惡劣，也具有極高的危險性，有些管理者根本沒有管理經(jīng)驗，也只注重于生產(chǎn)的產(chǎn)量，不管指揮是否違規(guī)，甚至不管是否違法，對員工進行不正確的指揮，導致發(fā)生事故的概率大大增加。很多煤礦企業(yè)都還在使用陳舊老化的機器，工作效率低，耗費資源多，而且也存在很大的安全隱患。在生產(chǎn)過程中應做好全面的監(jiān)督工作，對于生產(chǎn)設備應及時檢測，以便于發(fā)現(xiàn)問題立即解決，消除安全隱患。許多煤礦企業(yè)員工不足，往往是一個人做幾個人的工作，更不用說檢測工作了，這樣就忽略掉了許多應有的環(huán)節(jié)。大多數(shù)工作人員都沒有安全意識，素質(zhì)比較低下，在工作中經(jīng)常違規(guī)操作，這又增加了煤礦事故的概率。煤礦生產(chǎn)中的不安全因素很多，種種原因?qū)е铝嗣旱V事故的發(fā)生。

2如何確保煤礦安全生產(chǎn)

對于煤礦事故的發(fā)生必須采取相應的措施，不僅要加強煤炭生產(chǎn)的現(xiàn)場管理，還要在整個生產(chǎn)的過程中進行監(jiān)督，確保生產(chǎn)安全。管理人員必須是有經(jīng)驗、愛思考的人，具備充分的煤礦生產(chǎn)知識，會根據(jù)煤礦生產(chǎn)的情況制定不同的辦法。在管理過程中遇到問題，要認真思考，并及時解決問題，不能遇到問題就退縮或者敷衍了事，在生產(chǎn)過程中，管理者要直接在生產(chǎn)的地方區(qū)監(jiān)督和查看，以免出現(xiàn)問題卻不能及時發(fā)現(xiàn)和解決。在煤炭生產(chǎn)中，管理人員和煤炭生產(chǎn)員工的素質(zhì)直接關系到生產(chǎn)的安全和效率，煤炭企業(yè)應該定期對煤炭管理者和煤炭生產(chǎn)工人進行輔導，提高他們的思想素質(zhì)，讓他們擁有強烈的事業(yè)心和高度的責任感，加強對煤礦行業(yè)的認識以及明白煤炭生產(chǎn)的重要性。企業(yè)可以定期對員工進行考核，設定獎懲制度，對于一些表現(xiàn)好通過考核的員工給予表彰和獎勵，也激勵那些考核沒有通過的員工，帶動員工的積極性，鼓勵員工認真工作。聘請有經(jīng)驗的煤炭企業(yè)家為員工講述安全知識，讓員工明白煤礦生產(chǎn)中安全的重要性，使員工在生產(chǎn)過程中嚴格按照規(guī)定來工作，降低發(fā)生事故的概率。針對煤礦事故發(fā)生的規(guī)律，制定煤礦安全生產(chǎn)管理體系是十分必要的，在煤礦生產(chǎn)過程中，煤礦安全生產(chǎn)管理體系發(fā)揮著強大的作用。也就是說，煤礦行業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，就必須做好安全防范措施，減少煤炭事故的發(fā)生，而消除安全隱患的必要條件就是煤礦安全生產(chǎn)管理體系。

3煤礦安全生產(chǎn)管理體系的作用

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關鍵詞：大數(shù)據(jù)技術；煤礦安全管理；應用

近些年來隨著信息技術的提升，煤礦安全管理向著更好的方向發(fā)展，尤其是在安全監(jiān)測、生產(chǎn)管理方面有了較大發(fā)展，為礦山生產(chǎn)提供了有力保障。隨著信息化的發(fā)展，煤礦生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)信息，例如業(yè)務管理信息、監(jiān)測監(jiān)控信息、綜合自動化信息等。但是現(xiàn)階段這些大量數(shù)據(jù)還停留在簡單的統(tǒng)計方面，并沒有對其進行充分分析，很難真正幫助煤礦安全生產(chǎn)管理。所以為了最大程度發(fā)揮信息化設施和自動化在安全生產(chǎn)管理中的作用，可以充分利用大數(shù)據(jù)等技術來有效解決煤礦生產(chǎn)數(shù)據(jù)傳輸、存儲以及處理等方面的問題。利用大數(shù)據(jù)挖掘技術建立起科學合理的監(jiān)測模型，分析不同類型事故的特點，為煤礦安全生產(chǎn)提供有力支持。

1大數(shù)據(jù)和煤礦安全管理概述

所謂的大數(shù)據(jù)主要就是現(xiàn)階段數(shù)據(jù)庫管理工具或者傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理方式很難處理的復雜數(shù)據(jù)集，通過對數(shù)據(jù)集的處理分析而形成規(guī)律強以及可預測的信息服務能力。通過大數(shù)據(jù)的有效研究，能夠?qū)?shù)學算法以及數(shù)學模型應用到大量的數(shù)據(jù)集中，用于對事件出現(xiàn)的可能性以及相互之間的關系進行分析預測。第一，數(shù)據(jù)量大。煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生非常多的數(shù)據(jù)資料，這些資料對于確保安全生產(chǎn)是非常重要的，例如環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)（瓦斯含量等）以及測量數(shù)據(jù)（生產(chǎn)職工情況以及所用設備情況等），同時這些數(shù)據(jù)都在實時變化。第二，數(shù)據(jù)類型多。煤礦生產(chǎn)運行過程中會產(chǎn)生不同類型的監(jiān)測數(shù)據(jù)，例如累計值、平均值等結構性數(shù)據(jù)，事故案例、礦圖數(shù)據(jù)、監(jiān)控數(shù)據(jù)等非結構性數(shù)據(jù)等。第三，價值密度較低。雖然煤礦生產(chǎn)過程中會通過各種類型監(jiān)控設備以及傳感器來監(jiān)測整個過程，同時對于機械、人員以及環(huán)境等條件變化進行記錄，會形成大量各種類型的數(shù)據(jù)，但是總的來說這些數(shù)據(jù)只是簡單的記錄，具有實際價值的相對較少。第四，處理速度快。隨著煤礦對于安全管理的重視程度增加以及信息技術水平的提升，信息技術已經(jīng)應用到煤礦安全管理中，并且形成了非常龐大的應用系統(tǒng)，例如礦壓監(jiān)測系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)運行過程中所形成的數(shù)據(jù)增長速度飛快，需要對其進行快速處理。對于煤礦的安全管理來說，通過大數(shù)據(jù)技術進行事故預測是最為主要的應用。煤礦數(shù)據(jù)所具有的4V特征可以利用大數(shù)據(jù)技術進行分析處理，能夠根據(jù)分析結果對可能出現(xiàn)的事故進行預測分析。通過大數(shù)據(jù)技術所得到的分析結果準確度更高，能夠為制定科學的決策提供支持，有效降低人為失誤，從而為建立起更加科學的安全管理系統(tǒng)創(chuàng)造良好的條件[1]。

2煤礦安全生產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)模型

2.1煤礦安全生產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)專家知識庫

安全生產(chǎn)管理專家知識庫的建立就是通過整理分析專業(yè)理論知識、標準規(guī)范體系、行業(yè)專家經(jīng)驗所形成的知識庫，能夠為大數(shù)據(jù)計算提供必要的邏輯支撐。通過對煤礦生產(chǎn)實施方案、規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程等的分析，建立起安全動態(tài)專家知識庫數(shù)據(jù)模型以及邏輯數(shù)據(jù)結構。通過元數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)能夠?qū)＜抑R庫評估打分結構、打分策略和知識體系進行定義以及管理。通過對知識庫管理系統(tǒng)的開發(fā)，能夠?qū)崿F(xiàn)知識更新，同時可以進行準確性、歧義性、冗余性方面的檢查。按照煤礦安全生產(chǎn)過程中所具有的不同主體內(nèi)容，可將煤礦生產(chǎn)過程中的安全管理分為相應的主題，針對這些主題設置相應的人員、設備、生產(chǎn)環(huán)境以及管理制度等，這些主題包括：一般性知識；開采、通風以及安全性監(jiān)控；各種類型災害防治；爆破安全；電氣安全；運輸安全以及煤礦救護等。

2.2煤礦安全生產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)評價指標庫

煤礦安全生產(chǎn)是非常復雜的系統(tǒng)，包含著多方面內(nèi)容，例如人員、設備、環(huán)境等，同時整個煤礦生產(chǎn)的作業(yè)單元以及空間分布都是較復雜的，除此之外還涉及到安全災害方面的內(nèi)容，例如瓦斯爆炸、井下火災、突水、頂板事故、機電事故、煤和瓦斯突出等。所以需要針對這些可能引發(fā)較大災害的危險源進行分析評價，通過建立安全生產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)評價指標庫，針對煤礦不同類型危險源實施相應的量化評估，提升評估的準確性。較為常用的安全評估方法較多，可以根據(jù)不同形式進行分類，包括：評價結果量化程度分類、評價推理過程進行分類、系統(tǒng)性質(zhì)分類、安全評價擬達到的目的分類等。

