導語：如何才能寫好一篇對養(yǎng)老保險的認識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)應(yīng)用的必要性

隨著老齡人口比例在我國總?cè)丝诒壤姓紦?jù)的越來越多，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險已經(jīng)發(fā)展成為一種普遍的保障形式，人們對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的需求和認可程度也越來越高，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的建立逐漸成為有效緩解群體信息龐大的重要途徑。在國家改革政策的過程中也提出了改進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理方式的建議和要求，例如優(yōu)化城鄉(xiāng)管理的流程、為城鄉(xiāng)居民提供更加高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等，這些要求都使得城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)的改進勢在必行。除此之外社會對于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的辦事效率也提出了更高的要求，這也是管理信息系統(tǒng)建立的必要性之一。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的功能分析

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)管理為了確保養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)中錄入信息沒有錯誤或者偏差，縣市級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)需要首先對所管轄地區(qū)收集到的信息進行核實，首先確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)中不存在殘留的信息，然后根據(jù)村委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核實情況將正確的基本信息錄入到系統(tǒng)中。(二)人員參保登記管理這一過程需要用到參保人員的身份證或者戶口本來證明身份，參保人必須經(jīng)過村委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審核才能參保，相關(guān)工作人員在完成參保人員登記的過程中需要查看該人員的資料是否填寫并提交完全，然后查看這些資料中是否有初審漏掉的資料，在查看無誤后經(jīng)最后審核歸檔。(三)待遇發(fā)放管理在參保人到了政策規(guī)定的年齡時就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，這些養(yǎng)老金的發(fā)放需要參保人自己申請，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后集中申報，然后再由縣市級經(jīng)辦機構(gòu)工作人員核對，最后確定待遇標準和發(fā)放的時間。(四)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)在相關(guān)工作人員進行關(guān)系轉(zhuǎn)移時，需要與對接方做好信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移工作，在轉(zhuǎn)移完成后刪除相關(guān)的殘留信息，從而提高管理系統(tǒng)的準確性和工作效率。在轉(zhuǎn)移的過程中需要紙質(zhì)版的一些材料，相關(guān)人員需要在轉(zhuǎn)出時一并進行交接。對于轉(zhuǎn)入方來說，在信息轉(zhuǎn)入前需要做好準備工作，及時建立新的個人檔案和賬戶，確保轉(zhuǎn)入過程中不會出現(xiàn)問題。

篇2

[論文關(guān)鍵詞]家庭養(yǎng)老；社會養(yǎng)老；農(nóng)村養(yǎng)老保障體系；老齡化社會

老齡化社會是指6o歲以上的人口占總?cè)丝?0％或者65歲以上的人口占7％。據(jù)第五次全國人口普查，我國于2000年進入老齡化社會。目前我國6o歲以上的老年人已達到1．43億，占全國人口總數(shù)的10．97％以上。隨著老齡化進程的加快，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大的作用。然而隨著社會環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。目前養(yǎng)老方式開始由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型，建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展必然的趨勢，也是解決當前農(nóng)村養(yǎng)老問題的理性選擇。

1調(diào)查對象與調(diào)查方法

1．1調(diào)查對象

安徽省長豐縣阮巷、羅塘、水湖、雙墩四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蔣莊、蘭橋、黃崗、邵集等十幾個村；四所敬老院、一家老年公寓年齡在60歲以上的農(nóng)村老年人。走訪部門有：長豐縣民政局、統(tǒng)計局、衛(wèi)生局等。

1．2調(diào)查方法

采用多階段分層整群抽樣的方法。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村老年人經(jīng)濟收入、日常物質(zhì)消費、受照料、健康等狀況以及老年人對生活的滿意度等問題，此次調(diào)查共收回有效問卷616份。

2我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析及成因分析

2．1農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

40．09％的農(nóng)村老年人主要依靠自己勞動滿足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供養(yǎng)，5．84％的老年人依靠政府補救度日，在所調(diào)查老年人中僅有1．46％享有退休金。

農(nóng)村老年人的日常物質(zhì)消費狀況主要包括飲食、衣著、住房、醫(yī)療、精神娛樂等指標。從飲食狀況分析，54．3％的老年人對日常飲食狀況較滿意，24．0％的老年人對日常飲食狀況不滿意；從居住狀況分析，被調(diào)查老年人基本上都有相對固定的居住場所，35．6％的老人與一個子女同住、59．8％不與子女同住，少數(shù)老人在子女家中輪流居??；從醫(yī)療角度分析，在老年人消費支出中，醫(yī)療費用的支出比較大，其中20．1％的老人的收入主要用于醫(yī)療費用支出。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人健康狀況不容樂觀，很大一部分老年人需要適度的護理和照料。據(jù)長豐縣民政局資料顯示，在所調(diào)查地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈不斷上升的趨勢，子女外出打工的老人占到所調(diào)查老人總數(shù)的56．3％，加上家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村老年人的受照料狀況面臨越來越嚴峻的形勢。有子女照料的老人僅占78．07％，其中獨居老人占23．53％；無人照料的老人在所調(diào)查老人中高達21．93％，相當一部分孤寡老人受傳統(tǒng)觀念的影響，寧愿獨居，也不愿進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利機構(gòu)養(yǎng)老。

2．2我國農(nóng)村養(yǎng)老狀況成因分析

我國老年養(yǎng)老保障模式從形式上分家庭保障和社會保障模式。老年人隨著年齡的增長，身體健康狀況越來越差，經(jīng)濟條件也不盡人意，時常感到孤獨寂寞，再加上老年人對美好生活的渴望，因而老年人迫切需要經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉。但是，隨著城市化、工業(yè)化、國際化進程的加快，由于城鄉(xiāng)遷移、核心家庭的出現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將引發(fā)家庭照料提供者的減少，家庭對老年人保障的能力與愿望的減弱，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障日益暴露出嚴重弊端，與我國社會發(fā)展不相適應(yīng)．住要原因如下。

2．2．1農(nóng)村勞動力弱化，家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊。以自然經(jīng)濟為主的農(nóng)業(yè)社會中，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的長期不平衡，農(nóng)村人口特別是大量青壯年人口向城市流動和遷移加速，一方面造成農(nóng)村勞動力嚴重弱化，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入不高；另一方面電促使大家庭結(jié)構(gòu)向小家庭轉(zhuǎn)變，老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。最終導致農(nóng)村養(yǎng)老保障嚴重匱乏，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，給家庭養(yǎng)老方式帶來巨大沖擊。

2．2．2農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率低，基金籌集模式存在缺陷。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是介于社會保險與商業(yè)保險之間的一種保險品種，目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的標準進行籌集，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的效益不好，政府沒有對農(nóng)民提供相應(yīng)的補助，造成農(nóng)民自己籌集資金的養(yǎng)老模式，同時也．沒有調(diào)動農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性。就目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的狀況看，仍然存在著征收成本過高、制度覆蓋面過窄、基金籌集困難等弊端。

2．2．3傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式衰竭，供給能力弱化。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老又分為土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化、工業(yè)化進程中的農(nóng)地征用，必然造成建設(shè)用地不斷增加，耕地減少不可避免的情況，削弱了基于土地基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老的功能；集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度，主要形式有五保戶制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的完善和物質(zhì)的豐富。我國各地集體經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性直接影響集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。從目前的情況看，由于集體經(jīng)濟整體實力不強，且有下滑趨勢，又導致了集體養(yǎng)老功能的弱化。

2．2．4家庭養(yǎng)老存在局限性，社會養(yǎng)老保障體系滯后。家庭養(yǎng)老的局限性嚴重的干擾了農(nóng)村正常的生活秩序，影響了社會安寧和穩(wěn)定，給農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展社會文明帶來了負面效應(yīng)，我國目前社會養(yǎng)老呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，因此必須積極探索選擇新型社會養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。

隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民觀念的變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢逐漸加劇，家庭贍養(yǎng)的功能在逐漸退化，家庭養(yǎng)老已逐漸成為制約農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。我國的農(nóng)村養(yǎng)老必然會經(jīng)歷從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡，建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢，也是解決當前農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實選擇。