2.3重要礦山災害識別模型

通過大數(shù)據(jù)技術實施有效分析，充分考慮到正常生產(chǎn)過程中形成的數(shù)據(jù)特征以及事故發(fā)生過程中形成的數(shù)據(jù)特征，通過不同類型的學習算法（包括神經(jīng)網(wǎng)絡、支持向量機等）建立起礦山災害模型，包括瓦斯爆炸識別模型、瓦斯突出識別模型等。

3煤礦安全管理中大數(shù)據(jù)的應用

3.1改變管理模式，有效提升系統(tǒng)安全觀念

傳統(tǒng)煤礦安全管理更加關注數(shù)據(jù)的準確性，通過分析規(guī)律來建立煤礦安全生產(chǎn)體系。但是對于愈發(fā)復雜的煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)來說，此種方式很難滿足實際需要。煤礦安全管理中的信息化應用會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)（包括地質(zhì)數(shù)據(jù)、監(jiān)控數(shù)據(jù)、GIS數(shù)據(jù)等），這些數(shù)據(jù)中很少一部分（約5%）數(shù)據(jù)結構性數(shù)據(jù)，能夠在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中使用，但是絕大部分的非結構性數(shù)據(jù)較為復雜，很難直接應用。所以面對著復雜程度更高的煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)，一定要改變管理模式，要一定程度上降低對數(shù)據(jù)精準性的關注，加強對混雜數(shù)據(jù)的分析。對于煤礦生產(chǎn)來說，少量精確的樣本數(shù)據(jù)已經(jīng)不適合現(xiàn)代煤礦需要，大數(shù)據(jù)技術的應用能夠進一步明確不同類型數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)，能夠深入挖掘隱藏在背后的信息，從而獲取到價值更高的數(shù)據(jù)信息，最大程度上降低人為因素的影響，從而為煤礦安全關聯(lián)提供有力支持[2]。

3.2可以有效提升設備運行的可靠性，能夠?qū)崿F(xiàn)對設備動態(tài)的有效監(jiān)測

近些年隨著智能化、自動化技術在煤礦生產(chǎn)的中的應用，不斷有更加先進的設備應用到煤礦生產(chǎn)中。傳統(tǒng)煤礦生產(chǎn)過程中，往往都是在設備出現(xiàn)故障之后才進行維修，平時對于設備的維保力度不足。此種情況的維修難度較高，會對煤礦生產(chǎn)造成較大影響，同時也會加大事故的風險。通過大數(shù)據(jù)技術的有效應用，能夠改變傳統(tǒng)設備運行方式，例如在設備上設置各種類型傳感器，以此來記錄相應數(shù)據(jù)信息，對各種工況下情況進行分析，及時發(fā)現(xiàn)故障所在。同時數(shù)據(jù)分析能夠?qū)Ρ日：彤惓?shù)據(jù)，從而及時發(fā)現(xiàn)設備的異常情況，系統(tǒng)也可以發(fā)出相應的預警，以便企業(yè)及相應人員做好必要的防范措施。相對于傳統(tǒng)煤礦停產(chǎn)進行設備故障維修來說，進行數(shù)據(jù)收集和分析的消耗相對較少，能夠有效提升安全性。

3.3大數(shù)據(jù)技術的應用可以將安全管理提前，形成更好的事前管理模式

傳統(tǒng)管理模式常常是在發(fā)生事故之后進行原因的分析、確定各方責任，雖然對后續(xù)安全生產(chǎn)有所幫助，但是此種模式具有滯后性，無法更加深入地挖掘安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，不能更加準確地找到事故發(fā)生規(guī)律，也無法對后續(xù)安全管理提供精準的指導，例如發(fā)生瓦斯爆炸事故時，往往都是以火源、氧氣以及甲烷的濃度作為切入點進行分析，之后查找管理、人員以及設備方面的因素。此種方式雖然對煤礦安全生產(chǎn)具有作用，但是現(xiàn)階段有關瓦斯爆炸的研究更多停留在實驗室層面，并沒有考慮到煤礦井下的實際情況，無法充分分析其他因素所起到的作用。利用大數(shù)據(jù)技術的有效應用可以挖掘出更多的環(huán)境因素，在此基礎上能夠建立起相應的分析模型，以此提升分析的針對性，為煤礦安全生產(chǎn)提供相應參考依據(jù)。通過大數(shù)據(jù)技術能夠?qū)κ鹿是闆r進行更加全面的分析，從而能夠進行更加全面的事故預防，將安全管理向生產(chǎn)前方轉(zhuǎn)移。相對于事后分析來說，此種分析模式能夠?qū)κ鹿蔬M行有效預防，對于降低安全管理成本、減小事故發(fā)生概率具有更好的效果[3]。

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關鍵詞：萍鄉(xiāng)市政府煤礦本質(zhì)安全管理體系

1構造煤礦本質(zhì)安全管理體系的重要性和必要性

近年來，在國家一系列安全方針、政策的指引下，煤礦安全生產(chǎn)形勢逐漸好轉(zhuǎn)，安全管理水平有了較大的提高。但與發(fā)達的采煤國家相比，我國煤炭行業(yè)依然面臨著生產(chǎn)力水平相對落后、資源回收率低、產(chǎn)業(yè)集約化程度低、勞動力素質(zhì)低、安全管理水平低等一系列問題。當前在我國煤炭需求快速增長的形勢下，礦井本質(zhì)安全管理體系建設對提高煤礦生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益、保證煤礦安全生產(chǎn)有著重要意義。

煤礦的安全生產(chǎn)運行過程就是指人-環(huán)境-安全行為-安全狀態(tài)-人的反復循環(huán)，其中，人是安全生產(chǎn)運行中的核心因素。安全管理就是要著重研究和控制在生產(chǎn)活動中自由度極大的人，這是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提、基礎和保證。煤礦發(fā)生事故，除了環(huán)境和設備誘發(fā)的因素外，更多的是人為事故，即責任事故。要克服人為事故的發(fā)生，必須要運用安全心理學的原理，培養(yǎng)訓練員工養(yǎng)成自我控制的素質(zhì)，從而減少不安全行為的出現(xiàn)，避免事故的發(fā)生。

煤礦作為一個高危行業(yè)，安全是永恒的主題，是企業(yè)經(jīng)濟效益得以保證的基礎，是礦區(qū)社會穩(wěn)定的前提和和諧社會的呼喚。隨著人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，珍惜生命、本質(zhì)安全是每個職工追求的迫切愿望。因此，加強煤礦安全基礎管理、建設“本質(zhì)安全型煤礦”勢在必行。

煤礦本質(zhì)安全管理體系與傳統(tǒng)煤礦安全管理的區(qū)別：傳統(tǒng)的煤礦安全管理主要依靠于行政手段的推動，著眼于系統(tǒng)運行的結果，往往是以集中整治或綜合治理的形式來管理安全工作，一般都是出現(xiàn)問題解決問題，或者是事故發(fā)生之后，調(diào)查事故發(fā)生原因，再根據(jù)調(diào)查結果修正系統(tǒng)。這種“事后處理”的管理方式由于存在許多諸如治標不治本等弊病，因而很難從源頭上遏制事故的發(fā)生。

煤礦本質(zhì)安全管理體系是一套以危險源辨識為基礎，以風險預控為核心，以管理職工不安全行為為重點，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段的全面、系統(tǒng)、可持續(xù)改進的現(xiàn)代安全管理體系。煤礦本質(zhì)安全管理體系強調(diào)的是“煤礦事故可防、事故風險可控”的過程管理，是變“事后處理”為“事先控制”，變被動應對為主動預防，實行關口前移、預控為先。從管理對象、管理職責、管理流程、管理標準、管理措施，直至最終的管理目標，形成了一整套按照自動循環(huán)、閉環(huán)管理的長效機制。這一持續(xù)運行、不斷改進的長效機制，注重依靠機制、依靠流程對煤礦安全生產(chǎn)進行管理，可以從根本上改變單純依靠行政手段、經(jīng)濟杠桿推動安全工作的被動局面。

2萍鄉(xiāng)市政府構造煤礦本質(zhì)安全管理體系的構建

創(chuàng)建煤礦本質(zhì)安全管理體系是站在深刻審視安全生產(chǎn)大格局，切實推進煤炭企業(yè)不斷建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制的戰(zhàn)略高度實施的重大研究課題，是煤礦安全質(zhì)量標準化在管理上的再次質(zhì)的飛躍與升華。

萍鄉(xiāng)是一個以煤建市的老工業(yè)城市，開采煤炭有一百多年的歷史，煤炭工業(yè)是該市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前共有煤礦數(shù)量126處，其中四萬噸以上煤礦63處，三萬噸及以下煤礦63處，分布在轄區(qū)內(nèi)三縣二區(qū)的30個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點多、線長、面廣。全市地方煤礦核定生產(chǎn)能力458萬噸，煤礦直接從業(yè)人員4.8萬余人，間接從業(yè)人員10萬余人。2010年全市地方煤礦產(chǎn)煤460萬噸，煤炭工業(yè)產(chǎn)值13.6億元，上繳各項稅費1.7億。煤礦地質(zhì)條件復雜、“五大災害”齊全，安全管理的難度較大。

近年來，該市始終堅持科學發(fā)展觀，以“安全發(fā)展、和諧發(fā)展”為核心，積極實施“專業(yè)治安、科技興安”工作戰(zhàn)略，從2007年開始，經(jīng)過努力，在借鑒國有大礦先進的安全監(jiān)管經(jīng)驗基礎上，萍鄉(xiāng)市政府已先后構建了具有萍鄉(xiāng)市煤礦特色的本質(zhì)安全管理體系，建立健全了“2134”監(jiān)管工程。通俗地講，就是抓住兩個責任主體，用十三種制度，管理好四種人。近年來，為進一步理順煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體和政府監(jiān)管主體關系，明確兩個主體的工作責任，制定了十三項安全管理制度來約束和規(guī)范煤礦企業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、投資者和監(jiān)管者四種涉及安全生產(chǎn)人員的行為，包括《萍鄉(xiāng)市煤礦安全生產(chǎn)員工獎罰指導意見》；《萍鄉(xiāng)市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主要責任人事故淘汰制度》；《萍鄉(xiāng)市煤礦管理層年度安全生產(chǎn)履職評估細則》；《萍鄉(xiāng)市煤礦企業(yè)安全隱患和事故處理門檻制度》；《萍鄉(xiāng)市煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全等級評定標準》；《萍鄉(xiāng)市煤礦（3＋1）現(xiàn)場管理百分制度》；《萍鄉(xiāng)市煤礦重大安全隱患會診排查制度》；《萍鄉(xiāng)市各級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管干部到礦“二十查”制度》和《關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)的十項措施》等一系列地方煤礦安全法規(guī)和相關制度，簡要介紹如下：

《萍鄉(xiāng)市煤礦安全生產(chǎn)員工獎罰指導意見》：共9章，218條，從采煤、掘進、機電、提升運輸、一通三防、爆破器材管理和防治水等方面詳細列舉了煤礦安全生產(chǎn)過程中所遵循的條令條例和對違章人員的具體處罰措施。

《萍鄉(xiāng)市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主要責任人事故淘汰制度》：主要包括4條，凡煤礦企業(yè)發(fā)生3人以上重大事故或一年內(nèi)多次發(fā)生一般死亡事故的，市安委會將對事故責任人實施淘汰，列入萍鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)黑名單。被列入黑名單的煤礦管理人員，由原發(fā)證單位吊銷《礦長資格證》和《礦長安全資格證》，并終身禁止在萍鄉(xiāng)市范圍內(nèi)從事煤礦和其它高危行業(yè)的管理工作。

《萍鄉(xiāng)市煤礦管理層年度安全生產(chǎn)履職評估細則》：從組織機構、設施設備、安全管理、制度執(zhí)行和事故發(fā)生嚴重性等五個方面分別進行打分，根據(jù)評分內(nèi)容和評分標準進行量化處理，對不合格的煤礦企業(yè)進行整改。

《萍鄉(xiāng)市煤礦企業(yè)安全隱患和事故處理門檻制度》：從四個方面對煤礦企業(yè)存在重大安全隱患的和死亡不同人數(shù)的所需采取的具體事故處理措施。

《萍鄉(xiāng)市煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全等級評定標準》：按煤礦現(xiàn)具備的安全生產(chǎn)條件，根據(jù)萍鄉(xiāng)市煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全等級評定標準，劃分為A、B、C、D四個類別：A類為安全生產(chǎn)條件較好的礦井，B類為符合基本安全生產(chǎn)條件礦井，C類為安全生產(chǎn)條件較差礦井，D類為安全生產(chǎn)條件不合格礦井。評定標準采用地面設施必備條件（20分）、安全生產(chǎn)基本管理規(guī)定（20分）和井下安全生產(chǎn)基本必備條件（60分）三大項綜合組成，每一項中又具體包括不同的評比內(nèi)容和評分標準。

《萍鄉(xiāng)市煤礦（3＋1）現(xiàn)場管理百分制度》：通過具體的萍鄉(xiāng)市煤礦現(xiàn)場管理制度考核表，市煤礦安全專業(yè)檢查組在例行煤礦現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)存在《萍鄉(xiāng)市煤礦現(xiàn)場管理制度考核表》中所列安全隱患時，由市煤礦安全監(jiān)督管理局根據(jù)《督辦書》中指出的隱患直接從基本分中扣除相應的分數(shù)。

《萍鄉(xiāng)市煤礦重大安全隱患會診排查制度》：定期或不定期進行煤礦安全重大事故進行會診，對會診后認為存在隱患的煤礦下達《煤礦重大安全隱患監(jiān)控整改任務書》，督促企業(yè)及時整改。

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關鍵詞: 煤礦開采；安全生產(chǎn)；事故；預防措施

中圖分類號：TU 文獻標識碼:A

1 目前我國煤礦安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀

在我國除上海市與香港特別行政區(qū)以外，我國其他各個省份均有煤礦資源的分布，具已探明的煤礦儲量來看，我國煤礦資源儲量豐富，但面對我國龐大的人口系數(shù)，我國煤礦資源的人均占有量非常小，在開采與運用的過程中還造成了嚴重的煤炭資源浪費。煤礦企業(yè)作為支撐我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，為促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了突出貢獻。煤炭資源的年均開采量巨大，每年用于生產(chǎn)生活所消耗掉的一次性能源中，煤炭資源占七成左右，而且就我國煤炭資源的市場需求及開采情況來看，在近幾年的時間里將不會發(fā)生大的改變。怎樣長期的滿足市場對煤炭資源的需求，煤礦的安全生產(chǎn)問題顯得非常重要，安全生產(chǎn)問題一直以來都是一個國家生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，是關乎一個國家和諧穩(wěn)定的重要因素，煤礦生產(chǎn)多在地下進行，開采環(huán)境具有不確定性，由此決定了煤礦開采是一項高危險性行業(yè)，為此如何解決好煤礦的安全生產(chǎn)工作，預防煤礦開采事故的發(fā)生具有非常大的難度。

近年來隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們安全生產(chǎn)意識的不斷提高，我國煤礦安全生產(chǎn)問題已經(jīng)引起了全社會的普遍關注。人們在追求煤礦開采經(jīng)濟效益的同時，也更加關注煤礦安全生產(chǎn)問題。針對我國煤礦安全生產(chǎn)所面臨的嚴峻形勢，我們必須采取一切有效措施，對煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的各種問題依法加以治理，從根本上保障我國煤礦生產(chǎn)安全，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生機率。

2 對煤礦生產(chǎn)安全事故進行有效預防的具體對策

2.1 認真貫徹落實"以人為本"的安全生產(chǎn)理念

煤礦安全生產(chǎn)除了維護正常的生產(chǎn)秩序外，最根本的目的在于保護好人的生命財產(chǎn)安全，為此煤礦安全生產(chǎn)的各項工作一定要以保護人的生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，堅持“以人為本”的發(fā)展理念。在煤礦生產(chǎn)中一定要對威脅人生命安全的所有行為加以杜絕，消除各種安全隱患，禁止一切以追求經(jīng)濟效益為目的損害人的生命價值的行為發(fā)生。必須高度重視人的生命價值,重視人的健康和生存價值,尊重人的精神、情感意識。

2.2 認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制

對煤礦安全事故進行分析可以發(fā)現(xiàn)，導致煤礦安全事故發(fā)生的多數(shù)原因在于煤礦開采企業(yè)的不規(guī)范經(jīng)營，煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的主體，承擔著保障煤礦開采工人生命安全的重要責任，我國法律明確規(guī)定，只有符合煤礦開采資格，企業(yè)依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長安全資格證及礦長資格證，方可以進行采礦生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中煤礦企業(yè)的負責人與實際管理經(jīng)營者要嚴格參照國家相關文件的具體規(guī)定，輪流帶班下井,并對井下開采工作的實際情況進行檢查，制定下井登記檔案，并就煤礦開采事故承擔刑事責任。企業(yè)承擔著安全生產(chǎn)的大部分責任，煤礦開采企業(yè)要建立嚴格規(guī)范的安全管理制度，在開采實踐中認真貫徹落實這些管理制度，并通過加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，保障安全生產(chǎn)管理工作的順利實施，以及通過不斷提高自身的安全生產(chǎn)技術水平，規(guī)范煤礦開采工作人員的開采行為等手段，降低煤礦生產(chǎn)安全隱患的發(fā)生。

2.3 努力完善煤礦生產(chǎn)安全保障體系

煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O備、設施和條件應當符合國家標準、行業(yè)標準,并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應急處理預案。同時構建煤礦生產(chǎn)安全保障體系還要積極的采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)設備提高煤礦生產(chǎn)的安全系數(shù)，例如可以采用高強度抗炮崩通風柔性風筒設備，這種技術主要采用進口的高強度合成纖維作為骨架材料，生產(chǎn)出高強度抗炮崩柔性風筒，極大的增強了其抗炮崩性能，這樣可以有效預防普通風筒在掘進放炮時發(fā)生崩裂，對開采人員所造成的損傷。還可以采用玻璃鋼罐籠罐道，這種罐道較傳統(tǒng)的罐道具有質(zhì)量輕，耐腐蝕、耐磨損、強度高、使用壽命長（30年以上）、平直度好、阻燃、抗靜電等一系列優(yōu)點。為礦山井筒裝備長效防腐開辟了一條新途，極大的提高了煤礦開采環(huán)境的安全性與穩(wěn)定性。煤礦開采設備的研制正在不斷需求開采效率與開采安全的最佳結合點，相信在不久的將來，通過煤礦開采設備安全指數(shù)的不斷提高將為消除我國煤礦生產(chǎn)事故作出突出的貢獻。總之，通過新技術、新工藝、新設備、新材料的應用，提高礦井的抗災、防災能力，達到安全生產(chǎn)。