3加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)型的建議

3．1采取多種措施，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟落后是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化最根本原因。不論老年人的心理、養(yǎng)老還是醫(yī)療問題，都需要經(jīng)濟的支撐。因此，需要大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟。一方面要大力推進農(nóng)村農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，以市場機制加上政策傾斜解決人地結(jié)構(gòu)矛盾；另一方面要適當調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強市場營銷組織管理；再次要加大對農(nóng)村公益養(yǎng)老事業(yè)的投入，加快社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的步伐。確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”。

3．2完善農(nóng)村合作醫(yī)療，設(shè)立“夕陽綠色通道”

積極推進農(nóng)村合作醫(yī)療是對老年人醫(yī)療保障最有效的途徑之一。在此過程中，各地政府應(yīng)進一步加強自身的責任，加大財政投入力度，為老年人提供定期體檢，滿足老年人這一特殊群體需要。針對老年人去指定醫(yī)療點看病不方便．報銷門檻較高這一問題，政府應(yīng)建立特殊的醫(yī)療報銷制度，擴大報銷范圍，放寬報銷條件，為老年人提供上門服務(wù)等，切實從老年人角度出發(fā)，建立“夕陽綠色通道”。

3．3制定相關(guān)獎懲制度，健全農(nóng)村老年人心理保障體系

除了道德層面的宣傳外，各級政府還應(yīng)制定相關(guān)的獎懲制度，對沒有盡到贍養(yǎng)義務(wù)的子女給予處罰，對孝敬老人的子女給予表彰，營造良好的敬老愛老氛圍。此外，政府部門應(yīng)該設(shè)立專門的老人維權(quán)機構(gòu)，使老年人維權(quán)途徑更為方便，用法律的武器維護老年人的合法權(quán)利。開展多渠道的農(nóng)村老年人健康教育，提倡科學合理的生活方式，宣傳積極樂觀的生活度態(tài)度，并建設(shè)老年人心理咨詢機構(gòu)，加大對鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員心理治療技能的培訓，做到及早發(fā)現(xiàn)和有效解決農(nóng)村老年人的心理健康問題。

3．4推進保障模式的創(chuàng)新，提高保障能力和效果

在政府主導下逐步建立參與式發(fā)展的機制，加快調(diào)整個人帳戶整體規(guī)模，使之更加方便農(nóng)民，減少農(nóng)民享受的成本，讓越來越多的農(nóng)民認識到靈活多樣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的好處，讓制度受到農(nóng)民的歡迎。首先，加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法制建設(shè)，通過立法的形式建立與健全社會保險制度。其次，多渠道籌集養(yǎng)老保險基金，解決養(yǎng)老保險隱形債務(wù)。同時盡快建立基金分級管理體制，加強基金監(jiān)管力度。穩(wěn)定農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本政策，建立個人自籌養(yǎng)老基金，實現(xiàn)社會保障金籌措方式的轉(zhuǎn)變。

3．5實行多層次、多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老體系

敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對公民敬老的教育應(yīng)從小抓起。營造敬老養(yǎng)老的社會氛圍，充分發(fā)揮思想道德教育的作用，加強對青少年尊敬老人，關(guān)心老人的教育。各地政府應(yīng)根據(jù)實際情況，建立老年人娛樂場所，增加娛樂設(shè)施，組織娛樂活動，豐富娛樂生活，開展老年福利事業(yè)，促進老人身心協(xié)調(diào)發(fā)展。將家庭養(yǎng)老的責任與義務(wù)制度化。建立和完善具有中國特色的、適合社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村養(yǎng)老機制，應(yīng)該是國家、集體、家庭和個人相結(jié)合，形成以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以保險基金為前提，以家庭保障為中心的多層次、多渠道的養(yǎng)老體系。

3．6實現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障體系的轉(zhuǎn)型

家庭養(yǎng)老對農(nóng)民而言是普遍的，但隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民保障需求的不斷上升，給農(nóng)村家庭帶來愈加沉重的養(yǎng)老負擔。

傳統(tǒng)以家庭為主的養(yǎng)老方式，已經(jīng)不適應(yīng)目前我國人口急劇老齡化的趨勢。但是目前我國經(jīng)濟實力有限，要把農(nóng)村養(yǎng)老完全拋向社會是不現(xiàn)實的。解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑是家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在繼續(xù)支持和鼓勵家庭養(yǎng)老的同時，積極探索和創(chuàng)造條件實現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型。

篇3

    關(guān)鍵詞：新農(nóng)保  利弊  發(fā)展

    一、 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險簡述

    2009年9月1日《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》的出臺標志著新農(nóng)保政策正式推出。新農(nóng)保試點以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則， 探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗）[1]。2010年，全國27個省份的838個　縣（市、區(qū)）和4個直轄市的大部分區(qū)縣開展國家新農(nóng)保試點，制度覆蓋16周歲以上農(nóng)村居民約1．8億人，其中60周歲以上農(nóng)村老人約3500萬，總覆蓋面達24％。

    二、對邵原鎮(zhèn)新農(nóng)保實施狀況的具體分析

    河南省濟源市作為全國首批新農(nóng)保試點市之一于2010年元月份開始運行新農(nóng)保政策。邵原鎮(zhèn)位于濟源市西部山區(qū)，農(nóng)業(yè)人口40826人，在濟源市11個鎮(zhèn)中處于中間位置。筆者于2010年7月和2011年7月連續(xù)兩年對其進行實地考察?？疾斓慕Y(jié)果既有可喜的一面也有令人擔憂的一面。

    （一）村民初步具備了社保養(yǎng)老意識但對其重要性認識不足

    社會養(yǎng)老保險與村民個人利益息息相關(guān)，所有的被調(diào)查者都知道這一概念并基本了解其功能。

但村民們對社會養(yǎng)老保險重要性的認識十分欠缺：大部分村民認為依靠自己攢錢養(yǎng)老和依靠子女養(yǎng)老的作用很大，只有少部分人認為依靠社會養(yǎng)老保險的作用較大。

通過實地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)村民對養(yǎng)老保險重要性的認識與以下幾個因素有關(guān)：一是個人素質(zhì)。個人素質(zhì)越高往往越能認識到社會養(yǎng)老保險的重要性，參加養(yǎng)老保險也越積極。二是年齡。中老年人養(yǎng)老的意識明顯強于年輕人，但年輕人對社會養(yǎng)老保險重要性的認識優(yōu)于中老年人。三是對政策的了解程度。不了解政策是參保率低的一個重要原因。

    （二）村民加深了政府在養(yǎng)老問題上的責任的認識

    與2010年相比，村民更加認識到了政府在社會養(yǎng)老保險中的重要作用。大部分人意識到：養(yǎng)老不僅是個人的事也是政府的責任。相當一部分村民認為與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相比，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險問題上未完全盡到責任。但這種認識也有走向完全依賴政府的極端的趨勢。在訪談中，有些村民表示希望完全不繳費而每月領(lǐng)取2000元的養(yǎng)老金，這顯然是不現(xiàn)實的。

這種認識偏差主要是由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇與農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇之間的巨大差異引起的。隨著改革開放的深入、戶籍制度的放寬以及城鄉(xiāng)失衡局面的加劇、城鄉(xiāng)交流的日益增多，農(nóng)民開闊了眼界增長了見識，深刻感受到了城鄉(xiāng)之間的巨大差異，因此越來越多地要求在工資、福利等問題上向城市勞動者看齊。

    （三）村民對新農(nóng)保政策的了解十分有限

    被調(diào)查者絕大部分不是很清楚新農(nóng)保的各項政策規(guī)定。大約四分之一的人不了解養(yǎng)老金繳費標準和發(fā)放標準，半數(shù)以上的人不了解養(yǎng)老金補貼標準和計發(fā)辦法。

在了解政策的途徑上，聽親戚朋友鄰居介紹的最多，政府宣傳其次，村委會講解第三，看電視最后?？诙鄠鳙@取信息使得村民們對政策理解不一，加上在傳播過程中出現(xiàn)信息失真，容易使村民對政策產(chǎn)生誤解。

    摘要：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國家實施的又一項重大惠民工程。對河南省濟源市邵原鎮(zhèn)新農(nóng)保的實施狀況進行考察不難發(fā)現(xiàn)：新農(nóng)保的實施既取得了可喜的進步也存在諸多困難。造成這種局面的原因是多方面的。要改善這種狀況，真正使國家的惠農(nóng)政策落到實處，需要全社會進一步的努力。

    關(guān)鍵詞：新農(nóng)保  利弊  發(fā)展

    一、 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險簡述

    2009年9月1日《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》的出臺標志著新農(nóng)保政策正式推出。新農(nóng)保試點以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則， 探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗）[1]。2010年，全國27個省份的838個　縣（市、區(qū)）和4個直轄市的大部分區(qū)縣開展國家新農(nóng)保試點，制度覆蓋16周歲以上農(nóng)村居民約1．8億人，其中60周歲以上農(nóng)村老人約3500萬，總覆蓋面達24％。

    二、對邵原鎮(zhèn)新農(nóng)保實施狀況的具體分析

    河南省濟源市作為全國首批新農(nóng)保試點市之一于2010年元月份開始運行新農(nóng)保政策。邵原鎮(zhèn)位于濟源市西部山區(qū)，農(nóng)業(yè)人口40826人，在濟源市11個鎮(zhèn)中處于中間位置。筆者于2010年7月和2011年7月連續(xù)兩年對其進行實地考察?？疾斓慕Y(jié)果既有可喜的一面也有令人擔憂的一面。

    （一）村民初步具備了社保養(yǎng)老意識但對其重要性認識不足

    社會養(yǎng)老保險與村民個人利益息息相關(guān)，所有的被調(diào)查者都知道這一概念并基本了解其功能。

但村民們對社會養(yǎng)老保險重要性的認識十分欠缺：大部分村民認為依靠自己攢錢養(yǎng)老和依靠子女養(yǎng)老的作用很大，只有少部分人認為依靠社會養(yǎng)老保險的作用較大。

通過實地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)村民對養(yǎng)老保險重要性的認識與以下幾個因素有關(guān)：一是個人素質(zhì)。個人素質(zhì)越高往往越能認識到社會養(yǎng)老保險的重要性，參加養(yǎng)老保險也越積極。二是年齡。中老年人養(yǎng)老的意識明顯強于年輕人，但年輕人對社會養(yǎng)老保險重要性的認識優(yōu)于中老年人。三是對政策的了解程度。不了解政策是參保率低的一個重要原因。

    （二）村民加深了政府在養(yǎng)老問題上的責任的認識

    與2010年相比，村民更加認識到了政府在社會養(yǎng)老保險中的重要作用。大部分人意識到：養(yǎng)老不僅是個人的事也是政府的責任。相當一部分村民認為與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相比，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險問題上未完全盡到責任。但這種認識也有走向完全依賴政府的極端的趨勢。在訪談中，有些村民表示希望完全不繳費而每月領(lǐng)取2000元的養(yǎng)老金，這顯然是不現(xiàn)實的。

這種認識偏差主要是由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇與農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇之間的巨大差異引起的。隨著改革開放的深入、戶籍制度的放寬以及城鄉(xiāng)失衡局面的加劇、城鄉(xiāng)交流的日益增多，農(nóng)民開闊了眼界增長了見識，深刻感受到了城鄉(xiāng)之間的巨大差異，因此越來越多地要求在工資、福利等問題上向城市勞動者看齊。

    （三）村民對新農(nóng)保政策的了解十分有限

篇4

 

關(guān)鍵詞：睢寧；農(nóng)村；養(yǎng)老保險制度；問題；出路

1 前言及文獻綜述

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是實現(xiàn)農(nóng)民增收、促進農(nóng)村穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要支撐，也是現(xiàn)實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和貫徹以人為本執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。建立健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，既是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一項緊迫任務(wù)，也是各地貫徹落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。而對于類似睢寧這樣地處蘇北地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善，對于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展更是具有積極的現(xiàn)實意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬人，耕地150萬畝，轄16個鎮(zhèn)、一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)?？h內(nèi)擁有良好的資源優(yōu)勢，農(nóng)副業(yè)非常發(fā)達，已列為全國商品糧基地縣、優(yōu)質(zhì)棉基地縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。然而，具體到該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施而言，從實際情況來看，當前不少地區(qū)在貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面還面臨著種種問題，從而給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不利影響。因此，對這些存在的問題進行分析和研究，找出農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在未來的發(fā)展出路，將有重要的理論和實際意義。

當前，理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領(lǐng)域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及對策》、梅瑞江（2008）的《欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及對策》、張寶清（2005）的《試論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善》等。這些研究著述涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的問題、原因、對策、出路等各個方面的內(nèi)容。但是從上面的論述我們同時也可以看出，雖然目前理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的研究著述較多，但往往各有側(cè)重，并且多從大的層次和角度對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題進行分析，而關(guān)注具體層面的研究則相對較少。本文將從現(xiàn)有的研究成果出發(fā)，結(jié)合睢寧地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實際情況，對其中存在的問題進行分析，并提出今后農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的出路，以期對相關(guān)問題提供有益的理論參考。

2 當前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中存在的問題

（1）對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善與貫徹執(zhí)行重視不足。盡管發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度意義重大，但是從當前的實際情況來看，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要性顯然認識不足。這主要表現(xiàn)在兩個方面，一是領(lǐng)導干部重視不足；二是農(nóng)民自己也不夠重視。從領(lǐng)導干部的角度來說，目前很多基層干部在貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領(lǐng)導干部認為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是可有可無的。這種認識上的錯誤觀念勢必給農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行造成極其惡劣的消極影響。

（2）缺乏政策和法律保障。對于當前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項嚴峻的問題。從實際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險制度難以真正貫徹實施的情況相當普遍。而另一方面，因為缺乏法律規(guī)范的約束，客觀上也加劇了領(lǐng)導干部對于貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進。

（3）保險資金籌集困難，且資金運作不合理。貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，最重要的一個方面就是要有充足的資金支持。然而，當前很多地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的籌措方面存在問題。由于這一制度面向的對象是廣大的農(nóng)民群眾，其收入水平往往影響著農(nóng)民參保養(yǎng)老保險的意愿。一方面，農(nóng)民由于收入較低從而不愿參加養(yǎng)老保險制度；另一方面，政府在這一方面的財政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險基金匱乏的現(xiàn)實情況。此外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的運作上，往往只能將其用于購買國債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當前通脹壓力較大的時期，顯然也不利于農(nóng)保資金的保值增值。

（4）養(yǎng)老保險的覆蓋對象也有失公平。從當前各地農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施情況看，在養(yǎng)老保險制度的覆蓋對象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因為在參保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農(nóng)民群眾或者不愿投保，或者無力投保。因此當前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施多數(shù)都在較為富裕的農(nóng)村地區(qū)。然而，從未來的社會發(fā)展的趨勢看，真正需要得到養(yǎng)老保險覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體。

3 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的出路

（1）切實重視農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要性。如前所述，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度首先要從思想上充分認識其對于穩(wěn)定農(nóng)村社會、

促進經(jīng)濟增長的重要意義。這一方面要從領(lǐng)導干部做起，使其成為開展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的積極推動者和執(zhí)行者。另一方面，也要通過下大力氣宣傳，使農(nóng)村廣大勞動者改變過去對于參保養(yǎng)老保險制度的錯誤觀念，使其充分認識這一制度對其自身的保障作用。相信一旦有了思想認識上的高度重視，則對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進而言也必然會水到渠成。