2.4 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦依法進行嚴格的整頓處理

加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整治力度,廣泛開展安全評估,對不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦立即關閉。建立資源有償開采制度應學習美國的經(jīng)驗,實行資源有償使用制度,對國家資源進行拍賣,然后進行勘探、建井、開采。購買者要想贏利,就必須達到一定生產(chǎn)規(guī)模,必須對資源精打細算。

2.5 加強對煤礦安全生產(chǎn)全過程的監(jiān)察與管理

依法行政和依法監(jiān)察是市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)管理的主要方式。安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)是安全生產(chǎn)的準繩,各級安全生產(chǎn)監(jiān)察部門必須健全執(zhí)法、監(jiān)察體系,增強行政執(zhí)法意識,以法律為準繩,依法行政、依法監(jiān)察,排除干擾,嚴肅法紀,樹立國家監(jiān)察部門的權威性,加大對違法、違規(guī)行為的懲治力度,加大對違章指揮、違章作業(yè)的懲戒、懲罰,維護安全生產(chǎn)正常秩序。特別是加強對危險源超前預控，從安全生產(chǎn)源頭上治理生產(chǎn)責任事故；對造成責任事故的責任人給予嚴肅處治,依法追究行政和法律責任。

2.6 加強煤礦生產(chǎn)工作人員的安全培訓

煤礦企業(yè)應當依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,并建立培訓檔案。未進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者經(jīng)教育和培訓不合格的人員不得下井作業(yè)。

結束語

鑒于目前我國煤礦安全生產(chǎn)工作形勢比較嚴峻，針對煤礦生產(chǎn)安全中存在的各種隱患問題實施治理并不是一朝一夕的事情，而且僅僅依靠煤礦施工企業(yè)加以治理和國家法律的規(guī)范是遠遠不夠的。針對煤礦安全生產(chǎn)事業(yè)所涉及到的多方面問題，在對煤礦生產(chǎn)事業(yè)進行規(guī)范治理的過程中，必須綜合運用政治、經(jīng)濟、法律、社會各種力量，進行綜合治理。既要通過國家的宏觀調(diào)控手段，又要通過企業(yè)自身的自我控制調(diào)節(jié)，同時還需要國家的強制力作為保障煤礦生產(chǎn)安全可靠保障。我國不僅要在進行煤礦安全生產(chǎn)工作改革工作還要在努力提高自我發(fā)展建設的基礎上，不斷地吸收借鑒國外的安全生產(chǎn)經(jīng)驗，緊密的結合我國煤礦安全生產(chǎn)的實際情況加以運用，盡量在實施煤礦安全生產(chǎn)的道路上少走彎路。我國煤礦安全生產(chǎn)工作還要逐步倡導“安全生產(chǎn)人人有責”，全體社會成員要在生產(chǎn)過程中逐步提高安全生產(chǎn)意識，在生產(chǎn)過程中還要加強自我保護意識，從自己做起。從身邊小事做起，努力通過社會的共同努力將安全生產(chǎn)事故的發(fā)生機率降到最低。

參考文獻

[1]肖興志,吳麗麗.中國煤礦安全事故分析[J].東北財經(jīng)大學學報，2006，(03).

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關鍵詞：測控系統(tǒng)；技術改造；方法途徑

煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)在防范和減少煤礦事故的發(fā)生，提升安全生產(chǎn)水平和管理效能等方面發(fā)揮著重要作用。但近幾年發(fā)生的多起煤礦事故暴露出產(chǎn)品自身和使用維護等方面也存在不少問題，出現(xiàn)了系統(tǒng)性能不穩(wěn)定、設備老化、故障率偏高、運行不暢等現(xiàn)象，監(jiān)測監(jiān)控預警系統(tǒng)達不到預期目的。這就需要我們找出一套行之有效的煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)技術改造的方法途徑，使其發(fā)揮應有的作用，確保煤礦安全生產(chǎn)。

1煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)使用現(xiàn)狀分析

（1）目前，我國中、小型煤礦裝備的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)大都是模擬信號傳輸，容易造成監(jiān)測狀態(tài)不連續(xù)，部分主機系統(tǒng)經(jīng)常存在長時間（時長超過10分鐘）無監(jiān)測數(shù)據(jù)的狀態(tài)。測控到的各類數(shù)據(jù)參數(shù)不直觀，不能及時判斷井下故障、報警、瓦斯的安全數(shù)據(jù)，甚至造成信息不共享，生產(chǎn)指揮不連續(xù)等現(xiàn)象。（2）現(xiàn)使用的煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，大都是2000年以來安裝的第一批，無快速斷電功能（分站常規(guī)數(shù)據(jù)采集方法是用脈沖計數(shù)式，單片機在一秒內(nèi)對輸入脈沖進行計數(shù)，時間到達一秒后計數(shù)停止）。系統(tǒng)版本低，功能設計不全，隨著采煤工作面的不斷深入變化，達不到瓦斯超限系統(tǒng)報警和斷電等功能。（3）隨著監(jiān)控技術自動化、控制手段智能化的不斷提升，煤礦對井下監(jiān)測傳感器測量穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)傳輸快速性和測量數(shù)值精準度的要求也越來越高。當前傳感器及斷電器的配備數(shù)量種類不足，使用的監(jiān)測傳感器存在產(chǎn)品質(zhì)量和催化元件性能較差，抗擊高濃度甲烷沖擊能力低，傳感器連線與動力電纜掛在同一個電纜鉤上，使分站高頻率信號疊加，容易造成“冒大數(shù)”等現(xiàn)象。（4）當前使用的煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)由于設計上的缺陷，在線故障診斷、可維護性等功能不強，遠程參數(shù)設定困難，維護性較差。

2煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)技術改造達到的目的

（1）視頻監(jiān)測監(jiān)控信號實現(xiàn)全數(shù)字化傳輸；（2）報警、斷電等全自動化控制功能；（3）進一步提升各類傳感器的防護能力；（4）增加自診斷、自評估功能，提升系統(tǒng)的可維護性。

3煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)技術改造的方法途徑

（1）實現(xiàn)全數(shù)字化。系統(tǒng)通過在各分站至中心站數(shù)字化傳輸?shù)募夹g上，將一部分模擬視頻信號經(jīng)過網(wǎng)絡硬盤錄像機編碼轉(zhuǎn)換成可以進行網(wǎng)絡傳輸?shù)臄?shù)字視頻信號，使各類傳感器、執(zhí)行器至各分站升級為數(shù)字傳輸，實現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)的全數(shù)字化，更能清晰監(jiān)控分析各類數(shù)據(jù)參數(shù)的安全、可靠性。

（2）實現(xiàn)自動斷電、報警功能。改變現(xiàn)有的單CPU處理模式，改為多CPU處理模式，或多核CPU，縮短傳感器脈沖計數(shù)周期，對井下傳輸?shù)母黝悢?shù)據(jù)，用計算機進行比較分析處理。當井下監(jiān)控設備發(fā)出聲光報警時，提醒維修作業(yè)人員及時檢修并做好撤離準備，抑制各類事故的發(fā)生或再擴大。還可根據(jù)瓦斯?jié)舛却笮?、瓦斯超限持續(xù)時間、瓦斯超限范圍等，設置不同的報警級別（響度或頻度），實施分級響應。

（3）提高傳感器的防護能力。將被測的物理量轉(zhuǎn)換成便于傳輸和處理的電信號，經(jīng)傳輸和測控分站連接，為測控分站提供信息。通過將井下監(jiān)控儀更換成新的四模四開具有FSK傳輸形式的監(jiān)控儀，具有串行碼傳輸?shù)母黝悅鞲衅?，能夠提高系統(tǒng)傳輸?shù)臏蚀_性、可靠性、高濃度甲烷沖擊能力等。

（4）實現(xiàn)系統(tǒng)自診斷、自評估功能。嚴格按照最新版《煤礦安全規(guī)程》標準，正確設置傳感器、控制器等設備，確保設備及通信網(wǎng)絡工作狀態(tài)良好，定期維護和校驗各類傳感器，傳感器一般在10天內(nèi)校驗一次。中心站軟件安裝自診斷功能，改變系統(tǒng)自檢功能單一、簡單的情況。能夠顯示各種設備的故障類型、位置、傳感器等設備及通信網(wǎng)絡的工作狀態(tài)。通過Modem或GPRS網(wǎng)絡進行遠程故障診斷，并根據(jù)情況進行修復或提供最新軟件的在線升級。在瓦斯超限、斷電需立即撤人的緊急情況下，可自動與應急廣播、通信、人員定位等系統(tǒng)的應急聯(lián)動。總之，系統(tǒng)經(jīng)技術改造升級、更換相關器件、增設各類傳感器后，解決了脈沖顯示、冒大數(shù)、傳感器防御能力低、性能不穩(wěn)定等現(xiàn)象，提高了安全穩(wěn)定性，降低了故障頻率等。地面監(jiān)控人員可以直接對井下情況進行實時監(jiān)控，不僅能直觀的監(jiān)視和記錄井下工作現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況，而且能及時發(fā)現(xiàn)事故苗子，防患于未然，也能為事后分析事故提供有關的第一手圖像資料，為煤礦的安全生產(chǎn)奠定了堅實基礎。