（2）提高政策和法規(guī)體系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法規(guī)體系的約束，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施也就有了充足的法律保障。這也必然會給那些消極怠慢的領(lǐng)導干部帶來壓力，使他們更加積極認真地投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施工作中去。此外，在相關(guān)政策規(guī)范的執(zhí)行方面，也要做到有法必依、執(zhí)法必嚴，不能將政策規(guī)范視同虛設(shè)。另外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行方面也要加強監(jiān)督，對于其中存在的違規(guī)違紀問題予以堅決處罰。

（3）開拓資金來源，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運作。從根本上說，增加農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的渠道在于增加農(nóng)民收入，因此最重要的資金保障在于大力推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾的收入水平。政府在財政方面的支持也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財政資金落實到位，并堅決杜絕將保險資金截留或挪作他用的違規(guī)行為。此外，還可以開拓新的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源渠道，積極鼓勵社會力量參與到農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)中來，并逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度，使廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾都能得到必要的生活保障。

參考文獻：

篇5

［關(guān)鍵詞］老齡化;少子化;養(yǎng)老保險;廣東市場

1我國老齡化與少子化現(xiàn)象的形成與現(xiàn)狀

我國于20世紀70年代末制定的人口政策經(jīng)過30多年的嚴格實施，已取得顯著成效，中國當前面臨的主要人口問題不是人口總量的迅猛增長，而是低生育率導致的適齡勞動力不足，以及逐步顯現(xiàn)的“老齡化”與“少子化”等問題。我國人口自20世紀八九十年代開始出現(xiàn)峰值，自從人口計劃生育政策在我國推行后，出現(xiàn)了出生人口不斷減少、總和生育率不斷下降的情況，少子化在一定程度上不僅使我國人口數(shù)量不斷趨于減少，也加速了我國的老齡化進程。人口年齡結(jié)構(gòu)將嚴重不合理，呈倒金字塔形，導致人口比例的失衡和人口質(zhì)量的整體下降。

2少子化、老齡化問題對我國社會發(fā)展的影響

老齡化與少子化問題的形成給我國社會帶來巨大的影響和壓力，主要表現(xiàn)在如下方面:首先，計劃生育政策的強制執(zhí)行下所產(chǎn)生的少子化直接導致我國人口不斷減少。當未來進入嚴重的少子化社會后，人口均衡將難以恢復，人口衰退也將不可避免。其次，少子化對經(jīng)濟長期增長的影響是多方面的。勞動年齡人口的減少導致勞動力供給不足，經(jīng)濟增長后勁乏力，勢必成為抑制經(jīng)濟增長的主要因素。最后，由于人口老齡化嚴重，養(yǎng)老保險負擔本已沉重。因此我國現(xiàn)有的政府推行的社會養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村地區(qū)必將受到來自老年人養(yǎng)老問題的嚴重挑戰(zhàn)。

3廣東省某地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

在筆者進行調(diào)研的某村，通過走訪村部，查看相關(guān)村志和本村現(xiàn)有的人口資料等文獻，結(jié)合與村民、學校相關(guān)負責人的訪談，筆者了解到，某村現(xiàn)有住戶156戶，戶籍人口約有571人，其中60歲以上老年人口約占到13%，而0～14歲的少年兒童共有113人，約占19%，因此，根據(jù)對某村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村老齡化與少子化現(xiàn)象均比較突出。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村中青年，無論男女，外出打工現(xiàn)象盛行，絕大部分中青年男女均會選擇外出務(wù)工，以賺錢養(yǎng)家。那么該村中的養(yǎng)老和育子責任如何保障?筆者針對廣東省某地區(qū)農(nóng)村的老年人希望選擇的養(yǎng)老方式進行了調(diào)查(見下圖)，其中希望依靠子女養(yǎng)老的老年人有39%，打算依靠自身養(yǎng)老的老年人有21%，打算依賴政府救濟養(yǎng)老的老年人口有10%，打算依靠養(yǎng)老保險的政策措施養(yǎng)老的老年人有27%，還有3%的老年人甚至對自己將來依靠什么方式來養(yǎng)老還很迷茫。在我國當前的養(yǎng)老保險制度的實施情況下，大多數(shù)老年人都考慮過將來的養(yǎng)老情況，但是在農(nóng)村老年人群體中將養(yǎng)老寄希望于社會基本養(yǎng)老保險的比重不到28%，而希望通過其他途徑來實現(xiàn)養(yǎng)老的老年人有72%，這也反映出我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展還不完善，農(nóng)村老年人也由于自身受教育程度有限，對我國養(yǎng)老保險的作用缺乏足夠的信心。各地雖然都將農(nóng)村地區(qū)老年人養(yǎng)老保險作為保險公司社會保險制度市場擴大覆蓋面的主要對象，但在這個龐大的近兩億人的群體中，老年人參保率依然偏低，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%，擁有養(yǎng)老保險的不會超過3000萬人。

4存在問題的分析

4.1教育受限，老年人對于商業(yè)性社會保險的意識低

在農(nóng)村地區(qū)，60歲以上的老年人群體普遍存在受教育程度低的問題，小學畢業(yè)甚至文盲等情況較多存在。這一代老齡群體對于社會養(yǎng)老保險認識度低，且傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老思想觀念深居其心。

4.2子女外出打工，過度滿足農(nóng)村老人的物質(zhì)需求

隨著子女進城務(wù)工，收入的持續(xù)增加提高了農(nóng)民家庭生活水平，也因此，農(nóng)村居民的生活條件得到不斷改善，農(nóng)民生活得到較為可觀的改善，老年人的生活質(zhì)量得到不同程度的改善，生活資料得以不斷地豐富。

4.3經(jīng)濟收入低的不舍心態(tài)

農(nóng)村地區(qū)的老年人群體一輩子受苦受窮的經(jīng)歷，使得他們對于所獲收入的錢財比較珍視，舍不得花費每一分錢，哪怕是他們自己生病，都延續(xù)著以往的小病熬、大病扛的心態(tài)，對于養(yǎng)老未知風險的預防的金錢花費，他們就更不能接受了。

4.4商業(yè)養(yǎng)老保險難以滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求

由于中國保險業(yè)的快速恢復和發(fā)展是在城市，商業(yè)養(yǎng)老保險公司忽視了農(nóng)村養(yǎng)老市場的保險需求，簡單地把在城市銷售的養(yǎng)老保險產(chǎn)品直接運用到農(nóng)村市場，難以滿足農(nóng)村居民的實際需要，而且保費相對較高，大多數(shù)農(nóng)民無力承受。

5農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險的對策分析

5.1加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的宣傳力度，增加農(nóng)民參保意識

為了加強老年人群體對于商業(yè)養(yǎng)老保險的信任，我們必須加強對商業(yè)養(yǎng)老保險的宣傳力度，通過各種渠道，使農(nóng)村地區(qū)老年人群體對商業(yè)養(yǎng)老保險有一個充分的了解和認識，為他們參加商業(yè)養(yǎng)老保險建立信心，之所以許多農(nóng)村地區(qū)沒有購買商業(yè)養(yǎng)老保險的原因之一，就是因為人們對商業(yè)養(yǎng)老保險的不了解。另外，針對更新農(nóng)村老年人的傳統(tǒng)觀念而言，他們認為依靠子女養(yǎng)老才是最穩(wěn)妥的養(yǎng)老方式。但在老齡化和少子化形勢嚴峻的今天，要加強農(nóng)村老年人對于社會新形勢的認識，加強農(nóng)村地區(qū)信息更新和傳播的速度，強化商業(yè)養(yǎng)老保險的概念，增加農(nóng)村地區(qū)老年人對商業(yè)養(yǎng)老保險的意識，更新傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的觀念，深化老年人對商業(yè)養(yǎng)老保險的認識并鼓勵購買的消費行為。

5.2鼓勵發(fā)展商業(yè)保險

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民收入逐年增加，生活水平也不斷上升，得到較大的改善，普通的社會養(yǎng)老保險提供的生活保障是農(nóng)村地區(qū)尤其是老年人群體對保險失去信心的原因之一。所以要充分把握這個有利的機會來鼓勵有條件的農(nóng)村居民購買商業(yè)養(yǎng)老保險來滿足農(nóng)村養(yǎng)老保險需求。為此，政府也應(yīng)制定相關(guān)政策，支持和積極鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險公司積極開拓發(fā)展農(nóng)村市場，建立和完善農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險制度。

參考文獻:

［1］李俊華，劉均.農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度探析［J］．甘肅農(nóng)業(yè)，2016(3):60.