作者:邵明法 單位:臨沂市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控中心

參考文獻:

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關鍵詞：煤礦安全生產(chǎn) 安全評價 分析

中圖分類號：X936 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（a）-0164-01

煤炭是一種不可再生資源，是事關國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的重要基礎性能源。煤炭我國能源生產(chǎn)和消費中占有極大的比重。目前，我國的煤礦生產(chǎn)還存在著重大的安全問題，重特大安全事故每年均在發(fā)生，造成了巨大的損失，基于此，煤礦安全評價工作意義十分重大。

1 煤礦安全評價的含義

所謂安全評價，是指為了給管理決策和防范措施的制定提供科學依據(jù)而應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，分析辨識工程、系統(tǒng)中存在的危險及不利因素，評估預測工程、系統(tǒng)發(fā)生事故及職業(yè)危害的概率和其嚴重程度的過程。從而達到維護工程、系統(tǒng)安全的目的。它是安全評價理論和實踐經(jīng)驗的有機結合體。

2 關于我國煤礦安全評價的現(xiàn)狀和存在問題的分析

2.1 安全評價的現(xiàn)狀分析

目前，正處于發(fā)展階段的我國煤礦安全評價工作，對煤礦的安全評價主要還是處于在現(xiàn)狀評價的階段，安全評價方法也很單一，僅局限于定性安全評價法以及定量安全評價法。由于缺乏相當?shù)膶嶒灁?shù)據(jù)以及相關安全事故統(tǒng)計材料，大多數(shù)煤礦的安全評價主要是根據(jù)以往的經(jīng)驗進行定性評價，在這種沒有科學數(shù)據(jù)支持下的評價所得出的評價結論是具有很大隨意性的。特別是在很難統(tǒng)計具體數(shù)據(jù)的方面（如：煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的瓦斯溫度、員工工作能力、煤礦綜合管理等方面）就更是如此。

2.2 安全評價存在的問題

一是現(xiàn)有的理論體系對解決關鍵問題缺乏理論支持，安全評價工作所涉及到的方面很廣泛，它涵蓋自然科學、管理學等相關學科的一系列知識，是一個龐大而復雜的過程。為了使安全評價成為完善而嚴密的科學理論體系，就需要認識到這一問題的存在。

二是管理不規(guī)范、人員素質(zhì)差等現(xiàn)象依然存在。安全評價人員對被評價對象的熟悉程度和安全評價人員的自身能力等方面對安全評價的結果有著十分重大的影響。只有理論功底扎實且經(jīng)驗豐富的安全評價人員，才能得心應手地合理選擇相關的安全評價方法。要在安全評價工作中得出正確的評價結論，不但需要安全評價人員具備扎實的理論功底和豐富的實踐經(jīng)驗，而且需要安全評價人員能根據(jù)實際情況選擇合理的安全評價方法。而現(xiàn)實情況是：相當部分安全評價人員不熟悉煤礦生產(chǎn)業(yè)務，工作能力也不是很強。

三是缺乏多樣的安全評價方法。因子分析法、經(jīng)驗分析法、層次分析法、事故樹分析法等是目前通常采用的安全評價方法，但這些方法都各有各的局限性。這些方法往往只針對煤礦生產(chǎn)的某一因素，而沒有顧及到煤礦生產(chǎn)中多種因素相互交織、相互影響的現(xiàn)實，評價指標顯的很不全面。另外，有的方法本身就存在缺陷，從而對煤礦安全生產(chǎn)評價的信度產(chǎn)生不良影響。

四是安全評價的地位得不到應有的重視。相當一部分煤礦經(jīng)營企業(yè)認為進行安全評價僅僅只是取得生產(chǎn)許可證的手段而已，對煤礦生產(chǎn)進行安全評價也僅僅是因為相關法律法規(guī)的規(guī)定，而不是基于對煤礦安全評價的正確認識而采取的自覺行為。這主要是由于煤礦經(jīng)營企業(yè)只關注經(jīng)濟效益而對煤礦生產(chǎn)安全評價形成的認識誤區(qū)。

3 關于改善我國煤礦安全評價的策略分析

3.1 通過制定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標準，使相關評價體系得到完善

復雜的技術性是安全評價的重要特征，基于此，統(tǒng)一的安全評價標準的制定要遵循指導性和可操作性原則，并與《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》規(guī)定的標準保持一致，因而國家和地方的相關方針政策、法律法規(guī)等成就是制定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標準的依據(jù)。

3.2 加強安全評價的質(zhì)量保障體系，對從業(yè)人員進行素質(zhì)和業(yè)務培訓

在加強安全評價的質(zhì)量保障體系方面，應在對安全評價機構進行的日常檢查過程中，國家及各省的相關監(jiān)察機構要把安全評價報告的編制和質(zhì)量作為檢查工作的重點。在對從業(yè)人員進行素質(zhì)和業(yè)務培訓方面，應提高現(xiàn)有安全評價工作人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力方面，應通過行業(yè)內(nèi)部經(jīng)驗交流會、邀請專家進行理論講座、開展同行之間業(yè)務能力大比武等方式對現(xiàn)成安全評價工作人員進行職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力的培訓；在培養(yǎng)后備人才梯隊方面，為了培養(yǎng)綜合型的后備人才隊伍，安全評價方面的專業(yè)課程可以考慮在相關高?；蛳嚓P專業(yè)中開設。

3.3 加大對安全評價方法的科研力度

基于目前我國通行安全評價方法各自存在著缺陷的現(xiàn)實情形，加大對安全評價方法的科研力度勢在必行。應以安全評價機構、科研單位及具有相關專業(yè)和科研能力的大專院校為主體，把增加科研投入、加強理論研究、結合實踐經(jīng)驗、開展實地考察等手段有機結合起來，進一步深入對安全評價方法的研究，及早開發(fā)出新的科學評價方法，從而對安全評價工作的發(fā)展、對企業(yè)安全生產(chǎn)起到更好的推動作用。

3.4 進一步深化對煤礦安全評價工作的改革，把重特大事故的發(fā)生率降到最低

煤礦安全評價結果必須是科學的、精準的，絕不允許個人的主觀臆斷夾雜其中，在這一前提下，權威性、規(guī)范性、責任性、公正性是煤礦安全評價不可動搖的原則。為了確保這些原則能得到有效的實施，煤礦安全評價單位和煤礦安全評價工作人員都應當積極思考，銳意進取，大刀闊斧地對煤礦安全評價工作進行改革，根據(jù)現(xiàn)實情形，結合科學原理和實踐經(jīng)驗，創(chuàng)建符合煤礦安全評價工作實際的工作環(huán)境和工作體制，提高煤礦安全評價工作的管理水平，不斷降低重特大事故的發(fā)生率。

4 結語

綜上所述，對我國煤礦安全評價現(xiàn)狀進行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的煤礦企業(yè)，必須把煤礦安全評價工作作為改善煤礦企業(yè)管理水平、創(chuàng)建煤礦安全生產(chǎn)長效體制的重要手段，而不是把它作為應付國家監(jiān)管部門檢查監(jiān)督的權宜之計。為了實現(xiàn)煤礦的和諧穩(wěn)定及安全生產(chǎn)，就需要相關單位和人員形成一致共識，相互配合，齊抓共管，開創(chuàng)煤礦安全評價工作的新局面。

參考文獻

[1] 陳元軍.淺談我省小煤礦安全評價中的問題及對策[J].能源與環(huán)境，2010（4）.

篇8

關鍵詞：煤礦安全；風險警示；安全管理

隨著我國與國際的接軌，煤礦企業(yè)不再像當年剛盛行時那么地吃香，為了改善煤礦企業(yè)在與別的上市產(chǎn)品競爭中的劣勢，有關部門提出了“雙體系”模式對煤礦安全管理的重要性?！半p體系”就是針對預防煤礦安全事故，提高生產(chǎn)效益而出現(xiàn)的一個新的詞語。具體的內(nèi)容有如下幾點。

1“雙體系”管理制度的建設

風險預控管理體系以危險源辨識為基礎，以危險預先控制系統(tǒng)為核心，通過科學制定各大系統(tǒng)、各類施工設施、生產(chǎn)材料的安全規(guī)范，健全完善各種各樣的管理制度，明確安全危險管理控制的過程，使關鍵設備和現(xiàn)場安全危機實現(xiàn)超前辨別和預先控制，實現(xiàn)“人、機、環(huán)、管”的最佳匹配。根據(jù)“雙體系”建設總體要求展開，立足礦井實際，抓組織、強宣貫、重達標，嚴考核，積極推進安全“雙體系”建設，促進了礦井生產(chǎn)安全管理水平的整體提升。

1.1“雙體系”對個人的效益

“雙體系”指的是風險預控管理體系和員工操作標準體系。此兩種體系旨在提高煤礦生產(chǎn)安全并且保障員工生命安全，是不同于以往傳統(tǒng)的管理模式，能夠針對目前存在于煤礦生產(chǎn)中的問題提出最有效的管理方法，是一種新型的提高安全生產(chǎn)的理論。