［2］朱勇.少子老齡化背景下的我國機構(gòu)養(yǎng)老問題研究［M］．成都:西南財經(jīng)大學，2012.

篇6

1我國老齡化與少子化現(xiàn)象的形成與現(xiàn)狀

我國于20世紀70 年代末制定的人口政策經(jīng)過 30 多年的嚴格實施，已取得顯著成效，中國當前面臨的主要人口問題不是人口總量的迅猛增長，而是低生育率導致的適齡勞動力不足，以及逐步顯現(xiàn)的“老齡化”與“少子化”等問題。我國人口自20世紀八九十年代開始出現(xiàn)峰值，自從人口計劃生育政策在我國推行后，出現(xiàn)了出生人口不斷減少、總和生育率不斷下降的情況，少子化在一定程度上不僅使我國人口數(shù)量不斷趨于減少，也加速了我國的老齡化進程。人口年齡結(jié)構(gòu)將嚴重不合理，呈倒金字塔形，導致人口比例的失衡和人口質(zhì)量的整體下降。

2少子化、老齡化問題對我國社會發(fā)展的影響

老齡化與少子化問題的形成給我國社會帶來巨大的影響和壓力，主要表現(xiàn)在如下方面：首先，計劃生育政策的強制執(zhí)行下所產(chǎn)生的少子化直接導致我國人口不斷減少。當未來進入嚴重的少子化社會后，人口均衡將難以恢復，人口衰退也將不可避免。其次，少子化對經(jīng)濟長期增長的影響是多方面的。勞動年齡人口的減少導致勞動力供給不足，經(jīng)濟增長后勁乏力，勢必成為抑制經(jīng)濟增長的主要因素。最后，由于人口老齡化嚴重，養(yǎng)老保險負擔本已沉重。因此我國現(xiàn)有的政府推行的社會養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村地區(qū)必將受到來自老年人養(yǎng)老問題的嚴重挑戰(zhàn)。

3廣東省某地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

在筆者進行調(diào)研的某村，通過走訪村部，查看相關(guān)村志和本村現(xiàn)有的人口資料等文獻，結(jié)合與村民、學校相關(guān)負責人的訪談，筆者了解到，某村現(xiàn)有住戶156戶，戶籍人口約有571人，其中60歲以上老年人口約占到13%，而0～14歲的少年兒童共有113人，約占19%，因此，根據(jù)對某村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村老齡化與少子化現(xiàn)象均比較突出。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村中青年，無論男女，外出打工現(xiàn)象盛行，絕大部分中青年男女均會選擇外出務(wù)工，以賺錢養(yǎng)家。那么該村中的養(yǎng)老和育子責任如何保障？筆者針對廣東省某地區(qū)農(nóng)村的老年人希望選擇的養(yǎng)老方式進行了調(diào)查（見下圖），其中希望依靠子女養(yǎng)老的老年人有 39%，打算依靠自身養(yǎng)老的老年人有 21%，打算依賴政府救濟養(yǎng)老的老年人口有 10%，打算依靠養(yǎng)老保險的政策措施養(yǎng)老的老年人有 27%，還有 3%的老年人甚至對自己將來依靠什么方式來養(yǎng)老還很迷茫。在我國當前的養(yǎng)老保險制度的實施情況下，大多數(shù)老年人都考慮過將來的養(yǎng)老情況，但是在農(nóng)村老年人群體中將養(yǎng)老寄希望于社會基本養(yǎng)老保險的比重不到28%，而希望通過其他途徑來實現(xiàn)養(yǎng)老的老年人有72%，這也反映出我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展還不完善，農(nóng)村老年人也由于自身受教育程度有限，對我國養(yǎng)老保險的作用缺乏足夠的信心。各地雖然都將農(nóng)村地區(qū)老年人養(yǎng)老保險作為保險公司社會保險制度市場擴大覆蓋面的主要對象，但在這個龐大的近兩億人的群體中，老年人參保率依然偏低，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%，擁有養(yǎng)老保險的不會超過3000 萬人。

4存在問題的分析

41教育受限，老年人對于商業(yè)性社會保險的意識低

在農(nóng)村地區(qū)，60歲以上的老年人群?w普遍存在受教育程度低的問題，小學畢業(yè)甚至文盲等情況較多存在。這一代老齡群體對于社會養(yǎng)老保險認識度低，且傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老思想觀念深居其心。

42子女外出打工，過度滿足農(nóng)村老人的物質(zhì)需求

隨著子女進城務(wù)工，收入的持續(xù)增加提高了農(nóng)民家庭生活水平，也因此，農(nóng)村居民的生活條件得到不斷改善，農(nóng)民生活得到較為可觀的改善，老年人的生活質(zhì)量得到不同程度的改善，生活資料得以不斷地豐富。

43經(jīng)濟收入低的不舍心態(tài)

農(nóng)村地區(qū)的老年人群體一輩子受苦受窮的經(jīng)歷，使得他們對于所獲收入的錢財比較珍視，舍不得花費每一分錢，哪怕是他們自己生病，都延續(xù)著以往的小病熬、大病扛的心態(tài)，對于養(yǎng)老未知風險的預防的金錢花費，他們就更不能接受了。

44商業(yè)養(yǎng)老保險難以滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求

由于中國保險業(yè)的快速恢復和發(fā)展是在城市，商業(yè)養(yǎng)老保險公司忽視了農(nóng)村養(yǎng)老市場的保險需求，簡單地把在城市銷售的養(yǎng)老保險產(chǎn)品直接運用到農(nóng)村市場，難以滿足農(nóng)村居民的實際需要，而且保費相對較高，大多數(shù)農(nóng)民無力承受。

5農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險的對策分析

51加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的宣傳力度，增加農(nóng)民參保意識

為了加強老年人群體對于商業(yè)養(yǎng)老保險的信任，我們必須加強對商業(yè)養(yǎng)老保險的宣傳力度，通過各種渠道，使農(nóng)村地區(qū)老年人群體對商業(yè)養(yǎng)老保險有一個充分的了解和認識，為他們參加商業(yè)養(yǎng)老保險建立信心，之所以許多農(nóng)村地區(qū)沒有購買商業(yè)養(yǎng)老保險的原因之一，就是因為人們對商業(yè)養(yǎng)老保險的不了解。另外，針對更新農(nóng)村老年人的傳統(tǒng)觀念而言，他們認為依靠子女養(yǎng)老才是最穩(wěn)妥的養(yǎng)老方式。但在老齡化和少子化形勢嚴峻的今天，要加強農(nóng)村老年人對于社會新形勢的認識，加強農(nóng)村地區(qū)信息更新和傳播的速度，強化商業(yè)養(yǎng)老保險的概念，增加農(nóng)村地區(qū)老年人對商業(yè)養(yǎng)老保險的意識，更新傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的觀念，深化老年人對商業(yè)養(yǎng)老保險的認識并鼓勵購買的消費行為。

篇7

一、社會養(yǎng)老保險檔案管理工作中存在的問題

1. 社會養(yǎng)老保險與檔案的管理問題

在社會養(yǎng)老保險中，有些領(lǐng)導和一部分工作人員，對社會養(yǎng)老保險檔案工作的認識不足，總是覺得社會養(yǎng)老保險檔案工作只是簡單抄寫和保管工作，談不上社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的主要工作，不能給社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)創(chuàng)造經(jīng)濟效益，因此，對于社會養(yǎng)老保險檔案工作，只要做到不丟失、不泄露，就可以應(yīng)付查檔、外調(diào)；這種輕視檔案工作的想法，表明這些工作人員對檔案工作不了解，忽視了檔案工作的重要性，勢必使社會養(yǎng)老保險當按工作難以適應(yīng)現(xiàn)代化管理需要。

2. 社會養(yǎng)老保險檔案與環(huán)境設(shè)施問題

社會養(yǎng)老保險對檔案管理必備的首要條件， 首先是要落實檔案室的設(shè)施建設(shè)，有些社會養(yǎng)老保險檔案至今沒有專用檔案室，還有些檔案室狹小，由于檔案資料多，出現(xiàn)潮濕和“六防”設(shè)備配套欠缺問題，使社會養(yǎng)老保險檔案出現(xiàn)資料蟲蛀、霉變，影響檔案的完整性和外觀的整潔美觀，有的社會養(yǎng)老保險檔案室，連必備統(tǒng)一的檔案夾、切紙刀等工具都無法購置齊備。

3. 社會養(yǎng)老保險檔案管理與管理水平問題

社會養(yǎng)老保險管理力量不強，管理手段滯后，管理水平低下，這是社會養(yǎng)老保險大多數(shù)工作人員的情況，他們大部分都未經(jīng)過檔案專業(yè)知識培訓，對檔案管理的要求、檔案的重要性、檔案資料的收集整理、裝訂歸檔等業(yè)務(wù)基本不了解，對收集檔案意識薄弱，并且大部分檔案工作者為兼職，沒有人認真投入到檔案工作中去，日常事務(wù)只是把資料放進檔案盒，也不及時整理，嚴重影響了社會養(yǎng)老保險檔案的管理。另外一部分歸檔資料欠缺準確與真實性，傳統(tǒng)陳舊的社會養(yǎng)老保險檔案管理，已難以適應(yīng)時代飛速的發(fā)展，在新形勢之下要求社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)一定要改變傳統(tǒng)模式，進行現(xiàn)代信息化建設(shè)。

二、加強社會養(yǎng)老保險人事檔案管理的信息化建設(shè)措施

1. 社會養(yǎng)老保險與檔案管理模式

傳統(tǒng)的檔案管理是以紙張為主的檔案管理實體，大多是以手動完成檔案的收集、整理、編制、鑒別、存儲、統(tǒng)計等方面管理，它的工作量非常的巨大，步驟又是相當?shù)姆彪s。由于存儲量大，檔案管理人員沒有精力，去實施對被封存的檔案資料進行信息提取與加工處理，社會養(yǎng)老保險檔案信息資源已經(jīng)大多被閑置或變成廢物浪費掉。隨著現(xiàn)代管理技術(shù)與引進先進的設(shè)備，尤其是計算機和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為社會養(yǎng)老保險檔案管理，提供了良好的環(huán)境，現(xiàn)代化信息技術(shù)促使傳統(tǒng)的檔案管理模式面臨著一個嶄新的挑戰(zhàn)。檔案管理重點在于適應(yīng)數(shù)字化記錄管理需求，從傳統(tǒng)的實體檔案管理向信息資源的管理轉(zhuǎn)變，將信息作為管理對象，對形成的不同檔案進行數(shù)字化處理，采取現(xiàn)代化技術(shù)對檔案信息資源統(tǒng)一管理。才能體現(xiàn)對檔案信息資源的價值。

2.社會養(yǎng)老保險與檔案管理數(shù)字化

檔案管理的信息資源數(shù)字化是檔案信息化建設(shè)的一個重要的基礎(chǔ)與前提，也是對檔案原件得以保護的重要方式；檔案數(shù)字化需要通過利用現(xiàn)代化先進的信息手段，將檔案部門的各種不同物質(zhì)載體形式處理轉(zhuǎn)變成數(shù)字化信息，并創(chuàng)建一個數(shù)據(jù)庫文件以便于提供服務(wù)。形成數(shù)字信息化檔案管理未必意味著傳統(tǒng)的檔案管理要取消，其兩者應(yīng)互相補充、。規(guī)范化與標準化是檔案信息化建設(shè)的一項十分重要的內(nèi)容，也是衡量檔案管理現(xiàn)代化的一個重要標志。社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)在進行檔案管理信息化時，應(yīng)當根據(jù)國家推薦標準管理信息，根據(jù)其發(fā)展特點與需求，制定標準的內(nèi)部管理，在實踐中逐步改進。數(shù)據(jù)庫文件的目錄，要有利于實際性的操作，又符合國家的標準規(guī)范。

3.社會養(yǎng)老保險與檔案信息化建設(shè)

人類社會推動信息化技術(shù)發(fā)展的目標，是在建立良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境下，使信息最大程度的利用與信息的公開得以實現(xiàn)；對檔案信息化建設(shè)來說，該發(fā)展目標具有十分重要的現(xiàn)實意義，檔案信息化建設(shè)應(yīng)有一個過程，在此過程當中，伴隨著在檔案管理中應(yīng)用程度的變化及其信息技術(shù)水平的提高，其信息化建設(shè)的階段性目標也應(yīng)及時地做出應(yīng)有的調(diào)整，所以在檔案信息化建設(shè)過程中，必須認識深遠并且立足當前，積極解決檔案信息化建設(shè)中會碰到的不同方面問題。

4.社會養(yǎng)老保險與檔案人才建設(shè)

檔案工作者綜合素質(zhì)的高低，會影響到檔案信息化建設(shè)的進程，檔案工作者是檔案信息資源和用戶兩者互相聯(lián)結(jié)的紐帶與橋梁，在檔案的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理中，渴求擁有一大批高素質(zhì)的人才隊伍。管理工作者應(yīng)掌握好檔案專業(yè)知識，利用其專業(yè)知識，指導電子檔案文件進行分類歸檔。需掌握檔案信息化、數(shù)字化及電腦應(yīng)用技術(shù)，使他們的業(yè)務(wù)水準與知識結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)檔案信息化建設(shè)的需要，為創(chuàng)建檔案新模式提供強有力的人才保障。檔案工作者若對計算機進行檔案信息現(xiàn)代化的管理不夠熟練，就難以適應(yīng)檔案信息化管理的要求，更加難以高效率地實現(xiàn)檔案網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理與服務(wù)。不僅要為檔案管理部門配備計算機專業(yè)化人才，還應(yīng)加強對管理工作者的在職培訓，提升檔案工作者對電子文件管理的專業(yè)知識，使他們肩負起電子文件歸檔管理的重任。

篇8

商業(yè)養(yǎng)老保險這個概念，對于農(nóng)民來說，大多數(shù)都只知其一不知其二。在問卷調(diào)查的過程中，有的農(nóng)民一聽到“保險”這個詞就立即說“不買保險，這個浪費錢”?？梢娹r(nóng)民對保險的認識十分的淺顯，只知道買保險是要付大筆的錢，回報卻不定，甚至表達了買了保險，認為自己的風險發(fā)生率比較低，錢就打水漂的想法，用現(xiàn)有的錢去保障未來不確定的風險，有些不值得。這些農(nóng)民心理本身就對保險排斥，更不用說投入他們的辛苦所得去買一個本質(zhì)與功能都知之甚少的商業(yè)養(yǎng)老保險了。如表2所示，農(nóng)民對商業(yè)養(yǎng)老保險的看法中，有226個人不知道或沒聽說過商業(yè)養(yǎng)老保險，占比達58．40%。比較信任的有26人，占比6．72%。故而可以通過加大宣傳力度增強農(nóng)民對商業(yè)養(yǎng)老保險的了解，拓寬其投保渠道，增強社會保障。在這樣的情況下，農(nóng)村可以考慮先發(fā)展個險以及意外卡折業(yè)務(wù)為主。因為，農(nóng)村居民的收入比較低，但是不論是出去打工還是在家務(wù)農(nóng)，意外的風險還是比較大的，所以保費低但是保障高的意外卡折業(yè)務(wù)，能得到農(nóng)民的歡迎，這樣慢慢轉(zhuǎn)變，加大宣傳，把商業(yè)保險的好處深入到農(nóng)民的心中。