1.2煤礦管理模式

在煤礦的安全生產(chǎn)的過程中，各種危險情況會不時出現(xiàn)，生產(chǎn)環(huán)境十分惡劣，并且經(jīng)常受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板等各種災害因素的威脅，煤礦的安全生產(chǎn)從一開始就是生產(chǎn)技術和管理中一個非常受到關注的問題。改革開放以來，我國煤炭生產(chǎn)始終把“安全第一，預防生產(chǎn)”這個原則放在第一位，把保護工作人員生命安全和身體健康放在至關重要的位置上，并根據(jù)我國煤炭工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，把煤礦的安全管理和法律規(guī)章制度接軌，加強安全管理和安全裝備兩個方面來保證煤礦安全的根本好轉(zhuǎn)。煤礦生產(chǎn)安全工作由傳統(tǒng)經(jīng)驗管理逐步轉(zhuǎn)入全面管理和科學系統(tǒng)管理。

1.3煤礦安全管理要點分析

1.3.1加強安全質(zhì)量標準化工作

有條不紊地推進安全質(zhì)量標準化工作，做到技術達標和人員達標。對達不到三級標準的煤礦企業(yè)，限制期限停止生產(chǎn)重新整頓，超過時間仍然達不到標準的企業(yè)，將會依照法律制度關閉企業(yè)。推動實施優(yōu)秀的工程評比活動，把它當作標準化工作的指導方針。將標準化工作為煤礦安全生產(chǎn)的前提條件，達到標準的企業(yè)可以開始進行生產(chǎn)工作。

1.3.2加強群眾安全監(jiān)督工作

群眾是生產(chǎn)活動的基礎之一，將群眾的監(jiān)督作用放到煤礦安全生產(chǎn)工作中來，認真實施省總工會《關于認真開展“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”群眾性安全生產(chǎn)活動的實施意見》，發(fā)揮工群眾的廣泛優(yōu)勢優(yōu)勢，發(fā)動職工尋找自己身邊的不利因素，維護群眾生命安全和財產(chǎn)安全。煤礦企業(yè)要在礦井每個班組加強群眾的監(jiān)督力量，讓每個人參與其中，以此保障煤礦的安全生產(chǎn)。

2“雙體系”引入煤礦安全管理的模式分析

“雙體系”在引入安全生產(chǎn)管理時主要體現(xiàn)在集約高效的安全生產(chǎn)模式，人員精準操作的安全模式，能夠雙管齊下，從生產(chǎn)人員和對事故的提前預測兩方面去著手，保障了煤礦安全管理的實際性，可行性。

2.1“雙體系”引入煤礦企業(yè)安全管理

把“雙體系”引用到煤礦生產(chǎn)安全管理中能改變以往的傳統(tǒng)管理模式，使得煤礦生產(chǎn)實現(xiàn)高效率，高質(zhì)量，高標準，也保障了煤礦工作者的生命安全，降低煤礦災害對員工的生命健康影響。有力地提升了礦井安全質(zhì)量標準化建水平，為打造本質(zhì)安全型礦井奠定了堅實的基礎。

2.2“雙體系”應用于煤礦安全管理的實例

2014年以來，同煤集團雁崖煤業(yè)公司始終以“安全生產(chǎn)對標管理”、危險預先控制管理和員工操作達標“雙體系”建設活動為主要線路，以“雙基”建設為要點，持續(xù)進行動態(tài)考核，加強責任落到實處，確保了公司的正常，高效，安全運行。這個公司成立了安全生產(chǎn)對標管理和“雙體系”建設領導小組，將安全生產(chǎn)對標和“雙體系”建設管理工作放在主要的核心地位，推動了工作全方位的發(fā)展。嚴格參照集團公司標準，制定頒布了《風險預控管理體系和員工操作達標體系雙體系建設實施方案》。進一步修訂完善了安全生產(chǎn)委員會監(jiān)督、安全隱患查找排除等制度，細致明了、清楚分析了各成員單位監(jiān)管責任，確保安全責任的全面實行。在煤礦安全生產(chǎn)管理的過程中，公司對煤礦生產(chǎn)過程時所用的器械方面進行了改造，引用了安全程度位于國際前列的生產(chǎn)煤礦機械，并且時常派人監(jiān)管，監(jiān)督。只要安全隱患一經(jīng)工作人員發(fā)現(xiàn)，就會立刻整改。除此以外，公司讓風險預控體系替換了以往的舊體系，可以很快發(fā)現(xiàn)危險源頭，然后進行處理，保障了生產(chǎn)工作的安全進行和有條不紊。在人員操作方面，公司加強了對人員的技術培訓，時常舉行員工技術大賽，保證了員工對操作方面的熟練程度，避免因為人為因素導致的不可估量的煤礦災害。

3“雙體系”在煤礦安全管理中的作用

在煤礦生產(chǎn)作業(yè)中存在著較大風險，缺乏對風險的有效控制，則會引起安全事故，引起較大的人員傷亡及財產(chǎn)損失。在煤礦安全管理中應用風險預控管理體系與員工操作達標體系，通過對危險源辨識、風險評估、編制管理標準與管理措施、進行危險源監(jiān)測與風險預警，員工對自己操作的精準要求，確保煤礦生產(chǎn)作業(yè)的安全性，并探討風險預控管理體系于煤礦安全生產(chǎn)中所發(fā)揮的作用，實現(xiàn)煤礦的安全管理。

3.1提高工作生產(chǎn)效益“雙體系”

拋棄以往不成熟的管理經(jīng)驗，腳踏實地，以根本情況為基準，將安全管理落實到大大小小方方面面，使其能夠置辦得當，彈無虛發(fā)，檢查細致，有總結思想。如果說，狠抓規(guī)章制度的完善建立是治標的話，那么把這些規(guī)章制度用到實際就是治其根本，只有標本兼顧根治，安全生產(chǎn)局面才會收到出人意料的效果，企業(yè)效益才會平穩(wěn)上升。

3.2保障個人安全的“強心劑”

有了“雙體系”對煤礦安全生產(chǎn)的保證，減少了安全事故的時常發(fā)生的隱患，員工的生產(chǎn)積極性也會大大增加，煤礦的生產(chǎn)工作自然會順利進行，也為安全生產(chǎn)打上了一劑“強心劑！”

3.3優(yōu)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理

在當前世界經(jīng)濟全球化、信息技術飛速發(fā)展及市場日趨激烈的競爭環(huán)境下，煤礦生產(chǎn)企業(yè)正面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)和壓力，“雙體系”可以加強，提升煤礦公司的產(chǎn)品安穩(wěn)輸出以及管制服務的水平提升，然后有效地提高整個過程的產(chǎn)品管理水平，減少了企業(yè)所花費的財物。大大改善產(chǎn)品的質(zhì)量問題，改善企業(yè)競爭過程中的劣勢，并為其他相關企業(yè)的安全生產(chǎn)管理流程優(yōu)化帶來借鑒意義。

4結論

“雙體系”是煤礦安全管理的一大助力，積極實施能夠為國民經(jīng)濟的提升創(chuàng)造出最大的效益。關于“雙體系”的解釋以及作用希望能對煤礦的安全管理工作有所幫助。

作者:朱廣順 單位:山西省大同市大同煤礦集團同發(fā)東周窯煤業(yè)有限公司

參考文獻:

[1]馬占川.關于煤礦安全管理現(xiàn)狀及策略分析[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2016(01).

[2]琚永清.淺談如何有效地實現(xiàn)煤礦安全管理[J].山東煤炭科技，2014(09).

篇9

    什么是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制呢?顧名思義,是指煤礦企業(yè)通過采取各種措施,強化安全管理,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安,在一個時期或更長時期內(nèi),沒有發(fā)生死亡事故或重大非傷亡事故。要構建安全生產(chǎn)長效機制,煤礦企業(yè)必須在以下六個方面建立和完善安全生產(chǎn)管理體系。

    一、建立完善宣傳教育體系,普及安全意識

    抓好安全宣傳教育工作,必須先從強化安全意識入手。煤礦企業(yè)要采用多形式、多陣地、多媒體,廣泛、深入、持久地對職工進行安全意識教育。在安全意識教育中,要堅持不懈地抓好六種教育:一是堅持不懈地抓好“安全第一、預防為主”的宣傳教育;二是堅持不懈地抓好安全責任重于泰山的宣傳教育;三是堅持不懈地抓好“典型案例、警鐘長鳴”的宣傳教育;四是堅持不懈地抓好居安思危、反驕破滿的宣傳教育;五是堅持不懈地抓好“遵章守紀、按章操作”的宣傳教育;六是堅持不懈地抓好“狠反三違、杜絕事故”的宣傳教育。

    二、建立完善安全責任考核體系,堅持重獎重罰

    健全完善強化安全責任機制。從上到下都要有明確的安全生產(chǎn)責任制,安全生產(chǎn)責任制要量化、細化、具體化,并要把安全責任制匯編成冊,發(fā)到員工手中。在此基礎上,要分三個層次對管理干部和廣大員工進行安全責任教育。第一個層次是對各級本文來源于文秘知音網(wǎng)站安全生產(chǎn)第一責任者,進行安全責任教育;第二個層次是對各級管理干部進行安全責任教育;第三個層次是要對廣大員工進行安全責任教育。通過三個層次的安全責任教育,使他們明確安全生產(chǎn)責任的內(nèi)容,做到知其任,明其責,盡其職。