二、農(nóng)民自身存在的購買障礙

(一)受教育水平偏低

在農(nóng)村，文化教育水平一直是比較低下的，盡管現(xiàn)在國家的教育普及率增加，但農(nóng)村的步伐依舊緩慢。而商業(yè)的保險產(chǎn)品大多太過復雜，本身文化程度不高的農(nóng)民，很難讀懂這些生澀專業(yè)的保險條文，對購買保險的積極性由此而大打折扣。從表3中可以清楚的看出這次被調(diào)查的387個農(nóng)民的教育水平。表中52．19%的農(nóng)民受教育水平在初中以下，雖然滿足了他們?nèi)粘Ｉ顚ξ幕男枰?，但是他們對于新鮮事物的認識與接受不足。這部分的農(nóng)民不懂得什么是風險防范、什么是投資理財。在他們的認知里，有錢存銀行依然是最安全可取的，既不用擔心被盜，還有利息可拿。儲蓄是他們必然而且唯一的選擇，買商業(yè)養(yǎng)老保險這一選擇在他們潛意識里幾乎可以忽略。

(二)傳統(tǒng)思想制約

我國歷來講究“孝”道，子女為父母養(yǎng)老被認為是無可厚非的。長期以來形成了一種“養(yǎng)兒防老”的思想。自二十世紀80年代在我國推行養(yǎng)老保險以來，這種思想有了一定的改正，買保險養(yǎng)老也逐漸被人們所接受。但在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，保持這種思想的人依然不少。在問卷設(shè)計中，主要從所調(diào)查的農(nóng)民家庭的最主要養(yǎng)老方式和他們認為最認可的養(yǎng)老方式來論證這一點。具體數(shù)據(jù)如表4所示。從表4可以看出，被調(diào)查的農(nóng)民家庭目前最主要的養(yǎng)老方式選擇上，選擇子女養(yǎng)老和自己儲蓄的人差不多占了四成，買保險養(yǎng)老的人數(shù)與過去相比有了很大的增加。當問及農(nóng)民“你希望未來用什么方式養(yǎng)老最好”時，他們的思想意愿，仍舊和現(xiàn)在差不多。子女養(yǎng)老和自己儲蓄171人，約占比重44%。真正覺得商業(yè)養(yǎng)老保險能很好的解決未來養(yǎng)老問題的人也只52個人，增幅不明顯?？梢?，傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想、養(yǎng)老方式的選擇依舊根深蒂固。在387份有效問卷中，有187人參加了社會養(yǎng)老保險。表5顯示，農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的主要目的是為自己將來養(yǎng)老，占比66．31%，表明農(nóng)民對養(yǎng)老的需求比較大。其次是認為參加養(yǎng)老保險也是一種比較好的投資方式，這也說明農(nóng)村社會養(yǎng)老保險安排對農(nóng)民具有一定吸引力，并對其保值功能有一定認識。據(jù)統(tǒng)計，沒參加的農(nóng)民主要是表示沒有富余錢和怕政策變、最后不兌現(xiàn)?？梢钥闯觯杖胧侵萍s一部分農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的因素。

(三)收入水平受限

農(nóng)民收入很大程度受到自然條件和農(nóng)產(chǎn)品市場價格等因素的影響，而這些因素長久變化不明顯，且農(nóng)產(chǎn)品價格基數(shù)小、增幅緩慢，這就使得農(nóng)民的收入水平低，增長緩慢。國家近年來雖然多次出臺“三農(nóng)”方面的政策，以提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，增加農(nóng)民的收入。但隨之而來的物價上漲，農(nóng)村家庭生活支出項目的不斷增多。使得農(nóng)民實際可支配的現(xiàn)金仍然有限。農(nóng)民支付保費的能力也就相對較弱了。在本次的調(diào)查中，月收入低于2000元的農(nóng)民共230人，占總數(shù)的59%。這表明扣除每月的基本生活費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入開銷，農(nóng)民可以用來投資的剩余資金十分的有限，為了基本生活方面以防萬一，寧愿存入銀行，也不愿意把每月僅剩的流動現(xiàn)金用來買商業(yè)養(yǎng)老保險，造成了農(nóng)民購買商業(yè)養(yǎng)老保險的先決條件都難以滿足。此外，在收入一定的基礎(chǔ)上，農(nóng)民在對收入支出的優(yōu)先順序上，大部分的家庭支出順序都是:基本生活、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、其他。養(yǎng)老保險幾乎都被排在后面不重要的位置?？陀^的說，農(nóng)民的低收入水平在很大程度上抑制了農(nóng)村保險業(yè)的快速發(fā)展。具體的個人月平均收入與參加商業(yè)養(yǎng)老保險的情況如圖1所示。

(四)政策扶持不到位

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摘要：在人口老齡化程度日益加重的今天，養(yǎng)老問題成為我們?nèi)遮呹P(guān)注的問題之一。積極推動養(yǎng)老保險尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險對于改善中老年人生活水平及推動內(nèi)需等等方面具有重要的意義。

關(guān)鍵詞 ：養(yǎng)老 問題 建議

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及其原因

我國積極推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險有著重要的意義，它在提高農(nóng)村生活保障等方面起到了重大的作用。但是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未完全統(tǒng)一與完善，因而在實施建設(shè)中難免存在著不足與缺陷及舊農(nóng)保中原有問題的遺留，如制度不完善，基金保值增值困難，覆蓋面小。

1.農(nóng)村養(yǎng)老保險的利益性

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是我國農(nóng)村又一重要的社會保障制度。它使農(nóng)民也能夠和城鎮(zhèn)居民一樣享受基本同等的社會保障權(quán)益。在解決農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)民的基本生存得到安全預期，提高農(nóng)村生活水平，減輕中青年養(yǎng)老負擔以及拉動經(jīng)濟危機下內(nèi)需增長方面起到了巨大的作用。農(nóng)村養(yǎng)老保險在減輕子女負擔，保障農(nóng)民老年生活方面具有重大的利益性。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

有三成的村民認為我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要存在的問題是缺乏應(yīng)有的社會性和福利性，有二成的人認為是制度不穩(wěn)定，有一成的人認為基金的保值增值困難，而有四成認為保險覆蓋面小。而且，從整體來看，大部分農(nóng)村居民仍然延續(xù)了家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀，只有少數(shù)農(nóng)村居民能夠享受到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置和商業(yè)保險等某一種或幾種養(yǎng)老保險待遇。所以說農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀并不理想，農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀亟待改善。

3.原因分析

⑴大部分農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念落后，投保積極性不高。有一成的村民認為養(yǎng)老保險能完全保障老年生活而不到一成的人認為需要與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，還有接近兩成的認為家庭養(yǎng)老更為可靠。在農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老思想根深蒂固的前提下，農(nóng)民對于養(yǎng)老保險的信賴不高，認識不深，投保的興趣與意愿不高。在此情況下推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，要求農(nóng)民在較短的時間里拋棄“養(yǎng)兒防老”的舊觀念，改為通過投保而養(yǎng)老，勢必會產(chǎn)生理想與現(xiàn)實之間的矛盾，使農(nóng)民的投保觀念與養(yǎng)老保險工作的推行之間存在一定的差距，造成認識上的混亂。這就使得農(nóng)村養(yǎng)老保險的推廣與普及面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

⑵養(yǎng)老資金籌集困難，籌資能力弱。這是農(nóng)村養(yǎng)老保險建設(shè)實施的核心難點。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險資金主要來源于三個方面：一是國家財政投入，二是農(nóng)村集體經(jīng)濟，三是農(nóng)民自身收入。在國家財政投入少，農(nóng)村集體經(jīng)濟給予補助的政策落實出現(xiàn)困難的條件下，農(nóng)民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集難度。我國目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，農(nóng)民總收入不高，大大低于城鎮(zhèn)居民收入水平，養(yǎng)老保險的效益性和福利性，也在一定程度上制約了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定與完善。