    健全完善安全責任考核機制。煤礦企業(yè)在建立健全和完善安全生產(chǎn)責任考核機制中,要從本單位實際出發(fā),制定安全生產(chǎn)責任制考核方案。對于礦(處)長以上領導干部安全責任的考核,由集團公司安監(jiān)處、人事處、組織部負責;對于區(qū)隊科級管理干部的安全責任考核,由各礦、廠安全科、人事科和組織部門負責;對于班組長和安監(jiān)員的安全責任考核,由各礦安全科負責;對于員工的安全責任考核,由基層區(qū)隊負責。對于安全生產(chǎn)責任制的考核,要按月度和季度進行?？己斯ぷ饕欢ㄒ獔猿止_、公正、公平的原則,做到制度面前人人平等、考核面前一視同仁、考核結果要公布于眾,接受群眾的監(jiān)督。

    健全完善安全責任獎罰機制。在市場經(jīng)濟條件下,煤礦企業(yè)要搞好安全工作,離不開經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。為此,煤礦企業(yè)要進一步健全和完善安全責任獎罰機制。設立安全生產(chǎn)專項基金,專門用于落實安全責任的獎罰。對于安全責任落實得好、安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵,對于安全責任落實差,安全工作搞得差的單位給予處罰,對于在安全生產(chǎn)中做出突出貢獻的單位和領導要給予重獎,對于連續(xù)發(fā)生事故的單位和領導或發(fā)生重特大死亡事故的單位和領導要給予重罰。在完善安全責任獎罰機制中,要堅持重獎重罰的原則,要認真執(zhí)行煤礦安全監(jiān)督罰款辦法,獎要獎得讓別人眼紅,罰要罰得讓本人心痛,通過獎罰機制,把安全責任進一步落到實處。

    健全完善安全責任追究機制。凡是發(fā)生的各類事故,煤礦企業(yè)都要按照“四不放過”的原則,認真進行分析、追查和處理。在分析、追查各類事故中,首先要從各級領導責任查起,在查清各級安全第一責任人責任的同時,還要追查分析各類管理干部的安全責任,要把板子打在應負責任的領導干部和各級管理人員身上,把安全工作的好壞直接與各級領導的票子、面子和帽子掛鉤。

    三、建立完善瓦斯綜合治理體系,落實十二字方針

    為了從根本上控制重特大瓦斯爆炸事故的發(fā)生,國家煤礦安全監(jiān)察局提出了瓦斯治理的十二字方針,即“先抽后采,監(jiān)測監(jiān)控,以風定產(chǎn)”。

    落實監(jiān)測監(jiān)控是瓦斯治理的最后一道防線。煤礦企業(yè)要按照國家煤礦安全監(jiān)察局的要求和規(guī)定,配備和配齊各種瓦斯監(jiān)測監(jiān)控裝備,高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統(tǒng),裝備安全監(jiān)控系統(tǒng),所有下井人員要按標準配備使用自救器,掘進工作面配備高效低耗的對旋式局部通風機,使用大直徑的風筒,全面落實“一通三防”四項裝備措施,健全和完善瓦斯防治裝備和安全設施,該上的設備、儀器要配齊配足,對那些陳舊的、運轉(zhuǎn)性能不穩(wěn)定的系統(tǒng)和設施設備,要及時進行改造更換,使通風、抽放和監(jiān)測監(jiān)控三大系統(tǒng)更加先進,更加現(xiàn)代,更加完備。在此基礎上,要加強設備儀器的維護、檢修,不斷提高礦井安全裝備管理水平,從而為徹底治理瓦斯災害奠定堅實基礎。與此同時,煤礦企業(yè)要保證安全生產(chǎn)的投入,特別是在安全裝備的投入上,要按規(guī)定足額提取,并做到?？顚Ｓ?確保安全投入全部使用到安全裝備上。

    四、建立完善安全整治體系,加大整治力度

    要搞好煤礦安全整治,就要加大整治力度。在深化煤礦安全專項整治方面,要緊緊抓住關閉整頓小煤礦和國有大礦瓦斯治理這兩個重點,進一步加大關閉整頓小煤礦工作力度和國有大礦瓦斯治理力度。對于小煤礦的整治,一方面要繼續(xù)堅決打擊非法開采和違法生產(chǎn)現(xiàn)象,嚴防小煤礦死灰復燃,規(guī)范煤炭開采和生產(chǎn)秩序;另一方面,要對照國家局下發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》,對轄區(qū)范圍內(nèi)的煤礦逐個進行審核,有一條達不到要求的,就要停產(chǎn)整頓,限期達標,在規(guī)定期限內(nèi)仍然達不到要求的,要予以關閉,并吊銷有關證照。

篇10

煤炭行業(yè)是我國重要的能源基礎產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中居于支柱性地位，但是煤炭行業(yè)也是生產(chǎn)事故多發(fā)的行業(yè)之一。根據(jù)有關數(shù)字統(tǒng)計，20世紀90年代，我國礦難每年死亡人數(shù)在7000左右。21世紀以來，死于礦難的人數(shù)雖有所減少，但是頻發(fā)的礦難依然令人觸目驚心。新世紀以來，我國每年發(fā)生的礦難都在2000起以上，死于礦難的人數(shù)也在3000人以上。煤炭安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重，它關系著煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關系著國家的能源安全和經(jīng)濟安全，對全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會也有著極其重要的影響。為2007年全國煤礦安全生產(chǎn)傷亡事故情況表，由此可見我國的煤礦安全的嚴峻形勢。礦難是每一個工業(yè)化國家必然經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型陣痛?？v觀一百多年美國煤炭生產(chǎn)史，其也有過礦難頻發(fā)的痛苦經(jīng)歷，但如今煤礦業(yè)已經(jīng)成為美國最安全的產(chǎn)業(yè)之一，其勞動安全性甚至好于農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和零售業(yè)。2010年4月10日，美國西弗吉尼亞官方證實4月5日發(fā)生的煤礦爆炸事故已導致29人死亡，這是美國1984年以來傷亡最嚴重的一起礦難!據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計，我國礦難死亡人數(shù)占世界礦難死亡人數(shù)的80%。中國2009年的煤礦百萬噸死亡率為0．892，美國是0．018。和為我國與世界其他國家礦難死亡人數(shù)的比較?？梢钥闯?，我國煤礦行業(yè)事故的頻發(fā)和死亡人數(shù)的眾多。、可以看出，我國煤礦行業(yè)的死亡人數(shù)遠遠高于美國、俄羅斯、南非和中等發(fā)達國家，經(jīng)濟的發(fā)展不應該以人民的生命安全為代價，我國的煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

2礦難頻發(fā)的公共管理深層次原因

我國的煤礦行業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的支柱性行業(yè)，也是安全事故頻發(fā)的行業(yè)?，F(xiàn)階段我國研究礦難的學者紛紛從人性、腐敗、地方保護等方面深入探討了礦難發(fā)生的誘因。然而，從公共管理的角度看，經(jīng)濟利益的驅(qū)使、安全意識的淡薄和監(jiān)管職能的缺失是當前礦難屢禁不止的重要原因。

2.1經(jīng)濟利益的驅(qū)使

馬克思在《資本論》里有一段經(jīng)典的描述，“一旦有了適當?shù)睦麧櫍Y本就會大膽起來，如果有了10%的利潤，它就會到處被使用;有了20%的利潤，它就會活躍起來;有了50%的利潤，它就會鋌而走險;而為了100%的利潤，它就敢踐踏人間一切的法律;為了300%的利潤，它就不惜冒犯任何罪行，甚至絞首的危險”。由于煤炭行業(yè)生產(chǎn)的高額利潤，尤其對于那些較落后但有煤礦資源的地區(qū)，大量甚至超負荷采煤成為順利完成財政指標、提升官員政績的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府超限開采、超負荷運轉(zhuǎn)，置安全和生態(tài)保護于不顧;一些小煤礦則把煤礦當做搖錢樹，非法經(jīng)營。有些已取締的小煤礦也出現(xiàn)關閉———運營———關閉———運營的怪圈。我國企業(yè)的安全員，大都是兼職，難以顧及安全生產(chǎn)，不要說他們不敢管，也沒有人聽，久而久之，不少人都忘了自己是安全員。事實證明，本應是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)級地方政府，往往直接或間接參與煤礦的經(jīng)營。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營的煤礦不僅能解決就業(yè)問題，也能解決稅收問題，非法小煤窯一旦關閉，地方政府就會出現(xiàn)財政危機，甚至連有些職位的工資也發(fā)不出。經(jīng)濟利益的驅(qū)動使大量非法的小煤窯繼續(xù)存在下來。

2.2道德水準低下

因為礦難頻發(fā)，黑洞洞的煤礦吞噬了一個個鮮活的生命，這些年來，國內(nèi)有“血煤”之說————“不要滴血的煤”、“不要帶血的GDP”?！把骸笔切略~，更多隱含著一種道德譴責。德國的煤礦工人每天都能聽到一句溫馨的問候:“祝您平安升井!”這種意識深入人心對德國煤礦起著重要的支撐作用。我們所欠缺的恰恰是這種對礦工負責的意識。礦主以及煤礦主要負責人都把礦工看作賺錢的機器，為了利益可以不顧礦工的生命安全。河南義煤集團巨源礦難發(fā)生前，礦方曾接到瓦斯超標報告。礦工魏毅說，礦難發(fā)生前，瓦斯監(jiān)測員到魏毅所在的采掘面進行檢測，發(fā)現(xiàn)瓦斯超標，提醒礦工必須停產(chǎn)停工撤人。但是，“(瓦斯監(jiān)測員)走了過后，我們礦方經(jīng)理就說‘干’，他說‘還是干’。”就這樣，魏師傅和同事冒著危險一直工作到下午兩點，直到下一班工人前來接班。升井后，魏師傅把井下情況向領導作了匯報。然而，等到礦方再組織人員下去核實檢查時，礦難突然發(fā)生。按規(guī)定，礦工下井必須配備救命武器“自救器”，但大部分煤礦為了節(jié)省成本，根本就不給礦工配備，礦工甚至都不知道什么是自救器。此外，入井登記也極不規(guī)范:按規(guī)定，礦工下井必須帶上身份證、入井證等證件，但不少礦工下井并無證件。管理不規(guī)范、配備不完善，歸根結底就是礦方相關負責人道德水準低下，對生命的漠視，對礦工的不負責任。礦工進行職業(yè)安全培訓工作也不到位，從相關資料可以看到，有些礦工因井下瓦斯探頭經(jīng)常報警影響其采礦作業(yè)就用塑料袋蒙住探頭。有些礦工看到瓦斯顯示器顯示已經(jīng)達到臨界值仍視若無睹。礦工是采礦作業(yè)的實際操作者，也是對煤礦安全狀況最為了解的人。如果礦工能夠嚴格按照規(guī)則采煤、積極采取預防措施，很多礦難則能夠避免，礦工不按規(guī)則操作也是導致礦難發(fā)生的原因之一。由此可見，礦方和礦工的安全意識都比較低，礦方是為了獲利，礦工則因為沒有受到專業(yè)的安全培訓，沒有安全意識。這些都是煤礦安全生產(chǎn)的死角與隱患。

2.3監(jiān)管職能的缺失

我國在建立健全煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系的同時，也依法建立健全了煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制，構建了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局。自1999年國務院決定煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制實行垂直管理以來，煤礦安全監(jiān)察機構經(jīng)多次調(diào)整，逐步形成由國家、省級及其區(qū)域三級煤礦安全監(jiān)察機構組成的煤礦安全監(jiān)察體制。但是，從礦難頻發(fā)的事實證明，監(jiān)察效果并不明顯。首先在煤礦行業(yè)的準入方面，政府就擁有發(fā)放許可證的壟斷權力。我國法律規(guī)定，探礦和采礦必須具備六種證書，才有資格“開張”，這就使許可證成為稀缺資源。一些煤礦沒有達到開采的準入條件，但是在煤礦行業(yè)高利潤的現(xiàn)實面前，企業(yè)就會通過向掌握公權力的部門尋租以達到其目的。這些部門涉及到工商行政、安全監(jiān)察、煤炭管理、國土資源等多個部門，這就增加了企業(yè)尋租的成本，一些私營中小型煤礦為了減少交易成本，成本內(nèi)部化。這些得到“好處”的政府官員在客觀上由煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督者變?yōu)榭v容者，官員與礦企在共同利益的驅(qū)使下成了“一根繩上的螞蚱”。我國法律規(guī)定必須對礦山進行嚴格監(jiān)管，但是由于監(jiān)察部門和檢查員無法保持獨立性，監(jiān)察職能弱化，反而為官員腐敗提供了條件。美國曾經(jīng)也是一個礦難頻發(fā)的國家，但是美國圍繞煤礦安全生產(chǎn)，先后制定了10多部法律，例如:1951年，伊利諾伊州一個煤礦導致119人死亡，直接催生了1952年《聯(lián)邦煤礦安全法案》的出臺;1968年的西弗吉尼亞礦難導致78個礦工死亡，又直接催生了后來的《聯(lián)邦煤礦健康和安全法》的產(chǎn)生，安全標準越來越高。由于國情和具體情況不同，我國僅僅制定法律還不夠，還要從煤礦生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)加以控制。切實從微觀細節(jié)抓好各方面，使各環(huán)節(jié)共同發(fā)揮作用，以確保礦業(yè)安全生產(chǎn)，保障國家和人民的生命財產(chǎn)安全。

3加強煤礦安全生產(chǎn)公共治理的措施與建議

從公共治理的角度而言，在法律制定方面，立法部門要嚴格制定煤炭行業(yè)的進入標準與建設管理要求。在實際開采過程中，具體詳細的行業(yè)要求與安全指導工作交給安全生產(chǎn)管理人員和技術人員去做。關于礦難的事故賠償，可以交給第三方市場完成，保險公司平衡礦方與礦工的利益杠桿。礦方可以與醫(yī)院建立合作關系，醫(yī)務保健人員負責礦工的身體檢查與健康救治。

3.1加強煤礦行業(yè)準入與建設管理

礦業(yè)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。國務院代表國家行使礦產(chǎn)資源的所有權。國務院授權國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對全國礦產(chǎn)資源分配實施統(tǒng)一管理。煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤礦企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。開辦煤礦企業(yè)，應當具備下列條件:①有煤礦建設項目可行性研究報告或者開采方案;②有計劃開采的礦區(qū)范圍、開采范圍和資源綜合利用方案;③有開采所需的地質(zhì)、測量、水文資料和其他資料;④有符合煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求的礦山設計;⑤有合理的煤礦礦井生產(chǎn)規(guī)模和與其相適應的資金、設備和技術人員。煤礦建設項目應當進行安全評價，其初步設計應當按規(guī)定編制安全專篇。安全專篇應當包括安全條例的論證、安全設施的設計等內(nèi)容。煤礦建設項目的安全評價包括安全預評價和安全驗收評價。煤礦建設項目安全設施的設計和施工應當符合工程建設強制性標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范。煤礦建設項目施工前，其安全設施應當經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構審查同意;竣工投入生產(chǎn)或使用前，其安全設施和安全條件應當經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構驗收合格。煤礦建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收，由煤礦安全監(jiān)察機構按照設計或者新增的生產(chǎn)能力，實行分級負責。

3.2建立工傷保險賠償制度

德國是世界上第一個建立工傷保險制度的國家。通過經(jīng)濟杠桿的作用，使雇主加強自我約束，控制工傷事故與職業(yè)危害風險，達到保護員工安全健康的目的。我國至今還沒有建立第三方事故保險制度，一些私營中小煤礦會通過各種方式把事故后果轉(zhuǎn)嫁給政府和礦工家屬，政府承擔賠償責任，和家屬簽訂“生死合同”，礦主通過轉(zhuǎn)嫁責任，極大地減少了其違法行為的預期成本。經(jīng)濟發(fā)展的成本不應該讓“殘疾的工人”或“貧困的寡婦”來負擔。維特教授有一句經(jīng)典的話:“防止鐵路事故的最好方法就是將公司董事捆綁在每一輛火車的車頭處?！币行У亟档同F(xiàn)代工業(yè)體系的風險事故，關鍵在于讓最有能力預防事故的主體承擔起事故的成本。針對我國礦難事故賠償制度中存在的問題，筆者認為，應該通過法律的形式提高礦難事故的賠償數(shù)額。同時，還應該建立并完善第三方事故保險賠償機制，交通行業(yè)也是事故頻發(fā)的行業(yè)。汽車保險制度的建立，保險公司出于有效控制經(jīng)營成本和風險的需要，除了加強自身的經(jīng)營業(yè)務管理外，必然會加大事故車輛修復工作的管理，一定程度上提高了汽車維修質(zhì)量管理的水平。同時，汽車保險的保險人從自身和社會效益的角度出發(fā)，聯(lián)合汽車生產(chǎn)廠家、汽車維修企業(yè)開展汽車事故原因的統(tǒng)計分析，研究汽車安全設計新技術，并為此投入大量的人力和財力，從而促進了汽車安全性能方面的提高。同樣的道理，保險公司是獨立的市場主體，必然通過成本收益分析來實現(xiàn)利益的最大化。所以，礦企在購買保險時，保險公司必然會對其安全投資狀況、礦難事故發(fā)生概率等方面進行嚴格的評估，對安全投資狀況差、發(fā)生事故概率高的礦企收取較高的保險費，對安全投資狀況好、發(fā)生事故概率低的礦企收取較低的保險費。保險機制的建立客觀上促使煤礦企業(yè)加大安全方面的投資，也有效維護了礦工家屬的合法權益。礦難發(fā)生后由保險公司承擔賠償責任，不但可以有效維護礦工及礦工家屬的利益，而且還可以真正實現(xiàn)對礦企的懲罰，從而達到降低礦難事故的目的。從西方國家的經(jīng)驗看，通過保險制度的完善來化解礦難賠償、救濟問題已經(jīng)是一種比較成熟的做法。