⑶養(yǎng)老金無法起到保障基本生活的作用。我們知道農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)量完全取決于個人繳費的多少和累計時間的長短，只有繳費越多，投保時間越長，收益才越多。但是原有養(yǎng)老保險保費的標準低，參保效益低，難以真正實現(xiàn)養(yǎng)老的功能。

⑷缺乏合格的管理運營人才，農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值困難，隱藏著潛在的支付危機。社會養(yǎng)老保障制度是一項技術(shù)性很強的工作。既有商業(yè)保險的操作難度，又有依法實施的政策難度。由于機構(gòu)的設(shè)置及人員的組成，以及缺乏合格的管理運營人才等多重原因。當前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理營運等方面存在諸多問題。一些地方，不僅增值困難，甚至連保值都成問題，潛藏著巨大的兌付危機。農(nóng)民對于養(yǎng)老保險的信心及積極性受到打擊。

二、對農(nóng)村養(yǎng)老保險的建議

1.合理確定農(nóng)民個人承擔比例

農(nóng)村養(yǎng)老保險在資金來源上實行個人、集體、政府三者合理分擔原則，但如何分擔，還是個未知數(shù)。農(nóng)民個人承擔比例不能太高，這里有“舊農(nóng)保”的教訓為鑒。自1992年開始，我國就開始進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索，當時是以縣級單位為統(tǒng)籌，實行完全的個人賬戶，以農(nóng)民交費為主，村集體經(jīng)濟組織補助為輔的“農(nóng)民交錢養(yǎng)活自己”的養(yǎng)老險模式。由于農(nóng)民負擔過大，參保積極性并不高。這說明，農(nóng)民個人承擔比例過高的養(yǎng)老險模式在中國是行不通的。與此同時，農(nóng)民個人承擔比例也不宜搞一刀切。如今農(nóng)村和農(nóng)民的情況也是千差萬別，有些農(nóng)民特別是沿海地區(qū)的農(nóng)民十分富有，而有些農(nóng)民特別是內(nèi)地和山區(qū)的農(nóng)民十分貧窮，因此，農(nóng)民個人承擔比例萬萬不能一刀切，而要視當?shù)鼐唧w情況來確定。

2.加強對農(nóng)民養(yǎng)老資金的監(jiān)督

國內(nèi)曾發(fā)生過多起農(nóng)民養(yǎng)老金被挪用甚至是貪污事件。雖然犯罪份子最終都被法院依法判刑，但農(nóng)民養(yǎng)老資金卻遭受無法挽回的損失。因此，加強對農(nóng)民養(yǎng)老資金的監(jiān)督非常有必要。

篇10

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性

（一）農(nóng)村居民生產(chǎn)方式分化，大量農(nóng)村勞動力從土地轉(zhuǎn)移。我國正處于從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型期，社會流動性大大增加。城市化和工業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)民人均耕地減少，大量農(nóng)村富余勞動力離開土地，流動到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。目前，我國進城農(nóng)民工已近1.2億人，被征地農(nóng)民4，000多萬，還有1.38億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。這部分人群對社會保障的需求日益迫切。同時，一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和集體經(jīng)濟的弱化，使得家庭成為留在土地的農(nóng)民唯一可以依靠的養(yǎng)老保障。

（二）農(nóng)村人口老齡化速度加快，傳統(tǒng)家庭模式改變。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村60歲以上老人已超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，且高出城市1.24個百分點，進入老人典型的老齡社會。2005年我國60歲以上的老年人口接近1.44億，占總?cè)丝诘谋壤_11%，其中，60%的老年人口分布在農(nóng)村。幾代同堂的傳統(tǒng)家庭模式發(fā)生分解，家庭規(guī)模普遍縮小。很大程度上弱化了家庭的保障作用，改變了傳統(tǒng)大家庭相互輔助和相互依存的結(jié)構(gòu)關(guān)系。老年人比重的上升，使得養(yǎng)老成為現(xiàn)代家庭的沉重負擔。

（三）農(nóng)民收入水平普遍提高，生產(chǎn)生活方式需要社會保障。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和城市化進程的加快，二三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重已達40%以上。特別是土地保障功能弱化，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移出來的2億勞動力，其生產(chǎn)生活方式開始需要工傷、醫(yī)療、基本生活及養(yǎng)老等基本保障。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

（一）農(nóng)民思想觀念的局限性。幾千年來，我國農(nóng)村一直處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟社會，小農(nóng)經(jīng)濟社會低下的生產(chǎn)力將農(nóng)民束縛在土地上而無其他謀生手段，農(nóng)民一旦進入老年喪失勞動力，就只能靠子女來贍養(yǎng)，小農(nóng)經(jīng)濟決定了我國農(nóng)村養(yǎng)老方式一直是以家庭養(yǎng)老為主，家庭一直承擔著生產(chǎn)、消費、生育和撫養(yǎng)等諸多功能；同時，自古以來的家庭本位文化也使得家庭的贍養(yǎng)功能得到最大限度的發(fā)揮，家庭養(yǎng)老方式因而被延續(xù)下來。在農(nóng)村養(yǎng)兒防老的思想普遍存在，特別是農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收困難，一些農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險知之甚少，再加上政策法規(guī)不健全、管理方式落后等因素，因而持懷疑、觀望態(tài)度，參保意識淡薄。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率低，覆蓋面狹窄。受觀念、制度、經(jīng)濟條件等諸多因素的制約，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍很小，約有90%以上的農(nóng)村老年人口沒有參保。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金投入不足，農(nóng)民支付壓力大。我國財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金投入嚴重不足是造成整個農(nóng)村養(yǎng)老保險資金不足的主要原因，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是財政投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)，隨著人民生活水平的提高，投入總額不但沒有增加，反而下降；二是長期以來，社會保險資金的投入是城市重于農(nóng)村，國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入只相當于城市的1/8，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的壓力便轉(zhuǎn)移到了廣大農(nóng)民身上，農(nóng)民支付不起高額的養(yǎng)老保險金，阻礙了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實施。

（四）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏法制化的管理和規(guī)范。我國農(nóng)村現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度主要是以政府部門的政策性法規(guī)和民政職能部門制定的實施方案為主，沒有法律上的保障。這就使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險沒有制度上的穩(wěn)定性，農(nóng)民與政府之間沒有建立起穩(wěn)定而持久的契約關(guān)系。這一方面是養(yǎng)老金的籌集工作得不到有效保證，基金分散、難以形成規(guī)模效益；另一方面使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金管理不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計和協(xié)調(diào)，增加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的運營風險。地方政府利用掌管農(nóng)村保險資金的情況時有發(fā)生，影響了廣大農(nóng)民參保的積極性，也降低了養(yǎng)老保險的工作成效。

三、解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題對策建議

（一）加強對農(nóng)民參保意識的宣傳教育。我國農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，認為養(yǎng)兒防老才是可靠的養(yǎng)老方式，社會養(yǎng)老保險周期長，農(nóng)民怕政策有變，到時兌現(xiàn)不了，不愿投保。因此，要加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宣傳力度，加深農(nóng)民對社會養(yǎng)老的認識。通過廣泛深入地宣傳，使農(nóng)民充分認識到參加社會養(yǎng)老保險不僅使自己老來生活有可靠的保障，而且有利于家庭和睦幸福，使其在思想上接受，在行動上積極參與。

（二）加大力度發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還很落后，只有加大力度發(fā)展生產(chǎn)，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，促進我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民生活富裕了，才有能力去參加社會養(yǎng)老保險。

（三）加強監(jiān)督管理，加大政府投入力度。堅持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金征管與運營相分離的原則，由勞動和社會保障部門負責農(nóng)村社會養(yǎng)老資金的征繳和管理。同時，建立開放式的監(jiān)督機制，加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的監(jiān)管力度，充分保證資金安全。

我國農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)有一定差距，政府應(yīng)加大力度投入資金，在一定程度上增加對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的財政支持，保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利發(fā)展。